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  • Impugnación Reglamentos Diez

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    tht REGLAMENTOS, SU IMPUGNACION EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CartruLo VII LA IMPUGNACION DIRECTA, DE LOS ACTOS DE ALCANCE GENERAL, - EN SEDE ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL Hasta la sancin de a ley 19.549 la jurispruden- cia habla negado proteccin alos administragos que intentaban ls impugnacin directa de los actos dena {uralezareplimentaria, con fundamento en In nexs- tencia de un gravamen actual. Subyacla en ese crite Toit Hien Sue un promerteente aia tito en tales condiciones importa la resolucion deun caso abstract, en la medida que el reglamento no hubese tend apiaciinconereta a través de un ct dealeance particular Una situackin andlogs se verifcaba en el dere- cho espaol, hasta que la Ley de Juriediceion Con- tenciono-Administativa del 2 de dicembre de 1936 intrdujo una prfundsinnovaion al admit gu ra del recurso contencioso-adminitrativo “directo ® Diz, Manuel Mari, echo Prcetl Admini (lo Contenioso nis), Pas Ulea, Buenos Aires, 1983, pg dn.'y Cassatt, JC, Derecho, sts Tell pig, hy Cone Suprema de Justicia de a Nec Fao, 23836, ol eect aha catia ee eae Me IES Cs nie ree tn 6 HORACIO PEDRO DIEZ contra los reglamentos. Cabe esta mencidn en la ‘medida que las regulaciones del derecho peninsular hhan constituido Ta principal fuente inspiradora de Ia egsiacion argentina en esta mater Precisamente, el articulo 24 inciso a), dela ley 19.549 autoriza la impugnacin judicial “directa” de los eglamentos, a condicign de que el “nteresado a ‘quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta ¢ inminente en sus derechos subjetivos, haya formu- Tago reclamo ante la sutoridad que lo dict y elre- sultado flere adverso 0. se_diere,alguno ‘de los Suputestos previstos en el aticulo 10". Mas sllé de-que {a sancidn de la ley signifies por si misma un formidable progres, ln consagr in de la via impugnatoria directa contra Tos actos de aleance general ha constituido uno de los. mas Signficatvos avances que hoy puede exhib el orde- tmicnto ainsi non “Teniendo en euenta que, como ya fo hemos des- taeado, los feglamentos eoastituyen la fuente de Derecho mas signficativa en el plano cuantitativo, y aque su importancia euaitativa en el imbito del dere- cho pablico no le va en zaga ala dela ley, la pos bilidad de la impugnacién directa de aquellos, aun cuando no hayan tenido principio de de Céigo Procesal Contec ‘Admiisraivo de 1981, redaazdo por ln doors Maren Linares y Casagn. EI “Proeao Ge Ley sobre it Jurnceon Contcncioso Adminisratva y de Demands cota la Nacion de Ins Ents Exatates" ambignlepimaba alos let dens ls sacs «Guns afin Se ee 08 suDetnos o interests elmo, en patter repmodacts 0 soluién al regular ts impupracion judi rete on te " HORACIO PEDRO [Al margen de los sefialamients ertions antes formulas no puede ino cogs ampli de tay al permit Ia impugoacion judicial directa de Tes regamentos aun cuando in afeaacion que ellos produc no se actu sio merament potenca asta que el relamento "pueda afectar” un de- recho subj, semprey sar est que fa lesion “parezea reuniendo dos requisitos: certeza © ini ence: la afectacion no puede sparecer como me- tment cone debe ons de el {ius ampeco.deben existir dudas en cuanto a felaigm causal entree acto y el peru sutido por derecho del administrado, sen que ello acontezca Snel presente o en un émbito temporal préximo rn oma de mit ero eh x trem restctivo de la ley en lo inte a legiima- Sime ha propuesto la posbdad de utllaacion de cer ie Rapoplatora praia protecion de derechos Subjetivos que no se encuentren defintivamentein- orporadosal patrimonio del administrado ‘Creemos de todos modes, qe ell imp are eno legal que adte i inminencia™ slo Fespecto de i nfectatin, la que, como hemos visto, ro necesaiamente debe ser actual, ero a nUesto Sueno, lt norma require que eat lesion prove- Sente ‘el reglamento sea ella presente 0 poten ‘anes Fr sen ih apa ees iets qu represents la impugacin joc det,» il tes de tees ghimon i GORDO, A, Ded iT. 3 Giplvts is % Cassa J.C, "La impugn.” et pls. T26y 72. REGLAMENTOS. REGIMEN DE IMFLGNAGON 75 cial~ incid sobre un derecho existente, no bastando con Hmera expectativa de un derecho, na situacion que no ha sido contemplada por el legislador es la que se relaciona con Tos actos de aleance general que deben ser cumplidos sivccin mente por los administados, sin neces de actos de requerimientoosujesin iniviua La hipotesis ha sido coniderada, en cambio, en sins proyectos de eins eo cntenn.a ministrativo para el orcen nacional”. Por cierto, la legslacionespatola permanente punt de reteren: ci en esta materia contempls ef supueste arriba feferenciado™, el que ‘ambien ha sigo objeto de Particular atencin 4 nivsl doctrinario™ 455,y nan ch le Dine. Boe Pec a *” En ta Exposicdin de Motivos del Proyecto de Cédigo Pro- tye heron nar con pega en ‘ras ir re eae Stig palates dorquatanc sen art. 39, ine. 38. ae PRIEARCGRERISSanse: _cpaleieiepede cle eats e 16 HORACIO PEDRO DIEZ La slicing en foma generaliad, sha opuesto para tales casos, rads en posibiita al in- feresado lo impugnacion judicial diveta sin tener due transitar por ava rlamatoria prvi, ni =Ob- sho resulta decirlo- por la del agotamiento de la stancia administrativa contra. Tos actos de aplica tion, por traarse de actos Je aleance general que, previsument, no requiren de estos Ukimes para st Eumpliniento En sintess a incision de un régimen de im- pugnacin dreca de los actos de slanee general en [ny 19589 signifi la incorporacidn de un instru mento de proteccin juridca en favor de Tos pat- Tiulares vefdaderamedte de avanzada De todos mods, luego de un custo desig de vigeneia de ese cuerpo legal en un conteto en el tue ln actividad regamentara lene un papel cada SEE mas preponderant ena conformacon dl orden Juric, seri apropiado mejorar el sistema funda Irentalmentea través de ln ampliacin de la legit Iracidn'y de la simplificacion de fos recaudos en ‘xpecial por ln vis del acortamiento de fos paz para el ceso de los administrados ala impugnacion En sede judi. B. Una consideracién especial merece lo dis- puesto por el articulo 25 de la ley 19.549, segan el {cual la accidn impugnatoria contra los actos de alcance general debe deducirse dentro de un plizo breve de eaducidad, computado desde la notificacién paras aliments de die aps6n pan toe prone Rooms el Tuna Saprme dl Reno Espa REGLAMENTOS. REGIMEN DE IMPUGNACION 77 del acto expreso que hubiere desestimado el “rect ‘mo impropio” ~conforme inciso b) de la norma El articulo 26 aclara que el plazo de eaducidad no ‘operara, en cambio, en caso de silencio administra tivo, haciendo una remisién expresa a lo previsto en el articulo 10 de la ley. Tanto a nivel ‘dostrinario como jurispruden- cial®, se ha afirmado que dicho plazo de caducidad forma parte de un sistema procesal privilegiado que se inscribe en un conjunto de prerrogativas de las (que goza la Administracién en el marco de un régi- ‘men juridico exorbitante del derecho privado, En ese orden de ideas, se ha sefalado que el le- sislador definis el alucido plazo conforme a una ‘opcisn interpretativa que le brinda la Constitucién, adoptando un criterio caya razonabilidad se asienta fen lat necesidad de evitar que el cuestionamiento de lus actos administrativos “dda la extension de los plazos de prescripcién conduzea “a la inseguridad de la efeciva ejecucin de los cometides administra- En particular, se he destacado que los motivos de seguridad juridica justifican la consagracién de plazos de caducidad también en el caso de los actos de aleance general, aunque de todos modos siempre podria plantearse la inconstitucionalidad del regla- % Banna, R Pinion. et pipe 156 sgn: Comte Sue prema de Justia dla Naciin 361098, “Sera Fernand Hy ‘tre e/Muniipalidad de Buenos Ale", ly 195A, pap 397 ys " En especial, consiermdo 14 del promunciamient de la Come Suprema de Jind Nachn en eens “Serta * HORACIO PEDRO DIEZ mento en sede judicial, en un litigioconcreto poste- Tior, sin importa el lapso transcurrido desde la pu- blicidad de aguel™ Desde una perspectiva antagénica se ha obser- vado que li instaracin del plazo de caducidad con- leva In posiblidad de que se configure una nueva causal de droga dela eyes en med que un reglamento ileghimo quede’consentido como Constuenia del anscuro‘e plan decals Guiens vlzan a reglamento como un ato ido por principios similares a los de las leyes, han Frntualizdo que s 0 exten plazos para demandar Tr inconstituetonalidad de estas chimas™ tampoco

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