LOCALIZACAO 4.1. INTRODUCAO Q problema de encontrar a localizacao étima corresponde, em termos de Ere OE Ue ocal sae pecan a ee entre receitas.e-custos. Em” outras palavras, procura-se a localiza¢do-que dé-o-maior lucto poss(vel para a em- Presa, num prazo de tempo campativel com avida—itil-do-empreendimento no _ local- Ocorre muitas vezes que a empresa tem de levar em conta os custos e bene- ficios sociais associados a determinada localizacSo. Nestes casos, procura-se_a lo- calizaca a maior razao benef{cio/custo, considerando-se aqui também um horizonte de tempo adequado. problema da localiza¢do pode ter uma abordagem complexa, em funcdo do numero de fatores envolvidos e do volume de investimento que vai ser efetua- do, de modo que é recomendavel proceder a sua resolucdo através de um processo de tentativa-e-erro. Ou seja, a localizacao étima (ou satisfatéria) deve ser procura- da através de um processo de aproximacdes sucessivas. A importancia de localizar bem a fabrica 6 dbvia, pois da boa localizacdo em parte a capacidade competitiva da empresa no tempo. _ —o9 Por outro lado, o problema locacional para a empresa tem natureza essen- ialmente dindmica. Ao longo do tempo pode ser conveniente: \0 longo do tempo pode ser conver © Expandir o que existe e/ou subcontratar. © Reter d fabrica atual e implantar outra. & Relocalizar a fabrica atual. A analise do problema de localizagao assume, ento, um cardter de periodi- cidade associada 8 & decisdo de investir. Uma boa localizacao procut a garantir que a a stos minimos @-curto é/ou a longo prazo-jé-que esta é atipil iso de grande impacto nos custos de opera: 125126 4.2. LOCALIZACAO E INVESTIMENTOS Uma razao adicional para se insistir numa abordagem dinamica do problema de localizagao é a existéncia de considerdveis imperfeigées no mercado. Estas im- perfeicdes podem ser traduzidas, de certo modo, nos custos associados a implan- ta¢&o de determinado processo. Consideremos os custos associados a cada etapa de producéo, como podemos verificar na Figura 4.1 ENTRADAS a CUSTODE tn = AQUISICAO, ee CUSTO DE © | vocatizacko [7] _ PROCESSO i CUSTO DE DSTA SAIDAS Figura 4.1. Custos associados as etapas de produgao. Os(custos de aquisieS0)dizem respeito & compra e/ou transporte das entra- das, ou seja, das matérias-primas, energia, mao-de-obra etc. eo Sag aa = *, Atoka tee OsCcustos de distribui¢do esto associados a distribuic&o dos bens e/ou ser- vigos para os mercados consumidores. Existem também os custos de transformacdo associados, entre outros fato- res, 8 propria localizagdo. Estes dizem respeito, por exemplo, ao inyestimento que € necessario fazer para que o processo seja instalado em determinado lugar. Isto porque a localizacio influi, peld-menos parcialmente, nos gastos de capital e nos custos de operacao do proceso. — is = Baer’ cita dois casos em que a localizacdo escolhida implicou aumento nos custos de investimento. No caso da USIMINAS, o custo estimado originalmente foi de US$ 238 milhdes e 0 custo efetivo foi de US$ 325 milhdes, sendo gastos além desse total mais US$ 60 milhées para se construir uma cidade para os tra- balhadores, porque o local escolhido nao era habitado. O outro exemplo se refere a Cosipa: 0 custo original era de US$ 151,5 milhdes @ 0 custo efetivo acabou em US$ 299 milhées, sendo o aumento em parte devido 4 construcdo civil (cujo custo subiu de US$ 103 milhdes para cerca de US$ 190 milhées, porque se descobriu, ap6s 0 infcio da obra, que a maior parte do terreno era pantanoso).. 1. BAER. W. The steel industry. In: BERGSMAN, J. Brazil, industrialization and trade poli- cies. Oxford University Press, 1970.Considerando-se exclusivamente os fatores fisicos, a localizacdo determina: Tato eecos: 8 Tocalzavao ¢ rimas, pois esta capacidade sera Por outro lado, a firma pode implantar uma fabrica Unica para atender todo ‘0 mercado ou fabricas menores para atender aos mercados locai: A fabrica Unica, capaz de atender a todo o mercado, seré prefer {vel quando / ocorrem, parcial ou simultaneamente, os seguintes fatores: © O processo apresenta economias de escala © Os mercados locais apresentam uma demanda pequena, que é incapaz de consumir a producio de uma fabrica que tenha um tamanho minimo em termos econdmicos. © 0 valor adicionado 20 produto é grande e o frete aos mercados consumi- dores é uma parcela pequena deste valor adicionado. 4,3. TEORIA DA LOCALIZAGAO E ORGAMENTOS COMPARADOS O problema da localizacdo pode ser tratado mediante a teoria da localizacio e/ou dos orcamentos comparados. A teoria de localizacdo trata apenas do problema da macralocalizagéo,-dei- xando_ao bom senso_dos executives a tarefa de indicara microlocalizacdo, Além disso, 6 emiprego da teoria da localizat pode ser oneroso em termos de custo para levantar e processar informacdes, o que 0 torna econdmico apenas quando se tratar de projetos de grande porte (como € 0 caso geral das industrias de pro- cesso}. O método dos orgamentos comparados resolve simultaneamente a macro e a microlocalizacao, além de apresentar um custo menor de elaboragdo. Uma vanta- gem adicional, em termos de projeto, é 0 fato de o método ser de facil compreen- so, 0 que torna mais acessfvel e direto seu manuseio por parte dos executivos que decidirao. Nestas condigdes, recomenda-se 0 uso do método dos orgamentos compara- dos na localizagao de processos de porte pequeno e médio, devendo-se usar a teo- “ria de localizacio para processos de grande porte. De preferéncia, ambos os mé- todos devem ser usados complementarmente sempre que esta abordagem for com- pat(vel com os recursos e com 0 tempo disponiveis para elaborar 0 estudo. Indicar-se-4 no fim deste capitulo um critério, baseado na andlise de proje- tos, capaz de fazer uma conciliac&o parcial entre o método dos orcamentos com- parados e o método da teoria da localizagao. 1274.4.0 METODO DOS ORGAMENTOS COMPARADOS 4.4.1. Consideragées iniciais Este método parte da premissa basica de que se deve Procurar atingir os objetivos da empresa. Tais objetivos, além do préprio lucro, sero os demais obje= tivos intang/veis como, por exemplo, a satisfac3o Pessoal dos individuos que iro trabalhar em determinado lugar. Admite-se também ue seja conhecido o mercado que sera atendido pela fébrica, bem como que as condi¢Ses atuais permanecam no futuro. 4.4.2. Fatores locacionais OQ método dos orcamentos comparados Procura considerar os fatores mais influentes na escolha da localizaco. Estes fatores sdo chamados fatores /ocacio- nais @ podem ser quantitativos e/ou qualitativos. ‘Os fatores quantitativos mais relevantes so 0s seguintes: a) Fatores que tornam a localizacéo dependente das entradas: \sto ocorre quando © processo de produgao exige matérias-primas volumosas e/ou Pesadas. Neste caso, a industria tende a localizar-se réximo & fonte de Amatéria-prima. Como exemplo podem-se citar a produgo de cimento = “a produgdo de celulose. b)/Fatores que tornam a localizacio dependente : Neste caso o / mercado da empresa é de grande importancia, e a tendéncia é no sentido ‘de_localizar-se_préxima ao_mereads. Este caso é mais comum no setor tercidrio, ou seja, nos servicos/ Outro exemplo interessante é 0 des indus- trias de refrigerantes e cervejas, onde o valor adicionado é baixo @, por- tanto, o custo de distribuicao é importante. ©) Fatores que tornam a localizagéo dependente do processo: Nesta cate- goria, incluem-se: Beanie ana © Processos que exigem agua em quantidade e/ou em certas condicdes de pureza. Z_& Processos que consomem grandes quantidades de energia. 7 Processos que causam polui¢o ambiental: do ar, da gua, em termos ~ de barulho etc. © Processos condicionados a condicdes atmosféricas, tais como: umida- \_ de, maresia, temperatura ete. © Processos que dependem de mao-de-obra abundante e/ou especializada. © Processos que dependem da disponibilidade de vias de transporte: ro- doviério, ferrovidrio, hidrovidrio e aéreo. © leitor podera encontrar facilmente exemplos para cada uma destas condi- bes. ) Impostos, fatores legais ¢ incentivos: Uma estrutura favorével de impos- 128 tos pode fornecer @ motivaco para muitas decisdes locacionais.Muitas comunidades esforcam-se para atrair indistrias, doando terrenos, fa- zendo_isencdo de impostos, providenciando distritos industriais etc. As vezes é Conveniente exeminar como opco locacional as areas que sio beneficiadas Por in- centivos fiscais amplos, tais como: Sudene, Sudam, Zona Franca de Manaus ete. Cite-se, como exemplo, a Regio de Montes Claros (MG), que pertence a area da Sudene e tem localizacao privilegiada em relacdo ao Centro-Sul do Pais. Os fatores qualitativos dizem respeito, de modo geral, as preferéncias pes- soais. Caso seja escolhida uma localizacdo ndo compativel com as preferéncias pes- Soais da maioria das pessoas envolvidas, deve ser computado um custo de mudanca “lou de formacdo de uma nova equipe) associado a esta localizagio escolhida. 4.4.3. A aplicagdo do método dos orcamentos comparados A aplicacao do método dos orgamentos comparados é feita em cinco fases: ) Selecdo dos fatores locacionais mais importantes: Estes sio os macro e microfatores que devem ser adequados a cada caso. Caso a empresa jé opere um processo igual (ou semelhante) ao que esta sendo localizado, estes fatores podem ser determinados internamente, através da aplicacio de um questionério na ae empresa. ) Escolha_de zonas: Os fatores julgados mais relevantes so aplicados as regides julgadas as mais compativeis com o processo que vai ser instalado. A em- presa deve restringir-se aquelas dreas que realmente se mostrem capazes de satis- fazer 0s requisitos minimos de localizagio ideal O método mais usado é 0 da selecdo pelo peneiramento, em que sao exclui- das, em fases sucessivas, as regides que nao apresentam os requisitos necessérios. Outra possibilidade é fazer a localizac3o por semelhanga, em que so procuradas as regides em que ja existem industrias semelhantes. \\e) Pesquisas locais nas zonas pré-qualificadas: Feita a pré-qualiticacio das zonas julgadas mais interessantes, é feita em cada ona uma série de pesquisas de- talhadas sobre a mesma. Tais pesquisas, basicamente, incluem: © Pesquisas geograficas~ ZL. ‘© Pesquisas sobre a existéncia de matérias-primas. © Pesquisas sobre tarifas de transporte. © "Pesquisa sobre a disponibilidade de mao-de-obra especializada e nao espe- cializada. \\ne Pesquisas de mercado etc. * SS, = a Z “d) Atribuigdo de pesos aos fatores escolhidos: A. cada fator é conferido um peso relativo. Tais pesos seréo determinados segundo os seguintes critérios: © Peso dos fatores determinado de acordo com sua participacéo nos custos de_producao é/ou de distribuicdo: faz-se a distribuicio porcentual do cus- to atribuido a cada fator para um perfodo adequado de anilise. Esta par- ticipacdo porcentual sera o peso do fator. 129130 © Peso dos fatores determinado de acordo com sua participa¢do nos custos de construcéo e/ou de investimento: procede-se do mesmo modo que no caso anterior. A fonte dos dados pode ser o levantamento feito através do proprio projeto de viabilidade ou de um orcamento fornecido por espe- cialistas. © Peso dos fatores determinado de acordo com outros critérios: a empresa pode construir outras ponderacdes que julgue mais adequadas ao seu caso particular. e) Comparacao_final?@ comparacao final envolveré a determinacao de macrolocalizagéo-em-primeiro lugar. Depois, sera feita a determinacao da micro- localizacao. A determinacdo da macrolocalizacdo pode ser feita por quatro metodos:— © Notas por fatores.e comparagao das notas globais. © Calculo comparativo do custo de producdo e/ou de distribuicdo em diver- sos locais pré-selecionados. © Clculo comparativo do custo de construcio e/ou de instalacdo da em- presa em diversos locais. © CAlculo pelo custo de transporte m{nimo de matérias-primas e/ou de pro- dutos acabados. % Deve-se notar que é comum o uso combinado de dois ou mais métodos para garantir uma escolha mais cuidadosa A determinagao da microlocalizacao sera feita aps a escolha da macroloca- lizag&o e ja partindo do principio de que a empresa vai construir. Neste caso, pro- cura'se 0 bairro, subirbio ou zona rural que atende melhor & empresa. A escolha pode ser feita também com base na localizacado de industrias semelhantes. 4.5. LOCALIZACAO E EXPANSAO Como a localizagao de um processo de produ¢ao em determinado local en- volve um horizonte de planejamento relativamente longo (em geral, de 10 a 30 anos), é necessdrio que a empresa tenha em mente este cardter de permanéncia. E preciso, portanto, que a empresa antecipe o mais possivel as condicBes fu- turas que poderdo influir na localizacdo escolhida. Neste caso é importante con: derar que a empresa pode vir a necessitar de ampliacdes sucessivas para atender 8 demanda futura. Assim sendo, 0 proprio projeto de instalagdo da fabrica deve le- var em conta estas ampliacdes, construindo-se uma infra-estrutura adequada no local necesséria em caso de ampliagdes. Com tais providéncias, um maior custo inicial de instalagdo ser4 amplamente compensado nas ampliagdes futures. E evidente que a andlise de futuras ampliacdes deve ser feita também quanto 8 disponibilidade dos fatores de produ¢do, como as matérias-primas, mao-de-obra, energia etc.4.6. O PROCESSO DE LOCALIZACAO EM TERMOS DE PROJETO Um dos grandes inconvenientes do proceso de localizacio, quando realiza- do através do método dos oreamentos comparados, é no incluir o fator tempo. Este inconveniente pode ser parcialmente contornado quando se usa a propria metodologia de elaboracio e anélise de projetos para determinar a localizago mais adequada. Para tanto, é feito um projeto de viabilidade completo para cada um dos locais pré-selecionados. Nestes projetos sio incluidas as mudangas mais re- levantes que, segundo se supe, ocorrerZo no futuro, tais como: ampliagées, varia- es nos custos relativos dos fatores, alteragdes nos mercados etc. Calcula-se entao o valor atual liquido mediante determinada taxe de descon- to e escolhe-se a localizac#o com maior valor atual. Com isto, esté-se escolhendo a localizac3o de maximo lucro associada as transformacdes esperadas no futuro. Veja, @ esse respeito, 0 exemplo apresentado pela OCDE? em que se faz a selec&o simultanea da localizagdo e do tamanho para uma fabrica de cimento, uti- lizando 0 critério do valor atual. BIBLIOGRAFIA SNe BAER, W. The steel industry. In: BERGSMAN, J. Brazil, industrialization and trade policies. Oxford, Oxford University Press, 1970. CLIFTON, D. S. Jr. & FYFFE, D. E. Project feasibility analysis; a guide to Profitable new ventures. New York, John Wiley and Sons, 1977. HOLANDA, N. Planejamento e projetos. 2 ed. Rio de Janeiro, APEC, 1975, 402 p. ILDA, L Localizagao industrial pelo método dos orgamentos comparados. In: Aplicacées de engenharia de producdo: um estudo de sete casos em empresas brasileiras, Sao Paulo, Pioneira, 1972. LEME, R.A.S. Contribuigdes 4 teoria da localizagao industrial. Boletim, n. 9, FEA/USP, 1965. LEME, R.A.S. Localizagéo da Indistria. Departamento de Administracfo da FEA/USP, 1977. 48 fis. (Apostila). MACHLINE, C. et alii. 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