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2011 PolíticaAlternativasPenais
2011 PolíticaAlternativasPenais
O presente documento foi produzido pela Coordenao Geral de Penas e Medidas Alternativas CGPMA/DEPEN,
com a colaborao da Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas CONAPA e de consultores
externos, membros do Grupo de Trabalho criado por Portaria do Depen.
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Embora as penas restritivas de direito estivessem previstas no Cdigo Penal desde 1984, foi com o advento da Lei
9099 de 26 de setembro de 95 e da Lei 9714 de 25 de novembro de1998, que a aplicao dessas penas alcanou
ndices significativos.
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Estes nmeros referem-se ao nmero de sanes acompanhadas nas varas e centrais de penas e medidas
alternativas.
MINISTRIO DA JUSTIA
DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
COORDENAO GERAL DO PROGRAMA DE FOMENTO S PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
CONAPA COMISSO NACIONAL DE APOIO S PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
Ao possibilitar a criao de estruturas adequadas ao monitoramento das
penas e medidas alternativas, o programa superou as resistncias aplicao dessas
sanes, alterando significativamente a realidade nacional.
No ano em que o programa implementado pelo Ministrio da Justia
completou 10 anos de existncia, o modelo de monitoramento psicossocial de penas e
medidas alternativas brasileiro foi reconhecido pela Organizao das Naes Unidas
ONU - como boa prtica, e a Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica
CONSEG - definiu como princpio a necessidade de se privilegiar formas alternativas
privao da liberdade.
2. A EVOLUO: AS INOVAES NA POLTICA CRIMINAL BRASILEIRA
Nos ltimos anos surgiram diversas inovaes na rea da poltica criminal
brasileira, que ainda no foram assimiladas pelo programa desenvolvido pelo
Ministrio da Justia. A rediscusso sobre o papel da vtima no modelo de atuao do
sistema de justia criminal; a evidncia de mecanismos diversificados de resoluo de
conflitos como mediao e justia restaurativa; a introduo na legislao brasileira de
novos mecanismos de interveno no privativa de liberdade, como as medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha e as medidas cautelares da Lei 12.403/2011;
o desenvolvimento dos projetos temticos, em que a interveno definida de acordo
com o tipo de infrao praticada; a percepo de que o modo de atuao das polcias e o
modelo procedimental processual adotado pelo sistema de justia interferem
diretamente nos resultados alcanados no desenvolvimento do programa, apontam
caminhos para o aperfeioamento da poltica alternativa priso.
A estrada percorrida, que demonstra superao dos desafios inicialmente
impostos para o programa de penas e medidas alternativas, e a introduo na realidade
da Justia Criminal brasileira de novos instrumentos de interveno no privativa de
liberdade apontam a necessidade de mudanas dos objetivos traados at ento para a
poltica de alternativas penais.
Mais do que isso, possvel observar que a reduo do escopo desta poltica
s estratgias atuais poder lev-la a entrar na mesma espiral na qual est inserido o
sistema prisional: o aumento progressivo da aplicao de sanes, com a consequente
necessidade de gerao constante de vagas e ampliao das estruturas de fiscalizao e
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monitoramento, sem que isso implique, necessariamente, no alcance de resultados mais
positivos ou na diminuio dos nveis de encarceramento.
O momento atual ideal para que se inverta essa lgica e se ampliem os
horizontes da poltica de alternativas penais em mbito nacional, a fim de que esta possa
se fortalecer na promoo da segurana pblica e da justia com o respeito aos direitos
da vtima e do autor da infrao penal.
3. A POLTICA DE ALTERNATIVA PENAIS
A poltica de alternativas penais uma poltica de Segurana Pblica e de Justia , que
busca promover a qualidade de vida de todos os cidados e que, alm de ser dever do
Estado, tambm responsabilidade de todos e deve ser pensada e consolidada em
conjunto com a sociedade civil.
3.1 Caractersticas da poltica de alternativa penais
a) Deve atuar a partir do momento da existncia da infrao penal, mesmo que
esta ainda no tenha ingressado no sistema de justia criminal, quando deve
funcionar para a reconstruo das relaes sociais, alm de prevenir a prtica de
novos crimes.
b) Deve buscar a reparao dos danos das vtimas ou comunidade envolvida,
bem como a existncia de mecanismos para garantir sua proteo;
c) A interveno no privativa de liberdade deve promover a responsabilizao
do autor da infrao penal com liberdade e manuteno do vnculo com a
comunidade, com respeito dignidade humana e s garantias individuais.
d) Deve incentivar maior participao da comunidade na administrao do
sistema de justia criminal, para fortalecer os vnculos entre os cumpridores das
medidas no privativas de liberdade e suas famlias e a sociedade. Essa
participao complementa a ao da administrao do sistema de justia.
e) Deve fomentar mecanismos horizontalizados e autocompositivos, incentivando
solues participativas e ajustadas s realidades das partes envolvidas.
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f) A poltica de alternativas penais deve ser utilizada de acordo com o princpio
da interveno mnima.
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c)
d)
e)
f)
4.
alternativas penais deve interagir com elas, para que as dicusses produzidas
sejam incorporadas ao planejamento e avaliao de ambas as polticas.
A adoo de metodologia e procedimentos processuais que visem a
resolutividade para todos os envolvidos so fatores a ser observados na
conduo da poltica. Esses mecanismos devem focar a celeridade, bem como
favorecer o cumprimento das intervenes adotadas.
Deve ser assegurada abordagem sistmica e integrada das infraes penais e
partes envolvidas e para tanto imprescindvel adotar a transversalidade das
reas de conhecimento.
O monitoramento das medidas no privativas de liberdade deve ser realizado
por meio de metodologias que considerem a autodisciplina e
responsabilizao, a exemplo do monitoramento psicossocial realizado pelas
varas e centrais de penas e medidas alternativas.
A implementao da poltica de alternativas penais deve se dar mediante
dilogo e interseco com outras polticas pblicas.
O Poder Executivo, nos trs nveis de governo, deve instituir rgo responsvel pela
gesto da poltica de alternativas penais, bem como construir ou fortalecer mecanismos
de participao e controle social para a formulao, execuo e monitoramento dessa
poltica, com a presena de representantes do governo e da sociedade civil, conforme
consagrado pela Constituio de 1988.
4.1. Atribuies da Unio
Na implementao dessa poltica, cabe ao Poder Executivo Federal, por meio de rgo
institudo com autonomia administrativa e financeira:
a) determinar recursos do FUNPEN para a sustentao da poltica;
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b) promover estudos referentes s alteraes legislativas voltadas para garantia
da sustentabilidade e efetividade da poltica de alternativas penais;
c) promover o desenvolvimento de um plano integrado de gesto das
alternativas penais com a definio de indicadores de qualidade para o
desenvolvimento de projetos e pesquisas financiados pelo Fundo Penitencirio
Nacional;
d) promover a definio de indicadores de qualidade e o desenvolvimento de
metodologia de coleta de dados sobre a aplicao das alternativas penais no
territrio nacional;
e) promover a articulao com os rgos nacionais responsveis pela conduo
da poltica de justia e cidadania, segurana pblica, direitos humanos e
execuo penal e polticas pblicas afins como sade, educao, etc.
f) promover a construo de mecanismos de participao e controle social para a
formulao, execuo e monitoramento da poltica de alternativas penais, com
representantes do Estado e da Sociedade Civil;
g) promover a articulao com os Poderes Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Poder Executivo dos Estados e Municpios para definio
de responsabilidades e construo de metas conjuntas na implementao da
poltica;
h) promover a articulao com os Ministrios do Governo Federal e outros
Institutos responsveis pela gesto das polticas pblicas nacionais para
desenvolvimento conjunto de projetos temticos, que viabilizem a adoo de
mecanismos especficos de alternativas penais para diferentes tipos de infrao
penal;
i) promover a articulao com organizaes da sociedade civil com atuao, nas
reas de justia, cidadania, direitos humanos e segurana pblica, sade,
educao e outras reas.
j) promover a realizao de pesquisas nacionais que permitam diagnsticos
quantitativos e qualitativos necessrios efetividade da poltica;
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k) promover a realizao de pesquisas cientficas voltadas para a melhor
conduo da poltica de alternativas penais;
l) promover fruns de debates polticos e cientficos em mbito nacional e nas
unidades federativas, bem como intercmbio internacional para conhecimento
de experincias sobre a poltica;
m) fomentar nas unidades federativas e nos municpios a criao de rgos
responsveis pela conduo da poltica;
n) promover a capacitao e/ou transferncia de metodologia e recursos
financeiros s unidades federativas e municpios para a implementao de
programas de mediao e justia restaurativa, e para a criao de estruturas
adequadas aos servios de execuo,
acompanhamento, fiscalizao e
monitoramento das alternativas penais como: medidas cautelares alternativas
priso (exceto a prevista no inciso IX, do art. 319, do Cdigo de Processo
Penal Brasileiro), medidas protetivas, transaes penais, suspenses
condicionais do processo, suspenso condicional da pena e penas restritivas de
direito;
o) fomentar programas de capacitao dos agentes da rede social que recebem os
cumpridores das alternativas penais;
p) promover aes de divulgao e mobilizao da poltica do Sistema Nacional
de Alternativas Penais em todo o territrio nacional;
q) monitorar continuamente a implementao da poltica de alternativas penais
em mbito nacional;
r) implementar programa de coleta de dados para os servios das alternativas
penais e promover a alimentao de sistema compatvel e integrado nas
unidades federativas, com o objetivo de garantir um banco de dados sobre
essas prticas no pas.
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l) os servios do Poder Executivo e do sistema de justia criminal devem
coexistir, de modo a que no ocorra sobreposio de atribuies. A distribuio
das atividades de acompanhamento e monitoramento entre as equipes do
sistema de justia e do executivo ser definida de acordo com as
especificidades de cada estado;
m) nas capitais em que o sistema de justia criminal no est suficientemente
aparelhado para promover o acompanhamento, fiscalizao e monitoramento
dessas penas e medidas, o Poder Executivo deve desenvolver estrutura com
essa finalidade.
n) nas capitais em que o sistema de justia criminal tiver criado servios para
promover o acompanhamento, fiscalizao e monitoramento das penas e
medidas, o Poder Executivo deve, se necessrio, disponibilizar a respectiva
estrutura de apoio.
4.3. Atribuies dos Municpios:
O Poder Executivo dos municpios deve apoiar a poltica de alternativas penais
designando rgo responsvel pela efetivao de programas e articulao intersetorial
com esta finalidade. Na conduo dessa poltica cabe ao poder Executivo Municipal:
a) implementar estruturas adequadas ao funcionamento dos servios de
acompanhamento, fiscalizao e monitoramento das alternativas penais;
b) implantar projetos temticos que visem a adoo de mecanismos especficos
de interveno no privativa de liberdade para os diferentes tipos de infrao penal;
c) articular a rede social, estabelecendo parcerias para implementao da poltica;
d) disponibilizar acesso s polticas municipais de assistncia social, sade,
educao, cultura, direitos humanos e gerao de emprego e renda aos cumpridores de
alternativas penais;
e) implementar programas de capacitao dos agentes da rede social que recebem
os cumpridores das alternativas penais;
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f) criar estruturas adequadas para a execuo das alternativas penais como a
limitao de fim de semana, servios de responsabilizao e reeducao dos homens
agressores nos casos de violncia domstica e medidas educativas direcionadas aos
usurios de drogas;
g) fomentar projetos de justia restaurativa e mediao;
h) disponibilizar dados dos municpios referentes s alternativas penais aos
governos estadual, federal e Poder Judicirio;
i) os servios de apoio execuo de alternativas penais dos poderes executivos
municipais e estaduais devem coexistir de forma articulada, de modo a que no ocorra
sobreposio ou concorrncia de aes.
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