Temario G.C, C. Juridicas

_____________________________________________________________Ingreso en el Cuerpo de la Guardia Civil
Antonio. C. R . Almera
TEMARIO
CIENCIAS
JURIDICAS
OPOSICIONES PARA EL INGRESO

EN EL
CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL
ALMERA CURSO 00-01
1 Ciencias Jurdicas.
NOTA:
Este libro ha sido inscrito
en el Registro de la Propiedad
Intelectual.
Registro de la Propiedad Intelectual : AL - 411
INDICE
CIENCIAS JURIDICAS
Temas____________________________________________________________Pgina
TEMA 1.- La Constitucin Espaola de 1978 : Caractersticas Generales

.Principios Inspiradores. Ttulo Preliminar.____________________ 5
TEMA 2.- Ttulo I. Derechos y Deberes Fundamentales.____________________ 13
TEMA 3.- Ttulo II. Las Cortes Generales._______________________________ 23
TEMA 4.- Ttulo III. De las Cortes Generales.____________________________ 27
TEMA 5.- Ttulo IV. El Gobierno y la Administracin. Ttulo V . Relaciones

entre el Gobierno y las Cortes Generales. Ttulo VI. El Poder
Judicial.__________________________________________________ 39
TEMA 6.- Ttulo VIII. Organizacin Territorial del Estado.________________ 49
TEMA 7.- Ttulo IX. Tribunal Constitucional. Ttulo X. Reforma

Constitucional._____________________________________________ 61
TEMA 8.- Derecho Penal. Concepto. Principios Generales del Derecho.

Concepto de Delito y Falta. Dolo y Culpa. Sujetos y Objeto del
Delito. Personas responsables de delitos y faltas. Grados Punibles
de Perpetracin de Delitos y Faltas. Circunstancias modificativas
de la Responsabilidad Criminal_______________________________ 67
TEMA 9.- Delitos contra la Administracin Pblica. Delitos

Cometidos por los Funcionarios Pblicos contra las Garantas
Constitucionales._____________________________________________ 93
TEMA 10.- El Derecho Procesal Penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal

y el Proceso Penal. Jurisdiccin y Competencia. Primeras
Diligencias. La Accin Penal. Concepto de Denuncia.
Obligacin de Denunciar. La Denuncia: Formalidades y efectos.
La Querella______________________________________________ 107
TEMA 11.- La Polica Judicial. Composicin. Misin. Forma de Actuacin.

Dependencia y Relacin con las Autoridades Judiciales.________ 139
TEMA 12.- La Detencin: Quienes y cuando pueden detener. Plazos.

Procedimiento de Habeas Corpus . Entrada y Registro en
lugar cerrado..___________________________________________ 149
________________________________________________________________Pgina
TEMA 13.- De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Principios Bsicos de

Actuacin. Disposiciones Estatutarias Comunes. Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado. Funciones. Competencias.
Estructura Policial en Espaa. Cuerpos dependientes del
Gobierno de la Nacin. Cuerpos dependientes de las

Comunidades Autnomas y de las Comunidades
Locales.________________________________________________ 159
TEMA 14. El Cuerpo de la Guardia Civil. Naturaleza Militar. Estructura .

Dependencias. Funciones.__________________________________ 181
TEMA 15. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn. Objeto. Ambito y
principios generales. De las Administraciones Pblicas y sus
relaciones.Organos. De los interesados. La actividad de las
Administraciones Pblicas._________________________________ 203
TEMA 16. Disposiciones y actos administrativos. Disposiciones generales

sobre los procedimientos administrativos. Revisin de los
actos en va administrativa. Potestad sancionadora. La
responsabilidad de las Administraciones Pblicas, de sus
autoridades y dems personal a su servicio. El recurso
Contencioso-Administrativo._______________________________ 229
TEMA 1
1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978.
2.- CARACTERSTICAS GENERALES
3.- PRINCIPIOS INSPIRADORES. TTULO PRELIMINAR.
1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
El proceso de transicin 1975-1978 se inicia con la muerte del General Franco y con el
fracaso del Gobierno de Arias Navarro y su programa denominado el espritu del 12 de
Febrero, que eran simples modificaciones del aparato legal que constituan las Leyes
Fundamentales del Franquismo.
La primera circunstancia que haba que destacar como singularidad de nuestro proceso
constituyente, es el hecho de que las Cortes, surgidas democrticamente de la Ley para la
Reforma Poltica, no tenan formalmente el carcter de Cortes Constituyentes. Sin embargo
polticamente no haba ninguna duda de que las Cortes elegidas deban de redactar una
Constitucin cumpliendo con ello las expectativas de los ciudadanos y los compromisos
adquiridos con los diferentes partidos en los programas electorales.
Ante esto el Pleno del Congreso de los Diputados en sesin celebrada el 26 de Julio de
1977, aprob a creacin de una Comisin de asuntos Constitucionales y Libertades
Pblicas y design una ponencia en su seno a fin de redactar el borrador de la Constitucin
que estaba constituida:
Por tres miembros de UCD ( Prez Llorca, H. de Min y Gabriel de

Cisneros.).
Un miembro del PSOE ( Peces Barba.).
Un miembro de AP ( Manuel Fraga ).
Un miembro del PSUP ( Sole Tura ).
Un miembro de Minora Catalana ( Miguel Roca ).
El primer borrador de la Constitucin se redact entre el 22-8-1977 y el 22-12-1977, se

public en el B.O de las Cortes el da 5-1-1978.
Este borrador fue objeto de ms de 3000 enmiendas. A la vista de las cuales la ponencia
redact un nuevo texto y fue publicado como anteproyecto constitucional el 17-4-1978.
Tras un largo proceso de dilaciones y negociaciones, se cre una Comisin Mixta

formada por cuatro miembros de cada Cmara, el Presidente del Congreso y del Senado,
ms el Presidente de las Cortes que elaboraron el texto definitivo.
El Texto de la Comisin Mixta fue aprobado por ambas Cmaras pero de forma
separada el 31- 10- 1978, pasndose a Referndum Nacional.
El Referndum Constitucional fue convocado para el 6-12-1978, siendo aceptada la

Constitucin por los Espaoles.
Posteriormente el Rey la Sancion y Promulg el 27 -12-1978. El 29-12-1978 se

public en el B.O.E entrando en vigor el mismo da de su publicacin.
La Constitucin es la norma fundamental que establece la forma poltica del Estado,

configura y ordena los poderes del mismo, establece los lmites al ejercicio del poder, las
libertades y derechos fundamentales, los fines y las prestaciones que el poder debe cumplir
en beneficio de la Comunidad.
La Constitucin es norma suprema del ordenamiento jurdico porque define el sistema

de fuentes formales del Derecho y configura un sistema basado en ella misma.
2.- CARACTERISTICAS GENERALES
La Constitucin espaola se caracteriza por:
1. Es la fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espaol.
2. Son preceptos con rango superior cuya defensa se le atribuye al Tribunal

Constitucional.
3. Es una Constitucin formal y escrita: la Constitucin est plasmada en un texto

escrito, formalmente aprobado a travs de un proceso poltico, frente al carcter
consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.
4. Es una Constitucin extensa: no slo se limita a recoger principios fundamentales

entorno a la forma del Estado, organizaciones y funcionamiento, sino que tambin
contiene preceptos relativos a la organizacin judicial, la Administracin local, rgimen
electoral
5. Es una Constitucin rgida no flexible, porque desde el punto de vista de la reforma

constitucional establece un proceso ms dificultoso y complicado que para la reforma
del resto de normas, agravado an ms cuando se trate de principios fundamentales.
6. Es una Constitucin monrquica y parlamentaria.
7. Es una Constitucin de consenso o pactada, por el compromiso a que en ella se lleg

entre las fuerzas polticas.
8. Es una Constitucin derivada puesto que ha sido influenciada por otras constituciones
nacionales y extranjeras.
9. Es una Constitucin democrtica y de origen popular.
10. Es una Constitucin cerrada: codificada en un solo texto.
11. Ambigua e imprecisa: exige una labor de interpretacin por el Tribunal Constitucional.
12. Implanta un modelo autonmico.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
En la Constitucin se establece una divisin en dos partes bien diferenciadas:
a) Parte dogmtica.- que contiene los principios que han de inspirar el desarrollo de
la Sociedad y el Estado y reconoce y garantiza los derechos fundamentales (ttulo
preliminar y ttulo I ).
b) Parte orgnica.- en la que se regulan los poderes del Estado, su organizacin

territorial, los rganos fundamentales del Estado, sus relaciones y competencias.
La Constitucin se estructura en:
Un total de 169 artculos
Prembulo.
Ttulo Preliminar : (artculos del 1 al 9 ).
Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10 ).

Captulo I : De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 al 13).
Captulo II : Derechos y libertades (artculo 14 ).
Seccin I.- De los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas (artculos 15 al 29).
Seccin II.- De los derechos y de los deberes de
los ciudadanos (artculos 30 al 38).
Captulo III : De los principios rectores de la poltica social y econmica
(artculos 39 al 52).
Captulo IV : De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
(artculos 53 y 54).
Captulo V : De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).
Ttulo II : De la Corona ( artculos 56 al 65 ).
Ttulo III : De las Cortes Generales.

Captulo I : De las Cmaras (artculos 66 al 80 ).
Captulo II : De la elaboracin de las leyes (artculos 81 al 92).
Captulo III :De los Tratados Internacionales (artculos 93 al 96 ).
Ttulo IV : Del Gobierno y la Administracin(artculos 97 al 107 ).
Ttulo V : De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos

108 al 116 ).
Ttulo VI : Del Poder Judicial ( artculos 117 al 127).
Ttulo VII : Economa y Hacienda ( artculos 128 al 136 ).
Ttulo VIII : De la Organizacin Territorial del Estado.

Captulo I : Principios Generales (artculos 137 al 139).
Captulo II : De la Administracin Local (artculos 140 al 142 ).
Captulo III : De las Comunidades Autnomas (artculos 143 al 158).
Ttulo IX : Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165 ).
Ttulo X : De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169 ).
Disposiciones Adicionales (4).
Disposiciones Transitorias (9).
Disposicin Derogatoria (1).
Disposicin Final (1).
3.- PRINCIPIOS INSPIRADORES Y TITULO PRELIMINAR.
A.- PRINCIPIOS INSPIRADORES.
Los principios bsicos que recoge nuestra Constitucin vienen recogidos en los
artculos 1 al 9, as el artculo 1 seala: Espaa se constituye en un Estado Social y
Democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Espaa queda constituida como un estado de derecho subordinando la actuacin de

todos sus agentes y todos sus rganos pblicos y privados, a la Constitucin y al
ordenamiento jurdico. Podemos establecer que Espaa es un estado democrtico por que
se organiza desde la participacin ciudadana mediante los procesos electorales, pero sobre
todo porque la soberana nacional reside en el pueblo del que emana todos los poderes
como as lo especifica la Constitucin en su artculo 1.2.
Cuando establecemos que Espaa es un estado Social tan slo podemos establecer que
es un principio orientador de los poderes pblicos pues en los artculos en los que se
desarrolla (39 a 52) no son normas jurdicas directamente aplicables, si no tan slo
principios rectores, inspiradores.
La Constitucin ampara y reconoce normas que por su trascendencia tienen carcter

cuasi-supraconstitucionales ( libertad, justicia,igualdad, pluralismo poltico):
1. - Los valores superiores tienen carcter normativo y son obligatorias para todos los
destinatarios ( ciudadanos o poderes pblicos).
2. Tienen significado concreto al representar los ideales o principios de una comunidad

poltica en un momento concreto.
3. Todo el ordenamiento jurdico se interpreta en relacin con ellos.
4. Se desplegan a lo largo de concretos preceptos constitucionales.
B.- TITULO PRELIMINAR.
ART. 1.- Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que

propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria.
ART. 2.- La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin

espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
ART. 3.- El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural
que ser objeto de especial respeto y proteccin.
ART. 4.- La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla
y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades

Autnomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.
ART. 5.- La capital del Estado es la villa de Madrid.
ART. 6.- Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la

formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
ART. 7.- Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a

la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que le son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
ART. 8.- Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejercito de Tierra, la Armada y
el Ejercito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios
de la presente Constitucin.
ART. 9.- Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
TEMA 2
1.- LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
1.- LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Recogidos en el Ttulo I de la Constitucin; son el fundamento del orden poltico y la
paz social. Se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos ( Asamblea General 1948 ) y los tratados y acuerdos internacionales que sobre
los mismos sean ratificados por Espaa (artculo 10).
El Ttulo I consta de cinco captulos que a continuacin exponemos:

Captulo I : De los espaoles y los extranjeros.
La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo

establecido por la ley. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad. El
Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa (artculo
11).
Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos(artculo 12).
Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la Ley (artculo 13.1). Solamente los
espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23( Derechos
polticos ), salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o ley para el derecho de Sufragio Activo Y PASIVO en las elecciones municipales
(artculo 13.2).
Este artculo 13.2 ha sido objeto de la nica reforma constitucional llevada a cabo desde
su entrada en vigor; la redaccin es igual a la inicial y la reforma consisti en introducir las
dos palabras que se destacan en maysculas.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o ley, atendiendo al

principio de reciprocidad. Quedan excluidos de extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo (artculo 13.3).
La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa (artculo 13.4).
Captulo II.- Consta de dos secciones.
Derecho de igualdad (artculo 14).
Seccin 1.- Derechos fundamentales y libertades pblicas; su contenido es :
*Derecho a la vida, integridad fsica y moral; se prohibe la tortura y las penas o tratos
inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes militares en tiempos de guerra (artculo 15).
Recientemente tambin se ha abolido la pena de muerte en tiempos de guerra en la
legislacin militar.
*Libertad ideolgica, religiosa y de culto sin ms limitacin, en sus manifestaciones,

que las necesarias para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
Nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencia.

Ninguna confesin tendr carcter estatal (artculo 16).
*Derecho a la libertad y seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad salvo en los
casos legalmente previstos.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y
en todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada la forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
Establece el artculo 520 de la L.E.Crim. los derechos que tiene toda persona
detenida o presa :
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna

o algunas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar
ante el Juez.
b) Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar abogado y a solicitar su presencia para que asista a las

diligencias policiales y judiciales. Si el detenido o preso no designa Abogado,
se le designar de oficio. (Se puede renunciar a la asistencia de Abogado en los
delitos contra la seguridad del trfico).
d) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee,

el hecho de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada
momento. Los extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores
se comuniquen a la oficina consular de su pas.
e) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de

extranjero que no hable o no comprenda el castellano.
f) Derecho a ser reconocido por un mdico forense.
La ley regular un procedimiento de Habeas Corpus para producir la

inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. As
mismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional (artculo 17).
*Derecho al honor, la intimidad personal y familiar y a la propia imagen

(artculo 18.1). Regulados en la Ley Orgnica 1/82, de 5 de Mayo.
Inviolabilidad del domicilio. Ninguna entrada o registro podr hacerse sin

consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito
(artculo 18.2).
Secreto de las comunicaciones (artculo 18.3), salvo resolucin judicial.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (artculo
18.4).
*Libertad de residencia y circulacin en territorio nacional; as como entrar y

salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca, sin poderse
limitar por motivos polticos o ideolgicos (artculo 19).
*El artculo 20 reconoce y protege los derechos :

a)Libertad de expresin.
b)La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) Libertad de ctedra.
d) Libertad de informacin.
El ejercicio de estos derechos no puede limitarse mediante ningn tipo de

censura previa. Tienen como lmites el respeto a los derechos reconocidos en ste
ttulo; especialmente el derecho al honor, intimidad, propia imagen y proteccin a
la juventud e infancia. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
*Derecho de reunin pacfica y sin armas; no necesitar autorizacin previa.

En las reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan
razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o
bienes (artculo 21).
*Derecho de asociacin. Se prohiben las que tengan fines o utilicen medios

delictivos. Se inscribirn en un registro a efectos de publicidad. Slo pueden ser
disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial. Se
prohiben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar (artculo 22).
*Derecho de participacin poltica en condiciones de igualdad tanto en el

sufragio activo como pasivo (artculo 23).
*Derecho a la tutela judicial. Todos tienen derecho al juez ordinario

predeterminado por ley, a la defensa y asistencia de letrado, a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y

con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes en su defensa, a
no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia (artculo 24).
*Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el

momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento (artculo 25.1, principio de
legalidad penal).
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas

hacia la reeducacin y reinsercin social, y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a la pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se
vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de
la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendrn derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios

correspondientes de la Seguridad Social, as como el acceso a la cultura y el
desarrollo integral de su personalidad (artculo 25.2).
La Administracin civil no podr imponer sanciones privativas de libertad

(artculo 25.3).
*Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y

de las organizaciones profesionales (artculo 26).
*Derecho a la educacin y libertad de enseanza (artculo 27).
*Derecho de sindicacin y huelga (artculo 28).
*Derecho de peticin individual y colectiva. Los miembros de las Fuerzas

armadas o Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
individualmente (artculo 29).
Seccin 2 : Derechos y deberes de los ciudadanos; su contenido es :

Derecho y deber de defender a Espaa (artculo 30.1).
Objecin de conciencia (artculo 30.2).
Deber de tributacin (artculo 31).
Derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica entre el hombre y la
mujer (artculo 32).
Derecho a la propiedad privada y ala herencia (artculo 33).
Derecho a crear fundaciones para fines de inters general (artculo 34).
Derecho y deber de trabajar (artculo 35).
Colegios Profesionales (artculo 36).
Derecho de negociacin colectiva entre trabajadores y empresarios (artculo 37).
Libertad de empresa (artculo 38).
Captulo III.- De los principios rectores de la poltica social y econmica; su

contenido es :
. Proteccin social, econmica y jurdica de la familia ( artculo 39).
Poltica orientada al pleno empleo (artculo 40).
Seguridad Social (artculo 41).
Poltica de retorno de los espaoles emigrados (artculo 42).
Derecho a la salud (artculo 43).
Derecho a la cultura (artculo 44).
Defensa del medio ambiente (artculo 45).
Conservacin y promocin del patrimonio histrico, cultural y artstico (artculo
46).
Derecho a vivienda digna y adecuada (artculo 47).
Participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y
cultural (artculo 48).
Previsin, tratamiento, e integracin de disminuidos fsicos y psquicos (artculo
49).
Proteccin a la tercera edad (artculo 50).
Defensa de los consumidores y usuarios (artculo 51).
La ley regular las organizaciones profesionales (artculo 52).
Captulo IV.- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente ttulo vinculan a

todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de
acuerdo con el recurso de inconstitucionalidad que se puede interponer contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley (artculo 53.1).
Debido a que vinculan a todos los poderes, se deduce la directa aplicacin de los
derechos fundamentales.
Otra garanta que se deduce de este artculo, es la garanta legal al establecer que slo por
ley podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, completado con el artculo
81.1 al establecer que slo mediante Ley Orgnica podr regularse el desarrollo de los
derechos fundamentales y libertades pblicas.
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en

el artculo 14 y la seccin 1 del Captulo Segundo ante los Tribunales Ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a
la objecin de conciencia del artculo 30.2 (artculo 53.2).
El procedimiento de preferencia y sumariedad a que hace referencia el prrafo anterior

est regulado en la Ley 62/78, de 26 de Diciembre, sobre proteccin jurisdiccional de los
derechos de la persona.
Sin embargo el Captulo III (artculos 39 a l52), slo podrn ser alegados ante la
jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. Esto
implica que no son directamente aplicables; su regulacin se puede hacer mediante Ley
Ordinaria (no es necesario Ley Orgnica); la tutela judicial se hace a travs de

procedimiento ordinario (no por procedimiento basado en principios de preferencia y
sumariedad) y su violacin no es susceptible de recurso de amparo. Gozan por tanto de un
nivel de proteccin muy inferior al de las libertades y derechos reconocidos en el artculo
14, la Seccin 1 del Captulo II (artculos 15 al 29 ) y la objecin de conciencia (artculo
30.2).
Una Ley Orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designados por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales (artculo 54).
El Defensor del Pueblo es pues un rgano que garantiza la defensa de todos los
derechos del Ttulo I de la Constitucin.
Captulo V.- De la suspensin de los derechos y libertades .
a) Suspensin General
*Cuando se declare el estado de sitio podrn suspenderse, los derechos reconocidos en

los artculos :
17.- Derecho a la libertad, duracin mxima de la detencin preventiva, derecho de

informacin al detenido de sus derechos, las razones de su detencin, la asistencia
de abogado y el procedimiento de Habeas Corpus.
18.2 y 18.3.- Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
19.- Libertad de residencia y circulacin.
20.1 a), 20.1 d) y 20.5.- Libertad de expresin, libertad de informacin y secuestro

de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin se podr acordar, sin
resolucin judicial.
21.- Derecho de reunin y manifestacin.
28.2.- Derecho de huelga.
37.2.- Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.
Cuando se declare el estado de excepcin se podrn suspender los mismos derechos

que en el estado de sitio excepto el artculo 17.3 que es el derecho del detenido a
ser informado de sus derechos y las razones de su detencin, y la asistencia de
abogado.
El artculo 116 de la Constitucin regula los estados de alarma, excepcin y sitio;

remitiendo su desarrollo a una Ley Orgnica que es la Ley Orgnica 4/81 de 1 de
Junio, reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
En el Estado de Alarma no se puede suspender ningn derecho ni libertad de ttulo

I de la Constitucin; aunque s se pueden limitar en su ejercicio. El Estado de Alarma
ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros
por un plazo mximo de 15 das dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo.
El Decreto determinar el mbito territorial a que se extiendan los efectos de la
declaracin.
El Estado de Excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto

acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
La autorizacin y proclamacin del Estado de Excepcin deber determinar
expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogable por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.
El Estado de Sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados

algunos de los Estados referidos, quedando automticamente convocadas las Cmaras
si no estuviesen en perodo de sesiones.
Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado,

no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las

situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de Alarma, Excepcin y de Sitio no modificarn el

principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y las Leyes.
b) Suspensin individual.- Artculo 55.2.
Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en el artculo 17.2 (duracin mxima de la detencin preventiva) y 18.2 y 3
(inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), pueden ser suspendidos para
personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin
de bandas armadas o elementos terroristas.
En la actualidad es la Ley Orgnica 4/88 de 25 de Mayo, de reforma de la Ley de

Enjuiciamiento Criminal la que determina en relacin con bardas armadas o
elementos terroristas :
1.- Que el plazo mximo de 72 horas de duracin de la detencin, podr prolongarse

hasta un lmite mximo de 48 horas, siempre que sea necesario para los fines
investigadores y se solicite dentro de las 48 horas desde la detencin; el Juez la

aprobar o denegar en resolucin motivada dentro de las 24 horas siguientes a la
solicitud de prrroga (artculo 520 bis L.E.Crim ).
2.- Cuando se hubiese acordado la libertad de presos o detenidos por delito cometido
por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o
rebeldes, la excarcelacin se suspender por un perodo mximo de un mes, en tanto la
resolucin no sea firme, cuando el recurrente fuese el Ministerio Fiscal. (artculo 504
bis L.E.Crim.) Cuando se trate de presuntos responsables por delito cometido por
persona integrada o relacionada con banda armada o elementos terroristas.
3.- Se autorizan registros domiciliarios sin mandamiento judicial, dando cuenta

inmediata al Juez competente (artculo 553 L.E.Crim.)
4.- Podr acordar el Juez, en resolucin motivada, por plazo de tres meses
prorrogable, por iguales perodos, la observacin de las comunicaciones postales,
telegrficas o telefnicas sobre las personas que existan indicios de responsabilidad
criminal (artculo 579 L.E.Crim).
TEMA 3
1.- LA CORONA
1.- LA CORONA
La Constitucin espaola en su artculo 1.3 seala que la forma poltica del Estado
espaol es la Monarqua Parlamentaria, queriendo indicarnos que esa monarqua
parlamentaria es la forma del Estado pero no la forma de Gobierno. Como smbolo del
Estado el Rey es el smbolo de su unidad y permanencia, tambin pomo Jefe del Estado
arbitra y modera el funcionamiento de las Instituciones ( De ah su separacin del Poder
Ejecutivo).
La Monarqua no slo es Constitucional sino que se atiene a los mecanismos y

procedimientos del rgimen parlamentario.
El Rey es el Jefe de Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el

funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la

Corona.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en artculo 64, careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2 (son competencias que no necesitan
refrendo).
Sucesin.
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de

Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine
el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa ( art. 57.2).
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren

matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho que ocurra en el orden de

sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones

constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
La Regencia (art. 59)
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en
la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere

reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la
manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora
de edad.
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por
las Cortes Generales, y se compondr de una, tres, o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
La Tutora (art.60)
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin

poltica.
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer la Constitucin y las leyes y respetar los derechos
de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
El prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Competencias del Rey (art. 65)
a) Sancionar y promulgar las Leyes.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos
civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del presidente
del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los

representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l ( art. 66 ).
Al Rey le corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
Al Rey le corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y

hacer la paz.
Refrendo
Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno,
y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del
Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Competencias no refrendadas.
El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento
de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa.
TEMA 4
1.- LAS CORTES GENERALES.
1.- LAS CORTES GENERALES.
A.- INTRODUCCIN.
El artculo 66 de la C.E configura nuestro Parlamento como un sistema bicameral

( Congreso y Senado), aspecto por otro lado de larga tradicin en Espaa, tal suerte que el
Senado segn el artculo 67 se constituye en el rgano de representacin territorial siendo
el Congreso de los Diputados el rgano de representacin popular y ello es as hasta el
punto de que difiere el sistema de eleccin en una y otra cmara.
Por ello el sistema electoral en cada caso es distinto ya que el Senado se forma de
representantes de los Parlamentos de las Comunidades Autnomas.
Podemos afirmar sin embargo que se trata de un bicameralismo imperfecto y

desequilibrado donde adems de tener cada rgano unas funciones diferentes en algunos
casos el peso del Congreso sobre el Senado descompensa el sistema, por ejemplo:
a.- Congreso: tiene atribuidas la investidura del Presidente del Gobierno, mociones de
censura en exigencia de responsabilidad al mismo, autorizacin para la celebracin de
Tratados Internacionales que obliguen al Estado con terceros, la eleccin de miembros
constitucionales ( 8 del tribunal Constitucional, todos los vocales del Consejo General del
Poder Judicial, el Defensor del Pueblo, miembros del Tribunal de Cuentas etc.).
b.- Senado: Tiene atribuidas en exclusividad la competencia para instar al Gobierno a que
obligue a las Comunidades Autnomas al cumplimiento de sus obligaciones
constitucionales, algo para lo que el Congreso no tiene ningn papel.
Pero la mayora de las competencias son compartidas con el Congreso en condiciones

de desigualdad, por ejemplo: el Congreso puede levantar el veto del Senado por mayora
simple de las enmiendas.
Esta asimetra del sistema bicameral espaol tiene su origen en el artculo 2 de la

Constitucin o principio dispositivo en el cual el constituyente no dibuj el mapa de
distribucin territorial , dejando a la voluntad de los territorios el acceso a las Autonomas.
B.- ESTRUCTURA INTERNA DE LAS CAMARAS.

Las cmaras las integran todos los Diputados electos quienes dado el estado de Partidos
y Pluralismo Poltico que impera en nuestro Estado Social y Democrtico de derecho se
organizan en grupos Parlamentarios, bajo criterios de disciplina y coordinacin:
a.- El Presidente:
Ostente la representacin individual de la Cmara, es elegido por el Pleno de la Cmara

y dirige los debates y dicta resoluciones con carcter general que sin pretender ser
normativas debern contar con el acuerdo de la Mesa y Junta de Portavoces.
b.- La Mesa:
Est integrada por el Presidente, 4 Vicepresidentes y 4 Secretarios cuya misin es ser el

rgano colegiado de la Cmara, su funcin bsica consiste en calificar y admitir a trmite
los escritos de naturaleza parlamentaria.
c.- Junta de Portavoces:
Integrada por los portavoces de cada grupo parlamentario y su funcin principal es

ostentar la facultad de acuerdo con el Presidente de la Cmara y establecer el orden del da
del Pleno.
d.- Comisiones Parlamentarias:
Integradas por un nmero variable de Diputados en atencin a la representacin

proporcional de cada uno de ellos, son de dos tipos:
a.- Comisiones permanentes que a su vez pueden ser legislativas o no legislativas.

b.- Comisiones no permanentes para asuntos concretos.
e.- Pleno de la Cmara:
Integrado por todos los Diputados electos en la Legislatura en ambas Cmaras, Sus
funciones son las ms importantes del Parlamento.
f.- Diputacin Permanente.
Su funcin consiste en que no existan vacos de poder cuando se produce la disolucin

parlamentaria o en los periodos de vacaciones de las sesiones.
C.- CARACTERISTICAS FUNDAMENTALES Y COMPETENCIA

Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de
una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no

vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios
El Congreso
El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley.
La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melliza estarn

representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de

representacin proporcional ( DHONT ).
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin
del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
El Senado
El Senado es la Cmara de representacin territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley
orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores - Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife - y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza - Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada

milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la
asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso,
la adecuada representacin proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Casos de inelegibilidad o incompatibilidad de Diputados y Senadores
La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los

Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados , Jueces y Fiscales en activo.
d) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y

Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar

sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Inviolabilidad e inmunidad
Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en
el ejercicio de sus funciones.
Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn, asimismo, de

inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Reglamentos de las Cmaras

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas.
Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por
un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Periodos de reunin de las Cmaras

Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la

Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da

determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1, 145.2 y 158.2, se
adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se
iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta
compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto,
que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el
Congreso por mayora absoluta.
Funcionamiento de las Cmaras

Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin

de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma

constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
El Congreso y Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar

Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones
no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin
perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las

sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin
Recepcin de peticiones.
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Diputacin Permanente.
En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara

respectiva y tendrn como funcin la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn

ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los

asuntos tratados y de sus decisiones.
Adopcin de acuerdos.
Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
LA ELABORACIN DE LAS LEYES( CAPTULO II.)
a.- Leyes Orgnicas: Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y
el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
b.- Delegacin legislativa: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la

potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artculo anterior.
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante:
1.- Una ley de bases: cuando su objeto sea la formacin de textos

articulados.
2.- Una ley ordinaria: cuando se trate de refundir varios textos legales en
uno slo.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia

concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de
ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno
Las leyes de bases delimitarn con precisin y alcance de la delegacin legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se

refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin
de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que
han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.

b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de
una ley de delegacin.
Decretos Legislativos y Decretos Leyes.

a.- Decretos Legislativos: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin
delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
b.- Decretos Leyes: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr

dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos - Leyes y
que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los Decretos - Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de

totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos

como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo

con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la

adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de
500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley
orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Proyectos de Ley y Proposiciones de Ley
a.- Proyectos de Ley: Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros,
que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
b.- Proposiciones de Ley: La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por

los Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida
el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someter a la deliberacin de ste.
El Senado, en plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto
deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para
sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial,
o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o
se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Sancin y promulgacin de las Leyes.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Referndum.
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum

consultivo de todos los ciudadanos.
El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas

modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Mediante Ley Orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de
los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los

derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda

Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley

o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los

restantes tratados o convenios.
La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para

que declare si existe o no esa contradiccin.
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados

oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones
slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo

procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TEMA 5
1.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

2.- LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS
CORTES GENERALES.
3.- EL PODER JUDICIAL
1.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la

defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con
la Constitucin y las leyes.
Miembros del Gobierno.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los

Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos
en su gestin.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
El Presidente del Gobierno.
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes
designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del
Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto conforme a lo previsto en apartado anterior expondr ante el

Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le
nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a
nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender
otorgada si obtuviere la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se

tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,

ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Cese del Gobierno.
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de

la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo

Gobierno.
Responsabilidad de los miembros del Gobierno.
La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte
de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.
La Administracin Pblica.
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de

acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de

acuerdo con la ley.
La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de

acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin el sistema de incompatibilidades y as garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ( L.O 2 / 86).

Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como
misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Ciudadanos.
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y

asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Control de la actuacin del Gobierno

Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley

orgnica regular su composicin y competencia.
2.- LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES

GENERALES (TTULO V).
Control de la accin del Gobierno.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los

Diputados.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
gobierno.
Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y

preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.
Cuestin de confianza.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede

plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa
o sobre una declaracin de poltica general. La confianza si entender otorgada cuando
vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Mocin de censura.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno

mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn

presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,

procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al

Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara
a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Disolucin del Congreso.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su

exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en tramite una mocin de

censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo

lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Estados de Alarma, Excepcin y Sitio
Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
a.- El Estado de Alarma: El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante
decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando
cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito

territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
b.- El Estado de Excepcin: El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno

mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de
los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar
expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin,
que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.
c.- El Estado de Sitio: El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del
Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar
su mbito territorial, duracin y condiciones.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de

los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas
las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los
dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones

que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el

principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin
y en las leyes.
3.- EL PODER JUDICIAL ( TTULO VI) .
La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.
Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni

jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo

ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados
por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado

anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier
derecho.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y

funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en
el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin.
Se prohiben los Tribunales de excepcin.
Organos jurisdiccionales
Podemos destacar los siguientes rganos:
a.- Tribunal Supremo.

b.- Audiencia Nacional.
c.- Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
d.- Audiencias Provinciales.
e.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo Contencioso
Administrativo, de los social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
f.- De los Juzgados de Paz.
Caractersticas judiciales.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y

Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de

quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de
procedimiento.
El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin, funcionamiento y

gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
El Consejo General del Poder Judicial.
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano del gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus
funciones, en particular en materia de nombramiento, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey
por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las
categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta
del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos
casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos
ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Tribunal Supremo.
El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional

superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a
los de legalidad e imparcialidad.
La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo
el Consejo General del Poder Judicial.
Accin popular.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de

Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Polica Judicial.
L a Polica Judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente,
en los trminos que la ley establezca.
Incompatibilidades.
Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley
establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y

Fiscales.
La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial,

que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TEMA 6
1.- LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL

ESTADO
1.- LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO ( TTULO VIII).
A.- PRINCIPIOS GENERALES.
En la Constitucin Espaola los legisladores del 78 decidieron asumir definitivamente la

solucin de un problema histrico en nuestro pas: aceptar el pluralismo devenido de la
existencia de las Comunidades diferenciadas. La organizacin territorial del Estado se
estructura desde la forma de un Estado Unitario ( no federal), no centralista.
El principio de autonoma inspira su organizacin ya que se aplica en todos los rdenes,

municipal, provincial y comunitario
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades

Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el

artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular
a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la

libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.
B.- LA ADMINISTRACIN LOCAL.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. stos gozarn de

personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en
la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
En el rgimen de Concejo Abierto est contemplado en la Ley de Bases del Rgimen

Local de 1985. Procede :
En municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente

cuenten con este rgimen.
Aquellos otros que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales, u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
En el 2 caso se requiere, para su constitucin, peticin de la mayora de los

vecinos, decisin favorable por mayora de 2/3 de los miembros del Ayuntamiento y
aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin del municipio

corresponde a un Alcalde, elegido por los vecinos y una Asamblea Vecinal de la que
forman parte todos los electores.
La provincia es una entidad local con personalidad jurdica plena, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades el
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante ley orgnica.
El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estn encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de

Cabildos o Consejos.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
C.- LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la

Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a
lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde:
a.- A todas las Diputaciones interesadas

b. Al rgano interinsular correspondiente
c. A las 2/3 partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del
censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito

territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado
1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que
no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.
En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Estatutos de Autonoma
Los Estatutos de Autonoma podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que
las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propias de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de
las Cortes Generales.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como
ley.
Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma

institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y

requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Competencias de las Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias

(art.148 ) :
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen
Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio
territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos, y en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas
minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la
pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de
los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la

Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza
de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que
establezca una ley orgnica.
Transcurridos 5 aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades

Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artculo 149.
Competencias exclusivas del Estado.
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias ( art. 149) :
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los

espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all
donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las
normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las normas del derecho
foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenacin del crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin
sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin

perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los
administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de
las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin
bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del
sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminacin de costas y
seales martimas; puertos de inters general; control del espacio areo, trnsito
y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de
ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y
la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte
a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y
vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de
todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en
su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por
las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del
artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.
Atribuciones de las Cortes a las Comunidades Autnomas.
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a

alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la

modalidad del control de las Cortes Generales sobres estas normas legislativas de las
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley

orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el Estado.
El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Caso especial
No ser preciso dejar transcurrir el plazo de 5 aos, a que se refiere el artculo 148,
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo
143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por
las partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada
mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada
provincia en los trminos que establezca una ley orgnica (art. 151 ).
En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del

Estatuto ser el siguiente:
1.- El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros.
2.- Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se

remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2
meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea
proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3.- Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum

del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4.- Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los

votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de
ambas cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado
el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5.- De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el

proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto
de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la
Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el
apartado 1 de este artculo.
En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la

organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre
sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado
en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea ( art. 152 ).
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al

Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de
las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la
ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su

caso, se agotarn ante rganos judiciales radicado en el mismo territorio de la Comunidad
Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer

circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus

disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de

funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma

y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el

territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras

leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa,
el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en caso de
no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las
medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o
para la proteccin del mencionado inters general para la ejecucin de las medidas previstas
en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las
Autonoma financiera
Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y

ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del

Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul,
de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Recursos de las Comunidades Autnomas.
Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por ( art. 157 ):
:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos

estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras

asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias

sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
Asignacin presupuestaria a las Comunidades Autnomas.

En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el

principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
TEMA 7
1.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
2.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL
1.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ( TTULO IX ) .
El Tribunal Constitucional como interprete supremo de la Constitucin, es

independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin
y a la Ley Orgnica 2 / 1979 de 3 de Octubre.
Es el nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.
El Tribunal Constitucional conocer:
Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones

normativas o actos con fuerza de Ley.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas relacionados
en el artculo 53.2 de la Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades

Autnomas o de los de estos entre s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
De las impugnaciones previstas en el art. 161.2 de la Constitucin.
De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal

Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la
Constitucin y la Ley 2 / 1979.
De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes Orgnicas.
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al Tribunal

Constitucional.
El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional disposiciones y

resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin
producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.
Personas legitimadas para interponerlo ( art. 162)

Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,

el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que

invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.
En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Composicin y miembros.
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de

ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayora de 3/5 de sus miembros; 4 a propuesta del
Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas
de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de 9 aos y
se renovarn por terceras partes cada 3.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo

mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades

propias de los miembros del poder judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el

ejercicio de su mandato.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de 3 aos.
Planteamiento de constitucionalidad y sentencias.

Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la
forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
Una Ley Orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de

sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las
acciones.
2.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL ( TTULO X ) .
La Constitucin de 1978 como norma suprema del ordenamiento jurdico tambin

prevee los mecanismos de reforma de modo que los poderes constituidos no puedan
rebasar la voluntad del poder constituyente.
En ese sentido los artculos 167 y 168 de la Constitucin articulan estos instrumentos de
revisin y el artculo 169 los lmites de estos procedimientos de reforma.
a.- Procedimiento simple (artculo 166 ):
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los

apartados 1 y 2 del artculo 87:
87.1: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado.

87.2: Las asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno
la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5
de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo
mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores,
que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre

que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el
Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as los soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, 1/10
parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Procedimiento agravado ( artculo 168 ) :
Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al

Ttulo preliminar, al Captulo II, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a
la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara, y a la disolucin inmediata
de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Lmites de los procedimientos de reforma.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

alguno de los estados previstos en el artculo 116 ( Alarma, Excepcin y Sitio ).
TEMA 8
1.- CONCEPTO DE DERECHO PENAL.
2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
3.- DELITO Y FALTA.
4.- DOLO Y CULPA.
5.- SUJETOS Y OBJETO DEL DELITO.
6.- PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS Y FALTAS.
7.- GRADOS PUNIBLES DE PERPETRACIN DE DELITOS Y
FALTAS.
8.- CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL
1.- CONCEPTO DE DERECHO PENAL.
Para poder definir el concepto de derecho penal debemos especificar y desglosar el

trmino en dos vertientes::
a) Desde el punto de vista objetivo y subjetivo.

b) El concepto formal y material.
a) Punto de vista objetivo y subjetivo.
Desde un punto de vista objetivo BAUMANN lo define como Conjunto de normas

jurdicas que asocian a un hecho determinado una pena o medida de seguridad
determinada. Entre los autores espaoles que siguen este criterio objetivo tenemos a MIR
PUIG que define al derecho Penal como: "Conjunto de normas jurdicas que asocian al
delito cometido o de probable comisin, penas, medidas de seguridad y sanciones
reparatorias de naturaleza civil''.( Ius poenale).
Desde un punto de vista subjetivo FRAN VON LISZT define el Derecho Penal
como "conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian al crimen como
hecho, 'la pena como legtima consecuencia. Entre los autores espaoles que siguen este
criterio tenemos al Profesor COBO DEL ROSAL que entiende por Derecho Penal
"aquella parte del ordenamiento jurdico que regula el ejercicio del poder Punitivo del
Estado y anuda, a causa del hecho cometido., penas y otras medidas afines,, ante y
postdelctuales y segn la personalidad del autor.( Ius puniendi).
b) Concepto formal y material.
Se considera como un sector del ordenamiento jurdico general, que consiste, en un

conjunto de normas que definen ciertas conductas como delito y asocian a las mismas las
consecuencias jurdicas: Una pena o medida de seguridad.
b.- Concepto material.
Se va a considerar como un instrumento privilegiado de control social. Conjunto de

normas dirigidas a los ciudadanos bajo la amenaza de una pena o medida de seguridad
( sistema dualista) por la comisin de un delito ( Mir Puig ).
Instrumento primario de control social: Amenazas con sanciones penales.
Instrumento de control social formalizado: Garanta que lo convierten en una actividad

reglada y por tanto segura previsible y controlable.
Nuestro Cdigo Penal viene regulado por la Ley Orgnica 10 / 95 de 23 de

Noviembre, entrando en vigor seis meses ms tarde.
1.- Contenido
Para comprender las definiciones formuladas anteriormente de Derecho Penal es preciso

analizar la significacin de sus diversos componentes.
1. El Derecho Penal es un Sector del Ordenamiento Jurdico. Con ello se quiere

subrayar la unidad del Ordenamiento Jurdico, la unidad del injusto vincula ntimamente el
Derecho Penal al Ordenamiento Jurdico General, en el sentido de que lo que es lcito
segn este ltimo no puede ser ilcito en el punitivo. S sucede que determinadas conductas
injustas no tienen relevancia jurdico Penal. El Ordenamiento Jurdico penal, slo concede
relevancia a aquellas conductas cuya realizacin resulta ms intolerable para la convivencia
social, porque atenta contra bienes jurdicos considerados como fundamentales (Principio
de intervencin mnima del Derecho Penal). Al Derecho Penal hay que situarlo dentro del
campo del Derecho Pblico porque tutela bienes pblicos del Estado y la Sociedad y por el
papel tan decisivo que juega el Estado en su aplicacin.
El Derecho Penal al ser un sector del Ordenamiento Jurdico guarda relacin con
otras ramas del derecho
a. Con el Derecho constitucional los principios recogidos en la

Constitucin del Estado forman un marco inflexible dentro del cual debe
encuadrarse la facultad del Estado de exigir al ciudadano determinados
comportamientos y de castigar a quienes no adecuen su conducta a aquellas
exigencias. Cualquier norma penal que rebase el marco constitucional, ser
anticonstitucional (por tanto nula de Pleno Derecho), lo mismo que la
condena que con arreglo a ella se fije, (tambin vulnerara el principio de
jerarqua normativa).
En la Constitucin espaola de 1978 como principios conformadores
del marco constitucional que el Derecho Penal ha de tener en cuenta pueden
citarse:
& El principio de legalidad y el de irretroactividad, ambos

recogidos en el Art.-. 9.3 como garantas jurdicas y
desarrollados en el Art. 25.1.
& El principio de igualdad, Art. 14.
& No utilizacin de la pena de muerte. Art. 15.
& No Privacin de la nacionalidad a los espaoles de origen.

Art. 11.2.
& Orientacin de las Penas Privativas de libertad y medidas de

seguridad haca la reeducacin y reinsercin social. Art. 25.2.
La constitucin proclama una serie de valores fundamentales que la ley penal

debe tomar en cuenta y proteger frente a determinadas agresiones
b. Con el Derecho Internacional, las relaciones entre ambas se han

incrementado por el aumento de delitos de transcendencia internacional (trafico
de drogas, terrorismo, delitos relacionados con la Prostitucin, secuestro de
aeronaves, etc. ...), que son objeto de convenios internacionales que
ulteriormente modifican la legislacin interna de los Estados.
Tambin Puede intervenir el Derecho Internacional en conflictos

surgidos por aplicacin de las leyes penales en dos o ms estados o en los
tratados de extradicin.
c. Con el Derecho Procesal. Derecho Penal y Derecho Procesal Penal

tienen una ntima conexin en cuanto el primero acta mediante el segundo:
La facultad punitiva del Estado no tiene realidad mientras no se ha constatado
la infraccin (delito) y la responsabilidad de su autor a travs de un proceso
que culmina en una sentencia. El conjunto de normas que regula ese proceso
constituye el Derecho Procesal Penal. Se trata de disciplinas autnomas e
independientes.
d. Con el Derecho Administrativo la Administracin Publica es titular de

algunos de los valores que el derecho penal protege, por otra parte la
Administracin Publica tiene la Potestad de imponer sanciones (multas) que no
deben confundirse con las del Derecho penal pues son impuestas por rganos
administrativos que las realizan independientemente de los poderes legislativo y
judicial y sin que ,puedan consistir en penas privativas de libertad.
e. Con el Derecho Pblico. civil, mercantil , laboral, la norma Penal protege bienes
jurdicos establecidos y definidos en el Derecho Pblico y a sus preceptos habr
que acudir cuando la norma penal haga referencia a ellos.
2.- La Pena.
Debemos definir a la pena como el instrumento por excelencia del Derecho Penal( es la
consecuencia jurdica del Derecho Penal).
Podemos dar una definicin material y formal de pena:
Formal : Penas son la que establece el Cdigo Penal ( artculos 32 y 33 )

Material: La pena es un mal consistente en la privacin o restriccin de derechos. Un
mal que se impone coactivamente al delincuente.
As el artculo 25 de la Constitucin seala que las penas privativas de libertad y las

medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
podrn consistir en trabajos forzados.
Adems es un acto proporcionado: no puede existir desajuste entre el mal causado por
el delito y el mal que el delincuente recibe como castigo.
Es una actividad limitada, en cuanto debe venir ceido el contenido del fallo
condenatorio a una ejecucin que ha de respetar la dignidad de la persona.
Fines de la pena privativa de libertad
Los fines de la pena son los objetivos que se tratan de lograr mediante su imposicin.
La doctrina viene admitiendo tres fines:
a) Retribucin.
b) Prevencin.
c) Rehabilitacin.
a) Retribucin: es el intento de devolver las cosas al estado que tenan antes de la

comisin del delito, al ser esto materialmente imposible, es el castigo que la sociedad da
al delincuente por el mal que caus.
b) Prevencin: es el intento de disuadir a otros y al delincuente de la comisin de nuevos

delitos, podemos establecer dos conceptos : El de la prevencin general y el de la
prevencin especial.
La prevencin general hace referencia al efecto disuasorio respecto de la comisin

de delitos que la pena ejerce sobre la totalidad de los ciudadanos.
Por el contrario la finalidad fundamental que doctrina y legislacin atribuyen en la

actualidad a las penas y medidas de privacin de libertad es la prevencin especial,
entendida como reeducacin y reinsercin social de los condenados, sin perjuicio de prestar
atencin debida a la finalidad de la advertencia e intimidacin, que la prevencin general
demanda, y a la proporcionalidad de las penas con la gravedad de los delitos cometidos que
el sentido ms elemental de justicia requiere.
c) Rehabilitacin: es el intento de que el delincuente vuelva al marco social del que se

separ por el delito, considerando al delincuente como un enfermo social al que debe
aislarse del delito y reintegrarle en la sociedad.
Clases de penas.
El Ttulo II del Cdigo Penal en su Captulo I establece las penas, las clases de penas y
sus efectos. As las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo bien con
carcter principal bien como accesorias, son privativas de libertad, privativas de otros
derechos y multa.
En funcin de su naturaleza y duracin, las penas se clasifican en graves, menos graves

y leves.( artculo 33 C.P )
1. Son penas graves:
a. La prisin superior a tres aos.

b. Inhabilitacin absoluta
c. La inhabilitacin especial superior a tres aos
d. La suspensin de empleo o cargo pblico superior a tres aos
e. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores superior a
6 aos
f. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas superior a 6 aos
g. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos o la
prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el Juez o Tribunal, o de comunicarse con ellos, por
tiempo superior a 3 aos,
2. Son penas menos graves:
a- La prisin de seis meses a tres aos

b. Las inhabilitaciones especiales hasta 3 aos
c. La suspensin de empleo o cargo pblico hasta 3 aos
d. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de un
ao y un da a seis aos
e. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da a
seis aos.
f. La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos o la
prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el Juez o Tribunal, o de comunicarse con ellos, por
tiempo de seis meses a tres aos.
g. La multa de ms de 2 meses.
h. La multa proporcional cualquiera que fuese su cuanta.
i. El arresto de 7 a 24 fines de semana.
j. Los trabajos en beneficio de la comunidad de 96 a 384 horas.
3. Son penas leves:
a. La privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores de tres

meses a un ao.
b. La privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres meses a un
ao.
b) bis.- La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos, o
la prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el Juez o Tribunal o de comunicarse con ellos,
por tiempo inferior a seis meses.
c. La multa de cinco das a dos meses.
d. El arresto de uno a seis fines de semana.
e. Los trabajos en beneficio de la comunidad de 16 a 96 horas.
La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza menos

grave o leve, segn la que corresponda a la pena que sustituya.
Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal.
No se reputarn penas (artculo 34 ):
La detencin y prisin preventiva y las dems medidas cautelares de naturaleza

penal.
Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o

disciplinarias, se impongan a los subordinados o administrados.
Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes
civiles o administrativas.
Son penas privativas de libertad: la prisin, el arresto de fin de semana y la

responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa(artculo 35 )
Las penas de prisin tendr una duracin mnima de seis meses y mxima de veinte
aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente Cdigo.
( artculo 36 ).
Su cumplimiento, as como los beneficios penitenciarios que supongan acortamiento de

la condena, se ajustar a lo dispuesto en las Leyes y en el presente Cdigo.
3.- Medidas de Seguridad.
Las medidas de seguridad que regula el Cdigo Penal ( Ley Orgnica 10 / 1995 de 23
de Noviembre ), slo pueden imponerse cuando el sujeto a travs de la comisin de un
delito previo ha demostrado su peligrosidad criminal, que se traduce en la posibilidad de
cometerse en el futuro nuevos delitos. Estas medidas post-delictuales no se ha de imponer
como reaccin frente al delito cometido sino para evitar otros delitos en el futuro, aunque
se entienda que esa peligrosidad criminal del sujeto queda acreditada cuando ya ha
cometido un delito.
Nuestro Cdigo contiene nicamente medidas de seguridad post-delictivas, orientadas

al tratamiento de quienes hayan sido declarados exentos de responsabilidad criminal por
aplicacin de las eximentes previstas en los apartados 1, 2 y 3 del artculo 20 del C.P,
incluyendo los supuestos de eximentes incompletas y atenuantes analgicas en relacin con
dichas eximentes.
El fin de la medida de seguridad radica fundamentalmente en la prevencin especial

frente al sujeto peligroso.
Clases de medidas de seguridad
Segn lo dispuesto en el artculo 96 del C.P, las medidas de seguridad pueden ser:
a) Privativas de libertad:
- Internamiento en un centro psiquitrico.

- Internamiento en un centro de deshabituacin.
- Internamiento en un centro educativo especial.
b) No privativas de libertad:
- Prohibicin de estancia y residencia en determinados lugares.

- Privacin del derecho de conducir vehculos a motor y ciclomotores.
- Privacin de licencia o del permiso de armas.
- Inhabilitacin profesional.
- Expulsin del territorio nacional, de extranjeros no residentes legalmente en
Espaa.
Ejemplo:
Un enajenado mental que realiza un hecho tpico, podr ser ingresado en un centro
psiquitrico o sometido a tratamiento ambulatorio. Lo que se trata no es el proporcionarle
un mal, sino la de aliviarle el estado psquico que le lleva a delinquir para que no vuelva a
hacerlo, pero el delito ya cometido es la prueba necesaria de que ese enfermo mental
encierra suficiente peligrosidad criminal.
2.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Debemos resaltar que el IUS PUNIENDI, es el derecho a castigar por parte del Estado.
La ley Penal necesariamente ha de nacer con una serie de lmites tanto para el legislador,
como para los jueces y tribunales que son quienes en ltima instancia lo aplican, con esas
limitaciones se viene a garantizar que ese intervencionismo cada vez ms acusado, no se
pueda convertir en pura arbitrariedad. El fundamento de esa intervencin por parte del
Estado radica en la necesidad de dar proteccin a la sociedad y tambin de proteger bienes
jurdicos que son suficientemente importantes y que merecen esa proteccin penal.
A.- Principio de Legalidad.
Tiene su desarrollo en el siglo XVIII siendo FEUERBACH quien lo formul en trminos

latinos "Nullun crimen, nulla poena, sine lege" en virtud del cual ningn hecho puede ser
considerado como delito, ni se puede aplicar ninguna pena, sin que una ley anterior lo
haya previsto (Art. 25.1 de la Constitucin). Este principio nace como reaccin a la
arbitrariedad existente en la poca en el campo penal.
Este principio viene a garantizar los derechos y libertades del individuo en cuanto
tiende a evitar los arbitrios del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial y afirma la certeza y
seguridad jurdica.
Consecuencia del principio de legalidad es que la ley es nica fuente de

manifestacin directa del derecho penal exige la proclamacin de tres principios en los
que el de legalidad encuentra apoyo y que son:
Principio de reserva de ley, principio de determinacin o taxatividad y principio de

irretroactividad de la ley penal desfavorable al reo.
El principio de legalidad delimita la potestad punitiva del Estado, garantiza los

derechos individuales frente a las intervenciones arbitrarias de los Poderes del Estado.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad

de las normas. ( artculo 9.3 ).
Garantas derivadas del principio de legalidad.
a.-. Art. 1 C.P "La garanta criminal" (legalidad de los delitos)

Recogida en el art. 1 del Cdigo penal No ser castigada ninguna
accin ni omisin que no est prevista como delito ni falta
por ley anterior a su perpetracin , establece la legalidad de los
delitos Nullum crimen sine lege .
Esta garanta viene reforzada por el Art. 4 del Cdigo Penal:
1. Las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos

expresamente en ellas.
2. En el caso de que un Juez o Tribunal, en el ejercicio de su jurisdiccin, tenga

conocimiento de alguna accin u omisin que, sin estar penada por la ley,
estime digna de represin, se abstendr de todo procedimiento sobre ella y
expondr al Gobierno las razones que le asistan para creer que debiera ser
objeto de sancin penal.
b.-. Art. 3 C.P "La garanta penal" (legalidad de las penas)

Recogida en el artculo 3 del Cdigo penal no ser castigado
ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin, establece la legalidad de las penas
Nulla poena sine lege.
c.- Art. 3.2. C.P" La garanta ejecutiva"
Recogida en el artculo 3.2 del Cdigo Penal No podr

ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que
la prevista por la ley y los reglamentos que la desarrollan
d.- Art. 3.1. C.P"La garanta jurisdiccional"

Recogida en el artculo 3.1 del Cdigo Penal No podr
ejecutarse pena ni medida de seguridad si no en virtud de
sentencia firme dictada por el Juez o tribunal competente
de acuerdo con las leyes procesales.
Las consecuencias de este principio se manifiestan a travs del:

a.- Principio de Hecho:
Obliga a que slo puede castigarse acciones u omisiones, es decir comportamientos

Humanos exteriorizados, con lo cual queda excluido poder castigar conductas no
humanas o al pensamiento
b.- Mandato de certeza y de taxatividad:
La ley Penal ha de describir de forma precisa, clara y exhaustiva tanto la conducta

prohibida como la pena con la que se castiga su realizacin, slo de ese modo el ciudadano
puede conocer que es lo que est prohibido y que es lo que est permitido.
B.- Principio de irretroactividad de la Ley Penal

Como principio general se proclama la irretroactividad de la ley penal, en su virtud, la
ley penal no se aplica a los hechos que se han producido con anterioridad a su entrada en
vigor. Se completa con el principio de no ultractividad: La ley penal no se aplica a hechos
realizados con posterioridad a su derogacin.
El principio de irretroactividad es una garanta que debe propiciar al Estado de

Derecho. El destinatario de la norma debe saber en todo momento lo que es lcito realizar
y no tener el temor de que lo que hoy puede realizar, por no ser delito, pueda considerarse
maana delictivo y ser castigado a causa de su comisin por una ley que pudiera ser
aplicada retroactivamente.
Recogido este principio a nivel internacional en la Declaracin de Derechos del

Hombre de Naciones Unidas en el ao 1.948 y en la Convencin Europea de Salvaguarda
de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales de 1.950; encuentra su
plasmacin en el ordenamiento jurdico espaol a nivel constitucional en el Art. 9.3, "La
Constitucin garantiza... la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales..." y en el Art. 25.1 "Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel
momento". En el Cdigo Penal de 1.995 se recoge en su Art. 1,1 "No ser castigada
ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta por ley anterior a su
perpetracin".
Principio de retroactividad de la ley penal ms favorable
El Estado, al publicar una nueva ley ms suave, reconoce implcitamente que la anterior,
ms severa, ha dejado de ser justa. Este principio se recoge en el Cdigo Penal en su Art.
2.2 "No obstante, tendrn efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo,
aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo
condena. En caso de duda sobre la determinacin de la ley ms favorable, ser odo el reo.
Los hechos cometidos bajo la vigencia de una ley temporal sern juzgados, sin embargo,
conforme a ella, salvo que se disponga expresamente lo contrario".
C.- Principio de territorialidad.

La aplicacin de la Ley Penal en el espacio se rige por la regla general de la
territorialidad.
Por tanto Jueces y Tribunales espaoles son competentes para aplicar la Ley Penal
espaola en todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional y ello
independientemente de la nacionalidad o de las vctimas.
Su fundamento radica en una clara manifestacin de la soberana nacional de los

Estados y en consecuencia del derecho a castigarlos ( Ius Puniendi ).
As el artculo 23 de la L.O.P.J seala que En el orden penal corresponder a la

jurisdiccin espaola el coocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en su
territorio espaol o cometidos a bordo de aeronaves espaolas, sin perjuicio de lo
establecido en los Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
Este mismo principio de territorialidad se recoge en el artculo 8.1 del Cdigo Civil
disponiendo ste, que las leyes procesales, las de Polica y las de Seguridad Pblica obligan
a todos los que se hallen en territorio espaol.
Qu comprende el territorio espaol:
1. Suelo Nacional.
2. Mar territorial ( 12 millas ).
3. Los buques de guerra o pblicos no comerciales.
4. Las aeronaves de Guerra o pblicos no comerciales.
5. Embajadas
6. Consulados.
7. Espacio Areo del territorio nacional.
Pero a esa regla de territorialidad, existen supuestos o excepciones en los que la ley
Penal de un Pas puede aplicarse a los hechos cometidos fuera de su territorio
( Extraterritorialidad de la Ley penal):
a. Principio personal, El Estado castiga, conforme a su ley penal, todos los delitos
cometidos por sus sbditos, los hayan ejecutado en extranjero o en el territorio
nacional, este principio tiene los siguiente limites: Se aplica slo cuando el
delincuente es espaol y:
1.- Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin.

2.- Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan
querella ante los tribunales espaoles.
3.- Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el
extranjero, o en este ltimo caso no haya cumplido la condena.
b. Principio real o de proteccin, El Estado aplicar su ley penal a todos

los delitos cometidos contra sus intereses cualquiera que sea el lugar donde se
han cometido y la nacionalidad de la persona que los llev a cabo (delitos
contra la Seguridad del Estado).
c. Principio universal o de la Comunidad de intereses, El Estado sera

competente para perseguir, juzgar, sancionar conforme a su ley penal los delitos
cualquiera que sea la nacionalidad de quienes los cometen y el lugar donde se
ejecuten (genocidio, terrorismo, piratera, falsificacin de moneda extranjera,
relativos a la prostitucin y trafico de drogas).
Lugar o espacio de la comisin delictiva:
Existen problemas a la hora de concretar que juez es el competente por su jurisdiccin

para conocer determinados hechos delictivos por la complejidad de situaciones que se
pueden realizar cuando se produce un hecho de estas caractersticas, por eso existen tres
teoras que determinan donde se comete el hecho delictivo:
a.- Teora de la actividad o accin:
En ella se sostiene que el lugar de la comisin del delito es el lugar donde se cometi la
accin o en que se omite la accin debida.
b.- Teora del resultado:
Se comete el delito en el territorio donde se ha producido el resultado, aunque sea

realizada la conducta o accin en otro pas.
c.- Teora de la ubicuidad:
Considera cometido el delito tanto en el territorio donde se realiz el hecho, como en

donde tiene lugar el resultado.
D.- Principio de Igualdad.

El artculo 14 de la Constitucin establece que todos son iguales ante la ley sin que
pueda existir discriminacin alguna por razn de sexo, raza, religin,.
A pesar de esto, es que existen determinadas prerrogativas en la mayora de las acciones

de cualquier sentido que suponen el establecimiento de privilegios y por ello la disfunsin
del principio del propio concepto de igualdad ante la ley.
En la legislacin espaola al igual que en la inmensa mayora de las legislaciones de

pases de nuestro entorno existen ciertas prerrogativas o privilegios en favor de
determinadas personas. Afirmando de modo mayoritario que dichos privilegios no infringen
el principio de igualdad fundamentndolo en el hecho de la especial importancia para la
vida poltica de un pas. As las prerrogativas que establece la legislacin espaola sern:
Inviolabilidad que impide que se puedan exigir responsabilidades civiles o penales a

determinadas personas por actuaciones realizadas en el ejercicio de su cargo.
Ejemplo : Defensor del Pueblo y adjuntos, magistrados del Tribunal Constitucional,

Parlamentarios, Senadores etc..
Las inmunidades que impiden que una persona pueda ser detenida o Juzgada salvo que
cumpla determinados requisitos esenciales.
Ejemplo : Defensor del pueblo y adjuntos, Parlamentarios, Senadores .
Los Fueros especiales: suponen que determinadas personas slo puedan juzgarse por
un Tribunal determinado. Tienen como finalidad extraer a ciertas personas del
enjuiciamiento comn.
Ejemplo: As los miembros del Gobierno son enjuiciados por el Tribunal Supremo.
3.- DELITO Y FALTA
Para definir el concepto de delito y falta debemos encuadrarnos en el artculo 10 del

Cdigo penal en el que se nos seala:
Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la
Ley.
Del delito podemos establecer un concepto formal y un concepto material:
a.- Concepto formal de delito:

Conducta tipificada en la ley penal como delito y castigada con una pena o medida de
seguridad.
b.- Concepto material de delito:
Nocividad social de ciertas conductas que ponen en peligro la vida en convivencia,

concepto que es rechazable a efectos penales al producir inseguridad jurdica pero que
legitima y da sentido a la prohibicin penal.
Los delitos o faltas que consistan en la produccin de un resultado slo se entendern

cometidos por omisin cuando la no evitacin del mismo, al infringir un especial deber
jurdico del autor, equivalga, segn el sentido del texto de la ley, a su causacin.
A tal efecto se equipara la omisin a la accin:
Cuando exista una especifica obligacin legal o contractual de actuar.

Cuando el omitente haya creado una ocasin de riesgo para el bien jurdicamente
protegido mediante una acin u omisin precedente.
Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente lo

disponga la Ley.
As el Cdigo Penal seala que son delitos graves las infracciones que la ley castiga con
pena grave. Son delitos menos graves las infracciones que la ley castiga con pena menos
grave. Son faltas las infracciones que la ley castiga con pena leve.
Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre el delito grave y menos
grave, el delito se considerar en todo caso como grave.
Elementos que integran el delito.

Cinco son los elementos que integran el delito:
a.- Accin
b.- Tipicidad.
c.- Antijuridicidad.
d.- Culpabilidad.
e.- Punibilidad.
Es decir que para que el Juez o Tribunal condene a un individuo a una pena, ste en su
hacer tpico deber de darse todos los anteriores elementos, en el momento que falte uno,
no se le puede penar.
a.- Accin.
La accin debe de ser u comportamiento humano, externo y voluntario, si falta alguno
de esos factores no habr accin.
Debemos excluir de la accin, aquellos carentes de voluntad:

Fuerza irresistible.
Movimientos reflejos.
Estados de inconsciencia.
Fuerza irresistible: El sujeto no es dueo de un acto material, la fuerza irresistible tiene

que venir de un tercero.
Ejemplo: Un albail cae desde un andamio empujado por otro, y sobre otro individuo
causndole la muerte.
La fuerza irresistible como vemos tiene que venir de un tercero ( El que empuja). No es
necesario que ese tercero ejerza la fuerza directamente sino que la puede ejercer por
instrumento.
Movimientos reflejos: So actos que tienen lugar sin la participacin de la voluntad y no

son controlados por la consciencia.
Ejemplo: Quien como consecuencia de un espasmo suelta un objeto de gran valor y

produce dao.
Estados de inconsciencia: Como el hipnotismo ( que para excluir la accin debe de ser
provocado por tercera persona, o que espontneamente delinca aunque sea l quien se ha
hipnotizado), Sueo y Sonambulismo ( En cuanto al sueo podra hablarse de una causa de
exclusin de la accin, si no fuera por que esas lesiones son normalmente atribuibles a una
imprudencia inicial del autor Conductor que se queda dormido y provoca un accidente,
ocurre igual en cuanto al sonambulismo y la embriaguez letrgica.
b.- La Tipicidad.
Una vez que se pueda afirmar que una norma ha sido infringida, podemos afirmar que se
ha realizado una conducta tpica.
La Tipicidad es la descripcin de la accin prohibida.
El tipo final es pues la descripcin de la materia penalmente prohibida, dotada de un

significado social y final.
c.- La Antijuridicidad.
Para que un hecho sea antijurdico, significa que debe ser contrario a derecho, a lo que
estipula el Cdigo Penal en este caso.
Si queremos llegar a un juicio definitivo de la Antijuridicidad, hay que analizar si en el

caso concreto y con las circunstancias concretas, el derecho permite conductas prohibidas.
Hay que ver si en el supuesto hay una norma permisiva capaz de contrarrestar el efecto
de la prohibicin o mandato ( Causas de justificacin ).
Las causas de justificacin son normas que permiten la realizacin de las conductas
prohibidas por los tipos penales: hacen que los hechos tpicos no sean antijurdicos.
Por tanto si hay causas de justificacin no hay conducta antijurdica.
Causas de justificacin de la Antijuridicidad:
a.- El que obra en defensa de la persona o derechos, propios o ajenos, siempre que
concurran los requisitos siguientes:
a) Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin

ilegitima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en
grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la
morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada
indebida en aquella o estas.
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
c) Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
b.- El que en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien
jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los
siguientes requisitos:
a) Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.

b) Que la situacin de necesidad no haya sido provocada
intencionadamente por el sujeto.
c) Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo obligacin de
sacrificarse.
c.- El que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un

derecho, oficio, o cargo.
Esto quiere decir que el cometa un hecho tpico ( delito o falta) y en l se den alguna de
las anteriores circunstancias, no podr ser juzgado pues su acto excluye la Antijuridicidad.
d.- Culpabilidad.
En la culpabilidad interesa saber si el autor concreto del hecho tpico, en su situacin

personal y en sus circunstancias concretas estaba en condiciones de obedecer la norma:
Elementos necesarios para que el hecho sea culpable:
Conocimiento potencial de la Antijuridicidad del hecho

Exigibilidad de una conducta distinta.
Que el individuo sea imputable.
Causas que excluyen la culpabilidad:
- Por no poder conocer esa norma: Son los casos de error de prohibicin ( Ignora que lo
que est haciendo, est prohibido).
Ejemplo : Alguien cree que dndole dos papelinas de herona a un amigo para
consumirlas no es delito.
- El autor pese a conocer esa norma, no pudo dejarse motivar por ella, por concurrir una
situacin de anormalidad psquica ( Inimputabilidad ) o anormalidad situacional ( medio
insuperable).
El Cdigo Penal en su artculo 20 establece los casos de ausencia de culpabilidad:
El que al tiempo de cometer la infraccin pena, a causa de cualquier anomala o

alteracin psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme
a esa comprensin. El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando
hubiese sido provocado por el sujeto con el propsito de cometer el delito o
hubiera previsto o debido prever su comisin.
El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin

plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes,
sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no
haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o
debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de
abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida
comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
El que, por sufrir alteraciones en la percepcin desde el nacimiento o desde la

infancia, tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.
El que obre impulsado por miedo insuperable.
En los supuestos de los tres primeros nmeros se aplicarn, en su caso, las medidas de
seguridad previstas en el Cdigo Penal
e.- Punibilidad.
Para determinar si un hecho es punible debemos irnos al artculo 15 del C.P en el que
nos dice que son punibles el delito consumado y la tentativa de delito .
Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas
contra el patrimonio o las personas.
Debemos destacar en este apartado las excusas absolutorias que son mecanismos para
no penar determinados comportamientos que aunque tpicos, antijurdicos y culpables,
tienen cobertura legal para ni sancionarlos como el encubrimiento entre parientes.
4.- DOLO Y CULPA
Para empezar a definir el concepto de dolo y la culpa debemos irnos en primer lugar al
artculo 10 del Cdigo Penal que nos define el delito y las faltas como las acciones y
omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley.
De ah destacamos los dos trminos que a continuacin vamos a estudiar:
El dolo
La imprudencia o culpa.
a.- El Dolo.
El dolo es conocimiento y voluntad de la realizacin de los elementos del tipo objetivo.
Ejemplo : El que quiere matar y mata.
El dolo del hecho tpico, por tanto esta constituido por un momento cognoscitivo y otro
volitivo. Por eso no puede hablarse de dolo cuando bien no se conocen los elementos del
tipo ( Errores sobre el tipo ) o bien no se quiere la realizacin del tipo ( Imprudencia).
Elementos del dolo
Por tanto podemos distinguir dos elementos en el dolo:
Elemento cognoscitivo o intelectual.

Elemento volitivo.
a.- Elemento cognoscitivo o intelectual:
El conocimiento exigido por el dolo es de todos los elementos del tipo:
Dicho conocimiento ha de ser fundamentado y comprende tanto la certeza ( dolo

directo), con la probabilidad ( dolo eventual ) de que se va a realizar el tipo.
Ejemplo : El que quiere matar a su vecino y lo mata.
Este conocimiento implica ya una actitud valorativa del que lo conoce, por que
conociendo la realizacin del tipo objetivo se conoce ya la lesin de un inters.
Este conocimiento valorativo es caracterstico de la malicia.
b.- Elemento volitivo:
Es la voluntad manifiesta, el querer manifiestamente, del individuo de realizar un

hecho tpico.
Clases de dolo
Dentro del elemento volitivo podemos destacar dos clases de dolo:
a.- Dolo Directo
1.- De primer grado
La realizacin del tipo ha sido directamente perseguida por la voluntad del autor.
Osea que hay certeza y seguridad de que est realizando el tipo.
Ejemplo : A espera a B, a que salga de su casa y lo mata.
2.- De segundo grado
El autor no desea directamente ese resultado pero lo acepta como inevitable

unido a su accin.
Ejemplo : Terrorista que pone un a bomba en el coche oficial del Presidente del
Gobierno. El sabe que morir el Presidente, pero considera la muerte del conductor y
acompaantes ( escoltas ) como algo inevitable aceptando sus muertes.
b.- Dolo eventual
Lo distingue del dolo directo de segundo grado en que la accin no se plantea

como el anterior en trminos de inevitabilidad, sino ms bien en trminos de
posibilidad.
El individuo se plantea un resultado como probable pero sigue adelante con su

accin, aceptando el resultado si se produjese.
Ejemplo: El fugitivo conductor de un vehculo no disminuye su alta velocidad ni

altera la direccin cuando observa que muchos nios estn saliendo de la escuela y
que uno de ellos est en medio de la calle jugando, aunque hace sonar la bocina este
nio resulta atropellado y lesionado.
B.- La Culpa.
El Cdigo Penal en u artculo 10 seala que son delitos o faltas las acciones y omisiones
dolosas o imprudentes penadas por la Ley.
Debemos resaltar el trmino imprudencia sinnimo de culpa. En el Cdigo Penal

espaol la imprudencia se define como la ausencia del dolo.
La culpa se caracteriza por una falta de consideracin debida hacia esos bienes jurdicos
que se sabe ( culpa consciente)o que se puede saber ( culpa inconsciente) que estn en
peligro.
En los casos de culpa el autor no se conforma con la produccin del resultado, si no que
confa en que no se producir.
Podemos distinguir dos tipos de imprudencia:
1. - Imprudencia simple: Es la omisin del cuidado y diligencia que es exigible a

cualquier persona para que la observe en la realizacin de actividades peligrosas capaces
de producir dao en bienes jurdicos ajenos.
2. Imprudencia temeraria: Es la infraccin de aquel deber de cuidado, prudencia, que

puede exigirse al menos cuidadoso de los hombres. Es una imprudencia muy grave.
Los delitos imprudentes normalmente tienen naturaleza de delitos de resultado,

caracterizados porque est espacial y temporalmente separado de la accin.
Diferenciacin entre delito doloso y culposo:
Los delitos culposos o imprudentes hay que diferenciarlos de los dolosos, pues estos
ltimos estn en la mayora de los tipos penales, se caracterizan por la existencia de
voluntad del autor que acepta ( dolo eventual)o persigue ( dolo directo) la produccin de
un resultado.
En el delito imprudente, la voluntad del autor no se dirige a la realizacin del resultado,

si no que este proviene de una actitud derivada del autor.
5.- SUJETOS Y OBJETO DE DELITO.
A.- Sujetos del delito:

Podemos distinguir entre:
Sujeto activo
Sujeto pasivo
a.- Sujeto activo:
Es aquel sujeto que realiza la accin tpica penada por la ley, es decir la persona que
vista la normativa legal al realizar un hecho tpico (Accin, Tipicidad, Antijuridicidad,
Punibilidad) y que por tanto realiza un delito o falta.
b.- Sujeto pasivo:
Es aquel sujeto sobre el que recae la accin del sujeto activo, o sobre el que realiza el
hecho tpico.
Este sujeto puede ser bien una persona fsica o bien una persona jurdica ( Ejemplo: una
empresa, el Estado).
El sujeto pasivo realiza la titularidad del bien jurdico protegido. Debemos resaltar la
figura del sujeto perjudicado como la persona fsica o jurdica que puede o no coincidir con
el sujeto pasivo que sufre el dao moral o fsico.
B.- Objeto del delito
El objeto del delito podemos calificarlo en:
a.- Objeto jurdico: Que es el bien jurdico protegido ( la vida, la propiedad..).
b.- Objeto material: Que es aquel sobre el que recae la accin, puede ser persona y
coincidir con el sujeto pasivo ( homicidio), puede ser cosa ( hurto ) que no coincide con el
sujeto pasivo.
6.- PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS Y FALTAS
El Cdigo Penal en su Ttulo II seala las personas criminalmente responsables de los

delitos y faltas sealando que:
Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices.
a.- Autores
Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro
del que se sirven como instrumento ( artculo 28 C.P ).
Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.

b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
b.- Cmplices
Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la

ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos ( artculo 29).
Delitos mediante medios mecnicos
En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin

mecnicos no respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren
favorecido personal o realmente ( artculo 30 C.P ).
Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada,

excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
1.- Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se
trate, y quienes les hayan inducido a realizarlo.
2.- Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
3.- Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
4.- Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,

incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a
ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del apartado anterior, se
dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero inmediatamente posterior.
Administradores
El que acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en

nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no
concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de
delito o falta requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan
en la entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre ( artculo 31 ).
Encubridores
Ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres aos el que, con conocimiento
de la comisin de un delito y sin haber intervenido en el mismo como autor o cmplice,
interviniere con posterioridad a su ejecucin, de alguno de los modos siguientes:
a. Auxiliando a los autores o cmplices para que se beneficien del provecho, producto o
precio del delito, sin nimo de lucro propio.
b. Ocultando, alterando o inutilizando el cuerpo, los efectos o los instrumentos de un

delito, para impedir su descubrimiento.
c. Ayudando a los presuntos responsables de un delito a eludir la investigacin de la

Autoridad o de sus agentes, o a sustraerse a su busca o captura, siempre que concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
Que el hecho encubierto sea constitutivo de traicin, homicidio del Rey, de

cualquiera de sus ascendientes o descendientes, de la Reina consorte o del
consorte de la Reina, del Regente o de cualquier miembro de la Regencia, o del
Prncipe heredero de la Corona, genocidio, rebelin, terrorismo u homicidio.
Que el favorecedor haya obrado con abuso de funciones pblicas. En este caso se
impondr, adems de la pena de privacin de libertad, la de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos si el delito
encubierto fuere menos grave, y la de inhabilitacin absoluta por tiempo de seis
aos si aquel fuera grave.
Estn exentos de las penas impuestas a los encubridores los que lo sean de su cnyuge o
de persona a quien se hallen ligados, de forma estable por anloga relacin de afectividad,
de sus ascendientes, descendientes, hermanos por naturaleza, por adopcin, o afines en los
mismos grados, con la sola excepcin de los encubridores que se hallen comprendidos en el
apartado a) anteriormente expuesto.
7.- GRADOS PUNIBLES DE PERPETRACIN DE DELITOS Y

FALTAS
Seala el Cdigo Penal que son punibles:
1. El delito consumado.
2. La tentativa de delito.
Consumacin
Las faltas slo se castigarn cuando hayan sido consumadas, excepto las intentadas
contra las personas o el patrimonio.
Tentativa
Hay tentativa cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito directamente por
hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que objetivamente deberan
producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por causas independientes de la
voluntad del autor.
Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite

voluntariamente la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada, bien
impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera
haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito o
falta.
Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de responsabilidad

penal aqul o aqullos que desistan de la ejecucin ya iniciada, e impidan o intenten
impedir, seria, firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la responsabilidad en
que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de
otro delito o falta.
Conspiracin, Proposicin y Provocacin
a.- Conspiracin y proposicin:
La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de

un delito y resuelven ejecutarlo ( artculo 17 C.P ).
La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras
personas a ejecutarlo.
La conspiracin y la proposicin para delinquir slo se castigarn en los casos
especialmente previstos en la Ley.
b.- Provocacin ( artculo 18 C.P ):
La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la

radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante
una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
Apologa
Es apologa a los efectos de este Cdigo, la exposicin, ante una concurrencia de

personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o
enaltezcan a su autor. La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin y si por
su naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito.
La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la Ley as lo prevea.
Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como

induccin.
8.- CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA

RESPONSABILIDAD CRIMINAL.
Una vez que un individuo ha cometido un presunto delito, para su examen y juicio se
debern de tener en cuenta una serie de circunstancias que pueden modificar la
responsabilidad criminal del sujeto, estas circunstancias si concurren en l pueden eximirle
penalmente, atenuarle la pena, o bien agravarsela, as debemos distinguir:
a.- Causas que eximen la responsabilidad criminal( artculo 20 C.P ):
El que al tiempo de cometer la infraccin pena, a causa de cualquier anomala o

alteracin psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme
a esa comprensin. El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando
hubiese sido provocado por el sujeto con el propsito de cometer el delito o
hubiera previsto o debido prever su comisin.
El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin
plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes,
sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no
haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o
debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de
abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida
comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
El que, por sufrir alteraciones en la percepcin desde el nacimiento o desde la
infancia, tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.
El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que
concurran los requisitos siguientes:
Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin
ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga
en grave peligro de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa
de la morada o sus dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada
indebida en aqulla o stas.
Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien
jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes
requisitos:
Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.
Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente
por el sujeto.
Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo obligacin de
sacrificarse.
El que obre impulsado por miedo insuperable.
El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un
derecho, oficio o cargo.
En los supuestos de los tres primeros nmeros se aplicarn, en su caso, las medidas de
seguridad previstas en el Cdigo Penal.
b.- Circunstancias que atenan la responsabilidad criminal ( artculo 21

C.P ):
Las causas expresadas en el captulo anterior, cuando no concurrieren todos los

requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
La de actuar el culpable a causa de su grave adicin a las sustancias mencionadas
en el nmero 2 del artculo anterior.
La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato,
obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante.
La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento
judicial se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades.
La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o

disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con
anterioridad a la celebracin del acto del juicio oral.
Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
c.- Causas que agravan la responsabilidad criminal ( artculo 22 C.P ):
Ejecutar el hecho con alevosa. Hay alevosa cuando el culpable comete

cualquiera de los delitos contra las personas empleando en la ejecucin medios,
modos o formas que tiendan directa o especialmente a asegurarla, sin el riesgo
que para su persona pudiera proceder de la defensa por parte del ofendido.
Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando
las circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la
defensa del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin
referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin
a la que pertenezca, su sexo u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala
que padezca.
Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a
sta padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito (Ensaamiento).
Obrar con abuso de confianza.
Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.
Ser reincidente.
Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente
por un delito comprendido en el mismo ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la misma
naturaleza.
A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o

que debieran serlo.
d.- Circunstancia mixta de parentesco ( artculo 23 del C.P ) :
Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad segn la naturaleza, los

motivos y los efectos del delito, ser el agraviado cnyuge o persona a quien se halle ligado
de forma estable por anloga relacin de afectividad, ascendiente, descendiente o hermano
por naturaleza, por adopcin o afinidad en los mismos grados del ofensor.
TEMA 9
1.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
2.- DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

CONTRA LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
1.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Podemos distinguir los siguientes delitos:
Prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros comportamientos injustos.
Abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos.
La desobediencia y denegacin de auxilio.
Infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos.
El cohecho
Trfico de influencias.
La malversacin.
Fraudes y exacciones legales.
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los

abusos en el ejercicio de su funcin.
a.- Prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros

comportamientos injustos.
Esta prevaricacin viene recogida en el Ttulo XIX, Captulo I del Cdigo Penal.
El concepto de prevaricacin indica quebrantamiento voluntario de las obligaciones

especficas contraidas por los funcionarios pblicos.
As los artculos 404, 405 y 406 tipifican respecto de los funcionarios lo siguiente:
A la Autoridad o funcionario que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin

arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos.
A la Autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a

sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de
un determinado cargo pblico, a cualquier persona sin que concurran los requisitos
legalmente establecidos para ello, se le castigar con las penas de multa de tres a ocho
meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la propuesta,

nombramiento o toma de posesin mencionada en el apartado anterior, sabiendo que
carece de los requisitos legalmente exigibles.
b.- Abandono de destino y omisin del deber de perseguir

delitos.
Estos tipos delictivos vienen recogidos en el Ttulo XIX, Captulo II del Cdigo Penal.
Podemos diferenciar varios tipos:
A la Autoridad o funcionario pblico que abandone su destino con el propsito de no

impedir o no perseguir los delitos contra la Constitucin, los delitos contra el orden
pblico, los delitos de traicin y contra la paz o la independencia del Estado, y relativos
a la Defensa Nacional y los delitos contra la Comunidad Internacional se le castigar
con la pena de prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin absoluta para empleo o
cargo pblico por tiempo de seis a diez aos. Si hubiera realizado el abandono para no
impedir o no perseguir cualquier otro delito se le impondr la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
El de la Autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo dejare

intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de
sus responsables incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
El de las Autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren u

organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico y a
las Autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaran parte en el abandono
colectivo manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con perjuicio de ste
o de la comunidad.
c.- La desobediencia y denegacin de auxilio

La actuacin de la funcin pblica se informa de dos principios:
a.- El de jerarqua
b.- El de coordinacin.
a.- Supone la supeditacin de los rganos inferiores a los superiores y por supuesto la
obediencia debida.
b.- Supone la interrelacin entre los diversos rganos y la mutua ayuda para el mejor
cumplimiento de sus fines.
Pues bien estos dos principios van a ser el eje cardinal de los delitos de desobediencia y
denegacin de auxilio, recogidos en el Ttulo XIX, Captulo III del Cdigo Penal.
As tenemos:
A las autoridades o funcionarios que se nieguen abiertamente a dar el debido

cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la Autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las
formalidades legales incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin
especial para cargo o empleo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
No obstante lo dispuesto anteriormente, no incurrirn en responsabilidad los

funcionarios o Autoridades por no dar cumplimiento a un mandato que constituya
una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de cualquier
otra disposicin general.
A la Autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo

que no sea el expresado en el prrafo anterior, la ejecucin de las rdenes de sus
superiores, las desobedeciere despus de que aqullos hubiesen desaprobado la
suspensin, incurrir en la pena de multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de una a tres aos.
Al funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio

debido para la Administracin de Justicia u otro servicio pblico, incurrir en la pena
de multa de tres a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico de seis meses a
dos aos.
Si el requerido fuera Autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica o un

agente de la autoridad se agravarn las penas.
A la Autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular para

prestar algn auxilio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar
un delito contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado
con la pena multa de dieciocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para
empleo cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
d.- Infidelidad en la custodia de documentos y de la

violacin de secretos.
Vienen recogidas en el Ttulo XIX, Captulo IV del Cdigo Penal.
1.- La Infidelidad en la custodia de documentos.
Incurrirn en responsabilidad Penal:
La Autoridad o funcionario pblico que a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u

ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por
razn de su cargo, incurrir en las penas de prisin de una a cuatro aos. Multa de siete
a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo
de tres a seis aos.
La Autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la

custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido
el acceso, y que a sabiendas destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese
acceso o consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis
meses a un ao o multa de seis a veinticuatro meses y, en cualquier caso, inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
O bien al particular que destruya o inutilice tales medios, ser castigado con la pena de
multa de seis a dieciocho meses.
La Autoridad o funcionario pblico no comprendido en el apartado anterior que, a

sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos
secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo, incurrir en la pena de
multa de seis a doce meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos.
Sern castigados con la pena de prisin o multa inmediatamente inferiores a las

respectivas sealadas en los apartados anteriores, los particulares encargados
accidentalmente del despacho o custodia de documentos, por comisin del Gobierno o
de las autoridades o funcionarios pblicos a quienes hayan sido confiados por razn de
su cargo, que incurran en las conductas descritas en los mismos.
La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de las que

tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados,
incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos. Si la revelacin resultara grave
dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser ms grave.
El particular que aprovechare para s o para un tercero el secreto o la informacin

privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser castigado con
multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara grave dao para
la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis aos.
E.- El Cohecho.
La doctrina suele clasificar estos tipos delictivos en cohecho pasivo y cohecho activo,
segn se entienda desde el punto de vista del funcionario que acepta o solicita una promesa
o ddiva para realizar un acto relativo a su cargo ( Cohecho Pasivo ) o desde el punto de
vista del particular que corrompe al funcionario con sus ofrecimientos y ddivas Cohecho
Activo ).
La figura del Cohecho viene recogida en el Ttulo XIX, Captulo V del Cdigo Penal.
As tenemos:
A la Autoridad o funcionario que, en provecho propio o de un tercero, solicitare o

recibiere, por s o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare ofrecimiento o
promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutiva de
delito, incurrir en la pena de prisin de dos a seis aos, multa del tanto al triplo del
valor de la ddiva e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
siete a doce aos, sin perjuicio de la pena correspondiente al delito cometido en razn
de la ddiva o promesa.
A la Autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero, solicite

o reciba, por s o por persona interpuesta, ddiva o promesa para ejecutar un acto
injusto relativo al ejercicio de su cargo que no constituya delito, y lo ejecute. Se
impondr pena de prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de seis a nueve aos y de prisin de uno a dos aos e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos, si no
llegara a ejecutarlo. En ambos casos se impondr, adems, la multa de tanto al triplo
del valor de la ddiva.
Cuando la ddiva solicitada, recibida o prometida tenga por objeto que la autoridad o
funcionario pblico se abstenga de un acto que debiera practicar en el ejercicio de su
cargo. Las penas sern de multa del tanto al duplo del valor de la ddiva e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
Lo dispuesto hasta ahora tambin ser aplicable a los rbitros, jurados, peritos o
cualesquiera personas que participen en el ejercicio de la funcin pblica.
Los que con ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas corrompieren o intentaren

corromper a las autoridades o funcionarios pblicos, sern castigados con las mismas
penas de prisin y multa que stos.
Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, sern
castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado anterior.
Cuando el soborno mediare en causa criminal en favor del reo por parte de su cnyuge
u otra persona a la que se halle ligado de forma estable por anloga relacin de
afectividad, o de ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza, por adopcin o
afines en los mismos grados, se impondr al sobornador la pena de multa de tres a seis
meses.
A la Autoridad o funcionario pblico que solicitare ddiva o presente o admitiere

ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su cargo o como recompensa
del ya realizado, incurrir en la pena de multa del tanto al triplo del valor de la ddiva y
suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a tres aos. En el caso
de recompensa por el acto ya realizado, si ste fuere constitutivo de delito se agravar

la pena.
A la Autoridad o funcionario pblico que admitiere ddiva o regalo que le fueren

ofrecidos en consideracin a su funcin o para la consecucin de u acto no prohibido
legalmente, incurrir en la pena de multa de tres a seis meses.
Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido
ocasionalmente a la solicitud de ddiva o presente realizada por Autoridad o
funcionario pblico y denunciare el hecho a la Autoridad que tenga el deber de
proceder a su averiguacin, antes de la apertura del correspondiente procedimiento,
siempre que no hayan transcurrido ms de diez das desde la fecha de los hechos.
F.- Trfico de influencias.
Este delito viene recogido en el Ttulo XIX, Captulo VI, del Cdigo Penal.
As delinquir:
El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario pblico o autoridad

prevalecindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situacin
derivada de su relacin personal o jerrquica con ste o con otro funcionario o
autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar directa o indirectamente
un beneficio econmico para s o para un tercero, incurrir en las penas de prisin de
seis meses a un ao, multa del tanto al duplo al beneficio perseguido u obtenido, e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos. Si
obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las penas en su mitad superior.
El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad prevalecindose de

cualquier situacin derivada de su relacin personal con ste o con otro funcionario
pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar, directa o
indirectamente, un beneficio econmico para s o para un tercero, ser castigado con las
penas de prisin de seis meses a un ao, y multa del tanto al duplo del beneficio
perseguido u obtenido. Si obtuviere el beneficio el beneficio perseguido se impondrn
las penas en su mitad superior.
Los que ofrecindose a realizar las conductas descritas en los apartados anteriores,
solicitaren de terceros ddivas, presentes o cualquier otra remuneracin, o aceptaren
ofrecimiento o promesa, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a un ao.
En cualquiera de los supuestos a que se refiere este apartado, la autoridad judicial

podr imponer tambin la suspensin de las actividades de la sociedad, empresa,
despacho y la clausura de sus dependencias abiertas al pblico por tiempo de seis
meses a tres aos.
En todos los casos previstos en este captulo y en el anterior, las ddivas, presentes o
regalos caern en decomiso.
G.- La Malversacin
Para el estudio de este delito debemos de distinguir entre:
1. Malversacin propia: Incluye todos los tipos de malversacin que se refieren a

funcionarios y caudales pblicos propiamente.
2. Malversacin impropia: Donde el carcter pblico de los sujetos y fondos all citados
les viene dado ms por Disposicin legal que por su propia funcin.
La malversacin es una figura delictiva recogida en el Ttulo XIX, Captulo VII del Cdigo
Penal.
1.- Casos de malversacin propia:
La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro, sustrajere o consintiere

que un tercero, con igual nimo, sustraiga los caudales o efectos pblicos que tenga a
su cargo por razn de sus funciones, incurrir en la pena de prisin de tres a seis aos
e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos.
Se impondr la pena de prisin de cuatro a ocho aos y la de inhabilitacin

absoluta por tiempo de diez a veinte aos si la malversacin revistiera especial
gravedad atendiendo al valor de las cantidades sustradas y al dao o
entorpecimiento producido al servicio pblico. Las mismas penas se aplicarn si
las cosas malversadas hubieran sido declaradas de valor histrico artstico, o si
se tratar de efectos destinados a aliviar alguna calamidad pblica.
Cuando la sustraccin no alcance la cantidad de quinientas mil pesetas, se

impondrn las penas de multa superior a dos y hasta cuatro meses, prisin de seis
meses a tres aos y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses
a un ao.
La autoridad o funcionario pblico que destinare a usos ajenos a la funcin pblica los
caudales o efectos puestos a su cargo por razn de sus funciones, incurrir en la pena
de multa de seis a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de
seis meses a tres aos.
La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro propio o ajeno y con
grave perjuicio para la causa pblica, diere una aplicacin privada a bienes muebles o
inmuebles pertenecientes a cualquier Administracin o Entidad estatal, autnoma o
local u Organismos dependientes de alguna de ellas, incurrir en las penas de prisin
de una a tres aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
tres a seis aos.
2.- Casos de malversacin impropia:
A los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de
las Administraciones Pblicas.
A los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos

pblicos.
A los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o

depositados por autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.
H.- Fraudes Y Exacciones Legales
Su naturaleza comn radica en la infraccin del deber de lealtad que el funcionario debe
guardar en la gestin de un servicio pblico o de una contratacin administrativa, cuando
acta en el ejercicio de su cargo representando a la Administracin Pblica o interviniendo
en su nombre.
Estas figuras vienen recogidas en el Ttulo XIX, Captulo VIII del Cdigo Penal .
Tipos:
La autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de su cargo en

cualquiera de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en liquidaciones
de efectos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para
defraudar a cualquier ente pblico, incurrir en las penas de prisin de uno a tres aos
e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos.
La autoridad o funcionario pblico que exigiere, directa o indirectamente, derechos

tarifas por aranceles o minutas que no sean debidos o en cuanta mayor a la legalmente
sealada, ser castigado, sin perjuicio de los reintegros a que viniere obligado, con las
penas de multa de seis a veinticuatro meses y de suspensin de empleo o cargo pblico
por tiempo de seis meses a cuatro aos.
La autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo, cometiere algn delito
de estafa o apropiacin indebida, incurrir en las penas respectivamente sealadas a
stos, en su mitad superior, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de dos a seis aos.
I.- Las Negociaciones y Actividades Prohibidas a los

Funcionarios Pblicos y El Abuso en el Ejercicio de su funcin.
Vienen recogidos en el Ttulo XIX, Captulo IX del Cdigo penal.
Tipos delictivos:
La autoridad o funcionario pblico que, debiendo informar, por razn de su cargo, en

cualquier clase de contrata o, asunto, operacin o actividad, se aproveche de tal
circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participacin, directa o por
persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrir en la pena de multa de
doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a cuatro aos.
La autoridad o funcionario pblico que, fuera de los casos admitidos en las Leyes o
Reglamentos, realizare, por s o por persona interpuesta, una actividad profesional o de
asesoramiento permanente o accidental, bajo la dependencia o al servicio de entidades
privadas o de particulares, en asunto en que deba intervenir o haya intervenido por
razn de su cargo, o en los que se tramiten, informen o resuelvan en la oficina o centro
directivo en que estuviere destinado o del que dependa, incurrir en la pena de multa
de seis a doce meses, y a suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de uno a
tres aos.
La autoridad o funcionario pblico que haga uso de un secreto del que tenga
conocimiento por razn de su oficio o cargo, o de una informacin privilegiada, con
nimo de obtener un beneficio econmico para s o para un tercero, incurrir en las
penas de multa del tanto del triplo del beneficio perseguido obtenido o facilitado e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
Si obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las penas en su mitad superior.

Si resultare grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de
uno a seis aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
siete a diez aos. A los efectos de este artculo, se entiende por informacin
privilegiada toda informacin de carcter concreto que se tenga exclusivamente por
razn del oficio o cargo pblico y que no haya sido notificada, publicada o divulgada.
Ser castigado con la pena de prisin de uno a dos aos e inhabilitacin absoluta por
tiempo de seis a doce aos, la autoridad o funcionario pblico que solicitare
sexualmente a una persona que, para s misma o para su cnyuge u otra persona con la
que se halle ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad, ascendiente,
descendiente, hermano, por naturaleza, por adopcin, o afn en los mismos grados,
tenga pretensiones pendientes de la resolucin de aqul o acerca de las cuales deba
evacuar informe o elevar consulta a su superior.
El funcionario de Instituciones Penitenciarias o de centros de proteccin o correccin

de menores que solicitare sexualmente a una persona sujeta a su guarda, ser
castigado con la pena de prisin de uno a cuatro aos, e inhabilitacin absoluta por
tiempo de seis a doce aos.
En las mismas penas incurrirn cuando la persona solicitada fuera ascendiente,

descendiente, hermano, por naturaleza, por adopcin, o afines en los mismos grados,
de persona que tuviere bajo su guarda. Incurrir as mismo, en estas penas cuando la
persona solicitada sea cnyuge de persona que tenga bajo su guarda o se halle ligada a
sta de forma estable por anloga relacin de afectividad.
2.- DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

CONTRA LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
Vienen recogidos en el Ttulo XXI, Captulo V, y son los siguientes:
1.- Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la

libertad individual.
2.- Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la

inviolabilidad domiciliaria y dems garantas de la
intimidad.
3.- Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra

otros derechos individuales.
1.- DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS CONTRA
LA LIBERTAD INDIVIDUAL.
Cometern delito:
El juez o magistrado que entregare una causa criminal a otra autoridad o funcionario,
militar o administrativo, que ilegalmente se la reclame, ser castigado con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos.
Si adems entregara la persona de un detenido, se le impondr la pena superior e

grado.
La autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito, acordare,

practicare o prolongare cualquier privacin de libertad de un detenido, preso, o
sentenciado, con violacin de los plazos o dems garantas constitucionales o legales,
ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de cuatro a ocho aos.
La autoridad o funcionario publico que, mediando causa por delito, decretare,

practicare o prolongare la incomunicacin de un detenido, preso o sentenciado, con
violacin de los plazos o dems garantas legales o constitucionales, ser castigado con
la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis
aos.
Si los hechos descritos en los apartados anteriores fueran cometidos por imprudencia
grave, se castigarn con la pena de suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo
de seis meses a dos aos.
El funcionario penitenciario o de centros de proteccin o correccin de menores que

impusiere a los reclusos, o internos sanciones o privaciones indebidas, o usare con ellos
de un rigor innecesario, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis aos.

LA INVIOLABILIDAD DOMICILIARIA Y DEMAS GARANTAS DE LA
INTIMIDAD.
Tipo delictivo:
Ser castigado con la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico de dos a seis aos la autoridad o funcionario pblico que,
mediando causa por delito, y sin respetar las garantas constitucionales o legales.
a.- Entre en un domicilio sin el consentimiento del morador.

b.- Registre los papeles o documentos de una persona o los efectos que se
hallen en su domicilio, a no ser que el dueo haya prestado libremente su
consentimiento.
Si no devolviera al dueo, inmediatamente despus del registro, los

papeles, registrados, las penas sern las de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico de seis a doce aos y multa de doce a veinticuatro meses, sin
perjuicio de la pena que pudiere corresponderle por la apropiacin.
La autoridad o funcionario pblico que, con ocasin de lcito registro de papeles,

documentos o efectos de una persona, cometa cualquier vejacin injusta o dao
innecesario en sus bienes, ser castigado con las penas previstas para estos hechos,
impuestas en su mitad superior, y, adems, con la pena de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis aos.
La autoridad o funcionario que, mediando causa por delito, interceptare cualquier clase
de correspondencia privada, postal o telegrfica, con violacin de las garantas
constitucionales o legales, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico de dos a seis aos.
Si divulgara o revelara informacin obtenida, se impondr la pena de inhabilitacin

especial en su mitad superior, y, adems, la de multa de seis a dieciocho meses.
La autoridad, funcionario pblico o agente de stos que, mediando causa por delito,
interceptare las comunicaciones o utilizare artificios tcnicos de escuchas, transmisin,
grabacin o reproduccin de sonido, de la imagen o de cualquier otra seal de
comunicacin, con violacin de las garantas constitucionales o legales, incurrir en la
pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de dos a seis aos.
Si divulgare o revelare informacin obtenida, se impondrn las penas de inhabilitacin

especial, en su mitad superior y, adems, la multa de seis a dieciocho
meses

OTROS DERECHOS INDIVIDUALES.
Cometer delito:
La autoridad o funcionario pblico que impida u obstaculice el derecho a la asistencia a

abogado al detenido o preso, procure o favorezca la renuncia del mismo a dicha
asistencia o no le informe de forma inmediata y de modo que le sea comprensible de
cuatro a diez meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de dos a
cuatro aos.
La autoridad o funcionario pblico que establezca la censura previa o, fuera de los casos
permitidos por la Constitucin y las Leyes, recoja ediciones de libros o peridicos o
suspenda la publicacin o la difusin de cualquier emisin radiotelevisiva, incurrir en la
pena de inhabilitacin absoluta de seis a diez aos.
La autoridad o funcionario pblico que prohiba una reunin pacfica o la disuelva fuera
de los casos expresamente permitidos por las Leyes.
La autoridad o funcionario pblico que disuelva o suspenda en sus actividades una

asociacin legalmente constituida, sin previa resolucin judicial, o sin causa legtima le
impida la celebracin de sus sesiones, ser castigado con la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico de ocho a doce aos y multa de seis a doce meses.
La autoridad o funcionario pblico que expropie a una persona de sus bienes fuera de
los casos permitidos y sin cumplir los requisitos legales, incurrir en la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico de uno a cuatro aos y multa de seis
a doce meses.
Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
uno a cuatro aos, la autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una
persona el ejercicio de otros derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las
Leyes.

TEMA 10
1.- EL DERECHO PROCESAL.

2.- LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL Y EL
PROCESO PENAL.
3.- JURISDICCION Y COMPETENCIA. PRIMERAS
DILIGENCIAS. LA ACCION PENAL.
4.- LA DENUNCIA.
5.- LA QUERELLA.
1.- EL DERECHO PROCESAL
A.- Concepto
En el Estado como ente social y democrtico se propugna como valores superiores del
nuestro ordenamiento jurdico la igualdad, la justicia, la libertad y el pluralismo poltico.
Pues bien es la justicia como principio base de nuestro ordenamiento jurdico, la que nos
lleva a concretar que el Estado tiene que tender a preservar una convivencia ideal entre
todos los ciudadanos.
Mediante hechos tpicos, el Estado est obligado a actuar para castigarlos y as, en la
medida de lo posible reparar el dao causado a la sociedad.
Pero para poder castigar estos actos tpicos y as reparar el dao causado, debe de haber
creado un mecanismo, un proceso que lleve a los rganos judiciales a su efectiva
aplicacin.

Por tanto se crea el Derecho Procesal Penal como rama del Derecho Pblico que es
quien marca todo el proceso, los medios, el camino que deben seguir los rganos
jurisdiccionales desde que se comete el hecho tpico hasta que se concluye con su castigo.
Por tanto ese proceso penal se concibe bien como el instrumento por medio del que el
Poder Judicial cumple las funciones que le vienen atribuidas constitucionalmente, bien
como el instrumento puesto a disposicin de todas las personas para lograr la tutela judicial
efectiva a que se refiere la Constitucin
Por tanto para concluir la introduccin podemos definir el Derecho Procesal Penal
como la serie o sucesin de actos que se llevan a cabo y desarrollan en el tiempo, con
sujecin a unas reglas de procedimiento, y a travs del cual se realiza la actividad
jurisdiccional penal mediante el ejercicio por el rgano jurisdiccional penal de sus diversas
potestades: declarativa ( mediante la cual se declara la existencia o no de delito), impositiva
(Imponiendo la pena que corresponda) , y ejecutiva ( aplicando dicha pena).
Por tanto sealaremos que el Derecho Procesal penal est constituido por el conjunto
de preceptos jurdicos tendentes al desarrollo del proceso penal en todas sus partes, y cuya
nota esencial es su carcter pblico ( art. 1 de la L.E.Crm. No se impondr pena alguna
por consecuencia de actos punibles cuya represin incumba a la jurisdiccin ordinaria, si no
de conformidad con las disposiciones del presente Cdigo o de Leyes especiales y en virtud
de sentencia dictada por Juez competente ).
Una segunda caracterstica es la imparcialidad de los jueces y funcionarios que

intervengan en el proceso segn el art. 2 L.E.Crm. ( Segn Medina Rubio).
B.- Fuentes del Derecho Procesal Penal.
Al hablar de fuente del derecho se alude a los hechos y a las formas mediante los que
una sociedad constituida establece y exterioriza la norma jurdica como derecho positivo
obligatorio, as podemos entender por fuentes del Derecho Procesal Penal " aquellas
formas o actos a travs de los cuales el Derecho Procesal Penal se manifiesta en su
vigencia.
Tipos de fuentes:
a.- Directas y Escritas.

b.- Indirectas.
a.- Directas y escritas:
La Constitucin:
As el artculo 15, 17,18,20,22,24,25,26,53,55,106
La Ley:
Como acto emanado de los rganos constitucionalmente investidos con la

potestad legislativa.

As tenemos: - La Ley Orgnica del Poder Judicial.

- La Ley Orgnica del tribunal Constitucional
- La Ley de Enjuiciamiento Criminal
b.- Indirectas:
Pueden dividirse en:
No escritas: - La costumbre.
- Los Principios Generales del Derecho(analoga , equidad, buena fe )
Escritas: - La Jurisprudencia, (es la doctrina de modo reiterado establezca el

Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, Costumbres y los Principios
Generales de Derecho).
2.- LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL Y EL PROCESO

PENAL.
A.- Breve referencia a la Ley de Enjuiciamiento Criminal
El vigente texto de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, fue aprobado por Real Decreto
el 14 de Septiembre de 1882 y publicado en la Gaceta de los das 17 de Septiembre al 10
de Octubre. Este Real Decreto en su artculo 2, la denomina Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, pero lo cierto es que tal denominacin no ha hecho fortuna, pues casi nadie la
utiliza. Su precedente ms inmediato est constituido por la Compilacin General de 16 de
octubre de 1879, que puso en vigor el rgimen imperante, derogando la Ley provisional de
Enjuiciamiento Criminal de 22 de Diciembre de 1872. Ha experimentado numerosas
reformas coyunturales en el siglo de vigencia ( Medino Rubio).
La Ley de Enjuiciamiento Criminal es la principal fuente del Derecho Procesal Penal ya

que es la que desarrolla todos los mecanismos que van a seguir para el enjuiciamiento de
cualquier hecho tpico.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal fue promulgada por Real Decreto de 14 de

Septiembre de 1882.
Estructura:
La presente Ley est compuesta por un total de siete libros, compuestos a su vez de
Ttulos y Captulos, contando con un total de 998 artculos y una disposicin final.
Libro Primero: Disposiciones Generales ( Compuesto por trece ttulos).
Libro Segundo: Del Sumario ( Compuesto por doce ttulos).
Libro Tercero: Del Juicio Oral ( Compuesto por tres ttulos)..
Libro Cuarto: De los Procedimientos Especiales ( Compuesto por siete ttulos).
Libro Quinto: De los Recursos de Apelacin, Casacin y Revisin.( Compuesto por

tres ttulos).
Libro Sexto: Del procedimiento sobre el Juicio de faltas.

Libro Sptimo: De la Ejecucin de las Sentencias.
B.- Principios del Proceso Penal.
Podemos distinguir en el proceso penal los siguientes principios:
a.- Principio de Necesidad
Es el principio por el cual cuando se tiene constancia de la realizacin de un hecho

tpico, existe la necesidad de iniciar un proceso penal para su indagacin y su
enjuiciamiento posterior por la Autoridad Judicial competente.
b.- Principio de dualidad:
Para que se inicie un proceso penal es necesario que existan dos partes en l, que
aparecern en posiciones contrarias o contrapuestas, el que acusa y el acusado.
c.- Principio de contradicin o audiencia:
Es un mandato dirigido al Legislador ordinario para que regule el proceso, partiendo de

la base de que las partes han de disponer de plenas facultades procesales para tender a
conformar la resolucin que debe dictar el rgano jurisdiccional, teniendo un derecho a la
defensa, realizar alegaciones, no declarar contra s mismo. ).
d.- Inmutabilidad:
Lo que significa que la accin penal por delito o falta no se extingue por la renuncia de
la persona ofendida.
e.- Verdad material:
En virtud de la cual el Juez tiende a adecuar su pensamiento con los hechos tal y como
fueron o son.
f.- Principio de Igualdad:
Concede a las partes del proceso los mismos derechos, posibilidades y cargas, en
concordancia al artculo 14 de la Constitucin espaola ( Principio de Igualdad ).
g.- Principio de oficialidad:
El inicio del proceso penal depende exclusivamente de que el rgano jurisdiccional

estima que existe un hecho que pueda ser constitutivo del delito ( delitos pblicos), de
modo que su actividad se inicia siempre de oficio.
h.- Principio de Legalidad:

Sujecin estricta a las disposiciones de la ley vigente, el proceso penal no puede ser
suspendido, interrumpido, modificado o suprimido si no en los casos sealados en la Ley.
C.- Tipos de Sistemas Procesales Penales.
En el desarrollo del tiempo podemos establecer tres tipos de procesos penales:
Sistema Acusatorio.
Sistema Inquisitivo.
Sistema actual o mixto.
a.- Sistema acusatorio:
Caractersticas:
El proceso penal se pone en marcha solamente cuando el particular acusaba.
La acusacin determinaba el hecho que se imputaba y la persona a la que se acusaba.
El Juez no poda ni investigar los hechos, ni practicar prueba que no le hubiera sido
solicitada por las partes.
La sentencia tena que ser congruente, no poda condenarse a persona distinta de la

acusada por el particular, ni por hechos distintos, ni a pena diferente de la solicitada
por el acusador.
Este sistema debi desaparecer cuando se lleg a la conclusin de que la persecucin

de los delitos no poda abandonarse en manos de los particulares hubieran sido o no
ofendidos por el delito.
b.- Sistema inquisitorio:
Caractersticas:
. La figura del acusador desaparece pues la iniciativa de la actividad necesaria para la

actuacin del derecho penal qued en mano del juez que era el que acusaba.
La determinacin del hecho que se imputaba y la persona a la que acusaba, corresponda
al Juez.
La investigacin de los hechos y la determinacin de las pruebas a practicar
corresponda al Juez.
El llamado proceso inquisitivo, no es un verdadero proceso, pues en su actividad no se

respetaron los principios de dualidad de partes, de contradiccin e igualdad que hacen la
esencia misma de la existencia del proceso penal.
c.- Sistema Mixto o actual:

El sistema procesal penal viene garantizado por la Constitucin y recoge sus principios
ms esenciales de ah de la legalidad de la actuacin de los rganos jurisdiccionales.
Podemos decir que sistema procesal penal actual es una mezcla del inquisitivo y del
acusatorio.
D.- Tipologa de los Procesos Penales.
Podemos distinguir los siguientes tipos de procesos penales:
Procedimiento Ordinario.
Procedimiento Abreviado.
Procedimiento por Faltas.
Procedimientos Especiales.
a.- Procedimiento Ordinario:

Cuando hablamos del procedimiento ordinario debemos distinguir entre todos aquellos
delitos a los que se les impone una pena privativa de libertad superior a 9 aos y los dems
restantes con la misma pena por debajo de esos lmites o con otra.
As para el enjuiciamiento de aquellos delitos que sean superiores a 9 aos, se emplea

el procedimiento ordinario, procedimiento que viene establecido en los Libros II y III de la
L.E.Crm. ( artculos 217 a 336 ).
El procedimiento ordinario slo se realiza en delitos especialmente graves y solamente

ante rganos colegiados.
Partes de que se compone este procedimiento:
1.- Fase de Instruccin o sumarial
Segn el artculo 306 de la L.E.Crm. los jueces de Instruccin formarn los sumarios de
los delitos pblicos bajo la inspeccin directa del Fiscal del Tribunal competente.
La caracterstica de esta fase es que lo que se tiende es a la averiguacin de todos los

hechos que han dado lugar al tipo delictivo para su posterior enjuiciamiento de forma oral,
el sujeto activo del hecho tpico, as como el adoptar todo tipo de medidas que den lugar a
que el individuo no se evada de la accin de la justicia mediante su detencin, prisin
preventiva, libertad provisional bajo fianza
Inmediatamente que los jueces de Instruccin tienen noticia de la perpetracin de un

delito, lo pondrn en conocimiento del Fiscal de la respectiva Audiencia y los Jueces de
Instruccin darn adems parte al Presidente de esta de la formacin del sumario en
relacin sucinta, suficientemente expresiva del hecho, de sus circunstancias y de su autor,

dentro de los dos das siguientes al que hubieren principiado a instruirle. ( art. 308
L.E.Cm.)
El Juez que instruye el sumario practicar las diligencias que le propusieren el

Ministerio Fiscal o cualquiera de las partes personadas, si no las considera intiles o
perjudiciales.
Cuando se practicara querella, el juez de Instruccin despus de admitirla si fuere

procedente, mandar practicar las diligencias que en ella se propusieren, salvo las que
considere contrarias a las Leyes, o innecesarias o perjudiciales para el objeto de la querella,
las cuales denegar en resolucin motivada.
Contra el auto a que se refiere este apartado, proceder el recurso de apelacin, que
ser admisible en ambos efectos.
Las diligencias pedidas y denegadas en el sumario podrn ser propuestas de nuevo en el

juicio oral.
El Juez har constar cuantas diligencias se practicaren a instancia de parte.
De las ordenadas de oficio solamente contarn en el sumario aquellas cuyo resultado

fuere conducente al objeto del mismo.
b.- Fase intermedia:
Como la palabra indica es la fase que va a caballo entre la fase sumarial y la fase de
juicio oral.
Va a estar compuesta de todas aquellas actuaciones encaminadas a confirmar o revocar

al acto de conclusin y la apertura del juicio oral o sobreseimiento de la causa.
Entre la instruccin del sumario y el juicio oral hay una fase intermedia, en la que el
rgano judicial competente deber acordar: devolver el sumario al rgano instructor para
que practique nuevas diligencias, acordar el sobreseimiento o la apertura de juicio oral.
El sobreseimiento toma la forma de auto y produce la terminacin del proceso penal

(sobreseimiento libre) o su suspensin (sobreseimiento provisional).
El sobreseimiento puede ser tambin total, cuando afecta a todos los encausados y se
archiva la causa, o sobreseimiento parcial, cuando slo afecta a alguno de los encausados,
pero no a todos, y se contina con los dems.
Contra el auto de sobreseimiento proceder en su caso recurso de casacin.
c.- Juicio oral.- (art. 649 a 749 L.E.Crim.).
La celebracin de juicio oral ser pblica bajo pena de nulidad, aunque existen
excepciones (por orden pblico, seguridad, etc..).

Tiene por objeto proporcionar al Tribunal, por medio de las alegaciones y pretensiones
de las partes, as como de las pruebas practicadas, el conocimiento necesario para que
pueda declarar a sus autores responsables de los delitos cometidos e imponerle las penas
correspondientes.
Se inicia el juicio oral mediante acto de apertura y se comunica la causa a las partes para
que presenten los escritos de calificaciones provisionales.
En el auto de apertura de juicio oral se dispondr que la causa pase al Fiscal para que en
el trmino de 5 das califique por escrito los hechos (artculos 649 L.E. Crim.).
Devuelta la causa por el Fiscal, pasar con igual trmino y con el mismo objeto al
acusador particular, si lo hubiese, quien presentar el escrito de calificacin firmado por
Abogado y Procurador. (artculo 651 L.E.Crim.).
Estos escritos contendrn: (artculo 650 L.E.Crim.)

Los hechos punibles que resulten del sumario.
La calificacin legal de los hechos, determinando el delito que constituyan.
La participacin que en ellos hubieren tenido el procesado o procesados.
Los hechos resulten del sumario y que constituyan circunstancias

atenuantes o agravantes del delito o eximentes de responsabilidad criminal.
Las penas en que hayan incurrido el procesado o procesados, por razn de su

respectiva participacin en el delito.
Tambin figurarn las pruebas de que intenten valerse y lista de peritos y testigos que
hayan de declarar a su instancia. Tambin fijarn la cantidad en que aprecien los daos y
perjuicios causados por el delito; as como la persona responsable civil y el hecho en virtud
del cual hubiesen contrado esta responsabilidad.
Devuelta la causa pasar la misma a los procesados y al responsable civil en su caso

para que en el trmino de 5 das manifiesten por conclusiones numeradas y correlativas a la
calificacin que de ellos se refiera, si estn o no conformes con cada una o, en otro caso,
consignen los puntos de divergencia.
Se les nombrara abogado y Procurador si no los tuviesen (artculo 652 L.E.Crim.).
En el da sealado para dar inicio a las sesiones el Presidente declarar abierta la sesin
y requerir al imputado o imputados para que manifiesten si se confiesan o no responsable
del delito tanto penal como civilmente.
Si el imputado admite su responsabilidad penal y civil, sin oposicin del defensor, el

Tribunal dar por terminado el acto y dictar sentencia. (artculo 694 L.E.Crim.)
Cuando el juicio deba continuar , el secretario dar cuenta del hecho que haya motivado
el sumario el da en que comenz a instruirse y si el procesado est en prisin o libertad

provisional, leer los escritos de calificacin y las listas presentadas de peritos y testigos y
pruebas propuestas y admitidas. A continuacin se practicarn las diligencias de prueba y el
examen de testigos comenzando por las del Fiscal, continuando con la propuesta por los
dems actores y terminando con la de los procesados. (artculo 701 L.E.Crim.)
Llegado el momento de informar, el Presidente del Tribunal conceder la palabra por

este orden: Defensor del acusador privado, al Fiscal si fuere parte en la causa, Defensor del
acusador particular, Defensor del actor civil silo hubiera, Defensor de los imputados,
Defensor de las personas civilmente responsables. (artculos 734 a 736 L.E.Crim)
Terminada la acusacin y defensa, se concede la palabra a los procesados (artculo 739

L.E.Crim.) y posteriormente se declara visto el juicio para sentencia. (artculo 740
L.E.Crim)
Los actos del juicio se documentan mediante acta, por el secretario.
Sentencia.-
La sentencia es la resolucin judicial solemne que decide en definitiva todas las

cuestiones planteadas en el proceso; incluida la responsabilidad civil.
El Tribunal dictar sentencia en el plazo de 3 das, contra esta sentencia no cabe ms

recurso que el de casacin ante el Tribunal Supremo. La sentencia ser redactada por el
Magistrado ponente, salvo que su voto no sea conforme, con el de la mayora.
La sentencia no podr ejecutarse hasta no ser firme; las sentencias son firmes cuando se
han agotado por las partes todos los recursos que conforme a la ley pueden interponerse
contra las mismas, salvo los de revisin y rehabilitacin.
2.- El Procedimiento abreviado.

La Ley Orgnica 7/88 de 28 de diciembre, siguiendo las sentencias del Tribunal
Constitucional en el sentido de que la imparcialidad del juzgador es incompatible o queda
comprometida cuando acta como instructor de la causa penal, ha pretendido acomodar
nuestra organizacin judicial en el orden penal a esta exigencia creando una nueva clase de
rganos jurisdiccionales: los juzgados de lo Penal y un nuevo procedimiento; el
procedimiento abreviado.
El artculo 14 de la L.E.Crim. establece criterios de competencia para Jueces y

Tribunales :
1.- Para el conocimiento y fallo de los juicios de faltas, .el Juez de Instruccin sin
embargo conocern de los juicios por faltas tipificadas en los artculos 626, 630,
632 y 633 del C.P, el Juez de paz del lugar en que se hubieran cometido. Tambin
conocern los Jueces de Paz de los juicios por faltas tipificadas en el artculo 620,1
y 2 del C.P, excepto cuando el ofendido fuere alguna de las personas a las que se
refiere el artculo 153 del mismo cdigo.
2.- La L.O. 10/95, de 23 de Noviembre del Cdigo Penal, su Disposicin Final

Primera, modifica el art. 14 prrafo tercero de la L.E.Crim. quedando como sigue :

Para conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la ley seale pena
privativa de libertad de duracin no superior a cinco aos o pena de multa
cualquiera que sea su cuanta, o cualquiera otras de distinta naturaleza bien sean
nicas, conjuntas o alternativas, siempre que la duracin de stas no excedan de
diez aos, as como de las faltas , sean o no incidentales, imputables a los autores de
esos delitos o a otras personas, cuando la comisin de la falta o su prueba
estuviesen relacionados con aquellos, el Juez de lo penal de la circunscripcin
donde el delito fue cometido o el Juez Central de lo penal en el mbito que le es
propio
3.- Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos , la Audiencia
Provincial de la circunscripcin donde el delito se haya cometido o la Sala de lo
Penal de la Audiencia Nacional en su caso.
Por tanto en el procedimiento abreviado instruye el Juez de Instruccin y falla o bien el

Juez de lo Penal ( delitos hasta cinco aos de pena privativa de libertad) o la Audiencia
Provincial ( dems delitos).
La L.O 5/95 de mayo del Tribunal del Jurado aade a los apartados segundo y tercero
anteriores, un nuevo prrafo estableciendo que : No obstante en los supuestos de
competencia del Juez de lo penal o de la Audiencia Provincial, si el delito fuese atribuido al
Tribunal del jurado, el conocimiento y fallo corresponder a ste.
Procedimiento para delitos enjuiciados por el Tribunal del Jurado
El tribunal del Jurado es competente para el conocimiento y fallo de las causas por los
delitos tipificados en los siguientes preceptos del Cdigo Penal:
a) Homicidio.
b) Amenazas.
c) Omisin del deber de socorro.
d) Allanamiento de morada.
e) Incendios forestales.
f) Infidelidad en la custodia de documentos.
g) Cohecho
h) Trfico de influencias.
i) Malversacin de caudales pblicos.
j) Fraudes y exacciones ilegales.
k) Negociaciones prohibidas a los funcionarios.
l) Infidelidad en la custodia de presos.
La instruccin de este procedimiento corresponde a los Juzgados de Instruccin y el

fallo corresponde al Tribunal integrado por un magistrado y nueve jurados, el cual se

basar en el veredicto emitido por el jurado, siendo necesario para declarar la culpabilidad
de un mnimo de siete votos y de cinco votos para declarar la inocencia.
Regulacin del procedimiento abreviado
Se regula en los artculos 779 a 799 de la L.E.Crim. Ttulo III, del libro IV
( Reformados por la Ley 7/88 de 28 de Diciembre)consta de cuatro captulos:
Disposiciones generales, preparacin del juicio oral, del juicio oral y de la ejecucin de las
sentencias
Disposiciones generales
La L.O 10/95 de 23 de Noviembre en su Disposicin Final Primera, da nueva redaccin

al Art. 779 de la L.E.Crim., quedando as: Sin perjuicio de lo establecido para los dems
procesos especiales, el procedimiento regulado en este Ttulo se aplicar al enjuiciamiento
de los delitos castigados con pena privativa de libertad no superior a 9 aos o bien
cualesquiera otras penas de distinta naturaleza, bien sean nicas, conjuntas o alternativas
cualquiera que sea su cuanta o duracin.
Iniciado un procedimiento abreviado en cuanto aparezca que el hecho no se puede

enjuiciar por este sistema, se continuar conforme a las disposiciones generales de la
L.E.Crim., sin retroceder en el procedimiento ms que en el caso de que resulte necesario
para practicar diligencias. Por el contrario, iniciado el procedimiento conforme a las normas
comunes de la L.E Crim., por procedimiento ordinario y ste no proceda, continuar su
substanciacin por el procedimiento abreviado. En Ambos casos el cambio de
procedimiento no implicar el del instructor ( art. 780 de L.E.Crim. ).
Si el delito es de los atribuidos al Tribunal del Jurado, proceder el Juez a la Incoacin

del procedimiento previsto en su ley reguladora.
Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos menos graves, as como de las
faltas, sean o no incidentales, cuando la comisin de las mismas o su prueba estuviesen
relacionadas con aquellos, ser competente el Juez de lo penal de la circunscripcin donde
el delito fue cometido o el Juez Central de lo Penal en el mbito que le es propio ( art. 14.3
L.E.Crim. ).
Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos ( hasta 9 aos, en
procedimiento abreviado ) ser competente la Audiencia Provincial de la circunscripcin
donde el delito se haya cometido o la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional ( art. 14.4
de la L.E.Crim. ).
Corresponde al Ministerio Fiscal impulsar y simplificar la tramitacin del procedimiento

abreviado, sin merma del derecho de defensa de las partes y del carcter contradictorio del
mismo
La Polica Judicial har entrega de los atestados al Juez competente, poniendo a su

disposicin los detenidos, si los hubiere y remitiendo copia del atestado al Ministerio Fiscal
( art. 789.1 ).

Practicadas las diligencias previas, el juez adoptar una de las siguientes

resoluciones:
1.- Archivar las actuaciones cuando estime que el hecho no es constitutivo de delito,
acordar el sobreseimiento provisional, si no hay autor conocido del delito, ordenando
el archivo de la causa.
2.- Remitir las actuaciones al Juez competentes si el hecho es constitutivo de falta, el

imputado fuese menor o el hecho est atribuido a la Jurisdiccin Militar.
3.- Seguir el procedimiento abreviado cuando se trata de delitos castigados con las
penas sealadas en el art. 779 de la L.E.Crim. ( pena privativa de libertad no superior
a 9 aos ).
4.- Remitir las actuaciones al Juez de lo Penal si el hecho constituyera delito, cuyo
conocimiento le competa, para que convoque inmediatamente al Fiscal a juicio oral y
a las partes.
En los dos primeros supuestos podr interponerse recurso de Apelacin.
3.- Procedimiento por faltas:
Luego que el Juez competente tenga noticias de haberse cometido alguna de las faltas
previstas en LIBRO III del Cdigo Penal o en las Leyes especiales que pueda perseguirse
de oficio o previa denuncia del perjudicado, mandar convocar a juicio al Fiscal, al
querellante o denunciante silo hubiere, a presunto culpable y a los testigos que puedan dar
razn de los hechos, sealando da y hora para la celebracin de juicio.
A la citacin que haga a los presuntos culpables se acompaar copia de la querella si se

hubiese presentado, o una relacin sucinta de los hechos en que consista la denuncia.
El juicio deber celebrarse en el local del Juzgado dentro de los tres das siguientes a la
fecha en que tuviere noticia el Juez de haberse cometido la falta.
El Juez podr, sin embargo, de oficio o a instancia de parte, sealar un da ms lejano

para la celebracin del juicio, cuando haya para ello causa bastante, que har constar en el
expediente.
A los testigos y a los presuntos culpables que residan fuera del territorio municipal se
les recibir declaracin por medio de exhorto, con citacin del querellante particular, si lo
hubiere, y en presencia del Ministerio Fiscal, si la falta pudiera perseguirse de oficio, el
juicio ser pblico.
La ausencia del acusado no suspender la celebracin ni la resolucin del juicio, siempre

que conste habrsele citado con las formalidades prescritas en esta Ley ( L.E.Crm. ), a no
ser que el Juez de oficio o a instancia de parte, crea necesaria la declaracin de aquel.
El Juez en el acto de finalizar el juicio, y a no ser posible dentro de los tres das
siguientes, dictar sentencia.

Si las partes, conocido el fallo, expresan su decisin de no recurrir, el Juez, en el mismo

acto, declarar la firmeza de la sentencia.
La sentencia es apelable en el plazo de los cinco das siguientes al de su notificacin.

Contra la sentencia que se dicte en segunda instancia no habr recurso alguno.
4.- Procedimientos Especiales:
Dentro de los procedimientos especiales podemos distinguir:
a.- Procedimiento contra Senadores y Diputados.
Seala el artculo 71.2 de la Constitucin que durante el periodo de su mandato los

Diputados y Semadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en
caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados sin previa autorizacin de la Cmara
respectiva.
Esto mismo seala la L.E.Crm cuando dice:
El Juez o Tribunal que encuentre mritos para procesar a un Senador o Diputado a

Cortes, por causa de delito se abstendr de dirigir el procedimiento contra l, si las Cortes
estuvieran abiertas, hasta obtener la correspondiente autorizacin del Cuerpo Colegislador
al que corresponda.
Cuando el Senador o Diputado a Cortes fuere delincuente > in fraganti > podr ser
detenido y procesado sin la autorizacin a que se refiere el prrafo anterior; pero en las
veinticuatro horas siguientes a la detencin o procesamiento deber ponerse lo hecho en
conocimiento del Cuerpo Colegislador a que corresponda. Debemos sealar que la
instruccin y enjuiciamiento ser competencia de la Sala Segunda (de lo Penal) del Tribunal
Supremo.
En el caso de los Parlamentarios de las Comunidades Autnomas no podrn ser

detenidos salvo en caso de flagrante delito, con la diferencia de los parlamentarios
nacionales en que sern juzgados por las distintas salas de los Tribunales Superiores de
Justicia de su Comunidad y no necesitarn suplicatorio Inmunidad restringida.
b.- En relacin a las inmunidades:
Tambin el defensor del pueblo y sus adjuntos, as como los jueces y magistrados
( Por los Tribunales Superiores de Justicia de su comunidad )gozan de inmunidad, en el
sentido de que no pueden ser detenidos salvo en caso de flagrante delito
c.- En cuanto a los fueros especiales:
Estos tienen como finalidad la de sustraer a ciertas personas del enjuiciamiento comn o
de la intervencin del Juez natural atribuyndose la competencia para que dichas personas
sean juzgadas por rganos jurisdiccionales concretos y determinados. As el Presidente del
Gobierno, Ministros... Sala segunda del Tribunal Supremo ( de lo penal ).

d.- Proceso de calumnia e injuria:
Contra la Corona ( El rey, ascendientes , descendientes, la reina consorte o a su

consorte, el Regente o algn miembro de la Regencia, al Prncipe heredero
Contra las Cortes, Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, el
Gobierno, C.G.P.J, T.S, T.S.J. de las CCAA.
Tratndose de particulares si se comete con publicidad basta para su persecucin la
simple denuncia del agraviado o su representante legal sin necesidad de acto de
conciliacin.
Si se hubiera producido por medio de publicacin o difusin de imgenes o palabras

se aplicar lo previsto en los artculos 816 a 823 de la L.E.Crm.
Si la calumnia e injuria se produce entre particulares sin publicacin, se necesita

como requisito de procedibilidad el intento de conciliacin y la falta de certificacin
acreditativa del mismo, impide la continuacin del proceso.
3.- JURISDICCIN Y COMPETENCIA. PRIMERAS

DILIGENCIAS, LA ACCIN PENAL.
1.- LA JURISDICCIN.
El artculo 117.3 de la Constitucin establece que el ejercicio de la potestad

jurisdiccional del Estado en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las
Leyes, segn las normas de procedimiento y competencias que las mismas establezcan.
De ah se deriva el principio de Unidad Jurisdiccional ( art. 117.5 de la Constitucin),

que ser la base de la organizacin y funcionamiento de los Juzgados y Tribunales.
As mismo el artculo 2 de la L.O.P.J seala que el ejercicio de la potestad

jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes y en los Tratados Internacionales.
Por tanto podemos definir a la Jurisdiccin como la competencia estatal que se

desarrolla a travs del Poder Judicial de administracin de justicia, mediante la aplicacin
del Derecho positivo que con esos fines se ha creado.
Por tanto la jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el
territorio espaol en la forma establecida en la Constitucin y las Leyes.
Conflictos de Jurisdiccin
De los conflictos de jurisdiccin habla el Titulo III, Captulo I de la L.O.P.J y regulados por
la L.O 2 / 1987 de 18 de mayo de conflictos jurisdiccionales.
As se seala:

Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin

sern resueltos por un rgano colegiado ( Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin ),
constituido por el Presidente del Tribunal Supremo que lo presidir y por cinco
vocales, de los que dos sern magistrados de la Sala de lo Contencioso-
Administrativo del Tribunal Supremo, designados por el pleno del Consejo General
del Poder Judicial y los otros tres sern Consejeros permanentes de Estado.
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden

jurisdiccional de la jurisdiccin ordinaria y los rganos judiciales militares, sern
resueltos por la Sala de Conflictos de Jurisdiccin.
Adems de esta exposicin podemos distinguir entre:
a- Conflictos Positivos: Se producen cuando un rgano jurisdiccional y uno

administrativo se estiman competentes para conocer un determinado asunto. El
artculo 2 de la L.O.P.J posibilita a todos los Juzgados y Tribunales ( menos los de
Paz ) para plantearse el conflicto y los artculos 3 y 4 precisan que rganos de la
Administracin puedan hacerlo.
b- Conflictos negativos: Se trata de que uno u otro rgano nieguen ser competentes
para conocer el asunto. Entonces en estos casos el particular presenta escrito ante el
Tribunal de conflictos de Jurisdiccin.
Extensin y lmites de la Jurisdiccin

La L.O.P.J seala que sern los Juzgados y Tribunales quienes conozcan de los juicios
que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre extranjeros y espaoles con
arreglo a lo establecido en la presente Ley y en los pactos y convenios Internacionales en
los que Espaa sea parte.
En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas

por delitos y faltas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o
aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo establecido en los Tratados Internacionales en los
que Espaa sea parte.
As mismo, conocer de los hechos previstos en las Leyes penales espaolas como
delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los
criminalmente responsables fueran espaoles o extranjeros que hubieran adquirido la
nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los
siguientes requisitos:
1. Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin.

2. Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los
Tribunales espaoles.
3. Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en
este ltimo caso, no haya cumplido la condena. Si la hubiere cumplido en parte se
tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda.
Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros

fuera del territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la Ley Penal
espaola, como alguno de los siguientes delitos:

1. De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
2. Contra el titular de la corona, su Consorte, Sucesor o Regente.
3. Rebelin (levantarse, sublevarse) y sedicin (alzamiento popular contra un

gobierno).
4. Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los
Ministros y de los sellos pblicos u oficiales.
5. Falsificacin de moneda espaola y su expedicin.
6. Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al rdito o inters del

Estado, e introduccin o expedicin de lo falsificado.
7. Atentado contra Autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
8. Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles

residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
9. Los relativos al control de cambios.
Igualmente ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos

cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de
tipificarse, segn la Ley Penal espaola, como algunos de los siguientes delitos:
1. Genocidio.
2. Terrorismo.
3. Piratera.
4. Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
5. Falsificacin de moneda extranjera.
6. Los relativos a la prostitucin.
7. Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
8. Y cualquier otro que, segn los tratados o convenios internacionales, deba ser
perseguido en Espaa.
De la divisin territorial en lo judicial.

El Estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos,
provincias y Comunidades Autnomas.
El municipio se corresponde con la demarcacin administrativa del mismo nombre.
El partido es la unidad territorial integrada por uno o ms municipios limtrofes,

pertenecientes a una misma provincia. Podr coincidir con la demarcacin provincial.
La provincia se ajustar a los lmites territoriales de la demarcacin administrativa del

mismo nombre.

La Comunidad Autnoma ser el mbito territorial de los Tribunales Superiores de

Justicia.
Organos jurisdiccionales
Podemos destacar los siguientes rganos:

b.- Audiencia Nacional.
c.- Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
d.- Audiencias Provinciales.
e.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo Contencioso
Administrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
f.- De los Juzgados de Paz.
A.- El Tribunal Supremo.
Con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes
salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda
Espaa y ningn otro podr tener el Ttulo de Supremo.
El T.S se compondr de su Presidente de Sala, y los Magistrados que determine la Ley

para cada una de las Salas, y en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
El T. S est integrado por las siguientes Salas:
Primera : De lo Civil
Segunda: De lo Penal
Tercera: De lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: De lo Social
Quinta: De lo Militar, que se regir por su Legislacin especfica y sulpetoriamente
por la presente Ley.
B.- De la Audiencia Nacional.
La Audiencia nacional con sede en la Villa de Madrid tiene jurisdiccin en toda Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su presidente, los Presidentes de Sala y los

Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional tendr la consideracin de Presidente de Sala del

Tribunal Supremo, y los Presidentes de Sala, la categora de Magistrado del Tribunal
Supremo.
La Audiencia Nacional est compuesta por las siguientes Salas:
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.

En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms secciones

dentro de una Sala.
C.- De los Tribunales Superiores de Justicia.
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin

judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y

extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.
Estar integrado por las siguientes Salas:
De lo Civil y Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
de lo Social.
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su Sala de lo Penal y Civil, y

tendr la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo;
de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las
Salas, y en su caso, de las Secciones que puedan dentro de ellas crearse.
D.- Las Audiencias Provinciales.
Las Audiencias Provinciales que tendrn su sede en la capital de la Provincia, de la que

tomarn el nombre, extendern su jurisdiccin a toda ella.
Podrn crearse secciones dela Audiencia Provincial fuera de la capital de la Provincia, a

las que quedarn adscritos unos o varios partidos judiciales.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms Magistrados.
Tambin podrn estar integradas por dos o ms secciones de la misma composicin, en

cuyo caso el Presidente de la Audiencia presidir la Seccin Primera.
E.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo

Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
1.- Juzgados de Instruccin.
En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede
en la Capital de aqul y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin
del Municipio de su sede.

En la Villa de Madrid podrn haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con

Jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la
Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo
Penal y que tramitarn los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en
esta Ley.
2.- Juzgados de lo Penal.
En cada Provincia y dentro del orden Jurisdiccional Penal, habr uno o varios Juzgados
de lo Penal. Podrn establecerse Juzgados de lo penal cuya Jurisdiccin se extienda a uno
o varios partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la Legislacin sobre
Demarcacin y Planta Judicial que fijar la ciudad donde tendrn su sede. Tomarn el
nombre de la poblacin donde tengan su sede.
3.- Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
La sede de los juzgados con funciones exclusivas de vigilancia penitenciaria

constituidos a la promulgacin de la Ley de Demarcacin y Planta Judicial continuar
siendo la que tuviesen en dicha fecha, en tanto no se fije otra.
En cada provincia y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados
de Vigilancia Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la
L.O.G.P. en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad,
control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo
de los derechos y beneficios de los internos en los Establecimientos Penitenciarios y dems
que seala la Ley.
Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a

dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma.
Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilancia Penitenciaria cuya jurisdiccin no se

extienda a toda la provincia.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un

rgano del orden jurisdiccional penal.
El nmero de Juzgados de Vigilancia Penitenciaria se determinar en la Ley de planta,

atendiendo principalmente a los Establecimientos Penitenciarios existentes y a las clases de
estos.
El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la

Comunidad Autnoma afectada y el Consejo General del Poder Judicial.
4.- Juzgados de Menores.
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms
Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn
establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido
determinado

En cada partido o agrupacin de partidos, o bien extender su jurisdiccin a dos o ms

provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn el nombre de la poblacin donde
radique su sede.
F.- De los Juzgados de Paz.
En cada Municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con

jurisdiccin en el trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Podr existir una sola Secretara para varios Juzgados.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados por un periodo de cuatro aos por
la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento
recaer en las personas elegidas por el respectivo ayuntamiento.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados por el pleno del ayuntamiento, con
el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros.
2.- LA COMPETENCIA.
El artculo 117.3 de la Constitucin seala que el ejercicio de la potestad jurisdiccional
en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, segn las normas
de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
Por tanto no se impondr pena alguna por consecuencia de actos punibles cuya
represin incumba a la jurisdiccin ordinaria, si no de conformidad, con las disposiciones
del presente Cdigo o de Leyes especiales y en virtud de sentencia dictada por Juez
competente.
Los jueces y tribunales que tengan competencia para conocer de una causa determinada,
la tendrn tambin para todas sus incidencias, para llevar a efecto las providencias de
tramitacin y para la ejecucin de las sentencias.
El conocimiento de las causas por delitos en que aparezcan a la vez culpables personas
sujetas a la jurisdiccin ordinaria y otras aforadas corresponder a la ordinaria, salvo las
excepciones consignadas expresamente en las Leyes respecto a la competencia de otra
jurisdiccin.
As el Cdigo Civil seala que las Leyes penales, las de polica y las de seguridad
pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Las Leyes procesales
espaolas sern las nicas aplicables a las actuaciones que se sustancien en territorio
espaol.

Fuera de los casos que expresa y limitativamente atribuyen la Constitucin y las Leyes a
Jueces y Tribunales determinados, sern competentes:
1. Para la instruccin de las causas, el Juez de Instruccin del partido en que el delito se
hubiere cometido y el Juez Central de Instruccin respecto de los delitos que la Ley
determine.
2. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos menos graves, as como de las
faltas, sean o no incidentales, imputables a los autores de esos delitos a otras personas,
cuando la comisin de la falta o su prueba estuviesen relacionadas con aquellos, el
Juez de lo penal de la circunscripcin donde el delito fue cometido o el Juez Central
de lo Penal en el mbito que le es propio.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas en los dems casos, la Audiencia Provincial
de la circunscripcin donde el delito se haya cometido o a la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional. No obstante en los supuestos de competencia de la Audiencia
Provincial, si el delito fuere de los atribuidos al Tribunal del Jurado, el conocimiento o
fallo corresponder a ste.
Clases de competencia.
Visto todo lo anterior podemos definir la competencia como la capacidad que tiene cada
rgano jurisdiccional para el conocimiento de determinados asuntos judiciales. Pudiendo
establecer dos tipos de competencia:
a.- Competencia funcional: ES aquella competencia y funciones que la L.O.P.J

establece a los Juzgados y Tribunales, es decir, que rgano es competente para
conocer el asunto en cada fase del proceso ( segn la jerarqua de los Jueces y
Tribunales.).
b.- Competencia territorial: Para determinar la competencia territorial de Jueces y

Tribunales se opera en base al lugar donde se cometi el delito ( segn la
demarcacin de cada Tribunal ).
c.- Competencia Objetiva: Que viene determinada por razn de la materia o de la

persona).
As la L.E.Crm. seala, que cuando no conste el lugar en que se haya cometido un delito
o falta sern Jueces y Tribunales competentes en su caso para conocer la causa o juicio:
1. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que se hayan descubierto

pruebas materiales del delito.
2. El del trmino municipal, partido o circunscripcin en que el presunto reo haya sido
aprehendido.
3. El de la residencia del reo presunto.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.

Delitos conexos.
La jurisdiccin ordinaria ser la competente para juzgar a reos de delitos conexos,
considerndose delitos conexos:
Los cometidos simultneamente por dos o ms personas reunidas, siempre que estas
vengan sujetas a diversos Jueces o Tribunales ordinarios o especiales.
Los cometidos por dos o ms personas en distintos lugares o tiempos si hubiera
precedido concierto para ello.
Los cometidos como medio para perpretar otros, o facilitar su ejecucin.
Los cometidos para procurar la impunidad de otros delitos.
Los diversos delitos que se imputen a una persona, al incoarse contra la misma causa
por cualquiera de ellos, si tuvieren analoga o relacin entre s.
Son Jueces y Tribunales competentes, por su orden, para conocer de las causas por delitos
conexos:
El del territorio en que se haya cometido el delito a que est sealada pena mayor.
El que primero comenzare la causa, en el caso de que a los delitos est sealada igual
pena.
El que la Audiencia de lo criminal o el Tribunal Supremo en sus casos respectivos
designen, cuando las causas hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cual
comenz primero.
Los delitos conexos se conocern en un slo proceso.
Cuestiones de competencia
Puede darse el caso de que surjan cuestiones de competencia entre los diversos rganos
jurisdiccionales, por lo que se establece legalmente un criterio:
a. De los jueces municipales del mismo partido, el de instruccin.

b. De los jueces de instruccin de una misma circunscripcin, la Audiencia Provincial.
c. De las Audiencias de lo criminal del mismo territorio, la Audiencia Provincial en
pleno.
El Tribunal Supremo no podr formar ni promover competencias, y ningn Juez,

Tribunal o parte podr promoverlas contra l.
Cuando algn Juez o Tribunal viniere entendiendo en asunto cuyo conocimiento

estuviere reservado al Tribunal Supremo, ordenar ste a aqul de oficio, a excitacin del
Ministerio Fiscal o a solicitud de parte, que se abstenga de todo procedimiento, y remita los
antecedentes en el trmino del segundo da para, en su vista resolver. Contra la decisin del
Tribunal Supremo no cabe recurso alguno.
Cuando la cuestin de competencia empeada entre dos o ms jueces o tribunales, fuere

negativa por rehusar todos entender en la causa, la decidir el Juez o Tribunal superior y en
su caso el Supremo.

En el caso de competencia negativa entre la jurisdiccin ordinaria y otra privilegiada, la

ordinaria empezar o continuar la causa.
Competencias de los rganos jurisdiccionales.
La L.O.P.J. es la que establece las distintas competencias propias que tienen cada uno de os
rganos jurisdiccionales, as sealamos:
1. - De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que

establezca la Ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,

Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del
Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo general del Poder Judicial,
Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de la
Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas, y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal general del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y
Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y
Defensor del Pueblo.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra magistrados de la Audiencia

Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.
b.- La Audiencia Nacional.
Conocer de los siguientes delitos:
1. Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos de la

Nacin y forma de Gobierno.
2. Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios
3. Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o

puedan producir grave repercusin en la seguridad del trfico, mercantil, en la economa
nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms
de una Audiencia.
4. Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios o sustancias farmacuticas o

medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan
efectos en lugares pertenecientes a distintas audiencias.
5. Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las Leyes o los
tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
.
6. De los procedimientos penales empezados en el extranjero, de la ejecucin de las
sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un Tratado Internacional

corresponda a Espaa la continuacin de una sentencia penal extranjera o el

cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad
7. De los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de

residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del presunto extradicto.
8. De los recursos establecidos contra las sentencias y otras resoluciones de los Juzgados
Centrales de lo Penal y de los Juzgados Centrales de Instruccin.
9. Delitos de terrorismo.
c.- De los Tribunales Superiores de Justicia.
Conocer de los siguientes delitos:
1. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al

conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
2. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, Magistrados y miembros del
Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la
Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no le corresponda al Tribunal
Supremo.
3. El conocimiento de los recursos de apelacin en los casos previstos por las Leyes.
4. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden

penal con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.
5. Para la instruccin de las causas a que se refiere laos nmeros 1), 2), se designar de
entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no
formar parte de la misma para enjuiciarlas.
6. Cada una de las Salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que
se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la Sala a la
que se refiere el apartado siguiente.
7. Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes
de Sala y el Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones
formuladas contra el Presidente, los Presidentes de Sala o de Audiencias Provinciales
con sede en la Comunidad Autnoma o de dos o ms Magistrados de una Sala o
Seccin o de una Audiencia Provincial.
d.-. De las Audiencias Provinciales.
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1. - De las causas por delito, a excepcin de las que la Ley atribuye al conocimiento de los
Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en la Ley.

2. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados
de lo Penal de la Provincia.
de Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecucin de penas y del rgimen de su
cumplimiento (apelacin y queja).
4. Conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Menores
con sede en la Provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
5. En el orden civil conocern de los recursos que establezca la ley contra resoluciones
dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la Provincia.
6. De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre Juzgados
de la provincia que no tengan otro superior comn.
7. De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la

Sala especial existente a estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.
8. Debemos destacar que el Juicio del Jurado se celebrar en el mbito de la Audiencia

Provincial u otros Tribunales y en la forma que establezca la Ley.
e.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo

Contencioso-Administrativo, de los Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
a.- De los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
Conocern en el orden penal:
1. - De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las

Audiencias provinciales y a los Juzgados de lo Penal.
2. De los procedimientos de Habeas Corpus.
de Paz del partido y de las cuestiones de competencia de estos.
4. La autorizacin en resolucin motivada para la entrada en los domicilios y en los

restantes edificios o lugares de acceso dependiente del consentimiento de su titular,
cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de los actos de la Administracin.
b.- De los Juzgados de lo Penal.
Los Juzgados de lo penal enjuiciarn las causas por delito que la Ley determine.
c.- Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la L.O.G.P en materia de ejecucin

de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los

internos en Establecimientos Penitenciarios ( Redenciones, Libertad Condicional , Indulto

Particular). Por tanto sus funciones seran:
Fiscalizar la actuacin de la Administracin Penitenciara

Garantizar los derechos de los internos.
d.- Juzgados de Menores.
Les corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con los
menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y
aquellas otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las Leyes.
f.- Los Juzgados de Paz.
Los Juzgados de Paz conocern, en el orden Civil, cumplirn funciones de Registro

Civil y las dems que la Ley le atribuya.
3.- PRIMERAS DILIGENCIAS.

La Ley de Enjuiciamiento Criminal considera como primeras diligencias:
a.- Las de dar proteccin a los perjudicados.

b.- Consignar las pruebas del delito que puedan desaparecer.
c.- Recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobacin.
d.- La identificacin del delincuente .
e.- Detener en su caso a los reos presuntos.
4.- LA ACCION PENAL.

De todo delito o falta nace la accin penal para el castigo del culpable, y puede nacer
tambin la accin civil para la restitucin de la cosa, la reparacin del dao, y la
indemnizacin de perjuicios causados por el hecho punible.
La accin penal es pblica, todos los ciudadanos espaoles podrn ejercitarla con
arreglo a las prescripciones de la ley.
Si embargo de lo dispuesto anteriormente, no podrn ejercitar la accin penal:
El que no goce de plenitud de derechos civiles.

El que hubiere sido condenado dos veces por sentencia firme como reo de delito de
denuncia o querella calumniosa.
El Juez o Magistrado.
Los comprendidos anteriormente podrn ejercitar la accin penal por delito o falta
cometido contra sus personas o bienes, o contra las personas o bienes de sus cnyuges,
ascendientes, descendientes, hermanos consanguneos o uterinos afines.
Los comprendidos en los dos primeros apartados podrn ejercitar tambin la accin
penal por el delito o falta cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo
su guarda legal.

Tampoco podrn ejercitar la accin penal entre s:
Los cnyuges a no ser por delito o falta cometidos por el uno contra la persona del
otro o la de sus hijos, amancebamiento y bigamia.
Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos o uterinos y afines, a no
ser por delito o falta cometidos por los unos contra las personas de los otros.
Las acciones penales que nacen de los delitos de estupro, calumnia e injuria tampoco
podrn ser ejercitadas por otras personas ni en manera distinta que las prescritas en los
diferentes artculos del Cdigo Penal.
Las faltas consistentes en el anuncio por medio de imprenta de hechos falsos o relativos
a la vida privada con el que se perjudique u ofenda a particulares, en malos tratamientos
inferidos por los maridos a sus mujeres, en desobediencia o en malos tratos de ests para
con aqullos, en faltas de respeto y sumisin de los hijos respecto de sus padres, o de los
pupilos respecto de sus tutores, y en injurias leves, slo podrn ser perseguidas por los
ofendidos o por sus legtimos representantes.
Extincin de la accin penal.
La accin penal por delito o falta que d lugar al procedimiento de oficio no se extingue
por la renuncia de la persona ofendida.
Pero se extinguen por esta causa las que nacen de delito o falta que no puedan ser
perseguidos sino a instancia de parte, y las civiles, cualquiera que sea el delito o la falta de
la que procedan.
La renuncia de la accin penal no perjudicar ms que al renunciante; pudiendo

continuar el ejercicio de lo penal en el estado en que se halle la causa, o ejercitarla
nuevamente los dems a quienes tambin correspondiere.
La accin penal se extingue con la muerte del culpable; pero en este caso subsiste la
civil contra sus herederos y causahabientes, que slo podr ejercitarse ante la jurisdiccin y
por la va de lo Civil.
4.- LA DENUNCIA.
A.- Concepto
Seala la Ley de Enjuiciamiento Criminal que el que presenciare la perpetracin de

cualquier delito pblico estar obligado a ponerlo en conocimiento del Juez de Instruccin
o funcionario Fiscal o funcionario policial ms prximo.
Por tanto podemos definir la denuncia como todo aquel acto formal que el ciudadano
notifica a la Autoridad Judicial competente o policial la comisin de algn delito.
b.- Personas que no estn obligadas a denunciar.

1- El cnyuge del delincuente.
2- Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus

colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive.
3- Los hijos naturales respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando
estuvieran reconocidos, as como la madre y el padre en iguales casos.
Los que por razn de sus cargos, profesiones u oficios tuvieren noticia de algn delito
pblico, estarn obligados a denunciarlo inmediatamente, al Ministerio Fiscal, al Tribunal
competente, al Juez de Instruccin y en su defecto al funcionario de polica ms prximo
al sitio, si se tratare de un delito flagrante.
Esta obligacin no comprender a los Abogados, ni los Procuradores respecto de las

instrucciones o explicaciones que recibieren de sus clientes. Tampoco corresponder a los
eclesisticos y Ministros de Culto, disidentes respecto de las noticias que se les hubieren
revelado en el ejercicio de las funciones de su Ministerio.
El que por cualquier otro medio tuviere conocimiento de la perpetracin de algn delito
de los que deben perseguirse de oficio, deber denunciarlo al Ministerio Fiscal, al Tribunal
Competente, al Juez de Instruccin o funcionario de polica, sin que se entienda obligado
por esto a probar los hechos denunciados ni a formalizar querella.
El denunciador no contraer en ningn caso otra responsabilidad que la correspondiente

a los delitos que hubiese cometido por medio de la denuncia, o con su ocasin .
c.- Forma de presentacin.
La denuncia podr hacerse por escrito, o de palabra, personalmente o por medio de

mandatario con poder especial.
La denuncia que se hiciere por escrito deber estar firmada por el denunciador, y si no
puede hacerlo, por otra persona a su ruego.
La Autoridad o funcionario que la recibiere rubricar y sellar todas las hojas a

presencia del que la presentare, quin podr tambin rubricarla por s o por medio de
persona a su ruego ( Se consideran denuncias los atestados redactados por los
funcionarios de Polica Judicial ).
Cuando la denuncia sea verbal, se extender un acta por la Autoridad o funcionario que
la recibiere, en la que, en forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga el
denunciante relativas al hecho denunciado y a sus circunstancias, firmndola ambos a
continuacin.
d.- Recepcin de la denuncia.

El Juez o Tribunal, Autoridad o funcionario que recibieren una denuncia verbal o escrita
harn constar por la cdula personal ( D.N.I ), o por otros medios que reputen suficientes,
la identidad de la persona del denunciador.
Una vez formalizada la denuncia, se proceder o mandar proceder inmediatamente por

el Juez o funcionario a quien se hiciese a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que
ste no revistiere carcter de delito, o que la denuncia fuere manifiestamente falsa.
En cualquiera de estos casos, el Tribunal o funcionario se abstendrn de todo

procedimiento, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurran si desestimaren aquella
injustamente.
5.- LA QUERELLA
A.- Concepto
Es el escrito que se presenta por medio de procurador ante el Juez o Tribunal

competente y en el que se acusa a una persona como reo de un delito.
Tratndose de delitos no perseguibles de oficio, es necesaria la presentacin de la

querella para que se inicie el proceso.
B.- Personas capacitadas para presentar querella.
Todos lo ciudadanos espaoles hayan sido o no ofendidos por el delito, pueden

querellarse, ejercitando la accin popular.
Tambin pueden ejercitarse los extranjeros por los delitos cometidos contra su persona
o bienes o las personas o bienes de sus representados.
Los funcionarios del Ministerio Fiscal ejercitarn tambin, en la forma de querella, las
acciones penales en los casos en que estuvieran obligados ( delitos pblicos).
C.- Forma de presentacin.
La querella se presentar siempre por medio de Procurador con poder bastante y

suscrita por Letrado.
Se extender en papel de oficio y en ella se expresar:
1- El Juez o Tribunal ante quien se presente.
2- El nombre, apellidos y vecindad del querellante.
3- El nombre, apellidos y vecindad del querellado.

4- La relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, ao, mes, da y hora en
que se ejecut, si se supieren.
5- Expresin de las diligencias que se debern practicar para la comprobacin del hecho.
6- La peticin de que se admita la querella, se practiquen diligencias indicadas en el

apartado anterior, se proceda a la detencin, prisin de presunto culpable o a exigirle la
fianza de libertad provisional y se acuerde el embargo de sus bienes en la cantidad
necesaria en los casos que as proceda.
D.- Abandono.
Si la querella fuese por delito que no puede ser perseguido si no a instancia de parte, se
entender abandonada por el que la hubiere interpuesto, cuando dejare de instar el
procedimiento dentro de los diez das siguientes a la notificacin del auto en que el Juez o
Tribunal as lo hubiere acordado.
Se tendr tambin por abandonada la querella cuando por muerte o por haberse
incapacitado el querellante para continuar la accin, no compareciese ninguno de sus
herederos o representantes legales a sostenerla dentro de los treinta das siguientes a la
citacin que al efecto se les har dndoles conocimiento de la querella.
E.- Conciliacin.
Si la querella tuviera por objeto algn delito de los que solamente pueden perseguirse a
instancia de parte, excepto el de violacin o rapto, acompaar tambin la certificacin que
acredite haberse celebrado o intentado el acto de conciliacin entre querellante y
querellado.
F.- Fianza.
El particular querellante prestar fianza de la clase y en la cuanta que fijase el Juez o

Tribunal para responder de las resultas de juicio.
Quedan exceptuados de cumplir lo dispuesto en el apartado anterior:
a. El ofendido y sus herederos o representantes legales.

b. En los delitos de homicidio, el viudo o viuda, los ascendientes o descendientes
consanguneos o afines, los colaterales consanguneos o uterinos y afines hasta el
segundo grado, los herederos de la vctima y los padres, madres e hijos naturales.
La exencin de la fianza no es aplicable a extranjeros si no les correspondiese en virtud

de Tratado Internacional o por el principio de reciprocidad.

TEMA 11
1.- INTRODUCCION.
2.- COMPOSICIN DE LA POLICIA JUDICIAL.
3.- FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL.
4.- DEPENDENCIA FUNCIONAL Y RELACION CON LAS

AUTORIDADES JUDICIALES.
5.- PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN SU ACTUACION

Y FORMAS DE EXTERIORIZACION.
6.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACION
7.- COMISIONES DE COORDINACION DE LA POLICIA

JUDICIAL.
1.- INTRODUCCIN

Antes de empezar la exposicin del tema debemos tener conocimiento de su regulacin

legal, que estar comprendida en las siguientes disposiciones legales :
En la Constitucin:
El artculo 126 de la Constitucin Espaola establece que la Polica Judicial depende de los
Jueces de Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente en los trminos que la Ley establezca.
En la Ley Orgnica del Poder Judicial (6 / 85 de 1 de Julio):

Viene regulada en su Libro V, Ttulo III, que lleva por rbrica < De la Polica Judicial >,
regulando la misma en los artculos 443 a 446.
En la Ley de enjuiciamiento Criminal:

Viene regulada en el Libro II ( Del Sumario ), Ttulo III, desde los artculos 282 a 298.
En la Ley Orgnica 2 / 1986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

del Estado:
Regulada en su Captulo V del Ttulo II < De la Organizacin de Unidades de Polica
Judicial >.
Real Decreto 769 / 1987 de 19 de Junio sobre regulacin de la Polica Judicial.
Instruccin 2 / 1988 de 4 de Mayo, sobre el Ministerio Fiscal y la Polica Judicial.
Debemos destacar que la Polica Judicial tiene por objeto y ser obligacin de todos los
que lo componen, averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o
demarcacin.
2.- COMPOSICIN DE LA POLICIA JUDICIAL
Constituirn la Polica Judicial y sern auxiliares de los Jueces y Tribunales

competentes en materia penal y del Ministerio Fiscal, quedando obligados a seguir las
instrucciones que de aquellas autoridades reciban a efectos de investigacin de los delitos y
persecucin de los delincuentes :
a. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pblica y de la persecucin

de todos los delitos o de algunos especiales.
b. Los empleados o subalternos de la polica de seguridad cualquiera que sea su

denominacin.
c. Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de Barrio.
d. Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil o de cualquiera otra fuerza

destinada a la persecucin de malhechores.

e. Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros agentes municipales de polica urbana o

rural.
f. Los guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la

Administracin.
g. Los funcionarios del Cuerpo Especial de Prisiones o Agentes Judiciales y los subalternos
de los tribunales y Juzgados.
h. El personal dependiente de la Jefatura Central de Trfico, encargado de la investigacin

tcnica de los accidentes.
De las Unidades de la Polica Judicial
El Ministerio de Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder
Judicial o a su propuesta, podr asignar con carcter permanente y estable a los juzgados y
tribunales que por su ritmo de actividades lo requieran Unidades de Polica Judicial
especialmente adscritas a los mismos. De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas
que se estimen precisas, oido el Fiscal General del estado y atendiendo preferentemente a
aquellas con respecto a las cuales exista propuesta o informe favorable de ste.
Las Unidades adscritas de Polica Judicial formarn parte integrante de la

correspondiente Unidad Orgnica Provincial en cuya estructura se incardinarn y de cuyos
medios materiales y humanos se surtirn.
Las Unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a rganos jurisdiccionales o

Fiscalas, debern en lo posible, tener su sede en las propias dependencias o edificios
judiciales y Fiscalas. A tal fin se habilitarn los locales adecuados.
Tales Unidades quedarn asignadas a los respectivos Decanatos , en los que radicar la
funcin de coordinacin general, pero su dependencia funcional directa en la realizacin de
cometidos especficos de investigacin criminal se establecer respecto de cada rgano
jurisdiccional y, muy especialmente respecto del Juzgado de Guardia, a los que atendern
de modo preferente.
En los supuestos en que dichas Unidades se adscriban a rganos jurisdiccionales o

fiscales de mbito nacional, autonmico, supraprovincial o provincial, la dependencia
directa se entender referida al respectivo Presidente o Fiscal Jefe.
Las Unidades especialmente adscritas se compondrn, tanto de funcionarios

diplomados y especializados en Polica Judicial que hayan superado los cursos de seleccin,
como de otros efectivos policiales no necesariamente dotados de aquella formacin
especializada, para funciones auxiliares y de apoyo.
La Polica Judicial , desarrollar bajo la dependencia funcional directa de los Jueces y

Tribunales y del Ministerio Fiscal, funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.

Constituyen las unidades de la Polica Judicial, en sentido estricto las Unidades

Orgnicas de :
La Guardia Civil.
Del Cuerpo Nacional de Polica.
Que para el cumplimiento de sus funciones tendrn carcter de colaborador con ellas, el
personal de Polica de la Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales.
Las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial se estructurarn con arreglo a criterios de

distribucin territorial sobre una base provincial. Tambin podrn constituirse secciones de
las mismas en aquellas poblaciones cuyo ndice de criminalidad as lo aconseje.
As mismo se constituirn Unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial,

por razones de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
3.- FUNCIONES DE LA POLICIA JUDICIAL.
1.- Debemos resaltar que corresponden especficamente a las Unidades de la Polica

Judicial las siguientes funciones :
La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la

detencin de los primeros dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y Fiscal
conforme lo dispuesto en las Leyes.
El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera

de su sede y requieran la presencia judicial.
La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y

ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial o

Fiscal.
Cualesquiera otra de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o

auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
2.- En ningn caso podr encomendarse a los miembros de dichas Unidades , la prctica de
actuaciones que no sean propias de la polica judicial o las derivadas de las mismas.
3.- Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sean su
naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respectivas
atribuciones, las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan noticia
de la perpetracin del hecho presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de los
objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecucin, dando cuenta
de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o a travs
de las Unidades Orgnicas del Poder Judicial.

4.- Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado investigacin, habr de
cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad Judicial o el Fiscal
encargado de las actuaciones , directamente o a travs de la correspondiente Unidad
Orgnica de Polica Judicial a quienes har entrega de las diligencias practicadas y de los
efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se hubiese acordado.
5.- Las Unidades especialmente adscritas , en su labor de asistencia directa a los rganos
del orden jurisdiccional penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de Guardia,
desempearn cometidos de investigacin criminal especializada propios de una polica
cientfica, en este sentido podr encomendrseles las prcticas siguientes :
Inspecciones oculares
Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de

informes de solvencia o de conducta.
Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente

necesidad para adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
Recogida de pruebas
Actuaciones de inmediata intervencin.
Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.
Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.
4.- DEPENDENCIA FUNCIONAL Y RELACION CON LAS

AUTORIDADES JUDICIALES.
En la ejecucin de sus cometidos referentes a la averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente y las que se enumeran en la pregunta
nmero 2 del tema ( composicin de la Polica Judicial ), las Unidades orgnicas de la
Polica Judicial y los funcionarios a ellas adscritos dependen funcionalmente de los Jueces ,
Tribunales o miembros del Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto del objeto de
su investigacin.
Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal, para la

prctica de alguna concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes
y directrices que hubiesen recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que
obtuvieren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras.
Los referidos funcionarios policiales informarn de la evolucin de sus investigaciones y

rendirn cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del
Ministerio Fiscal que la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya
dispuesto.

En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de
los Jueces y Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades
Orgnicas de la Polica Judicial, tendrn el carcter de comisionados de aquellos , y en tal
concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las Autoridades y en su caso de los
particulares.
Las diligencias y actuaciones llevadas acabo por las unidades orgnicas de la Polica
Judicial tendrn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de la especial consideracin
derivada de la adscripcin y del carcter de comisionados o auxiliares de Jueces,
Tribunales y Fiscales.
As mismo debern guardar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las

concretas investigaciones que les hubiesen sido encomendadas, as como a travs de las
informaciones que, a travs de ellas obtengan.
La obligacin de reserva, no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal

competente, el intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la
mejor coordinacin y eficacia de los servicios.
Los funcionarios de la Polica Judicial no podrn ser removidos ni apartados de la

investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que finalice la misma o la
fase procesal que la origin, si no es por decisin o autorizacin del Juez o Fiscal
competente.
As mismo el Juez o Fiscal competente, podr instar el ejercicio de la potestad

disciplinaria respecto de aquellos cuando funddamente entiendan que su conducta ha sido
merecedora de sancin, igualmente podrn instar la concesin de recompensas , cuando
estime que existe mrito para ello.
5.- PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN SU ACTUACIN Y

FORMAS DE EXTERIORIZACIN.
Corresponden a las unidades de Polica Judicial la funcin de investigacin criminal con
carcter permanente y especial. Por lo que contarn con los efectivos y medios necesarios
para el eficaz desenvolvimiento de sus cometidos , establecindose en aquellas unidades en
cuyo mbito de actuacin el nivel de delincuencia lo hiciere preciso, los correspondientes
equipos de especializacin delictual.
Cuando los funcionarios integrantes de las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial

realicen diligencias de investigacin criminal, pero con carcter previo a la apertura de la
correspondiente actuacin judicial, actuarn bajo la dependencia del Ministerio Fiscal. A tal
efecto, darn cuenta de sus investigaciones a la Fiscala correspondiente que en cualquier
momento, podr hacerse cargo de la direccin de aquellas, en cuyo caso los miembros de la
Polica Judicial actuarn bajo su dependencia directa y practicarn sin demora las
Diligencias que el Fiscal les encomiende para la averiguacin del delito y el descubrimiento
y aseguramiento del delincuente.
Para el cumplimiento de esto, se considera necesario que :

Los Fiscales Jefes de las Audiencias respectivas, despachen al menos semanalmente,

con los Jefes de las Unidades orgnicas Provinciales de Polica Judicial, tanto del
Cuerpo Nacional de Polica como de la Guardia Civil, aquellos asuntos que deba
conocer el Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal asuma la direccin de las investigaciones correspondientes en los

supuestos que sean necesarios.
El Juez o Tribunal competente, una vez iniciado el procedimiento penal, y el Fiscal

encargado de las actuaciones, se entendern directamente y sin necesidad de acudir a
instancias administrativas superiores, con el Jefe de la unidad correspondiente, sea del
Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil, para encomendarle la prctica de
cualquier investigacin o la realizacin de otras misiones propias de la Polica Judicial.
Igualmente podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su

presencia, cuantas veces lo considere conveniente l o los concretos funcionarios policiales
a quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir instrucciones
que estime pertinentes, indicar las lneas de actuacin y controlar al cumplimiento de sus
cometidos o la evolucin de sus investigaciones.
Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que por su trascendencia o

complejidad requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios
pertenecientes a grupos policiales especializados, no integrados en la correspondiente
Unidad Orgnica, o cuya investigacin haya de extenderse a varias provincias con mbito
territorial superior al de la Autoridad judicial o Fiscal que ordene la investigacin, el
encargo habr de cursarse por conducto del Presidente o Fiscal General del Estado, del
Presidente o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia
respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de

funcionarios integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, previo informe de la
Comisin Provincial de Coordinacin de la Polica Judicial.
6.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN.
Inmediatamente que los funcionarios de la Polica Judicial tuvieran conocimiento de un

delito pblico, o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de
algn delito privado, lo participarn a la Autoridad Judicial o al representante del Ministerio
Fiscal, si pudieren hacerlo sin cesar en la prctica de las diligencias de prevencin.
En otro caso lo harn as que las hubieren terminado.
Si concurre algn funcionario de Polica Judicial de categora superior a la del que

estuviese actuando, deber ste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado,
ponindose desde luego a su disposicin.

Cuando el Juez de Instruccin se presentare a formar el sumario, cesarn las diligencias

de prevencin que estuviese practicando cualquiera Autoridad o agente de polica;
debiendo estos entregarlas en el acto a dicho Juez, as como los efectos relativos al delito
que se hubiesen recogido y poniendo a su disposicin a los detenidos si los hubiese.
El funcionario de Polica judicial que por cualquier causa no pueda cumplir el

requerimiento o la orden que hubiese recibido del Ministerio Fiscal, del Juez de Instruccin,
o de la Autoridad o Agente que hubiese prevenido las primeras diligencias, lo pondr
inmediatamente en conocimiento del que haya hecho el requerimiento o dado la orden para
que provea de otro modo a su ejecucin.
Si la causa no fuere legtima, el que hubiese dado la orden o hecho el requerimiento lo

pondr en conocimiento del superior jerrquico del que se excuse para que le corrija
disciplinariamente, a no ser que hubiese incurrido en mayor responsabilidad con arreglo a
las leyes.
El superior jerrquico comunicar a la Autoridad o funcionario que le hubiere dado la

queja la resolucin que adopte respecto de su subordinado.
Los funcionarios de la Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel
comn, un atestado de las diligencias que practiquen, en el cual especificarn con la mayor
exactitud los hechos por ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes
recibidos y anotando todas las circunstancias que hubiesen observado y pudiesen ser
prueba o indicio de delito.
El atestado ser firmado por el que lo haya extendido y si usare sello lo estampar con
su rbrica en todas las hojas.
En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial , podrn
dejar transcurrir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al
Ministerio Fiscal de las diligencias practicadas.
Cuando hubieren practicado diligencias por orden o requerimiento de la Autoridad

Judicial o del Ministerio Fiscal, comunicarn el resultado obtenido en los plazos que en la
orden o en el requerimiento se hubiesen fijado.
Los Jueces de Instruccin y Fiscales calificarn en un registro reservado el

comportamiento de los funcionarios que bajo su inspeccin prestan servicios de Polica
Judicial y cada semestre, con referencia a cada registro, comunicarn a los superiores de
cada uno de aquellos, para los efectos a que hubiere lugar, la calificacin razonada de su
comportamiento.
7.- COMISIONES DE COORDINACIN DE LA POLICIA

JUDICIAL.
Se crean dos comisiones:
Comisiones Nacionales
Comisiones provinciales

a.- Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial
Estar integrada :
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial , que la
presidir cuando asista personalmente.
El Ministro de Justicia.
El Ministro de Interior.
El Fiscal General del Estado.
El Secretario de Estado para la Seguridad.
Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
Un miembro de la carrera judicial.
En caso de ausencia del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial, ostentar la presidencia, el miembro de la Comisin a quien corresponda
por razn de su precedencia.
b.- Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial.
Estarn compuesta por :
El Presidente de la Audiencia Provincial.
El Fiscal Jefe de la Audiencia.
El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de primera Instancia e Instruccin de la

capital de la provincia.
El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
Eventualmente podrn incorporarse a las Comisiones Nacionales y Provinciales, para el

tratamiento de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y
documentacin, otras autoridades o funcionarios cuyo criterio o asesoramiento se estime
necesario.

TEMA 12
1.- LA DETENCIN: QUIENES Y CUANDO PUEDEN
DETENER. PLAZOS.
2.- PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS.
3.- ENTRADA Y REGISTRO EN LUGAR CERRADO.

1.- LA DETENCION : QUIENES Y CUANDO PUEDEN DETENER.

PLAZOS.
La detencin es una figura judicial recogida en la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el

Captulo II Ttulo VI (De la citacin, de la detencin y de la prisin provisional).
Ningn espaol ni extranjero podr ser detenido sino en los casos y en la forma que las
leyes prescriban.
A.- QUIENES PUEDEN DETENER Y CUANDO:
A) Cualquier persona puede detener ( ART. 490 LECrm) :
1.- Al que intentare cometer un delito en el momento de ir a cometerlo.
2.- Al delincuente in fraganti.
3.- Al que se fugare del Establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.
4.- Al que se fugase de la crcel en que estuviese esperando su traslacin al

establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiere
impuesto por sentencia firme.
5.- Al que se fugase al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el

apartado anterior.
6.- Al que se fugase estando detenido o preso por causa pendiente.
7.- Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
El particular que detuviere a otro justificar, si ste lo exigiere, haber logrado en

virtud de motivos racionalmente suficientes para creer que el detenido estaba en
alguno de los casos anteriores.
B) La Autoridad o agente de polica judicial tendr obligacin de detener:

1.- A cualquier persona que est en los casos anteriormente expuestos.
2.- Al que estuviere procesado por delito que tenga sealada en el Cdigo, pena
grave.
3.- Al procesado por delito a que est sealada pena inferior o las circunstancias del
hecho hicieran presumir que no comparecer cuando fuere llamado por la Autoridad
Judicial.
4.- Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallase
procesado, con tal que concurran:
Que la autoridad o agente tenga motivos racionalmente bastantes para creer en la

existencia de hecho que presente los caracteres de delito.
Que los tenga tambin bastantes para creer que la persona a quien intente detener
tuvo participacin en l.
La Autoridad o agente de Polica Judicial tomar nota del nombre, apellidos y dems
circunstancias bastantes para la averiguacin e identificacin de la persona del procesado o
del delincuente a quienes no detuviere por no estar comprendidos en ninguno de los casos
anteriores.
B. DERECHOS DEL DETENIDO Y PLAZOS DE DETENCION.
La detencin deber practicarse en la forma que menos perjudique al detenido o

preso en su persona ,reputacin y patrimonio.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario

para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos.
As debemos de resaltar el contenido del artculo 17 de la Constitucin quien establece:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, si no con la observancia de lo establecido en ste artculo y en los casos y
formas previstas en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la

realizacin las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso
en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la Autoridad Judicial.
Como excepcin a este plazo debemos de resaltar el contenido de la ley

Orgnica 4/88, en concordancia con el artculo 55.2 de la Constitucin, sobre
elementos terroristas y bandas armadas, en el que el plazo de 72 horas podr
prolongarse el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta un lmite
mximo de otras 48 horas, siempre que solicitada tal prrroga mediante
comunicacin motivada dentro de las primeras cuarenta y ocho horas desde la
detencin, sea autorizada por el Juez en las 24 horas siguientes. Tanto la

autorizacin como la denegacin de la prorroga se adoptarn en resolucin

motivada.
3.- Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
En relacin a este apartado el art. 520.2 L.E.Crim establece:
a.- Tendrn derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna

o algunas de las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el
Juez.
b.- Derecho a no declarar contra si mismo y a no confesarse culpable.
c.- Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias
policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de
identidad de que sea objeto. Si el detenido no designara abogado, se proceder a la
designacin de oficio.
d.- Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho
de la detencin y el lugar de la custodia en que se halle en cada momento. Los
extranjeros tendrn derecho a que las circunstancias anteriores, se comuniquen en la
oficina consular de su pas.
e.- Derecho a ser asistido gratuitamente por un interprete cuando se trate de extranjero
que no comprenda o no hable el castellano.
f.- Derecho a ser reconocido por el mdico forense o instituto legal, o en su defecto,
por el de la institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del
Estado o de otras Administraciones Pblicas.
Art. 521 L.E. Crim. :
Los detenidos estarn a ser posible separados los unos de los otros.
Si la separacin no fuere posible, el Juez Instructor o Tribunal cuidar de que no se

renan personas de diferente sexo, ni los co-reos en una misma prisin, y de que los
jvenes y los no reincidentes se hallen separados de los de edad madura y de los
reincidentes.
Para esta separacin se tendr en cuenta el grado de educacin del detenido, su edad y
naturaleza del delito imputado.
Art. 520.3 de la LECrim. :
Si se tratase de un menor de edad o incapacitado, la autoridad bajo cuya custodia se

encuentre el detenido notificar de la detencin, a quienes ejerzan la patria potestad, la
tutela o la guarda de hecho del mismo y si no fueren halladas, se dar cuenta

inmediatamente al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o incapacitado fuere extranjero,

el hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas.
La autoridad judicial y los funcionarios bajo cuya custodia se encuentre el detenido se

abstendrn de hacerle recomendaciones sobre la eleccin de abogado y comunicarn en
forma que permita su constancia al Colegio de Abogados el nombre del Abogado elegido
por aqul para su asistencia o peticin de que se designe de oficio.
Art. 495 de la L.E.Crim:
No se podr detener por simples faltas, a no ser que el previsto reo no tuviere
domicilio conocido ni diere fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente
detenerle.
4.- La Ley regular un procedimiento de Habeas Corpus para producir la inmediata

puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por Ley se
determina el plazo mximo de duracin de la prisin provisional (4 aos).
2.- PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS
Ya el artculo 17.4 de la Constitucin habla del Procedimiento del Habeas Corpus, pero
su expresa regulacin se va a realizar con la Ley 6/1984 de 24 de Mayo reguladora del
HABEAS CORPUS, que segn su disposicin final, entr en vigor al da siguiente de su
publicacin en el B.O.E.
CONCEPTO.- Es una tcnica de proteccin de los derechos fundamentales el derecho a

la libertad personal
Su pretensin es establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales

supuestos de detenciones de la persona no justificados legalmente, o que transcurran en
condiciones ilegales.
Se trata de la comparecencia del detenido ante el juez, para que exponga sus
alegaciones contra las causas de detencin o las condiciones de la misma al objeto de
detencin o las condiciones de la misma al objeto de que el juez resuelva, en definitiva,
sobre la conformidad a Derecho de la detencin.
Personas detenidas ilegalmente (art.1)
1.- Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las
formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes.
2.- Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
3.- Las que lo estuvieren por plazo superior al sealado en las leyes si, transcurrido el
mismo, no fueren puestas en libertad o entregadas al juez ms prximo del lugar de la
detencin.

4.- Las privadas de libertad a quienes no le sean respetados los derechos que la
Constitucin y las leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
Personas competentes para instar el procedimiento
a.- El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad;
descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas
incapacitadas, sus representantes legales.
b.- El Ministerio Fiscal.
c.- El Defensor del Pueblo.
As mismo lo podr iniciar de oficio el juez competente a que se refiere el artculo

anterior.
Organos competentes para conocer el procedimiento
Es competente el juez de Instruccin del lugar en que se encuentre la persona privada

de libertad; si no constare, el del lugar en que se produzca la detencin, y, en defecto de los
anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre el paradero del
detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la ley Orgnica 4/88 sobre elementos

terroristas y bandas armadas, el procedimiento deber seguirse ante el Juez Central de
Instruccin correspondiente.
En el mbito militar es competente, el Juez Togado Militar de Instruccin de su

circunscripcin.
PROCEDIMIENTO
Se iniciar el procedimiento, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de

escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de
Procurador.
Composicin del Escrito
El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se

solicita el amparo judicial regulado en esta ley.
El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona bajo cuya custodia se
encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras que pudieran resultar relevantes.
El motivo concreto por el que se solicita.
La autoridad gubernativa, agente de la misma, o funcionario pblico, estarn obligados

a poner inmediatamente en conocimiento del Juez Competente la solicitud de HABEAS
CORPUS, formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.

Promovida la solicitud de HABEAS CORPUS, el Juez examinar la concurrencia de los

requisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio fiscal.
Seguidamente mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o bien en su caso,
denegar la solicitud por ser esta improcedente. Contra la resolucin no proceder recurso
alguno.
Antes de dictar resolucin, oir el juez a la persona privada de libertad o, en su caso, a

su representante legal y Abogado, si lo design, as como al Ministerio Fiscal.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto

de
incoacin, los Jueces practicarn todas las actuaciones y dictarn la resolucin que
proceda.
RESOLUCIONES A ADOPTAR
a.- Si estima que no se da ningunas de las circunstancias del artculo 1, acordar el archivo
de las actuaciones.
b.- Si concurre alguna circunstancia del artculo 1, se acordar:
La puesta en libertad del privado de sta si lo fue ilegalmente.
Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones

legales aplicables al caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto
o bajo la custodia de personas distintas.
Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin judicial.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo,

testimonio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades
penales correspondientes.
3.- ENTRADA Y REGISTRO EN LUGAR CERRADO
El artculo 18.2 de la Constitucin en concordancia con el artculo 545 de la Ley de

Enjuiciamiento Criminal , establece que el domicilio es inviolable. Ninguna entrada o
registro podr hacerse en l sin el consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en
los casos de flagrante delito.
El Juez o Tribunal que conociere la causa podr decretar la entrada y registro, de da o

de noche en todos los edificios y lugares pblicos, sea cualquiera el territorio en que
radiquen, cuando hubiere indicios de encontrarse all el procesado o efectos o instrumentos
del delito, o libros, papeles u objetos que puedan servir para su descubrimiento y
comprobacin.
Edificios o lugares pblicos.

Se reputarn :

Los que estuvieren destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil del Estado, de
la provincia o del municipio, aunque habiten all los encargados de dicho servicio o los
de la conservacin y custodia del edificio o lugar.
Los que estuvieren destinados a cualquier establecimiento de reunin o recreo, fueren

o no lcitos.
Los buques del Estado.
Cualesquiera otros edificios o lugares cerrados que no constituyeren domicilio :
a. - Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al tiempo de la entrada

o registro.
b. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a la habitacin
de cualquier espaol o extranjero residente en Espaa y de su familia.
c. Los buques nacionales mercantes.
El Juez necesitar para la entrada y registro en el Palacio de cualquiera de los Cuerpos

Colegisladores la Autorizacin del Presidente respectivo, en concordancia con esto el
artculo 66.3 de la Constitucin establece la inviolabilidad de las Cortes Generales y en el
mismo sentido en los rganos de las Comunidades Autnomas.
El Auto de entrada y registro en el domicilio de un particular ser siempre fundado y el

Juez expresar en l, concretamente el edificio o lugar cerrado en que haya de verificarse,
si tendr tan slo de da y la Autoridad o funcionario que la haya de practicar.
Al practicar los requisitos debern evitarse las inspecciones intiles, procurando no

perjudicar ni importunar al interesado ms de lo necesario, y se adoptarn todo genero de
precauciones para no comprometer su reputacin, respetando sus secretos si no interesaran
a la instruccin.
Los agentes de la polica podrn, proceder de propia autoridad a la inmediata detencin

de las personas cuando haya mandamiento de prisin contra ellas, cuando sean
sorprendidas en flagrante delito, cuando un delincuente, inmediatamente perseguido por los
agentes de la Autoridad, se oculte o refugie en alguna casa, o en casos de excepcional o
urgente necesidad cuando se trate de presuntos responsables ( bandas armadas o elementos
terroristas), cualquiera que sea el lugar o domicilio donde se ocultaren o refugiaren, as
como al registro que, con ocasin de aquella, se efecte en dichos lugares y a la ocupacin
de los efectos o instrumentos que en ellos se hallasen y que pudieran guardar relacin con
el delito perseguido.
Del registro efectuado se dar inmediatamente cuenta al Juez competente, con

indicacin de las causas que lo motivaron y de los resultados obtenidos.
Consentimiento voluntario
Se entender que presta su consentimiento aquel, que requerido por quien hubiere de
efectuar la entrada y registro para que los permita, ejecuta por su parte los actos necesarios

que de l dependan para que puedan tener efecto, sin invocar la inviolabilidad que se
reconoce al domicilio en la Constitucin.
Entrada y registro en domicilio , oficinas y buques de representantes extranjeros

acreditados.
a.- Para la entrada y registro en los edificios destinados a la habitacin u oficina de los
representantes de Naciones extranjeras acreditadas cerca del Gobierno de Espaa, les
pedir su venia el Juez, por medio de atento oficio, en el que les rogarn que contesten
en el plazo de 12 horas.
Si pasa ese plazo, o se deniega, el Juez lo comunicar inmediatamente al Ministerio

de Justicia, empleando para ello el telgrafo, si lo hubiere. En tanto el Ministro no
comunique su resolucin se abstendr de entrar y registrar el edificio, adoptando las
mediadas de vigilancia convenientes para evitar la fuga del procesado o la sustraccin de
los instrumentos, efectos del delito, libros, papeles
b.- Tampoco podrn entrar y registrar los buques mercantes extranjeros sin la autorizacin
del capitn, o si ste la denegare, sin la del Cnsul de su nacin.
En los Buques extranjeros de guerra, la falta de autorizacin del Comandante se suplir

por la del Embajador o Ministro de la Nacin a que pertenezcan.
c.- Se podr entrar en las habitaciones de los Cnsules Extranjeros y sus oficinas,
pasndoles previamente recado de atencin y observando las formalidades prescritas en
la Constitucin y las Leyes.
Notificacin de entrada y registro en domicilio particular
Se deber comunicar el Auto del Juez al particular y si no fuese habido en la primera

diligencia en busca, a su encargado.
Si lo fuese tampoco habido el encargado, se har la notificacin a cualquiera otra

persona mayor de edad que se hallare en el domicilio, prefiriendo para esto a los individuos
de la familia del interesado.
Si no se halla a nadie, se har constar por diligencia, que se extender con asistencia de
dos vecinos, los cuales debern firmarla.
Se proceder a la entrada y registro, empleando, para ello, si fuese necesario, el auxilio

de la fuerza.
Realizacin del registro y entrada en domicilio
El registro se har a presencia del interesado o de la persona que legtimamente lo

represente.
Si aquel no fuere habido, o no quisiere concurrir ni nombrar representante, se practicar

a presencia de un individuo, de su familia, mayor de edad.

Si no le hubiere, se har en presencia de dos testigos, vecinos del mismo pueblo.
El registro se practicar siempre en presencia del Secretario del Juzgado o Tribunal que
lo hubiera autorizado, o del Secretario del servicio de guardia que le sustituya quien
levantar acta del resultado, de la diligencia y de sus incidencias y que ser firmada por
todos los asistentes, o si el Juez lo autoriza por un funcionario dela Polica Judicial u otro
funcionario pblico.
La resistencia del interesado, de su representante, de los individuos de la familia y de los

testigos a presenciar el registro producir la responsabilidad declarada en el Cdigo Penal a
los reos de delito de desobediencia grave a la Autoridad.
Nociones bsicas.
a) Cnsul: Persona autorizada en puerto o en otra poblacin de un Estado extranjero para

proteger las personas e intereses de los individuos de la nacin que los nombra y
arreglar en ciertos casos las diferencias que hubiere entre ellos.
b) Embajador: Agente diplomtico con carcter de Ministro Pblico, perteneciente a la

superior de las clases que hoy reconoce el derecho internacional. Se diferencia de los
dems ministros en que goza de ciertas preeminencias y especialmente en que se le
considera como representante de la persona misma del Jefe del Estado que le enva y
acredita cerca del otro Estado.
TEMA 13
DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD
1.- INTRODUCCION.

2.- PRINCIPIOS BASICOS DE ACTUACION.

3.- DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES.
4.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.
5.- ESTRUCTURA POLICIAL EN ESPAA.
6.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS Y COMUNIDADES LOCALES.
1.- INTRODUCCION
Segn el artculo 104.2 de la Constitucin Espaola, una Ley Orgnica determinar las
funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, esta disposicin legal ser la Ley Orgnica 2 / 1986 de 13 de marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen
jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de las dependientes
del Gobierno de la Nacin, como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los
principios bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios.
Sus principios bsicos de actuacin son los ejes fundamentales , en torno a los cuales
gira el desarrollo de las funciones policiales, derivando a su vez de principios
constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al Ordenamiento
Jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de
jerarqua y subordinacin, que no eliminan, , antes potencian , el respeto al principio de
responsabilidad por los actos que se lleven a cabo.
La seguridad pblica es competencia exclusiva del Estado, su mantenimiento

corresponde al Gobierno de la Nacin.

Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica

en los trminos que establezcan sus Estatutos y en el marco de esta ley ( L.O 2 / 1986 de
13 de marzo).
Las Corporaciones Locales participarn en el mantenimiento de la seguridad pblica en

los trminos establecidos en la Ley reguladora de las bases del Rgimen Local y en el
marco de esta Ley ( L.O 2 / 1986 de 13 de marzo).
El mantenimiento de la seguridad pblica se ejercer por las distintas Administraciones

Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
As que para concluir esta introduccin al tema, debemos sealar que los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana
( artculo 104 de la Constitucin ).
2.- PRINCIPIOS BASICOS DE ACTUACIN
Podemos considerar principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad los siguientes:
1.- Adecuacin al Ordenamiento Jurdico, especialmente :
Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento

jurdico.
Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e

imparcialidad y, en consecuencia sin discriminacin alguna por razn de raza, religin
u opinin.
Actuar con integridad y dignidad, en particular, debern abstenerse de todo acto de

corrupcin y oponerse a l resueltamente.
Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En

ningn caso la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de
actos que manifiestamente constituyan delitos o sean contrarios a la constitucin.
Colaborar con la Administracin de justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en

la ley.
2.- Relaciones con la comunidad, singularmente:
Impedir en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva,

arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.

Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello.
En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria y sin demora
cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediata e irreparable; rigiendose al
hacerlos por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilizacin de los medios a su alcance.
Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en
aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
3.- Tratamiento de detenidos, especialmente :
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado debern

identificarse debidamente como tales en el momento de efectuar una detencin.
Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmite, plazos y

requisitos exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la detencin
de una persona.
4.- Dedicacin profesional:
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre,
en cualquier tiempo y lugar se hallen o no de servicio, en defensa de la ley y de la seguridad
ciudadana.
5.- Secreto Profesional:
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razn o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las
fuentes de informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley
les impongan actuar de otra manera.
6.- Responsabilidad :
Son responsables personal y directamente por los actos que en sus actuaciones
profesionales realicen, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las
reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones
Pblicas por las mismas.
3.- DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES

Vienen recogidos en los artculos 6, 7 y 8 de la Ley Orgnica 2 / 1986 de 13 de marzo.
Artculo Sexto :
1.- Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada
promocin profesional, social y humana, de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito
y capacidad.
2.- La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad se adecuar a los principios antes sealados y se ajustar a los siguientes
criterios:
a. - Tendr carcter profesional y permanente.
b. Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferentes
Administraciones Pblicas, podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de
Educacin y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el
acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.
c. Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin

institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente
interesen a los referidos fines docentes.
3.- Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer
acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4.- Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su nivel de formacin,
rgimen de incompatibilidades , movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo
que comporta su misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura.
5.- Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a

las peculiares caractersticas de la funcin policial.
6.- Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los
principios de mrito, capacidad y antigedad, a tenor de los dispuesto en la correspondiente
reglamentacin.
7.- La pertenencia a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad es causa de incompatibilidad para

el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades
exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8.- Los miembros y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el derecho de
huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal
funcionamiento de los servicios.

9.- El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar
inspirado en unos principios acordes con la misin fundamental que la Constitucin les
atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propia de los
mismos.
Artculo Sptimo:
1.- En el ejercicio de sus funciones , los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
tendrn a todos los efectos legales el carcter de agentes de la Autoridad.
2.- Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin arma de fuego,

explosivos u otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en
peligro grave la integridad fsica de los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad,
tendrn al efecto de su proteccin penal la consideracin de Autoridad.
3.- La Guardia Civil slo tendr la consideracin de fuerza armada en el cumplimiento de

las misiones de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento
jurdico.
Artculo octavo:
1.- La jurisdiccin ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan
contra miembros de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad, as de los cometidos por estos en
el ejercicio de sus funciones.
Iniciadas unas actuaciones por los Jueces de Instruccin, cuando estos entiendan que
existen indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia
provincial correspondiente, que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar en su
caso, el procesamiento y dictar el fallo que corresponda.
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los Jueces de Instruccin sern

competentes para la instruccin, de conformidad con las normas de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Se excepta de lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea

competente la jurisdiccin militar.
2.- El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los
miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, se realizarn en Establecimientos
Penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3.- La iniciacin del procedimiento penal contra miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o
disciplinarios por los mismos hechos.
No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr producirse cuando la

sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados
vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos
supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento

judicial, salvo en cuanto a la suspensin de sueldo en que estar a lo dispuesto en la

legislacin general de funcionarios.
4.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y estn integradas por :
a.- El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza Civil,

dependiente del Ministerio de Interior.
b.- La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza Militar, dependiente del
Ministerio de Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que ste o
el Gobierno le encomiende.
Corresponde al Ministro de Interior la administracin general de la seguridad ciudadana

y el mando superior de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, as como la
responsabilidad de las relaciones de colaboracin y auxilio con las Autoridades Policiales de
otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
Bajo la inmediata autoridad del Ministro de Interior, dicho mando ser ejercido en los
trminos establecidos en esta Ley por el Secretario de Estado de la Seguridad, del que
dependen directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a
travs de las cuales coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado.
En cada provincia, el Subdelegado de Gobierno ejercer el mando directo de las Fuerzas

y Cuerpos de Seguridad del Estado, con sujecin a las directrices de los rganos
mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de la dependencia funcional de las
Unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente.
A.- Funciones.
1.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el
desempeo de las siguientes funciones:
Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las

rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes

que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
Vigilar y proteger edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.

Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
Mantener y reestablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
Prevenir la comisin de actos delictivos.
Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar a los
instrumentos, afectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o
Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes (apartado
g).
Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de
delincuencia ( apartado h ).
Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin
Civil.
2.- Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin territorial de competencias:
a.- Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales
de provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno
determine.
b.- La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
3.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de
Polica podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a
que se refieren los apartados g) y h) del nmero 1, en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asis mismo
realizar las investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere
preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo
debern dar cuenta al otro de las mismas.
4.- Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2, ambos Cuerpos

debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio
Fiscal o, en casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en
ambos supuestos debern de comunicarlo de inmediato al Subdelegado de Gobierno y a los
mandos con competencia territorial o material; el Subdelegado de Gobierno podr ordenar
la continuacin de las actuaciones o por el contrario, el pase de las mismas al Cuerpo
competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o al Ministerio Fiscal.

5.- En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del
servicio el Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo
procedente por el Subdelegado de Gobierno o las instancias superiores del Ministerio de
Interior, sin perjuicio de lo dispuesto por la Polica Judicial.
6.- Al objeto de conseguir la optima utilizacin de los medios disponibles y la racional

distribucin de efectivos, el Ministerio de Interior podr ordenar que cualquiera de los
Cuerpos asuma, en zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones
exclusivas asignadas al otro Cuerpo.
B.- Competencias.
Adems de las funciones comunes establecidas anteriormente, se establece la siguiente
distribucin material de competencias:
1.- Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica.
La expedicin de Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.
El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,

expulsin, emigracin e inmigracin.
La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
Colaborar y prestar auxilio con las policas de otros pases, conforme a lo establecido
a los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin
del Ministro de Interior.
El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e

investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.
2.- Sern ejercidas por la Guardia Civil.
Las derivadas de la Legislacin vigente sobre armas y explosivos.
La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos,

aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.

Velar en cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como la riqueza
cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la
naturaleza.
La conduccin interurbana de presos y detenidos.
Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin

recproca en el desempeo de sus competencias
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn

recprocamente como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos
a las Autoridades de cualquiera de los dos Institutos.
5.- ESTRUCTURA POLICIAL EN ESPAA.
La ley 2 / 1986 de 13 de Marzo, establece que son Cuerpos y Fuerzas de Seguridad:
a.- Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de
la Nacin.
b.- Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c.- Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al

principio de cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos
que a tal efecto establece la Ley.
Todos tienen el deber de prestar a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad el auxilio

necesario en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos
legalmente.
Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia

referidas a personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial
obligacin de auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad .
En esta pregunta vamos a desarrollar solamente los Cuerpos de la Guardia Civil y la

Polica Nacional.
A.- Guardia Civil.
El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes

empleos, de conformidad con su naturaleza militar.

El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley ( 2 /

1986 de 13 de marzo),en las normas que la desarrollan y en el ordenamiento militar.
El Ministerio de Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia

Civil relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta
Ley, as como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
Conjuntamente , los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente a la

seleccin, formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y
propondrn al Gobierno el nombramiento del titular de la Direccin General de la Guardia
Civil, as como la normativa reguladora del voluntariado especial para la prestacin del
servicio militar en la misma.
El Ministro de defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y situaciones

de personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a la Guardia
Civil ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestacin del servicio militar en
la misma las competencias que normativamente le correspondan.
La Guardia Civil por su condicin de Instituto armado de naturaleza militar, a efectos

disciplinarios, se regir por su normativa especfica.
En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del

servicio el Ministro de defensa, previo informe del Ministro de Interior.
Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos o

sindicatos ni hacer peticiones colectivas, individualmente podrn ejercer el derecho de
peticin en los trminos establecidos en su legislacin especfica.
B.- Cuerpo Nacional de Polica.
El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de

la presente Ley ( L.O 2 / 1986 de 13 de Marzo), y las disposiciones que la desarrollen,
teniendo como derecho supletorio la legislacin vigente referida a los funcionarios de la
Administracin Civil del Estado. Sus miembros, hombres y mujeres, actuarn de uniforme
o sin l, en funcin del destino que ocupen y del servicio que desempeen.
La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
Por Ley, se determinarn las edades y causa del pase de los funcionarios del Cuerpo
Nacional de Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas
que demande su funcin.
Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las obligaciones

correspondientes a esta situacin.
Jerarqua

Comisario Principal.
Comisario.
Inspector Jefe.
Inspector.
Subinspector.
Oficial.
Polica
Para el acceso a las Escalas anteriores se necesitar estar en posesin de los ttulos A
( Licenciatura), B ( Diplomatura Universitaria), respectivamente y la superacin de los
cursos correspondientes en el Centro de formacin.
Podr reservarse para la promocin interna, con dispensa de un grado del requisito de
titulacin y siempre que se hayan realizado los cursos y obtenido los diplomas en la Escuela
de Polica que reglamentariamente se determinen, hasta un 50% de las vacantes convocadas
para los funcionarios integrados en la Escala inmediata inferior. Los funcionarios citados
slo podrn ejercitar este derecho en tres convocatorias.
Derechos de representacin colectiva
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica tienen derecho a constituir

organizaciones sindicales de mbito nacional para la defensa de sus intereses profesionales,
as como el de afiliarse a las mismas y a participar activamente en ellas en los trminos
previstos en esta ley.
Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del Cuerpo. Dichas organizaciones no
podrn federarse o confederarse con otras que, a su vez estn integradas exclusivamente
por miembros del propio Cuerpo. No obstante podrn formar parte de Organizaciones
Internacionales de su mismo carcter.
Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de la
misma, acompaados del acta fundacional, en el registro de la Direccin General de la
Polica.
Aquellas organizaciones sindicales del Cuerpo nacional de polica que en las ltimas
elecciones al Consejo de Polica hubieran obtenido, al menos, un representante en dicho
Consejo, o en dos de las Escalas el 10% de los votos emitidos en cada una de ellas, sern
consideradas organizaciones sindicales representativas.
Consejo de Polica
Bajo la Presidencia del Ministro de Interior o persona en quien delegue, se crea el

Consejo de Polica, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del
Cuerpo Nacional de Polica.
Funciones del Consejo Nacional de Polica:

La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio de

los funcionarios.
La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al

Estatuto profesional.
La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas

muy graves contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos que
se instruyan a los representantes de los sindicatos.
El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar

sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
Las dems que le atribuyan la Ley y las Disposiciones Generales.
Los representantes de la Administracin en el Consejo de Polica sern designados por

el Ministro de Interior.
La representacin de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica en el Consejo se

estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada 6.000 funcionarios o
fraccin, de cada una de las cuatro escalas que constituyan el Cuerpo.
Rgimen Disciplinario
A.- Faltas Disciplinarias:
Las faltas disciplinarias que se cometan por sus miembros sern:
a.- Faltas Muy Graves: ( Prescriben a los seis aos)
El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de las

funciones.
Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.
El abuso de sus atribuciones y la prctica de tratos inhumanos, degradantes,

discriminatorios y vejatorios a las personas que se encuentren bajo su custodia.
La insubordinacin individual o colectiva, respecto a las autoridades o mandos de

que dependan, as como la desobediencia a las legtimas instrucciones dadas por
aquellos.
La no prestacin de auxilio con urgencia, en aquellos hechos o circunstancias

graves en que sea obligada su actuacin
El abandono del servicio.

La violacin del secreto profesional y la falta del debido sigilo respecto a los
asuntos que conozcan por razn de su cargo, que perjudique el desarrollo de la
labor policial o cualquier persona.
El ejercicio de actividades pblicas o privadas incompatibles con el desempeo de

sus funciones.
La participacin en huelgas, en acciones sustitutivas de las mismas, o en actuaciones

concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios
Haber sido sancionado por la comisin de tres o ms faltas graves en el periodo de

un ao.
La falta de colaboracin manifiesta con los dems miembros de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad.
Embriagarse o consumir drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas

durante el servicio o con habitualidad.
Cualquier otra conducta no enumerada en los puntos anteriores, tipificada muy

grave en la legislacin general de funcionarios.
b ,c .- Faltas graves y leves.
Se determinarn reglamentariamente, de conformidad con los siguientes criterios:
Intencionalidad.
La perturbacin que puedan producir en el normal funcionamiento de la

Administracin y de los servicios policiales.
Los daos y perjuicios o la falta de consideracin que puedan implicar para los
ciudadanos y los subordinados.
El quebrantamiento que pueda suponer de los principios de disciplina y jerarqua

propios de este Cuerpo.
Reincidencia.
B.- Sanciones :
Por razn de las faltas anteriores podrn imponerse las siguientes sanciones:
a.- Por faltas muy graves:
Separacin del servicio.

Suspensin de funciones de tres a seis aos.
b.- Por faltas graves:

Suspensin de funciones por menos de tres aos.

Inmovilizacin en el escalafn por un periodo no superior a cinco aos.
Traslado con cambio de residencia.
Perdida de cinco a veinte das de remuneracin y suspensin de funciones por
igual periodo.
c.- Por faltas leves.
Perdida de uno a cuatro das de remuneracin y suspensin de funciones por

igual periodo, que no supondr la perdida de antigedad ni implicar la
inmovilizacin del escalafn.
Apercibimiento
Las sanciones por faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las impuesta por faltas
graves a los dos aos, y las impuesta por faltas leves al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que

adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o desde que se quebrantase
su cumplimiento si hubiera comenzado.
Las sanciones disciplinarias se anotarn en los respectivos expedientes personales con

indicacin de las faltas que las motivaron.
Transcurridos dos a seis aos desde el cumplimiento de la sancin, segn se trate de

faltas graves o muy graves no sancionadas con la separacin del servicio, podr acordarse
la cancelacin de aquellas anotaciones a instancia del interesado que acredite buena
conducta desde que se le impuso la sancin. La cancelacin de anotaciones por faltas leves
se realizar a peticin del interesado a los seis meses de la fecha de su cumplimiento. La
cancelacin producir el efecto de anular la anotacin sin que pueda certificarse de ella,
salvo cuando lo soliciten las Autoridades competentes para ello y los exclusivos efectos de
su expediente personal.
Las sanciones disciplinarias impuestas a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica
sern inmediatamente ejecutivas, no suspendiendo su cumplimiento la interposicin de
ningn tipo de recurso, si bien la Autoridad a quien competa resolverlo podr suspender, de
oficio o a instancia de parte, la ejecucin de la sancin impuesta, en el caso de que dicha
ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Para la imposicin de la sancin de separacin de servicio ser competente el Ministro

de Interior.
Para la imposicin de sanciones por faltas muy graves y graves, adems del Ministro de
Interior, ser competente el Secretario de Estado de la Seguridad..
Para la imposicin de las sanciones por faltas graves tambin ser competente el
Director General de la Polica.

Adems de los rganos anteriores, los Subdelegados de Gobierno y los Jefes de las
Dependencias, centrales o perifricas en que presten servicio los infractores, sern
competentes para la imposicin de las sanciones por faltas leves.
6.- CUERPOS POLICIALES DEPENDIENTES DE LAS

COMUNIDADES AUTONOMAS Y DE LAS
COMUNIDADES LOCALES.
1.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS:
Las Comunidades Autnomas en cuyos Estatutos est previsto podrn crear Cuerpos de
Polica para el ejercicio de la funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo
148.1.22 de la Constitucin y las dems que les atribuye la Ley 2 / 1986 de 13 de marzo.
Las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos no prevean la creacin de Cuerpos de

Polica tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el
artculo 148.1.22 de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin
especfica con el Estado.
Siguiendo la Constitucin ( art. 148.1.22 ) se distingue entre Comunidades Autnomas

con Cuerpos de Polica propios, ya creados, Comunidades cuyos Estatutos prevn la
posibilidad de creacin de Policas y Comunidades cuyos Estatutos no contienen tal
previsin ofrecindose a las segundas la posibilidad de ejercer sus competencias policiales,
acudiendo a la adscripcin de Unidades del Cuerpo Nacional de Polica.
a.- Funciones:
Las Comunidades Autnomas en cuyo Estatuto est previsto la creacin de Cuerpos de
Polica, podrn ejercer, a travs de estos Cuerpos las siguientes funciones :
1.- Con carcter de propias
Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los
rganos de la Comunidad Autnoma.
La vigilancia y proteccin de personas, rganos y edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando
el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus
servicios.
La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de
la propia Comunidad Autnoma.
2.- En colaboracin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar
el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.

Participar en las funciones de Polica Judicial.

Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en
grandes concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder con carcter prioritario, a los Cuerpos de

Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las Autoridades de la
Comunidad Autnoma, o bien por decisin propia, lo estimen necesario a las Autoridades
estatales competentes.
3.- De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado.
La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean

requeridos para ello.
La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando en la forma prevista en las leyes, en los planes de ejecucin de
Proteccin Civil.
Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica,
pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
Adems de estas funciones expuestas, corresponde a las Comunidades Autnomas, de

conformidad con la Ley 2 / 1986 de 13 de marzo y con las Bases de Rgimen Local
coordinar la actuacin de las Policas Locales en el mbito territorial de la Comunidad,
mediante el ejercicio de las siguientes funciones:
Establecimiento de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los

Reglamentos de Policas Locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y en las bases de Rgimen Local .
Establecer o propiciar, segn los casos, la homogeneizacin de los distintos
Cuerpos de policas Locales , en materia de medios tcnicos para aumentar la
eficacia y colaboracin de estos, de uniformes y retribuciones.
Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las Policas
Locales , determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada
categora, sin que, en ningn caso el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.
Coordinar la formacin profesional de las Policas Locales, mediante la creacin
de escuelas de formacin y de mandos y de formacin bsica.
b.- Rgimen Estatutario.
El rgimen estatutario de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas vendr

determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin,
por los principios generales de la Ley 2 / 1986 de 13 de marzo, por lo establecido en su
Captulo III y por lo que disponga al efecto los Estatutos de Autonoma de las
Comunidades Autnomas, as como por los Reglamentos especficos de cada Cuerpo.

Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas slo podrn actuar en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma respectiva salvo en situaciones de emergencia,
previo requerimiento de las Autoridades Estatales.
Los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas son Institutos armados de

naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados Cuerpos debern vestir el
uniforme reglamentario salvo los casos excepcionales que autoricen las Juntas de
Seguridad.
Sus mandos se designarn por las Autoridades competentes de la Comunidad

Autnoma, entre jefes, Oficiales y Mandos de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos Y
Fuerzas de la Seguridad del Estado.
Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de Mando podr ser cubierto,
mediante promocin interna, entre los miembros del propio Cuerpo de Polica de la
Comunidad Autnoma.
Los mandos de estos Cuerpos habrn de realizar, una vez designados y antes de su
adscripcin, un curso de especializacin homologado por el Ministerio de Interior.
La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los Cuerpos de

Polica de las CC.AAS se regular y organizar por las respectivas Comunidades
Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en sus respectivos Estatutos.
c.- Cooperacin y coordinacin entre el Estado y las Comunidades

Autnomas.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de la
Polica de las Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin
recproca en el ejercicio de sus funciones respectivas.
Cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la realizacin de una actuacin

concreta concurran, simultneamente, miembros o Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de la Polica de la Comunidad Autnoma sern los mandos de los
primeros los que asuman la direccin de la operacin.
Podrn adscribirse Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades

Autnomas, pero se debern respetar los siguientes principios:
La adscripcin deber afectar a las Unidades operativas completas y no a miembros

individuales del citado Cuerpo.
Las Unidades adscritas dependern funcionalmente, de las Autoridades de las
Comunidades Autnomas, y orgnicamente del Ministerio del Interior.
Dichas Unidades actuarn siempre bajo el mando de sus Jefes naturales.
En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las
Autoridades estatales, odas las Autoridades de la Comunidad Autnoma.

Organos de Coordinacin
Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de
las Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad que estar
presidido por el Ministro de Interior e integrado por los Consejeros de Interior o de
Gobernacin de las Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del
Estado designados por el Gobierno de la nacin.
Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un Comit de Expertos

integrado por ocho representantes, cuatro del Estado, y cuatro de las Comunidades
Autnomas, designados estos ltimos anualmente por los miembros del Consejo de Poltica
de Seguridad que representen a las Comunidades Autnomas. Dicho Comit tendr la
misin de asesorar tcnicamente a aqul y preparar los asuntos que posteriormente vayan a
ser debatidos en el Pleno del mismo y con carcter especfico:
En las Comunidades Autnomas que dispongan de Cuerpos de Polica propios podr

constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual nmero de representantes
del Estado y de las Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la
actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de
Polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
La Junta de Seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que
pudieran surgir en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas.
2.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LA COMUNIDADES LOCALES.

( Policas Locales )
Los municipios podrn crear Cuerpos de Polica propios, de acuerdo con lo previsto en
la Ley Orgnica 2 / 1986 de 13 de Marzo, en la Ley de bases del Rgimen Local y en la
legislacin Autonmica.
En los municipios donde no exista Polica Municipal , los cometidos de esta sern
ejercidos por el personal que desempeen funciones de custodia y vigilancia de bienes,
servicios e instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles
o anlogos.
Los Cuerpos de la Polica Local slo podrn actuar en el mbito municipal del
municipio respectivo, salvo en situaciones de emergencia y previo requerimiento de las
Autoridades competentes.
Los Cuerpos de Polica Local son Institutos Armados, de naturaleza civil, con
estructura y organizacin jerarquizada, rigindose en cuanto a su rgimen estatutario, por
los principios generales de la Ley Orgnica 2 / 1986, con la adecuacin que exija la
dependencia de la Administracin correspondiente, las disposiciones dictadas al respecto
por las Comunidades Autnomas y los reglamentos especficos para cada Cuerpo y dems
normas dictadas por los correspondientes Ayuntamientos.

Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la

especificidad de las funciones de dichos Cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se dicte
en cumplimiento de lo establecido en la Disposicin Adicional segunda, apartado 2 de la
L.O 11 / 1985 de 2 de Agosto de Libertad Sindical.
Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto , respecto a

los Cuerpos de Polica de las Comunidades Autnomas en el art. 41.3 de la L.O 2 / 1986 (
En el ejercicio de sus funciones debern vestir el uniforme reglamentario, salvo los

casos excepcionales que autoricen las Juntas de Seguridad ; si bien la facultad que en el
mismo se atribuye a las Juntas de Seguridad corresponder al Subdelegado de Gobierno
respectivo.
a.- Funciones
Los Cuerpos de la polica Local debern de ejercer las siguientes funciones:
1. - Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia y custodia de

sus edificios e instalaciones.
2. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo

establecido en las normas de circulacin.
3. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
4. Polica Administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems disposiciones

municipales dentro del mbito de su competencia.
5. Participar en funciones de Polica Judicial.
6. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,

participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de
Proteccin Civil.
7. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin

de actos delictivos en el marco de la colaboracin establecido en las Juntas de
Seguridad.
8. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la Polica de la Comunidad Autnoma en la proteccin de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas,
cuando sean requeridas para ello.
9. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para

ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados 3) y 6) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.

En los municipios que tengan Cuerpo de Polica propio, podr constituirse una Junta
Local de Seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y
procedimientos de colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en su mbito territorial.
La constitucin de dichas Juntas y su composicin se determinar reglamentariamente.

La presidencia corresponder al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el
Subdelegado del Gobierno de la provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida
con ste.


TEMA 14
EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL
1.- NATURALEZA MILITAR Y DEPENDENCIA.
2.- ESTRUCTURA Y FUNCIONES.
3.- ESTRUCTURA ORGNICA DEL MINISTERIO DE

INTERIOR.
1.- NATURALEZA MILITAR Y DEPENDENCIA
La Constitucin diferencia claramente las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito

del Aire, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Su artculo 8 encomienda a las primeras

garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el

ordenamiento constitucional, mientras que el artculo 104 establece que las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tienen la misin de proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, y que una
ley orgnica regular las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de dichas
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
El desarrollo de este marco constitucional vino a modificar el encuadramiento de la

Guardia Civil, que tradicionalmente haba sido parte integrante del Ejrcito de Tierra; as la
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; la Ley
17/1989, de 19 de julio, reguladora del Rgimen del Personal Militar Profesional, la Ley
Orgnica 11/1991, de 17 de junio, de Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil del Ejrcito
de Tierra.
La Guardia Civil, como Cuerpo de Seguridad, centra su actuacin en el ejercicio de

funciones propiamente de seguridad pblica, ya sea en el mbito judicial o en el
administrativo, estando regulados los principios generales de su rgimen estatutario en la
citada Ley Orgnica 2/1986.
No obstante, la Guardia Civil tiene naturaleza militar de acuerdo con lo dispuesto en la

repetida Ley Orgnica 2/1986, y estatuto personal de carcter militar atribuido a los
miembros de este Cuerpo de Seguridad, por razones de fuero, disciplina, formacin y
mando. Depende del Ministerio del Interior, en el desempeo de las funciones que la propia
Ley le atribuye, y del Ministerio de Defensa, en el cumplimiento de las misiones de carcter
militar que ste o el Gobierno le encomiende. En tiempo de guerra o durante el estado de
sitio, la Guardia Civil depender exclusivamente del Ministerio de Defensa, tal y como
establecen la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los Criterios Bsicos
de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, y la Ley Orgnica 2/1986, en su artculo
9.
La singularidad institucional de la Guardia Civil, por su pertenencia a las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado y por su naturaleza militar, hace imprescindible la
promulgacin de un estatuto de personal propio que se adapte a la tradicin, naturaleza y
funciones especficas del Cuerpo.
Dicha necesidad haba sido atendida, aunque parcialmente en la Ley 28/1994, de 18 de

octubre, por la que se completa el Rgimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil.
Otro hito importante en esta construccin de un rgimen de personal diferenciado fue la
citada Ley Orgnica 11/1991, por la que se estableca un rgimen disciplinario especfico.
El proceso se culmina con la Ley 42/99 de 25 de noviembre, cuyas fuentes de referencia

fundamentales son la Constitucin, la Ley Orgnica 2/1986 y la legislacin sobre personal
de las Fuerzas Armadas en lo que, dada la condicin militar del Cuerpo de la Guardia Civil,
les fuere de aplicacin a sus miembros.
As la Ley 42/99 tiene por objeto establecer el rgimen del personal del Cuerpo de la
Guardia Civil, siendo de aplicacin a los guardias civiles y a los alumnos del sistema de
enseanza de la Guardia Civil que, al ingresar en los centros de formacin
correspondientes, adquieren la condicin de militar.

Guardias Civiles
Son guardias civiles los espaoles vinculados al Cuerpo de la Guardia Civil con una
relacin de servicios profesionales de carcter permanente y, dada la naturaleza militar del
Instituto en el que se integran, son militares de carrera de la Guardia Civil.
Los Guardias civiles ajustarn su actuacin a los principios bsicos establecidos en el
artculo 5 de la Ley Orgnica 2/ 1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
as como al principio de cooperacin recproca y a la coordinacin, que se establecen en su
artculo 3.
Para adquirir la condicin de guardia civil, ser requisito previo e indispensable prestar
ante la Bandera juramento o promesa de defender Espaa.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL
a) Del Consejo de Ministros.
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:

1) Fijar peridicamente las plantillas reglamentarias para los distintos empleos y Escalas .
2) Aprobar las provisiones de plazas.
3) Desarrollar los criterios generales de promocin y ascenso.
b) De los Ministros de Defensa y del Interior.
Los Ministros de Defensa y del Interior ejercen las competencias que, en materia de
personal, les otorgan la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo y Ley Orgnica 11/1991
de Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil.
c) Del Secretario de Estado y Seguridad.
El Secretario de Estado de Seguridad, para el cumplimiento de los cometidos que tiene

atribuidos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
desarrollar en relacin con el personal del Cuerpo de la Guardia Civil, las siguientes
funciones:
1. La colaboracin directa y la asistencia al Ministro del Interior en el ejercicio de las

competencias que a ste le atribuyen las leyes a que se hace referencia en el artculo
anterior.
2. Asesorar e informar al Ministro del Interior sobre las necesidades en materia de personal
y de enseanza.
3. Tambin le corresponde la inspeccin en lo referente al rgimen del personal de los
miembros del Cuerpo de la Guardia Civil, as como a las condiciones de vida de las
unidades. Dicha competencia la ejercer directamente, por medio de los rganos de
inspeccin de la Secretara de Estado de Seguridad o a travs de la Direccin General
de la Guardia Civil.
4. En general, el cumplimiento de las misiones relativas a la gestin de los recursos
humanos de la Guardia Civil .
d) Del Subsecretario de Defensa.

En el mbito de las competencias sealadas en el artculo 5 de esta Ley, el

Subsecretario de Defensa, como principal colaborador del titular del Ministerio de
Defensa en la poltica de personal y enseanza, es el responsable de su propuesta,
desarrollo y aplicacin para el personal del Cuerpo de la Guardia Civil.
e) Del Director General de la Guardia Civil.
El Director General de la Guardia Civil tiene las atribuciones previstas en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la presente ley.
Respecto al personal del Cuerpo de la Guardia Civil y de conformidad con la distribucin

de competencias establecida en los artculos 10 y 14 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, le corresponde, en particular:
1. Asesorar e informar a los Ministros de Defensa y del Interior, a este ltimo a travs del
Secretario de Estado de Seguridad, en el mbito de sus respectivas competencias, sobre
las necesidades en materia de personal y de enseanza.
2. Asesorar al Secretario de Estado de Seguridad y al Subsecretario de Defensa, en el
mbito de sus respectivas competencias, en la preparacin y direccin de la poltica de
personal y enseanza, colaborar con ellos en su desarrollo e informarles de los aspectos
de ejecucin de la misma.
3. Planear y dirigir la instruccin y adiestramiento y desarrollar las funciones relacionadas
con la enseanza y promocin profesional, en el marco de la poltica de personal y
enseanza que se defina de conformidad con lo establecido en este ttulo.
4. Dirigir la gestin de los recursos humanos.
5. Velar por la moral, disciplina y bienestar de su personal.
6. Decidir, proponer o informar, segn proceda de acuerdo con lo previsto en esta Ley, en
relacin con los aspectos bsicos que configuran la trayectoria profesional del personal
del Cuerpo.
f) Del Consejo Superior de la Guardia Civil.
1.- Al Consejo Superior de la Guardia Civil, como rgano colegiado asesor y consultivo de
los Ministros de Defensa y del Interior, del Secretario de Estado de Seguridad y del
Director General de la Guardia Civil, le corresponde:
a) Efectuar los informes que se indican en esta Ley sobre los aspectos bsicos que
configuran la trayectoria profesional del personal del Cuerpo.
b) Emitir informe sobre los asuntos que sometan a su consideracin los Ministros de
Defensa y del Interior, el Secretario de Estado de Seguridad y el Director general de la
Guardia Civil.
c) Cumplimentar los trmites de audiencia preceptivos en los expedientes gubernativos que
afecten al personal del Cuerpo, de conformidad con lo preceptuado en la Ley Orgnica
11/1991, de 17 de junio, de Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil.
2.- Reglamentariamente se determinarn su composicin y dems competencias en otros

aspectos relacionados con el desarrollo de las actividades de la Guardia Civil.
2.- ESTRUCTURA Y FUNCIONES

1.- ESTRUCTURA.
A.- DIRECCIN GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL.
DIRECCION GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL
La Direccin General de la Guardia Civil es el rgano del Ministerio del Interior,

integrado en la Secretara de Estado de Seguridad, encargado de la ordenacin, direccin,
coordinacin y ejecucin de las misiones que al Cuerpo de la Guardia Civil le encomienden
las disposiciones vigentes, de acuerdo con las directrices y rdenes emanadas de los
Ministros del Interior y de Defensa, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Corresponde al Director General de la Guardia Civil el mando directo del Cuerpo de la

Guardia Civil, ostentar su representacin y en particular:
a) Dirigir las funciones que la Ley orgnica 2/86 de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, y las dems disposiciones vigentes asignan a la Guardia Civil y
especialmente:
1) Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las Unidades de la Guardia Civil.
2) Organizar y distribuir territorialmente las Unidades de la Guardia Civil.
3) Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin
operativa de la Guardia Civil.
4) Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y
entidades pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios
operativos de la Guardia Civil.
5) Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace
y coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, de
conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara de Estado de
Seguridad.
6) Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de
Defensa le encomiende en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar en
la Guardia Civil.
b) Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c) Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil
para la realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de estado de
Seguridad las necesidades en relacin con dichos recursos.
d) Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y
explosivos.
e) La adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento autnomo de la
informacin, armamento, medios de automocin helicpteros, naves uniformes y en
general de los medios materiales precisos para la realizacin de los cometidos propios
de la Direccin General de la Guardia Civil.
f) En el ejercicio de sus competencias , y en relacin con la extranjera e inmigracin,
actuar e coordinacin con el Delegado del Gobierno para la Extranjera y la
Inmigracin.

Se encuentran adscritos a la Direccin General de la Guardia Civil el Consejo Superior

de la Guardia Civil y el Consejo Asesor de Personal.
Del Director General de la Guardia Civil dependen los siguientes rganos con
rango de Subdireccin General:
a) Subdireccin General de Operaciones.

b) Subdireccin General de Personal.
c) Subdireccin General de Apoyo.
a) La Subdireccin General de Operaciones: a cargo de un oficial General de la

Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las
directrices emanadas del Director General, de la direccin, impulso y coordinacin del
servicio de las unidades de la Guardia Civil. Del subdirector general de Operaciones
dependen las siguientes unidades:
1) Estado Mayor: a cargo de un Oficial General de la Guardia Civiles situacin de

servicio activo, es el principal rgano auxiliar de mando del Subdirector general de
Operaciones, responsable de proporcionar los elementos de juicio necesarios para
fundamentar sus decisiones, traducir stas en rdenes y velar por su cumplimiento,
centrando su actividad sobre la planificacin operativa.
2) Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, al mando de un Oficial General
de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que le corresponde dirigir,
coordinar y controlar las Unidades y Jefaturas de servicios de ella dependientes.
3) Jefatura de Informacin y Polica Judicial, al mando de un Oficial General de la
Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que le corresponde organizar y
gestionar la obtencin, recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la informacin
de inters para el orden y la seguridad pblica en el mbito de las funciones propias
de la Guardia Civil y la utilizacin operativa de la informacin, especialmente en
materia antiterrorista en el mbito nacional e internacional; as como organizar y
gestionar la investigacin y persecucin de los delitos y faltas y desarrollar los
servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin tcnica.
4) Jefatura Fiscal y de Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, a la que le corresponde organizar y gestionar el
resguardo fiscal del Estado, las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el
contrabando, el narcotrfico, y dems trficos ilcitos, la custodia y vigilancia de las
costas, fronteras, puertos, aeropuertos y mar territorial y en este mbito, el control
de la inmigracin irregular.
5) Jefatura de Agrupacin de Trfico, al mando de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, a la que le corresponde, como unidad
especializada en trfico, seguridad vial, y transporte, organizar y gestionar todo lo
relativo al ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia Civil por la
normativa vigente.
6) Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza(SEPRONA), al mando de
un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que le
corresponde organizar y gestionar todo lo relativo con el cumplimiento de las
disposiciones relacionadas con la conservacin de la naturaleza y medio ambiente,
los espacios protegidos, los recursos hidrulicos, la caza y pesca, el patrimonio
histrico y la ordenacin del territorio.

b) La Subdireccin General de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia

Civil en situacin de servicio activo, es responsable de acuerdo con las directrices
emanadas del Director general de la direccin y coordinacin del desarrollo de la
poltica de personal. Dependen las siguientes unidades:
1) Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que le corresponde la organizacin y gestin de
todo lo relativo al rgimen de ascensos, destinos, situaciones administrativas y
rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil.
2) Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que le corresponde la organizacin y gestin de la
seleccin y capacitacin del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, as como el
desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin, perfeccionamiento y
especializacin de dicho personal.
3) Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, a la que le corresponde la organizacin y
gestin de la accin social y la asistencia sanitaria y psicolgica del personal
destinado en la Direccin General de la Guardia Civil.
4) Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando de un
Oficial General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que le
corresponde facilitar la labor de los rganos de evaluacin, para lo cual aportar la
documentacin de los miembros a evaluar y adoptar las medidas necesarias para el
buen fin de la evaluacin , as como el mantenimiento custodia y reserva de dichos
documentos.
c) La Subdireccin General de Apoyo, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil

en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo de las directrices emanadas
del Director general, de la direccin, coordinacin y gestin de los recursos financieros
y del desarrollo de la poltica de recursos materiales. Dependen las siguientes Unidades:
1) Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, al que le corresponde la gestin, control y
mantenimiento de los medios materiales asignados al Cuerpo de la Guardia Civil,
para la realizacin del servicio, en particular del mvil, armamento e
infraestructuras.
2) Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, al que le corresponde la gestin, control y
mantenimiento operativo de los equipos informticos, de telecomunicaciones y
equipos especiales asignados a la Guardia Civil, as como la investigacin y
desarrollo tcnico de recursos materiales de aplicacin a la actividad de dicho
Cuerpo.
3) Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, al que le corresponde realizar las actividades
relacionadas con la administracin y coordinacin de los recursos financieros.
La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por:

a) Las Zonas.
b) Las Comandancias.
c) Las Compaas.
d) Los Puestos.

Los mandos de las Zonas podrn asumir la jefatura de la Comandancia correspondiente

a la capital de provincia en que aqullas tengan su sede.
Las sustituciones del Director General de la Guardia Civil, con carcter interino o
accidental, as como en el ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la
legislacin vigente sobre rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil se efectuarn,
salvo designacin expresa, entre los titulares de las Subdirecciones Generales, segn el
orden expuesto anteriormente.
B.- CATEGORAS, EMPLEOS, ESCALAS Y SITUACIONES

ADMINISTRATIVAS Y RETRIBUCIONES, DENTRO DEL CUERPO DE LA
GUARDIA CIVIL.
CATEGORAS Y EMPLEOS MILITARES DE CUERPO DE LA GUARDIA

CIVIL.
1. La estructura orgnica del Cuerpo de la Guardia Civil se basa en la ordenacin

jerrquica de sus miembros por empleos y, dentro de stos, por antigedad.
2. Los empleos militares del Cuerpo de la Guardia Civil y las categoras en que se agrupan
son los siguientes:
a)Oficiales Generales:
General de Divisin.
General de Brigada.
b)Oficiales:
Coronel.
Teniente Coronel.
Comandante.
Capitn.
Teniente.
Alfrez.
c)Suboficiales:
Suboficial Mayor.
Subteniente.
Brigada.
Sargento primero.
Sargento.
d) Cabos y Guardias:
Cabo Mayor.
Cabo Primero.
Cabo.
Guardia Civil.
ESCALAS DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

El personal del Cuerpo de la Guardia Civil se agrupa en las siguientes Escalas:

a) Escala Superior de Oficiales.
b) Escala de Oficiales.
c) Escala de Suboficiales.
d) Escala de Cabos y Guardias.
e) Escala Facultativa Superior.
f) Escala Facultativa Tcnica.
La Escala Superior de Oficiales incluye los empleos de teniente a General de Divisin; la

Escala de Oficiales, los de Alfrez a Teniente Coronel; la de Suboficiales, los de Sargento a
Suboficial Mayor; y la de Cabos y Guardias, los de Guardia Civil a Cabo Mayor; la
Facultativa Superior, de Teniente a Coronel y la Facultativa Tcnica, de Alfrez a Teniente
Coronel.
ESCALAFN, PROMOCIN Y ANTIGEDAD.
Se entiende por escalafn la ordenacin de los componentes del Cuerpo segn su Escala
y, dentro de cada de una de ellas, por empleos y antigedad en los mismos.
Cada promocin de una Escala est compuesta por los que se incorporen a sta en el
mismo ciclo anual y por aqullos que queden intercalados entre sus componentes, como
consecuencia de modificaciones en su posicin en el escalafn. Los que quedaran
intercalados entre el ltimo componente de una promocin y el primero de la siguiente se
incorporarn a la primera de ellas.
La antigedad en el primer empleo es el tiempo transcurrido desde la fecha de su

concesin y, en los sucesivos empleos, desde la fecha de la firma de la resolucin por la que
se concede el ascenso, salvo que en la misma se haga constar , a estos efectos, la fecha del
da siguiente a aqul en que se produzca la vacante que origine el ascenso.
PROMOCION INTERNA.
1. La promocin interna consiste en el acceso de los guardias civiles a la Escala

inmediatamente superior a la que pertenecen, en las condiciones que se determinan en
la presente .
2. El ingreso en los centros docentes de formacin de la Guardia Civil, por promocin
interna, se efectuar a travs del sistema de concurso-oposicin, en el que se valorar e
historial profesional de los interesados.
3. Podrn acceder por promocin interna a la enseanza de formacin para la
incorporacin a la Escala Superior de Oficiales los guardias civiles de la Escala de
Oficiales con al menos dos aos de tiempo de servicios en la misma, pudindose
reservar hasta el 20 por 100 de las plazas convocadas.
4. Podrn acceder por promocin interna a la enseanza de formacin para la
incorporacin a la Escala de Oficiales de los guardias civiles de la Escala de
Suboficiales con al menos dos aos de tiempo de servicios en la misma, reservndose la
totalidad de las plazas convocadas.
5. Los guardias civiles de la Escala de Cabos y Guardias con al menos dos aos de tiempo
de servicios, de formacin para la incorporacin a la Escala de Suboficiales,
reservndose la totalidad de las plazas convocadas.

6. De acuerdo con lo previsto en este ttulo, reglamentariamente se determinarn los

empleos, lmites de edad, sistemas de seleccin, titulaciones, nmero mximo de
convocatorias y condiciones para el acceso a la enseanza de formacin de la Guardia
Civil por promocin interna.
CAMBIO DE ESCALA.
Para el acceso a las Escalas Facultativa Superior y Facultativa Tcnica, se podrn reservar
hasta el 75 por 100 de las plazas convocadas a miembros del Cuerpo de la Guardia Civil
que se encuentren dentro de los lmites de edad y posean las titulaciones que
reglamentariamente se determinen.
La incorporacin a estas Escalas desde otras Escalas del mismo nivel se har conservando
el empleo y el tiempo de servicio cumplido en la Escala de origen.
REGIMEN DE ASCENSOS.
Los ascensos de los guardias civiles se producirn al empleo inmediato superior, con
ocasin de vacante en la Escala correspondiente, de acuerdo con los principios de
objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
Sistemas de ascenso.-
Los sistemas de ascenso son los siguientes:

a) Antigedad.
b) Concurso-oposicin.
c) Seleccin.
d) Eleccin.
1.- Los ascensos por el sistema de antigedad se efectuarn segn el orden de escalafn.
2.- Los ascensos por el sistema de concurso-oposicin se efectuarn segn el orden
resultante de la aplicacin del mismo.
3.- En el sistema por seleccin un porcentaje de las vacantes previstas para cada ciclo de
ascensos se cubrir por orden de clasificacin, un porcentaje de los evaluados quedar
retenido en el empleo hasta una nueva evaluacin y el resto ascender por orden de
escalafn.
El orden de clasificacin ser el obtenido como consecuencia de las evaluaciones reguladas
en este ttulo.
El Ministro de Defensa, a propuesta del Director general de la Guardia Civil, fijar el
nmero de vacantes para el ascenso a cubrir por orden de clasificacin en cada Escala y
empleo de las previstas para el ciclo de evaluacin y el nmero de los retenidos en su
empleo.
4.- El ascenso por el sistema de eleccin se conceder entre los del empleo inmediato
inferior de acuerdo con sus mritos y aptitudes.
Ascenso a los diferentes empleos.
1. Se efectuarn por el sistema de antigedad los ascensos a los empleos de Comandante y

Capitn de la Escala Superior de Oficiales y de la Escala Facultativa Superior, de
Capitn y Teniente de la Escala de Oficiales y de la Escala Facultativa Tcnica, de
Brigada, de Sargento Primero y de Cabo Primero.

2. Se efectuarn por el sistema de concurso-oposicin los ascensos al empleo de Cabo.

3. Se efectuarn por el sistema de seleccin los ascensos a los empleos de Coronel y
Teniente Coronel de la Escala Superior de Oficiales, de Teniente Coronel de la Escala
Facultativa Superior, de Comandante de la Escala de Oficiales y de la Escala
Facultativa Tcnica y de Subteniente.
4. Se efectuarn por el sistema de eleccin los ascensos a los empleos de la categora de
Oficiales Generales, de Coronel de la Escala Facultativa Superior, de Teniente Coronel
de la Escala de Oficiales y de la Escala Facultativa Tcnica, de Suboficial Mayor y de
Cabo Mayor.
Condiciones para el ascenso.
1. Para el ascenso a cualquier empleo es preceptivo tener cumplido en el empleo

inferior el tiempo mnimo que se determine reglamentariamente sin que en ningn
caso pueda ser superior a cinco aos. A estos efectos se entiende como tiempo de
servicios el transcurrido en la situacin de servicio activo .
2. Para el ascenso a los empleos de General de Brigada, de Coronel de la Escala
Facultativa Superior, de Comandante de la Escala Superior de Oficiales, de Teniente
Coronel de la Escala de Oficiales y de la Escala Facultativa Tcnica de Suboficial
Mayor y de Cabo Mayor, es preceptivo, adems, haber superado los cursos de
capacitacin para el desempeo de los cometidos de dichos empleos.
3. Para asistir a los cursos correspondientes para el ascenso a los empleos de General
de Brigada, de Coronel de la Escala Facultativa Superior, de Teniente Coronel de la
Escala de Oficiales y de la Escala Facultativa Tcnica, de Suboficial Mayor y de
Cabo Mayor sern seleccionados un nmero limitado de concurrentes mediante el
sistema de evaluacin regulado en el artculo 64. Las convocatorias de los cursos de
capacitacin para el ascenso al empleo de Comandante de la Escala Superior de
Oficiales tendrn carcter general.
4. En las Escalas Facultativa Superior y Facultativa Tcnica ser requisito para el
ascenso, en los sistemas de seleccin y antigedad, que hayan ascendido al empleo
correspondiente todos los de igual o superior tiempo de servicios de la Escala
Superior de Oficiales, o en la Escala de Oficiales, respectivamente. A estos efectos,
no se tendrn en cuenta los declarados no aptos ni los retenidos para el ascenso en
cualquier empleo de su Escala.
En el supuesto de que la incorporacin a las Escalas Facultativa Superior y
Facultativa Tcnica se haya producido desde la Escala Superior de Oficiales y la
Escala de Oficiales, respectivamente, ser requisito suficiente que haya ascendido,
por orden de escalafn en el sistema de seleccin o por el sistema de antigedad, el
que le precediera en el escalafn de la Escala de origen.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Los Guardias Civiles se hallarn en alguna de las siguientes situaciones administrativas:

a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Excedencia voluntaria.
d) Suspenso de empleo.
e) Suspenso en funciones.
f) Reserva.

SISTEMA RETRIBUTIVO
Las retribuciones del personal del Cuerpo de la Guardia Civil se determinarn en las
normas que regulen el sistema retributivo del personal de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en la L.O. 2/86 de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
A los solos efectos retributivos y de fijacin de los haberes reguladores para la

determinacin de los derechos pasivos, se aplicarn las siguientes equivalencias entre los
empleos y los grupos de clasificacin de los funcionarios al servicio de las
Administraciones pblicas:
a) General de Divisin a Teniente: Grupo A.

b) Alfrez y Suboficial Mayor a Sargento: Grupo B.
c) Cabo Mayor a Guardia Civil: Grupo C.
Reglamentariamente se determinarn las retribuciones complementarias de los diferentes

empleos, as como las que correspondan a las diferentes situaciones administrativas.
2.- FUNCIONES
Las funciones que vamos a resaltar son las que establece la Ley 2 / 1986 de 13 de
Marzo:
Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las

rdenes que reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes

que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
Vigilar y proteger edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.
Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
Prevenir la comisin de actos delictivos.
Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar a los
instrumentos, afectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o
Tribunal competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad
pblica, y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de
delincuencia.

Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo, catstrofe
o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin
Civil.
Adems sern ejercidas por la Guardia Civil.
Las derivadas de la Legislacin vigente sobre armas y explosivos.
La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos,

aeropuertos y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
Velar en cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la

naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como la riqueza
cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la
naturaleza.
La conduccin interurbana de presos y detenidos.
Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
3.- ESTRUCTURA ORGANICA DEL MINISTERIO DE

INTERIOR.
El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:
A) La Secretara de Estado de Seguridad de la que dependern los siguientes rganos

directivos:
1) Direccin General de la Polica, cuyo titular tendr rango de Subsecretario.

2) Direccin General de la Guardia Civil, cuyo titular tendr rango de
Subsecretario.
3) Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
B) La Delegacin del Gobierno para la Extranjera y la Inmigracin, con rango de

Secretara de Estado, de la que depender la Direccin General de Extranjera e
Inmigracin..
C) La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directivos:
1) Secretara General Tcnica.

2) Direccin General de Poltica Interior.
3) Direccin General de Proteccin Civil.
4) Direccin General de Trfico.

D) La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, con rango de
Subsecretara.
E) La Direccin General de Instituciones Penitenciarias, cuyo titular tendr rango de
Subsecretario.

REAL DECRETO 1449/2000 DE 28 DE JULIO POR EL QUE SE MODIFICA Y DESARROLLA LA ESTRUCTURA ORGANICA
DEL MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DEL INTERIOR
RANGO
SECRETARIO
DE ESTADO SECRETARIA DE DELEGACION DEL GOBIERNO
ESTADO PARA EXTRANJERIA E
DE LA SEGURIDAD INMIGRACIN
DELEGACION DEL
GOBIERNO PARA EL
PLAN NACIONAL
SUBSECRETARIO SOBRE DROGAS
DE ESTADO SUBSECRETARIA D. G. DE
DE INTERIOR INSTITUCIONES
D. G. GUARDIA D.G. DE LA PENITENCIARIAS
CIVIL POLICIA
DIRECTOR
GENERAL SECRETARIA GENERAL TECNICA
D. G. EXTRANJERIA E D. G. POLITICA INTERIOR. GABINETE
D.G. DE INFRAESTRUCTURAS Y
INMIGRACIN D. G. PROTECCION CIVIL DEL
MATERIAL DE LA SEGURIDAD
D.G. DE TRAFICO MINISTRO
SUBDIRECCION
GENERAL GABINETE S. G. DE INMIGRACION
S. G. DE ASILO OFICINA DE
RELACIONES
INFORMATIVAS Y
S.G.DEL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS SOCIALES
S.G. DE RELACIONES INTERNACIONALES.
S.G. DE GESTION Y RELACIONES INSTITUCIONALES.
GABINETE DE EVALUACIN.
GABINETE DE COORDINACION
SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURIDAD

RANGO

D. G. DE LA POLICIA D. G. DE LA GUARDIA
CIVIL
SUBSECRETARIO
DIRECTOR
GENERAL D. G. DE INFRAESTRUCTURAS
Y MATERIAL DE LA SEGURIDAD
SUBDIRECTOR S. G. OPERATIVA (Coordina las Comisaras.

S. G. OPERACIONES.
GENERAL S. g. DE GESTIN Y RECURSOS HUMANOS(Coordina las GABINETE GABINETE DE
divisiones). S. G. PERSONAL.
COORDINACION Y
GABINETE TECNICO. S. G. DE APOYO. ESTUDIOS
COMISARA GENERAL DE INFORMACIN.
COMISARA GENERAL DE POLICIA JUDICIAL.
COMISARA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
COMISARA GENERAL DE EXTRANJERIA Y S.G.DE PLANIFICACIN Y CONTROL.
DOCUMENTACIN. INSPECCION DE
COMISARA GENERAL DE POLICA CIENTFICA. S.G. DE PATRIMONIO Y GESTION PERSONAL Y
DIVISION DE PERSONAL.
DIVISION DE FORMACION Y PERFECCIONAMIENTO. ECONOMICA. SERVICIOS DE
SEGURIDAD
DIVISION DE COORDINACIN ECONMICA Y
TCNICA
Se encuentran adscritos a la D. G. de la Guardia Civil el Consejo Superior de la Guardia Civil y el Consejo Asesor de la Guardia Civil
SUBSECRETARIA DE INTERIOR
RANGO

DIRECCIONES
GENERALES SECRETARIA GENERAL D. G. DE POLITICA D. G. DE PROTECCION
TECNICA INTERIOR CIVIL D. G. TRAFICO
SUBDIRECCIONES
GENERALES VICESECRETARIA GENERAL S. G. DE PLANES Y
TECNICA. OPERACIONES. SECRETARIA GENERAL.
S G. RECURSOS. .S. G. DE SEGURIDAD VIAL.
S. G. DE ATENCION AL CIUDADANO Y S. G. DE SUBVENCIONES Y S. G. DE INVESTIGACIN Y FORMACIN VIAL.
DE ASISTENCIA A LAS VICTIMAS DEL GESTION DE RECURSOS. S. G. DE NORMATIVAY RECURSOS.
TERRORISMO. S. G. DE SISTEMAS DE INFORMACION Y
S. G. DE ESTUDIOS Y RELACIONES ORGANIZACIN DE PROCEDIMIENTOS
INSTITUCIONALES.
S. G. DE POLITICA INTERIOR Y
PROCESOS ELECTORALES.


4.- ORGANIZACIN PERIFERICA DE LA GUARDIA CIVIL.
El Real Decreto 367/ 1997 establece tantas Zonas de la Guardia Civil como
Comunidades Autnomas ( con la salvedad de Ceuta y Melilla en las que se constituyen
sendas Comandancias.).
Se suprimen los escalones Tercio y Lnea, asumiendo las funciones que tienen
asignadas, las Zonas y Compaas respectivamente.
Por tanto podemos establecer que la organizacin perifrica de la Direccin General de

la Guardia Civil estar constituida por las Zonas, Comandancias, Compaas y Puestos.
Cada Zona comprender el territorio de una Comunidad Autnoma y su numeracin

denominacin y sede ser la que figura a continuacin:
1 Zona : Comunidad de Madrid, con sede en Madrid.

2 Zona: Comunidad Autnoma de Castilla -La Mancha con sede en Toledo.
3 Zona : Comunidad Autnoma de Extremadura, con sede en Mrida.
4 Zona : Comunidad Autnoma de Andaluca:, con sede en Sevilla.
5 Zona : Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, con sede en Murcia .
6 Zona : Comunidad Valenciana, con sede en Valencia.
7 Zona : Comunidad Autnoma de Catalua, con sede en Barcelona.
8 Zona : Comunidad Autnoma de Aragn, con sede en Zaragoza.
9 Zona : Comunidad Foral de Navarra, con sede en Pamplona.
10 Zona : Comunidad Autnoma de la Rioja, con sede en Logroo.
11 Zona : Comunidad Autnoma del Pas Vasco, con sede en Vitoria.
12 Zona : Comunidad Autnoma de Castilla y Len, con sede en Valladolid.
13 Zona : Comunidad Autnoma de Cantabria, con sede en Santander.
14 Zona : Comunidad Autnoma del Principiado de Asturias, con sede en Oviedo.
15 Zona : Comunidad Autnoma de Galicia, con sede en Santiago de Compostela..
16.Zona : Comunidad Autnoma de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife.
17 Zona : Comunidad Autnoma de la Islas Baleares , con sede en Palma de Mallorca.
El Mando de las Zonas 1, 2, 4, 6, 7, 8, 11, 12, y 15, ser ejercido por un oficial
General de la Guardia Civil y, el de las Zonas 3, 5, 9, 10, 13 , 14, 16, y 17 recaer en
un Coronel de la Guardia Civil.
En cada provincia existir al menos, una Comandancia a cuyo mando estar un Coronel
o Teniente Coronel.
El Consejo de Ministros, mediante acuerdo, determinar el nmero de Comandancias de

las diferentes provincias, en funcin de las necesidades objetivas de cada una de ellas.
Las Comandancias de Ceuta y Melilla comprendern el territorio de sus respectivos

trminos municipales y dependern directamente de la Subdireccin General de
Operaciones.
Al mando y demarcacin de las Compaas y Puestos sern determinados mediante

orden dictada a propuesta conjunta de los Ministros de Defensa y del Interior.
Las Zonas de la Guardia Civil son las Unidades de mando, coordinacin e inspeccin de
todos los Servicios de la Direccin General de la Guardia Civil existentes en el mbito
territorial de cada una de ellas.

Las Comandancias, Compaas y Puestos de la Guardia Civil son las Unidades

encargadas de llevar a cabo en sus respectivas demarcaciones territoriales las misiones que
las disposiciones vigentes le encomienden a la Guardia Civil.


TEMA 15
RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN. LEY 30/92 DE 26 NOVIEMBRE.
1.- OBJETO DE LA LEY.

2.- AMBITO Y PRINCIPIOS GENERALES.
3.- DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS
RELACIONES.
4.- ORGANOS.
5.- DE LOS INTERESADOS.
6.-LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS.
1.- OBJETO DE LA LEY.
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
siendo aplicables a todas ellas.
2.- MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES.

A.- AMBITO DE APLICACIN.
Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las entidades que integran la Administracin Local.
Las entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o

dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la
presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
B.- PRINCIPIOS GENERALES.
1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua , descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente debern respetar en sus actuaciones los principios de buena fe y de
confianza legtima.
2. Las Administraciones Pblicas , en sus relaciones, se rigen por el principio de
cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a
los ciudadanos.
3. La actuacin de la Administracin pblica se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las Leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de
conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
3.- DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES.
A.- PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS.
1. Las Administraciones Pblicas actan y se relacionan de acuerdo con el principio de

lealtad institucional y en consecuencia debern:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras administraciones pblicas de sus
competencias.
b) Ponderar la totalidad de los intereses pblicos.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

2. Las Administraciones pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios

probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin
solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias.
3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello, o
cuando de hacerlo causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la
asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
B.- CONFERENCIAS SECTORIALES Y OTROS ORGANOS DE

COOPERACION.
1. La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades

Autnomas pueden crear rganos para la cooperacin entre ambas, de composicin
bilateral o multilateral, de mbito general o de mbito sectorial, en aquellas materias en
las que exista interrelacin competencial, y con funciones de coordinacin o
cooperacin segn los casos.
A efectos de lo establecido en el presente captulo, no tienen la naturaleza de
rganos de cooperacin aquellos rganos colegiados creados por la Administracin
General del Estado para el ejercicio de sus competencias en cuya composicin se
prevea que participen representantes de la Administracin de las Comunidades
Autnomas con la finalidad de consulta.
2. Los rganos de cooperacin de composicin bilateral y de mbito general que renan a
miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del Estado, y a
miembros del Consejo de Gobierno, en representacin de la Administracin de la
respectiva Comunidad Autnoma, se denominan Comisiones Bilaterales de
Cooperacin. Su creacin se efecta mediante acuerdo, que determina los elementos
esenciales de su rgimen.
3. Los rganos de cooperacin de composicin multilateral y de mbito sectorial que
renen a miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del
Estado, y a miembros de los Consejos de Gobierno, en representacin de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, se denominan Conferencias
Sectoriales. El rgimen en cada Conferencia Sectorial es el establecido en el
correspondiente acuerdo de institucionalizacin y en su reglamento interno.
4. La convocatoria de la Conferencia se realizar por el Ministro o Ministros que tengan
competencias sobre la materia que vaya a ser objeto de la Conferencia Sectorial. La
convocatoria se har con antelacin suficiente y se acompaar del orden del da, y en
su caso, de la documentacin precisa para la preparacin previa de la Conferencia.
5. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia Sectorial se firmarn por el Ministro o
Ministros competentes y por los titulares de los rganos de gobierno correspondientes
de las Comunidades Autnomas. En su caso, estos acuerdos podrn formalizarse bajo
la denominacin de Convenio de Conferencia Sectorial.
6. Las Conferencias Sectoriales podrn acordar la creacin de comisiones y grupos de
trabajo para la preparacin, estudio y desarrollo de las cuestiones concretas propias del
mbito material de cada una de ellas.
7. Con la misma finalidad, y en mbitos materiales especficos, la Administracin General
del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas podrn constituir
otros rganos de cooperacin que renan a responsables de la materia.
8. Cuando la materia del mbito sectorial de un rgano de cooperacin de composicin
multilateral afecte o se refiera a competencias de las Entidades Locales, el pleno del

mismo puede acordar que la asociacin de stas de mbito estatal con mayor
implantacin sea invitada a asistir a sus reuniones con carcter permanente o segn el
orden del da.
C.- CONVENIO DE COLABORACIN.
1. La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la

misma podrn celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de
las Administraciones de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias.
2. Los instrumentos de formalizacin de los Convenios debern especificar, cuando as
proceda:
a) Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una
de las partes.
b) La competencia que ejerce cada Administracin.
c) Su financiacin.
d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cumplimiento.
e) La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin.
f) El plazo de vigencia, lo que no impedir su prorroga si as lo acuerdan las partes
firmantes del convenio.
g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma
de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas
de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de
colaboracin.
4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica, sobre la
actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco
general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de
interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos
Generales.
5. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta
podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad
mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo as como las
particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.
Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las Entidades
consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.
Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse
cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones
consorciadas.
D.- PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS.
1. La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades

Autnomas pueden acordar la realizacin de planes y programas conjuntos de
actuacin para el logro de objetivos comunes en materia en las que ostenten
competencias concurrentes.
2. Dentro del respectivo mbito sectorial, corresponde a las Conferencias Sectoriales la
iniciativa para acordar la realizacin de planes o programas conjuntos, la aprobacin de

su contenido, as como el seguimiento y evaluacin multilateral de su puesta en

prctica.
3. El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe especificar, segn su
naturaleza, los siguientes elementos de su contenido:
Los objetivos de inters comn a cumplir
Las actuaciones a desarrollar por cada administracin.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.
Los compromisos de aportacin de recursos financieros.
La duracin, as como os mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
4. El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto, que tendr eficacia vinculante
para la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas participantes
que lo suscriban, puede ser completado mediante convenios de colaboracin con cada
una de ellas que concreten aquellos extremos que deban ser especificados de forma
bilateral.
5. Los acuerdos aprobatorios de planes o programas conjuntos son objeto de publicacin
oficial.
E.- EFECTOS DE LOS CONVENIOS.
Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin en ningn caso

suponen la renuncia a las competencias propias de las Administraciones intervinientes.
Los convenios de Conferencia sectorial y los convenios de colaboracin celebrados

obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de su firma, salvo que en
ellos se establezca otra cosa. Tanto los convenios de Conferencia sectorial como los
convenios de colaboracin sern comunicados al Senado. Ambos tipos de convenio
debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la
Comunidad Autnoma respectiva.
Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sin

perjuicio de lo previsto en el artculo 6.3, sern de conocimiento y competencia del Orden
Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, de la competencia del
Tribunal Constitucional.
F.- RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Las relaciones entre la Administracin General del Estado o la Administracin de la

Comunidad Autnoma con las Entidades que integran la Administracin Local, se regirn
por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local, aplicndose supletoriamente lo
dispuesto en el presente Ttulo.
G.- COMUNICACIONES A LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
1. Cuando en virtud de una obligacin derivada del Tratado de la Unin Europea o de los
Tratados de las Comunidades Europeas o de los actos de sus Instituciones, deban de
comunicarse a stas disposiciones de carcter general o resoluciones las
Administraciones Pblicas procedern a su remisin al rgano de la Administracin
General del Estado competente para realizar la comunicacin a dichas Instituciones. En
ausencia de plazo especfico para cumplir esa obligacin, la remisin se efectuar en el
de quince das.

2. Cuando se trate de proyectos de disposiciones o cualquiera otra informacin, en

ausencia de plazo especfico, la remisin deber hacerse en tiempo til a los efectos del
cumplimiento de esa obligacin.
4.- DE LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
A.- CREACIN DE RGANOS ADMINISTRATIVOS.
Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito

competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos
propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes

requisitos:
a.- Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se

trate y su dependencia jerrquica.
b.- Delimitacin de sus funciones y competencias.
c.- Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al

mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
B.- COMPETENCIA.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos

administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La
encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la
titularidad de la competencia, aunque s de los trminos determinantes de su ejercicio que
en cada caso se prevn.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos

podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los
trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de
competencias.
C.- DELEGACIN DE COMPETENCIAS.
1. Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de

las competencias que tengan atribuidas a otros rganos de la misma Administracin,
an cuando no sean jerrquicamente dependientes o de las entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de aquellas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

b) La adopcin de disposiciones de carcter general.

c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn

Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de
competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente
esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se
ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr
delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el
correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo
acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
D.- AVOCACIN.
Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya

resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegacin de competencias en
rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado
nicamente por el rgano delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque
podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del
procedimiento.
E.- ENCOMIENDA DE GESTIN.
La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la

competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr
ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin,
por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo.
La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los

elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad

encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de la encomienda.
F.- DELEGACIN DE FIRMA.
Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia

competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de
los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan.
La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su

validez no ser necesaria su publicacin.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de
procedencia.
No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
G.- SUPLENCIA.
Los Titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para
el nombramiento de aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano
administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de quien
dependa.
La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
H.- COORDINACIN DE COMPETENCIAS.
Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su

actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a los
principios establecidos en el artculo 4.1 de esta Ley, y la coordinarn con la que pudiera
corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que
precisen.
Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
I.- COMUNICACIONES ENTRE RGANOS.
La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma

Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a
travs de rganos intermedios.
Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier
medio que asegure la constancia de su recepcin.

J.- DECISIONES SOBRE COMPETENCIAS.
El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto

remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece
a la misma Administracin Pblica.
Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen
competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo.
K.- INSTRUCCIONES Y RDENES DE SERVICIO.
Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos

jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una
disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de
servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la

validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que pueda incurrir.
L. RGANOS COLEGIADOS.
Rgimen
El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el

presente captulo, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones
Pblicas en que se integran.
Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen

organizaciones representativas de intereses sociales, as como aqullos compuestos por
representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de
organizaciones representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus
propias normas de funcionamiento. Los rganos colegiados a que se refiere este apartado
quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar
en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se
desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
Presidente
En cada rgano colegiado corresponder al Presidente:
a.- Ostentar la representacin del rgano.

b.- Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del

orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros
formuladas con la suficiente antelacin.
c.- Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas
justificadas.
d.- Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de
los rganos colegiados a que se refiere el punto 2 del artculo 22, en el que el voto
ser dirimente si as los establecen sus propias normas.
e.- Asegurar el cumplimiento de las Leyes.
f.- Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g.- Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del
rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser

sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del
rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por orden, de entre sus
componentes. Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el
nmero 2 del artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del Presidente debe estar
especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno
del rgano colegiado.
Miembros
En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a.- Recibir, con una antelacin mnima de 48 horas, la convocatoria conteniendo el orden
del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que figuren en el orden del
da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b.- Participar en los debates de las sesiones.
c.- Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido
de su voto y los motivos que lo justifican. No podrn abstenerse en las votaciones
quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados.
d.- Formular ruegos y preguntas.
e.- Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f.- Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de

representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se le hayan otorgado por una
norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio
rgano.

En caso de ausencia, o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa

justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes,
si los hubiera.
Secretario
Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio
rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.
La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos

de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo dispuesto en las normas
especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a.- Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si
la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
b.- Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as
como las citaciones a los miembros del mismo.
c.- Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquier otra clase de escritos
de los que deba tener conocimiento.
d.- Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e.- Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f.- Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Convocatoria y sesiones
1.- Para la vlida constitucin del rgano a efectos de la celebracin de sesiones,

deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o
en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo lo
dispuesto en el punto 2 de este artculo. Cuando se trate de los rganos colegiados a que se
refiere el punto 2 del artculo 22, el Presidente podr considerar vlidamente constituido el
rgano, a efectos de celebracin de la sesin, si estn presentes los representantes de las
Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales
miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
2.-Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no

est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda
convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir
vlidamente el rgano.
3.-No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en
el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea
declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.

4.-Los acuerdos sern adoptados por mayora de los votos.
5.-Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de

un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
Actas
De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que
especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias
del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as
como el contenido de los acuerdos adoptados.
En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto

contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido
de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la
transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el
plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin,
hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular
por escrito en el plazo de 48 horas, que se incorporar al texto aprobado.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de
la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir

el Secretario certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin
perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados
emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar expresamente tal
circunstancia.
M.- ABSTENCIN.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den

alguna de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se abstendrn
de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver
lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
a.- Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b.- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociados con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.

c.- Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
d.- Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
e.- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en

los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
N.- RECUSACIN.
En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se

funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la

causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de 3 das,

previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
5.- DE LOS INTERESADOS.
A.- CAPACIDAD DE OBRAR.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas
que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando
la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.

B.- CONCEPTO DE INTERESADO.
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses legtimos individuales o

colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,

sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
C.- REPRESENTACIN.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones pblicas.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos

en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido
en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia
personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella
representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por

realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de 10 das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un
plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
D.- PLURALIDAD DE INTERESADOS.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
E.- IDENTIFICACIN DE INTERESADOS.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma

legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del
procedimiento.

6.- LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
A .- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los
siguientes derechos:
a.- A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos

en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.
b.- A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones

Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c.- A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
d.- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e.- A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier parte del procedimiento

anterior al trmite de audiencias, que debern ser tenido en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
f.- A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento

de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g.- A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos

que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
h.- Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos
previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
i.- A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j.- A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente.
k.- Cualesquiera otros que les reconozca la Constitucin y las Leyes.

B.- LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado

ser en castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la
lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios
que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la
legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y que los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
C.- DERECHO DE ACCESO A ARCHIVOS Y REGISTROS.
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que,
formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea
la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que
figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la
fecha de solicitud.
El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las

personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran
incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que
figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos
mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse
efecto sustantivo alguno.
El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del
derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su
contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr
ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y
directo.
D.- REGISTROS.
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el

correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la
salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o
particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la

presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del

registro general al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin
dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3 Los registros generales as como todos los registros que las Administraciones Pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de
rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantiza la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,
epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva y, en caso, referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general
de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4 Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos, dirijan a los rganos de
las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
c) En las oficinas de correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se

establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen
su compatibilidad informtica. As como la transmisin telemtica de los asientos
registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se
presenten en cualquier registro.
5 Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c de esta Ley a los
ciudadanos. Estos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto
con sus solicitudes escritos y comunicaciones.
Dicha copia previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se
refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano
destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en
el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los
registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
6 Cada Administracin publica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos previsto en el artculo 35.

7 Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios mediante giro postal o telegrfico
o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera
tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y
escritos a las Administraciones Pblicas.
8. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una

relacin de las oficinas de registro propias o concertadas sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
E.- COLABORACIN DE LOS CIUDADANOS.
Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes, inspecciones y

otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrserlos a la
Administracin actuante.
F.- COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS.
La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar

expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no
atenderla.
Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin

haciendo constar la comparecencia.
G.- RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACIN.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las

Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas
para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin

Pblica que corresponda.
H.- OBLIGACIN DE RESOLVER.
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los

procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin , renuncia del derecho, caducidad del procedimiento
o disistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que

concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos
de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o as venga provisto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para
recibir la notificacin, ste ser de tres meses.. Este plazo y los previstos en el apartado
anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos

informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos
de duracin de los mismos as como los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso las Administraciones publicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a
la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En
este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la

resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario o, en su defecto el transcurso del plazo concedido todo ello sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley..
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de
las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.

e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio,

desde la declaracin formal al respeto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso,
de las referidas negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada
por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran

suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del
rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin
y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una
vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelve sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el

despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en
plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la
normativa vigente.
I.- SILENCIO ADMINISTRATIVO EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A

SOLICITUD DEL INTERESADO.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo

mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud podrn entenderla estimada o desestimada por
silencio administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la
Administracin deba dictar en la forma prevista en el apartado 4 en este artculo.
2. Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes
en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho
Comunitario Europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados de esta previsin
los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29
de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio
pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones en los
que el silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo,
se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
3. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizado del procedimiento.

La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a

los interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo
que resulte procedente.
4. La obligacin de dictar resolucin expresa que se refiere el apartado primero del
artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos por estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
5. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el
que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya
producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido
en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera
solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado ste deber
emitirse en el plazo mximo de 15 das.
J.- FALTA DE RESOLUCIN EXPRESA EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE

OFICIO.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido

sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su

caso la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los
interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones
por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad
ordenar el archivo de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la
resolucin.
K.- INCORPORACIN DE MEDIOS TCNICOS.
Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y

medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones
Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de

tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y

requisitos previstos en cada procedimiento.
L.- VALIDEZ Y EFICACIA DE DOCUMENTOS Y COPIAS.
Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los rganos que tengan

atribuidas las competencias de expedicin de copias autnticas de documentos pblicos o
privados.
Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y eficacia

que stos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia, exclusivamente en el

mbito de la actividad de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad haya
sido comprobada.
Tienen la consideracin de documento pblico administrativo, los documentos

vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas.
L.- TERMINOS Y PLAZOS
Obligatoriedad de trminos y plazos.

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los
asuntos, as como a los intereses de los mismos.
Cmputo
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entienden que estos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.
2.- Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde
el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado el primer da hbil
siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aqul en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
4. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.

5. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no

determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las
Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los
ciudadanos a los registros.
6. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn en su respectivo mbito el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado
por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que
integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser
de aplicacin. Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el
diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento por los ciudadanos.
Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin

de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad
de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn
caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Tramitacin de urgencia.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de

urgencia al procedimiento.


TEMA 16
1.- DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
2.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
3.- REVISIN DE LOS ACTOS EN VIA
ADMINISTRATIVA
4.- POTESTAD SANCIONADORA.

5.- LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

PUBLICAS, DE SUS AUTORIDADES Y DEMAS
PERSONAL A SU SERVICIO.
6.- EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
1.- DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
A.- DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.
Jerarqua y competencia.
Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni
regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de
la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango

superior.
Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las

leyes.
Publicidad e Inderogabilidad.
Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de

publicarse en el Diario oficial que corresponda.
Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido

en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a
stas.

B.- REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Produccin y Contenido.
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido.
El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser
determinado y adecuado a los fines de aqullos.
Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de
esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales as como los que
deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Forma.
Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma

verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el
titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el
titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma
verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
C.- EFICACIA DE LOS ACTOS.
Ejecutividad.

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern

ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Efectos.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est

supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en

sustitucin de actos anulados y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Notificacin.
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses en los trminos previstos en el artculo siguiente:
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin,
con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los
recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha
en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se
incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar
en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera

posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme al
apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en
el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Cuando el interesado o sus representantes rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose la circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.
4. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio al que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin no se hubiese podido practicar; la notificacin se har por medio de
anuncios en el tabln de edictos de Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el B.O.E,
en el de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la administracin de
la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dicto.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante la publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
5. La publicacin en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado
es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
Publicacin.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
Indicacin de notificaciones y publicaciones.

Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el
diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento
del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

D.- NULIDAD Y ANULABILIDAD.
Nulidad de pleno derecho(art. 62)
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos colegidos.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al Ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en un disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad.
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto

carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas

slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Transmisibilidad.
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el

procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes

del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que
sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Conversin de actos viciados.

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
Conservacin de actos viciados.

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.
Convalidacin.
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que se
adolezcan.
El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto

anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin

podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el
acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto

mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
2.- DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
A.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Clases de iniciacin:
a.- De oficio.
b.- A solicitud de persona interesada.
Iniciacin de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo

de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Solicitudes de iniciacin.

Las solicitudes que se formulen debern contener:
a.- Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as

como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
b.- Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c.- Lugar y fecha.
d.- Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
e.- rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un

contenido y fundamento idntico o substancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las

oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el articulo anterior y los
exigidos en su caso por la legislacin especifica aplicable, se requerir al interesado
para que , en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos, con indicacin de que si as, no lo hiciera se le tendr por desistido de su
peticin, previa resolucin..
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva
este plazo podr ser ampliado, prudencialmente hasta cinco das a peticin del
interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aquella. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr

adoptar de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo el rgano competente, de oficio,
o a instancia de parte en los casos, de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados. Podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el Acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

En todo caso , dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en

dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de los mismos.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin de los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las Leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio, a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga

fin al procedimiento administrativo.
Acumulacin
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya

sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder
recurso alguno.
B.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Impulso.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus

trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en

asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo
dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Celeridad.
Se acordarn en un solo acto, todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse
en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trmites.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que
en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados
no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su
autor, concedindole un plazo de 10 das para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del
da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se

refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin.
C.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
Actos de instruccin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin

de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas
de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la
obtencin de estos resultados.
Alegaciones.
Los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de

audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en

especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos respectivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
2.- PRUEBA.
Medios y periodos de prueba.

Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por

cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de
un perodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Prctica de prueba.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de

las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,

con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le
asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin
de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de
los mismos.
3.- INFORMES.
Peticin.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean

preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se

solicita.
Evacuacin.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en

que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que
sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que
sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir
el plazo de los trmites sucesivos.

4.- PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS.
Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes.
Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y

presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el
trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni

sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.
Actuacin de los interesados.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de

practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Informacin pblica.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de

ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma,

o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el
lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los

recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia
en el trmite de informacin pblica no otorgar, por s misma, la condicin de interesado.
No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho
a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones substancialmente iguales.
D.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO.

1.- DISPOSICIONES GENERALES.
Terminacin.
Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en

que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento
Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de

continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.
Terminacin convencional.
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos

con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por
objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que le ponga
fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin

de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran
destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los
rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
2.- RESOLUCIN.
Contenido.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones
conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en aqullos por un plazo no
superior a 15 das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en
su caso, los medio de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser

congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3.- DESISTIMIENTO Y RENUNCIA.
Ejercicio.

Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el

desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Medios y efectos.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso

el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instase
stos su continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron notificados del desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o

fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr
limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
4.- CADUCIDAD.
Requisitos y efectos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su

paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que,
transcurridos 3 meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que
el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de

la administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al

inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento.
E.- EJECUCIN.
Ttulo.
Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de

resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a

notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

Ejecutoriedad.
Los actos de la Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern

inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesite aprobacin o autorizacin superior.
Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso,

podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
salvo los supuestos en que se suspendan la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la
Constitucin o la ley exija la intervencin de los Tribunales.
Medios de ejecucin forzosa.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre

el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a.- Apremio sobre el patrimonio.

b.- Ejecucin subsidiaria.
c.- Multa coercitiva.
d.- Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la

libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas

debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin
judicial.
Apremio sobre el patrimonio.
Si en virtud del acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el

procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria

que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Ejecucin subsidiaria.
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto

anteriormente.

Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a

reserva de la liquidacin definitiva.
Multa coercitiva.
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a.- Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del
obligado.
b.- Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estima conveniente.
c.- Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Compulsin sobre las personas.
Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o

soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el

obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.
Prohibicin de interdictos.
No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos

administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
3.- REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA.

1.- REVISIN DE OFICIO.
Revisin de actos nulos.
1. Las Administraciones Pblicas en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud

de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado y rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de
los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan
sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1 ( actos nulos).
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas , de oficio y previo
dictaminen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas
en los supuestos previstos en el artculo 62.2(actos nulos).

3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la

inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del
artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que
se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de una disposicin o acto podrn
establecer en le misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta
Ley, sin perjuicio de que tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud del interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
Revisin de actos anulables
1. Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el
artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera dictado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin general del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada
Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver

podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Revocacin de actos.
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momentos sus actos de

gravamen o desfavorables siempre que tal revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las Leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.

Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de

acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
2.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa e
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo
de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley. La oposicin a los restantes actos de
trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que
ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin
y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento
administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido
por los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter
potestativo para el interesado. La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la
Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en
la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
A.- RECURSO DE EXTRAORDINARIO DE REVISIN.
Contra los actos firmes en va administrativa slo proceder el recurso extraordinario de

revisin, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1(Trata
sobre el objeto y plazos del recurso extraordinario de revisin).
FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA.
Ponen fin a la va administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o

reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
IMPOSICIN DE RECURSO.
1. La imposicin de recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.

b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes lo
hubieren causado.
SUSPENSIN DE LA EJECUCIN.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara
al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente
como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto recurrido, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en algunas de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das

desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, este no ha dictado resolucin expresa al
respecto. En estos casos no ser de aplicacin, lo establecido en el artculo 42.4,
segundo prrafo de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o la de terceros y la eficacia
de la resolucin o del acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquella
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando
exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-
administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo,

solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta
que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
RESOLUCIN.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones

formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido.
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial.
B.- . RECURSO DE ALZADA.
OBJETO.
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107., cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del
que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al
servicio de las Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn
adscritos o, en su defecto del que haya nombrado al Presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
PLAZOS.
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto, la resolucin ser firme a todos los
efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo
en el supuesto previsto en el artculo 43.2, segundo prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en
el artculo 118.1.

C.- RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN.
OBJETO Y NATURALEZA.
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
PLAZOS.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia de recurso extraordinario de revisin.
2.El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de un mes.
3.Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
D.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION.
OBJETO Y PLAZOS.
1. Contra los actos firmes en va administrativa, podr interponerse el recurso

extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para la resolucin cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin haya influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera,

dentro del plazo de 4 aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento de
los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular
la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su
derecho a que las mismas se substancien y resuelvan.

RESOLUCIN.
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la

inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna
de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre
el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando
expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.
4.- LA POTESTAD SANCIONADORA.
A.- PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.
1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, reconocida por la

Constitucin se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con
rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo
con lo establecido en este Ttulo..
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que
la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Ttulo, no son de aplicacin al ejercicio por las
Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su
servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.
2.- IRRETROACTIVIDAD.
Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al

presunto infractor.
3.- PRINCIPIO DE TIPICIDAD.
Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento

Jurdico previstas como tales infracciones por una Ley. Las infracciones administrativas se
clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones

que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.

Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o

graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la
Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms
precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin

analgica.
4.- RESPONSABILIDAD.
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos an a ttulo de simple
inobservancia.
Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador

sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por
el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios
causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso,
comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y
quedando, de no hacerse as, expita la va judicial correspondiente.
5.- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso

podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de
las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de

sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose
especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:
a.- La existencia de intencionalidad o reiteracin.

b.- La naturaleza de los perjuicios causados.
c.- La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de
la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
6.- PRESCRIPCIN.
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses. Las
sanciones impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a

aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir
la prescripcin la iniciacin , con conocimiento de interesado, del procedimiento de

ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes

por causa no imputable al infractor.
7.- CONCURRENCIA DE SANCIONES.
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o

administrativamente, en el caso en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
B.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
1.- GARANTA DE PROCEDIMIENTO.
El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o

reglamentariamente establecido.
Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern

establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a rganos distintos.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
2.- DERECHOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE.
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes

derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de
la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la
norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento

Jurdico que resulten procedentes.
Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley( Apartado primero de la
ltima pregunta del tema 15 ).
3.- MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
4.- PRESUNCIN DE INOCENCIA.
Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de

responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a
las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de

autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas

pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos
no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable.
5.- RESOLUCIN.
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso

del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se

adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en
tanto no sea ejecutiva.
5.- LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMS
PERSONAL A SU SERVICIO.
A.- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
1.- PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD.
Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos.
En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e

individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Las Administraciones pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos

legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber
jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los
trminos que especifiquen dichos actos.

La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin

de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
2.- RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS.
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias

Administraciones pblicas se derive de responsabilidad en los trminos previstos en la
presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El
instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la
distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
competencia, inters pblico tutelado o intensidad de la intervencin. La
responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
3.- INDEMNIZACIN.
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos

que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieren
podido preveer o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la
tcnica existentes en el momento de la produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio
de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer en estos
casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en
la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga
fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo,
fijado por el Instituto Nacional de Estadstica y de los intereses que procedan por
demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales exigirn con arreglo a lo
establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. .La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
4.- PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se

iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados.
Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern, por el Ministro

respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley as lo dispone o por los rganos
correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la
Administracin Local. Cuando su norma de creacin as lo determine, la reclamacin se
resolver por los rganos a los que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico a que
se refiere el artculo 2.2 de esta Ley.

5.- PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad

entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el
clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la
substanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la
indemnizacin en el plazo de 30 das.
En todo caso, los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el
procedimiento general.
Si no recae resolucin expresa se pondr entender desestimada la solicitud de

indemnizacin.
6.- RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO.
Cuando las Administraciones Pblicas acten en relaciones de derecho privado,

respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se
encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo, actos propios de la
Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 142 y 143, segn proceda.
B.- RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO

DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
1.- EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES

Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el Captulo I de este

Ttulo, los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica
correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las
autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado directamente a los
lesionados, exigir de oficio de sus Autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa la
instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca. Para la exigencia
de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios:
a) El resultado daoso producido..
b) La existencia o no de intencionalidad.
c) La responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones
pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las Autoridades y dems

personal a su servicio por los daos o perjuicios causados en sus bienes o derechos
cuando hubiera concurrido dolo, culpa o negligencia graves.
4. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el
tanto de la culpa a los Tribunales competentes.
2.- RESPONSABILIDAD CIVIL Y PENAL.

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as

como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto
en la legislacin correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden
jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
6.- RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Debemos configurar la jurisdiccin Contencioso-Administrativa como aquella que tiene

por objeto especfico el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relacin con
los actos de la Administracin pblica sujetos al Derecho administrativo y con
disposiciones de categora inferior a la Ley.
Si la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa tiene razn de ser, lo es precisamente en

cuanto, por su organizacin, sus decisiones ofrecen unas probabilidades de acierto, de ser
eficaz garanta de las situaciones jurdicas, de encarnar la Justicia, superiores a las que
ofreceran si las mismas cuestiones se sometieran a otra jurisdiccin.
La jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es por tanto, revisora en cuanto requiere la

existencia previa de un acto de la Administracin.
No corresponde a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

1. Las cuestiones de ndole Civil o Penal atribuidas a la jurisdiccin ordinaria.
2. Las cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Gobierno
( Defensa del territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del
estado.).
3. Las decisiones de cuestiones de competencia entre la Administracin y las
jurisdicciones ordinarias o especiales y las de conflictos de atribuciones.
Las Partes.
a.- Capacidad Procesal:
Estarn legitimados para demandar la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en

su caso, la anulacin de los actos y disposiciones de la Administracin:
a.-Los que tuvieren inters directo en ello.

b.-Si el recurso tuviere por objeto la impugnacin directa de disposiciones de
carcter general de la Administracin Central, las Entidades, Corporaciones e
Instituciones de Derecho pblico y cuantas entidades ostentaren la
representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo,
siempre que la disposicin impugnada afectare directamente a los mismos.

Si se pretendiere, adems, el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y

el restablecimiento de la misma, nicamente estar legitimado el titular de un derecho
derivado del ordenamiento que se considere infringido por el acto o disposicin
impugnados.
No podrn interponer recurso contencioso-administrativo en relacin con los actos y

disposiciones de una Entidad Pblica.
a.- Los rganos de la misma, salvo en el caso previsto en la Ley de Rgimen

Local sobre la suspensin de acuerdos de las Corporaciones Locales.
b.- Los particulares, cuando obraren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
b.- Parte demandada:
a.- La Administracin de que proviniere el acto o disposicin a que se refiere el

recurso.
b.- Las personas a cuyo favor derivaren derechos del propio acto.
A los efectos de lo dispuesto en el apartado a) del prrafo anterior, cuando una

Corporacin o Institucin dictaren algn acto o disposicin, pero stos no fueren firmes sin
previa autorizacin, aprobacin o conocimiento de oficio o a instancia de parte, de la
Administracin estatal o de otra Entidad administrativa, se entender por Administracin
demandada:
a.- La Corporacin o Institucin que dictare el acto o disposicin fiscalizados, si
el resultado de la fiscalizacin fuera aprobatorio del mismo.
b.- La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprobare el acto o la
disposicin.
Objeto del recurso Contencioso-Administrativo.
a.- Actos impugnables.
1.- El recurso contencioso-administrativo ser admisible en relacin con las

disposiciones y con los actos de la Administracin que hayan puesto fin a la va
administrativa, de conformidad con lo previsto en la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2.-Los actos de las Corporaciones e Instituciones Pblicas sometidas a la tutela del

Estado o de alguna entidad Local, podrn ser objeto directamente del recurso
contencioso- administrativo, salvo que, de modo expreso, fueran susceptibles de
recurso en va administrativa ante cualquier otro organismo o entidad.

Cuando se formulare alguna peticin ante la Administracin y sta no notificare su

decisin en el plazo de 3 meses el interesado podr denunciar la mora, y transcurridos 3
meses desde la denuncia, podr considerar desestimada su peticin, al efecto de formular
frente a esta denegacin presunta el correspondiente recurso administrativo o
jurisdiccional, segn proceda, o esperar la resolucin expresa de su peticin.
En todo caso, la denegacin presunta no excluir el deber de la Administracin de dictar
una resolucin expresa, debidamente fundada.
Las disposiciones de carcter general que dictaren la Administracin del Estado, as

como las Entidades locales y las Corporaciones e Instituciones pblicas, podrn ser
impugnadas directamente ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez
aprobados definitivamente en va administrativa.
No obstante, sern as mismo impugnables, en todo caso, las disposiciones de carcter

general que hubieren de ser cumplidas por los administrados directamente, sin necesidad
de un previo acto de requerimiento o sujecin individual.
Inadmisin del recurso Contencioso-Administrativo.

No se admitir recurso contencioso-administrativo respecto de:
Los actos que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y
firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
Los actos dictados en ejercicio de la funcin de polica sobre la prensa, radio,
cinematografa y teatro.
Las rdenes ministeriales que se refieran a ascensos y recompensas de Jefes,
Oficiales y Suboficiales de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, por merecimientos
contrados en campaa y hechos de armas (Derogados).
Las resoluciones dictadas como consecuencia de expedientes gubernativos,
seguidos a Oficiales, Suboficiales y clases de Tropa o Marinera con arreglo al
artculo 1011 y siguientes del Cdigo de Justicia Militar; las dems resoluciones
que tengan origen en otros procedimientos establecidos por el mismo Cdigo, y
las que se refieran a postergaciones impuestas reglamentariamente (Derogado).
Las resoluciones que pongan trmino a la va gubernativa como previa a la
judicial.
Los actos que se dicten en virtud de una ley que expresamente les excluya de la
va contencioso-administrativa.
Interposicin del recurso.

La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en su artculo 110.3 dice que la interposicin de recurso
contencioso-administrativo contra actos que ponen fin a la va administrativa requerir
comunicacin previa al rgano que dict el acto impugnado.
La ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa establece:

El recurso contencioso-administrativo, cuando no sea la propia Administracin autora

del acto que lo motive quien lo interponga, se iniciar por un escrito reducido a citar el
acto por razn del cual se formule y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
A este escrito se acompaar:
El documento que acredite la representacin del compareciente, cuando no sea el

mismo interesado, salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso
pendiente ante el mismo Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida
certificacin a costa del demandante y su unin a los autos.
El documento o documentos que acrediten la legitimacin con que el actor se
presente en juicio cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia
o por cualquier otro ttulo.
La copia o traslado del acto o disposicin, o, cuando menos, indicacin del
expediente en que haya recado o del peridico oficial en que se haya publicado.
El documento que acredite el cumplimiento de las formalidades que para
entablar demandas exijan a las Corporaciones o Instituciones sus leyes
respectivas.
El documento acreditativo del pago en las Cajas del Tesoro pblico o de las
Corporaciones locales, en los asuntos sobre contribuciones, impuestos, arbitrios,
multas y dems rentas pblicas y crditos definitivamente liquidados en favor de
la Hacienda, en los casos en que proceda con arreglo a las Leyes, excepto en el
supuesto previsto en el artculo 132, prrafo 2, y cuando el pago se hubiere
hecho durante el curso del procedimiento administrativo y en l constare el
documento que lo justifique, en cuyo caso se manifestar as en el escrito de
interposicin.
Acreditacin de haber efectuado al rgano administrativo autor del acto
impugnado, con carcter previo, la comunicacin a que se refiere el artculo
110.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos anteriormente

expresados o los presentados son incompletos, y en general, siempre que el Tribunal estime
que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparecencia,
sealar un plazo de 10 das para que el recurrente pueda subsanar el defecto, y si no lo
hace ordenar el archivo de las actuaciones.
El recurso contencioso-administrativo formalizado por la propia Administracin autora

de algn acto declarado lesivo se iniciar con la presentacin de la demanda a que se refiere
el artculo 67, a la que se acompaar el expediente administrativo.
Plazos de interposicin del recurso.

El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de 2 meses,
contados desde el da siguiente a la notificacin del acuerdo resolutorio del recurso si es
expreso.
Si no lo fuere, el plazo ser de 1 ao, a contar de la fecha de interposicin del recurso

de reposicin ( La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn -LRJYPAC- ha dejado con efecto solamente el
recurso ordinario, desapareciendo el de reposicin y en el artculo 117 de la misma dice:

Resolucin presunta. Transcurridos 3 meses desde la interposicin del recurso ordinario

sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado, salvo en el supuesto del artculo
43.3.b, y quedar expedita la va procedente ).
En los casos en que no sea preceptivo el recurso de reposicin ( debe entenderse

recurso ordinario ), el plazo de dos meses deber contarse ( el artculo 109 de la LRJ y
PAC establece que tambin ponen fin a la va administrativa) :
a) las resoluciones de los recursos ordinarios.

b) las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
c) las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal
o reglamentaria as lo establezca:
cuando el acto impugnado deba notificarse personalmente, desde el
da siguiente al de la notificacin.
en el caso en que no proceda la notificacin personal, desde el da
siguiente al de la ltima publicacin oficial del acto o disposicin.
En el supuesto previsto en el apartado c), del artculo 53, el plazo ser de un ao desde
el da siguiente a aquel en que se entienda desestimada la peticin, salvo si con
posterioridad recae acuerdo expreso, en cuyo caso ser del prrafo 1.
El plazo para que la Administracin autora de algn acto utilice el recurso contencioso-
administrativo ser tambin de dos meses, a partir del da siguiente al en que la resolucin
impugnada se declare lesiva para los intereses pblicos.

Temario G.C, C. Juridicas

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_____________________________________________________________Ingreso en el Cuerpo de la Guardia Civil

OPOSICIONES PARA EL INGRESO

ALMERA CURSO 00-01

TEMA 1.- La Constitucin Espaola de 1978 : Caractersticas Generales

TEMA 2.- Ttulo I. Derechos y Deberes Fundamentales.____________________ 13

TEMA 3.- Ttulo II. Las Cortes Generales._______________________________ 23

TEMA 4.- Ttulo III. De las Cortes Generales.____________________________ 27

TEMA 5.- Ttulo IV. El Gobierno y la Administracin. Ttulo V . Relaciones

TEMA 6.- Ttulo VIII. Organizacin Territorial del Estado.________________ 49

TEMA 7.- Ttulo IX. Tribunal Constitucional. Ttulo X. Reforma

TEMA 8.- Derecho Penal. Concepto. Principios Generales del Derecho.

TEMA 9.- Delitos contra la Administracin Pblica. Delitos

TEMA 10.- El Derecho Procesal Penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal

TEMA 11.- La Polica Judicial. Composicin. Misin. Forma de Actuacin.

TEMA 12.- La Detencin: Quienes y cuando pueden detener. Plazos.

TEMA 13.- De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Principios Bsicos de

Gobierno de la Nacin. Cuerpos dependientes de las

TEMA 14. El Cuerpo de la Guardia Civil. Naturaleza Militar. Estructura .

TEMA 15. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

TEMA 16. Disposiciones y actos administrativos. Disposiciones generales

1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

Por tres miembros de UCD ( Prez Llorca, H. de Min y Gabriel de

El primer borrador de la Constitucin se redact entre el 22-8-1977 y el 22-12-1977, se

Tras un largo proceso de dilaciones y negociaciones, se cre una Comisin Mixta

El Referndum Constitucional fue convocado para el 6-12-1978, siendo aceptada la

Posteriormente el Rey la Sancion y Promulg el 27 -12-1978. El 29-12-1978 se

La Constitucin es la norma fundamental que establece la forma poltica del Estado,

La Constitucin es norma suprema del ordenamiento jurdico porque define el sistema

2.- CARACTERISTICAS GENERALES

La Constitucin espaola se caracteriza por:

1. Es la fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espaol.

2. Son preceptos con rango superior cuya defensa se le atribuye al Tribunal

3. Es una Constitucin formal y escrita: la Constitucin est plasmada en un texto

4. Es una Constitucin extensa: no slo se limita a recoger principios fundamentales

5. Es una Constitucin rgida no flexible, porque desde el punto de vista de la reforma

6. Es una Constitucin monrquica y parlamentaria.

7. Es una Constitucin de consenso o pactada, por el compromiso a que en ella se lleg

9. Es una Constitucin democrtica y de origen popular.

10. Es una Constitucin cerrada: codificada en un solo texto.

12. Implanta un modelo autonmico.

En la Constitucin se establece una divisin en dos partes bien diferenciadas:

b) Parte orgnica.- en la que se regulan los poderes del Estado, su organizacin

La Constitucin se estructura en:

Un total de 169 artculos

Ttulo Preliminar : (artculos del 1 al 9 ).

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10 ).

Ttulo II : De la Corona ( artculos 56 al 65 ).

Ttulo III : De las Cortes Generales.

Ttulo IV : Del Gobierno y la Administracin(artculos 97 al 107 ).

Ttulo V : De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos

Ttulo VI : Del Poder Judicial ( artculos 117 al 127).

Ttulo VII : Economa y Hacienda ( artculos 128 al 136 ).

Ttulo VIII : De la Organizacin Territorial del Estado.

Ttulo IX : Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165 ).

Ttulo X : De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169 ).

Disposiciones Adicionales (4).

Disposiciones Transitorias (9).

Disposicin Derogatoria (1).

Disposicin Final (1).

3.- PRINCIPIOS INSPIRADORES Y TITULO PRELIMINAR.

A.- PRINCIPIOS INSPIRADORES.

Espaa queda constituida como un estado de derecho subordinando la actuacin de

La Constitucin ampara y reconoce normas que por su trascendencia tienen carcter