- INFORME DE SEGUIMIENTO -

“ESTRATEGIAS DE CIBEREMPLEO
PARA PERSONAS CON ( D.F.) ”

DICIEMBRE 2006

La filosofía de este documento es

“Nada por nosotros sin nosotros”

1
 INDICE:

I. INTRODUCCION

II. DIRECTRICES EUROPEAS Y MARCO INTERNACIONAL:

III. FUENTES ESTADISTICAS PROVINCIALES DISPONIBLES

IV. INFORMES Y DOCUMENTACION ÚTILES PARA LA

INVESTIGACION

V. INSTITUCIONES DE REFERENCIA Y ESPECIALISTAS

CONSULTADOS

VI. LINEAS ABIERTAS DE INVESTIGACION:

a. LA PERCEPCION SOCIAL DE LA "DISCAPACIDAD" (PDF): LOS MEDIOS

DE COMUNICACIÓN Y SUS PROFESIONALES COMO
ELEMENTO INTEGRADOR

b. EL MOVIMIENTO DE VIDA INDEPENDIENTE Y EL

SURGIMIENTO DEL CONCEPTO DE “DIVERSIDAD
FUNCIONAL”.

c. AUTOMIA SOCIAL, INDEDEPENDENCIA Y FEED-BACK

d. LA ESTRATEGIA Y LOS PROGRAMAS EUROPEOS EN MATERIA

DE DISCAPACIDAD

e. AUTOESTIMA E INTELIGENCIA EMOCIONAL Y SOCIAL:

EMPLEABILIDAD Y COMPETENCIAS. VIVIR CON UNA
DISCAPACIDAD, UN RETO APASIONANTE. NO DEJES QUE TU
DISCAPACIDAD SE CONVIERTA EN UNA DISCAPACIDAD.
TRABAJAR LA AUTOESTIMA DEL COLECTIVO

2
 f. EL IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS EN LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

g. PROPUESTAS SOBRE EMPRESA Y DISCAPACIDAD PARA LAS

POLITICAS PUBLICAS

h. NECESIDAD DE APLICAR LAS POLITICAS COLECTIVAS DE

FORMA INDIVIDUALIZADA

VII. RECOMENDACIONES Y MEDIDAS QUE LA DIPUTACION DE

CASTELLON PODRIA APLICAR

ANEXOS:

a. LA ESTRATEGIA DE LA UNION EUROPEA EN MATERIA DE

DISCAPACIDAD

b. CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS, SOBRE LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

c. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DEL MOVIEMIENTO DE

VIDA INDEPENDIENTE

3
I. INTRODUCCION

El objetivo del presente documento es informar del estado actual de la

investigación que se está realizando, cuya finalidad es la de proporcionar a los
responsables de la Diputación, datos e ideas que sirvan para el diseño de un Plan
Estratégico y su aplicación mediante un “Acuerdo Provincial de Empleo y
Discapacidad”, en el que todos los partidos políticos, instituciones públicas y
privadas estén representados.

A tal fin, tal y como se expuso en la propuesta presentada, la investigación

contempla el análisis pormenorizado del colectivo de personas con discapacidad
de la provincia de Castellón, recurriendo a las fuentes estadísticas existentes. El
informe deja constancia de las dificultades encontradas para acceder a dicha
información, así como de la necesidad de proceder a su integración en aras de
garantizar la coherencia y calidad de las mismas, evitando los problemas
provocados por su dispersión.

El trabajo realizado ha servido para constatar la ingente cantidad de informes e

investigaciones realizadas, sin que en la gran mayoría de ellos se perciba un
cambio en la percepción conceptual de la “discapacidad”, echándose en falta el
conocimiento y utilización del nuevo concepto de “diversidad funcional”. O
dicho en otras palabras, muchos investigadores no han considerado realmente la
opinión de los propios investigados.

Obviamente, las políticas nacionales, autonómicas y provinciales en materia de

discapacidad no pueden ser ajenas a las tendencias internacionales, ni tampoco a
la estrategia de la Unión Europea en materia de discapacidad. Por lo que
también, aunque no se contempló inicialmente, la investigación en marcha ha
detectado la necesidad de de contextualizar el estudio de las estrategias de
ciberempleo en el marco más amplio de las políticas europeas.

Finalmente, cabe señalar la gran cantidad de instituciones que coexisten y

trabajan en el ámbito de la discapacidad.

4
La disparidad de intereses entre las mismas, dificultan la colaboración, cohesión
y unidad necesarias para abordar enfoques comunes que hagan de la integración
social un término que se pueda llevar a la práctica. Por ello, la investigación
llevada a cabo, sugiere la conveniencia de profundizar en los enfoques más
innovadores promovidos por movimientos como el de “Vida Independiente”

5
II. MARCO INTERNACIONAL Y ESTRATEGIA DE LA UNION
EUROPEA EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

El marco promovido por la Organización de Naciones Unidas

Al hablar de discapacidad es obligatorio hacer referencia a la Organización de

las Naciones Unidas (ONU), que se fundamenta en el principio de igualdad para
todos. Su Asamblea General creó en 1948 la fundación para la promoción y
protección de los derechos humanos, cuando proclamó la Declaración Universal
de los Derechos Humanos y desde aquel momento ha ido profundizando y
evolucionando, tanto en los conceptos como en la propia terminología utilizada,
cuando se refiere a las personas que viven en esta situación.

El año 1981 fue declarado Año Internacional de la Discapacidad, dando la

Asamblea General un paso muy importante el año siguiente mediante la
aprobación del Programa de Acción Mundial para los Impedidos, que
reestructuró la política en materia de discapacidad en torno a tres esferas
diferentes: Prevención, Rehabilitación, Igualdad de oportunidades.

El Programa y el Año Internacional habían dado comienzo a una nueva era que
trataría de definir la discapacidad como función de la relación entre las personas
con discapacidad y su entorno. Resultaba indispensable eliminar los obstáculos
impuestos por la sociedad a la plena participación de las personas con
discapacidad.

Aunque se abordará posteriormente, cabe señalar en este apartado que desde el

Foro de Vida Independiente, cuando se habla de discapacidad se distinguen dos
modelos: el “médico-rehabilitador”, y el “modelo social”, llevando el segundo
de ellos al concepto de vida independiente.

Cabe reseñar la reciente “Convención” de las Naciones Unidas sobre los

derechos de las personas con discapacidad, emitida con el propósito de
promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de

6
todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas
con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.

En ella se considera que la discapacidad incluye a aquellas que tengan

deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

La estrategia de la Unión Europea en materia de discapacidad

El primer programa europeo dirigido específicamente a las personas con

discapacidad, que sirvió para establecer los pilares de una incipiente política
social comunitaria en materia de discapacidad (ver anexo), fue el Programa de
acción comunitaria para la readaptación profesional de minusválidos, aprobado
en 1974.

Desde aquel primer momento, inicialmente la Comunidad Económica Europea y

después la Unión Europea, han ido lanzando sucesivos programas de acción e
iniciativas tales como el programa HELIOS (1988-91) y la Iniciativa HORIZON
(1990-93).

En 1996, la Comisión Europea adoptó la Comunicación sobre igualdad de

oportunidades de las personas con minusvalía que propugnó un enfoque basado
en las ideas de igualdad de oportunidades, no discriminación, derechos,
normalización, inclusión y plena participación. Desde entonces, la estrategia
planteada por la Comisión se basa en la integración de los asuntos relativos a la
discapacidad en las políticas generales de la Comunidad, la cooperación y
diálogo político con los Estados miembros, en quienes radica la responsabilidad
primaria en este ámbito, quedando el nivel comunitario en un segundo plano,
como apoyo de valor añadido en el proceso de reflexión y acción con y entre los
Estados miembros.

Posteriormente, la Unión Europea creó el Grupo de Alto Nivel sobre

Discapacidad quien, con el fin de mejorar la acción coordinada de los diferentes
Estados miembros, editó un Compendio de las políticas de los Estados miembros

7
en materia de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, en
el que se recoge un esquema de las políticas en cada uno de los Estados.

En los últimos años, el proceso de integración y ampliación europea ha llevado a

revisar las políticas en materia de discapacidad. Para ello, la Comisión ha dado
pasos para fortalecer sus mecanismos internos y para comprometer a todas las
Direcciones Generales relevantes en un Grupo Interservicios sobre
Discapacidad, cuya misión es incrementar la conciencia acera de los temas
relativos a la discapacidad y promover una mayor cooperación intersectorial
dentro de la propia Comisión en este Campo.

El año 2003 fue declarado por el Consejo Europeo, a propuesta de la Comisión

Europea, “Año europeo de los ciudadanos con discapacidad”, a fin de
sensibilizar a la sociedad acerca de los problemas que plantea la discapacidad y
de fomentar la introducción de nuevos estrategias políticas en este sentido a
todos los niveles de la administración, dando un paso más en la línea de reforzar
el concepto de ciudadanía para las personas con discapacidad.

8
III. FUENTES ESTADISTICAS PROVINCIALES DISPONIBLES

Según estudios realizados, el 10% de la población sufre algún tipo de

discapacidad, y se configura como un colectivo heterogéneo y complejo de
abordar desde la perspectiva de su inserción laboral, tal y como podemos intuir a
la vista del gráfico siguiente.

9
En consecuencia, para poder aplicar las políticas colectivas de una forma
individualizada, se requiere cuantificar y conocer en detalle cómo se estructura
el colectivo de personas con discapacidad en la provincia de Castellón. Para ello,
nos hemos dirigido a las siguientes instituciones:

• Instituto Nacional de Estadística (INE)

• Instituto Nacional de Empleo (INEM)

• Instituto Valenciano de Ayuda al Discapacitado (IVADIS)

• Delegación Territorial de Servicios Sociales, en Castellón

• Confederación Coordinadora Estatal de Minusválidos Físicos de

España

• Fundosa Sociedad Consulting, de la Comunidad Valenciana

Los resultados obtenidos, pueden ser sintetizados de la siguiente manera:

• No existe una fuente estadística de carácter general, ya que cada

institución maneja exclusivamente su propia base de datos.

• Las instituciones que potencialmente pueden poseer unos datos más

completos son, de una parte, el Instituto Nacional de Empleo (INEM)
y, de otra, la Delegación Territorial de Bienestar Social. En el primer
caso por las demandas de empleo cursadas y, en el segundo por el
certificado de discapacidad que se expide para facilitar a las empresas
y organismos el acceso a determinadas ayudas

• En ambos casos, los datos son parciales e incompletos, debido al

derecho de las personas a mantener de forma confidencial su
discapacidad, puesto que son aspectos que entran dentro del ámbito
de su privacidad.

10
 • Por su parte, las demás instituciones solo manejan los datos referidos
a los colectivos con los que trabajan.

Por lo anterior, resulta muy compleja la tarea de estudiar la distribución del

colectivo. Sabemos que existen 12.600 personas, de características muy
heterogéneas y con grados muy dispares de capacidad laboral, pero no somos
capaces de saber en qué condición se encuentran.

Los datos necesarios y no obtenidos a fecha de hoy, son los siguientes:

• Distribución del total de personas con discapacidad, atendiendo a:

o Edad y sexo

o Pertenencia a las categorías de población activa o no activa

o Cantidad de demandantes de empleo con discapacidad (muchos

no la hacen constar)

o Tipología de la discapacidad y grado de la misma

• Además de los datos anteriores, también sería necesaria la

información referida a su distribución territorial, atendiendo a los
municipios y comarcas de nuestra provincia, con el fin de elaborar
protocolos de acción, puesto que los ayuntamientos pequeños no
pueden ejecutar un Plan de Acción, aunque si que lo puedan elaborar.

A modo de ejemplo, para dar una idea de la dificultad de extrapolar datos al

colectivo total, reproducimos la información que nos ha sido facilitada por el
Observatorio Ocupacional del INEM, en lo referido al número de demandantes
de empleo y de contratos iniciados en 2005.

11
 DEMANDA ACTIVA DE EMPLEO 2005 POR ACTIVIDAD
ECONÓMICA. Personas Demandan Empleo a 31/12/2005
CNAE ACTIVIDAD ECONÓMICA Total Minusválidos
1 AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDAD 493 16
2 SILVICULTURA, EXPLOTACIÓN FORESTAL Y ACT 75 1
5 PESCA, AGRICULTURA Y ACTIVIDADES DE LOS 354 0
10 EXTRACCIÓN Y AGLOMERACIÓN DE ANTRACITA, 8 0
11 EXTRACCIÓN DE CRUDOS DE PETROLEO Y GAS N 6 0
13 EXTRACCION DE MINERALES METALICOS 6 0
14 EXTRACCIÓN DE METALES NO METALICOS NI EN 61 0
15 INDUSTRIA DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y BE 290 10
16 INDUSTRIA DEL TABACO 2 0
17 INDUSTRIA TEXTIL 370 10
18 INDUSTRIA CONFECCION Y DE LA PELETERIA 192 2
19 PREPARACIÓN, CURTIDO Y ACABADO DEL CUERO 185 6
20 INDUSTRIA DE LA MADERA Y DEL CORCHO, EXC 166 6
21 INDUSTRIA DEL PAPEL 36 2
22 EDICION, ARTES GRAFICAS, Y REPRODUCCIÓN 78 1
23 COQUERIAS, REFINERIAS DE PETROLEO Y TRAT 9 0
24 INDUSTRIA QUIMICA 186 6
25 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y MAT 45 1
26 FABRICACIÓN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES 1.670 21
27 METALURGIA 63 1
28 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS, EXCE 133 1
29 INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION DE MAQUINAR 120 2
30 FABRICACIÓN DE MÁQUINAS DE OFICINA Y EQU 4 0
31 FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y MATERIAL ELE 34 1
32 FABRICACIÓN DE MATERIAL ELECTRONICO. FAB 20 3
33 FABRICACIÓN DE EQUIPO E INSTRUMENTOS MÉD 7 0
34 FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS DE MOTOR, REMOL 29 0
35 FABRICACIÓN DE OTRO MATERIAL TRANSPORTE 16 0
36 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y OTRAS INDUSTRIA 184 6
37 RECICLAJE 1 0
40 PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉ 51 1
41 CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIBUCION AGU 44 2
45 CONSTRUCCION 2.005 70
50 VENTA, MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE VEH 198 5
51 COMERCIO AL POR MAYOR E INTERMEDIARIOS D 1.308 44
52 COMERCIO AL POR MENOR, EXCEPTO EL COMERC 1.682 40
55 HOSTELERIA 2.325 45
60 TRANSPORTE TERRESTRE. TRANSPORTE POR TUB 224 9
61 TRANSPORTE MARÍTIMO, DE CABOTAJE Y POR V 11 0
62 TRANSPORTE AÉREO Y ESPACIAL 3 0
63 ACTIVIDADES ANEXAS A LOS TRANSPORTES. AC 94 7
64 CORREOS Y TELECOMUNICACIONES 165 7
65 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA, EXCEPTO SEGUR 35 0
66 SEGUROS Y PLANES DE PENSIONES, EXCEPTO S 59 2
67 ACTIVIDADES AUXILIARES ALA INTERMEDIACIÓ 25 2
70 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 213 5
71 ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO SIN OPER 59 4
72 ACTIVIDADES INFORMÁTICAS 41 1
73 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 13 2
74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES 3.056 110
75 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DEFENSA Y SEGURI 1.273 124
80 EDUCACION 338 6
85 ACTIVIDADES SANITARIAS Y VETERINARIAS, S 532 29
90 ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO PUBLICO 104 8
91 ACTIVIDADES ASOCIATIVAS 95 5
92 ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURALES Y DE 276 13
93 ACTIVIDADES DIVERSAS DE SERVICIOS PERSON 261 15
95 HOGARES QUE EMPLEAN PERSONAL DOMESTICO 131 4
99 ORGANISMOS EXTRATERRITORIALES 1 0
0 SIN ACTIVIDAD 1.323 77
Total 20.788 733

FUENTE: SPEE-INEM. Datawarehouse, carga junio 2006

12
 Contratos CNAE – 2005. Total iniciados 2005
AA.EE. destino Contrato Total Minusválidos
01 AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA 15.280 21
02 SILVICULTURA, EXPLOTACIÓN FORESTAL 316 2
05 PESCA 685 0
10 EXTRACCIÓN Y AGLOMERACIÓN DE ANTRACITA 5 0
13 EXTRACCION DE MINERALES METALICOS 2 0
14 EXTRACCIÓN DE METALES NO METALICOS 328 1
15 INDUSTRIA DE PROD. ALIMENTICIOS Y BEBIDAS 1.376 6
17 INDUSTRIA TEXTIL 538 1
18 INDUSTRIA CONFECCION Y PELETERIA 432 1
19 PREP., CURTIDO CUERO, FAB. CALZADO 430 3
20 INDUSTRIA DE LA MADERA Y DEL CORCHO 1.294 10
21 INDUSTRIA DEL PAPEL 238 3
22 EDICION Y ARTES GRAFICAS 441 5
23 COQUERIAS, REFINERIAS DE PETROLEO 68 0
24 INDUSTRIA QUIMICA 1.245 11
25 FAB. PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLASTICOS 306 0
26 FAB. OTROS PROD. MINERALES NO METAL. (Ind. Cerámica) 11.573 47
27 METALURGIA 93 3
28 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS 1.697 7
29 IND. CONSTRUCCION MAQUINARIA Y EQUIPOS 1.387 15
30 FABR. MÁQUINAS DE OFICINA Y EQUIP. INFORMATICOS 7 0
31 FAB. MAQUINARIA Y MATERIAL ELECTRICO 143 1
32 FAB. DE MATERIAL ELECTRONICO 5 0
33 FAB. INSTRUMENTOS DE PRECISION 86 0
34 FAB. DE VEHÍCULOS DE MOTOR 230 0
35 FAB. DE OTRO MATERIAL TRANSPORTE 132 0
36 FAB. DE MUEBLES Y OTRAS IND. MANUFACTURERAS 1.831 10
37 RECICLAJE 15 1
40 PROD. Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA, GAS 41 0
41 CAPTACION, DEPURACION Y DISTRIB. AGUA 669 5
45 CONSTRUCCION 40.927 209
50 VENTA, MTO. Y REPARACIÓN DE VEHICULOS 2.147 24
51 COMERCIO AL POR MAYOR 11.551 65
52 COMERCIO AL POR MENOR 14.599 73
55 HOSTELERIA 27.642 135
60 TRANSPORTE TERRESTRE 3.394 15
61 TRANSPORTE MARÍTIMO, DE CABOTAJE 44 0
63 ACTIVIDADES ANEXAS A LOS TRANSPORTES 4.035 4
64 CORREOS Y TELECOMUNICACIONES 2.671 11
65 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 293 0
66 SEGUROS Y PLANES DE PENSIONES 501 1
67 ACTIV. AUXILIARES A LA INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 161 1
70 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 2.561 9
71 ALQUILER MAQUINARIA Y EQUIPO SIN OPERARIO 915 19
72 ACTIVIDADES INFORMÁTICAS 295 7
73 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO 89 1
74 OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES 33.146 338
75 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DEFENSA Y SS 6.468 165
80 EDUCACION 3.956 15
85 ACTIVIDADES SANITARIAS Y VETERINARIAS 3.523 67
90 ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO PUBLICO 710 18
91 ACTIVIDADES ASOCIATIVAS 721 14
92 ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULT. Y DEPORTIVAS 8.527 22
93 ACTIVIDADES DIVERSAS DE SERV. PERSONALES 1.785 16
95 HOGARES QUE EMPLEAN PERSONAL DOMESTICO 323 3
Total 211.877 1.385

FUENTE: SPEE-INEM. Datos extraidos de la Data Warehouse, carga febrero 2006

13
IV. INFORMES Y DOCUMENTACION ÚTILES PARA LA
INVESTIGACION

Apabullante es la palabra que define la avalancha de informes y documentos que

existen sobre la materia. Por ello, identificar y seleccionar los documentos
esenciales ha requerido un arduo trabajo, no solo de búsqueda en las bases de
datos bibliográficas y por Internet, sino también de consulta, selección, análisis e
interpretación del material.

A continuación se reseñan los documentos clave que serán empleados para la

confección del informe final. Se incluyen libros y publicaciones online.

• “Discapacidad y Trabajo en España. Estudio de los procesos de inclusión y

exclusión social de las personas con discapacidad”. Colectivo IOE.
IMSERSO. Madrid (1998)

• “La inserción laboral de las personas con discapacidades”. Colectivo IOE.

Fundación La Caixa. Barcelona (2003)

• “Informe sobre la situación de las personas con discapacidad en España.

CES. Madrid (2003)

• “El futuro de los discapacitados en el mundo”. Propuesta de informe al Club

de Roma. Madrid (2003)

• “Informe sobre acceso de personas con discapacidad al empleo público”.

Ministerio de Administraciones Públicas. Dirección General de la Función
Pública. Madrid (2006)

• “Vida Independiente. Nuevos modelos organizativos”. Juan José Maraña.

Caja Madrid (2004)

• “El Movimiento de Vida Independiente. Experiencias Internacionales”.

Coordinación de J. Vidal García Alonso. Fundación Luis Vives. Madrid
(2003)

• “Estudio sobre el impacto de las nuevas tecnologías en las personas con

discapacidad”. Francisco Alcantud Marín. Universidad de Valencia.

• “Un Plan de Empleo para las personas con discapacidad en el siglo XXI”.
CERMI. Madrid (2000)

• “La discapacidad y el desarrollo de los pueblos”. Esteban Arias Monge.

14
• “Investigar discapacidad: Una auditoría personal”. Priestley (2002)

• “Propuestas sobre empresa y discapacidad para las políticas públicas”.

Fundación Empresa y Sociedad. Madrid (2005)

• “Ergonomía y discapacidad”. Instituto de Biomecánica IBV. Valencia (1999)

• “Mejorar la información sobre el turismo accesible para las personas con

discapacidad”. Comisiones Europeas. Luxemburgo (2005)

• “Manifiesto por un ocio inclusivo”. Cátedra Ocio y Discapacidad. Deusto

Bilbao (2003)

Complementariamente a los informes y libros referenciados, han sido

consultadas las siguientes publicaciones periódicas impresas y online, así como
los portales de Internet siguientes:

• Boletín Polibea (http://www.polibea.com/revista/index.htm)

• Revista Afim (http://www.fundacionafim.org/revista/revistas.htm)

15
V. INSTITUCIONES DE REFERENCIA Y ESPECIALISTAS
CONSULTADOS

El mundo de la diversidad funcional, está lleno de organizaciones. Cada

colectivo tiene su propia asociación. Si a ello se añade las diversas dependencias
de la Administración Pública, nos encontramos con una larga lista de
organismos e instituciones. Por ello, nos vamos a ceñir a las instituciones, que
bajo nuestro criterio, son las relevantes, que son:

• INSTITUTO VALENCIANO DE AYUDA AL DISCAPACITADO

(IVADIS)

• CONFEDERACIÓN COORDINADORA ESTATAL DE

MINUSVÁLIDOS FÍSICOS DE ESPAÑA - COCEMFE

• FUNDOSA SOCIEDAD CONSULTING, DE LA COMUNIDAD

VALENCIANA

• FORO VIDA INDEPENDIENTE

• FEDACE – FUNDACION ESPAÑOLA DE DAÑO CEREBRAL

• ASOCIACION VALENCIANA DE PARALITICOS CEREBRALES

– AVAPACE

Con todas las instituciones mencionadas, hemos contactado o estamos

pendientes de ello. Los expertos y especialistas entrevistados hasta el momento,
son los siguientes:

1. Juan Manuel Torres 8IVADIS)

2. Sonia Benages (IVADIS)

3. Carlos Laguna (FUNDOSA y COCEMFE)

16
4. Herminio Ballesteros (Delegación territorial de la Consellería de
Bienestar Social)

5. María Dolores Manzano (Delegación territorial de la Consellería de

Bienestar Social, Foro de Vida Independiente de Castellón)

6. María del Mar Dalmau Caselles (Foro Vida Independiente)

7. David Carreres (Centro de Promoción e integración social y cultural

Frater)

8. Amalia Fenollosa (Ateneo de Castellón)

9. Olga Carbó (Unidad de soporte educativo de la UJI)

10. Miquel Ortens (Centro concertado Ortolans, Burriana)

11. Mariano AVAPACE - ESAAC.

12. Nicolás Beltrán (FEDER-CV)

13. Francisco Alcantud Marín. Departamento de Psicología Evolutiva y

de la Educación de la Universidad de Valencia.

17
VI. LINEAS ABIERTAS DE INVESTIGACION

A tenor de la documentación analizada y las opiniones manifestadas por los

expertos entrevistados, la investigación relativa a estrategias de ciberempleo
debe de integrar las siguientes líneas de trabajo, si se pretende lograr eficacia en
su implementación:

• La percepción social de la discapacidad: los medios de comunicación y sus

profesionales como elemento integrador

• El movimiento de vida independiente y el surgimiento del concepto de

“diversidad funcional”.

• Autonomía social, interdependencia y feed-back

• La estrategia y los programas europeos en materia de discapacidad

• Autoestima e inteligencia emocional y social: empleabilidad y competencias.

Vivir con una discapacidad, un reto apasionante. No dejes que tu
discapacidad se convierta en una discapacidad. Trabajar la autoestima del
colectivo

• El impacto de las nuevas tecnologías en las personas con discapacidad

• Propuestas sobre empresa y discapacidad para las políticas publicas

• Necesidad de aplicar las políticas colectivas de forma individualizada

18
VII. RECOMENDACIONES Y MEDIDAS QUE LA DIPUTACION
DE CASTELLON PODRIA APLICAR

Los resultados obtenidos durante el proceso de investigación en marcha, nos

llevan a un conjunto de medidas que consideramos de máximo interés para la
Diputación de Castellón. Esencialmente son las siguientes:

1. Acciones relacionadas con la formación y la opinión pública:

• Centro Provincial de Estudios Empresariales y Diversidad funcional.

• Curso: “Discapacidad: empleo y familia en la Provincia de

Castellón”.

• Formación y sensibilización para los profesionales de los medios de

comunicación (seminario de comunicación)

• Curso: “Economía y Gestión Empresarial Aplicada a la

Discapacidad”

• Manual: “Economía y Gestión Empresarial Aplicada a la

Discapacidad”

2. Mejora de los servicios de atención a las personas con diversidad

funcional

• Servicio Provincial de Cuidadores de personas con diversidad

funcional

• Realizar las acciones necesarias para que el Ministerio de Sanidad y

el de Trabajo y Asuntos Sociales impulsen un Plan de Acción
destinado al colectivo de personas con enfermedades raras.

• Ventanilla única de atención a las personas con diversidad funcional

• Formación en actitudes y conocimientos a los funcionarios que

atienden a las personas con diversidad funcional

• Mejora de los servicios de transporte para personas con diversidad

funcional

• Protocolo sanitario en materia de diversidad funcional, gestionado a

través de la ventanilla única de atención a los ciudadanos con
diversidad funcional

19
 • Protocolo de atención a la diversidad funcional en zonas o áreas
rurales.

• Agencia provincial para la promoción y desarrollo de ocio inclusivo

3. Acciones de Promoción de Empleo destinadas al Colectivo de Personas

con discapacidad

• Impulso de acuerdos de inserción laboral con los medios de

comunicación

• Impulsar convenios de colaboración con los servicios de empleo de

las instituciones

4. Acciones para la promoción de los enfermos mentales

5. Proyecto OCID: Oficina de Cooperación Internacional y Discapacidad

6. Observatorio Social y Tecnológico de la Diversidad Funcional

El desarrollo de algunos de los puntos enumerados, se adjunta a continuación

CENTRO PROVINCIAL DE ESTUDIOS EMPRESARIALES Y

DISCAPACIDAD.

OBJETIVOS

1. Crear empleo por cuenta propia

2. También ajena para que funcione

3. Analizar el mercado para elaborar y presentar proyectos de empresa

4. Ayudar a buscar y comprar local mobiliario

Incluye este proyecto en el paquete de medidas fiscales y lanza la propuesta a

nivel nacional justo después de presentar el informe

NOTA: Dependiendo de como reaccione la posición convocaré una rueda de

prensa inmediata.

20
CURSO: “DISCAPACIDAD: EMPLEO Y FAMILIA EN LA PROVINCIA
DE CASTELLON”.

OBJETIVOS:

• Conocer el concepto actual de discapacidad y los diferentes tipos.

• Manejar los recursos existentes en materia de empleo.

• Adquirir las competencias necesarias para realizar un programa de

integración laboral y una adaptación de puestos de trabajo.

• Conocer las principales políticas de apoyo e intervención en familias de

personas con discapacidad.

PROGRAMA DEL CURSO

1. Concepto de discapacidad.

2. Discapacidad y empleo.

2.1. Políticas y líneas de actuación.

2.2. Modalidades de empleo.
2.3. Accesibilidad. Adaptación de Puestos de Trabajo.
2.4. Programas de integración laboral.

3. Discapacidad y familia.

3.1. La familia como contexto. El sistema familiar. Vínculos familiares.

3.2. Modelos de análisis Familia/Discapacidad
3.3. Programas de intervención Familia/Discapacidad:

3.3.1. Atención Temprana

3.3.2. Familia / Escuela
3.3.3. Familia / Integración laboral

3.4. Intervención y apoyo familiar en programas dirigidos a personas con discapacidad.

Análisis de casos.
3.5. Resolución de supuestos prácticos.
3.6. Visita al Centro Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT).
3.7. Manejo de instrumentos de evaluación de discapacidad.
3.8. Manejo de instrumentos y herramientas utilizados en el proceso de integración
laboral.

Impartirán:

JOSE ALFONSO LOPEZ, MARC DALMAU y PERSONAL DEL

IVADIS.

DURACION DEL CURSO 100 HORAS.

21
 PROYECTO OCID: OFICINA DE COOPERACION
INTERNACIONAL Y DISCAPACIDAD

FUNCIONES Y OBJETIVOS:

1. Programas de intercambio laboral

2. Promover políticas comunes de sanidad educación empleo turismo

3. servir de enlace entre centros de discapacitados instituciones publicas y

entidades privadas relacionadas con el colectivo

4. Informar al colectivo sobre su situación en los diferentes países de la Unión

Europea, necesidades recursos disponibles etc.

5. Crear un fondo de igualdad de oportunidades

• Convenio de financiación entre la Fundación Universidad Empresa

de la Universitat Jaime I, el Fondo Social Europeo, el IVADIS, el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el de Exteriores, la
Diputación

• Gestionaran Comunidades Autónomas y las provincias firmaran

contratos con las Cámaras de Comercio, las universidades y los
servicios públicos de empleo

• Presupuesto

• Se crearan 12 nuevos empleos con esta propuesta entre personal

administrativo asesores jurídicos asesores laborales, etc. todos ellos
con algún tipo de discapacidad

ANUALES ANUALES ANUALES ANUALES ANUALES ANUALES

30000 30000 30000 3000 2000 1000

22
ACCIONES DE EMPLEO DESTINADA AL COLECTIVO DE
PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

1. Sería bueno para crear empleo constituir la fundación FIDAT (fundación

para la integración del discapacitado en el ámbito turístico), patronos
Marina D’Or , Viajes y Autobuses Mediterráneo, Grupo Orange… sería
uno de los ejes del plan de empleo en el sector turístico firmando un
convenio entre diputación Ivadis… hay que publicitar el tema a través de
Marina D’Or, la fundación edificará, el complejo turístico "Paradise
Access" generaría empleo un jardinero, un recepcionista, camareros,
ATS, cuidadores… todos tendrían que ser mínimamente discapacitados
aunque también podemos contratar a otros colectivos con problemas de
trabajo. se financiaría en 8 años.

2. Crear una línea telefónica a través del SERVEF para que discapacitados
que no puedan buscar empleo lo hagan en esta línea así mismo crear
también un sistema informático para renovar la tarjeta del paro de forma
automática y que la envíen a domicilio por correo certificado objetivos 1
y 2 crear empleo.

3. Crearemos muchos empleos para discapacitados como: asesores de las

ortopedias y los fabricantes de material ortopédico, firmar un acuerdo
entre gobierno autonómico el provincial las ortopedias y los fabricantes
constituir una mesa de negociación para fijar los términos del mismo
necesito un listado de ortopedias en Castellón y provincia y sus
proveedores

4. Presentación PowerPoint cada una de las 7 variables iría en una casilla

cada una será de un color así mismo cada una de las 3 provincias será
también de un color diferente y las previsiones de creación de empleo de
otro, un total de 11 colores tantos como casillas.

5. Tenemos que incluir estas variables en el informe sobre empleo:

5.1. Número de discapacitados que van de vacaciones en que época,

puentes, navidades, verano…
5.2. Destino nacional, extranjero.
5.3. Duración.
5.4. Gasto medio por persona.
5.5. Viajes organizados o por cuenta propia.
5.6. Ayudas existentes.
5.7. Cuántos mas empleados discapacitados haya mejor en el sector
turístico pediré al CIS y a la Consellería de Turismo los datos. El
objetivo es firmar un acuerdo para fomentar el turismo accesible y la
inserción laboral del colectivo en los recursos turísticos de nuestra
comunidad como Terra Mítica, la Ciudad de las Artes, Albufera,
Marina D’Or…hay que calcular cuantos empleos podemos crear

23
 necesito un listado de recursos turísticos en cada uno de ellos se
crearían 3 nuevos empleos. preparar presentación PowerPoint.

PREVISION DE EMPLEO TRAS EL INFORME.

Previsión de empleo tras el informe.

Aproximadamente 800 empleos en cuatro años aplicando todo el paquete

de medidas que se harán publicas tras el informe y que ya tienes en tu
poder ahí no te incluyo las primeras medidas fiscales que te presente para
fomentar el empleo autónomo de las personas con discapacidad y que
espero que todavía tengas por si acaso te las vuelvo a enviar.

Paquete de medidas para fomentar el empleo autónomo.

1. Firmar convenios entre la FUE de la UJI

2. Convocar una línea de crédito a interés cero promovida por el

IMPIVA el ICO la Fundación Incyde que tiene convenios con las
Cámaras de Comercio españolas y el SGR.

3. Las empresas gestionadas por discapacitados no paguen impuestos

durante los primeros tres años como se está haciendo en Francia ya
que los primeros tres años es sin duda el periodo de adaptación de la
empresa al mercado y por lo tanto el mas critico habría que hacer un
calculo de cuantas personas discapacitadas podrían trabajar de forma
autónoma en nuestra provincia pueden ser entorno 50 personas en la
provincia.

SERVICIO PROVINCIAL DE CUIDADORES DE DISCAPACITADOS.

Servicio provincial de cuidadores vacacionales para discapacitados

Promotores

• Diputación
• IVADIS
• COCENFE Castellón

Solo serán un enlace entre las dos partes el demandante será el que financie el
servicio el salario diario estimado será de 50 euros.

Convendría que los cuidadores tuviesen también un grado mínimo de

discapacidad se crearían así alrededor de un centenar de nuevos empleos en
periodos vacacionales. y en este caso si que podrían ser los organismos oficiales

24
quienes realizaran su contratación ya que estaría subvencionada es decir
cualquiera de las dos formulas que se presentan en este documento para llevar a
cabo el plan son validas ya que tienen un coste económico para la administración
francamente bajo por no decir prácticamente nulo sin embargo la rentabilidad
social y política de la propuesta es elevadísima.

NOTA: Cuando te lo hayas mirado todo me llamas y quedamos el día 11 si te

viene bien.

ECONOMIA Y GESTION EMPRESARIAL APLICADA A LA

DISCAPACIDAD

Temario del curso:

1. Cómo elaborar un plan de negocios dirigido a este colectivo completo.

2. Cómo elaborar un plan de marketing

3. Estudio y análisis del mercado potencial y sus demandas

4. Cómo ajustar la oferta a la demanda

5. Elementos básicos para la elaboración de una imagen de marca del

negocio.

6. Utilizar la técnica de lluvia de ideas para buscar proyectos empresariales

por cierto también hay que poner las ayudas estatales con las que se
cuenta actualmente por la contratación de discapacitados o para que estos
monten un negocio autónomo.

La duración de este curso seria 480 horas.

25
MANUAL SOBRE ESTE MISMO TEMA Y BAJO ELMISMO TITULO
QUE EL CURSO EN COLABORACION CON LA CAMARA DE
COMERCIO

Asimismo convendría elaborar un Manual sobre este mismo tema y bajo el

mismo título que el curso, en colaboración con la Cámara de Comercio de
Castellón.

26
ACCIONES ORIENTADAS LA PROMOCION LABORAL DEL
ENFERMO MENTAL

Debería de plantearse la creación de la OPLEM (Oficina para la Promoción

Laboral de los Enfermos Mentales) gestionada por el CAEM (Comité de
Atención al Enfermo Mental)

27
ANEXO I: LA ESTRATEGIA DE LA UNION EUROPEA EN
MATERIA DE DISCAPACIDAD

La acción de la Comunidad Europea en materia de discapacidad antes de 1996

El primer programa europeo dirigido específicamente a las personas con discapacidad,

que sirvió para establecer los pilares de una incipiente política social comunitaria en
materia de discapacidad, fue el Programa de acción comunitaria para la readaptación
profesional de los minusválidos, aprobado en 1974. En él se afirma que la finalidad
general de las iniciativas comunitarias relativas a las personas con discapacidad deberá
ser ayudarles a que puedan llevar una vida normal independiente y plenamente
integrada en la sociedad, y se establece de manera explícita la promoción de la
capacidad de trabajo como la vía fundamental para la integración en la sociedad

En los años 80 las instituciones europeas fueron dedicando una atención creciente a los
temas de la discapacidad, como muestra la extensa producción de documentos jurídicos
y de directrices sobre el tema: Resolución del Parlamento Europeo sobre la integración
económica, social y profesional de los minusválidos en la Comunidad, de 11 de mayo
de 1981, coincidiendo con el Año Internacional de las Personas con Discapacidad;
Comunicación de la Comisión sobre líneas directrices de una acción comunitaria para la
inserción social de los minusválidos, de 4 de noviembre de 1981; Resolución del
Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en
la sede del Consejo sobre la integración social de los minusválidos, de 21 de diciembre
de 1981; Recomendación del Consejo sobre el empleo de los minusválidos en la
Comunidad de 24 de julio de 1986; Resolución del Parlamento Europeo sobre el
transporte de minusválidos y ancianos de 16 de septiembre de 1986; Conclusiones del
Consejo y de los Ministros de Educación relativas a un programa de colaboración
europea sobre la integración de los niños disminuidos en escuelas ordinarias, de 14 de
mayo de 1987; Resolución del Parlamento Europeo sobre lenguajes gestuales para
sordos, de 17 de junio de 1988, etc.

28
Los programas HELIOS

En 1988 se puso en marcha el Segundo programa de acción de la Comunidad en favor

de los minusválidos (HELIOS), que se aplicaría durante el cuatrienio 1988/1991, y que
contó con una dotación estimada inicialmente en 19 millones de ecus. El programa
HELIOS tenía como objetivo promover una plataforma de cooperación entre los
Estados miembros y estimular los intercambios en los ámbitos de la integración
económica y social, la igualdad de oportunidades y la vida independiente de las
personas con discapacidad. Se caracterizó por lo ambicioso de sus objetivos, entre los
que cabe destacar la promoción de un enfoque comunitario basado en las experiencias
innovadoras desarrolladas en los ámbitos de la formación y la rehabilitación profesional
y en los de la integración económica y social y la promoción de la autonomía de los
minusválidos; el desarrollo de actividades de intercambio e información y la
contribución a la aplicación de la Recomendación del Consejo sobre el empleo de los
minusválidos de 1986.

Finalizado el programa HELIOS, el Consejo aprobó, mediante Decisión de 25 de

febrero de 1993, el tercer programa de acción comunitaria para las personas
minusválidas (HELIOS II), para el cuatrienio 1993/1996, que continuó,
intensificándolas, las acciones emprendidas en el marco del programa HELIOS. Su
dotación duplicó la del segundo programa de acción, alcanzando la cifra de 37 millones
de ecus. Sus objetivos, en los ámbitos de la readaptación funcional, la integración en la
educación y la formación profesional, la integración económica y social y la mejora de
la autonomía, fueron también más amplios, incorporando aspectos como la potenciación
de la intervención de los interlocutores sociales y, en especial, de las Organizaciones No
Gubernamentales, a través del Foro Europeo de la Discapacidad, que ha
institucionalizado un marco permanente de participación de las personas con
discapacidad y de sus familias, a través de las organizaciones que los agrupan.

La iniciativa HORIZON

Una iniciativa de gran relevancia fue la Iniciativa HORIZON, aprobada por la Comisión
el día 18 de diciembre de 1990. Dirigida a mejorar las condiciones de acceso al empleo

29
de las personas con discapacidad y de otros grupos desfavorecidos, su período inicial de
aplicación abarcó el cuatrienio 1990/1993, y para su realización se arbitró una dotación,
con cargo a los Fondos Estructurales, de 180 millones de ecus. Tenía como objetivo
potenciar las condiciones de acceso al mercado de trabajo, a través de la formación
profesional y de la adaptación de las infraestructuras a las necesidades específicas de las
personas con discapacidad. En 1994, y en el marco de la Iniciativa Comunitaria sobre
Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos, se prorrogó la Iniciativa HORIZON
para el período 1994-1999. En esta nueva fase, la dotación financiera de HORIZON,
que se dirigió a mejorar las posibilidades de empleo de las personas con discapacidad y
otros grupos desfavorecidos o vulnerables, fue de 730 millones de ecus.

La Comunicación sobre la igualdad de oportunidades de las personas con Minusvalía

(1996)

La Comunicación sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía,

adoptada por la Comisión Europea el 30 de julio de 1996, define la estrategia de la
Unión Europea con respecto a la discapacidad, inscribiéndola en la evolución de las
tendencias internacionales de los últimos años y fundamentándola sobre la valiosa
experiencia adquirida en el transcurso de los sucesivos programas HELIOS.

Un enfoque basado en los derechos

La Comunicación propugna un enfoque basado en las ideas de igualdad de

oportunidades, no discriminación, derechos, normalización, inclusión y plena
participación, y respalda los planteamientos recogidos en las Normas uniformes sobre
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (1993), elaboradas por las
Naciones Unidas sobre la base de la experiencia adquirida a lo largo del Decenio de las
personas con discapacidad, y en la recomendación del Consejo de Europa sobre Una
política coherente para la integración de las personas con minusvalía (1992), primando
la integración, por encima del objetivo más limitado de la adaptación, como el factor
fundamental para permitir la inserción de las personas con discapacidad en la sociedad
activa.

30
Una estrategia basada en la normalización, la cooperación y el diálogo político

La estrategia planteada por la Comisión se basa en la integración de los asuntos

relativos a la discapacidad en las políticas generales de la Comunidad
("mainstreaming"), la cooperación y diálogo político con los Estados miembros,
incluyendo la revisión de las políticas nacionales y la recopilación de información y de
experiencias por medio del Grupo de Alto Nivel sobre Discapacidad, el impulso del
diálogo social con y entre los agentes sociales y la potenciación del trabajo de las ONG.
En materia de empleo, la Comunicación hace énfasis en la necesidad de consolidar
medidas que potencien la inserción laboral de las personas con discapacidad, a través de
la integración de las políticas dirigidas a promover el empleo de las personas con
discapacidad en la nueva estrategia general para combatir el desempleo de larga
duración y la exclusión económica, del aprovechamiento del potencial de las
tecnologías de la información y comunicación para el logro de la igualdad de
oportunidades, y de la utilización de los Fondos Estructurales, especialmente del Fondo
Social Europeo, para combatir la exclusión económica y social de las personas con
discapacidad.

La responsabilidad principal es de los Estados miembro

La Comunicación deja claro que la responsabilidad primaria continúa radicando en los

Estados miembros, y que a nivel comunitario se puede seguir aportando un valor
añadido significativo en el proceso de reflexión y acción con y entre los Estados
miembros, planteamiento que también se afirma en la Resolución adoptada por el
Consejo y los Representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo
sobre la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidades (20 de diciembre
de 1996), en la que, además de refrendar la estrategia propugnada por la Comisión, se
hace un llamamiento a los Estados miembros para que analicen si las políticas
nacionales pertinentes tienen en cuenta las orientaciones fijadas en la estrategia europea
para la discapacidad y para que fomenten la participación de los representantes de las
personas con minusvalía en la puesta en práctica y seguimiento de las políticas y
acciones comunitarias pertinentes en favor de dichas personas.

31
El Compendio de las políticas de los Estados miembros en materia de igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad

Con el fin de mejorar la acción coordinada de los diferentes Estados miembros en

materia de Discapacidad, el Grupo de Alto Nivel ha editado un Compendio de las
políticas de los Estados miembros en materia de igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad, en el que se recoge un esquema de las políticas aplicadas en
cada uno de los Estados. En la elaboración del Compendio se ha tenido en cuenta que,
para poder comparar las políticas nacionales es preciso tener en cuenta el contexto
propio de cada una de ellas. Para ello se ha desarrollado un modelo común que permite
definir estos contextos diferentes destacando al mismo tiempo que, a pesar de las
notables disparidades existentes en la formulación de programas y políticas, todos los
sistemas se enfrentan a las mismas cuestiones fundamentales a la hora de hacer realidad
el principio de igualdad de oportunidades.

Cabe destacar que el enfoque adoptado en el Compendio se inspira en el reconocimiento

del principio de la igualdad de oportunidades. En este sentido, la política en materia de
discapacidad va más allá de la prestación de servicios médicos y sociales para reducir
las limitaciones funcionales y aumentar la autonomía personal. Una política global de
igualdad de oportunidades deberá incluir asimismo cuestiones de accesibilidad,
educación, empleo, seguridad social, etc.

El Compendio subraya la necesidad de proteger y promover los derechos de las

personas con discapacidad y trata de sensibilizar a la sociedad sobre las cuestiones que
afectan a esta categoría de personas. Además, presta especial atención a la participación
coordinada de las organizaciones de personas con discapacidad en la planificación, la
puesta en marcha y el seguimiento de las políticas pertinentes.

La participación de las personas con discapacidad y de los agentes sociales

Uno de los ejes en los que se apoya la estrategia europea en materia de Discapacidad es
la participación de las personas con discapacidad, a través de sus organizaciones
representativas. En particular, la Comisión ha proporcionado apoyo técnico y financiero
al Foro Europeo sobre Discapacidad, que agrupa a organizaciones de todos los Estados

32
miembros que representan a la gran mayoría de las personas con discapacidad de la
Unión Europea. La Comisión Europea ejecuta igualmente medidas de apoyo a las
organizaciones representativas de las personas con discapacidad que desarrollan una
labor activa en materia de igualdad de oportunidades.

La participación de los agentes sociales como actores clave en el esfuerzo para integrar
a las personas con discapacidad en el mercado de trabajo es otro de los ejes de la
estrategia de la Comisión. En respuesta a la invitación de la Comisión, los interlocutores
sociales han elaborado a escala comunitaria un Compendio de buenas prácticas sobre la
integración de las personas con discapacidad en el mundo laboral, que fue remitido al
Consejo Europeo de Viena en diciembre de 1998. Por otra parte, el 19 de mayo de 1999,
adoptaron una declaración conjunta sobre el empleo de las personas con discapacidad,
en la que afirman que la inclusión de previsiones para la promoción del empleo de las
personas con discapacidad en las directrices generales sobre empleo es un enfoque
correcto, y declaran su compromiso con la integración laboral de las personas con
discapacidad.

La acción de la Unión Europea en materia de empleo de las personas con

discapacidad

Inclusión de los temas relacionados con la discapacidad en la Estrategia Europea a favor

del empleo

Desde la adopción en 1997 de la Estrategia europea en favor del empleo, los temas
relacionados con la discapacidad aparecen cada año perfectamente ensamblados en las
directrices del Consejo sobre el Empleo. Los planes nacionales de acción suelen recoger
actuaciones orientadas a mejorar las perspectivas de trabajo y las cualificaciones de las
personas con discapacidad, uno de los grupos destinatarios que más puede beneficiarse
de las acciones preventivas y de las medidas de promoción de la capacidad de inserción
profesional. Como complemento de estas destacadas iniciativas, la Comisión apoya
asimismo los foros de debate y las investigaciones auspiciadas por los Estados
miembros, los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales
centrados en las tendencias, las ideas, las estrategias y las prácticas innovadoras que

33
están surgiendo en este ámbito. En 1998, además, se publicó un documento de la
Comisión titulado Elevar los niveles de empleo de las personas con discapacidad - el
desafío común, en el que se formulan una serie de recomendaciones comunes y se
sugieren ámbitos en los que convendría seguir trabajando. Sobre la base de este
documento, el Consejo adoptó el 17 de junio de 1999 una Resolución, propuesta por la
Presidencia alemana, relativa a la igualdad de oportunidades laborales de las personas
con minusvalías.

Una reciente Comunicación de la Comisión titulada "Estrategias para la creación de

empleo en la sociedad de la información" [COM(2000) 48], aprobada el 4 de febrero de
2000 y que apoya tanto la Estrategia Europea para el Empleo como la iniciativa
eEurope, aborda específicamente la promoción del empleo de las personas con
discapacidad y recomienda a las industrias de la sociedad de la información que velen
por que a partir de 2000 se apliquen normas que propugnen equipos de fácil utilización.

Instrumentos Europeos para la mejora de la situación de empleo de las personas con

discapacidad

Durante el período de programación 1994-1999 del Fondo Social Europeo (el

instrumento a través del que se canaliza principalmente la ayuda financiera de la UE a
las personas con discapacidad), los Estados miembros destinaron dotaciones
importantes para promover las oportunidades de empleo para las personas con
discapacidad. Se están apoyando una amplia gama de acciones entre las que cabe
destacar los subsidios salariales para favorecer la adquisición de experiencia laboral, los
programas de iniciación a la vida profesional, el empleo protegido temporal y otras
etapas intermedias de mercado de trabajo, el empleo por cuenta propia y la creación de
cooperativas para personas que sufren una discapacidad mental o una discapacidad
física grave. Para el nuevo período de programación (2000-2006), de conformidad con
las Directrices para el empleo, se insta a los Estados miembros a emprender iniciativas
dirigidas específicamente a las personas con discapacidad, sobre todo en los campos
relacionados con la capacidad de inserción profesional y la igualdad de oportunidades
para todos.

34
También se ha prestado apoyo a través de la iniciativa comunitaria EMPLEO, que trata
de ayudar a las personas que experimentan dificultades especiales a la hora de encontrar
o mantener un empleo o una carrera profesional. Uno de los cuatro capítulos de esta
iniciativa, HORIZON, prevé específicamente el apoyo a las personas con discapacidad,
ya se trate de trastornos físicos o mentales o de parálisis cerebral. Un total de 1.700
proyectos ha recibido o recibe todavía financiación del FSE en el marco de HORIZON,
iniciativa que tiene como objetivo definir nuevas formas de abordar los problemas a que
se enfrentan los ciudadanos en un mercado de trabajo en constante evolución y lograr
que se introduzcan cambios positivos en las políticas y las prácticas en materia de
empleo y formación.

La discriminación a la que se enfrentan las personas con discapacidad en el mercado del

trabajo es abordada de forma más completa en la nueva iniciativa comunitaria EQUAL
(2000-2006), cuyo objetivo es establecer una cooperación transnacional que promueva
nuevos medios para combatir todas las formas de discriminación y todas las
desigualdades en el mercado de trabajo.

La incorporación normalizada de la Discapacidad en la formulación de las

políticas europeas

Medidas contra la discriminación

La Comunicación de 1996 afirma la necesidad de un nuevo enfoque centrado en la

identificación y supresión de las diversas barreras que se oponen a la igualdad de
oportunidades y la plena participación de las personas con discapacidad.

El Tratado de Ámsterdam prevé mecanismos para la lucha contra la discriminación en

razón de la discapacidad

La inclusión en el Tratado de Amsterdam de un artículo general de lucha contra la

discriminación, que cubre entre otros aspectos la discapacidad, supone un paso adelante
decisivo en favor de la igualdad de derechos de las personas con discapacidad a escala
comunitaria. De conformidad con el artículo 13 del Tratado CE, la Comisión Europea
adoptó el 26 de noviembre de 1999 un paquete integrado de medidas contra la

35
discriminación. Desde la perspectiva de la discapacidad, el elemento más relevante de
dicho paquete consiste en una propuesta de directiva en el ámbito del empleo y la
ocupación, por la que se prohíbe la discriminación por cualesquiera de los motivos que
figuran en el artículo 13, y un programa de acción que incluye una amplia gama de
medidas complementarias en este sentido.

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Versión consolidada, con los cambios

introducidos por el Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997)

Artículo 13 (antiguo artículo 6 A)

"Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los límites de
las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad,
a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar
acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen
racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual."

La revisión de las políticas

Para complementar las referidas iniciativas, y respetando el compromiso asumido por la

Conferencia Intergubernamental de tomar en consideración las necesidades de las
personas con discapacidad al adoptar medidas con arreglo al artículo 95 del Tratado, la
Comisión Europea ha emitido, el 12 de mayo de 2000, la Comunicación Hacia una
Europa sin barreras para las personas con discapacidad, que apunta a la revisión de
algunas de las políticas fundamentales de la UE, en la medida en que ello pueda
contribuir a mejorar las condiciones de acceso de las personas con discapacidad. Si bien
en la mayoría de los ámbitos comunitarios existen actividades relacionadas con la
discapacidad, la Comunicación se centra en las políticas comunitarias que son de
particular importancia para afianzar el proceso hacia una "Europa sin barreras" para las
personas con discapacidad. En este sentido, hace especial hincapié en la necesidad de
una coordinación más estrecha entre aspectos relacionados en los ámbitos del empleo, la

36
educación y la formación profesional, los transportes, el mercado interior, la sociedad
de la información, las nuevas tecnologías y la política de los consumidores.

En esta línea, la Comisión está revisando sus propias políticas, programas y proyectos
para determinar en qué medida tienen en cuenta las necesidades, derechos e intereses de
las personas con discapacidad y para desarrollar en ellas un componente de
discapacidad. Para ello, la Comisión ha dado pasos para fortalecer sus mecanismos
internos y para comprometer a todas las Direcciones Generales relevantes en un Grupo
Interservicios sobre Discapacidad, cuya misión es incrementar la conciencia acerca de
los temas relativos a la discapacidad y promover una mayor cooperación intersectorial
dentro de la propia Comisión en este campo. Actualmente son 21 las Direcciones
Generales y Servicios de la Comisión representados en el Grupo Interservicios.

El Año Europeo de los Ciudadanos con Discapacidad

La igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad sólo será realidad

cuando se logre erradicar, además de las barreras presentes en el entorno, las actitudes
negativas hacia la discapacidad. En pos de este objetivo, la Comisión Europea ha
propuesto al Consejo que declare el año 2003 "Año europeo de los ciudadanos con
discapacidad" a fin de sensibilizar a la sociedad acerca de los problemas que plantea la
discapacidad y de fomentar la introducción de nuevas estrategias políticas en este
sentido a todos los niveles de la administración. Se trata, pues, de reforzar el concepto
de ciudadanía para las personas con discapacidad.

37
ANEXO II: CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS, SOBRE
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD

Preámbulo

Los Estados Partes en la presente Convención,

a. Recordando que los principios de la Carta de las Naciones Unidas que

proclaman que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad y el valor inherentes y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana,

b. Reconociendo que las Naciones Unidas, en la Declaración Universal de

Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, han
reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades
enunciados en esos instrumentos, sin distinción de ninguna índole,

c. Reafirmando la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación

de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, así como la
necesidad de garantizar que las personas con discapacidad los ejerzan
plenamente y sin discriminación,

d. Recordando el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer, la Convención contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención sobre los
Derechos del Niño y la Convención Internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,

e. Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta

de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la

38
 actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con las demás,

f. Reconociendo la importancia que revisten los principios y las directrices de

política que figuran en el Programa de Acción Mundial para los Impedidos y en
las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad como factor en la promoción, la formulación y la evaluación de
normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional
destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad,

g. Destacando la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la

discapacidad como parte integrante de las estrategias pertinentes de desarrollo
sostenible,

h. Reconociendo también que la discriminación contra cualquier persona por razón

de su discapacidad constituye una vulneración de la dignidad y el valor
inherentes del ser humano,

i. Reconociendo además la diversidad de las personas con discapacidad,

j. Reconociendo la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de

todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo
más intenso,

k. Observando con preocupación que, pese a estos diversos instrumentos y

actividades, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para
participar en igualdad de condiciones con las demás en la vida social y que se
siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del mundo,

l. Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para mejorar las

condiciones de vida de las personas con discapacidad en todos los países, en
particular en los países en desarrollo,

39
m. Reconociendo el valor de las contribuciones que realizan y pueden realizar las
personas con discapacidad al bienestar general y a la diversidad de sus
comunidades, y que la promoción del pleno goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales por las personas con discapacidad y de su plena
participación tendrán como resultado un mayor sentido de pertenencia de estas
personas y avances significativos en el desarrollo económico, social y humano
de la sociedad y en la erradicación de la pobreza,

n. Reconociendo la importancia que para las personas con discapacidad reviste su

autonomía e independencia individual, incluida la libertad de tomar sus propias
decisiones,

o. Considerando que las personas con discapacidad deben tener la oportunidad de

participar activamente en los procesos de adopción de decisiones sobre políticas
y programas, incluidos los que les afectan directamente,

p. Preocupados por la difícil situación en que se encuentran las personas con

discapacidad que son víctimas de múltiples o agravadas formas de
discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico, indígena o social,
patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condición,

q. Reconociendo que las mujeres y las niñas con discapacidad suelen estar
expuestas a un riesgo mayor, dentro y fuera del hogar, de violencia, lesiones o
abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotación,

r. Reconociendo también que los niños y las niñas con discapacidad deben gozar
plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con los demás niños y niñas, y recordando las
obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convención
sobre los Derechos del Niño,

40
s. Subrayando la necesidad de incorporar una perspectiva de género en todas las
actividades destinadas a promover el pleno goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales por las personas con discapacidad,

t. Destacando el hecho de que la mayoría de las personas con discapacidad viven

en condiciones de pobreza y reconociendo, a este respecto, la necesidad
fundamental de mitigar los efectos negativos de la pobreza en las personas con
discapacidad,

u. Teniendo presente que, para lograr la plena protección de las personas con
discapacidad, en particular durante los conflictos armados y la ocupación
extranjera, es indispensable que se den condiciones de paz y seguridad basadas
en el pleno respeto de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y se respeten los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos,

v. Reconociendo la importancia de la accesibilidad al entorno físico, social,

económico y cultural, a la salud y la educación y a la información y las
comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan gozar
plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales,

w. Conscientes de que las personas, que tienen obligaciones respecto a otras

personas y a la comunidad a la que pertenecen, tienen la responsabilidad de
procurar, por todos los medios, que se promuevan y respeten los derechos
reconocidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos,

x. Convencidos de que la familia es la unidad colectiva natural y fundamental de la

sociedad y tiene derecho a recibir protección de ésta y del Estado, y de que las
personas con discapacidad y sus familiares deben recibir la protección y la
asistencia necesarias para que las familias puedan contribuir a que las personas
con discapacidad gocen de sus derechos plenamente y en igualdad de
condiciones,

y. Convencidos de que una convención internacional amplia e integral para

promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad

41
 contribuirá significativamente a paliar la profunda desventaja social de las
personas con discapacidad y promoverá su participación, con igualdad de
oportunidades, en los ámbitos civil, político, económico, social y cultural, tanto
en los países en desarrollo como en los desarrollados,

Convienen en lo siguiente:

Artículo 1. Propósito

El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno

y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad
inherente.

Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.

Artículo 2. Definiciones

A los fines de la presente Convención:

La «comunicación» incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la

comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, así
como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de voz
digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o alternativos de
comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones de fácil
acceso;

Por «lenguaje» se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de señas y otras
formas de comunicación no verbal;

Por «discriminación por motivos de discapacidad» se entenderá cualquier distinción,

exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de

42
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos
político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables;

Por «ajustes razonables» se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y

adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce
o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales;

Por «diseño universal» se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y

servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin
necesidad de adaptación ni diseño especializado. El «diseño universal» no excluirá las
ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se
necesiten.

Artículo 3. Principios generales

Los principios de la presente Convención serán:

a. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la

libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas;

b. La no discriminación;

c. La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d. El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con

discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;

e. La igualdad de oportunidades;

f. La accesibilidad;

g. La igualdad entre el hombre y la mujer;

43
 h. El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

Artículo 4. Obligaciones generales

1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de

todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin,
los Estados Partes se comprometen a:

a. Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole

que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la
presente Convención;

b. Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para

modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas
existentes que constituyan discriminación contra las personas con
discapacidad;

c. Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la

protección y promoción de los derechos humanos de las personas con
discapacidad;

d. Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente

Convención y velar por que las autoridades e instituciones públicas
actúen conforme a lo dispuesto en ella;

e. Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona,

organización o empresa privada discriminen por motivos de
discapacidad;

f. Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes,

servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con arreglo a la
definición del artículo 2 de la presente Convención, que requieran la
menor adaptación posible y el menor costo para satisfacer las
necesidades específicas de las personas con discapacidad, promover su

44
 disponibilidad y uso, y promover el diseño universal en la elaboración de
normas y directrices;

g. Emprender o promover la investigación y el desarrollo, y promover la

disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las tecnologías
de la información y las comunicaciones, ayudas para la movilidad,

45
ANEXO III: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DEL
MOVIMIENTO DE VIDA INDEPENDIENTE

Se adjuntan fotocopias del índice y prólogo del estudio coordinado por J.V. García
Alonso, financiado y publicado por la Fundación Luis Vives.

46