Analisis Kebijakan Publik

ASROPI, SIP, MSi

asropimsi@yahoo.com
Pusat Kajian Manajemen Kebijakan
Lembaga Administrasi Negara
2010

Bahan Ajar Diklat Kepemimpinan Tingkat III

Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan (policy)
Policy means plan of action, statement of aims
and ideas, especially made by a government,
political party, business company etc. (Oxford
Learners' Dictionary)
Policy is the general directives on the main lines
of action to be followed. (Y. Dror)

Publik (public)
The term 'public' denotes many, groups or mass.

Pengertian Kebijakan Publik

Public policy is whatever the government
choose to do or not to do (Thomas R. Dye,
1981:1)
Public policies are those policies developed by
governmental bodies and official (James E.
Anderson, 1979:46)
Public policy is the authoritative allocation of
values for the whole society (David Easton)

Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang
berupa tindakan-tindakan pemerintah
Kebijakan publik baik untuk melakukan atau
tidak melakukan sesuatu itu mempunyai tujuan
tetentu
Kebijakan publik ditujukan untuk kepentingan
masyarakat

Jenis-jenis Kebijakan Publik (James E.

Anderson, 1976)
Substantive and procedural policies
Substansive: kebijakan pendidikan
Procedural : pihak-pihak yg terlibat dalam
perumusan kebijakan pendidikan (policy
stakeholders)

Distributive, redistributive, and regulatory

policies
Distributive: kebijakan tax holiday
Redistributive: pembebasan tanah untuk jalan
Regulatory : larangan pemilikan senjata api pada
masayarakat sipil

Jenis-jenis Kebijakan Publik (James E.

Anderson, 1976)
Material policy
Kebijakan pembuatan rumah sederhana

Pulic goods and private goods policy

Public goods policy: kebijakan perlindungan
keamanan, penyediaan jalan umum, dll
Private goods policy: pengadaan tempat hiburan,
hotel, dll

Penggunaan Istilah Kebijakan Publik

(Hogwood and Gunn, 1985)
Label untuk suatu Bidang Kegiatan tertentu
Kebijakan ekonomi, sosial, luar negeri

Ekspresi tujuan umum atau keadaan yang

dikehendaki
Pernyataan visi, tujuan pembangunan

Usulan keputusan
Kebijakan (Usulan) tunjangan daerah

Pengesahan Formal
Perda No...

Penggunaan Istilah Kebijakan Publik

(Hogwood and Gunn, 1985)
Output
Mobil nasional
Pembatasan kuota premium Jawa Bali

Outcome
Penertiban kawasan Bandara Soekarno Hatta

Teori atau model

Kalau X dilakukan, maka dampak ang timbul
adalah Y

Proses atau tahap yang perlu dilaksanakan

Sistem, Proses, dan Siklus Kebijakan

Publik
Sistem Kebijakan Publik
Isu-isu
kebijakan

Perumusan
Kebijakan

Kebijakan
Publik

Target
groups

Input

Process

Outputs

Impact

Sistem, Proses, dan Siklus Kebijakan

Publik
Proses dan siklus kebijakan publik
Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Oleh pemerintah

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Oleh pihak lain

(swasta/masyaraka
t)
Oleh pemerintah
dan pihak lain

Dimensi-dimensi Kebijakan Publik

Permusan
Kebijakan

Dimensi
Kebijakan

Proses
kebijakan
Analisis
kebijakan

Adalah penerapan metode dan

teknik analisis yang bersifat
multidisiplin dalam proses
kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Proses Kebijakan
Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Agenda Setting
Agenda setting adalah proses masuknya isu-isu
publik kedalam agenda pemerintah untuk
ditindaklanjuti melalui kebijakan-kebijakan.
Merupakan proses yang terjadi sebelum
perumusan kebijakan

Contoh Isu-isu Publik

Kerusuhan di Kampung Cisalada

cuaca ekstrem diprediksi terjadi di

Indonesia hingga Februari 2011.

Agenda Setting
Public Problem
Public Demand
Policy Agenda

Policy Formulation:
Policy Analysis

Tidak masuk dalam

Policy Agenda
Leave it alone
Tidak ada keputusan
kebijakan

Public Problem

Agenda Setting
Isu memperoleh
perhatian luas dari
masyarakat
masyarakat
memandang perlunya
tindakan untuk
mengatasi isu tersebut
adanya persepsi bahwa
solving problem adalah
tugas pemerintah

Public Demand
Policy Agenda

Public
Demand
Systematic
Agenda

Internal
demand

Govermental
Agenda

Policy Agenda

Agenda Setting

Public
Demand
Public
Problem

Policy
Agenda

Faktor faktor yang dapat

mempengaruhi suatu isu masuk
kedalam policy agenda:
1. Terdapat ancaman
keseimbangan antar kelompok
2. Kepentingan pemimpin politik
3. Krisis atau peristiwa luar biasa
4. Gerakan protes

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Problem
tree
Fish bones
Perumusan
masalah

Perumusan
sasaran
Analisis
sasaran

Perumusan
model

Perumusan
alternatif

Politik
Ekonomi
Administrasi
Teknologi
Sosial,
budaya,
agama
hankam
Perumusan
kriteria

Penilaian
alternatif

Pemilihan
kebijakan

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Perumusan Masalah

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Masalah
publik
Akar
masalah
Akar
masalah

Akar
masalah
Akar
masalah

Problem tree

Akar
masalah

Proble
m
tree
Fish
bones
Perumu
san
masalah

Perumu
san
sasaran

Analisis
sasaran

Perumu
san
model

Perumu
san
alternati
f

Politik
Ekonomi
Administr
asi
Teknologi
Sosial,
budaya,
agama
hankam

Perumu
san
kriteria

Penilaia
n
alternati
f

Pemilih
an
kebijaka
n

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Perumusan Sasaran

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Masalah
publik
sasaran

sasaran

sasaran

sasaran

Analisis sasaran

sasaran

Proble
m
tree
Fish
bones
Perumu
san
masalah

Perumu
san
sasaran

Analisis
sasaran

Perumu
san
model

Perumu
san
alternati
f

Politik
Ekonomi
Administr
asi
Teknologi
Sosial,
budaya,
agama
hankam

Perumu
san
kriteria

Penilaia
n
alternati
f

Pemilih
an
kebijaka
n

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Perumusan Alternatif

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Masalah
publik
alternatif

alternatif

alternatif

alternatif

alternatif

Perumusan alternatif

Proble
m
tree
Fish
bones
Perumu
san
masalah

Perumu
san
sasaran

Analisis
sasaran

Perumu
san
model

Perumu
san
alternati
f

Politik
Ekonomi
Administr
asi
Teknologi
Sosial,
budaya,
agama
hankam

Perumu
san
kriteria

Penilaia
n
alternati
f

Pemilih
an
kebijaka
n

Perumusan Kebijakan:
Perumusan Model

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Perumusan Kriteria

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Penilaian Alternatif

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Tahap 1

Tetapkan kriteria
Berikan nilai untuk setiap alternatif kebijakan
berdasarkan seluruh kriteria yang ada
Nilai untuk setiap kriteria adalah antara 1-5 (1=
tidak layak; 5 sangat layak)
No.

Kriteria

Pol

Ek

Keu

Adm

Eft Jml

Alternatif
1

................................

.......

....... .........

.........

.....

.....................................

.......

....... .........

.........

.....

Permusan
Kebijakan

Perumusan Kebijakan:
Penilaian Alternatif

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Tahap 2

Berikan bobot relatif untuk masing-masing

kriteria
Kalikan nilai hasil tahap 1 dengan bobot tersebut
Hitung nilai total masing-masing alternatif
No.

Kriteria
Alternatif

Pol Ek
Keu Adm
(B1) (B2) (B3) (B4)

Eft
Jml
(B5)

................................

..XB1

..XB2

..XB3

..XB4

..XB5

...........

.....................................

..XB1

..XB2

..XB3

..XB4

..XB5

...........

Perumusan Kebijakan:
Pemilihan Kebijakan

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Kebijakan
Implementasi

Perumusan

implementation
capacity

Hasil yang
direncanakan

Unsuccessful
implementation
policy

Hasil yang
diperoleh
Implementation
gap

Non
implementation
policy

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi
Monitoring

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Kebijakan
Implementasi

Perumusan

Hasil yang
direncanakan

Compliance
Auditing
Accounting
Explanation

Hasil yang
diperoleh

Minimum
Implementation
gap

Pengambil
Keputusan

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Kebijakan

Evaluasi
Perumusan

Implementasi

What
Hasil yang
direncanakan

Monitoring

Hasil yang
diperoleh

Pengambil
Keputusan

?
How

Why

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Policy
Evaluation
Judicial
Evaluation

Political
Evaluation

Administrative
Evaluation

Input

Process

output

outcome

Effort
Evaluation

Process
Evaluation

Performance
Evaluation

Effectiveness
Evaluation

Analisis Kebijakan

Metode dan Teknik

Analisis

Permusan
Kebijakan

Evaluasi
Kebijakan

Implementasi
Kebijakan

Monitoring
Kebijakan

Pengertian Analisis Kebijakan

William N.
Dunn (1994)

Adalah suatu disiplin ilmu sosial, terapan, yang menggunakan

berbagai macam metodologi penelitian dan argumen untuk
menghaslkan dan mentransformasikan informasi yang relevan
dengan kebijakan, yang digunakan dalam lingkup politik
tertentu, untuk memecahkan masalah-masalah kebijakan

E.S. Quade

Adalah suatu bentuk penelitian terapan untuk memahami

secara mendalam berbagai permasalahan sosial guna
mendapatkan pemecahan yang lebih baik

Stuart S.
Nagel

Adalah penentuan dalam rangka hubungan antara berbagai

alternatif kebijakan dan tujuan-tujuan kebijakan; manakah
diantara berbagai alternatif kebijakan, keputusan, dan caracara lainnya yang terbaik untuk mencapai sejumlah tujuantujuan tertentu

Pengertian Analisis Kebijakan

Penelitian untuk mendapatkan data dan
informasi yang berkaitan dengan permasalahan
yang dihadapi
Mencakup kegiatan pencarian dan pengkajian
berbagai alternatif pemecahan masalah atau
pencapaian tujuan
Dilakukan secara multidisiplin

Aspek-aspek dalam Analisis Kebijakan

Publik (Amir Santoso)
Aspek

Pertanyaan analisis

Analisis perumusan
kebijakan

Bagaimana kebijakan dibuat?

Mengapa dipilih alternatif kebijakan X?
Siapa saja yang terlibat dalam perumusan kebijakan?
Siapa aktor dominan dalam perumusan kebijakan?

Analisis implementasi
kebijakan

Bagaimana cara kebijakan diimplementasikan?

Siapa yang dilibatkan dalam proses implementasi?
Bagaimana interaksi antara aktor-aktor yang terlibat?
Siapa yang secara formal memiliki kewenangan?
Siapa yang paling menguasai dalam proses implementasi?
Bagaimana cara kerja birokrasi?
Bagaimana mekanisme pengawasan dan koordinasi?
Bagaimana tanggapan target group?

Analisis evaluasi
(dampak) kebijakan

Apa yang terjadi sebagai akibat dari implementasi kebijakan?

Jenis Analisis Kebijakan (Gunn, 1985)

Jenis

cakupan

fokus

Analysis of
policy

Policy determination

Bagaimana, mengapa, kapan, dan

untuk siapa kebijakan dibuat

Policy content

Substansi kebijakan dan keterkaitan

dengan kebijakan lain

Policy
monitoring &
Evaluation

Policy monitoring

Implementasi kebijakan

Policy evaluation

Dampak kebijakan

Analysis for
policy

Policy advocacy

Riset dan argumen untuk

mempengaruhi policy agenda

Information for policy Riset untuk mendukung perumusan

kebijakan