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A coleo

Cadernos Acadmicos da UFGD


tem como objetivo divulgar
o material produzido
pelos docentes da universidade,
para uso didtico nas atividades
de ensino e extenso.

TEMAS SOBRE GNERO


E INTERCULTURALIDADE

Losandro Antnio Tedeschi (org.)


Antnio Dari Ramos (org.)
Cssio Knapp
Andr Dioney Fonseca
Marcilene Nascimento Farias
Jaime Marquez Calvo

Universidade Federal da Grande Dourados


COED
Editora UFGD
Coordenador Editorial : Edvaldo Cesar Moretti
Tcnico de apoio: Givaldo Ramos da Silva Filho
Redatora: Raquel Correia de Oliveira
Programadora Visual: Marise Massen Frainer
e-mail: editora@ufgd.edu.br
Conselho Editorial - 2009/2010
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Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor
Paulo Roberto Cim Queiroz
Guilherme Augusto Biscaro
Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti
Rozanna Marques Muzzi
Fbio Edir dos Santos Costa
Reviso: Raquel Correia de Oliveira
Projeto grfico e capa: Marise Massen Frainer
Impresso: Grfica Centro Imagem | Campo Grande | MS
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - UFGD
302.5 Temas sobre gnero e interculturalidade. / Losandro
Antnio Tedeschi, Antnio Dari Ramos (Org.).
T278

Dourados, MS: Ed.UFGD, 2010.

120p . (Cadernos acadmicos UFGD. Cincias

Humanas).

ISBN
978-85-61228-64-4

1. Abordagem interdisciplinar do conhecimento. 2.


Misses jesuticas Rio Grande do Sul. 3. Educao indgena. 4. Cidadania.

SUMRIO
07

APRESENTAO

09

ALGUMAS QUESTES SOBRE GNERO


E INTERCULTURALIDADE
Losandro Antnio Tedeschi

29

RELAES DE GNERO
E CULTURA RELIGIOSA:
NOTAS SOBRE A ATUAO FEMININA
NA IGREJA LUTERANA DO BRASIL
E ASSEMBLIA DE DEUS
Andr Dioney Fonseca e
Marcilene Nascimento de Farias

51

HISTRIA E ESQUECIMENTO:
ANLISE DA FORMAO HISTRICA
DA REGIO DAS MISSES
DO RIO GRANDE DO SUL
Antnio Dari Ramos

79

POLTICA EDUCACIONAL PARA A EDUCAO


ESCOLAR INDGENA A PARTIR
DA CONSTITUIO DE 1988:
RUMO A UMA POLTICA INTERCULTURAL?
Cssio Knapp

93

CIUDADANA, PARTICIPACIN
E INTERCULTURALIDAD
EN LA EXPERIENCIA PERUANA
Jaime Mrquez Calvo

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Temas sobre gnero e interculturalidade

APRESENTAO
O objetivo desta obra apresentar algumas reflexes acerca dos
temas sobre Interculturalidade e Estudos de Gnero a partir de pesquisas transversais sobre as referidas categorias. Nossa inteno que estas anlises possam ser enriquecidas e aprofundadas pelas aproximaes e tenses entre os insights da teoria feminista e as contribuies
da teorizao social e cultural contempornea, que discute diferena e
identidade.
As abordagens sobre temas interculturais e de gnero implicam
em reflexes da afirmao do nosso ser histrico, que se manifesta nas
diferentes culturas. Essa concepo denota uma imprescindvel concepo histrica da cultura. As culturas se desenvolvem sempre em condies contextuais determinadas como processos abertos em cuja base se
encontra o princpio do tratamento, da interao para com o outro.
A interculturalidade, juntamente com a categoria gnero, requer
um instrumento hermenutico fundamental para compreender os alcances das mudanas epistemolgicas no mundo contemporneo e servir
como proposta para enfrentarmos os grandes problemas que acercam as
questes que envolvem identidade e diferena.

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Temas sobre gnero e interculturalidade

ALGUMAS QUESTES
SOBRE GNERO E INTERCULTURALIDADE
Losandro Antnio Tedeschi1

Os termos multiculturalismo e interculturalismo so muitas vezes utilizados como sinnimos. No entanto, a palavra multiculturalismo significa, para muitos, uma realidade social: a presena de diferentes grupos culturais em uma mesma sociedade. Na maioria de nossos
pases e cidades h a convivncia de pessoas de diversas extraes culturais. Estas no vivem encapsuladas, cada uma dentro de seu prprio
grupo, mas estabelecem relaes entre si, algumas positivas e outras
negativas2.
Interculturalidade qualquer relao entre pessoas ou grupos sociais de diversas culturas. Por extenso, pode-se chamar tambm de
interculturais as atitudes de pessoas e grupos de uma cultura em referncia a elementos de outra cultura. Alguns falam tambm de interculturalidade em termos mais abstratos, ao comparar os diversos sistemas
culturais, como por exemplo, a cosmoviso indgena e a ocidental. Mas
este um uso derivado do anterior, sobretudo atravs de uma perspectiva educativa.3
O interculturalismo supe a deliberada inter-relao entre diferentes culturas. O prefixo inter indica uma relao entre vrios elementos

1 Doutor em Historia Latino Americana; pesquisador em Histria das Mulheres, Relaes de Gnero e Interculturalidade; membro da REPEM - Red Educacin Popular
entre Mujeres en la Amrica Latina; professor da graduao e mestrado em Histria da
Universidade Federal da Grande Dourados e coordenador do LEGHI - Laboratrio de
Estudos de Gnero, Histria e Interculturalidade.
2 SEMPRINI, Andrea. Multiculturalismo. Bauru: EDUSC, 1999.
3 MCLAREM, Peter. Utopias provisrias: a pedagogia crtica num cenrio ps-colonial. Petrpolis: Vozes, 1999.
9

diferentes: marca uma reciprocidade (interao, intercmbio, ruptura


do isolamento) e ao mesmo tempo uma separao ou disjuntiva (interdio, interposio, diferena). Este prefixo no corresponde a um
mero indicador retrico, mas se refere a um processo dinmico marcado pela reciprocidade de perspectivas.
Estas perspectivas so representaes sociais construdas em interao e caracteriza uma vontade de mudana, de ao no contexto de
uma sociedade multicultural4. Quanto ao nvel social, a interculturalidade orienta processos que tm por base o reconhecimento do direito
diversidade e a luta contra todas as formas de discriminao e desigualdade social e tentam promover relaes dialgicas e igualitrias entre
pessoas e grupos que pertencem a universos culturais diferentes.
Neste sentido, trata-se de um processo permanente, sempre inacabado, marcado por uma deliberada inteno de promover uma relao dialgica e democrtica entre as culturas e os grupos involucrados,
e no unicamente de uma coexistncia pacfica num mesmo territrio.
Esta seria a condio fundamental para qualquer processo ser qualificado como intercultural.
Todas as culturas so dinmicas e vo se recreando e se modificando de acordo com seus marcos de regenerao e/ou reproduo.
Deste modo, todas as culturas possuem processos internos que lhes permitem manterem-se como diferentes e singulares, ao mesmo tempo em
que estabelecem relaes e vnculos com outras culturas atravs de negociaes que lhes peossibilitam seguir vivendo no meio de outras ou
da assimilao e acomodao de elementos destas culturas para sua vida
prpria. Esta dupla dimenso de relaes internas e externas se d em
relao ao contexto e ao espao em que se desenvolve cada cultura.
Quando falamos em gnero, estamos situando esse termo dentro

4 Idem, p. 22
10

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do universo cultural e social humano, que se organiza em torno da dicotomia sexual, associando cada plo a um campo de atributos e significaes em que se exprimem diferenas e complementaridade. Ex: quente/
frio, seco/mido, ordem/desordem, ativo/passivo etc. As relaes culturais se construram sobre os contrrios, mas essas caractersticas se revestiram de regras universais calcadas na natureza humana.
No imaginrio masculino, as mulheres so percebidas no s
como diferentes, mas sobretudo como inferiores, ocupando, portanto,
um lugar inferior. Essa desigualdade se exprime nos sistemas simblicos e de representao5 e se realimenta, reforando uma fronteira que
parece ser instransponvel e que separa fazeres e saberes de homens e
mulheres.
A partir de uma desvalorizao do universo feminino, presente
nos discursos da cultura, as prprias mulheres alimentaram o equvoco,
aceitando como definio de um mundo igualitrio aquele em que teriam apenas que continuar sendo as mesmas de sempre, acrescentando em suas vidas vivncias at ento prprias do masculino.
E foi assim que a igualdade nasceu capenga e a relao entre os
sexos resultou numa estranha conta de somar: feminino + masculino =
masculino. A crise da identidade das mulheres resultado desse feminino de soma zero,6 que se manifesta visvel nas relaes de poder, trabalho, no espao poltico etc.

5 Vrios(as) autores(as) tm se notabilizado pelo estudo em torno dessas categorias.


Ver: CHARTIER, Roger. A histria cultural: entre prticas e representaes. Rio de Janeiro: DIFEL/Bertrand Brasil, 1990. BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. SCOTT, Joan Igualdade versus diferena: os usos
da teoria ps-estruturalista. Debate feminista. Cidadania e feminismo (edio especial).
So Paulo: Cia Melhoramentos, 1999. BUTLER, Judith. Problemas de Gnero. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
6 OLIVEIRA, Rosiska Darcy. Elogio da diferena: o feminino emergente. So Paulo:
Brasiliense, 1999.
11

Tais consideraes perturbam e deslocam o eixo das tendncias


estveis e unificantes que muitas vezes perpassam as nossas conversas
ou os nossos estudos. Quando as diferenas culturais so consideradas
numa perspectiva estereotipada, focalizam-se apenas as manifestaes
externas e particulares dos fenmenos culturais. Deixa-se de valorizar
devidamente os sujeitos sociais que produzem tais manifestaes culturais ou no se consegue compreender a densidade, a dinamicidade e a
complexidade dos significados que eles tecem.
Na maioria das vezes, as relaes entre culturas diferentes so
consideradas a partir de uma lgica binria (ndio x branco, centro x periferia, dominador x dominado, sul x norte, homem x mulher, normal
x anormal...) que no permite compreender a complexidade dos agentes e das relaes subentendidas em cada plo, nem a reciprocidade das
inter-relaes, a pluralidade e a variabilidade dos significados produzidos nessas relaes.
Mesmo concepes crticas das relaes interculturais podem ser
assimiladas a entendimentos redutivos e imobilizantes. Assim, o conceito de dominao cultural, se enredado numa lgica binria e bipolar,
pode levar a supor que os significados produzidos por um sujeito social
so determinados unidirecionalmente pela referncia cultural de outro
sujeito. Esse entendimento pode reforar o processo de sujeio medida que, ao enfatizar a ao de um sujeito sobre o outro, obscurece o
hibridismo das identidades, a ambivalncia e a reciprocidade das relaes sociais, assim como a capacidade de autoria dos diferentes sujeitos sociais7.
A ps-modernidade, conforme Giroux, tem revelado que a verdade da cultura ocidental intencionalmente uma narrativa que apaga de maneira implacvel as histrias, as tradies e as vozes daqueles

7 BHABHA, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1998.


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Temas sobre gnero e interculturalidade

que, em virtude de raa, classe e gnero, constituem o outro 8. A contribuio do referido autor se d no sentido de produzir uma reflexo
sobre a relao centro/margens dentro do contexto ps-moderno, desafiando as formas e os contedos dominantes de conhecimento e, alm
disso, propondo uma definio de novos objetos de estudo que no se
encontravam antes representados nos discursos do mundo ocidental.
Nesse sentido, Louro destaca que:
Na discusso deste novo entendimento sobre a noo de centro
e margem, necessrio um cuidado terico para que as margens
no se transformem num novo centro, havendo um movimento
to somente de inverso de posies. O deslocamento merece
uma reflexo aprofundada sobre os espaos, os tempos e os sujeitos9.

Assim, no processo de reconceituao da cultura e de reconhecimento de novas identidades culturais, h uma ruptura com a viso
unilateral, homognea, monoltica e patriarcal para se construir um entendimento multifocal que interrompe a linearidade e passa a entender
os processos culturais como mltiplos e tambm descontnuos. nesta
perspectiva da diversidade cultural ou da multiculturalidade que focalizamos a questo das diferenas representadas pelas relaes de gnero
nas polticas pblicas e na cultura educacional no pas.
Compreender a lgica da construo dos papis sexuais levanos a um rompimento com a cultura do silncio perpetrado pela histria, que tem beneficiado enormemente a homogeneizao e que , sem
sombra de dvida, uma cultura de negao do diferente, das mulheres

8 GIROUX, Henry; SIMON, Roger. Cultura popular e pedagogia critica: a vida cotidiana e a base para o conhecimento curricular. In: SILVA,Tomas Tadeu (Org.). Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez, 1995. p.71
9 LOURO, Guacira Lopes. Corpo, gnero e sexualidade. Porto Alegre: Ed Vozes,
2003, p. 43.
13

na histria, como um forte mecanismo de excludncia social que tem se


perpetuado, tambm, pelas prticas educativas.
Evidentemente, no trato com as questes referentes superao
da desigualdade, nenhuma anlise poder ser empreendida sem que
haja uma tentativa de compreenso da forma como as relaes de poder
esto postas e hierarquizadas dentro de uma determinada sociedade. O
reconhecimento do plural, do diferente, do excntrico, forou a construo de um novo conceito de cultura que fizesse referncia ao complexo,
ao mltiplo, ao no linear.
A construo desta nova identidade, antes margem, passa a ocupar um espao importante na ps-modernidade, pois se constitui em:
Uma poltica de identidade passa sempre por excluses como o
reconhece, alis, Stuart Hall, cabendo ao analista no denunciar,
desmistificar e, assim, criar novas categorias e classificaes,
mas sim expor e explicitar, nos diferentes contextos, quais as
identidades em presena, que argumentamos, so avanados e
que elementos histricos, culturais, polticos so mobilizados
para dominar, legitimar, emudecer ou exaltar. No jogo srio e
cheio de conseqncias da identificao, no de esperar que
a analista saia inclume, mas esperasse um esforo de apresentao das diferentes perspectivas, numa contribuio modesta
para o sublinhar da humanidade que habita em todos ns. 10

Tratada sob a perspectiva da construo cultural, a identidade sexual, como sugere Butler11, tambm simultaneamente pedaggica, porque se tornar homem ou mulher so aprendizados construdos e representados socialmente. Como qualquer identidade, tambm a

10 SANTOS, Boaventura de Souza. Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2005, p. 503.
11 BUTLER, Judith. Problemas de gnero. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003.
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Temas sobre gnero e interculturalidade

identidade sexual plural, relacional e historicamente situada, sujeita s


diversas oscilaes da moderna sociedade.
Nesta anlise relacional Butler agrupa homens heterossexuais
no primeiro grupo; homossexuais, mulheres ou homens, bem como os
transexuais, bissexuais ou intersexuais no segundo grupo. Enquanto
este necessita do primeiro grupo para se definir e continuar se definindo socialmente, o primeiro precisa da identidade do outro apenas como
contra prova da sua identidade sexual.
As oposies binrias, caractersticas da tradio filosfica ocidental, adquirem significativa importncia para pensarmos a cidadania.
Igualdade versus diferena tambm costuma aparecer entre estas dicotomias. No entanto, tais oposies so interdependentes e hierrquicas.
A hierarquia construda com a oposio de um termo dominante a outro subordinado ou secundrio. desse modo que as diferenas so tradicionalmente organizadas:
Os homens sempre foram considerados como representantes do
universal (dos indivduos socialmente indiferenciados, descorporificados e assexuados) enquanto as mulheres eram consideradas exemplos do particular (corporificadas, sexuada e socialmente diferenciadas).12

Desse modo, as diferenas dentre elas as diferenas sexuais


no so desprezadas, mas utilizadas para organizar uma estrutura hierrquica. Isto torna o problema ainda mais complexo.
Falar em relaes de gnero numa perspectiva intercultural entender que a naturalizao das diferenas sexuais a base da excluso
das mulheres da cidadania e da participao poltica. E a vm tona

12 SCOTT, Joan. La querelle des femmes - no final do sculo XX. Revista Estudos
Feministas. Florianpolis: CFH/UFSC, v. 9, n.2, p.367-388, 2001.
15

certos questionamentos: que papel desempenha esta diferena para o


combate da excluso feminina? Qual a melhor sada: insistir na universalidade, reivindicando que esta realize sua promessa de neutralidade e
assim no discrimine os sujeitos polticos por seu sexo, sua cultura; ou,
diferentemente, defender a diferena como parte constitutiva e irredutvel dos sujeitos? Ou seja:
As diferenas entre grupos sociais criados por excluses prvias
devem ser positivamente reconhecidas para que se supere a discriminao? O tratamento preferencial necessrio para compensar erros do passado? Tal tratamento no seria uma forma
de aceitar e reproduzir as mesmas diferenas que so a base da
discriminao? A discriminao positiva resposta discriminao negativa?13

Para Joan Scott, a forma possvel e necessria de enfrentar as


questes da diferena desconstruir a disjuntiva criada entre igualdade e diferena, mostrando que a prpria anttese esconde a interdependncia dos dois termos, j que a igualdade no a eliminao da diferena, e a diferena no exclui a igualdade. Desse modo rejeita-se a
escolha entre igualdade ou diferena, rechaando a idia de que constituem uma oposio, e o dilema da diferena torna-se um falso dilema 14.
Tomando-se nos estudos culturais igualdade e diferena como
antteses, cria-se para os grupos sociais a tarefa impossvel de eleger
uma das estratgias: defender a igualdade e negar a diferena ou, ao
contrrio, defender a diferena e negar a igualdade. Isto acaba por constituir uma armadilha para os movimentos. Conforme Scott:

13 SCOTT. Idem, p. 374.


14 Idem, ibidem, p.375.
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Temas sobre gnero e interculturalidade

Quando a igualdade e diferena se discutem dicotomicamente,


estruturam uma eleio impossvel. Se algum optar pela igualdade, estar forado a aceitar que a noo de diferena sua
anttese. \se algum optar pela diferena, admitir que a igualdade inalcanvel (...) Ns, as feministas, no podemos renunciar diferena; tem sido nossa ferramenta analtica mais
criativa. No podemos renunciar igualdade, ao menos quando
desejemos nos referir aos princpios e valores de nosso sistema
poltico15.

Igualdade e diferena assim entendidas no representam escolhas estratgicas a serem feitas pelas feministas, pois estas no podem
abrir mo nem de uma, nem de outra. Partir deste ponto de vista implica em abordar as diferenas no somente como externas, mas tambm
como internas.
Dito de outro modo, no basta debater as diferenas entre homens e mulheres (diferenas externas), preciso tambm debater as
mltiplas diferenas entre homens e mulheres (diferenas internas). Se
no nascemos homens e mulheres, mas somos construdos como tal,
conforme j dizia Simone de Beavouir, logo esta construo histrica
e social e, sendo assim, existem mltiplas formas de construir o que
ser homem e o que ser mulher.
Como diz Scott, nosso objetivo no s ver as diferenas entre
os sexos, como tambm as formas em que estas funcionam para reprimir as diferenas no interior de cada grupo de gnero.16
A histria do pensamento sociolgico tem se esforado desde
seu incio por identificar analiticamente a composio e a estrutura da
sociedade. As sociedades modernas constituem uma mistura complexa

15 SCOTT, Joan. Igualdade versus diferena: os usos da teoria ps-estruturalista. Debate feminista. Cidadania e feminismo (edio especial). So Paulo: Cia Melhoramentos, 1999, p.207
16 Idem, p.208.
17

de rede e grupos sociais, nos quais esto inscritos ou se inscrevem voluntariamente os indivduos. O indivduo um eixo de mltiplas interseces sociais.
A Sociologia tem cunhado diversos conceitos cujo objetivo
descrever os grupos sociais que compem a sociedade. Uma das principais caractersticas da maioria desses conceitos que se tem construdo assepticamente respeito s estruturas da sociedade.
O conceito de minoria, por exemplo, tem uma longa histria no
pensamento social. As mulheres renem todas as caractersticas da definio de uma minoria, mas, sem dvida, constituem a metade da humanidade. O que tm em comum com as minorias sua situao de
marginalizao.
As mulheres esto inscritas involuntariamente a seu gnero, entendendo gnero como um feminino normativo. Nascer mulher em uma
sociedade patriarcal implica carncias nos direitos e nas oportunidades
e excessos nas obrigaes; significa ser sujeito poltico limitado; supe
permanecer aprisionada em uma rede de funes e status inferiores a do
masculino; obriga a assumir quase que exclusivamente a maternidade.
Por outro lado, as mulheres podem se inscrever voluntariamente
seu gnero, politizando-o criticamente. dizer, transformar o gnero
como destino em um genrico emancipador. O movimento feminista levou mais de dois sculos se organizando para constituir um ncleo mais
visvel da solidariedade feminista.
A constituio das mulheres em um ser genrico, em um ator social, portanto, no tem sua origem em nenhuma essncia ontolgica que
constitua um modo de ser original feminino. O feminino no natural,
uma construo normativa resultado da dominao patriarcal. As mulheres constituem um grupo social e historicamente construdo. O gnero no possui uma essncia fixa e imutvel.

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Temas sobre gnero e interculturalidade

A estrutura patriarcal e generalizada de nossa sociedade nos coloca coletivamente em condies de marginalizao social. Os processos de socializao e sexualizao, a interiorizao dos valores masculinos, tm produzido modos de pensar, sentir e atuar que tm construdo
um modo de ser prprio17.
Assinala Louro18 que a socializao de gnero produz duas culturas e duas formas de sentir radicalmente diferentes. A sexualizao
implica que cada gnero tem que interiorizar as pautas necessrias para
saber o que tem que pensar ou fazer para satisfazer as expectativas de
gnero. Sem dvida, esta identidade feminina, orientada a partir da tica do cuidado, do amor, da intimidade e da renncia, tem sido criada em
grande parte pelos homens. Nas mulheres no h uma referncia cultural claramente separada nem tampouco desejada que permita redefinir o
que ter uma identidade de mulher.
No h que substancializar as identidades porque todas elas so
construes sociais. So os homens quem criam as mulheres como so
os brancos que criam os negros e os heterossexuais, os homossexuais.
Como explica Clia Amors: la construcin scio-cultural de los gneros tal como nos es conocida no es sino la construccin misma de la
jerarquizacin patriarcal19.
O coletivo das mulheres se constituiu historicamente em boa medida com a identidade que inscreveu o patriarcado. Essa identidade coletiva est se transformando em outra identidade que surge da conscincia de quem j tem comeado a ser e exercer-se como um ator social.

17 ORTNER, Sherry. Est a mulher para o homem assim como a natureza para a cultura? In: ZIMBALIST, Michele; LAMPHERE, Louise. A mulher, a cultura e a sociedade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
18 LOURO, Guacira Lopes. Corpo, gnero e sexualidade. Porto Alegre: Vozes, 2003.
19 AMORS, Clia. Tiempo de feminismo: sobre feminismo, proyecto ilustrado y postmodernidad. Madrid: Ed. Ctedra. Col. feminismos, 1997.
19

Clia Amors define esse processo como o trnsito de nosotras-objeto a nosotras-sujeto e assinala que este passo requer que a nosotrasobjeto se constitua criticamente para definir quem tem conceitualizado
as mulheres como o feminino atravs de seus discursos, suas prticas
e suas definies.
Se todas as identidades e as diferenas sociais tm sido historicamente construdas a partir de relaes sociais de domnio, a identidade das mulheres tem estado determinada pelas relaes de dominao
patriarcais:
El problema dominante para las mujeres como mujeres no es
que el sector ms numeroso o ms poderoso de la comunidad sea
indiferente o no se interese en conservar la identidad del sexo
femenino, sino que esta identidad est puesta al servicio de la
opresin y la explotacin20.

A busca ou construo de uma essncia feminina anterior e distinta a toda dominao masculina no um argumento poltico e estrategicamente til para as mulheres porque conduz auto-gerao e a auto-excluso para manter descontaminada e pura essa pergunta original.
Por outro lado, se ontologiza a diferena sexual, faz-se quase impossvel a reivindicao. Como assinala Clia Amors, se no irracionaliza
o fazer histrico de que os homens se tm apropriado, e eles mesmos
tm definido como o genericamente humano, as mulheres ficaro sem
nenhum pressuposto de reivindicao.
O coletivo de mulheres, assim como tambm as minorias oprimidas, podem optar pela integrao ou a diferena. Na atualidade, as teorias e prticas feministas vivem essa tenso. Apropriar-se desses espaos de igualdade ou aprofundar a diferena e inclusive, como alguns
propem, reinventar tem sido o debate.

20 Idem, p. 61.
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Uma das marcas fortes deste ambiente ps-moderno e ps-estruturalista a discusso em torno da diferena. As cincias lidam com
aquilo que elas julgam como regular, constante, universal, previsvel
dito de outra forma, com aquilo que aparece como sendo sempre o mesmo. Com a queda da legitimidade da autoridade da cincia sobre a vida,
este mesmo vai deixando de ser o cenrio mais importante. Em oposio a esse mesmo, surge no um outro, que ainda tem um mesmo como
referente, mas um singular diferente.
E o feminismo aparece no cenrio como um dos baluartes desta
diferena, deste diferente. J no temos mais um feminismo que luta s
pelas mulheres, mas um feminismo que lute pela diferena; e no uma
diferena que seja hierarquizada. A hierarquia entre o diferente e o mesmo acontece apenas se estabelecermos algum parmetro pelo qual compararmos os dois. No h a oposio entre o diferente e o mesmo, mas
o encontro de diversos diferentes.
Um dos grandes panos de fundo da discusso no feminismo a
crtica ao binarismo instaurado pelo patriarcado que divide o mundo em
dois: um dominador o masculino, e um dominado o feminino. A crtica
a este binrio, que fundante na histria ocidental, vai originar um efeito domin em outros binarismos totalitrios na histria ocidental (como
natureza/cultura; verdadeiro/falso; razo/sensibilidade, etc).
Esta desconstruo de estruturas binrias que atravessam o pensamento ocidental abala as estruturas do conhecimento fundadas sobre binrios. Talvez possamos dizer que, como o feminismo, comece a
existir uma epistemologia da diferena. preciso ter cuidado ao falar
de uma epistemologia da diferena para que no estejamos reificando a
diferena para torn-la conhecvel.
Pelo contrrio, o que as epistemologias de influncia feministas
tentam fazer mostrar que conhecer o mundo no implica em reduzi-

21

lo a um conjunto mnimo (que acaba sendo relacionado a um binrio


fundado no duplo verdadeiro-falso ) de proposies. A epistemologia
feminista tem mostrado que o mundo humano, sendo em grande parte
construdo pelos prprios homens e mulheres, multifacetado, plural,
mltiplo.
No h sentido em uma teoria do conhecimento que tente reduzir o mundo a um conjunto mnimo de categorias para compreend-lo,
muito menos escolher o mesmo como referencial de conhecimento21.
Tambm no o caso conhecer o mundo pelo vis da reduo a
uma diferena j viciada no mesmo. Segundo as epistemologias feministas, conhecer o mundo pluraliz-lo, perceber as diferenas como
amlgama sem tentar reduzi-las a algum referencial. Conhecer o mundo emergir nas diferentes diferenas e a partir delas perceber o mundo
no mais como unidade de sentido, mas como produzido por mltiplas
matrizes de entendimento. Conhecer, a partir deste ponto de vista, no
mais encontrar a representao adequada, mas multiplicar olhares.
Visto como pensamento da diferena, o feminismo que constri
a categoria gnero aparece como um grande revisor da histria. As relaes entre feminismo e histria so ricas, mltiplas e cheias de caminhos. O feminismo tem mostrado como a histria, seguindo alguns
interesses, apagou a mulher de suas pginas, fazendo com que ela aparecesse apenas como o outro do homem.
Imagens em que a mulher aparece produtivamente so simplesmente esquecidas, mas uma das coisas que o feminismo nos mostra
que a histria no o destino, assim como o corpo tambm no o .

21 H um artigo singular nesse sentido que aprofunda a crtica s epistemologias modernas acerca da diferena/igualdade. Ver: LAGARDE, Marcela. Claves feministas: para
la autoestima de las mujeres. Madrid: Editora Horas y Horas. Coleccin cuadernos
inacabados, n 39, 2000.
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Afirmar que a histria no determinada pelos discursos de destino quer dizer que ela no segue nenhum caminho necessrio. A histria construda; e como qualquer construo, ela contingente, pode
ser de outra forma. Pode ser desfeita, re-feita, re-construda de outros
modos. O social que o material da histria no sagrado. No precisamos ter por ele nenhum tipo de reverncia que nos impea de tentar
modific-lo.
esta imagem iluminista da razo ligada ao homem que persegue a cincia, a filosofia e a cultura em geral, de algum modo, at hoje.
O feminismo ter se afirmado como movimento do pensar gera um impasse, uma quebra nesta imagem de que as mulheres no foram feitas
para pensar .
Busquemos nos currculos de Histria, de Filosofia e no encontraremos filsofas, pensadoras. Isso quer dizer que elas nunca existiram? De um certo modo sim, pois aquilo que falta no registro histrico
visto como inexistente. Mas de forma nenhuma isso indica que mulheres no tenham se aproximado destas reas do conhecimento.
Que impresso temos quando abrimos um livro que conta a histria da filosofia e no encontramos as mulheres? Dizemos: elas no
pensam . Mas nunca paramos para ver que o autor do livro fez escolhas,
e que essas escolhas, ao lado de uma tradio, dita cannica, exclui as
mulheres, por elas no serem feitas ao pensar. As mulheres, como aponta Simone de Beauvoir, so socialmente seus corpos. Como os corpos
no pensam, corpos no esto nos livros de Histria e da Filosofia, ou
de outra cincia qualquer na sociedade androcntrica moderna.
O feminismo coloca essa posio em impasse. Ele no apenas
afirma que as mulheres pensam, mas que tm um pensamento inquietante, um pensamento modificador, um pensamento que abala as estruturas fixas e imveis do conhecimento viciado pelas estruturas opressoras. O feminismo vem mostrando um aspecto positivo do pensamento,
23

um aspecto de reconstruo de um mundo menos violento, menos


agressivo, menos opressor. E tudo isso feito atravs de um pensamento
ferozmente crtico22.
O pensamento feminista atravs da categoria de anlise de gnero um pensamento crtico na medida em que desconfia das coisas que
nos aparecem como naturais. Se a juno mulher-corpo natural, desconfiemos dela. E ao desconfiar dessa naturalidade, estamos abalando
uma estrutura opressora que faz essa juno parecer natural, pois atende a interesses opressores. O feminismo aparece assim como um pensamento da diferena que promove a mudana. Uma crtica que, no aceitando sequer que o social ou o real sejam o limite, reinventa o mundo
de formas criativas e diferentes.
Nesse movimento de re-inveno do mundo, mesmo as noes
centrais para o feminismo no passado foram sendo revisadas e criticadas, como o prprio conceito de gnero. Em sua crtica aos binarismos,
um dos binrios que caem, no desenvolvimento do pensamento feminista, o binrio sexo-gnero23. Eis a prova cabal de que o feminismo
uma postura autocrtica diante do pensamento e da ao.
Figuras novas surgem neste mundo ps-patriarcal defendido pelas feministas, a/o excntrica/o; a/o forasteira/o; a/o nmade. Estas figuras mostram como a relao das mulheres consigo mesmas no so
relaes modelares; o feminismo no est tentando oferecer modelos
para a ao; no est tentando dizer como deve ser o mundo, no est
descrevendo o mundo perfeito onde a opresso no acontea.

22 Uma importante anlise nesse sentido encontramos em: AMORS, Clia. La grande
diferencia y sus pequeas consecuencias. 3. ed. Madrid: Ediciones Ctedra, 2007.
23 BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
24

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Por outro lado, a excntrica, a forasteira, a nmade so marcas


de figuras de sujeitos que, longe de saber o que so, de saber qual o caminho certo a seguir, qual a referncia correta, qual o verdadeiro mundo melhor; so sujeitos errantes, sujeitos autocrticos, que desconfiam
de identidades, que sabem que toda a histria uma fico, que no h
diferena rgida entre fico e realidade. Que sabem que tudo inventado.
Os seres humanos so inventores e inventoras. Praticamente no
h nada que exista fora do discurso e da ao humana; e aquilo que escapa ao discurso e ao invisvel para as/os agentes humanos.
Temos que levar em conta que, como qualquer teoria de verdade
sobre o sujeito e o mundo, a diferena originria dos sexos e a diviso natural dos sujeitos em homossexuais e heterossexuais, as oposies binrias so teorias construdas historicamente. Sua plausividade
razovel, como prova o fato de a maioria das pessoas acreditar na existncia de uma heterossexualidade e uma homossexualidade inatas,
naturais e universais.
O problema que esta classificao traz prejuzos morais importantes para os indivduos vistos como desviantes, aberrantes ou sexualmente minoritrios. Tal classificao teve origem no preconceito, na
injustia e na desigualdade, e seus efeitos so nocivos. No vejo, por
conseguinte, por que guard-la, respeit-la ou lev-la a srio, exceto
quando se trata de combat-la, seja procurando desmontar a engrenagem terico-poltica que lhe deu origem, seja discutindo as conseqncias humanas que acarreta.
Homossexual e heterossexual, oriental e ocidental existem
como quaisquer outras realidades lingsticas que servem como modelos de identidades para o sujeito, mas no so nem mais nem menos
universais e biologicamente determinados em suas naturezas do que o

25

foram mulheres vaporosas, possudas medievais, msticos budistas, hereges protestantes.


Os referentes de nossas idias de sexualidade so um produto de
hbitos criados por prticas discursivas e no-discursivas surgidas na
histria europia dos ltimos dois ou trs sculos. Podemos considerar estas crenas como melhores ou piores, mas contesto a pretenso de
que so fundadas em argumentos apoiados em realidades naturais ou
realidades psicolgicas, trans-histricas , transculturais e comuns a
todos os seres humanos.
Eticamente, prefiro dispensar essa terminologia e no me referir
a seres humanos qualificando-os publicamente por um tipo de preferncia sexual ou identidade assumida, sujeitando-os condenao, reprovao, violncia, ridculo ou qualquer outro procedimento cultural indicativo de intolerncia.
Penso que podemos tentar praticar experimentos morais em que
as atuais distines sexuais, com seus ttens e tabus, sejam dispensadas. No sei se seramos mais ou menos felizes, mas, com certeza, um
tipo de mal-estar que conhecemos o mal-estar de sentir-se discriminado
pela maneira particular de amar, de ser e sentir seria abolido, ou pelo
menos transformado.
Quanto ao medo de avalizar moralmente certas formas de ser
no-hegemnicas, s posso lembrar, com ironia deliberada, que a gerao papai-mame criou o nazismo, o terror stalinista, os preconceitos
sexuais, a inferioridade feminina, o racismo e outras prolas humanas
conhecidas por todos. No creio que dilatando as fronteiras de nossa moral sexual, de nossa prtica pedaggica, para inclurmos prticas
amorosas no-majoritria, venhamos a perder o sentido do que tico e
do que bom para as futuras geraes.
O propsito de nosso ensaio notar como a interculturalidade
e as relaes de gnero atuais se organizam, valorizando o que pode
26

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Temas sobre gnero e interculturalidade

haver de novo, no sentido de progresso moral que adotamos, isto ,


valorizando tudo aquilo que, na tica democrtica e humanitria, visa
a preservao do direito vida, liberdade e busca da felicidade do
outro, a alteridade. Tudo o que tentar implementar, ampliar, acentuar
e fortalecer estes objetivos merece ser reforado. Ao contrrio, tudo o
que vai contra este movimento deve ser combatido e desestimulado.
O vocabulrio da heterossexualidade e da homossexualidade, do monocultural , do etnocentrismo uma destas prticas lingsticas e culturais que devem ser abandonadas, jogadas na lata de lixo
da histria como imprestveis . Como, alis, numerosas outras certezas
que temos, como por exemplo a crena na existncia natural de brancos e negros. Mas isto outra histria.
Bibliografia
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y postmodernidad. Madrid: Ed. Ctedra. Coleo feminismos, 1997.
BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
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cotidiana e a base para o conhecimento curricular. In: SILVA, Tomas Tadeu
(Org.). Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez, 1995.
LAGARDE, Marcela. Claves feministas: para la autoestima de las mujeres.
Madrid: Editora Horas y Horas. Coleccin cuadernos inacabados, n 39,
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LOURO, Guacira Lopes. Corpo, gnero e sexualidade. Porto Alegre: Vozes,
2003.
MCLAREM, Peter. Utopias provisrias: a pedagogia critica num cenrio pscolonial. Petrpolis: Vozes, 1999.
27

OLIVEIRA, Rosiska Darcy. Elogio da diferena: o feminino emergente. So


Paulo: Brasiliense, 1999.
ORTNER, Sherry. Est a mulher para o homem assim como a natureza para a
cultura? In: ZIMBALIST, Michele; LAMPHERE, Louise. A mulher, a cultura
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SANTOS, Boaventura de Souza. Semear outras solues: os caminhos da
biodiversidade e dos conhecimentos rivais. So Paulo: Civilizao Brasileira.
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SCOTT, Joan. Igualdade versus diferena: os usos da teoria ps-estruturalista.
Debate feminista. Cidadania e feminismo (edio especial). So Paulo: Cia
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SEMPRINI, Andrea. Multiculturalismo. Bauru: EDUSC, 1999.

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Temas sobre gnero e interculturalidade

RELAES DE GNERO E CULTURA RELIGIOSA:


NOTAS SOBRE A ATUAO FEMININA
NA IGREJA LUTERANA DO BRASIL E ASSEMBLIA DE DEUS
Andr Dioney Fonseca1
Marcilene Nascimento de Farias2

1) Introduo
Nas ltimas dcadas, a sociedade passou por importantes mudanas sociais, econmicas e polticas, que levaram contestao dos
tradicionais papis atribudos aos homens e s mulheres. Nesse sentido, o campo religioso tambm sofreu o impacto dessas transformaes,
principalmente com a difuso das ideias feministas que incidiram diretamente sobre as relaes de gnero.3
Conforme Lucila Scavone, o contexto de desenvolvimento dos
movimentos feministas abriu caminhos para que em todos os campos
do social as questes de gnero fossem difundidas e o campo religioso, em seu aspecto institucional, tradicionalmente antifeminista,
no ficou imune aos efeitos sociais e culturais das idias feministas
contemporneas.4

1 Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal da


Grande Dourados (PPGH/UFGD); bolsista da CAPES. Orientador: Professor Dr. Jrri
Roberto Marin.
2 Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal
da Grande Dourados (PPGH/UFGD); Bolsista da CAPES. Orientador: Professor Dr.
Losandro Antonio Tedeschi.
3 ROSADO NUNES, M.J. O impacto do feminismo sobre o estudo das religies. Cadernos Pagu, n. 16, p. 79-96, 2001.
4 SCAVONE, Lucila. Religies, Gnero e Feminismo. Rever. So Paulo: PUC, v. 8,
p. 07, 2008.
29

Nessa conjuntura, o feminismo ps-60 buscou entender a ligao


da mulher com os fenmenos religiosos, a fim de construir uma crtica
s injunes da igreja vida das mulheres. Todas as inquietaes que
permeavam essa relao, aparentemente paradoxal, entre a mulher e a
religio, levavam a um questionamento central: por que as mulheres
buscavam a religio, se esta ratificava-lhes um lugar de subalternidade
na sociedade?5
A resposta a uma questo de tamanha complexidade no poderia
ser alcanada simplesmente no plano da especulao, e por sua emergncia o tema no demorou a alcanar o meio acadmico. Dentre os estudiosos que buscaram contribuir com esse debate, destaca-se Michelle
Perrot, para quem os vnculos entre mulheres e religio eram antigos,
poderosos e ambivalentes, uma relao que mesclava sujeio e liberao, opresso e poder de maneira quase indissolvel.6
Para Perrot, a relao das mulheres com a religio paradoxal,
ao passo que as religies representam, ao mesmo tempo, poder sobre
as mulheres e poder das mulheres. Exerce poder sobre as mulheres,
por ter na diferena entre os sexos um de seus fundamentos, como
comum entre as grandes religies monotestas. No entanto, a religio
torna-se poder das mulheres quando estas conseguem transformar a
posio de submisso que a religio lhes reserva, na base de um contra-poder e de uma sociabilidade. Dessa maneira, a religio, ainda
que reforce a submisso das mulheres apresenta-se como um abrigo s
suas misrias.7

5 _______. Op. cit, 2008, p. 01.


6 PERROT, Michelle. As mulheres ou os silncios da histria. Bauru: EDUSC, 2005,
p. 270.
7 PERROT, Michelle. Minha histria das mulheres. So Paulo: Contexto, 2007, p. 83.
30

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Scavone acredita que a complexa relao entre mulheres e religio ocorre da seguinte maneira: as prticas religiosas ao mesmo tempo
em que oferecem s mulheres repostas imediatas aos seus problemas familiares e pessoais, tambm reafirmam o lugar tradicional das mulheres
na sociedade, de acordo com sua doutrina patriarcal e androcntrica.8
J Eliane Moura da Silva considera o poder das mulheres dentro
das igrejas algo real e concreto. Para a autora, os ministrios femininos e as atividades congregacionais, ao mesmo tempo em que servem
para segregar as mulheres, tambm desencadeiam formas alternativas
de poder institucional, alm de apoio emocional e material mtuo encontrados no espao que a autora denomina de comunidades de sexos. As mensagens religiosas desempenham uma funo pragmtica,
e por meio das converses e da reforma dos papis de gnero melhoram
o convvio dentro do ncleo familiar.
Diante das constantes presses sofridas em torno das diferentes
funes e papis sociais que devem desempenhar enquanto mes, esposas, trabalhadoras, donas de casa e cidads, muitas mulheres optam por se envolverem em comunidades religiosas tendo-as como fortes elementos de apoio.9
Sandra Duarte de Souza acredita que a ascenso pblica das mulheres representa uma ameaa, principalmente, no caso das organizaes religiosas, onde tem sido cada vez mais crescente a participao
feminina nas esferas de poder institucional. Ao considerar o caso do
protestantismo histrico, a autora verificou a presena de mulheres
em lugares anteriormente ocupados somente por homens, como o

8 SCAVONE, Lucila. Op. Cit, 2008, p. 06


9 SILVA, Eliane Moura da. Fundamentalismo evanglico e questes de gnero. In:
SOUZA, Sandra Duarte (Org.). Gnero e religio no Brasil: ensaios feministas. So
Bernardo do Campo: Universidade Metodista de So Paulo, 2006, p. 22.
31

caso dos seminrios e das faculdades de Teologia, bem como a crescente participao feminina em postos antes exclusivamente masculinos, como a posio de bispas, pastoras, presbteras e diaconisas. Para
essa autora, tais mudanas, ainda que lentas, evidenciam um processo
de ruptura com a concentrao androcntrica do poder na sociedade.10
Semelhante tendncia foi observada por Maria das Dores Campos
Machado para o caso dos pentecostais.11 Em anlise das principais transformaes ocorridas nos ltimos 15 anos no sistema de gnero hegemnico no pentecostalismo, a autora demonstra que ocorreram inmeras
transformaes nas representaes e relaes de gnero nesse grupo religioso, com avanos, principalmente, na esfera social, pois a mulher
pentecostal ampliou sua participao tanto na igreja como nas atividades polticas por incentivo de suas instituies ainda que tais atividades fossem, em parte, controladas pelos homens.
A partir dessas consideraes, nesse estudo analisaremos a atuao feminina em duas importantes instituies evanglicas: a Igreja
Evanglica Luterana do Brasil e a Igreja Assemblia de Deus. A primeira ligada ao chamado protestantismo histrico e a segunda ao
ramo pentecostal12. Por meio de um estudo comparativo, objetiva-se

10 SOUZA, Sandra Duarte. Religio e secularizao: o gnero dos discursos e das


prticas protestantes In: SOUZA, S. D. (Org.). Gnero e religio no Brasil: ensaios
feministas. So Bernardo do Campo: Universidade Metodista de So Paulo, 2006, p.
34.
11 MACHADO, Maria das Dores Campos. Representaes e relaes de gnero em
grupos pentecostais. Revista Estudos Feministas, v. 13, n 2, 2005, p. 387-396.
12 importante destacar que o termo evanglico diz respeito ao grupo religioso
formado pelas denominaes crists nascidas e descendentes da Reforma Protestante.
H, no entanto, uma subdiviso entre as instituies: de um lado as igrejas chamadas
de protestantes histricas (Luterana, Metodista, Presbiteriana, Congregacional, Anglicana e Batista) e de outro as pentecostais (Crist do Brasil, Assemblia de Deus,
Evangelho Quadrangular, Brasil para Cristo, Deus amor, Universal do Reino de Deus
etc.). Estas se diferenciam daquelas por pregarem baseadas em Joel 2:38 e Atos 2
32

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demonstrar quais foram os desafios enfrentados pelas mulheres luteranas e assembleianas, congregadas em instituies que tinham em comum a tradio reformada, mas que eram imensamente distintas em
suas prticas religiosas.
2) Liga das Senhoras Luteranas do Brasil (LSLB):
a atuao feminina na Igreja Evanglica Luterana do
Brasil (IELB)
As observaes em torno da atuao feminina na Igreja Evanglica
Luterana do Brasil (IELB) atravs da Liga de Senhoras Luteranas
(LSLB) sero de extrema importncia para entendermos como se desenvolveu o trabalho feminino nessa instituio religiosa e quais os benefcios de tal atuao para a Igreja e a mulher luterana.
A primeira Liga de Mulheres da Igreja Luterana foi organizada
na chamada Igreja-me, nos Estados Unidos, a Lutheran Womens
Missionary Leage (LWML). Ao que se tem nota, esta foi de grande importncia tanto para as obras de misso como para o servio social da
comunidade. Na Igreja Luterana do Brasil tambm aos poucos foram
sendo fundadas sociedades de senhoras,13 e foi a partir da formao dessas sociedades que as mulheres luteranas decidiram verificar a possibilidade de formar uma Liga Nacional, o que veio a se concretizar alguns
anos mais tarde.
A Liga das Senhoras Luteranas do Brasil (LSLB) foi criada em
1957 para ser uma entidade auxiliar da Igreja Evanglica Luterana do
Brasil. Era uma organizao de mulheres; mas, sendo parte da Igreja,

encetando os dons de lngua (glossolalia), cura, discernimentos de esprito e profecias


(CAMPOS, J.R, 1995. p. 21).
13 WARTH. Carlos H. Crnicas da Igreja: fatos histricos da Igreja Evanglica Luterana do Brasil 1900-1974. Porto Alegre: Concrdia S. A, 1979, p. 208.
33

deveria manter-se intimamente relacionada com ela e seus programas


dependeriam de seu apoio e aprovao.14
Apesar dessa dependncia, a Liga gozava de grande prestgio no
corpo da Igreja, mormente por seu importante apoio financeiro, fruto
do plano nacional das sacolinhas. A escolha do nome para a campanha de arrecadao foi motivada pelo fato de ser a sacola um acessrio
presente na vida domstica da mulher, por isso instrua-se que todas as
mulheres luteranas mantivessem na cozinha de suas casas uma sacolinha onde seria depositado parte do dinheiro restante de pequenas compras dirias. As ofertas arrecadadas pelas sacolinhas eram destinadas
LSLB, para a manuteno de trabalhos missionrios em todo territrio nacional e em alguns casos tambm em misses no exterior.15
O sistema de arrecadao foi um sucesso, uma vez que as ofertas
das sacolinhas permitiam LSLB a realizao de importantes servios
missionrios, como a formao de novos pastores, auxlio para a construo de capelas nos campos de misso, compra de automveis, material missionrio, material para a escola dominical, bolsas de estudo,
assistncia s misses, assistncia a entidades sociais, famlia e mulher, principalmente atravs da literatura.
Alm da ajuda financeira Igreja a LSLB ainda mantinha uma
revista trimestral tida como o mais importante elo de ligao entre a
Diretoria Nacional da LSLB e as mulheres luteranas de todo o Brasil. A
revista teve incio em maro de 1960, com o nome de Boletim Informativo
da Liga das Senhoras Luteranas do Brasil (LSLB). Com um nmero de
oito pginas, o principal objetivo do Boletim era informar as senhoras

14 Liga das Senhoras Luteranas do Brasil (LSLB). Manual do departamento feminino.


4. ed. Porto Alegre: Concrdia Editora. 1987, p. 09.
15 Servas do Senhor. Rio Grande do Sul: LSLB, p. 17, 1 trim. 1988.
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luteranas sobre os propsitos da LSLB; divulgar congressos, pequenas


notcias e mensagem bblica.
Todavia, a contnua organizao da LSLB aliada ao sucesso de
arrecadao das sacolinhas permitiram que, no ano de 1967, o visual do Boletim mudasse definitivamente, passando a se chamar revista
Servas do Senhor.16 Com esse feito, as mulheres luteranas assumiam todas as dificuldades inerentes s publicaes peridicas, principalmente
os altos custos que envolviam a produo de um impresso dessa natureza.17
Mais uma vez as luteranas mostraram grande capacidade de organizao e conseguiram, por meio de inmeras campanhas, manter por
mais de trinta anos a circulao da Servas do Senhor, com a periodicidade respeitada at mesmo em momentos de graves instabilidades econmicas do pas. A luta pela manuteno da revista explica-se pelo fato
de esta representar um espao privilegiado para as mulheres luteranas
divulgarem seus trabalhos, alm de ser um canal onde seus descontentamentos poderiam ser debatidos.
Porm, nem sempre a participao da mulher luterana na Igreja
foi to ativa conforme apontamos acima; para ter uma participao atuante e um trabalho reconhecido as luteranas trilharam um longo caminho. Inicialmente, a participao da mulher luterana se restringia unicamente aos cultos, nesse momento as mulheres ainda no contavam
com um espao prprio na Igreja e, tampouco, podiam ocupar cargos
na administrao. No entanto, essa realidade comeou a mudar com a
formao dos primeiros departamentos de senhoras, o que representou

16 Servas do Senhor. Rio Grande do Sul: Singulart Editora, p. 7-9, 1 trim. 1997.
17 DE LUCA, Tnia Regina. Histria dos, nos e por meio dos peridicos In: PINSKY,
Carla Bassanezi. (Org.). Fontes Histricas. So Paulo: Contexto, 2005.
35

mudanas importantes na vida das luteranas e tambm uma das primeiras conquistas de seu espao social e religioso nesta instituio.18
Atravs das reunies nos departamentos femininos, as mulheres
se conscientizavam e passavam a reivindicar espaos cada vez maiores na Igreja, conquistando finalmente o direito de participarem das
Assemblias Gerais da Congregao como votantes, quebrando a hegemonia masculina nas assemblias. O pastor e conselheiro da LSLB
Danilo Fach, ao analisar momentos marcantes da evoluo histrica da
mulher luterana, considerava que ela se encontrava na vanguarda do
processo evolutivo da IELB.19
Por meio da anlise de um artigo publicado na revista Servas do
Senhor em 1980, podemos melhor compreender como a IELB entendia
a participao feminina na Igreja e que lugar reservava ao pblico feminino em sua hierarquia. Para os pastores luteranos, aos homens, s mulheres e s crianas, Deus dava habilidades especiais e diferentes, e tal
divergncia de dons era de extrema importncia aos muitos trabalhos
desenvolvidos na Igreja.20
Deste modo, o artigo indicava algumas reas nas quais as mulheres poderiam empregar seus talentos: como professora da escola dominical; no programa de misso; na visita aos doentes; sendo organista
nos cultos; fazendo parte de uma comisso de trabalho em seu departamento feminino ou da congregao; dando ateno e conversando com
crianas de sua rua; interessando-se pelos idosos; remendando roupas
para os necessitados; ajudando financeiramente as instituies de caridade da igreja e participando das atividades da escola de seus filhos.

18 Servas do Senhor. Rio Grande do Sul: Concrdia Editora, p. 7, 4 trim. 1999.


19 Servas do Senhor. Rio Grande do Sul: Concrdia Editora, p. 7, 4 trim. 1999.
20 Idem. Rio Grande do Sul: LSLB, p. 15, 4 trim. 1980.
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Assim, nas pginas do principal veculo de comunicao da


LSLB, reforava-se a ideia de que a mulher no poderia pensar que suas
habilidades eram muito simples, mas que, ao contrrio, teria que us-las
desde o momento de sua descoberta, desenvolvendo-as de acordo com
as condies, possibilidades e oportunidades que surgissem. O mesmo pastor que reconhecia a evoluo da mulher nos trabalhos da Igreja
preocupava-se, por outro lado, com os limites dessa atuao; ademais,
o cargo ocupado por Danilo Fach conselheiro da Liga demonstra a
vigilncia masculina nas atividades da LSLB. E como conselheiro, ele
no poupou palavras em ataque aos exageros e a muitos modismos que
insistiam em alcanar a Igreja.
Ao analisar o quanto a sociedade mudava em ritmo acelerado,
Fach concordava que essas mudanas atingiam diretamente a Igreja, a
famlia e refletia tambm no comportamento da mulher. Em suas palavras, a classe social que mais havia conquistado espao na sociedade
com essas mudanas era a mulher: hoje a mulher joga futebol, faz poltica, est na rua, no transporte, na educao e na administrao. Ela
est assumindo responsabilidades em todos os setores: econmico, financeiro, religioso, educacional, social e cientfico21.
Para Fach a evoluo social feminina interferia diretamente no
trabalho da Igreja, pois a mulher acabava criando novas formas, instrumentos, espaos, leis e comportamentos que traziam srios prejuzos. Desta forma, o pastor questionava: como podemos ser solidrios
famlia, principalmente mulher, que alvo da explorao e manipulao religiosa, financeira, sexual e poltica? Caberia igreja no ficar
indiferente, apenas criticando a postura das mulheres diante das novas
realidades, mas acompanhar at onde essa evoluo social era possvel

21 Servas do Senhor. Rio Grande do Sul: Singulart Editora, p. 11, 3 trim. 1997.
37

e permitida, atravs do desenvolvimento de estratgias e opes inteligentes a fim de melhor lidar com a situao.22
Esse posicionamento mostra o esforo em limitar a participao feminina na Igreja em alguns setores, pois as prprias mulheres da
LSLB reconheciam que embora participassem ativamente das atividades da Igreja, em alguns momentos ainda existiam barreiras ao trabalho
feminino. Esse fato fica evidente na fala da ex-presidente da LSLB, senhora Irena Widmann, que, ao ser questionada sobre a abertura da mulher na Igreja respondeu: Sinto que no trabalho da igreja em si, na diretoria de uma comunidade, ainda no foi dada a abertura para a mulher
poder trabalhar23.
Tal dificuldade tambm foi enfrentada por Nerizan Becker, que
ao se formar em Teologia na Escola Superior de Teologia em So Paulo,
no encontrava reconhecimento pelo seu trabalho na Igreja Luterana.
Sobre as oportunidades que lhe estavam sendo oferecidas aps sua formatura Nerizan afirmou:
como esposa de pastor so muitas as oportunidades de utilizar
aquilo que aprendi, contudo sem um reconhecimento. Reconhecimento no sentido de que o homem estuda Teologia e
chamado a ser pastor em alguma congregao. Eu me formei h
um ano e nem sei o que a IELB pensa a meu respeito (...). Por
tudo isso, tenho questionado bastante o porqu de dedicar seis
anos ao estudo de Teologia, para hoje ter de ficar mais tempo
preparando aulas, enquanto queria estar trabalhando em tempo
integral na igreja, utilizando o que aprendi no curso de Teologia
em Educao Crist.24

22 Idem. Rio Grande do Sul: Singulart Editora, p. 11, 3 trim. 1997.


23 Idem. Rio Grande do Sul: LSLB, p. 16, 1 trim. 1989.
24 Idem. Rio Grande do Sul: Concrdia Editora, p. 10, 2 trim. de 1998.
38

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Diante dessa breve anlise, percebemos que embora as relaes


entre mulheres e religio tenham se transformado significativamente
nas ltimas dcadas, fruto de importantes mudanas sociais, ainda persiste por parte da hierarquia masculina da IELB a tentativa em limitar
e demarcar os espaos de atuao de seu pblico feminino. Vimos, por
outro lado, que as luteranas se organizaram e se destacaram, ampliando
seu campo de participao nas atividades da Igreja.
A LSLB foi um importante espao no qual as mulheres luteranas
lutavam sem promover um conflito aberto com a liderana masculina.
s vezes recuando em seus posicionamentos, ora afinando-se aos discursos dos homens, as luteranas se utilizavam dos exitosos resultados
de seus trabalhos para romper com a tradicional hierarquia protestante
e permitir o acesso das mulheres aos cargos considerados como exclusivamente masculinos.
3) A questo do ministrio feminino:
os debates em torno da atuao feminina
na Igreja Assemblia de Deus
No h como dissociar a participao das mulheres da histria
da Igreja Assemblia de Deus, e esse reconhecimento no est circunscrito apenas aos estudos acadmicos, pois nenhum dos principais livros
de cunho histrico produzidos pelos memorialistas da Igreja deixou de
dedicar espao atuao das mulheres assembleianas nas mais variadas
frentes de trabalho.25.

25 Sobre o assunto ver: OLIVEIRA, Joanyr de. As Assemblias de Deus no Brasil:


sumrio histrico ilustrado. Rio de Janeiro, CPAD, 1997. CONDE, Emlio. Histria
das Assemblias de Deus no Brasil. 4. ed. Rio de Janeiro: CPAD, 2005. ALMEIDA,
Abro de (Org.). Histria das Assemblia de Deus no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro:
CPAD. Rio de Janeiro. 1982.
39

A presena feminina na Assemblia de Deus remonta sua fundao, j que quando os dois missionrios suecos Daniel Gustav Hgberg
ou Daniel Berg, como ficaria conhecido no Brasil e Adolfph Gunnar
Vingren foram expulsos da Igreja Batista de Belm do Par, no ano
de 1910, por motivo de rixas doutrinrias, foram acompanhados por
um grupo de vinte batistas, dos quais mais da metade eram mulheres.
Conforme indicam os registros deixados por Daniel Berg26 e Gunnar
Vingren27, elas trabalharam ativamente nas atividades de ensino nas escolas dominicais e no servio de evangelizao.
Outro aspecto importante a se destacar que o primeiro membro
da Assemblia de Deus a receber o chamado Batismo com o Esprito
Santo foi Celina Martins de Abulquerque28, que por sua pioneira experincia espiritual notabilizou-se na histria assembleiana, sendo citada
em inmeros livros histricos da Igreja e at mesmo no dirio do fundador Gunnar Vingren29.
Enquanto as mulheres estavam cooperando com os trabalhos da
Igreja sem a pretenso de ocupar cargos e espaos que eram exclusivos
aos homens no houve por parte da liderana qualquer restrio aos afazeres femininos. Todavia, a primeira movimentao de uma mulher no
sentido de transpor os limites que demarcavam a atuao feminina na
Igreja gerou grande polmica entre pastores e missionrios. A mulher
em questo no era um simples membro. Seu nome, Frida Strandberg
Vingen, recomendava respeito e cautela, o que, no entanto, no a livrou

26 BERG, Daniel. Enviado por Deus. Rio de Janeiro: CPAD, 1997.


27 VINGREN, Ivar. Dirio do Pioneiro. Rio de Janeiro: CPAD, 2000.
28 Biografia de Celina M. de Abulquerque In: ARAUJO. Dicionrio do Movimento
Pentecostal, 2007, p. 07-08.
29 VINGREN, Ivar. Op. Cit, 2000.
40

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de inmeras crticas que apontavam a exagerada liberdade de atuao


a que dispunha.
Sueca como seu esposo Gunnar Vingren, Frida teve sua formao marcada pela tradio luterana; por isso, alm de possuir formao
superior em enfermagem, tinha grande experincia na conduo de trabalhos comuns s igrejas. Atuava na rea musical, de ensino e demonstrava grande inclinao produo de textos e poesias30.
A atuao de Frida Vingren saltava aos olhos da liderana assembleiana, pois era do conhecimento de todos que ela dirigia cultos
quando seu marido no estava presente, realizava pregaes em praas pblicas e havia influenciado a separao de Emlia da Costa para
o diaconato a nica mulher que alcanou esse posto na histria da
Assemblia de Deus.31 Ademais, o jornal Boa Semente, apesar de estar
aos cuidados de Gunnar Vingren era na verdade gerenciado por sua esposa, situao que no se alterou com a criao do jornal Mensageiro
da Paz, pois em sua primeira edio Frida Vingren se fez presente analisando as lutas entre rabes e israelenses, criticando os concursos de
miss, o bolchevismo e a situao poltica na Rssia.32
O af de Frida Vingren em participar ativamente em diversas atividades despertou a ateno do missionrio sueco Samuel Nystrm, que
via com estranheza a liberdade conferida Frida por parte de seu colega Gunnar Vingren. O dirio de Vingren acusa o recebimento de uma
carta de Samuel Nystrm no dia 27 de setembro de 1929, na qual este

30 Biografia de Frida Strandberg Vingen In: ARAUJO. Dicionrio do Movimento Pentecostal, 2007, p. 903-906.
31 Biografia de Emlia da Costa In: ARAUJO, Dicionrio do Movimento Pentecostal,
2007, p. 222-223.
32 O Mensageiro da Paz, n. 1, 1 dez. 1930.
41

atacava com veemncia o ministrio feminino.33 Vingren enviou carta


em resposta a Nystrm reafirmando sua posio favorvel ao trabalho
feminino na Igreja. No satisfeito, Nystrm decidiu falar pessoalmente
com seu opositor e o encontro ocorreu em 04 de novembro de 1929.
Conforme o relato de Gunnar Vingren, seu colega insistiu na tese
de que a mulher no poderia pregar nem ensinar, somente testificar. E
foi alm, afirmando que se s mulheres assembleianas fosse dada tais liberdades, ele deixaria o Brasil. Com o fito de levantar reforos, Samuel
Nystrm foi buscar o endosso de Daniel Berg e Simon Ludgren sua
tese e, convencendo-os, foi novamente ter com Gunnar Vingren. Mas
Vingren, mesmo frente s presses de trs importantes missionrios, foi
irredutvel e continuou a insistir nos benefcios que a Igreja poderia ter
ao investir no trabalho feminino.34
A notcia que confirmava a realizao na cidade de Natal da primeira Conveno Geral das Assemblias de Deus ps Gunnar Vingren
em alerta, certo que estava da presena do tema ministrio feminino
na pauta da reunio. Por isso, postou no dia 1 de abril de 1929 uma carta a Nystrm na qual voltava a insistir na importncia de se reconhecer
o ministrio feminino na Igreja:
No posso deixar de apresentar a minha convico de que o Senhor chamou (...) homens e mulheres para o servio do Evangelho
(...) Eu mesmo fui salvo por uma irm evangelista que veio visitar e realizar cultos na povoao de Bjrka, Smaland, Sucia, h
quase trinta anos. Depois veio uma irm me instruir nos Estados
Unidos sobre a doutrina com o Esprito Santo. Tambm quem
orou por mim para que eu recebesse a promessa foram irms.
Eu creio que Deus quer fazer uma obra maravilhosa neste Pas.

33 Dirio de Gunnar Vingren. In: ARAUJO. Dicionrio do Movimento Pentecostal,


2007, p. 493.
34 Ibidem, p. 493.
42

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Porm, nosso modo de agir pode impedi-la. Para no impedi-la,


devemos dar plena liberdade ao Esprito Santo para operar como
Ele quiser.35

Confirmando o que previra Gunnar Vingren, na primeira


Conveno Geral das Assemblias de Deus, realizada na cidade de
Natal em 1930, a questo do ministrio feminino comps a pauta36. A
resoluo emitida pela Conveno deixou claro que Vingren, alm de
no convencer Samuel Nystrm, saiu derrotado em seu intento de legitimar o ministrio feminino:
As irms tm todo o direito de participar na obra evanglica, testificando de Jesus e a sua salvao, e tambm ensinando quando
for necessrio. Mas, no se considera justo que uma irm tenha a
funo de pastor de uma igreja ou de ensinadora, salvo em casos
excepcionais como citado em Mateus 12.3-8. Isso deve acontecer somente quando no existam na igreja irmos capacitados
para pastorear e ensinar.37

Essa resoluo colocou fim aos debates sobre o ministrio feminino pelo menos em mbito institucional j que em consulta s
Convenes que se seguiram encontramos um espao de cinco dcadas de silncio sobre esse assunto.38 Evidentemente, as mulheres, mesmo sem o reconhecimento eclesistico, continuavam a efetuar inmeros
trabalhos na Igreja, principalmente no chamado crculo de orao39.

35 Carta de Gunnar Vingren a Samuel Nystrm em 1 de abril de 1929 In: ARAUJO.


Dicionrio do Movimento Pentecostal, 2007, p. 493.
36 DANIEL et. al. Conveno Geral de 1930. Pauta do Encontro, 2004, p. 27.
37 DANIEL et. al. Conveno Geral de 1930. Resoluo sobre o Ministrio Feminino,
2004, p. 40.
38 Idem. Convenes Gerais:1930-1977, 2004, p. 19-457.
39 Reunies de orao sob a direo de mulheres nas Assemblias de Deus. Maiores
43

O momento em que as discusses em torno da legitimidade do ministrio feminino reapareceram nas Convenes Gerais das
Assemblias de Deus coincide com o perodo em que os ideais feministas
exerciam presso em diversas esferas da sociedade, inclusive na
religio.40 Foi no ano de 1979, no encontro realizado em Porto
Alegre, quando os seguintes tpicos foram colocados em discusso: a separao de diaconisas e a uno ministradas por mulheres.
A dificuldade em se chegar a um consenso fez com que a
Conveno encaminhasse o assunto para apreciao do Conselho de
Doutrina, que apresentaria seu relatrio somente no encontro seguinte. Os registros da Conveno de 1983 mostram que o Conselho de
Doutrina ainda que reconhecesse o trabalho feminino, principalmente
no campo missionrio, no aceitou incluir as mulheres ao rol de ministros:
A mulher crist, quando separada para o trabalho missionrio,
para o trabalho feminino pode portar documento comprobatrio
como missionria, mas no como ministro do Evangelho, seja
como evangelista ou como pastor, isso porque no concordamos
com qualquer tipo de consagrao de mulheres, por no encontrarmos base bblica para isso.41

Em 1985 as mulheres assembleianas deram um importante passo na busca por maior participao nas atividades da Igreja. Ainda que
sem constar oficialmente nos registros da Conveno Geral, sabe-se
que durante o encontro realizado em 1985 na cidade de Anpolis, no estado de Gois, as esposas dos pastores organizaram reunies paralelas

detalhes ver: ARAUJO. Dicionrio do Movimento Pentecostal, 2007, p. 189-190.


40 ROSADO NUNES, M. J. Op. cit., 2001.
41 DANIEL et. al. Conveno Geral de 1983. Resoluo do Conselho de Doutrina
sobre o Ministrio Feminino, 2004, p. 491.
44

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para debaterem diversos assuntos inerentes ao trabalho feminino.42 O


mesmo ocorreu na cidade de Salvador na Conveno de 1987, na 1
Assemblia Geral de 1989 realizada na cidade de So Paulo e no ano de
1990, em Conveno que ocorreu nesse mesmo municpio.43
Somente aps quatro edies das reunies paralelas organizadas pelas esposas dos pastores o encontro recebeu da Conveno Geral
o reconhecimento, sendo transformado em rgo oficial da Conveno
Geral das Assemblias de Deus no Brasil com a denominao de
Unio Nacional das Esposas de Ministros das Assemblias de Deus
(UNEMAD). A Unio nascia com o objetivo de congregar esposas de
ministros, visando mais confraternizao e troca de experincia nas diversas reas de atuao da mulher como parte essencial do ministrio
pastoral.44
Passados sete anos do reconhecimento da UNEMAD por parte
da Conveno Geral, o tema ministrio feminino voltaria a aparecer
nas reunies convencionais. Na Conveno Geral de 1999 afloraram
velhos debates, pois a Igreja se props nesse ano a repensar sua contextualizao no novo milnio e, assim, novamente discutiu-se a possibilidade de ordenao de mulheres aos cargos que at ento eram exclusivamente ocupados pelos homens principalmente o pastorado.
A complexidade do tema levou formao de uma comisso especial para tratar do assunto, sendo que o parecer da Comisso foi apresentado somente em 17 de janeiro de 2001 na Conveno Geral realizada em Braslia. O contedo do relatrio no se conhece, apenas
sabe-se que em uma rpida votao a Assemblia de Deus mais uma
vez negava s mulheres a possibilidade de alcanar postos estratgicos

42 Ver: ARAUJO. Dicionrio do Movimento Pentecostal, 2007, p. 878.


43 ARAUJO. Dicionrio do Movimento Pentecostal, 2007, p. 878.
44 DANIEL et. al. Conveno Geral de 1993, 2004, p. 555.
45

na organizao eclesistica da Igreja. Para alm da negao, digno de


nota o resultado do escrutnio, j que dos dois mil e quinhentos pastores que votaram na ocasio apenas trs foram favorveis ordenao
de pastoras. A flagrante disparidade mostra que a apreciao desse tema
na pauta da Conveno Geral era fruto de presses externas e que muito
pouco tinha a ver com os pastores que integravam a Conveno.
Do exposto, pode-se perceber que aps os anos setenta vrios aspectos pressionaram a liderana da Assemblia de Deus a colocar o debate do ministrio feminino em discusso. Alm da maior participao
feminina no mercado de trabalho e contnuo processo de conquistas sociais, as mulheres assembleianas estavam cada vez mais organizadas e
queriam o reconhecimento do trabalho que vinha h muito tempo sendo realizado. Mesmo que adentrando o novo milnio sem conseguir o
reconhecimento do ministrio feminino, as mulheres assembleianas em
muito avanaram, uma vez que conseguiram organizar um importante
espao de discusso junto ao mais importante rgo da hierarquia da
Igreja: a Conveno Geral das Assemblias de Deus no Brasil.
5) Consideraes Finais
As religies crists sempre demonstraram muita resistncia em
dar visibilidade atuao feminina nas atividades das igrejas. Pautadas
no argumento da natural submisso feminina, afastaram as mulheres por muito tempo das mais importantes esferas religiosas do poder.45 Porm, tidas como o grande pblico alvo das igrejas, as mulheres no demoraram a reivindicar reconhecimento pelo seu trabalho nas

45 TEDESCHI, Losandro Antonio de. Histria das mulheres e as representaes do


feminino. Campinas: Editora Curt Nimuendaj, 2008.
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congregaes, mesmo enfrentando srias resistncias por parte da tradicional hierarquia masculina.
Conforme observamos, mesmo o campo religioso, tradicionalmente antifeminista, no saiu imune aos efeitos scio-culturais das
ideias feministas, uma vez que os questionamentos em torno dos tradicionais papis ocupados por homens e mulheres na sociedade contempornea tambm se fizeram sentir na religio. Para Rosado Nunes
as religies so espaos sociais complexos, portadores de contradies, que no funcionam sempre e em todas as sociedades como foras conservadoras. Dadas certas circunstancias, elas podem funcionar
como foras mobilizadoras, levando as mulheres a resistir ao seu poder
disciplinador.46
Nesse sentido, as lutas das luteranas e assembleianas por maior
representatividade dentro de suas igrejas confirmam o desejo dessas
mulheres em romper com a tradicional hierarquia masculina presente
em suas congregaes e tambm demonstraram avanos significativos
em torno da busca pela equidade de gnero na religio.
Atravs da anlise da atuao feminina nas duas igrejas, constata-se que as luteranas, pela maior abertura que tiveram, conquistaram
maior espao que as assembleianas. Porm, muito antes de indicar um
problema, tal constatao demonstra que embora os resultados alcanados tivessem sido diferentes, um nico objetivo aproximava essas
mulheres: retirar a mulher da invisibilidade que a religio lhe outorgara at ento.

46 ROSADO NUNES, M.J. Op, cit., 2001, p. 86.


47

FONTES E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


Fontes
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HISTRIA E ESQUECIMENTO:
ANLISE DA FORMAO HISTRICA DA REGIO
DAS MISSES DO RIO GRANDE DO SUL
Antnio Dari Ramos1

Coqueluche do momento, a temtica da identidade cultural posta como problema de pesquisa pelos mais diversos campos do conhecimento. Conseqncia da mundializao econmica, a busca pela identidade social passou a ser tambm temtica extremamente cara ao campo
das prticas culturais de comunidades que tentam marcar a diferena
perante outras comunidade e valores.
Este texto pretende perguntar-se sobre o que a regio missioneira do Rio Grande do Sul e qual a pertinncia de se falar em identidade missioneira em um local marcado pelo encontro de diversas etnias
e por uma poltica de identidade levada a cabo desde antes da chegada
dos jesutas, em 1626, at a atualidade.
Inicialmente h que se dizer que a regio fisiogrfica das misses no pode ser constituda como um bioma especfico e diferenciado nem como um espao cultural minimamente homogneo, e muito
menos como um espao ocupado por uma nica etnia. Quanto a isso,
percebe-se que a vegetao e o relevo sofreram um recorte arbitrrio na
efetivao do que se entende hoje por misses, e que embora haja guetos tnicos, a sociedade missioneira hbrida culturalmente, circulando
em seu interior sujeitos mesclados de no mnimo dez etnias.
O que definiu a regio, porm, foi a proximidade com as antigas redues pertencentes aos Sete Povos, pois no Primeiro Ciclo

1 Doutor em Histria Latino-Americana pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Professor Adjunto na Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD), em Dourados MS.
51

Missioneiro a rea das redues jesutico-guaranis ultrapassava a regio central do Estado do Rio Grande do Sul. Partindo dessa constatao que assume importncia discutir acerca do especfico missioneiro,
sua identidade, e sobre o processo histrico que levou atual conformao cultural.
A ocupao histrica do noroeste gacho criou paisagens culturais especficas. Quanto ao conceito paisagem, h que se pensar que
h muito deixou de pertencer somente ao campo geogrfico. Devido
sua fecundidade, tambm muito utilizado pelas Cincias Humanas,
pois, enquanto categoria analtica apesar de toda categoria ser contingente pretende dar conta minimamente de explicar a riqueza dos espaos, entrecruzados que so pelos dados naturais e culturais. No campo
historiogrfico, visando enfocar este tratamento terico-metodolgico, uma disciplina nova surge a partir da dcada de 1960, denominada
Histria Ambiental.
Nossas anlises, porm, tomaro outra direo, visando lanar
um olhar sobre a regio gacha das misses e suas paisagens culturais,
a partir do modo como a percebemos, sendo um trabalho mais autobiogrfico do que balizado pelas categorias da Antropologia Social ou da
Histria Ambiental, sem contanto prescindirmos das anlises oferecidas por estes dois campos de conhecimento.
O senso comum brasileiro toma o sul do pas como um local ocupado por uma populao europia, com costumes comuns, participando
inteiramente do gauchismo. Um olhar minimamente atento perceberia
a regio das misses como um local permeado pela diversidade. Este
exerccio, no entanto, somente possvel hoje, influenciados que somos
pelo reconhecimento de valor no diferente. Porm, a quem interessa diferenciar? Os missioneiros querem ser diferentes? Para que diferenciar?
Quantos, nas misses, tm alguma vantagem com isso?

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Nossa anlise se encaminha, assim, mais para a desconstruo do


que para a celebrao da histria regional, desvendando as relaes sociais que elevaram a memria de alguns grupos tnicos e jogaram a de
outros no esquecimento.
A formao histrica da atual regio missioneira do Rio Grande
do Sul deve ser analisada desde a ocupao dos povos proto-indgenas
da mal identificada pr-histria riograndense (no existe um tempo humano que no seja histrico), passando pela guaranizao da regio,
pelas posteriores experincias reducionais aplicadas pelos padres jesutas da Companhia de Jesus e pelo processo de colonizao recente. As
paisagens culturais missioneiras atuais so devedoras a todas estas experincias.
Como veremos, no entanto, nem todos os grupos tnicos conseguiram fazer sua presena ser sentida no imaginrio social atual, embora tenham deixado marcas profundas no espao regional. Esse mesmo
aspecto pode ser percebido tambm na historiografia.
A verdade enunciada sobre a regio das misses tem colocado
em evidncia trs momentos histricos, responsveis pela identidade
missioneira: a chegada dos jesutas e a implantao das redues de
guaranis; a interveno desastrosa de Portugal e Espanha; e, a partir de
1750, a colonizao europia levada a cabo por grupos de europeus,
principalmente alemes e poloneses. Os insterstcios de tal esquema
so preenchidos por expresses do tipo vazio populacional e selvageria. Grandes perodos so tidos como que distantes de qualquer forma
de histria. Via de regra, as origens do gacho tm sido buscadas a partir da chegada do elemento europeu e de seu trabalho civilizador do elemento indgena.
Sabidamente, a presena humana na regio quando da chegada
dos europeus est comprovada em torno de 8 mil anos. No entanto,

53

segundo a historiografia oficial, a regio teria entrado para a histria somente em 1626. Quando muito, retrocede-se at aos Guarani.
Na verdade, o imaginrio gacho d grande peso ao encontro de
jesutas e guaranis, esquecendo outros tantos encontros. Outros grupos,
como os Charrua e os Kaingang, foram praticamente silenciados pela
escrita da Histria oficial. Sabe-se, no entanto, que no sculo XVII os
Guarani eram apenas um dos grupos indgenas que, tendo descido da
regio amaznica em levas sucessivas iniciadas em torno do ano 100
d.C., foram aos poucos se instalando e negociando culturalmente com
os outros povos indgenas. A esse processo histrico denominamos de
guaranizao.
Outro momento forte deste mesmo processo pode ser percebido quando da chegada dos missionrios jesutas antiga Provncia do
Paraguai. Dada a variedade lingstica americana, os jesutas optaram
pela lngua guarani para realizarem o trabalho de missionao por ser
uma das lnguas gerais dos povos de ac. Com isso, contriburam para
a guaranizao de outros povos, fenmeno que j se desenvolvia h
mais de um milnio. O que se sabe que as redues jesutico-guaranis
no abrigavam somente guaranis.
Este elemento importante de ser ressaltado, pois, embora reconheamos a importncia de a historiografia dar tratamento diferenciado
aos Guarani reduzidos, deve tambm debruar-se sobre outros povos
indgenas que no somente participaram das redues em terreno hoje
pertencente ao Rio Grande do Sul, como tiveram importante papel na
paisagem cultural missioneira h mais de 8 mil anos. Muitos destes povos foram dizimados ao longo da histria, mas muitos de seus remanescentes ainda continuam vivos, desenraizados de suas origens, miscigenados, principalmente entre os mais pobres da regio.
Ademais, muito do que se convencionou chamar de cultura popular, que aparentemente no possuiria nenhuma lgica, principalmente
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ligada a prticas curativas, indica uma leitura cultural de adaptao ao


meio que desborda temporalmente da presena guarani.
A historiografia atual tenta recuperar a memria dos povos indgenas historicamente minoritrios (que no caso dos Kaingang no o so
numericamente), devolvendo-lhes o estatuto histrico tirado. Assim,
em alguns eventos j comeam a aparecer tratamentos diferenciados
sobre as misses jesutico-guaranis. Em alguns locais, como por exemplo na Universidad Nacional de Misiones, Argentina, h preferncia
pela expresso misses guarani-jesuticas. Outros pensadores, como
Wilmar DAngelis, preferem a expresso misses dos jesutas entre os
Guarani e os guaranizados.
Surgem, ademais, estudos tambm sobre a presena de outras
etnias indgenas nas misses dos jesutas do Rio Grande do Sul, alm
daqueles que aceitam o processo de etnizao pelo qual passam grupos
que reivindicam continuidade etnia Charrua, tida por muito tempo
como desaparecida.
Voltemos, no entanto, anlise das relaes intertnicas ocorridas entre as populaes pr-reducionais. Esse contato pode ser observado mais a fundo com a chegada dos Guarani e as posteriores disputas
pelo domnio territorial com o conseqente imbricamento de uma cultura com a outra. As matas ao longo do rio Uruguai eram as mais parecidas com as da regio amaznica, e ideais para o estilo de vida guarani,
fator que pode ter definido a melhor adaptao daquele povo aos novos
territrios. No entanto, essa regio, na viso de Schmitz2, no estava
desocupada, porque nela se encontravam instalados os caadores e coletores da Tradio Humait, era-o to frouxamente e por populaes

2 SCHMITZ, Pedro Igncio. Migrantes da Amaznia: a tradio Tupiguarani. In:


KERN, Arno A. (Org.). Arqueologia Pr- histrica do Rio Grande do Sul. Porto Alegre:
Mercado Aberto, 1991, p. 301.
55

tecnologicamente to inferiores que no seria difcil aos novos chegados irem tomando conta.
Partindo desse encontro de culturas ocorrido com a chegada dessa populao migrante que aconteceu naquele momento uma profunda mudana no cenrio humano. Todo o impacto causado pela chegada
dessa nova etnia influenciou enormemente na distribuio dos demais
povos indgenas pelo territrio riograndense, provocando um intercmbio tanto cultural quanto econmico com as populaes j fixadas nestas terras.
Isso pode ser exemplificado pelas trocas econmicas: as mulheres charruas usavam um pano de algodo para cobrirem-se da cintura
at os joelhos. Como estes no teciam nem plantavam algodo, subentende-se que o obtinham com os Guarani.3
Apesar de os Guarani possurem, no momento da chegada dos
europeus, um projeto de ocupao territorial praticamente consolidado,
os missionrios da Companhia de Jesus e demais europeus no conseguiram compreender seu nvel cultural dentro do ecossistema em que
estavam inseridos. Esta incompreenso gerou uma falsa idia historicamente consolidada de que os Guarani no possuam qualquer avaliao econmica, fato que marcou profundamente todo o processo histrico das chamadas Misses guarani-jesuticas da regio platina que
permanece, de forma anacrnica, at a atualidade.
No entanto, o estudo da Antropologia Econmica sobre sociedades autctones cultivadoras e a Etnografia Guarani definem um modelo
interpretativo confirmado pelos dados inferidos nas fontes documentais.
Neste modelo, a famlia extensa aparece como unidade de produo e

3 REICHEL, Heloisa Jochims; GUTFREIND, Ieda. As Razes Histricas do Mercosul:


a regio platina. So Leopoldo: Unisinos, 1996, p. 56.
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consumo e a circulao econmica entendida como sendo guiada pela


lgica da reciprocidade.4
Historiadores desavisados do presente, embora poucos assim se
assumam, tm dado destaque para a economia comunitria reducional
como um feito jesutico. Na verdade, hoje sabemos que esta forma de
praticar a economia j pertencia ao ncleo cultural guarani ancestral,
assim como a inmeros outros povos indgenas.
Embora considerassem importante utilizar e potencializar aqueles elementos cultuais indgenas que no se chocavam com a moralidade catlica, os jesutas, atravs do projeto reducional, buscaram implementar toda uma economia cultural baseada no modelo europeu de
civilizao. Assim sendo, estabeleceram ncleos urbanos; reorganizaram o cotidiano; saturaram o espao de insgnias crists; povoaram os
campos de gado vacum e as antigas hortas indgenas foram transformadas em haciendas.
No que diz respeito organizao poltica e social, antes da chegada dos missionrios jesutas os Guarani no possuam um governo
central que exercia o poder sobre extensas reas. Embora alguns relatos
indiquem que passavam por um processo de modificao na sua estrutura de poder, constituindo-se por vezes chefaturas, o controle poltico
era restrito s comunidades, tendo como clula fundamental a base familiar com sobreposio da figura masculina, ou seja, autoridade patriarcal.
As unidades poltico-administrativas estavam predispostas
da seguinte forma, segundo Torres5: vrias famlias com parentesco

4 SOUZA, Jos Otavio Catafesto de. O Sistema econmico nas sociedades indgenas
pr-coloniais. Horizontes Antropolgicos [on line]. Porto Alegre, ano 8, n 18, dez.
2002.
5 TORRES, Dionsio Gonzles. Cultura guarani. Assuncion Paraguai, 1987, p. 165166.
57

aproximado viviam em uma casa (tapi-guas), que formavam um


grupo auto-suficiente economicamente, estas famlias faziam parte de
um grupo maior. Essas casas se agrupavam ento formando as aldeias
(tava) que muitas vezes estavam fortificadas para impedir assaltos de
povos inimigos. A unio de aldeias com seus territrios formavam por
sua vez um grupamento maior.
As famlias possuam seus chefes chamados ander, mas o chefe principal responsvel pela comunidade se chamava mboruvich (cacique). En muchas tribus el mando era ejercido por un anciano, con el
consejo de ancianos, y la direccin de las expediciones y conduccin
de la guerra caba a un tuvich o mboruvich ms joven.6 Os chefes
eram eleitos segundo sua eloqncia, sabedoria e vocao para direo
e autoridade. Esta caracterizao denota um sofisticado aparato social
que se choca com verses simplificadoras que preferem associar os grupos indgenas a um estado intocado de natureza, como se no vivessem
tambm no mundo da cultura.
Pedro Igncio Schmitz7, seguindo a mesma ordem argumentativa, ressalta que, apesar de no possurem um governo unificado, e
de existirem vrias caractersticas que diferenciavam, por exemplo, os
Guarani do vale do Jacu dos da Bacia do Uruguai, preponderava entre estes um forte lao de solidariedade, reinava certo senso de unidade
entre a etnia. Apesar disso, poucos estudos tm se debruado em analisar comparativamente as etnias indgenas e os grupos que as compem,
preferindo-se vises generalizantes que somente depem contra uma
poltica cultural de diferenciao, que base para o reconhecimento.
Outro aspecto que temos de considerar a predominncia, durante longo tempo, de uma viso apologtica aos jesutas na narrativa

6 _______. Op, cit, 1987. p. 167 .


7 SCHMITZ, Pedro Igncio. Op, cit, 1991, p. 310.
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da histria missioneira. Vencida que est esta percepo desde a dcada


de 1980, predomina ainda, infelizmente, uma viso crist que tem viciado o olhar sobre as misses e os fatos que nelas se desenrolaram. Por
exemplo, heri Sep Tiaraju, indgena cristo, e no eu, indgena
que, em defesa do modo de ser guarani, liderou a morte de trs padres.
H que se perguntar a quem interessa divulgar uma ou outra verso.
Historicamente, algumas tradies interpretativas tm continuidade, outras so excludas totalmente do palco da historicidade, outras
possuem elementos filtrados. Na regio missioneira, como de resto no
Ocidente, a tradio crist possui inegvel preponderncia. Por conta
disso, a forma como os missionrios jesutas perceberam os indgenas
reduzidos e a crena de que conseguiram efetivar a utopia crist da forma mais cndida possvel ainda partilhada por inmeros missioneiros. Assim, a viso universalista e negativa acerca da natureza indgena tem balisado a percepo sobre os povos indgenas por mais de 300
anos na regio.
Desconstruir o olhar cristo, tentando descurar tradies vencidas ou subterraneamente fecundas porque minoritrias, tarefa urgente
se h a inteno de instaurar a utopia da cidadania cultural. Da mesma
sorte, fugir do olhar civilizador e integracionista imposto s populaes
indgenas inicialmente pela economia mercantil e posteriormente liberal tarefa urgente.
De resto, predomina ainda em muitos crculos acadmicos ou
proselitistas uma viso contrria interculturalidade, por se supor que
possvel ser indgena, desde que se esteja integrado s formas predominantes de ser. Por isso, ainda hoje causa estranheza a muitos que as
crenas guaranis, desde o perodo reducional, estejam embasadas na
imortalidade da alma e que o discurso dos Kara pode ser tomado em
sua validade para alm da dogmtica crist.

59

De alguma forma, a tradio interpretativa europia que desembarcou na regio missioneira gacha em 1626 permanece com intenso
vigor ainda hoje. As lutas pelo reconhecimento da propriedade do territrio retiraram os indgenas do plano histrico e os colocaram no plano
mtico, porm idealizado.
Quando do achamento do novo continente pelas duas potncias ibricas, uma nova discusso advinda agora de uma disputa entre
elas viria a tornar-se imprescindvel na implantao do projeto missionrio, alterando a fisionomia do espao onde hoje o Rio Grande do
Sul: as questes fronteirias, iniciadas com a assinatura do Tratado de
Tordesilhas. Durante todo o sculo XVI e parte do XVII os espaos
americanos, situados entre os dois imprios ibricos foram tidos como
confins, limites vagos de territrios subpovoados.
Mas, onde as frentes de expanso gradualmente tendiam a se tocar, principalmente nos vales do rio Paran e Uruguai, ultrapassou-se
algumas vezes o incerto meridiano de Tordesilhas. Assim, o espao geogrfico, condio bsica para a fronteira, mais do que um fator fsico
ou natural, transformou-se num fator poltico, ou mesmo psicolgico,
ou cultural, e se deslocou ao sabor dos processos histricos da colonizao. No vale do Rio Uruguai, a fronteira deslocou-se por diferentes
paisagens geogrficas, ao sabor das oposies de interesses representados pelos bandeirantes e jesutas, sempre antagnicos.8
Assim, a fundao de redues nas zonas intermedirias entre os
territrios coloniais espanhol e portugus possuiria o sentido de guarnecimento das fronteiras. No atual territrio do Rio Grande do Sul,
em 1626 comearam a se formar as redues jesuticas do Tape. Os

8 KERN, Arno. Misses: uma utopia poltica. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1982,
p. 157.
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Guarani apresentavam o perfil psicossocial necessrio para a vida em


uma reduo, conforme o projeto jesutico. Eram horticultores, viviam
em comunidade e tinham um grande interesse pelas artes. Conforme
Arnaldo Bruxel:
Tinha o guarani, em suma, muitas qualidades naturais favorveis
ao cristianismo, mas tinha tambm no poucas disposies que
lhe eram adversas. As primeiras foram prudentemente aproveitadas; as ltimas, paulatinamente corrigidas, com abnegada
pacincia e vigilncia.9

Atualmente duvidamos que a correo tenha sido feita medida


do esperado pelos jesutas e que a pacincia missionria tenha sido assim to abnegada.
A primeira fase do projeto reducional, conhecida como Primeiro
Ciclo Missioneiro, ficou marcada pelo confronto entre os missionrios
e os bandeirantes. Mesmo antes da fundao de redues no territrio riograndense, esse confronto j acontecia nas regies de Guair e
Itatim, na margem esquerda do rio Paran. A fundao de redues na
regio do Tape foram estabelecidas tanto como forma de proteger as
fronteiras da Amrica Espanhola como para fugir a esses freqentes
ataques de bandeirantes em busca de mo-de-obra indgena o que efetivamente no deixou de acontecer.
A regio dos rios Paran e Uruguai apresentava as caractersticas
necessrias para o desenvolvimento das redues, com grandes campos, florestas e terras frteis. Inmeras redues foram fundadas, porm
no conseguiram se manter devido s intervenes dos escravizadores
de indgenas.

9 BRUXEL, Arnaldo. Os trinta povos guaranis. Porto Alegre: EST/Nova Dimenso,


2. ed. 1987, p. 11.
61

Os ataques dos bandeirantes s redues localizadas na regio


onde atualmente est o Rio Grande do Sul, realizados principalmente
entre 1627 e 1630, fizeram com que os padres, acompanhados dos indgenas, transmigrassem para o lado ocidental do Rio Uruguai, onde est
o atual territrio da Argentina. Os padres s conseguiram sossego aps
o enfrentamento blico aos bandeirantes, destacando-se neste processo a Batalha de Mboror, quando os indgenas reduzidos foram autorizados a utilizar armas de fogo, aps intensas tratativas realizadas pelo
padre Antonio Ruiz de Montoya na Espanha, e, sob comando jesutico,
derrotaram a bandeira comandada por Jernimo Pedroso de Barros. A
partir desse instante que os jesutas encontraram trgua para reestruturar seus projetos reducionais.
Comeou nesse momento o segundo ciclo missioneiro, com a
fundao dos trinta povos nos atuais territrios da Argentina, Paraguai
e Brasil. Nesta fase, a primeira reduo a ser fundada, no atual territrio
riograndense, foi a de So Francisco de Borja, no ano de 1682.
O comeo dos chamados Sete Povos das Misses, aps os ataques do primeiro ciclo na regio do atual Rio Grande do Sul, tem incio
nas duas ltimas dcadas do sculo XVII.
a fundao da colnia do Santssimo Sacramento no rio da Prata,
em 1680, e as descidas constantes dos portugueses para o sul,
em busca do gado e de comunicao com o seu entreposto comercial meridional, fez com que a poltica espanhola impelisse
os jesutas e catecmenos guaranis a cruzarem novamente o rio
Uruguai, fundando a reduo de So Francisco de Borja, em
1682, iniciando outra fase missioneira, que durou at 1768, sob
a orientao da Companhia de Jesus).10

10 FLORES, Moacyr. Colonialismo e misses jesuticas. Porto Alegre, EST/ Instituto


de cultura Hispnica do Rio Grande do Sul, 1983, p. 22.
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Com a fundao da reduo de San Angel Custdio, em 1706,


elevaram-se a trinta o nmero total de redues e a sete no atual territrio brasileiro, na segunda fase.
Segundo alguns estudiosos, as redues eram estados teocrticos, ou seja, regidos pelo catolicismo, independente do rei de Espanha;
pelo contrrio, todas as decises polticas e econmicas dependiam da
Coroa Espanhola.
Vrios documentos comprovam a autoridade do rei sobre as
misses: burocracias sobre as decises polticas, leis, audincias e at
tributos eram cobrados dos novos vassalos de Espanha. Alm disso,
os indgenas reduzidos prestavam um servio fundamental de defesa
da fronteira contra a expanso lusitana. Portanto, a localizao das
Redues no obedeceu a interesses polticos e nacionalistas, mas para
a defesa das fronteiras.11
O fator principal que ocasionou a decadncia dos Sete Povos foi
exatamente sua localizao em uma zona de contestao entre Espanha
e Portugal. O Tratado de Tordesilhas firmado em 1494 j no era respeitado h muito tempo, e a fundao da Colnia do Sacramento pelos
portugueses, no atual Uruguai, impedia o avano dos domnios espanhis, sendo ento cobiada por eles, j que se localizava em um lugar
estratgico que auxiliaria na implantao do monoplio comercial. Esse
interesse por Sacramento deu origem ao Tratado de Madrid, assinado
entre Portugal e Espanha em 1750.
Portugal abriria mo da Colnia de Sacramento em troca da regio dos Sete Povos das Misses, que deveria ser liberada por seus habitantes, que teriam de migrar para o lado do domnio espanhol, levando
apenas parte de seu patrimnio. Esse tratado desencadeou a resistncia

11 BRUXEL, Arnaldo. Op, cit, 1987, p. 25.


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dos indgenas dos Sete Povos, gerando a chamada Guerra Guarantica,


na qual os dois exrcitos europeus se uniram contra os Sete Povos da
Misses, os quais lutaram em pequenas guerrilhas at 1756.
O fim da Guerra aconteceu com a Batalha de Caiboat. Os jesutas foram acusados de incitar os indgenas resistncia e, como punio, foram expulsos dos Trinta Povos. Mais tarde seriam tambm expulsos da Coroa e a Ordem seria supressa. Com a expulso dos jesutas
desses territrios, outras tentativas de reerguer as misses foram tomadas, destinando para isso padres de demais ordens religiosas. Mas no
lograram sucesso, pois os poucos indgenas que restaram estavam dispersos e no aceitaram os novos missionrios. Isso colocou os indgenas ainda mais margem da sociedade rio-grandense que se formava.
Segundo as palavras de Maestri12, os missioneiros foram obrigados a adotar lngua e nomes portugueses, dissolvendo-se na populao
subalternizada do Rio Grande do Sul. Essa enorme contribuio ao povoamento original do Rio Grande menosprezada pela historiografia
tradicional do estado. Derrotados, milhares de missioneiros migraram
para a Aldeia Nossa Senhora dos Anjos, para a Banda Oriental, onde
se empregaram nos campos, como pees, e em Montevidu, como chacareiros, artfices, etc., guaranitizando profundamente aquela regio.
Muitos indgenas retornaram s matas.
A expulso dos jesutas e a disperso dos indgenas que restaram
das redues marcaram o fim da experincia reducional. Em meados do
sculo XIX s restavam delas runas cobertas por mato e capoeira. A
demolio das construes reducionais se deveu aos inmeros saques.
De igual sorte, as histrias de tesouros escondidos pelos jesutas levaram inmeros aventureiros a destrurem os remanescentes arquitetnicos.

12 MAESTRI, Mrio. Os sete povos missioneiros: das fazendas coletivas ao latifndio pastoril rio-grandense. Disponvel em: <www.pfilosofia.pop.com.br/07_leituras_
cotidianas/20061017a.htm>. Acesso em 25 nov. 2006 s 20:30h.
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Segundo registros de Hemetrio Silveira, que passou pela regio


no final da dcada de 1880, mais precisamente pela antiga reduo de
Santo ngelo Custdio, destaca-se o seguinte:
Em nossa vista de 1886, comeavam a demolir parte do frontispcio (referente Igreja) para aproveitar os materiais na capela que pretendiam construir. Com efeito, veio tudo a baixo, com
exceo de duas colunas ainda conservadas, uma cada sobre o
solo, outra ainda em p e a prumo, ambas monolticas (...) No
lugar da quase baslica, levantada pelos jesutas, mas barbaramente destruda e abandonada, campeia a nova igreja, construda por influncia do novo proco Francisco Rositi, verdadeiro
contraste de seus quatro predecessores.13

Aps um perodo de abandono da regio pelos no-indgenas,


aos poucos ela voltava a ser habitada por imigrantes e descendentes de
europeus. Conforme Machado14, a primeira tentativa de instalao de
europeus foi em 1824 com a vinda de imigrantes alemes para a regio
da reduo de So Joo Batista, atual municpio de Entre-Ijus. Porm,
a tentativa fracassou devido falta de assistncia e as condies de isolamento dessas localidades, mas algumas famlias se mantiveram no local, como os Kruel, os Holsbach, os Schmidt e os Bulgsdorph.
Na realidade, o territrio missioneiro no esteve de todo abandonado, pois um pequeno contingente de indgenas remanescentes das
redues encontrava-se espalhado pelas localidades. Esses indgenas
foram incorporados influncia portuguesa, etnia que se destacou no
incio da reocupao do territrio. Portugueses e aorianos, atravs
da concesso de lotes de terras e de uma poltica de vantagens como

13 SILVEIRA, Hemetrio Jos Velloso da. As misses orientais e seus antigos


domnios. Porto Alegre. Universal, 1909, p.172.
14 MACHADO, Jos Olavo. Histria de Santo ngelo: das misses aos nossos dias.
Santo ngelo: Grfica Santo ngelo, 1981, p. 19.
65

fornecimento de instrumentos agrcolas e sementes por parte do governo, comearam a repovoar o territrio missioneiro.
Assim como em Santo ngelo, em So Luiz Gonzaga, So Borja
e So Nicolau, as novas povoaes e vilarejos se desenvolveram sobre
as runas das redues que at ento estavam abandonadas. Pilares e
pedras das construes jesuticas foram utilizados para erguer as novas
casas que comporiam as futuras cidades. nesse contexto histrico que
surge os primrdios do gauchismo que conhecemos hoje e que enaltecido pelos Centros de Tradio Gacha, um fenmeno do sculo XX.
A atual regio das misses marcada pela pluralidade tnica.
Alm dos indgenas, existem os portugueses, os negros remanescentes do perodo escravocrata do Brasil em maior nmero os alemes,
italianos, poloneses e em menor nmero rabes, judeus e russos e outras etnias. Existem tambm diversos cruzamentos ocorridos entre estes
grupos, que compem a populao regional.
No que se refere imigrao aoriana, Aurlio Porto destaca
que
teriam entrado no Rio Grande do Sul, at 1754, aproximadamente 2.278 aorianos ou 585 casais, com a inteno de ocupar
a regio dos Sete Povos, que seria desocupada pelos jesutas e
ndios missioneiros. Na espera da transferncia para as Misses,
os aorianos foram transportados, em parte, para Viamo e Porto
Alegre, Santo Amaro e Rio Pardo.15

Devido Guerra Guarantica e a demora na desocupao dos povoados missioneiros, bem como os perigos existentes na grande extenso territorial que abarcava toda a regio dos Sete Povos, os colonizadores em geral preferiram ocupar outras localidades, dando origem a

15 KHN, Fbio. Breve histria do Rio Grande do Sul. 2. ed. Porto Alegre: Leitura
XXI, 2004, p. 58.
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vrias cidades gachas. Apenas em meados do sculo XIX migraram


destas outras cidades para a regio missioneira.
No que se refere economia ps-reducional, com a vinda dos
primeiros (re)colonizadores, encontramos um modelo multifacetado
nas atividades econmicas. Baseado em um modelo agropastoril, os
colonizadores dedicaram-se primeiramente criao de gado. Na regio das atuais cidades de So Borja, Bossoroca, Itacurubi e Garruchos,
os vastos campos de vegetao rasteira contriburam para o desenvolvimento dessa atividade que ainda hoje possui uma enorme representatividade na economia da regio.
Nas estncias, assim como nas charqueadas que se desenvolveram no territrio riograndense, o trabalho escravo foi implantado desde
os primeiros momentos da colonizao. Ele teria ingressado na regio,
ainda no se sabe em que profuso, j com os jesutas que, ao mesmo
tempo em que defendiam os indgenas da escravido pelos europeus, j
utilizavam mo-de-obra cativa africana.
Durante o sculo XIX, o trabalho de indgenas nas estncias foi
amplamente utilizado, porm com o passar dos anos e com a ampliao
da atividade agropecuria, bem como a intensa utilizao dos escravos
africanos em todo o Brasil e no Rio Grande do Sul, os estancieiros da
regio missioneira passaram a utilizar esse tipo de mo-de-obra. Na cidade de Bossoroca ainda so encontrados vestgios de um cemitrio de
negros cativos e de uma senzala da poca. Na cidade de Giru confirma-se a existncia de uma comunidade de descendentes de escravos no
interior do municpio, remanescentes de um povoado quilombola.
Indiscutivelmente, revelia de percepes histricas equivocadas, a escravido no noroeste do Rio Grande do Sul, em especfico nas
Misses, no foi mais amena nem tampouco deixou de ser extremamente utilizada. O estudo mais importante que se dedica a desvendar
a dinmica escravocrata de trabalho e resistncia servil no noroeste do
67

Rio Grande do Sul o texto de Leandro Jorge Daronco16, construdo a


partir de profunda crtica documental dos processos criminais instaurados entre 1840 e 1888. Seu contedo d peso exatamente a um dos grupos humanos silenciados pela historiografia missioneira.
Uma leitura atenta do livro A sombra da Cruz, do referido autor, permite que se discuta o mito do gacho hospitaleiro e da democracia racial, alm da predominncia europia no sul do Brasil. Tem-se
na regio das Misses inmeros guetos, geralmente no fundo das periferias urbanas, ao longo de rodovias ou nos fundos de campo, em que
remanescentes afro-brasileiros permanecem ainda silenciados historiograficamente.
A regio missioneira atual destaca-se pela presena de inmeros
descendentes de diferentes etnias, porm entre esses a presena de descendentes de alemes significativa devido migrao mais recente.
Aps a primeira tentativa de instalao de colonos alemes na regio na
dcada de 1820, apenas no incio do sculo XX que os colonos germnicos retornam. Devido principalmente ao esgotamento das terras nas
primeiras colnias do estado, houve a migrao para outras regies.
Atravs da Companhia de Colonizao Bauerverein, que promoveu a venda de lotes de terras na regio das misses, inmeras famlias de colonos descendentes de imigrantes alemes foram assentadas na
regio. Esse assentamento que primeiro chamou-se Serro Azul abrangia
os atuais municpios de Cerro Largo, Roque Gonzales, So Paulo das
Misses, Salvador das Misses, Sete de Setembro, Porto Xavier e So
Pedro do Buti.

16 DARONCO. Leandro Jorge. A sombra da Cruz: trabalho resistncia servil no noroeste do Rio Grande do Sul segundo os processos criminais 1840-1888. Passo Fundo, RS: Editora UPF, 2006.
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No Rio Grande do sul fora fundada a Companhia de Estrada de


Ferro Alem (Nortwestbahn) para construir uma ferrovia. (...).
Em troca da construo, a Companhia recebia a concesso para
colonizar uma faixa de terra de 5 Km ao longo da estrada podendo repassar ao preo de 2$00 ris o hectare. Mas no obteve
sucesso. At 1900, essa no chegara a assentar uma dzia de
colonos e o projeto foi repassado Bauernverein, que atravs
de um acordo com a Nortwestbahn e o Governo Estadual, comprometia-se a colonizar a gleba Serro Azul, no prazo de 10 anos,
para assentar famlias de origem alem. (...) Esses pioneiros de
serro Azul adquiriram lotes de terra na rea compreendida entre os rios Iju e Comanda, que foi repartida em lotes segundo
critrios diversos. Dividia-se em faixas de terra de um a dois
quilmetros de largura, chamados de linha. (...) Cada localidade, desde o incio, procurou obter autosuficincia. Por isso era
necessrio capela, escola e clube da comunidade, alm de uma
casa comercial.17

A imigrao alem ocorreu no apenas nessa localidade. Cidades


maiores como Santo ngelo, So Luis Gonzaga e So Borja tambm
tiveram influncias dessa colonizao. Porm, esta no foi to forte e
marcante como na regio da atual Cerro Largo, onde os costumes e a
lngua alem com seus dialetos ainda so amplamente cultivados.
Quando se fala em cultivo aos costumes dos antepassados, destaca-se na regio missioneira a presena de imigrantes poloneses e de algumas famlias suecas na Colnia Guarani, atual municpio de Guarani
das Misses. Segundo Gritti18, as primeiras famlias chegaram localidade por volta de 1891, enfrentando o problema da falta de recursos,
pois emigravam de um pas que estava sendo retalhado e dominado por

17 SPIES, Rosmeri Ins. Histria do povoamento de Cerro Largo, RS. Santo ngelo,
2000. Monografia (Graduao em Histria), Departamento de Cincias Humanas, URI,
p. 14-17.
18 GRITTI, Isabel Rosa. Imigrao e colonizao polonesa no Rio grande do Sul: a
emergncia do preconceito. Porto Alegre: Martins Livreiro, 2004, p. 96-100
69

outras naes. Mesmo assim, no decorrer de trs dcadas a colnia tornou-se prspera, recebendo migrantes poloneses de outras colnias do
estado e se tornando uma colnia exclusivamente polonesa.
Atualmente, Guarani das Misses conhecida como a capital
polonesa dos gachos, destacando-se nacionalmente devido preservao dos costumes da etnia.
Guarani das Misses um pedao do Brasil onde se fala polons, pratica-se a culinria tpica do pas europeu e onde existe um bal folclrico cujos integrantes vestem trajes trazidos
da Polnia. L bate forte o sentimento de eu sou polons ou,
como preferem dizer, ya iezdem polski. Assim como na nao
de origem dos imigrantes, a economia da cidade gira em torno
da agricultura e de suas pequenas propriedades.19

A presena de famlias de descendentes de imigrantes italianos


tambm constante na regio missioneira. Porm ela no to significativa e constante quanto a alem e a polonesa, pois a chegada desse grupo humano regio no ocorreu de forma direta, mas atravs de
migrao das velhas colnias do interior do estado, principalmente do
centro e da serra gacha. Os migrantes talo-brasileiros trouxeram consigo alguns traos que j estavam sendo desenvolvidos com mais intensidade nas velhas colnias italianas do estado. Dentre eles, destacamos
o cultivo da videira e a produo do vinho.
Memorialistas e historiadores regionais tm insistido no estudo do papel que as etnias possuem no desenvolvimento da regio das
Misses. Porm, h que se considerar que mais da metade da populao
missioneira, com exceo daquelas que vivem nos guetos tnicos, cada
vez menos fechados, no pode ser filiada a esta ou aquela etnia.

19 Disponvel em: <http://www.revistagloborural.globo.com>. Acesso em 15 dez.


2006.
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Um estudo que espera por ser feito possibilita antever que mestios e negros so os que menos aparecem socialmente. Os indgenas so
mostrados, porm romantizados. Ama-se o indgena ao belo estilo Peri
e odeia-se ao vendedor de cestaria, artesanato em madeira.
De resto, a interculturalidade missioneira, enquanto postura poltica, ainda est por ser construda. Basta que se perceba a escrita da
histria de inmeros municpios. A maioria delas comea com a chegada dos jesutas e estabelece um salto procura das atuais famlias
tradicionais. Propagandas tursticas, como aquelas feitas pelo Projeto
Rota Misses, destacam igualmente o puro e o tradicionalmente estabelecido. A educao intercultural quer dar conta destes problemas por
se perceber comprometida com a dignidade de todos os grupos sociais.
Uma poltica da memria na regio das misses
Com o fim das redues, inmeras pessoas permaneceram na regio. A chegada de portugueses, de africanos e afrodescendentes escravizados, e posteriormente de alemes, de poloneses e italianos reestruturaram os espaos e estabeleceram lutas assimtricas com indgenas
remanescentes ou refratrios reduo.
Venceu quem estava alinhado com as polticas do Imprio
Portugus e articulado com o sistema colonial. Para os recm-chegados,
porm, as melhores terras foram atribudas aos portugueses; as terras
frteis, mas praticamente inacessveis devido ao terreno, aos alemes e
poloneses e outros povos chegados mais tarde. Aos afrodescendentes e
aos indgenas, nada restou.
O pobre missioneiro hoje fruto no somente do empobrecimento generalizado porque passa a regio com a introduo da monocultura
e de polticas agrcolas equivocadas, mas tambm das populaes historicamente marginalizadas. Dentre os pobres mais pobres das misses

71

esto os afrodescendentes, os indgenas e os mestios, designados regionalmente como os pelo-duros, ou como dizem os descendentes de
europeus, os brasileiros. Resta saber como cada grupo reagiu presso social e como lidou com sua identidade.
A regio vive atualmente um movimento de fortalecimento de etnias. Cidades como Pirap ou Cerro Largo e aquelas que lhe so tributrias por terem sido oriundas de processos de emancipao, investem
fortemente na identidade alem, com festas de kerb, com a recriao de
vilas tipicamente alems, como ocorre em So Pedro do Buti. Nestes
locais, as antigas colnias alems reagem recriando o passado a fim de
que no percam a memria das origens, pois grande parte dos jovens
sequer aprendeu a falar o dialeto germnico em casa como faziam seus
pais h 30 anos.20
Para valorizar a cultura polonesa, Guarani das Misses investe
na Polfest e em tudo o que lembre a Polnia. A antiga colnia polonesa passa por um processo similar ao que acontece na regio colonizada
pelos alemes. De alguma forma, a poltica da memria pretende fidelizar as pessoas, tornando-as leais aos smbolos e significados culturais.
Como no possui uma etnia preponderante, Santo ngelo passa por um
processo de criao de grupos tnicos, embora a casa tpica dos afrodescendentes, pela descapitalizao de seus membros, enfrente grandes
dificuldades para ser posta em p.
O mesmo processo pode ser visto ente os Mby, que se articulam
em torno de um cacicado geral; dentro do mesmo processo de afirmao

20 Concordamos com a assertiva de que a continuidade dos grupos tnicos no explicada simplesmente pela manuteno da sua cultura tradicional, mas pela manuteno
dos limites do grupo. No entanto, o retorno ao perdido, fenmeno que implica em
recriar o passado como se isso fosse possvel, algo que percebemos importante na
regio. Trata-se, ento, de um projeto de folclorizao da cultura. Essa regra vale para
todos os grupos tnicos missioneiros.
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identitria, as demais cidades da regio investem nas tradies gauchescas, que desbordam do fenmeno tnico. Etnicamente falando, porm,
a maior parte da populao no se acha identificada, preferindo movimentos culturais urbanos, como o rapp e movimentos tradicionalistas.
A grande maioria das pessoas, no entanto, no pertence a nenhum grupo cultural organizado.
A identidade cultural somente passa a ser um problema frente a
algum fenmeno que possa oferecer perigo de desagregao. A maioria
das pessoas da regio no participa de movimentos culturais organizados, mas isto no quer dizer que no se identifiquem com os smbolos
tornados pblicos pelos instrumentos socializadores dos valores locais,
principalmente pelas rdios, pela televiso, pelos jornais, pelos calendrios cvicos e comemorativos dos municpios, pela ao de escolas,
igrejas, cooperativas, sindicatos, CTGs. Cria-se assim tambm paisagens sonoras como smbolos de identidade regional.
O termo paisagens sonoras foi criado pelo compositor e artista
plstico canadense Murray Schafer. O termo soundscape (paisagem sonora), criado a partir do termo landscape (paisagem), refere-se a qualquer ambiente sonoro ou qualquer poro do ambiente snico visto
como um campo de estudos, podendo ser esse um ambiente real ou
uma construo abstrata qualquer, como composies musicais ou programas de rdio.
Uma anlise da msica tocada na regio missioneira no enfrentaria dificuldade para identificar diversos estilos musicais presentes:
msica popular gacha tambm conhecida como bandinha, msica
galponeira, nativismo, Tch Music, pop rock, rock, canto coral. Porm,
no h nada de original nestas paisagens musicais. Bandas de msica
popular gacha das misses so similares a bandas de msica popular
gacha da Grande Porto Alegre, por exemplo, e essa regra vale tambm
para os demais tipos de msica elencados.
73

Diferente o que percebemos com a msica-raiz missioneira.


Msicos como Pedro Ortaa, Noel Guarani e Cenair Maic, juntamente com seus seguidores, alinhados ao estilo do maior pajador do Rio
Grande do Sul, Jaime Caetano Braum, so facilmente identificados
como artistas missioneiros. Que elementos levariam o quarteto a ser
designado de missioneiro? Inicialmente, deve-se salientar que os quatro
misturam temas, formas de poesia e de msica sulista, isto , riograndense e argentina. A regio que mostram no meramente a brasileira, mas aquela em que outrora foi espao comum. Nisso, cantam a historicidade do mundo platino, principalmente na perspectiva nativista.
Misturam palavras e instrumentos de ambos os pases.
No se pode, porm, supor que faam arte ocasionalmente. A
forma como impem sua produo bastante parecida, pois construram um projeto de identidade para as misses. A msica missioneira ,
portanto, um projeto pensado. De forma alguma deve ser tomada como
uma escola musical, que possua regras a serem seguidas. Surge como
uma forma cultural de contestao, como retorno ao campo que invadido pela agricultura e que, paulatina e irreversivemente, existir somente no mundo idealizado. Transforma-se, ento, no somente no clamor das poucas pessoas que insistem na pecuria, mas tambm como
desabafo dos pees mestios que no encontram lugar num mundo em
urbanizao.
O centro dos temas abordados so as belezas da terra, a vida do
campo, o amor ao cavalo, a bravura do gacho que faz bochincho, a
simplicidade. Metaforicamente, o rio Uruguai ocupa lugar central entre
os artistas, como se fosse uma pia batismal, que une brasileiros e argentinos. Msica de poucos instrumentos, de simples execuo. Muitas
delas no tm mais do que trs acordes, sem uso de dissonncias e com
abuso de solos simples. O bordo que soa ininterrupto, porm, o canto descendncia guarani.
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Tem-se a um paradoxo: se a poltica da memria adotada pelo


quarteto prioriza o elogio simplicidade e aos valores do campo que
so desconsiderados pela indstria cultural, no seria incoerente tornla nua, j que um dos interesses da interculturalidade a valorizao da
diferena, principalmente das minorias?
Na verdade, o historiador constri sua narrativa a partir de um
dado lugar social. Se prescindir, no entanto, de trazer conscincia histrica as lutas sociais pelo reconhecimento que os grupos realizam e as
estratgias usadas por eles, priorizando vises unilaterais, cair no terreno da demagogia e deixar de ser historiador. Com isso, afirmamos
o valor da perspectiva adotada pelo quarteto, ao mesmo tempo em que
entendemos a estratgia utilizada em contraposio a outras estratgias,
contra as quais a sua poltica de identidade se volta, esclarecendo o projeto poltico que embasa tal cosmoviso.
A anlise histrica de tal fato somente ser possvel se ambas as
estratgias puderem ser colocadas em contraposio. Desta forma, assinalamos as lutas simblicas que acontecem no campo da cultura em
funo do reconhecimento pela hegemonia social.
Embora o historiador dessacralize a memria social missioneira
construda e alimentada por 250 anos de histria, no pode negar que
ela faa parte do patrimnio cultural missioneiro. Como afirmamos no
incio do texto, a identidade social atualmente uma preocupao de
diversos setores da sociedade. No caso missioneiro, percebemos que a
regio se volta para si num processo consciente de criao de um ns
missioneiro. Pessoas e instituies investem em smbolos, monumentos, representaes musicais, nominao de logradouros pblicos com
motivos missioneiros.
Como afirmamos, d-se um salto histrico por sobre vrios perodos, supervalorizando-se o passado jesutico. Assim, ao mesmo
tempo em que se desenterra o passado missioneiro, via prospeco
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arqueolgica, em Santo ngelo, nada se faz para evitar que remanescentes materiais e imateriais de outros momentos e grupos sociais sejam destrudos.
Ao historiador, resta o compromisso de problematizar as verses
que apontam para a constituio de identidades que soterrem a memria
de grupos minoritrios, como os afrodescendentes e os mestios missioneiros, desnaturalizando os critrios acadmicos invisibilizantes.
No lcito ao historiador, no entanto, pretender barrar o processo de
etnizao como forma de marcao da alteridade, tal como acontece na
regio missioneira do rio Grande do Sul.
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POLTICA EDUCACIONAL
PARA A EDUCAO ESCOLAR INDGENA
A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988:
RUMO A UMA POLTICA INTERCULTURAL?
Cssio Knapp1

A princpio gostaramos de dizer que o questionamento que fizemos no ttulo e sobre o qual vamos versar no decorrer deste texto uma
provocao. Entendemos que, na prtica, muitas polticas educacionais
brasileiras ainda no chegaram de fato nas escolas indgenas, malograda a defasagem existente entre o lanamento da legislao e a execuo
dessas polticas. Contudo, num primeiro momento nossa preocupao
est em analisar o contedo de seus textos e verificar se de fato atendem
busca de um dilogo com a interculturalidade.
A mundializao da economia mundial nos possibilitou uma infinidade de mudanas temporais e territoriais, acarretando tambm o
contato direto de culturas diferentes que passam a confrontar de maneira mais explcita suas distines, ao mesmo tempo em que sentem a
necessidade de pensar numa convivncia recproca e na necessidade de
afirmao da identidade. O fato de podermos estudar este processo em
que diferentes grupos podem se relacionar, respeitando suas diferenas,
insere-nos no espao das relaes interculturais, tema que iremos abordar neste artigo.
As discusses sobre uma educao que respeite as diferenas
culturais no Brasil no vm de hoje. Os movimentos que defendiam
as culturas populares e consequentemente uma educao popular

1 Mestrando do Programa de Ps Graduao em Histria da Universidade Federal da


Grande Dourados, em Dourados MS.
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contriburam para que se valorizassem elementos culturais de diferentes


grupos. Nos anos de 50 e 60 do sculo passado, os Centros Populares de
Cultura (CPC), movimento ligado UNE, e o Movimento de Educao
de Base (MEB) defendiam a consecuo da educao atravs da arte
popular. Depois do golpe militar de 1964, tais movimentos foram suprimidos, retornando com fora a partir do final da dcada de 70, com
as crescentes lutas sindicais.
Para discorrermos sobre a educao escolar indgena, seus limites e possibilidades, aps breve cronologia analisaremos a Constituio
Federal de 1988 e a LDB 9394/1996, que asseguram uma educao
diferenciada como um direito. Uma anlise do Plano Nacional de
Educao tambm se torna indispensvel nessa questo. Ao analisar
a educao escolar indgena no podemos deixar de considerar tambm o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas e os
Parmetros Curriculares Nacionais, especificamente o volume 10, que
trata da diversidade cultural.
O processo de reconhecimento da pluralidade tnica e cultural na
Amrica Latina foi liderado pelas comunidades indgenas. Porm, no
que se refere aos direitos indgenas no Brasil, estes somente vo aparecer na Constituio de 1988, articulados que so com a poltica da positividade das diferenas. Assim, a Constituio, quando garante o direito
igualdade perante a lei, ao mesmo tempo garante o direito alteridade
dos povos indgenas, como mostra o artigo 231:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo a Unio demarclas proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

Apesar da clarividncia do artigo descrito, por vezes negado o direito aos grupos indgenas que porventura vivam em centros

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urbanos, e o mesmo vale para os indgenas que no so mais falantes


da lngua materna de seus ancestrais. Estes direitos esto previstos na
Constituio de 1998 e so tambm ratificados na conveno n 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, que impe aos Estados o dever de reconhecer que a diversidade tnico-cultural dos povos indgenas deve ser respeitada em todas as suas dimenses. Tal conveno da
OIT obriga os governos a assumirem a responsabilidade de desenvolver
ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses
povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
A ideologia de acreditar que os povos indgenas eram formados
por sociedades sem escrita, atrasadas e primitivas, que poderiam evoluir at chegar civilizao, atravessou sculos desde o momento inicial da catequizao. Ela foi agregada pelo processo de escolarizao
tanto jesutico quanto o posterior que, dentro de uma poltica integracionista, estabelece uma relao de controle com o fim de civilizar,
integrar sociedade.
Esta viso sempre foi a lgica dos governos, fato que tambm
levou iluso estereotipada de que o indgena vivia isolado do mundo, em suas reservas e por isso precisaria ser levado condio de
ter uma vida digna segundo os padres ocidentais de dignidade. Hoje
sabemos que os indgenas no vivem e nem querem viver isolados do
mundo, perdidos no tempo e no espao.
Por considerar que a noo de Reserva Indgena pode nos levar a uma leitura de confinamento indgena, preferimos usar expresses
como terra indgena, comunidades indgenas ou rea indgena, pois
nestes espaos os limites so constantemente transigidos pelos contatos estabelecidos. A tecnologia, as formas de organizao, os modelos
agrcolas, os modelos econmicos, os bens de consumo que chegam s
comunidades so elementos ativos, mesmo que de maneira particular e
especfica, do processo histrico dos indgenas.
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As etnografias apresentam inmeros exemplos de tentativas antropolgicas de compreender os significados construdos localmente para dar conta de situaes, instituies que transcendem
a ordem local. Nesses casos, o que se enfatiza a capacidade
de culturas ou tradies inserirem em seus prprios cdigos elementos inicialmente alheios. Como decorrncia, essas anlises
provam que, apesar de populaes indgenas participarem de alguma forma de sistema mundial, conferem a essa participao
significados e valores muito diferentes do que aqueles da lgica
do mercado e muito mais condizentes com suas tradies (TASSINARI, 2001, p.53).

Neste sentido, acreditamos que quaisquer que sejam as polticas,


precisam respeitar a alteridade, a ordem local, para que sejam pensadas para alm de garantir os direitos s comunidades, mas que assegurem tambm o respeito que elas necessitam.
As polticas pblicas voltadas diversidade cultural no Brasil que
comearam a dialogar com as especificidades de cada grupo vo aparecer em carter legislativo apenas na Constituio de 1988. Contudo,
apesar de em tese terem garantido os direitos aos indgenas, as questes
sobre educao indgena foram, no texto constitucional, apenas tangenciadas. Apenas o artigo 210 trata sobre educao ao remeter discusso
a respeito dos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais, garantindo o direito aos indgenas da utilizao de suas lnguas maternas
e processos prprios de aprendizagem.
Foi somente mais tarde, com a Lei de Diretrizes e Base da
Educao Nacional n9394/96, que se ratificou o direito educao escolar bilnge e intercultural, introduzindo a discusso do multiculturalismo e etnicidade no ensino de histria da educao bsica.
Encaminhou-se ao Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao
das agncias federais de fomento a cultura, a obrigao de desenvolver programas apropriados Educao Indgena (art.78) com respaldo
tcnico e financeiro (art. 79).
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O respeito organizao social dos indgenas e a valorizao de


suas lnguas maternas e dos seus conhecimentos tradicionais so colocados tambm como princpios da Educao Indgena. Contudo, a
Constituio no deixa claro sobre a participao da comunidade neste processo. A construo do currculo, por exemplo, deve ser feita por
uma equipe multidisciplinar: lingistas, antroplogos e professores indgenas que participam de programas de formao do governo. Negase, no entanto, a participao da comunidade ou dos professores indgenas locais. A partir da, as reas indgenas no reconhecem aos
professores a misso de lhes representar nas decises sobre a formao
de seu povo.
Em 1997, o Poder Executivo enviou a proposta do Plano Nacional
de Educao para dar norte s polticas da Educao Indgena, criticando a transferncia de responsabilidade pela Educao Indgena da Funai
para o MEC.
O decreto n26/91 retirou a incumbncia exclusiva do rgo
indigenista de conduzir processos de educao escolar junto
s sociedades indgenas, atribuiu ao Ministrio da Educao a
coordenao das aes e suas execuo aos estados e municpios, ouvida a Fundao Nacional do ndio. A portaria interministerial n559/91, que cria o Comit de Educao Indgena no
Ministrio da Educao, assume o principio do reconhecimento
da diversidade sociocultural e lingstica e de sua manuteno
(MEC, 1997).

Na percepo de Escobar (s/d, p.7), o Plano Nacional de Educao


tem como princpios para a educao indgena:
o Estado, com apoio financeiro do MEC, deve implantar projetos especficos;
haver a universalizao com a implantao de diretrizes e parmetros curriculares;

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haver a universalizao das quatro primeiras sries em 10


anos;
haver a ampliao gradativa de 5 a 8 sries, ainda que por
meio da articulao com escola no-indgena;
haver respeito s experincias diferenciadas em curso;
a categoria de escola indgena ser oficializada;
as escolas existentes sero cadastradas;
o trabalho ser desenvolvido na perspectiva da autonomia das
escolas indgena;
sero estabelecidas padres mnimos de infra-estrutura escolar
respeitando-se as especificidades;
haver um programa nacional para equipar as escolas num prazo de cinco anos;
haver a adaptao para que tenham acesso aos diversos programas de beneficiamento do MEC;
haver o fortalecimento e ampliao das linhas de financiamento;
haver programas para produo e publicao de material especficos, incluindo os realizados pelos professores indgenas;
haver magistrio indgena como carreira e como formao, inclusive a nvel superior;
haver educao profissional visando a auto-sustentao;
sero promovidas informaes corretas populao no indgena.
Apesar das universalizaes, das burocracias, das hierarquias e
das divises da organizao poltica brasileira; e com o consequente perigo da homogeneizao, a existncia do Plano Nacional de Educao
sinal de um possvel respaldo oficial s escolas indgenas, como garante
a Constituio. Vale ressaltar que em todas as lutas por uma educao
indgena digna sempre se buscou a autonomia das comunidades.
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Sem contar com providncias de cunho financeiro, existem vrias necessidades para que o Plano possa se concretizar, como a articulao entre os governos federal, estadual e municipal, atravs das
Coordenadorias Regionais, por exemplo. De outra sorte, para que a
autonomia das sociedades indgenas de fato acontea, deve-se pensar
tambm na articulao de setores que no fazem parte diretamente da
educao, como as secretarias de planejamento, trabalho, ao social,
sade, agricultura.
Consideramos que a educao pode dar suporte autonomia dos
povos indgenas, mas que sozinha no consegue dar conta de uma transformao social necessria reivindicada pelos indgenas.
Outra importante ferramenta de dilogo para a Educao Escolar
Indgena criada na dcada de 1990 o Referencial Curricular Nacional
para as Escolas Indgenas RECNEI. Logo no seu incio, o documento
declara que tem pretenses de carter formativo e no normativo. um
documento oficial escrito por professores indgenas, os quais relatam
suas experincias concretas de educao indgena, com um referencial
terico a partir de uma vasta bibliografia, desenvolvida por renomados
antroplogos, indigenistas, historiadores e educadores.
importante analisar que o RECNEI no tem garantida a soluo
dos problemas que envolvem a educao indgena, revelados em seu
desenvolvimento. Contudo, o documento no tenta apresentar um molde para a educao indgena, mas sim, atravs de experincias, levantar
alguns problemas e traar sugestes.
A assessoria ao governo, prestada por indgenas e no-indgenas
ligados ao movimento indigenista, na definio de polticas pblicas por uma educao diferenciada foi constante. Documentos
oficiais elaborados nesse perodo trazem a assinatura, as idias,
os textos, e o fruto da experincia e do trabalho dessas pessoas
e das organizaes que elas representam. A agenda histrica do
movimento inscreve-se, portanto na legislao e nas polticas
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pblicas do pas. Se isso foi buscado como objetivo poltico e


meio prtico de consolidao efetiva dos direitos educacionais,
lingsticos e culturais das populaes indgenas, a incorporao
pelo Estado da agenda dos movimentos sociais traz, em si, novas
conjunes e novas contradies (SILVA, 2001, p.10).


O RECNEI reconhece que tanto secretarias municipais quanto
governos que estiverem empenhados com a sociedade majoritria podem dificultar uma educao indgena de qualidade. Recomenda, por
isso, que revejam seus instrumentos jurdicos e burocrticos e que
os Conselhos Estaduais de Educao, os tcnicos de Secretarias, estaduais e municipais, conheam as especificidades de Educao Escolar
Indgena, e as considerem em suas tomadas de poder (MEC, p.12).
Como o documento se baseia na multiplicidade, pluralidade e diversidade, entendemos que um principio do RECNEI respeitar as especificidades dos povos indgenas, a cosmologia que lhe particular,
mesmo que s vezes seja difcil para o no-ndio entender suas teorias.
Cada povo que vive no Brasil dono de universos culturais prprios.
Sua variedade e sua originalidade so um patrimnio importante no
apenas para eles prprios e para o Brasil, mas, de fato, para toda a humanidade (MEC, p.22).
Em relao viso da sociedade majoritria e a relao entre o
conhecimento indgena, o RECNEI enfatiza que as formas de organizao social, poltica, cultural, econmica e religiosa devem dar norte
s aes da escola, reconhecendo e dando importncia interioridade
indgena. No que se refere exterioridade, reconhece a autodeterminao, mas se limita a relatar as experincias de autonomia indgena, sem
sugerir uma anlise de que o tema necessita.
O RECNE se posiciona em favor da interveno do Estado em
situaes criticas, como em relao ao conflito por causa de terras, mas

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desconhece os interesses privados e as dificuldades que envolvem o


contato entre instituio e governo.
Em relao aos encaminhamentos pedaggicos, isto , os contedos escolares, os objetivos, construo curricular, registro escolar, produo pedaggica, avaliao e organizao do trabalho pedaggico e espao e agrupamento dos alunos, percebe-se a preocupao em respeitar
as culturas, tradies e as especificidades das diversas comunidades. Do
mesmo modo, em relao s diversas reas tratadas no RECNEI, como
Lnguas, Matemtica, Histria, Geografia, Cincias, Artes, Educao
Fsica, nota-se a preocupao em contextualizar as matrias para que
sejam estudadas em relao com as comunidades indgenas.
Outro aspecto a ser mencionado que o RECNEI utiliza a interculturalidade para garantir o respeito diversidade cultural e reconhece
que os diversos modelos de educao propostos ao longo da histria,
desde as misses jesuticas e as diversas outras aes missionrias, foram de carter integracionista e autoritrio.
Em relao s diversas discusses sobre a multiculturalidade,
identidade e diversidade que marcaram a dcada de 90, no Brasil, entram em cena em 1997 os debates que vo culminar na elaborao dos
Parmetros Curriculares Nacionais, que em seu ltimo volume apresentam a temtica da Pluralidade Cultural e Orientao Sexual. Tal volume, escrito na perspectiva da interculturalidade, tenta romper com
esteretipos e superar as vises exticas e folclricas acerca das
culturas.
O documento analisa em um primeiro momento as diferentes formas que a expresso educao multicultural adquire. Em segundo
momento, realiza a apreciao da pluralidade cultural, com a inteno
de que se repense a forma de educao multicultural no currculo. Na
verdade, o currculo deve ser apresentado de forma a propiciar a cidadania crtica e participante do aluno.
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O estudo sobre educao multicultural se baseia em dois argumentos distintos: o primeiro que a diluio de fronteiras geogrficas
pelos avanos tecnolgicos propicia um intercmbio entre culturas distintas. O problema que na maioria das vezes esse intercmbio acontece de forma vertical, o que exige uma sensibilizao para a pluralidade cultural e universos culturais (HALL, 1997), pois, como se refere
Canen, uma filtragem de valores dominantes e de uma cultura predominante imbuda por valores consumistas [...] (ameaaria) culturas locais, estabelecendo um processo de homogeneizao, ameaador das
identidades culturais especificas. Nesse caso a Educao multicultural percebida como uma via pela qual se promove o resgate de valores culturais ameaados, de forma a garantir a pluralidade cultural
(CANEN, 2000, p.137-138).
O segundo argumento dado na perspectiva da globalizao, que
tida em seu lado perverso, uma vez que no contempla igualmente os
diferentes grupos sociais, o que legitimaria a desigualdade e aumentaria
a excluso social. Neste caso,
a educao multicultural, seria uma via pela qual se superaria
uma viso meramente folclrica ou extica acerca da pluralidade cultural, bem como iria alm do mero desenvolvimento de
valores de tolerncia e de apreciao da diversidade cultural (...) fomenta-se, acima de tudo, o desenvolvimento de uma
conscientizao crtica acerca do binmio pluralidade cultural
e poder, e, conseqentemente, acerca das prticas pedaggicas
cotidianas que excluem as vozes ligadas a grupos socioculturais
marginalizados (CANEN, 2000, p. 138).

Os Parmetros Curriculares Nacionais so de certa forma questionados por alguns autores. Moreira (1996, 1997) afirma no que diz
respeito reduzida consulta prvia comunidade acadmica para a sua
elaborao inicial, [...] [o] excesso de prescries em seu bojo e o vis
psicolgico em sua abordagem.
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Outra crtica que se faz de que trata a pluralidade cultural apenas com temas transversais presentes no interior de todas as disciplinais. Nisso h o receio de se impor a proposta de trabalho apenas como
complemento, no como algo central.
Com relao ao assunto, consideramos ser importante destacar
dois aspectos. O primeiro que os PCNs tratam da pluralidade cultural
em termos que a afastam do cotidiano escolar. Ento, trata-se do outro como estando longe, enfatizando-se a necessidade de compreender
a complexidade do pas em relao quantidade de culturas diferentes. O tratamento dado pluralidade cultural se d na perspectiva do
macro, no se reconhecendo valores identitrios locais: a pluralidade
vista como estando l, mas no aqui.
O segundo aspecto a se enfatizar em relao a uma grande
identidade nacional, ou ao patrimnio nacional, que aparece constantemente no documento como um ideal a ser buscado. Isso contraditrio com a noo de pluralidade ou diversidade cultural que num
primeiro momento o documento se prope a discutir. Esse carter de
homogeneizao da identidade nacional defendido quando se afirma
que o Brasil tem produzido tambm experincias de convvio, reelaborao das culturas de origem, construindo algo intangvel que se chama
de brasilidade.
At mesmo quando se mencionam o preconceito e a necessidade
de combat-lo, o discurso contm, em grande parte, um tom
psicolgico, individual, evitando uma anlise que localize, nas
estruturas de poder, a origem das discriminaes que calam as
vozes de grupos socioculturais diversos em prticas pedaggicas
que privilegiem padres culturais dominantes (CANEN, 2000,
p. 145).

Ainda que com um olhar mais detalhado, os PCNs no conseguem dar a resposta educao multicultural que se quer. preciso
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aceit-lo na perspectiva de que, atravs dele, e com um olhar crtico,


seja possvel fazer uma Educao multicultural que problematize o engessamento de uma identidade nacional, que busque entender a dinamicidade e hibridismo cultural e que lance um olhar crtico e desafiador a
preconceitos e esteretipos para que, atravs das prticas curriculares,
alcancemos a valorizao de cidadania plural.
Algumas consideraes finais
Ainda com problemas nas polticas pblicas, o desafio atual no
mais se relaciona incluso jurdica, ao reconhecimento dos direitos indgenas, mas com a real e efetiva aplicao dos direitos j consagrados.
Cumpre ao Judicirio assegurar o respeito e o efetivo reconhecimento
da diversidade tnico-cultural dos povos indgenas, imprimindo eficcia Constituio de 1988 e aos comandos da Conveno 169 da OIT.
Cabe Unio, aos Estados, aos Municpios e a todos os cidados, respeitar e fazer respeitar os direitos dos ndios.
Com as polticas pblicas na dcada de 90, que acabamos de relatar, o nmero de crianas indgenas nas escolas tem aumentado, mas,
com isso deve aumentar a demanda para que se ofeream mais cursos de formao de professores indgenas. Afinal, a realidade que se
apresenta nas comunidades indgenas no que se refere aos professores
: uma grande parte so no-indgenas, os quais, por diversas razes
lecionam nas comunidades; muitos pela renda maior auferida, com a
possibilidade de ganhar no difcil acesso um acrscimo pago pelo
governo. Muitos no tm formao superior ou especfica, so apenas
monitores.
Esse quadro precisa ser revertido, j que defendemos que deva
haver uma educao Indgena de qualidade, diferenciada, bilnge e

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que respeite as especificidades de cada comunidade, como est garantido na LDB.


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CIUDADANA, PARTICIPACIN E INTERCULTURALIDAD


EN LA EXPERIENCIA PERUANA
Jaime Mrquez Calvo 1

A diferencia del pensamiento aristotlico y de los filsofos republicanistas, que sobrevaloraban la polis o el estado como fin supremo (anterior al individuo), el Estado moderno, a travs de sus
Constituciones Polticas, considera a la persona humana como fin ltimo de la sociedad y el Estado; lo que equivale a sealar que la poltica
debe estar subordinada a la tica (de la vida humana) y no ser, como en
el pensamiento aristotlico lo era, el bien principal cuya praxis conduca al logro de la felicidad. Este reconocimiento de la persona humana
como centro constituye una de las bases ticas y polticas de la vigencia del Estado de Derecho expresada en nuestro el nuevo pacto social
suscrito en la Constitucin Poltica del Estado.
Sin embargo, dicho reconocimiento no debe suponer, como lo
proponen los comunitaristas liberales, la existencia de un Estado ciego a las diferencias; pues los ciudadanos deben reconocerse en los valores de su sociedad que, en pases como el Per que cuentan con una
importante diversidad cultural, deben ser incorporados o estar representados en el Estado. Es decir, debe comprenderse no slo a las personas como el fin supremo de la sociedad y el Estado, sino tambin a

1 Abogado por la Universidad Nacional mayor de San marcos (Lima) y con estudios de
Maestra en Teoras Crticas del Derecho en la Universidad Internacional de Andaluca
(Espaa) y de Ciencia Poltica en la Pontifica Universidad Catlica del Per. Ha sido
funcionario pblico y coordinador de proyectos de educacin en derechos humanos en
organizaciones no gubernamentales del Per y actualmente se desempea como coordinador del proyecto Agenda por la Integridad Institucional, a cargo la Asociacin
Civil Transparencia y como consultor en temas electorales del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (IIDH).Costa Rica.
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aquellas colectividades o comunidades que reivindican un reconocimiento de derechos especficos, en tanto sujetos colectivos.
De esta manera la formulacin de los textos constitucionales debera sealar que las colectividades que demandan el reconocimiento de
derechos especficos (como las comunidades indgenas y minoras culturales), junto con las personas individualmente consideradas, son el fin
supremo de la sociedad y el Estado.
Debe tomarse en cuenta, adems, en este modelo ideal la propuesta de Habermas sobre la validez de una norma jurdica como equivalente a la explicacin de que el Estado debe garantizar al mismo
tiempo la aplicacin del derecho y la creacin legtima del derecho. Es
decir, por un lado, el Estado garantiza la legalidad de la conducta en el
sentido de un cumplimiento generalizado de las normas, las que de ser
necesario- son impuestas por medio de sanciones. De otro lado, la legitimidad de la regla misma, que tiene que hacer posible en todo momento el seguimiento de las normas por respeto a la ley se fundamenta
en las reglas que pueden ser modificadas en cualquier momento por el
legislador poltico.
Este es un tema clave para entender el aporte del derecho a la
democracia como sistema poltico, y no slo en su dimensin objetiva
sino tambin en cuanto representan los derechos subjetivos en el proceso de construccin del Derecho moderno que estaran determinados por
la libertad de accin del sujeto de derecho privado y la autonoma pblica del ciudadano. Lo que permite entender el aporte de los derechos
humanos cuya legitimidad se debe a la autocomprensin tica y a la
prctica de la autodeterminacin soberana de una comunidad poltica.
Sin duda, los derechos humanos son un componente fundamental, sin el
cual es imposible pensar el Estado de derecho y la democracia.
Bajo este enfoque la sociedad deber ser mas tolerante a las diferencias, mostrar compromisos solidarios con los dems, sobre todo con
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aquellos a quienes consideramos diferentes (minoras tnicas, mujeres oprimidas, minoras sexuales, pueblos indgenas, etctera); y al
Estado le corresponde proteger en pie de igualdad a todos los ciudadanos independientemente de sus diferencias, lo que supone el reconocimiento explcito de derechos especficos o particulares. Consideramos
que en esa perspectiva se inscribe la actuacin del sistema universal y
regional de los derechos humanos cuando, adems de los instrumentos
de proteccin general de los derechos de las personas, viene aprobando
y ratificando instrumentos especficos como las convenciones y pactos
sobre derechos de los pueblos indgenas, nios y nias, mujeres, etc.
Una de las categoras de derechos que ha tenido mayor desarrollo
en este proceso de reconocimiento progresivo de derechos es el que se
encuentra en el campo de los derechos polticos. Como se sabe, no solo
los pactos internacionales de derechos humanos sino, adems, instrumentos especficos que reconocen derechos particulares para comunidades y pueblos indgenas, minoras culturales y otros grupos vulnerables, se encargan de reconocer derechos polticos sin cuyo ejercicio no
ser posible que tales grupos vulnerables alcancen el pleno estatuto de
ciudadanos. Por ello los siguientes captulos de este ensayo estarn dirigidos a realizar un balance del ejercicio de la participacin ciudadana
en el Per, a partir de los nuevos mecanismos que el proceso de descentralizacin y reforma del Estado han abierto en el Per y en los cuales
deben entenderse los esfuerzos de las comunidades indgenas en la lucha por su ciudadana desde una perspectiva de interculturalidad.
I. LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL PERU
En el actual proceso de descentralizacin en el Per que se inicia en Per a partir del ao 2000, se han desarrollado un conjunto de
mecanismos de participacin ciudadana (presupuestos participativos,
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audiencias pblicas de rendicin de cuentas, espacios de concertacin


y control, etc.), que han sido asumidos parcialmente por los Gobiernos
Regionales, producindose a la vez distintos niveles de eficiencia y gobernabilidad en la gestin pblica regional. Qu razones han llevado
a que en los ltimos cuatro aos unos Gobiernos Regionales se hayan
mostrado ms comprometidos que otros en la implementacin de dichos mecanismos participativos? De qu manera estas nuevas formas
de participacin ciudadana estn incidiendo en la reforma del Estado y,
en particular, en lograr que se alcancen los objetivos del proceso de descentralizacin en el Per?
Consideramos que los esfuerzos del Estado en lo que se refiere a la promocin de la participacin ciudadana hasta antes del proceso actual de descentralizacin fueron puramente formales, poco eficaces, contribuyeron en algunos casos a la ineficiencia de la gestin
regional o municipal y, por ltimo, representaron altos costos para el
Estado. La importancia de evaluar este proceso reside en que conocer
algunas claves de la gestin pblica regional que han contribuido al logro de estndares aceptables o exitosos de gobernabilidad y eficiencia,
correspondientes con el desarrollo de una teora que muestra como la
participacin de los ciudadanos (de manera individual o asociada) contribuye a la formacin de espacios pblicos no estatales en donde a
travs de mecanismos de deliberacin pblica los ciudadanos intervienen de manera favorable a la reforma del Estado.
Pese a que el marco normativo de la descentralizacin en el Per
incorpor un conjunto de mecanismos participativos, como los que hemos mencionado lneas arriba, stos no han sido asumidos de la misma
manera por todos los Gobiernos Regionales instalados en el Per a partir del ao 2003. Dependiendo de la medida en que tales mecanismos
fueron incorporados en la gestin pblica regional, encontramos tambin distintos niveles de legitimidad y eficiencia alcanzados por estos
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Gobiernos Regionales. Asimismo, consideramos que las posibilidades


de xito con los que algunos de stos han incorporado tales mecanismos, son explicables, entre otras razones, por la voluntad poltica de sus
autoridades que, en mayor o menor grado, estn convencidos de su importancia y, en esa medida, han logrado perfeccionar el diseo original
con el que se han podido institucionalizar los mecanismos participativos sealados.
En cunto a la contribucin que la participacin ciudadana en el
actual proceso de descentralizacin viene brindando a la reforma del
Estado y a la consolidacin de la democracia en el Per, sta se presenta de dos maneras:
I. Renovando el funcionamiento del sistema poltico a travs de
la introduccin de mecanismos de participacin y control social (accountability) como formas de democracia directa. Nos referimos bsicamente a espacios como los de las audiencias de rendicin de cuentas.
II. Incorporando a la sociedad civil en instancias de deliberacin
pblica para la toma de decisiones en los Gobiernos Regionales, como
pueden ser los Consejos de Coordinacin Regional o la participacin
social en la determinacin de las prioridades para la formulacin de los
presupuestos participativos.
Por ltimo, consideramos importante ubicar los avances en el reconocimiento y ejercicio de la ciudadana en el Per, a partir del caso de
las comunidades indgenas que habitan la amazona peruana, para las
cules estos derechos de participacin no son efectivos pues su reclamo
principal no se centra en la dimensin poltica de su condicin de ciudadanos sino en el ejercicio de un conjunto de derechos colectivos sin los
cules no es posible su reconocimiento como tales. En la perspectiva de
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Habermas, estas comunidades indgenas, en tanto minoras tnicas, requieren un reconocimiento de su identidad colectiva como movimientos de emancipacin; pues la existencia de estas comunidades no se inscribe en el patrn tradicional de los derechos individuales ejercidos en
el marco de un estado democrtico de derecho.
Enfoques sobre la Participacin Ciudadana
En el proceso de reconocimiento de los derechos ciudadanos en
el Per encontramos un conjunto de hitos que estn asociados a distintos momentos de la participacin de los ciudadanos en la lucha por el
reconocimiento de sus derechos. Este proceso podemos entenderlo mejor a partir del anlisis de tres enfoques sobre la participacin ciudadana.
El enfoque poltico estratgico
Este enfoque no toma en cuenta necesariamente la existencia de
mecanismos institucionalizados que, como veremos en los siguientes
acpites, son bastante amplios en el caso peruano, sino que se centra en
el estudio de la participacin ciudadana a travs del conflicto. Al respecto, el ndice de Apoyo a la Democracia del PNUD explora los modos de participacin ciudadana en el campo electoral y de las llamadas
manifestaciones colectivas. Se considera normalmente que, mientras
ms radicalizados (lase violentos) sean las protestas sociales ms eficaces sern. Sin embargo, esta investigacin pretende hacer una aproximacin ms precisa a esta hiptesis a partir de los costos que estas
acciones colectivas suponen, aunque ello ser materia del siguiente captulo.

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Ahora bien, cabe preguntarse en estos casos cules son las motivaciones que llevan al desarrollo de acciones participativas desde un
enfoque poltico estratgico. Algunos podran afirmar que se llega
a este nivel agotadas las formas de participacin institucionalizadas
existentes. En otros casos, puede afirmarse que la motivacin principal
obedece a los altos costos de transaccin que suponen los mecanismos
institucionalizados. Sin embargo, consideramos que, generalmente, en
este enfoque se manifiesta una voluntad poltica clara de generar determinados movimientos sociales con fines de accin colectiva que no toman en cuenta otros criterios de eficacia o eficiencia.
Lo que va a estar detrs del impulso a estas formas de participacin son, por lo general, plataformas reivindicativas que son aceptadas en
determinadas coyunturas dando lugar a acciones de rechazo ms o menos significativas pero que no necesariamente tienen una vida orgnica
significativa pues tales movimientos pueden terminar una vez resuelto
el motivo por el que se formaron. El hecho es que muchas veces estas
acciones pueden degenerar en formas violentas de rechazo al sistema
poltico expresado en las demandas ciudadanas que son reclamadas con
escasos recursos organizativos y/o polticos.
Desde el otro lado de la orilla podra afirmarse tambin que
el enfoque poltico estratgico de la participacin ciudadana ha sido
tomado en cuenta en el perodo de implementacin del programa de
ajuste estructural2, en el que las correspondientes polticas sociales
de atenuacin de los efectos de dicho programa; se sustentaron en la

2 Como en muchos otros pases de la regin, en el Per se implement en 1990 una


poltica de ajuste estructural, siguiendo las recetas del modelo neoliberal, la misma
que trajo resultados catastrficos al incrementarse considerablemente la poblacin en
situacin de pobreza extrema que lleg a superar el 50% del total de la poblacin nacional.
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participacin de las organizaciones de base a travs de sus redes sociales de supervivencia. De esta manera, en la lgica de reduccin del
tamao del Estado, se dejaba a estas redes sociales asumir parte de los
costos de gestin de las polticas sociales implementadas.
De otro lado a este mismo enfoque poltico estratgico podra
responder las formas de participacin a las que Mara Isabel Remy llama participacin por invitacin, en las cules para legitimar determinadas polticas sectoriales, las autoridades del gobierno convocan a
representantes de la sociedad civil a fin de que integren determinadas
instancias participativas. La finalidad de estas instancias es la deliberacin a travs de estos espacios pblicos que puede conducir a la toma
de decisiones. En estos espacios los representantes actan en nombre
de la sociedad civil en determinados mbitos y se produce un interesante proceso de dilogo y concertacin de esfuerzos e intereses entre instancias sociales y del Estado. Cunta eficacia ha logrado hasta el momento este tipo de mecanismos participativos?, es algo que an est por
responder a la luz de los resultados obtenidos en experiencias como las
de descentralizacin.
El enfoque normativo
El enfoque normativo establece una lnea divisoria entre los mecanismos participativos institucionales o institucionalizados, es decir;
aquellos incorporados en la normativa a travs de normas especficas;
de los que se fundamentan en la accin colectiva a travs de mecanismos no institucionales (protestas, movimientos sociales). Respecto a
los mecanismos normativos, Mara Isabel Remy considera que son los
ms eficaces,

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porque si se cumplen las condiciones definidas por ley


condiciones numricas que recojan mayoras- las iniciativas de
los ciudadanos no se negocian; se ejecutan. Es, sin embargo, el
que involucra costos de transaccin ms elevados y requiere
organizaciones relativamente fuertes y capaces de asumirlos.

Tales costos de transaccin los entendemos como una de las claves para medir la eficiencia de los mecanismos participativos institucionales. A decir de Remy, supone un conjunto de elementos, difciles
de obtener, para llevar adelante una accin colectiva. Estos pueden ser
planes de accin, pancartas o megfonos publicitarios, gestin de permisos, rutas establecidas, a lo cual nosotros agregaramos el tiempo que
utilizan los dirigentes o lderes para el desarrollo de acciones coordinadas que supone tambin un costo. Ciertamente, estos costos pueden incrementarse si los mecanismos institucionales exigen pago de derechos
por trmites, como por ejemplo ocurre en los casos en los que, en el
marco de la Ley de Participacin Ciudadana N 26300 los ciudadanos
se proponen alguna iniciativa legal.
En muchos casos, sostiene la citada autora, los costos de transaccin que importan los mecanismos institucionalizados, suelen ser ms
altos que los costos que supone la accin colectiva o los mecanismos
de influencia directa (lobbying). Consideramos, empero, que no en todos los casos sucede de la manera como se afirma. Recordemos que las
protestas sociales, en muchos casos, suelen dejar como secuela altos
costos sociales y econmicos y los llamados mecanismos de influencia
directa requieren tambin una inversin en tiempo y recursos que deben ser cubiertos para acceder a los decidores de las polticas pblicas.

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El enfoque descentralizador:
la participacin como nueva expresin
de la accin colectiva
En la experiencia peruana es destacable que, en el proceso de
descentralizacin implementado a partir del ao 2001, se han producido
un conjunto de reformas institucionales en los cules se ha redefinido la
participacin ciudadana como mecanismo de concertacin y control de
la gestin pblica regional. Mara Isabel Remy seala que los propsitos de esta redefinicin de la participacin ciudadana en el proceso de
descentralizacin se dirige a:
mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los servicios; superar las carencias y debilidades del sistema de partidos
polticos que porta la sospecha de no representar adecuadamente
la pluralidad de la sociedad y de actuar en beneficio propio; evitar la politizacin de las decisiones pblicas; colaborar a reducir el tamao del Estado, incrementar su eficacia, reducir sus
costos y vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos
ante la sospecha de quienes estn en el poder, en sus diferentes
niveles 3

II - CIUDADANA Y PARTICIPACIN
EN LAS COMUNIDADES INDGENAS EN EL PER
2.1. El acceso a la justicia en las Comunidades
Campesinas y Nativas
En el Per existen constitucionalmente reconocidas las
Comunidades Campesinas y Nativas y las Rondas Campesinas como

3 REMY, Mara Isabel. Op. Cit, pgina 14.


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instituciones facultadas para ejercer funciones jurisdiccionales, es decir; para administrar justicia en los mbitos territoriales que les corresponden. Este reconocimiento jurisdiccional, sujeto a determinadas condiciones que desarrollaremos ms adelante, permite que los miembros
de las comunidades campesinas y nativas tengan mayores posibilidades
de acceder a los mecanismos de la justicia formal o comunitaria.
Como se sabe, las comunidades campesinas y nativas son personas jurdicas, es decir tienen existencia legal que es inscrita ante los
Registros Pblicos. Son autnomas en su organizacin, en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. Son propietarias de sus tierras salvo que la asamblea comunal decida vender alguna parte del territorio, para lo cual dicha venta debe ser aprobada por
mayora de 2/3 de los comuneros calificados. Las tierras y territorios
con los que cuentan estn divididos entre reas de uso comunal y parcelas para uso individual o familiar. En el caso de las comunidades nativas geogrficamente estn ubicadas en la selva y ceja de selva del pas
y estn compuestas por ms de 65 diferentes grupos tnicos que habitan
los territorios de manera dispersa.
Las Rondas Campesinas son organizaciones autnomas que surgieron con la finalidad de brindar proteccin y seguridad interna a los
bienes y propiedades de las comunidades o de los campesinos parceleros agrupados en estas organizaciones. Se trata de organismos que
durante ms de tres dcadas han logrado restablecer el orden pblico
interno sustituyendo a las funciones que el Estado debera cumplir en
estos mbitos territoriales. Esto ha sido logrado gracias a la participacin de los propios campesinos involucrados quienes han establecido mecanismos de control y vigilancia bastante exitosos que, luego de tales
experiencias, han sido consideradas como ejemplos de cmo se puede
acceder a la justicia desde las propias organizaciones rurales.

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La jurisdiccin especial prevista


en el artculo 149 de la Constitucin Poltica
Con la Constitucin Poltica de 1993 el artculo 149 de este
ordenamiento reconoce que las autoridades de las Comunidades
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen
los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas
de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de Paz
y con las dems instancias del Poder Judicial.
La ley deber establecer las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias
del Poder Judicial. En estos momentos, sin embargo, no existe una ley
que desarrolle esta norma. En todo caso debe entenderse que no estn
subordinadas al Poder Judicial. En la realidad, ambas coordinan estrechamente sobre todo en la sierra y en la selva, donde muchas veces el
juez de paz es un comunero ms de la comunidad campesina o nativa.
Y no slo la coordinacin en la jurisdiccin comunal es con las autoridades del Poder Judicial local, sino con un conjunto de autoridades (polticas, municipales, tradicionales) que forman entre todos un sistema
de administracin de justicia local. En cierto modo el conjunto de estas
autoridades son las que intervienen directamente en la resolucin de los
conflictos sociales.
Algunos ponen en cuestin la existencia de una jurisdiccin indgena puesto que ni las Comunidades Campesinas y Nativas ni las
Rondas Campesinas forman parte de la estructura del Poder Judicial ni
forman parte de la organizacin del Estado. Sin embargo, la disposicin del artculo 149 es bastante explcita: se trata de una jurisdiccin especial, por lo que, en vista de ello, corresponde materializar esa
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jurisdiccin a travs del reconocimiento de las competencias especficas que les correspondera a las autoridades comunales para administrar justicia.
Competencias especficas de la justicia comunal
Al no existir una ley que regule las formas de coordinacin de la
justicia comunal reconocida a las Comunidades Campesinas y Nativas
con la justicia ordinaria no es posible establecer claramente las competencias que le corresponden a este mbito jurisdiccional. Sin embargo,
es conveniente que tal competencia se refiera, por lo menos, a los siguientes aspectos:
Las materias sobre las cules la jurisdiccin comunal puede
intervenir seran todas aquellas que constituyen conflictos internos en
las comunidades y que pueden afectar seriamente las relaciones de sus
miembros al interior de ellas. Por ejemplo problemas familiares, de participacin en las faenas comunales, sanciones a los que atentan contra las reglamentaciones internas de reparto del uso y usufructo de las
tierras, faltas contra el patrimonio de la comunidad y de los comuneros, etc. En todos estos casos, el derecho consuetudinario, conformado
por las reglas que la propia comunidad ha ido institucionalizando como
suyas deben ser la fuente de referencia obligada para la solucin de tales conflictos.
El mbito en el que se aplicar el derecho consuetudinario, es
decir; la llamada competencia territorial que estar delimitada por el
mbito comprendido por las tierras y territorios que forman parte de
la comunidad campesina o nativa. As, lo que sucede como conflicto
dentro de las tierras de una determinada comunidad debe ser puesta en
105

conocimiento de las autoridades de esa comunidad y no de otras pues el


mandato constitucional en ese sentido es bastante claro.
La competencia personal, que tiene que ver con la capacidad
que tienen las autoridades de las comunidades campesinas y nativas
para investigar o sancionar o resolver los conflictos producidos por sus
propios miembros. Esto llevar a plantearse las soluciones ms convenientes en los casos en que los conflictos se produzcan entre miembros
de tales comunidades y mestizos, ribereos, colonos y, en general, personas que estn fuera del mbito de la comunidad y que, en consecuencia, no reconozcan el derecho consuetudinario como derecho a
ser aplicado.
Operadores de la justicia comunal:
autoridades de Comunidades Campesinas
y Nativas y de Rondas Campesinas
Los sujetos a quienes se les atribuye competencia para impartir
justicia, de acuerdo con el artculo 149 de la Constitucin, son: a) las
comunidades campesinas y b) las comunidades nativas. Los encargados
de impartir justicia son las autoridades de las Comunidades Campesinas
y Nativas. En el caso de las comunidades campesinas y las comunidades nativas, las instancias encargadas de administrar justicia sern slo
sus propias autoridades de gobierno -la junta directiva y la asamblea
comunal-, elegidas de conformidad con su estatuto comunal, sus leyes
especficas y sus costumbres.
Como hemos dicho lneas arriba en muchas comunidades existe una suerte de sistema comunal de resolucin de conflictos en los que
intervienen no solo las autoridades de las comunidades campesinas y
nativas y de las rondas sino tambin las autoridades polticas (tenientes

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gobernadores), municipales (agentes municipales), tradicionales (alcaldes de vara, arariwas, mayordomos, etc.), familiares (padres, suegros,
padrinos) e, inclusive, los propios jueces de Paz que siendo parte de la
organizacin del Poder Judicial, lo son tambin de la propia comunidad. Este conjunto de actores es el que se encarga de poner en funcionamiento la justicia comunitaria en el marco de la jurisdiccin especial
prevista por el artculo 149 de la Constitucin Poltica.
Pluriculturalidad y derechos humanos.
Los lmites de la justicia comunal
El derecho de toda persona a la pluriculturalidad est reconocido por el artculo 2, numeral 19 de la Constitucin cuando declara que
Toda persona tiene derecho: (...) A su identidad tnica y cultural. El
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin
(...). El reconocimiento de este derecho al ejercicio que tiene toda persona de manifestar su propia identidad es un reconocimiento implcito
tambin al carcter multitnico y pluricultural de la Nacin peruana y
del Estado Peruano.
Este carcter pluricultural del estado se ve reforzado con el reconocimiento que hace el artculo 149 a una jurisdiccin especial indgena o comunitaria mediante el ejercicio de un derecho consuetudinario. Sin embargo sabemos tambin que este reconocimiento tiene un
lmite constitucional que consiste en que la aplicacin del derecho consuetudinario no puede afectar los derechos fundamentales de la persona. Los derechos humanos se convierten as en un marco de actuacin
para la justicia comunitaria: el derecho indgena no puede ser ejercido
si afectar derechos y valores bsicos como la libertad, la vida de las
personas o la igualdad entre los seres humanos.

107

Para evitar este permanente choque (colisin) entre normas


que pertenecen a uno u otro sistema, es conveniente que, las coordinaciones que la justicia comunitaria est obligada a realizar con la justicia de Paz y las dems instancias del Poder Judicial, se realice desde un
enfoque intercultural. Esto significar que los jueces de la comunidad
y los jueces ordinarios debern interpretar de manera integrada la ley
comunitaria y los derechos humanos. Significar, adems, que. En ese
proceso, ninguno de los dos derechos (el oficial y el consuetudinario)
intente imponerse al otro sino que se busque el valor equivalente que
un determinado derecho humano puede tener en la prctica de la comunidad campesina y nativa. Ciertamente no se trata de una tarea sencilla
pero es hacia ello donde debera apuntar una esperada reglamentacin
de esta jurisdiccin comunitaria.
Marco Normativo dirigido a la inclusin
de las comunidades indgenas
desde una perspectiva de interculturalidad
Para el caso de las polticas de inclusin de las poblaciones afectadas por la violencia poltica4, los Gobiernos Regionales, en tanto organismos pblicos, estn obligados a tomar en cuenta las Recomendaciones
de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) contenidas en
su Informe Final (IFCVR), as como en el marco de la reciente Ley

4 Debe tomarse en cuenta que en el Per la violencia poltica desarrollada entre los aos
1980 y 1990 tuvo u aproximado de 25,000 vctimas, de las cules se considera que ms
del 60% del total fueron campesinos e indgenas pertenecientes a comunidades rurales
en el Per. Con el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin uno de los
temas que se puso en el debate fue el de las reparaciones (individuales y colectivas) a
estas vctimas de la violencia poltica a fin de reivindicar los derechos que les fueron
conculcados por ms de una dcada y, de esta manera, reconocer su condicin ciudadana desde un enfoque de inclusin e interculturalidad.
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N 28592 que crea el Plan Integral de ReparacionesPIR. Esta norma tiene como antecedentes inmediatos el D. S. N 062-2004-PCM,
marco programtico de la accin del Estado en materia de paz, reparacin y reconciliacin nacional y el D. S. N 047-2005-PCM que
aprueba el Plan Integral de Reparaciones: Programacin Multianual
2005-2006.
Las recomendaciones propuestas por la CVR para la atencin de
las vctimas se sustentan en el artculo 1 de la Constitucin Poltica que
declara que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Asimismo, reconoce
en el artculo 2 numeral 2) que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley y prohbe la discriminacin por motivos de origen, raza,
sexo, idioma, religin, opinin o cualquier otra ndole. Bajo este marco
constitucional, el IFCVR, la Ley N 28592 y los decretos supremos antes mencionados establecen el marco de accin del Estado en materia
de reparaciones integrales a las vctimas de la violencia partir bsicamente de los siguientes ejes:
restitucin de derechos ciudadanos,
reparaciones en educacin,
reparaciones en salud,
reparaciones colectivas y
reparaciones simblicas.
En el caso de las Comunidades Campesinas y Nativas, debe considerarse que la Constitucin Poltica en su artculo 89, adems de reconocer su autonoma organizativa, econmica y administrativa, seala
que El Estado respeta (su) identidad cultural. En razn de ello, entendemos, el artculo 2 numeral 19, que reconoce el derecho de toda persona a su identidad tnica y cultural, por lo que El Estado reconoce y
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protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene


derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete.
De otro lado, un importante instrumento normativo que los
Gobiernos Regionales debern tomar en cuenta para la implementacin de polticas de buen gobierno a favor de estas comunidades, es el
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
sobre Pueblos Indgenas y Tribales, suscrita y ratificada por el Estado
Peruano a travs de Resolucin Legislativa N 26243 del 2 de diciembre de 1993. Este Convenio establece en la Parte I (Poltica General)
que los Estados firmantes debern implementar, entre otras, una serie
de medidas relativas a:
Adopcin de medidas especiales para proteger sus instituciones, propiedades, cultura y medio ambiente (Artculo 4.1.)
Realizacin de consultas con procedimientos adecuados ante
medidas legislativas o administrativas que los afecten (Artculo
6.1.)
Derecho a decidir sus prioridades y de controlar su propio desarrollo, as como a la participacin en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes de desarrollo nacional y regional
(Artculo 7.1.)
Realizacin de estudios para evaluar la incidencia social, espiritual y cultural sobre el medio ambiente que las actividades de
desarrollo podran tener (Artculo 7.3.)
Por ltimo, los Gobiernos Regionales, a partir del marco normativo sobre descentralizacin debern considerar como parte de su gestin los principios de inclusin y equidad previstos en los numerales 4

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y 7 respectivamente del Artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos


Regionales. En ese sentido la norma seala que:
()
4. Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica,
social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades
campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas
acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables,
impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y
toda otra forma de discriminacin.
()
7. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional
promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la
identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos
de manera especial por la gestin regional.
Antecedentes de polticas de Inclusin
y Trato Preferente desde los Gobiernos Regionales
El componente inclusin y Trato Preferente como parte de los
indicadores de Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales, debe considerar los antecedentes sobre implementacin de polticas regionales
dirigidas a incorporar como sujetos beneficiarios de los programas y
proyectos regionales a la siguiente poblacin:

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Comunidades Campesinas y Nativas consideradas como pueblos indgenas en la definicin propuesta por el Convenio 169
de la OIT.
Poblacin afectada por la violencia poltica sufrida por el pas
durante los aos comprendidos entre 1980 y 2000, considerando la definicin de vctimas5 propuesta por la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin (CVR).
Para el segundo caso, podemos tomar como punto de partida algunas experiencias que ya se han venido desarrollando desde los
Gobiernos Regionales en la perspectiva de incluir a este sector de la
poblacin en los beneficios de la gestin regional. As, por ejemplo:
En el departamento de Apurmac, en acuerdo con la sociedad
civil, la Presidenta del Gobierno Regional ha iniciado la implementacin de una poltica de reparaciones, cuya primera medida
ha sido otorgar puntos adicionales en la calificacin de proyec

5 En general, la CVR considera vctima a todas aquellas personas o grupos de personas que con motivo o en razn del conflicto armado interno que vivi el pas entre mayo
de 1980 y noviembre de 2000, hayan sufrido actos u omisiones que violan normas
del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH): desaparicin forzada,
secuestro, ejecucin extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso, detencin arbitraria y violacin al debido proceso, reclutamiento forzado, tortura, violacin sexual,
y heridas, lesiones o muerte en atentados violatorios al derecho internacional humanitario. A la vez, la CVR considera que aquellas personas que hayan resultados heridas,
lesionadas y muertas en enfrenamientos armados y que pertenecan en ese momento
a una organizacin subversiva terrorista no pueden ser consideradas vctimas. Estas
personas tomaron las armas contra el rgimen democrtico y como tales se enfrentaron
a la represin legal y legtima que las normas confieren al Estado.
Por otro lado, los miembros de las Fuerzas Armadas, policiales o comits de autodefensa que son heridos, lesionados o muertos en enfrenamientos armados si son consideradas vctimas en este esquema. Estas personas fueron daadas como consecuencia de
un acto legal y legtimo de defensa del orden democrtico y merecen el reconocimiento
y respeto del Estado y la sociedad.
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tos presentados por las municipalidades de las poblaciones ms


afectadas por la violencia poltica.
En el departamento de Huancavelica, siguiendo las recomendaciones propuestas por la CVR, se dio un proceso de formulacin
y aprobacin a travs de Ordenanza Regional del Plan Integral
de Reparaciones de la Regin (PIR-H). En tal sentido, este Plan
debera considerar, entre otras iniciativas, la inclusin de demandas especficas de las poblaciones afectadas por la violencia poltica en la regin durante el proceso de presupuesto participativo
del ao 2006.
En el departamento de Huanuco, en agosto de 2004, el Gobierno
Regional dict una Ordenanza a travs de la cual se constituy
una Comisin Multisectorial Consultiva y de Monitoreo del tratamiento de las secuelas de la violencia poltica (dando prioridad
al tema de la atencin en salud). Asimismo, y en coordinacin
con la Municipalidad Provincial, se dictaron Ordenanzas dirigidas a reparaciones simblicas que declaran el da 28 de agosto
como el Da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin.
Algunas de las recomendaciones que se proponen desde distintos sectores a fin de hacer posible el Plan Integral de Reparaciones de la
CVR son las siguientes:
Incorporar enfoques y componentes de reparacin en los planes
de desarrollo concertados y en los presupuestos participativos de
las regiones en donde se ha sufrido la violencia poltica.
Revisin de presupuestos y reorientacin del gasto pblico a fin
de garantizar la implementacin de planes sectoriales que atiendan las necesidades de reparacin de acuerdo a la CVR.
Proponer mecanismos de identificacin de las vctimas, sea de
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manera individualizada o colectiva, a fin de avanzar en la determinacin de los beneficiarios y disear y organizar los servicios
a prestarse.
En el caso de las Comunidades Campesinas y Nativas, se han iniciado algunas acciones dirigidas a incorporar su participacin en determinadas instancias de concertacin en los Gobiernos Regionales. As,
siguiendo las recomendaciones del Defensor del Pueblo con relacin a
la participacin de estas comunidades en la eleccin de los Consejos de
Coordinacin Regional (CCR), varios Gobiernos Regionales adoptaron
la decisin de reservar un cupo en el nmero de representantes a elegir
en esta instancia de concertacin, para asegurar as que se encuentren
representados, por lo menos, en aquellos Gobiernos Regionales comprendidos en la Resolucin N 277-2002- JNE que determinaba las circunscripciones en las que deba asegurarse un 15% de candidaturas indgenas en las elecciones regionales y municipales de ese ao.
Como resultado de esta recomendacin se eligieron representantes indgenas en los Consejos de Coordinacin Regional de los
Gobiernos Regionales de Cajamarca, Cusco, Huanuco, Pasco, San
Martn y Ucayali. Asimismo, debe sealarse que para que se pueda producir esta eleccin, los Gobiernos Regionales respectivos debieron haber acreditado e inscrito a las organizaciones indgenas correspondientes de estas circunscripciones. Lo que ha permitido, adems, que estas
organizaciones puedan tener una presencia como agentes participantes
en los procesos de formulacin de los presupuestos participativos a nivel regional.
Sin embargo, an sigue siendo muy poco lo que se ha hecho en
cunto a la atencin a estos sectores desde un enfoque de equidad y/o
inclusin, puestos en prctica por los Gobiernos Regionales para mejorar sus ndices de buen gobierno.
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Recomendaciones y propuestas finales


para incorporar para el componente:
Inclusin y Trato Preferente como
un indicador de buen gobierno
Para la inclusin de las polticas especficas dirigidas a nivel regional a favor de las comunidades indgenas y poblaciones afectadas
por la violencia poltica como indicadores de buen gobierno, se propone incluir las acciones desarrolladas por los Gobiernos Regionales a favor de la inclusin de las poblaciones vctimas de la violencia poltica
en el marco del IFCVR y de Comunidades Campesinas y Nativas reconocidas o que se reconozcan como pueblos indgenas en el marco del
Convenio 169 de la OIT y de la Resolucin N 277-2004-JNE.
a. Delimitacin de reas geogrficas
de aplicacin del componente
Esta propuesta supone delimitar el mbito exacto en el que se
considerar la aplicacin de este indicador a las poblaciones indgenas
de acuerdo a los Gobiernos Regionales que tengan bajo su jurisdiccin
poblaciones vctimas de la violencia poltica o poblaciones consideradas bajo el mbito de aplicacin del Convenio 169 de la OIT.
As, para el primer caso se recomienda considerar como mbitos geogrficos de aplicacin del componente Inclusin y Trato
Preferente las zonas declaradas como primera prioridad por el D.S. N
062-2004-PCM para la ejecucin de las acciones en materia de reparaciones integrales. Estas comprenden los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Apurmac, Junn, Huanuco, San Martn, Pasco y las provincias de La Convencin (departamento del Cusco) y Padre Abad (departamento de Ucayali).

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En el caso de las Comunidades Campesinas y Nativas reconocidas en el marco del Convenio 169 OIT, consideramos que la aplicacin
estar determinada por los alcances de la Resolucin 277-2002-JNE, al
ser la norma que se ha tomado como referencia para asegurar la participacin de estas comunidades en el mbito de los Gobiernos Regionales
en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales del ao 2002, as
como para las elecciones de representantes de la sociedad civil en los
CCR. Tal Resolucin propone que la llamada cuota tnica sea aplicable en los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huanuco, Junn, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martn y Ucayali.
b. Indicadores aplicables
a las Comunidades Campesinas y Nativas
En el marco de las normas sealadas y de los mbitos geogrficos
propuestos, consideramos que la aplicacin del componente Inclusin
y Trato Preferente como indicador de buen gobierno, en el caso de tales comunidades campesinas y nativas, se realizar a travs de los siguientes indicadores:
Organizaciones de Comunidades Campesinas y Nativas que
han sido inscritas en el Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil de los Gobiernos Regionales y que tienen un cupo en el
Consejo de Coordinacin Regional
Gobiernos Regionales que cuentan con una ventanilla especial
de atencin al pblico proveniente de estas comunidades y a los
que brindan informacin en su propio idioma nativo.
Gobiernos Regionales que han emitido Ordenanzas o Acuerdos Regionales adoptando medidas especiales de salvaguarda
o procedimientos de consulta previos a la adopcin de medidas

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administrativas o legales que afecten a tales comunidades.


Organizaciones de Comunidades Campesinas y Nativas que
participan en la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes y
programas de desarrollo regional y presupuestos participativos;
definiendo sus propias prioridades en acuerdo con las autoridades regionales.
c. Indicadores aplicables a Poblacin Afectada
por la Violencia Poltica
Considerando el IFCVR y las normas que aprueban el marco
programtico de la accin del Estado en cuanto a la poltica integral de
reparaciones a esta poblacin, debern considerarse los siguientes indicadores de medicin del componente Inclusin y Trato Preferente:
Organizaciones de afectados por la violencia poltica que han
sido inscritas en el Registro de Organizaciones de la Sociedad
Civil de los Gobiernos Regionales y participan en instancias del
presupuesto participativo o los CCR.
Gobiernos Regionales dictan Ordenanzas o Acuerdos Regionales
formulando o aprobando los Planes Integrales de Reparacin
otras medidas de reparacin o compensacin a poblacin afectada por la violencia poltica.
Los titulares de los pliegos presupustales de los Gobiernos
Regionales incluyen recursos asignados prioritariamente al financiamiento del Plan Integral de Reparaciones en cada Regin.
Gobiernos Regionales incluyen objetivos, metas y actividades
del PIR en los proyectos de inversin pblica, en sus planes estratgicos y en su programacin operativa anual.
Los Gobiernos Regionales nombran un representante

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permanente para que coordine la ejecucin del PIR en su Regin


con la Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las acciones y polticas de Estado en los mbitos de
la paz, la reparacin y la reconciliacin nacional.
Las Organizaciones de afectados por la violencia poltica tienen
prioridad en la definicin de proyectos de inversin que les favorezcan en el marco del proceso de presupuesto participativo.
Pero adems de ello, la ciudadana supone un ejercicio efectivo
de la intervencin de los individuos en la esfera pblica, de tal modo
que no se limite nicamente a la participacin en respuesta a las convocatorias electorales. En esta esfera pblica los individuos actan de
manera individual o colectiva a travs de la deliberacin en los asuntos
que afectan a la comunidad poltica. Cuando la actuacin es colectiva se
dice que ya no interviene nicamente el individuo sino la sociedad civil,
entendida como movimientos democratizantes autolimitados que procuran proteger y expandir espacios para el ejercicio de la libertad negativa y positiva, y recrear formas igualitarias de solidaridad sin perjudicar la autorregulacin econmica.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
REMY, Mara Isabel. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2005, pgina 16 (subrayado nuestro).
COHEN Y ARATO, 1992 apud VIEIRA. Ciudadana y control social. En: BRESSER,
Luiz; CUNILL, Nuria. Op.cit, pgina 226.

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Dos organizadores
Losandro Antnio Tedeschi
Possui graduao em Filosofia pela Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (1997); mestrado em Histria pela Universidade
do Vale do Rio dos Sinos (2001) e doutorado pelo Programa de Ps-Graduao
em Histria da mesma instituio (2007). Atualmente professor adjunto da
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Tem experincia na rea
de Histria, com nfase em Histria das Mulheres e Gnero, atuando principalmente nos seguintes temas: Histria e Gnero, Histria e Memria, Gnero
e Interculturalidade, Gnero e Patrimnio Imaterial. Coordena o Ncleo de
Estudos Interculturais NAEI e o Laboratrio de Estudos de Gnero, Histria
e Interculturalidade LEGHI pela UFGD.

Antnio Dari Ramos


Possui graduao em Filosofia pela Universidade de Passo Fundo
(1991); graduao em Histria pela Universidade Regional Integrada do
Alto Uruguai e das Misses (1998); mestrado em Histria pela Universidade
do Vale do Rio dos Sinos (2001) e doutorado em Histria pela mesma instituio (2005). Atualmente professor adjunto na Universidade Federal da
Grande Dourados (UFGD). Tem experincia na rea de Histria, com nfase em Ensino de Histria e Histria Latino-Americana e no dilogo entre
Histria, Teologia e Antropologia, atuando principalmente nos seguintes temas: Imaginrio, Representao, Histria Indgena, Etnicidade e Formao de
Docentes. Coordena o Ncleo de Assessoria e Estudos Interculturais NAEI
na UFGD.

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