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"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais lutando por
dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a um novo nvel."

Copyright 2014, Henry A. Kissinger


Todos os direitos reservados.
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa
de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009.
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Tel.: (21) 2199-7824 Fax: (21) 2199-7825
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Ttulo original
World Order
Capa
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Reviso tcnica
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Reviso
Rita Godoy
Fatima Fadel
Cristhiane Ruiz
Coordenao de e-book
Marcelo Xavier
Converso para e-book
Abreus System Ltda.
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
K66o
Kissinger, Henry
Ordem mundial [recurso eletrnico] / Henry Kissinger ; traduo Cludio Figueiredo. - 1. ed. - Rio de Janeiro :
Objetiva, 2015.
recurso digital
Traduo de: World Order
Formato: epub
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
373p. ISBN 978-85-390-0669-4 (recurso eletrnico)
1. Poltica internacional - Sc. XXI. 2. Poltica econmica. 3. Geopoltica. 4. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
15-20109 CDD: 327.51
CDU: 327(510)

Capa
Folha de Rosto
Crditos
Dedicatria
INTRODUO
A questo da ordem mundial
Tipos de ordem mundial
Legitimidade e poder
CAPTULO 1
Europa: a ordem internacional pluralista
A singularidade da ordem europeia
A Guerra dos Trinta Anos: o que legitimidade?
A Paz de Vestflia
O funcionamento do sistema vestfaliano
A Revoluo Francesa e suas consequncias
CAPTULO 2
O sistema de balana de poder europeu e o seu fim
O enigma russo
O Congresso de Viena
As bases da ordem internacional
Metternich e Bismarck
Os dilemas da balana de poder
Legitimidade e poder entre as duas guerras mundiais
A ordem europeia do ps-guerra
O futuro da Europa
CAPTULO 3
O islamismo e o Oriente Mdio: um mundo em desordem
A ordem mundial islmica
O Imprio Otomano: o doente da Europa
O sistema vestfaliano e o mundo islmico
Islamismo: a mar revolucionria duas interpretaes filosficas
A Primavera rabe e o cataclismo srio
A questo palestina e a ordem internacional
Arbia Saudita
O declnio do Estado?

CAPTULO 4
Os Estados Unidos e o Ir: abordagens da ordem
A tradio iraniana de estadismo
A Revoluo Khomeinista
Proliferao nuclear e o Ir
Viso e realidade
CAPTULO 5
A multiplicidade da sia
sia e Europa: concepes diferentes da balana de poder
Japo
ndia
O que uma ordem regional asitica?
CAPTULO 6
Rumo a uma ordem asitica: confronto ou parceria?
A ordem internacional asitica e a China
A China e a ordem mundial
Uma viso de longo prazo
CAPTULO 7
Agindo em nome de toda a humanidade: Os Estados Unidos e seu conceito de ordem
Os Estados Unidos no cenrio mundial
Theodore Roosevelt: os Estados Unidos como potncia mundial
Woodrow Wilson: os Estados Unidos como conscincia do mundo
Franklin Roosevelt e a nova ordem mundial
CAPTULO 8
Os Estados Unidos: superpotncia ambivalente
O incio da Guerra Fria
Estratgias de uma ordem da Guerra Fria
A Guerra da Coreia
O Vietn e o colapso do consenso nacional
Richard Nixon e a ordem internacional
O comeo da renovao
Ronald Reagan e o fim da Guerra Fria
As Guerras do Afeganisto e Iraque
O propsito e o possvel
CAPTULO 9
Tecnologia, equilbrio e conscincia humana
Ordem mundial na era nuclear
O desafio da proliferao nuclear
Informtica e a ordem mundial
O fator humano
Poltica externa na era digital

CONCLUSO
Uma ordem mundial na nossa poca?
A evoluo da ordem internacional
Para onde vamos?
Agradecimentos
Notas

Para Nancy

INTRODUO

A questo da ordem mundial

eu era um jovem professor universitrio, estava em Kansas City para uma


conferncia e fiz uma visita ao ex-presidente Harry S. Truman. Perguntei qual tinha sido o
motivo de maior orgulho na sua presidncia, e Truman retrucou: O fato de termos derrotado
completamente nossos inimigos e de em seguida ter lhes trazido de volta comunidade das
naes. Gosto de pensar que s os Estados Unidos teriam sido capazes de fazer isso. Ciente do
enorme poder dos Estados Unidos, Truman se orgulhava acima de tudo dos valores humanos e
democrticos de seu pas. Desejava ser lembrado no tanto pelas vitrias mas pelas conciliaes
que promovera.
Todos os sucessores de Truman acabaram por seguir alguma verso dessa narrativa e se
orgulharam de qualidades semelhantes da experincia americana. E pela maior parte desse
perodo, a comunidade das naes que eles visavam sustentar refletia um consenso americano
uma ordem cooperativa que se expandia de forma inexorvel, composta por Estados que
observavam as mesmas regras e normas, abraavam sistemas econmicos liberais, renunciavam a
conquistas territoriais, respeitavam a soberania nacional e adotavam sistemas de governo
participativos e democrticos. Presidentes norte-americanos de ambos os partidos continuaram a
exortar outros pases, muitas vezes de forma veemente e eloquente, a abraarem a causa da
preservao e do avano dos direitos humanos. Em vrios casos, a defesa desses valores pelos
Estados Unidos e seus aliados produziu importantes mudanas na condio humana.
Contudo, esse sistema baseado em regras hoje enfrenta desafios. Os frequentes apelos a pases
para que faam sua justa parte, sigam as regras do sculo XXI ou sejam stakeholders
responsveis num sistema comum refletem o fato de que no existe uma definio
compartilhada do que seria esse sistema ou um entendimento sobre qual seria a justa parte a ser
feita. Fora do mundo ocidental, regies que desempenharam um papel nfimo na formulao
original dessas regras questionam sua validade na sua forma atual e deixam claro que gostariam
de modific-las. Assim, apesar de ser invocada talvez agora mais do que nunca, a comunidade
internacional no apresenta nenhum conjunto de objetivos, metas ou limites que seja claro e
consensual.
Nossa era busca insistentemente, s vezes de forma desesperada, um conceito de ordem
mundial. Uma interdependncia sem precedentes traz consigo a ameaa do caos: na
disseminao de armas de destruio em massa, na desintegrao de Estados, no impacto da
degradao ambiental, na persistncia de prticas genocidas e na difuso de novas tecnologias que
ameaam levar os conflitos para alm da compreenso ou do controle humanos. Novos mtodos
para acessar e comunicar informaes ligam regies como nunca antes e projetam
M 1961, QUANDO

acontecimentos globalmente porm de um modo tal que inibe a reflexo, exigindo que os
lderes registrem reaes instantneas e em formato que possa ser expresso por slogans. Estaremos
ns diante de uma poca na qual o futuro ser determinado por foras alm do controle de
qualquer ordem?

Tipos de ordem mundial


Jamais existiu uma ordem mundial que fosse verdadeiramente global. A ordem que
conhecemos hoje foi concebida na Europa Ocidental h quase quatro sculos numa conferncia
de paz realizada na regio alem de Vestflia, sem o envolvimento ou sequer o conhecimento da
maioria dos outros continentes ou civilizaes. Um sculo de conflitos sectrios e convulses
polticas atravs da Europa Central havia culminado na Guerra dos Trinta Anos de 1618-1648
uma conflagrao na qual se confundiam disputas polticas e religiosas, em que os
combatentes recorriam poltica de guerra total contra os centros populacionais e em que
quase um quarto da populao da Europa Central morreu devido aos combates, s doenas ou
fome. Esgotados, os participantes se encontraram para definir uma srie de acordos que
pudessem fazer estancar o derramamento de sangue. A unidade religiosa havia sido fraturada pela
sobrevivncia e difuso do protestantismo; a diversidade poltica era inerente grande
quantidade de unidades polticas autnomas que tinham lutado at um impasse. Foi assim que na
Europa vieram a dominar, aproximadamente, as caractersticas que marcam o mundo
contemporneo: uma multiplicidade de unidades polticas, nenhuma delas poderosa o bastante
para derrotar todas as outras, muitas aderindo a filosofias e prticas internas contraditrias, em
busca de regras neutras que pudessem regular sua conduta e mitigar conflitos.
A paz vestfaliana refletiu uma acomodao de ordem prtica realidade, no um insight
moral excepcional. Ela se baseava num sistema de Estados independentes que renunciavam
interferncia nos assuntos internos uns dos outros e limitavam as respectivas ambies por meio
de um equilbrio geral de poder. Nenhuma nica verdade ou domnio universal emergiu das
guerras europeias. Ao contrrio, cada Estado era reconhecido como autoridade soberana em seu
prprio territrio. Cada um deles reconheceria as estruturas domsticas e vocaes religiosas dos
outros Estados como fato consumado, e no desafiaria a sua existncia. Com o equilbrio de
poder percebido agora como natural e desejvel, as ambies dos governantes contrabalanariam
umas s outras, diminuindo pelo menos teoricamente a abrangncia dos conflitos. Diviso
e multiplicidade, um acidente na histria da Europa, passaram a ser as principais caractersticas de
um novo sistema de ordem internacional com uma filosofia prpria e distinta. Neste sentido, o
esforo europeu para pr fim sua conflagrao deu forma e foi precursor da sensibilidade
moderna: juzos absolutos davam vez ao prtico e ao ecumnico; a ordem era produzida pela
multiplicidade e pelo exerccio do autocontrole.
Os negociadores que elaboraram a Paz de Vestflia no sculo XVII no achavam que estavam
erguendo ali a pedra fundamental de um sistema que seria aplicvel em todo o globo. No
fizeram nenhuma tentativa de incluir a vizinha Rssia, que naquele momento reconsolidava sua

prpria ordem depois dos pesadelos vividos no chamado Tempo de Dificuldades,1 consagrando
princpios diametralmente opostos ao modelo vestfaliano: um nico governante absoluto, uma
ortodoxia religiosa unificada e um programa de expanso territorial em todas as direes.
Tampouco outros grandes centros de poder consideravam os acordos de Vestflia (se que sequer
tinham conhecimento deles) como relevantes para as suas prprias regies.
A ideia de ordem mundial foi aplicada extenso geogrfica conhecida pelos estadistas da
poca um padro repetido em outras regies. Isso se dava, sobretudo, porque a tecnologia da
poca no encorajava ou mesmo permitia a operao de um nico sistema global. Sem ter como
interagir consistentemente e sem contar com um quadro de referncia para medir o poder de
uma regio em relao ao das demais, cada regio via a prpria ordem como nica e definia as
demais como brbaras governadas de um modo incompreensvel e irrelevante para os seus
propsitos a no ser enquanto ameaa. Cada uma definia a si prpria como um modelo para a
organizao legtima de toda a humanidade, imaginando que, ao governar o que tinha sua
frente, estava ordenando o mundo.
Na extremidade oposta da massa territorial eurasiana, a China ocupava o centro de sua
prpria ordem hierrquica e teoricamente universal. Esse sistema funcionava havia milnios
estava de p quando o Imprio Romano dominava a Europa como uma unidade poltica ,
tendo como base no a igualdade soberana de Estados, e sim o alcance supostamente ilimitado
do poder do imperador. Nesse conceito, no existia a soberania no sentido europeu, porque o
imperador mantinha sob seu domnio Tudo sob o Cu. Ele ocupava o pice de uma hierarquia
poltica e cultural, distinta e universal, que se espalhava desde o centro do mundo na capital
chinesa para o resto da humanidade. Demais sociedades eram classificadas em gradaes de
barbarismo, dependendo em parte do seu domnio da escrita chinesa e de suas instituies
culturais (uma cosmografia que resistiu bem at a Era Moderna). A China, nessa viso, ordenaria
o mundo ao deslumbrar outras sociedades com sua magnificncia cultural e fartura econmica,
atraindo-as para formar laos que seriam administrados para produzir harmonia sob o cu.
Em grande parte da regio entre a Europa e a China, imperava o conceito islmico de ordem
universal, com sua prpria viso de um nico governo sancionado por Deus, unindo e
pacificando o mundo. No sculo VII o Isl havia se lanado atravs de trs continentes numa
onda sem precedentes de exaltao religiosa e expanso imperial. Depois de unificar o mundo
rabe, ocupando reas remanescentes do Imprio Romano e subjugando o Imprio Persa, o Isl
veio a governar o Oriente Mdio, o norte da frica, grandes extenses da sia e partes da
Europa. Sua verso da ordem universal sustentava que o Isl estava destinado a se expandir pelos
domnios da guerra, como chamava todas as regies povoadas por infiis, at que o mundo
inteiro se tornasse um sistema unitrio colocado em harmonia pela palavra do profeta Maom.
Enquanto a Europa construa sua ordem multiestatal, o Imprio Turco-Otomano trazia de volta
vida essa viso de um nico governo legtimo, estendendo sua supremacia pelo corao do
mundo rabe, no Mediterrneo, nos Blcs e na Europa Oriental. Tinha conhecimento da
ordem interestatal que nascia na Europa, mas no a considerava como um modelo, e sim como
uma fonte de diviso a ser explorada em proveito de uma expanso otomana rumo ao Ocidente.
Como disse o sulto Mehmed, o Conquistador, advertindo as cidades-Estado italianas que

praticavam uma espcie de multipolaridade no sculo XV: Vocs so vinte Estados esto em
desacordo uns com os outros Deve existir apenas um imprio, uma f, uma soberania no
mundo.1
Simultaneamente, do outro lado do Atlntico, estavam sendo assentadas no Novo Mundo
as bases de uma viso diferente de ordem mundial. Enquanto os conflitos polticos e sectrios do
sculo XVII varriam a Europa, os colonos puritanos se propunham a recuperar o plano de Deus
com uma misso na natureza selvagem, que os livraria das estruturas estabelecidas (e na viso
deles corruptas) de autoridade. L ergueriam, como pregou o governador John Winthrop, em
1630 a bordo de um navio rumo colnia de Massachusetts, uma cidade no alto da colina,
que serviria de inspirao ao mundo graas justeza de seus princpios e fora do seu exemplo.
Na viso americana da ordem mundial, a paz e o equilbrio se dariam naturalmente, e rivalidades
ancestrais seriam postas de lado uma vez que outras naes pudessem determinar seus
prprios governos como os norte-americanos determinavam o seu. O objetivo, portanto, da
poltica externa no seria a defesa de um interesse especificamente americano, mas sim o cultivo
de princpios compartilhados. Aps algum tempo, os Estados Unidos viriam a se tornar o
defensor indispensvel da ordem concebida pela Europa. Contudo, mesmo enquanto eles
somavam seu peso a este esforo, subsistia uma ambivalncia pois a viso americana residia
no na adoo do sistema europeu de balana de poder, mas na obteno da paz por meio da
disseminao dos princpios democrticos.
De todos esses conceitos de ordem, os princpios estabelecidos em Vestflia so, portanto, o
nico princpio de ordem mundial existente que conta com reconhecimento geral. O sistema
vestfaliano espalhou-se pelo mundo como o arcabouo para uma ordem internacional baseada
em Estados, abrangendo mltiplas civilizaes e regies, porque medida que as naes
europeias foram se expandindo, carregaram com elas seu projeto de ordem internacional. Ainda
que muitas vezes se negassem a aplicar conceitos de soberania s colnias e aos povos
colonizados, quando esses povos comearam a exigir sua independncia, eles o fizeram
invocando princpios vestfalianos. Os princpios da independncia nacional, do Estado
soberano, do interesse nacional e da no interferncia se revelaram argumentos eficazes contra os
prprios colonizadores durante as lutas pela independncia e, em seguida, pela proteo aos seus
estados recm-formados.
O sistema vestfaliano contemporneo, agora global o que coloquialmente chamado de
comunidade mundial , empenhou-se em amenizar a natureza anrquica do mundo por meio
de uma extensa rede de estruturas legais e organizacionais projetadas para estimular o livrecomrcio e um sistema financeiro internacional estvel, estabelecer princpios para a soluo de
disputas internacionais e fixar limites para conduta na guerra, quando estas vierem a ocorrer.
Esse sistema de Estados abrange agora todas as culturas e regies. Suas instituies oferecem uma
matriz neutra para as interaes entre sociedades diversas em grande medida
independentemente dos seus respectivos valores.
No entanto, os princpios vestfalianos vm enfrentando desafios lanados de vrias direes,
s vezes em nome da prpria ordem mundial. A Europa se lanou a abandonar o sistema de
Estados por ela projetado e a transcend-lo, ao adotar o conceito de soberania compartilhada. E,

ironicamente, apesar de a Europa ter inventado o conceito de balana de poder, procurou


limitar severa e intencionalmente o elemento de poder em suas novas instituies. Tendo
reduzido suas capacidades militares, a Europa pouco pode fazer para reagir quando normas
universais so violadas.
No Oriente Mdio, jihadistas em ambos os lados do cisma entre sunitas e xiitas dilaceram
sociedades e desmantelam Estados na busca por uma revoluo global baseada numa verso
fundamentalista de sua religio. O prprio Estado assim como o sistema regional nele
baseado corre srio risco, tomado de assalto por ideologias que rejeitam suas limitaes como
ilegtimas e por milcias terroristas que, em vrios pases, so mais fortes do que as foras armadas
dos governos.
A sia, de certa forma a regio mais bem-sucedida a adotar conceitos de soberania estatal,
ainda evoca com nostalgia conceitos alternativos de ordem e agitada por rivalidades e
reivindicaes histricas similares quelas que abalaram a ordem europeia h um sculo. Quase
todos os pases se consideram em ascenso, levando discordncias beira do conflito.
A atitude dos Estados Unidos tem alternado entre a defesa do sistema vestfaliano e o ataque
dos seus pressupostos a balana de poder e a no interferncia nos assuntos domsticos
como imorais ou ultrapassados, e s vezes as duas coisas ao mesmo tempo. Continuam a afirmar
a relevncia universal de seus valores na construo de uma ordem mundial pacfica e se
reservam o direito de apoi-los em termos globais. Ainda assim, depois de se retirar de trs
guerras em duas geraes cada uma delas iniciada com aspiraes idealistas e amplo apoio
popular, mas tendo terminado em trauma nacional os Estados Unidos lutam para definir a
relao entre o seu poder (ainda vasto) e os seus princpios.
Todos os grandes centros de poder praticam, em alguma medida, elementos da ordem
vestfaliana, mas nenhum deles se considera o defensor natural do sistema. Todos esto
vivenciando mudanas significativas no plano interno. Podem regies com to diferentes
culturas, histrias e teorias tradicionais sobre ordem vir a apoiar qualquer sistema compartilhado
como legtimo?
O sucesso dessa empreitada exige uma abordagem que respeite tanto a diversidade da
condio humana, como o arraigado impulso humano de buscar liberdade. Nesse sentido, a
ordem precisa ser cultivada; no pode ser imposta. Isso vale particularmente numa era de
comunicao instantnea e transformao poltica revolucionria. Qualquer sistema de ordem
mundial, para ser sustentvel, precisa ser aceito como justo no apenas pelos lderes, mas
tambm pelos cidados. Precisa refletir duas verdades: ordem sem liberdade, mesmo se baseada
em entusiasmo momentneo, acaba por criar o seu prprio contrapeso. Contudo, a liberdade
no pode ser sustentada sem uma estrutura de ordem que mantenha a paz. Ordem e liberdade, s
vezes descritas como polos opostos no espectro da experincia, deveriam, ao contrrio, ser
compreendidas como interdependentes. Os lderes de hoje tero capacidade de se colocar acima
da urgncia dos acontecimentos do dia a dia para alcanar este equilbrio?

Legitimidade e poder

Uma resposta a essa pergunta precisa lidar com trs nveis de ordem. Ordem mundial descreve o
conceito sustentado por uma regio ou civilizao a respeito da natureza dos arranjos
considerados justos e da distribuio de poder considerada aplicvel ao mundo inteiro. Uma
ordem internacional a aplicao prtica desses conceitos a uma parte substancial do globo
grande o bastante para afetar a balana global de poder. Ordens regionais envolvem os mesmos
princpios aplicados a uma rea geogrfica definida.
Qualquer um desses sistemas de ordem tem como base dois componentes: um conjunto de
regras comumente aceitas, que definam os limites do que permissvel, e uma balana de poder
que impe limites caso as regras sejam violadas, impedindo assim que uma unidade poltica
subjugue todas as outras. Consenso sobre a legitimidade dos arranjos no significa hoje, como
no passado que no existam competies ou conflitos, mas ajuda a garantir que estes
ocorrero como ajustes dentro da ordem existente, no como desafios fundamentais a essa
ordem. Um equilbrio entre foras no por si s uma garantia de paz, porm, se estruturado e
evocado com sabedoria, pode limitar o alcance e a frequncia de desafios fundamentais e
diminuir suas chances de sucesso quando ocorrerem.
Nenhum livro pode ter a ambio de tratar de todas as abordagens histricas de ordem
internacional ou mesmo de todos os pases que hoje influenciam a poltica internacional. Este
livro tenta lidar com as regies cujas ideias de ordem tm tido maior peso na evoluo da Era
Moderna.
O equilbrio entre legitimidade e poder extremamente complexo; quanto menor a rea
geogrfica qual se aplica e quanto mais coerentes forem as convices culturais no seu interior,
mais fcil extrair dele um consenso. No mundo moderno, entretanto, a demanda por uma
ordem de abrangncia global. Uma srie de entidades (quando tanto) ligadas de forma remota
por histria ou valores, e que definem a si mesmas essencialmente pelos limites de suas
capacidades, provavelmente ir gerar conflitos, no ordem.
Durante minha primeira viagem a Pequim, em 1971, para restabelecer contato com os
chineses aps duas dcadas de hostilidades, mencionei que, para a delegao americana, a China
era uma terra de mistrios. O premi Zhou Enlai respondeu: Voc vai descobrir que no um
pas misterioso. Quando se familiarizar com ela, no vai mais parecer to misteriosa quanto
antes. Havia 900 milhes de chineses, ele observou, e a China parecia absolutamente normal
para eles. Agora, a busca pela ordem mundial exigir conexes entre percepes de sociedades
cujas realidades, em grande medida, elas guardavam para si. O mistrio a ser superado algo
compartilhado por todos os povos como experincias histricas e valores divergentes podem
ser moldados numa s ordem.
1 Marcado por convulses sociais, caos, fome e ocupao estrangeira, o perodo da histria russa conhecido como Tempo de
Dificuldades se estendeu entre o ltimo tsar da dinastia Rurik (1598) e o primeiro da dinastia dos Romanov (1613). (N.T.)

CAPTULO 1

Europa: a ordem
internacional pluralista

A singularidade da ordem europeia


A histria da maior parte das civilizaes consiste na ascenso e queda de imprios. A ordem era
estabelecida pela capacidade que tinham de se governar internamente, no por meio de um
equilbrio entre Estados: forte quando a autoridade central mostrava-se coesa, e desorganizada
sob governantes mais fracos. Em sistemas imperiais, as guerras costumavam ocorrer nas
fronteiras externas do imprio ou como guerras civis. A paz era identificada com o alcance do
poder imperial.
Na China e no Isl, as disputas polticas eram travadas pelo controle de uma ordem j
estabelecida. Dinastias mudavam, mas cada novo grupo governante se apresentava como se
estivesse restaurando um sistema legtimo que tinha cado em desgraa. Na Europa, no se criou
nada desse tipo. Com o fim do Imprio Romano, o pluralismo tornou-se a caracterstica
definidora da ordem europeia. A ideia de Europa existia de forma vaga enquanto uma
designao geogrfica, uma expresso da cristandade ou da sociedade de corte, ou como o centro
de um mundo de Iluminismo, de uma comunidade educada e de modernidade.1 Contudo, ainda
que fosse possvel classific-la como uma civilizao nica, a Europa nunca contou com um
governo nico, ou com uma identidade unitria e fixa. De tempos em tempos mudavam os
princpios em nome dos quais suas vrias unidades governavam, experimentando novos
conceitos de legitimidade poltica ou de ordem internacional.
Em outras regies do mundo, perodos nos quais diferentes governantes competiam viriam a
ser considerados posteriormente como tempo de dificuldades, guerra civil ou perodo de
caudilhismo um lamentvel hiato de desunio que acabara por ser superado. A Europa
medrou na fragmentao e abraou suas divises. Diferentes dinastias e nacionalidades em
competio eram percebidas no como uma forma de caos a ser eliminado, mas, na viso
idealizada dos estadistas europeus s vezes de forma consciente, outras, no , como um
mecanismo intrincado tendendo ao equilbrio que preservava os interesses, a integridade e a
autonomia de cada povo. Por mais de mil anos, na corrente predominante do estadismo
moderno europeu, a ordem era fruto do equilbrio, e a identidade vinha da resistncia ao
domnio universal. No que os monarcas europeus fossem mais imunes s glrias da conquista
do que seus equivalentes em outras civilizaes ou fossem mais comprometidos com um ideal
abstrato de diversidade. O que lhes faltava era a fora para impor de forma decisiva sua vontade
uns aos outros. Com o passar do tempo, o pluralismo assumiu as caractersticas de um modelo de

ordem mundial. Ter a Europa contempornea transcendido essa tendncia pluralista ou os


conflitos internos da Unio Europeia a reafirmam?
Por quinhentos anos, o Imprio Romano havia garantido um nico conjunto de leis, uma
defesa comum e um nvel extraordinrio de civilizao. Com a queda de Roma, que
convencionamos datar em 476, o imprio se desintegrou. No que os historiadores chamaram de
Idade das Trevas, floresceu a nostalgia pela universalidade que se havia perdido. A viso de
harmonia e unidade foi se fixando cada vez mais na Igreja. Nessa viso de mundo, a cristandade
surgia como uma sociedade nica administrada por duas autoridades que se complementavam: o
governo civil, os sucessores de Csar, mantendo a ordem no plano secular; e a Igreja, os
sucessores de Pedro, cuidando dos princpios universais e absolutos da salvao.2 Agostinho de
Hipona, escrevendo no norte da frica enquanto desmoronava o domnio do Imprio Romano,
conclua em termos teolgicos que a autoridade poltica secular era legtima na medida em que
estimulava a busca por uma vida temente a Deus e, com ela, a salvao do homem. Existem dois
sistemas o papa Gelsio I escreveu no ano de 494 d.C. a Anastsio, o imperador de Bizncio
sob os quais este mundo governado, a autoridade sagrada dos sacerdotes e o poder dos reis.
Destes, o peso maior recai sobre os sacerdotes, j que so eles que, no Juzo Final, respondero
diante do Senhor at mesmo pelos reis. Nesse sentido, a verdadeira ordem mundial no se
encontrava neste mundo.
Esse conceito universal de ordem mundial tinha de lidar, desde o comeo, com uma
anomalia: na Europa ps-romana, dezenas de governantes exerciam soberania sem uma clara
hierarquia entre eles; todos declaravam lealdade a Cristo, mas seu vnculo com a Igreja e a
autoridade eclesistica era ambivalente. Os limites da autoridade da Igreja eram calorosamente
debatidos, enquanto reinos com foras armadas prprias e polticas independentes buscavam
vantagem umas sobres as outras, sem qualquer semelhana aparente com a Cidade de Deus de
Santo Agostinho.
Aspiraes unidade tornaram-se realidade durante um brevssimo perodo no dia de Natal
do ano 800, quando o papa Leo III coroou Carlos Magno, o rei dos francos e conquistador de
grande parte do que so hoje Frana e Alemanha, como Imperator Romanorum (Imperador dos
Romanos) e concedeu-lhe em tese o poder sobre a metade oriental do antigo Imprio Romano,
terras ento pertencentes ao Imprio Bizantino.3 O imperador prometeu ao papa defender por
todos os lados a Santa Igreja de Cristo de incurses pags e da devastao espalhada por infiis
para alm das fronteiras e, no seu interior, aumentar a fora da f catlica por meio do nosso
reconhecimento dela.
Contudo o Imprio de Carlos Magno no realizou suas aspiraes: na realidade, comeou a
desmoronar quase imediatamente aps sua inaugurao. Confrontado com problemas no
interior do seu prprio territrio, Carlos Magno nunca tentou governar as terras pertencentes ao
antigo Imprio Romano Oriental que o papa havia lhe concedido. Mais a oeste, teve pouco
sucesso em recapturar a Espanha dos seus conquistadores mouros. Aps a morte de Carlos
Magno, seus sucessores procuraram reforar sua posio apelando tradio e deram s suas
posses o nome de Sacro Imprio Romano-Germnico. Porm, debilitado por guerras civis,
menos de um sculo depois de sua fundao, o Sacro Imprio desapareceria enquanto entidade

poltica coerente (ainda que seu nome continuasse a ser aplicado a uma srie de territrios em
constante transformao at 1806).
A China tinha seu imperador; o Isl, o seu califa o lder reconhecido dos territrios
islmicos. A Europa tinha o imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico. Porm seu
imperador operava a partir de uma base bem mais frgil do que seus pares em outras civilizaes.
No tinha sua disposio uma burocracia imperial. Sua autoridade dependia do poder exercido
nas regies que governava em nome de seu mandato dinstico, basicamente as propriedades de
sua famlia. Sua posio no era formalmente hereditria e dependia da eleio por um colgio
composto por sete, mais tarde nove, prncipes. Essas eleies eram em geral decididas por uma
combinao de manobras polticas, afirmaes de devoo religiosa e generosas recompensas
materiais. Em teoria, o imperador devia sua autoridade investidura pelo papa, porm
consideraes polticas e logsticas muitas vezes tornavam a cerimnia impossvel, fazendo o
imperador governar por anos como imperador Eleito. Religio e poltica nunca se fundiram
num nico mecanismo, dando origem ao veraz gracejo de Voltaire, para quem o Sacro Imprio
Romano-Germnico no era nem Sacro, nem Imprio, nem Romano. O conceito de ordem
internacional adotado pela Europa medieval refletia uma acomodao negociada caso a caso
entre o papa e o imperador e uma srie de outros governantes feudais. Uma ordem universal
baseada na possibilidade de um nico reino e num conjunto nico de princpios legitimadores se
via cada vez mais despojada de qualquer sentido prtico.
O conceito medieval de ordem mundial foi aplicado plenamente apenas por um breve
perodo com a ascenso no sculo XVI do prncipe Carlos (1500-1558), da dinastia dos
Habsburgo; mas seu reinado tambm trouxe consigo o inexorvel fim da ordem. O prncipe
severo e devoto, de origem flamenga, nasceu para reinar. Com a exceo de seu famoso gosto
por comida bem temperada, de um modo geral era visto como sem vcios e imune a distraes.
Herdou a coroa da Holanda quando criana e a da Espanha com seu vasto conjunto de
colnias em constante expanso na sia e nas Amricas aos 16 anos. Pouco depois, em 1519,
foi o escolhido na eleio para o ttulo de imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico,
tornando-se formalmente o sucessor de Carlos Magno. A concentrao desses ttulos fazia
parecer que a viso medieval por fim se tornaria realidade. Um nico e devoto governante
imperava agora em territrios mais ou menos equivalentes aos que hoje compem a ustria,
Alemanha, norte da Itlia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Hungria, leste da Frana, Blgica,
Holanda, Espanha e grande parte das Amricas. (Essa concentrao massiva de poder poltico foi
conquistada quase que exclusivamente por meio de casamentos estratgicos, dando origem ao
dito dos Habsburgo Bella gerant alii; tu, Felix Austria, nube! Deixe a conduta da guerra
para os outros; voc, feliz ustria, case!) Exploradores e conquistadores espanhis Magalhes
e Corts navegaram em nome de Carlos destruam os antigos imprios das Amricas e
levavam para o Novo Mundo os sacramentos, juntamente com o poder poltico europeu. Os
exrcitos e as armadas de Carlos estavam engajados na defesa da cristandade contra uma nova
onda de invases, pelos turcos otomanos e seus mandatrios no sudeste da sia e norte da frica.
Carlos liderou pessoalmente um contra-ataque na Tunsia, com uma frota financiada com ouro
do Novo Mundo. Envolvido nesses acontecimentos inebriantes, Carlos foi saudado por seus

contemporneos como o maior imperador desde a diviso do Imprio em 843, destinado a pr


o mundo mais uma vez sob as ordens de um nico pastor.4
Seguindo a tradio de Carlos Magno, em sua coroao Carlos prometeu ser o protetor e
defensor da Santa Igreja de Roma, e as multides prestavam tributo ao Caesare e ao
Imperio.5 O papa Clemente declarou que Carlos seria a fora secular que faria a paz e a
ordem serem restabelecidas na cristandade.
Um visitante chins ou turco que por essa poca passasse pela Europa provavelmente teria
achado o sistema poltico familiar: um continente presidido por uma nica dinastia imbuda de
um suposto mandato divino. Se Carlos tivesse se mostrado capaz de consolidar sua autoridade e
administrar uma sucesso ordeira no vasto conglomerado que compunha os territrios dos
Habsburgo, a Europa teria sido moldada por uma autoridade central, como o Imprio Chins
ou o Califado Islmico.
No foi isso o que aconteceu; nem Carlos tentou faz-lo. No fim, ele se contentou em tomar
o equilbrio como base para a ordem. A hegemonia pode ter sido sua herana, mas no seu
objetivo, conforme provou quando, depois de capturar seu rival poltico, Francisco I, o rei da
Frana, na batalha de Pavia, em 1525, ele o libertou deixando a Frana livre para retomar
uma poltica externa autnoma e hostil, no corao da Europa. O rei francs repudiou o gesto
magnnimo de Carlos, assumindo a iniciativa incomum to destoante do conceito medieval
da diplomacia crist de propor cooperao militar ao sulto otomano Solimo, na poca
empenhado em invadir a Europa Oriental e dali desafiar o poder dos Habsburgo.6
A universalidade que Carlos visava para a Igreja no iria se realizar.7 Ele mostrou-se incapaz
de evitar que a nova doutrina do protestantismo se espalhasse pelas terras que formavam a
principal base de seu poder. Tanto a unidade religiosa como a poltica comeavam a se desfazer.
O esforo para realizar as aspiraes inerentes ao seu cargo estava alm das possibilidades de um
nico indivduo. Um retrato impressionante pintado por Ticiano em 1548 que fica exposto na
Antiga Pinacoteca de Munique revela o tormento vivido pelo homem eminente, que no
consegue nem se realizar espiritualmente, nem manipular as alavancas para ele, em ltima
instncia, secundrias do domnio hegemnico. Carlos decidiu abdicar dos seus ttulos
dinsticos e dividir seu vasto imprio, e o fez de uma maneira que refletia o pluralismo que
derrotou sua busca pela unidade. Ao seu filho Filipe, legou o reino de Npoles e da Siclia, e
depois a coroa da Espanha com seu imprio global. Numa cerimnia emotiva em Bruxelas, em
1555, passou em revista as realizaes de seu reino, reafirmou o zelo com que havia cumprido
seus deveres e, ato contnuo, entregou a Filipe tambm os Estados Gerais dos Pases Baixos. No
mesmo ano Carlos concluiu o tratado que seria um marco, a Paz de Augsburgo, que reconhecia
o protestantismo no interior do Sacro Imprio Romano-Germnico. Abandonando as bases
espirituais de seu imprio, Carlos concedeu aos prncipes o direito de escolher a orientao
confessional de seus territrios. Logo depois renunciou ao seu ttulo de Sacro Imperador
Romano-Germnico, transmitindo as responsabilidades pelo imprio, suas sublevaes e os
desafios enfrentados no exterior a seu irmo Fernando. Carlos se recolheu a um mosteiro numa
regio rural da Espanha para levar uma vida reclusa. Passou seus ltimos dias na companhia de

seu confessor e de um relojoeiro italiano, cujos artefatos se alinhavam pelas paredes e cujo ofcio
Carlos tentou aprender. Ao morrer, em 1558, deixou um testamento no qual lamentava o
rompimento da doutrina que tinha marcado seu reinado e apelava a seu filho que redobrasse os
esforos da Inquisio.
Trs acontecimentos completaram a desintegrao do antigo ideal de unidade. No momento
em que Carlos V morreu, mudanas revolucionrias haviam expandido o escopo do projeto
europeu para o plano global e fragmentavam a ordem poltica e religiosa medieval: o incio da
era dos descobrimentos, a inveno da imprensa e o cisma na Igreja.
Um mapa do universo de acordo com um europeu educado da era medieval teria mostrado os
hemisfrios norte e sul se estendendo da ndia, no leste, at a Ibria e as Ilhas Britnicas a oeste,
com Jerusalm ao centro.8 Na percepo medieval, este no era um mapa para viajantes, mas sim
um palco montado por Deus onde se encenaria o drama humano da redeno. O mundo, como
se acreditava segundo a autoridade da Bblia, era composto por seis stimos de terra e um de
gua. Como os princpios da salvao eram fixos e poderiam ser cultivados por meio de esforos
nas terras conhecidas pela cristandade, no existiam recompensas por se aventurar para alm dos
limites da civilizao. Em Inferno, Dante descreveu como Ulisses velejou atravs das Colunas de
Hrcules (a Pedra de Gibraltar e as montanhas adjacentes do norte da frica, na margem
ocidental do mar Mediterrneo) em busca de conhecimento e foi punido por sua transgresso
contra os planos de Deus por um redemoinho que condenou seu navio com toda a tripulao.
A Era Moderna teve incio quando sociedades empreendedoras saram em busca de glria e
riquezas ao explorarem os oceanos e tudo o que existia para alm deles. No sculo XV, a Europa e
a China se aventuraram nesse sentido quase ao mesmo tempo. Navios chineses, na poca os
maiores e mais avanados tecnologicamente, realizaram viagens de explorao que alcanavam o
sudeste da sia, a ndia e a costa oriental da frica. Trocaram presentes com dignitrios locais,
recrutaram prncipes para o sistema tributrio da China imperial e trouxeram com eles
curiosidades culturais e zoolgicas. No entanto, aps a morte do seu principal navegador, Zheng
He, em 1433, o imperador chins ps um fim a esses empreendimentos martimos, e a frota foi
abandonada. A China continuou a insistir na relevncia universal de seus princpios de ordem
mundial, mas a partir de ento trataria de cultiv-los em seu prprio pas e com os povos que
viviam ao longo de suas fronteiras. Jamais voltou a tentar algum esforo naval comparvel
at, talvez, o presente momento.
Sessenta anos depois, as potncias europeias iaram velas a partir de um continente no qual
autoridades soberanas competiam entre si; cada monarca patrocinava a explorao martima na
esperana de obter uma vantagem comercial ou estratgica sobre seus rivais. Embarcaes
portuguesas, holandesas e inglesas se aventuraram rumo ndia; navios espanhis e ingleses
partiram pelo Hemisfrio Ocidental. Ambos comearam a deslocar os monoplios comerciais e
as estruturas polticas ento existentes. Tinha incio o perodo de trezentos anos no qual a
influncia europeia se revelaria preponderante nos negcios mundiais. As relaes internacionais,
no passado um empreendimento regional, a partir de ento se tornariam geograficamente
globais, com seu centro de gravidade na Europa, na qual o conceito de ordem mundial foi
definido e sua implementao decidida.

Esse processo revolucionou o pensamento sobre a natureza do universo poltico. O que


pensar dos habitantes de regies que ningum at ento conhecia? Como se encaixavam na
cosmologia medieval do imprio e do papado? Um conselho de telogos convocado por Carlos
V, em 1550-51, na cidade espanhola de Valladolid conclura que os que viviam no Hemisfrio
Ocidental eram seres humanos com almas portanto, passveis de salvao. Essa concluso
teolgica era tambm, claro, uma mxima para justificar a conquista e a converso. Aos
europeus era dada a oportunidade de aumentar sua riqueza e, ao mesmo tempo, salvar suas
conscincias. Sua competio global pelo controle de territrios mudava a natureza da ordem
internacional. A perspectiva da Europa se expandiu at que sucessivos esforos coloniais por
parte de vrios Estados europeus alcanaram a maior parte do globo e os conceitos de ordem
mundial se fundiram com a operao do equilbrio de poder na Europa.
O segundo acontecimento seminal foi a inveno da prensa mvel em meados do sculo XV, o
que tornou possvel compartilhar conhecimento numa escala at ento inimaginvel. Na
sociedade medieval, o conhecimento era acumulado por meio da memorizao ou da exaustiva
transcrio manual de textos religiosos ou pela compreenso da histria a partir de poemas
picos. Na era das exploraes, o que estava sendo descoberto precisava ser compreendido, e a
imprensa permitia que relatos fossem amplamente difundidos. A explorao de novos mundos
tambm inspirou uma busca para redescobrir o mundo da antiguidade e suas verdades, com
nfase particular na centralidade do indivduo. A crescente crena na razo como uma fora
objetiva de esclarecimento e explicao comeou a sacudir as instituies existentes da poca,
incluindo a at ento intocvel Igreja Catlica.
A terceira convulso revolucionria, a da Reforma Protestante, teve incio quando Martinho
Lutero fixou suas 95 teses na porta da igreja do Castelo de Wittenberg, em 1517, insistindo na
relao direta do indivduo com Deus; desse modo a conscincia individual no a ortodoxia
estabelecida era apresentada como a chave para a salvao. Vrios senhores feudais
aproveitaram a oportunidade para aumentar sua autoridade se convertendo ao protestantismo,
impondo-o s suas populaes e enriquecendo-se com o confisco das terras da Igreja. Cada lado
considerava o outro como hertico, e os desentendimentos se transformaram em lutas de vida ou
morte medida que desavenas polticas e sectrias se confundiam. A barreira que separava as
disputas domsticas das externas caam por terra quando soberanos davam apoio a faces rivais
nas lutas religiosas internas, muitas vezes sangrentas, dos pases vizinhos. A Reforma Protestante
destruiu o conceito de ordem mundial baseada nas duas espadas do papado e do imprio. A
cristandade estava cindida e em guerra consigo mesma.

A Guerra dos Trinta Anos: o que legitimidade?


Um sculo de guerras intermitentes marcou a ascenso e a difuso da crtica protestante
supremacia da Igreja: tanto o Imprio Habsburgo como o papado procuraram pr um fim ao
desafio sua autoridade, e os protestantes resistiram em defesa da sua nova f.

O perodo rotulado pela posteridade como a Guerra dos Trinta Anos (1618-48) levou essa
tenso a um clmax. Na iminncia de uma sucesso imperial e com o rei catlico da Bomia, o
Habsburgo Fernando, surgindo como o candidato mais plausvel, a nobreza protestante da
Bomia tentou uma iniciativa para mudar o regime, oferecendo a sua coroa e seu decisivo
poder como eleitor a um prncipe protestante alemo, um empreendimento que, se levado a
cabo, faria com que o Sacro Imprio Romano deixasse de ser uma instituio catlica. As foras
imperiais se deslocaram para esmagar a rebelio na Bomia e aproveitaram a vantagem obtida
para investir contra o protestantismo de modo geral, deflagrando uma guerra que devastou a
Europa Central. (Os prncipes protestantes se encontravam em sua maior parte no norte da
Alemanha, incluindo a ento relativamente insignificante Prssia; o corao do mundo catlico
era o sul da Alemanha e a ustria.)
Teoricamente, os soberanos catlicos como o imperador estavam obrigados a se unir em
oposio aos hereges. Contudo, forados a escolher entre a unidade espiritual e ganhos
estratgicos, muitos escolheram a segunda opo. O mais importante deles foi a Frana.
Num perodo de convulso geral, um pas que conserva a autoridade no plano interno se
encontra numa posio de explorar o caos nos Estados vizinhos para atingir outros objetivos
internacionais. O reino da Frana deu incio a esse processo mudando a maneira como o pas era
governado. Nos sistemas feudais, a autoridade era pessoal; o modo de governo refletia a vontade
do governante, porm tambm se via circunscrita pela tradio, limitando os recursos disponveis
para as aes nacionais ou internacionais de um pas. O ministro-chefe da Frana entre 1624 e
1642, Armand-Jean Du Plessis, o Cardeal de Richelieu, foi o primeiro estadista a superar aquelas
limitaes.
Um membro do clero imerso nas intrigas da corte, Richelieu mostrou-se perfeitamente
adaptado a um perodo marcado por conflitos religiosos e pelo desmoronamento de estruturas
estabelecidas. Como filho mais jovem de uma famlia da pequena nobreza, seguiu uma carreira
militar para em seguida troc-la subitamente pela teologia, quando seu irmo renunciou de
forma inesperada ao episcopado de Luon, tido como pertencente por direito sua famlia. Reza
a lenda que Richelieu completou seus estudos religiosos to rapidamente que no havia ainda
atingido a idade mnima para receber o sacramento religioso; ele teria resolvido o problema
viajando at Roma para em pessoa mentir ao papa a respeito da sua idade. Uma vez obtidas suas
credenciais, lanou-se na disputa poltica entre as faces na corte real francesa, tornando-se um
auxiliar prximo da rainha-me, Maria de Mdicis, e em seguida um conselheiro do principal
rival poltico dela, seu filho o rei Lus XIII. Ambos manifestavam uma forte desconfiana em
relao a Richelieu, porm, abalados por conflitos internos com os protestantes huguenotes
franceses, no podiam se dar ao luxo de abrir mo do seu dom genial para a poltica e a
administrao. O talento de mediador que o jovem clrigo exerceu entre os dois rivais da realeza
lhe rendeu uma recomendao para que Roma lhe concedesse o chapu de cardeal; quando este
lhe foi conferido, ele se tornou o integrante do conselho privado do rei com o mais alto ttulo.
Conservando seu papel durante quase duas dcadas, a eminncia vermelha (assim chamada por
causa da cor escarlate da veste exuberante de cardeal) acabou por se tornar o ministro-chefe da

Frana, o poder por trs do trono, e o gnio que pilotou um novo conceito de administrao
centralizada e de poltica externa voltada balana de poder.9
Na mesma poca em que Richelieu conduzia o pas, circulavam pela Europa os tratados
polticos de Maquiavel.10 No se sabe se Richelieu estava ou no familiarizado com esses textos
sobre a poltica do poder. Certamente ele colocava em prtica os seus princpios fundamentais.
Richelieu desenvolveu uma abordagem radical a respeito da ordem internacional. Inventou a
ideia de que o Estado era uma entidade abstrata e permanente, existente em si. Suas necessidades
no eram determinadas pela personalidade do governante, por interesses familiares ou pelos
princpios universais da religio. Sua estrela-guia era o interesse nacional definido por princpios
calculveis o que mais tarde veio a ser conhecido como raison dtat, ou razo de Estado.
Seria esta, portanto, a unidade bsica das relaes internacionais.
Richelieu requisitou o Estado incipiente e o utilizou como instrumento de alta poltica. Ele
centralizou a autoridade em Paris, criou os chamados intendentes ou administradores
profissionais para projetar a autoridade do governo em cada distrito do reino, tornou mais
eficiente a arrecadao de impostos e desafiou decisivamente as autoridades tradicionais locais da
antiga nobreza. O poder real continuaria a ser exercido pelo rei enquanto smbolo do Estado
soberano e uma expresso do interesse nacional.
Richelieu via a convulso em que mergulhara a Europa Central no como uma convocao
em defesa da Igreja, mas como um meio de fazer face dominao dos Habsburgo. Ainda que o
rei da Frana tivesse projetado a imagem de um Rex Catholicissimus, ou o Rei Mais Catlico,
desde o sculo XIV, a Frana se ps em movimento primeiro discreta, depois abertamente
para apoiar a coalizo protestante (formada pela Sucia, Prssia e pelos prncipes do norte da
Alemanha), tendo em vista nada mais do que o interesse nacional.
s queixas ultrajadas de que, enquanto cardeal, ele tinha um dever em relao eterna e
universal Igreja Catlica o que implicaria um alinhamento contra os prncipes protestantes
rebeldes da Europa Central e do Norte Richelieu lembrava suas obrigaes como ministro a
uma entidade poltica secular e vulnervel.11 A salvao poderia ser seu objetivo pessoal, mas
enquanto estadista ele era responsvel por uma entidade poltica que no tinha uma alma eterna
para ser redimida. O homem imortal, sua salvao est no outro mundo, ele disse. O Estado
no dispe de imortalidade, sua salvao se d aqui ou nunca.
A fragmentao da Europa Central foi percebida por Richelieu como uma necessidade
poltica e militar.12 A ameaa bsica Frana era estratgica, no metafsica ou religiosa: uma
Europa Central unida estaria em posio de dominar o resto do continente. Por isso era do
interesse nacional da Frana evitar a consolidao da Europa Central: Se o grupo [protestante]
for inteiramente destrudo, o peso do poder da Casa da ustria recair sobre a Frana. A Frana,
ao apoiar uma variedade de pequenos estados na Europa Central e enfraquecer a ustria, atingia
seu objetivo estratgico.
O projeto de Richelieu resistiria ao longo de grandes convulses. Por dois sculos e meio
da ascenso de Richelieu, em 1624, proclamao do Imprio Alemo, em 1871, por Bismarck
o objetivo de conservar a Europa Central dividida (abrangendo mais ou menos os territrios

das atuais Alemanha, ustria e norte da Itlia) continuou sendo o princpio a guiar a poltica
externa da Frana. Enquanto este conceito constituiu a essncia da ordem europeia, a Frana se
manteve preeminente no continente. Quando entrou em colapso, o mesmo aconteceu com o
papel dominante desempenhado pela Frana.
A carreira de Richelieu d origem a trs concluses. A primeira a de que um conceito
estratgico de longo prazo, baseado numa anlise cuidadosa de todos os fatores relevantes, um
elemento indispensvel para uma poltica externa bem-sucedida. A segunda a de que o estadista
deve chegar a esta viso analisando e modelando uma srie de presses ambguas, muitas vezes
conflitantes, at forjar uma direo coerente e bem definida. Ele (ou ela) deve saber aonde essa
estratgia est conduzindo e por qu. E, em terceiro lugar, ele deve agir no limite do possvel,
preenchendo a lacuna entre as experincias e as aspiraes da sociedade. Como a repetio do
que familiar leva estagnao, se faz necessria uma boa dose de ousadia.

A Paz de Vestflia
Em nossa era, a Paz de Vestflia adquiriu uma ressonncia especial como o marco do advento de
um novo conceito de ordem internacional que se disseminou pelo mundo. Na poca, os
representantes que se reuniram para negoci-la estavam mais preocupados com consideraes de
protocolo e status.
Quando os que representavam o Sacro Imprio Romano-Germnico e seus dois principais
adversrios, Frana e Sucia, concordaram, em princpio, com a convocao de uma conferncia
de paz, o conflito j vinha se desenrolando havia 23 anos. Mais dois anos de batalhas decorreram
antes que as delegaes efetivamente se encontrassem. Nesse meio-tempo, cada lado fez gestes
para fortalecer seus aliados e suas bases de apoio internas.
Ao contrrio de outros acordos marcantes, como o Congresso de Viena, em 1814-15, ou o
Tratado de Versalhes, em 1919, a Paz de Vestflia no nasceu de uma nica conferncia, e o
cenrio no era um geralmente associado reunio de estadistas ponderando graves questes de
ordem mundial. Refletindo a grande variedade de participantes de uma guerra que se espalhou
da Espanha Sucia, a paz surgiu a partir de uma srie de acordos assinados separadamente em
duas cidades diferentes da Vestflia. As potncias catlicas, incluindo 178 participantes dos
diferentes Estados do Sacro Imprio Romano-Germnico, se reuniram na cidade catlica de
Mnster. As potncias protestantes se encontraram cerca de 50 quilmetros dali, na cidade de
Osnabrck, de populao luterana e catlica. Os 235 delegados e seus auxiliares instalaram-se nos
aposentos que conseguiram encontrar nas duas pequenas cidades, nenhuma das duas jamais
consideradas apropriadas para abrigar um evento de grandes propores, muito menos um
congresso reunindo todas as potncias europeias.13 O enviado suo ficou alojado no andar de
cima da oficina de um tecelo, num quarto que fedia a salsicha e leo de peixe, enquanto a
delegao da Baviera obteve 18 camas para seus 29 integrantes. Sem contar com algum que
presidisse oficialmente ou mediasse a conferncia, nem com sesses plenrias, representantes se
encontravam em reunies ad hoc e se deslocavam numa zona neutra entre as duas cidades para

esclarecer suas posies, encontrando-se informalmente, s vezes, em vilarejos no meio do


caminho. Algumas das potncias mais importantes instalaram representantes em ambas as
cidades. Combates continuavam a ser travados em vrios pontos da Europa enquanto se
desenrolavam os encontros, fazendo com que a dinmica da situao militar afetasse o curso das
negociaes.
A maior parte dos delegados tinha chegado munida de instrues de carter eminentemente
prtico, baseadas em interesses estratgicos.14 Ainda que repetissem frases idnticas de busca pela
paz na cristandade, sangue demais havia sido derramado para que este ideal elevado fosse
atingido por meio de uma unidade poltica ou doutrinria. Estava claro que a paz seria
construda, se que isso seria possvel, num equilbrio entre rivais.
A Paz de Vestflia, gerada a partir dessas discusses tortuosas, , provavelmente, o documento
diplomtico mais citado da histria europeia, apesar de no existir um tratado nico que
consagrasse os seus termos. Nem os delegados jamais se encontraram numa nica sesso plenria
para adot-lo. Na realidade, a paz vem a ser a soma de trs acordos complementares separados,
assinados em momentos diferentes em diferentes cidades. Na Paz de Mnster, de janeiro de
1648, a Espanha reconhecia a independncia da Repblica Holandesa, encerrando oito dcadas
de revolta holandesa, que havia se confundido com a Guerra dos Trinta Anos. Em outubro de
1648, grupos separados de potncias assinaram o Tratado de Mnster e o Tratado de Osnabrck,
com termos semelhantes, incorporando pores de um tratado no outro por meio de referncias
mtuas.
Ambos os principais tratados multilaterais proclamavam como objetivo paz e amizade crist,
universal, perptua, verdadeira e sincera para a glria e a segurana da cristandade.15 Os
termos no eram substancialmente diferentes de outros documentos do perodo. Contudo, os
mecanismos pelos quais seus objetivos seriam atingidos no tinham precedentes. A guerra havia
abalado pretenses universalidade ou solidariedade religiosa. Tendo incio como uma luta de
catlicos contra protestantes, ela se transformou especialmente aps a entrada da Frana
contra o catlico Sacro Imprio Romano-Germnico num confronto generalizado,
envolvendo alianas temporrias e contraditrias. De modo semelhante aos conflitos no Oriente
Mdio de nossa poca, os alinhamentos sectrios eram invocados em busca de solidariedade e
motivao na batalha, mas com igual frequncia eram descartados e atropelados pelos interesses
geopolticos ou simplesmente pelas ambies de personalidades exageradas. Todas as partes
tinham sido, em algum momento da guerra, abandonadas por seus aliados naturais; nenhuma
delas havia assinado os documentos com a iluso de que fazia algo alm de atender a seus
prprios interesses e prestgio.
Paradoxalmente, esse sentimento de exausto e cinismo generalizados permitiu que os
participantes convertessem os meios prticos para pr fim a uma guerra especfica em conceitos
gerais de ordem mundial.16 Com dezenas de participantes endurecidos pela guerra se
encontrando para resguardar seus esplios, antigas formas de deferncia hierrquica foram postas
de lado. Ficou consagrada a igualdade dos Estados soberanos, a despeito de diferenas em termos
de poder militar ou sistema poltico. Novas potncias, como a Sucia ou a Repblica da

Holanda, receberam o mesmo tratamento protocolar concedido a grandes potncias j


estabelecidas, como Frana e ustria. Todos os reis eram tratados por majestade e todos os
embaixadores tratados por excelncia. Esse novo conceito foi posto em prtica a ponto de as
delegaes, exigindo absoluta igualdade, conceberem um processo que permitia com que
entrassem no salo de negociao por portas individuais, exigindo a construo de vrios acessos,
e avanassem rumo aos seus lugares na mesma velocidade, de modo que ningum fosse
submetido humilhao de ter de esperar que a outra parte chegasse quando bem entendesse.
A Paz de Vestflia tornou-se um ponto de inflexo na histria das naes porque os elementos
que instituiu eram simples mas exaustivos. O Estado, no o imprio, a dinastia ou a confisso
religiosa, foi consagrado como a pedra fundamental da ordem europeia. Ficou estabelecido o
conceito da soberania do Estado. Foi afirmado o direito de cada um dos signatrios escolher sua
prpria estrutura domstica e sua orientao religiosa, a salvo de qualquer tipo de interveno,
enquanto novas clusulas garantiam que seitas minoritrias poderiam praticar sua f em paz, sem
temer converso forada.17 Para alm das exigncias do momento, comeavam a ganhar corpo os
princpios de um sistema de relaes internacionais, um processo motivado pelo desejo comum
de evitar a recorrncia de uma guerra total no continente. Trocas de carter diplomtico,
incluindo a instalao em bases regulares de representantes residentes nas capitais dos outros
estados (prtica at ento mantida apenas pelos venezianos), foram concebidas para dar maior
regularidade s relaes e promover as artes da paz. As partes vislumbraram a possibilidade de
futuras conferncias e consultas segundo o modelo vestfaliano como fruns para a soluo de
disputas, antes que estas levassem a conflitos. O direito internacional, desenvolvido por
acadmicos-conselheiros itinerantes, como Hugo de Groot (Hugo Grcio), durante a guerra, foi
tratado como um corpo de doutrina reconhecida, voltado para o cultivo da harmonia e passvel
de ser expandido, tendo em seu cerne os prprios tratados de Vestflia.
A principal caracterstica desse sistema, e o motivo de ele ter se espalhado pelo mundo, residia
no fato de que suas disposies tinham a ver mais com procedimentos do que com substncia.
Caso um Estado aceitasse esses requisitos bsicos, poderia ser reconhecido como um cidado
internacional capaz de manter sua prpria cultura, poltica, religio e prticas internas, protegido
pelo sistema internacional contra intervenes externas. O ideal de uma unidade imperial ou
religiosa a premissa em vigor na maior parte das ordens histricas da Europa e de outras
regies implicava que, teoricamente, um nico centro de poder poderia ser plenamente
legtimo. O conceito vestfaliano tomava a multiplicidade como seu ponto de partida e unia uma
mltipla variedade de sociedades, cada uma aceita como uma realidade, numa busca comum por
ordem. Em meados do sculo XX, este sistema internacional j havia se expandido por todos os
continentes e continua a constituir o arcabouo da ordem internacional atual.
A Paz de Vestflia no determinava um arranjo especfico de alianas ou uma estrutura
poltica europeia permanente. Com o fim da Igreja universal como fonte ltima de autoridade, e
com o enfraquecimento do Sacro Imperador Romano, o conceito ordenador da Europa passou
a ser a balana de poder a qual, por definio, envolve neutralidade ideolgica e a capacidade
de adaptao a circunstncias em constante mudana. Lorde Palmerston, o estadista britnico do
sculo XIX, expressou da seguinte forma seu princpio bsico: No temos aliados eternos, nem

inimigos perptuos. Nossos interesses so eternos e perptuos, e nosso dever seguir esses
interesses.18 Instado a definir de modo mais especfico esses interesses na forma de uma poltica
externa oficial, o aclamado dirigente britnico afirmou: Quando as pessoas me perguntam
qual o objetivo de uma poltica, a nica resposta que procuramos fazer o que nos parece o
melhor, medida que cada ocasio se coloca, tomando os Interesses do Nosso Pas como o
princpio a nos nortear.19 ( claro que esse conceito enganadoramente simples funcionou para a
Gr-Bretanha em parte porque sua classe dominante possua um sentido comum, quase intuitivo,
do que seriam os interesses permanentes do pas.)
Hoje estes conceitos vestfalianos costumam ser criticados como um sistema cnico de
manipulao de poder, indiferente a consideraes de ordem moral. Contudo, a estrutura
estabelecida com a Paz de Vestflia representou a primeira tentativa de institucionalizar uma
ordem internacional com base em regras e limites formulados em comum acordo e a ser baseada
numa multiplicidade de foras e no na supremacia de um nico pas. Conceitos como raison
dtat e interesse nacional fizeram sua primeira apario, representando no uma exaltao do
poder, mas uma tentativa de racionalizar e limitar seu uso. Por geraes, exrcitos tinham
marchado pela Europa sob a bandeira de pretenses morais universais (e contraditrias); profetas
e conquistadores haviam deflagrado guerra total a servio de uma mistura de ambies pessoais,
dinsticas, imperiais e religiosas. A interligao de interesses dos Estados em teoria, algo lgico
e previsvel tinha como objetivo superar a desordem que assolava todo o continente. Guerras
limitadas travadas por interesses de fcil articulao substituiriam a era de universalismos
antagnicos, com suas expulses e converses foradas e guerra generalizada consumindo
populaes civis.
Com todas as suas ambiguidades, a balana de poder era considerada um avano em relao
aos excessos das guerras religiosas. Porm, como funcionaria a balana de poder? Teoricamente,
era para funcionar com base numa realidade evidente; como consequncia, todos os
participantes deveriam v-la da mesma maneira. Mas as percepes de cada sociedade so afetadas
por sua estrutura interna, sua cultura e sua histria, e pelo fato de que elementos de poder por
mais objetivos que sejam esto em constante movimento. Por isso a balana de poder precisa
ser recalibrada de tempos em tempos. Ela produz as guerras cuja extenso ela prpria tambm
limita.

O funcionamento do sistema vestfaliano


Com o Tratado de Vestflia, o papado havia sido confinado s funes eclesisticas, e a doutrina
da igualdade soberana imperava. Que teoria poltica poderia, ento, explicar a origem e justificar
as funes de ordem poltica secular? Nas pginas de O Leviat, obra publicada em 1651, trs
anos depois da Paz de Vestflia, Thomas Hobbes apresentou uma teoria.20 Ele imaginou um
estado de natureza em algum momento do passado, no qual a ausncia de autoridade produziu
uma guerra de todos contra todos. Para escapar dessa insegurana intolervel, teorizou Hobbes,
as pessoas delegaram seus direitos a um poder soberano em troca da garantia de segurana para
todos no interior das fronteiras do Estado. O monoplio do poder pelo Estado soberano foi
estabelecido como a nica maneira de superar o eterno medo da guerra e da morte violenta.
Este contrato social na anlise de Hobbes no se aplicava para alm das fronteiras dos Estados,
j que no existia nenhuma fora supranacional capaz de impor a ordem. Portanto:
Em relao aos deveres de um soberano para com o outro, abrangidos pelo que costumamos chamar de o direito das
naes, no necessrio dizer nada a esse respeito aqui, porque o direito das naes e a lei da natureza so a mesma
coisa. E cada soberano tem o mesmo direito, ao garantir a segurana de seu povo, que cabe a qualquer homem em
particular, ao garantir a segurana de seu prprio corpo.21

A arena internacional permanecia no estado de natureza e era anrquica porque no existia


nenhum poder soberano disponvel para torn-la segura e nenhum poderia, na prtica, vir a ser
constitudo. Assim, cada Estado teria de colocar seu prprio interesse nacional acima de tudo o
mais em um mundo no qual o poder era o fator supremo. O cardeal Richelieu teria concordado
enfaticamente com isso.
Num primeiro momento, a Paz da Vestflia implementou um mundo hobbesiano. Como se
calibraria essa balana de poder? Uma distino precisa ser feita entre a balana de poder
enquanto fato e a balana de poder como sistema. Qualquer ordem internacional para fazer
jus a este nome deve cedo ou tarde alcanar um equilbrio; caso contrrio, se encontrar em
estado de guerra permanente. Como o mundo medieval continha dezenas de principados, na
prtica frequentemente se formava um equilbrio de poder. Depois da Paz de Vestflia, surgiu o
sistema de balana de poder; ou seja, produzir esse equilbrio foi aceito como um dos principais
objetivos de poltica externa; aquele que o perturbasse acabaria por provocar a formao de uma
coalizo unida para manter o equilbrio.
A ascenso da Gr-Bretanha como uma potncia naval de primeira grandeza no sculo XVIII
tornou possvel a balana de poder enquanto sistema. O controle dos mares concedeu GrBretanha a capacidade de escolher o ritmo e a escala do seu envolvimento no continente para
agir como rbitro da balana de poder; de fato como a garantidora da existncia da balana de
poder europeia. Enquanto a Inglaterra continuasse a avaliar corretamente suas necessidades
estratgicas, seria capaz de oferecer apoio, no continente, ao lado mais fraco contra o mais forte,
impedindo assim que qualquer pas alcanasse hegemonia na Europa e dali mobilizasse os
recursos do continente para desafiar o controle martimo britnico. At o incio da Primeira
Guerra Mundial, a Inglaterra agiu como fiel da balana. Lutou em guerras europeias, mas em
alianas volveis no na busca de metas especficas, puramente nacionais, mas identificando o
interesse nacional com a preservao do equilbrio de poder. Muitos desses princpios se aplicam
ao papel dos Estados Unidos no mundo contemporneo, como discutiremos a seguir.
Havia na realidade duas balanas de poder operando na Europa depois do acordo vestfaliano:
a balana geral, na qual a Inglaterra agia como a guardi, era o que estabelecia a estabilidade do
continente como um todo.22 Uma balana na Europa Central, manipulada essencialmente pela
Frana, tinha como objetivo evitar a emergncia de uma Alemanha unificada em posio de se
tornar o mais poderoso pas do continente. Por mais de duzentos anos, essas duas balanas
evitaram que a Europa se destrusse como tinha acontecido na Guerra dos Trinta Anos. Elas no
preveniram toda e qualquer guerra, porm limitaram o impacto dos conflitos, que tinham a
manuteno do equilbrio, e no a conquista total, como objetivo.
H dois tipos de desafios ao equilbrio de poder: o primeiro se d quando uma grande
potncia se fortalece a ponto de ameaar se tornar hegemnica. A segunda ocorre quando um
Estado at ento secundrio tenta se tornar parte do crculo das grandes potncias, gerando uma
srie de ajustes compensatrios pelas outras potncias que do origem a um novo equilbrio ou a
uma conflagrao geral. O sistema vestfaliano sobreviveu a ambos os testes no sculo XVIII,
primeiro ao frustrar as ambies hegemnicas da Frana de Lus XIV, e em seguida ao ajustar o
sistema s insistentes demandas por igualdade de Frederico, o Grande, da Prssia.

Lus XIV assumiu pleno controle da coroa francesa em 1661 e levou a nveis sem precedentes o
conceito de governo introduzido por Richelieu. No passado, o rei francs havia governado por
meio dos senhores feudais que baseavam suas reivindicaes autnomas de autoridade no
princpio da hereditariedade. J Lus governava por meio de uma burocracia real sob seu
comando absoluto. Ele rebaixou o status de cortesos de sangue nobre e elevou burocratas
condio de nobres. O mais importante eram os servios prestados ao rei, no os ttulos herdados
ao nascer. O brilhante ministro das Finanas, Jean-Batiste Colbert, filho de um comerciante,
recebeu a misso de unificar o sistema de tributao e de financiar guerras constantes. As
memrias de Saint-Simon, um duque por nascimento e homem de letras, oferecem um
testemunho amargurado dessas transformaes sociais:
Ele [Lus] tinha plena conscincia de que, ainda que pudesse esmagar um nobre com o peso do seu desagrado, no
podia destru-lo ou sua linhagem, enquanto um secretrio de Estado ou outro ministro qualquer poderia ser
reduzido, juntamente com sua famlia, s profundezas da absoluta nulidade, a partir da qual havia sido elevado
previamente. Nenhuma quantidade de riqueza ou de posses poderia, ento, salv-lo. Essa era uma das razes pelas
quais ele gostava de conceder a seus ministros uma autoridade superior daqueles de mais alta estirpe no pas,
inclusive dos Prncipes de Sangue.23

Em 1680, Lus simbolizou a natureza desse seu domnio, que a tudo abarcava, assumindo o
ttulo de o Grande, para acompanhar sua primeira alcunha autoconcedida de o Rei Sol. Em
1682, os territrios norte-americanos da Frana receberam o nome de Louisiana. No mesmo
ano, a corte de Lus se deslocou para Versalhes, onde o rei supervisionou de perto a construo
de um teatro monrquico dedicado, acima de tudo, a performances do prprio rei.
Com um reino unificado, a salvo da devastao de uma guerra interna, dotado de uma
burocracia competente e uma capacidade militar superior de qualquer Estado vizinho, a Frana
esteve durante um momento em posio de buscar o domnio da Europa. O reinado de Lus se
envolveu numa srie de guerras quase ininterruptas. No final das contas, como aconteceria com
todos os aspirantes hegemonia europeia que viriam a seguir, cada nova conquista mobilizava
contra ela uma coalizo de naes. A princpio, os generais de Lus venciam as batalhas por toda
parte; porm, acabaram por ser derrotados ou contidos por toda parte, de modo mais dramtico
na primeira dcada do sculo XVIII por John Churchill, mais tarde duque de Marlborough e
antepassado do grande primeiro-ministro do sculo XX, Winston Churchill. As legies de Lus
no conseguiram superar a resilincia bsica do sistema vestfaliano.
Dcadas aps a morte de Richelieu, a eficincia comprovada da opo por um Estado
consolidado e centralizado, que buscava implementar uma poltica externa no religiosa e uma
administrao centralizada, inspirou imitadores que se uniram para contrabalanar o poder da
Frana. A Inglaterra, a Holanda e a ustria formaram a Grande Aliana, qual se uniram mais
tarde a Espanha, a Prssia, a Dinamarca e vrios principados alemes. A oposio a Lus no era
de natureza ideolgica ou religiosa: o francs continuou a ser a linguagem da diplomacia e da alta
cultura em grande parte da Europa; e a diviso entre catlicos e protestantes corria pelo interior
do prprio campo aliado. A oposio era, ao contrrio, inerente ao sistema vestfaliano e
indispensvel para preservar o pluralismo da ordem europeia. Seu carter foi definido no nome

que os observadores contemporneos lhe deram: a Grande Moderao. Lus ansiava pela
hegemonia em nome da glria da Frana. Ele foi derrotado por uma Europa que buscava sua
ordem na diversidade.
do sculo XVIII foi dominada pelo esforo para conter a Frana; a segunda foi
definida pela determinao da Prssia em conquistar um lugar entre as grandes potncias.
Enquanto Lus tinha travado guerras para transformar seu poder em hegemonia, a Prssia de
Frederico II foi guerra para transmutar suas fraquezas latentes em status de grande potncia.
Situada nas grandes plancies agrestes do norte da Alemanha, se estendendo desde o Vstula e
cruzando a Alemanha, a Prssia cultivava a disciplina e o servio pblico como substituto
abundncia de populao e recursos com que contavam pases mais afortunados. Dividida em
duas reas no contguas, se espalhava de forma precria pelas esferas de influncia austraca,
sueca, russa e polonesa.24 Sua populao era relativamente esparsa; sua fora residia na disciplina
com a qual dispunha de seus recursos limitados. Os pontos fortes mais importantes eram sua
mentalidade cvica, uma burocracia eficiente e um exrcito bem treinado.
Quando Frederico II subiu ao trono em 1740, ele parecia um candidato improvvel para a
grandeza que a histria lhe reservou.25 Julgando opressiva a melanclica disciplina imposta pela
posio de Prncipe Coroado, ele tinha tentado fugir para a Inglaterra na companhia de um
amigo, Hans Hermann von Katte. Foram ambos capturados. O rei ordenou que von Katte fosse
decapitado na frente de Frederico, que foi submetido a uma corte marcial presidida pelo prprio
rei. Este interrogou o filho, submetendo-o a 178 perguntas, as quais foram respondidas to
habilmente por Frederico que ele acabou reintegrado.
S foi possvel sobreviver a uma experincia to dolorosa adotando o austero sentido de dever
do pai e desenvolvendo uma atitude geral misantrpica em relao aos seus semelhantes.
Frederico encarava sua autoridade pessoal como absoluta, mas sabia que suas polticas
permaneciam rigidamente limitadas pelos princpios da raison dtat introduzidos por Richelieu
um sculo antes. Os governantes so os escravos dos seus recursos, sustentava o seu credo
o interesse do Estado a sua lei e essa lei no pode ser infringida.26 Corajoso e cosmopolita
(Frederico falava e escrevia em francs e compunha poemas sentimentais em francs at mesmo
durante as campanhas militares, escolhendo como subttulo de um dos seus esforos literrios
Pas trop mal pour la veille dune grande bataille).227 Ele encarnava a nova era de governo do
Iluminismo por meio de um despotismo indulgente, legitimado no pela ideologia, mas por sua
eficcia.28
Frederico concluiu que o status de grande potncia exigia contiguidade territorial para a
Prssia, da a necessidade de expanso. No era preciso qualquer outra justificativa poltica ou
moral. A superioridade de nossas tropas, a presteza com que podemos coloc-las em
movimento, numa palavra, a clara vantagem que apresentamos em relao a nossos vizinhos era
toda a justificativa de que Frederico precisava para tomar para si, em 1740, a rica e
tradicionalmente austraca provncia da Silsia.29 Ao tratar o assunto como uma questo
geopoltica, no moral ou legal, Frederico se alinhou com a Frana (que via na Prssia um
A PRIMEIRA METADE

contrapeso ustria) e reteve a Silsia no acordo de paz de 1742, quase dobrando o territrio e a
populao da Prssia.
Ao longo desse processo, Frederico trouxe a guerra de volta ao sistema europeu, que havia
permanecido em paz desde 1713, quando o Tratado de Utrecht ps fim s ambies de Lus XIV.
A ameaa ao equilbrio de poder fez com que o sistema vestfaliano comeasse a entrar em ao.
O preo para ser admitido como um novo membro da ordem europeia acabou sendo o de sete
anos de uma guerra quase desastrosa. Agora as alianas tinham se invertido, enquanto os antigos
aliados tentavam derrotar suas operaes e seus rivais tentavam utilizar a disciplinada fora
militar prussiana para os seus prprios desgnios. A Rssia, remota e misteriosa, entrou pela
primeira vez numa disputa em relao balana de poder na Europa. beira da derrota, com os
exrcitos russos nas portas de Berlim, Frederico foi salvo pela sbita morte de Catarina, a
Grande. O novo tsar, um antigo admirador de Frederico, se retirou da guerra. (Hitler, sitiado
numa Berlim cercada em abril de 1945, esperou por um evento comparvel ao chamado Milagre
da Casa de Brandemburgo, e Joseph Goebbels lhe disse que isso tinha acontecido quando o
presidente Franklin Roosevelt morreu.)
O Sacro Imprio Romano-Germnico tinha se transformado numa iluso; no havia surgido
na Europa nenhuma fora rival reivindicando autoridade universal. Quase todos os governantes
diziam reinar por direito divino uma alegao no questionada por nenhuma grande
potncia , mas eles aceitavam que Deus concedera a mesma graa a muitos outros monarcas.
As guerras, portanto, eram travadas por objetivos territoriais limitados, no para derrubar
governos ou instituies existentes, nem para impor um novo sistema de relaes entre Estados.
A tradio impedia que os governantes alistassem seus sditos fora e restringiam severamente
seu poder para elevar impostos. O impacto das guerras sobre as populaes civis no era nem de
longe comparvel aos horrores da Guerra dos Trinta Anos ou com o que a tecnologia e a
ideologia produziriam dois sculos mais tarde. No sculo XVIII, a balana de poder funcionava
como um teatro no qual vidas e valores eram exibidos, em meio a demonstraes de esplendor,
de refinamento, galanteria e demonstraes de completa autoafirmao.30 O exerccio desse
poder era contido pelo reconhecimento de que o sistema no toleraria aspiraes hegemnicas.
As ordens internacionais mais estveis foram aquelas que contaram com a vantagem de
percepes uniformes. Os estadistas que operavam a ordem europeia do sculo XVIII eram
aristocratas que interpretavam da mesma maneira fatores intangveis como honra e dever e
concordavam a respeito de princpios bsicos. Eles representavam uma mesma elite da sociedade,
que falava a mesma lngua (o francs), frequentava os mesmos sales e cultivava relacionamentos
romnticos nas capitais dos pases vizinhos.31 Os interesses nacionais, claro, variavam, porm
num mundo em que um ministro do Exterior podia servir a um monarca de outra
nacionalidade (todos os ministros de Relaes Exteriores da Rssia at 1820 foram recrutados no
exterior), ou um territrio podia passar a integrar outro pas em decorrncia de um pacto
matrimonial ou de uma herana fortuita, todos compartilhavam certo sentido de propsito
comum. Os clculos de poder no sculo XVIII tinham como pano de fundo esse quadro atenuante,
de noes compartilhadas de legitimidade e regras subentendidas de conduta internacional.

Esse consenso no era apenas uma questo de decoro; refletia as convices morais de uma
perspectiva comum europeia. A Europa nunca foi to unida ou mais espontnea do que durante
o perodo que veio a ser conhecido como a era do Iluminismo. Novos triunfos na cincia e na
filosofia comearam a tomar o lugar das certezas da tradio e da f, que vinham dividindo a
Europa. O rpido avano intelectual realizado em vrias frentes fsica, qumica, astronomia,
histria, arqueologia, cartografia, racionalidade animou um novo esprito de ilustrao no
religiosa, sugerindo que a revelao de todos os mecanismos ocultos da natureza era apenas uma
questo de tempo. O verdadeiro sistema do mundo foi reconhecido, desenvolvido e
aperfeioado, escreveu o erudito francs Jean Le Rond dAlembert em 1759, encarnando assim
o esprito da poca:
Em resumo, da Terra a Saturno, da histria dos cus at a dos insetos, a filosofia natural sofreu uma revoluo: e quase
todos os outros campos do conhecimento assumiram novas formas. [] A descoberta e a aplicao de um novo mtodo
de filosofar, o tipo de entusiasmo que costuma acompanhar as descobertas, certa exaltao de ideias que o espetculo do
universo produz em ns todas essas causas desencadearam uma animada fermentao das mentes. Espalhando-se
pela natureza em todas as direes como um rio que rompe os seus diques, essa fermentao varreu com uma espcie de
violncia tudo o que estava em seu caminho.32

Essa fermentao se baseava num novo esprito de anlise e num exame rigoroso de todas as
premissas. A explorao e a sistematizao de todo o conhecimento um esforo simbolizado
pelos 28 volumes da Encyclopdie que dAlembert editou entre 1751 e 1772 proclamavam um
universo desmistificado, passvel de ser conhecido, tendo o homem como seu ator central e seu
explicador. Um conhecimento prodigioso, escreveu Denis Diderot, o colega de dAlembert, seria
combinado com um zelo pelos melhores interesses da raa humana.33 A razo faria face ao que
no era verdade recorrendo a princpios slidos [que] serviriam de base a verdades
diametralmente opostas, por meio das quais seramos capazes de colocar por terra todo o
edifcio de lama, espalhando o monte de p intil, para ento pr o homem no caminho
correto.34
Como era inevitvel, essa nova maneira de pensar e analisar as coisas era aplicada a conceitos
como governana, legitimidade poltica e ordem internacional. O filsofo poltico Charles-Louis
de Secondat, baro de Montesquieu, aplicou os princpios da balana de poder poltica interna
ao descrever o sistema de pesos e contrapresos mais tarde institucionalizado na constituio
americana. Em seguida entrou no campo da filosofia da histria e dos mecanismos de mudana
social. Estudando as histrias de vrias sociedades, Montesquieu concluiu que os acontecimentos
nunca eram causados por acidente. Existia sempre uma causa subjacente que a razo podia
descobrir e ento moldar, visando ao bem comum:
No o acaso que governa o mundo. [] Existem causas gerais intelectuais assim como fsicas que se mostram ativas
em toda monarquia, levando sua ascenso, preservao e queda. Todos os [supostos] acidentes esto sujeitos a essas
causas, e sempre que uma batalha acidental, ou seja, uma causa em particular, destruiu um Estado, tambm existia
uma causa geral que levou queda desse Estado como resultado de uma nica batalha. Em sntese, o ritmo geral das
coisas que arrasta com ele todos os acontecimentos particulares.35

O filsofo alemo Immanuel Kant, provavelmente o maior pensador do Iluminismo, deu um


passo adiante de Montesquieu ao desenvolver o conceito de uma ordem mundial
permanentemente pacfica. Ponderando sobre o mundo na antiga capital prussiana de
Knigsberg, analisando a Guerra dos Sete Anos, a Guerra Revolucionria Americana e a
Revoluo Francesa, Kant ousou vislumbrar em meio a essa convulso geral os primeiros indcios
de uma nova, mais pacfica, ordem internacional.
A humanidade, refletiu Kant, era caracterizada por uma ntida sociabilidade insocivel: a
tendncia a se agrupar em sociedade, conjugada, contudo, a uma resistncia contnua, que
ameaa constantemente fraturar essa sociedade.36 O problema da ordem, em particular da
ordem internacional, era o mais difcil e o ltimo a ser resolvido pela raa humana.37 Os
homens formam estados para restringir suas paixes, porm, como indivduos no estado de
natureza, cada Estado procura preservar sua absoluta liberdade, mesmo ao custo de incorrer num
estado de selvageria, sem leis. Mas as devastaes, tumultos e mesmo a completa exausto
interior de suas foras em decorrncia dos confrontos entre os Estados acabariam por obrigar os
homens a contemplar uma alternativa.38 A humanidade se veria diante da paz do vasto
cemitrio da raa humana ou da paz construda com o recurso da razo.39
A resposta, sustentava Kant, estava numa federao voluntria de repblicas comprometidas
com uma conduta internacional no hostil e transparente.40 Seus cidados poderiam cultivar a
paz porque, ao contrrio dos governantes despticos, ao considerar hostilidades, estariam
decidindo se fariam recair sobre eles mesmos todas as desgraas da guerra.41 Com o decorrer do
tempo, as vantagens dessa unio compacta iriam se tornar bvias, abrindo o caminho para sua
gradual expanso rumo a uma ordem mundial pacfica. Era o propsito da natureza que a
humanidade acabasse, por meio da razo, encontrando o caminho para um sistema unificado de
poder, e da para um sistema cosmopolita geral de segurana poltica e uma perfeita unio civil
da humanidade.42
A confiana quase arrogante no poder da razo refletia em parte uma espcie do que os
gregos chamavam de hubris um tipo de orgulho espiritual que trazia no seu bojo as sementes
da prpria destruio. Os filsofos do Iluminismo esqueceram algo vital: possvel que ordens
governamentais sejam inventadas a partir do zero por pensadores inteligentes, ou existe um
espectro de escolhas limitadas por realidades orgnicas e culturais subjacentes (a viso de Burke)?
Existe um nico conceito e mecanismo unindo todas as coisas, de um modo que pode ser
descoberto e explicado (como argumentaram dAlembert e Montesquieu), ou o mundo
complicado demais e a humanidade diversificada demais para abordar essas questes recorrendo
apenas lgica, exigindo assim uma espcie de intuio e um dom quase esotrico para a poltica?
Os filsofos do Iluminismo no continente de um modo geral optaram pela viso racionalista
da evoluo poltica em vez da orgnica. Nesse processo, contriburam involuntariamente, na
verdade ao contrrio de sua inteno para uma convulso que dilacerou a Europa por dcadas
e cujas consequncias continuam a repercutir at hoje.

A Revoluo Francesa e suas consequncias


Quanto menos esperadas, mais perturbadoras so as revolues. Foi assim com a Revoluo
Francesa, que proclamou uma ordem domstica e internacional to diferente do sistema
vestfaliano quanto possvel. Abandonando a separao entre poltica interna e externa, ela
ressuscitou e talvez tenha superado as paixes da Guerra dos Trinta Anos, substituindo o
impulso religioso do sculo XVII por uma cruzada laica. Ela demonstrou de que forma mudanas
internas no interior das sociedades tm a capacidade de abalar o equilbrio internacional de
forma mais profunda do que uma agresso vinda de fora uma lio que seria trazida para casa
pelas convulses ocorridas no sculo XX, muitas das quais derivaram explicitamente dos conceitos
introduzidos pela primeira vez pela Revoluo Francesa.
Revolues vm tona quando vrios ressentimentos diferentes se combinam para tomar de
assalto um regime despreparado. Quanto mais ampla for a coalizo revolucionria, maior sua
capacidade de destruir padres de autoridade em vigor. Porm, quanto mais extensa for a
mudana, maior ser a violncia necessria para reconstruir a autoridade, sem a qual a sociedade
acabar por se desintegrar. Reinos de terror no ocorrem por mero acidente; so inerentes ao
alcance da revoluo.
A Revoluo Francesa aconteceu no pas mais rico da Europa, ainda que seu governo estivesse
temporariamente falido. Seu mpeto original pode ser atribudo a lideranas em sua maior
parte aristocratas e pertencentes alta burguesia que procuravam colocar o modo como seu
pas era governado em consonncia com os princpios do Iluminismo. Ela adquiriu um mpeto
no previsto por aqueles que fizeram a Revoluo e inconcebvel para a elite governante at
ento no poder.
No seu cerne jazia um reordenamento numa escala indita na Europa desde o fim das guerras
religiosas. Para os revolucionrios, a ordem humana no era um reflexo nem de um plano divino
do mundo medieval, nem da combinao entre os interesses das dinastias do sculo XVIII. Como
ocorreu com seus descendentes dos movimentos totalitrios do sculo XX, para os filsofos da
Revoluo Francesa, o mecanismo da histria era expresso pura da vontade popular, a qual, por
princpio, no poderia aceitar nenhuma limitao inerente ou constitucional e que eles
acreditavam ser os nicos capazes de identificar. A vontade popular, concebida dessa maneira, era
completamente distinta do conceito de majoritarismo que vigorava na Inglaterra ou do sistema
de pesos e contrapesos consagrado na constituio escrita dos Estados Unidos. O poder
reivindicado pelos revolucionrios franceses ia muito alm do conceito de Richelieu a respeito da
autoridade do Estado porque investia de soberania uma abstrao no indivduos, mas povos
inteiros enquanto entidades indivisveis, exigindo uniformidade de pensamento e de ao e
ento designando a si mesmos como porta-vozes do povo e, na realidade, como a sua
encarnao.
O padrinho intelectual da Revoluo, Jean-Jacques Rousseau, formulou essa alegao
universal numa srie de escritos cuja erudio e encanto obscureceram suas vastas implicaes.43
Conduzindo os leitores, passo a passo, atravs de uma dissecao racional da sociedade humana,

Rousseau condenou todas as instituies existentes a propriedade, a religio, as classes sociais,


a autoridade governamental, a sociedade civil como ilusrias ou fraudulentas. Sua substituio
haveria de prenunciar um novo domnio da administrao na ordem social.44 Caberia ao povo
se submeter completamente a ele com uma obedincia inimaginvel por qualquer soberano
que governasse por direito divino, exceto o tsar russo, cuja populao inteira, tirando a nobreza e
as comunidades nas fronteiras inspitas para alm dos Urais, tinha o status de servos. Essas teorias
prefiguravam o moderno regime totalitrio, no qual a vontade popular ir ratificar decises j
anunciadas pela encenao de manifestaes de massa.
Seguindo os princpios dessa ideologia, todas as monarquias eram, por definio, tratadas
como inimigas. Como elas no abririam mo do poder sem resistir, a Revoluo, para se impor,
seria forada a se voltar para uma cruzada internacional com o objetivo de conquistar a paz
mundial pela imposio dos seus princpios. Para disseminar a nova ordem atravs da Europa,
toda a populao masculina adulta da Frana se viu sujeita conscrio. A Revoluo tomou
como base uma proposio semelhante quela feita pelo Isl um milnio antes e pelo comunismo
no sculo XX: a impossibilidade de coexistncia permanente entre pases com diferentes
concepes religiosas ou polticas a respeito da verdade e a transformao da poltica
internacional numa disputa global entre ideologias a ser travada por todos os meios disponveis,
mobilizando todos os elementos da sociedade. Ao fazer isso, a Revoluo novamente fundiu as
polticas interna e externa, legitimidade e poder, cuja separao pelo acordo vestfaliano
conseguira limitar o alcance e a intensidade das guerras na Europa. O conceito de uma ordem
internacional com limites estabelecidos para a ao do Estado foi posto por terra e substitudo
por uma revoluo permanente que conhecia apenas vitria ou derrota totais.
Em novembro de 1792, a Assembleia Nacional Francesa lanou um desafio na face da Europa
com dois decretos extraordinrios. O primeiro expressava um compromisso irrestrito com a
extenso do apoio militar francs revoluo popular onde quer que ela ocorresse. A Frana, ela
anunciava, tendo libertado a si mesma, oferecer sua fraternidade e apoio a todos os povos que
se dispuserem a recobrar sua liberdade.45 A Assembleia Nacional providenciou para que o
decreto tivesse sua importncia aumentada, ao determinar que o documento fosse traduzido e
impresso em todos os idiomas. A Assembleia Nacional rompeu de forma irremedivel com a
ordem do sculo XVIII ao guilhotinar, vrias semanas mais tarde, o rei deposto da Frana. Tambm
declarou guerra ustria e invadiu os Pases Baixos.
Em dezembro de 1792, um decreto ainda mais radical foi baixado com uma aplicao ainda
mais universal. Qualquer movimento revolucionrio convencido de que o decreto se aplicava ao
seu caso era convidado a preencher o espao em branco de um documento que dizia Do Povo
Francs ao Povo , que aplaudia antecipadamente a prxima revoluo fraternal e prometia
apoio supresso de todas as autoridades civis e militares que governaram at o dia de hoje.
Esse processo cujo alcance era implicitamente ilimitado, era tambm irreversvel: A nao
francesa declara que tratar como inimigo o povo que, ao recusar a liberdade e a igualdade, ou
renunciando a elas, quiser preservar, reconvocar ou negociar com o prncipe ou com as castas
privilegiadas.46 Rousseau havia escrito que quem quer que se recuse a obedecer vontade geral

deve ser forado a faz-lo pelo corpo inteiro [Ele] ser forado a ser livre. A Revoluo se
empenhou em expandir essa definio de legitimidade a toda a humanidade.
Para alcanar objetivos to vastos e universais, os lderes da Revoluo Francesa se esforaram
para eliminar de seu pas qualquer possibilidade de oposio domstica. O Terror matou
milhares de integrantes das antigas classes dominantes e todos os suspeitos de oposio no plano
interno, mesmo os que apoiavam as metas da Revoluo ainda que questionando alguns de seus
mtodos. Dois sculos mais tarde, motivos comparveis animavam os expurgos russos da dcada
de 1930 e da Revoluo Cultural chinesa nos anos 1960 e 1970.
A ordem acabaria por ser restaurada, sob pena de o Estado vir a se desintegrar. Mais uma vez
o modelo veio do grande legislador de Rousseau. Lus XIV tinha posto o Estado a servio do
poder real; a Revoluo recrutou a populao fora para atender aos seus propsitos. Napoleo,
que se proclamou Primeiro Cnsul Vitalcio, e mais tarde imperador, representava um novo
tipo: o Grande Homem que controlava o mundo pelo poder da sua vontade, legitimada pelo
seu magnetismo carismtico e pelo sucesso pessoal no comando das foras militares. A essncia
do Grande Homem estava na sua recusa em reconhecer os limites tradicionais e na sua insistncia
em reordenar o mundo segundo sua prpria autoridade. Em sua coroao, momento que
representou o clmax de sua carreira, em 1804, Napoleo ao contrrio de Carlos Magno
recusou-se a ser legitimado por outro poder que no o seu e, tomando a coroa imperial das mos
do papa, coroou a si mesmo imperador.
A Revoluo no produzia mais o lder, o lder definia a Revoluo. medida que domava os
mpetos da Revoluo, Napoleo tambm fez de si mesmo o seu fiador. Mas tambm via a sua
prpria pessoa e no sem razo como o pice do Iluminismo. Ele racionalizava o sistema
francs de governo, estabelecendo o sistema de prefeituras por meio do qual, mesmo at o
momento em que escrevo, a administrao pblica francesa opera. Criou o Cdigo
Napolenico, no qual so baseadas as leis que ainda vigoram na Frana e em outros pases. Ele
tolerava a diversidade religiosa e encorajava uma abordagem racionalista na forma de governar,
com o objetivo de melhorar as condies de vida do conjunto do povo francs.
Foi na condio simultnea de encarnao da Revoluo e de expresso do Iluminismo que
Napoleo se props a dominar e unificar a Europa. Por volta de 1809, sob sua liderana militar
brilhante, seus exrcitos esmagaram toda oposio que encontraram na Europa Ocidental e
Central, tornando possvel que ele redesenhasse o mapa do continente de acordo com seu
projeto geopoltico. Ele anexou territrios vitais Frana e estabeleceu repblicas satlites em
outros, muitos deles governados por parentes ou agentes franceses. Um cdigo legal uniforme foi
estabelecido em diversas partes da Europa. Foram emitidas milhares de instrues sobre questes
econmicas e sociais. Viria Napoleo a se tornar o primeiro unificador de um continente
dividido desde a queda de Roma?
Dois obstculos permaneciam em seu caminho: a Inglaterra e a Rssia. A Inglaterra, que
tinha sob seu comando os mares depois da vitria esmagadora do Almirante Nelson em
Trafalgar, em 1805, era por enquanto invulnervel, mas no forte o bastante para promover uma
invaso que atravessasse o Canal da Mancha. Como aconteceria um sculo e meio mais tarde, a
Inglaterra permaneceu sozinha na Europa Ocidental, ciente de que uma paz com o conquistador

tornaria possvel que uma nica potncia organizasse os recursos do continente inteiro e, mais
cedo ou mais tarde, superasse seu domnio dos oceanos. A Inglaterra esperava por Napoleo na
outra margem do canal (e um sculo e meio depois, por Hitler), na expectativa de que ele
cometesse um erro, de modo que lhe permitisse reaparecer no continente, em termos militares,
como uma defensora do equilbrio de poder. (Na Segunda Guerra Mundial, a Gr-Bretanha
tambm esperava que os Estados Unidos entrassem em cena para fazer a diferena.)
Napoleo crescera sob o sistema dinstico do sculo XVIII e, estranhamente, aceitava sua
legitimidade. Nele, na condio de um crsico de origem modesta mesmo para os padres de sua
cidade natal, ele era ilegtimo por natureza, o que significava que, pelo menos na sua prpria
mente, a legitimidade de seu governo dependia da permanncia na realidade, da extenso
das suas conquistas. Enquanto houvesse um governante no poder independentemente de sua
vontade, Napoleo se sentia obrigado a sair no seu encalo. Por convico, temperamento e
experincia, era incapaz de demonstrar comedimento, lanando suas foras contra a Espanha e a
Rssia, nenhuma delas essencial ao seu projeto geopoltico. Napoleo era incapaz de viver numa
ordem internacional; sua ambio exigia um imprio pelo menos da extenso e da dimenso da
Europa, e para obter isso seu poder no foi suficiente por pouco.
As guerras revolucionrias e napolenicas anunciaram o advento da era da guerra total a
mobilizao de todos os recursos de uma nao. A escala do derramamento de sangue e da
devastao remontava da Guerra dos Trinta Anos. A Grande Arme de Napoleo agora
formada por meio de conscrio, at mesmo nos territrios anexados era mantida com as
riquezas e a populao conquistadas ao inimigo, incluindo gigantescos tributos financeiros. O
resultado foi um enorme aumento no tamanho do exrcito e na submisso de regies inteiras. S
quando Napoleo sucumbiu tentao de entrar em territrios em que os recursos eram
insuficientes para manter um grande exrcito Espanha e Rssia ele acabou por sofrer
derrotas, primeiro por estender sua investida para alm de suas possibilidades, sobretudo na
Rssia em 1812, e em seguida, quando fez com que o resto da Europa se unisse contra ele, numa
reao retardada para fazer valer novamente os princpios de Vestflia. Na Batalha das Naes,
em 1813 em Leipzig, as tropas unidas dos Estados sobreviventes da Europa infligiram a
Napoleo sua primeira e em ltima anlise decisiva derrota num campo de batalha. (A
derrota na Rssia se deu por atrito.) Depois da Batalha das Naes, Napoleo recusou-se a firmar
acordos que lhe permitiriam preservar algumas de suas conquistas. Temia que a aceitao formal
de limites acabaria por destruir sua nica alegao de legitimidade. Assim, ele foi derrubado tanto
por sua insegurana como pelos princpios de Vestflia. O conquistador mais poderoso da
Europa desde Carlos Magno foi vencido no apenas por uma ordem internacional que se ergueu
contra ele, mas por si mesmo.
O perodo napolenico marcou a apoteose do Iluminismo. Inspirado pelos exemplos de
Grcia e de Roma, seus pensadores tinham equiparado o Iluminismo ao poder da razo, o que
implicava uma transio da autoridade da Igreja para as elites no religiosas. Agora essas
aspiraes tinham sido destiladas ainda mais e concentradas num nico lder como expresso do
poder global. Uma ilustrao do seu impacto ocorreu a 13 de outubro de 1806, um dia depois da
Batalha de Iena, na qual o exrcito prussiano sofreu uma derrota decisiva. Quando Napoleo

partiu para fazer o reconhecimento do campo de batalha com seu Estado-Maior, o ento
professor universitrio Georg Wilhelm Friedrich Hegel (que mais tarde escreveria A filosofia da
histria, que inspirou a doutrina de Marx) descreveu a cena em termos laudatrios ao ouvir o
rudo dos cascos de cavalos sobre as pedras do calamento:
Vi o Imperador essa alma do mundo cavalgando para fora da cidade para fazer reconhecimento da rea.
realmente uma sensao maravilhosa ver um indivduo como esse que, montado a cavalo, concentrado num nico
ponto, abarca o mundo inteiro e o domina.47

Porm, no fim, este esprito do mundo acabou por arrastar para dentro da Europa uma nova
e imensa potncia da Europa e, no entanto, com trs quartos de seu vasto territrio na sia: a
Rssia imperial, cujos exrcitos perseguiram as tropas dizimadas de Napoleo na sua retirada pelo
continente e que viriam a ocupar Paris ao fim da guerra. O poder da Rssia suscitava questes
fundamentais para a balana de poder europeia, e suas aspiraes ameaavam tornar impossvel
uma volta ao equilbrio pr-revolucionrio.
2 Nada mal para a vspera de uma grande batalha. (N.T.)

CAPTULO 2

O sistema de balana de poder


europeu e o seu fim

O enigma russo
Quando terminou a era da Revoluo Francesa e de Napoleo, tropas russas ocupavam Paris
numa demonstrao espantosa das reviravoltas que a histria pode oferecer. Meio sculo antes, a
Rssia tinha entrado pela primeira vez na operao da balana de poder na Europa Ocidental ao
participar da Guerra dos Sete Anos. Na ocasio, demonstrara a natureza arbitrria do domnio
tsarista ao declarar subitamente sua neutralidade e se retirar da guerra em razo da admirao de
um imperador recm-coroado por Frederico, o Grande. Ao fim do perodo napolenico, outro
tsar, Alexandre, entrou em ao para determinar o futuro da Europa. As liberdades da Europa e
de seu sistema de ordem concomitante exigiam a participao de um imprio muito maior do
que a extenso do restante da Europa inteira e dominado por um regime autocrtico numa
medida sem precedentes na histria europeia.
Desde ento, a Rssia tem desempenhado um papel nico no cenrio internacional: toma
parte do equilbrio de poder tanto na Europa quanto na sia, porm contribui apenas de modo
intermitente para o equilbrio da ordem internacional. Deu incio a mais guerras do que
qualquer outra grande potncia contempornea, mas tambm impediu o domnio da Europa
por um nico poder, resistindo a Carlos XII da Sucia, Napoleo e Hitler quando elementoschave do equilbrio de poder tinham sido derrotados. Sua poltica manteve-se fiel a um ritmo
prprio ao longo dos sculos, expandindo seu domnio por uma massa territorial que se estende
sobre quase todos os climas e civilizaes, interrompida ocasionalmente durante algum tempo
pela necessidade de ajustar sua estrutura domstica vastido do seu empreendimento apenas
para voltar novamente, como uma mar atravessando uma praia. De Pedro, o Grande, a
Vladimir Putin, as circunstncias mudaram, mas o ritmo permaneceu extraordinariamente
coerente.
Europeus ocidentais que emergiam da tumultuada era napolenica encaravam com espanto e
apreenso um pas cujo territrio e foras militares faziam com que parecessem pequenos os
recursos combinados de todo o resto do continente e cuja elite, com suas maneiras polidas, mal
conseguia ocultar a fora primitiva vinda de um perodo anterior e de algum ponto alm da
civilizao ocidental. A Rssia, dizia em 1843 o marqus de Custine, o viajante francs a
partir do ponto de vista contido e de uma Europa remodelada pela fora russa , era um ente
hbrido, trazendo a vitalidade da estepe para o corao da Europa:

Uma combinao monstruosa dos pequenos refinamentos de Bizncio com a ferocidade das hordas do deserto, uma
luta entre a etiqueta do Baixo Imprio [bizantino] e as virtudes selvagens da sia, produziu o estado poderoso que a
Europa hoje contempla, e cuja influncia ela provavelmente sofrer a partir de agora sem ser capaz de compreender o
seu funcionamento.1

Tudo a respeito da Rssia seu absolutismo, seu tamanho, suas ambies e inseguranas
capazes de abarcar o mundo apresentava um desafio implcito ao conceito tradicional
europeu de ordem internacional, construdo sobre as noes de equilbrio e moderao.
A posio da Rssia na Europa e frente a essa h muito vinha se mostrando ambgua.
No sculo IX, enquanto o imprio de Carlos Magno se fragmentava para dar lugar quelas que,
mais tarde, se tornariam as modernas naes da Frana e da Alemanha, tribos eslavas a mais de
1.600 quilmetros a leste dali tinham se fundido numa confederao em torno da cidade de
Kiev (agora capital e centro geogrfico do Estado da Ucrnia, ainda que percebida de forma
quase universal pelos russos como parte inseparvel do seu prprio patrimnio). Essa Terra dos
Rus estava situada na frgil interseo entre civilizaes e rotas comerciais. Tendo os vikings ao
norte e o imprio rabe em expanso ao sul, e tribos turcas lanando frequentes ataques desde o
leste, a Rssia se encontrava permanentemente s voltas com tentaes e medos que se
sobrepunham uns aos outros. Situada num ponto oriental demais para ter vivido a experincia
do Imprio Romano (ainda que tsares tomassem os Csares como seus antepassados polticos
e etimolgicos), crist, porm voltada mais para a Igreja Ortodoxa em Constantinopla do que
para Roma na sua busca por autoridade espiritual, a Rssia estava prxima o bastante da Europa
para compartilhar um vocabulrio cultural comum, ainda que eternamente fora de compasso em
relao s tendncias histricas do continente. A experincia faria da Rssia uma potncia
singularmente eurasiana, estendendo-se por dois continentes sem se sentir vontade de forma
plena em nenhum dos dois.
A disjuno mais profunda ocorrera com a invaso mongol do sculo XIII, que subjugou uma
Rssia dividida politicamente e destruiu Kiev. Dois sculos e meio sob o domnio mongol (12371480) e a luta subsequente para restaurar um Estado coerente em torno do Ducado de Moscou
impuseram Rssia uma disposio oriental justamente no momento em que a Europa
Ocidental desbravava os novos mundos tecnolgicos e intelectuais que criariam a Era Moderna.
Durante a era das descobertas martimas europeias, a Rssia procurava se reerguer como uma
nao independente e reforar suas fronteiras contra ameaas vindas de todas as direes.
Enquanto a Reforma Protestante estimulava a diversidade poltica e religiosa na Europa, a Rssia
traduzia a queda da sua prpria estrela-guia, Constantinopla e o Imprio Romano Oriental, nas
mos de invasores muulmanos em 1453, numa convico quase mstica de que o tsar da Rssia
era agora (como escreveu a Ivan III o monge Filofei por volta de 1500) o nico imperador entre
todos os cristos no universo inteiro com uma misso messinica: a de reconquistar para a
cristandade a capital bizantina cada.2
A Europa estava aprendendo a abraar a multipolaridade como um mecanismo que tende ao
equilbrio, enquanto a Rssia estava aprendendo sobre geopoltica na dura escola da estepe, onde
vrias hordas nmades lutavam por recursos em terreno aberto, numa rea com poucas
fronteiras delimitadas. Seus ataques para saquear e escravizar civis de povos vizinhos eram uma

ocorrncia frequente; para alguns, um meio de vida; independncia era uma noo contgua
ideia de um territrio que um povo pudesse defender fisicamente. A Rssia confirmou seu
vnculo com a cultura ocidental, mas mesmo crescendo exponencialmente em tamanho
acabou por ver a si mesma como um posto avanado da civilizao, sitiado por inimigos, e para o
qual a segurana s poderia ser encontrada por meio de um exerccio de completo poder sobre os
seus vizinhos.
No conceito vestfaliano de ordem, os estadistas europeus acabaram por identificar segurana
com o equilbrio de poder e com limites ao seu exerccio. Na experincia histrica da Rssia,
comedimento no exerccio do poder levava a desastres: o fracasso da Rssia em dominar as
regies vizinhas, segundo essa viso, a tinha exposto s invases mongis e a fizera mergulhar no
Tempo de Dificuldades (um hiato dinstico de 15 anos antes da fundao da dinastia dos
Romanov, em 1613, no qual invases, guerras civis e a fome vitimaram um tero da populao
russa). A Paz de Vestflia encarava a ordem internacional como um intricado mecanismo de
balanceamento; a viso russa a via como um perptuo confronto entre vontades, com a Rssia
estendendo seu domnio em cada uma das fases at o limite possvel imposto pelos recursos
materiais. Assim, ao lhe pedirem uma definio da poltica externa russa, o ministro das Relaes
Exteriores Nashchokin, do tsar Alexei, em meados do sculo XVII, ofereceu uma explicao franca:
Expandir o estado em todas as direes, e este o trabalho do Departamento de Negcios
Estrangeiros.3
Esse processo se tornou perspectiva nacional e projetou o antigo Ducado de Moscou atravs
da massa territorial da Eursia, transformando-o no maior imprio do mundo em termos de
extenso, num lento e aparentemente irresistvel impulso expansionista que permaneceria em
movimento at 1917.4 Dessa forma, o intelectual americano Henry Adams registrou o ponto de
vista do embaixador russo em Washington em 1903 (momento no qual o territrio russo j se
estendia at a pennsula da Coreia):
Sua filosofia poltica, como a de todos os russos, parecia fixada em torno de uma nica ideia, a de que a Rssia deve
dominar deve, por sua irresistvel inrcia, esmagar o que quer que encontre em seu caminho. [] Quando a Rssia
passava por cima de um povo vizinho, ela absorvia as energias deste no seu prprio movimento associado ao costume e
raa, e que nem o tsar nem o campons poderiam converter, ou desejariam converter, em qualquer equivalente
ocidental.5

Sem dispor de fronteiras naturais, exceto pelos oceanos rtico e Pacfico, a Rssia se
encontrou em posio de saciar seu impulso por vrios sculos marchando alternadamente na
direo da sia, do Cucaso, e em seguida dos Blcs, da Europa Oriental, da Escandinvia e do
mar Bltico, at o oceano Pacfico e as fronteiras chinesa e japonesa (e durante certo tempo,
durante os sculos XVIII e XIX, atravs do Pacfico, em assentamentos de colonos no Alasca e na
Califrnia). A cada ano ela se expandiu por uma extenso maior do que o territrio inteiro de
muitos Estados europeus (numa mdia de 100 mil quilmetros quadrados anuais entre 1552 e
1917).6
Quando forte, a Rssia se conduzia animada pela autoconfiana dominadora de quem detm
um poder superior, insistindo em receber demonstraes de deferncia em relao ao seu status.

Quando fraca, mascarava sua vulnerabilidade com retrica ameaadora sobre suas vastas reservas
interiores de fora. Em qualquer um dos casos, isso exigia um esforo especial da parte das
capitais europeias, habituadas a um estilo mais corts.
Ao mesmo tempo, os feitos impressionantes da Rssia em se tratando de sua expanso se
desenvolveram a partir de uma base demogrfica e econmica que, pelos padres ocidentais, no
era avanada com muitas regies ainda esparsamente povoadas e aparentemente intocadas
pela cultura e tecnologia modernas. Dessa forma, o imperialismo que conquistava o mundo
coexistia com um paradoxal sentimento de vulnerabilidade como se a expanso meio mundo
afora tivesse gerado mais inimigos em potencial do que segurana adicional. Desse ponto de
vista, possvel dizer que o imprio do tsar se expandiu porque era mais fcil seguir em frente do
que parar.7
Nesse contexto, acabou por se consolidar um conceito singularmente russo de legitimidade.
Enquanto a Europa do Renascimento redescobria seu passado humanista clssico e aperfeioava
novos conceitos de individualismo e liberdade, a ressurgncia russa tinha como base sua f no
diluda e a coerncia de uma autoridade nica, ungida por um aval divino, capaz de superar
todas as divises o tsar como o cone vivo de Deus, cujas ordens eram irresistveis e
intrinsecamente justas. Uma f crist comum e um idioma compartilhado pela elite (o francs)
enfatizavam a perspectiva comum mantida com o Ocidente. Contudo, os primeiros europeus a
visitarem a Rssia se viram num pas s voltas com extremos quase surreais e acreditaram ver, sob
o verniz de uma monarquia ocidental moderna, um despotismo moldado em prticas mongis e
trtaras a disciplina europeia sustentando a tirania da sia, na formulao nada caridosa do
marqus de Custine.8
A Rssia havia aderido ao moderno sistema de Estados europeus sob o tsar Pedro, o Grande,
de uma maneira diferente do que tinha feito qualquer outra sociedade. De parte a parte, a adeso
acabou sendo selada com um abrao desconfiado. Pedro tinha nascido em 1672 numa Rssia
ainda essencialmente medieval. At ento, a Europa Ocidental tinha evoludo durante a era dos
descobrimentos, do Renascimento e da Reforma; ela se encontrava beira da revoluo
cientfica e do Iluminismo. Uma figura gigantesca (com pouco mais de 2 metros de altura),
animado por uma intensa energia, o jovem tsar se disps a transformar seu imprio num reino
que expressava ao extremo as vrias caractersticas e aspiraes da Rssia.
Determinado a explorar os frutos da modernidade, e tendo essa como mtrica para avaliar as
realizaes russas, Pedro visitava constantemente as lojas e fbricas do quarteiro de Moscou onde
viviam os imigrantes alemes.9 Quando era ainda um jovem governante, conheceu as capitais
europeias, onde experimentou pessoalmente tcnicas modernas e as rotinas de diferentes ofcios.
Tendo julgado a Rssia atrasada em comparao com o Ocidente, Pedro anunciou seu objetivo:
cortar os laos do povo com seus antigos costumes asiticos e ensinar-lhe como se comportam os
povos cristos europeus.10
Seguiu-se a isso a declarao de uma srie de ukases:3 a Rssia passaria a adotar estilos e cortes
de cabelo ocidentais, buscaria os conhecimentos tecnolgicos estrangeiros, construiria um
exrcito e uma marinha modernos, definiria suas fronteiras por meio de guerras com quase todos

os Estados vizinhos, abriria caminho rumo ao mar Bltico e ergueria uma nova capital, a cidade
de So Petersburgo.11 Esta ltima, a janela para o Ocidente aberta pela Rssia, fora construda
mo por contingentes de mo de obra recrutada fora, com um alto ndice de mortes, sobre
um terreno desolado e pantanoso, escolhido pessoalmente por Pedro quando ele fincou no solo
sua espada, anunciando: Aqui surgir uma cidade. Quando os tradicionalistas se insurgiram,
Pedro os esmagou e, pelo menos segundo relatos que chegaram ao Ocidente, cuidou
pessoalmente da tortura e decapitao dos lderes da revolta.
O feito de Pedro transformou a sociedade russa, projetando seu imprio para conquistar um
lugar entre as grandes potncias ocidentais. Contudo, o modo brusco com que se deu a
transformao deixou a Rssia com as inseguranas de um novo rico. Em nenhum outro
imprio o governante que detinha o poder absoluto teria julgado necessrio lembrar seus sditos
por escrito, como fez a sucessora de Pedro, Catarina, a Grande, meio sculo mais tarde, de que a
Rssia um Estado europeu. Isso fica claramente demonstrado pelas seguintes Observaes.12
As reformas da Rssia foram invariavelmente levadas a cabo por autocratas impiedosos, sendo
aplicadas sobre uma populao que se mostrava mais dcil no desejo de superar seu passado do
que animada pela confiana no futuro. No entanto, como ocorreu com os reformistas e os
revolucionrios que o sucederam, quando seu reino chegou ao fim, os sditos e descendentes
deram-lhe o crdito por t-los conduzido, ainda que de forma implacvel, rumo a realizaes
pelas quais tinham dado poucos sinais de ansiar. (Segundo recentes pesquisas de opinio, Stlin
tambm desfruta de reconhecimento similar junto ao pblico na Rssia contempornea.)13
Catarina, a Grande, a governante reformista autocrtica, de 1762 a 1796, durante um
perodo de realizaes culturais e expanso territorial (incluindo a conquista pela Rssia do
Canato da Crimeia e o enfraquecimento dos cossacos de Zaporozhian, o antigo domnio
autnomo cossaco no que hoje a Ucrnia central), justificava o carter extremamente
autocrtico da Rssia como o nico sistema de governo capaz de manter a integridade de
territrio to gigantesco:
A extenso dos domnios exige que um poder absoluto seja concedido pessoa que o governa. conveniente que assim
seja, de modo que a rpida expedio das decises enviadas de pontos distantes possa compensar amplamente os atrasos
ocasionados pelas grandes distncias entre os lugares.
Qualquer outra forma de governo no apenas seria prejudicial Rssia, como seria at mesmo a causa de sua
completa runa.14

Desse modo, o que no Ocidente era considerado autoritarismo arbitrrio na Rssia era visto
como uma necessidade vital, a precondio mesmo para uma administrao eficaz.
O tsar, como o imperador chins, era um governante absoluto imbudo por tradio de
poderes msticos, que zelava por um territrio de dimenses continentais. Contudo, a posio do
tsar se distinguia da sua contrapartida chinesa num aspecto importante. Segundo a viso chinesa,
o imperador governava onde quer que fosse possvel por meio da serenidade da sua conduta; do
ponto de vista russo, a liderana do tsar prevalecia pela sua capacidade de impor a vontade por
meio de afirmaes de autoridade que no podiam ser desafiadas, esforando-se para infundir em
todos os observadores a noo de quo enorme e esmagadora era a fora do Estado russo. O

imperador chins era compreendido como a encarnao mesma da superioridade da civilizao


chinesa, inspirando outros povos a virem e serem transformados. O tsar era visto como a
corporificao da defesa da Rssia contra os inimigos que a cercavam por todos os lados. Assim,
enquanto os imperadores eram louvados por sua benevolncia distante e imparcial, o estadista do
sculo XIX Nikolai Karamzin via na aspereza do tsar um sinal de que estava atendendo sua
verdadeira vocao:
Na Rssia, o soberano a lei em forma humana. Ele favorece o bom e pune o mau. [] [Um] corao bondoso num
monarca considerado uma virtude apenas quando mitigado por um sentido de dever que o leve a empregar uma
severidade sensata.15

De modo meio semelhante ao impulso que levou os Estados Unidos a avanarem rumo ao
Oeste, a Rssia havia respaldado suas conquistas com a justificao moral de que estava
disseminando a ordem e o Iluminismo em terras pags (com um lucrativo comrcio de peles e
minerais como um benefcio incidental). Contudo, enquanto a experincia americana inspirou
um otimismo ilimitado, a experincia russa em ltima instncia se baseava num esprito de
resistncia estoica. Presa na interface entre dois mundos vastos e irreconciliveis, a Rssia se via
como que imbuda de uma misso especial, a de lanar uma ponte entre eles, porm
permanecendo exposta de todos os lados a foras ameaadoras que no compreendiam a sua
vocao.16 O grande romancista russo e nacionalista exaltado Fidor Dostoivski fazia aluso a
essa eterna aspirao, que sempre foi inerente ao povo russo, a uma grande igreja universal sobre
a Terra.17 O arrebatamento a respeito da sntese de civilizaes de alcance global encarnada pela
Rssia evocava um desespero correspondente em relao ao status da Rssia (nas palavras de um
influente crtico do sculo XIX), uma rf isolada da famlia humana Para que as pessoas
tomem conhecimento de ns, tivemos de estender nosso domnio do Estreito de Bering at o rio
Oder.18
No fundo da alma russa (como os pensadores viriam a cham-la), expansiva e amargurada,
subsistia a ideia de que algum dia todos os seus grandes esforos e contradies acabariam
rendendo frutos: sua jornada acabaria sendo justificada; suas realizaes, louvadas; e o desprezo
do Ocidente acabaria se transformando em admirao; a Rssia combinaria o poder e a vastido
do Oriente com os refinamentos e a fora moral da verdadeira religio; e Moscou, a Terceira
Roma, ao herdar o manto cado de Bizncio, com seu tsar, o sucessor dos csares da Roma do
Oriente, dos organizadores da Igreja e de seus conselhos que estabeleceram o prprio credo da f
crist, desempenharia o papel decisivo em propiciar uma nova era de justia e fraternidade
globais.19
Era essa Rssia, situada na Europa, mas no exatamente parte dela, que havia tentado
Napoleo com sua extenso e seus mistrios; ela foi a sua runa (da mesma forma que foi a de
Hitler um sculo e meio depois) quando o povo russo, endurecido para feitos de resistncia,
mostrou-se capaz de aguentar maiores privaes do que a Grande Arme de Napoleo (ou as
legies de Hitler). Quando os russos queimaram quatro quintos de Moscou para negar meios de
subsistncia s tropas napolenicas, Napoleo, vendo assim sua estratgia pica posta em xeque,

teria exclamado: Que povo! Eles so citas! Quanta determinao! Esses brbaros!20 Agora, com
cavaleiros cossacos bebendo champanhe em Paris, essa gigantesca entidade autocrtica
assombrava uma Europa que se esforava para compreender suas ambies e seu mtodo de
operao.
J no Congresso de Viena, era possvel argumentar que a Rssia era o pas mais poderoso do
continente. Seu tsar, Alexandre, representando pessoalmente a Rssia na conferncia de paz de
Viena, era indubitavelmente o governante que gozava de poderes mais absolutos. Homem de
convices profundas, ainda que sujeitas a mudanas, tinha recentemente renovado sua f
religiosa no decorrer de uma srie de intensas leituras da Bblia e de consultas espirituais. Ele
estava convencido, como escreveu a um confidente seu em 1812, de que o triunfo sobre
Napoleo iria fazer surgir um mundo novo e harmonioso, baseado em princpios religiosos, e
garantiu: tarefa de apressar o advento do verdadeiro reino de Jesus Cristo que dedico toda a
minha glria terrena.21 Considerando a si mesmo como um instrumento da vontade divina, o
tsar chegou a Viena em 1814 com um projeto para uma nova ordem mundial em certos aspectos
ainda mais radical do que a de Napoleo em sua universalidade: uma Santa Aliana de
prncipes que sublimavam seus interesses nacionais numa busca comum por paz e justia,
renunciando solenemente balana de poder em nome dos princpios cristos da fraternidade.
Como disse Alexandre a Chateaubriand, o monarquista, intelectual e diplomata francs: No
existe mais uma poltica inglesa, francesa, russa, prussiana ou austraca; agora h apenas uma
nica poltica comum, a qual, para benefcio geral, deveria ser adotada em conjunto por todos os
estados e povos.22 Era uma ideia precursora da concepo americana wilsoniana a respeito da
natureza da ordem mundial, ainda que em prol de princpios drasticamente opostos aos da viso
de Wilson.
Desnecessrio dizer, um projeto como esse, apresentado por um poder militar vitorioso cujas
tropas agora marchavam sobre o continente, representava um desafio ao conceito vestfaliano de
equilbrio entre Estados soberanos. Pois para apoiar sua nova viso de legitimidade, a Rssia
dispunha de um excesso de poder. O tsar Alexandre ps fim s guerras napolenicas entrando em
Paris frente dos seus exrcitos e celebrando a vitria com um desfile sem precedentes no qual
passou em revista 160 mil soldados russos nas plancies adjacentes capital francesa uma
demonstrao que no poderia deixar de inquietar at mesmos as naes que eram suas aliadas.
Depois de consultas com seu conselheiro espiritual, Alexandre props o esboo de uma
declarao conjunta na qual os soberanos vitoriosos proclamariam concordar que o curso at
ento tomado pelas potncias em suas relaes mtuas deveria sofrer uma mudana fundamental
e que era urgente substitu-lo com uma ordem de coisas baseada nas verdades louvadas da eterna
religio do nosso Salvador.23
A tarefa dos negociadores em Viena seria a de transformar a viso messinica de Alexandre em
algo compatvel com a existncia independente contnua dos seus Estados, a de acolher a Rssia
ordem internacional sem ser esmagado pelo seu abrao.

O Congresso de Viena
Os estadistas reunidos em Viena para discutir como projetar uma ordem pacfica tinham passado
por um turbilho de convulses que virara pelo avesso quase todas as estruturas de autoridade
estabelecidas. No espao de 25 anos, tinham visto a racionalidade do Iluminismo substituda
pelas paixes do Reinado do Terror; o esprito missionrio da Revoluo Francesa transformado
pela disciplina do imprio bonapartista. O poder da Frana havia aumentado e, em seguida,
desaparecido. Tinha transbordado para fora das antigas fronteiras da Frana a fim de conquistar
quase todo o continente europeu, apenas para se ver quase extinto pela vastido da Rssia.
O enviado francs ao Congresso de Viena representava em sua pessoa uma metfora das
aparentemente infinitas reviravoltas daquela era. Charles-Maurice de Talleyrand-Prigord (ou
Talleyrand, como era conhecido) parecia onipresente. Comeou a carreira como bispo de Autun,
abandonou a Igreja para apoiar a Revoluo, abandonou a Revoluo para servir como ministro
de Relaes Exteriores de Napoleo, abandonou Napoleo para negociar a restaurao do
monarca francs e apareceu em Viena como ministro de Relaes Exteriores de Lus XVIII. Muitos
chamaram Talleyrand de oportunista. Talleyrand teria argumentado que seus objetivos eram a
estabilidade no interior da Frana e a paz na Europa e que tinha aproveitado todas as
oportunidades possveis para atingir essas metas. Ele certamente se esforou para assumir posies
nas quais pudesse estudar de perto os vrios elementos constituintes do poder e da legitimidade
sem que fosse indevidamente tolhido por nenhum deles. Apenas uma personalidade formidvel
poderia ter projetado a si mesmo para o centro de acontecimentos to grandiosos e conflitantes.
Em Viena, a contribuio de Talleyrand foi a de conquistar para a Frana uma paz que
preservava as antigas fronteiras, que estavam em vigor quando ela se lanou em suas aventuras
no estrangeiro. E em menos de trs anos em 1818 ele conseguiu fazer com que a Frana
ingressasse na Qudrupla Aliana. O inimigo vencido se tornaria um aliado na preservao da
ordem europeia numa aliana planejada originalmente para cont-la um precedente seguido
ao fim da Segunda Guerra, quando a Alemanha foi admitida na Aliana Atlntica.24
A ordem estabelecida no Congresso de Viena foi o mais perto que a Europa se aproximou de
um governo universal desde o colapso do imprio de Carlos Magno. Ela produziu um consenso
segundo o qual evolues pacficas no interior da ordem existente eram preferveis a alternativas
a ela; a preservao do sistema era mais importante do que qualquer disputa isolada que pudesse
surgir no seu interior; e a convico de que diferenas deveriam ser resolvidas por consultas, no
por guerras.
Depois que a Primeira Guerra Mundial ps fim a essa viso, virou moda atacar o Congresso
de Viena como sendo excessivamente baseado na balana de poder, a qual, pela dinmica de
manobras cnicas que lhe era inerente, acabou conduzindo o mundo guerra. (A delegao
britnica, na realidade, encomendou a um grande historiador, C. K. Webster, que tinha escrito a
respeito do Congresso de Viena, a tarefa de produzir um tratado sobre como evitar os seus
erros.) Porm, isso foi verdade, se que o foi, apenas na dcada que antecedeu a Primeira
Guerra. O perodo entre 1815 e a virada do sculo foi um dos mais pacficos da Europa

moderna, e as dcadas imediatamente seguintes ao Congresso de Viena foram caracterizadas por


um extraordinrio equilbrio entre legitimidade e poder.
Os estadistas que se reuniram em Viena em 1814 se encontravam numa posio radicalmente
diferente daquela dos predecessores que tinham formulado os termos da Paz de Vestflia. Um
sculo e meio antes, vrios acordos a respeito das diferentes guerras que tinham composto a
Guerra dos Trinta Anos foram conjugados num conjunto de princpios para a conduta geral no
mbito da poltica externa. A ordem europeia que da emergiu tomou como ponto de partida as
entidades polticas existentes, agora separadas dos seus mpetos religiosos. Esperava-se ento que a
aplicao dos princpios vestfalianos produziria um equilbrio de poder para prevenir, ou pelo
menos atenuar, os conflitos. No decorrer de quase um sculo e meio seguinte, esse sistema tinha
conseguido conter os desafios ao equilbrio por meio de alinhamentos mais ou menos
espontneos de coalizes que se contrabalanavam uma s outras.
Os negociadores do Congresso de Viena se viram diante dos destroos dessa ordem. A balana
de poder no tinha sido capaz de deter o mpeto militar da Revoluo ou de Napoleo. A
legitimidade dos governos dinsticos havia sido sobrepujada pelo el revolucionrio e pela
competncia exibida por Napoleo como estrategista militar.
Uma nova balana de poder tinha de ser construda a partir das runas do sistema de Estados e
do Sacro Imprio Romano-Germnico cujos resqucios Napoleo havia dissolvido em 1806,
pondo fim a mil anos de continuidade institucional , e em meio a novas correntes
nacionalistas suscitadas pela ocupao da maior parte do continente pelas tropas francesas. Esse
equilbrio precisava se mostrar capaz de evitar a recorrncia do expansionismo francs que
resultara numa quase hegemonia da Frana na Europa, especialmente pelo fato de o advento da
Rssia haver originado um perigo semelhante a partir do leste.
Da a necessidade de se reconstruir o equilbrio da Europa Central. Os Habsburgo, no
passado a dinastia dominante no continente, agora governavam, a partir de Viena, apenas seus
territrios ancestrais. Estes eram vastos e poliglotas (mais ou menos equivalentes ustria,
Hungria, Crocia, Eslovnia e ao sul da Polnia dos dias de hoje), e mostravam no momento
uma coeso poltica duvidosa. Vrios dos menores Estados alemes, cujo oportunismo havia
oferecido certa elasticidade diplomacia do sistema vestfaliano no sculo XVIII, haviam sido
anulados pelas conquistas napolenicas. Seus territrios teriam de ser redistribudos de um modo
compatvel com o novo equilbrio.
A forma como a diplomacia foi conduzida no Congresso de Viena diferia de um modo
fundamental da prtica do sculo XXI. Os diplomatas contemporneos esto em contato imediato
e em tempo real com suas capitais. Recebem instrues detalhadas, incluindo at mesmo os
textos de suas apresentaes; com grande frequncia seus conselhos a respeito das condies locais
so considerados, porm raramente aqueles sobre questes estratgicas de maior importncia. Os
diplomatas de Viena estavam a semanas de distncia de suas respectivas capitais. Eram necessrios
quatro dias para que uma mensagem enviada de Viena chegasse a Berlim (portanto, demorava
pelo menos oito dias at a chegada de qualquer resposta a um pedido de orientao), trs semanas
para que uma mensagem alcanasse Paris; Londres exigia um pouco mais de tempo. Por isso,
instrues precisavam ser redigidas numa linguagem vaga e abrangente o suficiente para

acomodar as possveis mudanas na situao. Assim, os diplomatas eram orientados


prioritariamente em termos de conceitos gerais e de interesses de longo prazo; com respeito s
tticas do dia a dia, agiam em grande medida por sua prpria conta. O tsar Alexandre I estava a
dois meses de distncia de sua capital, mas no precisava receber instruo alguma; na Rssia seus
caprichos eram lei, e ele manteve o Congresso de Viena ocupado com a fertilidade de sua
imaginao. O ministro de Relaes Exteriores austraco, Klemens von Metternich, talvez o mais
perspicaz e experiente estadista presente em Viena, disse sobre Alexandre que ele era fraco
demais para ambies de verdade, mas forte demais para pura vaidade.25 Napoleo disse a
respeito de Alexandre que, sob vrios aspectos, ele era muito capaz, mas que algo parecia
sempre estar faltando em tudo o que fazia. E como era sempre impossvel prever qual pea
exatamente estaria faltando em qualquer caso dado, ele era completamente imprevisvel.
Talleyrand foi mais direto: No era toa que era filho do [louco] tsar Paulo.
Os outros participantes do Congresso de Viena concordavam a respeito dos princpios gerais
da ordem internacional e sobre a urgncia de submeter novamente a Europa a algum tipo de
balana. Porm no nutriam percepes coerentes sobre o que isso significaria na prtica. Sua
misso era alcanar algum tipo de reconciliao de pontos de vista formados por experincias
histricas substancialmente diferentes.
A Gr-Bretanha, a salvo de uma invaso do outro lado do Canal da Mancha e munida de
instituies domsticas peculiares, basicamente impermeveis aos desenvolvimentos ocorridos no
continente, definia ordem em termos de ameaas hegemnicas no continente. Contudo, os
pases continentais mostravam-se mais vulnerveis a ameaas; sua segurana podia, mesmo na
ausncia de uma hegemonia continental, ser posta em risco por ajustes territoriais. Acima de
tudo, diferentemente da Gr-Bretanha, eles se sentiam vulnerveis a transformaes internas nos
pases vizinhos.
Foi relativamente fcil chegar a um acordo sobre uma definio geral do equilbrio a ser
buscado. J durante a guerra em 1804 o ento primeiro-ministro britnico William Pitt
havia proposto um plano para corrigir o que considerava um ponto fraco do acordo vestfaliano.
Os tratados de Vestflia tinham mantido a Europa Central dividida como uma maneira de
aumentar a influncia francesa. Para evitar tentaes, calculou Pitt, grandes massas precisavam
ser criadas na Europa Central de forma a consolidar a regio por meio da fuso de alguns dos
seus menores Estados. (Consolidao era um termo relativo, na medida em que o arranjo
ainda deixava de fora 37 Estados na rea compreendida pelo que hoje a Alemanha.) A
candidata mais bvia para absorver esses principados que seriam abolidos era a Prssia, que
originalmente teria preferido anexar a contgua Saxnia, mas acabou cedendo s splicas da
ustria e da Gr-Bretanha no sentido de aceitar a regio da Rennia no lugar daquela. Essa
expanso da Prssia instalou um poder significativo junto fronteira da Frana, criando uma
realidade geoestratgica que no tinha existido desde a Paz de Vestflia.
Os 37 Estados germnicos restantes foram agrupados numa entidade chamada Confederao
Germnica, que poderia proporcionar uma resposta ao eterno dilema alemo vivido pela
Europa: quando a Alemanha era fraca, isso era motivo para despertar a tentao de invases
estrangeiras (notadamente por parte da Frana); quando unificada, ficaria forte o bastante para

derrotar sozinha seus vizinhos, levando-os a se verem tentados a se unir diante desse perigo.
Nesse sentido, a Alemanha, ao longo da maior parte da sua histria, mostrou-se ou fraca demais
ou forte demais para a paz da Europa.
A Confederao Germnica era dividida demais para empreender alguma ao ofensiva;
contudo tinha coeso suficiente para resistir a incurses no seu territrio por foras estrangeiras.
Esse arranjo proporcionava um obstculo invaso da Europa Central sem constituir uma
ameaa s duas maiores potncias nos seus flancos, a Rssia a leste e a Frana a oeste.
Para proteger a nova reordenao territorial, foi formada a Qudrupla Aliana, composta pela
Gr-Bretanha, Prssia, ustria e Rssia. Uma garantia territorial que vinha a ser a funo da
Qudrupla Aliana no tinha o mesmo significado para cada um dos signatrios. O nvel de
urgncia com que ameaas eram percebidas variava enormemente. A Gr-Bretanha, protegida
por seu domnio dos mares, sentia-se confiante ao condicionar compromissos definitivos a
contingncias e preferia esperar at que uma grande ameaa da Europa assumisse uma forma
especfica. Os pases continentais lidavam com uma margem mais estreita de segurana,
avaliando que sua sobrevivncia poderia estar em jogo devido a aes muito menos dramticas
do que aquelas capazes de despertar receio por parte da Gr-Bretanha.
Era esse em particular o caso de uma revoluo ou seja, quando a ameaa envolvia a
questo da legitimidade. Os Estados conservadores procuravam erguer defesas contra uma nova
onda revolucionria; buscavam incluir mecanismos para a preservao da ordem legtima que
entendiam ser o governo monrquico. A Santa Aliana proposta pelo tsar oferecia um
mecanismo para a proteo do status quo domstico por toda a Europa. Seus parceiros viam
na Santa Aliana sutilmente redesenhada uma maneira de moderar a exuberncia russa. O
direito a intervir era limitado porque, como determinavam os termos estipulados, s poderia ser
exercido de modo coordenado; dessa maneira, a ustria e a Prssia conservavam um veto a
respeito de projetos mais exaltados concebidos pelo tsar.
Trs conjuntos de instituies constituam o sistema de Viena: a Qudrupla Aliana para
derrotar os desafios ordem territorial; a Santa Aliana para superar as ameaas s instituies
domsticas; e um concerto de potncias, institucionalizado por meio de conferncias
diplomticas peridicas de chefes de governo das alianas para definir seus objetivos comuns ou
para lidar com crises emergentes. Esse mecanismo de coordenao funcionava como um
precursor do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Suas conferncias atuaram em relao a
uma srie de crises, tentando definir um curso comum: as revolues em Npoles, em 1820, e na
Espanha, em 1820-23 (sufocadas respectivamente pela Santa Aliana e pela Frana), e a
revoluo grega e a guerra de independncia naquele pas, de 1821-32 (que terminou por
receber o apoio da Gr-Bretanha, Frana e Rssia). O Concerto de Potncias no assegurava uma
unanimidade em termos de perspectiva; contudo em cada caso uma crise potencialmente
explosiva foi resolvida sem a deflagrao de uma guerra entre as grandes potncias.
Um bom exemplo da eficcia do sistema de Viena foi sua reao revoluo belga de 1830,
que procurou separar a Blgica dos dias de hoje dos Pases Baixos. Pela maior parte do sculo XVIII,
exrcitos tinham marchado atravs da ento provncia de Habsburgo que desde a derrota de
Napoleo fora unificada com os Pases Baixos no esforo para dominar a Europa. Para a Gr-

Bretanha, cuja estratgia global tinha como base o domnio dos oceanos, o esturio do rio
Scheldt, em cuja foz ficava o porto de Anturpia, na margem do Canal da Mancha oposta
Inglaterra, precisava ficar em mos de um pas amigo, e em hiptese alguma com uma grande
potncia europeia. Nessa circunstncia, uma conferncia das potncias europeias realizada em
Londres desenvolveu uma nova abordagem, reconhecendo a independncia da Blgica ao
mesmo tempo que declarava o novo pas neutro, um conceito at ento desconhecido nas
relaes entre as grandes potncias, exceto como uma declarao unilateral de inteno. O novo
Estado concordou em no se filiar a nenhuma aliana militar, e a no permitir o estacionamento
de tropas estrangeiras em seu territrio. Essa promessa por sua vez tinha como fiadoras as grandes
potncias, as quais assumiam com a obrigao de resistir s violaes da neutralidade belga. O
status internacionalmente garantido durou por quase um sculo; foi o fator que deflagrou a
entrada da Gr-Bretanha na Primeira Guerra, quando tropas alems foraram a passagem para a
Frana atravs do territrio belga.
A vitalidade de uma ordem internacional se reflete no equilbrio que consegue estabelecer
entre legitimidade e fora e na nfase relativa dada a cada uma delas. No se espera que nenhum
dos dois aspectos impea as mudanas; ao contrrio, combinados, os dois procuram garantir que
elas ocorram como um processo de evoluo, no por um mero confronto entre vontades. Se o
equilbrio entre fora e legitimidade for administrado de forma adequada, as aes acabaro por
assumir certo grau de espontaneidade. Demonstraes de poder assumiro carter perifrico e
em grande medida simblico; porque a configurao de foras geralmente ser entendida,
nenhum dos lados sentir a necessidade de recorrer s suas reservas plenas. Quando este
equilbrio destrudo, a moderao desaparece, e o campo fica aberto para reivindicaes mais
ambiciosas e atores mais implacveis; o caos se estabelece at que um novo sistema de ordem seja
estabelecido.
Tal equilbrio foi a realizao mais extraordinria do Congresso de Viena. A Qudrupla
Aliana desarmava desafios que ameaavam o equilbrio territorial, e a memria de Napoleo
mantinha em calma a Frana prostrada por uma exausto revolucionria. Ao mesmo tempo,
uma atitude sensata em relao paz levou rpida reincorporao da Frana no concerto
formado entre as potncias de modo que suas ambies fossem frustradas. E a ustria, Prssia e
Rssia, que, pelos princpios do equilbrio de poder, deveriam ter sido rivais, perseguiam na
realidade polticas comuns: ustria e Rssia na verdade adiaram o conflito geopoltico subjacente
em nome do medo compartilhado de possveis desordens domsticas. Foi s depois que o
elemento da legitimidade na ordem internacional se viu abalado pelas revolues fracassadas de
1848 que o equilbrio passou a ser interpretado menos como um equilbrio sujeito a ajustes
comuns e cada vez mais como uma condio na qual todos se preparariam para uma disputa pela
supremacia.
medida que a nfase comeou a se deslocar mais e mais para o elemento de poder daquela
equao, o papel da Gr-Bretanha como fiel da balana tornou-se cada vez mais importante. As
marcas registradas do papel britnico como fiador do equilbrio eram sua liberdade de ao e sua
comprovada determinao para agir. O ministro do Exterior (e mais tarde primeiro-ministro)
britnico, Lord Palmerston, ofereceu uma ilustrao clssica desse princpio quando, em 1841,

tomou conhecimento de uma mensagem do tsar pedindo um compromisso definitivo por parte
da Gr-Bretanha com a resistncia a um ataque pela Frana contra as liberdades da Europa.26 A
Gr-Bretanha, retrucou Palmerston, considerava a tentativa de uma nao de tomar e se
apropriar de um territrio que pertena a outra nao como uma ameaa, porque essa tentativa
leva perturbao do equilbrio de poder existente, e ao alterar a fora relativa dos Estados, pode
vir a criar perigo para as outras potncias. Contudo, o gabinete de Palmerston no poderia
integrar nenhuma aliana formal contra a Frana porque a Inglaterra no costuma firmar
compromissos em funo de possibilidades que efetivamente no se concretizaram, ou que no
paream imediatamente provveis. Em outras palavras, nem a Rssia nem a Frana poderiam
contar com o apoio da Gr-Bretanha como algo certo numa disputa entre os dois pases; nem
poderiam descartar a possibilidade de uma oposio armada por parte dos britnicos, caso os
acontecimentos se desenvolvessem a ponto de ameaar o equilbrio europeu.

As bases da ordem internacional


O equilbrio sutil do Congresso de Viena comeou a se desgastar em meados do sculo XIX sob o
impacto de trs acontecimentos: a ascenso do nacionalismo, as revolues de 1848 e a Guerra
da Crimeia.
Sob o impacto das conquistas de Napoleo, vrias nacionalidades que haviam convivido
durante sculos comearam a tratar seus governantes como estrangeiros. O filsofo alemo
Johann Gottfried Herder tornou-se um apstolo dessa tendncia e argumentava que cada povo,
definido por sua linguagem, ptria e cultura popular, detinha personalidade prpria, tendo,
portanto, o direito de se autogovernar.27 O historiador Jacques Barzun descreveu essa viso de
outra forma:
Servindo de base teoria, havia um fato: os exrcitos revolucionrios e napolenicos tinham redesenhado o mapa
mental da Europa. No lugar do mundo horizontal do sculo XVIII, com suas dinastias mundiais e aristocracias
cosmopolitas, o Ocidente agora era constitudo por unidades verticais naes, no inteiramente separadas umas das
outras, mas diferentes.28

Nacionalismos lingusticos tornaram os imprios tradicionais especialmente o Imprio


Austro-Hngaro vulnerveis s presses internas, assim como aos ressentimentos de vizinhos
que reivindicavam vnculos nacionais com sditos do imprio.29
A emergncia do nacionalismo tambm afetou sutilmente a relao entre a Prssia e a ustria
depois da criao das grandes massas pelo Congresso de Viena. A competio entre as duas
grandes potncias germnicas na Europa Central pela lealdade dos cerca de 35 Estados menores
da Confederao Germnica havia sido adiada at ento pela necessidade de defender a Europa
Central. Assim, a tradio gerou certa deferncia em relao ao pas cujo governante tinha sido o
Sacro Imperador Romano durante meio milnio. A Assembleia da Confederao Germnica (os
embaixadores combinados dos seus 37 membros para represent-los junto Confederao)
reuniu-se na embaixada da ustria em Frankfurt, num encontro presidido pelo embaixador

austraco. Ao mesmo tempo, a Prssia vinha desenvolvendo suas prprias pretenses a ocupar
uma posio de maior destaque. Determinada a superar as desvantagens intrnsecas sua
pequena populao e fronteiras extensas, a Prssia emergia como um grande estado europeu por
causa da capacidade demonstrada por seus lderes para explorar ao mximo as possibilidades de
seu Estado durante mais de um sculo o que Otto von Bismarck (o lder prussiano que levou
esse processo ao seu pice) chamou de uma srie de regentes enrgicos, decididos e sbios, que,
cuidadosamente, souberam usar com parcimnia os recursos militares e financeiros do estado e
os mantiveram em suas prprias mos com o objetivo de jog-los com impiedosa coragem no
prato da balana da poltica europeia assim que uma oportunidade favorvel se apresentasse.30
O acordo de Viena havia reforado a forte estrutura social e poltica da Prssia com uma
oportunidade geogrfica. Com o territrio estendido do Vstula at o Reno, a Prssia tornou-se
o repositrio das esperanas dos alemes de obterem a unidade do seu pas pela primeira vez
na histria. Com o passar das dcadas, a relativa subordinao da Prssia ao projeto poltico
austraco tornou-se irritante demais, e a Prssia comeou a tomar um rumo mais inclinado ao
confronto.
As revolues de 1848 constituram uma conflagrao de grandes propores, abrangendo a
Europa inteira e afetando todas as grandes cidades. medida que uma classe mdia ascendente
procurava forar governos recalcitrantes a aceitar reformas liberais, a antiga ordem aristocrtica
sentia a fora representada por movimentos nacionalistas cada vez mais intensos. A princpio, as
revoltas se desdobraram diante dos governos, indo da Polnia, a leste, at, no seu ponto mais a
oeste, Colmbia e Brasil (um imprio que acabara de conquistar sua independncia em relao a
Portugal, depois de servir de sede a seu governo no exlio durante as guerras napolenicas). Na
Frana, a histria parecia se repetir, quando o sobrinho de Bonaparte chegou ao poder como
Napoleo III, primeiro como presidente com base num plebiscito, depois como imperador.
A Santa Aliana havia sido concebida para lidar precisamente com convulses sociais como
essas. Porm a posio dos governantes em Berlim e Viena havia se tornado bastante precria
e as sublevaes tinham se disseminado demais e suas consequncias variadas demais para que
fosse possvel uma interveno conjunta. A Rssia, atuando em nome dos seus interesses apenas,
interveio contra a revoluo na Hungria, salvando o governante austraco local. Quanto ao
resto, a antiga ordem revelou-se apenas forte o suficiente para superar o desafio revolucionrio.
Mas jamais recuperou a autoconfiana que exibia no perodo anterior.
Finalmente, a Guerra da Crimeia de 1853-56 rompeu a unidade entre os Estados
conservadores ustria, Prssia e Rssia que tinha sido um dos dois pilares da ordem
internacional de Viena. Durante as revolues, essa combinao havia defendido as instituies
existentes; tinha isolado a Frana, previamente um fator de perturbao da paz. Agora outro
Napoleo estava em busca de oportunidades para se afirmar, lanando-se em vrias direes. Na
Guerra da Crimeia, Napoleo viu o expediente capaz de pr fim ao seu isolamento ao se aliar
Gr-Bretanha em seu esforo histrico para impedir que a Rssia avanasse rumo a
Constantinopla e chegasse ao Mediterrneo. O alinhamento de fato ps em questo o avano
russo, mas ao custo de uma diplomacia cada vez mais fragilizada.

O conflito havia comeado no por causa da Crimeia que a Rssia conquistara de um


vassalo otomano no sculo XVIII , mas devido a reivindicaes conflitantes por parte da Frana
e da Rssia sobre o status de defensor dos direitos das comunidades crists em Jerusalm, na
poca sob jurisdio otomana. Durante uma disputa sobre qual denominao, catlica ou
ortodoxa, teria o principal acesso aos lugares santos, o tsar Nicolau I pediu o reconhecimento do
seu direito de agir como protetor de todos os sditos ortodoxos do Imprio Otomano, uma
populao de tamanho significativo, que se estendia por territrios considerados estratgicos. A
exigncia que vinha a ser um direito de interveno nos negcios de um Estado estrangeiro
apresentava-se embalada numa linguagem alusiva a princpios morais universais, porm feria
claramente o cerne da soberania otomana. A recusa dos otomanos provocou um avano das
tropas russas nos Blcs e hostilidades navais no mar Negro. Seis meses depois, temendo o
colapso do Imprio Otomano e o fim do equilbrio europeu, a Gr-Bretanha e a Frana
entraram na guerra do lado dos otomanos.

Os sistemas de alianas do Congresso de Viena, em consequncia disso, se viram abalados. A


guerra recebeu esse nome porque uma fora franco-britnica desembarcou na Crimeia para
tomar a cidade de Sebastopol, sede da frota russa do mar Negro.31 As tropas russas resistiram ao
cerco durante 11 meses antes de afundar os seus navios. A Prssia permaneceu neutra. A ustria,
tolamente, decidiu tirar vantagem do isolamento russo para reforar suas posies nos Blcs,
mobilizando tropas austracas na regio. Espantaremos o mundo com a magnitude de nossa

ingratido, comentou o ministro-presidente e ministro do Exterior austraco, o prncipe


Schwarzenberg, quando confrontado com o pedido de ajuda por parte da Rssia.32 A diplomacia
austraca preferiu apoiar o esforo de guerra britnico e francs, com medidas cujo teor se
assemelhava ao de um ultimato.
O esforo para isolar a Rssia acabou por isolar a ustria. No demorou dois anos para que
Napoleo invadisse as possesses austracas na Itlia em apoio unificao italiana, enquanto a
Rssia assistia impassvel. No interior da Alemanha, a Prssia ganhou liberdade de manobra. No
perodo de uma dcada, Otto von Bismarck ps a Alemanha no caminho da unificao,
excluindo a ustria daquele que tinha sido seu papel histrico de paladino de um Estado
nacional alemo novamente com o consentimento russo. A ustria aprendeu tarde demais
que, na poltica internacional, uma reputao de confiana um patrimnio mais importante do
que demonstraes de esperteza ttica.

Metternich e Bismarck
Dois estadistas serviram como os sustentculos dessas amplas mudanas na Alemanha e na
Europa: o ministro do Exterior austraco Klemens von Metternich e o ministro-presidente
prussiano mais tarde chanceler alemo Otto von Bismarck. O contraste entre os legados
dos principais estadistas do sculo na Europa Central ilustra a mudana ocorrida na nfase da
ordem internacional europeia, do polo da legitimidade para o da fora, na segunda metade do
sculo XIX. Ambos vieram a ser considerados como os arqutipos do poltico conservador. Ambos
ficaram consagrados como mestres da manipulao da balana de poder o que eles foram.
Contudo, seus conceitos fundamentais sobre a ordem internacional eram quase exatos opostos, e
eles manipularam a balana de poder com objetivos distintos e com implicaes
significativamente conflitantes para a paz da Europa e do mundo.
A prpria nomeao de Metternich era uma prova da natureza cosmopolita da sociedade do
sculo XVIII. Ele nasceu na Rennia, perto da fronteira da Frana, tendo sido educado em
Estrasburgo e Mainz. Metternich sequer visitou a ustria antes dos 13 anos e no viveu l antes
dos 17. Foi nomeado ministro do Exterior em 1809 e chanceler em 1821, servindo at 1848. O
destino o colocara no cargo civil mais importante de um antigo imprio precisamente no
comeo de seu declnio. Tido no passado como um dos mais fortes e bem governados pases da
Europa, a ustria se encontrava agora numa situao de risco, j que, devido sua posio
central, cada tremor ocorrido em solo europeu fazia com que a terra ali mexesse. Sua natureza
poliglota a tornava vulnervel crescente onda de nacionalismo uma fora praticamente
desconhecida uma gerao antes. Para Metternich, firmeza e confiabilidade tornaram-se a pedra
de toque de sua poltica:
Quando tudo mais est estremecendo, necessrio, acima de tudo, que algo, no importa o que, permanea firme, de
modo que os que se encontram perdidos possam encontrar um vnculo, e os desorientados, um refgio.33

Produto do Iluminismo, Metternich foi moldado mais pelos filsofos da fora da razo do
que pelos adeptos da fora das armas. Metternich rejeitava a busca irrequieta pelos supostos
remdios para os problemas imediatos; ele considerava a busca pela verdade a mais importante
tarefa do estadista. Para ele, a crena de que tudo que fosse imaginvel era tambm realizvel no
passava de uma iluso. A verdade deveria refletir uma realidade subjacente da natureza humana e
da estrutura da sociedade. Qualquer coisa mais ampla do que isso violentava os ideais que
pretendia concretizar. Nesse sentido, a inveno inimiga da histria, que conhece apenas
descobertas, e apenas o que existe pode ser descoberto.34
Para Metternich, o interesse nacional da ustria era uma metfora para o interesse geral da
Europa como manter unidos muitos povos, raas e linguagens numa estrutura que, a um s
tempo, respeitasse a diversidade e tivesse em comum determinados patrimnio, f e costume.35
Nessa perspectiva, o papel histrico da ustria era fazer a defesa do pluralismo e,
consequentemente, da paz na Europa.
Bismark, em comparao, era um filho da aristocracia prussiana provinciana, bem mais pobre
do que suas contrapartidas do oeste da Alemanha e consideravelmente menos cosmopolita.
Enquanto Metternich tentava valorizar a continuidade e restaurar uma ideia universal, a de uma
sociedade europeia, Bismark desafiava todas as noes convencionais da poca tidas como
sensatas. At que ele entrasse em cena, todos tinham como bvio que a unidade alem se tornaria
realidade se que isso aconteceria graas a uma combinao de nacionalismo e liberalismo.
Bismarck se props a demonstrar que esses dois elementos poderiam ser separados que os
princpios da Santa Aliana no eram necessrios para preservar a ordem, que uma nova ordem
poderia ser construda com os apelos dos conservadores ao nacionalismo, e que um conceito de
ordem europeia podia se basear inteiramente em avaliaes de poder.
A divergncia entre as vises a respeito da ordem internacional por parte dessas duas figuras
seminais se reflete claramente nas suas definies de interesse nacional. Para Metternich, a ordem
emerge no tanto da busca do interesse nacional como da capacidade de associ-lo ao interesse de
outros Estados:
Os grandes axiomas da cincia poltica derivam do reconhecimento dos verdadeiros interesses de todos os Estados; do
interesse geral que a garantia da existncia seja encontrada, enquanto os interesses particulares o cultivo dos quais
considerado sabedoria poltica por homens irrequietos e de viso curta so apenas de importncia secundria. A
histria moderna demonstra a aplicao do princpio de solidariedade e equilbrio [] e dos esforos unidos dos
estados [] para conseguir o retorno lei comum.36

Bismarck rejeitava a crena de que o poder podia ser limitado por algum princpio superior.
Suas famosas mximas expressavam a convico de que a segurana s poderia ser alcanada com
uma estimativa correta dos componentes do poder:
Uma poltica sentimental no conhece reciprocidade. [] Todo governo procura os critrios para as suas aes apenas
nos seus interesses, por mais que possa disfar-los com dedues legais. []37 Pelos cus, nada de alianas
sentimentais nas quais a conscincia de ter praticado uma boa ao oferece a nica recompensa pelo nosso sacrifcio.
[]38 A nica base saudvel sobre a qual uma grande potncia pode estabelecer seu poder. [] o egosmo e no o

romantismo. []39 Gratido e confiana no traro um nico homem para o nosso campo ao nosso lado; s o medo
far isso, se ns o usarmos com cautela e habilidade. []40 A poltica arte do possvel, a cincia do relativo.41

Decises fundamentais dependeriam, em ltima anlise, estritamente de consideraes de


utilidade. A ordem europeia da forma como era vista no sculo XVIII, como uma grande
engrenagem newtoniana de partes que se encaixam umas nas outras, tinha sido substituda por
um mundo darwiniano guiado pela sobrevivncia dos mais fortes.

Os dilemas da balana de poder


Com sua nomeao para o cargo de ministro-presidente da Prssia em 1862, Bismarck se props
a colocar em prtica seus princpios e transformar a ordem europeia. Com as monarquias
conservadoras do Leste Europeu divididas depois da Guerra da Crimeia, a Frana isolada no
continente por causa das memrias despertadas por seu governante, e a ustria oscilando entre
seus papis nacional e europeu, Bismarck viu uma oportunidade de fazer surgir pela primeira vez
na histria um Estado nacional alemo. Com alguns lances ousados entre 1862 e 1870, ele
colocou a Prssia frente de uma Alemanha unida e a Alemanha, por sua vez, no centro de um
novo sistema de ordem.
Disraeli chamou a unificao da Alemanha de 1871 de um fato poltico de maiores
consequncias do que a Revoluo Francesa e concluiu que o equilbrio de poder foi
inteiramente destrudo.42 As ordens europeias vestfaliana e de Viena tinham se baseado numa
Europa Central dividida, cujas presses concorrentes entre a infinidade de Estados alemes no
acordo vestfaliano, e entre ustria e Prssia aps Viena acabariam por contrabalanar uma a
outra. O que surgiu aps a unificao da Alemanha foi um pas dominante, forte o bastante para
derrotar cada vizinho individualmente e talvez os pases continentais em seu conjunto. O elo
estabelecido pela legitimidade havia desaparecido. Tudo agora dependia de clculos de poder.
O maior triunfo da carreira de Bismarck tambm havia tornado mais difcil talvez
impossvel a operao de um equilbrio de poder flexvel. A derrota esmagadora da Frana na
guerra franco-prussiana de 1870-71, a qual Bismarck conseguira habilmente provocar a Frana a
declarar, chegou ao fim com a anexao da Alscia e da Lorena, uma indenizao compensatria
e numa demonstrao de pouco tato a proclamao do Imprio Alemo na Salo dos
Espelhos de Versalhes, em 1871. A nova ordem da Europa estava reduzida a cinco grandes
potncias, duas das quais (Frana e Alemanha) encontravam-se irremediavelmente rompidas uma
com a outra.
Bismarck compreendeu que uma potncia com chance de atingir a supremacia no centro da
Europa corria sempre o risco de inspirar a formao contra ela de uma coalizo de todas as
outras, de modo muito parecido com aquela articulada contra Lus XIV no sculo XVIII e contra
Napoleo no incio do sculo XIX. Seria necessria a mais moderada das condutas para evitar
despertar o antagonismo coletivo da parte de seus vizinhos. A partir de ento, todos os esforos
de Bismarck seriam devotados elaborao de uma srie de manobras para impedir esse

cauchemar des coalitions (pesadelo de coalizes), como ele o chamava, usando o termo francs.
Num mundo de cinco, era sempre melhor estar num grupo de trs. Isso envolvia uma srie
estonteante de alianas em parte sobrepostas, em parte conflitantes (por exemplo, uma aliana
com a ustria e um Tratado de Resseguro com a Rssia) com o objetivo de despertar nas outras
potncias exceto a irreconcilivel Frana um interesse maior em cooperar com a Alemanha
do que em procurar outros pases para agir contra ela.
O esprito do sistema vestfaliano, da forma como foi adaptado ao Congresso de Viena, residia
na sua maleabilidade e no seu pragmatismo; ecumnico em seus clculos, teoricamente ele era
passvel de expanso para qualquer regio e poderia incorporar qualquer combinao de Estados.
Com a Alemanha unificada e a Frana fixada na posio de adversria, o sistema perdeu sua
flexibilidade. Era preciso um gnio como Bismarck para manter de p a rede de compromissos
que contrabalanavam uns aos outros, mantendo o equilbrio em funcionamento graas
performance de um virtuose que, durante o perodo em que ocupou seu posto, conseguiu evitar
a ecloso de um conflito geral. Contudo, um pas cuja segurana depende da produo de um
gnio a cada gerao prope a si mesmo uma tarefa que nao alguma jamais conseguiu realizar.
Depois da partida forada de Bismarck em 1890 (aps um choque com o novo ciser
Guilherme II sobre o alcance da sua autoridade), seu sistema de alianas que se sobrepunham
umas s outras s a muito custo era mantido. Leo von Caprivi, o chanceler seguinte, queixou-se
de que enquanto Bismarck tinha se mostrado capaz de manter cinco bolas no ar
simultaneamente, ele mal conseguia lidar com duas. O Tratado de Resseguro com a Rssia no
foi renovado em 1891 por ser parcialmente incompatvel com a aliana com a ustria o que,
na viso de Bismarck, era o exato propsito do tratado. De modo quase que inevitvel, Frana e
Rssia comearam a explorar a possibilidade de uma aliana. Realinhamentos como esse tinham
acontecido vrias vezes antes no caleidoscpio de ordens em constante mudana. A novidade
agora era sua permanncia institucionalizada. A diplomacia havia perdido sua flexibilidade; havia
se transformado numa questo de vida ou morte e no mais de um ajuste a ser calibrado. Como
uma inverso de alianas poderia significar um desastre nacional para a parte abandonada, cada
lado era capaz de extorquir apoio do parceiro a despeito das convices deste, levando assim a
um agravamento de todas as crises e fazendo com que todas se ligassem umas s outras. A
diplomacia tornou-se um esforo para estreitar os laos internos em cada campo, conduzindo
perpetuao e ao reforo de todos os desentendimentos.
O ltimo elemento de flexibilidade foi perdido quando a Gr-Bretanha abandonou seu
esplndido isolamento e se uniu Entente Cordiale da Frana e da Rssia depois de 1904. Fez
isso no formalmente, mas de facto, por meio de conversaes entre os estados-maiores, criando
uma obrigao moral de lutar ao lado dos pases com os quais dialogava. A Gr-Bretanha ps de
lado sua tradicional poltica de agir como fiel da balana em parte porque a diplomacia alem,
numa srie de crises sobre o Marrocos e a Bsnia, havia procurado desfazer a aliana FrancoRussa, humilhando seus integrantes um de cada vez (a Frana no caso do Marrocos, em 1905
e em 1911, a Rssia com relao Bsnia, em 1908) com a esperana de incutir em cada um
desconfiana em relao ao outro. Por fim, os programas militares alemes apresentaram uma
marinha de grande porte e em expanso, desafiando o domnio britnico nos mares.

O planejamento militar fazia aumentar ainda mais a rigidez. Desde o Congresso de Viena
havia ocorrido apenas uma guerra geral europeia a Guerra da Crimeia. (A guerra francoprussiana tinha se limitado a dois adversrios.) Ela havia sido conduzida em relao a uma
questo especfica e tinha atendido a objetivos limitados. Por volta do comeo do sculo XX, os
planejadores militares partindo do que acreditavam ser as lies oferecidas pela mecanizao e
pelos novos mtodos de mobilizao comearam a ter como objetivo a vitria total numa
guerra generalizada. Um sistema de ferrovias permitia o rpido deslocamento das foras militares.
Com ambos os lados contando com amplas foras de reserva, a velocidade de mobilizao
tornou-se um fator essencial. A estratgia alem, o famoso Plano Schlieffen, baseava-se na
estimativa de que a Alemanha precisava derrotar um de seus vizinhos antes que este pudesse se
combinar com os outros para atac-la a partir do leste e do oeste.43 Preempo, portanto, fazia
parte do planejamento militar. Os vizinhos da Alemanha encontravam-se sob um imperativo
oposto; precisavam acelerar sua mobilizao e ao coordenadas para reduzir o impacto de um
possvel ataque preventivo alemo. Cronogramas de mobilizao dominavam a diplomacia; se
lderes polticos queriam controlar consideraes militares, as coisas teriam de ter se passado no
sentido inverso.
A diplomacia, que ainda funcionava pelos vagarosos mtodos tradicionais, perdeu o
contato com a nova tecnologia e com o novo estilo de guerra que esta produzia. Os diplomatas
europeus continuaram a partir do pressuposto de que todos estavam engajados num
empreendimento comum. Suas convices a respeito dessa abordagem eram reforadas pelo fato
de que nenhuma das muitas crises diplomticas anteriores do novo sculo havia chegado a vias de
fato. Em duas crises relacionadas ao Marrocos e uma Bsnia, os cronogramas de mobilizao
no tiveram nenhum impacto operacional porque, apesar de gestos intensos, os acontecimentos
jamais escalaram a ponto de chegar a um confronto iminente. De forma paradoxal, o prprio
sucesso na resoluo dessas crises estimulou uma disposio um tanto mope para assumir riscos,
desligada de qualquer dos interesses efetivamente em jogo. Passou-se a presumir como mtodo
normal da poltica o exerccio de manobras em busca de vitrias tticas para serem saudadas pela
imprensa nacionalista e que grandes potncias pudessem encarar umas as outras por objetivos
secundrios sem jamais levar guerra.
A histria, contudo, cedo ou tarde acaba por punir a frivolidade estratgica. A Primeira
Guerra Mundial foi deflagrada porque os lderes polticos perderam o controle de suas prprias
tticas.44 Depois do assassinato do prncipe austraco coroado, em junho de 1914, por um
nacionalista srvio, a diplomacia foi conduzida por quase um ms no mesmo tom dilatrio das
muitas crises superadas nas dcadas anteriores. Quatro semanas se passaram enquanto a ustria
preparava um ultimato. Ocorreram consultas; como era o alto vero, os estadistas estavam de
frias. Contudo, uma vez que o ultimato austraco foi apresentado em julho de 1914, seu prazo
impunha uma grande urgncia deciso a ser tomada, e em menos de duas semanas, a Europa
rumou para uma guerra da qual nunca se recuperou.
Todas essas decises foram tomadas quando as diferenas entre as grandes potncias se
refletiam na proporo inversa da sua postura. Um novo conceito de legitimidade uma
combinao entre Estado e imprio havia emergido de modo que nenhuma das potncias

considerava as instituies dos outros como uma ameaa bsica sua existncia. O equilbrio de
poder da forma que existia era rgido, mas no opressivo. As relaes entre as cabeas coroadas
eram cordiais, chegando mesmo a ser sociais e familiares. Exceto pelo compromisso francs com
a recuperao da Alscia e da Lorena, nenhum outro pas importante nutria ambies em relao
aos territrios de seus vizinhos. Legitimidade e poder estavam em efetivo equilbrio. Nos Blcs,
porm, entre remanescentes das possesses otomanas, havia pases, sobretudo a Srvia,
ameaando a ustria com aspiraes no atendidas de autodeterminao. Se qualquer das
grandes potncias apoiasse essas reivindicaes, uma guerra geral era provvel porque a ustria
estava ligada por aliana Alemanha, assim como acontecia com a Rssia em relao Frana.
Uma guerra cujas consequncias no tinham sido avaliadas desceu sobre a civilizao ocidental
por conta da questo essencialmente paroquial do assassinato do prncipe austraco coroado por
um nacionalista srvio, desfechando sobre a Europa um golpe que anulou um sculo de paz e
ordem.
Nos quarenta anos que se seguiram ao acordo de Viena, a ordem europeia amorteceu
conflitos. Nos quarenta anos aps a unificao da Alemanha, o sistema agravou todas as disputas.
Nenhum dos lderes previu a dimenso da catstrofe que seu sistema, baseado em conflitos
rotineiros e apoiado no moderno maquinrio militar, ameaava deflagrar cedo ou tarde. E todos
eles contriburam para isso, sem perceber que estavam desmantelando a ordem internacional: a
Frana por seu implacvel compromisso de reconquistar a Alscia-Lorena, o que exigia uma
guerra; a ustria por sua ambivalncia entre suas responsabilidades nacionais e centro-europeias;
a Alemanha por tentar superar o receio de se ver cercada enfrentando Frana e Rssia, ao mesmo
tempo que promovia uma expanso de suas foras navais. A Alemanha aparentava, assim, estar
cega s lies da histria: a Gr-Bretanha certamente iria se opor maior potncia terrestre no
continente se tentasse ao mesmo tempo ameaar a supremacia naval britnica. A Rssia, graas a
seus constantes movimentos em vrias direes, ameaava simultaneamente a ustria e os
remanescentes do Imprio Otomano. E a Gr-Bretanha, pela ambiguidade que obscurecia o grau
de seu crescente comprometimento com o lado dos aliados, trazia o pior dos dois mundos. Seu
apoio tornava a Frana e a Rssia inflexveis; sua postura aparentemente distante confundia
alguns lderes alemes, levando-os a acreditar que a Gr-Bretanha poderia permanecer neutra
numa guerra europeia.
Refletir a respeito do que poderia ter ocorrido se a histria tivesse tomado um rumo
alternativo costuma ser um exerccio ftil. Porm a guerra que subverteu a civilizao ocidental
no foi fruto de uma necessidade inevitvel. Ela veio tona a partir de uma srie de erros de
clculo cometidos por lderes srios que no compreendiam as consequncias dos seus planos, e
uma tempestade final desencadeada por um ataque terrorista ocorrido num ano considerado at
ento tranquilo. No final, o planejamento militar venceu a diplomacia. Trata-se de uma lio
que as prximas geraes no devem esquecer.

Legitimidade e poder entre as duas guerras mundiais

A Primeira Guerra Mundial foi bem recebida por pblicos entusisticos e por lderes eufricos
que previam uma guerra curta e gloriosa, travada por objetivos limitados. Na realidade, ela
provocou a morte de mais de 25 milhes de pessoas e fez naufragar a ordem internacional
existente at ento. O clculo sutil do equilbrio europeu envolvendo interesses em constante
mudana havia sido abandonado pela diplomacia confrontacional de duas alianas rgidas, tendo
sido, ento, consumido pela guerra de trincheiras, o que produziu um nmero de baixas at
ento inconcebvel. Submetidos a essa provao, os imprios russo, austraco e otomano
desapareceram completamente. Na Rssia, um levante popular em nome da modernizao e da
reforma liberal foi tomada de assalto por uma elite armada que proclamava uma doutrina
revolucionria universal. Depois de descerem ao inferno da fome e da guerra civil, a Rssia e suas
possesses emergiram como a Unio Sovitica, e o anseio de Dostoivski por uma grande igreja
universal na Terra se metamorfoseou num movimento comunista mundial dirigido por
Moscou, que rejeitava todos os conceitos existentes de ordem. Pobre o homem de Estado cujos
argumentos para entrar numa guerra no soam to convincentes no seu fim quanto eram no seu
incio, advertiu certa vez Bismarck. Nenhum dos lderes que optaram pela guerra em agosto de
1914 teriam feito isso se tivessem previsto o mundo de 1918.
Chocados com a carnificina, os estadistas da Europa tentaram forjar um perodo de psguerra que fosse o mais diferente possvel da crise que acreditavam ter produzido a Grande
Guerra, como era ento chamada. Apagaram das suas mentes quase todas as lies das tentativas
anteriores de construir uma ordem internacional, especialmente a do Congresso de Viena. No
foi uma deciso feliz. O Tratado de Versalhes de 1919 rejeitou a volta da Alemanha ordem
europeia, enquanto o Congresso de Viena inclua a aceitao da Frana derrotada. O novo
governo revolucionrio marxista-leninista da Unio Sovitica declarou que no se pautaria pelos
conceitos e limites de uma ordem internacional cuja derrubada ele profetizava. Agindo na
margem da diplomacia europeia, a Unio Sovitica s veio a ser reconhecida pelas potncias
ocidentais lentamente e com relutncia. Dos cinco Estados que compunham a balana de poder
europeia, o Imprio Austraco tinha desaparecido; Rssia e Alemanha foram excludas, ou
tinham excludo a si mesmas; e a Gr-Bretanha estava comeando a retomar seu envolvimento
nos assuntos europeus, mais para resistir a uma real ameaa ao equilbrio de poder do que para
atuar preventivamente contra uma ameaa em potencial.
A diplomacia tradicional havia proporcionado um sculo de paz Europa por meio de uma
ordem internacional que soube equilibrar de forma sutil os elementos de poder e legitimidade.
No ltimo quarto de sculo, o equilbrio havia se deslocado para repousar sobre o elemento do
poder. Aqueles que redigiram o Tratado de Versalhes deram uma guinada de volta ao
componente da legitimidade ao criar uma ordem internacional que s podia ser mantida, se
que isso era possvel, por apelos aos princpios compartilhados j que os elementos de poder
foram ignorados ou mal administrados. O cordo formado pelos Estados originados pelo
princpio da autodeterminao localizados entre a Alemanha e a Unio Sovitica provou ser
frgil demais para resistir a qualquer dos dois pases, suscitando um conluio entre eles. A GrBretanha retraa-se cada vez mais. Os Estados Unidos, tendo entrado na guerra de forma decisiva
em 1917, a despeito de uma relutncia inicial, haviam se desiludido com o seu desfecho, tendo se

recolhido num relativo isolamento. A responsabilidade por proporcionar os elementos de poder,


portanto, recaiu em grande medida sobre a Frana, que estava exaurida pela guerra, tendo sido
drenada de seus recursos humanos e de qualquer vigor psicolgico, e com uma conscincia cada
vez maior de que a disparidade de fora entre ela e a Alemanha ameaava se tornar congnita.
Poucas vezes um documento diplomtico esteve to longe de cumprir seu objetivo como
aconteceu com o Tratado de Versalhes. Punitivo demais para inspirar conciliao, leniente
demais para impedir que a Alemanha se recuperasse, o Tratado de Versalhes condenou as
democracias esgotadas a uma constante vigilncia contra uma Alemanha irreconcilivel e
revanchista, assim como uma Unio Sovitica revolucionria.
Com a Alemanha nem comprometida moralmente com o acordo de Versalhes, nem
confrontada com um claro equilbrio de foras que evitasse seus desafios, a ordem de Versalhes
praticamente era um convite ao revisionismo alemo. A Alemanha poderia ser impedida de
afirmar sua superioridade estratgica potencial apenas com a ajuda de clusulas discriminatrias,
que desafiavam as convices morais dos Estados Unidos e, numa medida crescente, da GrBretanha. E uma vez que a Alemanha comeasse a desafiar o acordo, seus termos s poderiam ser
conservados por meio de sua implacvel implementao pelas armas francesas ou pelo
envolvimento permanente dos norte-americanos nos assuntos da Europa. Nenhuma das duas
hipteses era vivel.
A Frana havia trabalhado durante trs sculos para manter a Europa Central em primeiro
lugar dividida e, em seguida, contida primeiramente, por ela mesma, depois em aliana com a
Rssia. Depois de Versalhes, contudo, ela perdeu essa opo. Os recursos da Frana tinham sido
drenados demais pela guerra para que pudesse desempenhar o papel de policial da Europa, e a
Europa Central e Oriental foram tomadas por correntes polticas que estavam alm da
capacidade de manipulao da Frana. Deixada a ss para encontrar um equilbrio com a
Alemanha unificada, fez esforos espordicos para preservar um equilbrio pela fora, mas ficou
desmoralizada quando seu pesadelo histrico reapareceu com o advento de Hitler.
As grandes potncias procuraram institucionalizar sua repulsa guerra numa nova forma de
ordem internacional pacfica. Foi apresentada uma frmula vaga de desarmamento
internacional, ainda que sua aplicao prtica fosse postergada para as negociaes posteriores. A
Liga das Naes e uma srie de tratados de arbitragem se propuseram a substituir as disputas de
poder por mecanismos legais para a resoluo de disputas. No entanto, ainda que a filiao a essas
novas estruturas fosse quase universal e todas as formas de violao da paz fossem banidas,
nenhum pas se dispunha a garantir que seus termos fossem respeitados. Potncias que nutriam
ressentimentos ou objetivos expansionistas a Alemanha, o Japo imperial, a Itlia de Mussolini
logo aprenderam que a violao dos termos de filiao Liga das Naes ou a simples sada da
organizao no implicavam nenhuma consequncia sria. Duas ordens do ps-guerra,
contraditrias e sobrepostas, estavam por nascer: o mundo das regras e do direito internacional,
habitado basicamente pelas democracias ocidentais em sua interao umas com as outras; e uma
zona, livre de restries, apropriada pelas potncias que haviam se retirado desse sistema de
limites para desfrutar de maior liberdade de ao. Avultando ao longe, para alm dos dois

mundos e manobrando de modo oportunista entre eles, estava a Unio Sovitica com seu
prprio conceito revolucionrio de ordem mundial ameaando submergir a todos.
No fim, a ordem de Versalhes no alcanou nem a legitimidade, nem o equilbrio. Sua
fragilidade quase pattica ficou demonstrada pelo Pacto de Locarno de 1925, no qual a
Alemanha aceitou as fronteiras ocidentais e a desmilitarizao da Rennia com as quais j tinha
concordado em Versalhes, mas recusou explicitamente estender as mesmas garantias s fronteiras
com a Polnia e a Tchecoslovquia expressando de forma clara suas ambies e seus
ressentimentos. De modo espantoso, a Frana assinou o acordo de Locarno ainda que este
deixasse formalmente expostos a um eventual revanchismo alemo os aliados da Frana na
Europa Oriental um indcio do que viria a fazer uma dcada mais tarde diante de um desafio
efetivo.
Nos anos 1920, a Alemanha da Repblica de Weimar lanou um apelo s conscincias
ocidentais ao contrastar as incoerncias e carter punitivo do acordo de Versalhes com os
princpios mais idealistas da ordem internacional defendidos pela Liga das Naes.45 Hitler, que
chegou ao poder em 1933 pelo voto popular concedido por um povo alemo ressentido,
abandonou todo e qualquer resqucio de moderao. Violando os termos da paz de Versalhes, ele
rearmou o pas e revogou o acordo de Locarno ao reocupar a Rennia. Quando seus desafios no
encontraram resposta altura, Hitler comeou a desmantelar os Estados da Europa Central e
Oriental, um a um: primeiro a ustria, seguida da Tchecoslovquia e, finalmente, a Polnia.
A natureza desses desafios no era particular aos anos 1930. Em toda era a humanidade
produz indivduos demonacos e ideias sedutoras de represso. A tarefa dos estadistas impedir
que eles cheguem ao poder e manter uma ordem internacional capaz de det-los caso consigam
chegar l. A combinao txica dos anos do entreguerras, combinando pacifismo frvolo,
desequilbrio geopoltico e desunio entre aliados permitia que essas foras atuassem livremente.
A Europa tinha construdo uma ordem internacional com base na experincia de trezentos
anos de conflitos. Jogou-a fora porque seus lderes no entenderam as consequncias quando
entraram na Primeira Guerra Mundial e apesar de compreenderem efetivamente as
consequncias de outra conflagrao, eles recuaram diante das implicaes do que significaria
agir com base nessa viso. O colapso da ordem internacional foi essencialmente uma histria de
abdicao, qui suicdio. Tendo abandonado os princpios do acordo vestfaliano e relutado em
exercer a fora exigida para fazer valer sua anunciada alternativa moral, a Europa era agora
consumida por outra guerra que, ao seu fim, trouxe com ela mais uma vez a necessidade de
reformar a ordem europeia.

A ordem europeia do ps-guerra


Em consequncia de duas guerras mundiais, o conceito vestfaliano de soberania e os princpios
da balana de poder viram minguar sua importncia na ordem contempornea do continente
que as criou. Seus efeitos remanescentes ainda se fariam sentir, talvez de modo mais relevante,
em alguns dos pases nos quais foram introduzidos na era das descobertas e da expanso.46

Ao fim da Segunda Guerra Mundial, a capacidade material e psicolgica da Europa para


forjar uma ordem mundial estava praticamente esgotada. Todos os pases da Europa continental,
com exceo da Sua e da Sucia, tinham sido ocupados por tropas estrangeiras em determinado
momento. A economia de todas as naes encontrava-se em grandes dificuldades. Tornou-se
bvio que nenhum pas europeu (incluindo a Sua e a Sucia) era capaz de dar forma a seu
prprio futuro.
O fato de a Europa Ocidental ter encontrado fora moral para se lanar no caminho de uma
nova abordagem para a ordem deveu-se ao esforo de trs grandes homens: Konrad Adenauer,
na Alemanha; Robert Schuman, na Frana; e Alcide de Gasperi, na Itlia. Nascidos e educados
antes da Primeira Guerra Mundial, eles conservavam algumas das antigas certezas filosficas de
uma Europa mais antiga a respeito das condies necessrias para o aprimoramento da
humanidade, e isso fez com que fossem dotados da viso e da firmeza necessrias para superar as
causas das tragdias da Europa. Num momento de enorme fraqueza, eles preservavam alguns dos
conceitos da ordem da poca da sua juventude. Sua convico mais importante era a de que, se
quisessem oferecer ajuda ao seu povo e evitar a recorrncia das tragdias da Europa, precisariam
superar as histricas divises da Europa e sobre essa base construir uma nova ordem europeia.
Primeiramente teriam de lidar com outra diviso da Europa. Em 1949, os aliados ocidentais
uniram suas trs zonas de ocupao para criar a Repblica Federal da Alemanha. A Rssia
transformou sua zona de ocupao num Estado socialista, que seria mais tarde vinculado a ela
por meio do Pacto de Varsvia. A Alemanha tinha voltado sua posio anterior, de trs sculos
antes, depois da Paz de Vestflia: sua diviso tinha se tornado o elemento decisivo da estrutura
internacional que acabara de emergir.
Frana e Alemanha, os dois pases cuja rivalidade estivera no cerne de todas as guerras
europeias dos ltimos trs sculos, deram incio ao processo que buscava transcender a histria
europeia, fundindo os elementos-chave da sua fora econmica remanescente. Em 1952,
formaram a Comunidade do Carvo e do Ao como o primeiro passo rumo a uma unio cada
vez mais estreita dos povos que constituam a Europa e a pedra angular de uma nova ordem
europeia.
Durante dcadas a Alemanha tinha representado o principal desafio estabilidade da Europa.
Ao longo da primeira dcada do perodo do ps-guerra seria crucial o rumo escolhido pela sua
liderana nacional. Konrad Adenauer tornou-se chanceler da nova Repblica Federal da
Alemanha aos 73 anos, idade com que Bismarck j se aproximava do fim da sua carreira. Com
seu estilo algo elitista, desconfiado em relao a manifestaes de populismo, ele criou um
partido poltico, a Unio Democrtica Crist, que pela primeira vez na histria parlamentar
alem governou como um partido moderado, apoiado no mandato de uma maioria. Investido
desse mandato, Adenauer se comprometeu a reconquistar a confiana das recentes vtimas da
Alemanha. Em 1955, ele trouxe a Alemanha para o interior da Aliana Atlntica. To
comprometido estava com a unificao da Europa que ele rejeitou, nos anos 1950, propostas
soviticas insinuando que a Alemanha poderia ser reunificada caso abandonasse a aliana
ocidental. Essa deciso certamente refletia uma avaliao perspicaz de quo confiveis eram as
ofertas soviticas, mas tambm uma forte dvida sobre a capacidade da sua prpria sociedade de

repetir uma jornada solitria, na condio de Estado nacional, no centro do continente. No


entanto, foi preciso uma enorme coragem moral da parte de um lder para basear uma nova
ordem internacional na diviso do seu prprio pas.
A ciso da Alemanha no era um acontecimento novo na histria europeia; ela tinha sido a
base dos acordos tanto de Vestflia como de Viena. Novo era o fato de a nova Alemanha que
surgia querer se forjar explicitamente como um componente do Ocidente na disputa em torno
da natureza da ordem poltica internacional. Isso era ainda mais importante pelo fato de a
balana de poder estar sendo, em grande medida, construda fora do continente europeu.
Durante mil anos, os povos da Europa tinham partido do princpio de que quaisquer que fossem
as flutuaes no equilbrio de poder, seus elementos constitutivos se encontravam na Europa. O
mundo da Guerra Fria que comeava a emergir buscava seus equilbrios na conduta e nos
armamentos de duas superpotncias: os Estados Unidos do outro lado do Atlntico e a Unio
Sovitica nos limites geogrficos da Europa. Os Estados Unidos haviam auxiliado a economia
europeia a se reerguer com o programa de ajuda Grcia e Turquia, de 1947, e com o Plano
Marshall, de 1948. Em 1949, os Estados Unidos, pela primeira vez na histria, props uma
aliana em tempos de paz, por meio do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
O equilbrio europeu, cuja promoo cabia historicamente aos Estados da Europa, havia se
transformado num aspecto da estratgia de potncias de fora do continente. A Aliana do
Atlntico Norte estabeleceu uma estrutura para consultas entre os Estados Unidos e a Europa e
um grau de coerncia na conduo da poltica externa. Porm, em sua essncia, a balana de
poder europeia deixou de focar nos arranjos internos europeus e se voltou para a conteno da
Unio Sovitica em termos globais, numa grande medida por meio da capacidade nuclear dos
Estados Unidos. Depois do choque provocado por duas guerras mundiais devastadoras, os pases
da Europa Ocidental se viram diante de uma mudana na perspectiva geopoltica que desafiava
seu senso de identidade histrica.
A ordem internacional durante a primeira fase da Guerra Fria era efetivamente bipolar, com a
operao da aliana ocidental cabendo em essencial aos Estados Unidos, na condio de principal
parceiro e lder. O que os Estados Unidos entendiam por aliana no era tanto pases agindo de
forma coerente para preservar o equilbrio, mas os Estados Unidos assumindo o papel de diretorgerente de um empreendimento conjunto.
A balana de poder tradicional tinha se baseado na igualdade entre os seus membros; cada
integrante contribua com um aspecto do seu poder na busca de uma meta comum e
basicamente limitada, que vinha a ser o equilbrio. A Aliana Atlntica, contudo, ainda que
combinasse as foras militares dos aliados numa estrutura comum, se apoiava principalmente na
fora militar unilateral americana em especial seu arsenal nuclear. Enquanto as armas
nucleares estratgicas fossem o principal elemento da defesa da Europa, o objetivo da poltica
europeia seria prioritariamente psicolgico: obrigar os Estados Unidos a tratarem a Europa como
uma extenso do seu territrio no caso de uma emergncia.
A ordem internacional da era da Guerra Fria refletia dois conjuntos de equilbrios que, pela
primeira vez na histria, eram em grande medida independentes um do outro: o equilbrio
nuclear entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, e o equilbrio interno no interior da

Aliana Atlntica, cuja operao era, em importantes aspectos, psicolgica. A preeminncia


americana era reconhecida em troca do acesso da Europa proteo nuclear americana. Os
pases europeus construram suas prprias estruturas militares no tanto para criar uma fora
adicional quanto para ter uma voz nas decises do aliado algo como um bilhete de entrada
para as discusses a respeito do uso das armas nucleares americanas. A Frana e a Gr-Bretanha
desenvolveram pequenas foras nucleares que eram irrelevantes no cmputo geral da balana de
poder, mas criavam uma justificativa a mais para se sentarem mesa em que eram tomadas as
grandes decises.
As realidades da era nuclear e a proximidade geogrfica da Unio Sovitica deram sustentao
aliana durante uma gerao. No entanto, as diferenas de ponto de vista subjacentes estavam
fadadas a reaparecer com a queda do Muro de Berlim, em 1989.
Depois de quatro dcadas de Guerra Fria, a OTAN havia alcanado a viso do fim daquele
perodo que seus fundadores tinham proclamado. A queda do Muro de Berlim, em 1989, levou
rapidamente unificao da Alemanha, junto com o colapso dos Estados-satlites soviticos, os
Estados da Europa Oriental sob um sistema de controle imposto pela Unio Sovitica. Num
desfecho que rendia um tributo viso dos lderes aliados que haviam projetado a Aliana
Atlntica e ao desempenho sutil daqueles que acompanhavam a fase final dos acontecimentos, a
terceira disputa pela Europa ocorrida no perodo de um sculo terminou pacificamente. A
Alemanha realizou a unificao como uma afirmao da democracia liberal; reafirmou seu
compromisso com a unidade europeia como um projeto em torno de valores comuns e
desenvolvimento compartilhado. As naes da Europa Oriental, suprimidas durante quarenta
anos (algumas por mais tempo que isso), comearam a reemergir para a independncia e a
recuperar suas personalidades.
O colapso da Unio Sovitica mudou a nfase da diplomacia. A natureza geopoltica da
ordem europeia foi transformada em sua essncia quando deixou de existir uma ameaa militar
substancial vinda de dentro da Europa. Na atmosfera exultante que se seguiu, problemas
tradicionais associados ao equilbrio foram descartados como diplomacia antiga, a ser
substituda pela disseminao de ideais comuns. A Aliana Atlntica, era o que agora
anunciavam, deveria se ocupar menos de segurana e mais com seu alcance poltico. A expanso
da OTAN at as fronteiras da Rssia talvez at incluindo-a era agora uma possibilidade a ser
levada a srio. A projeo de uma aliana militar para uma rea contestada historicamente a
algumas centenas de quilmetros de Moscou era proposta com base no em questes de
segurana, mas como um mtodo sensato de assegurar ganhos democrticos.
Diante de uma ameaa direta, a ordem internacional tinha sido concebida como um
confronto entre dois blocos antagnicos dominados respectivamente pelos Estados Unidos e pela
Unio Sovitica. medida que o poder sovitico foi declinando, o mundo se tornou em alguma
medida multipolar, e a Europa esforava-se para definir uma identidade independente.

O futuro da Europa

A Europa tinha percorrido um caminho e tanto at chegar a este ponto. Havia se lanado em
exploraes globais e disseminado suas prticas e valores ao redor do mundo. Em cada sculo ela
tinha mudado sua estrutura interna e inventado novas maneiras de pensar sobre a natureza da
ordem internacional. No pice de uma nova era, a Europa, para participar dela, se sentia
obrigada a pr de lado os mecanismos polticos por meio dos quais tinha conduzido seus assuntos
ao longo de trs sculos e meio. Tambm impelida pelo desejo de amortecer a emergente
unificao da Alemanha, a nova Unio Europeia(ue) criou uma moeda comum em 2002 e uma
estrutura poltica formal em 2004. Anunciou a existncia de uma Europa unida, ntegra e livre,
ajustando suas diferenas por mecanismos pacficos.
A unificao alem alterou o equilbrio da Europa porque nenhum outro arranjo
constitucional poderia mudar a realidade do fato de que a Alemanha sozinha voltara a ser o
Estado mais forte da Europa. A moeda nica produziu um grau de unidade que no tinha sido
visto na Europa desde o Sacro Imprio Romano-Germnico. Ser que a UE conseguiria cumprir
o papel global proclamado na sua carta de fundao ou se revelaria, como o imprio de Carlos V,
incapaz de sustentar a integridade?
A nova estrutura representava em alguma medida uma renncia de Vestflia. A UE, contudo,
tambm pode ser interpretada como uma volta da Europa ao sistema internacional vestfaliano de
Estados que ela criou, espalhou ao redor do mundo, defendeu e serviu de exemplo ao longo de
grande parte da Era Moderna dessa vez como uma potncia regional, no nacional, como
uma nova unidade numa nova verso global do sistema vestfaliano.
O resultado combinou aspectos tanto da abordagem nacional quanto regional sem, at o
momento, assegurar de forma plena os benefcios de nenhuma das duas. A Unio Europeia reduz
o grau de soberania de seus Estados-membros, alm das funes tradicionalmente atribudas aos
governos, como controle sobre suas moedas e fronteiras. Por outro lado, a poltica europeia
permanece prioritariamente nacional e, em muitos pases, objees poltica da UE se
transformaram no principal tema de debates internos. O resultado uma entidade hbrida, em
termos constitucionais algo entre um Estado e uma confederao, operando por meio de
reunies ministeriais e uma burocracia comum mais como o Sacro Imprio RomanoGermnico do que como a Europa do sculo XIX. Porm, ao contrrio do Sacro Imprio
Romano-Germnico (pelo menos pela maior parte de sua histria), a UE luta para resolver suas
tenses internas enquanto busca atingir os princpios e as metas pelos quais guiada. Ao longo
desse processo, tenta realizar uma unio monetria simultaneamente com descentralizao fiscal
e uma burocracia nem sempre compatvel com a democracia. Na poltica externa adota ideais
universais sem dispor dos meios de assegur-los, e uma identidade cosmopolita em conflito com
lealdades nacionais com a unidade europeia acompanhada pelas divises leste-oeste e norte-sul
e uma atitude ecumnica em relao a movimentos que buscam a autonomia (catales, bvaros,
escoceses) que desafiam a integridade dos Estados. O modelo social europeu depende do
dinamismo do mercado, porm no se sente vontade com ele. As polticas da UE cultuam uma
atitude de tolerncia e incluso, que beira a rejeio da afirmao de valores distintamente
ocidentais, ainda que seus Estados-membros apliquem polticas animadas pelo medo das levas de
recm-chegados no europeus.

O resultado que a legitimidade popular da prpria UE se v continuamente posta prova.


Estados europeus abriram mo de partes significativas do que era antes considerada sua
autoridade soberana. Como os lderes europeus continuam a ser confirmados ou rejeitados por
processos democrticos nacionais, eles se veem tentados a adotar polticas que lhes do vantagens
no plano interno e, consequentemente, continuam a persistir disputas entre vrias regies da
Europa de forma geral em torno de questes econmicas. Especialmente em crises, como a
que teve incio em 2009, a estrutura europeia , ento, levada a adotar medidas cada vez mais
invasivas, de carter emergencial, simplesmente para sobreviver. Contudo, quando a opinio
pblica de diferentes pases exortada a fazer sacrifcios em prol do projeto europeu, muitas
vezes no existe uma clara compreenso do que essas obrigaes acarretam. Os lderes, ento, se
veem diante do dilema entre desconsiderar a vontade dos seus povos ou atender a esses desejos e
se colocar numa posio oposta de Bruxelas.
A Europa voltou questo que se encontrava no seu ponto de partida, s que agora com um
alcance global. Que espcie de ordem internacional pode ser extrada de aspiraes conflitantes e
tendncias contraditrias? Quais pases sero os integrantes da ordem e de que maneira iro
coordenar suas polticas? De quanta unidade a Europa necessita e quanta diversidade ela pode
suportar? A questo inversa, no entanto, a longo prazo, pode vir a ser ainda mais fundamental:
levando em conta sua histria, que grau de diversidade a Europa deve preservar para atingir uma
unidade significativa?
Quando mantinha um sistema global, a Europa representava o conceito dominante de ordem
mundial. Seus estadistas conceberam estruturas internacionais e as recomendaram para o resto do
mundo. Hoje em dia, a prpria natureza da ordem mundial emergente est em discusso, e
regies para alm da Europa iro desempenhar um papel fundamental na definio de suas
caractersticas. Estar o mundo caminhando na direo da formao de blocos regionais que
desempenham o papel de Estados no sistema vestfaliano? Em caso afirmativo, o equilbrio ser
restabelecido ou isso reduzir o nmero de atores globais a um nmero pequeno a ponto de
tornar inevitvel uma rigidez, fazendo voltar os perigos do incio do sculo XX, com blocos
construdos de maneira inflexvel procurando confrontar e superar uns aos outros? Num mundo
em que estruturas continentais como os Estados Unidos, a China, e talvez a ndia e o Brasil j
adquiriram massa crtica, como a Europa ir administrar sua transio para a condio de
unidade regional? At agora o processo de integrao foi encarado como um problema
essencialmente burocrtico de aumentar a competncia dos vrios corpos administrativos
europeus, em outras palavras, uma elaborao de um tema com o qual se est familiarizado. De
onde vir o mpeto para mapear o compromisso interno para atingir esses objetivos? A histria
europeia mostrou que nenhuma unificao foi obtida por meio de procedimentos
administrativos. Unificao sempre exigiu um elemento unificador a Prssia na Alemanha, o
Piemonte na Itlia sem cuja liderana (e disposio de apresentar fatos consumados) processos
de unificao teriam sido natimortos. Que pas ou instituio desempenhar este papel? Ou
alguma nova instituio ou grupo interno sero concebidos para trilhar este caminho?
E se a Europa conseguir alcanar a unidade, seja l por qual meio, como esta definir seu
papel global? Ela dispe de trs opes: promover uma parceria atlntica; adotar uma posio

cada vez mais neutra; ou se deslocar na direo de um pacto tcito com uma potncia de fora da
Europa ou com um agrupamento delas. Estaria a Europa apostando em coalizes temporrias ou
v a si mesma como um membro de um bloco do Atlntico Norte que geralmente adota
posies compatveis? Com quais de seus passados ir a Europa se relacionar: com seu passado
recente associado coeso atlntica ou sua longa tradio histrica de manobrar para obter o
mximo de vantagens com base no interesse nacional? Em resumo, existir ainda uma
comunidade atlntica, e em caso afirmativo, como esta definir a si mesma?
uma pergunta que devem se fazer os que esto dos dois lados do Atlntico. A comunidade
atlntica no pode continuar a ser relevante simplesmente projetando para o futuro mais do
mesmo. Ao cooperar para dar forma a assuntos estratgicos num plano global, os integrantes
europeus da Aliana Atlntica em muitos casos descreveram suas polticas como as de
administradores de regras neutros e distribuidores de ajuda. Contudo, frequentemente tm se
mostrado inseguros sobre o que fazer quando este modelo fosse rejeitado ou sua implementao
sasse do rumo planejado. Um significado mais especfico precisa ser atribudo , tantas vezes
invocada, parceria atlntica por uma nova gerao formada por um conjunto de experincias
diferentes daquelas impostas pelo desafio sovitico durante a Guerra Fria.
Cabe essencialmente aos europeus decidir sobre a evoluo poltica da Europa. A opinio de
seus parceiros atlnticos, contudo, tem um peso importante na questo. A Europa emergente se
tornar um participante ativo na construo de uma nova ordem internacional ou suas energias
sero consumidas por suas prprias questes internas? A estratgia pura de balana de poder das
tradicionais potncias europeias impossibilitada pelas realidades estratgicas e geopolticas
contemporneas. Porm a organizao nascente, baseada em regras e normas, pelas mos de
uma elite pan-europeia tampouco se revelar um veculo adequado para uma estratgia global a
menos que se levem em conta realidades geopolticas.
Tanto em termos de histria como de geopoltica, os Estados Unidos tm todos os motivos
para apoiar a Unio Europeia e evitar que ela desande para um vcuo poltico. Separados da
Europa nos planos da poltica, da economia e da defesa, os Estados Unidos, em termos
geopolticos, se tornariam uma ilha ao largo da Eursia, e a prpria Europa poderia se tornar um
prolongamento das extenses da sia e do Oriente Mdio.
A Europa, que h menos de um sculo gozava de um monoplio quase completo na
concepo da ordem global, corre perigo de se isolar da busca contempornea por uma ordem
mundial ao ver em sua construo interna seu objetivo supremo em termos geopolticos. Para
muitos, o resultado representa o pice dos sonhos de geraes um continente unido em paz e
renunciando a disputas de poder. Contudo, ainda que tenham sido muitas vezes inspiradores os
valores adotados pela Europa em sua abordagem que enfatiza o poder brando, poucas outras
regies tm mostrado uma dedicao to absoluta a este estilo de poltica, o que aumenta as
chances de um desequilbrio. A Europa se volta para si mesma justo no momento em que a busca
por uma ordem mundial, concebida sobretudo por ela, se v diante de um momento crtico, e a
nova ordem pode vir a dominar qualquer regio que no participe de sua formao. A Europa,
portanto, se encontra suspensa entre um passado que ela procura superar e um futuro que ainda
4

no definiu.
3 Decreto, em russo. (N.R.T.)
4 No original, soft power. Termo cunhado pelo cientista poltico Joseph S. Nye Jr. no incio dos anos 1990 para denominar os
recursos ideolgicos, morais ou culturais que permitem ser a influncia exercida sem recurso coero ou a incentivos
econmicos caractersticos do exerccio do poder bruto, ou hard power. (N.R.T.)

CAPTULO 3

O islamismo e o Oriente Mdio:


um mundo em desordem

a crislida de onde saram trs das grandes religies do mundo. De suas


paisagens inspitas partiram conquistadores e profetas erguendo estandartes que proclamavam
aspiraes universais. Atravs de seus horizontes aparentemente infinitos, imprios se ergueram e
ruram; governantes absolutos se proclamaram a encarnao de todo o poder, apenas para
desaparecerem como se tivessem sido miragens. Ali existiu todo tipo de ordem domstica e
internacional, e todas, em algum momento, foram rejeitadas.
O mundo se habituou a ouvir conclamaes vindas do Oriente Mdio, pregando a derrubada
de ordens regionais ou mundiais, a servio de uma viso universal. Uma profuso de
absolutismos profticos tem sido a marca distintiva de uma regio suspensa entre o sonho de sua
antiga glria e sua atual incapacidade de alcanar uma unio em torno de princpios de
legitimidade domstica ou internacional. Em nenhuma outra parte o desafio da ordem
internacional se apresenta de forma to complexa tanto em termos da organizao de uma
ordem regional quanto da adequao dessa ordem paz e estabilidade no resto do mundo.
Hoje, o Oriente Mdio parece destinado a vivenciar todas as suas experincias histricas
simultaneamente imprio, guerra santa, dominao estrangeira, guerra sectria de todos
contra todos antes de chegar (se que algum dia isso vai ocorrer) a um conceito estvel de
ordem internacional. At que isso acontea, a regio permanecer oscilando entre a adeso
comunidade mundial e a luta contra ela.
ORIENTE MDIO FOI

A ordem mundial islmica


Os primeiros movimentos no sentido de uma organizao do Oriente Mdio e do norte da
frica se desenvolveram a partir de uma sucesso de imprios. Cada um deles se considerava o
centro da vida civilizada; cada um deles surgiu em torno de caractersticas geogrficas
unificadoras para depois se expandirem pelas zonas no incorporadas existentes entre eles. No
terceiro milnio a.C., o Egito expandiu sua influncia ao longo do Nilo at partes do atual
Sudo. Surgindo no mesmo perodo, os imprios da Mesopotmia, Sumria e Babilnia
consolidaram seu domnio entre os povos da regio dos rios Tigre e Eufrates. No sculo VI a.C., o
Imprio Persa se ergueu no planalto iraniano e desenvolveu um sistema de governo descrito
como a primeira tentativa deliberada na histria de unir comunidades africanas, asiticas e

europeias heterogneas numa s sociedade internacional organizada, com um governante que se


apresentava como Shahanshah, ou Rei dos Reis.1
Ao fim do sculo VI d.C., dois grandes imprios dominavam a maior parte do Oriente Mdio:
o Imprio Bizantino (ou Romano Oriental), com sua capital em Constantinopla e professando a
religio crist (ortodoxa), e o Imprio Sassnida Persa sediado em Ctesifonte, perto da atual
Bagd, que praticava o zoroastrismo. Conflitos entre os dois tinham ocorrido esporadicamente
durante sculos. Em 602, no muito tempo depois que uma peste havia devastado ambos os
imprios, uma invaso persa dos territrios bizantinos deflagrou uma guerra que duraria 25 anos
e na qual os dois imprios puseram prova a fora remanescente de ambos. Aps uma vitria
final bizantina, a exausto levou paz que a diplomacia no conseguira assegurar. Tambm abriu
caminho para a vitria definitiva do Isl. Pois na regio ocidental da Arbia, num deserto
inspito fora do controle de qualquer imprio, o profeta Maom e seus seguidores estavam
reunindo foras, motivados por uma nova viso de ordem mundial.
Poucos acontecimentos na histria mundial so comparveis ao drama da expanso inicial do
Isl. Reza a tradio muulmana que Maom, nascido em Meca no ano 570, recebeu aos 40 anos
a revelao que prosseguiria por 23 anos e que, registrada por escrito, se transformaria no Coro.
Enquanto os imprios bizantino e persa se desarmavam um ao outro, Maom e sua comunidade
de fiis se organizaram politicamente, unificaram a pennsula Arbica e se lanaram a substituir
as crenas que at ento prevaleciam na regio basicamente o judasmo, o cristianismo e o
zoroastrismo pela religio da viso que recebera.
Uma onda expansionista sem precedente transformou a ascenso do Isl num dos
acontecimentos de maiores consequncias da histria. No sculo que se seguiu morte de
Maom, em 632, exrcitos rabes levaram a nova religio at a costa atlntica da frica, maior
parte da Espanha, Frana Central e, no Oriente, at o norte da ndia. Trechos da sia Central e
da Rssia, partes da China e a maior parte das ndias Orientais seriam acrescentadas a essa rea de
influncia nos sculos seguintes. Nessas regies, o Isl, levado ora por mercadores, ora por
conquistadores, se estabeleceu como a presena religiosa dominante.
Teria parecido inconcebvel apenas algumas dcadas antes que um pequeno grupo de
confederados rabes pudesse inspirar um movimento capaz de devastar grandes imprios que
dominavam a regio havia sculos.2 Como foi possvel que tamanho mpeto imperial e um
fervor to onidirecional e abrangente passasse despercebido? Os registros das sociedades vizinhas
no tinham, at ento, considerado a pennsula Arbica como uma fora imperial. Durante
sculos os rabes haviam levado uma existncia tribal, pastoral e seminmade no deserto e nas
reas frteis da sua periferia. At aquele momento, ainda que tivessem lanado alguns poucos
desafios, no muito concretos, ao domnio romano, no tinham fundado nenhum grande
Estado ou imprio. Sua memria histrica estava circunscrita a uma tradio oral de poesia pica.
Na conscincia de gregos, romanos e persas, eles figuravam basicamente como bandos de ladres
que atacavam esporadicamente as rotas de comrcio e os povos sedentrios. Nas vises de ordem
mundial dessas culturas, os rabes figuravam apenas ocasionalmente em arranjos temporrios nos
quais a lealdade de determinada tribo era comprada para que ficasse encarregada de manter a
segurana ao longo das fronteiras imperiais.

Num sculo marcado por esforos notveis, este mundo foi subvertido. Expansionista e, sob
certos aspectos, radicalmente igualitrio, o Isl fomentou uma sociedade diferente de qualquer
outra na histria. Sua exigncia por oraes dirias frequentes transformou a f num modo de
vida; a nfase depositada na identidade do poder religioso com o poltico fez com que a expanso
do Isl se tornasse no um empreendimento imperial, mas uma obrigao sagrada. A cada um
dos povos encontrados pelos muulmanos em sua marcha foi oferecida a mesma coisa:
converso, adoo de um status de protetorado ou conquista. Como declarou um enviado rabe,
encarregado de negociar com o Imprio Persa, que estava sob stio, na vspera de uma batalha
decisiva do sculo VII: Se adotarem o Isl, ns deixaremos vocs em paz; se concordarem em
pagar a capitao, vamos proteg-los quando precisarem de proteo. Caso contrrio, a
guerra.3 A cavalaria rabe, combinada convico religiosa, a habilidade militar e um desprezo
pelos objetos luxuosos que encontravam nas terras conquistadas tornavam suas ameaas
convincentes. Observando o dinamismo e as realizaes do empreendimento islmico e ao se
verem ameaadas de extino, as sociedades optaram por adotar a nova religio e a sua viso.
O rpido avano do Isl atravs de trs continentes ofereceu aos fiis a prova da sua misso
divina.4 Motivados pela convico de que sua disseminao iria unir e trazer a paz a toda a
humanidade, o Isl era a um s tempo uma religio, um superestado multitnico e uma nova
ordem mundial.
AS REAS CONQUISTADAS pelo Isl ou aquelas nas quais exercia seu domnio sobre povos no
muulmanos que pagavam tributos eram concebidas como uma nica unidade poltica: dar alIslam, a Casa do Isl, ou o domnio da paz. Este seria governado por um califado, uma
instituio definida pela sucesso ordeira da autoridade poltica terrena que o Profeta havia
exercido. As terras para alm dessa rea eram a dar al-harb, o domnio da guerra; a misso do Isl
era incorporar essas regies ao seu prprio mundo, promovendo, assim, a paz universal:
O dar al-Islam, em teoria, estava em estado de guerra com o dar al-harb, porque o objetivo supremo do Isl era o
mundo inteiro. Se o dar al-harb fosse reduzido pelo Isl, a ordem pblica da Pax Islamica seria superada pelas outras, as
comunidades no muulmanas iriam ou se tornar parte da comunidade islmica ou se submeter sua soberania na
condio de comunidades religiosas toleradas ou como entidades autnomas com as quais se relacionariam por meio de
tratados.5

A estratgia voltada para a construo deste sistema universal receberia o nome de jihad, um
dever obrigatrio para os crentes no sentido de expandir sua f por meio da luta. Jihad
abrangia a guerra, mas no se limitava a uma estratgia militar; o termo tambm inclua outros
meios de exercer os plenos poderes de cada um para fazer valer e disseminar a mensagem do Isl,
como realizar sacrifcios espirituais ou grandes faanhas para glorificar os princpios da religio.
Dependendo das circunstncias e em vrias eras e regies, a nfase relativa variou
enormemente , o crente poderia cumprir o dever do jihad; com o seu corao; com a sua
lngua; com as suas mos, ou pela espada.6
As circunstncias, obviamente, mudaram muito desde que o antigo Estado islmico, nos seus
primrdios, decidiu expandir sua crena em todas as direes ou quando governou a

comunidade inteira de fiis por meio de uma nica entidade poltica numa condio de desafio
latente ao resto do mundo. Interaes entre sociedades muulmanas e no muulmanas passaram
por perodos de coexistncia muitas vezes produtiva, assim como por fases de antagonismo.
Padres de troca vincularam mais intimamente os mundos islmico e no islmico e
alinhamentos diplomticos tm muitas vezes se baseado na determinao de estados muulmanos
e no muulmanos trabalharem juntos para atingir objetivos comuns importantes. Contudo, o
conceito binrio de ordem mundial permanece sendo a doutrina de Estado oficial do Ir,
consagrado na sua constituio; o grito de guerra de minorias armadas no Lbano, na Sria, no
Iraque, no Imen, no Afeganisto e no Paquisto; e a ideologia de vrios grupos terroristas ativos
pelo mundo, incluindo o Estado Islmico do Iraque e do Levante (ISIL).
5

Outras religies especialmente o cristianismo tiveram seus prprios perodos de


cruzada, s vezes exaltando sua misso universal com um fervor comparvel e recorrendo a
mtodos anlogos de conquista e converses foradas.7 (Os conquistadores espanhis destruram
as civilizaes antigas da Amrica do Sul e da Amrica Central no sculo XVI animados por um
esprito semelhante de conquista do mundo.) A diferena que o esprito de cruzada teve sua
intensidade diminuda no mundo ocidental ou assumiu a forma de conceitos laicos que se
revelaram menos absolutos (ou menos duradouros) do que os imperativos religiosos. Com o
passar do tempo, o cristianismo tornou-se um conceito filosfico e histrico, no um princpio
operacional de estratgia ou de ordem internacional. Esse processo foi facilitado porque o

mundo cristo tinha dado origem a uma distino entre o que de Csar e o que de Deus,
acabando por permitir uma evoluo rumo a polticas externas pluralsticas, seculares, no interior
de um sistema internacional baseado em Estados, como vimos nos dois captulos anteriores. Isso
tambm foi fruto de contingncias, entre elas a fraca atratividade de alguns dos conceitos
motivando cruzadas modernas o comunismo militante sovitico, que pregava a revoluo
mundial, ou os imperialismos raciais.
A evoluo do mundo muulmano tem sido mais complexa. Certos perodos inspiraram a
esperana de que ocorresse uma convergncia de vises. Por outro lado, at os anos 1920, uma
linha direta de sucesso com origem no profeta Maom era ainda considerada como uma
realidade prtica no Oriente Mdio pelo Imprio Otomano. Desde que o imprio entrou em
colapso, as reaes nos pases muulmanos mais importantes tm se dividido entre aqueles que
tm procurado ingressar como membros significativos na nova ordem internacional, ecumnica
e formada por Estados aderindo a crenas religiosas profundas, mas separando-as das questes
de poltica externa e aqueles que veem a si mesmos como engajados numa batalha pela
sucesso da autoridade internacional, de acordo com uma interpretao estrita do conceito
islmico tradicional de ordem mundial.
Ao longo dos ltimos noventa anos, os expoentes de cada uma dessas vises incluram alguns
personagens notveis de nossa era; entre eles estiveram alguns dos estadistas de maior viso do
sculo e muitos dos mais formidveis absolutistas religiosos. A disputa entre as duas tendncias
ainda no chegou ao seu desfecho; no interior de alguns governos do Oriente Mdio, os que
acreditam numa ordem baseada em Estados coexistem ainda que por vezes
desconfortavelmente com os defensores de uma ordem universal baseada na f religiosa. Para
muitos de seus fiis, especialmente num perodo de ressurgncia do Islamismo a ideologia
moderna que procura instalar as escrituras islmicas na condio de rbitro central da vida
pessoal, poltica e internacional o mundo islmico permanece numa posio de inevitvel
confronto com o mundo exterior.
No antigo sistema islmico, eram admissveis tratados de no agresso com sociedades no
muulmanas. De acordo com a jurisprudncia tradicional, estes eram considerados recursos
pragmticos de durao limitada, garantindo parte islmica proteo contra ameaas enquanto
procurava reunir suas foras e aumentar sua coeso. Com base num precedente estabelecido pelo
antigo Estado islmico ao firmar trguas com inimigos, os quais, mais tarde, acabou por derrotar,
esses tratados eram limitados por perodos especficos, at dez anos, que poderiam ser renovados
quando necessrio: nesse esprito, nos primeiros sculos da histria muulmana, as normas legais
islmicas determinam que um tratado no pode ter uma vigncia eterna, j que deve ser
declarado imediatamente sem efeito assim que os muulmanos adquiram capacidade de lutar
contra seus inimigos.8
O que esses tratados no admitem um sistema permanente no qual o Estado islmico
interagiria em termos de igualdade com Estados soberanos no islmicos: As comunidades do
dar al-harb eram consideradas como estando no estado de natureza, pois no contavam com
nenhuma competncia legal para se relacionar com o Isl numa base de igualdade e
reciprocidade por no conseguirem se adequar aos seus padres ticos e legais.9 Como, de

acordo com esta viso, os princpios internos de um Estado islmico so imbudos de um aval
divino, entidades polticas no muulmanas eram ilegtimas; no poderiam jamais ser aceitas
pelos Estados islmicos como interlocutores num plano de verdadeira igualdade. Uma ordem
mundial pacfica dependia da capacidade de forjar e expandir uma entidade islmica unitria,
no um equilbrio entre partes concorrentes.
Na verso idealizada dessa viso de mundo, a difuso da paz e da justia sob a bandeira do Isl
era um processo unidirecional e irreversvel.10 A perda de qualquer terra que houvesse sido
conquistada pelo dar al-Islam jamais poderia ser aceita como permanente, j que isso significaria
repudiar o legado da f universal. Na realidade, no h registro na histria de outro
empreendimento poltico que tenha se expandido com resultados to inexorveis. Com o tempo,
alguns territrios sob o domnio do Isl nos perodos de expanso acabariam, na verdade, se
livrando do controle muulmano, incluindo Espanha, Portugal, Siclia, sul da Itlia, os Blcs
(na atualidade uma colcha de retalhos de enclaves muulmanos e cristos principalmente
ortodoxos), Grcia, Armnia, Gergia, Israel, ndia, sul da Rssia e partes da China ocidental.
Contudo, dos territrios incorporados na primeira onda de expanso do Isl, uma maioria
significativa permanece sendo muulmana hoje.
NENHUMA SOCIEDADE JAMAIS deteve o poder, nenhuma liderana provou ter a capacidade de
resistncia e nenhuma f o dinamismo para impor de modo duradouro suas escrituras sagradas
atravs do mundo. A universalidade demonstrou ser um objetivo fugidio para qualquer
conquistador, inclusive o Isl. medida que o antigo Imprio Islmico se expandiu, acabou se
fragmentando em mltiplos centros de poder. Uma crise de sucesso que se seguiu morte de
Maom levou ao cisma entre os ramos sunita e xiita do Isl, uma diviso que marca o mundo
islmico contemporneo. Em qualquer novo empreendimento poltico, a sucesso se apresenta
como uma questo delicada. Onde o lder fundador tambm visto como o O Selo dos
Profetas, o ltimo mensageiro de Deus, o debate se torna ao mesmo tempo poltico e teolgico.
Depois da morte de Maom, em 632, um conselho de ancios tribais selecionou seu sogro Abu
Bakr como o seu sucessor, ou califa, como a figura mais indicada para manter o consenso e a
harmonia na jovem e inexperiente comunidade muulmana. Uma minoria acreditava que a
questo no deveria ter sido submetida a uma votao, sujeita falibilidade humana, e que o
poder deveria ter passado de forma automtica ao parente mais imediato do Profeta, seu primo
Ali um dos primeiros convertidos ao Isl e guerreiro heroico, que j teria sido selecionado
pessoalmente por Maom.
Essas faces acabaram por se consolidar como as duas principais correntes do Isl.11 Para os
adeptos de Abu Bakr e de seus sucessores imediatos, a relao entre Maom e Deus era nica e
decisiva; a principal tarefa do califado era preservar o que Maom havia revelado e construdo.
Eles se tornaram os sunitas, uma abreviatura para o povo da tradio e do consenso. Para o
Partido de Ali Shiite-Ali (ou xiita) governar a nova sociedade islmica era tambm uma
tarefa espiritual que envolvia um elemento esotrico. Na sua viso, os muulmanos poderiam ser
colocados em relao correta com a revelao de Maom apenas se guiados por indivduos

espiritualmente dotados, descendentes diretos do Profeta e de Ali, que vinham a ser os tutelares
dos significados ocultos da religio. Quando Ali, tendo acabado por chegar ao poder na condio
de quarto califa, foi desafiado por uma rebelio e assassinado por uma multido, os sunitas viram
na restaurao da ordem no Isl a principal tarefa a ser realizada, por isso apoiaram a faco que
restabelecia a estabilidade. Os xiitas denunciaram as novas autoridades como usurpadores
ilegtimos e idolatraram os mrtires que tinham morrido na resistncia. Essas atitudes, em suas
linhas gerais, acabariam prevalecendo por sculos.
Rivalidades geopolticas agravavam diferenas doutrinrias. Com o passar do tempo, surgiram
esferas independentes rabes, persas, turcas e dos moguls, cada uma delas aderindo, em teoria,
mesma ordem global muulmana, mas conduzindo-se cada vez mais como monarquias rivais
com interesses distintos e distintas interpretaes da sua f. Em alguns casos, incluindo grande
parte do perodo Mogul na ndia, essas acolhiam uma abordagem relativamente ecumnica e
mesmo sincrtica, enfatizando a tolerncia em relao a outras fs e, na poltica externa,
privilegiando consideraes prticas em detrimento de imperativos sectrios. Quando potncias
irms sunitas imploraram que declarasse um jihad contra o Ir xiita, a ndia Mogul se negou,
alegando a amizade tradicional entre os dois reinos e a ausncia de casus belli.6
O impulso que animava o projeto mundial do Isl finalmente perdeu seu mpeto quando a
primeira onda de expanso muulmana foi contida na Europa. As batalhas de Poitiers e de Tours,
na Frana, em 732, puseram termo a uma srie de avanos de foras muulmanas rabes e do
norte da frica. A defesa da sia Menor e da Europa Oriental pelo Imprio Bizantino manteve,
por quatro sculos, uma linha atrs da qual o Ocidente comeou a desenvolver suas prprias
ideias ps-romanas sobre a ordem mundial. Conceitos ocidentais comearam a ser projetados
nos territrios administrados pelos muulmanos quando os bizantinos voltaram a entrar com
suas foras, temporariamente, no Oriente Mdio. As cruzadas pilhagens lideradas por ordens
de cavaleiros cristos na Terra Santa histrica incorporada pelo Isl no sculo VII tomaram
Jerusalm em 1099, estabelecendo ali um reino que perduraria por quase dois sculos. A
reconquista da Espanha foi concluda com a queda de Granada, o ltimo bastio muulmano na
pennsula, em 1492, empurrando a fronteira ocidental do Isl de volta ao norte da frica.
No sculo XIII, o sonho de ordem universal reapareceu. Um novo imprio muulmano
liderado pelos turcos otomanos, seguidores do conquistador Osman, expandiu seu outrora
pequeno Estado anatoliano at transform-lo numa formidvel potncia, capaz de desafiar, e
finalmente deslocar, os ltimos vestgios do Imprio Bizantino. Eles comearam a construir um
sucessor para os grandes califados islmicos dos sculos anteriores. Apresentando-se como os
lderes de um mundo islmico unificado, eles expandiram seus domnios em todas as direes
por meio de conflitos tidos como guerras santas, primeiramente nos Blcs. Em 1453
conquistaram Constantinopla (Istambul), a capital de Bizncio, plantada de forma geoestratgica
com um p em cada lado do estreito de Bsforo. Deslocaram-se, em seguida, para o sul e para o
oeste pelo interior da pennsula Arbica, da Mesopotmia, do norte da frica, da Europa
Oriental e do Cucaso, transformando-se na potncia dominante no litoral do Mediterrneo
oriental. A exemplo do Imprio Islmico dos primeiros tempos, os otomanos concebiam sua

misso poltica como universal, dando sustentao ordem do mundo; sultes proclamavam-se
a Sombra de Deus na Terra e o soberano universal que protege o mundo.12
Como tinha acontecido com seus predecessores meio milnio antes, o Imprio Otomano
entrou em contato com os Estados da Europa Ocidental medida que se expandia na direo do
Ocidente. A divergncia entre o que mais tarde veio a ser institucionalizado como sistema
multipolar europeu e o conceito otomano de um nico imprio universal conferia um carter
complexo s suas interaes. Os otomanos se recusavam a aceitar os Estados europeus como
legtimos ou iguais. Isso no se devia a uma simples questo de doutrina islmica; refletia tambm
uma avaliao sobre a realidade das relaes de poder, pois o Imprio Otomano era
territorialmente maior do que todos os Estados ocidentais combinados e por muitas dcadas seria
mais forte militarmente do que qualquer coalizo imaginvel entre eles.
Nesse contexto, os documentos oficiais otomanos conferiam aos monarcas europeus um
tratamento protocolar abaixo daquele do de sulto, o soberano do Imprio Otomano; era o
equivalente ao do seu vizir, ou o seu principal ministro.13 Da mesma forma, os embaixadores
europeus autorizados pelos otomanos a residir em Constantinopla eram enquadrados na
categoria dos suplicantes. Pactos negociados com esses emissrios eram redigidos no como
tratados bilaterais, mas como garantias unilaterais e perfeitamente revogveis de um privilgio
concedido por um sulto magnnimo.
Quando os otomanos tinham alcanado o limite das suas capacidades militares, ambos os
lados ocasionalmente se aliaram por motivos tticos. Interesses estratgicos e comerciais por vezes
sobrepujavam a doutrina religiosa.
Em 1526, a Frana, julgando-se cercada pelo poder dos Habsburgo na Espanha, ao sul, e pelo
Sacro Imprio Romano-Germnico, liderado pelos Habsburgo, ao norte, props uma aliana
militar ao sulto otomano Solimo, o Magnfico. Era o mesmo conceito estratgico que, cem
anos depois, levaria a Frana catlica a se alinhar com o partido protestante na Guerra dos Trinta
Anos. Solimo, vendo nos Habsburgo o principal obstculo s ambies otomanas na Europa
Oriental, respondeu de forma favorvel oferta, embora o rei Francisco I, na condio de
parceiro, tivesse inegavelmente uma estatura menor. Ele no concordou com uma aliana, com a
qual estaria admitindo de maneira implcita uma igualdade moral entre as duas partes; conferiu,
em vez disso, seu apoio como um ato unilateral, concedido a partir de uma posio superior:
Eu, que sou o Sulto dos Sultes, o Soberano dos Soberanos, aquele que coroa monarcas sobre a face da Terra, a sombra
de Deus na terra, o Sulto e senhor soberano do mar Branco e do mar Negro, de Rumlia e da Anatlia, da Karamnia.
[] A vs, que sois Francisco, rei das terras da Frana.
Haveis enviado minha Porta, refgio dos soberanos, uma carta [] haveis aqui pedido ajuda e socorro para a sua
libertao. [] Coragem, ento, e que no desanime. Nossos gloriosos predecessores e nossos ilustres antepassados (que
Deus ilumine suas tumbas!) nunca deixaram de fazer guerra para repelir o inimigo e conquistar suas terras. Ns
mesmos seguimos seus passos, e ao longo das eras temos conquistado provncias e cidadelas de grande poder e de
grande dificuldade para serem tomadas. Noite e dia nosso cavalo permanece selado e nosso sabre fica no nosso cinto.14

Uma cooperao militar deu-se, ento, incluindo operaes navais conjuntas otomanofrancesas contra a Espanha e a pennsula italiana. Jogando pelas mesmas regras, os Habsburgo

contornaram os otomanos para solicitar uma aliana com a Dinastia Safvida na Prsia.
Imperativos geopolticos, pelo menos temporariamente, prevaleceram sobre a ideologia.

O Imprio Otomano: o doente da Europa


Os otomanos retomaram suas investidas contra a ordem europeia, a mais importante delas
chegando s portas de Viena em 1683. O stio de Viena, rompido naquele ano por um exrcito
europeu comandado por Eugnio de Savoia, marcou o ponto mximo da expanso otomana.
No fim do sculo XVIII e, num mpeto crescente, no decorrer do sculo XIX, os Estados
europeus comearam a reverter esse processo. O Imprio Otomano foi gradualmente sendo
tomado pela esclerose quando faces religiosas ortodoxas na corte resistiram modernizao. A
Rssia exercia sua presso sobre o imprio a partir do norte, marchando na direo do mar
Negro e para o interior do Cucaso. A Rssia e a ustria entraram nos Blcs, do leste e do oeste,
enquanto a Frana e a Gr-Bretanha competiam pela influncia no Egito a joia da coroa do
Imprio Otomano que no sculo XIX alcanou vrios graus de autonomia nacional.
Convulsionado por distrbios internos, o Imprio Otomano era tratado pelas potncias
ocidentais como o doente da Europa.15 O destino de suas vastas possesses nos Blcs e no
Oriente Mdio, entre elas importantes comunidades crists com vnculos histricos com o
Ocidente, transformou-se na Questo Oriental, e durante grande parte do sculo XIX, as
grandes potncias europeias tentaram dividir as possesses otomanas sem perturbar o equilbrio
de poder europeu. Da sua parte, os otomanos dispunham do recurso dos fracos; tentavam
manipular as foras em disputa para obter o mximo possvel de liberdade de ao.
Desse modo, no fim do sculo XIX, o Imprio Otomano entrou na balana de poder europeia
como membro provisrio da ordem internacional vestfaliana, mas tambm na condio de
potncia em declnio, sem dispor de pleno controle sobre o seu destino um peso a ser
levado em conta ao se estabelecer o equilbrio europeu, mas no um integrante com plenos
direitos para defini-lo. A Gr-Bretanha usava o Imprio Otomano para bloquear os avanos da
Rssia na direo dos estreitos; a ustria se aliava ora Rssia, ora aos otomanos para lidar com a
questo dos Blcs.
A Primeira Guerra Mundial significou o fim dessas manobras cautelosas. Aliados Alemanha,
os otomanos entraram na guerra munidos de argumentos extrados de ambos os sistemas
internacionais o vestfaliano e o islmico. O sulto acusou a Rssia de violar a neutralidade
armada do imprio ao cometer um ataque injustificado, contrrio ao direito internacional, e
prometeu pegar em armas para salvaguardar seus interesses garantidos pela lei (um casus belli
classicamente vestfaliano). De forma simultnea, o principal representante otomano na esfera
religiosa declarou jihad, acusando a Rssia, a Frana, e a Gr-Bretanha por ataques desfechados
contra o califado com o objetivo de aniquilar o Isl e proclamando o dever religioso dos
muulmanos de todos os pases (inclusive daqueles sob domnio britnico, francs ou russo) de
instigarem com seus corpos e suas posses o Djat (jihad) ou enfrentar a ira de Deus.16

Guerras santas ocasionalmente fazem com que os que so poderosos exeram esforos ainda
maiores; estes esto fadados ao fracasso, no entanto, sempre que desprezarem realidades
estratgicas ou polticas. E o mpeto que animava aquela poca era determinado pela identidade
nacional e pelos interesses nacionais, no pelo jihad global. Muulmanos no Imprio Britnico
ignoraram a declarao do jihad; importantes lderes muulmanos na ndia britnica preferiram
se concentrar em atividades ligadas ao movimento pela conquista da independncia, muitas vezes
de natureza ecumnica e em parceria com seus compatriotas hindustas. Na pennsula Arbica,
surgiram aspiraes nacionais inerentemente antiotomanas. As esperanas alems de contar
com um apoio pan-islmico na guerra se revelaram uma quimera. Depois do fim da guerra em
1918, os antigos territrios otomanos foram atrados para o sistema internacional vestfaliano por
uma srie de mecanismos impostos.

O sistema vestfaliano e o mundo islmico


O Tratado de Svres, de 1920, assinado com o que havia restado do Imprio Otomano aps a
Primeira Guerra, reformulou o Oriente Mdio como se fosse uma colcha de retalhos formada
por Estados um conceito que at ento no fizera parte de seu vocabulrio. Alguns, como o
Egito e o Ir (no rabe), tinham passado por experincias histricas anteriores na condio de
imprios e entidades culturais. Outros foram inventados para existirem sob o amparo de
mandatos britnicos ou franceses, subterfgio que servia para ocultar uma tentativa colonialista
ou paternalista de defini-los como Estados incipientes e carentes de tutela. O Acordo de SykesPicot de 1916 (que deve seu nome aos negociadores britnico e francs) havia dividido o Oriente
Mdio no que eram, na realidade, esferas de influncia. O sistema de mandatos, da forma como
foi ratificado pela Liga das Naes, ps em vigor essa diviso: Sria e Lbano foram destinados
Frana; a Mesopotmia, mais tarde Iraque, foi colocada sob a influncia britnica; e a Palestina e
a Transjordnia tornaram-se o mandato britnico para a Palestina, indo da costa do
Mediterrneo at o Iraque. Cada uma dessas entidades abrigava inmeros grupos tnicos e
religiosos, sendo que alguns deles tinham um histrico de confrontos entre si. Isso permitiu
potncia que detinha o mandato exercer o poder em parte por meio da manipulao das tenses,
contribuindo nesse processo para lanar as sementes de futuras guerras e conflitos internos.
Com relao ao nascente sionismo (o movimento nacionalista judeu para estabelecer um
Estado na Terra de Israel, uma causa que nascera antes da guerra, mas que se fortalecera com sua
deflagrao), a Declarao Balfour do governo britnico, emitida em 1917 uma carta do
secretrio de Relaes Exteriores ao lorde Rothschild , anunciava ser favorvel ao
estabelecimento na Palestina de um lar nacional para o povo judeu, enquanto oferecia a
garantia de que estava claramente compreendido que nada deveria ser feito que pudesse
prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades no judias ali existentes.17 Os britnicos
aumentaram a ambiguidade contida nessa formulao ao, aparentemente, prometerem a mesma
faixa de terra ao Xerife de Meca.

Estes rearranjos formais de poder deflagraram grandes convulses. Em 1924, os lderes


seculares-nacionalistas da recm-proclamada Repblica da Turquia aboliram a principal
instituio de unidade pan-islmica, o califado, e declararam um Estado laico. Desde ento, o
mundo muulmano se viu a meio caminho entre a ordem internacional vestfaliana vitoriosa e o
agora irrealizvel conceito do dar al-Islam. Contando com escassa experincia, as sociedades do
Oriente Mdio se propuseram a serem redefinidas enquanto Estados modernos, no interior de
fronteiras que, em sua maior parte, no tinham suas razes na histria.
A emergncia de um Estado laico ao estilo europeu no tinha nenhum precedente na histria
rabe. A primeira reao dos rabes foi a de adaptar os conceitos de soberania e Estado aos seus
prprios fins. As elites comerciais e polticas estabelecidas comearam a operar no interior da
estrutura vestfaliana de ordem e de uma economia global. O que pediam era o direito de seus
povos aderirem na qualidade de membros em condio de igualdade. Seu grito de guerra era a
demanda por genuna independncia para unidades polticas estabelecidas, mesmo aquelas
recentemente construdas, no pela derrubada da ordem vestfaliana. Na busca por esses objetivos,
ganhou fora uma corrente secularista. Porm no culminou, como tinha ocorrido na Europa,
numa ordem pluralista.
Duas tendncias opostas surgiram.18 Os pan-arabistas aceitavam a premissa de um sistema
de Estados. Contudo, o Estado pelo qual ansiavam era uma nao rabe unida, uma nica
entidade tnica, lingustica e cultural. Em contraste com essa viso, o Isl poltico insistia na
adoo da religio como o melhor veculo para a moderna identidade rabe. Os islamistas dos
quais a Irmandade Muulmana , hoje, sua expresso mais conhecida eram em grande parte
indivduos de alta escolaridade e membros da nova classe mdia. Muitos consideravam o
islamismo como uma maneira de se somar era do ps-guerra sem precisar abandonar seus
valores, serem modernos sem precisarem se tornar ocidentais.
At a Segunda Guerra Mundial, as potncias europeias foram suficientemente fortes para
manter a ordem regional que haviam projetado para o Oriente Mdio aps a Primeira Guerra.
Posteriormente, desapareceu a capacidade das potncias ocidentais para controlar populaes
cada vez mais irrequietas. Os Estados Unidos emergiram como a principal influncia de fora da
regio. Nas dcadas de 1950 e 1960, os governos mais ou menos feudais ou monrquicos no
Egito, Iraque, Sria, Imen e Lbia foram derrubados por seus setores militares, que se puseram,
ento, a estabelecer governos seculares.
Os novos governantes militares, geralmente recrutados em segmentos da populao at ento
excludos do processo poltico, se empenharam em ampliar sua base de apoio popular por meio
de apelos ao nacionalismo. Populistas, ainda que no democrticas, essas culturas polticas viram
suas razes crescerem na regio: Gamal Abdel Nasser o carismtico lder populista do Egito
entre 1954 e 1970 e seu sucessor, Anwar al-Sadat, ascenderam nas fileiras do Exrcito a partir
de origens modestas e provincianas. No Iraque, Saddam Hussein, de origens igualmente
humildes, punha em prtica uma verso mais extrema de um governo militar secular:
governando por meio da intimidao e brutalidade do incio dos anos 1970 (primeiro como o
homem forte de facto do regime, depois, desde 1979, como presidente) at 2003, ele procurou
aterrorizar a regio por meio da sua belicosidade. Tanto Hussein como seu aliado ideolgico, o

perspicaz e impiedoso Hafez al-Assad da Sria, se entrincheiraram com suas minorias religiosas
dominando populaes amplamente majoritrias (de forma irnica, de orientaes opostas
com os sunitas governando sobre a maioria xiita no Iraque, e os alautas, prximos aos xiitas,
governando sobre a maioria sunita na Sria), anunciando sua fidelidade ao nacionalismo panrabe. Um sentido comum de destino nacional se desenvolveu como um substituto para a viso
islmica.
Contudo, o legado islmico logo veio a se reafirmar. Partidos islamistas, combinando uma
crtica aos excessos e fracassos dos governantes seculares com argumentos extrados das escrituras
sobre a necessidade de governos imbudos de inspirao divina, pregavam a formao de uma
teocracia pan-islmica, que suplantasse os Estados existentes. Vilificavam o Ocidente e a Unio
Sovitica com igual veemncia; muitos reforavam sua viso com atos terroristas oportunistas.
Os governantes militares reagiram de forma brutal, suprimindo movimentos polticos islamistas,
a quem acusavam de sabotar a modernizao e a unidade nacional.
Essa poca e com razo atualmente no idealizada. Os regimes militares, monrquicos
e outros governos autocrticos no Oriente Mdio tratavam qualquer discordncia como sedio,
deixando pouco espao para o desenvolvimento da sociedade civil ou de culturas pluralistas
uma lacuna que passaria a assombrar a regio at o sculo XXI. Ainda assim, no contexto do
nacionalismo autocrtico, um ensaio de acomodao com a ordem internacional contempornea
comeou a tomar forma. Alguns dos governantes mais ambiciosos, como Nasser e Saddam
Hussein procuraram ampliar a abrangncia do seu territrio seja por meio da fora, seja por
apelos demaggicos unidade rabe. A breve confederao formada entre Egito e Sria, de 1958
a 1961, refletiu uma dessas tentativas. Porm esses esforos fracassaram porque os Estados rabes
mostraram-se zelosos demais em relao ao seu prprio patrimnio para v-lo submergir num
projeto mais amplo de fuso poltica. Assim, a base comum final para a poltica de governantes
militares era o Estado e um nacionalismo, em sua maior parte, limitado s fronteiras
estabelecidas.
Nesse contexto, eles procuraram explorar a rivalidade das potncias da Guerra Fria para
aumentar sua prpria influncia. Do fim dos anos 1950 at o incio dos anos 1970, a Unio
Sovitica serviu como seu veculo para pressionar os Estados Unidos. Ela tornou-se o maior
fornecedor de armas e o principal parceiro diplomtico dos Estados rabes nacionalistas, os quais,
por sua vez, apoiavam os objetivos internacionais soviticos. Os autocratas militares professavam
uma vaga lealdade ao socialismo rabe e a admirao pelo modelo econmico sovitico, ainda
que na maioria dos casos a economia permanecesse tradicionalmente patriarcal e focada em
indstrias nicas, administradas por tecnocratas. O mpeto que prevalecia era o do interesse
nacional, como concebido pelos regimes, no o da ideologia poltica ou religiosa.
Na poca da Guerra Fria, as relaes entre os mundos islmico e no islmico, de um modo
geral, seguiram essa abordagem, essencialmente vestfaliana, de balana de poder. Egito, Sria,
Arglia e Iraque de um modo geral apoiavam polticas soviticas e seguiam a liderana da Unio
Sovitica. A Jordnia, a Arbia Saudita, o Ir e o Marrocos mantinham uma relao amistosa
com os Estados Unidos e contavam com os norte-americanos para garantir sua segurana. Todos
esses pases, com exceo da Arbia Saudita, eram governados como Estados seculares ainda

que muitos deles derivassem sua legitimidade poltica de vrias formas tradicionais de monarquia
tingida de um verniz religioso seguindo ostensivamente princpios de estadismo baseados no
interesse nacional. A distino bsica se dava entre quais pases viam seus interesses atendidos por
qual superpotncia.
Em 1973-74, esse alinhamento mudou. Convencidos de que a Unio Sovitica era capaz de
suprir armas, mas no um avano diplomtico no sentido da recuperao da pennsula de Sinai,
ocupada ento por Israel (os israelenses tinham tomado a pennsula durante a Guerra dos Seis
Dias, em 1967), o presidente egpcio Anwar al-Sadat mudou de lado. A partir daquele momento,
o Egito passaria a se comportar, para todos os fins prticos, como um aliado dos Estados Unidos.
Sua segurana estaria baseada em armas americanas, no mais soviticas. A Sria e a Arglia se
deslocaram para uma posio mais equidistante entre os dois polos da Guerra Fria. O papel
regional desempenhado pela Unio Sovitica se viu drasticamente reduzido.
A nica questo ideolgica capaz de unir as vises dos rabes foi a emergncia de Israel
enquanto Estado soberano reconhecido internacionalmente como o lar para o povo judeu. A
resistncia rabe a essa possibilidade levou a quatro guerras: em 1948, 1956, 1967 e 1973. Em
todas elas, as armas israelenses prevaleceram.
Tendo como base o interesse nacional, a guinada de Sadat rumo, efetivamente, a uma rbita
antissovitica deu incio a um perodo de intensa diplomacia que conduziu a dois acordos de
desmobilizao de tropas entre Egito e Israel e a um acordo de paz com Israel em 1979. O Egito
foi expulso da Liga rabe. Sadat foi vilificado e, por fim, assassinado. Contudo, suas aes
corajosas encontraram quem quisesse imit-las para alcanar acomodaes semelhantes com o
Estado judeu. Em 1974, Sria e Israel concluram um acordo de retirada de tropas para definir e
proteger as linhas de fronteira entre os dois pases. Esse arranjo vem sendo mantido h quatro
dcadas, em meio a guerras e atos terroristas e at mesmo em meio ao caos da guerra civil sria.
Jordnia e Israel puseram em prtica uma poltica de moderao mtua que culminou num
acordo de paz. No plano internacional, os regimes autoritrios da Sria e do Iraque continuaram
a se inclinar na direo da Unio Sovitica, mas permaneceram abertos caso a caso
possibilidade de apoiar outras polticas. Ao fim da dcada de 1970, crises do Oriente Mdio
comeavam a se parecer mais e mais com as crises dos Blcs do sculo XIX esforos por parte
de Estados de segunda ordem para manipular as rivalidades das potncias dominantes em
proveito dos seus prprios objetivos nacionais.
Uma associao diplomtica com os Estados Unidos, no entanto, no foi capaz, em ltima
anlise, de resolver a difcil situao enfrentada pelas autocracias militares nacionalistas. A
associao com a Unio Sovitica no havia servido para fazer avanar os objetivos polticos
daqueles pases; a associao com os Estados Unidos no tinha desarmado os desafios sociais por
eles enfrentados. Os regimes autoritrios tinham, concretamente, alcanado a independncia do
jugo colonial e obtido uma capacidade para manobrar entre os grandes centros de poder da
Guerra Fria. Porm, em termos econmicos, seu avano foi demasiado lento e o acesso aos seus
benefcios se deu de forma desigual demais para atender s necessidades dos seus povos os
problemas em muitos casos foram exacerbados, pois a abundncia em termos de recursos
energticos levou a renda nacional a depender exclusivamente do petrleo, forjando uma cultura

econmica desfavorvel inovao e diversificao. Acima de tudo, o fim abrupto da Guerra


Fria enfraqueceu sua posio de barganha e tornou-os politicamente mais dispensveis. No
tinham aprendido como, na ausncia de um inimigo estrangeiro ou de uma crise internacional,
mobilizar populaes que cada vez mais consideravam o estado no como um fim em si, mas
enquanto uma entidade que tem a obrigao de aumentar o seu bem-estar.
Em consequncia disso, essas elites se viram obrigadas a lidar com uma onda crescente de
descontentamento domstico, que gerava desafios sua legitimidade. Grupos radicais
prometeram substituir o sistema existente no Oriente Mdio por uma ordem regional baseada na
religio e refletindo duas abordagens universalistas distintas da ordem mundial: a verso sunita,
que tem como modelo de alcance regional a Irmandade Muulmana, fundada em 1928, o
Hamas, o movimento radical que tomou o poder em Gaza em 2007, e o movimento terrorista
global Al-Qaeda; a verso xiita inspirada na revoluo de Khomeini e sua cria, o Hezbollah, o
Estado dentro de um Estado existente no Lbano. Protagonizando um conflito violento entre
elas, as duas correntes esto unidas, contudo, em seu compromisso para desmantelar a ordem
regional existente e reconstru-la como um sistema de inspirao divina.

Islamismo: a mar revolucionria duas interpretaes


filosficas7
Na primavera de 1947, Hassan al-Banna, um relojoeiro egpcio, professor e ativista religioso
autodidata, dirigiu uma crtica s instituies do Egito da poca do rei Farouk intitulada Rumo
luz. Ela oferecia uma alternativa islmica ao Estado-nao laico. Numa linguagem
cuidadosamente polida, ainda que impetuosa, al-Banna definia os princpios e as aspiraes da
Sociedade Egpcia dos Irmos Muulmanos (conhecida informalmente como a Irmandade
Muulmana), a organizao fundada por ele em 1928 para combater o que considerava os efeitos
deletrios da influncia estrangeira e do modo de vida no religioso.
A partir dos primeiros tempos de sua formao, quando era apenas um grupo informal de
muulmanos inconformados com a dominao britnica sobre a zona do canal de Suez, a
Irmandade de al-Banna cresceu at se tornar uma rede nacional de atividades polticas e sociais,
com dezenas de milhares de membros e clulas em cada cidade egpcia, alm de uma influente
estrutura voltada para a propaganda, distribuindo seus comentrios sobre os acontecimentos
polticos.19 A organizao havia conquistado respeito regional pelo apoio fracassada revolta
rabe de 1937-39, de carter antibritnico e antissionista, no territrio da Palestina, ento um
protetorado britnico. Tambm tinha atrado a ateno das autoridades egpcias.
Mesmo impedido de participar diretamente na poltica egpcia, al-Banna era um dos
personagens polticos mais influentes do Egito e procurava agora capitalizar a viso da
Irmandade Muulmana por meio de uma declarao pblica dirigida ao monarca egpcio.
Lamentando que seu pas e toda a regio se vissem vtimas da dominao estrangeira e da
decadncia moral interna, ele proclamava ser chegada a hora de promover uma renovao.

O Ocidente, afirmava al-Banna, que alcanou uma situao brilhante graas perfeio
cientfica que manteve durante um longo tempo [], chegou agora bancarrota e decadncia.
Seus fundamentos esto desmoronando, e suas instituies e os princpios que lhes servem de
guia esto caindo em pedaos.20 As potncias ocidentais tinham perdido todo o controle sobre a
sua prpria ordem mundial: Seus congressos so fracassos, seus tratados so violados e seus
pactos, rasgados. Concebida para manter a paz, a Liga das Naes era uma iluso. Ainda que
no tivesse empregado esses termos, al-Banna estava defendendo que a ordem mundial
vestfaliana havia perdido tanto sua legitimidade como o seu poder. E estava anunciando,
explicitamente, que havia surgido a oportunidade de criar uma nova ordem mundial, baseada no
Isl. O modo de ser islmico j havia sido posto prova antes argumentava ele, e a
histria mostrou o quanto ela era justa e razovel. Se uma sociedade decidisse se dedicar de
forma completa e abrangente restaurao dos princpios originais do Isl e construo da
ordem social prescrita pelo Alcoro, a nao islmica em sua totalidade ou seja, os
muulmanos, em termos globais ir nos apoiar; o que resultaria na unidade rabe e,
finalmente, na unidade islmica.
De que forma uma ordem mundial islmica restaurada iria se relacionar com o moderno
sistema internacional, construdo em torno de Estados? Uma verdadeira lealdade muulmana,
defendeu al-Banna, estava destinada a se multiplicar, levando diferentes esferas a se sobreporem
umas s outras, fazendo surgir no seu pice um sistema islmico unificado cujo alcance acabaria,
afinal, por abranger o mundo inteiro. Sua terra natal seria, a princpio, um pas determinado;
se estendendo, ento, a outros pases islmicos, pois todos eles so uma terra natal e um lar para
o muulmano; em seguida haveria a progresso rumo a um Imprio Islmico, tendo como
modelo aquele erguido pelos ancestrais devotos, pois o muulmano, diante de Deus, ser
questionado a respeito do que fez para restaur-lo. O crculo final se desdobraria no plano
global: Ento a terra natal do muulmano se expandir at abranger o mundo inteiro. Vocs
no ouviram as palavras de Deus (Abenoado seja Ele, o Todo-Poderoso!): Lute contra eles at
que no exista mais perseguio e o culto seja dedicado a Deus?21
Onde fosse possvel, essa luta se daria de forma gradual e pacfica.22 Em relao aos no
muulmanos, enquanto eles no se opusessem ao movimento e lhe rendessem o devido respeito,
a Irmandade Muulmana dos primeiros tempos aconselhava proteo, moderao e uma
equidade firmada em razes profundas. Estrangeiros deveriam ser tratados de forma pacfica e
com simpatia, enquanto eles se comportassem com correo e sinceridade. Portanto, seria pura
fantasia sugerir que a implementao de instituies islmicas na nossa vida moderna criaria
algum tipo de desentendimento entre ns e as naes ocidentais.
Em que medida a moderao aconselhada por al-Banna era ttica e uma tentativa de obter
aceitao num mundo ainda dominado pelas potncias ocidentais? Em que medida a retrica
jihadista era destinada a conquistar o apoio dos redutos tradicionais islmicos? Assassinado em
1949, al-Banna no teve tempo de detalhar como pretendia conciliar a ambio revolucionria
de seu projeto de transformao mundial com os princpios por ele adotados de tolerncia e de
relao amistosa entre civilizaes.

Essas ambiguidades, que estavam nas entrelinhas do texto de al-Banna, foram desfeitas por
movimentos e pensadores islmicos que se manifestaram desde ento em favor de uma rejeio
fundamental do pluralismo e da ordem internacional secular, no religiosa. O erudito religioso e
idelogo da Irmandade Muulmana Sayyid Qutb articulou aquela que talvez seja a mais
fundamentada e influente verso dessa viso. Em 1964, quando estava preso sob a acusao de
participar de uma conspirao para assassinar o presidente egpcio Gamal Abdel Nasser, Qutb
escreveu Marcos beira do caminho, uma declarao de guerra contra a ordem existente que veio
a se tornar um texto fundador do moderno islamismo.
Na viso de Qutb, o Isl era um sistema universal que oferecia a nica verdadeira forma de
liberdade: liberdade em relao ao governo de outros homens, s doutrinas formuladas por
homens, ou associaes de ordem inferior, baseadas em raa ou cor, idioma ou pas, interesses
regionais ou nacionais (ou seja, todas as outras formas de governo ou lealdade e algumas das
pedras fundamentais da ordem vestfaliana).23 A misso moderna do Isl, na viso de Qutb, era
derrub-las e substitu-las com o que ele julgava ser uma aplicao literal e, em ltima instncia,
global, do Coro.
O ponto culminante desse processo seria a realizao da liberdade do homem na Terra da
humanidade inteira por toda a Terra.24 Isso completaria o processo originado pela onda inicial
da expanso islmica nos sculos VII e VIII, a qual seria levada ento para toda a humanidade at a
sua concluso, j que o objeto dessa religio o conjunto da humanidade e sua esfera de ao, a
terra inteira. Como todos os projetos utpicos, tambm este exigiria medidas extremas para a
sua implementao. Essas caberiam, segundo Qutb, a uma vanguarda ideologicamente pura, que
rejeitaria os governos e as sociedades dominantes da regio todas rotuladas por Qutb de no
islmicas e ilegais e tomaria a iniciativa de transformar a nova ordem numa realidade.
Qutb, munido de um vasto conhecimento e de uma intensidade exaltada, tinha declarado
guerra a todo um estado de coisas a uma modernidade radicalmente secular e desunio
muulmana, ratificada pela disposio das fronteiras no Oriente Mdio do perodo ps-Primeira
Guerra que muitos muulmanos lamentavam, em carter privado. Enquanto a maior parte
dos seus contemporneos recuava diante dos mtodos violentos que ele pregava, um pequeno
ncleo de seguidores dedicados como a vanguarda que ele imaginara comeou a tomar
forma.25
Para um mundo globalizado, em sua grande maioria secular, acreditando ter j ultrapassado os
choques ideolgicos da Histria, a viso de Qutb e de seus seguidores parecia radical a ponto de
no merecer ateno sria. Dando prova de falta de imaginao, muitas elites ocidentais acham
inexplicveis as paixes revolucionrias e partem da suposio de que seus pronunciamentos
extremados devem ser entendidos como metafricos ou considerados apenas como fichas de uma
possvel barganha. No entanto, para os fundamentalistas islmicos, essas vises representam
verdades que se impem sobre as regras e normas da ordem internacional vestfaliana e, na
realidade, de qualquer outra ordem. H dcadas elas tm servido de chamamento para a unio de
radicais e jihadistas no Oriente Mdio e em outros lugares encontrando seu eco na Al-Qaeda,
no Hamas, no Hezbollah, no Talib, no regime clerical iraniano, Hizb ut-Tahrir (o Partido da

Libertao, ativo no Ocidente e defendendo abertamente o restabelecimento do califado num


mundo dominado pelo Isl), Boko Haram, na Nigria, o grupo extremista srio Jabhat al-Nusrah
e o Estado Islmico do Iraque e do Levante, que se prope a construir um califado na Sria e no
Iraque. Eles compunham a doutrina militante dos radicais egpcios, que mataram Anwar al-Sadat
em 1981, proclamando o dever esquecido do jihad e rotulando seu presidente como apstata
por firmar a paz com Israel. Eles o acusaram de duas heresias: reconhecer a existncia legal do
Estado judeu e, portanto (na sua viso), concordar em ceder terra tida historicamente como
muulmana a um povo no muulmano.
Este corpo de pensamento representa uma quase total inverso da ordem mundial vestfaliana.
Na verso purista do islamismo, o Estado no pode constituir o ponto de partida para um
sistema internacional porque Estados so seculares no religiosos e, portanto, ilegtimos.
Na melhor das hipteses, eles podem atingir uma espcie de status provisrio, a caminho de
serem transformados numa entidade religiosa numa escala maior. A no interferncia nos
assuntos internos de outros Estados no pode servir como um princpio de governo, porque as
lealdades nacionais representam desvios da verdadeira f e porque os jihadistas tm o dever de
transformar dar al-harb, o mundo dos infiis. Pureza, no estabilidade, o princpio que guia
essa concepo de ordem mundial.

A Primavera rabe e o cataclismo srio


Por um breve momento, a Primavera rabe, iniciada em fins de 2010, despertou esperanas de
que as foras antagnicas da autocracia e do jihad tivessem se tornado irrelevantes em meio a
uma nova onda em prol de uma reforma. Convulses na Tunsia e no Egito foram saudadas de
forma exuberante por lderes polticos e pela mdia ocidentais como uma revoluo regional,
liderada pela juventude em defesa de princpios liberais democrticos. Os Estados Unidos
endossaram oficialmente as reivindicaes dos manifestantes, apoiando-os como gritos inegveis
pedindo por liberdade, eleies livres e justas, governo representativo e democracia de
verdade, que no se deve deixar frustrar.26 O caminho para a democracia, no entanto, provaria
ser tortuoso e angustiante, como se tornou bvio nos dias que se seguiram ao colapso dos
regimes autocrticos.
Muitos no Ocidente interpretaram o levante da praa Tahrir, no Egito, como a comprovao
do argumento de que uma alternativa para a autocracia deveria ter sido proporcionada muito
antes. Contudo, o verdadeiro problema residia no fato de que os Estados Unidos tinham achado
difcil descobrir elementos com os quais pudessem ser compostas instituies pluralistas ou lderes
comprometidos com esse tipo de prtica. (Foi por isso que alguns faziam distino apenas entre
governo civil e regime militar, decidindo apoiar a Irmandade Muulmana, que pode ser tudo,
menos democrtica.)
As aspiraes democrticas dos Estados Unidos para a regio, adotadas pelas administraes
dos Estados Unidos, tanto dos democratas como dos republicanos, levaram expresso eloquente
do idealismo do pas. Mas necessidades de segurana e a promoo da democracia muitas vezes

so conflitantes. Aqueles comprometidos com a democratizao descobriram ser difcil encontrar


lderes que reconheam a importncia da democracia para alm de uma ferramenta a ser usada
para assegurar sua prpria chegada ao poder. Ao mesmo tempo, os que defendem a necessidade
estratgica no conseguiram mostrar de que modo governos estabelecidos evoluiro algum dia de
uma forma democrtica ou mesmo reformista. A abordagem democrtica no pde remediar o
vcuo que nos espreita ao perseguirmos seus objetivos; a abordagem estratgica era prejudicada
pela rigidez das instituies disponveis.
A Primavera rabe comeou como o levante de uma nova gerao por uma democracia
liberal. Logo acabou sendo posta de lado, interrompida ou esmagada. A euforia transformou-se
em paralisia. As foras polticas existentes, enraizadas nas reas do interior, no mundo militar e
na religio, provaram ser mais fortes e mais bem organizadas do que os elementos de classe
mdia que se manifestavam pelos princpios democrticos na praa Tahrir. Na prtica, a
Primavera rabe tem servido mais para demonstrar do que superar as contradies internas do
mundo rabe-islmico e das polticas projetadas para resolv-las.
O slogan tantas vezes repetido da Primavera rabe, O povo quer a queda do regime, deixou
em aberto a questo de como o povo deveria ser definido e do que iria tomar o lugar das
autoridades derrubadas. As palavras de ordem originais dos manifestantes da Primavera rabe,
pedindo a abertura da vida poltica e econmica, acabaram atropeladas pela violenta disputa
entre o autoritarismo apoiado pelos militares e a ideologia islmica.
No Egito, os manifestantes exultantes que proclamavam os valores do cosmopolitismo e da
democracia na praa Tahrir acabaram no sendo os herdeiros da revoluo. Mdias sociais
facilitam a organizao de manifestaes que levam queda de um regime, mas a capacidade
para reunir multides nas praas diferente daquela necessria para construir novas instituies
do Estado. No vcuo de autoridade que se seguiu ao sucesso inicial das manifestaes, faces do
perodo pr-levante muitas vezes se veem na posio de definir o desfecho dos acontecimentos. A
tentao de promover a unio fundindo nacionalismo e fundamentalismo acabou por encobrir
as palavras de ordem originais do levante.
Mohammed Morsi, um lder da Irmandade Muulmana apoiado por uma coalizo de grupos
fundamentalistas ainda mais radicais, foi eleito em 2012 para uma presidncia que a Irmandade
Muulmana havia prometido no ambicionar nos dias de exaltao das demonstraes da praa
Tahrir. Uma vez no poder, o governo islamista se concentrou na institucionalizao da sua
autoridade, fazendo vista grossa enquanto seus militantes organizavam uma campanha de
intimidao e assdio a mulheres, minorias e dissidentes. A deciso dos militares de depor esse
governo e declarar um novo incio do processo poltico foi, afinal, bem recebida mesmo pelo
agora marginalizado componente secular e democrtico da sociedade.
Essa experincia suscita questes sobre poltica externa humanitria. Esta se distingue da
poltica externa tradicional ao criticar os conceitos de interesse nacional ou equilbrio de poder
como insatisfatrios em sua dimenso moral. Ela encontra seu objetivo no na eliminao de
uma ameaa estratgica, e sim na remoo das condies tidas como violao dos princpios
universais de justia. Os valores e objetivos desse estilo de poltica externa refletem um aspecto
vital da tradio americana. Se posta em prtica, contudo, como o conceito central da estratgia

americana, ela cria seus prprios dilemas: os Estados Unidos se consideram obrigados a apoiar
todo levante popular contra qualquer governo no democrtico, inclusive aqueles que at ento
eram considerados importantes para a sustentao do sistema internacional? Ser que toda
demonstrao desse tipo , por definio, democrtica? A Arbia Saudita s ser um aliado
enquanto manifestaes pblicas como essas no forem realizadas no seu territrio? Entre as
principais contribuies dos Estados Unidos Primavera rabe esteve a deciso de condenar, se
opor ou procurar depor governos que julgava serem autocrticos, incluindo o governo do Egito,
at ento tido como um aliado valioso. No entanto, para alguns governos com tradicionais laos
de amizade com os Estados Unidos, como o da Arbia Saudita, a mensagem principal acabou
sendo percebida como a ameaa de abandono por parte dos Estados Unidos, no os benefcios de
uma reforma liberal.
A tradio ocidental exige apoio a instituies democrticas e eleies livres. Nenhum
presidente que ignorar esse aspecto arraigado do projeto moral americano pode contar com o
apoio de seu povo. Porm, quando aplicado a partidos que identificam democracia com um
plebiscito capaz de implantar um domnio religioso que eles dali em seguida tratam como
irrevogvel, a defesa de eleies pode resultar num nico exerccio desse direito democrtico.
Como um regime militar foi novamente instalado no Cairo, a situao reproduz mais uma vez
para os Estados Unidos o debate ainda no solucionado entre interesses de segurana e a
importncia de se promover governos humanos e legtimos. E surge tambm como uma questo
de oportunidade: em que medida deveriam os interesses de segurana ser colocados em risco em
proveito de uma evoluo apenas hipottica? Ambos os elementos so importantes. Negligenciar
um futuro democrtico presumindo que sabemos que direo dar a ele envolve riscos de
longo prazo. Negligenciar o presente ao ignorar o elemento de segurana seria correr o risco de
uma catstrofe imediata. A diferena entre tradicionalistas e ativistas depende dessa distino. O
estadista deve equilibrar esses dois fatores a cada vez que a questo se colocar. H acontecimentos
cujas consequncias como genocdio so to terrveis que pressionam a balana no sentido
da interveno para alm de toda considerao sobre estratgia. Entretanto, de um modo geral, a
atitude mais recomendvel ir envolver uma combinao de realismo e idealismo, tantas vezes
apresentados no debate americano como dois elementos opostos e incompatveis.
A revoluo sria, em seus primeiros momentos, pareceu ser algo como uma rplica da
egpcia, na praa Tahrir. Porm, enquanto a turbulncia no Egito unificou as foras at ento
subjugadas, na Sria tenses ancestrais irromperam para despertar o conflito milenar entre xiitas e
sunitas. Dada a complexidade demogrfica da Sria, a guerra civil trouxe para esse processo
outros grupos tnicos e religiosos, nenhum dos quais, com base em suas experincias histricas,
estava preparado para confiar seu destino s decises dos outros. Potncias estrangeiras se
envolveram no conflito, enquanto atrocidades se multiplicavam e sobreviventes buscavam abrigo
em enclaves tnicos e sectrios.
No debate travado na opinio pblica americana, o levante contra Bashar al-Assad foi tratado
como algo anlogo deposio de Mubarak e descrito como uma luta pela democracia.
Esperava-se que seu ponto culminante fosse a queda do governo de Assad e sua substituio por
um governo de coalizo, democrtico e inclusivo. O presidente Obama articulou essa posio em

agosto de 2011, quando apelou publicamente a Assad para que sasse de cena, de modo que o
povo srio pudesse conquistar seus direitos universais:
O futuro da Sria precisa ser determinado pelo seu povo, mas o presidente Bashar al-Assad um obstculo diante dele.
Seus chamados ao dilogo e por reformas se revelaram promessas vazias, enquanto ele aprisiona, tortura e massacra seu
prprio povo. Temos dito constantemente que o presidente Assad precisa liderar a transio democrtica ou sair do seu
caminho. Ele no liderou esse processo. Em nome do povo srio, chegou o momento de o presidente Assad sair de
cena.27

Esperava-se que a declarao servisse para mobilizar a oposio interna a Assad e conduzisse a
um apoio internacional pela sua derrubada.
Foi por esse motivo que os Estados Unidos pressionaram por uma soluo poltica atravs
das Naes Unidas, voltada para a remoo de Assad do poder e para o estabelecimento de um
governo de coalizo. Houve um sentimento de consternao quando outros membros do
Conselho de Segurana com poder de veto se recusaram a endossar tanto esse passo como
medidas militares, e quando a oposio armada que finalmente apareceu no interior da Sria
mostrou ter poucos elementos que pudessem ser descritos como democrticos, e muito menos
moderados.
quela altura o conflito j havia transcendido a questo da democracia. Para os principais
protagonistas, o que estava em jogo eram itens substancialmente diferentes do que ocupava o
foco do debate americano. Os principais atores srios e regionais viam a guerra no como uma
questo de democracia, mas sim de vitria. Estavam interessados em democracia apenas na
medida em que permitisse instalar no poder o seu prprio grupo; nenhum deles via com bons
olhos um sistema que no garantisse ao seu prprio partido o controle do processo poltico. Uma
guerra travada apenas com o objetivo de fazer vigorar normas relacionadas aos direitos humanos
e sem nenhuma preocupao com o desfecho geoestratgico ou georreligioso era inconcebvel
para a esmagadora maioria das foras em disputa. O conflito, do modo como o percebiam, no
era entre um ditador e as foras da democracia, mas entre as seitas srias em disputa e os que as
apoiavam no plano regional. A guerra, segundo essa viso, decidiria qual entre os principais
grupos religiosos da Sria conseguiria dominar os outros e controlar o que restava do Estado
srio. Potncias regionais colocaram armas, dinheiro e apoio logstico dentro da Sria, buscando
beneficiar seus candidatos preferidos entre as diferentes seitas: a Arbia Saudita e os Estados do
Golfo dando apoio aos grupos sunitas; o Ir, Assad, via o Hezbollah. medida que o combate se
aproximava de um impasse, passaram a prevalecer grupos e tticas cada vez mais radicais,
travando uma guerra de uma brutalidade absoluta, na qual todos os lados exibiam descaso com
direitos humanos.
A disputa, nesse meio-tempo, havia comeado a redesenhar a configurao poltica da Sria,
talvez da regio. Os curdos srios criaram uma unidade autnoma ao longo da fronteira com a
Turquia que, no futuro, poder vir a se fundir com a unidade autnoma curda no Iraque. As
comunidades drusa e crist, temendo uma repetio da atitude da Irmandade Muulmana no
Egito em relao s minorias, tm relutado em aderir ao esforo para mudar o regime na Sria ou
se separaram para formar unidades autnomas. O grupo jihadista ISIL se prope a construir um

califado em territrio conquistado na Sria e no oeste do Iraque, reas que Damasco e Bagd j
no se mostram capazes de manter sob seu poder.
Os principais partidos envolvidos viam a si mesmos engajados numa batalha pela
sobrevivncia ou, na viso de algumas foras jihadistas, num conflito que pressagiava o
apocalipse.28 Quando os Estados Unidos se recusaram a fazer a balana pender para um dos
lados, eles acreditaram que o pas ou tinha algum motivo que estava sendo cuidadosamente
escondido talvez um acordo com o Ir ou no estava sintonizado com os imperativos do
equilbrio de poder do Oriente Mdio. Essa divergncia teve seu ponto culminante quando a
Arbia Saudita se recusou, em 2013, a ocupar o lugar a que tinha direito no Conselho de
Segurana da ONU pelo sistema rotativo, explicando que, como os tradicionais rbitros da ordem
tinham se recusado a agir, ela iria recorrer aos seus prprios mtodos.
Enquanto os Estados Unidos convocavam o mundo a honrar as aspiraes democracia e a
fazer valer a proibio internacional aplicada s armas qumicas, outras grandes potncias, como
a Rssia e a China, resistiram ao invocar o princpio vestfaliano de no interferncia. Eles
tinham visto os levantes na Tunsia, Egito, Lbia, Mali, Bahrain e Sria, principalmente pelas
lentes de sua prpria estabilidade regional e levando em conta as atitudes de suas prprias
populaes muulmanas irrequietas. Cientes de que os guerreiros sunitas mais competentes e
dedicados eram jihadistas confessos em conluio com a Al-Qaeda (ou, no caso do ISIL, repudiado
por ela por suas tticas julgadas excessivas at mesmo pela Al-Qaeda), preocupavam-se com as
consequncias de uma vitria esmagadora dos adversrios de Assad. A China sugeriu que no
tinha nenhum interesse particular no desfecho dos acontecimentos na Sria, exceto pelo fato de
ser determinado pelo povo srio e no por foras estrangeiras. A Rssia, um aliado formal da
Sria, estava interessada na continuao do regime de Assad e, em alguma medida, na
sobrevivncia da Sria enquanto um Estado unitrio. Na falta de um consenso internacional e
com a oposio sria fragmentada, o que havia nascido como um levante em prol dos valores
democrticos degenerou num dos maiores desastres humanitrios do jovem sculo XXI e numa
ordem regional em vias de sofrer uma imploso.
Um sistema de segurana internacional ou regional que funcionasse poderia ter evitado, ou
pelo menos contido, a catstrofe. No entanto, as percepes do interesse nacional se revelaram
diferentes demais, e os custos da estabilizao intimidantes demais. Uma interveno massiva
num estgio inicial poderia ter silenciado as foras em disputa, porm teria exigido uma presena
militar substancial, de longo prazo, para sustentar seus efeitos. Em vista da experincia do Iraque
e do Afeganisto, isso no era algo factvel para os Estados Unidos, pelo menos no atuando
sozinho. Um consenso poltico no Iraque poderia ter detido o conflito na fronteira sria, mas os
impulsos sectrios do governo de Bagd e seus associados regionais eram um obstculo a essa
opo. De modo alternativo, a comunidade internacional poderia ter imposto um embargo de
armas Sria e s milcias jihadistas. Isso se tornou impossvel devido aos interesses incompatveis
dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Se a ordem no pode ser alcanada pelo
consenso ou imposta pela fora, ela extrair sua forma, a um custo desastroso para a humanidade,
da experincia do caos.

A questo palestina e a ordem internacional


Em meio a todas essas convulses no Oriente Mdio, um processo de paz vem se desenvolvendo
s vezes de modo espasmdico, s vezes intensamente para pr fim ao conflito rabeisraelense, que por dcadas tem resultado num impasse explosivo. Ocorreram trs guerras
convencionais e numerosos confrontos militares no convencionais; todo grupo islmico ou
jihadista invoca o conflito como um chamado s armas. A existncia de Israel e suas proezas
militares foram sentidas atravs do mundo rabe como uma humilhao. O compromisso
doutrinrio de jamais ceder territrios fez com que, para alguns, a coexistncia com Israel
deixasse de ser a aceitao de uma realidade para se tornar uma negao da f.
Poucos temas inspiram tanta exaltao quanto a reconciliao da busca de Israel por segurana
e identidade, as aspiraes dos palestinos ao autogoverno e a busca dos pases rabes vizinhos por
uma poltica compatvel com sua percepo dos seus imperativos histricos e religiosos. As partes
interessadas tm vivido uma rdua jornada de rejeio e guerra limitada aceitao da
coexistncia sustentada por armistcios , caminhando para um futuro incerto. Poucos assuntos
internacionais tm gerado interesse to intenso nos Estados Unidos ou demandado tanta ateno
de presidentes norte-americanos.
O problema envolve uma srie de questes, cada uma delas tendo dado origem a uma extensa
literatura. As partes tm elaborado esses temas ao longo de dcadas de negociaes espordicas. As
pginas a seguir abordam apenas um aspecto delas: os conceitos conflitantes de ordem pacfica
expressos pelos negociadores.
Duas geraes de rabes foram formadas com a convico de que o Estado de Israel um
usurpador ilegtimo do patrimnio islmico. Em 1947, os pases rabes rejeitaram um plano da
ONU para a partio do protetorado britnico na Palestina em dois Estados separados, um rabe e
um judeu. Eles acreditavam estar em condies de triunfar militarmente e assegurar a posse de
todo o territrio. O fracasso da tentativa de extinguir o recm-declarado Estado de Israel no
levou a um acordo poltico e abertura de relaes entre os Estados, como ocorreu na maior
parte dos conflitos ps-coloniais na sia e na frica. Em vez disso, o que se sucedeu foi um longo
perodo de rejeio poltica e a um relutante acordo de armistcio, tendo como pano de fundo os
grupos radicais que procuravam forar a submisso de Israel por meio de campanhas terroristas.
Grandes lderes tentaram transcender o aspecto conceitual do conflito ao negociar a paz com
base nos princpios vestfalianos ou seja, entre povos organizados enquanto Estados soberanos,
cada um movido por uma avaliao realista de seus interesses nacionais e capacidades, no por
imperativos absolutos religiosos. Anwar al-Sadat, do Egito, ousou olhar para alm desse
confronto e firmou a paz com Israel com base nos interesses nacionais egpcios em 1979; ele
pagou com sua vida por sua viso de estadista, tendo sido assassinado dois anos mais tarde por
militantes islamistas radicais nas foras armadas egpcias. O mesmo destino teve Yitzhak Rabin, o
primeiro entre os primeiros-ministros israelenses a assinar um acordo com a Organizao pela
Libertao da Palestina, morto por um estudante israelense radical 14 anos aps o assassinato de
Sadat.

No Lbano, na Sria e nos territrios palestinos especialmente em Gaza uma razovel


fora poltica e militar agora exercida por islamistas radicais Hezbollah e Hamas ,
proclamando o jihad um dever religioso para pr fim ao que em geral denunciado como a
ocupao sionista. O regime dos aiatols no Ir desafia regularmente a prpria existncia de
Israel; seu ex-presidente, Mahmoud Ahmadinejad clamou pela sua extirpao.
Pelo menos trs pontos de vista podem ser identificados nas atitudes rabes: um pequeno,
dedicado, mas no muito enftico em suas manifestaes, que aceita uma genuna coexistncia
com Israel e se encontra preparado para trabalhar em prol disso; um grupo bem maior que
procura destruir Israel pela confrontao permanente; e os que se dispem a negociar com Israel,
mas justificam as negociaes pelo menos internamente como um meio para triunfar
sobre o Estado judeu por etapas.
Israel, com uma pequena populao (comparada de seus vizinhos) e um pequeno territrio,
com uma extenso de apenas cerca de 15 quilmetros em sua faixa mais estreita e 100
quilmetros em sua faixa mais larga, tem hesitado em ceder territrio, particularmente em reas
adjacentes a grandes centros populacionais, no que pode vir a ser um documento revogvel. Suas
posies na negociao, por isso, tendem a um carter legalista, elaborando definies de
segurana e garantias polticas que apresentam uma combinao de grande abrangncia terica e
detalhes irritantes, com uma tendncia a reforar justamente as paixes que um processo de paz
visa superar.
No mundo rabe, a questo palestina perdeu parte de sua urgncia, ainda que no sua
importncia. Os principais protagonistas do processo de paz dispersaram energias e reflexes para
lidar com o advento de um Ir possivelmente nuclear e seus associados regionais. Isso afeta o
processo de paz de duas maneiras: no papel que podem desempenhar pases importantes, como o
Egito e a Arbia Saudita, na forma assumida pelo processo de paz; e, ainda mais importante, na
sua capacidade de agir como fiadores de um acordo que venha a ser alcanado. Os lderes
palestinos no podem eles mesmos sustentar os resultados do processo de paz caso no seja
endossado no apenas tolerado, mas com seu apoio ativo por outros governos regionais.
Quando este livro estava sendo escrito, os principais Estados rabes encontravam-se ou
dilacerados por guerras civis ou preocupados com o conflito entre sunitas e xiitas e com um Ir
cada vez mais poderoso. Entretanto, a questo palestina cedo ou tarde precisar ser enfrentada
como um elemento essencial da ordem regional e em ltima instncia mundial.
Alguns lderes rabes propuseram firmar uma paz rabe-israelense que reconcilie as
preocupaes de Israel em relao segurana com as emoes rabes ao aceitar como uma
realidade a existncia do Estado de Israel sem formalmente lhe garantir uma existncia legtima
no Oriente Mdio islmico. A exigncia bsica de Israel uma garantia vinculante de que a paz
implicar uma espcie de reconhecimento moral e legal capaz de ser traduzido em atos
concretos. Desse modo, Israel, indo alm dos princpios vestfalianos, pede que seja certificado
como um Estado Judeu, um atributo difcil de ser aceito formalmente pela maior parte dos
muulmanos pelo fato de significar um endosso religioso, alm de territorial.
Vrios Estados rabes declararam seu desejo de estabelecer relaes diplomticas com Israel
caso o pas aceite retornar s fronteiras de 1967 uma linha de cessar-fogo numa guerra que

terminou h meio sculo. Mas a verdadeira questo o que relaes diplomticas representam
em termos de aes concretas. Trar o reconhecimento diplomtico um fim campanha
promovida pelos governos, na mdia e nas instituies educacionais dos pases rabes que
apresenta Israel como um intruso ilegtimo, imperialista e quase criminoso na regio? Que
governo rabe, sob as presses deflagradas pela Primavera rabe, mostrar disposio para
publicamente avalizar e garantir uma paz que aceite a existncia de Israel por meio de um
conjunto especfico de compromissos realizveis? Isso, mais do que o rtulo concedido ao Estado
de Israel, ir determinar as perspectivas de paz.
O conflito entre dois conceitos de ordem mundial est como que cristalizado na questo
rabe-palestina. Israel , por definio, um Estado vestfaliano, fundado como tal em 1947; os
Estados Unidos, seu principal aliado, tm sido um guardio e importante defensor da ordem
internacional vestfaliana. Porm os principais pases e faces no Oriente Mdio veem essa
ordem internacional num grau maior ou menor atravs de uma conscincia islmica. Israel e
seus vizinhos apresentam diferenas que no podem ser desvinculadas da geografia e histria:
acesso gua, recursos, arranjos especficos sobre segurana, refugiados. Em outras regies
desafios comparveis geralmente so resolvidos por meio da diplomacia. Nesse sentido, a questo
se resume afinal possibilidade de coexistncia entre dois conceitos de ordem mundial, por meio
de dois estados Israel e Palestina num espao relativamente estreito entre o rio Jordo e o
mar Mediterrneo. Como cada quilmetro quadrado na viso dos dois lados est imbudo de
significado profundo, o sucesso pode vir a exigir uma experincia na qual algum tipo de arranjo
provisrio possa ser testado, de modo a, no mnimo, aumentar a possibilidade de uma
coexistncia prtica na qual parte da Cisjordnia adquira atributos de soberania a serem
confirmados por um acordo definitivo.
Enquanto eram conduzidas essas negociaes, a evoluo poltica e filosfica do Oriente
Mdio produziu no mundo ocidental um grande nmero de contradies. Os Estados Unidos
tm mantido vnculos estreitos com partidos ao longo de todo o espectro de opes no Oriente
Mdio: uma aliana com Israel, uma associao com o Egito, uma parceria com a Arbia Saudita.
Uma ordem regional evolui quando seus componentes mais importantes assumem perspectivas
coerentes a respeito dos assuntos que os afetam. Este grau de coerncia tem se revelado difcil de
alcanar no Oriente Mdio. Os principais atores divergem com respeito s trs questes mais
importantes: a evoluo interna; o futuro poltico dos rabes palestinos; e o futuro de um
programa nuclear iraniano. H os que na verdade concordam com alguns dos objetivos, mas no
podem se dar ao luxo de confessar isso. Por exemplo: a Arbia Saudita e Israel compartilham o
mesmo objetivo geral em relao ao Ir: evitar a emergncia de uma capacidade nuclear iraniana
e cont-la se isso se tornar inevitvel. Mas sua percepo de legitimidade e a sensibilidade
saudita com relao a um consenso rabe inibe o anncio dessa viso ou mesmo uma
articulao muita explcita dela. por isso que uma parte to grande da regio permanece
dividida entre o medo do jihad e o medo de lidar com alguma de suas causas.
As consequncias do conflito religioso e poltico descrito neste captulo se apresentam como
questes aparentemente distintas. Na realidade, representam algo que est implcito nelas, ou
seja, a busca por uma nova definio de legitimidade poltica e internacional.

Arbia Saudita
Com certa dose de ironia histrica, entre os aliados mais importantes com que contaram as
democracias ocidentais no decorrer de todas essas convulses est um pas cujas prticas internas
divergem quase completamente das adotadas por elas o Reino da Arbia Saudita. A Arbia
Saudita um parceiro que tem atuado nos bastidores de forma silenciosa, porm s vezes
decisiva, na maior parte dos grandes esforos na rea da segurana desde a Segunda Guerra
Mundial, quando se alinhou com os aliados. Tem sido uma associao adequada para demonstrar
o carter especial do sistema de estado vestfaliano, o qual permitiu que sociedades to diferentes
cooperassem em torno de objetivos comuns por meio de mecanismos formais, em geral em
benefcio significativo de ambas as partes. Inversamente, suas tenses tocaram em alguns dos
maiores desafios na busca por uma ordem mundial contempornea.
O Reino da Arbia Saudita um domnio rabe-islmico tradicional: ao mesmo tempo
monarquia tribal e teocracia islmica. Duas famlias dominantes, unidas em apoio mtuo desde o
sculo XVIII, compem o cerne da sua estrutura de governo. A hierarquia poltica comandada
por um monarca da famlia Al Saud, que exerce o papel de chefe de uma complexa rede de
relaes tribais baseadas em antigos laos de lealdade e obrigaes mtuas, e que controla os
assuntos internos e externos do reino. A hierarquia religiosa liderada pelo Grande Mufti e pelo
Conselho Supremo dos Ulems, os estudiosos do Isl, em sua maior parte dominada pela famlia
Aal al-Shaykh. O rei se esfora para preencher o hiato entre esses dois ramos do poder,
desempenhando o papel de Guardio das Duas Mesquitas Sagradas (Meca e Medina), ttulo que
lembra o de Sacro Imperador Romano como Fidei defensor.
A experincia histrica saudita marcada pelo zelo e pela pureza da sua expresso religiosa.
Trs vezes em trs sculos (nas dcadas de 1740, 1820 e no incio do sculo XX) o Estado saudita
foi fundado ou reunificado pelas mesmas duas famlias dominantes, em cada caso afirmando seu
compromisso de governar a terra em que havia nascido o Isl e seus santurios mais sagrados ao
sustentar a mais austera interpretao dos princpios religiosos. Em cada caso, exrcitos sauditas se
espalharam para unificar os desertos da pennsula em ondas de conquista notavelmente
semelhantes exaltao sagrada original e guerra santa que produziu o primeiro estado
islmico, e no mesmo territrio. Absolutismo religioso, ousadia militar e uma maneira moderna
e perspicaz de administrar o Estado produziram o reino no corao do mundo islmico e que
tem um papel central no seu destino.
O que a Arbia Saudita hoje surgiu do domnio da Turquia aps a Primeira Guerra
Mundial, quando Ibn Saud reunificou os vrios principados feudais espalhados pela pennsula
Arbica, mantendo-os unidos pela lealdade patriarcal e devoo religiosa. A famlia real tem
desde ento enfrentado tarefas difceis. Ela governa tanto tribos que adotam a tradicional vida
nmade e so ferozmente leais coroa quanto concentraes urbanas que se aproximam e em
alguns casos ultrapassam as metrpoles ocidentais, ainda que repousando como miragens em
meio a planaltos que de outro modo estariam desertos. Existe uma nova classe mdia emergente
no contexto de um sentido ancestral, semifeudal, de obrigao recproca. Dentro dos limites de
uma cultura poltica extremamente conservadora, os prncipes governantes combinaram a

monarquia com um sistema de consenso, pelo qual os membros mais distantes de uma extensa
famlia real tm algum tipo de voz nas decises, e em que aos cidados comuns foi concedido de
forma gradual um grau de participao na vida pblica.
Milhes de trabalhadores estrangeiros palestinos, srios, libaneses, egpcios, paquistaneses e
iemenitas se combinam num mosaico que se mantm unido pelo vnculo com o Isl e pelo
respeito pela autoridade tradicional. A cada ano milhes de viajantes muulmanos vindos de
todo o mundo chegam Arbia Saudita simultaneamente para fazer a hadji uma peregrinao
a Meca para praticar rituais santificados pelo profeta Maom quando ainda vivo. Essa afirmao
de f, obrigatria pelo menos uma vez na vida para todos os fiis com capacidade de se
deslocar, confere Arbia Saudita um significado religioso singular, assim como um desafio
logstico anual no enfrentado por nenhum outro Estado. Enquanto isso, a descoberta de vastas
reservas de petrleo tornou a Arbia Saudita um pas cuja riqueza quase no tem paralelo na
regio, gerando um desafio implcito para a segurana de um pas de populao esparsa,
fronteiras sem nenhum tipo de divisor natural, e uma minoria xiita mantida politicamente
parte numa das suas mais importantes regies produtoras de petrleo.
Os governantes sauditas vivem sempre conscientes de que a cobia de seus vizinhos pode se
traduzir numa tentativa de conquista ou, numa era de revoluo, servir como potencial fonte
de recursos para agitao poltica ou religiosa. Cientes do destino de naes vizinhas, eles se
mostram inevitavelmente ambivalentes em relao modernizao econmica e social
sabendo que a ausncia de reformas pode afastar sua populao mais jovem, enquanto uma
reforma demasiado rpida pode adquirir impulso prprio e acabar, em ltima anlise, pondo em
risco a coeso de um pas que at agora s conheceu monarquias conservadoras. A dinastia tem
procurado conduzir o processo de mudana social e econmica dentro dos padres da sua
sociedade precisamente para poder controlar seu ritmo e seu contedo. Essa ttica permitiu
que Al Saud produzisse apenas a mudana necessria para evitar a acumulao de tenses sociais
potencialmente explosivas, enquanto evitava os efeitos desestabilizadores de mudanas rpidas
demais.
A poltica externa do pas, pela maior parte da existncia do moderno Estado saudita, tem se
caracterizado por uma cautela que elevou evaso a uma forma especial de arte. Pois se o reino se
entregasse a uma poltica muito impetuosa, se transformasse a si mesmo no foco de todas as
disputas, seria submetido a splicas, ameaas e tentativas de persuaso por parte de pases muito
mais poderosos, cujo impacto cumulativo levaria a pr em perigo sua independncia ou sua
coerncia. Em vez disso, suas autoridades alcanaram segurana e autoridade por meio da posio
remota que conservaram; mesmo em meio a crises s vezes enquanto realizavam ousadas
mudanas de curso que produziriam reverberaes globais eles se mantinham quase
invariavelmente recolhidos e distantes. A Arbia Saudita obscureceu sua vulnerabilidade ao se
tornar opaca, disfarando aos olhos dos estrangeiros a incerteza a respeito das suas motivaes e
recorrendo a uma atitude remota, igualmente impermevel eloquncia e a ameaas.
O reino procurou manobrar para se manter fora da linha de frente de confrontao, mesmo
quando eram os seus recursos que a sustentavam, como foi o caso no embargo de petrleo em
1973, assim como no jihad antissovitico no Afeganisto em 1979-89. Ele facilitou o processo de

paz no Oriente Mdio, mas deixou que as negociaes propriamente ditas fossem levadas adiante
por outros pases. Desse modo, o reino tem navegado entre os marcos fixos da amizade com os
Estados Unidos, a lealdade rabe, uma interpretao puritana do Isl e a conscincia dos perigos
internos e externos. Numa era de jihad, convulses revolucionrias e a percepo de um
movimento de retirada por parte dos norte-americanos, a atitude mais sutil tem sido em parte
deixada de lado para dar lugar a uma abordagem mais direta, tornando mais explcita sua
hostilidade e seu medo em relao ao Ir xiita.
Nenhum Estado no Oriente Mdio tem sido mais afetado pela agitao islmica e a ascenso
do Ir revolucionrio do que a Arbia Saudita, dividida entre sua fidelidade formal aos conceitos
vestfalianos que do sustentao sua segurana e ao seu reconhecimento internacional
enquanto um Estado soberano legtimo, o purismo religioso que d forma sua histria e os
apelos do radicalismo islmico, que abalam sua coeso interna (e que, efetivamente, ameaaram a
sobrevivncia do reino durante a tomada da Grande Mesquita de Meca por fanticos salafistas em
1979).
Em 1989, um dos filhos desiludidos do reino, Osama bin Laden, voltou do jihad
antissovitico no Afeganisto para proclamar uma nova luta. Retomando os ensinamentos de
Qutb, ele e seus seguidores fundaram uma organizao de vanguarda, a Al-Qaeda (a Base), a
partir da qual promoveriam um jihad omnidirecional. Seus alvos mais prximos eram o
governo saudita e os Estados que eram seus parceiros regionais; seu inimigo distante eram os
Estados Unidos, condenado pela Al-Qaeda por apoiar estados no Oriente Mdio que no se
baseavam na charia e por supostamente profanar o Isl ao instalar efetivos militares na Arbia
Saudita durante a Guerra do Golfo de 1990-91.29 Na anlise de Bin Laden, a luta entre a
verdadeira f e o mundo dos infiis era de ordem existencial, j estando bem adiantada em seu
curso. A injustia mundial havia chegado a um ponto em que mtodos pacficos eram inteis; a
ttica exigida incluiria assassinatos e terrorismo, que levariam o medo s fileiras dos inimigos da
Al-Qaeda, tanto os prximos como os distantes, minando sua disposio para resistir.
A ambiciosa campanha da Al-Qaeda comeou com ataques a instalaes dos norte-americanos
e de seus aliados no Oriente Mdio e na frica. Um ataque em 1993 ao World Trade Center deu
mostra das ambies globais da organizao. Em 11 de setembro de 2001, a ofensiva alcanou
seu apogeu ao golpear Nova York, ponto nodal do sistema financeiro mundial, e Washington, o
ponto nodal do poder americano. O ataque terrorista mais mortfero da histria, o ataque de 11
de setembro matou 2.977 pessoas em alguns minutos, quase todos civis; outros milhares ficaram
feridos ou vieram a sofrer de graves problemas de sade. Osama bin Laden fez com que os
ataques fossem precedidos de uma proclamao dos objetivos da Al-Qaeda: o Ocidente e sua
influncia deveriam ser expelidos do Oriente Mdio.30 Governos que tivessem estabelecido uma
parceria com os Estados Unidos difamados como Estados marionetes, formados segundo a
convenincia das potncias ocidentais e que com eles colaborassem deveriam ser derrubados e
suas estruturas polticas dissolvidas. Um novo califado islmico tomaria o lugar deles, restaurando
o Isl ao seu stimo sculo de glria. Uma guerra entre ordens mundiais havia sido declarada.
O campo de batalha desse conflito passava pelo corao da Arbia Saudita, a qual depois
que a Al-Qaeda organizou uma tentativa fracassada de derrubar a dinastia Al Saud em 2003

acabou por se tornar um dos mais ardorosos adversrios da organizao. A tentativa de encontrar
segurana tanto na ordem vestfaliana quanto na ordem islmica funcionou durante algum
tempo. Entretanto, o grande erro estratgico da dinastia foi supor, dos anos 1960 at 2003, que
seria capaz de apoiar e at manipular o islamismo radical no exterior sem ameaar com isso sua
prpria posio interna. A deflagrao de uma grave insurgncia no reino, em 2003, apoiada
pela Al-Qaeda, revelou a falha fatal nessa estratgia, abandonada pela dinastia em favor de uma
efetiva campanha de contrainsurgncia comandada por um prncipe da nova gerao,
Muhammad bin Nayif, agora ministro do Interior saudita. Mesmo assim a dinastia corria o risco
de ser derrubada. Com o advento de correntes jihadistas no Iraque e na Sria, a perspiccia
demonstrada nessa campanha pode ser novamente posta prova.
A Arbia Saudita optou por um curso to complexo quanto os desafios que enfrenta. A
famlia real avaliou que a segurana saudita e os interesses nacionais residem em relaes
construtivas com o Ocidente e a participao na economia global. Contudo, na condio de
local de nascimento do Isl e protetor dos locais mais sagrados do Isl, a Arbia Saudita no pode
se dar ao luxo de desviar-se da ortodoxia islmica. Ela tentou cooptar um universalismo islamista
radicalmente ressurgente com um vago amlgama de concepo moderna de Estado e relaes
internacionais vestfalianas, enxertado na prtica do wahhabismo, talvez a mais fundamentalista
verso da f, optando por financi-la no plano internacional. O resultado muitas vezes tem sido
contraditrio no mbito interno. Em termos diplomticos, a Arbia Saudita tem se alinhado
numa grande medida com os Estados Unidos, enquanto espiritualmente tem propagado uma
forma de Isl que contradiz a modernidade e que implica um choque com o mundo no
muulmano. Ao financiar as madrassas (escolas religiosas) que pregam o austero credo wahhabista
pelo mundo, os sauditas no apenas cumpriram com seus deveres de muulmanos, como
tambm tomaram uma medida defensiva, fazendo com que seus adeptos ajam como missionrios
no exterior, em vez de no interior do reino. O projeto teve a consequncia no prevista de
alimentar um fervor jihadista que acabaria por ameaar o prprio estado saudita e seus aliados.
A estratgia adotada pelo reino de ambiguidade amparada em certos princpios funcionou
apenas enquanto os estados sunitas eram em sua maioria governados por regimes militares. Mas
assim que a Al-Qaeda entrou em cena, que o Ir dos aiatols estabeleceu sua liderana sobre um
campo militante revolucionrio que se espalha pela regio, e que a Irmandade Muulmana
ameaou tomar o poder no Egito e em outros pases, a Arbia Saudita se viu enfrentando duas
formas de guerra civil no Oriente Mdio, a qual seus esforos de proselitismo tinham (ainda que
involuntariamente) ajudado a insuflar: uma entre regimes islmicos que eram membros do
sistema de Estados vestfaliano e islamistas que consideravam o conceito ocidental de Estado e as
instituies da ordem internacional existentes uma ofensa ao Coro; e aquela travada entre xiitas
e sunitas na regio, com o Ir e a Arbia Saudita vistos como lderes dos dois lados opostos.
Esta disputa se desdobraria tendo como pano de fundo outras duas, cada uma delas pondo
prova, sua maneira, a ordem regional: de um lado, aes militares americanas para derrubar as
odiosas ditaduras no Iraque e na Lbia, acompanhadas por presses polticas americanas em prol
da transformao do Grande Oriente Mdio; e de outro, a rivalidade ressurgente entre sunitas
e xiitas, manifestada em sua forma mais devastadora na Guerra do Iraque e no conflito srio. Em

cada um desses casos, os interesses paralelos da Arbia Saudita e dos Estados Unidos se mostraram
difceis de serem separados.
No que diz respeito aos aspectos da liderana regional, da balana de poder e da conteno
doutrinria, a Arbia Saudita se considera ameaada pelo Ir xiita, tanto como fenmeno
religioso como imperial. A Arbia Saudita se v diante de um arquiplago de crescentes poder e
influncia xiita comandado por Teer e se espalhando das fronteiras afegs com o Ir pelo Iraque,
Sria e Lbano rumo ao Mediterrneo, em confronto com uma ordem sunita liderada pelos
sauditas e composta pelo Egito, Jordnia, os Estados do Golfo e da pennsula Arbica, todos em
uma parceria instvel com a Turquia.
A atitude americana em relao ao Ir e Arbia Saudita, portanto, no pode ser fruto
simplesmente de um clculo baseado na balana de poder ou sobre a questo da democratizao;
precisa ser moldada no contexto do que , acima de tudo, uma luta religiosa, que j dura um
milnio, entre as duas alas do Isl. Os Estados Unidos e seus aliados precisam calibrar de forma
cuidadosa sua conduta. Pois presses exercidas na regio acabaro por afetar a delicada rede de
relacionamentos que escoram o reino no seu cerne e na administrao dos lugares mais sagrados
do Isl. Uma convulso na Arbia Saudita teria profundas repercusses para a economia
mundial, para o futuro do mundo islmico e para a paz mundial. Considerando a experincia
com revolues em outras partes do mundo rabe, os Estados Unidos no podem partir do
pressuposto de que uma oposio democrtica esteja a postos nos bastidores esperando para
governar a Arbia Saudita segundo os princpios mais condizentes com as sensibilidades
ocidentais. Os Estados Unidos devem alcanar um entendimento comum com um pas que
pode, em ltima instncia, vir a ser o trofu maior, cobiado tanto pela verso sunita quanto pela
verso xiita do jihad, e cujos esforos, por mais tortuosos que sejam, sero essenciais para
propiciar uma evoluo regional construtiva.
Para a Arbia Saudita, o conflito com o Ir existencial. Envolve a sobrevivncia da
monarquia, a legitimidade do Estado e, na verdade, o futuro do Isl. Na medida em que o Ir
continuar a emergir como uma fora potencialmente dominante, a Arbia Saudita procurar, no
mnimo, fortalecer sua prpria posio para manter o equilbrio. Em vista das questes vitais em
jogo, declaraes tranquilizadoras no bastaro. Dependendo do resultado das negociaes
nucleares do Ir, a Arbia Saudita provavelmente procurar ganhar acesso sua prpria
capacidade nuclear de alguma forma seja adquirindo ogivas de uma potncia nuclear j
existente, de preferncia islmica (como o Paquisto), seja financiando o seu desenvolvimento
em algum outro pas, como uma precauo. Se a Arbia Saudita acreditar que os Estados Unidos
esto se retirando da regio, ela pode muito bem buscar uma ordem regional que envolva
alguma outra potncia de fora, talvez China, ndia ou mesmo a Rssia. As tenses, os tumultos e
a violncia que assolam o Oriente Mdio nas duas primeiras dcadas do sculo XXI devem,
portanto, ser compreendidas como camadas de conflitos civis e religiosos que se desdobram no
contexto de uma disputa para determinar se e como a regio ir se relacionar com qualquer
conceito mais amplo de ordem mundial. Muito vai depender da capacidade, habilidade e
vontade dos Estados Unidos de ajudar a dar forma a um resultado que satisfaa aos interesses

norte-americanos e que a Arbia Saudita e seus aliados considerem compatveis com sua
segurana e seus princpios.

O declnio do Estado?
Sria e Iraque que no passado foram cones do nacionalismo no mundo rabe podem vir a
perder a capacidade de se reconstiturem como Estados vestfalianos unificados. medida que as
faces em guerra buscam apoio de comunidades afiliadas pela regio e para alm dela, sua luta
expe ao risco a coerncia de todos os pases vizinhos. Se mltiplos Estados contguos no corao
do mundo rabe se mostram incapazes de estabelecer formas legtimas de governos e um
controle efetivo de seus territrios, a disposio territorial do Oriente Mdio fixada no perodo
aps a Primeira Guerra Mundial ter chegado a uma fase terminal.
O conflito na Sria, no Iraque e nas reas vizinhas se tornou, assim, o smbolo de uma nova e
ameaadora tendncia: a desintegrao do Estado, enquanto instituio, para dar lugar a
unidades tribais ou sectrias, algumas delas se sobrepondo a fronteiras, em conflito violento umas
com as outras ou manipuladas por faces rivais de fora, sem respeitar regras comuns alm da lei
do mais forte o que Hobbes teria chamado de estado de natureza.
Em meio a uma revoluo ou a uma troca de regime, na ausncia de uma nova autoridade
estabelecida aceita como legtima por uma clara maioria da populao, uma infinidade de faces
diferentes continuaro a se engajar em conflitos abertos com os que consideram ser seus rivais na
disputa pelo poder; partes do Estado podem cair na anarquia ou em rebelio permanente, ou se
fundir a partes de outro Estado em desintegrao. O governo central existente pode vir a se
mostrar sem vontade ou capacidade para restabelecer a autoridade sobre regies de fronteira ou
sobre entidades no estatais, como o Hezbollah, a Al-Qaeda, o ISIL e o Talib. Isso aconteceu no
Iraque, na Lbia e, perigosamente, no Paquisto.
Alguns Estados, na sua atual conformao, podem no vir mais a ser governveis, exceto por
mtodos de governana e coeso social rejeitados pelos norte-americanos como ilegtimos. Essas
limitaes podem ser superadas, em alguns casos, por meio de uma evoluo rumo a um sistema
domstico mais liberal. No entanto, onde faces no interior de um Estado aderem a diferentes
conceitos de ordem mundial ou consideram a si mesmas engajadas numa luta existencial pela
sobrevivncia, as conclamaes americanas para cessar a luta e formar um governo de coalizo
democrtica tendem ou a paralisar o governo no poder (como no Ir do X) ou a cair em
ouvidos moucos (caso do governo egpcio liderado pelo general Sisi que, no momento, aps
ponderar sobre as lies proporcionadas pela derrubada de seu predecessor, vem se afastando de
uma histrica aliana com os Estados Unidos para desfrutar de maior liberdade de manobra).
Nessas condies, os Estados Unidos precisam tomar uma deciso com base no que se revelar a
melhor combinao de segurana e moralidade, reconhecendo que ambas sero imperfeitas.
No Iraque, a dissoluo da brutal ditadura de Saddam Hussein, de hegemonia sunita,
produziu presses que eram menos por democracia do que por vingana buscada pelas vrias
faces por meio da consolidao de suas formas diferentes de religio em unidades autnomas

que, concretamente, se encontravam em guerra umas com as outras. Na Lbia, pas de grande
extenso, porm de forma relativa pouco densamente povoado e dilacerado por divises sectrias
e rixas entre grupos tribais sem outro elemento histrico comum a no ser o colonialismo
italiano , a derrubada do ditador sanguinrio Kadafi teve o efeito prtico de remover qualquer
vestgio de um governo nacional. Tribos e regies se armaram para assegurar o autogoverno ou a
dominao por meio de milcias autnomas. Um governo provisrio em Trpoli conquistou
reconhecimento internacional, mas no consegue exercer sua autoridade prtica para alm dos
limites da cidade, e s vezes nem mesmo ali. Grupos extremistas proliferaram, levando o jihad
aos Estados vizinhos especialmente na frica munidos de armas dos arsenais de Kadafi.
Quando Estados no so governados em sua integridade, a prpria ordem internacional ou
regional comea a se desintegrar.31 reas vagas denotando um espao sem lei acabam
predominando em certas partes do mapa. O colapso de um Estado pode transformar seu
territrio numa base para o terrorismo, suprimento de armas ou agitao sectria contra
vizinhos. Zonas sem governo ou sob domnio do jihad agora se espalham atravs do mundo
muulmano, afetando Lbia, Egito, Imen, Gaza, Lbano, Sria, Iraque, Afeganisto, Paquisto,
Nigria, Mali, Sudo e Somlia. Quando se levam em considerao tambm os sofrimentos da
frica Central onde uma guerra civil congolesa em curso h geraes provocou o
envolvimento de quase todos os Estados vizinhos, e conflitos na Repblica Central Africana e
Sudo do Sul ameaam entrar numa metstase similar , constatamos que uma parte
significativa do territrio mundial e de sua populao se veem na iminncia de efetivamente
ficarem de fora do sistema internacional de Estados.
Assombrado por esse perigo, o Oriente Mdio se v envolvido num confronto semelhante
porm de carter mais amplo ao das guerras religiosas da Europa pr-vestfaliana. Conflitos
internacionais e domsticos reforam uns aos outros. Disputas polticas, sectrias, tribais,
territoriais, ideolgicas e de interesses nacionais tradicionais acabam por se fundir. A religio
transformada em uma arma a servio de objetivos geopolticos; civis so marcados para
extermnio com base na sua preferncia religiosa. Onde os Estados conseguem preservar sua
autoridade, eles a consideram como ilimitada, justificada pelas necessidades de sobrevivncia;
onde os Estados se desintegram, eles se tornam campos de luta das potncias vizinhas, nos quais a
autoridade com grande frequncia obtida pelo total menosprezo pela dignidade e pelo bemestar humanos.
O conflito agora em curso tanto religioso como geopoltico. Um bloco sunita consistindo
na Arbia Saudita, nos Estados do Golfo e, em alguma medida, no Egito e na Turquia enfrenta
um bloco liderado pelo Ir xiita, que apoia a parte da Sria sob o regime de Bashar al-Assad, as
regies central e sul do Iraque sob o poder de Nuri al-Maliki,8 e as milcias do Hezbollah, no
Lbano, e Hamas, em Gaza. O bloco sunita apoia os levantes contra Assad, na Sria, e no Iraque,
contra Maliki; o Ir tem como objetivo o domnio regional ao empregar atores que no so
Estados aliados ideologicamente a Teer para minar a legitimidade domstica de seus rivais
regionais.
Participantes dessa disputa buscam apoio fora da regio, particularmente junto Rssia e aos
Estados Unidos, adaptando suas relaes ora a um, ora a outro. Os objetivos da Rssia so em

grande medida estratgicos, no mnimo para evitar que os grupos jihadistas da Sria e do Iraque
se espalhem e penetrem em seus prprios territrios muulmanos e, numa escala mais global,
para melhorar sua posio em relao dos Estados Unidos (revertendo, assim, as consequncias
da guerra de 1973 descritas no captulo anterior). O dilema americano reside no fato de que
condena Assad corretamente com base no desrespeito aos direitos humanos, porm o
maior contingente de seus opositores formado pela Al-Qaeda e outros grupos ainda mais
extremistas, aos quais os Estados Unidos precisam se opor estrategicamente. Nem a Rssia nem
os Estados Unidos conseguiram decidir se deveriam cooperar ou manobrar um contra o outro
ainda que os acontecimentos na Ucrnia possam resolver essa ambivalncia na direo das
atitudes da Guerra Fria. O Iraque disputado por vrios campos diferentes dessa vez Ir, o
Ocidente e uma srie de faces sunitas revanchistas , como tem ocorrido muitas vezes na
histria, com o mesmo roteiro interpretado por diferentes atores.
Depois das amargas experincias americanas e sob condies to pouco promissoras para o
pluralismo, tentador deixar que essas convulses sigam seu curso e se concentrar em lidar com
os Estados sucessores. Entretanto, vrios dos potenciais sucessores j proclamaram os Estados
Unidos e a ordem mundial vestfaliana como seus principais inimigos.
Numa era de terrorismo suicida e de proliferao de armas de destruio em massa, a
tendncia aos confrontos sectrios panregionais deve ser considerada uma ameaa estabilidade
mundial, justificando um esforo de cooperao da parte de todas as potncias responsveis,
expresso em alguma definio aceitvel de pelo menos uma ordem regional. Se a ordem no
puder ser estabelecida, vastas reas correm o risco de sucumbir anarquia e a formas de
extremismo que se espalharo organicamente para o interior de suas regies. Desse padro
inflexvel, o mundo espera que venha a emergir alguma nova ordem regional pela ao dos
Estados Unidos e de outros pases em condies de assumir uma perspectiva global.
5 Meses depois que o livro foi escrito, o grupo mudaria seu nome para ISIS, da sigla em ingls para Estado Islmico do Iraque e
da Sria e, em seguida, simplesmente para IS (Estado Islmico). (N.T.)
6 Termo em latim para designar motivos legtimos para se ir guerra. (N.R.T.)
7 O autor no afirma estar em condies de definir a verdadeira essncia das doutrinas e seitas cujos esforos exaltados vm
atualmente reordenando o mundo islmico. Muitos muulmanos, em muitos pases a maioria da populao, adotaram
interpretaes da sua f menos voltadas para o confronto e mais pluralistas do que aquelas que menciono nestas pginas.
Contudo, as vises aqui representadas exercem uma influncia significativa, muitas vezes decisiva, na direo tomada por vrios
Estados importantes do Oriente Mdio e em quase todas as organizaes no estatais. Essas opinies representam a afirmao
de uma ordem mundial separada e, por definio, incompatvel com o sistema vestfaliano ou com os valores do
internacionalismo liberal e superior a esse sistema. Quando buscamos compreend-las, precisamos recorrer em parte ao
vocabulrio religioso invocado pelas partes em disputa. (N.A.)
8 Primeiro-ministro do Iraque at agosto de 2014. (N.T.)

CAPTULO 4

Os Estados Unidos e o Ir:


abordagens da ordem

2013, o aiatol Ali Khamenei, o Lder Supremo da Repblica Islmica do Ir


autoridade superior a todos os ministros do governo iraniano, inclusive o presidente e o ministro
do Exterior , proferiu um discurso numa conferncia internacional de clrigos muulmanos,
saudando o advento de uma nova revoluo global. O que em outras partes do mundo vinha
sendo chamado de Primavera rabe, declarou ele, era na realidade um Despertar Islmico de
consequncias mundiais. O Ocidente se enganava ao julgar que as multides de manifestantes
representavam um triunfo da democracia liberal, explicou Khamenei. Aquelas pessoas iriam
rejeitar as amargas e terrveis experincias dos que seguiam o Ocidente na poltica, no
comportamento e estilo de vida porque elas encarnavam o cumprimento miraculoso de
promessas divinas:
A PRIMAVERA DE

O que temos diante dos nossos olhos hoje, e no pode ser negado por qualquer indivduo bem informado e inteligente,
que o mundo do Isl agora emergiu do segundo plano das equaes social e poltica do mundo, e que se encontra
numa posio proeminente e destacada no centro dos acontecimentos mundiais decisivos, oferecendo uma nova
perspectiva da vida, da poltica, do governo e dos desenvolvimentos sociais.1

Na anlise de Khamenei, esse novo despertar da conscincia islmica estava abrindo a porta
para uma revoluo religiosa global que iria finalmente vencer a esmagadora influncia dos
Estados Unidos e seus aliados e pr um fim a trs sculos de supremacia do Ocidente:
O Despertar Islmico, que os oradores no campo reacionrio e arrogante sequer ousam mencionar com palavras, uma
verdade, cujos indcios podem ser testemunhados em todas as partes do mundo do Isl. O sinal mais bvio o
entusiasmo da opinio pblica, especialmente entre os jovens, para reviver a glria e a grandeza do Isl, para se tornar
conscientes da natureza da ordem internacional de dominao e para arrancar a mscara da desavergonhada, opressiva e
arrogante face de governos e centros que tm pressionado o Oriente islmico e no islmico.

Diante do fracasso do comunismo e do liberalismo e com a fora e a confiana do Ocidente


abaladas, o Despertar Islmico acabaria por ecoar atravs do mundo, prometeu Khamenei,
unificando a umma muulmana global (a comunidade transnacional de crentes) e restaurando-a
centralidade mundial:
O objetivo final no pode ser nada menos do que criar uma brilhante civilizao islmica. Todas as partes da umma
islmica na forma de diferentes naes e pases deveriam alcanar a posio civilizacional que foi especificada no
Coro Sagrado [] recorrendo f, ao conhecimento e tica religiosos e por meio de uma luta constante, a civilizao
islmica pode oferecer o pensamento avanado e nobres cdigos de comportamento umma islmica e para toda a

humanidade, e pode se tornar o ponto de libertao das perspectivas materialistas e opressivas e dos cdigos de
comportamento corruptos que formam os pilares da civilizao ocidental.2

Khamenei j tinha lidado com esse tema antes. Como observou diante de uma plateia
composta de foras paramilitares iranianas em 2011, protestos populares no Ocidente eram
indcios de uma sede global por espiritualidade e legitimidade, como exemplificado pela teocracia
iraniana. Era de se esperar uma revoluo mundial:
Os acontecimentos nos Estados Unidos e na Europa sugerem uma ampla mudana que o mundo ir testemunhar no
futuro. [] Hoje os slogans dos egpcios e dos tunisianos esto sendo repetidos em Nova York e na Califrnia. [] A
Repblica Islmica ocupa atualmente o ponto focal do movimento das naes pelo despertar e essa realidade que
perturba os inimigos.3

Em qualquer outra regio, declaraes como essas seriam tratadas como um grande desafio
revolucionrio: uma figura teocrtica exercendo poder supremo espiritual e temporal estava,
num pas significativo, adotando publicamente um projeto de construo de uma ordem
mundial alternativa oposta quela que vem sendo posta em prtica pela comunidade mundial. O
Lder Supremo do Ir contemporneo estava declarando que princpios religiosos universais, no
os interesses nacionais ou o internacionalismo liberal, dominariam o novo mundo que ele
profetizava. Se sentimentos como esses tivessem sido manifestados por um lder asitico ou
europeu, teriam sido interpretados como um chocante desafio global. No entanto, 35 anos de
repetio tinham praticamente embotado a sensibilidade do mundo para o radicalismo desses
sentimentos e das aes que lhes davam sustentao. Por sua parte, o Ir combinava o seu desafio
modernidade com uma milenar tradio poltica de excepcional sutileza.

A tradio iraniana de estadismo


A primeira implementao dos princpios do islamismo radical enquanto doutrina de Estado
ocorreu em 1979, na capital na qual menos se esperava que isso acontecesse num pas que, ao
contrrio da maior parte dos Estados do Oriente Mdio, tinha uma longa e insigne histria
nacional e uma antiga reverncia por seu passado pr-islmico. De modo que, quando o Ir, um
Estado aceito no sistema vestfaliano, se transformou num defensor do Isl radical depois da
revoluo do aiatol Khomeini, a ordem regional do Oriente Mdio foi virada de ponta-cabea.
De todos os pases da regio, o Ir aquele que talvez tenha o mais coerente sentido de
nacionalidade e a mais elaborada tradio de estadismo com base nos interesses nacionais. Ao
mesmo tempo, os lderes do Ir tradicionalmente tm ido bem alm das modernas fronteiras do
pas e raras vezes tiveram a oportunidade de aderir a conceitos vestfalianos de Estado e igualdade
soberana. A tradio fundadora do Ir foi a do Imprio Persa, o qual, numa srie de encarnaes
desde o sculo VII a.C. at o sculo VII d.C., estabeleceu seu domnio atravs de grande parte do
Oriente Mdio contemporneo e trechos da sia Central, Sudoeste Asitico e Norte da frica.
Com uma arte e uma cultura resplandecentes, uma burocracia sofisticada, experincia na
administrao de provncias distantes e uma vasta fora militar multitnica, forjada em bem-

sucedidas campanhas travadas em todas as direes, a Prsia via a si mesma como muito mais do
que uma mera sociedade entre outras. O ideal persa da monarquia elevava seu soberano a um
status quase divino como um magnnimo senhor feudal de povos o Rei dos Reis,
distribuindo justia e decretando a tolerncia em troca de submisso poltica pacfica.4
O projeto imperial persa, como o da China clssica, representava uma forma de ordem
mundial na qual as realizaes culturais e polticas, assim como a segurana psicolgica,
desempenhavam um papel to importante como os das tradicionais conquistas militares. O
historiador grego Herdoto, do sculo V a.C., descreveu a autoconfiana de um povo que tinha
absorvido o que havia de melhor em todos os costumes estrangeiros as vestimentas medas, as
armaduras egpcias e que agora via a si mesmo como a principal realizao da humanidade:
Acima de tudo, eles demonstram grande respeito por si mesmos, em seguida por aqueles que vivem perto deles, e
depois por aqueles que vivem perto desses ltimos, e assim por diante, de modo que existe uma gradao em termos de
respeito na proporo da distncia. Os persas demonstram menos respeito pelos que vivem mais longe deles. Isso
ocorre porque acreditam representar o que h de melhor na humanidade em todos os aspectos e que outros seriam
virtuosos na medida da sua proximidade; aqueles que vivem mais longe so os mais desprezveis.5

Cerca de 2.500 anos mais tarde algo desse sentido de serena autoconfiana havia subsistido,
como demonstra o texto de um acordo comercial de 1850 entre os Estados Unidos e a Dinastia
Safvida a qual governava uma verso menor, mas ainda extensa, do Imprio Persa,
consistindo no Ir e em partes significativas dos atuais territrios do Afeganisto, Iraque, Kuwait,
Paquisto, Tadjiquisto, Turquia e Turcomenisto. Mesmo tendo perdido pouco antes Armnia,
Azerbaijo, Daguesto e Gergia oriental em duas guerras com o Imprio Russo em expanso, o
x irradiava a autoconfiana do herdeiro de Xerxes e Ciro:
O presidente dos Estados Unidos da Amrica do Norte e sua Majestade, to exaltada quanto o planeta Saturno; o
Soberano a quem o Sol serve como modelo; cujo esplendor e magnificncia so iguais queles dos Cus; o Sublime
Soberano, o Monarca cujos exrcitos so to numerosos como as Estrelas; cuja grandeza evoca a de Jamshid; cuja
magnificncia iguala de Dario; o Herdeiro da Coroa e do Trono dos Kaianianos, o Sublime Imperador de toda a
Prsia, sendo igual e sinceramente desejoso do estabelecimento de relaes de Amizade entre os dois governos, a qual
querem reforar por meio de um Tratado de Amizade e Comrcio, reciprocamente vantajoso e til para os cidados e
sditos das duas Altas partes contratantes, vm com este propsito nomear os seus Plenipotencirios6

Na intercesso entre Oriente e Ocidente e administrando provncias e possesses que, na sua


extenso mxima, iam da Lbia dos dias de hoje at o Quirguisto e a ndia, a Prsia foi o ponto
de partida ou o alvo final de quase todos os grandes conquistadores na massa territorial da
Eursia, da antiguidade Guerra Fria. Ao longo de todas essas turbulncias, a Prsia como a
China sob circunstncias mais ou menos comparveis conservou seu sentido caracterstico de
identidade. Ao se expandir em meio a culturas e regies imensamente diversas, o Imprio Persa
adotou e sintetizou suas realizaes no seu prprio conceito distinto de ordem. Ao submergir em
meio s ondas de conquistadores, como Alexandre, o Grande, os primeiros exrcitos islmicos e
mais tarde os mongis choques que quase apagaram a memria histrica e a autonomia
poltica de outros povos , a Prsia conservou a confiana na sua superioridade cultural. Ela se
curvou diante dos conquistadores como uma concesso temporria, porm manteve sua

independncia por meio da viso de mundo, mapeando grandes espaos interiores na poesia e
no misticismo e reverenciando seus vnculos com soberanos heroicos da antiguidade em
episdios recontados no seu pico O Livro dos Reis.7 Enquanto isso, a Prsia ia aprimorando sua
experincia na administrao de todos os tipos de territrios e de desafios polticos, criando assim
um sofisticado cnone da diplomacia, que valorizava a capacidade de resilincia, a perspiccia
demonstrada na anlise das realidades geopolticas e a manipulao psicolgica dos adversrios.
Esse sentido da prpria singularidade e a habilidade com que executava suas manobras
persistiriam na era islmica, quando a Prsia adotou a religio de seus conquistadores rabes, mas,
caso nico nessa primeira leva de povos conquistados, insistiu em conservar seu idioma e em
inserir na nova ordem os legados culturais do imprio que o Isl acabara de derrubar. A Prsia
acabou por se tornar o centro demogrfico e cultural do xiismo primeiro como uma tradio
dissidente no interior do domnio rabe, mais tarde como uma religio estatal que teve incio no
sculo XVI (adotada em parte como uma maneira de se distinguir e desafiar o crescente Imprio
Otomano nas suas fronteiras, que era sunita). Contrariando a interpretao sustentada pela
maioria sunita, esse ramo do Isl enfatizava as qualidades msticas e inexprimveis da verdade
religiosa e autorizava uma prudente dissimulao a servio dos interesses dos fiis.8 Na sua
cultura, religio e perspectiva geopoltica, o Ir (como veio a se chamar oficialmente a partir de
1935) tinha preservado a singularidade da sua tradio e o carter especial do seu papel regional.

A Revoluo Khomeinista
A revoluo contra o x Reza Pahlavi, no Ir do sculo XX, comeara (ou pelo menos assim foi
retratada no Ocidente) como um movimento antimonarquista, que exigia democracia e
redistribuio de renda. Muitas dessas reivindicaes tinham motivos concretos, produzidos pelas
mudanas provocadas pelos programas de modernizao do x e pelas tticas brutais e arbitrrias
com que o governo tentava controlar os dissidentes. Porm, quando, em 1979, o aiatol
Ruhollah Khomeini voltou de seu exlio, em Paris e no Iraque, reclamando para si o papel de
Supremo Lder da revoluo, fez isso no apenas em nome de programas sociais ou de um
governo democrtico, mas como um ataque contra toda a ordem regional e, na realidade, contra
as prprias bases institucionais da modernidade.
A doutrina que criou razes no Ir sob Khomeini no era comparvel a nada que tivesse sido
posto em prtica no Ocidente desde as guerras religiosas da era pr-vestfaliana. Ela concebia o
Estado no como uma entidade legtima por si mesma, mas como uma arma a ser empregada
segundo a convenincia no contexto de uma luta religiosa mais ampla. O mapa do Oriente
Mdio do sculo XX, anunciou Khomeini, era uma criao falsa e no islmica dos imperialistas
e de governantes tirnicos e egostas, que tinham separado os vrios segmentos de uma
comunidade islmica (umma), criando artificialmente naes separadas.9 Todas as instituies
polticas no Oriente Mdio e para alm dele eram ilegtimas porque no estavam baseadas na
lei divina. As modernas relaes internacionais guiadas pelos procedimentos adotados em

Vestflia repousavam sobre fundamentos falsos porque as relaes entre naes deveriam se
apoiar em bases religiosas e no sobre os princpios do interesse nacional.10
Na viso de Khomeini paralela quela adotada por Qutb uma leitura ideologicamente
expansionista do Coro indicava o caminho para se afastar dessas blasfmias rumo criao de
uma ordem mundial genuinamente legtima. O primeiro passo nesse sentido seria a derrubada
de todos os governos no mundo muulmano e sua substituio por um governo islmico.11 As
lealdades nacionais tradicionais seriam superadas porque um dever que cabe a todos ns
derrubar o taghut; ou seja, os poderes polticos ilegtimos que agora governam o conjunto do
mundo islmico. A criao de um sistema poltico verdadeiramente islmico no Ir iria marcar,
como declarou Khomeini por ocasio da fundao da Repblica Islmica do Ir a 1o de abril de
1979, o Primeiro Dia do Governo de Deus.
Essa entidade no seria comparvel a nenhum outro Estado moderno. Como disse ao New
York Times Mehdi Bazargan, o primeiro-ministro indicado por Khomeini, o primeiro a ocupar
aquele cargo, o que se queria era um governo do tipo visto nos dez anos de domnio do
profeta Maom e os cinco anos de seu genro, Ali, o primeiro im xiita.12 Quando o governo
concebido como divino, a dissidncia tratada como blasfmia, no como oposio poltica. Sob
Khomeini, a Repblica Islmica ps em prtica esses princpios, comeando por uma onda de
julgamentos e execues e uma represso sistemtica de minorias religiosas que superou em
muito tudo o que havia acontecido no governo autoritrio do x.
Em meio a essas turbulncias um novo paradoxo veio luz, sob a forma de um desafio
dualstico ordem internacional.13 Com a revoluo iraniana, um movimento islmico dedicado
derrubada do sistema vestfaliano adquiriu o controle sobre um Estado moderno e fez valer seus
direitos e privilgios vestfalianos tomar seu lugar nas Naes Unidas, manter relaes
comerciais e operar seu aparato diplomtico. Dessa forma, o regime clerical iraniano colocou a si
mesmo na interseo entre duas ordens mundiais, desfrutando das protees formais do sistema
vestfaliano mesmo quando proclamava repetidamente no acreditar nele, no aceitar seus limites
e ter como objetivo final substitu-lo.
Esta dualidade tem razes profundas na doutrina iraniana de governo. O Ir se apresenta
como a Repblica Islmica, deixando implcita a ideia de que uma entidade cuja autoridade
transcende limites territoriais, e que o aiatol que est frente da estrutura de poder iraniana
(primeiro Khomeini, depois seu sucessor, Ali Khamenei) compreendido no apenas como um
personagem poltico do Ir, mas como uma autoridade global o Supremo Lder da
Revoluo Islmica e o Lder da Umma Islmica e do Povo Oprimido.
A Repblica Islmica se apresentou no cenrio mundial com uma flagrante violao do
princpio bsico do sistema internacional vestfaliano a imunidade diplomtica ao invadir a
embaixada americana em Teer e manter funcionrios como refns durante 444 dias (um ato
reafirmado pelo atual governo que, em 2014, nomeou o intrprete junto aos refns como seu
embaixador nas Naes Unidas). No mesmo esprito, em 1989, o aiatol Khomeini reivindicou a
autoridade sobre uma jurisdio universal ao emitir uma fatwa (um decreto religioso)
sentenciando morte Salman Rushdie, um cidado britnico de ascendncia indiana

muulmana, pela publicao de um livro na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos e considerado


ofensivo aos muulmanos.
Embora mantendo ao mesmo tempo relaes diplomticas normais com os pases de cujos
territrios esses grupos se apropriaram indevidamente, o Ir, com relao ao aspecto islmico,
vem dando apoio a organizaes como o Hezbollah, no Lbano; e o Exrcito Mahdi, no Iraque
milcias no estatais que desafiam as autoridades estabelecidas e recorrem a ataques terroristas
como parte de sua estratgia. O imperativo da revoluo islmica sustentado por Teer tem sido
interpretado de modo a permitir uma cooperao que transcenda a ciso sunitas-xiitas para fazer
avanar a causa mais ampla da luta contra os interesses antiocidentais, inclusive o armamento
pelo Ir do grupo jihadista sunita Hamas contra Israel e, segundo certos relatos, o Talib, no
Afeganisto; o relatrio da comisso que investigou os atentados de 11 de Setembro e
investigaes sobre um plano para um atentado terrorista em 2013, no Canad, sugeriram que
homens da Al-Qaeda encontraram receptividade para operar tambm desde o Ir.14
A respeito do tema da necessidade de se derrubar a ordem existente mundial, muulmanos
dos dois lados sunitas e xiitas de um modo geral tm se colocado de acordo. A despeito da
intensidade da divergncia doutrinria entre sunitas e xiitas que eclodiu no Oriente Mdio no
incio do sculo XXI, as opinies de Sayyid Qutb so essencialmente idnticas quelas adiantadas
pelos aiatols polticos do Ir. A premissa de Qutb de que o Isl iria reordenar e, em ltima
instncia, dominar o mundo encontrou eco entre os homens que transformaram o Ir numa
fonte de uma revoluo religiosa. As obras de Qutb circulam amplamente no Ir, algumas delas
traduzidas pelo prprio aiatol Ali Khamenei. Como escreveu Khamenei na sua introduo de
1967 obra de Qutb O futuro desta religio:
Este soberbo e excelente autor procurou, ao longo dos captulos deste livro primeiramente apresentar a essncia da f
como ela e, depois, mostrar que vem a ser um programa de vida [] [para confirmar] com suas palavras eloquentes e
sua perspectiva mundial distinta que o governo mundial acabar, afinal, nas mos de nossa escola e que o futuro
pertence ao Isl.15

Para o Ir, como representante da minoria xiita nesse esforo, a vitria poderia ser vista
atravs da sublimao das diferenas de doutrina em prol de objetivos comuns. Para atingir este
fim, a constituio iraniana proclama o objetivo da unificao de todos os muulmanos como
uma obrigao nacional:
De acordo com o versculo sagrado do Coro (Essa sua comunidade uma nica comunidade, e Eu sou o seu Senhor,
ento idolatre-Me [21:92]), todos os muulmanos formam uma nica nao, e o governo da Repblica Islmica do Ir
tem o dever de formular suas polticas gerais tendo em vista o cultivo da amizade e da unidade de todos os povos
muulmanos, e deve lutar continuamente para estimular a unidade poltica, econmica e cultural do mundo
islmico.16

A nfase no seria colocada em disputas teolgicas, mas na conquista ideolgica. Como


elaborou Khomeini: Precisamos lutar para exportar nossa revoluo pelo mundo e devemos
abandonar toda ideia de no fazer isso, pois no apenas o Isl se recusa a reconhecer qualquer
diferena entre pases islmicos, como tambm o campeo de todos os povos oprimidos.17 Isso

exigiria uma luta pica contra a Amrica, o saqueador global, e as sociedades comunistas
materialistas da Rssia e da sia, assim como contra o sionismo e Israel.
Khomeini e seus companheiros xiitas de revoluo tm se diferenciado dos sunitas, no
entanto e nisso consiste a essncia de sua rivalidade fratricida , ao proclamarem que a
insurreio global seria finalizada com a chegada do Mahdi, que voltaria assim do ocultamento
(j que est presente, porm no visvel) para assumir os poderes soberanos que o Supremo Lder
da Repblica Islmica exerce temporariamente no lugar do Mahdi.18 O ento presidente
iraniano Mahmoud Ahmadinejad considerou este princpio suficientemente consolidado para
apresent-lo diante das Naes Unidas em seu discurso de 27 de setembro de 2007:
Sem nenhuma dvida, o Prometido, que o Salvador final, vir. Na companhia de todos os crentes, dos que buscam a
Justia e dos que so seus benfeitores, ele estabelecer um futuro brilhante e encher o mundo com justia e beleza.
Essa a promessa de Deus; portanto, ela ser cumprida.19

A paz visada por um conceito como esse tem como seu pr-requisito, conforme escreveu o
presidente Ahmadinejad ao presidente George W. Bush em 2006, uma submisso global
doutrina religiosa correta. A carta de Ahmadinejad (interpretada majoritariamente no Ocidente
como um gesto de abertura de negociaes) conclua com Vasalam Ala Man Atabaal hoda,
uma frase deixada por traduzir na verso distribuda ao pblico: Paz apenas aos que seguem o
verdadeiro caminho.20 Essa era uma admoestao idntica quela enviada pelo profeta Maom
aos imperadores de Bizncio e da Prsia, que logo seriam atacados pela guerra santa islmica.
Durante dcadas observadores ocidentais procuraram detectar as razes de sentimentos
como esse, convencendo a si mesmos de que as afirmaes de cunho mais extremado teriam um
sentido parcialmente metafrico e que a renncia a uma poltica ou a uma conduta adotada pelo
Ocidente no passado como a interferncia americana e britnica na poltica domstica
iraniana nos anos 1950 poderia abrir as portas reconciliao. Entretanto, o islamismo
revolucionrio no se manifestou, at o momento, como uma busca da cooperao
internacional, da forma como o termo compreendido pelo Ocidente; nem o regime teocrtico
do Ir se deixa compreender sob o prisma de um movimento de independncia ps-colonial
injustiado, esperando ansiosamente por demonstraes da boa vontade americana. Sob o
conceito de poltica adotado pelos aiatols, a disputa com o Ocidente no uma questo de
concesses tcnicas especficas ou frmulas de negociao, mas uma disputa pela natureza da
ordem mundial.
Mesmo num momento saudado no Ocidente como indcio de um novo esprito de
conciliao aps a concluso de um acordo temporrio a respeito do programa nuclear
iraniano com cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU mais a Alemanha
o Supremo Lder Iraniano, Khamenei, declarou em janeiro de 2014:
Ao maquiar a face dos Estados Unidos, alguns indivduos esto tentando remover sua feiura, a violncia e o terror dessa
face, e apresentar o governo dos Estados Unidos ao povo do Ir como sendo afetuoso e humanitrio. [] Como
possvel mudar com maquiagem uma face feia e criminosa diante do povo iraniano? [] O Ir no violar aquilo com
que se comprometeu. Mas os norte-americanos so inimigos da Revoluo Islmica, so inimigos da Repblica
Islmica, so inimigos dessa bandeira que vocs levantaram.21

Ou, como disse Khamenei de forma ligeiramente mais sutil num discurso diante do Conselho
de Guardies em setembro de 2013: Quando um lutador est enfrentando um oponente e em
certos aspectos demonstra mais flexibilidade por motivos tcnicos, que ele no se esquea de
quem o oponente.22
A PERMANNCIA DESSE estado de coisas no inevitvel. Entre os Estados do Oriente Mdio, talvez
seja o Ir aquele que tenha uma experincia mais coerente de grandeza nacional e a tradio
estratgica mais antiga e sutil. Preservou sua cultura essencial por 3 mil anos, s vezes na condio
de imprio em expanso, durante muitos sculos, graas habilidade com que manipulou os
elementos que o cercavam. Antes da revoluo dos aiatols, a interao do Ocidente com o Ir
tinha sido cordial e cooperativa de ambas as partes, baseada no que era percebido como um
paralelismo dos interesses nacionais. (Ironicamente, a ascenso dos aiatols ao poder foi ajudada
em suas ltimas fases pelo fato de os Estados Unidos terem se dissociado do antigo regime,
levados pela crena equivocada de que a mudana iminente aceleraria o advento da democracia e
fortaleceria os laos entre o Ir e os Estados Unidos.)
Os Estados Unidos e as democracias ocidentais deveriam estar abertos ao cultivo de relaes
de cooperao com o Ir. O que no devem fazer basear essa poltica na projeo de sua
prpria experincia interna, como sendo algo inevitvel ou automaticamente relevante para
aquela de outras sociedades, em especial a do Ir. Devem estar prontos para a possibilidade de
que a retrica persistente por toda uma gerao seja baseada em convico e no simples bravata
e que isso exercer um impacto sobre um nmero significativo de iranianos. Uma mudana de
tom no significa necessariamente uma volta normalidade, sobretudo onde definies de
normalidade diferem de forma to radical daquelas com que estamos habituados. Ela inclui
tambm e mais provavelmente a possibilidade de uma mudana de ttica para alcanar
metas que, em sua essncia, no mudariam. Os Estados Unidos devem estar abertos
reconciliao genuna e a fazer um esforo real para facilit-la. No entanto, para que tal esforo
seja bem-sucedido, essencial que se tenha um claro sentido de direo, em particular no que
tange ao programa nuclear iraniano.

Proliferao nuclear e o Ir
O futuro das relaes entre Ir e Estados Unidos depender pelo menos a curto prazo da
resoluo de uma questo ostensivamente tcnico-militar. Enquanto essas pginas esto sendo
escritas, pode estar prestes a acontecer uma mudana potencialmente fundamental na balana
militar e no equilbrio psicolgico da regio. Essa mudana foi propiciada pelo rpido progresso
do Ir rumo ao status de um Estado detentor de armas nucleares em meio a uma negociao
entre o pas e os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU mais a
Alemanha (o P5+1). Ainda que expressa em termos de capacidades tcnicas e cientficas, a
questo, no fundo, diz respeito ordem internacional sobre a capacidade de a comunidade
internacional fazer valer suas exigncias diante de formas sofisticadas de rejeio, a

permeabilidade do regime global de no proliferao e as perspectivas de uma corrida


armamentista nuclear na regio mais voltil do mundo.
A balana de poder tradicional enfatizava a capacidade militar e industrial. Uma mudana na
distribuio de poder s poderia ser alcanada de forma gradual ou por conquista. A balana de
poder moderna reflete o nvel do desenvolvimento cientfico de uma sociedade e pode ser
ameaada de forma drstica por desdobramentos inteiramente no interior do territrio de um
Estado. Nenhuma conquista poderia ter aumentado tanto a capacidade sovitica quanto o fim do
monoplio nuclear americano em 1949. De modo semelhante, a disseminao de armas
nucleares utilizveis est fadada a afetar equilbrios regionais e a ordem internacional de
forma dramtica e a provocar uma srie de contramedidas em escalada.
Todos os governos norte-americanos da poca da Guerra Fria foram obrigados a conceber
suas estratgias internacionais no contexto do temeroso clculo da deterrncia9 nuclear: o
conhecimento de que a guerra nuclear implicaria um nmero de baixas numa escala capaz de
ameaar a vida civilizada. Eles tambm eram assombrados pela conscincia de ser fundamental
demonstrar disposio de correr esse risco pelo menos at certo ponto se o mundo no
quisesse se entregar a totalitarismos impiedosos. A deterrncia se sustentava diante desses
pesadelos paralelos porque s existiam duas superpotncias nucleares. Cada uma delas fazia
avaliaes comparveis dos perigos oferecidos pelo uso de armas nucleares. Porm, medida que
as armas nucleares ficavam ao alcance de um nmero cada vez maior de pases, o clculo da
deterrncia se tornava mais efmero e a estabilidade da deterrncia mtua cada vez menos
confivel. Num mundo de grande proliferao, torna-se cada vez mais difcil decidir quem est
dissuadindo quem e por meio de que clculos.
Mesmo supondo que os pases que tenham adquirido armas nucleares faam os mesmos
clculos de sobrevivncia que as superpotncias j estabelecidas em relao a iniciar hostilidades
umas contra as outras uma suposio extremamente discutvel , os novos Estados nucleares
poderiam minar a ordem internacional de vrias maneiras. A complexa dificuldade de proteger
os arsenais e as instalaes nucleares (construir os sofisticados sistemas de alerta de que dispem
os Estados nucleares mais avanados) pode aumentar o risco de um ataque preventivo por meio
de incentivos progressivos a um ataque surpresa. Armas nucleares tambm podem ser usadas
como um escudo para dissuadir retaliaes contra aes militantes de grupos no estatais. E as
potncias nucleares tambm no poderiam ignorar uma guerra nuclear s suas portas. Por fim, a
experincia com a rede de proliferao privada do Paquisto, tecnicamente um pas amigvel
aos Estados Unidos, vendendo tecnologia nuclear para a Coreia do Norte, a Lbia e o Ir,
demonstra as vastas consequncias para a ordem internacional da disseminao de armas
nucleares, mesmo quando o Estado proliferador no se encaixa nos critrios formais de um
Estado pria.
Trs obstculos devem ser superados para a aquisio de capacidade nuclear que possa ser
empregada em um conflito: a aquisio de sistemas de entrega, a produo do material fssil e a
construo de ogivas. Em relao aos sistemas de entrega, existe um mercado substancialmente
aberto na Frana, Rssia e, em alguma medida, China; comprar esses sistemas requer
essencialmente recursos financeiros. O Ir j adquiriu o ncleo de um sistema de entrega e pode

increment-lo como bem entender. O conhecimento necessrio para a construo de ogivas no


nem esotrico nem difcil de descobrir, e sua construo relativamente fcil de ser encoberta.
O melhor e talvez o nico modo de evitar a emergncia de uma capacidade de produzir
armas nucleares inibir o desenvolvimento do processo de enriquecimento de urnio. O
componente indispensvel para esse processo o dispositivo de centrfugas as mquinas que
produzem o urnio enriquecido. (O enriquecimento de plutnio tambm deve ser evitado e
parte da mesma negociao.)23
Os Estados Unidos e os outros membros do Conselho de Segurana da ONU tm negociado
nos ltimos dez anos, ao longo de dois governos dos dois partidos para evitar a emergncia dessa
capacidade por parte do Ir. Seis resolues do Conselho de Segurana da ONU desde 2006
insistiram na interrupo pelo Ir de seu programa de enriquecimento nuclear. Trs presidentes
norte-americanos dos dois partidos, todos os membros do Conselho de Segurana da ONU
(incluindo China e Rssia) mais a Alemanha, e vrios relatrios da Agncia Internacional de
Energia Atmica, todos declararam como inaceitvel a aquisio de armas nucleares pelo Ir e
pediram uma interrupo incondicional do programa de enriquecimento nuclear iraniano.
Nenhuma opo deveria ficar fora da mesa nas palavras de pelo menos dois presidentes
norte-americanos na realizao desse objetivo.
O histrico da crise aponta um contnuo avano das capacidades nucleares iranianas, ao passo
que a posio ocidental tem sido progressivamente amenizada. Enquanto o Ir vem ignorando as
resolues da ONU e construindo centrfugas, o Ocidente tem sugerido uma srie de propostas
cada vez mais permissivas desde a insistncia de que o Ir desse um fim definitivo em carter
permanente ao enriquecimento de urnio (2004) at chegar a permitir que o Ir continuasse a
produzir alguma quantidade de urnio fracamente enriquecido (LEU),10 enriquecido a menos de
20% (2005); passando pela proposta de que o Ir enviasse para fora do pas a maior parte do LEU,
de modo que a Frana ou a Rssia pudessem transform-lo em varetas de combustvel de urnio
enriquecido a 20% (2009) at uma proposta de permitir que o Ir conservasse uma quantidade
suficiente do seu urnio enriquecido a 20% para fazer funcionar um reator de pesquisas,
suspendendo ao mesmo tempo as operaes das instalaes em Fordow de centrfugas capazes de
produzir maior quantidade (2013). As prprias instalaes de Fordow eram um local secreto; ao
serem descobertas, foram tema de exigncias ocidentais no sentido de serem completamente
fechadas. Agora a proposta ocidental a de que as atividades ali sejam suspensas, com
providncias que tornem difcil sua reativao. Quando, em 2006, foi formado pela primeira vez
o grupo P5+1 para coordenar as posies da comunidade internacional, seus negociadores
insistiam que o Ir interrompesse as atividades relacionadas ao ciclo de produo de combustvel
antes que as negociaes pudessem continuar; em 2009 essa exigncia foi abandonada. Diante do
histrico dessas negociaes, o Ir tem tido pouco incentivo para tratar qualquer proposta como
final. Com sutileza e uma dose generosa de ousadia, a cada estgio da negociao tem
demonstrado um interesse menor em encontrar uma soluo do que as maiores potncias do
mundo atuando em conjunto, convidando esses pases a fazerem novas concesses.
Quando as negociaes comearam em 2003, o Ir tinha 130 centrfugas. No momento em
que escrevo este livro, conta com cerca de 19 mil (ainda que apenas metade delas esteja em uso).

No incio das negociaes, o Ir no detinha a capacidade de produzir material fssil; no acordo


provisrio de novembro de 2013, o Ir reconheceu que dispunha de sete toneladas de urnio
fracamente enriquecido que, junto com o nmero de centrfugas que possui, pode ser
transformado em poucos meses em material capaz de ser usado em armas nucleares (o bastante
para produzir de sete a dez bombas equivalentes de Hiroshima). No acordo provisrio, o Ir
prometeu abrir mo de cerca de metade do seu urnio enriquecido a 20%, mas por meio de um
trajeto tortuoso; prometia convert-lo numa forma de urnio que poderia ser facilmente
reconvertido ao seu status original e conservou os meios para fazer isso. De qualquer modo, com
a quantidade de centrfugas atualmente em poder do Ir, o estgio dos 20% menos
significativo porque o urnio enriquecido a 5% (o limite assumido como objetivo pelos
negociadores) pode ser enriquecido, em questo de meses, at se tornar adequado fabricao de
armas.
A atitude dos negociadores dos dois lados refletia diferentes percepes da ordem mundial. Os
negociadores iranianos comunicaram a seus interlocutores que no se deixariam desviar de curso
mesmo sob o risco de um ataque s instalaes nucleares do Ir. Os negociadores ocidentais
estavam convencidos (e, enfatizando seu compromisso com a paz e a diplomacia, reafirmavam
de forma peridica essa convico) de que as consequncias de um ataque militar ao Ir seriam
imensamente piores do que o risco associado a uma crescente capacidade nuclear iraniana. Eram
confirmados nos seus clculos pelo mantra repetido por profissionais: cada impasse precisa ser
rompido por uma nova proposta, cuja responsabilidade eles assumiriam. Para o Ocidente, a
questo central era saber se seria possvel encontrar uma soluo diplomtica ou se seriam
necessrias medidas militares. No Ir, a questo nuclear era tratada como um aspecto de uma luta
geral associada ordem regional e supremacia ideolgica, travada numa srie de arenas e
territrios com mtodos que cobrem um espectro que vai da guerra paz operaes militares
e paramilitares, diplomacia, negociaes formais, propaganda, subverso poltica numa
combinao fluida cujos elementos se reforavam uns aos outros. Nesse contexto, a busca por
um acordo deve lidar com a possibilidade de que Teer tentar no mnimo explorar uma
estratgia que implique em relaxar tenses s o suficiente para romper o regime de sanes,
conservando, contudo, uma substancial infraestrutura nuclear e um mximo de liberdade de
ao para, mais tarde, transform-lo num programa de produo de armas.
O processo resultou, em novembro de 2013, num acordo provisrio no qual o Ir
concordava com uma relativa e temporria interrupo do programa de enriquecimento de
urnio em troca da suspenso de algumas das sanes internacionais impostas por seu desafio s
exigncias do Conselho de Segurana da ONU.24 Porm, como o programa iraniano de
enriquecimento de urnio foi autorizado a seguir em atividade durante os seis meses do acordo
provisrio, seu prosseguimento, assim como a implementao de restries mais abrangentes vo
se sobrepor ao prazo para a concluso do acordo global. As consequncias prticas tm sido a
aceitao, na prtica, do programa de enriquecimento iraniano, sem uma deciso (mas apenas do
lado ocidental) a respeito da sua proporo.
Negociaes para um acordo permanente esto em curso no momento em que escrevo.
Mesmo que seus termos se que estes podero ser alcanados no sejam ainda conhecidos,

est claro que, como tantas outras questes no Oriente Mdio, mencionaro linhas vermelhas
que no devero ser ultrapassadas. Ser que os negociadores ocidentais (operando via o P5+1)
insistiro em que a linha vermelha consiste na capacidade de enriquecimento do urnio, como
insistiram as resolues do Conselho de Segurana da ONU? Essa seria uma tarefa formidvel. O
Ir precisaria reduzir o nmero de centrfugas a um nvel compatvel com os requisitos plausveis
para um programa nuclear civil, assim como destruir ou desmontar as restantes. Um desfecho
como esse, cuja consequncia prtica seria o abandono de programa nuclear pelo Ir, abriria a
perspectiva para uma mudana fundamental nas relaes do Ocidente com o Ir,
particularmente se estivesse vinculado a um consenso de que os dois lados trabalhariam para
conter as ondas de extremismo militante, tanto sunita quanto xiita, que agora ameaam a regio.
Tendo em vista as repetidas declaraes do Lder Supremo Iraniano de que o pas no abriria
mo em qualquer medida da capacidade que j detm afirmaes reiteradas por uma srie de
funcionrios de alto escalo , a nfase iraniana parece ter mudado no sentido de deslocar a
linha vermelha para a produo de ogivas, ou para a diminuio do nmero de centrfugas para
um nvel que deixa ainda margem substancial para a realizao de um programa nuclear militar.
Sob tal esquema, o Ir iria consagrar num acordo internacional a suposta fatwa emitida por seu
Lder Suprema proibindo a fabricao de armas nucleares (decreto que jamais foi publicado nem
visto por qualquer pessoa fora da estrutura de poder iraniana); ele se comprometeria perante o
P5+1 a no produzir armas nucleares e admitiria o direito de inspeo para garantir o seu
cumprimento do acordo. O efeito prtico de um compromisso como esse dependeria de quanto
tempo o Ir precisaria para construir uma arma depois que anulasse ou violasse esse acordo. Em
vista do fato de que o Ir conseguiu construir duas instalaes secretas de enriquecimento de
urnio enquanto se encontrava sob inspeo internacional, a estimativa sobre essa violao
deveria considerar a possibilidade de violaes terem ocorrido em sigilo. Um acordo no deve
deixar o Ir na condio de potncia nuclear virtual um pas que pode se tornar uma
potncia militar nuclear num intervalo de tempo mais curto do que o de qualquer outro vizinho
no nuclear precisaria para seguir seus passos ou de que qualquer potncia nuclear necessitaria
para prevenir esse fato de modo efetivo.
O Ir tem demonstrado notveis habilidade e coerncia na busca de seu objetivo confesso de
minar o sistema de Estados do Oriente Mdio e eliminar a influncia exercida pelo Ocidente
sobre a regio. Caso o Ir conseguisse produzir e testar uma arma nuclear num prazo
relativamente curto ou apenas reter a capacidade de fazer isso em questo de alguns meses uma
vez que tivesse tomado essa deciso, as implicaes sobre a ordem regional e global seriam
comparveis. Mesmo se o Ir se detivesse no estgio em que ficaria na iminncia de adquirir
capacidade de produzir armas nucleares, seu gesto seria percebido como uma faanha, j que teria
alcanado esse nvel em desafio s sanes internacionais. As tentaes dos rivais geoestratgicos
do Ir como Turquia, Egito e Arbia Saudita de desenvolverem ou comprarem seus
prprios programas nucleares para fazer frente capacidade adquirida pelos iranianos se tornaro
irresistveis. O risco de um ataque preventivo por parte de Israel iria aumentar de modo
significativo. Quanto ao Ir, tendo suportado as sanes ao desenvolver sua capacidade nuclear,
ter conquistado prestgio, novos poderes em termos de intimidao e uma capacidade reforada

para agir com armas convencionais ou formas no convencionais e no nucleares de fazer


guerra.
Alguns j argumentaram que uma nova abordagem das relaes Estados Unidos-Ir acabar
por se desenvolver a partir das negociaes nucleares, o que terminaria por compensar o
abandono de posies histricas pelo Ocidente. A esse respeito, muito citado o exemplo das
relaes entre os Estados Unidos e a China, por ter avanado da hostilidade para a aceitao
mtua e at mesmo cooperao num perodo relativamente curto de tempo nos anos 1970. O
Ir pode estar preparado, argumenta-se s vezes, para refrear o uso diplomtico do seu virtual
programa nuclear militar em troca da boa vontade e da cooperao estratgica dos Estados
Unidos.
A comparao no adequada. A China se via diante de 42 divises soviticas na sua fronteira
norte depois de uma escalada de uma dcada de hostilidades mtuas e turbulncias internas
chinesas. Tinha todos os motivos para explorar um sistema internacional alternativo no qual
pudesse estar ancorada. Nenhum incentivo semelhante se apresenta nas relaes entre o Ir e o
Ocidente. Na dcada passada, o Ir testemunhou a remoo de dois dos seus mais importantes
adversrios, o regime do Talib, no Afeganisto, e Saddam Hussein, no Iraque ironicamente
pela ao dos Estados Unidos , e viu aprofundar sua influncia e seu papel militar no Lbano,
Sria e Iraque. Dois de seus maiores competidores por influncia regional, Egito e Arbia
Saudita, tm estado preocupados com desafios internos, mesmo enquanto o Ir agiu com rapidez
e, aparentemente, com sucesso para esmagar sua oposio interna aps um movimento prdemocracia em 2009. Os seus lderes, numa grande medida, tm sido admitidos no mbito da
respeitabilidade internacional sem que tenham feito qualquer mudana substancial na sua
poltica e tm sido cortejados pelas empresas ocidentais em busca de oportunidades de
investimento mesmo com as sanes ainda em vigor. De forma irnica, a ascenso do jihadismo
sunita nas fronteiras do Ir pode fazer com que seus lderes repensem seus objetivos. Porm
igualmente plausvel que Teer considere que o panorama estratgico esteja se deslocando a seu
favor e seu rumo revolucionrio esteja sendo comprovado. Qual dessas opes ser escolhida pelo
Ir algo a ser determinado pelos seus prprios clculos, no pelas ideias que os norteamericanos alimentem a esse respeito.
At o momento em que escrevo este livro, o Ir e o Ocidente tm atribudo significados
diferentes ao conceito de negociao. Enquanto negociadores norte-americanos e europeus
falavam com um cauteloso otimismo sobre as possibilidades de um acordo nuclear e mostrando a
maior discrio possvel em suas declaraes pblicas com a esperana de fomentar uma
atmosfera favorvel, o aiatol Khamenei descreveu as negociaes nucleares como parte de uma
eterna luta religiosa na qual a negociao era a forma de combate e concesses seriam proibidas.
Ainda em maio de 2014, faltando seis semanas para o trmino do perodo de vigncia do acordo
provisrio, o Supremo Lder Iraniano, segundo relatos, teria descrito assim as negociaes
nucleares:
O motivo para a nfase posta na continuao do combate no est na disposio para fazer guerra por parte da
liderana islmica. Isso se deve ao fato de que, ao cruzar uma regio cheia de piratas, preciso estar preparado para
tudo; deve-se permanecer motivado e manter a capacidade de se defender.

Nessas circunstncias, no temos outra opo a no ser continuar o combate e deixar que a noo de combate d o
rumo dos assuntos do pas, no plano interno e externo. Os que procuram estimular a tendncia a fazer concesses e a se
render aos rufies e os que acusam a liderana islmica de pregar a guerra esto na verdade cometendo uma traio.
Todos os funcionrios do pas nos campos da economia, cincia, cultura, poltica, direito e negociaes externas
deviam estar conscientes de que esto lutando e continuando o combate pela consolidao e sobrevivncia do sistema
islmico. [] O jihad nunca terminar porque Sat e o front satnico existiro eternamente.25

Para naes, a histria o equivalente ao carter nos seres humanos. Na orgulhosa e rica
histria do Ir, possvel distinguir trs diferentes abordagens em relao ordem internacional.
Havia a poltica de Estado que precedeu a revoluo de Khomeini: vigilante ao proteger suas
fronteiras, respeitosa diante da soberania das outras naes, disposta a tomar parte de alianas
na realidade, buscando atender a seus interesses nacionais no mbito dos princpios vestfalianos.
H tambm a tradio do imprio, que via o Ir como o centro do mundo civilizado e que
procurava eliminar a autonomia dos pases vizinhos at onde seu poder conseguisse alcanar.
Finalmente, h o Ir do jihad descrito nas pginas precedentes. De qual dessas tradies o novo
comportamento de alguns altos funcionrios iranianos extrai sua inspirao? Se partirmos do
pressuposto de que ocorreu uma mudana fundamental, o que fez com que ela ocorresse? O
conflito psicolgico ou estratgico? Ser resolvido por uma mudana de atitude ou uma
modificao da poltica? E se for o caso dessa ltima possibilidade, qual a modificao que
deveria ser buscada? As vises de ordem mundial dos dois pases podem ser reconciliadas? Ou o
mundo ter de esperar que a presso jihadista seja atenuada, da mesma forma que elas
desapareceram no passado, no Imprio Otomano, como resultado de uma mudana na dinmica
de poder e de prioridades internas? Da resposta a essas perguntas depende o futuro das relaes
entre o Ir e os Estados Unidos e talvez a paz do mundo.
Em princpio, os Estados Unidos deveriam estar preparados para alcanar um entendimento
geopoltico com o Ir com base nos princpios vestfalianos da no interveno e desenvolver um
conceito de ordem regional compatvel com esta noo. At a revoluo de Khomeini, o Ir e os
Estados Unidos tinham sido, na prtica, aliados com base numa avaliao pragmtica do interesse
nacional feita por presidentes tanto democratas como republicanos. Interesses nacionais
iranianos e norte-americanos eram tratados pelos dois lados como paralelos. Ambos se opunham
dominao da regio por uma superpotncia, que naquele perodo era a Unio Sovitica.
Ambos em suas polticas para a regio estavam preparados para se basear no princpio do respeito
a outras soberanias. Ambos favoreciam o desenvolvimento econmico da regio mesmo
quando este no se dava de uma forma abrangente, como seria mais adequado. Do ponto de
vista americano, existem todos os motivos para restabelecer um relacionamento nessas bases. A
tenso nas relaes Ir-Estados Unidos resultou da adeso por Teer de princpios e retricas
jihadistas com ataques diretos aos interesses e s vises de ordem internacional norte-americanos.
O modo como o Ir sintetiza esses legados complexos ser definido em grande parte pelas
dinmicas internas; num pas de tamanha complexidade cultural e poltica, essas podem ser
imprevisveis para observadores de fora e podem no estar expostas influncia direta de ameaas
e lisonjas externas. Entretanto, seja qual for a face que o Ir decidir mostrar para o mundo
exterior, isso no altera a realidade do fato de que o pas precisa fazer uma escolha. Precisa decidir

se um pas ou uma causa. Os Estados Unidos devem se manter abertos a um caminho


cooperativo e encorajar essa possibilidade. Contudo, a habilidade e a determinao dos
negociadores ocidentais, ainda que aquelas sejam um componente necessrio dessa evoluo, no
bastaro para assegurar isso. A interrupo pelo Ir do apoio a grupos como o Hezbollah seria
um passo necessrio e importante no restabelecimento de um padro construtivo de relaes
bilaterais. O teste ser se o Ir interpreta o caos ao longo das suas fronteiras como uma ameaa
ou como uma oportunidade para realizar suas esperanas milenaristas.
Os Estados Unidos precisam desenvolver uma viso estratgica do processo no qual est
engajado. Ao explicarem a diminuio do papel desempenhado pelo pas no Oriente Mdio,
porta-vozes da atual administrao descreveram a viso de um equilbrio de Estados sunitas (e
talvez Israel) contrabalanando o peso do Ir.26 Mesmo se uma constelao semelhante viesse a se
afirmar, s poderia ser sustentada por uma poltica externa americana ativa. Pois o equilbrio de
poder nunca esttico; seus componentes esto em fluxo constante. Os Estados Unidos seriam
necessrios como um fiador da balana no futuro previsvel. O papel de promotor do equilbrio
poder ser desempenhado de modo mais eficiente se os Estados Unidos estiverem mais prximos
das foras em disputa do que eles esto uma da outra, e no se deixar atrair para avalizar as
estratgias de nenhum dos lados, particularmente os que ocupam posies extremas. Ao perseguir
seus prprios objetivos estratgicos, os Estados Unidos podem vir a ser um fator crucial talvez
o fator crucial para determinar se o Ir vai trilhar o caminho do Isl revolucionrio ou o de
uma grande nao legtima e significativamente alojada no sistema de Estados vestfaliano. Porm
os Estados Unidos s podem desempenhar este papel com base no seu envolvimento, no na sua
retirada.

Viso e realidade
A questo da paz no Oriente Mdio nos ltimos anos permaneceu focada no tema altamente
tcnico das armas nucleares no Ir. No existe nenhum atalho que contorne o imperativo que
consiste em evitar o seu aparecimento. No entanto, convm relembrar perodos em que outras
crises aparentemente insolveis no Oriente Mdio adquiriram uma nova dimenso, graas
firmeza moral e a uma viso.
Entre 1967 e 1973, tinham acontecido duas guerras rabe-israelenses, dois alertas militares
norte-americanos, uma invaso da Jordnia pela Sria, uma ponte area de volume significativo
para o interior de uma zona de guerra, vrios sequestros de avies e o rompimento de relaes
entre os Estados Unidos e a maioria dos estados rabes. No entanto, essa fase foi seguida por um
processo de paz que proporcionou trs acordos entre Egito e Israel (culminando no tratado de
paz de 1979); num acordo de retirada de tropas com a Sria em 1974 (que tem perdurado por
quatro dcadas, a despeito da guerra civil sria); a Conferncia de Madri em 1991, que retomou
o processo de paz; o acordo de Oslo entre a Organizao de Libertao da Palestina e Israel em
1993; e um tratado de paz entre Jordnia e Israel em 1994.

Essas metas foram atingidas porque trs condies foram satisfeitas: Uma poltica ativa dos
Estados Unidos; a frustrao de projetos que procuravam estabelecer uma ordem regional
impondo pela violncia princpios universalistas; e a emergncia de lderes com uma viso de
paz.
Dois acontecimentos simbolizam, segundo minha vivncia pessoal, essa viso. Em 1981,
durante sua ltima visita a Washington, o presidente Sadat me convidou a visitar o Egito na
primavera seguinte para a cerimnia na qual a pennsula do Sinai seria devolvida ao Egito por
Israel. Ento, ele ficou em silncio por um momento e disse: No venha para a cerimnia de
celebrao, seria muito ofensivo a Israel. Venha seis meses mais tarde, e voc e eu iremos juntos
de carro at o topo do Monte Sinai, onde planejo construir uma mesquita, uma igreja e uma
sinagoga, para simbolizar a necessidade de alcanarmos a paz.
Yitzhak Rabin, que no passado foi chefe do Estado-Maior do exrcito israelense, era primeiroministro durante o primeiro acordo poltico jamais firmado entre Israel e o Egito em 1975, e
mais tarde, novamente, quando ele e o antigo ministro da Defesa, e ento ministro do Exterior,
Shimon Peres, negociaram um acordo de paz com a Jordnia em 1994. Na ocasio do acordo de
paz entre os dois pases, em julho de 1994, Rabin discursou numa sesso conjunta no Congresso
dos Estados Unidos com o rei Hussein, da Jordnia:
Hoje estamos nos aventurando numa batalha em que no h mortos nem feridos, nenhum sangue, nem aflio. Essa
a nica batalha que travamos com prazer: a batalha da paz. []
Na Bblia, nosso Livro dos Livros, a paz mencionada em seus vrios idiomas, 237 vezes. Na Bblia, de onde
extramos nossos valores e nossa fora, no Livro de Jeremias, encontramos uma lamentao por Raquel, a Matriarca. Ela
diz:
Que sua voz se detenha antes de se lamentar, e os seus olhos diante das lgrimas: pois seus esforos sero
recompensados, diz o Senhor.
No vou deixar de lamentar pelos que se foram. Mas nesse dia de vero, em Washington, longe de casa, sentimos
que nossos esforos sero recompensados, como previu o profeta.27

Tanto Sadat como Rabin foram assassinados. Mas suas realizaes e a inspirao que
proporcionaram jamais se extinguiro.
Mais uma vez, doutrinas de intimidao violenta desafiam a esperana de alcanarmos uma
ordem mundial. Porm quando essas doutrinas forem derrotadas e no h outra alternativa a
essa opo , possvel que cheguemos a um momento semelhante quele que levou ao avano
histrico relatado aqui, no qual a viso se imps realidade.
9 Deterrncia, deterrence em ingls, a dissuaso pela ameaa de retaliao. (N.R.T.)
10 Do termo, em ingls, Low-Enriched Uranium. (N.T.)

CAPTULO 5

A multiplicidade da sia

sia e Europa: concepes diferentes da balana de poder


O termo sia atribui uma enganosa coerncia a uma regio de grande diversidade. At a
chegada das potncias ocidentais modernas, nenhum idioma asitico possua uma palavra
equivalente a sia; nenhum dos povos entre os que formam agora os seus quase cinquenta
Estados soberanos via a si mesmo como habitante de um nico continente ou regio que
impusesse algum tipo de solidariedade em relao a todos os outros.1 Na condio de o
Oriente, nunca ocupou uma posio claramente paralela do Ocidente. No existiu uma
religio comum, nem mesmo uma que se dividisse em ramos diferentes, como ocorreu com o
cristianismo no Ocidente. Budismo, hindusmo, isl e cristianismo, todas essas religies
prosperam em diferentes partes da sia. No existe a memria de um imprio comum,
comparvel ao de Roma. Atravs do nordeste, leste, sudeste, sul e centro da sia importantes
diferenas tnicas, lingusticas, religiosas, sociais e culturais tm se aprofundado, s vezes de modo
doloroso, por meio de guerras ocorridas na histria moderna.
O mapa poltico e econmico da sia ilustra a complexa tapearia da regio. Ela compreende
pases industrial e tecnologicamente avanados, como o Japo, a Repblica da Coreia e
Cingapura, dispondo de economias e padres de vida que rivalizam com os encontrados na
Europa; trs pases de escala continental, a China, ndia e Rssia; dois grandes arquiplagos (alm
do Japo), as Filipinas e a Indonsia, compostos de milhares de ilhas e situados de forma
estratgica entre duas importantes rotas martimas; trs antigas naes com populaes que se
aproximam daquelas da Frana ou Itlia, a Tailndia, o Vietn e Mianmar; a grande Austrlia e a
pastoril Nova Zelndia, com populaes em sua maioria de ascendncia europeia; e a Coreia do
Norte, uma ditadura stalinista baseada numa dinastia familiar, privada de indstria e tecnologia,
exceto pelo seu programa de armas nucleares. Uma populao de ampla maioria muulmana
prevalece atravs da sia Central, Afeganisto, Paquisto, Bangladesh, Malsia e Indonsia, alm
de significativas minorias islmicas existentes na ndia, na China, em Mianmar, na Tailndia e
nas Filipinas.
A ordem global durante o sculo XIX e a primeira metade do sculo XX foi predominantemente
europeia, concebida para manter um equilbrio imperfeito entre os maiores pases da Europa.
Fora do seu prprio continente, os Estados europeus construram colnias e justificaram suas
aes sob vrias verses do que por elas era classificado de misso civilizadora. Do ponto de
vista do sculo XXI, no qual as naes asiticas vm aumentando sua riqueza, seu poder e sua
confiana, pode parecer improvvel que o colonialismo tivesse adquirido tamanha fora ou que
suas instituies fossem consideradas um mecanismo normal da vida internacional. Fatores

materiais apenas no bastam para explic-lo; um sentido de misso e um impulso psicolgico


intangvel tambm desempenharam um papel.
Os panfletos e as grandes obras escritas das potncias coloniais formulados no incio do sculo
XX revelam uma notvel arrogncia, deixando transparecer a convico de que detinham o
direito de moldar uma ordem mundial de acordo com suas mximas. Relatos a respeito da China
e da ndia adotavam um tom condescendente, definindo a misso europeia como sendo a de
educar as culturas tradicionais de modo a elev-las a nveis mais altos de civilizao. Com um
nmero relativamente pequeno de funcionrios, administradores europeus redesenharam as
fronteiras de naes antigas, ignorando o fato de que esta atitude poderia no ser bem-vinda ou
ser considerada anormal e ilegtima.
Nos primrdios do que agora considerada a Era Moderna, no sculo XV, um Ocidente
confiante, truculento e territorialmente dividido, havia se lanado ao mar disposto a fazer o
reconhecimento do globo e aperfeioar, explorar e civilizar as terras s quais chegaria. Sobre os
povos que encontrou, imprimiu suas vises sobre religio, cincia, comrcio, governo e
diplomacia, modeladas pela experincia histrica ocidental, a qual considerava o pice da
realizao humana.
O Ocidente se expandiu juntamente com as caractersticas habituais do colonialismo
avareza, chauvinismo cultural, sede de glria. Porm igualmente verdade que seus melhores
elementos tentaram promover uma espcie de mtodo intelectual que encorajasse o ceticismo e
um conjunto de prticas polticas e diplomticas as quais, em ltima instncia, conduziriam
democracia. Isso quase garantiu que, depois de longos perodos de submisso, os povos
colonizados acabassem por pedir e obter a autodeterminao. Mesmo em meio s suas
mais brutais depredaes, as potncias expansionistas, sobretudo a Gr-Bretanha, estimularam a
viso de que, em algum momento do futuro, os povos conquistados comeariam a participar dos
frutos de um sistema comum global. Recuando, finalmente, da prtica srdida da escravido, o
Ocidente produziu o que nenhuma outra civilizao escravocrata fizera antes: um movimento
abolicionista global baseado na convico de uma humanidade comum e da dignidade inerente
ao indivduo. Rejeitando sua adeso anterior a esse comrcio desprezvel, a Gr-Bretanha assumiu
a liderana na aplicao de uma nova norma relativa dignidade humana, abolindo a escravido
do seu imprio e proibindo a circulao de navios negreiros em alto-mar. A combinao singular
de uma conduta autoritria, arrojo tecnolgico, humanitarismo idealista e um fermento
intelectual revolucionrio provou ser um dos fatores que ajudaram a dar forma ao mundo
moderno.
Com exceo do Japo, a sia foi uma vtima de ordem internacional imposta pelo
colonialismo, no um agente nesse processo. A Tailndia conseguiu manter sua independncia,
porm, ao contrrio do Japo, era fraca demais para tomar parte na balana de poder enquanto
um sistema de ordem regional. O tamanho da China evitava que fosse submetida a uma
completa colonizao; no entanto, ela perdeu controle sobre aspectos vitais de seus assuntos
internos. At o fim da Segunda Guerra Mundial, a maior parte da sia conduzia suas polticas na
condio de apndice das potncias europeias ou, no caso das Filipinas, dos Estados Unidos. As

condies para a diplomacia vestfaliana s comearam a surgir com a descolonizao que se


seguiu devastao da ordem europeia por duas guerras mundiais.
O processo de emancipao da ordem regional ento em vigor se deu de forma brutal e
sangrenta: guerra civil chinesa (1927-49), Guerra da Coreia (1950-53), confronto sino-sovitico
(aproximadamente 1955-80), insurgncias de guerrilhas revolucionrias por todo o Sudeste
Asitico, Guerra do Vietn (1961-75), quatro guerras entre ndia e Paquisto (1947, 1965, 1971
e 1999), uma guerra entre China e ndia (1962), uma guerra entre China e Vietn (1979) e as
devastaes promovidas pelo genocida Khmer Vermelho (1975-79).
Aps dcadas de guerra e turbulncia revolucionria, a sia se transformou radicalmente. A
ascenso dos Tigres Asiticos, fato evidente a partir de 1970, envolvendo Hong Kong, a
Repblica da Coreia, Cingapura, Taiwan e Tailndia, fez com que a prosperidade e o dinamismo
econmico passassem a fazer parte da perspectiva do continente. O Japo adotou instituies
democrticas e construiu uma economia capaz de rivalizar e em alguns casos ultrapassar as
naes ocidentais. Em 1979, a China mudou seu curso e, com Deng Xiaoping, proclamou uma
poltica externa no ideolgica e uma poltica de reformas econmicas que, continuada e
acelerada por seus sucessores, exerceu um efeito profundamente transformador sobre a China e o
mundo.
medida que essas mudanas se desenvolveram, polticas externas baseadas nos interesses
nacionais e em pressupostos vestfalianos prevaleceram na sia. Ao contrrio do Oriente Mdio,
onde quase todos os Estados parecem enfrentar desafios militantes sua legitimidade, na sia o
Estado tratado como se fosse a unidade bsica da poltica internacional e domstica. As vrias
naes que emergiram do perodo colonial de um modo geral confirmaram as soberanias umas
das outras e se comprometeram com a no interferncia nos seus assuntos internos; seguindo as
normas das organizaes internacionais, elas construram organizaes econmicas e sociais
regionais e internacionais. Dentro desse esprito, um alto oficial das Foras Armadas chinesas, o
vice-chefe do Estado-Maior do Exrcito de Libertao Popular da China, Qi Jianguo, escreveu
num importante relatrio poltico em 2013 que um dos maiores desafios da era contempornea
est em conservar o princpio bsico das modernas relaes internacionais firmemente
estabelecido pelo Tratado de Vestflia de 1648, em particular os princpios de soberania e de
igualdade.2

A sia emergiu como um dos mais significativos legados do sistema vestfaliano: povos com
identidades histricas, e muitas vezes historicamente antagnicas, esto se organizando como
Estados soberanos e os seus Estados por sua vez vm se dispondo em agrupamentos regionais. Na
sia, muito mais do que na Europa, para no falar do Oriente Mdio, as mximas do modelo
vestfaliano de ordem internacional encontram sua expresso contempornea incluindo
doutrinas que vm sendo questionadas por muitos no Ocidente como focadas de forma excessiva
no interesse nacional ou insuficientemente atentas proteo dos direitos humanos. A soberania,
em muitos casos conquistada apenas recentemente a partir da antiga condio colonial,
considerada como algo dotado de um valor absoluto. O objetivo da poltica de Estado no
transcender o interesse nacional como acontece nos conceitos atualmente em moda na
Europa e Estados Unidos , mas sim buscar satisfaz-lo com o mximo de energia e convico.
Todo governo despreza crticas externas s suas prticas internas como sintoma de uma tutela
colonial apenas recentemente superada. Assim, mesmo quando as aes internas de Estados
vizinhos so percebidas como excessivas como tem acontecido, por exemplo, com Mianmar
, elas so tratadas como motivo para discreta interveno diplomtica, no de presses abertas,
muito menos de intervenes com o uso da fora.
Ao mesmo tempo, um elemento de ameaa implcita est sempre presente. A China afirma
explicitamente, e todos os outros protagonistas, implicitamente, a opo pela fora militar na
busca de seus interesses nacionais vitais. Os oramentos militares vm sendo aumentados.

Rivalidades nacionais, como as do mar do Sul da China e das guas do nordeste da sia, em geral
tm sido conduzidas com as ferramentas da diplomacia do sculo XIX; o recurso fora no foi
excludo, ainda que seu uso, ao longo dos anos, tenha sido contido, mesmo que a duras penas.
Hierarquia, no a igualdade soberana, foi o princpio organizador dos sistemas histricos
internacionais da sia. O poder era demonstrado por meio da deferncia exibida em relao a
um soberano e s estruturas de autoridade que reconheciam o seu domnio, no da delineao de
fronteiras especficas num mapa. Imprios disseminavam seu comrcio e suas doutrinas polticas,
solicitando o alinhamento de unidades polticas menores. Para os povos que existiam na
intercesso de duas ou mais ordens imperiais, o caminho para a independncia consistia muitas
vezes em se colocar numa posio de subordinao nominal em mais de uma esfera (uma arte at
hoje lembrada e praticada em alguns rinces).
Nos sistemas diplomticos empregados pela sia ao longo da histria, tanto os baseados em
modelos chineses como em indianos, a monarquia era considerada uma expresso de divindade
ou, ao menos, de um tipo de autoridade paternal; expresses tangveis de considerao em
relao a pases superiores eram consideradas um dever a ser cumprido pelos que ocupavam uma
posio inferior.3 Teoricamente isso no deixava margem para nenhuma ambiguidade quanto
natureza das relaes de poder de uma ordem regional, levando a uma srie de rgidos
alinhamentos. Na prtica, contudo, esses princpios eram implementados com notveis
criatividade e fluidez. No nordeste da sia, o Reino de Ryukyu, durante certo tempo, pagou
tributos tanto ao Japo como China. Nas colinas do norte de Burma, algumas tribos
asseguravam um tipo de autonomia de facto manifestando de forma simultnea sua lealdade
tanto corte real de Burma quanto ao imperador chins (e em geral sem se esforar para seguir
as ordens de um ou de outro). Durante sculos o Nepal procurou cuidadosamente equilibrar sua
postura diplomtica entre as dinastias governantes na China e na ndia oferecendo cartas e
presentes que eram interpretados como um tributo na China, mas registradas como indcios de
uma relao de igualdade no Nepal, e mantendo laos especiais com a China como uma garantia
da independncia nepalesa em relao ndia. A Tailndia, vista como um alvo estratgico por
imprios ocidentais em constante expanso no sculo XIX, evitou qualquer tipo de colonizao
recorrendo a uma estratgia ainda mais elaborada e afirmando laos cordiais com todas as
potncias estrangeiras ao mesmo tempo recebeu de braos abertos na sua corte conselheiros
enviados por vrios Estados ocidentais que competiam pelos seus favores enquanto,
simultaneamente, enviava misses para render seu tributo China e conservava sacerdotes
hindustas de ascendncia indiana junto famlia real. (A maleabilidade intelectual e a pacincia
emocional exigidas por essa estratgia de equilbrio pareciam ainda mais notveis tendo em vista
que o prprio rei era tido como uma figura divina.) Qualquer conceito de uma ordem regional
era considerado demasiado restritivo em vista da flexibilidade exigida pela diplomacia.
Contra esse pano de fundo de legados diferentes e sutis, ao ajustarmos a moldura da soberania
vestfaliana de Estados soberanos sobre um mapa da sia, obtemos um quadro excessivamente
simplificado das realidades regionais. Ele no se mostra capaz de captar a diversidade das
aspiraes que os lderes associam s suas misses ou a combinao de ateno minuciosa
hierarquia e ao protocolo com a habilidade demonstrada por grande parte da diplomacia asitica.

So esses elementos que compem o arcabouo fundamental da vida internacional na sia.


Contudo, o Estado asitico impregnado de uma srie de legados culturais de uma maior
diversidade e de um efeito mais direto do que ocorre em qualquer outra regio. Isso enfatizado
pela experincia de duas das maiores naes da sia, o Japo e a ndia.

Japo
De todas as entidades polticas e culturais que marcaram a histria da sia, o Japo foi a primeira
a reagir ao sbito aparecimento do Ocidente na regio, sendo aquela que, de longe, o fez de
modo mais decisivo. Situado num arquiplago a cerca de 160 quilmetros, em seu ponto mais
prximo do continente asitico, o Japo durante um longo perodo cultivou, numa posio de
isolamento, suas tradies e sua cultura singulares. Dotado de uma quase homogeneidade em
termos tnicos e lingusticos e de uma ideologia oficial que enfatizava a ascendncia divina do
povo japons, o pas transformou a convico de sua identidade nica num tipo de compromisso
de cunho quase religioso. Esse sentido de singularidade deu ao pas uma grande flexibilidade
quando precisou ajustar suas polticas ao seu conceito de necessidade estratgica nacional. No
curto perodo de pouco mais de um sculo, a partir de 1868 o Japo deixou o total isolamento
para passar a tomar emprestada uma srie de elementos dos Estados aparentemente mais
modernos do Ocidente (para seu exrcito, da Alemanha; para as instituies parlamentares e para
a Marinha, da Gr-Bretanha); das tentativas audaciosas de construir um imprio at a opo pelo
pacifismo, e da para a reemergncia de uma espcie de novo tipo de postura da parte de uma
potncia; do feudalismo s variedades ocidentais de autoritarismo e da para a adoo da
democracia; e oscilando entre a sada e entrada em ordens mundiais (primeiramente, a ocidental;
depois, a asitica; agora, a global). Ao longo de todos esses processos, esteve convencido de que
sua misso nacional no seria diluda por ajustes a tcnicas e instituies de outras sociedades; ao
contrrio, s poderia vir a se fortalecer por essa adaptao bem-sucedida.
Durante sculos o Japo existiu nas franjas do mundo chins, incorporando grande parte dos
elementos da religio e da cultura daquele pas. Porm, ao contrrio da maior parte das
sociedades que existiam sombra da influncia cultural chinesa, transformou aqueles elementos,
inserindo-os em padres japoneses, jamais confundindo esse recurso com uma obrigao
hierrquica em relao China. A resistncia demonstrada pelo Japo foi muitas vezes motivo de
consternao na corte chinesa. Outros povos asiticos aceitaram os pressupostos e o protocolo
inerentes ao sistema de tributos uma subordinao simblica ao imperador da China pela
qual o protocolo chins ordenava o universo , rotulando seu comrcio como tributo para
obter acesso aos mercados chineses. Esses pases respeitavam (pelo menos nas suas trocas de
mensagens com a corte chinesa) o conceito confuciano de ordem internacional como sendo
comparvel a uma hierarquia familiar na qual a China exercia o papel de patriarca. Em termos
geogrficos, o Japo se encontrava prximo o suficiente para compreender muito bem este
vocabulrio e em geral reconhecia tacitamente a ordem mundial chinesa como uma realidade
regional. Em sua busca pelo comrcio ou por intercmbios culturais, as misses japonesas

mostravam-se suficientemente fiis s frmulas aceitas de etiqueta para que os funcionrios


chineses interpretassem essa atitude como um indcio da aspirao japonesa a integrar uma
hierarquia comum. Entretanto, numa regio cuidadosamente afinada com as gradaes de status
implcitas nas complicadas decises relacionadas ao protocolo como, por exemplo, saber o
termo apropriado para se referir ao soberano, o modo como uma carta formal deveria ser
entregue, ou o estilo de data de calendrio a ser afixada num documento oficial o Japo se
recusou de forma sistemtica a assumir formalmente um papel no sistema sinocntrico de
tributos.4 Deteve-se na iminncia de reconhecer uma ordem mundial hierrquica chinesa,
insistindo periodicamente na sua posio de igualdade e, em alguns momentos, na sua prpria
superioridade.
No cume da sociedade japonesa, e de acordo com a sua prpria viso de ordem mundial,
estava o imperador do Japo, uma figura concebida, a exemplo do imperador chins, como o
Filho do Cu, um intermedirio entre o humano e o divino.5 Esse ttulo ostentado
insistentemente nos despachos diplomticos corte chinesa representava um desafio direto
cosmologia da ordem mundial chinesa, que posicionava o imperador da China como o pinculo,
isolado, da hierarquia humana. Alm do seu status (que implicava um significado transcendente
acima e alm do que seria reivindicado por qualquer Sacro Imperador Romano na Europa), a
tradicional filosofia poltica do Japo postulava outra distino, a de que os imperadores
japoneses eram divindades que descendiam da Deusa do Sol, que deu luz o primeiro
imperador, concedendo a seus sucessores o eterno direito de governar. De acordo com os
Registros da Sucesso Legtima dos Divinos Soberanos, do sculo XIV,
o Japo um pas divino. O ancestral celestial foi aquele que ergueu suas primeiras fundaes, e a Deusa do Sol deixou
seus descendentes para reinar sobre ele para todo o sempre. Isso s verdade para o nosso pas, e nada de parecido
pode ser encontrado em terras estrangeiras. por isso que o chamamos de o pas divino.6

A posio insular do Japo concedia ao pas uma ampla margem de manobra quando se
tratava de decidir se queria ou no participar dos assuntos internacionais. Durante muitos sculos
permaneceu na periferia mais afastada dos negcios asiticos, cultivando suas tradies militares
em disputas internas e admitindo, apenas quando fosse do seu interesse, o comrcio e a cultura
dos estrangeiros. Ao fim do sculo XVI, o Japo tentou reajustar seu papel com uma ambio
que, pelo carter abrupto e pela impetuosidade, a princpio foi descartada como implausvel por
seus vizinhos. O resultado foi um dos maiores conflitos militares da sia cujos legados
regionais permanecem como tema de vvidas memrias e discusses, e cujas lies, se tivessem
sido objeto de ponderao, poderiam ter mudado a conduta dos Estados Unidos durante a
Guerra da Coreia, no sculo XX.
Em 1590, o guerreiro Toyotomi Hideyoshi aps ter derrotado seus rivais, unificado o
Japo e encerrado mais de meio sculo de conflitos internos anunciou uma viso grandiosa:
ele reuniria o maior exrcito da terra, marcharia sobre a pennsula da Coreia, conquistaria a
China e subjugaria o mundo.7 Ele enviou uma carta ao rei coreano na qual anunciava sua
inteno de se encaminhar para o pas do Grande Ming e forar aquele povo a adotar nossos
costumes e maneiras, pedindo para tanto a sua ajuda. Depois que o rei fez uma objeo a esse

plano, aconselhando-o a no empreender a tentativa (mencionando uma relao inseparvel


entre o Imprio do Meio e o nosso reino e o princpio confuciano de que invadir outro Estado
um ato do qual homens cultural e intelectualmente desenvolvidos deveriam se envergonhar),
Hideyoshi procedeu a uma invaso lanando mo de 160 mil homens e cerca de setecentos
navios. Essa fora imponente venceu as primeiras linhas de defesa e, a princpio, avanou
rapidamente pela pennsula. Seu progresso diminuiu quando o almirante coreano Yi Sun-sin
organizou uma forte resistncia naval, pilhando as linhas de suprimentos de Hideyoshi e
desviando os exrcitos invasores para travar batalhas ao longo da costa. Quando as foras
japonesas chegaram a Pyongyang, perto do trecho mais estreito da pennsula (no que hoje a
capital da Coreia do Norte), a China interveio com toda a fora, sem mostrar disposio para
deixar que o Estado que lhe era subalterno fosse derrotado. Uma fora expedicionria chinesa
com um nmero estimado entre 40 mil e 100 mil soldados atravessou o rio Yalu e empurrou as
foras japonesas at Seul. Depois de cinco anos de negociaes inconclusivas e combates
devastadores, Hideyoshi morreu, a fora invasora se retirou e o status quo anterior foi
restaurado.8 Os que argumentam que a histria nunca se repete deveriam ponderar se no seria o
caso de comparar a resistncia da China ao empreendimento de Hideyoshi com aquela que os
Estados encontraram na Guerra da Coreia, quase quatrocentos anos mais tarde.
O fracasso dessa aventura levou o Japo a mudar de curso, voltando-se para uma introspeco
cada vez maior. Sob a poltica do pas trancado, que perdurou por quase dois sculos, o Japo
praticamente se absteve de tomar parte de qualquer tipo de ordem mundial. Relaes
interestatais abrangentes, sob condies de estrita igualdade diplomtica, existiam apenas com a
Coreia.9 Mercadores chineses s tinham permisso para atuar em locais selecionados, ainda que
no existissem relaes oficiais entre China e Japo, j que nenhum protocolo poderia ser
acordado que satisfizesse o ego dos dois lados.10 O comrcio com os pases europeus era restrito a
algumas poucas cidades costeiras determinadas; por volta de 1673, todos os estrangeiros com
exceo dos holandeses tinham sido expulsos, ficando confinados a uma nica ilha artificial ao
largo do porto de Nagasaki. Em 1825, a suspeita em relao s potncias martimas ocidentais
havia aumentado de tal forma que as autoridades militares japonesas promulgaram uma lei para
expulsar os estrangeiros a qualquer custo declarando que toda embarcao estrangeira que se
aproximasse da costa japonesa deveria ser afastada de forma incondicional, pela fora se
necessrio.11
Tudo isso, no entanto, era o prenncio de outra guinada dramtica, na qual o Japo, por fim,
acabaria por saltar a bordo da ordem mundial que durante dois sculos permanecera
basicamente ocidental e se tornar uma grande potncia moderna segundo os princpios
vestfalianos. O elemento catalisador decisivo se deu quando o Japo foi confrontado, em 1853,
por quatro navios da Marinha americana despachados desde Norfolk, na Virgnia, numa
expedio deliberadamente destinada a, entrando na Baa de Tquio, ridicularizar os decretos
que determinavam o fechamento dos portos. Seu oficial comandante, o comodoro Matthew
Perry, trazia uma carta do presidente Millard Fillmore para o imperador do Japo, que ele insistia
em entregar pessoalmente aos seus representantes na capital japonesa (numa quebra de dois

sculos de vigncia da lei e do protocolo diplomtico japoneses). O Japo, que tinha o comrcio
externo em to baixa conta como a China, no poderia se sentir tranquilizado pela carta do
presidente, que informava ao imperador (a quem Fillmore se dirigia como seu Grande e Bom
Amigo!) que o povo americano acredita que se sua majestade imperial acabasse por mudar as
leis antigas de modo a permitir o livre-comrcio entre os dois pases, isso seria extremamente
benfico para ambos. Fillmore travestiu o que vinha a ser um ultimato de facto como uma
proposta pragmtica classicamente americana, pela qual as leis que determinavam o isolamento,
at ento descritas como imutveis, poderiam ser amenizadas em carter experimental:
Se sua majestade imperial no ficar convencida de que seria seguro abolir inteiramente as antigas leis que probem o
comrcio com os estrangeiros, elas poderiam ser suspensas por cinco ou dez anos, de modo a realizar uma experincia.
Se a mudana no se revelar to benfica como esperamos, as antigas leis poderiam ser restauradas. Os Estados Unidos
muitas vezes limitam seus tratados com Estados estrangeiros h alguns poucos anos, e ento decidem renov-los ou
no, segundo o que for mais conveniente para o pas.12

Os japoneses que receberam a mensagem identificaram nela um desafio ao seu conceito de


ordem poltica e internacional. Reagiram, contudo, com a atitude reservada de uma sociedade
que havia vivenciado e estudado o carter transitrio dos esforos humanos por sculos, sabendo,
ao mesmo tempo, conservar sua natureza essencial. Admitindo o poder de fogo bastante superior
de Perry (os canhes e as armas de fogo dos japoneses mal tinham avanado nos ltimos dois
sculos, enquanto os navios de guerra norte-americanos estavam equipados com a ltima palavra
em matria de armamento naval, com capacidade para, como ele demonstrou ao longo da costa
do Japo, disparar obuses explosivos), os lderes japoneses concluram que uma resistncia direta
aos navios pretos seria ftil. Confiaram na coeso da sua sociedade para absorver o choque e
conservar sua independncia recorrendo quela mesma coeso. Prepararam uma resposta
redigida nas mais rebuscadas frmulas de cortesia explicando que, apesar do fato de as mudanas
desejadas pelos Estados Unidos serem decididamente proibidas pelas leis de nossos ancestrais
imperiais, mesmo assim permanecer presos s leis antigas seria demonstrar uma incompreenso
do esprito da era atual.13 Reconhecendo que somos governados agora por uma necessidade
imperativa, os representantes do Japo asseguraram a Perry que estavam preparados para atender
a quase todas as exigncias dos Estados Unidos, inclusive a de construir um novo porto, capaz de
acomodar navios americanos.
Do desafio ocidental, o Japo extraiu uma concluso oposta da China, quando do
aparecimento do enviado britnico em 1793 (a ser discutida no captulo seguinte). A China
reafirmou sua tradicional postura de descartar o intruso com uma atitude de altiva indiferena
enquanto cultivava as virtudes tipicamente chinesas, confiante de que as vastas dimenses de sua
populao e de seu territrio, assim como o refinamento da sua cultura, acabariam por fazer com
que prevalecesse. O Japo preparou-se, com uma ateno cuidadosa aos detalhes e uma anlise
sutil do equilbrio das foras materiais e psicolgicas, para ingressar numa ordem internacional
baseada nos conceitos ocidentais de soberania, livre-comrcio, direito internacional, tecnologia e
poder militar ainda que voltado para o objetivo de repelir a dominao estrangeira. Depois
que uma nova faco chegou ao poder em 1868 prometendo reverenciar o imperador e

expulsar os brbaros, eles anunciaram que conseguiriam fazer isso se apropriando dos conceitos
e das tecnologias dos brbaros e aderindo ordem mundial vestfaliana como um membro em
condies de igualdade. A coroao do novo imperador Meiji foi marcada pela Carta de
Juramento, assinada pela nobreza, prometendo um amplo programa de reformas que inclua
medidas das quais todas as classes sociais eram encorajadas a participar. Determinava a instalao
de assembleias em todas as provncias, uma afirmao de processos ordeiros e um compromisso
com a realizao das aspiraes da populao. O programa se apoiava no consenso nacional, que
tem sido uma das principais foras talvez o trao mais caracterstico da sociedade japonesa:
1. Por esse juramento, ns estabelecemos como nosso objetivo a prosperidade nacional sobre
uma ampla base e o arcabouo de uma constituio e suas leis.14
2. Assembleias deliberativas devem ser convocadas por toda parte e todas as questes decididas
pela discusso franca.
3. Todas as classes, altas e baixas, devem se unir vigorosamente nas tarefas relacionadas
administrao dos negcios de Estado.
4. s pessoas comuns, em no menor grau do que aos funcionrios civis e militares, deve ser
permitido seguir suas prprias vocaes, de modo a no gerar descontentamento.
5. Os costumes vis do passado devem ser rompidos e tudo deve passar a ter como base as leis
justas da Natureza.
6. O conhecimento deve ser buscado por todo o mundo com o objetivo de fortalecer os
fundamentos do domnio imperial.
A partir de ento o Japo se dedicaria construo sistemtica de ferrovias, indstrias
modernas, uma economia voltada para a exportao e a preparao de foras militares modernas.
Em meio a todas essas transformaes, o carter nico da cultura e da sociedade japonesas
preservaria a identidade do pas.
Os resultados dessa drstica mudana de curso, algumas poucas dcadas depois, acabariam por
projetar o Japo para o interior do grupo formado pelas potncias globais. Em 1886, depois de
uma briga de rua entre marinheiros chineses e a polcia de Nagasaki, um navio de guerra chins
moderno, construdo na Alemanha, rumou para o Japo, forando a concluso de um acordo.
Em uma dcada, um programa naval intensivo de construo e treinamento havia feito com que
o Japo virasse o jogo. Quando, em 1894, uma disputa a respeito das influncias rivais japonesa e
chinesa exercidas sobre a Coreia culminou numa guerra, o Japo obteve uma vitria decisiva. Os
termos com que a paz foi assinada incluam um fim da suserania chinesa sobre a Coreia
(originando novas disputas entre o Japo e a Rssia) e a cesso de Taiwan, que o Japo passou a
governar como colnia.
As reformas no Japo foram empreendidas com tal vigor que as potncias ocidentais logo se
viram obrigadas a abandonar o modelo de extraterritorialidade o seu direito a julgar os
prprios cidados no Japo pelas suas prprias leis , modelo primeiramente aplicado na China.
Num histrico tratado de comrcio, a Gr-Bretanha a potncia ocidental hegemnica se
comprometeu a aceitar a jurisdio do Japo para os sditos britnicos que se encontrassem

naquele pas. Em 1902, o tratado britnico foi transformado numa aliana militar, o primeiro
alinhamento estratgico formal entre uma potncia asitica e uma potncia ocidental. A GrBretanha procurou firmar esta aliana para contrabalanar as presses exercidas pela Rssia sobre
a ndia. O objetivo do Japo era derrotar as aspiraes russas de domnio sobre a Coreia e a
Manchria, estabelecendo a prpria liberdade de manobra para seus projetos posteriores na
regio. Trs anos mais tarde, o Japo espantaria o mundo ao vencer o Imprio Russo numa
guerra, a primeira derrota de um pas ocidental diante de um pas asitico na Era Moderna. Na
Primeira Guerra Mundial, o Japo se uniu s potncias da Entente, se apossando de bases alems
na China e no Sul do Pacfico.
O Japo havia chegado como a primeira grande potncia no ocidental na era
contempornea, aceita no mbito militar, econmico e diplomtico num plano de igualdade
pelos pases que tinham at ento dado forma ordem internacional. Havia uma importante
diferena: pelo lado do Japo, as alianas com pases ocidentais no eram baseadas em objetivos
estratgicos comuns, mas sim na inteno de expulsar seus aliados europeus da sia.
Aps o esgotamento sofrido pela Europa durante a Primeira Guerra Mundial, os lderes do
Japo concluram que um mundo abalado por conflitos, crise financeira e pelo isolacionismo
americano favorecia a expanso imperial voltada para a obteno da hegemonia na sia. O Japo
imperial separou a Manchria da China em 1931, estabelecendo-a como um Estado-satlite sob
o controle do imperador chins exilado. Em 1937 o Japo declarou guerra China para subjugar
novas extenses de territrio chins. Em nome de uma Nova Ordem na sia e em seguida de
uma Esfera de Coprosperidade do Leste da sia, o Japo se empenhou em organizar sua
prpria esfera de influncia antivestfaliana um bloco de naes asiticas liderado pelos
japoneses e livre de potncias ocidentais, disposto hierarquicamente de modo a possibilitar que
todas as naes encontrassem seu prprio lugar no mundo.15 Nessa nova ordem, a soberania de
outros Estados asiticos acabaria anulada sob a tutela japonesa.
Os membros da ordem internacional estabelecida se encontravam exaustos demais aps a
Primeira Guerra e demasiado preocupados com a crise europeia que se agravava para resistir a
esse movimento. Um nico pas ocidental se encontrava no caminho para a realizao daquele
objetivo: os Estados Unidos, o pas que, um sculo antes, havia forado o Japo a se abrir para o
exterior. Como se a histria seguisse uma narrativa, as primeiras bombas de uma guerra entre os
dois pases caram em territrio americano, em 1941, quando os japoneses lanaram um ataque
de surpresa a Pearl Harbor. A mobilizao americana no Pacfico acabou por culminar no uso de
duas armas nucleares (o nico uso militar desse tipo de armas registrado at hoje), levando
rendio incondicional do Japo.
O Japo se adaptou derrocada recorrendo a mtodos semelhantes aos empregados na sua
reao ao comodoro Perry: a capacidade de resistncia apoiada num esprito nacional altivo
baseado numa cultura nacional singular. Para restaurar a nao japonesa, seus lderes no psguerra (dos quais quase todos tinham trabalhado no servio pblico entre os anos 1930 e 1940)
retrataram a rendio como uma adaptao s prioridades americanas. E, de fato, o Japo usou a
autoridade da ocupao americana para se modernizar mais completamente e para se recuperar
mais rapidamente do que teria sido possvel se tivesse contado apenas com os esforos nacionais.

Renunciou guerra como instrumento de poltica nacional, afirmou os princpios da


democracia constitucional, e ingressou mais uma vez no sistema internacional de Estados na
condio de aliado americano ainda que um aliado discreto, mais preocupado com seu
renascimento econmico do que com sua participao em qualquer estratgia mais abrangente.
Durante quase sete dcadas, essa nova orientao se revelou uma importante ncora para a
estabilidade asitica e para a paz e a prosperidade mundiais.
A postura do Japo no ps-guerra foi com frequncia descrita como um novo pacifismo; na
realidade, era consideravelmente mais complexa. Acima de tudo, refletia a aquiescncia ao
predomnio dos Estados Unidos, uma avaliao do cenrio estratgico e os imperativos da
sobrevivncia do Japo, assim como de seu sucesso a longo prazo. A classe governante do pas no
ps-guerra aceitou a constituio esboada pelas autoridades americanas de ocupao com sua
rgida proibio de ao militar como uma necessidade imposta pelas circunstncias imediatas.
Assumiram a orientao liberal-democrtica daquela carta como se fosse sua; afirmaram os
princpios da democracia e da comunidade internacional afinados com os que eram adotados nas
capitais ocidentais.
Ao mesmo tempo, os lderes do Japo adaptaram o papel incomum representado pela sua
condio desmilitarizada aos propsitos estratgicos de longo prazo do pas. Transformaram os
aspectos pacifistas da ordem do ps-guerra, passando de uma proibio a qualquer ao militar
para um imperativo que voltava seu foco para outros elementos vitais de estratgia nacional,
inclusive a revitalizao econmica. Foras americanas foram convidadas a permanecer no Japo
com efetivos substanciais, e o compromisso com a defesa do pas foi consolidado num tratado de
segurana mtua, dissuadindo pases potencialmente antagnicos (incluindo uma Unio
Sovitica que expandia sua presena no Pacfico) a verem no Japo um alvo para aes
estratgicas. Tendo estabelecido um arcabouo para a relao, os lderes do Japo da era da
Guerra Fria comearam a reforar os meios de defesa do pas desenvolvendo uma capacidade
militar independente.16
O efeito do primeiro estgio da evoluo do Japo no ps-guerra foi tirar sua orientao
estratgica das disputas da Guerra Fria, liberando o pas para centrar seu foco num programa
transformativo do desenvolvimento econmico. Em termos legais, o Japo se colocou no campo
das democracias desenvolvidas, mas alegando sua orientao pacifista e seu compromisso com
a comunidade mundial se recusou a tomar parte das lutas ideolgicas daquela era. O resultado
dessa estratgia sutil foi um perodo de crescimento econmico coordenado s comparvel
quele que se seguiu Revoluo Meiji de 1868. Duas dcadas depois da devastao sofrida pela
Segunda Guerra Mundial, o Japo tinha se reconstrudo como uma potncia econmica global.
O milagre japons logo depois viria a ser invocado como um desafio ao predomnio americano
na economia, ainda que tenha perdido seu mpeto na ltima dcada do sculo XX.
A coeso social e o sentido de compromisso nacional que permitiram essa transformao
notvel foram acionados em resposta a desafios contemporneos. Foi isso que tornou possvel
que o povo japons reagisse aos efeitos devastadores de um tsunami, um terremoto e uma crise
nuclear no noroeste do pas, em 2011 pela estimativa do Banco Mundial, o desastre natural
que provocou os maiores danos materiais da histria , com uma espantosa demonstrao de

assistncia mtua e solidariedade nacional. Desafios demogrficos e financeiros tm sido temas


de questionamentos internos e, em alguns aspectos, medidas igualmente ousadas. A cada esforo,
o Japo lanou mo dos seus recursos mostrando sua tradicional confiana no fato de que sua
essncia e cultura nacionais podiam ser conservadas em meio a qualquer tipo de ajuste.
Mudanas drsticas na balana de poder acabaro inevitavelmente por serem traduzidas pelo
establishment do Japo em outra adaptao da poltica externa japonesa. A volta a uma forte
liderana nacional com o primeiro-ministro Shinzo Abe confere a Tquio uma nova liberdade
para agir com base em suas avaliaes. Um documento oficial do governo japons emitido em
dezembro de 2013 conclua que medida que o ambiente no qual o Japo se encontra se torna
cada vez mais severo no plano da segurana [] tornou-se indispensvel para o Japo
empreender esforos mais proativos alinhados com o princpio da cooperao internacional,
incluindo fortalecer a capacidade do Japo de dissuadir e, se necessrio, derrotar ameaas.17
Ao avaliar um cenrio asitico em constante mudana, o Japo vem articulando cada vez mais
uma disposio de se tornar um pas normal com uma fora militar no impedida, pela
constituio, de tomar parte em guerras ou de manter uma poltica de alianas ativa. A questo
em relao ordem regional asitica residir na definio de normalidade.
Como ocorreu em outros momentos vitais da histria, o Japo vem caminhando para uma
redefinio de seu papel na ordem internacional, um movimento que certamente ter profundas
consequncias na regio e para alm dela. Ao buscar um novo papel, voltar a avaliar de forma
cuidadosa, no sentimental e objetiva, o equilbrio das foras materiais e psicolgicas luz da
ascenso da China, dos acontecimentos na Coreia e de seu impacto sobre a segurana do Japo.
Examinar a utilidade e o desempenho da aliana com os Estados Unidos e seu razovel sucesso
ao atender a um amplo leque de interesses mtuos; tambm vai considerar a retirada dos Estados
Unidos de trs conflitos militares. O Japo vai conduzir essa anlise em termos de trs opes
gerais: nfase contnua na aliana com os Estados Unidos; adaptao ascenso da China; e o
recurso a uma poltica externa cada vez mais nacional. Qual delas emergir como a dominante
ou se a escolha ser por uma combinao delas, isso depender dos clculos do Japo a respeito da
balana de poder em nvel global no de garantias formais por parte dos Estados Unidos e
de como o pas avalia as tendncias subjacentes a esse quadro. Caso o Japo venha a perceber que
uma nova configurao de poder est ganhando forma na sua regio ou no mundo, ele basear
sua segurana no julgamento que fizer sobre essa realidade, no em alinhamentos tradicionais. O
resultado, portanto, depende da credibilidade que o Japo atribuir poltica americana na sia e
de como avaliar o equilbrio geral de foras. A direo adotada pela poltica americana a longo
prazo ser to relevante como a anlise feita pelo Japo.

ndia
No Japo, o incentivo proporcionado pela interferncia ocidental mudou o curso de uma nao
histrica; na ndia ele transformou uma grande civilizao num Estado moderno. Durante um
longo perodo a ndia desenvolveu suas qualidades na interseo de ordens mundiais, dando

forma e sendo formada pelos seus ritmos. Foi definida menos pelas suas fronteiras polticas do
que por um espectro de tradies culturais compartilhadas. Nenhum fundador mtico recebe o
crdito pela promulgao da tradio hindusta, a f majoritria na ndia e a fonte de vrias
outras religies. Historiadores reconstituem a evoluo do hindusmo, de forma pouco clara e
incompleta, na sntese de hinos, lendas e rituais tradicionais originados em culturas surgidas ao
longo dos rios Indo e Ganges e planaltos e montanhas ao norte e a oeste. Na tradio hindusta,
contudo, essas formas especficas eram as diferentes articulaes de princpios subjacentes que
precederam qualquer tipo de registro escrito. Em sua diversidade e na resistncia que demonstra
definio abrangendo diferentes deuses e tradies filosficas, cujos equivalentes teriam sido
definidos na Europa como religies distintas , o hindusmo era tido como uma religio que
considerava e comprovava a unidade fundamental da criao em toda a sua multiplicidade,
refletindo a longa e diversificada histria do esforo empreendido pelo homem em busca da
realidade [] a um s tempo abrangente e infinita.18
Quando esteve unida como ocorreu do sculo IV ao II a.C. e do sculo IV ao VII d.C. , a
ndia deu origem a correntes que exerceram enorme influncia cultural: o budismo se espalhou
da ndia para Burma, Ceilo, China e Indonsia, e sua arte e cultura poltica influenciaram a
Tailndia, a Indochina e outras regies. Quando dividida como foi o caso durante vrios
perodos em reinos rivais, a ndia atraiu invasores, mercadores e aventureiros espirituais
(alguns desempenhando vrios papis ao mesmo tempo, como os portugueses que chegaram em
1498 em busca de cristos e especiarias), cujas devastaes teve de suportar e cujas culturas
acabaria por absorver, combinando-as com a sua prpria.19
A China, at a Era Moderna, imps aos invasores sua prpria matriz de costumes e de cultura
com tamanho sucesso que aqueles terminaram por no mais se distinguir do povo chins. A
ndia, ao contrrio, transcendeu os estrangeiros, no os convertendo religio ou cultura
indianas, mas sim tratando suas ambies com uma suprema equanimidade; ela integrou suas
realizaes e suas diferentes doutrinas no tecido da vida indiana sem jamais se dizer
especialmente impressionada por qualquer delas. Os invasores podiam erguer monumentos
extraordinrios para celebrar a prpria importncia, como se quisessem tranquilizar a si mesmos
a respeito da sua grandeza diante de tamanha indiferena, mas os povos indianos suportaram esta
provao amparados pelo cerne de sua cultura, que permanecia impermevel s influncias de
fora. As religies fundadoras da ndia so inspiradas no por vises profticas de realizaes
messinicas; testemunham ao contrrio a fragilidade da existncia humana. Oferecem no
a salvao pessoal, mas o consolo de um destino inextricvel.
A ordem mundial na cosmologia indiana era governada por ciclos imutveis cuja escala era de
uma vastido quase inconcebvel com milhes de anos de durao. Reinos cairiam por terra, e
o universo seria destrudo, mas acabaria por ser recriado, e novos reinos ressurgiriam. Quando
cada onda de invasores chegava (persas no sculo VI a.C.; Alexandre e seus gregos bactrianos no
sculo IV a.C.; rabes no sculo VIII; turcos e afegos nos sculos XI e XII; mongis nos sculos XIII e
XIV; os moguls no sculo XVI; e vrias naes europeias chegando pouco depois), eles eram vistos
sob o prisma dessa matriz imemorial. Seus esforos poderiam provocar rupturas, mas, medidos
com base nessa perspectiva quase infinita, eles eram irrelevantes. A verdadeira natureza da

experincia humana era conhecida apenas daqueles que suportavam e transcendiam aquelas
turbulncias temporais.
O clssico do hindusmo, o Bhagavad Gita, coloca essas provaes vigorosas em termos da
relao entre moralidade e poder.20 A obra, um episdio contido no Mahabharata (o antigo
poema pico snscrito s vezes comparado, na extenso de sua influncia, Bblia e aos picos
homricos), assume a forma de um dilogo entre o prncipe guerreiro Arjuna e o seu cocheiro,
uma manifestao do deus Krishna. Arjuna, prostrado pelo sofrimento na vspera de uma
batalha, diante dos horrores que est prestes a desencadear, pergunta-se o que poderia justificar as
terrveis consequncias da guerra. Essa a pergunta errada, retruca Krishna. Como a vida
eterna e cclica e a essncia do universo indestrutvel, aquele que sbio no lamenta nem os
vivos, nem os mortos. Nunca existiu um tempo em que voc, eu e os deuses aqui reunidos no
existssemos, nem jamais haver um tempo em que ns deixaremos de existir. A redeno
chegar por meio da realizao de um dever que nos foi atribudo antes, juntamente com o
reconhecimento de que suas manifestaes externas so ilusrias porque o que no
permanente no possui realidade; a realidade reside no eterno. Arjuna, um guerreiro, foi
deparado com uma guerra que ele no buscou. Ele deveria aceitar as circunstncias com
equanimidade e cumprir seu papel com honra, lutando para matar e vencer e sem se lamentar.
Enquanto prevalece o apelo do deus Krishna em favor do cumprimento do dever e Arjuna se
diz liberado de qualquer dvida, as catstrofes da guerra descritas em detalhe no resto do
pico acrescentam maior ressonncia s apreenses descritas anteriormente. Esta obra central
do pensamento hindu encarnava tanto uma exortao guerra, como uma afirmao da
importncia no tanto de evit-la, mas sim de transcend-la. A moralidade no foi rejeitada, mas
em qualquer situao dada as consideraes imediatas constituam o fator dominante, enquanto
a eternidade proporcionava uma perspectiva consoladora. O que alguns leitores louvavam como
um chamado a uma atitude de destemor na batalha, Gandhi viria a exaltar como seu dicionrio
espiritual.
Tendo como pano de fundo as eternas verdades de uma religio que prega o carter elusivo de
qualquer esforo realizado no plano terreno, ao governante secular era na realidade concedida
uma ampla liberdade para tomar decises prticas.21 O exemplo pioneiro dessa escola foi o
ministro Kautilya, do sculo IV a.C., que recebe o crdito por ter arquitetado a ascenso da
dinastia Maurya da ndia, que veio a expulsar os sucessores de Alexandre, o Grande, e unificar o
subcontinente pela primeira vez sob o domnio de um nico governante.
Kautilya escreveu a respeito de uma ndia cuja estrutura era comparvel da Europa antes da
Paz de Vestflia. Ele descreve um conjunto de Estados potencialmente em conflito permanente
uns com os outros. Como Maquiavel, a sua anlise era baseada no mundo como ele ; oferece
um guia prtico, no normativo, para ao. E sua base moral idntica quela de Richelieu, que
viveu quase 2 mil anos depois: o Estado uma organizao frgil, e o estadista no tem o direito
moral de arriscar sua sobrevivncia em prol de uma tica de moderao.
Segundo reza a tradio, em algum momento, durante ou depois de concluir seus esforos,
Kautilya registrou as prticas estratgicas e de poltica externa por ele observadas num manual
abrangente da arte da poltica, o Arthashastra. Esta obra expe, com clareza e sobriedade, uma

viso de como fundar e preservar um Estado e, ao mesmo tempo, neutralizar, subverter e


(quando condies apropriadas fossem criadas) conquistar seus vizinhos. O Arthashastra engloba
todo um mundo de itens de ordem prtica relacionados arte de governar, deixando de lado
polmicas filosficas. Para Kautilya, o poder era a realidade dominante. Era multidimensional, e
os seus fatores eram interdependentes. Todos os elementos de uma dada situao so relevantes,
calculveis e passveis de manipulao no sentido dos objetivos estratgicos de um lder.
Geografia, finanas, fora militar, diplomacia, espionagem, lei, agricultura, tradies culturais,
moral e opinio popular, rumores e lendas, e os vcios e as fraquezas dos homens, tudo deve ser
moldado como uma unidade por um rei que se mostre sbio para fortalecer e expandir seu
domnio de um modo parecido com o que um maestro de uma orquestra moderna usa os
instrumentos ao seu dispor para transform-los numa melodia coerente. Era uma combinao de
Maquiavel com Clausewitz.
Milnios antes de pensadores europeus traduzirem sua prtica contempornea em uma teoria
da balana de poder, o Arthashastra apresentou um sistema anlogo, ainda mais elaborado,
chamado de crculo de Estados. Estados contguos, na anlise de Kautilya, existiam num estado
de hostilidade latente. No obstante as manifestaes de amizade que viesse a proclamar,
qualquer governante cujo poder crescesse de modo significativo acabaria por chegar concluso
de que era do seu interesse subverter os domnios de seu vizinho. Isso era inerente a uma
dinmica de autopreservao diante da qual qualquer moralidade se tornava irrelevante. De
modo muito parecido ao de Frederico II, o Grande, dois mil anos depois, Kautilya concluiu que a
lgica implacvel da competio no permitia nenhum desvio dessa norma: O conquistador
[sempre] deve ampliar o prprio poder e aumentar sua prpria felicidade.22 O imperativo era
claro: Se [] o conquistador superior, a campanha deve ser realizada; de outro modo, no.23
Tericos europeus proclamaram o equilbrio de poder como uma meta da poltica externa e
imaginaram uma ordem mundial baseada no equilbrio entre os Estados. No Arthashastra, o
propsito da estratgia era conquistar todos os outros Estados e, a caminho da vitria, superar
este equilbrio tal como ele existia. A esse respeito, Kautilya era mais comparvel a Napoleo e a
Qin Shi Huang (o imperador que unificou a China) do que a Maquiavel.
Na viso de Kautilya, os Estados tinham obrigao de atender aos prprios interesses, ainda
mais do que glria. O governante sbio buscaria seus aliados entre os vizinhos do seu vizinho. O
objetivo seria um sistema de alianas que tivesse o conquistador plantado em seu centro: O
Conquistador deve pensar no crculo de Estados como uma roda ele prprio no centro da
roda e seus aliados, ligados a ele pelos raios ainda que separados pelo territrio entre eles, como o
aro.24 O inimigo, no importa o quo forte possa ser, se torna vulnervel quando espremido
entre o conquistador e seus aliados. Nenhuma aliana concebida como permanente, jamais.
Mesmo no interior do seu prprio sistema de alianas, o rei deve tomar as medidas necessrias
para aumentar o seu prprio poder e manobrar para fortalecer a posio do seu estado, evitando
que os estados vizinhos entrem em acordo contra ele.25
Como o estrategista chins Sun Tzu, Kautilya sustentava que o caminho menos direto era
frequentemente o mais adequado: fomentar a divergncia entre vizinhos ou potenciais aliados,

para fazer com que um rei lute com seu vizinho e, tendo conseguido evitar que os dois
permaneam juntos, avanar para conquistar o territrio do seu prprio inimigo.26 O esforo
estratgico no tem fim. Quando a estratgia prevalece, o territrio do rei se expande e as
fronteiras so redesenhadas, o crculo de Estados precisaria ser recalibrado. Novos clculos de
poder teriam de ser empreendidos; alguns aliados se tornariam agora inimigos e vice-versa.
O que hoje chamamos de operaes secretas da inteligncia eram descritas no Arthashastra
como sendo uma importante ferramenta. Operando em todos os Estados do crculo (ou seja,
tanto entre amigos, como entre adversrios) e recrutados entre as fileiras de homens santos
ascetas, monges andarilhos, condutores de carroas, menestris ambulantes, saltimbancos,
vagabundos [e] cartomantes, esses agentes espalhariam rumores para fomentar a discrdia no
interior e entre os Estados, subverter exrcitos inimigos e destruir os adversrios do rei nos
momentos oportunos.27
certo que Kautilya insistia que o propsito dessa postura impiedosa era construir um
imprio universal harmonioso e preservar o dharma a ordem moral imemorial cujos
princpios eram concedidos pelos deuses.28 Porm o apelo exercido pela moralidade e pela
religio era mais em nome de objetivos operacionais prticos do que um princpio que tivesse um
valor em si mesmo como elementos da estratgia e da ttica do conquistador, no imperativos
de um conceito de ordem que fosse unificador. O Arthashastra aconselhava que uma conduta
comedida e humanitria na maior parte das vezes costumava ser estrategicamente til: um rei que
oprimia seus sditos perderia seu apoio e se tornaria vulnervel em caso de rebelio ou invaso;
um conquistador que, sem necessidade, violasse os costumes ou as sensibilidades morais de um
povo subjugado se arriscava a despertar resistncia.29
Catlogo exaustivo e prtico sobre os imperativos do sucesso, o Arthashastra levou o eminente
terico poltico do sculo XX, Max Weber, a concluir que o Arthashastra era um exemplo de um
maquiavelismo verdadeiramente radical [] comparado a ele, O prncipe, de Maquiavel,
parece inofensivo.30 Ao contrrio de Maquiavel, Kautilya no expressa nostalgia em relao s
virtudes de alguma era melhor. O nico critrio de virtude que aceitaria seria saber se a anlise do
caminho para a vitria estava correta ou no. Ele de fato descreveria o modo como a poltica
efetivamente estava sendo conduzida? De acordo com o conselho de Kautilya, o equilbrio, se
que seria alcanado algum dia, era o resultado temporrio de uma interao de motivos
associados ao prprio interesse; no era, como nos conceitos europeus de Vestflia, o objetivo
estratgico da poltica externa. O Arthashastra era um guia para a conquista, no para a
construo de uma ordem internacional.
Seguindo ou no as receitas ditadas pelo Arthashastra, a ndia atingiu o ponto mximo de sua
extenso territorial no sculo III a.C., quando seu reverenciado imperador Asoka governou um
territrio que compreendia toda a ndia atual, mais Bangladesh, Paquisto e uma parte do
Afeganisto e do Ir.31 Ento, mais ou menos na mesma poca em que a China estava sendo
unificada pelo imperador fundador, Qin Shi Huang, no ano de 221 a.C., a ndia se dividiu em
reinos rivais. Reunificado vrios sculos mais tarde, o pas se fragmentou novamente no sculo
VII, quando o Isl comeou a lanar seu desafio aos imprios da Europa e da sia.

Por quase um milnio, a ndia com seu solo frtil, cidades prsperas e brilhantes
realizaes intelectuais e tecnolgicas tornou-se um alvo para a conquista e a converso.
Ondas de conquistadores e aventureiros turcos, afegos, partas e mongis a cada sculo
desciam da sia Central e do sudoeste do continente para as plancies indianas, estabelecendo
uma rede de principados menores. O subcontinente era como um enxerto de um Grande
Oriente Mdio, com vnculos religiosos e tnicos, assim como sensibilidades estratgicas que
persistem at hoje.32 Pela maior parte desse perodo, os conquistadores eram hostis demais em
relao uns aos outros para permitir que qualquer um deles controlasse a regio inteira ou
extinguisse o poder das dinastias hindustas no sul. Ento, no sculo XVI, os mais hbeis desses
invasores vindos do noroeste, os moguls, tiveram sucesso ao unir a maior parte do subcontinente
sob um nico domnio. O Imprio Mogul encarnava as diversas influncias exercidas sobre a
ndia: muulmanos na f, turcos e mongis quanto etnia, persas na cultura de sua elite, os
moguls exerceram sua soberania sobre uma maioria hindusta fragmentada por identidades
regionais.
Em meio a esse turbilho de linguagens, culturas e credos, o surgimento de outra onda de
aventureiros estrangeiros no sculo XVI no pareceu, a princpio, um acontecimento altamente
significativo. Com o propsito de lucrar com um comrcio em expanso com o prspero
Imprio Mogul, companhias privadas britnicas, francesas e portuguesas competiam umas com as
outras para estabelecer cabeas de ponte em terra firme em principados amigos. A rea dominada
pelos britnicos na ndia foi a que mais se expandiu, ainda que, a princpio, sem um objetivo
claro (levando um professor de Histria Moderna em Cambridge a afirmar: Parecemos ter
conquistado e povoado metade do mundo em meio a um estado de distrao).33 Depois de uma
base de poder e comrcio britnicos ter sido estabelecida na regio leste de Bengala, ela se viu
cercada por competidores, europeus e asiticos. A cada guerra que acontecia na Europa ou nas
Amricas, os britnicos na ndia entravam em choque com as colnias de seus rivais e aliados; a
cada vitria eles anexavam as posses do adversrio. medida que as possesses britnicas
tecnicamente propriedades da Companhia das ndias Orientais, no do Estado britnico em si
se expandiram, elas vieram a se considerar sob a ameaa da Rssia, espreita ao norte; de
Burma, ora numa postura militante, ora fragmentada, e pelos ambiciosos e cada vez mais
autnomos soberanos moguls, justificando assim (aos olhos britnicos) novas anexaes.
Ao fim e ao cabo, a Gr-Bretanha se viu concebendo uma entidade indiana cuja unidade se
baseava na segurana de um conjunto de territrios abrangendo os Estados contemporneos do
Paquisto, da ndia, em Banglaseh e em Mianmar. Algo semelhante a um interesse nacional
indiano foi definido, sendo associado a uma unidade geogrfica que era, de fato, governada
como um Estado, mesmo na ausncia (era o que se supunha) de uma nao indiana. Essa poltica
baseava a segurana da ndia na supremacia naval britnica no oceano ndico; em regimes
amigos, ou pelo menos no ameaadores, to distantes como Cingapura e Aden; e num regime
no hostil no Passo Khyber e no Himalaia. Ao norte, a Gr-Bretanha procurou se esquivar dos
avanos da Rssia tsarista recorrendo a uma complexa combinao de espies, exploradores e
associados nativos, apoiados em pequenos contingentes de foras britnicas, no que veio a ser
conhecido como o Grande Jogo da geoestratgia do Himalaia. Tambm fez avanar as

fronteiras com a China ao norte, na direo do Tibete uma questo que voltou tona na
guerra entre a China e a ndia, em 1962. Polticas contemporneas anlogas a essas se tornaram
elementos vitais da poltica externa da ndia ps-independncia. Elas do forma a uma ordem
regional para o sul da sia, em cujo centro estaria a ndia, e a oposio s tentativas de qualquer
pas de, a despeito da sua estrutura domstica, concentrar poder nos territrios vizinhos a ponto
de se tornar uma ameaa.
Quando Londres reagiu ao motim de 1857, protagonizado por soldados muulmanos e
hindus do exrcito da Companhia das ndias Orientais, colocando a regio sob domnio direto
britnico, no concebeu este ato como a imposio da administrao britnica a uma nao
estrangeira. Via a si mesma, ao contrrio, como um supervisor neutro, responsvel pelo
aprimoramento de uma grande variedade de povos e estados. Ainda em 1888, um importante
administrador britnico podia declarar:
No existe, e nunca existiu, uma ndia, ou mesmo qualquer parte da ndia que possusse, segundo as ideias europeias,
qualquer tipo de unidade, fsica, poltica, social ou religiosa. [] Poderamos, com o mesmo objetivo e a mesma
chance de sucesso, acreditar que no futuro uma nica nao ter tomado o lugar das vrias naes da Europa.34

Ao decidir, depois do motim, administrar a ndia enquanto uma nica unidade imperial, a
Gr-Bretanha esforou-se para tornar o projeto uma realidade. As diferentes regies passaram a
ser ligadas por estradas de ferro e por um idioma comum, o ingls. As glrias da antiga
civilizao indiana foram estudadas e catalogadas e a elite da ndia treinada segundo o
pensamento e as instituies britnicas. No decorrer desse processo, a Gr-Bretanha despertou
novamente na ndia a conscincia de que ela consistia numa nica entidade sob o domnio
estrangeiro e inspirou um sentimento de que, para derrotar a influncia estrangeira, ela teria de
se constituir enquanto uma nao. O impacto exercido pela Gr-Bretanha sobre a ndia foi,
portanto, semelhante ao que Napoleo produziu na Alemanha, cujos mltiplos Estados tinham
sido tratados at ento como uma entidade geogrfica, no nacional.
A maneira pela qual a ndia obteve sua independncia e escolheu o papel que desempenharia
no mundo refletiu esses diferentes legados. A ndia sobrevivera ao longo dos sculos ao combinar
uma cultura que no se mostrava permevel com uma extraordinria capacidade psicolgica para
lidar com as foras de ocupao. A resistncia passiva de Mohandas Gandhi ao domnio britnico
tornou-se possvel, em primeiro lugar, graas elevao espiritual promovida pelo Mahatma, mas
tambm porque aquela se revelou a maneira mais eficaz de lutar contra o poder imperial por
causa do seu apelo aos valores bsicos da sociedade liberal britnica. Como ocorrera com os
norte-americanos dois sculos antes, os indianos obtiveram sucesso no combate pela sua
independncia ao invocar na luta contra seus governantes coloniais conceitos de liberdade que
eles tinham estudado nas escolas britnicas (inclusive na London School of Economics, na qual
os futuros lderes da ndia absorveram muitas de suas ideias semissocialistas).
A ndia moderna concebeu sua independncia como um triunfo no apenas de uma nao,
mas de princpios morais universais. E como os Pais Fundadores dos Estados Unidos, os
primeiros lderes da ndia equiparavam o interesse nacional correo moral. Contudo, quando
se trata de levar para fora de suas fronteiras os princpios de suas instituies domsticas, os

lderes indianos tm atuado de acordo com os princpios vestfalianos, demonstrando pouco


interesse em promover a democracia e os direitos humanos no plano internacional.
Na condio de primeiro-ministro de um Estado que acabara de anunciar sua independncia,
Jawaharlal Nehru argumentou que a poltica externa indiana seria norteada pelos interesses
nacionais do pas, no pela amizade com os outros pases por si s ou pelo cultivo de vnculos
com pases de sistemas domsticos compatveis com os dela. Num discurso de 1947, pouco
depois da independncia, ele explicou:
Seja qual for a poltica que formulemos, a arte de conduzir os negcios estrangeiros reside em descobrir o que mais
vantajoso para o pas. Podemos falar na boa vontade internacional e acreditarmos sinceramente nisso. Mas, em ltima
anlise, um governo funciona em funo do bem do pas que ele governa e nenhuma administrao ousa fazer algo que,
a curto ou longo prazo, represente uma evidente desvantagem para esse pas.35

Kautilya (e Maquiavel) no poderiam ter colocado melhor.


Nehru e os primeiros-ministros subsequentes, incluindo sua filha, a formidvel Indira
Gandhi, agiram para reforar a posio da ndia como parte do equilbrio global, elevando sua
poltica externa condio de uma expresso da autoridade moral superior da ndia. A ndia
apresentava a realizao do prprio interesse nacional como um empreendimento notavelmente
imbudo do esprito iluminista de modo muito parecido com o que os Estados Unidos
fizeram dois sculos antes. E Nehru e mais tarde Indira Gandhi, primeira-ministra entre 1966
e 1977 e de 1980 a 1984 teve sucesso ao estabelecer sua jovem nao como um dos principais
elementos da ordem internacional do perodo ps-Segunda Guerra Mundial.
O significado do no alinhamento era diferente da poltica empreendida por um elemento
equilibrador no sistema de balana de poder. A ndia no estava preparada para se deslocar para
o lado mais fraco como teria feito algum disposto a promover o equilbrio. No estava
interessada em operar um sistema internacional. O impulso que nela predominou foi o de no se
encontrar formalmente em nenhum dos dois campos e pde aferir seu sucesso pelo fato de no
ter sido arrastada a participar de conflitos que no afetavam seus interesses nacionais.
Nascendo como pas num mundo em que superpotncias j estavam estabelecidas no
contexto da Guerra Fria, a ndia independente elevou sutilmente condio de um princpio
tico a liberdade de manobra necessria para barganhar. Combinando um moralismo baseado no
sentido de justia com uma avaliao perspicaz da balana de poder e tambm da psicologia das
grandes potncias, Nehru anunciou a inteno da ndia de ser uma potncia global que traaria
seu curso manobrando entre os dois grandes blocos. Em 1947, afirmou numa mensagem
enviada revista The New Republic:
Ns nos propomos a evitar o envolvimento com qualquer dos blocos ou grupos de potncias por entender que apenas
desse modo podemos servir no somente causa da ndia, mas da paz mundial. Essa poltica s vezes leva partidrios
de um grupo a imaginar que estamos apoiando o outro grupo. Todas as naes, ao formularem sua poltica externa,
colocam em primeiro lugar seus interesses. Felizmente os interesses da ndia coincidem com os de uma poltica externa
pacfica e com a cooperao com todas as naes progressistas. A ndia acabar inevitavelmente sendo atrada para a
proximidade daqueles pases que se mostram mais amistosos e cooperativos em relao a ela.36

Em outras palavras, a ndia se declarava neutra e acima do jogo de poder mundial, em parte
por uma questo de princpio no interesse da paz mundial, mas igualmente porque isso atendia
ao seu interesse nacional. Durante os ultimatos impostos pelos soviticos a respeito de Berlim
entre 1958 e 1962, dois governos norte-americanos, em especial o de John F. Kennedy, tinham
buscado o apoio da ndia em nome de uma cidade isolada que procurava manter seu status de
liberdade. Mas a ndia assumiu a posio de que nenhuma tentativa de impor sobre ela as
normas dos blocos da Guerra Fria iria priv-la da sua liberdade de ao e, portanto, de uma
posio que permitisse exercer seu poder de barganha. Neutralidade moral a curto prazo seria o
caminho para exercer influncia moral a longo prazo. Como Nehru disse a seus assessores:
Teria sido absurdo e pouco poltico para a delegao indiana evitar o bloco sovitico por medo de irritar os norteamericanos. Chegar um tempo quando poderemos vir a dizer, de um modo claro e definitivo, aos norte-americanos e a
outros que, se continuarem a assumir uma atitude pouco amistosa, seremos forados a procurar amigos em outra
parte.37

A essncia dessa estratgia residia no fato de que permitia ndia obter apoio dos dois campos
da Guerra Fria assegurando ajuda militar e cooperao diplomtica da parte do bloco
sovitico, enquanto flertava com os norte-americanos em busca de assistncia para seu
desenvolvimento e do apoio moral da parte do establishment intelectual dos Estados Unidos. Por
mais que isso fosse irritante para os Estados Unidos da poca da Guerra Fria, aquela era uma
atitude sensata para uma nao emergente. Com uma capacidade militar ento incipiente e uma
economia subdesenvolvida, a ndia teria sido respeitada, mas como uma aliada de segunda linha.
Na condio de um protagonista independente ela podia exercer uma influncia muito mais
abrangente.
Ao procurar desempenhar este papel, a ndia se props a construir um bloco de Estados que
mantivessem uma atitude semelhante na realidade, um alinhamento dos no alinhados.
Como disse Nehru aos delegados da Conferncia Afro-Asitica de Bandung, na Indonsia, em
1955:
Seramos ns, pases da sia e da frica, desprovidos de qualquer posio positiva a no ser a de pr-comunistas ou
anticomunistas? Teramos chegado a este ponto, em que os lderes do pensamento que deu religies e todo tipo de
coisas ao mundo teriam que se contentar em seguir a reboque desse ou daquele grupo, ou a entrarmos na rbita deste
ou daquele partido, realizando seus desejos e oferecendo, de vez em quando, uma ou outra ideia? Isso seria algo
degradante e humilhante para qualquer povo ou pas que se respeite. uma noo para mim intolervel achar que os
grandes pases da sia e da frica deveriam se livrar dos grilhes e ganhar a liberdade apenas para se degradar ou se
humilhar dessa maneira.38

O clculo mais decisivo para justificar a rejeio pela ndia do que descrevia como a poltica
de poder da Guerra Fria era o de que no via nenhum interesse nacional nas disputas ento em
curso. Em razo das rivalidades distribudas ao longo das linhas divisrias na Europa, a ndia no
iria desafiar a Unio Sovitica, situada a apenas algumas poucas centenas de quilmetros de
distncia, a quem a ndia no desejava oferecer nenhum incentivo para se aliar ao Paquisto. Da
mesma forma no iria se arriscar a ser alvo da hostilidade dos muulmanos em nome das
controvrsias no Oriente Mdio. A ndia evitava se pronunciar sobre a invaso da Coreia do Sul

pela Coreia do Norte e sobre a subverso no Vietn do Sul promovida pelo Vietn do Norte. Os
lderes indianos estavam determinados a no se deixar isolar do que identificavam como sendo as
tendncias progressistas no mundo em desenvolvimento ou se arriscar a ser alvo da hostilidade da
superpotncia sovitica.
No entanto, a ndia se viu envolvida numa guerra com a China em 1962 e em quatro guerras
contra o Paquisto (uma delas, em 1971, foi travada sob a proteo de um recm-assinado
tratado de defesa com a Unio Sovitica, vindo a terminar com a diviso do principal adversrio
da ndia em dois Estados separados, o Paquisto e Bangladesh reforando numa grande
medida a posio estratgica geral da ndia).
Ao procurar assumir um papel de liderana entre os no alinhados, a ndia estava aderindo a
um conceito de ordem internacional compatvel com aquele que herdara, tanto no plano global
quanto no regional. Sua articulao formal se deu de modo classicamente vestfaliano e foi
coerente com anlises histricas europeias sobre a balana de poder. Nehru definiu a abordagem
da ndia sintetizando-a em cinco princpios da coexistncia pacfica. Ainda que batizados com
o nome de um conceito filosfico indiano, Pancha Shila (Cinco Princpios de Coexistncia), eles
vinham a ser na verdade uma recapitulao mais magnnima do modelo vestfaliano para uma
ordem multipolar de Estados soberanos:
(1) respeito mtuo pela integridade territorial e soberania;
(2) no agresso mtua;
(3) no interferncia mtua nos assuntos internos;
(4) igualdade e benefcio mtuos;
(5) coexistncia pacfica.39
A defesa indiana de princpios abstratos da ordem mundial foi acompanhada por uma
doutrina para a segurana indiana no plano regional. Da mesma forma que os primeiros lderes
norte-americanos desenvolveram com a Doutrina Monroe um conceito para o papel especial
exercido pelos Estados Unidos no Hemisfrio Ocidental, a ndia, na prtica, forjou para si
mesma uma posio especial na regio do oceano ndico, entre as ndias Orientais e o Chifre da
frica. A exemplo do que a Gr-Bretanha fizera em relao Europa nos sculos XVIII e XIX, a
ndia se esfora para evitar a emergncia de um poder dominante nessa vasta regio do globo.
Assim como os primeiros lderes norte-americanos no tinham buscado a aprovao do
Hemisfrio Ocidental com respeito Doutrina Monroe, da mesma forma a ndia, na regio de
seus interesses estratgicos especiais, conduz sua poltica com base na prpria definio da ordem
do sul da sia. E ainda que as opinies da ndia e dos Estados Unidos frequentemente entrassem
em choque a respeito dos acontecimentos da Guerra Fria, os dois pases, aps o colapso da Unio
Sovitica, tm tomado rumos paralelos em suas polticas para a regio do oceano ndico e suas
periferias.
Com o fim da Guerra Fria, a ndia se libertou de muitas presses conflitantes e de alguns de
seus flertes com o ideal socialista. Engajou-se numa reforma econmica, desencadeada por uma
crise na balana de pagamentos em 1991 e que contou com a assistncia de um programa do

Fundo Monetrio Internacional. As empresas indianas lideram hoje importantes setores da


economia mundial. Essa nova direo se reflete na postura diplomtica do pas, com novas
parcerias no nvel global e em particular atravs da frica e sia, granjeando grande respeito no
mundo pelo papel da ndia nas instituies multilaterais econmicas e financeiras. Alm da sua
crescente influncia econmica e diplomtica, a ndia aumentou consideravelmente sua
capacidade militar, incluindo uma marinha e seu estoque de armas nucleares. E, dentro de
poucas dcadas, ela ultrapassar a China na condio de pas mais populoso da sia.
O papel da ndia na ordem mundial se torna mais complicado devido a fatores estruturais
relacionados sua fundao. Entre os mais complexos esto suas relaes com os vizinhos mais
prximos, particularmente Paquisto, Bangladesh, Afeganisto e China. Seus laos ambivalentes
e antagonismos refletem o legado de um milnio de invases e migraes concorrentes no espao
do subcontinente, dos ataques da Gr-Bretanha nas franjas de seu domnio indiano e do brusco
fim do domnio colonial britnico no perodo imediato aps a Segunda Guerra Mundial.
Nenhum Estado aceitou plenamente as fronteiras estabelecidas pela partilha do subcontinente
em 1947. Tratadas como um arranjo provisrio por uma ou outra das partes, as fronteiras
contestadas tm sido desde ento motivo para violncias comunais espordicas, confrontos
militares e infiltrao terrorista.40
As fronteiras com o Paquisto, que em linhas gerais reconstituam as concentraes de
populao islmica no subcontinente, ignoram limites tnicos. Elas deram origem a um Estado
baseado na religio islmica em duas partes no contguas do que tinha sido a ndia britnica,
separadas por milhares de quilmetros de territrio indiano, situao que preparou o cenrio
para vrias guerras subsequentes. As fronteiras com o Afeganisto e a China foram proclamadas
tendo como base linhas fixadas por administradores coloniais britnicos no sculo XIX, limites
mais tarde renegados por ambas as partes e at hoje contestados. Tanto a ndia como o Paquisto
investiram pesadamente em arsenais nucleares e em posturas militares regionais. O Paquisto
tambm tolera, quando no instiga, extremismos violentos, incluindo terrorismo no Afeganisto
e na prpria ndia.
Um fator capaz de complicar ainda mais a situao sero as relaes entre a ndia e o mundo
muulmano, do qual ela parte integrante.41 A ndia frequentemente classificada como um
pas do leste da sia ou do sul da sia, porm possui vnculos histricos mais profundos com o
Oriente Mdio e uma populao muulmana maior do que a do prprio Paquisto. Na
realidade, maior do que a de qualquer outro pas muulmano, com exceo da Indonsia. At o
momento a ndia conseguiu manter-se ao largo das correntes mais turbulentas e da violncia
sectria, em parte devido ao tratamento esclarecido concedido s minorias e ao cultivo de
princpios comuns indianos em termos de poltica interna incluindo democracia e
nacionalismo , transcendendo diferenas comunais. No entanto, este desfecho no est dado
de antemo e mant-lo algo que exigir esforos constantes. Uma maior radicalizao no
mundo rabe ou o agravamento do conflito civil no Paquisto poderiam expor a ndia a presses
internas significativas.
Hoje a ndia procura praticar uma poltica externa em muitos aspectos semelhante do
antigo Raj britnico, na medida em que tenta basear uma ordem regional sobre um equilbrio de

poder num arco que se estende por metade do mundo, do Oriente Mdio a Cingapura, e depois,
ao norte, at o Afeganisto. Suas relaes com a China, o Japo e o Sudeste Asitico seguem um
padro anlogo ao do equilbrio de poder europeu do sculo XIX. A exemplo da China, no hesita
em recorrer a brbaros distantes, como os Estados Unidos, se isso for til para atingir seus
objetivos regionais ainda que, ao descrever suas polticas, ambos os pases utilizem termos
mais elegantes. Na administrao George W. Bush, uma coordenao estratgica entre a ndia e
os Estados Unidos numa escala global foi discutida ocasionalmente. Tal arranjo permanece
restrito regio do Sul da sia porque o tradicional no alinhamento da ndia permaneceu
como um obstculo para uma coordenao global e porque nenhum dos dois pases estava
disposto a adotar um confronto com a China como um princpio permanente de suas polticas
nacionais.
Como a Gr-Bretanha do sculo XIX, que foi levada a aprofundar seu envolvimento global
para proteger as rotas estratgicas para a ndia, ao longo do sculo XXI a ndia se sentiu obrigada a
desempenhar um papel estratgico de importncia crescente na sia e no mundo islmico para
evitar que a regio venha a ser dominada por pases e ideologias considerados hostis pelos
indianos. Ao persistir nesse rumo, a ndia forjou vnculos naturais com a anglosfera, formada
pelos pases de lngua inglesa. Contudo, provavelmente continuar a honrar o legado de Nehru,
preservando a liberdade de manobra em suas relaes na sia e no Oriente Mdio e em suas
polticas em relao a importantes pases autocrticos, a cujos recursos a ndia precisar continuar
a ter acesso para manter seus planos econmicos de expanso. Essas prioridades criaro seus
prprios imperativos, transcendendo atitudes histricas. Com a reconfigurao da posio
americana no Oriente Mdio, os vrios pases da regio procuraro novos parceiros para
fortalecer suas posies e para desenvolver algum tipo de ordem regional. E a anlise estratgica
da prpria ndia no permitir que se crie um vcuo no Afeganisto ou que se afirme na sia a
hegemonia de outra potncia.
Sob a liderana de um governo nacionalista hindu, eleito por uma ampla maioria em maio de
2014 com um programa voltado para a reforma e o crescimento econmicos, pode-se esperar
que a ndia persistir, com nimo redobrado, na sua poltica externa tradicional. Munida de um
mandado firme e de uma liderana carismtica, o governo de Narendra Modi pode se considerar
em condies de apontar para novas direes em temas histricos, como o conflito com o
Paquisto e as relaes com a China. Com a ndia, Japo e China conduzidos por governos
fortes e dotados de clara orientao estratgica, aumentar a possibilidade de que rivalidades
venham a ser intensificadas e de que sejam tomadas decises potencialmente ousadas.
Em qualquer desses casos, a ndia ser o ponto de apoio e alavanca para a ordem do sculo
XXI: um elemento indispensvel, baseado em sua geografia, em seus recursos, na tradio de sua
liderana sofisticada, na evoluo estratgica e ideolgica das regies e dos conceitos de ordem,
na intercesso das quais ela est situada.

O que uma ordem regional asitica?

Historicamente, a ordem europeia tinha se desenvolvido dentro dos limites do prprio


continente. A Inglaterra conseguiu, at o incio do sculo XX, preservar o equilbrio por meio da
sua posio insular e da sua supremacia naval. Em determinadas ocasies, as potncias europeias
recrutavam pases de fora do continente para reforar temporariamente as suas posies a
Frana, por exemplo, cortejou o Imprio Otomano no sculo XVI, e a Gr-Bretanha estabeleceu
uma aliana com o Japo no incio do sculo XX , porm potncias no ocidentais, a no ser
em episdios eventuais, como foi o caso de alguns pases do Oriente Mdio e do norte da frica,
tinham poucos interesses na Europa e no eram chamadas a intervir em conflitos europeus.
A ordem asitica contempornea, ao contrrio, apresenta como caracterstica permanente a
incluso de potncias de fora do continente: os Estados Unidos, cujo papel como uma potncia
da regio sia-Pacfico foi afirmado explicitamente em declaraes conjuntas pelo presidente dos
Estados Unidos Barack Obama e pelo presidente chins Hu Jintao, em janeiro de 2011, pelo
presidente chins Xi Jinping, em junho de 2013; e a Rssia, uma potncia geograficamente
asitica, integrante de grupos asiticos como a Organizao de Cooperao de Xangai, mesmo
que trs quartos de sua populao vivam na parte europeia do territrio russo.42
Nos tempos modernos os Estados Unidos tm sido ocasionalmente convidados a intervir
como promotor do equilbrio de poder. No tratado de Portsmouth de 1905, mediou a guerra
entre a Rssia e o Japo; na Segunda Guerra Mundial, o pas derrotou a pretenso japonesa de
obter uma hegemonia asitica. Os Estados Unidos desempenharam um papel asitico comparvel
durante a Guerra Fria ao procurar contrabalanar a Unio Sovitica por meio de uma rede de
alianas que se estendia do Paquisto s Filipinas.
A estrutura asitica em formao ter de levar em considerao uma grande quantidade de
Estados at agora no abordados nas pginas deste livro. A Indonsia, Estado que serve de ncora
regio do Sudeste Asitico ao mesmo tempo em que afirma sua orientao islmica,
desempenha um papel cada vez mais influente, tendo conseguido at o momento conservar um
delicado equilbrio ao interagir com a China, os Estados Unidos e o mundo muulmano. Tendo
o Japo, a Rssia e a China como vizinhos, a Repblica da Coreia construiu uma vibrante
democracia sustentada por uma economia globalmente competitiva, incluindo a liderana em
indstrias estratgicas como telecomunicaes e o setor naval. Muitos pases asiticos
incluindo a China veem a Coreia do Norte como um grande perigo. A Coreia do Sul pelo
seu lado ter de lidar com crescentes presses domsticas pela reunificao.
Tendo em vista as vastas dimenses da sia e o seu grau de diversidade, suas naes forjaram
uma espantosa variedade de grupos multilaterais e mecanismos bilaterais. Ao contrrio da Unio
Europeia, da OTAN e da Comisso para Segurana e Cooperao na Europa, essas instituies
tratam de temas relacionados segurana e economia, lidando com as questes caso a caso, no
como uma expresso de regras formais de uma ordem regional. Alguns dos grupos mais
importantes incluem os Estados Unidos, e alguns, inclusive econmicos, so apenas asiticos, do
qual o mais elaborado e significativo a ASEAN, a Associao das Naes do Sudeste Asitico. Seu
princpio bsico o de acolher aquelas naes mais diretamente envolvidas com as questes que
esto sendo tratadas.

No entanto, ser que tudo isso resulta em um sistema de ordem asitico? No equilbrio
europeu, os interesses das partes mais importantes eram comparveis, quando no coincidentes.
Um equilbrio de poder podia ser desenvolvido no apenas na prtica como inevitvel na
ausncia de uma hegemonia , mas como um sistema de legitimidade que facilitava decises e
moderava as polticas dos Estados. Esse tipo de coincidncia entre interesses no existe na sia,
como fica demonstrado pelas prioridades adotadas pelos pases de maior peso. Enquanto a ndia
parece mais preocupada com a China como um competidor em nvel de igualdade, o que ocorre
em grande medida como um legado da guerra de fronteira de 1962, a China enxerga seus rivais e
pares no Japo e nos Estados Unidos. A ndia tem dedicado menos recursos militares para se
precaver em relao China do que em relao ao Paquisto, o qual, se no um competidor de
igual para igual, tem sido uma preocupao estratgica para Nova Delhi.
A natureza amorfa dos grupos asiticos se d em parte porque a geografia, ao longo da
histria, determinou uma diviso ntida entre o leste da sia e o sul da sia. Influncias culturais,
filosficas e religiosas transcenderam as linhas divisrias geogrficas, e os conceitos de governo
baseados no hindusmo e no confucianismo tm coexistido no Sudeste Asitico. As barreiras,
contudo, representadas pelas montanhas e pelas florestas, se mostraram impenetrveis demais
para permitir interao militar entre os grandes imprios do leste da sia e do sul da sia at o
sculo XX. Os mongis e seus sucessores entraram no subcontinente indiano pela sia Central,
no atravs dos altos desfiladeiros do Himalaia, e no conseguiram alcanar as partes ao sul da
ndia. As diferentes regies da sia tm seguido caminhos diferentes, tanto em termos histricos
como geogrficos.
As ordens regionais construdas durante esses perodos no incluram nenhuma que fosse
baseada nos pressupostos vestfalianos. Enquanto a ordem europeia adotava um equilbrio de
Estados soberanos definidos em termos territoriais, reconhecendo a igualdade jurdica uns dos
outros, as foras polticas tradicionais da sia operavam segundo critrios mais ambguos. At um
perodo bem avanado da Era Moderna, um mundo asitico interno, influenciado pelo
Imprio Mongol, Rssia e Isl, coexistia com o sistema de tributrios do Imprio Chins; este
ltimo se estendia para alm dos seus limites, na direo dos reinos do Sudeste Asitico, que
acatavam as pretenses de universalidade por parte da China, mesmo praticando uma forma de
governana profundamente influenciada pelos princpios hindustas recebidos da ndia, os quais
atribuam aos monarcas uma forma de divindade.
Na atualidade, esses dois legados esto se encontrando e os vrios pases esto longe de chegar
a um consenso a respeito do significado da jornada que realizaram ou sobre as lies que
guardam para o sculo XXI. Nas condies atuais, so basicamente duas as balanas de poder que
esto surgindo: uma no sul da sia, a outra no leste da sia. Nenhuma das duas possui a
caracterstica tpica da balana de poder europeia: um elemento que desempenhe o papel de
garantir o equilbrio, um pas capaz de exercer o papel de fiador da balana ao deslocar seu peso
para o lado mais fraco. Os Estados Unidos (depois de sua retirada do Afeganisto) tm procurado
no tratar a balana interna do sul da sia como um problema sobretudo militar. Porm tero de
se manter ativos no plano diplomtico para restabelecer uma ordem regional se no quiserem ver

surgir um vcuo, que acabaria inevitavelmente por arrastar todos os pases vizinhos para uma
confrontao regional.

CAPTULO 6

Rumo a uma ordem asitica:


confronto ou parceria?

dos Estados asiticos reside na sua percepo de que representam


pases emergentes ou ps-coloniais. Todos procuraram superar o legado do jugo colonial por
meio da afirmao de uma forte identidade nacional. Eles compartilham uma convico de que a
ordem mundial no momento est se reequilibrando depois de uma interveno no natural do
Ocidente ao longo dos ltimos sculos, porm extraram lies muito diferentes das suas
trajetrias histricas. Quando altos funcionrios procuram fazer aluso aos seus interesses vitais,
muitos deles se voltam para tradies culturais diferentes e idealizam um perodo diferente, que
representaria uma era de ouro.
Nos sistemas da Europa dos sculos XVIII e XIX, a preservao do equilbrio e,
consequentemente, do status quo era vista como uma virtude. Na sia, quase todos os Estados
so impulsionados pelo seu prprio dinamismo. Convencidos de que se encontram em
ascenso, eles operam com a convico de que o mundo ainda est por reconhecer o papel
condizente com sua atual condio. Ainda que nenhum estado condicione a soberania e a
dignidade uns dos outros e todos reafirmem a dedicao a uma diplomacia que no incorra na
lgica da soma zero, a busca simultnea de tantos programas de construo de prestgio
nacional introduz um grau de volatilidade na ordem regional. Com a evoluo das modernas
tecnologias, as maiores potncias da sia se armaram com arsenais de um poder de destruio
muito maior do que mesmo o estado europeu mais forte possua no sculo XIX, aumentando dessa
forma os riscos representados por eventuais erros de clculo.
A organizao da sia apresenta, assim, um desafio inerente ordem mundial. A percepo
dos pases e a busca dos seus interesses nacionais, e no o equilbrio de poder enquanto um
sistema, deram forma aos mecanismos de poder que acabaram por se desenvolver. Seu teste
consistir em saber se ser possvel uma parceria que abranja a regio, proporcionando uma
estrutura pacfica para a interao entre vrios interesses estabelecidos.
TRAO MAIS CARACTERSTICO

A ordem internacional asitica e a China


De todos os conceitos de ordem mundial que j existiram na sia, aquele adotado pela China
foi, de longe, o que funcionou por mais tempo, o mais claramente definido e o mais distanciado
das noes vestfalianas. A China percorreu tambm a trajetria mais complexa, indo de uma

antiga civilizao, passando por um imprio clssico, da para a revoluo comunista at atingir o
status de uma grande potncia moderna um rumo que acabar por exercer um impacto
profundo sobre a humanidade.
Da sua unificao como uma nica entidade poltica em 221 a.C. at o incio do sculo XX, a
ideia de que a China ocupava o centro da ordem mundial estava to arraigada no modo de
pensar de sua elite que o idioma chins no dispunha de nenhuma palavra para designar esta
noo. Apenas de modo retrospectivo seus estudiosos viriam a definir o sistema sinocntrico de
Estados tributrios.1 Segundo esse conceito tradicional, a China considerava a si mesma, em
certo sentido, o nico governo soberano do mundo. Seu imperador era tratado como uma
figura de dimenses csmicas e uma pea fundamental a unir os planos humano e divino. Seu
raio de ao no era um estado soberano da China ou seja, os territrios diretamente sob
seu controle , mas sim Tudo que Existe sob o Cu, uma rea da qual a China constitua a
parte central, civilizada: o Imprio do Meio, inspirando e aperfeioando o resto da
humanidade.
De acordo com essa viso, a ordem mundial refletia uma hierarquia universal, no um
equilbrio de Estados soberanos competindo entre si. Cada sociedade conhecida era considerada
como uma entidade que devia algum tipo de tributo China, numa relao parcialmente ditada
pelo seu grau de aproximao em relao cultura chinesa, qual nenhuma outra se equiparava.
Outros monarcas no eram vistos como pares, mas sim como pupilos vidos por aprender a arte
de governar, se esforando para alcanar o plano da civilizao. A diplomacia no era um
processo de barganha entre mltiplos interesses soberanos, mas uma srie de cerimnias
cuidadosamente encenadas nas quais era dada sociedades estrangeiras a oportunidade de
reafirmar seu lugar na hierarquia global. De forma condizente com essa perspectiva, na China da
era clssica o que hoje chamamos de poltica externa era competncia do Ministrio dos
Rituais, que determinava os graus de dependncia dos Estados tributrios, e do Gabinete de
Assuntos de Fronteira, encarregado das relaes com as tribos nmades. Um Ministrio das
Relaes Exteriores veio a ser constitudo na China s em meados do sculo XIX, e apenas para
lidar com os intrusos do Ocidente.2 Mesmo assim, os funcionrios consideravam sua tarefa como
uma prtica tradicional relacionada ao contato com brbaros, no algo que pudesse ser
considerado diplomacia vestfaliana. O novo ministrio ostentava o ttulo revelador de Gabinete
de Administrao dos Negcios de Todas as Naes, sugerindo que a China no estava em
absoluto empenhada numa diplomacia interestatal.
O objetivo do sistema de Estados tributrios era estimular uma postura de deferncia, no
extrair benefcios econmicos ou dominar sociedades estrangeiras por meios militares. A
realizao arquitetnica mais imponente da China, a Grande Muralha, que acabou por se
estender por cerca de 8 mil quilmetros, teve sua construo iniciada pelo imperador Qin Shi
Huang, que acabara de derrotar militarmente todos os seus rivais, pondo fim ao perodo dos
Reinos Combatentes para unificar a China. Foi um grandioso testemunho de uma vitria
militar, mas tambm dos seus limites, transmitindo a ideia de um vasto poder somado
conscincia de sua vulnerabilidade. Por milnios a China esteve empenhada mais em enganar e
seduzir seus adversrios do que propriamente em derrot-los pela fora das armas. Assim, um

ministro da dinastia Han (206 a.C 220 d.C.) descreveu as cinco iscas com as quais
propunha lidar com as tribos Xiongnu, um povo composto por cavaleiros, na fronteira nordeste
do pas, ainda que pelos critrios militares convencionais a China fosse superior em termos
militares:
Dar-lhes [] roupas refinadas e carruagens para corromper seus olhos; dar-lhes boa comida para corromper suas bocas;
dar-lhes msica e mulheres para corromper seus ouvidos; oferecer-lhes belas construes, celeiros e escravos para
corromper seus estmagos []; e, para os que quisessem se render, o imperador [deveria] conceder-lhes a honra de
receb-los com uma festa imperial, na qual o imperador deveria servir-lhes pessoalmente vinho e comida, de modo a
corromper suas mentes. Essas so as que poderamos chamar de as cinco iscas.3

Marca registrada dos rituais diplomticos chineses, o kowtow ato de ajoelhar-se e abaixar a
cabea at tocar no cho em reconhecimento autoridade superior do imperador era
certamente um aviltamento e provou ser um obstculo nas relaes com os modernos estados
ocidentais. Porm o kowtow era simbolicamente voluntrio: a deferncia representativa de um
povo que tinha sido menos conquistado do que vencido pela admirao. O tributo prestado
China nessas ocasies era muitas vezes excedido em valor pelos presentes oferecidos pelo
imperador em retribuio.
Tradicionalmente, a China buscava dominar em termos psicolgicos os outros pases por
meio das suas realizaes e da sua cultura entremeadas com ocasionais investidas militares para
ensinar uma lio aos brbaros recalcitrantes e tambm para inspirar respeito. Tanto esses
objetivos estratgicos como esse enfoque fundamentalmente psicolgico do conflito armado
puderam ser vistos em ao em tempos to recentes como as guerras da China com a ndia, em
1962, e com o Vietn, em 1979, assim como no modo como reafirmava seus interesses vitais em
relao aos seus vizinhos.
Contudo, a China no era uma sociedade imbuda de uma misso no sentido ocidental do
termo. Ela procurava inspirar respeito, no impor converso; essa linha sutil jamais podia ser
cruzada. Sua misso era o seu desempenho, o qual se esperava que fosse admitido e reconhecido
pelas sociedades estrangeiras. Era possvel que outro pas se tornasse um amigo, at mesmo um
velho amigo, mas jamais poderia ser tratado pela China em termos de igualdade. Ironicamente,
os nicos estrangeiros que obtiveram algo semelhante a esse status foram conquistadores. Num
dos mais espantosos feitos de imperialismo cultural da histria, dois povos que tinham
conquistado a China os mongis no sculo XIII e os manchus no sculo XVII foram
induzidos a adotar os elementos fundamentais da cultura chinesa para facilitar a administrao de
um povo to numeroso e to obstinado na crena na sua prpria superioridade cultural. Os
conquistadores foram assimilados num grau significativo pela sociedade chinesa derrotada, a
ponto de partes importantes dos seus territrios de origem acabarem por ser considerados
tradicionalmente chineses. A China no tinha pretendido exportar seu sistema poltico; tinha
visto, ao contrrio, outros virem adot-lo. Nesse sentido, ela se expandiu no pela conquista, mas
por osmose.
Na Era Moderna, os representantes ocidentais com seu prprio sentido de superioridade
cultural se dispuseram a recrutar a China para o sistema mundial europeu, que estava em vias de

se tornar a estrutura bsica da ordem internacional. Eles pressionaram a China para cultivar laos
com o resto do mundo por meio de trocas de embaixadores, livre-comrcio e um programa
destinado a elevar o nvel de sua populao, recorrendo modernizao da economia e a uma
sociedade aberta ao proselitismo cristo.
O que o Ocidente concebia como um processo de educao e engajamento era tratado na
China como uma agresso. Primeiramente a China procurou se esquivar, passando em seguida
resistncia aberta. Quando o primeiro enviado britnico, George Macartney, chegou ao pas no
sculo XVIII, trazendo com ele alguns dos primeiros produtos da Revoluo Industrial e uma carta
do rei Jorge III propondo o livre-comrcio e o estabelecimento de embaixadas recprocas e
permanentes em Pequim e Londres, o navio chins que o levou de Guangzhou a Pequim foi
adornado com um estandarte identificando-o como o Embaixador Ingls trazendo um tributo
para o Imperador da China. Ele foi despachado com uma carta explicando ao rei da Inglaterra
que nenhum embaixador tinha autorizao para residir em Pequim porque a Europa consiste
em muitas outras naes alm da sua: se cada uma delas acabar solicitando para ser representada
na nossa Corte, como poderamos vir a consentir isso? Trata-se de algo completamente
impraticvel. O imperador no via necessidade de comrcio algum alm do que j era
praticado, de forma limitada, restrito a quantias precisas, porque a Gr-Bretanha no dispunha
de bens que a China pudesse desejar:
Ao zelar pelo vasto mundo, tenho em vista um nico objetivo, ou seja, o de governar da maneira mais perfeita e
cumprir com os deveres do Estado; no me interessam objetos exticos e caros. Se ordenei que os tributos enviados por
voc, Rei, fossem aceitos, isso se deu apenas em considerao disposio que o levou a envi-los para to longe. []
Como seu embaixador pode ver por si mesmo, possumos todas as coisas.4

Depois da derrota de Napoleo, medida que sua expanso mercantil ganhava mpeto, a GrBretanha tentou uma nova abordagem, despachando um segundo enviado com uma proposta
semelhante. A exibio do poder naval britnico durante as Guerras Napolenicas de pouco
serviu para mudar a estimativa chinesa em relao convenincia de manter relaes
diplomticas. Quando William Amherst, o enviado, se recusou a comparecer cerimnia de
kowtow, oferecendo como desculpa a explicao de que o uniforme apropriado no havia sido
entregue a tempo, sua misso foi dispensada e qualquer tentativa posterior de uma nova
abordagem diplomtica foi explicitamente desencorajada. O imperador despachou uma
mensagem para o prncipe regente na Inglaterra, explicando que, na condio de senhor de
todas as coisas sob o cu, o governo da China no poderia se dar ao trabalho de ensinar a cada
enviado brbaro o protocolo correto.5 Os registros imperiais se limitariam apenas a reconhecer
que vosso reino situado para alm dos oceanos proclama sua lealdade e anseia pela civilizao,
porm (na traduo do dito feita para uma publicao de missionrios ocidentais):
Desta data em diante, no h mais necessidade de que enviados sejam despachados para percorrerem um caminho to
longo, j que o nico resultado ser o ftil desperdcio de energia durante a viagem. Se vs vos dispuserdes a inclinar
vosso corao numa disposio submissa, podereis abrir mo de despachar misses corte de tempos em tempos; esse
o verdadeiro caminho para voltar-se para a civilizao. Para que possais obedecer para sempre esse ditame, proclamamos
agora esse dito.6

Ainda que admoestaes como essa paream presunosas pelos padres de hoje e fossem
profundamente ofensivas para o pas que acabara de manter o equilbrio de poder europeu e
poderia se considerar a potncia mais avanada da Europa em termos navais, econmicos e
industriais , o imperador estava se expressando de uma maneira condizente com as ideias sobre
seu lugar no mundo vigentes h um milnio, e que muitos povos vizinhos tinham sido obrigados
a, pelo menos, tolerar.
As potncias ocidentais, para sua vergonha, acabaram por forar a situao em relao ao tema
do livre-comrcio, concentrando o foco no produto mais obviamente nocivo vendido por elas e
insistindo no direito de importar sem qualquer tipo de restrio, justamente entre todos os
frutos do progresso ocidental o pio. A China, no ltimo perodo da dinastia Qing havia
negligenciado a condio de sua tecnologia militar, em parte por causa do status inferior dos
militares na hierarquia social confuciana da China, expressa no ditado Ferro bom no usado
para fazer pregos. Bons homens no se tornam soldados. Mesmo sob ataque das foras
ocidentais, a dinastia Qing desviou fundos destinados a gastos militares em 1893 para restaurar
um exuberante barco de mrmore no Palcio de Vero imperial.
Temporariamente sobrepujada pela presso militar em 1842, a China assinou tratados nos
quais cedia s exigncias ocidentais. Mas no abandonou seu sentido de singularidade e travou
com tenacidade uma luta sua retaguarda. Depois de obter uma vitria decisiva em 1856-58
(motivada pelo apresamento supostamente imprprio de um navio de bandeira britnica em
Guangzhou), a Gr-Bretanha insistiu num tratado que formalizasse o direito, h muito
reivindicado, de instalar um ministro residente em Pequim. Chegando, no ano seguinte, para
assumir seu posto acompanhado de um squito triunfal, o enviado britnico encontrou a
principal entrada na cidade pelo rio bloqueada por correntes e estacas. Ao ordenar que um
contingente de marinheiros britnicos retirasse os obstculos, foras chinesas abriram fogo; 519
militares britnicos morreram e outros 456 ficaram feridos na batalha que se seguiu. A GrBretanha despachou ento uma fora militar sob as ordens de lorde Elgin, que atacou Pequim e
queimou o Palcio de Vero, enquanto a corte de Qing fugia. Essa interveno brutal levou a
dinastia governante a aceitar, ainda que relutantemente, a instituio de um Bairro das
Legaes, destinado a abrigar os representantes diplomticos. A aquiescncia da China em
relao ao conceito de diplomacia recproca no interior de um sistema de Estados soberanos
vestfaliano no se deu sem relutncia e ressentimento.
No mago dessas disputas jazia uma questo mais abrangente: consistiria a China, ela prpria,
numa ordem mundial em si ou seria um Estado como os outros, que era parte de um sistema
internacional mais amplo? A China agarrou-se primeira premissa. Numa poca to tardia como
1863, depois de duas derrotas militares diante das foras brbaras e de um levante interno
massivo (a Rebelio Taiping), sufocado apenas com o recurso a tropas estrangeiras, o imperador
enviou uma carta a Abraham Lincoln assegurando-lhe a boa vontade da China: Tendo,
reverentemente, recebido dos Cus a misso de governar o universo, consideramos tanto o
Imprio do Meio [a China] como os pases de fora como se constitussem uma nica famlia, sem
nenhuma distino.7

Em 1872, o eminente sinlogo escocs James Legge exps a questo de forma precisa e com a
confiana tpica da sua poca, expressa na sensao da prpria superioridade do conceito
ocidental de ordem mundial:
Durante os ltimos quarenta anos a sua posio [da China] com relao s naes mais avanadas do mundo mudou
completamente. Firmou tratados com estas em termos de igualdade; mas no acredito que seus ministros e seu povo
tenham realmente encarado de frente essa verdade, de modo a compreender o fato de que a China apenas uma das
muitas naes independentes do mundo, e que sob o cu, a rea sujeita ao domnio do imperador, no compreende
tudo o que est sob o cu, mas apenas uma determinada parte que pode ser definida sobre a superfcie da terra e
passvel de ser apontada num mapa.8

Com a tecnologia e o comrcio empurrando sistemas contraditrios para um contato mais


estreito, as normas de qual ordem mundial viriam a prevalecer?
Na Europa, o sistema vestfaliano tinha surgido como um produto de uma grande quantidade
de Estados, na prtica independentes, ao fim da Guerra dos Trinta Anos. A sia ingressou na Era
Moderna sem contar com um aparato comparvel de organizao nacional e internacional.
Possua vrios centros civilizacionais cercados de reinos menores, com um conjunto sutil e
instvel de mecanismos para interao entre eles.
A enorme fertilidade das plancies chinesas, uma cultura de resistncia incomum e sua
perspiccia poltica tinham feito com que a China conseguisse permanecer unificada durante a
maior parte de um perodo de dois milnios, exercendo considervel influncia poltica,
econmica e cultural mesmo quando, pelos critrios convencionais, se encontrava
militarmente mais fraca. Sua vantagem comparativa residia na prosperidade de sua economia,
que produzia bens desejados por todos os seus vizinhos. Moldada por esses elementos, a ideia
chinesa de ordem mundial diferia bastante da experincia europeia, que era baseada numa
multiplicidade de Estados em condio de igualdade.
O drama do encontro entre a China e o mundo desenvolvido e o Japo residia no impacto
exercido pelas grandes potncias, organizadas enquanto Estados expansionistas, sobre uma
civilizao que inicialmente via as caractersticas do Estado moderno como uma degradao. A
ascenso da China eminncia da condio que ocupa no sculo XXI no um fenmeno
novo, mas restabelece padres histricos. A diferena est no fato de a China ter retornado tanto
como herdeira de uma antiga civilizao quanto como uma grande potncia contempornea
segundo o modelo vestfaliano. A nova situao combina os legados do Tudo sob o Cu, da
modernizao tecnocrtica e de uma busca nacional singularmente turbulenta ao longo do
sculo XX por uma sntese entre as duas coisas.

A China e a ordem mundial


A dinastia imperial entrou em colapso em 1911, e a fundao de uma repblica chinesa com Sun
Yat-sen, em 1912, deixou a China com um governo central enfraquecido e fadada a ingressar
numa dcada de warlordismo.11 Um governo central mais forte emergiu com Chiang Kai-shek,

em 1928, e procurou tornar a China capaz de assumir um lugar no conceito vestfaliano de


ordem mundial e no sistema econmico global. Procurando ser a um s tempo moderno e
tradicionalmente chins, tentou adaptar-se a um sistema internacional que passava, ele prprio,
por um perodo de turbulncia. quela altura, contudo, o Japo, que j havia se lanado em seu
mpeto modernizador meio sculo antes, comeara sua disputa pela hegemonia asitica. A
ocupao da Manchria em 1931 foi seguida pela invaso pelos japoneses de vastas reas no
centro e no leste da China em 1937. O governo nacionalista se viu impedido de consolidar suas
posies e a insurgncia comunista ganhou algum flego para respirar. Ainda que tenha
emergido como uma das potncias vitoriosas ao fim da Segunda Guerra Mundial em 1945, a
China estava dilacerada por uma guerra civil e uma agitao revolucionria que desafiavam todos
os relacionamentos e legados.9
A 1 de outubro de 1949, em Pequim, Mao Zedong proclamou a fundao da Repblica
Popular da China com as palavras O povo chins se ps de p. Mao elaborou esse slogan ao
descrever uma China que se purificava e se fortalecia por meio de uma doutrina de revoluo
contnua e se ps a desmantelar os conceitos estabelecidos de ordem domstica e internacional.
O espectro institucional inteiro se viu sob ataque: democracias ocidentais, a liderana sovitica
do mundo comunista e o legado do passado chins. Arte e monumentos, feriados e tradies,
vocabulrio e vestimentas, todos esses aspectos se encontraram sob diferentes formas de proibio
acusados de promover a passividade que havia deixado a China despreparada diante das
intervenes estrangeiras. No conceito de ordem de Mao que ele chamava de grande
harmonia, ecoando a filosofia clssica chinesa uma nova China acabaria por vir tona a
partir da destruio da cultura tradicional confuciana, que enfatizava a harmonia. Cada onda de
esforo revolucionrio, proclamava ele, seria a precursora da onda seguinte. O processo da
revoluo deveria ser sempre acelerado, sustentava Mao; caso contrrio os revolucionrios se
tornariam complacentes e indolentes. O desequilbrio uma regra geral, objetiva, escreveu
Mao:
O ciclo, que interminvel, se desenvolve do desequilbrio para o equilbrio e da novamente para o desequilbrio. Cada
ciclo, contudo, conduz a um nvel mais alto de desenvolvimento. O desequilbrio normal e absoluto, enquanto o
equilbrio temporrio e relativo.10

Em ltima anlise, essa turbulncia era concebida para produzir um tipo de resultado
tradicionalmente chins: uma forma de comunismo intrnseco China, na qual ela se colocava
parte pela forma diferente de se conduzir, definida pelas suas realizaes, com a autoridade moral
singular e agora revolucionria da China novamente dominando Tudo sob o Cu.
Mao conduzia os assuntos da poltica externa guiado pela mesma convico da natureza
singular da China. Ainda que o pas fosse objetivamente fraco em relao fora do resto do
mundo, Mao insistia no seu papel central, em vista de sua superioridade psicolgica e ideolgica,
a ser demonstrada mais num esprito de desafio do que de conciliao com um mundo que
enfatizava a fora fsica superior. Ao falar em Moscou durante uma conferncia internacional de
lderes do Partido Comunista, em 1957, Mao chocou seus colegas delegados ao prever que, no
caso de uma guerra nuclear, a populao mais numerosa e sua cultura mais resistente fariam da

China a vencedora em ltima instncia, e que, mesmo que as baixas chegassem a centenas de
milhes, isso no desviaria a China do rumo da revoluo. Ainda que isso possa ter sido em parte
um blefe para desencorajar outros pases munidos de arsenais nucleares imensamente superiores,
Mao queria que o mundo acreditasse que ele contemplava com equanimidade a eventualidade de
uma guerra nuclear. Em julho de 1971 durante minha visita secreta a Pequim Zhou Enlai
resumiu a concepo de Mao de ordem mundial fazendo aluso frase do seu lder que invocava
o mandado dos imperadores chineses com o acrscimo, irnico de um pequeno detalhe: Tudo
sob o cu est mergulhado no caos, a situao excelente. De um mundo tomado pelo caos, a
Repblica Popular da China, com sua resistncia temperada por anos de luta, acabaria por
emergir como a fora triunfante, no apenas na China, mas em toda parte sob o cu. A ordem
mundial comunista terminaria por se fundir com a tradicional viso da Corte Imperial.
A exemplo do fundador da mais poderosa dinastia chinesa (221-207 a.C.), o imperador Qin
Shi Huang, Mao procurava unificar a China enquanto lutava para destruir a antiga cultura que
considerava culpada pela fraqueza e humilhao do pas. Governava num estilo to remoto como
o de qualquer imperador (ainda que os imperadores no tivessem convocado manifestaes de
massa) e combinava esse estilo com as prticas de Lnin e Stlin. O domnio de Mao encarnava o
prprio dilema revolucionrio. Quanto mais abrangentes so as mudanas fomentadas pelo
revolucionrio, maior a resistncia que este encontra, no necessariamente da parte de
adversrios ideolgicos ou polticos, mas da inrcia induzida pelo estado de esprito rotineiro. O
profeta revolucionrio sempre se v tentado a desafiar a mortalidade ao acelerar sua agenda de
mudanas e multiplicar os meios para pr em prtica sua viso. Mao lanou seu desastroso
Grande Salto Adiante, em 1958, para estimular uma industrializao em ritmo acelerado, e a
Revoluo Cultural, em 1966, para expurgar o grupo no governo, de modo a impedir sua
institucionalizao, numa campanha que durou cerca de uma dcada, levando ao exlio no
campo de uma gerao de jovens educados. Dezenas de milhes morreram buscando os objetivos
apontados por Mao a maior parte eliminada sem amor ou dio, mobilizados para acelerar o
que at ento tinha sido considerado um processo histrico.
Os revolucionrios saem vencedores quando suas realizaes passam a ser aceitas como um
fato dado e o preo pago por elas tido como inevitvel. Alguns dos lderes chineses
contemporneos sofreram terrivelmente durante a Revoluo Cultural, porm agora apresentam
esse sofrimento como tendo contribudo para seu fortalecimento e sua autodescoberta,
tornando-os mais resistentes para as tarefas desafiadoras, necessrias para levar o pas a outro
perodo de vasta transformao. E o pblico chins, especialmente aqueles jovens demais para
terem experimentado diretamente esse esforo, parecem aceitar a descrio de Mao como sendo
basicamente um unificador que trabalhou pela dignidade chinesa. Saber qual aspecto do seu
legado prevalecer o arrogante desafio maoista lanado ao mundo ou a determinao serena
adquirida ao suportar os tumultos por ele promovidos ter um peso importante ao
determinar a relao da China com a ordem mundial do sculo XXI.
Nos primeiros tempos da revoluo cultural, a China por opo prpria dispunha de
apenas quatro embaixadores em todo o mundo e se mantinha numa situao de confronto com
ambas as superpotncias nucleares, os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Por volta do fim da

dcada de 1960, Mao reconheceu que a revoluo cultural havia exaurido at mesmo a
capacidade do povo chins cuja resistncia havia sido afiada durante milnios e que o
isolamento da China poderia fazer com que foras estrangeiras ficassem tentadas a intervir,
justamente o perigo que se pretendia evitar recorrendo ao rigor ideolgico e a uma postura de
desafio. Em 1969, a Unio Sovitica parecia prestes a atacar a China a ponto de levar Mao a
dispersar seus ministros pelas provncias, com apenas o premier Zhou Enlai permanecendo em
Pequim. Mao reagiu a essa crise com uma mudana de direo tipicamente inesperada. Ele ps
fim aos aspectos mais anrquicos da revoluo cultural, recorrendo s foras armadas para frear a
ao dos Guardas Vermelhos, que tinham desempenhado o papel de suas tropas de choque
enviando-os para o campo, onde se juntaram s suas primeiras vtimas no que vinha a ser,
efetivamente, trabalho forado. E ele se esforou para pr a Unio Sovitica em xeque-mate ao se
voltar para um adversrio at ento difamado: os Estados Unidos.
Mao calculou que a abertura para os Estados Unidos terminaria com o isolamento chins e
ofereceria a outros pases at ento hesitantes uma justificativa para reconhecer a Repblica
Popular da China. (De forma interessante, uma anlise da CIA, escrita enquanto eu me preparava
para a minha primeira viagem, afirmava que as tenses sino-soviticas eram srias a ponto de
tornar possvel uma reaproximao entre a China e os Estados Unidos, mas que o fervor
ideolgico de Mao impediria que isso acontecesse ainda durante sua vida.)11
Revolues, no importa quo radicais sejam, precisam ser consolidadas e, no fim, adaptadas,
passando do momento de exaltao para uma atitude capaz de ser sustentada durante um
perodo razovel de tempo. Esse foi o papel histrico desempenhado por Deng Xiaoping. Apesar
de ter sido alvo, por duas vezes, de expurgos por parte de Mao, ele se tornou o real governante
do pas dois anos depois da morte do lder chins, em 1976. Rapidamente empenhou-se em
reformar a economia e abrir a sociedade. Buscando o que definia como socialismo com
caractersticas chinesas, ele liberou as energias latentes do povo chins. Num perodo menor do
que o de uma gerao, a China avanou a ponto de se tornar a segunda maior economia do
mundo. Para acelerar ainda mais essa espetacular transformao, a China ainda que
possivelmente no por convico ingressou nas instituies internacionais e aceitou as regras
estabelecidas da ordem mundial.
Contudo, a participao da China em aspectos da estrutura vestfaliana trazia em seu bojo uma
ambivalncia nascida da histria que a levou a entrar no sistema internacional de Estados. A
China no se esqueceu de que originalmente foi forada a lidar com a ordem internacional
preexistente de um modo totalmente no condizente com a imagem histrica que fazia de si
mesma ou, alis, com os prprios princpios manifestos do sistema vestfaliano. Quando
pressionada para aderir s regras do jogo e s responsabilidades do sistema internacional, a
reao visceral de muitos chineses incluindo seus lderes mais importantes foi
profundamente afetada pela conscincia de que a China no tinha participado da formulao das
regras do sistema. A eles foi solicitado com o que, por uma questo de prudncia, eles
concordaram que aderissem a regras em cuja criao no tiveram nenhuma participao. Mas
eles esperam e mais cedo ou mais tarde acabaro por agir com base nessa expectativa que a
ordem internacional se desenvolva de modo a tornar possvel que a China volte a desempenhar

um papel central na formulao de regras, at mesmo a ponto de rever algumas das normas
atualmente em vigor.
Enquanto espera que isso acontea, Pequim tornou-se muito mais ativa no cenrio da poltica
mundial. Com a emergncia da China como aquela que tem potencial para ser a maior
economia do mundo, em todos os foros internacionais so muitos os que buscam saber suas
posies e obter seu apoio. A China desfrutou de muitas das formas de prestgio aceitas pelas
ordens ocidentais dos sculos XIX e XX: recepo das Olimpadas; discursos de seus presidentes nas
Naes Unidas; visitas recprocas de chefes de estado e de governo de pases importantes em todo
o mundo. Segundo qualquer critrio, a China reconquistou a estatura pela qual era conhecida
durante os sculos em que sua influncia alcanava grande alcance. A questo agora consiste em
saber como ela vai lidar com a busca contempornea por uma ordem mundial, especialmente em
suas relaes com os Estados Unidos.
Unidos como a China so pilares indispensveis da ordem mundial. De modo
notvel, historicamente ambos tm dado mostra de uma atitude ambivalente em relao ao
sistema internacional do qual agora so peas fundamentais, afirmando seu compromisso com o
sistema, ainda que mantenham restries quanto a aspectos de sua estrutura. A China no tem
em sua histria um precedente para o papel que solicitada a desempenhar na ordem do sculo
XXI, na condio de um grande estado entre outros. Nem os Estados Unidos contam com a
experincia de interagir em bases permanentes com um pas de tamanho, alcance e desempenho
econmico comparveis, que adote um modelo de ordem domstica claramente diferente.
As formaes cultural e poltica dos dois lados divergem em aspectos importantes. O enfoque
americano em relao poltica pragmtico; o da China conceitual. Os Estados Unidos
nunca se viram sob a ameaa de um vizinho poderoso; a China nunca esteve sem um vizinho
poderoso nas suas fronteiras. Os americanos sustentam que para todo problema h uma soluo;
os chineses pensam que cada soluo um ingresso para toda uma nova srie de problemas. Os
americanos buscam um resultado que seja uma resposta s circunstncias imediatas; os chineses se
concentram na mudana dentro de uma perspectiva evolutiva. Os americanos esboam um
programa com itens prticos, que possam ser entregues; os chineses estabelecem princpios
gerais e analisam aonde todos eles iro conduzir. O pensamento chins moldado em parte pelo
comunismo, mas adota numa medida cada vez maior um modo de pensar tradicionalmente
chins; os americanos no se mostram intuitivamente familiarizados com nenhum dos dois.
Em suas histrias, s recentemente a China e os Estados Unidos vieram a participar
plenamente do sistema internacional de Estados soberanos. A China acreditou ser uma entidade
mpar, cuja realidade estava contida em grande medida no interior dos seus prprios limites. Os
Estados Unidos tambm se consideram mpar ou seja, excepcional , porm com uma
obrigao moral de apoiar seus valores ao redor do mundo por motivos que iam alm da raison
dtat. Duas grandes sociedades de diferentes culturas e com diferentes premissas esto passando
ambas por ajustes internos fundamentais; se este fato ir se traduzir em rivalidade ou numa nova
TANTOS OS ESTADOS

forma de parceria algo que ir influir de forma crucial nas perspectivas para a ordem mundial
do sculo XXI.
A China agora governada pela quinta gerao de lderes desde a revoluo. Cada lder de um
estgio precedente procurou chegar viso particular de sua gerao a respeito das necessidades
da China. Mao Zedong estava determinado a arrancar pela raiz instituies j consolidadas, at
mesmo aquelas construdas na fase original de sua vitria, de modo que elas no estagnassem sob
as tendncias burocracia tpicas da China. Deng Xiaoping compreendeu que a China no
podia manter seu papel histrico a menos que se envolvesse com a realidade do plano
internacional. O estilo de Deng revelava um foco aguado: no tripudiar de modo a no
inquietar os outros pases , no proclamar liderana, mas estender a influncia da China
modernizando tanto a sociedade quanto a economia. Sobre essas bases, dando a partida nesse
processo em 1989, Jiang Zemin, nomeado durante a crise na praa Tiananmen, superou as
consequncias do episdio recorrendo sua diplomacia pessoal no plano internacional e
ampliando a base do Partido Comunista no plano interno. Liderou a Repblica Popular da
China em seu objetivo de transformar o pas num membro pleno do sistema internacional de
Estados e de comrcio. Hu Jintao, escolhido por Deng, atenuou com habilidade as preocupaes
despertadas pelo crescente poder da China e criou as bases para o conceito do novo tipo de
relacionamento entre grandes potncias proclamado por Xi Jinping.
Tendo como base esses legados, a liderana de Xi Jinping tem procurado levar adiante esse
processo promovendo um programa de amplas reformas em escala semelhante empreendida
por Deng. Projetou um sistema que, ainda que evitando a democracia, adquiriria maior
transparncia e no qual os resultados adviriam mais de procedimentos legais do que do padro
estabelecido de relaes pessoais e familiares. Anunciou desafios a muitas prticas e instituies
estabelecidas empresas estatais, feudos de funcionrios regionais e corrupo em larga escala
de um modo que combina viso com coragem, mas que certamente trar no seu rastro um
perodo de mudanas e alguma incerteza.
A composio da liderana chinesa reflete a evoluo do pas rumo participao nos assuntos
internacionais e at mesmo a conformao desses assuntos. Em 1982, nem um nico integrante
do Politburo tinha um diploma universitrio. No momento em que escrevo este livro, quase
todos eles dispem de formao universitria e um nmero significativo entre eles tem psgraduao. Uma formao universitria na China tem como base um currculo ao estilo
ocidental, no um legado do velho sistema de mandarins (ou o subsequente currculo do Partido
Comunista, que impunha seu prprio modo de formao intelectual). Isso representa uma
ruptura radical com o passado da China, quando os chineses eram intensa e orgulhosamente
provincianos em sua percepo do mundo que estava fora da sua esfera imediata. Os lderes
chineses contemporneos so influenciados por seu conhecimento da histria da China, mas no
se deixam aprisionar por ela.

Uma viso de longo prazo

Possveis tenses entre uma potncia estabelecida e outra em ascenso no so um fenmeno


novo. inevitvel que a potncia em ascenso invada esferas at ento tidas como reservas
exclusivas da potncia estabelecida. Da mesma forma, a potncia em ascenso suspeita que seu
rival pretenda impedir o seu crescimento antes que seja tarde. Uma pesquisa de Harvard
demonstrou que de quinze episdios da histria envolvendo a interao entre uma potncia em
ascenso e outra j estabelecida, dez terminaram em guerra.12
No de surpreender, portanto, que pensadores estratgicos importantes em ambos os lados
invoquem padres de comportamento e experincias histricas para prever a inevitabilidade de
um conflito entre as duas sociedades. Do lado chins, muitas aes americanas so interpretadas
como tendo o objetivo de evitar a ascenso da China, e a promoo americana dos direitos
humanos vista como um projeto para minar a estrutura poltica interna da China. Alguns
personagens de peso descrevem a chamada poltica de piv americana como o prenncio de uma
demonstrao de fora final destinada a manter a China permanentemente numa posio
secundria uma atitude mais notvel pelo fato de, at o momento em que escrevo, essa
poltica no ter se traduzido em nenhum deslocamento significativo de foras militares.13
Pelo lado americano, o medo o de que uma China em crescimento acabe sistematicamente
por abalar a preeminncia e, portanto, a segurana dos Estados Unidos. Grupos importantes
veem a China, numa analogia com a Unio Sovitica na Guerra Fria, como determinada a
alcanar o domnio no apenas econmico, mas militar em todas as regies da sua vizinhana,
obtendo, em ltima anlise, a hegemonia.
Ambos os lados veem confirmadas suas suspeitas pelas manobras militares e programas de
defesa um do outro. Mesmo quando esses so normais ou seja, compostos por medidas
compreensveis no caso de um pas assumir a defesa do seu interesse nacional da forma como
normalmente compreendido , so interpretados luz mais sombria possvel. Cada lado deve se
mostrar responsvel e agir de modo cuidadoso; caso contrrio suas manobras unilaterais podero
conduzir a uma corrida armamentista.
Os dois lados precisam absorver a histria da dcada que precedeu a Primeira Guerra
Mundial, quando a gradual emergncia de uma atmosfera marcada pela suspeita e pela
confrontao latente motivou uma escalada rumo catstrofe. Os lderes da Europa se deixaram
aprisionar pelo seu planejamento militar e sua incapacidade de distinguir o ttico do estratgico.
Duas outras questes tm contribudo para tornar mais tensas as relaes sino-americanas. A
China rejeita a noo de que a ordem internacional seja fomentada pela disseminao da
democracia liberal e de que a comunidade internacional tenha a obrigao de efetuar tal
disseminao, e particularmente a de que essa percepo dos direitos humanos venha a ser
implantada pela ao internacional. Os Estados Unidos podem ser capazes de adequar a
implementao de suas opinies sobre direitos humanos em relao s suas prioridades
estratgicas. Porm, luz de sua histria e das convices de seu povo, os Estados Unidos nunca
podero abandonar completamente esses princpios. Do lado chins, a viso da elite dominante a
respeito desse assunto foi expressa por Deng Xiaoping:

Na realidade, a soberania nacional muito mais importante do que os direitos humanos, mas o Grupo dos Sete (ou
Oito) frequentemente viola a soberania dos pases pobres, fracos, do Terceiro Mundo. Seu discurso sobre direitos
humanos, liberdade e democracia concebido apenas para preservar os interesses dos pases fortes e ricos, que tiram
vantagem da sua fora para oprimir os pases fracos, e que buscam a hegemonia e praticam a poltica do poder.14

impossvel qualquer compromisso formal entre essas vises; mas evitar que essa divergncia
se desenvolva numa espiral levando a um conflito uma das principais obrigaes dos lderes dos
dois lados.
Uma preocupao mais imediata diz respeito Coreia do Norte, qual se aplica o aforismo
do sculo XIX cunhado por Bismarck: Vivemos numa poca extraordinria, na qual o forte
fraco por causa dos seus escrpulos e o fraco se torna forte por causa da sua audcia. O governo
da Coreia do Norte no tem como base nenhuma forma de legitimidade, nem mesmo a
comunista, a qual ele invoca. Sua principal realizao foi ter fabricado alguns poucos artefatos
nucleares. No tem nenhuma capacidade para se envolver numa guerra com os Estados Unidos.
Contudo, a existncia dessas armas exerce um impacto poltico que vai muito alm de sua
utilidade militar. Elas proporcionam um incentivo para que o Japo e a Coreia do Sul
desenvolvam sua prpria capacidade nuclear militar. Elas compelem Pyongyang a assumir um
risco desproporcional em relao s suas capacidades, aumentando o perigo de uma nova guerra
na pennsula coreana.
Para a China, a Coreia do Norte encarna legados complexos. Aos olhos de muitos chineses, a
Guerra da Coreia simboliza a determinao da China em pr fim a um sculo de humilhao e
o ato de se pr de p no cenrio mundial, mas tambm um alerta quanto possibilidade de se
envolver em guerras cujas origens no so controladas pela China e cujas repercusses podem
levar a consequncias de longo prazo e indesejveis. por esse motivo que a China e os Estados
Unidos tm assumido posies paralelas no Conselho de Segurana da ONU, pedindo que a
Coreia do Norte abandone no apenas limite seu programa nuclear.
Para o regime de Pyongyang, abandonar as armas nucleares pode implicar numa
desintegrao poltica. Porm o abandono precisamente o que os Estados Unidos e a China
tm pedido publicamente nas resolues da ONU que se empenharam em aprovar. Os dois pases
precisam coordenar suas polticas para a eventualidade de seus objetivos anunciados serem
alcanados. Ser possvel fundir as preocupaes e as metas dos dois lados a respeito da Coreia?
Sero a China e os Estados Unidos capazes de formular uma estratgia de colaborao para a
existncia de uma Coreia desnuclearizada e unificada, que torne todas as partes envolvidas mais
seguras e mais livres? Esse seria um grande passo na direo de um novo tipo de relao entre
potncias tantas vezes evocada e que tanto tem demorado em vir tona.
Os novos lderes da China iro reconhecer que a reao da populao chinesa vasta agenda
que rene seus objetivos e receios no pode ser conhecida; eles esto navegando por guas ainda
no mapeadas. No podem desejar embarcar em aventuras no exterior, mas resistiro s
interferncias em relao ao que definem como seus interesses vitais com uma insistncia talvez
maior do que a de seus antecessores, justamente porque se sentem obrigados a explicar os ajustes
inseparveis das reformas recorrendo a uma nfase maior no interesse nacional. Qualquer ordem
internacional abrangendo tanto os Estados Unidos quanto a China deve envolver um equilbrio

de poder, mas a administrao tradicional do equilbrio precisa ser mitigada pelo acordo em
torno de normas e reforada pelos elementos de cooperao.
Os lderes da China e dos Estados Unidos reconheceram publicamente o interesse comum dos
dois pases em trabalhar por um resultado construtivo. Dois presidentes americanos (Barack
Obama e George W. Bush) concordaram com seus pares chineses (Xi Jinping e Hu Jintao) em
criar uma parceria estratgica na regio do Pacfico, que venha a ser uma maneira de preservar o
equilbrio de poder e ao mesmo tempo reduzir a ameaa militar inerente a ela. At o momento
as declaraes de inteno no se traduziram em passos especficos na direo combinada.
Parcerias no podem ser concretizadas por proclamao. Nenhum acordo pode garantir um
status internacional especfico para os Estados Unidos. Se os Estados Unidos vierem a ser
percebidos como uma potncia em declnio uma questo de opo, no de destino , a
China e outros pases, depois de um hiato de turbulncia e convulso, acabaro sucedendo numa
grande medida os Estados Unidos na liderana mundial por ela exercida pela maior parte do
perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial.
Muitos chineses podem ver os Estados Unidos como uma superpotncia que j passou do auge
do seu poder. Entretanto, entre os dirigentes da China existe sempre um claro reconhecimento
de que os Estados Unidos conservaro sua capacidade de liderana numa medida significativa
num futuro prximo. A essncia da construo de uma ordem mundial reside no fato de que
nenhum pas sozinho, nem a China, nem os Estados Unidos, est em condies de preencher
isoladamente o papel de liderana mundial do tipo ocupado pelos Estados Unidos no perodo
imediato do ps-Guerra Fria, quando o pas prevalecia material e psicologicamente.
No leste da sia, os Estados Unidos no so tanto um promotor do equilbrio como uma
parte integral do equilbrio. Os captulos anteriores mostraram quo precrio o equilbrio
quando o nmero de participantes pequeno e uma mudana de lado pode se revelar decisiva.15
Uma abordagem exclusivamente militar do equilbrio do leste da sia levar provavelmente a
alinhamentos ainda mais rgidos do que aqueles que geraram a Primeira Guerra Mundial.
No leste da sia, algo semelhante a uma balana de poder existe entre a China, a Coreia, o
Japo e os Estados Unidos, com a Rssia e o Vietn como participantes perifricos. Mas difere
dos outros exemplos histricos de balanas de poder pelo fato de um dos participantes principais,
os Estados Unidos, ter seu centro de gravidade situado longe do centro geogrfico do leste da
sia e, acima de tudo, porque os lderes de ambos os pases cujas foras armadas veem a si
mesmas como adversrias em suas publicaes militares e pronunciamentos tambm proclamam
sua parceria como um objetivo a ser perseguido em questes polticas e econmicas. Ocorre
ento que os Estados Unidos so um aliado do Japo e um parceiro manifesto da China uma
situao comparvel de Bismarck, quando este firmou uma aliana com a ustria
contrabalanada por um tratado assinado com a Rssia. Paradoxalmente, foi justo essa
ambiguidade que preservou a natureza flexvel do equilbrio europeu. E seu abandono em
nome da transparncia desencadeou uma sequncia de confrontos de intensidade crescente,
culminando na Primeira Guerra Mundial.
H cerca de um sculo desde a Poltica de Portas Abertas e a mediao por Theodore
Roosevelt da guerra russo-japonesa evitar a consolidao de uma hegemonia na sia tem sido

um objetivo permanente da poltica americana. Sob as condies atuais, inevitvel que a China
conserve sua poltica de manter foras potencialmente antagnicas o mais distante possvel de
suas fronteiras. Os dois pases operam nesse espao. A preservao da paz depende do
comedimento com que buscam atingir seus objetivos e da sua capacidade para garantir que a
competio se atenha aos planos poltico e diplomtico.
Na Guerra Fria, as linhas divisrias eram definidas por foras militares. No perodo
contemporneo, as linhas no devem ser definidas pela localizao de contingentes militares. O
componente militar no deve ser visto como o nico, ou mesmo o principal, fator a definir o
equilbrio. Conceitos de parceria precisam se tornar, paradoxalmente, elementos da balana de
poder moderna, especialmente na sia um enfoque que, se implementado como um
princpio abrangente, seria to indito como importante. A combinao entre estratgia de
balana de poder com uma diplomacia de parceria no ser suficiente para remover todos os
aspectos de rivalidade, mas pode amenizar seu impacto. Pode proporcionar, acima de tudo, aos
lderes chineses e americanos, experincias de cooperao construtiva e a transmisso s suas
sociedades de uma maneira de construir um futuro mais pacfico.
A ordem sempre exige um sutil equilbrio entre moderao, fora e legitimidade. Na sia, ela
deve combinar um equilbrio de poder com um conceito de parceria. Uma definio puramente
militar de equilbrio acabar por se transformar gradualmente em confronto. Uma abordagem
puramente psicolgica em relao parceria suscitar receios de uma possvel hegemonia.
Estadistas sensatos devem tentar encontrar esse ponto de equilbrio. Pois fora dele, o desastre est
espreita.
11 Warlordismo o fenmeno associado figura dos warlords, senhores da guerra em ingls, anlogo ao caudilhismo.
(N.R.T.)

CAPTULO 7

Agindo em nome de toda a


humanidade: Os Estados Unidos e
seu conceito de ordem

papel to decisivo na formao da ordem mundial contempornea


como os Estados Unidos, nem manifestou tamanha ambivalncia a respeito da sua participao
nesse processo. Imbudo da convico de que o curso que tomasse acabaria por moldar o destino
da humanidade, os Estados Unidos, ao longo de sua histria, tm desempenhado um papel
paradoxal na ordem mundial: se expandiu atravs do continente alegando um Destino
Manifesto enquanto negava solenemente quaisquer propsitos imperialistas; exerceu influncia
fundamental em importantes episdios da histria ao mesmo tempo que negava qualquer
motivao associada ao interesse nacional; e tornou-se uma superpotncia enquanto desmentia
qualquer inteno de pr em prtica uma poltica de poder. A poltica externa americana tem
refletido a convico de que seus princpios domsticos eram claramente universais e de que sua
implementao era sempre algo positivo; de que o verdadeiro desafio do engajamento americano
no exterior no era a poltica externa no sentido tradicional, mas um projeto de disseminao de
valores que, na sua viso, todos os povos aspiravam a reproduzir.
Inerente a essa doutrina jazia uma viso de extraordinria singularidade e atrao. Enquanto o
Velho Mundo considerava o Novo uma arena para acmulo de riqueza e de poder, nos Estados
Unidos surgia uma nova nao que afirmava a liberdade de crena, de expresso e ao como a
essncia de sua experincia e carter nacionais.
Na Europa, um sistema de ordem tinha sido fundado sobre a cuidadosa separao entre
noes de uma moral absoluta e esforos polticos e pela simples razo de que tentativas de
impor uma f ou um sistema de moralidade sobre os diferentes povos do continente tinham
terminado de modo to desastroso. Nos Estados Unidos, o esprito de proselitismo estava
impregnado de uma profunda desconfiana em relao s instituies e hierarquias estabelecidas.
Dessa forma, o filsofo britnico e membro do parlamento Edmund Burke lembraria a seus
colegas que os colonos tinham exportado liberdade segundo as ideias inglesas juntamente com
vrias seitas religiosas dissidentes que se viam oprimidas na Europa (o protestantismo da religio
protestante) e sem concordar a respeito de coisa alguma a no ser o modo como comungavam
com o esprito da liberdade.1 Essas foras, combinando-se apesar do oceano que as separava,
tinham produzido um ponto de vista nacional distinto: Nesse trao caracterstico dos
americanos, um amor pela liberdade o aspecto predominante que marca e distingue o
conjunto.
ENHUM PAS DESEMPENHOU

Alexis de Tocqueville, o aristocrata francs que chegou aos Estados Unidos em 1831 e
escreveu o que continua a ser um dos livros mais perspicazes sobre o esprito e as atitudes de seu
povo, rastreou da mesma forma o carter americano at o que ele chamou de seu ponto de
partida. Na Nova Inglaterra, vemos o nascimento e crescimento dessa independncia local que
ainda a pea-chave e a seiva da liberdade americana.2 O puritanismo, escreveu, no era
apenas uma doutrina religiosa; em muitos aspectos, ele compartilhava as teorias mais
absolutamente democrticas e republicanas. Isso, concluiu ele, era o produto de dois elementos
perfeitamente distintos que em outras situaes muitas vezes tm entrado em conflito, mas que
nos Estados Unidos de alguma forma acabavam por se integrar um ao outro, formando uma
maravilhosa combinao. Eu me refiro ao Esprito da religio e ao Esprito da liberdade.
A abertura da cultura americana e de seus princpios democrticos fez dos Estados Unidos um
modelo e um refgio para milhes de pessoas. Ao mesmo tempo, a convico de que os
princpios americanos so universais introduziu um elemento de desafio ao sistema internacional
porque implica o fato de que governos que no os pratiquem no seriam plenamente legtimos.
Este credo to enraizado no pensamento americano que s ocasionalmente chega a ser
apresentado enquanto poltica oficial sugere que uma parte significativa do mundo vive numa
espcie de situao insatisfatria, num arranjo como que provisrio, e que um dia acabar por ser
redimida; nesse meio-tempo, suas relaes com a potncia mais forte do mundo devem ser
marcadas por algum tipo de antagonismo.
Essas tenses tm se mostrado uma caracterstica intrnseca do pas desde o incio da
experincia americana. Para Thomas Jefferson, os Estados Unidos no eram apenas uma grande
potncia que surgia, mas um imprio para a liberdade uma fora em constante expanso,
agindo em prol de toda a humanidade para fazer valer os princpios da boa governana. Como
escreveu Jefferson durante a sua presidncia:
Sentimos que estamos agindo movidos por um sentimento de dever no confinado aos limites da nossa prpria
sociedade. impossvel no se ter conscincia de que estamos agindo por toda a humanidade; de que circunstncias,
negadas a outros, mas que nos foram proporcionadas, nos impuseram a obrigao de demonstrar o grau de liberdade e
autogoverno que uma sociedade pode se aventurar a conceder a seus membros individuais.3

Definido desse modo, a expanso dos Estados Unidos e o sucesso de seus esforos coincidiam
com os limites dos interesses da prpria humanidade. Tendo dobrado o tamanho do novo pas
graas sagaz articulao que levou compra da Louisiana em 1803, ao se retirar da poltica,
Jefferson confessou com franqueza ao presidente Monroe: eu sempre vi Cuba como a adio
mais interessante que poderia ser feita ao nosso sistema de Estados.4 E escreveu para James
Madison, afirmando: Deveramos naquela ocasio ter includo o norte [do Canad] na nossa
confederao [] e deveramos assim contar com um imprio para a liberdade como nunca
existiu igual desde a criao: & estou persuadido de que nenhuma constituio jamais foi to
bem calculada como a nossa, de modo a propiciar a expanso do imprio & do autogoverno.5
O imprio imaginado por Jefferson e seus colegas diferia, nas suas mentes, dos imprios
europeus, que eles consideravam baseados na subjugao e opresso dos povos estrangeiros. O
imprio imaginado por Jefferson era, em sua essncia, norte-americano e concebido como uma

extenso da liberdade. (E, de fato, seja l o que possa ser alegado a respeito das contradies nesse
projeto ou sobre as vidas pessoais de seus Fundadores, medida que os Estados Unidos se
expandiam e progrediam, o mesmo ocorria com a democracia, e a aspirao a alcan-la se
espalhou, se enraizando atravs do hemisfrio e do mundo.)
Apesar dessas ambies cada vez maiores, a situao geogrfica favorvel dos Estados Unidos,
assim como seus vastos recursos, facilitou a percepo de que a poltica externa era uma atividade
opcional. Sentindo-se seguros atrs de dois grandes oceanos, os Estados Unidos se encontravam
numa posio que lhes permitia tratar a poltica externa como uma srie de desafios eventuais e
no como um empreendimento permanente. Diplomacia e fora, nessa concepo, eram
estgios distintos de atividade, cada um seguindo suas prprias regras autnomas. Uma doutrina
de alcance universal era acompanhada por uma atitude ambivalente em relao a pases
necessariamente menos afortunados do que os Estados Unidos que se sentiam compelidos a
conduzir a poltica externa como um exerccio permanente baseado na elaborao do interesse
nacional e da balana de poder.
Mesmo depois de os Estados Unidos assumirem o status de grande potncia durante o sculo
XIX, esses hbitos permaneceram. Em trs ocasies, em trs geraes, nas duas guerras mundiais e
na Guerra Fria, o pas tomou aes decisivas para sair em socorro da ordem internacional contra
ameaas hostis ou potencialmente fatais. Em cada caso preservou o sistema de Estados vestfaliano
e o equilbrio de poder enquanto culpava exatamente as instituies desse sistema pela ecloso das
hostilidades e proclamava um desejo de construir um mundo inteiramente novo. Durante
grande parte desse perodo, a estratgia global americana implcita na sua atitude para alm do
hemisfrio ocidental foi a de transformar o mundo de modo a tornar desnecessrio o papel
estratgico americano.
Desde o comeo, o ingresso dos Estados Unidos na conscincia europeia levara reviso de
verdades tidas como imutveis; esse passo iria abrir novas perspectivas para indivduos que
prometiam reinventar aspectos fundamentais da ordem mundial. Para os primeiros colonos do
Novo Mundo, as Amricas eram uma fronteira da civilizao ocidental, cuja unidade vinha de
sofrer uma fratura, constituindo um novo palco no qual era possvel encenar a possibilidade de
uma ordem moral.6 Esses colonos deixaram a Europa no porque no acreditassem mais na sua
centralidade, mas porque achavam que ela no cumprira sua vocao. Ao passo que disputas
religiosas e guerras sangrentas levaram a Europa, na Paz de Vestflia, dolorosa concluso de que
seu ideal de um continente unificado em torno de um nico governo dotado de aprovao
divina jamais seria atingido, os Estados Unidos proporcionavam um lugar distante para
conseguir realizar isso, do outro lado do oceano. Enquanto a Europa se conformava com o
objetivo de alcanar segurana por meio do equilbrio, os americanos (como eles comearam a
pensar em si mesmos) nutriam sonhos de unidade e governana tornando possvel um propsito
redimido. Os primeiros puritanos falavam em demonstrar sua virtude no novo continente como
uma maneira de transformar as terras das quais tinham sado. Como pregou a bordo do navio
Arbella, em 1630, o advogado puritano John Winthrop, que abandonou East Anglia, na GrBretanha, fugindo da perseguio religiosa, para se dirigir Nova Inglaterra, Deus pretendia que
os Estados Unidos viessem a servir de exemplo para todos os povos:
12

Acabaremos por descobrir que o Deus de Israel est entre ns, quando dez de ns forem capazes de resistir a mil de
nossos inimigos; quando Ele nos louvar e glorificar de modo que os homens possam dizer a respeito de novas colnias,
que Deus faa delas algo como a Nova Inglaterra. Pois devemos nos considerar como uma cidade na colina. Os olhos
de todos os povos esto voltados para ns.7

Nenhum deles tinha dvidas de que a humanidade e seus propsitos de algum modo
acabariam por ser revelados e realizados nos Estados Unidos.

Os Estados Unidos no cenrio mundial


Ao se lanarem na afirmao da sua independncia, os Estados Unidos se definiram como um
novo tipo de potncia. A Declarao da Independncia proclamou seus princpios e partiu da
premissa de que se dirigia s opinies da humanidade. No ensaio de abertura de O federalista,
publicado em 1787, Alexander Hamilton descreveu a nova repblica como um imprio que ,
em muitos aspectos, o mais interessante do mundo, cujo sucesso ou fracasso provaria a
viabilidade do autogoverno por toda parte.8 Ele no considerou essa afirmao como uma nova
interpretao, mas como uma questo de senso comum, algo que j foi observado vrias vezes
uma assertiva tanto mais notvel se levarmos em conta o fato de que os Estados Unidos na
poca compreendiam apenas a orla leste, indo do Maine Georgia.
Mesmo enquanto propunham essas teorias, os Fundadores eram homens sofisticados, que
compreendiam a balana de poder europeia e a manipulavam em proveito do novo pas. Uma
aliana com a Frana foi firmada na guerra pela independncia travada contra a Gr-Bretanha,
sendo em seguida desfeita, na medida em que a Frana se lanou na revoluo, empreendendo
uma cruzada europeia na qual os Estados Unidos no tinham nenhum interesse direto. Quando
o presidente George Washington, em seu Discurso de Despedida em 1796 proferido em meio
s guerras revolucionrias francesas , aconselhou os Estados Unidos a se manterem afastados
de alianas permanentes com qualquer parte do mundo exterior, optando, ao contrrio, por
confiar firmemente em alianas temporrias, em funo de emergncias extraordinrias, ele
estava emitindo no tanto um pronunciamento de ndole moral como uma astuta avaliao
sobre como explorar a vantagem comparativa da Amrica: os Estados Unidos, uma jovem
potncia que se encontrava em segurana, protegida por oceanos, no tinha a necessidade ou os
recursos para se envolver em controvrsias continentais a respeito da balana de poder. O pas se
uniu a alianas no para proteger um conceito de ordem internacional, mas simplesmente para
atender a interesses nacionais estritamente definidos. Enquanto o equilbrio europeu se
sustentasse, a estratgia mais vantajosa para os Estados Unidos seria a de preservar sua liberdade
de manobra e consolidar sua situao interna uma linha de conduta que seria seguida de
forma substancial por antigas colnias (como a ndia, por exemplo) depois de conquistar sua
independncia um sculo e meio mais tarde.
Essa estratgia prevaleceu por um sculo, aps a ltima breve guerra com a Gr-Bretanha, em
1812, permitindo aos Estados Unidos realizarem o que a situao de nenhum outro pas
permitira conceber: eles se tornaram uma grande potncia e uma nao de dimenses

continentais por meio da mera acumulao de poder interno, com uma poltica externa focada
quase inteiramente no objetivo negativo de manter a maior distncia possvel em relao aos
acontecimentos alm das suas fronteiras.
Os Estados Unidos logo se dispuseram a expandir essa mxima para o conjunto das Amricas.
Uma acomodao tcita com a Gr-Bretanha, a maior potncia naval do mundo, permitiu que
os Estados Unidos declarassem, com a Doutrina Monroe de 1823, que o hemisfrio inteiro
associado ao continente estava fora dos limites da colonizao estrangeira. Isso dcadas antes de
contarem com o poder efetivo para fazer valer um pronunciamento to ousado. Nos Estados
Unidos, a Doutrina Monroe foi interpretada como uma extenso da Guerra da Independncia,
mantendo o Hemisfrio Ocidental ao abrigo da operao do equilbrio de poder europeu.
Nenhum pas latino-americano foi consultado a respeito (at mesmo porque poucos existiam
naquela poca). Quando os Estados Unidos praticavam o que fora dele se chamava de
imperialismo, os americanos davam-lhe outro nome: a realizao de nosso destino manifesto de
expandir o continente que nos foi concedido pela Providncia para o livre desenvolvimento de
nossos milhes que vm se multiplicando ano a ano.9 A aquisio de vastas reas foi tratada
como uma transao comercial na compra do Territrio da Louisiana da Frana e como uma
inevitvel consequncia desse Destino Manifesto no caso do Mxico. Foi s no fim do sculo XIX,
na Guerra Hispano-Americana de 1898, que os Estados Unidos se engajaram num conflito
declarado, no exterior, com outra grande potncia.
Ao longo do sculo XIX, os Estados Unidos tiveram a sorte de poder enfrentar seus desafios um
de cada vez e frequentemente at alcanar uma soluo definitiva. O impulso rumo ao Pacfico e
o estabelecimento de fronteiras favorveis ao norte e ao sul; a vitria dos estados da Unio na
Guerra Civil; a projeo de seu poder contra o Imprio Espanhol e a herana de muitas de suas
possesses: cada um desses episdios teve lugar como uma fase discreta de atividade, depois da
qual os americanos voltavam sua tarefa de construir a prosperidade e aperfeioar a democracia.
A experincia americana confirmou a suposio de que a paz era a condio natural da
humanidade, e que ela era impedida apenas pela insensatez e ausncia de boa vontade por parte
de outros pases. O estilo europeu de praticar poltica externa, com suas mudanas de alianas e
manobras elsticas num espectro que vai da paz hostilidade, parecia para a mentalidade
americana um perverso distanciamento em relao ao bom senso. Segundo essa viso, todo o
sistema de poltica externa e ordem internacional do Velho Mundo tinham nascido de caprichos
despticos ou de uma deturpada preferncia cultural por cerimnias aristocrticas e maquinaes
secretas. Os Estados Unidos iriam abster-se de recorrer a essas prticas, negando ter interesses
coloniais, fazendo questo de manter uma cautelosa distncia do sistema internacional idealizado
pelos europeus e se relacionando com os outros pases com base nos interesses mtuos e num
tratamento justo.
John Quincy Adams resumiu esses sentimentos em 1821 num tom que beirava a irritao
com a determinao de outros pases em optar por caminhos mais complicados e tortuosos:
A Amrica, na assembleia das naes, desde a sua admisso entre elas, tem invariavelmente, ainda que muitas vezes sem
sucesso, estendido a elas a mo da amizade honesta, da liberdade em termos de igualdade, da reciprocidade generosa.
Temos falado de maneira uniforme entre elas, ainda que muitas vezes para ouvidos desatentos ou desdenhosos, a

linguagem da igualdade na liberdade, da igualdade na justia e da igualdade nos direitos. No perodo de quase meio
sculo, sem uma nica exceo, temos respeitado a independncia das outras naes enquanto reafirmvamos e
mantnhamos a nossa. Ns nos abstivemos de intervir no que diz respeito aos outros, mesmo quando o conflito foi
motivado por princpios com os quais simpatizvamos, e nos mantivemos nessa posio com todas as nossas foras.10

Como os Estados Unidos buscavam no domnio, mas liberdade, deveriam evitar,


argumentava Adams, o envolvimento em qualquer disputa do mundo europeu. Os Estados
Unidos iriam conservar sua postura singularmente razovel e desinteressada, procurando
promover a liberdade e a dignidade humanas ao oferecer a distncia sua simpatia. A
afirmao da universalidade dos princpios americanos vinha acompanhada da recusa de
implement-los fora do hemisfrio ocidental (ou seja, americano): [os Estados Unidos] no vo
para alm de suas fronteiras, procura de monstros para destruir. Ela aquela que proclama seus
votos de boa sorte liberdade e independncia de todos. Ela s a campe e a defensora de si
mesma.11
No Hemisfrio Ocidental, esse tipo de moderao no tinha vez. J em 1792, o pastor e
gegrafo Jedidiah Morse argumentava que os Estados Unidos cuja existncia vinha sendo
internacionalmente reconhecida h menos de uma dcada e cuja constituio tinha apenas
quatro anos de idade representavam o apogeu da histria. O novo pas, previu ele, acabaria
por se expandir para o oeste, espalhando os princpios da liberdade atravs das Amricas, e viria a
se tornar o coroamento das realizaes da civilizao humana:
Alm disso, todos sabem que o imprio tem se deslocado do leste para o oeste.12 Provavelmente o seu maior feito e de
maiores consequncias ter sido a Amrica. [] No podemos deixar de antever o perodo, no muito distante, quando
o IMPRIO AMERICANO abranger milhes de almas, a oeste do Mississippi.13

Enquanto isso, os Estados Unidos insistiam ardorosamente no fato de que o objetivo de seu
esforo no era a expanso territorial no sentido tradicional, mas a disposio, amparada na
vontade divina, de disseminar os princpios da liberdade. Em 1839, enquanto a Expedio de
Explorao dos Estados Unidos fazia reconhecimento dos rinces mais remotos do hemisfrio e
do Pacfico Sul, a United States Magazine and Democratic Review publicou um artigo saudando os
Estados Unidos como a grande nao do futuro, desconectada e num plano superior de tudo
que a precedera na histria:
Os fatos de o povo norte-americano ter sua origem derivada de muitas outras naes e de a Declarao de
Independncia Nacional ter sido inteiramente baseada no grande princpio da igualdade humana, demonstram por si
s nossa posio desvinculada de todas as outras naes; que temos, na verdade, vnculos tnues com a histria passada
de quaisquer delas, e muito menos com toda a antiguidade, suas glrias ou seus crimes. Ao contrrio, nosso nascimento
enquanto nao foi o comeo de uma nova histria.14

O sucesso dos Estados Unidos, previa o autor de modo confiante, serviria como uma resposta
permanente a todas as outras formas de governo, apressando o advento de uma futura era
democrtica. Uma ampla e livre unio, ungida da sano divina e destacando-se acima de todos
os outros estados, espalharia seus princpios pelo Hemisfrio Ocidental um poder destinado a

se tornar maior em alcance e em seu propsito moral do que qualquer empreendimento


humano anterior:
Somos a nao do progresso humano, e quem ir o que seria capaz impor limites nossa marcha adiante? A
Providncia est do nosso lado e nenhuma fora terrena poderia fazer isso.

Os Estados Unidos, portanto, no eram apenas um pas, mas o mecanismo de um plano de


Deus e a prpria sntese da ordem mundial.
Em 1845, quando a expanso americana rumo ao Oeste levou o pas a se envolver numa
disputa com a Gr-Bretanha em torno do Territrio do Oregon e com o Mxico, em relao
Repblica do Texas (que havia se separado do Mxico e proclamado sua inteno de se unir aos
Estados Unidos), a revista conclua que a anexao do Texas era uma medida defensiva contra os
inimigos da liberdade. O autor raciocinava que a Califrnia provavelmente acabaria sendo a
prxima a se separar do Mxico e possivelmente haveria em seguida um avano americano na
direo do Canad. A fora continental dos Estados Unidos, ele avaliava, acabaria, simplesmente
pelo seu peso, por tornar a balana de poder europeia insignificante. Na realidade, o autor do
artigo da Democratic Review antevia o dia em que, dali a cem anos ou seja, 1945 os
Estados Unidos sobrepujariam mesmo uma Europa unificada e hostil:
Ainda que pusessem no outro prato da balana todas as baionetas e os canhes, no apenas da Frana e da Inglaterra,
mas da Europa inteira, como conseguiriam fazer pender o prato da balana contra o simples e slido peso de 250 ou
300 milhes e milhes americanos destinados a se reunir sob a bandeira tremulante de seu pas, com suas listas e
estrelas, no ano do Senhor de 1945!15

Foi isso, de fato, o que ocorreu (exceto pela meno fronteira com o Canad, demarcada
pacificamente, e ao fato de que a Inglaterra no integrou uma Europa hostil em 1945, sendo, ao
contrrio, um aliado). Bombstica e proftica, a viso dos Estados Unidos transcendendo e
contrabalanando as duras doutrinas do Velho Mundo acabaria por inspirar uma nao
frequentemente enquanto seguia em grande medida ignorada em outras partes ou provocando
consternao e dar uma nova forma ao curso da histria.
Enquanto os Estados Unidos viviam a experincia de uma guerra total no presenciada na
Europa durante meio sculo com a Guerra Civil, na qual havia tanto a perder que ambos os
lados, o Norte e o Sul, romperam o princpio do isolamento hemisfrico para envolver
especialmente a Frana e a Gr-Bretanha em seus esforos de guerra, os americanos
interpretaram seu conflito como um acontecimento singular, de um significado moral
transcendente.16 Refletindo a viso desse conflito como um esforo terminal, a concretizao da
ltima esperana para a terra, os Estados Unidos construram o que era, de longe, o maior e
mais formidvel exrcito do mundo, empregando-o para deflagrar uma guerra total e ento,
cerca de um ano e meio depois do fim da guerra, o pas praticamente desmobilizou a fora
inteira, reduzindo seus efetivos de mais de um milho para cerca de 65 mil homens.17 Em 1890,
o exrcito americano ocupava a 14 posio no mundo, depois daquele da Bulgria, e a Marinha
americana era menor do que a da Itlia, um pas com um tero da fora industrial americana da
poca.18 Ainda em 1885, o presidente Grover Cleveland descrevia a poltica externa americana

em termos de neutralidade distanciada e como completamente diferente das polticas de interesse


prprio, empreendidas por Estados mais antigos e menos esclarecidos. Ele rejeitava
qualquer desvio dessa poltica externa recomendada pela histria, tradies e prosperidade de nossa Repblica. a
poltica da independncia, favorecida por nossa posio e defendida por nosso amor justia e por nosso poder. a
poltica da neutralidade, rejeitando qualquer participao em desentendimentos no exterior e de ambies voltadas
para outros continentes, repelindo, ao mesmo tempo, sua intruso aqui.19

Uma dcada mais tarde, quando o papel mundial dos Estados Unidos j tinha se expandido, o
tom havia se tornado mais insistente e consideraes sobre poder pressagiavam implicaes mais
graves. Numa disputa de fronteira em 1895 entre a Venezuela e a Guiana Britnica, o secretrio
de Estado Richard Olney advertiu a Gr-Bretanha na poca ainda considerada a primeira
potncia mundial a respeito da desigualdade da fora militar no Hemisfrio Ocidental: Hoje
os Estados Unidos so praticamente soberanos no continente, e a sua vontade a lei.20 Os
infinitos recursos [dos Estados Unidos] combinados sua situao de isolamento a tornam
senhora da situao e praticamente invulnervel contra esta ou qualquer outra potncia.
Os Estados Unidos eram agora uma grande potncia, no mais uma repblica juvenil relegada
ao segundo plano do cenrio mundial. A poltica americana deixara de se limitar neutralidade;
ela se sentia obrigada a traduzir sua relevncia moral universal h muito proclamada num papel
geopoltico de maior alcance. Quando, mais tarde, naquele ano, os sditos coloniais do Imprio
Espanhol em Cuba se levantaram numa revolta, uma relutncia em ver uma rebelio antiimperial esmagada na sua porta se confundia com a convico de que havia chegado o momento
de os Estados Unidos demonstrarem sua capacidade e vontade de agir como uma grande
potncia, numa poca em que a importncia das naes europeias era em parte aquilatada pela
extenso de seus domnios alm-mar. Quando o navio de guerra USS Maine explodiu no porto de
Havana em 1898 em circunstncias no explicadas, um forte apelo popular em favor de uma
interveno militar levou o presidente McKinley a declarar guerra Espanha, o primeiro
envolvimento militar dos Estados Unidos com outra grande potncia de alm-mar.
Poucos americanos imaginariam at que ponto a ordem mundial seria diferente aps essa
pequena esplndida guerra, como John Hay, ento embaixador americano em Londres,
descreveu-a em carta a Theodore Roosevelt, quela altura uma estrela poltica em ascenso na
cidade de Nova York. Depois de apenas trs meses e meio de conflito militar, os Estados Unidos
tinham expulsado o Imprio Espanhol do Caribe, ocupado Cuba e anexado Porto Rico, Hava,
Guam e Filipinas. O presidente McKinley, ao justificar o empreendimento, limitou-se ao que
julgava serem os fatos. Sem nenhum vestgio de dvida a respeito das prprias motivaes, ele
apresentou a guerra que havia estabelecido os Estados Unidos como uma grande potncia em
dois oceanos como uma misso singularmente desinteressada. A bandeira americana no foi
plantada em solo estrangeiro para que adquirssemos mais territrios explicou ele numa
afirmao emoldurada pelo cartaz de sua reeleio de 1900 , mas em nome da humanidade.
A Guerra Hispano-Americana marcou o ingresso dos Estados Unidos na poltica das grandes
potncias e nas disputas pelas quais, durante tanto tempo, demonstrara desprezo. A presena
americana era intercontinental em sua extenso, se estendendo do Caribe s guas martimas do

Sudeste da sia. Em virtude do seu tamanho, de sua localizao e de seus recursos, os Estados
Unidos figurariam entre os atores de maior relevncia no plano global. Suas aes passariam
agora a ser estudadas, testadas e, ocasionalmente, a ser objeto de resistncia por parte das
potncias mais tradicionais que j se acotovelavam na disputa por territrios e rotas martimas
nas quais os interesses americanos agora se projetavam.

Theodore Roosevelt: os Estados Unidos como potncia


mundial
O primeiro presidente a se ocupar sistematicamente com as implicaes do papel mundial
desempenhado pelos Estados Unidos foi Theodore Roosevelt, que chegou presidncia em 1901
depois de uma ascenso poltica notavelmente rpida, culminando na vice-presidncia ao
suceder McKinley quando este foi assassinado. Determinado, ferozmente ambicioso, homem de
boa formao e muitas leituras, um cosmopolita brilhante que cultivava a postura de um
trabalhador de fazenda, de uma sutileza muito maior do que supunham seus contemporneos,
Roosevelt acreditava que os Estados Unidos tinham o potencial para se tornar a maior das
potncias o pas fora chamado, graas sua herana fortuita, tanto poltica como geogrfica e
cultural, a desempenhar um papel essencial no mundo. Ele buscava um conceito de poltica
externa que, algo sem precedentes para os Estados Unidos, fosse baseado numa grande medida
em consideraes exclusivamente geopolticas. De acordo com elas, medida que o sculo XX
avanasse, os Estados Unidos passariam a desempenhar uma verso global do papel que coubera
Gr-Bretanha na Europa no sculo XIX: manter a paz ao garantir um ponto de equilbrio,
pairando ao largo da costa da Eursia, e fazendo com que a balana pendesse contra qualquer
fora que ameaasse dominar uma regio estratgica. Como ele declarou em 1905 em seu
discurso de posse:
A ns, enquanto povo, foi concedida a possibilidade de lanar a pedra fundamental da nossa vida nacional em um novo
continente. [] Muito nos foi dado, e muito esperado com razo da nossa parte. Temos deveres para com os
outros e deveres para com ns mesmos; e no podemos nos esquivar a nenhum deles. Ns nos tornamos uma grande
nao, forados pela realidade de nossa grandeza a travarmos relaes com outras naes da terra, e precisamos nos
comportar de modo condizente com um povo que tem tamanhas responsabilidades.21

Educado em parte na Europa e detendo muitos conhecimentos a respeito da histria do


continente (escreveu um relato definitivo do aspecto naval da guerra de 1812 quando tinha
pouco mais de 20 anos), Roosevelt mantinha relaes cordiais com as elites de notveis do
Velho Mundo e era versado nos princpios tradicionais de estratgia, inclusive o da balana de
poder. Roosevelt compartilhava da viso de seus compatriotas em relao ao carter singular dos
Estados Unidos. Contudo, estava convencido de que, para realizar sua vocao, os Estados
Unidos deveriam entrar num mundo no qual o poder, e no apenas princpios, pesava na hora
de determinar o curso dos acontecimentos.

Na viso de Roosevelt, o sistema internacional se encontrava em movimento constante.


Ambio, interesse prprio e guerra no eram simplesmente os frutos de concepes
equivocadas, das quais os americanos poderiam fazer com que os governantes tradicionais
abrissem mo; eles compunham uma condio humana natural, que exigia um decisivo
envolvimento americano nos assuntos internacionais. A sociedade internacional era como um
assentamento de colonos na fronteira, sem uma efetiva fora policial:
Em comunidades novas e selvagens, onde impera a violncia, um homem honesto pode proteger a si mesmo; e at que
sejam concebidos outros meios para garantir sua segurana, seria a um s tempo algo tolo e perverso persuadi-lo a
entregar suas armas enquanto os homens que so perigosos para a comunidade conservam as deles.22

Essa anlise essencialmente hobbesiana, anunciada justamente, entre todas as ocasies


imaginveis, numa conferncia de entrega do Prmio Nobel da Paz, marcou o abandono, pelos
Estados Unidos, da assero de que neutralidade e intenes pacficas eram meios adequados para
servir paz. Para Roosevelt, se uma nao fosse incapaz ou no estivesse disposta a defender seus
prprios interesses, no poderia esperar que outros os respeitassem.
Como era de se esperar, Roosevelt se mostrava impaciente com muitas das noes que
dominavam as reflexes americanas sobre poltica externa. A recente expanso do direito
internacional s poderia vir a ser eficaz se apoiada pela fora, ele concluiu, e o desarmamento,
tema cada vez mais discutido no cenrio internacional, era uma iluso:
Como no h indcio algum de que seja iminente a criao de algum tipo de fora internacional [] que possa
efetivamente se contrapor a algum ato ilcito, e que nessas circunstncias seria ao mesmo tempo uma tolice e uma
perversidade se uma nao grande e forte se privasse do poder de proteger seus prprios direitos e at mesmo, em casos
excepcionais, de levantar-se para defender os direitos de outros. Nada promoveria mais iniquidades [] para os povos
livres e esclarecidos [] do que deliberadamente se entregar, indefesos, deixando armadas todas as formas de
despotismo e barbarismo.23

Sociedades liberais, acreditava Roosevelt, tendem a subestimar os elementos de antagonismo e


luta nos assuntos internacionais. Assumindo um conceito darwiniano de sobrevivncia dos mais
capazes, Roosevelt escreveu ao diplomata britnico Cecil Spring Rice:
[] um fato melanclico que pases que so mais humanitrios, que mais se mostram interessados no
aperfeioamento interno, tendem a se tornar mais fracos quando comparados a outros pases que so guiados por uma
ideia menos altrusta de civilizao. []24
Sinto repugnncia e desprezo pelo pseudo-humanitarismo que trata o progresso da civilizao como algo que,
necessariamente e felizmente, implique um enfraquecimento do esprito de luta e o qual, portanto, vem a ser um
convite destruio de uma civilizao avanada por outra, de tipo menos avanado.

Se os Estados Unidos desmentiam ter interesses estratgicos, isso s significava que potncias
mais agressivas acabariam por dominar o mundo, terminando, afinal, por minar os fundamentos
da prosperidade americana. Por esse motivo, precisamos de uma grande Marinha, composta no
apenas de meros cruzadores, mas contando tambm com poderosos navios de guerra, capazes de
fazer frente aos de qualquer outra nao, assim como uma manifesta disposio para us-los.25

Na viso de Roosevelt, a poltica externa era a arte de adaptar a poltica americana ao


equilbrio de poder global, de modo discreto e resoluto, fazendo com que os acontecimentos se
inclinassem na direo do interesse nacional. Ele via os Estados Unidos como um pas
economicamente vibrante, o nico a no enfrentar concorrentes no plano regional, e
claramente como uma potncia tanto no mbito do Atlntico como no do Pacfico ocupando
uma posio nica para se aproveitar das vantagens que nos daro condies de influir nos
destinos dos oceanos a leste e a oeste.26 Protegendo o Hemisfrio Ocidental de poderes externos
e intervindo para preservar um equilbrio de foras em todas as outras posies estratgicas, os
Estados Unidos acabaro por emergir como o guardio decisivo do equilbrio global e, por meio
dele, da paz internacional.
Essa era uma viso incrivelmente ambiciosa para um pas que at ento via no isolacionismo a
sua caracterstica definidora e que tinha concebido sua marinha prioritariamente como um
instrumento de defesa da sua costa.27 Porm, recorrendo a um notvel desempenho na rea da
poltica externa, Roosevelt conseguiu pelo menos temporariamente redefinir o papel dos
Estados Unidos. Nas Amricas, ele foi alm da conhecida oposio interveno estrangeira
cristalizada na Doutrina Monroe. Em nome dos Estados Unidos prometeu no apenas repelir
propsitos coloniais estrangeiros no Hemisfrio Ocidental ameaando pessoalmente com o
recurso guerra para impedir uma iminente ao abusiva da Alemanha contra a Venezuela ,
como tambm, na realidade, se antecipar a qualquer movimento nesse sentido. Desse modo ele
proclamou o Corolrio Roosevelt acrescentado Doutrina Monroe, afirmando que os Estados
Unidos teriam o direito de interferir de maneira preventiva nos assuntos domsticos das outras
naes do Hemisfrio Ocidental para corrigir casos flagrantes de maldade ou impotncia.28
Roosevelt descreveu dessa forma esse princpio:
Tudo o que esse pas deseja ver seus vizinhos num ambiente de estabilidade, ordem e prosperidade. Qualquer pas
cujo povo se conduza bem pode contar com nossa calorosa amizade. Se uma nao demonstrar que sabe agir com
razovel eficincia em relao a questes sociais ou polticas, se mantiver a ordem e cumprir suas obrigaes, no tem
por que temer uma interferncia da parte dos Estados Unidos. Maldade crnica ou a inoperncia que resulta num
afrouxamento geral dos vnculos que caracterizam qualquer sociedade civilizada podem exigir em ltima instncia, nos
Estados Unidos, assim como em qualquer outro lugar, a interveno por parte de alguma nao civilizada, e no
Hemisfrio Ocidental a adeso dos Estados Unidos Doutrina Monroe pode forar os Estados Unidos, ainda que com
relutncia, em casos flagrantes de atos ilcitos ou inoperncia, a exercer o poder de polcia internacional.29

Como no caso da Doutrina Monroe original, nenhum pas latino-americano foi consultado.
O corolrio tambm resultava num guarda-chuva da segurana americana para o Hemisfrio
Ocidental. A partir de ento, nenhuma potncia de fora poderia recorrer fora para corrigir
possveis agravos contra seus interesses ocorridos nas Amricas; seria obrigado a operar em
conjunto com os Estados Unidos, que tinham chamado a si a tarefa de manter a ordem.
Para sustentar esse conceito ambicioso, os Estados Unidos contavam com o novo canal do
Panam, que permitia Marinha americana passar do Atlntico para o Pacfico sem as longas
circum-navegaes em torno do cabo Horn na extremidade da Amrica do Sul.30 Tendo sua
construo iniciada em 1904 com tecnologia de engenharia e recursos financeiros americanos

em territrio tomado da Colmbia por meio de uma revolta local apoiada pelos Estados Unidos,
e controlada por um contrato de arrendamento de longo prazo sobre a Zona do Canal, o canal
do Panam, aberto oficialmente em 1914, estava destinado a estimular o comrcio e,
simultaneamente, proporcionar aos Estados Unidos uma vantagem decisiva em qualquer conflito
militar na regio. (Tambm serviria para impedir qualquer marinha estrangeira de usar uma rota
similar sem a permisso dos Estados Unidos.) A segurana hemisfrica viria a ser a pedra de toque
de um papel mundial exercido pelos Estados Unidos baseado numa assertiva vigorosa do
interesse nacional americano.
Enquanto prevalecesse o poder naval da Gr-Bretanha, o equilbrio da Europa estaria
assegurado. Durante o conflito russo-japons de 1904-5, Roosevelt demonstrou como ele
aplicaria esse conceito de diplomacia ao equilbrio asitico e, se necessrio, no plano global. Para
Roosevelt, o que estava em jogo era o equilbrio de poder no Pacfico, no os defeitos da
autocracia da Rssia tsarista (ainda que no nutrisse nenhuma iluso a respeito deles). Porque o
avano inexorvel da Rssia em direo ao Oriente, passando pela Manchria e pela Coreia e
sendo aquele um pas que, nas palavras de Roosevelt, praticava uma poltica de oposio
sistemtica em relao a ns no Oriente, e de uma falsidade literalmente imensurvel , era
antagnico aos interesses americanos, Roosevelt a princpio viu com bons olhos as vitrias
militares japonesas.31 Ele descreveu a destruio total da frota russa, que dera a volta ao mundo
para ser extinta na Batalha de Tsushima, como o fato de o Japo estar jogando a nosso favor.
Porm, como a dimenso das vitrias do Japo ameaava dominar o conjunto das posies russas
na sia, Roosevelt comeou a ter suas dvidas. Ainda que admirasse a modernizao
empreendida pelo Japo e talvez por causa disso , ele comeou a ver um Imprio Japons
expansionista como uma ameaa em potencial posio americana no Sudeste Asitico e
concluiu que em algum momento os japoneses poderiam fazer reivindicaes relacionadas s
ilhas do Hava.32
Roosevelt, ainda que essencialmente partidrio da Rssia, empreendeu uma mediao de um
conflito na distante sia enfatizando o papel dos Estados Unidos enquanto potncia asitica. O
Tratado de Portsmouth, em 1905, foi uma expresso por excelncia da diplomacia de balana de
poder exercida por Roosevelt. Limitou a expanso japonesa, evitou um colapso russo e obteve
um resultado no qual a Rssia, conforme ele descreveu, deveria ser deixada face a face com o
Japo, de modo que um exera um efeito moderador em relao ao outro.33 Por sua mediao,
Roosevelt recebeu o Prmio Nobel da Paz, sendo o primeiro americano a merecer essa distino.
Roosevelt encarou essa realizao no como o ato de um guia conduzindo a uma condio
esttica de paz, mas como o incio de um papel americano na administrao do equilbrio na
regio da sia-Pacfico. Quando Roosevelt comeou a receber informaes da inteligncia
americana contendo indcios ameaadores por parte do partido da guerra no Japo, ele decidiu
encontrar um meio de manifestar diante daquele pas a determinao dos Estados Unidos, mas
recorrendo a uma fina sutileza. Despachou 16 navios de guerra pintados de branco para
simbolizar o carter pacfico de sua misso batizada de A Grande Frota Branca num
cruzeiro teste ao redor do mundo, fazendo visitas cordiais em portos estrangeiros e

apresentando um lembrete de que os Estados Unidos poderiam agora deslocar um poder naval
esmagador para qualquer regio do mundo.34 Como escreveu a seu filho, a demonstrao de
fora era destinada a lanar uma advertncia faco agressiva do Japo, obtendo assim a paz por
meio da fora: No acredito que haver uma guerra com o Japo, mas estou efetivamente
convencido de que existe possibilidade suficiente de ocorrer uma guerra para que nos
asseguremos contra essa eventualidade construindo uma marinha grande o bastante para
eliminar qualquer esperana de sucesso por parte do Japo.35
O Japo, ao mesmo tempo que recebia uma demonstrao eloquente do poder naval
americano, era tratado com a mais absoluta cortesia. Roosevelt advertiu o almirante que chefiava
a frota de que no deveria ultrapassar os limites, de modo que pudesse ofender as sensibilidades
do pas a quem estava procurando dissuadir:
Gostaria de lhe recomendar, o que suponho ser desnecessrio, que se assegure de que nenhum dos nossos homens faa
nada inconveniente enquanto estiver no Japo. Se der autorizao para sair em terra, seja em Tquio ou em qualquer
outro lugar, escolha cuidadosamente aqueles em que confia plenamente. No deve dar margem a acusaes de
insolncia ou comportamentos grosseiros da nossa parte. [] Com exceo da perda de um dos navios, preferia que
fssemos insultados a que vissemos a insultar algum nessas circunstncias peculiares.36

Os Estados Unidos iriam, nas palavras da mxima favorita de Roosevelt, falar manso e
carregar um enorme porrete.
No Atlntico, os receios de Roosevelt eram basicamente provocados pelo crescente poder e
ambies da Alemanha, particularmente com relao ao grande programa de construo naval
daquele pas. Se o domnio britnico nos mares viesse a ser perturbado, tambm ficaria abalada a
capacidade de a Gr-Bretanha conservar o equilbrio europeu. Ele viu a Alemanha gradualmente
se sobrepondo fora com que seus vizinhos procuravam contrabalanar seu poder. Quando a
Primeira Guerra foi deflagrada, Roosevelt, j fora do poder, conclamou os Estados Unidos a
aumentar seus gastos militares e a entrar no conflito do lado da Trplice Aliana GrBretanha, Frana e Rssia antes que a ameaa se espalhasse para o Hemisfrio Ocidental.
Como escreveu em 1914 a um americano que simpatizava com os alemes:
Voc no acha que, caso a Alemanha ganhasse essa guerra, esmagasse a frota inglesa e destrusse o Imprio Britnico,
dentro de um ou dois anos ela insistiria em assumir uma posio dominante na Amrica do Sul? Eu acredito que sim.
Na verdade, tenho certeza disso. Pois os alemes com quem tenho falado aceitavam esse ponto de vista com uma
franqueza que beirava o cinismo.37

Era por meio das ambies antagnicas das grandes potncias, acreditava Roosevelt, que a
natureza da ordem mundial viria em ltima instncia a ser decidida. Os valores humanos teriam
mais chances de ser preservados pelo sucesso geopoltico dos pases liberais ao buscarem realizar
seus interesses e manter a credibilidade de suas ameaas. Onde viessem a prevalecer na disputa
pela competio internacional, a civilizao viria a se espalhar e se fortalecer, produzindo efeitos
benficos.38
De um modo geral, Roosevelt costumava adotar uma viso ctica em relao a apelos
dirigidos boa vontade internacional. Ele afirmava que no produzia nenhum efeito positivo, e

muitas vezes era nocivo Amrica a tendncia a fazer solenes declaraes de princpio se o pas
no estava em condies de implementar aquela poltica diante de uma oposio determinada.
Nossas palavras precisam ser julgadas pelos nossos atos.39 Quando o industrialista Andrew
Carnegie exortou Roosevelt a comprometer os Estados Unidos de modo mais efetivo com a
noo de desarmamento e dos direitos humanos internacionais, Roosevelt retrucou, fazendo
aluso a alguns princpios que Kautilya teria aprovado:
Devemos sempre nos lembrar de que seria um gesto fatal para os grandes povos livres se reduzirem impotncia e
deixar que os despotismos e barbarismos permanecessem armados. Seria seguro deixar que isso acontecesse se existisse
algum tipo de polcia internacional; porm atualmente no existe tal sistema. [] A nica coisa que no farei blefar
quando no estiver em condies de fazer valer minha vontade; vociferar e ameaar para depois deixar de agir se minhas
palavras precisarem ser apoiadas pela ao.40

Se Roosevelt tivesse sido sucedido por um discpulo ou talvez se tivesse ganho a eleio de
1912 , ele poderia ter introduzido os Estados Unidos no sistema vestfaliano da ordem mundial
ou numa adaptao dele. No decorrer dos acontecimentos, o pas teria quase certamente tentado
antecipar o fim da Primeira Guerra Mundial, num desfecho compatvel com o equilbrio de
poder europeu seguindo as linhas bsicas do Tratado Russo-Japons que deixasse a
Alemanha derrotada, mas com uma dvida em relao ao comedimento demonstrado pelos
Estados Unidos e cercada por uma fora grande o suficiente para dissuadi-la de futuras aventuras.
Um desfecho como esse, antes que o derramamento de sangue assumisse dimenses niilsticas,
teria mudado o curso da histria e evitado a devastao da cultura e da autoconfiana poltica
europeias.
Ocorre que Roosevelt morreu na condio de respeitado estadista e conservacionista, porm
sem dar origem a nenhuma escola de pensamento de poltica externa. Ele no teve nenhum
grande discpulo, nem entre o pblico, nem entre seus sucessores na presidncia. E Roosevelt
no venceu a eleio de 1912 porque dividiu o voto conservador com William Howard Taft, que
ocupava ento a presidncia.
Era, provavelmente, inevitvel que a tentativa de Roosevelt de preservar seu legado
concorrendo a um terceiro mandato acabaria por destruir qualquer chance que tivesse a esse
respeito. Tradio importante porque no dado s sociedades avanar ao longo da histria
como se no tivessem um passado e como se todas as opes de ao estivessem ao seu dispor.
Elas podem se desviar da trajetria anterior apenas dentro de uma margem finita. Os grandes
estadistas atuam no limite mximo dessa margem. Se permanecem aqum disso, a sociedade fica
estagnada. Se ultrapassam aquele limite, perdem a capacidade de moldar a posteridade. Theodore
Roosevelt estava operando na margem absoluta das possibilidades de sua sociedade. Sem ele, a
poltica externa americana voltou viso da cidade brilhante no alto da colina sem participar
de um equilbrio geopoltico, muito menos dominar. Contudo, os Estados Unidos,
paradoxalmente, cumpriram o papel de liderana que Roosevelt tinha imaginado para ela, e
ainda enquanto estava vivo. Fez isso, entretanto, em nome de princpios dos quais Roosevelt
ridicularizava e tendo como guia um presidente que Roosevelt desprezava.
13

Woodrow Wilson: os Estados Unidos como conscincia do


mundo
Ao emergir vitorioso das eleies de 1912 com apenas 42% do voto popular e s dois anos
depois de ter feito a transio do mundo acadmico para a poltica nacional, Woodrow Wilson
transformou a viso que os Estados Unidos tinham elaborado, em grande medida para seu
consumo interno, num programa operacional passvel de ser aplicado ao mundo inteiro. O
mundo se sentiu s vezes inspirado, ocasionalmente perplexo, porm sempre impelido a lhe dar
ateno, tanto pela fora dos Estados Unidos quanto pelo alcance de sua viso.
Quando os Estados Unidos entraram na Primeira Guerra Mundial, um conflito que deu
incio a um processo que acabaria por destruir o sistema de Estados europeu, no tomaram essa
deciso com base na viso geopoltica de Roosevelt, mas sob uma bandeira de universalismo
moral, ausente da Europa desde as guerras religiosas ocorridas trs sculos antes. Esse novo
princpio declarado pelo presidente americano buscava universalizar um sistema de governo que
existia apenas nos pases do Atlntico Norte e, na forma anunciada por Wilson, s nos Estados
Unidos. Imbudo do sentido histrico de misso moral que caracterizava o pas, Wilson
proclamou que seu pas tinha interferido no para restaurar o equilbrio de poder europeu, mas
para tornar o mundo seguro para a democracia em outras palavras, basear a ordem mundial
na compatibilidade com instituies internas que refletissem o exemplo norte-americano. Ainda
que esse conceito contrariasse a sua tradio, os lderes europeus o aceitaram como o preo da
entrada dos Estados Unidos na guerra.
Lanando sua viso da paz, Wilson denunciou a balana de poder, justamente o mecanismo
por cuja preservao os seus novos aliados tinham originalmente entrado na guerra. Ele rejeitou
os mtodos diplomticos estabelecidos (difamados como diplomacia secreta), considerando-os
como uma das causas que mais contriburam para o conflito. Em seu lugar ele apresentou, numa
srie de discursos visionrios, um novo conceito de paz internacional baseado numa combinao
de premissas tradicionais americanas e uma nova insistncia em empurr-los rumo a uma
implementao global e definitiva. Esse tem sido desde ento, com pequenas variaes, o
programa americano para a ordem mundial.
A exemplo de muitos lderes antes dele, Wilson afirmou que uma licena divina tinha feito
dos Estados Unidos um tipo diferente de nao. Foi como se, disse Wilson a uma turma de
formandos da academia militar de West Point, em 1916, na Providncia Divina um continente
tivesse sido mantido intocado e espera de um povo pacfico que amasse a liberdade e os direitos
do homem mais do que qualquer outra coisa, que viesse e criasse uma comunidade com base
nesse ideal altrusta.41
Quase todos os antecessores de Wilson na presidncia teriam subscrito o compromisso com
essa crena. Contudo, ele se distinguia dos demais ao afirmar que uma ordem internacional
baseada nessa convico poderia ser alcanada no perodo da vida de uma pessoa, at mesmo no
de um nico mandato na presidncia. John Quincy Adams louvara o compromisso especial dos
Estados Unidos em relao ao autogoverno e ao respeito s regras estabelecidas no plano

internacional, mas tinha advertido seus compatriotas contra a tentativa de impor essas virtudes
fora do Hemisfrio Ocidental, entre potncias que no demonstravam ter as mesmas inclinaes.
Wilson atuava com a convico de que muito mais coisas estavam em jogo. A Grande Guerra,
ele disse ao Congresso, seria a guerra final e culminante pela liberdade humana.42
Quando Wilson fez seu juramento de posse, ele tinha como objetivo trabalhar para que os
Estados Unidos permanecessem neutros nos assuntos internacionais, oferecendo seus servios no
papel de mediador desinteressado e promovendo um sistema de arbitragem internacional
destinado a evitar a guerra. Ao assumir a presidncia em 1913, Woodrow Wilson havia lanado
uma nova diplomacia, autorizando seu secretrio de Estado, William Jennings Bryan, a
negociar uma srie de tratados de arbitragem internacional. Os esforos de Bryan levaram
produo de cerca de trinta tratados desse tipo em 1913 e 1914. De um modo geral, eles
determinavam que qualquer disputa que se revelasse insolvel deveria ser submetida a uma
comisso isenta para que fosse investigada; no haveria recurso s armas at que uma
recomendao fosse submetida s partes. Deveria, ento, sobrevir um perodo de resfriamento
no qual as tenses diminuiriam e solues diplomticas poderiam prevalecer sobre paixes
nacionalistas.43 No h registro de que qualquer desses tratados tenha sido implementado a
respeito de um tema concreto. Em julho de 1914, a Europa e grande parte do resto do mundo se
encontravam em guerra.
Quando, em 1917, Wilson declarou que as graves afrontas cometidas por uma das partes, a
Alemanha, tinham obrigado os Estados Unidos a entrarem na guerra em associao com os
beligerantes do outro lado (Wilson recusou-se a considerar uma aliana), ele insistiu em dizer
que os propsitos dos Estados Unidos no eram ditados por seus interesses, sendo de natureza
universal:
No temos objetivos egostas a atingir. No aspiramos a nenhum tipo de conquista, nenhum tipo de domnio. No
buscamos indenizaes para ns mesmos, nem recompensas materiais pelos sacrifcios que faremos por livre vontade.
Somos apenas um dos campees a lutar pelos direitos da humanidade.44

A premissa subentendida na grande estratgia de Wilson era a de que todos os povos do


mundo eram motivados pelos mesmos valores que os Estados Unidos:
Esses so princpios americanos, polticas americanas. No poderamos nos oferecer para defender nenhum outro. E so
tambm os princpios e as polticas de todos os homens e mulheres que por toda parte esto voltados para o futuro, de
todas as naes modernas, de toda comunidade esclarecida.45

Os conflitos eram causados pelas maquinaes das autocracias, no por alguma contradio
inerente a diferentes interesses ou aspiraes nacionais. Se todos os fatos fossem trazidos luz,
abertamente, e fosse dada s opinies pblicas a chance de escolher, as pessoas comuns iriam
optar pela paz uma viso tambm defendida pelo filsofo iluminista Kant (descrito
anteriormente) e pelos atuais defensores de uma internet aberta. Como disse Wilson ao
Congresso em 1917, quando pediu a aprovao de uma declarao de guerra Alemanha:

Naes autogovernadas no enchem de espies os Estados vizinhos, nem urdem intrigas para que a situao poltica
atinja um ponto crtico que abrir para eles a possibilidade de desferir um golpe e realizar uma conquista. Esses
propsitos s podem ser articulados com sucesso sob o manto do sigilo, numa situao em que ningum tem o direito
de fazer perguntas. Planos ardilosos voltados ao logro e agresso, s vezes de gerao em gerao, s podem ser
organizados e conservados nas sombras no ambiente privado das cortes ou atrs das confidncias cuidadosamente
guardadas de uma classe restrita e privilegiada. Felizmente so impossveis de serem promovidas numa atmosfera
dominada pela opinio pblica e na qual so pedidas informaes plenas a respeito de todos os assuntos da nao.46

O aspecto procedimental da balana de poder, sua neutralidade em relao ao mrito moral


das partes em disputa, era, portanto, no apenas imoral, como perigoso. A democracia no era
apenas a melhor forma de governo; era tambm a nica garantia de uma paz permanente. Desse
modo, a interveno americana tinha a inteno de no apenas frustrar os objetivos de guerra da
Alemanha, explicou Wilson num discurso posterior, como tambm alterar o sistema de governo
alemo. A meta no era prioritariamente estratgica, j que estratgia era uma expresso da
prtica de governo:
O pior que pode acontecer ao povo alemo seria, uma vez terminada a guerra, eles ainda assim continuarem obrigados
a viver sob o domnio de senhores ambiciosos e dados intriga, interessados em perturbar a paz do mundo, homens ou
classes de homens em quem os outros povos do mundo no poderiam confiar; poderia vir a ser impossvel admiti-los
numa parceria com as naes capazes de, daqui por diante, garantir a paz do mundo.47

Fiel a essa viso, quando a Alemanha declarou-se pronta a discutir um armistcio, Wilson se
recusou a negociar enquanto o ciser no tivesse renunciado. A paz internacional exigia a
destruio de todo poder arbitrrio onde quer que pudesse, separadamente, secretamente e numa
iniciativa isolada, perturbar a paz no mundo; ou, caso no momento no possa ser destrudo, pelo
menos reduzido a virtual impotncia.48 Uma ordem internacional pacfica, baseada no imprio
da lei, podia ser alcanada, porm, como no era possvel confiar que nenhum governo
autocrtico se manteria nos seus limites ou observaria seus compromissos,49 a paz exigia que
fosse demonstrado autocracia a completa futilidade de suas aspiraes ao poder e liderana
no mundo moderno.50
A disseminao da democracia, na viso de Wilson, seria uma consequncia automtica da
implementao do princpio da autodeterminao. Desde o Congresso de Viena, as guerras
tinham terminado com um acordo a respeito da restaurao do equilbrio de poder por meio de
ajustes territoriais. O conceito de Wilson de ordem mundial exigia, em vez disso,
autodeterminao a concesso de um estado a cada nao, definida pela unidade tnica e
lingustica. S pelo autogoverno, afirmou ele, poderiam os povos expressar seu desejo de
estimular a harmonia internacional. E quando tivessem alcanado sua independncia e unidade
nacional, argumentou Wilson, no contariam mais com um incentivo para praticar polticas
agressivas movidas por interesses egostas. Estadistas que seguissem o princpio da
autodeterminao no ousariam tentar firmar pactos baseados em compromissos egostas do
modo como foram introduzidos pelo Congresso de Viena, no qual representantes das elites das
grandes potncias tinham redesenhado os mapas em segredo, privilegiando o equilbrio em
detrimento das aspiraes populares.51 O mundo ingressaria ento

numa era que rejeita padres de egosmo nacional que no passado governaram os conselhos das naes e exige que
eles deem lugar a uma nova ordem de coisas na qual as nicas perguntas sero: correto? justo? Isso atende ao
interesse da humanidade?52

Havia poucos indcios que comprovassem a premissa wilsoniana de que a opinio pblica se
mostrava mais afinada com o interesse da humanidade do que os estadistas tradicionais, to
denegridos por Wilson. Os pases europeus que tinham entrado na guerra de 1914 eram todos
munidos de instituies representativas com diferentes graus de influncia. (O parlamento
alemo tinha sido eleito por sufrgio universal.) Em todos os pases a guerra foi saudada com
entusiasmo universal, sem enfrentar uma oposio sequer simblica em nenhum dos seus
parlamentos. Depois da guerra, a opinio pblica na Frana e na Inglaterra se pronunciou por
uma paz punitiva, ignorando sua prpria experincia histrica, que demonstrava ser impossvel
uma ordem europeia estvel sem uma reconciliao final entre vitoriosos e derrotados. Existiam
mais motivos para considerar o comedimento como uma caracterstica dos aristocratas que
negociaram no Congresso de Viena, no fosse por outro motivo, pelo menos porque
compartilhavam valores e experincias comuns. Era possvel argumentar que lderes formados
pela dinmica da poltica interna, que implicava um equilbrio entre uma variedade de grupos de
presso, mostravam estar mais afinados com os estados de esprito do momento ou com os
imperativos da dignidade nacional do que com os princpios abstratos do bem-estar da
humanidade.
O conceito de transcender a guerra pela concesso de um Estado a cada nao, em termos
gerais uma noo admirvel, encarava dificuldades anlogas na prtica. Ironicamente, o novo
traado do mapa da Europa com base no princpio da autodeterminao nacional baseada nas
unidades lingusticas, numa grande medida devido exigncia de Wilson, fortaleceu as
possibilidades geopolticas da Alemanha. Antes da guerra, a Alemanha estava cercada por trs
grandes potncias (Frana, Rssia e ustria-Hungria), cerceando assim sua expanso territorial.
Agora ela tinha diante de si uma coleo de pequenos Estados construdos sob o princpio da
autodeterminao apenas parcialmente implementada, porque na Europa Oriental e nos
Blcs as nacionalidades estavam to misturadas que cada novo Estado inclua outras
nacionalidades, fazendo assim com que suas fraquezas estratgicas viessem se somar
vulnerabilidade ideolgica. No flanco oriental das convulsionadas potncias da Europa Central
no se encontravam mais grandes massas as quais, no Congresso de Viena, tinham sido
consideradas vitais para conter o ento agressor, a Frana , mas, como constatou pesaroso o
primeiro-ministro britnico, Lloyd George, uma grande quantidade de pequenos Estados,
muitos dos quais consistindo em povos que jamais estabeleceram um governo estvel para si
mesmos, cada um deles, no entanto, contendo grandes massas de alemes, clamando por se
reunirem novamente sua terra-me.53
A implementao da viso de Wilson seria promovida pela construo de novas instituies e
prticas internacionais que possibilitassem solues pacficas de disputas. A Liga das Naes viria a
substituir o concerto entre potncias que existia anteriormente. Renunciando solenemente ao
conceito tradicional de um equilbrio entre interesses concorrentes, os membros da Liga

implementariam no um equilbrio de poder, mas uma comunidade de poder; no rivalidades


organizadas, mas uma paz comum organizada.54 Era compreensvel que, aps uma guerra que
tinha sido causada pelo confronto entre dois rgidos sistemas de alianas, estadistas viessem a
buscar uma alternativa melhor. Porm a comunidade de poder da qual Wilson estava falando
substitua a rigidez pela imprevisibilidade.
Aquilo a que Wilson se referia como comunidade de poder era um conceito novo que mais
tarde ficaria conhecido como segurana coletiva. Na poltica internacional tradicional, Estados
com interesses afins ou temores semelhantes poderiam atribuir a si mesmos um papel especial na
garantia da paz e formar uma aliana como tinham feito, por exemplo, ao derrotar Napoleo.
Arranjos como esses eram sempre projetados para lidar com ameaas estratgicas especficas,
fossem explcitas ou implcitas: por exemplo, uma Frana revanchista aps o Congresso de
Viena. A Liga das Naes, ao contrrio, seria fundada sobre um princpio moral, a oposio
universal agresso militar enquanto tal, seja qual fosse sua origem, seu alvo ou sua suposta
justificativa. Era dirigida no contra um objeto especfico, mas contra a violao de normas.
Como a definio de formas se mostrou sujeita a interpretaes divergentes, a operao da
segurana coletiva, nesse sentido, imprevisvel.
Todos os Estados, pelo conceito da Liga das Naes, se comprometeriam com a soluo
pacfica de disputas e acatariam a implementao de forma isenta do conjunto de regras,
determinando condutas consideradas justas.55 Se os Estados viessem a divergir a respeito da sua
viso dos seus direitos e deveres, eles submeteriam as demandas arbitragem de uma comisso
formada por partes que no tivessem interesses diretos no tema em questo. Se um pas violasse
esse princpio e usasse a fora para exercer presso de modo a atingir seus objetivos, seria rotulado
como agressor. Integrantes da Liga ento se uniriam para resistir parte beligerante, responsvel
pela violao da paz comum. Nenhum tipo de aliana, interesses separados, acordos secretos ou
tramas urdidas por pequenos crculos seriam admitidos no interior da Liga, porque isso viria a
obstruir a aplicao neutra das regras do sistema. A ordem internacional seria novamente
fundada, ao contrrio, com base em pactos pblicos de paz, negociados abertamente.56
A distino feita por Wilson entre alianas e segurana coletiva o elemento bsico do
sistema da Liga das Naes tinha uma importncia fundamental para os dilemas que desde
ento se apresentaram. Uma aliana surge como um acordo em torno de fatos ou expectativas
especficas. Ela cria uma obrigao formal de agir de uma maneira determinada diante de uma
eventualidade definida. Ela cria uma obrigao estratgica realizvel de uma maneira
previamente acordada. Nasce da conscincia de interesses compartilhados, e quanto mais
paralelos esses interesses se mostrarem, maior coeso ela ir proporcionar. A segurana coletiva,
ao contrrio, uma construo legal que no est voltada para uma contingncia especfica. No
define obrigaes particulares, exceto a ao conjunta de algum tipo quando forem violadas as
regras da ordem internacional pacfica. Na prtica, a ao deve ser negociada caso a caso.
Alianas nascem da conscincia de um interesse comum definido que tenha sido previamente
identificado. A segurana coletiva se declara oposta a qualquer conduta agressiva em qualquer
parte no interior da jurisdio dos estados participantes, a qual, de acordo com a proposta da

Liga das Naes, abrangia todos os Estados conhecidos. No caso de uma violao, tal sistema de
segurana coletiva precisa definir seu propsito comum em relao quele fato, com base nos
seus diferentes interesses nacionais. No entanto, a ideia de que nessas situaes os pases iro
identificar violaes da paz de forma idntica e estar preparados para agir de comum acordo para
combat-las desmentida pela experincia da histria. Dos dias de Wilson at o presente, na Liga
das Naes ou na sua sucessora, as Naes Unidas, as aes militares que podem ser classificadas
como segurana coletiva no sentido conceitual foram a Guerra da Coreia e a primeira Guerra do
Iraque, e nos dois casos isso aconteceu porque os Estados Unidos deixaram claro que agiriam de
forma unilateral se necessrio (na realidade, nos dois casos j tinham comeado a deslocar suas
foras antes da deciso formal das Naes Unidas). Em vez de inspirar a deciso americana, as
Naes Unidas decidiram ratific-la.57 O comprometimento com o apoio aos Estados Unidos foi
mais um meio de adquirir influncia sobre as aes americanas j em curso do que uma
expresso de consenso moral.
O sistema de balana de poder entrou em colapso com a Primeira Guerra Mundial porque as
alianas que a produziram no dispunham de nenhuma flexibilidade e eram
indiscriminadamente aplicadas a questes perifricas, exacerbando dessa forma todos os conflitos.
O sistema de segurana coletiva deu provas de um defeito oposto a esse quando confrontado
com os passos iniciais que levaram Segunda Guerra Mundial. A Liga das Naes ficou
impotente diante do desmembramento da Tchecoslovquia, do ataque italiano Abissnia, do
desrespeito da Alemanha pelo Tratado de Locarno e da invaso da China pelo Japo. Sua
definio de agresso era to vaga, a relutncia em empreender alguma ao comum era to
profunda, que a instituio se mostrou inoperante mesmo diante de flagrantes ameaas paz. A
segurana coletiva se revelou repetidamente ineficaz em situaes que impunham srias ameaas
paz e segurana internacionais. (Por exemplo, durante a guerra no Oriente Mdio em 1973,
o Conselho de Segurana da ONU no se reuniu, por acordo tcito entre os membros
permanentes, at que um cessar-fogo tivesse sido negociado entre Washington e Moscou.)
No entanto, o legado de Wilson influenciou de tal forma o pensamento americano que os
lderes do pas fundiram a noo de segurana coletiva com a de alianas. Ao explicar o recmcriado sistema da Aliana Atlntica depois da Segunda Guerra a um congresso desconfiado,
porta-vozes do governo insistiram em descrever a aliana da OTAN como a mais pura
implementao da doutrina de segurana coletiva. Eles submeteram uma anlise ao Comit de
Relaes Exteriores do Senado, ressaltando as diferenas entre alianas histricas e o tratado da
OTAN, segundo a qual a nova entidade no estava preocupada com a defesa de territrio (o que era
certamente uma novidade para os aliados europeus dos Estados Unidos).58 Sua concluso era a de
que o Tratado do Atlntico Norte no dirigido contra ningum; dirigido apenas contra
agresses. No procura exercer influncia alguma sobre uma balana de poder, mas sim
fortalecer a balana de princpios. (Podemos imaginar o brilho nos olhos do secretrio de
Estado Dean Acheson um arguto estudioso de histria, ele sabia da verdade quando
apresentou um tratado concebido para contornar a fraqueza da doutrina da segurana coletiva ao
Congresso como uma medida para implementar essa mesma doutrina.)

J afastado da poltica, Theodore Roosevelt lamentou as tentativas de Wilson no comeo da


Primeira Guerra de permanecer parte enquanto o conflito se desenrolava na Europa. Ento, j
no fim da guerra, ele questionou as reivindicaes feitas em nome da Liga das Naes. Depois
que o armistcio foi declarado em novembro de 1918, Roosevelt escreveu:
Sou favorvel a uma Liga como essa, contanto que no tenhamos grandes expectativas em relao a ela. [] No
pretendo fazer aqui o papel que at mesmo Esopo ironizou quando escreveu como os lobos e as ovelhas concordaram
em se desarmar e como as ovelhas, como garantia de sua boa-f, concordaram em mandar embora os ces pastores, e
foram ento imediatamente devoradas pelos lobos.59

O teste da doutrina wilsoniana nunca consistiu em saber se o mundo tem conseguido


proteger a paz por meio de uma srie de regras suficientemente detalhadas sobre a base mais
ampla possvel de signatrios. A questo essencial tem sido saber o que fazer quando essas regras
forem violadas ou, de modo ainda mais desafiador, quando forem manipuladas de forma a
contrariar o esprito com que foram formuladas. Se a ordem internacional fosse um sistema legal
funcionando diante do jri da opinio pblica, o que aconteceria se um agressor optasse pelo
conflito em torno de um assunto que as opinies pblicas domsticas julgassem obscuro demais
para legitimar um envolvimento por exemplo, uma disputa de fronteira entre as colnias
italianas na frica Oriental e um pas independente, como o Imprio da Abissnia?60 Se dois
lados violassem a proibio ao uso da fora e em resposta a esse fato a comunidade internacional
cortasse o fornecimento de armas s duas partes, isso na maioria das vezes significaria permitir
que a parte mais forte vencesse. Se uma parte se retirasse legalmente do mecanismo da ordem
internacional pacfica e se declarasse no mais obrigada a seguir suas normas como ocorreu
com a eventual sada da Alemanha, do Japo e da Itlia da Liga das Naes, do Tratado Naval de
Washington de 1922 e do Pacto Kellogg-Briand de 1928, ou em nossa prpria poca, o desafio
ao Tratado de No Proliferao Nuclear pelos pases proliferadores , estariam as potncias
partidrias do status quo autorizadas a empregar a fora para punir este desafio, ou deveriam
tentar persuadir o pas renegado a voltar a integrar o sistema? Ou simplesmente ignorar o
desafio? E ao se optar por uma postura conciliatria, isso no representaria a concesso de um
prmio atitude desafiadora? Acima de tudo, existiriam resultados legais aos quais a
comunidade internacional deveria resistir porque violariam outros princpios de equilbrio
militar ou poltico por exemplo, a autodeterminao retificada pelo voto popular da ustria
e das comunidades de lngua alem da Repblica Tchecoslovaca para se fundirem com a
Alemanha nazista em 1938, ou a criao artificial do supostamente independente Manchukuo
(Terra Manchu), extrado do territrio do nordeste da China em 1932? Consistiam as regras e
os princpios em si mesmos na ordem internacional, ou eram o arcabouo sobre uma estrutura
geopoltica capaz de na realidade, exigindo uma administrao mais sofisticada?
tinha procurado contrabalanar os interesses de Estados rivais e as paixes de
nacionalismos antagnicos num equilbrio entre foras em disputa. Nesse esprito, havia trazido a
Frana de volta ordem europeia depois da derrota de Napoleo, convidando-a a participar do
Congresso de Viena ainda que tomando a precauo de cerc-la de grandes massas territoriais,
A DIPLOMACIA ANTIGA

capazes de refrear qualquer futura tentao expansionista. Para a nova diplomacia, que prometia
reordenar os assuntos internacionais com bases no em princpios estratgicos, mas morais, no
era admissvel recorrer a clculos desse tipo.
Isso deixava os estadistas de 1919 numa posio difcil. A Alemanha no foi convidada para a
conferncia de paz e, no tratado formulado ao fim do encontro, o pas foi considerado o nico
agressor, fazendo recair sobre ela todo o fardo financeiro e moral do conflito. Para os pases
situados a leste da Alemanha, entretanto, os estadistas reunidos em Versalhes procuraram fazer
um trabalho de mediao entre os diferentes povos que reivindicavam o direito
autodeterminao para os mesmos territrios. Isso colocou uma srie de Estados fracos,
etnicamente fragmentados, entre duas foras que tinham potencial para exercer o papel de
grandes potncias, a Alemanha e a Rssia. Em qualquer caso, havia um nmero grande demais
de naes para tornar segura ou realista a perspectiva de conceder independncia a todas elas; em
vez disso, teve incio um esforo, ainda que hesitante, para formalizar os direitos das minorias
que ali viviam. A jovem Unio Sovitica, tambm no representada em Versalhes, foi
antagonizada, porm no destruda, por uma interveno aliada no norte da Rssia, logo
interrompida. Depois disso, a Unio Sovitica permaneceu isolada. E como se no bastassem
todas essas limitaes, o Senado dos Estados Unidos rejeitou a adeso do pas Liga das Naes,
para profundo desapontamento de Wilson.
Nos anos que se seguiram presidncia de Wilson, seus fracassos em geral foram atribudos
no a limitaes da sua concepo de relaes internacionais, mas a circunstncias fortuitas
um congresso isolacionista (cujos receios Wilson no se esforou para responder ou amenizar) ou
o derrame de que foi vtima e que viria a enfraquec-lo durante uma viagem pelo pas para uma
srie de discursos em favor da Liga.
Por mais trgicos que, do ponto de vista humano, tenham sido esses acontecimentos, preciso
ser dito que o fracasso da viso de Wilson no se deveu falta de comprometimento americano
com o wilsonianismo. Os seus sucessores tentaram implementar seu programa visionrio
recorrendo a medidas complementares e essencialmente wilsonianas. Nas dcadas de 1920 e
1930, os Estados Unidos e seus parceiros democrticos assumiram um compromisso importante
com uma diplomacia baseada no desarmamento e na arbitragem pacfica. Na Conferncia Naval
de Washington de 1921-22, os Estados Unidos procuraram evitar uma corrida armamentista se
oferecendo para se desfazer de trinta navios de guerra para que fosse estabelecido um limite
proporcional entre as frotas americana, britnica, francesa, italiana e japonesa. Em 1928, Frank
Kellogg, o secretrio de Estado do presidente Calvin Coolidge, numa iniciativa pioneira, props
o Pacto Kellogg-Briand, que pretendia declarar a guerra inteiramente ilegal enquanto
instrumento de poltica nacional; os signatrios, que incluam a vasta maioria dos estados
independentes do mundo, todos os beligerantes da Primeira Guerra, e todos os que viriam a
integrar as foras do Eixo, se comprometiam a submeter arbitragem, de modo pacfico, todas
as disputas ou conflitos de qualquer natureza ou de qualquer origem, que pudessem vir a surgir
entre eles.61 Nenhum elemento significativo dessas iniciativas chegou a sobreviver.
E, no entanto, Woodrow Wilson, cuja carreira parece ser tema mais de uma tragdia
shakespeariana do que de um manual de poltica externa, havia tocado num ponto sensvel da

alma americana. Ainda que estivesse longe de ter sido o personagem mais geopoliticamente
astuto ou diplomaticamente habilidoso da poltica externa americana do sculo XX, ele
conquistou um lugar seguro nas pesquisas de opinio contemporneas sobre quais teriam sido os
maiores presidentes do pas. A medida do triunfo intelectual de Wilson pode ser aferida pelo
fato de que, mesmo Richard Nixon, cuja poltica externa encarnava de fato a maior parte dos
princpios defendidos por Theodore Roosevelt, considerava a si mesmo um discpulo do
internacionalismo de Wilson e mantinha no seu gabinete um retrato do presidente da poca da
Primeira Guerra.
Em ltima anlise, a importncia da contribuio de Wilson deve ser medida pelo modo
como conseguiu revigorar a tradio que atribua um papel excepcional Amrica escorado
numa viso que sobreviveu a essas limitaes. Ele tem sido reverenciado como um profeta a cuja
viso os Estados Unidos se sentem obrigados a aspirar. Sempre que os Estados Unidos so postos
prova por uma crise ou um conflito na Segunda Guerra, na Guerra Fria e nas convulses do
mundo islmico contemporneo , de uma maneira ou outra elas tm se voltado para a viso
formulada por Wilson de uma ordem mundial que assegura a paz por meio da democracia, da
diplomacia aberta e do estmulo a regras e padres que sejam compartilhados.
A principal caracterstica dessa viso tem sido sua capacidade de pr o idealismo americano a
servio de grandes realizaes da poltica externa nas reas de acordos de paz, direitos humanos e
enfoques cooperativos para a soluo de problemas, alm de incutir no exerccio do poder
americano a esperana de um mundo melhor e mais pacfico. No foi desprezvel a influncia
que exerceu atravs do mundo no sentido de fomentar formas participativas de governo durante
o sculo passado e pelos extraordinrios otimismo e convico propiciados pelos Estados Unidos
por meio do seu envolvimento nos assuntos internacionais. A tragdia do wilsonianismo que
legou potncia mais importante do sculo XX uma doutrina de poltica externa de princpios
elevados, porm desvinculada de um sentido de histria ou geopoltica.

Franklin Roosevelt e a nova ordem mundial


Os princpios de Wilson eram to disseminados, to profundamente enraizados na autoimagem
americana, que duas dcadas mais tarde, quando a questo da ordem mundial veio novamente
tona, o fracasso do perodo entreguerras no impediu o seu retorno triunfal. Em meio a outra
guerra mundial, os Estados Unidos voltaram-se novamente para o desafio de construir uma nova
ordem mundial sobre princpios essencialmente wilsonianos.
Quando Franklin Delano Roosevelt (um primo de Theodore Roosevelt e, quela altura, um
presidente no meio de um indito terceiro mandato) e Winston Churchill se encontraram pela
primeira vez como lderes na costa da ilha canadense de Terra Nova, a bordo do navio de guerra
britnico HMS Prince of Wales em agosto de 1941, eles expressaram o que descreveram como sua
viso comum na Carta do Atlntico, compreendendo oito princpios comuns todos eles
compatveis com a viso de Wilson, enquanto nenhum primeiro-ministro britnico anterior
teria se sentido confortvel endossando qualquer um deles. Estes incluam o direito de todos os

povos escolherem a forma de governo sob a qual desejam viver; o fim de anexaes territoriais
contra a vontade das populaes locais; liberdade do medo e da necessidade; e um programa de
desarmamento internacional que precederia por fim um abandono do uso da fora e o
estabelecimento de um amplo e permanente sistema de segurana geral. Nem todos eles
especialmente aquele relativo descolonizao teriam partido da iniciativa de Churchill, nem
ele os teria aceitado se no considerasse esse gesto essencial para conquistar a parceria americana
que vinha a ser a melhor, talvez a nica, esperana de evitar a derrota.62
Roosevelt foi mesmo alm de Wilson ao explicitar suas ideias a respeito dos fundamentos da
paz internacional. Tendo vindo da academia, Wilson havia se proposto a construir uma ordem
internacional sobre princpios essencialmente filosficos. Tendo feito sua carreira nas guas
turbulentas da poltica interna americana, Roosevelt apostava muito mais na capacidade de
administrar indivduos.
Desse modo Roosevelt expressou sua convico de que a nova ordem internacional seria
construda com base na confiana pessoal:
O tipo de ordem mundial que ns, povos amantes da paz, devemos alcanar precisa depender essencialmente das
relaes humanas amistosas, do conhecimento pessoal, da tolerncia, da sinceridade inatacvel, da boa vontade e da
boa-f.63

Roosevelt voltou a esse tema no seu quarto discurso de posse, em 1945:


Aprendemos a verdade simples, como disse Emerson, de que a nica maneira de ter um amigo ser um. No
conseguiremos conquistar nenhuma paz duradoura se nos aproximarmos dela tomados por sentimentos de suspeita e
desconfiana ou com medo.64

Quando Roosevelt lidou com Stlin durante a guerra, ele ps em prtica essas convices.
Confrontado com indcios de violaes de promessas e hostilidade antiocidental por parte da
Unio Sovitica, Roosevelt teria assegurado ao ex-embaixador americano em Moscou, William
C. Bullitt:
Bill, no contesto seus fatos; eles esto corretos. No contesto a lgica do seu raciocnio. S tenho um palpite de que
Stlin no esse tipo de homem. [] Penso que se der a ele tudo que me for possvel dar e no lhe pedir nada em
troca, ele, noblesse oblige, no tentar anexar nada e trabalhar por um mundo de democracia e paz.65

Durante o primeiro encontro dos dois lderes em Teer numa reunio de cpula em 1943,
Roosevelt se conduziu de modo a se manter fiel aos seus pronunciamentos.66 Ao chegar, o lder
sovitico advertiu Roosevelt de que a inteligncia sovitica tinha descoberto um compl nazista
que punha em risco a segurana do presidente e lhe ofereceu a hospitalidade do complexo
sovitico, altamente fortificado, argumentando que a embaixada americana era menos segura e
distante demais do local programado para o encontro. Roosevelt aceitou a oferta sovitica e
rejeitou o alojamento na embaixada britnica, mais prxima, para evitar a impresso de que os
lderes anglo-saxes estavam em conluio para articular contra Stlin. Mais ainda, nas reunies
conjuntas com Stlin, Roosevelt de maneira ostensiva permitiu-se pequenas provocaes

dirigidas a Churchill e de um modo geral procurou criar a impresso de relativa divergncia em


relao ao lder britnico do perodo da guerra.
O desafio imediato era o de definir o conceito de paz. Que princpios serviriam de guia nas
relaes entre as potncias mundiais? Qual seria a contribuio exigida dos Estados Unidos na
concepo e na segurana oferecida a uma ordem internacional? Deveria a atitude em relao
Unio Sovitica ser de conciliao ou confrontao? E se essas tarefas fossem levadas a cabo com
sucesso, que tipo de mundo resultaria desse esforo? A paz consistiria num documento ou num
processo?
O desafio geopoltico de 1945 era mais complexo do que qualquer outro j enfrentado por
um presidente americano. Mesmo s voltas com a devastao causada pelo conflito, a Unio
Sovitica apresentava dois obstculos para a construo de uma ordem internacional no psguerra. Suas dimenses e a amplitude de suas conquistas subvertiam o equilbrio de poder na
Europa. E seu nimo ideolgico punha em xeque a legitimidade de qualquer estrutura
institucional ocidental: ao rejeitar todas as instituies existentes como formas de uma explorao
ilegtima, o comunismo havia clamado por uma revoluo mundial voltada para a derrubada das
classes dominantes e a entrega do poder ao que Karl Marx chamara de os trabalhadores do
mundo.
Quando, na dcada de 1920, a primeira onda de levantes comunistas na Europa foi esmagada
ou arrefeceu por falta de apoio de um proletariado debilitado, Joseph Stlin, de forma implacvel
e impiedosa, havia proclamado a doutrina do socialismo num s pas. Eliminou todos os outros
lderes originais da revoluo durante uma dcada de expurgos e recrutou uma enorme mo de
obra, em grande medida num regime de trabalho forado, para construir a capacidade industrial
sovitica. Procurando se esquivar e desviar para o Ocidente a tempestade nazista, em 1939 ele
firmou um pacto de neutralidade com Hitler, dividindo o norte e o leste da Europa em esferas
de influncia sovitica e alem. Quando, mesmo assim, Hitler invadiu a Rssia em 1941, Stlin
recorreu ao nacionalismo, mantido at ento num exlio interno ideolgico, e anunciou a
Grande Guerra Patritica, injetando na ideologia comunista um apelo oportunista ao
sentimento imperial russo. Pela primeira vez sob o regime comunista, Stlin evocou a
mentalidade russa que dera origem ao Estado e que o tinha defendido ao longo de sculos em
meio a tiranias domsticas e invases e devastaes estrangeiras.
A vitria na guerra levou o mundo a se ver diante de um desafio russo anlogo quele surgido
ao fim das Guerras Napolenicas, s que de forma mais intensa. Como iria reagir este gigante
ferido frente ao vcuo aberto diante de si, tendo perdido pelo menos 20 milhes de vidas e
sofrido, na sua parte ocidental, a devastao de um tero de seu territrio? A ateno aos
pronunciamentos de Stlin poderia ter oferecido uma resposta, no fosse a iluso convencional
suscitada pela atmosfera da guerra, cuidadosamente cultivada por Stlin, de que ele estava
moderando os idelogos comunistas, em vez de instig-los.
A estratgia global de Stlin era complexa. Ele estava convencido de que o sistema capitalista
inevitavelmente produziria guerras; por isso o fim da Segunda Guerra Mundial no passaria, na
melhor das hipteses, de um armistcio. Considerava Hitler um representante sui generis do
sistema capitalista, no uma aberrao nascida do sistema. Os Estados capitalistas continuavam a

ser adversrios depois da derrota de Hitler, no importa o que seus lderes dissessem ou mesmo
pensassem. Como ele havia afirmado com desdm a respeito dos lderes britnicos e franceses dos
anos 1920:
Eles falam sobre pacifismo; eles falam de paz entre os estados europeus. Briand e Chamberlain esto abraando um ao
outro. [] Tudo isso bobagem. A histria europeia nos ensina que cada vez que novos tratados destinados a promover
um novo arranjo de foras para novas guerras foram assinados, esses tratados foram chamados de tratados de paz []
[contudo] eles foram assinados com o propsito de representar os novos elementos da guerra iminente.67

Na viso de mundo de Stlin, decises eram determinadas por fatores objetivos, no relaes
pessoais. Assim, a boa vontade demonstrada na aliana do tempo de guerra era subjetiva e
suplantada pelas novas condies criadas pela vitria. O objetivo da estratgia sovitica seria
obter o mximo de segurana em vista do inevitvel confronto. Isso significava empurrar as
fronteiras da Rssia para o ponto mais ocidental possvel e enfraquecer os pases que se
encontravam para alm desse limite de segurana por meio dos partidos comunistas e de
operaes clandestinas.
Enquanto a guerra seguia seu rumo, os lderes ocidentais resistiam a admitir avaliaes desse
tipo: Churchill porque precisava manter-se afinado com os Estados Unidos; Roosevelt porque
defendia a formulao de um plano cuidadosamente pensado para garantir uma paz justa e
duradoura, que vinha a ser o contrrio do que tinha sido a ordem internacional europeia ele
no consentiria nem com um equilbrio de poder, nem com uma restaurao de imprios. Seu
programa pblico defendia a formulao de regras para a soluo pacfica de disputas e esforos
paralelos por parte das grandes potncias, os chamados Quatro Policiais: os Estados Unidos, a
Unio Sovitica, a Gr-Bretanha e a China. Esperava-se que particularmente os Estados Unidos e
a Unio Sovitica assumissem a liderana na reao s violaes da paz.
Charles Bohlen, na poca um jovem funcionrio do servio diplomtico trabalhando para
Roosevelt como intrprete de russo e mais tarde como um arquiteto da poltica externa dos
Estados Unidos na Guerra Fria, culpou a convico americana de Roosevelt de que o outro cara
um bom sujeito, que reagir de maneira adequada e decente se o tratarmos direito:
Ele [Roosevelt] sentia que Stlin via o mundo mais ou menos sob a mesma luz que ele, e que a hostilidade e
desconfiana de Stlin se explicavam pelo descaso com que a Rssia tinha sido tratada durante anos por outros pases
depois da Revoluo. O que ele no entendeu era que o antagonismo de Stlin era baseado em profundas convices
ideolgicas.68

Outra viso sustenta que Roosevelt, que tinha demonstrado sua sutileza na maneira s vezes
implacvel com que manobrava o povo americano, essencialmente neutralista, na direo de
uma guerra que poucos contemporneos consideravam necessria, no teria como se deixar
enganar mesmo por um lder to astuto como Stlin.69 De acordo com essa interpretao,
Roosevelt estava ganhando tempo com Stlin e procurando agradar o lder sovitico para
impedi-lo de fazer um acordo em separado com Hitler. Ele deve ter sabido ou logo
descobriria que a viso de mundo sovitica era conflitante com a americana; aluses
democracia e autodeterminao serviriam para conquistar o apoio da opinio pblica

americana, mas acabariam por se revelar inaceitveis para Moscou. Assim que a rendio
incondicional da Alemanha tivesse sido assegurada e a intransigncia sovitica demonstrada,
segundo essa viso, Roosevelt deveria ter arregimentado as democracias com a mesma
determinao que tinha mostrado em sua oposio a Hitler.
Grandes lderes frequentemente encarnam grandes ambiguidades. Ao ser assassinado,
Kennedy estava prestes a ampliar o comprometimento americano com o Vietn ou a promover
uma retirada de tropas? De um modo geral, ingenuidade no era uma acusao que os inimigos
costumassem lanar contra Roosevelt. A resposta, provavelmente, que Roosevelt, como seu
povo, se mostrava ambivalente em relao aos dois lados da ordem internacional. Ele tinha
esperana de alcanar uma paz baseada na legitimidade, ou seja, na confiana entre indivduos,
respeito ao direito internacional, objetivos humanitrios e boa vontade. No entanto,
confrontado com uma Unio Sovitica que insistia na adoo de uma viso que priorizava o
poder, ele provavelmente teria voltado a confiar no seu lado maquiavlico, que o havia guindado
liderana do pas e o transformado na figura dominante do perodo em que viveu. A questo
de saber que tipo de equilbrio ele teria alcanado foi esvaziada pela sua morte no quarto ms do
seu quarto mandato presidencial, antes que fossem concludos seus planos para o relacionamento
com a Unio Sovitica. Harry S. Truman, excludo por Roosevelt da participao no processo de
tomada de qualquer tipo de deciso, se viu de repente catapultado para esse papel.
12 Referncia aos chamados Founding Fathers, os Pais Fundadores patriarcas da independncia dos Estados Unidos. (N.T.)
13 Theodore Roosevelt, quando presidente, criou os cinco primeiros parques nacionais americanos, alm de inmeras reservas
naturais, somando um total de quase 230 milhes de acres de terra. (N.T.)

CAPTULO 8

Os Estados Unidos:
superpotncia ambivalente

ODOS OS 12

presidentes do ps-guerra reafirmaram ardorosamente sua convico no papel

excepcional que estaria reservado Amrica no mundo.1 Cada um deles considerou como um
axioma o fato de que os Estados Unidos estariam empenhados numa busca de carter altrusta,
baseada na resoluo de conflitos e na igualdade entre as naes, um empreendimento cuja prova
final de sucesso seria a obteno da paz mundial e da harmonia universal.
Todos os presidentes de ambos os partidos polticos proclamaram a crena de que os
princpios americanos podem ser aplicveis ao mundo inteiro, crena cuja articulao mais
eloquente talvez tenha sido (ainda que de modo algum excepcional) o discurso de posse do
presidente John F. Kennedy de 20 de janeiro de 1961. Kennedy exortou seu pas a pagar
qualquer preo, a suportar qualquer fardo, fazer face a qualquer privao, apoiar qualquer amigo,
enfrentar qualquer inimigo, para assegurar a sobrevivncia e a vitria da liberdade. Ele no fazia
distino entre ameaas; no estabeleceu prioridades de nenhum tipo para o envolvimento
americano. Ele especificamente rejeitou os clculos sempre instveis do tradicional equilbrio de
poder. Aquilo por que clamou foi um novo esforo no um equilbrio de poder, mas um
novo mundo baseado no direito. Seria uma aliana grandiosa e global contra os inimigos
comuns da humanidade. O que em outros pases teria sido tratado como um recurso de retrica
apresentado no discurso americano como uma plataforma especfica para ao global. Ao
discursar na Assembleia Geral da ONU um ms depois do assassinato do presidente Kennedy,
Lyndon Johnson confirmou o mesmo compromisso global incondicional:
Qualquer homem e qualquer nao que busca a paz, e odeia a guerra, e que se mostra disposto a travar o bom combate
contra a fome, as doenas e a misria, encontrar os Estados Unidos da Amrica ao seu lado, desejando caminhar com
eles, juntos a cada passo do caminho.2

Esse sentido de responsabilidade pela ordem mundial e do carter indispensvel do poder


americano, escorado num consenso no qual o universalismo moral dos lderes estava baseado na
dedicao do povo americano liberdade e democracia, conduziu a realizaes extraordinrias
no perodo da Guerra Fria e para alm dela. Os Estados Unidos ajudaram a reconstruir as
economias devastadas da Europa, criaram a Aliana Atlntica e formaram uma rede global de
parcerias econmicas e na rea de segurana. Passaram do isolamento imposto China para uma
poltica de cooperao com ela. Projetaram um sistema de livre-comrcio que fomentou a
produtividade e a prosperidade e esteve (como tem acontecido por todo o sculo passado) na

linha de frente de todas as revolues tecnolgicas do perodo. Estimularam formas de governo


baseadas na participao tanto em pases amigos como naqueles tidos como adversrios;
exerceram um papel de liderana na articulao de novos princpios humanitrios e desde 1945
tm, em cinco guerras e em vrias outras ocasies, derramado o sangue de americanos para
realizar esses ideais em regies distantes do mundo. Nenhum outro pas teria tido o idealismo e
os recursos para enfrentar um conjunto to amplo de desafios, nem a capacidade de ser bemsucedido em tantos deles. O idealismo e o excepcionalismo americanos foram as foras motrizes
por trs da construo de uma nova ordem mundial.3
Por algumas poucas dcadas, existiu uma extraordinria correspondncia entre as crenas
tradicionais dos Estados Unidos, sua experincia histrica e o mundo no qual ela se encontrava.
Para a gerao de lderes que assumiu a responsabilidade de construir a ordem do ps-guerra, as
duas grandes experincias tinham consistido na superao da recesso dos anos 1930 e a vitria
sobre a agresso dos anos 1940. Ambas as tarefas se prestaram a solues definitivas: no mbito
da economia, a restaurao do crescimento e o advento de novos programas de bem-estar social;
na guerra, a rendio incondicional do inimigo.
Ao fim do conflito, os Estados Unidos, na condio de nica grande potncia a emergir da
guerra sem sofrer danos significativos, produziam cerca de 60% do PNB mundial. Estavam,
portanto, capacitados para definir a liderana como consistindo basicamente no progresso
prtico dentro das linhas modeladas pela experincia domstica americana; definir alianas como
os conceitos wilsonianos de segurana coletiva; e definir governana como programas de
recuperao econmica e de reforma democrtica. O empreendimento levado adiante pelos
Estados Unidos na Guerra Fria comeou como uma defesa dos pases que compartilhavam a
viso americana de ordem mundial. O adversrio, a Unio Sovitica, era visto como um
elemento que havia se desgarrado da comunidade internacional, mas que terminaria um dia por
se reintegrar a ela.
No caminho rumo realizao dessa viso, os Estados Unidos comearam a se chocar com
outras vises de ordem mundial. Com o fim do colonialismo, novas naes com suas diferentes
histrias e culturas entraram em cena. A natureza do comunismo tornou-se mais complexa, e seu
impacto, mais ambguo. Governos e doutrinas armadas rejeitando os conceitos americanos de
ordem domstica e internacional apresentaram duros desafios. Os limites do poderio americano,
no importa quo vasto fosse, comearam a se tornar evidentes. Passou a ser necessrio
estabelecer prioridades.
O choque dos Estados Unidos com essas realidades suscitou uma nova questo que at ento
no tinha se colocado para o pas: ser a poltica externa americana uma histria com um
comeo e um fim, no qual so possveis vitrias finais? Ou se trata de um processo de
administrao e conteno de uma sucesso interminvel de desafios? Ter a poltica externa um
destino final ou ser um processo cuja realizao nunca se completa?
Ao responder a essas perguntas, os Estados Unidos se propuseram a travar debates angustiantes
e a experimentar divises internas a respeito da natureza do seu papel mundial. Eram o outro
lado da moeda de seu idealismo histrico. Ao encarar a questo do papel mundial do pas como
um teste de perfeio moral, ela se punia deixando s vezes marcas profundas por no se

mostrar altura da tarefa. Na expectativa de uma realizao final de suas metas o mundo
pacfico, democrtico e sob o imprio da lei profetizado por Wilson , o pas se sentia muitas
vezes constrangido diante da perspectiva de a poltica externa vir a ser apenas um esforo
permanente para alcanar objetivos parciais. Com praticamente todo presidente insistindo que
os Estados Unidos tinham princpios universais, enquanto outros pases nutriam meramente
interesses nacionais, os Estados Unidos se expunham a dois riscos extremos: de um lado, a sobreextenso, e, do outro, recuo em desiluso.
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, na sua busca por uma viso de ordem mundial, os
Estados Unidos se engajaram em cinco guerras em nome de metas expansivas inicialmente
acolhidas com apoio interno quase unnime e que, em seguida, acabou se tornando discrdia
pblica beirando, frequentemente, a violncia. Em trs dessas guerras, o consenso do
establishment mudou abruptamente para adotar um programa que vinha a ser efetivamente uma
retirada unilateral e incondicional. Trs vezes em duas geraes, os Estados Unidos abandonaram
guerras a meio caminho por serem inadequadas na sua inteno de transformar uma situao ou
mal planejadas no Vietn, por decises tomadas pelo Congresso, no Iraque e no Afeganisto,
por escolha do presidente.
A vitria na Guerra Fria foi acompanhada por uma ambivalncia congnita. Os Estados
Unidos tm vasculhado sua alma em busca de respostas para o valor moral de seus esforos num
grau para o qual seria difcil encontrar paralelos histricos. Ou os objetivos norte-americanos se
mostraram inatingveis ou o pas no seguiu uma estratgia compatvel com a realizao desses
objetivos. Crticos atribuiro esses reveses s deficincias, morais e intelectuais, dos lderes
americanos. Historiadores provavelmente concluiro que eles se deveram incapacidade de
resolver uma ambivalncia, a respeito de fora e diplomacia, realismo e idealismo, poder e
legitimidade, que atravessa a sociedade como um todo.

O incio da Guerra Fria


Nada na carreira de Harry S. Truman sugeria que ele viria a se tornar presidente, muito menos
que viria a presidir a criao de uma estrutura de ordem internacional que duraria durante toda a
Guerra Fria e que ajudaria a propiciar seu desfecho. Contudo, essa encarnao por excelncia da
figura do homem comum americano emergiria como um dos mais inspiradores presidentes
norte-americanos.
Nenhum presidente encarou tarefa to rdua. A guerra tinha acabado sem nenhuma tentativa
por parte das potncias de redefinir a ordem internacional a exemplo do que acontecera no
acordo de Vestflia, de 1648, e no Congresso de Viena, em 1815. Portanto, a primeira tarefa de
Truman foi a de concretizar realisticamente a viso de Roosevelt de uma organizao
internacional, chamada Naes Unidas. Assinada em So Francisco em 1945, sua carta fundia
duas formas de tomada de deciso no plano internacional. A Assembleia Geral seria universal
quanto aos seus membros e baseada na doutrina da igualdade dos Estados um Estado, um
voto. Ao mesmo tempo, as Naes Unidas implementariam a segurana coletiva por meio de

um concerto global, o Conselho de Segurana, designando as cinco maiores potncias (os


Estados Unidos, a Gr-Bretanha, a Frana, a Unio Sovitica e a China) como membros
permanentes detendo poder de veto. (Gr-Bretanha, Frana e China foram includos tanto
como um tributo pelas suas grandes realizaes como um reflexo das suas atuais capacidades.)
Juntamente com um grupo rotativo de nove pases adicionais, o Conselho de Segurana estava
investido da responsabilidade especial de manter a paz e a segurana internacionais.
A Organizao das Naes Unidas poderia cumprir o propsito para o qual fora criada apenas
se os membros permanentes compartilhassem de uma concepo de ordem mundial. Com
relao aos assuntos sobre os quais discordassem, a organizao mundial poderia consagrar, e no
amenizar, as suas diferenas. O ltimo encontro de cpula reunindo os aliados em Potsdam, em
julho e agosto de 1945, com Truman, Winston Churchill e Stlin, estabeleceu as zonas de
ocupao da Alemanha. (Churchill foi substitudo por seu vice durante a guerra, Clement Attlee,
em decorrncia da derrota eleitoral sofrida durante o perodo da reunio.) Tambm colocou
Berlim sob a administrao conjunta das quatro potncias vitoriosas, com acesso garantido s
zonas ocidentais ocupadas, passando por territrio em poder dos soviticos.
Nas negociaes para implementar os acordos, os aliados ocidentais e a Unio Sovitica se
viram diante de um impasse crescente. A Unio Sovitica insistia em dar forma a uma nova
estrutura internacional, social e poltica na Europa Oriental, seguindo um princpio apresentado
por Stlin em 1945: Quem ocupar um territrio tambm impor sobre ele o seu prprio
sistema social. Todos imporo seus sistemas at o ponto que seus exrcitos alcanarem. As coisas
no podem se dar de outra maneira.4 Abandonando qualquer noo de princpios vestfalianos
em favor dos fatores objetivos, Stlin impunha de forma implacvel o sistema marxistaleninista de Moscou, ainda que gradualmente, por toda a Europa Oriental.
A primeira confrontao militar direta entre os aliados da poca da guerra ocorreu em funo
das rotas de acesso capital do antigo pas inimigo, Berlim. Em 1948, Stlin, reagindo fuso
das trs reas de ocupao dos aliados ocidentais, cortou as rotas de acesso a Berlim, que at o fim
do bloqueio foi sustentada por uma ponte area mantida majoritariamente pelos americanos.
A forma como Stlin analisava os fatores objetivos ilustrada por uma conversa que tive em
1989 com Andrei Gromyko, ministro de Relaes Exteriores sovitico durante 28 anos at ser
promovido pelo recm-empossado Mikhail Gorbatchv para o posto, basicamente cerimonial,
de presidente. Dispunha, portanto, de tempo de sobra para discusses sobre o que tinha
observado na histria russa e no tinha futuro algum a preservar mantendo a discrio. Levantei
a questo de como, em vista das gigantescas baixas e da devastao sofrida na guerra, a Unio
Sovitica poderia fazer frente a uma reao militar americana ao bloqueio de Berlim. Gromyko
retrucou que a esse propsito Stlin tinha respondido a perguntas semelhantes feitas pelos seus
subordinados: ele duvidava que os Estados Unidos fossem usar armas nucleares por um motivo
associado a uma questo to local. Se os aliados ocidentais mobilizassem uma fora terrestre
convencional para abrir caminho at Berlim, as foras soviticas teriam ordens de resistir, sem
requerer ordens de Stlin. Se foras americanas fossem mobilizadas ao longo de todo o front,
Stlin disse: Que venham at mim. Em outras palavras, Stlin se sentia forte o bastante para
uma guerra local, mas no se arriscaria a travar uma guerra geral contra os Estados Unidos.

Daquele momento em diante, dois blocos reunidos em torno de duas potncias procurariam
encarar um ao outro, sem resolver as causas subjacentes crise. Liberada do nazismo, a Europa
continuava sob o risco de voltar a cair no domnio de um poder hegemnico. Os Estados que
tinham acabado de conquistar a independncia na sia, com instituies frgeis e profundas
divises domsticas e at tnicas, poderiam ter adquirido a autodeterminao apenas para
enfrentar uma doutrina hostil ao Ocidente e antagnica ao pluralismo tanto no plano domstico
como no internacional.
Nesse momento crtico, Truman fez uma escolha estratgica fundamental para a histria
americana e a evoluo da ordem internacional. Ele ps um fim tentao histrica de o pas
seguir sozinho seu prprio caminho, comprometendo os Estados Unidos com a tarefa de dar
forma nova ordem internacional. Ele tomou uma srie de iniciativas cruciais. O programa de
ajuda greco-turco de 1947 substituiu os subsdios com que a Gr-Bretanha tinha sustentado esses
pases de importncia vital no Mediterrneo e com os quais os britnicos no tinham mais
condies de arcar; o Plano Marshall de 1948 props um programa de recuperao que acabaria
por restabelecer a sade da economia europeia. Em 1949, o secretrio de Estado de Truman,
Dean Acheson, presidiu uma cerimnia que celebrou a criao da OTAN (Organizao do Tratado
do Atlntico Norte) como o marco fundador da nova ordem internacional promovida pelos
norte-americanos.
A OTAN representava um novo comeo para o estabelecimento da segurana europeia. A ordem
internacional no mais se caracterizava pelo tradicional equilbrio de poder resultante de
coalizes instveis formadas entre os vrios Estados. No seu lugar, qualquer equilbrio que viesse
a existir era aquele existente entre as duas superpotncias nucleares. Se uma delas desaparecesse
ou abrisse mo de enfrentar a outra, o equilbrio estaria perdido e seu adversrio acabaria se
tornando a fora dominante. A primeira hiptese foi o que aconteceu em 1990, com o colapso
da Unio Sovitica; o segundo era o eterno medo dos aliados dos Estados Unidos durante a
Guerra Fria, a possibilidade de que o pas perderia o interesse na defesa da Europa. As naes que
aderiram Organizao do Tratado do Atlntico Norte ofereciam algumas foras militares,
porm mais como um bilhete de ingresso para o abrigo proporcionado pelo guarda-chuva
nuclear dos Estados Unidos do que propriamente como um instrumento de defesa local. O que
o pas estava construindo na era Truman era uma garantia unilateral na forma de uma aliana
tradicional.
Com a estrutura montada, voltaram tona os debates a respeito do propsito derradeiro da
poltica externa americana. Seriam os objetivos da nova aliana morais ou estratgicos? A
coexistncia ou o colapso do adversrio? Os Estados Unidos estariam buscando a converso ou a
evoluo do adversrio? Converso implica induzir o adversrio a romper com o seu passado por
meio de um ato ou gesto abrangente. A evoluo envolve um processo gradual, uma disposio
para buscar os objetivos finais da poltica externa ao longo de estgios imperfeitos e a lidar com o
adversrio como uma realidade enquanto esse processo est em curso. Que caminho os Estados
Unidos iriam escolher? Dando mostras de sua ambivalncia histrica a esse respeito, o pas
escolheu ambos.

Estratgias de uma ordem da Guerra Fria


A mais abrangente concepo estratgica americana na Guerra Fria foi apresentada por um ento
obscuro funcionrio do servio diplomtico, George Kennan, que ocupava o posto de diretor do
setor poltico da embaixada americana em Moscou. Nenhum outro funcionrio da diplomacia
americana jamais influenciou de tal maneira o debate nos Estados Unidos sobre o papel exercido
pelos Estados Unidos no mundo. Enquanto Washington ainda vibrava com a euforia do psguerra embalada pela crena na boa vontade de Stlin, Kennan previu o confronto iminente. Os
Estados Unidos, assegurou ele, numa carta pessoal enviada a um amigo em 1945, precisavam
encarar o fato de que seu aliado sovitico acabaria por se transformar, ao fim da guerra, num
adversrio:
Um conflito bsico, portanto, est surgindo na Europa, opondo os interesses do poder martimo centrado no Atlntico,
que exige a preservao de uma vida poltica vigorosa e independente na pennsula europeia, e os interesses invejosos do
poder terrestre eurasiano, que precisa sempre aspirar sua expanso rumo ao Ocidente e que, do seu prprio ponto de
vista, s se sentir seguro para parar quando chegar ao Oceano Atlntico.5

Kennan props uma reao explicitamente estratgica: juntar imediatamente nas nossas
mos todas as cartas de que dispomos e comearmos a jogar sem pensar em blefar. A Europa
Oriental, concluiu Kennan, seria dominada por Moscou: ficava mais perto dos centros de poder
russo do que de Washington e, por mais lamentvel que fosse, as tropas soviticas tinham
chegado ali primeiro. Por isso os Estados Unidos deveriam consolidar uma esfera na Europa
Ocidental, que ficaria sob a proteo americana com a linha divisria passando atravs da
Alemanha e fazer com que fosse munida de suficiente fora e coeso para manter o equilbrio
geopoltico.
Essa lcida previso de Kennan a respeito do desfecho do ps-guerra foi rejeitada por seu
colega Charles Chip Bohlen com base no argumento wilsoniano de que uma poltica externa
desse tipo no pode ser concebida numa democracia. S Estados totalitrios podem idealizar e
pr em prtica polticas como essas.6 Washington poderia vir a aceitar um equilbrio de poder
como um fato consumado; no poderia adot-lo enquanto uma poltica.
Em fevereiro de 1946, a embaixada americana em Moscou recebeu uma indagao de
Washington, que desejava saber se determinado discurso doutrinrio de Stlin representava uma
mudana no compromisso sovitico com uma ordem internacional harmoniosa. Kennan, na
poca vice-chefe da misso diplomtica, recebeu assim uma oportunidade com a qual sonham
muitos funcionrios da diplomacia americana: apresentar seus pontos de vista diretamente
queles que ocupam altos postos de deciso sem passar previamente pela aprovao do
embaixador.7 Kennan respondeu com um telegrama dividido em cinco partes contendo 19
pginas com espaamento nico entre linhas. A essncia do que ficou conhecido como o Longo
Telegrama era a de que todo o debate americano a respeito das intenes soviticas precisava ser
repensado. Os lderes soviticos viam as relaes Leste-Oeste como uma disputa entre concepes
antitticas de ordem mundial. Estavam impregnados de uma sensao de insegurana instintiva
e tradicionalmente russa e nela tinham enxertado uma doutrina revolucionria de alcance

global. O Kremlin interpretaria cada aspecto dos assuntos internacionais luz da doutrina
sovitica sobre uma batalha para adquirir algum tipo de vantagem entre o que Stlin tinha
chamado dois centros de importncia mundial, o capitalismo e o comunismo, cuja disputa
global era inevitvel e que s poderia terminar com um nico vencedor. Eles acreditavam que a
batalha era inevitvel e, desse modo, agiam movidos por essa crena.
No ano seguinte, Kennan, agora chefe da Equipe de Planejamento de Polticas do
Departamento de Estado, tornou pblicas suas reflexes num artigo para a revista Foreign Affairs,
publicado anonimamente sob a rubrica de X. Em termos superficiais, o artigo apresentava a
mesma argumentao do Longo Telegrama: a presso sovitica sobre o Ocidente era real e
inerente natureza da Unio Sovitica, mas poderia ser contida pela aplicao hbil e vigilante
de uma contrafora numa srie de pontos em constante mudana geogrfica e poltica.8
Theodore Roosevelt no teria tido dificuldade em apoiar essa anlise. Porm ao esboar sua
ideia sobre como o conflito poderia terminar, Kennan entrou novamente em territrio
wilsoniano. Em algum momento das fteis confrontaes de Moscou com o mundo exterior, ele
previu, algum lder sovitico iria sentir a necessidade de conquistar um apoio adicional, buscando
respaldo fora do aparato partidrio em meio ao pblico geral, que era imaturo e inexperiente,
nunca tendo contado com a chance de desenvolver uma percepo poltica independente.
Porm, se a unidade e a eficcia do Partido como um instrumento poltico algum dia viesse a
ser rompida, a Unio Sovitica mudaria do dia para a noite, passando de uma das mais fortes
sociedades nacionais para uma das mais fracas e dignas de piedade.9 Essa previso
essencialmente correta era wilsoniana em sua crena de que, no fim do processo, os princpios
democrticos acabariam por prevalecer, a legitimidade venceria o poder.
Essa convico a que foi posta em prtica por Dean Acheson, o secretrio de Estado que
veio a ser o modelo e a inspirao de muitos dos seus sucessores (eu me incluo na lista). De 1949
a 1953 ele se concentrou em construir o que chamou de situaes de fora por meio da OTAN. A
diplomacia Leste-Oeste, de forma mais ou menos automtica, viria a refletir o equilbrio de
poder. Durante o governo de Eisenhower, seu sucessor, John Foster Dulles, estendeu o sistema da
aliana, por meio da SEATO Southeast Asia Treaty Organization, ou Organizao do Tratado do
Sudeste Asitico para o Sudeste Asitico (1954) e do Pacto de Bagd para o Oriente Mdio
(1955). Efetivamente, a conteno veio a ser tida como equivalente construo de alianas
militares em torno da periferia sovitica atravs de dois continentes. A ordem mundial viria a
consistir no confronto entre duas superpotncias incompatveis cada uma delas organizou
uma ordem internacional no interior da sua esfera.
Ambos os secretrios de Estado viam o poder e a diplomacia como estgios sucessivos: os
Estados Unidos iriam primeiramente consolidar e demonstrar seu poder; ento a Unio Sovitica
se veria forada a parar de lanar seus desafios e chegar a algum tipo de acomodao razovel
com o mundo no comunista. No entanto, se a diplomacia deveria se basear em posies de
fora militar, por que seria necessrio suspender os esforos diplomticos nos estgios formativos
das relaes no interior da Aliana Atlntica? E como a fora do mundo livre poderia ser
transmitida para o outro lado? Pois, na realidade, o monoplio nuclear americano somado ao seu
impacto devastador sobre a Unio Sovitica garantia que a balana de poder efetivamente

pendesse substancialmente para o lado ocidental no comeo da Guerra Fria. Uma situao de
fora no precisava ser construda; ela j existia.
Winston Churchill reconheceu este fato num discurso feito em outubro de 1948, ao
argumentar que a posio do Ocidente para barganhar jamais seria to favorvel quanto naquele
momento. Era preciso fazer presso para comear as negociaes, no para suspend-las:
A questo est colocada: o que acontecer quando eles obtiverem a bomba atmica e conseguirem acumular um grande
estoque delas? Podem julgar por si mesmos o que acontecer pelo que est ocorrendo agora. Se essas coisas esto sendo
feitas com a madeira verde, o que dir com a lenha seca? [] Ningum em seu perfeito juzo acredita que dispomos de
uma extenso de tempo infinita diante de ns. Deveramos forar a situao at o mximo possvel e em seguida fazer
um acordo. [] As naes do Ocidente tero maiores chances de alcanar um acordo duradouro, sem derramamento
de sangue, se formularem suas demandas justas enquanto dispem do poder atmico e os comunistas russos ainda no
contarem com isso.10

Truman e Acheson certamente consideraram o risco grande demais e resistiram a entrar numa
grande negociao, receando que ela pudesse vir a minar a coeso dos aliados. Acima de tudo,
havia o fato de Churchill ser na poca o lder da oposio, no o primeiro-ministro, ao defender
que os aliados pusessem as cartas na mesa, pelo menos em termos diplomticos, e o primeiroministro no cargo, Clement Attlee, e seu ministro do Exterior, Ernest Bevin, certamente teriam
feito objeo a essa proposta invocando a ameaa de uma guerra.
Nesse contexto, os Estados Unidos assumiram a liderana de um esforo global para conter o
expansionismo sovitico porm como um empreendimento prioritariamente moral, no
geopoltico. Interesses vlidos existiam nas duas esferas, contudo, a maneira como eles eram
descritos tendia a obscurecer tentativas de definir prioridades estratgicas. Mesmo o NSC-68,14 que
codificava a poltica de segurana na condio de documento sigiloso e que tinha sido escrito em
sua maior parte por Paul Nitze, um linha-dura, evitava o conceito de interesse nacional e
encarava o conflito sob o prisma de categorias morais, quase lricas. A luta era entre as foras da
liberdade sob o imprio da lei (associada incrvel diversidade, profunda tolerncia, o respeito
s leis da sociedade livre na qual todo indivduo tem a oportunidade de realizar suas foras
criativas) e as foras da escravido sob a implacvel oligarquia do Kremlin.11 Segundo sua
prpria viso, os Estados Unidos estavam entrando na luta da Guerra Fria no como uma
disputa geopoltica sobre os limites do poder russo, mas como uma cruzada moral pelo mundo
livre.
Em um empreendimento como esse, as polticas americanas eram apresentadas como um
esforo desinteressado para fazer avanar os interesses gerais da humanidade. Mesmo John Foster
Dulles, um arguto operador em crises e um firme expoente do poder americano, descreveu a
poltica externa dos Estados Unidos como uma espcie de esforo voluntrio global guiado por
princpios completamente diferentes daquele de qualquer outra abordagem j adotada por um
Estado. Ele observou que, embora para muitos fosse difcil de entender, os Estados Unidos
eram realmente motivados por consideraes que iam alm da convenincia de curto prazo.12
Segundo essa viso, a influncia dos Estados Unidos no iria restaurar o equilbrio geopoltico,
mas transcend-lo: H sculos tem sido algo to habitual o fato de naes agirem guiadas

meramente por seu interesse imediato, com o objetivo de prejudicar seus rivais, que existe uma
resistncia generalizada a aceitar a possibilidade de uma nova era na qual as naes sero guiadas
por princpios.
A sugesto de que outras naes tm interesses egostas enquanto os Estados Unidos teriam
princpios e destino era to antiga como a Repblica. O que havia de novo era o fato de uma
disputa geopoltica global na qual os Estados Unidos eram o lder, no um observador, ser
justificada principalmente com base em princpios morais, e o fato de o interesse americano ser
renegado. Esse chamado responsabilidade universal reforava o compromisso decisivo
americano com a restaurao de um mundo do ps-guerra devastado, resistindo a uma expanso
sovitica. Contudo, quando se tratou de travar as guerras quentes na periferia do mundo
comunista, ele se revelou um guia menos confivel.

A Guerra da Coreia
A Guerra da Coreia terminou sem um resultado conclusivo. Porm os debates por ela gerados
serviram de prenncio a questes que viriam a dilacerar o pas uma dcada mais tarde.
Em 1945, a Coreia, at ento uma colnia japonesa, tinha sido liberada pelos aliados
vitoriosos. A metade norte da pennsula coreana estava ocupada pela Unio Sovitica, a metade
sul, pelos Estados Unidos. Cada potncia estabeleceu sua forma de governo na sua zona antes de
se retirarem em, respectivamente, 1948 e 1949. Em junho de 1950, o exrcito da Coreia do
Norte invadiu a Coreia do Sul. O governo Truman considerou o gesto um caso clssico de
agresso sovitico-chinesa, seguindo o modelo dos desafios lanados por alemes e japoneses no
momento que precedeu a Segunda Guerra Mundial. Ainda que as foras armadas americanas
tivessem sido drasticamente reduzidas nos anos anteriores, Truman tomou a deciso corajosa de
resistir, recorrendo em sua maior parte s foras americanas baseadas no Japo.
Pesquisas contemporneas mostram que as motivaes do lado comunista eram complexas.
Quando o lder norte-coreano Kim Il-sung pediu a aprovao de Stlin para a invaso em abril
de 1950, o ditador sovitico o encorajou. Ele havia aprendido com a defeco de Tito, dois anos
antes, que a primeira gerao de lderes comunistas em particular tinha dificuldade em se adaptar
ao sistema de satlites soviticos que ele julgava ser imperativo para o interesse nacional da
Rssia. J a partir da visita de Mao a Moscou no fim de 1949 menos de trs meses depois de a
Repblica Popular da China ser proclamada Stlin tinha se mostrado incomodado a respeito
da potencial ameaa representada pela China, liderada por um homem com a personalidade
forte de Mao. Uma invaso da Coreia poderia levar a China a se ocupar de uma crise nas suas
fronteiras, desviando a ateno dos Estados Unidos e da Europa para a sia e, em todo caso,
absorvendo parte dos recursos dos Estados Unidos neste esforo. Se fosse alcanada com apoio
sovitico, o projeto de reunificao empreendido por Pyongyang poderia dar Unio Sovitica
uma posio dominante na Coreia e, em vista das suspeitas histricas que esses pases nutriam um
em relao ao outro, criaria uma espcie de contrapeso China na sia. Mao seguiu a orientao
de Stlin que lhe foi transmitida por Kim Il-sung em termos quase certamente exagerados

pelo motivo contrrio; ele temia se ver cercado pela Unio Sovitica, cuja cobia em relao
Coreia tinha sido demonstrada ao longo dos sculos e que ficava clara mesmo naquele momento
pelas exigncias de subservincia ideolgica feitas por Stlin como um preo a pagar pela aliana
sino-sovitica.
Certa ocasio um chins eminente me contou que deixar que Stlin, com sua autorizao, o
conduzisse para a guerra na Coreia teria sido o nico erro estratgico que Mao jamais cometeu
porque, no fim, a Guerra da Coreia atrasou a unificao da China em um sculo, j que levou ao
compromisso americano com Taiwan. Seja como for, a origem da Guerra da Coreia foi menos
uma conspirao sino-sovitica contra os Estados Unidos do que uma manobra em torno de trs
pivs pela dominao da ordem internacional comunista, com Kim Il-sung aumentando o valor
da aposta para ganhar apoio para um programa de conquista cujas consequncias globais, no fim,
viriam a surpreender todos os principais participantes.
As complexas consideraes estratgicas do mundo comunista no tiveram um equivalente do
lado americano. Na realidade, os Estados Unidos estavam lutando por um princpio, derrotar
uma agresso, e por um mtodo para implement-lo, por meio das Naes Unidas. Os Estados
Unidos puderam obter a aprovao da ONU porque o embaixador sovitico nas Naes Unidas,
num protesto contnuo pela excluso da China Comunista da ONU, tinha se ausentado durante o
voto crucial no Conselho de Segurana. Havia menos clareza a respeito do significado da frase
derrotar a agresso. Tratava-se de uma vitria total? Se fosse menos do que isso, o que seria
exatamente? Como em sntese esperava-se que a guerra chegasse a um fim?
Na verdade, a experincia se sobreps teoria. O surpreendente desembarque anfbio do
general Douglas MacArthur em Inchon, em setembro de 1950, deixou o exrcito norte-coreano
cercado no sul, fazendo com que sofresse uma derrota substancial. Deveria o exrcito vitorioso
cruzar a linha que anteriormente tinha dividido o pas ao longo do paralelo 38, entrando na
Coreia do Norte e alcanando a unificao?13 Se fizesse isso, o gesto iria alm dos limites de uma
interpretao literal dos princpios da segurana coletiva, j que o conceito legal de derrotar a
agresso j tinha sido alcanado. Porm do ponto de vista geopoltico, qual teria sido a lio? Se
um agressor no precisava temer nenhuma consequncia pelo seu ato alm da volta ao status quo
inicial, no seria provvel que voltasse a incorrer na mesma atitude em algum outro lugar?
Existiam vrias alternativas por exemplo, limitar o avano no ponto mais estreito da
pennsula numa linha indo da cidade de Pyongyang at Wonsan, a cerca de aproximadamente
240 quilmetros da fronteira chinesa. Isso destruiria a maior parte da capacidade da Coreia do
Norte de promover uma guerra e deixaria nove dcimos da populao norte-coreana numa
Coreia unificada, permanecendo ao mesmo tempo a uma distncia segura da fronteira chinesa.
Sabemos agora que mesmo antes de os encarregados do planejamento americano terem
considerado a questo de onde parar seu avano, a China j estava se preparando para uma
possvel interveno. J em julho de 1950 a China tinha concentrado 250 mil soldados na sua
fronteira com a Coreia. Em agosto, os funcionrios chineses de mais alto nvel encarregados do
planejamento trabalhavam com a premissa de que seu aliado norte-coreano que ainda avanava
entraria em colapso assim que as foras americanas tivessem se deslocado em grande nmero para
o teatro de operaes (na verdade, eles previram com exatido o desembarque-surpresa de

MacArthur em Inchon). A 4 de agosto enquanto o front ainda se localizava bem no interior


do territrio sul-coreano, ao longo do chamado permetro Pusan , Mao disse ao Politburo: Se
os imperialistas americanos forem vitoriosos, eles ficaro embriagados pelo sucesso, e ento em
posio de nos ameaar. Temos de ajudar a Coreia; temos de prestar assistncia a eles. Isso pode
ser feito por meio de uma fora de voluntrios, e no momento que acharmos apropriado, mas
temos de comear a nos preparar.14 Contudo, ele havia dito a Zhou Enlai que, se os Estados
Unidos permanecessem ao longo da linha entre Pyongyang e Wonsan, as tropas chinesas no
precisariam atacar imediatamente e deveriam parar de modo a realizar treinamentos intensivos.
Sobre o que teria acontecido durante ou aps uma pausa como essa s nos cabe especular.
No entanto, as foras americanas no pararam; Washington ratificou o gesto de MacArthur
de cruzar o paralelo 38 e no estabeleceu limites ao seu avano, exceto pela fronteira chinesa.
Para Mao, o avano americano em direo fronteira chinesa colocava em jogo mais do que
s a Coreia. Truman tinha, no momento em que a Guerra da Coreia fora deflagrada, colocado a
Stima Frota entre os combatentes no estreito de Taiwan, usando o argumento de que proteger
os dois lados da guerra civil chinesa um do outro demonstrava o comprometimento americano
com a paz na sia. No tinham se passado nove meses desde que Mao proclamara a Repblica
Popular da China. Se o desfecho final da Guerra da Coreia fosse a presena de foras
majoritariamente americanas ao longo da fronteira chinesa, e uma frota americana se
interpusesse entre Taiwan e o continente, aprovar a invaso da Coreia do Sul pela Coreia do
Norte teria se revelado um desastre estratgico.
Num choque entre duas concepes diferentes de ordem mundial, os Estados Unidos
procuraram proteger o status quo seguindo os princpios vestfalianos e do direito internacional.
Nada contrariava mais a percepo de Mao da sua misso revolucionria do que a proteo do
status quo. A histria chinesa havia lhe ensinado que a Coreia tinha sido usada muitas vezes como
uma rota para a invaso da China. Sua prpria experincia revolucionria tinha se baseado na
proposio de que guerras civis terminavam em vitria ou derrota, no com um empate. E ele
convenceu a si mesmo de que os Estados Unidos, uma vez instalados comodamente ao longo do
rio Yalu, que separava a China da Coreia, dariam o passo seguinte para cercar a China entrando
no Vietn. (Isso foi quatro anos antes do efetivo envolvimento americano na Indochina.) Zhou
Enlai expressou essa anlise e demonstrou o papel de uma importncia desproporcional
desempenhado pela Coreia no pensamento estratgico chins quando disse, a 26 de agosto de
1950, numa reunio da Comisso Central Militar, que a Coreia era na realidade o foco das lutas
em curso no mundo [...]. Aps conquistar a Coreia, os Estados Unidos iriam certamente se
desviar para o Vietn e outros pases coloniais. O problema coreano, portanto, era, no mnimo,
a chave para o Oriente.15
Consideraes como essa induziram Mao a repetir a estratgia utilizada pelos lderes chineses
em 1593 na sua luta contra a invaso japonesa liderada por Toyotomi Hideyoshi.16 Travar uma
guerra contra uma superpotncia era uma proposta ousada; pelo menos dois marechais chineses
se recusaram a comandar unidades destinadas a lutar contra as foras americanas. Mao insistiu, e

o ataque surpresa dos chineses empurrou as formaes de soldados americanos novamente para
longe do rio Yalu.
No entanto, aps a interveno chinesa, qual seria agora o propsito da guerra, e qual
estratgia seria implementada? Essas perguntas produziram um intenso debate nos Estados
Unidos, prenunciando controvrsias muito mais amargas de guerras posteriores. (A diferena era
que, ao contrrio dos que se opunham Guerra do Vietn, os crticos da Guerra da Coreia
acusaram o governo Truman de no ter usado fora suficiente; eles ansiavam pela vitria, no
por uma retirada.)
A polmica pblica foi travada entre o comandante de operaes Douglas MacArthur e o
governo Truman, que contava com o apoio dos chefes do Estado-Maior Conjunto das foras
armadas. MacArthur recorria ao argumento tradicional que pautara todos os conflitos militares
em que os Estados Unidos tinham se envolvido at ento: o propsito da guerra era obter a
vitria lanando mo de todos os meios necessrios, includos ataques areos prpria China;
um impasse representaria um revs estratgico; a agresso comunista deveria ser derrotada onde
quer que ocorresse, no caso, na sia; o poderio militar americano precisaria ser usado na medida
que fosse necessrio, no conservado para eventualidades hipotticas em regies geogrficas
distantes, querendo se referir com isso Europa Ocidental.
O governo Truman reagiu de duas maneiras: numa demonstrao de controle civil sobre os
militares, em 11 de abril de 1951 o presidente Truman exonerou MacArthur de seu comando
por fazer declaraes que contradiziam a poltica do governo. Basicamente, Truman enfatizou o
conceito associado conteno: a ameaa maior era a Unio Sovitica, cuja meta estratgica era o
domnio da Europa. Levar, portanto, o conflito na Coreia at um desfecho militar, mais ainda,
estendendo-o at a China, nas palavras do presidente do Estado-Maior Conjunto, o general
Omar Bradley (que havia liderado tropas em combate na guerra contra a Alemanha), era travar
a guerra errada, no lugar errado, na hora errada e com o inimigo errado.17
Depois de alguns meses, a frente de batalha se estabilizou perto do paralelo 38 em junho de
1951, onde a guerra tinha comeado exatamente como se tivesse acontecido h meio milnio.
Naquela altura, os chineses se ofereceram para negociar, o que os Estados Unidos aceitaram. Um
acordo foi alcanado dois anos mais tarde e, com algumas intensas, porm curtas, interrupes,
durou at o momento em que escrevo, mais de sessenta anos.
Nas negociaes, como nas origens da guerra, se confrontaram duas abordagens diferentes em
relao estratgia. O governo Truman expressava a viso americana sobre a relao entre poder
e legitimidade. Segundo ela, guerra e paz eram fases distintas da poltica; quando as negociaes
comeavam, cessava a aplicao da fora, e a diplomacia entrava em ao. Considerava-se que
cada atividade era conduzida de acordo com suas prprias regras. A fora era necessria para levar
negociao; ento era posta de lado; o resultado da negociao dependeria de uma atmosfera de
boa vontade, que seria destruda pela presso militar. Nesse esprito, as foras americanas
receberam ordens de se limitar a medidas essencialmente defensivas durantes as conversaes e de
evitar aes ofensivas em larga escala.
A viso chinesa era o exato oposto. Guerra e paz eram dois lados da mesma moeda. As
negociaes eram uma extenso do campo de batalha. Segundo o estrategista da China antiga

Sun Tzu, em seu A arte da guerra, a disputa essencial se daria no campo psicolgico de modo a
afetar os clculos dos adversrios e fazer diminuir a confiana no seu sucesso. Uma atitude menos
ofensiva por parte do adversrio era um sinal de fraqueza a ser explorado pelo aumento da
presso por meio da sua prpria vantagem militar. O lado comunista lanou mo do impasse
para aumentar a insatisfao da opinio pblica americana com o resultado inconclusivo da
guerra. Na realidade, durante as negociaes, os Estados Unidos sofreram um nmero de baixas
equivalente ao que tinha suportado durante a fase ofensiva da guerra.
No fim, cada lado considerou atingido o seu objetivo: os Estados Unidos tinham sustentado a
doutrina da conteno e preservado a integridade territorial de um aliado que desde ento se
tornou um dos pases essenciais da sia; a China fez valer sua determinao de repelir ameaas s
suas fronteiras e demonstrou seu desdm por regras internacionais de cuja criao no tinha
tomado parte. O resultado foi um empate. Porm revelou uma vulnerabilidade potencial na
capacidade de os Estados Unidos relacionarem estratgia diplomacia, poder legitimidade e de
definirem seus objetivos essenciais. A Coreia, no fim, representou uma linha que dividiu o sculo
ao meio. Foi a primeira guerra na qual os Estados Unidos especificamente renunciaram vitria
enquanto um objetivo a ser alcanado, e isso seria um prenncio do que estava por vir.
O maior perdedor acabou se revelando a Unio Sovitica. Ela tinha encorajado a deciso final
ao proporcionar vastos estoques de suprimentos aos seus aliados. Porm perdeu o crdito. As
sementes do cisma sino-sovitico foram lanadas na Guerra da Coreia porque os soviticos
insistiram no pagamento pela sua ajuda e se recusaram a colaborar no combate propriamente
dito. A guerra tambm desencadeou um rpido e amplo rearmamento americano, o que
restabeleceu o equilbrio na Europa Ocidental, representando um grande passo rumo situao
de fora exigida pela doutrina americana da conteno.
Os dois lados sofreram reveses. Alguns historiadores chineses sustentam que a China perdeu a
oportunidade de promover a unificao de Taiwan com o continente para apoiar um aliado no
confivel; os Estados Unidos perderam a aura de invencibilidade qual estavam associados desde
a Segunda Guerra e parte de seu senso de direo. Outros revolucionrios da sia aprenderam a
lio sobre arrastar os Estados Unidos rumo a uma guerra inconclusiva que poderia vir a exaurir
a determinao da opinio pblica americana em apoiar esse esforo. Os Estados Unidos foram
deixados com essa lacuna em suas concepes de estratgia e ordem internacional que haveria de
assombr-los nas selvas do Vietn.

O Vietn e o colapso do consenso nacional


Mesmo em meio s dificuldades da Guerra da Coreia, uma combinao de princpios
wilsonianos e geoestratgia rooseveltiana propiciou um mpeto extraordinrio primeira dcada
e meia da poltica americana para a Guerra Fria. A despeito do incipiente debate no plano
domstico, foi essa poltica que guiou o pas durante a ponte area de 1948-49 para frustrar os
ultimatos soviticos a respeito do acesso a Berlim, Guerra da Coreia e derrota do esforo
sovitico para instalar em Cuba msseis balsticos nucleares de mdio alcance em 1962. A isso se

seguiu o tratado de 1963 no qual a Unio Sovitica abria mo de realizar testes nucleares na
atmosfera um smbolo da necessidade de as superpotncias discutirem e limitarem sua
capacidade de destruir a humanidade. No congresso, a poltica de conteno se apoiava num
consenso essencialmente bipartidrio. As relaes entre a formulao de polticas e as
comunidades intelectuais eram de natureza profissional, considerava-se que as bases dessa
colaborao estavam assentadas em objetivos compartilhados e de longo prazo.
Porm, mais ou menos na mesma poca do assassinato do presidente John F. Kennedy, o
consenso nacional comeou a ruir. Parte da razo estava no fato de que tinha sido o choque do
assassinato do jovem presidente que tinha convocado os Estados Unidos a se manterem fiis s
suas tradies idealistas. Ainda que o autor do ataque fosse um comunista que tivesse vivido um
perodo na Unio Sovitica, para muitos integrantes de uma gerao mais jovem a perda
levantava questes sobre a validade moral do empreendimento americano.
A Guerra Fria tinha comeado com uma convocao para apoiar a liberdade e a democracia
atravs do mundo, reforado pelo presidente Kennedy no seu discurso de posse. No entanto, ao
longo do tempo, as doutrinas militares que davam sustentao estratgia de conteno
comearam a provocar um desgaste junto s percepes do pblico. O hiato entre o poder
destrutivo das armas e os propsitos para os quais elas poderiam ser usadas se revelavam
intransponveis. Todas as teorias para o uso limitado de tecnologia militar nuclear provaram ser
inexequveis. A estratgia em vigor era baseada na capacidade de infligir um nvel de baixas civis
julgado insuportvel, porm certamente envolvendo dezenas de milhes de pessoas dos dois
lados em questo de dias. Esse clculo limitava a autoconfiana dos lderes nacionais e a f do
pblico nas suas lideranas.
Alm de tudo isso, ao migrar para a periferia da sia, a poltica de conteno encontrou
condies na realidade opostas s que existiam na Europa. O Plano Marshall e a OTAN tiveram
sucesso porque uma tradio poltica de governo continuava a subsistir na Europa, ainda que
deteriorada. A recuperao econmica poderia restaurar a vitalidade poltica. Contudo, em
grande parte do mundo subdesenvolvido, as estruturas polticas eram frgeis ou novas, e a ajuda
econmica levava, com a mesma frequncia, tanto corrupo como estabilidade.
Esses dilemas chegaram ao auge na Guerra do Vietn. Truman tinha enviado conselheiros
civis ao Vietn do Sul para resistir s guerrilhas em 1951; Eisenhower havia acrescentado
assessores militares em 1954; Kennedy autorizou o uso de tropas de combate como auxiliares em
1962; Johnson mobilizou uma fora expedicionria em 1965 que acabaria atingindo meio
milho de militares. O governo Kennedy estivera prestes a participar da guerra, e a
administrao Johnson assumiu essa deciso por estar convencida de que o ataque nortevietnamita ao Vietn do Sul era uma cabea de ponte de um esforo sino-sovitico rumo ao
domnio global, e que precisava encontrar a resistncia das foras americanas; caso contrrio
todo o Sudeste Asitico cairia sob controle comunista.
Ao defender a sia, os Estados Unidos tinham se proposto a agir como se estivessem na
Europa Ocidental. De acordo com a teoria do domin do presidente Eisenhower, segundo a
qual a queda de um pas diante do comunismo levaria os outros a carem tambm, aplicava-se a
doutrina de conteno para frustrar os objetivos do agressor (como no modelo da OTAN) e para

fomentar a reabilitao econmica e poltica (como no Plano Marshall). Ao mesmo tempo, para
evitar uma ampliao da guerra, os Estados Unidos renunciavam a atacar santurios da
guerrilha no Camboja e no Laos, de onde as foras de Hani lanavam ataques que infligiam
milhares de baixas e para onde se retiravam de modo a evitar serem perseguidos.
Nenhum desses governos tinha se dignado a apresentar outro plano para pr fim guerra que
no fosse o de preservar a independncia do Vietn do Sul, destruir as foras armadas
mobilizadas por Hani para subverter o Sul e bombardear o Vietn do Norte de forma intensa o
bastante para levar Hani a reconsiderar sua poltica de conquista e dar incio a negociaes. Esse
programa no tinha sido considerado incomum ou controvertido at meados do mandato de
Johnson. Ento, uma onda de protestos e de crticas por parte da mdia culminando depois da
Ofensiva do Tet de 1968, em termos militares convencionais uma devastadora derrota para o
Vietn do Norte, porm tratada pela imprensa ocidental como uma espantosa vitria e um
indcio de fracasso americano encontrou eco entre os funcionrios do governo americano.
Lee Kuan Yew, o fundador do Estado de Cingapura e talvez o mais sbio lder asitico do
perodo, foi enftico ao expressar sua firme crena, mantida at o momento em que escrevo, de
que a interveno americana era indispensvel para preservar a possibilidade de um Sudeste
Asitico independente. A anlise das consequncias de uma vitria comunista no Vietn para a
regio mostrou-se, na maior parte dos aspectos, correta. Porm, na altura da participao plena
americana no Vietn, a unidade sino-sovitica no mais existia, vtima de uma crise perceptvel j
ao longo dos anos 1960. A China, arruinada pelo Grande Salto Adiante e pela Revoluo
Cultural, considerava a Unio Sovitica cada vez mais como um adversrio perigoso e
ameaador.
Os princpios de conteno aplicados na Europa se revelavam muito menos praticveis na
sia. A instabilidade europeia se deu quando a crise econmica causada pela guerra ameaava
minar as instituies polticas domsticas. No Sudeste da sia, depois de um sculo de
colonizao, essas instituies ainda tinham de ser criadas especialmente no Vietn do Sul,
que nunca antes na histria tinha existido enquanto um Estado.
Os Estados Unidos procuraram preencher este hiato por meio de uma campanha de
construo poltica empreendida paralelamente ao esforo militar. Enquanto lutava
simultaneamente uma guerra convencional contra as divises norte-vietnamitas e uma guerra nas
selvas contra as guerrilhas do Vietcong, o pas se lanou num projeto de engenharia poltica
numa regio que no tinha conhecido autodeterminao por sculos ou que nunca vivera
experincia democrtica alguma.
Depois de uma srie de golpes de Estado (o primeiro dos quais foi, na verdade, encorajado
pela embaixada americana e contou com a aquiescncia da Casa Branca na expectativa de que o
governo militar produziria instituies mais liberais), o general Nguyen Van Thieu emergiu
como o presidente do Vietn do Sul. No incio da Guerra Fria, a orientao no comunista do
governo havia sido assumida talvez de um modo excessivamente exuberante como prova
de que valia a pena preserv-lo contra as intenes soviticas. Agora, em meio atmosfera de
recriminaes que comeava a se formar, a incapacidade de o Vietn do Sul se revelar uma
democracia plenamente funcional (em meio a uma sangrenta guerra civil) era motivo de

denncias amarguradas. Uma guerra que a princpio havia contado com o apoio de uma
considervel maioria e ampliada at suas dimenses atuais por um presidente que alegava
princpios universais associados liberdade e aos direitos humanos era agora censurada como um
indcio de uma completa insensibilidade moral por parte dos Estados Unidos. Acusaes de
imoralidade e fraude foram feitas de maneira leviana; barbrie era um dos termos favoritos.18
O envolvimento militar era descrito como uma forma de insanidade, revelando profundas
falhas no modo de vida americano; tornaram-se rotina as acusaes de massacres aleatrios
praticados contra civis.
O debate interno a respeito da Guerra do Vietn acabou se revelando um dos mais dolorosos
da histria americana. As administraes que envolveram os Estados Unidos na Indochina
contavam com equipes de indivduos de grande inteligncia e probidade que subitamente se
viram acusados de uma loucura quase criminosa e de fraude deliberada. O que havia comeado
como um debate razovel sobre viabilidade e estratgia transformou-se em manifestaes de rua,
injrias e violncia.
Os crticos estavam certos ao apontar que a estratgia americana, particularmente nas fases
iniciais da guerra, era imprpria para as realidades de um conflito assimtrico. Campanhas de
bombardeios alternadas com pausas para sondar a disposio de Hani para negociar tendiam a
produzir impasses empregando fora suficiente para instigar denncias e resistncia, mas no
o suficiente para garantir que o adversrio se empenhasse em negociaes srias. Os dilemas do
Vietn eram em grande medida consequncia de teorias acadmicas sobre o recurso a escaladas
gradativas, ttica que havia sustentado a Guerra Fria. Ainda que conceitualmente coerentes nas
condies de um impasse entre superpotncias nucleares, essas teorias eram menos aplicveis a
um conflito assimtrico travado contra um adversrio comprometido com uma estratgia de
guerrilha. Parte das expectativas suscitadas pela relao entre reforma econmica e evoluo
poltica se revelou inexequvel na sia. No entanto, esses eram temas apropriados para debates
srios, no para promover difamao e, em setores perifricos do movimento de protesto,
promover ataques a universidades e edifcios do governo.
O colapso das aspiraes elevadas abalou a autoconfiana sem a qual as instituies de uma
sociedade caem por terra. Os lderes que anteriormente tinham apoiado a poltica externa
americana se encontravam particularmente angustiados com a ira manifestada pelos estudantes.
A insegurana expressa pelos mais velhos transformou as queixas normais da juventude ainda
imatura numa raiva institucionalizada e num trauma nacional. Manifestaes pblicas atingiram
dimenses que obrigaram o presidente Johnson que seguia descrevendo a guerra em termos
tradicionais de defesa de um povo livre contra o avano do totalitarismo a restringir suas
aparies pblicas no ltimo ano no cargo basicamente a bases militares.
Nos meses que se seguiram ao fim do mandato de Johnson em 1969, um nmero expressivo
dos mais importantes arquitetos da guerra renunciou publicamente aos seus cargos, pedindo pelo
fim das operaes militares e por uma retirada americana. Esses temas foram elaborados at que a
viso do establishment se cristalizou em torno de um programa para acabar com a guerra por
meio de uma retirada unilateral americana em troca apenas da liberao dos prisioneiros de
guerra.

Richard Nixon tornou-se presidente numa poca em que 500 mil soldados americanos
estavam em combate e o nmero vinha aumentando, numa escala programada pela
administrao Johnson no Vietn, um local que figurava como o mais distante possvel dos
Estados Unidos no globo terrestre. Desde o comeo, Nixon estava comprometido em terminar a
guerra. Mas tambm acreditava que era sua responsabilidade fazer isso num contexto dos
compromissos americanos globais, associados sustentao da ordem internacional do psguerra. Nixon assumiu o cargo cinco meses depois da ocupao militar da Tchecoslovquia pelos
soviticos, enquanto a Unio Sovitica seguia produzindo seus msseis intercontinentais num
ritmo que ameaava e, alguns argumentavam, ultrapassava as foras dissuasrias
americanas, e a China permanecia numa atitude inexorvel e violentamente hostil. Os Estados
Unidos no podiam abrir mo de seus compromissos de segurana numa parte do mundo sem
suscitar desafios sua determinao em outros. A preservao da credibilidade americana na
defesa de seus aliados e do sistema de ordem global um papel que os Estados Unidos tinham
desempenhado por duas dcadas permaneceu como parte integrante dos clculos de Nixon.
Nixon promoveu a retirada de foras americanas numa proporo de 150 mil por ano e deu
por terminada a participao em operaes de combate terrestre em 1971. Ele autorizou o incio
de negociaes sob uma condio irredutvel: nunca aceitou a exigncia de Hani de que o
processo de paz comeasse com a substituio do governo do Vietn do Sul um aliado dos
Estados Unidos por um suposto governo de coalizo, preenchido na realidade por figuras
indicadas por Hani. Isso foi rejeitado de forma inflexvel durante quatro anos at que, aps
uma ofensiva fracassada por parte do Vietn do Norte (derrotada sem a ajuda de tropas terrestres
americanas) em 1972, Hani finalmente concordou com um cessar-fogo e um acordo poltico
que tinha rejeitado insistentemente ao longo de anos.
Nos Estados Unidos o debate manteve seu foco num desejo amplamente difundido de pr
fim ao trauma provocado pela guerra sobre as populaes da Indochina, como se os Estados
Unidos fossem a causa da agonia infligida a elas. E, no entanto, Hani insistira numa batalha
contnua no por no acreditar no compromisso americano com a paz, mas porque contava
com esse compromisso para exaurir a determinao americana de suportar sacrifcios. Travando
uma guerra psicolgica, explorou impiedosamente a busca dos Estados Unidos por um
compromisso em prol de um programa de dominao em relao ao qual, como veio a ficar
claro, no eram admitidas concesses de espcie alguma.
As aes militares ordenadas pelo presidente Nixon e que eu, na qualidade de seu assessor de
Segurana Nacional, apoiei, juntamente com a poltica de flexibilidade diplomtica, conduziram
a um acordo em 1973. O governo de Nixon estava convencido de que Saigon seria capaz de
superar eventuais violaes do acordo com as suas prprias foras; de que os Estados Unidos
auxiliariam com poderio areo e naval no caso de um ataque geral; e que, com o passar do
tempo, o governo sul-vietnamita se mostraria capaz de, com assistncia econmica americana,
construir uma sociedade funcional e passar por uma evoluo que criasse instituies mais
transparentes (como, de fato, iria ocorrer na Coreia do Sul).
Saber se esse processo poderia ter sido acelerado e se poderia ter sido oferecida outra definio
para a credibilidade americana permanecer como tema de um debate apaixonado. O principal

obstculo residia na dificuldade de os americanos compreenderem a maneira de pensar adotada


por Hani. O governo de Johnson superestimava o impacto do poderio militar americano. Ao
contrrio do que diz o senso comum, a administrao Nixon superestimou o alcance da
negociao. Para a liderana em Hani, duramente temperada pela guerra, tendo passado suas
vidas inteiras lutando pela vitria, o compromisso equivalia derrota, e a noo de uma
sociedade pluralista, algo quase inimaginvel.
A soluo desse debate algo que est alm dos limites deste livro; para todos nele envolvidos,
tratou-se de um processo doloroso. Nixon conseguiu empreender uma completa retirada e
alcanar um acordo que, ele acreditava, oferecia aos sul-vietnamitas uma oportunidade decente
de moldar seu prprio destino. Contudo, tendo vivenciado uma dcada de controvrsia e na
atmosfera altamente carregada das consequncias da crise de Watergate, o congresso restringiu de
forma drstica a ajuda em 1973, eliminando-a completamente em 1975. O Vietn do Norte
conquistou o Vietn do Sul ao enviar quase que seu exrcito inteiro atravs da fronteira
internacional. A comunidade internacional permaneceu em silncio e o congresso proibiu uma
interveno militar americana. Os governos do Laos e do Camboja caram logo depois diante de
levantes comunistas e, neste ltimo, o Khmer Vermelho imps um regime de brutalidade
inimaginvel.
Os Estados Unidos tinham perdido sua primeira guerra e tambm o fio a partir do qual se
desenrolava seu conceito de ordem mundial.

Richard Nixon e a ordem internacional


Depois da carnificina dos anos 1960, com seus assassinatos, suas revoltas civis e suas guerras
inconclusivas, Richard Nixon herdou em 1969 a tarefa de restaurar a coeso sociedade poltica
e devolver coerncia poltica externa. Muito inteligente, com um grau de insegurana
inesperado numa figura pblica de tamanha experincia, Nixon no era o lder ideal para a
restaurao da paz interna. Mas tambm preciso lembrar que as tticas empregadas nas
manifestaes de massa, a intimidao e a desobedincia civil levada at o limite mximo de
protestos pacficos j estavam bem consolidadas quando Nixon fez seu juramento de posse a 20
de janeiro de 1969.
No entanto, para a tarefa de redefinir a substncia da poltica externa americana, Nixon
estava extraordinariamente bem preparado. Como senador pela Califrnia, vice-presidente sob o
governo de Dwight D. Eisenhower e eterno candidato presidncia, ele tinha viajado
extensamente. Os lderes estrangeiros com que Nixon se encontrava no suscitavam as
confrontaes pessoais que costumam deix-lo desconfortvel e ofereciam a oportunidade de
dilogos de substncia, nos quais se saa muito bem. Como sua natureza solitria lhe
proporcionava mais tempo livre do que acontece com os aspirantes polticos convencionais, ele
via com prazer a chance de se dedicar a leituras extensas. Essa combinao fez dele o presidente
mais bem preparado em relao poltica externa desde Theodore Roosevelt.

Nenhum presidente desde Theodore Roosevelt tinha abordado a questo da ordem


internacional enquanto um conceito global de um modo to sistemtico e analtico. Ao falar aos
editores da revista Time, em 1971, Nixon articulou esse conceito. Na sua viso, cinco grandes
centros de poder poltico e econmico iriam atuar com base num compromisso informal de cada
um deles buscar satisfazer seus interesses com certa moderao. O resultado da interao entre
essas ambies e inibies seria um ponto de equilbrio:
Devemos lembrar que, na histria mundial, s desfrutamos de um perodo prolongado de paz quando existe um
equilbrio de poder. quando uma nao se torna infinitamente mais poderosa em sua relao com o potencial
competidor que surge o perigo da guerra. De modo que acredito num mundo em que os Estados Unidos sejam
poderosos. Acredito que teremos um mundo mais seguro e melhor se tivermos Estados Unidos, Europa, Unio
Sovitica, China e Japo, cada um contrabalanando o outro, e no jogando um contra o outro, num equilbrio
constante.19

Era notvel nessa apresentao o fato de dois dos pases listados como parte do concerto entre
as potncias serem, na verdade, adversrios: a Unio Sovitica, com a qual os Estados Unidos
estavam empenhados numa guerra fria, e a China, com quem o pas acabara de reatar seus
contatos diplomticos aps um intervalo de duas dcadas e no qual os Estados Unidos no
dispunham de embaixada e com quem no mantinham relaes diplomticas formais. Theodore
Roosevelt tinha articulado uma ideia de ordem mundial na qual os Estados Unidos eram o
guardio do equilbrio global. Nixon foi alm, ao argumentar que os Estados Unidos deveriam
ser parte de um equilbrio permanente, fluido e em constante movimento, no como fiel da
balana, mas como um dos vrios pesos.
Esse trecho tambm revelava a habilidade ttica de Nixon, como no momento em que
renunciava a qualquer inteno de manobrar um dos componentes da balana para jog-lo
contra outro. Uma maneira sutil de lanar uma advertncia a um adversrio em potencial
renunciar a uma capacidade que ele sabe que detemos e que no sofrer nenhuma alterao
devido quela renncia. Nixon fez essas observaes quando estava para partir rumo a Pequim,
marcando uma melhora decisiva nas relaes, e na primeira visita China de um presidente
americano no poder. Contrabalanar a China em relao Unio Sovitica a partir de uma
posio em que os Estados Unidos estavam mais prximos de cada um dos gigantes comunistas
do que um deles estava em relao ao outro: consistia exatamente nisso, claro, o plano da
estratgia em curso. Em fevereiro de 1971, o relatrio anual de Nixon sobre a poltica externa se
referia China como a Repblica Popular da China a primeira vez em que um documento
oficial americano conferia ao pas esse grau de reconhecimento e afirmava que os Estados
Unidos estavam preparados para estabelecer um dilogo com Pequim com base no interesse
nacional.20
Nixon fez uma observao relacionada poltica interna chinesa enquanto eu estava a
caminho da China, no que ficou conhecido como a viagem secreta, em julho de 1971. Ao falar a
uma plateia em Kansas City, Nixon argumentou que os momentos difceis que a China vivia
internamente ou seja, a Revoluo Cultural Chinesa no deveria suscitar

nenhum sentimento de satisfao de que as coisas sempre sero assim. Porque, quando observamos os chineses
enquanto um povo e eu os vejo por todo o mundo [] , eles se mostram criativos, so produtivos, so um dos
povos mais capazes do mundo. E 800 milhes de chineses se tornaro, inevitavelmente, uma enorme fora econmica,
com tudo o que isso significa em termos do que poderiam realizar em outras reas se caminharem nessa direo.21

Essas frases, que hoje soam como um lugar-comum, eram, naquela poca, revolucionrias.22
E como foram expressas de improviso e eu me encontrava sem contato com Washington
foi Zhou Enlai que me chamou a ateno para elas quando comeava a estabelecer o primeiro
dilogo com Pequim em mais de vinte anos. Nixon, um inveterado anticomunista, tinha
decidido que os imperativos do equilbrio geopoltico se impunham sobre as exigncias de pureza
ideolgica da mesma forma que, casualmente, tinha acontecido com suas contrapartidas na
China.
Na campanha presidencial de 1972, o adversrio de Nixon, George McGovern, havia
exortado com ironia: Volte para casa, Amrica! Nixon retrucou, na verdade, que se os Estados
Unidos se esquivassem sua responsabilidade internacional, eles certamente iriam fracassar em
casa. Ele declarou que s se nos mostrarmos grandes ao cumprir com nossas responsabilidades
no exterior continuaremos a ser uma grande nao, e s se permanecermos uma grande nao
seremos grandes ao enfrentar nossos desafios em casa.23 Ao mesmo tempo, ele procurou
moderar nosso instinto de que ns sabamos o que era melhor para os outros, o que por sua vez
suscitava nos outros a tentao de se acomodar s nossas receitas sobre o que fazer.24
Com esse objetivo, Nixon estabeleceu a prtica de preparar relatrios anuais sobre a situao
no mundo. Como todos os documentos presidenciais, tambm estes eram escritos por
funcionrios associados Casa Branca, nesse caso da equipe do Conselho de Segurana Nacional,
sob a minha direo. Porm era Nixon quem ditava o tom estratgico dos documentos e os
revisava medida que iam ficando prontos. Eles eram usados como guias para diferentes rgos
do governo que estavam envolvidos de alguma forma com poltica externa e, mais importante,
como indicaes para os outros pases a respeito da direo assumida pela estratgia americana.
Nixon era realista o bastante para enfatizar que os Estados Unidos no poderiam confiar seu
destino inteiramente, ou mesmo numa grande medida, boa vontade dos outros. Como frisava
seu relatrio de 1970, a paz exigia uma determinao de negociar e buscar novas formas de
parceria, mas apenas essas no bastariam: O segundo elemento de uma paz durvel deve ser a
fora dos Estados Unidos. A paz, ns aprendemos, no pode ser obtida apenas com boa
vontade.25 A paz seria fortalecida, no impedida, ele afirmou, por contnuas demonstraes de
fora por parte dos Estados Unidos e por uma comprovada disposio de agir globalmente o
que traz lembrana a Grande Armada Branca em viagem de circum-navegao pelo globo em
1907. Nem poderiam os Estados Unidos esperar que outros pases hipotecassem seu futuro,
baseando sua poltica externa prioritariamente na boa vontade de outros. O princpio pelo qual
o pas deveria se nortear era o do esforo para construir uma ordem internacional que associasse
poder e legitimidade no sentido de que todos os elementos mais importantes considerassem o
arranjo justo:

Todas as naes, tanto as que so adversrias como as amigas, devem ter algum interesse em preservar o sistema
internacional. Elas devem sentir que seus princpios esto sendo respeitados e seus interesses nacionais, assegurados.
[] Se o ambiente internacional atender aos seus anseios vitais, elas trabalharo para mant-lo.26

Foi a viso de uma ordem internacional como essa que proporcionou o primeiro estmulo
para a abertura em relao China, considerada por Nixon um componente indispensvel dela.
Um dos aspectos da abertura para Pequim foi a tentativa de transcender as lutas internas da
dcada anterior. Nixon tornou-se presidente de uma nao abalada por uma dcada de
convulses domsticas e internacionais e por uma guerra inconclusiva. Era importante transmitir
ao pas uma viso de paz e do sentido de uma comunidade internacional para faz-la elevar-se a
vises dignas de sua histria e de seus valores. Igualmente significativa foi a redefinio do
conceito americano de ordem internacional. Uma melhora na relao com a China acabaria
gradualmente por isolar a Unio Sovitica ou lev-la a melhorar sua relao com os Estados
Unidos. Enquanto os Estados Unidos tivessem o cuidado de permanecer mais prximos de cada
uma das superpotncias comunistas do que elas estavam uma da outra, o espectro da cooperao
sino-sovitica em busca de uma hegemonia mundial, um fantasma que assombrara a poltica
externa americana durante duas dcadas, seria suprimido. (No devido tempo, a Unio Sovitica
descobriria ser incapaz de sustentar esse dilema insolvel, criado numa grande medida por ela
mesma, de se ver diante de adversrios tanto na Europa como na sia, incluindo no interior do
que era ostensivamente seu prprio campo ideolgico.)
A tentativa de Nixon de tornar mais prtico o idealismo americano e de aumentar o raio de
ao do pragmatismo americano foi alvo de ataques dos dois lados, refletindo a ambivalncia dos
Estados Unidos entre poder e princpios. Os idealistas criticaram Nixon por conduzir a poltica
externa segundo princpios geopolticos. Os conservadores o desafiaram, alegando que um
relaxamento das tenses com a Unio Sovitica era uma forma de abdicao diante do desafio
comunista lanado civilizao ocidental. Ambos os tipos de crticas deixavam de ver o fato de
que Nixon empreendia uma defesa tenaz nas reas da periferia sovitica, que ele era o primeiro
presidente a visitar a Europa Oriental (Iugoslvia, Polnia e Romnia), desafiando
simbolicamente o controle sovitico, e que ele esteve frente dos Estados Unidos durante vrias
crises com a Unio Sovitica, sendo que em duas delas (em outubro de 1970 e outubro de 1973)
ele no hesitou em pr em alerta foras militares americanas.
Nixon tinha demonstrado uma habilidade incomum ao lidar com os aspectos geopolticos da
construo de uma ordem mundial. Pacientemente, ligou um a um os vrios componentes da
estratgia e demonstrou extraordinria coragem ao suportar crises e grande persistncia ao
perseguir objetivos de longo prazo em poltica externa. Um dos princpios, muitas vezes
repetido, que o norteava em suas aes dizia o seguinte: Pagamos o mesmo preo por fazer
alguma coisa pela metade do que por faz-la inteira. Ento melhor fazermos logo
completamente. Em consequncia disso, num perodo de 18 meses, durante 1972-73, ele ps
um fim Guerra do Vietn, promoveu a abertura em relao China, realizou uma reunio de
cpula com a Unio Sovitica, mesmo enquanto escalava a guerra empreendendo um esforo
militar para responder a uma ofensiva norte-vietnamita, obteve a virada do Egito e sua

transformao de aliado sovitico para uma estreita cooperao com os Estados Unidos, dois
acordos de desocupao no Oriente Mdio um entre Israel e Egito, o outro com a Sria
(permanecendo em vigor at o momento em que escrevo, mesmo em meio a uma brutal guerra
civil) e o incio de uma Conferncia sobre Segurana Europeia, cujo desfecho, a longo prazo,
enfraqueceu agudamente o controle sovitico sobre a Europa Oriental.
Porm, no momento crtico em que a realizao ttica poderia ter sido traduzida nos termos
de um conceito permanente de ordem mundial, associando uma viso inspiradora a um
equilbrio que fosse exequvel, sobreveio uma tragdia. A Guerra do Vietn tinha esgotado as
energias de todos os lados. A debacle de Watergate, infligida tolamente por Nixon sobre ele
mesmo e explorada de forma impiedosa pelos que h muito criticavam Nixon, acabou por
paralisar a autoridade do Executivo. Num perodo normal, os vrios elementos da poltica de
Nixon teriam sido consolidados numa nova estratgia americana de longo prazo. Nixon
vislumbrou a Terra Prometida, onde a esperana e a realidade se fundiam o fim da Guerra
Fria, uma redefinio da Aliana Atlntica, uma parceria genuna com a China, um grande passo
rumo paz no Oriente Mdio, o comeo da reintegrao da Rssia na ordem internacional ,
mas ele no teve tempo de conjugar a sua viso geopoltica com a ocasio que se apresentava. Foi
deixada a outros a oportunidade de empreender essa jornada.

O comeo da renovao
Depois da angstia vivida nos anos 1960 e do colapso de uma administrao presidencial, os
Estados Unidos precisavam, acima de qualquer coisa, restaurar sua coeso. Foi fortuito que o
homem convocado para essa tarefa sem precedentes tivesse sido Gerald Ford.
Catapultado para um posto pelo qual no tinha ansiado, Ford nunca estivera envolvido no
complexo frenesi da poltica presidencial. Por isso, livre da obsesso com pesquisas de opinio e
com relaes pblicas, ele podia pr em prtica na presidncia os valores de boa vontade e f no
seu pas segundo os quais tinha sido criado. Sua longa experincia na Cmara dos Deputados, na
qual participara de subcomisses importantes relacionadas defesa e inteligncia, lhe deu uma
viso geral dos desafios da poltica externa.
A tarefa histrica enfrentada por Ford seria superar as divises internas. Na sua poltica
externa, ele batalhou e, numa grande medida, conseguiu para associar poder e princpios.
Seu governo testemunhou a concluso do primeiro acordo j firmado entre Israel e um Estado
rabe nesse caso, o Egito cujas disposies eram, em sua maioria, de ordem poltica. O
segundo acordo de desocupao do Sinai marcou a inequvoca guinada do Egito rumo a um
acordo de paz. Ford deu incio a uma diplomacia ativa para produzir governos majoritrios no
sul da frica foi o primeiro presidente americano a assumir explicitamente essa posio.
Enfrentando uma forte oposio interna, ele supervisionou a concluso da Conferncia de
Segurana Europeia. Entre suas muitas determinaes estavam clusulas que consagravam os
direitos humanos como um dos princpios de segurana europeus. Esses termos foram usados por

indivduos heroicos como Lech Walesa, na Polnia, e Vclav Havel, na Tchecoslovquia, para
fazer chegar a seus pases a democracia e dar incio ao processo de declnio do comunismo.
Comecei o elogio que proferi no funeral do presidente Ford com as seguintes palavras:
Segundo uma antiga tradio, Deus preserva a humanidade a despeito de suas muitas transgresses porque, em toda
poca, existem dez indivduos justos que, sem ter conscincia de seu papel, acabam por redimir a humanidade. Gerald
Ford foi um desses homens.

Jimmy Carter tornou-se presidente quando o impacto da derrota dos Estados Unidos na
Indochina comeou a se traduzir numa srie de desafios inconcebveis na poca em que o pas
ainda contava com uma aura de invencibilidade. O Ir, at ento um dos pilares da ordem
regional do Oriente Mdio, foi tomado por um grupo de aiatols que declararam efetivamente
uma guerra poltica e ideolgica contra os Estados Unidos, subvertendo o equilbrio de poder
que existira at ento no Oriente Mdio. Smbolo disso foi o encarceramento da misso
diplomtica americana em Teer por mais de quatrocentos dias. Quase ao mesmo tempo, a
Unio Sovitica se sentiu em condies de invadir e ocupar o Afeganisto.
Em meio a essa turbulncia, Carter demonstrou a coragem moral de fazer o processo de paz
no Oriente Mdio avanar at uma cerimnia de assinatura de um acordo na Casa Branca. O
tratado de paz entre Israel e Egito foi um acontecimento histrico. Ainda que sua origem esteja
na eliminao da influncia sovitica e no comeo do processo de paz por parte de governos
anteriores, sua concluso sob Carter foi o pice do esforo de uma diplomacia persistente e
determinada. Carter consolidou a abertura em relao China ao estabelecer relaes
diplomticas plenas com Pequim, cristalizando assim o consenso bipartidrio por trs da nova
direo. E reagiu fortemente invaso do Afeganisto pela Unio Sovitica, oferecendo apoio
aos que resistiam investida sovitica. Num perodo de grande angstia, Carter reafirmou os
valores associados dignidade humana, essenciais para a imagem que os Estados Unidos tinham
de si mesmos, mesmo quando hesitava diante de novos desafios estratgicos para encontrar o
adequado equilbrio entre poder e legitimidade j na fase final de seu mandato.

Ronald Reagan e o fim da Guerra Fria


Raramente os Estados Unidos produziram um presidente to apropriado para a sua poca e to
afinado com ela como Ronald Reagan. Uma dcada antes, Reagan tinha parecido excessivamente
militante para que fosse considerado um candidato vivel. Uma dcada mais tarde, suas
convices poderiam ter parecido demasiado unidimensionais. Porm, ao se defrontar com uma
Unio Sovitica cuja economia estava em estagnao e cuja liderana gerontocrtica se mostrava,
quase que literalmente e em srie, s portas da morte, e contando com o apoio de uma opinio
pblica americana ansiosa para deixar para trs um perodo de desiluses, Reagan combinou as
foras latentes, e s vezes aparentemente discordantes dos Estados Unidos: seu idealismo, sua
resilincia, sua criatividade e sua vitalidade econmica.

Percebendo uma potencial fraqueza sovitica e nutrindo uma profunda confiana na


superioridade do sistema americano (ele havia lido mais extensamente sobre a filosofia poltica
americana do que julgavam seus crticos), Reagan combinava os dois elementos poder e
legitimidade que na dcada anterior tinham gerado a ambivalncia americana. Ele desafiou a
Unio Sovitica para uma corrida em termos de armas e tecnologia que ela no poderia vencer,
tomando como base programas que h muito se arrastavam no congresso. O que veio a ser
conhecido como Iniciativa de Defesa Estratgica um escudo defensivo contra ataques de
msseis era alvo de muita ironia no congresso e na mdia quando Reagan colocou o programa
em andamento. Hoje em dia amplamente reconhecido o fato de o programa ter contribudo
para convencer a liderana sovitica da futilidade de travar uma corrida armamentista com os
Estados Unidos.
Ao mesmo tempo, Reagan gerou um mpeto psicolgico com pronunciamentos que quase
iam alm do moralismo wilsoniano. Talvez o mais eloquente exemplo tenha sido seu discurso de
despedida ao deixar seu gabinete em 1989, no qual descreveu sua viso dos Estados Unidos como
a cidade brilhando no alto da colina:
Durante toda a minha vida poltica falei da cidade que brilhava, mas no sei se algum dia transmiti exatamente o que
vi ao falar dela. Mas na minha mente, era uma cidade grande e imponente, construda sobre rochas mais fortes do que
os oceanos, varrida pelos ventos, abenoada por Deus e fervilhando de gente de todo tipo, vivendo em paz e harmonia
uma cidade com portos livres animados pelo comrcio e pela criatividade, e se fosse preciso ter muralhas em torno
da cidade, as muralhas teriam portas, e as portas seriam abertas para quem tivesse a vontade e a disposio de chegar
aqui. desse jeito que eu a via, e como ainda a vejo.27

Os Estados Unidos como uma cidade brilhando numa colina no era, para Reagan, uma
metfora; ela existia realmente para ele porque sua fora de vontade a fazia existir.
Essa era uma diferena importante entre Ronald Reagan e Richard Nixon, cujas polticas
eram bastante paralelas e, no raro, idnticas. Nixon considerava a poltica externa como um
esforo sem fim, como uma srie de ritmos a serem administrados. Ele lidou com suas
complexidades e contradies como se tratassem de deveres de casa passados por um professor
particularmente exigente. Ele confiava que os Estados Unidos acabariam saindo vitoriosos,
porm, ao longo de um processo demorado, resultado de um esforo duro, talvez depois que j
tivesse deixado o cargo. Reagan, ao contrrio, resumiu sua estratgia para a Guerra Fria para um
assessor em 1977 num epigrama tipicamente otimista: Ns ganhamos, eles perdem. O estilo
poltico de Nixon foi importante para devolver a fluncia da diplomacia da Guerra Fria; o estilo
de Reagan foi indispensvel para terminar com ela.
Num determinado plano, a retrica de Reagan incluindo seu discurso de maro de 1983
se referindo Unio Sovitica como o Imprio do Mal poderia ter formalizado o fim de
qualquer futuro para a diplomacia Leste-Oeste. Num plano mais profundo, simbolizou um
perodo de transio, enquanto a Unio Sovitica tomava conscincia da futilidade da corrida
armamentista e sua liderana cada vez mais idosa se via diante da questo da sucesso.
Escondendo sua complexidade sob um verniz de simplicidade, Reagan tambm apresentou uma

viso de reconciliao com a Unio Sovitica, indo muito alm do que Nixon jamais se disporia
a explicitar.
Reagan estava convencido de que a intransigncia comunista baseava-se mais na ignorncia
do que em m vontade, mais num mal-entendido do que na hostilidade. Ao contrrio de Nixon,
para quem clculos com base no interesse nacional de cada pas poderiam conduzir a uma
acomodao entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, Reagan acreditava ser mais provvel
que o conflito terminasse com a compreenso por parte do adversrio da superioridade dos
princpios americanos. Em 1984, por ocasio da nomeao do veterano do Partido Comunista,
Konstantin Chernenko, como lder mximo sovitico, Reagan confidenciou ao seu dirio: Meu
instinto me diz que eu gostaria de ter uma conversa com ele sobre os nossos problemas, de
homem para homem, para ver se poderia convenc-lo de que existiria um benefcio material a
ser ganho pelos soviticos se eles se juntassem famlia das naes etc.28
Quando Mikhail Gorbatchv sucedeu Chernenko um ano mais tarde, o otimismo de Reagan
aumentou. Falou aos seus conselheiros sobre seu sonho de acompanhar o novo lder sovitico
numa visita guiada por um bairro tpico da classe trabalhadora americana. Como contou um
bigrafo, Reagan imaginava que o helicptero pousaria e Reagan convidaria Gorbatchv a bater
numa porta para perguntar aos moradores o que pensavam sobre o nosso sistema. Os
trabalhadores lhe contariam como era maravilhoso morar nos Estados Unidos.29 Tudo isso
acabaria por persuadir a Unio Sovitica a se somar ao movimento global rumo democracia, e
isso por sua vez viria a produzir a paz porque governos que se baseiam no consentimento dos
governados no fazem guerra contra seus vizinhos , um princpio bsico da viso que Wilson
tinha da ordem internacional.30
Aplicando essa viso ao controle de armas nucleares, Reagan, na reunio de cpula de
Reykjavk com Gorbatchv, em 1986, props a eliminao de todos os sistemas de lanamento
de armas nucleares, ainda que conservando e construindo sistemas antimsseis. Um desfecho
como esse representaria a realizao de um dos objetivos tantas vezes anunciado por Reagan, ou
seja, o de eliminar a possibilidade de uma guerra nuclear ao acabar com o poderio ofensivo para
tal e contendo os violadores do acordo com sistemas de defesa antimsseis. A ideia ia alm da
imaginao de Gorbatchv, sendo esse o motivo de ele ter barganhado e insistido ferozmente em
confinar os sistemas de defesas antimsseis a testes de laboratrio. (A proposta para eliminar
sistemas de lanamento de armas nucleares estava, em todo caso, alm das possibilidades prticas,
pois teria sido objeto de firme oposio por parte da primeira-ministra Margareth Thatcher e do
presidente Franois Mitterrand, que estavam convencidos de que a Europa no poderia ser
defendida sem armas nucleares e que consideravam suas capacidades independentes de
deterrncia como um seguro de ltima instncia.) Anos mais tarde, perguntei ao embaixador
sovitico Anatoly Dobrynin por que os soviticos no tinham oferecido uma proposta de
compromisso sobre a questo dos testes. Ele retrucou: Porque nunca nos ocorreu a possibilidade
de que Reagan iria simplesmente abandonar a negociao.
Gorbatchv procurou responder viso de Reagan com um conceito de reforma sovitica.
Porm, em meados dos anos 1980, o equilbrio de foras, que os lderes soviticos nunca

tinham cansado de evocar ao longo de dcadas de seu domnio, acabou se virando contra eles.
Era impossvel dar sustentao a quatro dcadas de expanso imperial em todas as direes com
base num modelo econmico que no funcionava. Os Estados Unidos, a despeito de suas
divises e vacilaes, tinham preservado os elementos essenciais de uma situao de fora; ao
longo de duas geraes haviam construdo uma coalizo informal antissovitica, incluindo um
em cada dois grandes centros industriais e a maior parte do mundo em desenvolvimento.
Gorbatchv compreendeu que a Unio Sovitica no seria capaz de sustentar o curso no qual
vinha insistindo, mas ele subestimou a fragilidade do sistema sovitico. Seus apelos por reforma
glasnost (abertura) e perestroika (reestruturao) liberaram foras desorganizadas demais
para empreenderem uma reforma genuna e desmoralizadas demais para continuarem a exercer
uma liderana totalitria, de um modo muito parecido com o que Kennan previra meio sculo
antes.
Apenas o compromisso idealista de Reagan com a democracia no poderia ter produzido esse
desfecho; polticas fortes nas reas de defesa e da economia, uma anlise perspicaz das fraquezas
soviticas e um alinhamento singularmente favorvel de circunstncias externas, todos esses
fatores exerceram um papel no sucesso de suas polticas. E no entanto, sem o idealismo de
Reagan, beirando s vezes um repdio histria o fim do desafio sovitico no teria se dado
em meio a tal afirmao de um futuro democrtico.
Quarenta anos antes e por dcadas desde ento, considerou-se que a Unio Sovitica era o
principal obstculo a uma ordem mundial pacfica. O corolrio era o de que o colapso do
comunismo imaginado, se que era imaginado, em algum futuro distante traria com ele
uma era de estabilidade e boa vontade. Logo ficou claro que a histria geralmente opera em
termos de longos ciclos. Antes que uma nova ordem internacional pudesse ser construda, seria
necessrio lidar com os destroos da Guerra Fria.
a George H. W. Bush, que administrou a hegemonia americana com moderao
e sabedoria. Tendo crescido patrcio em Connecticut, porm optando por fazer sua fortuna no
Texas, regio dos Estados Unidos animada por um esprito vital e empreendedor, e contando
com ampla experincia em todos os nveis do aparato de governo, Bush lidou de modo muito
hbil com uma impressionante sucesso de crises que puseram prova tanto a implementao
dos valores dos Estados Unidos como o alcance de seu imenso poder. Poucos meses depois de sua
posse, a crise resultante das manifestaes em Tiananmen, na China, desafiou os valores
americanos bsicos, mas tambm ressaltou a importncia para o equilbrio global da preservao
do relacionamento entre Estados Unidos e China. Tendo sido chefe do escritrio de
representao diplomtica em Pequim (antes do estabelecimento pleno de relaes formais),
Bush agiu de modo a manter os princpios americanos sem ao mesmo tempo eliminar a
possibilidade de, em ltima instncia, retomar a cooperao. Ele administrou a unificao da
Alemanha at ento considerada como uma provvel causa de uma guerra por meio de
uma diplomacia habilidosa, facilitada por sua deciso de no se aproveitar do constrangimento
sovitico diante do desmoronamento de seu imprio. Nesse esprito, quando o Muro de Berlim
ESSA TAREFA COUBE

15

caiu, em 1989, Bush rejeitou todas as propostas para que voasse at Berlim a fim de celebrar essa
demonstrao do colapso da diplomacia sovitica.
O modo hbil como Bush levou a Guerra Fria sua concluso turvou a lembrana de todas as
disputas internas ao longo das quais o esforo americano tinha sido sustentado e que iriam
caracterizar os desafios da etapa seguinte. medida que a Guerra Fria se distanciava, o consenso
americano afirmava que o principal trabalho de converso tinha sido realizado. Uma ordem
mundial pacfica iria agora se desenvolver, contanto que as democracias tivessem o cuidado de
oferecer assistncia onda final de transformaes democrticas nos pases ainda sob regimes
autoritrios. A derradeira viso wilsoniana iria ser concretizada. Instituies livres, polticas e
econmicas, se espalhariam terminando por fazer submergir antagonismos superados em meio a
uma harmonia mais ampla.
Nesse esprito, Bush derrotou a agresso iraquiana no Kuwait durante a primeira Guerra do
Golfo ao forjar uma coalizo dos dispostos, por meio das Naes Unidas, a empreender a
primeira ao conjunta envolvendo grandes potncias desde a Guerra da Coreia; ele
interrompeu as operaes militares quando foi atingido o limite autorizado relas resolues da
ONU (talvez, na condio de ex-embaixador americano nas Naes Unidas, ele tenha procurado
tirar proveito da lio oferecida pela deciso do general MacArthur de cruzar a linha que dividia
as duas Coreias depois de sua vitria em Inchon).
Por um breve perodo, o consenso global por trs da derrota, liderada pelos Estados Unidos,
da conquista militar do Kuwait por Saddam Hussein em 1991 pareceu dar razo eterna
esperana americana de contar com uma ordem internacional baseada no imprio da lei. Em
Praga, em novembro de 1990, Bush invocou uma comunidade da liberdade, que viria a ser
governada pelo imprio da lei; esta seria uma comunidade moral unida em sua dedicao aos
ideais da liberdade.31 Essa comunidade estaria aberta adeso de todos; talvez algum dia viesse a
se tornar universal. Enquanto tal, a fora poderosa e crescente da comunidade da liberdade
forjaria para todas as naes uma nova ordem mundial bem mais estvel e segura do que
qualquer outra que j conhecemos.32 Os Estados Unidos e seus aliados passariam de uma
poltica de conteno para ir alm, aplicando uma poltica de engajamento ativo.33
O mandato de Bush foi interrompido pela derrota eleitoral em 1992, em certo sentido
porque ele concorreu como um presidente voltado poltica externa, enquanto seu oponente,
Bill Clinton, apelou para uma opinio pblica farta de guerra, prometendo manter seu foco
num programa voltado para o plano interno. No entanto, rapidamente o presidente recmeleito reafirmou uma vocao para a poltica externa comparvel de Bush. Clinton expressou a
confiana que caracterizava a poca quando, em 1993, falando Assembleia Geral das Naes
Unidas, descreveu seu conceito de poltica externa como sendo no de conteno, mas de
ampliao.34 Nosso propsito primeiro, ele anunciou, deve ser o de expandir e fortalecer a
comunidade mundial das democracias baseadas em economias de mercado. Segundo essa viso,
como os princpios da liberdade poltica e econmica eram universais da Polnia Eritreia, da
Guatemala Coreia do Sul, a sua disseminao no exigiria nenhum recurso fora. Ao
descrever um empreendimento que consistia em tornar possvel uma evoluo histrica
16

inevitvel, Clinton prometeu que a poltica americana aspiraria a um mundo de democracias


vigorosas, que cooperariam umas com as outras e viveriam em paz.35
Quando o secretrio de Estado Warren Christopher procurou aplicar o princpio da
ampliao Repblica Popular da China, condicionando os laos econmicos a modificaes
que teriam de ser feitas no interior do sistema chins, ele recebeu como resposta uma rejeio
rspida. Os lderes chineses insistiram que as relaes com os Estados Unidos s poderiam ser
conduzidas sobre uma base geoestratgica, no (como se supunha) com base num progresso da
China rumo a uma liberalizao poltica. Na altura do terceiro ano de seu mandato, a
abordagem de Clinton em relao ordem mundial sofreu um recuo, adotando uma prtica
menos insistente.
Enquanto isso, o conceito de ampliao encontrava um adversrio animado por uma postura
muito mais militante. O jihadismo procurava espalhar sua mensagem e atacava os valores e as
instituies ocidentais, particularmente aqueles dos Estados Unidos, como o principal obstculo
que teriam sua frente. Poucos meses antes do discurso de Clinton diante da Assembleia Geral
da ONU, um grupo internacional de extremistas, incluindo um cidado americano, detonou uma
bomba no World Trade Center, em Nova York. Seu alvo alternativo, caso o primeiro tivesse sido
frustrado, teria sido o edifcio do secretariado das Naes Unidas. O conceito vestfaliano de
Estado e de direito internacional, como eram baseados em normas no explicitamente prescritas
no Coro, eram tidos por esse movimento como uma abominao. A democracia era motivo de
objeo similar por sua capacidade de legislar parte da lei da sharia. Os Estados Unidos, na
viso dessas foras jihadistas, exercia o papel de opressor dos muulmanos, que procuravam pr
em prtica sua prpria misso universal. O desafio ficou patente com os ataques em Nova York e
Washington a 11 de setembro de 2001. Pelo menos no Oriente Mdio, o fim da Guerra Fria
propiciou no a poca de consenso democrtico pela qual muitos ansiavam, mas uma nova era
de confronto ideolgico e militar.

As Guerras do Afeganisto e Iraque


Depois do angustiante debate a respeito das lies do Vietn, dilemas igualmente intensos
voltaram a se apresentar trs dcadas mais tarde com as guerras no Afeganisto e no Iraque.
Ambos os conflitos tiveram suas origens no rompimento da ordem internacional. Para os
Estados Unidos, ambos terminaram em retirada.

AFEGANISTO
A Al-Qaeda, ao anunciar uma fatwa em 1998 exortando o assassinato indiscriminado de
americanos e judeus por toda parte, desfrutava de santurio no Afeganisto, cuja autoridade
governante, o Talib, se recusou a expulsar a liderana do grupo e seus combatentes. Era
inevitvel uma resposta americana ao ataque ocorrido em seu solo, e este fato era amplamente
admitido em todo o mundo.

Um novo desafio se abria quase que imediatamente: como estabelecer a ordem internacional
quando os principais adversrios so organizaes no estatais que no defendem nenhum
territrio especfico e rejeitam os princpios estabelecidos de legitimidade.
A guerra do Afeganisto teve incio sob a gide da unanimidade nacional e do consenso
internacional. A possibilidade de uma ordem internacional com base no imprio da lei pareceu
se concretizar quando a OTAN, pela primeira vez na histria, aplicou o artigo 5 do Tratado do
Atlntico Norte que estipula: Um ataque armado contra um ou mais (dos aliados que
integram a OTAN) na Europa ou na Amrica do Norte deve ser considerado um ataque contra
todos. Nove dias aps os ataques de 11 de setembro, o presidente George W. Bush emitiu um
ultimato para as autoridades do Talib, no Afeganisto, que poca ofereciam guarida AlQaeda: Entreguem s autoridades dos Estados Unidos todos os lderes da Al-Qaeda escondidos
em seu pas Deem aos Estados Unidos pleno acesso aos campos de treinamento de terroristas,
de modo que possamos nos assegurar de que eles no mais sero usados.36 Quando o Talib se
recusou a cumprir essas exigncias, os Estados Unidos e seus aliados deflagraram uma guerra
cujos objetivos foram descritos por Bush em termos igualmente limitados: Essas aes cujos
alvos sero escolhidos cuidadosamente foram concebidas para interromper o uso do Afeganisto
como uma base de operaes terroristas e abalar o poderio militar do regime do Talib.37
Advertncias iniciais a respeito da histria do Afeganisto como o tmulo de imprios
pareciam infundadas. Depois de um rpido esforo liderado pelos americanos, britnicos e foras
aliadas afegs, os Talibs foram depostos. Em dezembro de 2001, uma conferncia internacional
em Bonn, na Alemanha, proclamou um governo provisrio afego tendo frente Hamid Karzai
e deu a partida num processo para convocar uma loya jirga (um tradicional conselho tribal) com
o objetivo de conceber e ratificar instituies afegs no ps-guerra. Os objetivos aliados pareciam
ter sido atingidos.
Os participantes das negociaes em Bonn afirmaram de forma otimista uma viso grandiosa:
O estabelecimento de um governo amplo, sensvel s questes de gnero, multitnico e
plenamente representativo.38 Em 2003, uma resoluo do Conselho de Segurana das Naes
Unidas autorizou a expanso da Fora de Assistncia de Segurana Internacional da OTAN
para apoiar a autoridade afeg de Transio e seus sucessores na manuteno da segurana em reas do Afeganisto fora
de Cabul e de seus arredores, de modo que as autoridades afegs, assim como os funcionrios da ONU possam atuar
num ambiente seguro.39

A premissa central do esforo americano e aliado passou a ser reconstruir o Afeganisto por
meio de um governo afego democrtico, pluralista e transparente, cuja jurisdio abrangesse o
pas inteiro e um exrcito nacional afego capaz de assumir a responsabilidade pela segurana em
bases nacionais. Com um idealismo exuberante, esses esforos era o que se imaginava
seriam comparveis aos que levaram reconstruo da democracia na Alemanha e no Japo
depois da Segunda Guerra.
Nenhuma instituio na histria do Afeganisto ou na de qualquer parte dele oferecia um
precedente para um esforo voltado para uma meta to abrangente.40 Tradicionalmente, o

Afeganisto tinha sido menos um Estado no sentido convencional do que uma expresso
geogrfica para uma rea nunca antes colocada sob administrao de uma nica autoridade. Pela
maior parte da histria de que se guarda algum registro, as tribos e seitas afegs tm estado em
guerra umas com as outras, unindo-se por curtos perodos para fazer frente a algum invasor ou
desfechar ataques para saquear seus vizinhos. As elites em Cabul podem se entregar a experincias
peridicas com instituies parlamentares, mas fora da capital predomina um antigo cdigo de
honra tribal. A unificao do Afeganisto foi alcanada por estrangeiros apenas de modo no
intencional, quando as tribos e seitas se uniam para enfrentar um invasor.
Assim, o que as foras americanas e da OTAN encontraram no incio do sculo XXI no era algo
radicalmente diferente do cenrio encontrado pelo jovem Winston Churchill em 1897:
Exceto na poca da colheita, quando a necessidade de autopreservao impe uma trgua temporria, as tribos Pathan
[Pashtun] esto sempre engajadas em guerras pblicas ou privadas. Cada homem um guerreiro, um poltico e um
telogo. Cada grande casa uma verdadeira fortaleza feudal. [] Cada aldeia conta com a sua defesa. Cada famlia
cultiva suas vendetas, cada cl, a sua rixa. As numerosas tribos e combinaes de tribos tm todas contas a ajustar umas
com as outras. Nada jamais esquecido, e pouqussimas dvidas deixam de ser cobradas.41

Nesse contexto, a coalizo proclamada e os objetivos das Naes Unidas de contar com um
governo central afego, democrtico e transparente, operando num ambiente seguro, resultavam
numa radical reinveno da histria afeg. Efetivamente elevou um cl acima de todos os outros
a tribo pashtun Popalzai, de Hamid Karzai e precisava disso para se estabelecer atravs do
pas, seja pela fora (a sua prpria ou a da coalizo internacional), seja pela distribuio dos
esplios da ajuda internacional, ou por ambos. Inevitavelmente, os esforos exigidos para impor
instituies como essas acabavam por atropelar prerrogativas arraigadas, alterando o
caleidoscpio formado por alianas tribais, de modo que era difcil para qualquer fora
estrangeira compreender ou controlar.
A eleio americana de 2008 veio acrescentar ambivalncia complexidade. O novo
presidente, Barack Obama, tinha feito sua campanha baseado na proposta de que iria devolver
guerra necessria no Afeganisto as foras desperdiadas na guerra burra no Iraque, qual ele
pretendia pr um fim. Porm uma vez empossado, ele estava determinado a aplicar s
prioridades domsticas um foco caracterstico da atmosfera de paz. O resultado foi a
reemergncia da ambivalncia que tem acompanhado as campanhas militares no perodo psSegunda Guerra Mundial: o envio de 30 mil soldados adicionais para um repique no
Afeganisto acoplado, no mesmo discurso, com um prazo pblico de 18 meses para o incio da
sua retirada. A razo de ser desse prazo, argumentou-se, era oferecer um incentivo ao governo de
Karzai para acelerar seus esforos no sentido de construir um governo central e um exrcito
modernos, que pudessem substituir os americanos. E, contudo, basicamente, o objetivo de uma
estratgia de guerrilha como a do Talib a de sobreviver s foras empenhadas na defesa do pas.
Para a liderana de Cabul, o anncio de uma data fixa na qual eles perderiam o apoio vindo de
fora desencadeou um processo de manobras entre as faces, inclusive da parte do Talib.
Os avanos feitos pelo Afeganisto nesse perodo foram significativos e conquistados a duras
penas. Demonstrando no pouca ousadia, a populao adotou as instituies eleitorais pois o

Talib continua a ameaar de morte aqueles que participam nas estruturas democrticas. Os
Estados Unidos tambm obtiveram sucesso em seu objetivo de localizar e eliminar Osama bin
Laden, enviando uma poderosa mensagem sobre o alcance do poderio do pas e de sua
determinao de vingar atrocidades que venham a ser cometidas.
Entretanto, as perspectivas regionais permanecem desafiadoras. No perodo que se seguiu
retirada americana (iminente no momento em que escrevia estas pginas), a soberania do
governo afego provavelmente se faz sentir em Cabul e seus arredores, mas no se manifesta de
maneira uniforme pelo resto do pas. L, acaba por prevalecer uma confederao de regies
semiautnomas, feudais, estabelecida sob bases tnicas, influenciada substancialmente por
potncias estrangeiras rivais. O desafio ser retornar at onde tudo comeou a
compatibilidade de um Afeganisto independente com uma ordem poltica regional.
Os vizinhos do Afeganisto deveriam ter um interesse nacional no mnimo equivalente ao dos
Estados Unidos e, a longo prazo, um interesse muito maior em definir e propiciar uma
soluo coerente, no jihadista, para o Afeganisto. Cada um dos vizinhos do Afeganisto se
arriscaria a sofrer uma convulso no interior de suas prprias fronteiras se o Afeganisto
retornasse ao seu status de antes da guerra, o de uma base para organizaes jihadistas no estatais
ou a de um Estado dedicado a polticas jihadistas: o Paquisto, acima de todos os outros, em sua
estrutura domstica inteira; a Rssia em suas regies sul e oeste, parcialmente islmicas; a China
com sua provncia de Xinjiang, com grande populao muulmana; e mesmo o Ir xiita, devido
a correntes sunitas fundamentalistas. Todos eles, de um ponto de vista estratgico, seriam mais
ameaados por um Afeganisto receptivo ao terrorismo do que os Estados Unidos (exceto, talvez,
o Ir, que, diante de uma situao catica em suas fronteiras, se sente capaz de manipular as
faces em luta, como tem feito na Sria, Lbano e Iraque).
A suprema ironia pode ser a de que o Afeganisto, dilacerado pela guerra, possa vir a ser um
estudo de caso para descobrir se uma ordem regional pode ser atingida a partir de interesses de
segurana e perspectivas histricas divergentes. Sem um programa internacional sustentvel
voltado para a segurana do Afeganisto, cada um dos vizinhos ir apoiar faces rivais atravs
dos antigos critrios tnicos e sectrios. O desfecho possvel poderia vir a ser uma partilha de
facto, com o Paquisto controlando o sul Pashtun, e a ndia, a Rssia e talvez a China exercendo
sua influncia sobre a regio norte, etnicamente mais diversa. Para evitar um vcuo, necessrio
um esforo diplomtico substancial para definir uma ordem regional capaz de lidar com a
emergncia do Afeganisto como um centro jihadista. No sculo XIX, as grandes potncias
garantiam a neutralidade belga, uma garantia que durou quase cem anos.42 Seria possvel, com as
devidas redefinies, conseguir algo equivalente? Se um conceito como esse ou algo
comparvel no conseguir ser obtido, o Afeganisto tem uma grande chance de arrastar o
mundo de volta ao seu permanente estado de guerra.

IRAQUE
No rastro dos ataques de 11 de setembro, o presidente George W. Bush articulou uma estratgia
global para se contrapor ao extremismo jihadista e dar sustentao ordem internacional
estabelecida, infundindo nela um compromisso com a transformao democrtica. As grandes

lutas do sculo XX, argumentava o documento da Casa Branca Estratgia de Segurana Nacional,
de 2002, haviam demonstrado que existia um nico modelo sustentvel para o sucesso das
naes: liberdade, democracia e a livre iniciativa.
O momento atual, enfatizava a Estratgia de Segurana Nacional, marcado por um mundo
em estado de choque diante de uma atrocidade terrorista sem precedentes e as grandes potncias
do mesmo lado unidas pelos perigos comuns representados pela violncia terrorista e pelo
caos.43 O estmulo proporcionado por instituies livres e as relaes de cooperao entre as
grandes potncias ofereciam a melhor chance desde a ascenso da instituio do Estado-nao
no sculo XVII para construir um mundo no qual as grandes potncias possam competir em paz,
em vez de se prepararem continuamente para a guerra. O ncleo do que veio a ser conhecido
como a Agenda da Liberdade era a transformao do Iraque de um dos Estados mais repressivos
do Oriente Mdio numa democracia multipartidria, o que viria por sua vez a inspirar uma
transformao democrtica regional: A democracia iraquiana ter sucesso e este sucesso levar
adiante a notcia, de Damasco a Teer, de que a liberdade pode vir a ser o futuro de todas as
naes.44
A Agenda da Liberdade no era, como mais tarde alegaram, uma inveno arbitrria de um
nico presidente e sua equipe de assessores. Sua premissa bsica era a elaborao de temas
quintessencialmente americanos. A Estratgia de Segurana Nacional de 2002 o primeiro a
explicitar essa poltica repetia os argumentos do NSC-68 que, em 1950, tinha definido a misso
dos Estados Unidos na Guerra Fria, ainda que com uma diferena decisiva. O documento de
1950 havia recorrido aos valores americanos na defesa do mundo livre. O documento de 2002
defendia a necessidade de pr um fim tirania por toda parte em defesa dos valores universais
associados liberdade.
A Resoluo 687, de 1991, do Conselho de Segurana da ONU havia exigido que o Iraque
eliminasse todos os seus estoques de armas de destruio em massa e se comprometesse a jamais
desenvolver novamente esse tipo de armas.45 Desde ento dez resolues do Conselho de
Segurana tinham denunciado o Iraque por importantes violaes dessa determinao.
O que houve de singular e tradicionalmente norte-americano a respeito desse esforo
militar no Iraque foi a deciso de encarar o que era efetivamente uma ao para implementao
de uma ordem legal como um aspecto de um projeto destinado a disseminar a liberdade e a
democracia. Os Estados Unidos reagiram onda crescente do universalismo islmico radical,
reafirmando a universalidade dos seus prprios valores e de seu conceito de ordem mundial.
A premissa bsica obteve, a princpio, um apoio significativo da opinio pblica,
especialmente com relao remoo de Saddam Hussein. Em 1998, o congresso dos Estados
Unidos aprovou o Ato de Libertao do Iraque com apoio bipartidrio esmagador (360-38 na
cmara e unanimemente no senado), declarando que a poltica dos Estados Unidos deveria ser a
de apoiar esforos para derrubar do poder no Iraque o regime liderado por Saddam Hussein e
promover a emergncia de um governo democrtico que substitua esse regime. Ao assinar a lei a
31 de outubro, mesmo dia da sua aprovao pelo senado, o presidente Clinton expressou o
consenso manifestado por ambos os partidos:

Os Estados Unidos desejam que o Iraque volte a se integrar famlia das naes como um integrante que se mostre
amante da liberdade e respeitador das leis. Isso corresponde ao nosso interesse e aos de nossos aliados na regio. []
Os Estados Unidos esto oferecendo apoio a grupos da oposio de todos os setores da comunidade iraquiana que
possam conduzir formao de um governo que conte com apoio popular.46

Como no era permitida a existncia de nenhum partido no Iraque, exceto o Partido Baath,
no poder, liderado com mo de ferro por Saddam Hussein, e, portanto, formalmente no existia
nenhum partido de oposio, a frase do presidente significava necessariamente que os Estados
Unidos criariam um programa secreto destinado derrubada do ditador iraquiano.
Depois da interveno militar no Iraque, Bush elaborou implicaes mais abrangentes num
discurso de 2003, celebrando o vigsimo aniversrio do National Endowment for Democracy.17
Bush condenou as polticas anteriormente adotadas pelos Estados Unidos para a regio por terem
priorizado a busca da estabilidade em detrimento da liberdade:
Os sessenta anos em que as naes ocidentais se eximiram e se acomodaram falta de liberdade no Oriente Mdio nada
fizeram para nos deixar mais seguros porque, a longo prazo, a estabilidade no pode ser adquirida em troca da
liberdade.

Nas novas circunstncias existentes no sculo XXI, abordagens polticas tradicionais


apresentavam riscos inaceitveis. O governo estava, portanto, mudando o foco de sua poltica da
estabilidade para uma estratgia de maior iniciativa no sentido de promover a liberdade no
Oriente Mdio.47 A experincia americana na sia e na Europa demonstrou que o progresso
da liberdade conduz paz.
Eu apoiei a deciso de promover uma mudana de regime no Iraque. Tinha dvidas,
manifestadas em pblico e em fruns governamentais, sobre a expanso da iniciativa no sentido
de construir uma nao e suas instituies e sobre criar em relao ao empreendimento uma
expectativa de alcance to universal. Porm, antes de registrar minhas objees, quero expressar
aqui meu contnuo respeito e afeio pelo presidente George W. Bush, que guiou os Estados
Unidos com coragem, dignidade e convico num perodo de grande instabilidade. Seus
objetivos e sua dedicao honraram seu pas mesmo quando, em alguns casos, se revelaram
inatingveis no mbito dos ciclos que regem a poltica americana. Permanece como um smbolo
de sua devoo Agenda da Liberdade o fato de que Bush, nesse perodo de sua vida pspresidncia, continua a promov-lo, tendo feito desse o tema principal de sua biblioteca
presidencial em Dallas.
Tendo passado minha infncia como integrante de uma minoria discriminada num sistema
totalitrio e depois como um imigrante nos Estados Unidos, vivenciei os aspectos liberadores dos
valores americanos. Dissemin-los por meio do exemplo e da assistncia civil, como no Plano
Marshall e por meio de programas de ajuda econmica, um ponto importante e honroso da
tradio americana. Porm tentar implement-los por meio de uma ocupao militar numa parte
do mundo na qual esses valores no tm razes histricas, e esperar que se d uma mudana
fundamental num perodo de tempo politicamente relevante um critrio fixado tanto pelos
adeptos como pelos crticos da poltica americana para o Iraque , mostrou estar alm do que a
opinio pblica americana era capaz de suportar e do que a sociedade iraquiana conseguia aceitar.

Levando em conta as divises tnicas no Iraque e o conflito milenar entre sunitas e xiitas, cuja
linha divisria atravessa o centro de Bagd, a tentativa de fazer retroceder legados histricos sob
condies de combate, e em meio a debates internos que dividiam os Estados Unidos,
impregnou o esforo americano com uma qualidade digna de um trabalho de Ssifo. A oposio
persistente dos regimes vizinhos aumentava ainda mais as dificuldades. Todo o empreendimento
tornou-se um esforo interminvel, que parecia fracassar sempre que estava beira de um
sucesso.
Implementar uma democracia pluralista em substituio ao regime brutal de Saddam Hussein
mostrou ser infinitamente mais difcil do que derrubar o ditador. Os xiitas, destitudos de todos
os seus direitos e brutalizados por dcadas de opresso com Hussein, tendiam a entender a
democracia como a ratificao de sua dominao pela superioridade numrica. Os sunitas
encaravam a democracia como um ardil usado para reprimi-los; com base nesse clculo, os
sunitas boicotaram as eleies de 2004, um fator vital para a definio da ordem constitucional
do ps-guerra. Os curdos, ao norte, com a memria ainda viva dos massacres promovidos por
Bagd, numa iniciativa independente fortaleceram seu poderio militar e lutaram para controlar
os campos de petrleo, de modo a obter uma renda que no dependesse de um oramento
nacional. Definiram sua autonomia em termos que pouco se diferenciavam, se que se
diferenciavam, da independncia nacional.
As paixes, j exaltadas numa atmosfera de revoluo e ocupao estrangeira, foram
impiedosamente inflamadas e exploradas depois de 2003 por foras externas: o Ir apoiava
grupos xiitas que procuravam subverter a recm-adquirida independncia do novo governo; a
Sria permitia a transferncia de armas e jihadistas pelo seu territrio (produzindo, em ltima
anlise, consequncias devastadoras para a sua prpria coeso); e a Al-Qaeda deu incio a uma
campanha sistemtica de massacre dos xiitas. Cada comunidade, numa medida cada vez maior,
encarava a ordem do ps-guerra como uma batalha pelo poder em termos de tudo ou nada,
lutando por poder, por territrio e pela renda do petrleo.
Nessa atmosfera, a corajosa deciso de Bush de janeiro de 2007 de recorrer a um aumento
significativo de tropas para conter a violncia foi respondida com uma moo de condenao
no vinculante com apoio de 246 membros da Cmara; ainda que a iniciativa no tenha obtido
sucesso por razes procedimentais no Senado, 56 senadores aderiram oposio nesse
gesto.48 O lder da maioria no Senado logo declarou que essa guerra est perdida e o aumento
de tropas no est produzindo nenhum resultado. No mesmo ms, a Cmara e o Senado
aprovaram leis, vetadas pelo presidente, determinando que as tropas comeassem a ser retiradas
dentro de um ano.
Bush, dizem, teria encerrado uma reunio de planejamento em 2007 com a pergunta: Se
no estamos l para vencer, ento por que estamos l?49 A observao simboliza tanto a
determinao da personalidade do presidente como a tragdia de um pas cujo povo foi
preparado por mais de meio sculo para enviar seus filhos e suas filhas para cantos remotos do
mundo em defesa da liberdade, porm cujo sistema poltico no se mostrou capaz de
arregimentar a mesma coeso e firmeza de propsito. At o momento, o aumento de tropas,
determinado de modo ousado por Bush e brilhantemente executado pelo general David

Petraeus, obteve sucesso em salvar um resultado honroso da perspectiva de um colapso iminente,


fazendo com que mudasse o estado de esprito americano. Barack Obama venceu as eleies
primrias do Partido Democrata devido em parte sua oposio Guerra no Iraque. Ao tomar
posse, ele prosseguiu com as crticas ao seu antecessor e empreendeu uma estratgia de sada
com maior nfase na sada do que na estratgia. No momento em que escrevo, o Iraque
funciona como um campo de batalha central numa disputa sectria regional em andamento
seu governo tendendo para o Ir, elementos de sua populao sunita empenhados numa
oposio militar ao governo, membros de ambos os lados desse cisma sectrio oferecendo apoio a
esforos jihadistas em luta na Sria e o grupo terrorista ISIL procurando construir um califado
atravs de metade do seu territrio.
A questo transcende os debates polticos sobre os fatos que antecederam a crise. A
consolidao de uma entidade jihadista no corao do mundo rabe, equipada com um volume
substancial de armas capturadas e com uma fora de combate transnacional, engajada numa
guerra religiosa com os grupos xiitas radicais iranianos e iraquianos, clama por uma resposta
coordenada e enrgica; caso contrrio se espalhar como uma metstase. Ser necessrio um
contnuo esforo estratgico por parte dos Estados Unidos, dos outros membros permanentes do
Conselho de Segurana e, possivelmente, de seus adversrios regionais.

O propsito e o possvel
A natureza da ordem internacional foi posta em questo quando a Unio Sovitica emergiu
como um desafio ao sistema de Estados vestfaliano. Dcadas depois daqueles acontecimentos,
possvel discutir se o equilbrio buscado pelos Estados Unidos foi sempre o mais favorvel. Porm
difcil negar que os Estados Unidos, num mundo de armas de destruio em massa e
convulses sociais e polticas, preservaram a paz, ajudaram a restaurar a vitalidade da Europa e
proporcionaram uma ajuda econmica crucial para os pases emergentes.
Foi na conduo de suas guerras quentes que os Estados Unidos tiveram dificuldade em
adequar propsito e possibilidade. Se em apenas uma das cinco guerras travadas pelos Estados
Unidos depois da Segunda Guerra (Coreia, Vietn, a primeira Guerra do Golfo, Iraque e
Afeganisto), a primeira Guerra do Golfo sob o governo do presidente George H. W. Bush, os
Estados Unidos realmente atingiram os objetivos a que tinham se proposto ao deflagr-la sem
uma forte diviso interna. Quando os desfechos dos outros conflitos indo do empate
retirada unilateral se tornaram inevitveis, isso tema para outro debate. Para os objetivos
deste livro, basta afirmar que um pas que precisa desempenhar um papel indispensvel na busca
de uma ordem mundial deve comear pela tarefa de chegar a um acordo a respeito desse papel e
consigo mesmo.
raro que a essncia dos acontecimentos histricos aparea de forma totalmente clara para
aqueles que esto vivenciando-os diretamente. A Guerra do Iraque pode ser vista como um
acontecimento catalisador de uma transformao mais ampla na regio cujo carter
fundamental ainda nos desconhecido e depende de um desfecho a longo prazo da Primavera

rabe, do desafio nuclear e geopoltico iraniano e do ataque jihadista ao Iraque e Sria. O


advento da poltica eleitoral no Iraque em 2004 quase certamente inspirou demandas por
instituies abertas participao em outras partes da regio; o que ainda est para ser visto se
elas podem ser combinadas com o esprito de tolerncia e o compromisso com solues pacficas.
medida que os Estados Unidos passam em revista as lies de suas guerras no sculo XXI,
importante lembrar que nenhuma outra grande potncia emprestou a seus esforos estratgicos
aspiraes to profundas voltadas ao aprimoramento humano. Uma nao que proclama como
seus objetivos de guerra no apenas punir seus inimigos, mas melhorar a vida do povo em
questo que buscou a vitria no na dominao, mas no ato de compartilhar os frutos da
liberdade , deve ter uma caracterstica especial. Os Estados Unidos no seriam fiis a si mesmos
se abandonassem esse idealismo essencial. Nem tranquilizariam seus amigos (ou convenceriam
seus adversrios), deixando de lado esse aspecto to vital de sua experincia nacional. Porm para
serem eficazes, esses aspectos inspiradores de sua poltica precisam estar casados com uma anlise
no sentimental dos fatores subjacentes, incluindo uma configurao cultural e geopoltica de
outras regies e uma avaliao da dedicao e dos recursos dos adversrios que se opem aos
interesses e valores americanos. As aspiraes morais dos Estados Unidos precisam estar
combinadas com uma abordagem que leve em conta o elemento estratgico da poltica em
termos de que o povo americano seja capaz de apoiar e sustentar ao longo de ciclos polticos
mltiplos.
O ex-secretrio de Estado George Shultz explicitou com grande sabedoria os termos da
ambivalncia americana:
Os americanos, sendo um povo moral, desejam uma poltica externa que reflita os valores que adotamos enquanto
nao. Porm, os americanos, sendo um povo de ndole prtica, tambm querem uma poltica externa que seja eficaz.50

O debate interno americano frequentemente descrito como uma disputa entre os


paradigmas do idealismo e do realismo. Pode vir a ficar claro para os Estados Unidos e para o
resto do mundo que, se os Estados Unidos no puderem satisfazer os dois, no sero capazes
de satisfazer nenhum deles.
14 National Security Council Report 68: documento publicado em 1950 pelo Conselho de Segurana Nacional, rgo ento
recm-criado para assessorar o presidente dos Estados Unidos em questes de segurana e poltica externa. (N.R.T.)
15 Tambm conhecida como a praa da Paz Celestial. (N.R.T.)
16 Coalition of the willing, termo usado frequentemente desde ento para denominar coalizes internacionais ad hoc formadas
para lidar com crises especficas. (N.R.T.)
17 O National Endowment for Democracy, ou Fundao Nacional para a Democracia, tecnicamente uma organizao no
governamental dirigida autonomamente, porm financiada na maior parte com recursos do Departamento de Estado
americano por ordem do Congresso. A organizao se dedica principalmente promoo de ideais democrticos ao redor do
mundo. (N.R.T.)

CAPTULO 9

Tecnologia, equilbrio
e conscincia humana

seu tema central recorrente, um conjunto de crenas que explica o universo, que
inspira e conforta o indivduo ao oferecer uma explicao para a multiplicidade de
acontecimentos que lhe so impingidos. No perodo medieval, era a religio; no Iluminismo, era
a razo; no sculo XIX e no sculo XX, foi o nacionalismo combinado a uma viso da histria
enquanto uma fora motivadora. A cincia e a tecnologia so os conceitos que servem de guia
para a nossa era. Ao longo da histria, elas proporcionaram avanos sem precedentes para o bemestar humano. Sua evoluo transcende limitaes culturais tradicionais. No entanto, elas
tambm produziram armas capazes de destruir a humanidade. A tecnologia criou um meio de
comunicao que permite contato instantneo entre indivduos ou instituies em qualquer
lugar do planeta, assim como o armazenamento e a recuperao de enormes quantidades de
informao ao toque de um boto. E, no entanto, essa tecnologia est imbuda de que
propsitos? O que acontecer ordem internacional se a tecnologia se integrou de tal maneira
vida quotidiana a ponto de definir o seu prprio universo como sendo o nico relevante? A
capacidade de destruio da tecnologia associada s armas modernas to imensa que um medo
comum pode unir a humanidade para eliminar o flagelo da guerra? Ou a posse dessas armas
acabar por criar um mau pressgio permanente? A rapidez e o alcance da comunicao faro
cair as barreiras entre sociedades e indivduos e proporcionaro uma transparncia de tal
magnitude que os sonhos seculares a respeito de uma comunidade humana se tornaro realidade?
Ou ocorrer o oposto: a humanidade, em meio s armas de destruio em massa, transparncia
em rede e a ausncia de privacidade, se projetar rumo a um mundo sem limites ou ordem,
adernando em meio a crises sem compreend-las?
O autor no se prope a ser um especialista nas modalidades mais avanadas de tecnologia;
sua preocupao se restringe s suas consequncias.
ADA ERA TEM

Ordem mundial na era nuclear


Desde que a histria comeou a ser registrada, unidades polticas sejam descritas ou no como
Estados contavam com a guerra sua disposio como ltimo recurso. Contudo, a tecnologia
que tornava a guerra possvel tambm limitava o seu alcance. Os Estados mais poderosos e bem
equipados s podiam projetar sua fora por distncias limitadas, em quantidades precisas e contra

um determinado nmero de alvos. Lderes ambiciosos se viam tolhidos, tanto por convenes
como pelas condies de sua tecnologia de comunicao. Rumos radicais para a ao eram
inibidos pelo ritmo em que eles se desenrolavam. Instrues diplomticas eram obrigadas a levar
em conta contingncias que poderiam se dar durante o tempo que a mensagem levaria para ir e
voltar. Esse fato impunha certa pausa para reflexo e a admisso da diferena entre aquilo que os
lderes podiam e no podiam controlar.
Quer uma balana de poder entre Estados funcionasse como um princpio formal, quer
simplesmente fosse posta em prtica sem elaboraes tericas, algum tipo de equilbrio era um
componente essencial de qualquer ordem internacional seja na periferia, como no caso dos
imprios romano e chins, seja como um princpio que ocupava o cerne mesmo do sistema,
como na Europa.
Com a Revoluo Industrial, o ritmo da mudana se acelerou e o poder projetado pelos
modernos recursos militares se tornou mais devastador. Quando o hiato tecnolgico era grande,
mesmo tecnologia rudimentar pelos padres atuais poderia ter consequncias equivalentes
a um genocdio. Tecnologia europeia e doenas europeias contriburam muito para varrer do
mapa civilizaes que existiam nas Amricas. Com a promessa de novas eficincias vieram novos
potenciais para destruio, na medida em que o impacto do recrutamento em massa multiplicava
o efeito cumulativo da tecnologia.
O advento das armas nucleares levou esse processo ao auge. Na Segunda Guerra Mundial,
cientistas das grandes potncias se esforaram para adquirir o domnio sobre o tomo e com ele a
capacidade para liberar sua energia. Acabou prevalecendo o empreendimento americano,
conhecido como Projeto Manhattan e contando com as melhores mentes dos Estados Unidos,
Gr-Bretanha e da dispora europeia. Aps o bem-sucedido primeiro teste atmico realizado em
julho de 1945 nos desertos do Novo Mxico, J. Robert Oppenheimer, o fsico terico que
liderava os trabalhos para desenvolver a arma secreta, pasmo com seu triunfo, evocou um verso
do Bhagavad Gita: Agora me tornei a Morte, a destruidora de mundos.
Em perodos anteriores, guerras embutiam um clculo implcito: os benefcios da vitria
compensavam o seu custo, e o lado mais fraco lutava para impor esses custos ao mais forte, de
modo a perturbar essa equao. Alianas eram formadas para aumentar o poder, para no deixar
nenhuma dvida sobre o alinhamento de foras, para definir o casus belli (na medida em que
possvel remover todas as dvidas numa sociedade formada por Estados soberanos). A punio
acarretada pelo conflito militar era considerada menor do que os custos de uma derrota. A era
nuclear, ao contrrio, tinha como base uma arma cujo uso imporia custos que eram
desproporcionais em relao a qualquer possvel benefcio.
A era nuclear apresentava o dilema de encontrar um meio para enquadrar a capacidade de
destruio das armas modernas em alguma espcie de relao moral ou poltica com os objetivos
que estavam sendo buscados. A possibilidade de existncia de qualquer tipo de ordem
internacional na verdade, de sobrevivncia humana exigia agora urgentemente a
diminuio, se no a eliminao, de conflitos entre grandes potncias. Procurou-se determinar
um limite terico o ponto em que qualquer das superpotncias se detivesse antes de usar seu
pleno poderio militar.

A estabilidade estratgica era definida enquanto um equilbrio no qual nenhum dos dois lados
usaria suas armas de destruio em massa porque o adversrio, em retaliao, seria sempre capaz
de infligir um nvel inaceitvel de destruio.1 Numa srie de seminrios em, entre outras
instituies, Harvard, Caltech, MIT e Rand Corporation, nas dcadas de 1950 e 1960, uma
doutrina de uso limitado explorou as possibilidades de se confinarem as armas nucleares ao
campo de batalha ou a alvos militares. Todos esses esforos tericos fracassaram; sejam quais
forem os limites imaginados, uma vez ultrapassado o umbral da guerra nuclear, a tecnologia
moderna acaba por atropelar quaisquer limites observveis e sempre deixa aberta ao adversrio a
possibilidade de recorrer a uma escalada do confronto. Em ltima anlise, estrategistas dos dois
lados coincidiam, ao menos tacitamente, na consagrao do conceito de destruio mtua
garantida18 como o mecanismo da paz nuclear. Tendo como base a premissa de que ambos os
lados possuam um arsenal nuclear capaz de sobreviver a um ataque inicial, o objetivo era
contrabalanar ameaas suficientemente aterradoras de modo que nenhum dos lados cogitasse
em efetivamente concretiz-las.
No fim dos anos 1960, a estratgia adotada por cada superpotncia se apoiava na capacidade
de infligir danos inaceitveis ao seu suposto adversrio. O que o adversrio consideraria
inaceitvel, contudo, no se sabia; tampouco essa avaliao era comunicada entre as partes.
Uma qualidade surreal rondava esse clculo de deterrncia, o qual se apoiava em equaes
lgicas de possveis situaes nas quais se trabalhava com um nvel de baixas maior do que o
sofrido em quatro anos de guerras mundiais e ocorrendo em apenas uma questo de dias ou
horas. Como no existia nenhuma experincia anterior a respeito do uso das armas que
sustentavam essas ameaas, a deterrncia dependia numa grande medida da capacidade de afetar
o adversrio psicologicamente. Quando, nos anos 1950, Mao falou sobre a disposio de a China
aceitar o sacrifcio de centenas de milhes de pessoas numa guerra nuclear, isso foi considerado
por amplos crculos no Ocidente como um sintoma de desequilbrio emocional ou ideolgico.2
Na realidade, provavelmente se tratava do resultado de um frio clculo de que, para fazer frente a
poderios militares que iam alm de qualquer experincia humana anterior, um pas precisava se
mostrar disposto ao sacrifcio numa medida alm da compreenso humana. Em todo caso, o
choque sentido nas capitais ocidentais e nas do Pacto de Varsvia diante dessas afirmaes
ignorava o fato de que os prprios conceitos de dissuaso das superpotncias se baseavam em
riscos apocalpticos. Mesmo se expressa de uma maneira mais civilizada, a doutrina de destruio
mtua garantida se baseava na proposio de que os lderes agiam no interesse da paz ao exporem
deliberadamente suas populaes civis ameaa de aniquilao.
Muitos esforos foram empreendidos para evitar o dilema representado pela posse de um
arsenal que no poderia ser usado e cujo uso no poderia sequer ser evocado como uma ameaa
plausvel. Complexas situaes de guerra foram imaginadas. Porm nenhum dos dois lados, que
seja do meu conhecimento e durante parte desse perodo eu me encontrava numa situao
que me permitiria saber disso , jamais chegou ao ponto de efetivamente considerar empregar
armas nucleares numa crise especfica entre as duas superpotncias.3 Exceto pela crise dos msseis
em Cuba, em 1962, quando uma diviso de combate sovitica recebeu inicialmente autorizao

para recorrer ao uso de suas armas nucleares para se defender, nenhum dos dois lados cogitou
seriamente o seu uso, seja uma contra a outra ou contra terceiros pases no nucleares.
Desse modo, as armas mais temveis, que consomem grande parte dos oramentos de defesa
das duas superpotncias, perderam sua relevncia para as crises com que os lderes efetivamente
tinham de lidar. O suicdio mtuo tornou-se o mecanismo da ordem internacional. Quando,
durante a Guerra Fria, os dois lados, Washington e Moscou, desafiavam um ao outro, isso se dava
por meio de guerras por procurao. No auge da era nuclear, foram as foras convencionais que
assumiram uma importncia vital. Os conflitos militares da poca estavam ocorrendo na
periferia mais distante Inchon, no delta do rio Mekong, Luanda, Iraque e Afeganisto. A
medida do sucesso era a eficcia com que eram apoiados os aliados locais no mundo em
desenvolvimento. Em sntese, os arsenais estratgicos das superpotncias, cuja dimenso no se
adequava a nenhum objetivo poltico imaginvel, criavam uma iluso de onipotncia desmentida
pela evoluo real dos acontecimentos.
Foi nesse contexto que, em 1969, o presidente Nixon deu incio a conversaes formais com
os soviticos sobre a limitao de armas estratgicas (conhecidas pelo acrnimo SALT). Elas
resultaram, em 1972, num acordo que estabelecia um teto para o aumento de armas ofensivas e
limitava a instalao de sistemas antimsseis a um nico ponto do territrio de cada
superpotncia (transformando-o na prtica numa instalao de treinamento, j que o sistema
antimsseis em sua capacidade plena, segundo a proposta original de Nixon de 1969, teria
exigido sua instalao em 12 pontos). O raciocnio era o de que, como o congresso dos Estados
Unidos havia se recusado a aprovar defesas antimsseis para alm da sua instalao em dois
pontos, a deterrncia precisaria ser baseada na garantia de destruio mtua. Para essa estratgia,
as armas nucleares ofensivas de cada lado seriam suficientes na realidade, mais do que
suficientes para produzir um nvel inaceitvel de baixas. A ausncia de uma defesa antimsseis
removeria desse clculo qualquer grau de incerteza, garantindo a deterrncia mtua mas
tambm a destruio da sociedade, caso a deterrncia falhasse.
Na reunio de cpula de Reykjavk no vero de 1986, Reagan revogou a prtica de destruio
mtua garantida. Ele props a abolio de todas as armas ofensivas dos dois lados e o descarte do
Tratado sobre Msseis Antibalsticos (Tratado ABM, pela sigla em ingls), permitindo, portanto, a
existncia de um sistema defensivo. Sua inteno era se desfazer do conceito de destruio mtua
garantida por meio da proscrio de armas ofensivas e da manuteno de sistemas defensivos
como uma garantia em relao a possveis violaes. Porm, Gorbatchv, acreditando
equivocadamente que o sistema de defesas antimsseis dos Estados Unidos estivesse em estado
adiantado de desenvolvimento, enquanto a Unio Sovitica, privada de uma base econmica e
tecnolgica equivalente, no conseguiria acompanhar o ritmo, insistiu em manter o Tratado ABM.
Os soviticos efetivamente abriram mo da corrida em termos de armas estratgicas trs anos
mais tarde, pondo fim Guerra Fria.
Desde ento, foi reduzido o nmero de ogivas nucleares ofensivas, primeiramente durante a
presidncia de George W. Bush e depois sob o governo Obama, por meio de um acordo com a
Rssia, para cerca de 1.500 ogivas de cada lado aproximadamente 10% do nmero de ogivas
que chegaram a existir no pice da estratgia baseada no conceito da destruio mtua garantida.

(O nmero reduzido mais do que suficiente para implementar a estratgia de destruio mtua
garantida.)
O equilbrio nuclear produziu um impacto paradoxal sobre a ordem internacional. A
distribuio de capacidades ao longo da histria havia facilitado a dominao ocidental sobre o
mundo colonial de ento; a ordem nuclear, ao contrrio uma criao do prprio Ocidente
, produziu um efeito oposto. A margem de superioridade militar dos pases avanados em
comparao com os pases em desenvolvimento foi incomparavelmente maior do que a
registrada em qualquer outra poca da histria. Porm, como uma parte to grande de seus
esforos esteve voltada para as armas nucleares, cujo uso foi implicitamente descartado, a no ser
nas crises mais graves, as potncias regionais podiam rever o equilbrio militar geral recorrendo a
uma estratgia dirigida para o prolongamento da guerra por um perodo de tempo maior do que
a opinio pblica de qualquer pas avanado estaria disposta a suportar como a Frana
vivenciou na Arglia e no Vietn; os Estados Unidos na Coreia, no Vietn, no Iraque e no
Afeganisto. (Todas, exceto a da Coreia, resultaram, na verdade, em retiradas unilaterais da fora
que, em termos formais, era muito superior, depois de um conflito demorado com foras
convencionais.) A guerra segundo um modelo assimtrico operava margem das doutrinas
tradicionais de operaes lineares contra o territrio de um inimigo. Foras de guerrilha, que no
defendem territrio algum, podiam se concentrar em infligir baixas e desgastar a vontade poltica
da opinio pblica de levar adiante o conflito. Nesse sentido, a supremacia tecnolgica se
transformou em impotncia geopoltica.

O desafio da proliferao nuclear


Com o fim da Guerra Fria, a ameaa de uma guerra nuclear entre as superpotncias nucleares
existentes basicamente desapareceu. Mas a difuso de tecnologia em especial a tecnologia para
produzir energia nuclear pacfica aumentou enormemente o acesso capacidade para
produzir armas nucleares. O agravamento das linhas de diviso ideolgica e a persistncia de
conflitos regionais no resolvidos acabaram por aumentar os incentivos aquisio de armas
nucleares, inclusive por parte de Estados delinquentes ou atores no estatais. Os clculos de
insegurana mtua que produziam moderao durante a Guerra Fria no se aplicam nem de
longe na mesma medida se que se aplicam em algum grau aos novos integrantes do
campo nuclear, e muito menos ainda aos atores no estatais. A proliferao de armas nucleares se
tornou um problema estratgico de grande abrangncia para a ordem mundial contempornea.
Em resposta a esses perigos, os Estados Unidos, a Unio Sovitica e o Reino Unido
negociaram um Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP) e o abriram a adeses em
1968. Ele se propunha a evitar qualquer expanso do acesso s armas nucleares para alm dos
pases que j as possuam (os Estados Unidos, a Unio Sovitica e o Reino Unido assinaram o
tratado em 1968, enquanto a Frana e a China o assinaram em 1992). Aos Estados que no
possuam armas nucleares seria concedida assistncia pelos Estados nucleares na utilizao pacfica
de energia nuclear, contanto que aceitassem salvaguardas para garantir que seus programas

permaneceriam como empreendimentos puramente no militares. No momento em que


escrevo, so 189 os pases signatrios do acordo de no proliferao.
No entanto, o regime global de no proliferao tem encontrado dificuldades para se
consolidar como uma verdadeira norma internacional. Atacados por alguns como uma forma de
apartheid nuclear e tratado por muitos Estados como uma obsesso por parte de pases ricos, as
restries impostas pelo TNP tm funcionado como uma espcie de conjunto de aspiraes s
quais os pases precisam ser coagidos a aceitar e no como uma obrigao legal vinculante.
Progressos ilcitos no sentido de produzir armas nucleares tm se revelado difceis de detectar e
interromper, j que seus passos iniciais so idnticos ao desenvolvimento de usos pacficos da
energia nuclear especificamente autorizados pelo TNP. O tratado proibia, mas no evitava, que
signatrios como Lbia, Sria, Iraque e Ir mantivessem programas nucleares clandestinos em
violao das salvaguardas do TNP ou, no caso da Coreia do Norte, se retirasse do tratado em 2003
e testasse e transferisse tecnologia nuclear sem controle internacional.
No caso de um Estado violar ou repudiar termos do TNP, hesitar cumprir suas determinaes
ou simplesmente se recusar a reconhecer a legitimidade de uma norma internacional de no
proliferao, no existe nenhum mecanismo previsto para implementar a aplicao da norma.
At o momento, uma ao de carter preventivo foi empreendida pelos Estados Unidos apenas
contra o Iraque somando um motivo a mais para a guerra contra Saddam Hussein e por
Israel contra o Iraque e a Sria; a Unio Sovitica considerou um gesto semelhante em relao
China nos anos 1960, ainda que tenha acabado por desistir.
O regime de no proliferao registrou alguns poucos sucessos significativos ao permitir o
desmantelamento negociado de programas nucleares. frica do Sul, Brasil, Argentina e vrias
repblicas ps-soviticas abandonaram seus programas de armas nucleares que j haviam dado
fruto ou para o qual j tinham realizado progressos tcnicos significativos. Ao mesmo tempo,
desde o fim do monoplio americano em 1949, armas nucleares foram adquiridas pela Unio
Sovitica/Rssia, Gr-Bretanha, Frana, Israel, China, Paquisto, Coreia do Norte e, no limiar da
aquisio dessa tecnologia, o Japo e o Ir. Alm disso, o Paquisto e a Coreia do Norte tm
transferido de forma ampla seu know-how tecnolgico nuclear.
A proliferao vem exercendo um impacto diferenciado sobre o equilbrio nuclear, variando
conforme a disposio aparente do pas recm-includo no campo nuclear de usar suas armas. Os
poderios nucleares da Gr-Bretanha e da Frana se somam ao arsenal da otan apenas de forma
marginal. So concebidas prioritariamente como um ltimo recurso, como uma rede de
segurana no caso do seu abandono pelos Estados Unidos, no caso de que alguma grande
potncia venha a ameaar o que a Gr-Bretanha e a Frana percebem como seus interesses
nacionais bsicos, ou como um meio de se manter parte numa guerra nuclear entre
superpotncias todas possibilidades essencialmente remotas. Os programas nucleares da ndia
e do Paquisto so, em primeiro lugar, dirigidos um contra o outro, afetando o equilbrio
estratgico de duas maneiras. O risco de escalada pode reduzir a probabilidade de uma guerra
convencional total no subcontinente. Porm, como os sistemas de armas so to vulnerveis e
tecnicamente to difceis de proteger contra ataques de curta distncia, a tentao de empreender
ataques preventivos inerente tecnologia, sobretudo em situaes em que as emoes j so

intensas. Em sntese, a proliferao gera o dilema nuclear clssico: mesmo quando as armas
nucleares reduzem a probabilidade de uma guerra, elas podem aumentar de forma gigantesca sua
ferocidade no caso de uma guerra ocorrer.
As relaes nucleares com a China vo provavelmente se aproximar da postura deterrente que
existia entre adversrios na Guerra Fria; ou seja, elas vo tender preveno do seu uso. O
poderio nuclear do Paquisto traz consequncias num raio mais amplo, que inclui temas tanto
regionais como globais. Tendo fronteiras com o Oriente Mdio e contando com uma presena
islamista interna significativa, o Paquisto ocasionalmente insinuou sua pretenso de exercer o
papel de protetor nuclear ou de armeiro nuclear. O impacto provocado pela aquisio de armas
nucleares pelo Ir viria a exacerbar todas essas questes como j discutido no Captulo 4.
Com o decorrer do tempo, a contnua proliferao de armas nucleares acabar por afetar at
mesmo a balana nuclear geral entre as superpotncias nucleares. Lderes das potncias nucleares
j estabelecidas se veem obrigados a se preparar para a pior eventualidade. Isso envolve a
possibilidade de ameaas nucleares feitas no apenas por outra superpotncia, como tambm por
pases que adquiriram recentemente essa capacidade. Seus arsenais iro refletir sua convico de
que devem, alm de dissuadir seu principal adversrio em potencial, contar com uma fora
residual para lidar com a parte do resto do mundo que passou a ter acesso s armas nucleares. Se
cada uma das potncias seguir esse mesmo raciocnio, a proliferao levar a um aumento
proporcional de foras residuais, pressionando ou extrapolando os atuais limites. Mais ainda,
esses equilbrios nucleares que se sobrepem uns aos outros se tornaro mais complicados
medida que a proliferao aumente. A ordem nuclear relativamente estvel da poca da Guerra
Fria ser substituda por uma ordem internacional na qual a projeo, por parte de um Estado
que possua armas nucleares, de uma imagem de disposio para assumir decises apocalpticas
pode lhe proporcionar uma vantagem perversa sobre seus rivais.
Para proporcionarem a si mesmos uma rede de segurana contra superpotncias nucleares,
mesmo pases com poderio nuclear contam com um incentivo para se colocar sob o apoio tcito
ou declarado de uma superpotncia (exemplos disso so Israel, as foras nucleares europeias, o
Japo, que se encontra na iminncia de dominar a tecnologia nuclear, outros Estados que
acabaram de adquirir tecnologia nuclear ou que esto prestes a faz-lo no Oriente Mdio). Ento
pode ser que a proliferao de armas leve formao de sistemas de alianas comparveis, em sua
rigidez, quelas que conduziram Primeira Guerra Mundial, ainda que as superando
amplamente em termos de abrangncia global e poder destrutivo.
Um desequilbrio particularmente srio pode surgir caso um pas que tenha adquirido poderio
nuclear venha a acumular uma capacidade ofensiva que se aproxime daquela das duas
superpotncias nucleares (um objetivo capaz de ser atingido, ao que parece, tanto pela China
como pela ndia). Qualquer pas nuclear importante que consiga ficar de fora no caso de um
conflito entre os outros, emergiria dessa situao como potencialmente dominante. Num
mundo nuclear multipolar, isso tambm poderia acontecer caso este pas se alinhe com uma das
superpotncias para que, combinadas as suas foras, obtenham uma vantagem estratgica. O
equilbrio nuclear que, grosso modo, existe entre as atuais superpotncias poderia ento se
inclinar de modo a se afastar da estabilidade estratgica; quanto mais baixo for o nvel de foras

ofensivas que a Rssia e os Estados Unidos concordarem em manter entre si, mais verdadeira ser
essa assertiva.
Qualquer ampliao da difuso de armas nucleares para alm da situao existente multiplica
as possibilidades de uma confrontao nuclear; aumenta o perigo de uma manobra diversionista,
deliberada ou no autorizada. Acabar por afetar realmente o equilbrio entre superpotncias
nucleares. E medida que o desenvolvimento de armas nucleares se espalhar para o Ir e
prosseguir at incluir a Coreia do Norte em desafio a todas as negociaes em curso , os
incentivos para que outros pases sigam o mesmo caminho podem se tornar irresistveis.
Diante dessas tendncias, os Estados Unidos necessitam constantemente rever sua prpria
tecnologia. Durante a Guerra Fria, a tecnologia nuclear era amplamente reconhecida como a
vanguarda das realizaes cientficas americanas uma fronteira do conhecimento que, na
poca, apresentava os mais importantes desafios estratgicos. Agora, ao contrrio, as melhores
mentes tcnicas so estimuladas a dedicar seus esforos a projetos vistos como mais relevantes
para o interesse pblico. Talvez, em parte em consequncia disso, limites elaborao da
tecnologia nuclear so considerados como inexorveis, mesmo que os novos Estados nucleares
estejam se armando e outros estejam aprimorando suas tecnologias. Os Estados Unidos precisam
manter-se na linha de frente da tecnologia nuclear, ainda que, simultaneamente, negociem as
restries do seu uso.
Levando em conta a ausncia de conflitos entre grandes potncias no ltimo meio sculo de
histria, seria possvel argumentar que as armas nucleares tornaram o mundo menos propenso
guerra. Contudo, a diminuio do nmero de guerras foi acompanhada por um enorme
aumento da violncia praticada por grupos no estatais ou por Estados que a praticam sob algum
outro rtulo que no seja o de uma guerra formal. Uma combinao de risco extraordinrio e
radicalismo ideolgico abriu as possibilidades para a guerra assimtrica e para desafios lanados
por grupos no estatais que minam a disposio de conteno que tem vigorado no longo prazo.
Talvez o mais importante desafio s potncias nucleares estabelecidas seja o de determinar qual
seria sua reao caso armas nucleares fossem de fato usadas pelos novos pases nucleares, uns
contra os outros. Primeiramente, o que precisa ser feito para evitar o uso de armas nucleares para
alm do definido nos acordos existentes? Se elas devessem realmente ser usadas, que passos
imediatos precisariam ser tomados para parar uma guerra desse tipo? Como possvel lidar com
os danos humanos e sociais? O que pode ser feito para evitar uma escalada de retaliao sem abrir
mo da validade do princpio de deterrncia e impondo as consequncias adequadas caso a
deterrncia fracasse? O avano do progresso tecnolgico no deve obscurecer o quo terrvel o
poderio engendrado pela humanidade e a relativa fragilidade dos equilbrios que impedem o seu
uso. No se deve permitir que armas nucleares se tornem armas convencionais. Nesse momento
crtico, a ordem internacional exigir um entendimento entre os pases nucleares mais poderosos
para que insistam na no proliferao, ou a ordem ser imposta pelas calamidades de uma guerra
nuclear.

Informtica e a ordem mundial

Durante a maior parte da histria, as mudanas tecnolgicas se deram ao longo de dcadas e


sculos pelo acmulo de avanos mnimos que aprimoravam e combinavam as tecnologias j
existentes. Mesmo inovaes radicais, com o passar do tempo, podiam ser ajustadas a doutrinas
tticas e estratgicas que j existiam previamente: tanques eram considerados em termos de
referncias anteriores extradas dos sculos do uso militar da cavalaria; avies podiam ser
trabalhados conceitualmente como outra forma de artilharia, navios de guerra podiam ser vistos
como fortalezas mveis, e porta-avies, como pistas de pouso. Em que pese todo o poder de
multiplicao proporcionado por sua fora destrutiva, at mesmo as armas nucleares so, em
alguns aspectos, uma extrapolao a partir de uma experincia prvia.
O que h de novo na era atual o ritmo da mudana proporcionado pelo poder dos
computadores e a expanso da tecnologia da informao para todas as esferas da existncia. Ao
refletir a respeito de suas experincias como engenheiro da Intel Corporation nos anos 1960,
Gordon Moore concluiu que a tendncia por ele observada continuaria fazendo com que a
capacidade das unidades de processamento dos computadores fosse dobrada a cada dois anos.4 A
Lei de Moore tem se revelado espantosamente proftica. Os computadores encolheram de
tamanho, baixaram de custo e tm se tornado exponencialmente mais velozes a ponto de
unidades de processamento de computadores avanados poderem agora ser inseridas em
praticamente qualquer objeto telefones, relgios, carros, aparelhos domsticos, sistemas de
armas, aeronaves no pilotadas e no prprio corpo humano.
A revoluo na computao a primeira a reunir um nmero to grande de indivduos e
processos sob a ao do mesmo meio de comunicao e a traduzir e rastrear suas aes numa
nica linguagem tecnolgica.5 O ciberespao uma palavra cunhada, quela altura, como um
conceito essencialmente hipottico, ainda na dcada de 1980 colonizou o espao fsico e, pelo
menos nos grandes centros urbanos, comeou a se fundir com ele.6 A comunicao atravs dele,
e entre seus ndulos que tm se proliferado em escala exponencial, quase que instantnea.
medida que tarefas que, na gerao passada, eram prioritariamente manuais ou tinham o papel
como suporte ler, fazer compras, educao, amizade, pesquisas industriais e cientficas,
campanhas polticas, finanas, o acmulo de dados pelos governos, vigilncia e estratgia militar
so filtradas pelo domnio da computao, as atividades humanas vo sendo cada vez mais
transformadas em dados e parte de um nico sistema quantificvel, analisvel.7
Isso verdade num grau ainda maior quando o nmero de dispositivos conectados hoje
internet beira os 10 bilhes e est projetado para subir para 50 bilhes em 2020, e uma Internet
das Coisas ou uma Internet de Tudo j comea a ser vislumbrada. Inovadores agora anteveem
um mundo no qual a computao ser onipresente, com dispositivos em miniatura dotados de
processadores de dados embutidos nos objetos da vida cotidiana fechaduras inteligentes,
escovas de dentes, relgios de pulso, monitores de atividade fsica, detectores de fumaa, cmeras
de vigilncia, fornos, brinquedos e robs ou flutuando pelo ar, vigiando e moldando o
ambiente em que se encontram na forma de poeira inteligente.8 Cada objeto estar conectado
internet e programado para se comunicar com um servidor central ou com outros dispositivos
em rede.

Os efeitos da revoluo se estendem a todos os nveis da organizao humana. Indivduos


munidos de smartphones (e estima-se que hoje sejam cerca de um bilho de pessoas) agora
dispem de informao e capacidade analtica que esto alm do alcance do que muitos rgos
de inteligncia tinham na gerao passada.9 Grandes corporaes acumulando e monitorando os
dados trocados por esses indivduos dispem de uma capacidade de influncia e de vigilncia que
supera a de muitos Estados contemporneos e mesmo de potncias mais tradicionais. E
governos, receosos de ceder esse novo campo a rivais, so impelidos a explorar um domnio
informtico para o qual ainda contam com poucas normas ou limitaes. Como ocorre com
qualquer inovao tecnolgica, acabar por surgir a tentao de enxergar essa nova rea como
um campo onde empreender avano estratgico.
Essas mudanas ocorreram com tal rapidez que frustraram a maior parte das tentativas dos
que no contavam com um conhecimento tecnolgico especializado para compreender suas
consequncias mais amplas. Elas atraram a humanidade para regies at ento inexplicadas, na
verdade, ainda no imaginadas. Em consequncia disso, muitas das mais revolucionrias
tecnologias e tcnicas hoje em dia tm seu uso limitado apenas pela capacidade e pelo
discernimento dos mais tecnologicamente avanados.
Governo algum, mesmo o mais totalitrio, foi capaz de impedir o fluxo ou de resistir
tendncia a transferir cada vez mais suas operaes para o interior do domnio digital. Existe na
maioria das democracias a crena arraigada de que cercear os efeitos de uma revoluo
informacional seria impossvel e, talvez, imoral. A maior parte dos pases fora do mundo liberaldemocrtico desistiu de frear essas mudanas e se dedicou, em vez disso, a domin-las. Cada pas,
companhia ou indivduo se v atualmente recrutado para uma revoluo tecnolgica, seja como
sujeito, seja como objeto. O que nos interessa no mbito do objetivo deste livro o efeito
exercido por essas mudanas sobre as perspectivas abertas diante da ordem internacional.
O mundo contemporneo herda o legado das armas nucleares, que tm a capacidade de
destruir a vida civilizada. Porm, por mais catastrficas que sejam suas implicaes, seu
significado e utilizao ainda podem ser analisados em termos de ciclos separveis de paz e
guerra. A nova tecnologia da internet abre possibilidades inteiramente novas. O ciberespao
desafia toda experincia histrica. onipresente, porm no ameaador em si mesmo; a ameaa
depende do seu uso. As ameaas que emergem do ciberespao so nebulosas e indefinidas e pode
ser difcil de identificar seus autores. A natureza das comunicaes em rede, com sua capacidade
de tudo impregnar e penetrar, nos setores sociais, financeiros, industriais e militares, tem
apresentado aspectos incrivelmente benficos; ela revolucionou tambm suas vulnerabilidades.
Atropelando a maior parte das regras e regulamentos (e, na verdade, a compreenso tcnica de
muitos empenhados na sua regulamentao), ela acabou por criar, em vrios aspectos, o estado de
natureza a respeito do qual especularam os filsofos. O esforo para fugir dessa condio que,
segundo Hobbes, teria proporcionado a fora motivadora para a criao de uma ordem poltica.
Antes da era da informtica, o poderio das naes ainda podia ser aferido por meio de uma
combinao de efetivos humanos, equipamento, geografia, economia e moral. Havia uma clara
distino entre perodos de paz e de guerra. As hostilidades eram desencadeadas por
acontecimentos definidos e praticadas por meio de estratgias para as quais alguma doutrina

inteligvel havia sido formulada. Os servios de inteligncia desempenhavam seu papel


basicamente avaliando e, ocasionalmente, sabotando as capacidades dos adversrios; suas
atividades eram limitadas por padres comuns implcitos de conduta ou, no mnimo, por
experincias comuns que tinham resultado de dcadas de evoluo.
A tecnologia da internet no tem se deixado enquadrar por estratgias ou doutrinas pelo
menos at o momento. Na nova era, existem capacidades para as quais ainda no h nenhuma
interpretao comum ou mesmo entendimento a seu respeito. Entre os que a utilizam
existem poucos limites se que existem no sentido de definir restries tcitas ou
explcitas. Quando indivduos de filiao ambgua so capazes de empreender aes cada vez
mais ambiciosas e de maior penetrao, a prpria definio de autoridade do estado pode se
tornar ambgua. A complexidade aumentada pelo fato de que mais fcil articular ataques
informticos do que se defender deles, encorajando possivelmente uma postura ofensiva na
construo de novas capacidades.10
O perigo multiplicado pela negao plausvel por parte de suspeitos dessas aes e pela
inexistncia de acordos internacionais para os quais, mesmo que venham a ser firmados, no
existe nenhum sistema capaz de aplicar penalidades. Um laptop pode produzir um fato de
consequncias globais. Um agente solitrio dotado de poder informtico suficiente pode ter
acesso ao ciberespao para desativar ou potencialmente destruir infraestruturas vitais, agindo a
partir de uma posio de quase completo anonimato. Redes eltricas podem ser levadas a sofrer
pane e usinas de energia desligadas por meio de aes a partir de fora do territrio fsico de uma
nao (ou pelo menos de seu territrio da forma como compreendido em termos
convencionais). Um grupo clandestino de hackers j se mostrou capaz de penetrar em redes
governamentais e difundir informaes sigilosas numa escala grande o bastante para afetar a
conduta diplomtica. Stuxnet, um exemplo de um ataque informtico apoiado por um Estado,
conseguiu interromper e atrasar as atividades nucleares do Ir, num grau, segundo alguns relatos,
que rivaliza com os efeitos de um ataque militar limitado.11 O ataque botnet da Rssia dirigido
contra a Estnia em 2007 paralisou as comunicaes do pas durante dias.
Tal estado de coisas, mesmo que temporariamente vantajoso para os pases avanados, no
pode se prolongar de forma indefinida. O caminho rumo a uma ordem mundial pode ser longo
e incerto, porm nenhum progresso significativo ser possvel se um dos elementos de maior
penetrao da vida internacional est excludo de qualquer dilogo srio. altamente improvvel
que todas as partes, especialmente aquelas moldadas por tradies culturais diferentes, cheguem
de forma independente s mesmas concluses a respeito da natureza e dos usos permissveis de
suas novas capacidades invasivas. essencial que se promova alguma tentativa de mapear uma
percepo comum da nova condio em que nos encontramos. Na ausncia dela, as partes
continuaro a operar com base em instituies separadas, aumentando em muito as chances de
um resultado catico. Pois aes empreendidas no mundo virtual, interligado por redes, so
capazes de gerar presses por contramedidas na realidade fsica, especialmente quando tm o
potencial de infligir danos de uma natureza antes associada a ataques armados. Na ausncia de
alguma articulao de limites e de um acordo em torno de metas de mtua conteno, uma

situao de crise tem grandes chances de ocorrer, mesmo que no intencionalmente; o prprio
conceito de ordem internacional pode estar sujeito a presses crescentes.
Em outras categorias de capacidades estratgicas, os governos acabaram por reconhecer a
natureza autodestrutiva de um comportamento nacional que se exima de qualquer tipo de
conteno. A atitude mais adequada a ser adotada, mesmo entre potenciais adversrios, uma
combinao de deterrncia e limitao mtua, somada a medidas para evitar o surgimento de
uma crise produzida por um mal-entendido ou por uma falha de comunicao.
O ciberespao tornou-se estrategicamente indispensvel. No momento em que escrevo,
usurios trate-se de indivduos, corporaes ou Estados se apoiam nas suas prprias
avaliaes ao conduzirem suas atividades. O comandante do Cibercomando dos Estados Unidos
[United States Cyber Command USCC ou USCYBERCOM] previu que a prxima guerra comear
no ciberespao.12 No ser possvel conceber uma ordem internacional quando a regio atravs
da qual a sobrevivncia e o progresso dos Estados esto sendo decididos permanece sem qualquer
padro internacional de conduta e entregue a decises unilaterais.
A histria da guerra mostra que cada capacidade tecnolgica ofensiva acaba por ser alcanada
e compensada por medidas defensivas, ainda que nem todos os pases tenham condies de arcar
com elas. Isso significa que pases tecnologicamente menos avanados devam procurar abrigo sob
a proteo de sociedades tecnologicamente mais desenvolvidas? Consistir o resultado numa
infinidade de tensos equilbrios de poder? O princpio da deterrncia, que, no caso das armas
nucleares, assumiu a forma de um equilbrio entre poderes destrutivos, no pode ser aplicado por
uma analogia direta, porque o maior perigo o de um ataque surpresa que pode ficar evidente
apenas quando a ameaa j tiver sido implementada.
Nem possvel basear a deterrncia informtica no recurso retaliao simtrica, como
acontece com as armas nucleares. Se um ataque informtico limitado a uma funo em
particular ou fica restrito a uma extenso determinada, uma resposta equivalente pode ter
implicaes totalmente diferentes para os Estados Unidos e para o agressor. Por exemplo, se a
arquitetura financeira de uma grande economia industrializada sabotada, estar a vtima no
direito de contra-atacar apenas contra o mesmo tipo de patrimnio do seu agressor, ainda que
este tenha um peso potencialmente desprezvel? Ou apenas contra os computadores engajados no
ataque? Como nenhuma das duas possibilidades parece oferecer um poder de dissuaso suficiente,
a questo ento gira em torno de saber se uma agresso virtual autoriza, em resposta, o uso de
fora cintica e em que medida e segundo que equaes de equivalncia. Um novo mundo
de teorias de dissuaso e doutrina estratgica est agora vivendo a sua infncia e exige urgente
elaborao.
No fim de contas se tornar imperativa a existncia de uma estrutura em torno da qual se
organize o ambiente informtico global. Pode ser que no consiga acompanhar o ritmo da
tecnologia em si, mas o processo da sua definio servir para educar os lderes a respeito de seus
perigos e de suas consequncias. Mesmo que os acordos no venham a pesar muito na
possibilidade de um confronto, podem ao menos evitar que este descambe para um conflito
irreversvel, produzido por algum tipo de mal-entendido.

O dilema apresentado por tecnologias como essas o de que impossvel estabelecer regras de
conduta, a menos que exista um entendimento comum a respeito de algumas dessas capacidades
vitais. Porm so essas precisamente aquelas que os atores mais poderosos relutaro em revelar.
Os Estados Unidos tm dirigido apelos China para que no recorra ao furto de informaes
comerciais secretas por meio de invases executadas por hackers, argumentando que a escala
dessa atividade est atingindo uma proporo sem precedentes. No entanto, at que ponto os
Estados Unidos esto preparados para revelar seus prprios esforos na rea de inteligncia nessa
mesma esfera?
Desse modo, uma assimetria e certa desordem mundial congnita acabam por ser construdas
nas relaes entre potncias informticas, tanto no mbito da diplomacia como no da estratgia.
A nfase em muitas rivalidades estratgicas est se transferindo do domnio do mundo fsico para
o plano informacional, na coleta e no processamento de dados, na penetrao de redes e na
manipulao da psicologia. Caso no sejam articuladas algumas regras de conduta internacional,
uma crise acabar por surgir a partir da prpria dinmica interna do sistema.

O fator humano
Desde o incio da Era Moderna, no sculo xvi, expoentes da filosofia poltica tm debatido o tema
da relao entre o ser humano e as circunstncias nas quais ele se encontra. Hobbes, Locke e
Rousseau se propuseram a traar um retrato da conscincia humana e a partir deste ponto de
partida desenvolveram suas posies polticas. Os Pais Fundadores dos Estados Unidos, sobretudo
Madison no artigo n 10 de O Federalista, fizeram o mesmo. Rastrearam a evoluo da sociedade
por fatores que tinham sido semeados na natureza humana: a capacidade de raciocinar de cada
indivduo, uma aptido poderosa, ainda que passvel de erros, e seu inerente amor-prprio, de
cuja interao diferentes opinies viro a ser formadas; e a diversidade das capacidades
humanas, da qual resulta imediatamente a posse de diferentes graus e tipos de propriedade e
com elas uma diviso da sociedade em diferentes interesses e partidos.13 Ainda que esses
pensadores divergissem em suas anlises de fatores especficos e nas concluses que delas
extraam, todos viam seus conceitos sob o prisma de uma humanidade cuja natureza e
experincia de realidade eram imutveis e eternas.
No mundo contemporneo, a conscincia humana formada atravs de um filtro sem
precedentes. Televiso, computadores e smartphones compem a trade que oferece uma
interao com telas quase constantemente ao longo do dia. Interaes humanas no mundo fsico
so agora empurradas de forma impiedosa para o mundo virtual dos dispositivos ligados em rede.
Estudos recentes sugerem que americanos adultos gastam diante de uma tela quase metade das
horas em que esto despertos, e esse nmero continua a crescer.14
Qual o impacto dessa convulso cultural sobre as relaes entre os Estados? O formulador de
polticas se dedica a mltiplas tarefas, muitas das quais so moldadas pela histria e cultura da sua
sociedade. Ele precisa, antes de mais nada, fazer uma anlise sobre onde sua prpria sociedade
est. aqui que, necessariamente, o passado encontra o futuro; uma avaliao como essa,

portanto, no pode ser feita sem um instinto para ambos esses elementos. Ele precisa, ento,
tentar compreender onde essa trajetria levar a ele e a sua sociedade. Ele precisa resistir
tentao de identificar a formulao de uma poltica com o ato de projetar para o futuro a
situao com a qual j est familiarizado, pois esse o rumo que leva estagnao e decadncia.
Numa medida crescente numa era de violentas mudanas tecnolgicas e polticas, a sabedoria nos
aconselha, afirmando que devemos tomar um caminho diferente. Por definio, ao liderar uma
sociedade para passar do ponto no qual ela se encontra para onde nunca esteve, um novo curso
apresenta vantagens e desvantagens que sempre parecero bastante equilibradas. Empreender
uma jornada por uma estrada nunca antes percorrida exige fora de carter e coragem: a
primeira porque a escolha no bvia; coragem, porque a estrada num primeiro momento
parecer solitria. E os estadistas precisam, ento, inspirar o seu povo a persistir em seu esforo.
Grandes estadistas (Churchill, os dois Roosevelts, De Gaulle e Adenauer) tinham essas qualidades
de viso e determinao; na sociedade de hoje, cada vez mais difcil desenvolv-las.
Apesar de todas as grandes e indispensveis realizaes que a internet possibilitou em nossa
era, sua nfase mais no real do que no contingente, no factual do que no conceitual, em
valores moldados pelo consenso do que pela introspeco. O conhecimento de histria e
geografia no essencial para os que podem invocar informaes com o toque de uma tecla. A
atitude mental apropriada para trilhar caminhos polticos solitrios pode no parecer bvia para
os que anseiam por confirmao por parte de centenas, s vezes milhares, de amigos no
Facebook.
Na era da internet, a ordem mundial tem sido muitas vezes equiparada proposio de que,
se as pessoas dispem da capacidade de acessar e trocar livremente as informaes do mundo, o
impulso humano natural para a liberdade acabar por se enraizar e se realizar, e a histria passar
a avanar como se estivesse no piloto automtico. Porm filsofos e poetas h muito dividiram o
alcance da mente em trs componentes: informao, conhecimento e sabedoria. A internet
centra seu foco no domnio da informao, cuja disseminao ela facilita de modo exponencial.
Funes crescentemente complexas so concebidas, em particular adequadas para responder a
questes associadas a fatos, que em si mesmas no so alteradas pela passagem do tempo.
Mecanismos de busca so capazes de lidar com questes cada vez mais complexas com velocidade
cada vez maior. Entretanto, um excesso de informao pode, paradoxalmente, vir a inibir a
aquisio de conhecimento e empurrar a sabedoria para ainda mais longe do que se encontrava
anteriormente.
O poeta T. S. Eliot captou isso em seu Coros de A rocha:
Onde est a Vida que perdemos vivendo?
Onde est a sabedoria que perdemos no conhecimento?
Onde est o conhecimento que perdemos na informao?15

Fatos raramente so evidentes por si mesmos; seu significado, sua anlise e sua interpretao
pelo menos no mundo da poltica externa dependem do contexto e da relevncia. Como
um nmero cada vez maior de questes so tratadas como se fossem de natureza factual, fica
consagrada a premissa de que para cada pergunta deve existir uma resposta passvel de ser

encontrada com ajuda de uma pesquisa, de que problemas e solues no se prestam tanto a
serem resolvidos por meio de reflexo, mas sim a terem sua resposta buscada e encontrada numa
espcie de ndice. Porm, nas relaes entre estados e em muitas outras reas , a
informao, para ser verdadeiramente til, precisa ser situada no interior de um contexto mais
amplo, em termos de histria e experincia, para que possa emergir como conhecimento efetivo.
E uma sociedade deve se considerar feliz se seus lderes puderem finalmente se elevar at o plano
da sabedoria.
A aquisio de conhecimento a partir de livros proporciona uma experincia diferente
daquele extrado da internet. Ler uma atividade que, em termos relativos, consome certo
tempo; para facilitar o processo, o estilo importante. Como no possvel ler todos os livros
sobre determinado assunto, muito menos a totalidade dos livros, ou organizar com facilidade
tudo o que foi lido, aprender por meio de livros uma atividade que premia a capacidade que se
tem de pensar em termos conceituais a aptido para reconhecer dados e acontecimentos
comparveis e projetar padres no futuro. E o estilo estimula o leitor a estabelecer uma relao
com o autor, ou com o tema, ao fundir substncia e esttica.
Tradicionalmente, outra maneira de adquirir conhecimento tem sido por meio de conversas
pessoais. Durante milnios, a discusso e troca de ideias proporcionaram uma dimenso
emocional e psicolgica, somando-as s informaes e ao contedo factual trocados. Esse meio
nos fornece elementos intangveis associados convico e personalidade. Atualmente, a
cultura dos textos digitados em dispositivos eletrnicos produz uma relutncia curiosa ao
engajamento numa interao cara a cara, em especial se o contato envolve uma relao um para
um.
O computador resolveu, numa medida considervel, o problema da aquisio, preservao e
recuperao de informao. Dados podem ser armazenados, de forma efetiva, em quantidades
ilimitadas e de modo que seja possvel administr-los. O computador permite o acesso a uma
quantidade de dados impensvel na era dos livros. Ele as embala de maneira eficiente; o estilo
no mais necessrio para torn-los acessveis, nem sua memorizao. Ao lidar com uma nica
deciso separada do seu contexto, o computador oferece instrumentos inimaginveis at mesmo
h apenas uma dcada. Mas ele tambm estreita a perspectiva. Como as informaes so to
acessveis e a comunicao instantnea, ocorre uma diminuio do foco no seu significado, ou
mesmo na definio do que significativo. Essa dinmica pode vir a encorajar os formuladores
de polticas a esperar pela emergncia de determinada questo, em vez de se antecipar a ela, e a
considerar momentos de deciso como uma srie de acontecimentos isolados e no como parte
de um processo histrico contnuo. Quando isso acontece, a manipulao da informao
substitui a reflexo como o principal instrumento de formulao de polticas.
Da mesma maneira, a internet apresenta uma tendncia a diminuir a memria histrica. O
fenmeno tem sido descrito da seguinte maneira: As pessoas esquecem itens que acreditam
poder obter externamente e se lembram de itens aos quais julgam no ter acesso.16 Ao deslocar
tantos itens para o domnio do que est disponvel, a internet reduz o impulso que nos leva a
lembrar deles. A tecnologia das comunicaes ameaa diminuir a capacidade do indivduo para
uma busca interior ao aumentar sua confiana na tecnologia como um facilitador e mediador do

pensamento. A informao na ponta dos dedos encoraja uma atitude mental adequada a um
pesquisador, mas pode vir a diminuir a atitude mental necessria a um lder.17 Uma mudana na
conscincia humana pode mudar o carter dos indivduos e a natureza de suas interaes, e assim
comear a alterar a prpria condio humana. Ser que as pessoas na era do advento da imprensa
viam o mesmo mundo que os seus antepassados medievais? A percepo tica do mundo ser
alterada na era do computador?
A histria e a psicologia ocidentais at ento trataram a verdade como algo independente da
personalidade e da experincia prvia do observador. E, contudo, nossa era se encontra beira de
uma nova concepo a respeito da natureza da verdade. Quase todo site na internet contm
algum tipo de funo de customizao baseada no rastreamento de cdigos da internet para
levantar a formao e as preferncias de um usurio. Esses mtodos tm o objetivo de encorajar
os usurios a consumirem mais contedo e, ao fazer isso, serem expostos a mais publicidade, a
qual, em ltima anlise, impulsiona a economia da internet.18 Essas indicaes sutis esto em
sintonia com uma tendncia mais ampla para administrar a tradicional compreenso da escolha
humana. Bens so sorteados e submetidos a uma triagem para apresentar aqueles de que voc
gostaria, e as notcias on-line so apresentadas como as notcias mais adequadas para voc.19
Duas pessoas diferentes recorrendo a um mesmo mecanismo de busca para responder mesma
pergunta no recebem necessariamente as mesmas respostas. O conceito de verdade est sendo
relativizado e individualizado perdendo, assim, seu carter universal. A informao
apresentada como sendo gratuita. Na realidade, o receptor paga por ela ao oferecer seus dados
para serem explorados por pessoas que ele no conhece, de uma maneira que mudar ainda mais
a informao que lhe est sendo oferecida.
Seja qual for a utilidade dessa abordagem no mbito do consumo, seu efeito na formulao de
polticas pode se revelar transformador. As escolhas difceis no campo da formulao de polticas
sempre diferem pouco uma da outra. Onde, num mundo marcado por redes sociais
onipresentes, um indivduo encontra espao para desenvolver a fora moral para tomar decises
que, por definio, no podem se basear num consenso? O provrbio segundo o qual profetas
no so reconhecidos em sua prpria poca verdadeiro no sentido de que eles atuam alm das
concepes convencionais isso que os torna profetas. Na nossa poca, talvez tenha
desaparecido o tempo necessrio de maturao para a formao de profetas. A busca pela
transparncia e conectividade em todos os aspectos da existncia, ao destruir a privacidade, inibe
o desenvolvimento de personalidades com fora suficiente para tomar decises solitrias.
As eleies americanas sobretudo as presidenciais representam outro aspecto dessa
evoluo. Foi registrado que em 2012 as campanhas dos candidatos disporiam de dados sobre
dezenas de milhes de eleitores potencialmente independentes. Obtidos a partir de pesquisas nas
redes sociais, em arquivos de acesso pblico e pronturios mdicos, os dados presentes nesses
arquivos compunham um perfil para cada uma delas, provavelmente mais preciso do que aquele
que a prpria pessoa em questo seria capaz de fazer se recorresse apenas sua prpria memria.
Isso permitia s campanhas escolher a tecnologia mais apropriada na qual formular seus apelos
se seria o caso de optar por visitas pessoais feitas por amigos comprometidos com a campanha

(tambm descobertos via internet), por cartas personalizadas (extradas de pesquisas nas redes
sociais) ou por encontros de grupo.
As campanhas presidenciais esto prestes a se tornar disputas miditicas entre operadores da
internet altamente especializados. O espao que no passado j foi ocupado por debates
substantivos a respeito do contedo de polticas de governo acabar reduzindo candidatos a
porta-vozes de esforos de marketing realizados por mtodos cujo carter invasivo teria sido
considerado, na gerao passada, tema de histrias de fico cientfica. A principal funo dos
candidatos pode vir a se tornar mais a arrecadao de fundos do que a elaborao dos temas em
discusso. O esforo em termos de marketing concebido para transmitir as convices do
candidato, ou sero as convices expressas pelo candidato reflexos do esforo de pesquisa em
big data19 para levantar os provveis preconceitos e preferncias dos indivduos? A democracia
conseguir evitar uma evoluo rumo a um resultado demaggico, algo mais baseado num apelo
de massa em termos emocionais do que no processo reflexivo imaginado pelos Pais Fundadores
dos Estados Unidos? Se o descompasso entre as qualidades exigidas para ser eleito e aquelas
essenciais para as tarefas do cargo se tornar muito grande, a capacidade de compreenso
conceitual e o sentido de histria que deveriam ser partes de uma poltica externa podem se
perder ou ainda o cultivo dessas qualidades pode vir a exigir uma parte to grande do tempo
do primeiro mandato no cargo a ponto de impedir que os Estados Unidos assumam um papel de
liderana.

Poltica externa na era digital


Observadores ponderados tm considerado as transformaes globalizantes proporcionadas pela
ascenso da internet e das avanadas tecnologias de computao como o incio de uma nova era
de participao popular e de progresso rumo paz. Eles sadam o poder demonstrado pelas
novas tecnologias para aumentar as possibilidades abertas diante do indivduo e para promover a
transparncia seja ao difundir os abusos das autoridades, seja pela eroso de barreiras culturais
constitudas pela falta de entendimento. Otimistas observam, com certa razo, os considerveis
novos poderes de comunicao proporcionados pelas redes globais instantneas. Eles enfatizam a
capacidade de as redes e os dispositivos inteligentes de criarem novas eficincias sociais,
econmicas e ambientais. Eles anseiam pela soluo de problemas tcnicos at ento insolveis
por meio da canalizao do poder mental das multides conectadas por redes.20
Uma linha de pensamento sustenta que princpios similares de comunicao organizada em
redes, se aplicados corretamente ao domnio dos assuntos internacionais, poderiam vir a resolver
problemas seculares associados a conflitos violentos. Tradicionais rivalidades tnicas e sectrias
podem vir a ser amenizadas na era da internet, afirma essa teoria, porque as pessoas que tentam
perpetuar mitos sobre religio, cultura, etnia ou qualquer outro tema se esforaro para manter
tona suas narrativas em meio a um mar de ouvintes mais bem informados. Com mais dados,
todos adquirem um quadro mais rico em referncias.21 Ser possvel amenizar rivalidades
nacionais e resolver disputas histricas porque, com os dispositivos tecnolgicos, plataformas e

bancos de dados de que dispomos hoje, ser muito mais difcil que governos no futuro venham a
negar alegaes como essas, no apenas por causa das provas permanentes, mas tambm porque
todas as outras pessoas tero acesso mesma fonte de material. Segundo essa viso, a difuso de
dispositivos digitais ligados em rede se tornar uma fora positiva na histria: novos mtodos de
comunicao iro cercear abusos, abrandar contradies sociais e polticas, e ajudar partes at
ento desunidas a construrem algum tipo de coeso na forma de um sistema global mais
harmonioso.
O otimismo desse ponto de vista reproduz os melhores aspectos da profecia de Woodrow
Wilson a respeito de um mundo unido pela democracia, aberto diplomacia e a regras comuns.
Como um projeto para uma ordem poltica e social, tambm levanta algumas das mesmas
questes suscitadas pela viso original de Wilson sobre a distino entre seu aspecto prtico e
aquele relativo s suas aspiraes.
Conflitos, tanto no interior como entre sociedades, tm ocorrido desde os primrdios da
civilizao. As causas desses conflitos no tm se limitado inexistncia de informaes ou
incapacidade de compartilh-las. Eles tm surgido no apenas entre sociedades que no
compreendem uma a outra, mas entre aquelas que entendem muito bem uma a outra. Embora
diante da mesma fonte de material a ser examinada, indivduos tm discordado sobre seu
significado ou sobre o valor subjetivo daquilo que ela descreve. Nos casos em que valores, ideais
ou objetivos estratgicos esto em contradio fundamental, a exposio e a conectividade
podem finalmente tanto alimentar confrontaes como ameniz-las.
Novas redes sociais e de informao estimulam o crescimento e a criatividade. Elas permitem
aos indivduos expressarem opinies e registrarem injustias que, de outro modo, passariam
despercebidas. Em situaes de crise elas oferecem uma capacidade crucial de comunicar
rapidamente e de tornar pblicos eventos e polticas de maneira confivel possivelmente
evitando a deflagrao de um conflito provocado por um mal-entendido.
Entretanto, elas tambm trazem sistemas de valores conflitantes, eventualmente
incompatveis, para um contato cada vez mais estreito.22 O advento do noticirio e dos
comentrios via internet, assim como das estratgias eleitorais ditadas por dados, no serviu para
abrandar o aspecto das abordagens partidrias que marcam a poltica americana; se serviu para
alguma coisa, foi para proporcionar uma plateia mais ampla para pontos de vista extremados.
Internacionalmente, algumas manifestaes de opinio que antes se mantinham desconhecidas
ou imperceptveis so agora difundidas por todo o planeta e usadas como pretexto para violenta
agitao como ocorreu em partes do mundo islmico em reao a uma charge inflamatria,
que de outro modo ficaria obscura, num jornal dinamarqus ou num filme americano amador e
de pouca importncia. Enquanto isso, em situaes de conflito, redes sociais podem servir de
plataforma tanto para reforar tradicionais fissuras sociais como para desfaz-las. O amplo
compartilhamento de vdeos com imagens de atrocidades cometidas na guerra civil sria parece
ter contribudo mais para consolidar a determinao das partes em luta do que para interromper
a matana, enquanto o infame isil tem usado a mdia social para proclamar um califado e exortar
a uma guerra santa.

Algumas estruturas autoritrias podem vir a ruir em consequncia da disseminao de


informaes on-line ou devido a protestos transmitidos pelas redes sociais; no devido tempo elas
podem vir a ser substitudas por sistemas mais abertos e participativos, que aperfeioem valores
humanos e inclusivos. Em lugares diferentes, outras autoridades ganharo exponencialmente
meios mais poderosos de represso. A proliferao de sensores presentes por toda parte,
rastreando e analisando indivduos, registrando e transmitindo cada uma de suas experincias
(em alguns casos agora, essencialmente desde o nascimento), e (na vanguarda da computao)
antecipando seus pensamentos, abre possibilidades tanto repressivas como liberadoras.23 A esse
respeito, entre os aspectos mais radicais da nova tecnologia est o poder que pode conceder a
pequenos grupos, no cume das estruturas polticas e econmicas, de processar e monitorar
informaes, dar forma ao debate e, em certa medida, definir a verdade.24
O Ocidente comemorou o papel desempenhado pelo Facebook e pelo Twitter nas revolues
da Primavera rabe.25 Contudo, no caso de as multides munidas de dispositivos digitais
obterem sucesso nas manifestaes iniciais, o uso da nova tecnologia no garante que os valores
que acabaro prevalecendo sejam aqueles adotados pelos criadores desses dispositivos ou mesmo
aqueles da maioria da multido. Alm disso, as mesmas tecnologias usadas para transmitir
manifestaes tambm podem ser usadas para rastrear e suprimi-las. Hoje, a maior parte das
praas pblicas de qualquer grande cidade est submetida vigilncia constante por meio de
cmeras de vdeo em tempo real. Como concluiu um levantamento recente, a internet tornou o
rastreamento mais fcil, mais barato e mais til.26
O alcance global e a velocidade da comunicao acabam por turvar a distino entre
convulses sociais internas e internacionais, e entre lderes e as reivindicaes imediatas dos
grupos que conseguem obter maior repercusso. Acontecimentos que antes teriam levado meses
para se desdobrar agora ricocheteiam globalmente em questo de segundos. Dos formuladores de
polticas, espera-se que em poucas horas sejam capazes de articular uma poltica e de inseri-la no
curso dos acontecimentos onde seus efeitos sero transmitidos no mbito global pelas mesmas
redes instantneas. A tentao de ceder s demandas da multido refletidas na esfera digital pode
fazer com que seja atropelado o discernimento necessrio para mapear um complexo roteiro para
ao, que esteja em sintonia com objetivos de longo prazo. A distino entre informao,
conhecimento e sabedoria acaba por ser abalada.
A nova diplomacia afirma que, se um nmero suficientemente grande de pessoas se rene em
pblico para clamar pela renncia de um governo e transmite suas reivindicaes no plano
digital, elas constituem uma expresso democrtica, justificando apoio moral e mesmo material
por parte do Ocidente. Essa abordagem equivale a uma convocao para que os lderes ocidentais
(e sobretudo os americanos) comuniquem imediatamente sua aprovao, em termos menos
ambguos possveis, pelos mesmos mtodos e redes sociais, de modo que a rejeio do governo
por aquelas pessoas seja retransmitida na internet e obtenha maior legitimao e afirmao.
Se a antiga diplomacia s vezes fracassava ao deixar de estender seu apoio a foras que
moralmente o mereciam, a nova diplomacia corre o risco de intervir de forma indiscriminada
e sem estratgia. Proclama valores absolutos morais para uma plateia global antes que seja possvel

avaliar as intenes de longo prazo dos atores centrais, suas chances de sucesso ou sua capacidade
para pr em prtica uma poltica de longo prazo. Os motivos dos grupos principais, sua
capacidade de exercer uma liderana coordenada, a estratgia subjacente e os fatores polticos no
pas, e sua relao com outras prioridades estratgicas, so tratados como secundrios diante do
imperativo que se impe de avalizar um estado de esprito do momento.
A noo de ordem no deveria ter prioridade em relao de liberdade. Porm a afirmao
da liberdade no deveria ser alada da condio de um estado de esprito a de uma estratgia. Na
busca pelos valores humanos, a expresso de valores elevados um primeiro passo; eles devem ser
postos em prtica em meio s ambiguidades e contradies inerentes a todos os assuntos
humanos, o que vem a ser a tarefa de uma poltica. Nesse processo, o compartilhamento de
informaes e apoio aberto a instituies livres consistem em novos e importantes aspectos de
nossa era. Abandonados a si mesmos, sem a devida ateno estratgia subjacente e aos fatores
polticos, aqueles valores tero dificuldade para atender s expectativas que suscitaram.
Grandes estadistas, por mais diferentes que fossem suas personalidades, quase invariavelmente
dispunham de uma sensibilidade instintiva para a histria de suas sociedades. Como escreveu
Edmund Burke, as pessoas no ansiaro pela posteridade se jamais olharem para trs, na direo
dos seus antepassados.27 Na era da internet, quais sero as atitudes daqueles que aspiram a se
tornar grandes estadistas? Uma combinao de insegurana crnica e de autoafirmao insistente
ameaa tanto os lderes como o pblico da era da internet. Os lderes, como so cada vez menos
os autores de seus programas, procuram exercer seu domnio pela fora de vontade e pelo
carisma. O acesso do pblico geral aos aspectos intangveis do debate pblico vem se tornando
cada vez mais restrito. Importantes itens da legislao nos Estados Unidos, na Europa e em
outros lugares contm frequentemente milhares de pginas de texto cujo significado preciso
permanece vago mesmo para os parlamentares que os aprovaram.
Geraes anteriores de lderes ocidentais desenpenharam seu papel democrtico
reconhecendo que o exerccio da liderana no consistia em simplesmente pr em prtica, no dia
a dia, os resultados das pesquisas de opinio. As geraes de amanh podem vir a se mostrar
relutantes em exercer a liderana de forma independente das tcnicas de coletas de dados
ainda que seu grau de domnio do ambiente de informaes possa recompens-las com a
reeleio por perseguirem polticas com foco bem delimitado e que sejam de curto prazo.
Num ambiente como este, os que participam do debate pblico correm o risco de ser guiados
menos por argumentos ponderados do que pelo que desperta um eco no estado de esprito do
momento. O foco imediato martelado todos os dias na conscincia pblica pelos defensores
dessas ideias, cujo status gerado pela sua capacidade de dramatizar os temas. Participantes de
manifestaes pblicas raramente se renem em torno de um programa especfico. Muitos
procuram, ao contrrio, o mpeto produzido por um momento de exaltao, tratando seu papel
no acontecimento prioritariamente como a participao em uma experincia emocional.
Essas atitudes refletem em parte a complexidade da definio de uma identidade na era das
mdias sociais. Tendo seu advento sido saudado como um avano revolucionrio nas relaes
humanas, a mdia social encoraja o compartilhamento de uma quantidade mxima de
informao, tanto pessoal como poltica. Pessoas so estimuladas e solicitadas a postarem

seus atos mais ntimos e seus pensamentos em sites pblicos, dirigidos por empresas cujas polticas
internas so, ainda que pblicas, em grande parte incompreensveis para o usurio comum. As
informaes mais delicadas desse conjunto tm seu acesso liberado apenas para amigos que, na
prtica, podem chegar casa dos milhares. A meta obter aprovao; no fosse esse o objetivo, o
compartilhamento de informaes pessoais no seria to disseminado e s vezes to polmico.
Apenas personalidades muito fortes so capazes de resistir s opinies desfavorveis dos seus pares,
agregadas e ampliadas pela mdia digital. A busca pelo consenso, menos pela troca de ideias do
que pelo compartilhamento de emoes. Nem podem os participantes deixar de ser afetados pelo
sentimento de exaltao proporcionado pela filiao a uma multido de pessoas que demonstram
clara afinidade com eles. E sero essas redes as primeiras instituies na histria da humanidade a
serem livres de eventuais abusos e, portanto, dispensadas dos tradicionais mecanismos de freios e
contrapesos?
Juntamente com as infinitas possibilidades abertas pelas novas tecnologias, a reflexo a
respeito da nova ordem internacional precisa levar em conta os perigos internos de sociedades
mobilizadas pelo consenso de massa, destitudo de contexto e da prescincia compatveis com sua
personalidade histrica. Em todas as outras reas isso tem sido considerado como a prpria
essncia da liderana; no nosso campo, ela corre o risco de se ver reduzida a uma srie de slogans
concebidos para obter aprovao imediata de curto prazo. A poltica externa est sob a ameaa de
se transformar numa subdiviso da poltica interna, em vez de ser um exerccio de formulao do
futuro. Se os grandes pases conduzirem suas polticas internamente dessa maneira, suas relaes
com o cenrio internacional acabaro por sofrer distores concomitantes. A busca por uma
perspectiva pode vir a ser substituda por um agravamento das diferenas, a funo de estadista
trocada pela pose. Na medida em que a diplomacia transformada em gestos voltados para
insuflar paixes, a busca pelo equilbrio corre o risco de dar lugar a um teste de limites.
Sabedoria e capacidade de anteviso so necessrias para evitar esses perigos e garantir que a
era tecnolgica faa jus s suas muitas promessas. Ela precisa aprofundar sua preocupao com o
plano imediato por meio de uma melhor compreenso da histria e da geografia. Essa tarefa no
apenas ou mesmo prioritariamente uma questo de tecnologia. A sociedade precisa
adaptar sua poltica educacional aos imperativos fundamentais impostos por uma poltica de
longo prazo para o pas e pelo cultivo de seus valores. Os inventores dos dispositivos que
revolucionaram de tal modo a coleta e o compartilhamento de informaes podem dar uma
contribuio equivalente, se no ainda maior, ao conceberem meios de aprofundar essa base
conceitual. A caminho da primeira ordem verdadeiramente global, as grandes realizaes
humanas em termos tecnolgicos precisam ser conciliadas com a fora ampliada do
discernimento humano, transcendente e geopoltico.
18 Mutual Assured Destruction, ou MAD, na sigla em ingls. (N.R.T.)
19 Big data se refere a quantidades massivas de informao. (N.R.T.)

CONCLUSO

Uma ordem mundial


na nossa poca?

se seguiram Segunda Guerra Mundial, um sentimento de comunidade


mundial parecia estar prestes a surgir. As regies mais industrializadas do mundo estavam
esgotadas pela guerra; as partes subdesenvolvidas estavam iniciando seu processo de
descolonizao e de redefinio de suas identidades. Todos precisavam de cooperao, no de
confrontao. E os Estados Unidos, preservados das devastaes provocadas pela guerra na
realidade, fortalecidos pelo conflito em sua economia e na sua confiana nacional , se
lanaram na concretizao de ideais e prticas que considerava passveis de serem aplicadas no
mundo inteiro.
Quando a tocha da liderana internacional comeou a ser passada para as mos dos Estados
Unidos, isso acrescentou uma nova dimenso busca por uma ordem mundial. Uma nao que
tinha sido fundada explicitamente sobre uma ideia de um governo livre e representativo, que
tinha identificado sua prpria ascenso com a difuso da liberdade e democracia, e emprestado a
essas foras o crdito por terem alcanado a paz justa e duradoura que havia escapado ao mundo
at ento. A tradicional abordagem europeia da ordem tinha considerado os povos e os Estados
como intrinsecamente competitivos; para limitar os efeitos de suas ambies conflitantes,
confiava no seu equilbrio de poder e na ao coordenada de estadistas esclarecidos. A viso
americana corrente considerava as pessoas como inerentemente razoveis e inclinadas ao
compromisso pacfico, ao senso comum e negociao equilibrada; a difuso da democracia era,
portanto, a meta suprema da ordem internacional. Os livres-mercados acabariam por fazer os
indivduos progredirem, enriquecer as sociedades e substituir as tradicionais rivalidades
internacionais pela interdependncia econmica. De acordo com essa viso, a Guerra Fria foi
causada pelas aberraes do comunismo; cedo ou tarde a Unio Sovitica iria retornar
comunidade das naes. Ento uma nova ordem mundial iria abranger todas as regies do
globo; valores e objetivos compartilhados tornariam as condies no interior dos Estados mais
humanas e os conflitos entre os Estados menos provveis.
O esforo de construo de uma ordem mundial, algo que se estende por geraes, em muitos
sentidos produziu frutos concretos. Seu sucesso se expressa na grande variedade de Estados
soberanos independentes que governam a maior parte do territrio mundial. A disseminao da
democracia e das formas participativas de governo transformou-se numa aspirao comum, se
no numa realidade universal; as comunicaes globais e as redes do mundo financeiro operam
em tempo real, tornando possveis as interaes humanas numa escala que est alm da
AS DCADAS QUE

imaginao das geraes anteriores; existem esforos comuns em relao aos problemas
ambientais, ou pelo menos o impulso para atac-los; e uma comunidade internacional cientfica,
mdica e filantrpica concentra sua ateno em doenas e flagelos sade antes tidos como
inevitveis golpes do destino.
Os Estados Unidos contriburam de forma significativa para essa evoluo. O poderio militar
americano proporcionou um escudo de segurana para o resto do mundo, tenham seus
beneficirios pedido por isso ou no. Sob o guarda-chuva de uma garantia militar americana
essencialmente unilateral, grande parte do mundo desenvolvido se somou a este sistema de
alianas; os pases em desenvolvimento eram protegidos contra uma ameaa que eles s vezes no
reconheciam, muito menos admitiam. Uma economia global se desenvolveu e para ela os
Estados Unidos contriburam com financiamentos, mercados e uma grande variedade de
inovaes. O perodo que vai de 1948, talvez, at a virada do sculo marcou um momento fugaz
na histria humana em que era possvel falar de uma incipiente ordem global composta por uma
combinao de idealismo americano e dos tradicionais componentes do equilbrio de poder.
O prprio sucesso desse esforo tornou inevitvel que todo esse empreendimento viesse a ser,
afinal, desafiado, s vezes em nome da prpria ordem mundial. A relevncia universal do sistema
vestfaliano decorria da sua natureza procedimental ou seja, da sua prpria neutralidade em
termos de valores. Suas regras eram acessveis a qualquer pas: a no interferncia nos assuntos
internos dos outros Estados; inviolabilidade das fronteiras; soberania dos Estados; o
encorajamento ao direito internacional. A fraqueza do sistema vestfaliano tem sido o outro lado
da sua fora. Concebido, como foi, por Estados exaustos com o derramamento de sangue, ele
no proporcionava um sentido de direo. Lidava com mtodos de alocao e preservao de
poder; no oferecia uma resposta ao problema de como gerar legitimidade.
Ao construir uma ordem mundial, uma questo-chave inevitavelmente diz respeito
substncia dos seus princpios unificadores nos quais reside uma distino vital entre as
abordagens ocidental e no ocidental em relao ordem. Desde o Renascimento, o Ocidente
tem se mostrado profundamente comprometido com a noo de que o mundo real algo
externo ao observador, de que o conhecimento consiste em registrar e classificar dados quanto
maior for a preciso com que isso for feito, melhor , e de que o sucesso de uma poltica
externa depende da sua capacidade de avaliar realidades e tendncias. A paz vestfaliana
representava um juzo a respeito da realidade em particular as realidades do poder e do
territrio como um conceito de ordenamento secular acima das exigncias da religio.
Nas outras grandes civilizaes contemporneas, a realidade era concebida como algo interno
ao observador, definido por convices psicolgicas, filosficas ou religiosas. O confucianismo
ordenou o mundo entre tributrios numa hierarquia definida pelas aproximaes em relao
cultura chinesa. O Isl dividiu a ordem mundial num mundo de paz, aquele do Isl, e um
mundo de guerra, habitado pelos infiis. Assim, a China no sentia nenhuma necessidade de sair
de suas fronteiras para descobrir um mundo que considerava j ordenado, ou ordenado de uma
maneira melhor pelo cultivo da moralidade no plano interno, enquanto o Isl s poderia atingir
a realizao terica da ordem mundial pela conquista ou pelo proselitismo global, para o qual
inexistiam as condies. O hindusmo, que distinguia ciclos de histria e realidade metafsica

transcendendo a experincia temporal, tratava seu mundo de f como um sistema completo, que
no estava aberto a novos integrantes, nem pela conquista, nem pela converso.
Esta mesma distino governava a atitude em relao cincia e tecnologia. O Ocidente,
que se realizou ao dominar a realidade emprica, explorou os recantos mais remotos do mundo e
estimulou o desenvolvimento da cincia e da tecnologia. As outras civilizaes tradicionais, cada
uma das quais tinha se considerado o centro da ordem mundial por seu direito prprio, no
dispunham do mesmo mpeto e ficaram para trs em termos tecnolgicos.
Esse perodo agora chegou ao fim. O resto do mundo vem buscando a cincia e a tecnologia
e, como essas civilizaes no se veem limitadas por padres j estabelecidos, talvez com mais
energia e flexibilidade do que o Ocidente, pelo menos em pases como a China e os Tigres
Asiticos.
No mundo da geopoltica, a ordem estabelecida e proclamada como universal pelos pases
ocidentais se encontra num momento crtico.1 Os remdios para seus problemas so
compreendidos globalmente, porm no existe consenso sobre sua aplicao; na realidade,
conceitos como democracia, direitos humanos e direito internacional recebem interpretaes to
divergentes que as partes em guerra regularmente os invocam uns contra os outros, como seus
gritos de batalha. As normas do sistema foram promulgadas, mas se revelaram ineficazes na falta
de instrumentos que forcem o cumprimento dessas regras. O compromisso em torno das noes
de parceria e de comunidade foi substitudo em algumas regies, ou pelo menos acompanhado,
por duro teste sobre os limites do respeito s normas.
Um quarto de sculo de crises econmicas e polticas percebidas como se fossem produzidas,
ou pelo menos induzidas, pelas prticas ou admoestaes do Ocidente juntamente com
ordens regionais em imploso, carnificinas sectrias, terrorismo e guerras terminadas sem uma
vitria clara ps em questo as premissas otimistas da era do imediato ps-guerra: as de que a
difuso da democracia e dos princpios do livre-mercado acabaria por criar automaticamente um
mundo justo, pacfico e inclusivo.
Um mpeto antagnico se ergueu em vrias partes do mundo para construir muralhas contra
o que visto como polticas concebidas pelo mundo desenvolvido com o propsito de fomentar
crises, um raciocnio que questiona certos aspectos da globalizao. Compromissos no campo da
segurana vistos at ento como pedras angulares esto sendo colocados em dvida, muitas vezes
pelos pases cuja defesa eles pretendem promover. medida que os pases ocidentais reduzem de
forma expressiva seus arsenais nucleares ou diminuem o papel desempenhado pelas armas
nucleares em sua doutrina estratgica, pases no chamado mundo em desenvolvimento se
empenham com grande energia em desenvolv-las. Governos que no passado adotaram (mesmo
que isso s vezes os deixasse perplexos) o comprometimento americano com a sua verso de