Por uma concepo alargada de Acesso Justia

Jos Geraldo de Sousa Jr.1

(Coordenador)

O ponto mais comum nas abordagens correntes sobre acesso justia figurar a
sua representao num movimento de busca de superao das dificuldades para penetrar
nos canais formais de resoluo dos conflitos2.
Sob este ponto comum, as abordagens correntes, tendem por isso, a identificar neste
tema o Judicirio em um papel central, ou ao menos a focalizao de instncias formais de
garantia e de efetivao de direitos individuais e coletivos, como pretenso objetiva de
distribuio de justia3.

Mestre em Direito pela Universidade de Braslia e Professor Adjunto IV da Universidade de Braslia e Membro
de Associao Corporativa da Ordem dos Advogados do Brasil.
Integraram a equipe de pesquisa:
Professores Coordenadores: Alexandre Bernardino Costa, Alexandre Garrido da Silva, Cristiano Paixo,
Fernando Gama Miranda Netto, Jos Geraldo de Sousa Junior, Jos Ribas Vieira, Juliana Neuenschwander
Magalhes, Marcus Firmino Santiago, Margarida Maria, Lacombe Camargo, Menelick de Carvalho Netto, Noel
Struchiner. Pesquisadores: Adriana Andrade Miranda, Alexandre Melo Soares, Aline Lisboa Naves Guimares,
Beatriz Cruz, Bistra Stefanova Apostolova, Bruno Borges, Carolina, Martins Pinheiro, Carolina Pereira Tokarski,
Daniel augusto Vila-Nova Gomes, Daniel Bartha, Daniel Pitangueiras de Avelino, Daniela Diniz, Denise Gisele de
Brito Damasco, Diego Nepomuceno Nardi, Douglas Alencar Rodrigues, Douglas Rocha Pinheiro, Eduardo
Gonalves Rocha, Fabiana Gorenstein, Fabiana Perillo de Farias, Fabio Costa Morais de S e Silva, Fernanda
Nathal Carvalho Soares, Flvia Carlet, Gilsely Barbara Barreto Santana, Guilherme Cintra Guimares, Guilherme
Scotti, Jan Yuri Figueiredo de Amorim, Joo Gabriel Pimentel Lopes, Joo Paulo Santos, Jorge Luiz Ribeiro de
Medereiros, Jos, Eduardo Elias Romo, Judithi Karine Cavalcanti Santos, Las Maranho, Leonardo Barbosa,
Liana Lyrio, Lvia Maier, Luciana Ramos, Luisa de Marilac, Mariana Siqueira de Carvalho Oliveira, Mariana Veras,
Marthius Svio Cavalcante Lobato, Milena Pinheiro Martins, Paulo Henrique Blair de Oliveira, Paulo Ren da
Silva Santarm, Paulo Svio Peixoto Maia, Pedro Mahin, Raissa Roussenq Alves, Raquel Negreiros, Renan
Dutra Labrea, Renato Bigliazzi, Ricardo Machado Loureno Filho, Rosane Freire Lacerda, Saionara Reis, Silvia
Regina Pontes Lopes, Soraia da Rosa Mendes, Tahinah Albuquerque Martins, Talitha Selvati Nobre Mendona,
Thiago Gabriel dos Santos, Vanessa Schinke, Vinicius Iglesias, Vtor Miguel Naked de Arajo, Vitor Pinto Chaves,
Werlen Lauton de Andrade.
2
SADEK, Maria Tereza (Org.). Experincias de acesso justia: introduo. In: _________. Acesso Justia.
So Paulo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2001. (Pesquisas, n. 23).
3
Id., p. 7
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Para Sadek, trata-se de identificar nessa institucionalizao, no uma justia

abstrata, mas de possuir a palavra final, quer sobre conflitos de natureza eminentemente
poltica, quer sobre disputas privadas4. A aluso ao formal , ao fim e ao cabo, uma reduo
ao estatal e, ainda quando aluda a prticas desenvolvidas por instituies extrajudicirias e
no estatais5, a sua institucionalidade que preside a localizao das experincias
considerada a peculiar organicidade de seus agentes promotores. Basta ver, em estudo
includo no livro organizado por Sadek6 o que representa esse modelo de abordagem
institucional de acesso Justia enquanto preocupao de relacionar o procedimento
orientao de construir cidadania. Embora partindo de referncias muito bem designadas em
Cappelletti7 e em Boaventura de Sousa Santos8, Sanches Filho logra acentuar a condio de
movimento que o deve caracterizar, para formular horizontes muito mais amplos que abram
a possibilidade de releitura da questo do acesso Justia, de modo a concluir, sobretudo
com base em Boaventura de Sousa Santos, que o Estado contemporneo no tem o
monoplio da produo e distribuio do direito e que, apesar do direito estatal ser
dominante, ele coexiste na sociedade com outros modos de resoluo de litgios 9.
Assim, mesmo quando o foco da questo o sistema judicirio formal, as concluses
dos principais estudos neste campo tm sinalizado para a necessidade de no perder-se de
vista de que o direito, o sistema jurdico e o sistema judicial encontram-se num processo
acelerado de transformao, que varia em cada sociedade em funo do seu
desenvolvimento econmico e social, da cultura jurdica, das transformaes polticas e do
conseqente padro de litigao decorrente do tipo de utilizadores dos tribunais judiciais e
da relao entre a procura potencial e efetiva da resoluo de um litgio no sistema
judicial10.
Pedroso, Trinco e Dias, que vem o acesso ao direito e justia como um direito
humano consagrado nas principais cartas internacionais dos direitos humanos,

11

logo na

abertura das concluses de seu consistente trabalho de pesquisa, salientam tambm que
estes processos de transformao apontam, em simultneo, por diversos caminhos. Por um
lado, avana a juridificao e a judicializao da vida em sociedade, com a expanso do

Ibid., p. 8
Ibid., p. 8
6
SANCHES FILHO, Alvino Oliveira. Experincias institucionais de acesso justia no Estado da Bahia. In:
SADEK, Maria Tereza (Org.). Acesso justia. So Paulo: Konrad Adenauer Stiftung, 2001.
7
CAPPELLETTI, Mauro. Acesso justia. Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1988.
8
SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. In: SOUSA JUNIOR, Jos
Geraldo de; AGUIAR, Roberto A. R. de. Introduo crtica ao direito do trabalho. Braslia: Universidade de
Braslia; CEAD/NEP, 1993. (Srie O Direito Achado na Rua, 2)
9
SANCHES FILHO, op. cit. p. 241-271.
10
PEDROSO, Joo; TRINCO, Catarina; DIAS, Joo Paulo. Tribunais em sociedade: por caminhos da(s)
reforma(s) da justia. [Coimbra]: Coimbra Ed., 2003. p. 415.
11
Id., E a justia aqui to perto? As transformaes no acesso ao direito e justia. Revista Crtica de Cincias
Sociais, Coimbra, n. 65, p. 85, maio, 2003.
5

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direito a outras reas da sociedade e com a chegada a tribunal de novos litgios oriundos da
sociedade ou do mercado. Por outro lado, desenvolve-se uma tendncia para a
desjuridificao, para a informalizao e para a desjudicializao da resoluo de litgios. 12
Cabe por em relevo alguns pressupostos tanto tericos quanto polticos que, na
modernidade, contriburam para facilitar o desenho desse monoplio.
discusso

da

questo

da

mediao

popular

de

conflitos13,

uma

Com efeito, na
estratgia

de

problematizao desse tema aparece ancorada em trs pilares, todos decorrentes de limites
das condies de compreenso da realidade no paradigma da modernidade. Trata-se aqui
da modernidade em seu sentido de tempo histrico e de racionalidade. Os trs aspectos
colocados em relevo so os seguintes: a modernidade compreendida como racionalidade
cientfica e positiva que passou a rejeitar outras formas de conhecimento e de explicao da
realidade, tais como as mtico-religiosas e as de natureza metafsica; a modernidade,
representada pela hegemonia da forma poltica do Estado, cuja expresso institucional
passou a subordinar as experincias mltiplas de outros modos de organizao poltica no
espao da sociedade; a modernidade caracterizada pela supremacia do modo legislativo de
realizar o Direito, isolando o jurdico na sua expresso formal (a codificao), por meio de
uma colonizao das prticas jurdicas plurais inscritas nas tradies corporativas e
comunitrias.
Todo este processo pode ser resumido em um modelo ideolgico que passou a
pensar o mundo pela sua exteriorizao jurdica, numa viso normativista e substantivista,
que faz da norma a unidade de anlise da realidade, perdendo de vista a possibilidade de
uma leitura processual, institucional do mundo, assentada na experincia, que toma o
conflito como o seu elemento analtico14.
Neste sentido o direito ter no a funo de integrao social ou de reduo de
complexidades, e nem mesmo precipuamente de mediar conflitos no sentido do
apaziguamento, mas pelo contrrio, o direito aparece neste contexto como um forte
instrumento de emancipao individual e coletiva, que necessariamente ir acirrar os
conflitos. Por outros termos quer-se dizer que Os avanos democrticos foram sempre
arrancados ao capital. A luta era por direitos econmicos e sociais, o que significava tirar dos
ricos para dar aos pobres. Mas o capitalismo totalmente hostil redistribuio..15 Esta
uma das dimenses do acesso justia e do direito como possibilidade de experimentao
do conflito e traduo autnoma deste a partir dos cnones culturais dos mais fracos. O
12

Id. p. 415-416
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Mediao popular de conflitos. Revista do Sindjus, Braslia, v.16, n. 41.
p.4
14
SANTOS, Boaventura de Sousa, op. cit. p. 104-105
15
SANTOS, Boaventura de Sousa. Democracia convive com fascismo societal. Entrevista. Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 16 Jul. 2001. Entrevista da 2,

13

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problema se coloca, como alerta Lyra Filho16 quando o esquema se institucionaliza, a

religio se transforma em igreja, a filosofia em ideologia ou sistema de crenas, o padro
associativo em sociedade in concreto, a opo tica em elenco de normas, o sentimento de
justia em direito legislado, tudo assentando no mecanismo bsico de interesse e conflitos
de interesses, necessidades e possibilidades de satisfaz-la. As teorias que se transmudam
em crenas, apresentam-se numa espcie de orculo. H que se assegurar que este acesso
ao direito se baseie numa ao legitima garantindo todo projeto vlido de ao; pois, e
correspectivamente, da ao que emergem os problemas, e dos problemas que nascem
as idias, conscientizando vivncias, fundindo-se assim teoria e prtica.
Para mapear o contexto do acesso justia ento preciso considerar que o produto
autntico do direito, como quer Sousa Jnior17., que no se confunde com a lei, passa a ser,
quando se traduzir em transgresses concretas, produto sempre de uma negociao e de
um juzo poltico de sujeitos coletivos de direito.
O Estado, visto concretamente, se relaciona com os movimentos sociais de duas
formas pelo menos: criando estratgias de criminalizao ou aceitando a participao como
parte do cenrio democrtico, ou seja aceitando as estratgias de politizao do processo
social, para constituio, garantia e efetivao de direitos, isto , percebendo os
protagonistas desse processo como sujeitos coletivos de direito. No primeiro caso
tradicionalmente, os movimentos sociais tm utilizado o direito para se defender das
estratgias de criminalizao de suas prticas, especialmente os direitos humanos nas
suas dimenses de direitos civis e polticos, protegendo os militantes destes grupos das
elites violentas e do prprio Estado.
No segundo caso o direito surge qualificando as estratgias de politizao das lutas
sociais. Percebendo que o direito no um instrumento de Estado, pois foram conquistados
pelos movimentos h que se resgatar a credibilidade no direito e nas instituies, ou seja, a
dignidade poltica do direito.
O contexto ps-moderno, embora ultrapassando alguns dos limites de compreenso
da

realidade

construdos

pela

modernidade,

coloca

novos

desafios

polticos

epistemolgicos na concepo do direito. Os socilogos descrevem a ps-modernidade

como uma modernidade sem iluses, em constante processo de mutao, onde os
fenmenos se encontram em estado de liquidez, incapazes de manter a sua forma.
Instituies, empregos, relacionamentos e amor so temporrios; costumes, estruturas e
verdades percebidas at ento como slidas, perdem a sua durabilidade. A existncia
16

LYRA FILHO, Roberto. A concepo do mundo na obra de Castro Alves, p. 9.

SOUSA JNIOR, Jos Geraldo. Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto Alegre:
Sergio A. Fabris, 2002. p.43.
17

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pessoal, social e profissional acontece nesse ambiente de riscos, incertezas, perda de razes
e desconfiana nos prprios sentidos e na realidade18. Diante desse tipo de sociedade, a
compreenso da ps-modernidade no necessariamente precisa ser marcada pela ideologia
ps-modernista e, desse modo, compartilhar uma viso de mundo que leva a
desnormatizao da sociedade, ao enfraquecimento das regras e vnculos sociais e
equivalncia de todos os modos de vida. Essa tendncia intelectual, com freqncia
acompanhada por posturas de relativismo duro19 que afirmam a igualdade entre todas as
culturas, abdica do debate sobre o que uma boa sociedade, alegando a falta de
parmetros para a discusso ou mais, a ausncia mesmo da necessidade de discutir.
A opo acadmica que guia este estudo pressupe a tarefa de pensar uma
sociedade qualificada pela justia que remete ao nvel de vida dos seus membros mais
fracos, no encoberto pelas estatsticas sobre a renda mdia da populao. Entramos,
portanto, no debate sobre o acesso ao direito e justia sem abandonar a capacidade de
avaliar, assumindo a necessidade da existncia de fundamentos ticos da juridicidade.
a partir de uma configurao crtica desses enviesamentos ideolgicos legados
pela modernidade e pela ps-modernidade que se torna possvel pensar os processos
sociais e operar solues para os conflitos que dele emergem. Mediar conflitos, portanto,
requer atuar em uma situao de alteridade sem hierarquias, sejam as que opem as
prticas do social s prescries da autoridade localizada no Estado; do Direito adjudicado
por um especialista (o juiz) a partir de uma pauta restrita (o cdigo, a lei), em relao a
sujeitos que no so reconhecidos em suas identidades (ainda no constitudos plenamente
como seres humanos e cidados) e que buscam construir a sua cidadania por meio de um
protagonismo que procura o direito no social, em um processo que antecede e sucede o
procedimento legislativo e no qual, o Direito, que no se contm apenas no espao estatal e
dos cdigos , efetivamente, achado na rua20.
Pode residir a a situao percebida pela juza Glucia Falsarella Foley21 quando se
refere ao conjunto de movimentos necessrios para impulsionar a universalizao do acesso
Justia, pleiteando, assim, por uma Justia sem jurisdio porque efetivamente operada na
comunidade, para a comunidade e, sobretudo, pela comunidade. Ou, como ela diz em outro
lugar, aludindo aos limites de reformas em curso, no perder de vista o potencial
18

Ver BAUMAN, Zigmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. Ver, tambm, BECK, Ulrich. The
risk society: towards a new modernity. London: Sage, 2004.
19
As expresses relativismo duro e relativismo suave foram encontradas na entrevista de Peter Burke feita por
PALLARES-BURKE, Maria Lcia Garcia. As muitas faces da histria. nove entrevistas. So Paulo: UNESP,
2000. p. 185-231.
20
SILVA, Fbio Costa Morais de S e. Ensino jurdico: a descoberta de novos saberes para a democratizao
do direito e da sociedade. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 2007. p. 17-23.
21
FOLEY, Glucia Falsarella. Acesso universal justia: entrevista. Correio Braziliense, Braslia, 26 jun., p. 19,
2007.
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emancipatrio. Isso porque, ela completa, desde j se verifica certa resistncia proposta
de se reconhecer, valorizar e estimular novos instrumentos para a democratizao da
prpria realizao da justia, restituindo comunidade e aos seus cidados o exerccio da
autonomia poltica, por meio da gesto dos prprios conflitos22
Tudo isso mostra, como o faz Boaventura de Sousa Santos, o quanto o acesso
justia um fenmeno muito mais complexo do que primeira vista pode parecer, j que
para alm das condicionantes econmicas, sempre mais bvias, envolve condicionantes
sociais e culturais resultantes de processos de socializao e de interiorizao de valores
dominantes muito difceis de transformar23. Se, ao limite, a partir de Boaventura de Sousa
Santos, e com ele, pudermos alargar o conceito de acesso Justia, o plano mais amplo
que poderamos lograr conceb-lo, seria, talvez, pens-lo como um procedimento de
traduo, ou seja, como uma estratgia de mediao capaz de criar uma inteligibilidade
mtua entre experincias possveis e disponveis para o reconhecimento de saberes, de
culturas e de prticas sociais que formam as identidades dos sujeitos que buscam superar
os seus conflitos24.
Esta mediao leva, por meio do trabalho de traduo, a criar condies para
emancipaes sociais concretas de grupos sociais concretos num presente cuja injustia
legitimada com base num macio desperdcio de experincia, mas que buscam criar
sentidos e direes para prticas de transformao social e de realizao de justia25.
Fora desse contexto emancipatrio o que resta a configurao do acesso justia
como objeto delimitado26, mesmo considerados os dois nveis de acesso: igualdade
constitucional de acesso representado ao sistema judicial para resolver conflitos e garantia e
efetividade dos direitos no plano amplo de todo o sistema jurdico27. No por outra razo,
Boaventura de Sousa Santos sugere que a estratgia mais promissora de reforma da justia
est na procura dos cidados que tm conscincia de seus direitos, mas que se sentem
impotentes para os reivindicar quando violados. Intimidam-se ante as autoridades judiciais
que os esmagam com a linguagem esotrica, o racismo e o sexismo mais ou menos
explcitos, a presena arrogante, os edifcios esmagadores, as labirnticas secretarias. Se

22

Id., Condies republicanas para a democratizao e modernizao do judicirio: entrevista. Constituio &
Democracia, Braslia, n. 4, p. 10, maio de 2006.
23
op. cit., p. 114.
24
PARA uma sociologia das ausncias e uma sociologia das emergncias. In: SANTOS, Boaventura de Sousa
(Org). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias: revisitado. So Paulo:
Cortez, 2004. p.813-15.
25
SANTOS, Boaventura de Sousa, id., p. 814
26
SANTOS, Boaventura de Sousa; MARQUES, Maria Manuel Leito; PEDROSO, Joo et al. Os tribunais nas
sociedades contemporneas: o caso portugus. Porto: Afrontamento; Centro de Estudos Sociais/Centro de
Estudos Judicirios, 1986. p. 485.
27
Id., p. 485
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essa procura for considerada, diz o socilogo portugus, o resultado inevitvel ser uma
grande transformao do judicirio28.
Considerado o nvel mais restrito, o sistema judicial se consolida justamente em seu
fechamento democrtico, na medida em que o seu conceito de acesso mina possibilidades
de participao popular na interpretao de direitos; esgota a porosidade entre
ordenamentos jurdicos hegemnicos e contra-hegemnicos; constitudos e institudos pela
prtica dos movimentos sociais.
O nvel restrito do acesso justia, portanto, se reafirma no sistema judicial. O nvel
mais amplo do mesmo conceito se fortalece em espaos de sociabilidades que se localizam
fora ou na fronteira do sistema de justia. Contudo, ambos os nveis se referem a uma
mesma sociedade, na qual se pretende o exerccio constante da democracia.
Considerando os dois nveis, a pergunta a ser feita a seguinte: possvel o
exerccio democrtico com um judicirio conservador, incapaz, portanto, de assimilar formas
participativas de mediao para os conflitos e para o reconhecimento de novos direitos
institudos permanentemente em uma sociedade plural?29
Esta sem dvida a questo candente hoje, em nosso pas, quando se coloca em
causa o problema de sua democratizao e se identifica no judicirio a recalcitrncia que
social e terica para a realizao de mudanas sociais, conferindo regulamentao jurdica
das novas instituies o seu mximo potencial de realizao das promessas constitucionais
de reinveno democrtica.
No Brasil, notadamente, a partir do importante debate que se instaurou no pas na
conjuntura aberta com o processo constituinte de 1985-1988, a reinveno das instituies
democrticas em geral e do judicirio em particular por causa de seu papel estratgico para
a mediao de conflitos sociais ganhou grande relevncia e foi esse o tema que designou o
prprio processo, a ponto de a Constituio que seu fruto, ser denominada Constituio
Cidad.
Ainda que sejam muitas as crticas a esse processo e persista a recusa para o
reconhecimento da qualificao democrtica a ele atribudo, a experincia constituinte deu
conta de demarcar a transio do autoritarismo militar ps-64 para um sistema civil de
governo, no qual, a possibilidade efetiva de participao popular na experincia de
reconstruo das instituies , de fato, uma marca.

28

SANTOS, Boaventura de Souza. A justia em debate. Folha de So Paulo, So Paulo, 17 set. 2007, Opinio,
Tendncias/Debates, p. A3.
29
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Que judicirio na democracia?. Revista do Sindjus, Braslia, v. 11, n. 8, p.
12-15, out. 2001.

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Basta ver que a prpria noo de participao e participao direta, passa a

designar, na concepo constitucional, o modelo de exerccio de poder ento constitudo,
com a criao formal de vrios instrumentos de participao popular, com a legitimao do
protagonismo social e suas estratgias de ao.
Hoje, no h quem no reconhea e valorize formas regulamentadas de participao
popular, legalizando, em todos os nveis formais de poder, no legislativo e no executivo, os
processos, os mecanismos e as instituies que realizam o novo modelo de atuao cidad,
entendida aqui a cidadania em sentido ativo para incluir, tal como sugere Marilena Chau, a
possibilidade de colocar no social novos sujeitos autnomos auto nomos que criam, que
se do a si prprios, novos direitos30.
Curioso na postura resistente do Poder Judicirio a impermeabilidade a fatores de
democratizao que se inscrevem no prprio projeto jurdico-poltico do estado liberal em
cujos pressupostos tm assento, inclusive, o princpio da participao popular na
administrao da justia, hoje consignado nas constituies de Portugal, Espanha e Brasil,
ps os anos 1970.
Claro que, numa perspectiva de alargamento do acesso democrtico justia, no
basta institucionalizar os instrumentos decorrentes desse princpio, preciso tambm
reorient-los para estratgias de superao desses mesmos pressupostos. Primeiro, criar
condies, num movimento cognitivo da imaginao epistemolgica, para inserir no modelo
existente de administrao da justia, a idia de participao popular que no est inscrita
em sua estrutura; segundo, agora num movimento de traduo sob impulso da imaginao
democrtica de uma demanda de participao popular no estatizada e policntrica, num
sistema de justia que pressupe uma administrao unificada e centralizada; terceiro, fazer
operar um protagonismo no subordinado institucional e profissionalmente, num sistema de
justia que atua com a predominncia de escales hierrquicos profissionais; quarto,
aproximar a participao popular do cerne mesmo da salvaguarda institucional e profissional
do sistema que a determinao da pena e o exerccio da coero; quinto, considerar a
participao popular como um exerccio de cidadania, para alm do mbito liberal
individualizado, para alcanar formas de participao coletiva assentes na comunidade real
de interesses determinados segundo critrios intra e trans-subjetivos31
Por esta razo, neste campo, graas ao protagonismo de magistrados e operadores
de direito, com repercusso em vrios mbitos, polticos, sociais, profissionais e de
30

CHAUI, Marilena. Sociedade, Estado, OAB. In: CONFERNCIA NACIONAL DA OAB, 13, 1990, Belo
Horizonte. Anais. Belo Horizonte: Conselho Federal da OAB, 1990. p. 117
31
SANTOS, Boaventura de Sousa. A participao popular na administrao da justia no Estado capitalista. In:
SINDICATO DOS MAGISTRADOS DO MINISTRIO PBLICO. A participao popular na administrao da
justia. Lisboa: Livros Horizonte, 1982. p. 84; id., Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das
emergncias, op. cit. p. 814.
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formao, vem se dando um dos mais fortes embates, verdadeiro combate de uma guerra
ao mesmo tempo de movimento e de posio. Organizados em novas entidades
(Associao Juzes para a Democracia, Ministrio Pblico Democrtico, Juzes para um
Direito Alternativo, Associao dos Advogados das Lutas Populares), assumem a
expresso de suas tenses presentes nas condies da cultura jurdica de formao desses
operadores (crtica ao formalismo e ao modelo epistemolgico conformista do ensino
jurdico) e na exigncia de redefinio de sua funo social (operadores do direito para que e
para quem).
Em livro do qual se discutem condies ticas para orientar reformas judiciais32,
cuidou-se de enfrentar, exatamente, essa questo, vale dizer, a de que o direito e o sistema
judicirio tm tambm que se transformar no processo paradigmtico que envolve as
instituies sociais e os sistemas de poderes.
Seno, como designar as contraposies entre o direito oficialmente institudo e
formalmente vigente e a normatividade emergente das relaes sociais; como distinguir
entre a norma abstrata e fria das regras que regem comportamentos e a normatividade
concreta aplicada pelos juzes; como recepcionar e compreender novas condies sociais, a
emergncia de novos sujeitos de direitos, valorizando o pluralismo jurdico efetivo que
permeia essas relaes?
Bistra Apostolova situa este problema ao caracterizar a justia no paradigma
contemporneo de direito, como um princpio de equilbrio de interesses sociais impossveis
de serem reduzidos a uma medida universal e absoluta33.
Tal caracterizao remete hiptese terica do pluralismo jurdico, base
epistemolgica do acesso justia assim como formulado neste ensaio e que enseja a
possibilidade de outros modos de determinao da norma do direito e da prpria
acessibilidade justia34.
O pluralismo jurdico , alis, uma das premissas para pensar reformas que permitam
contemporizar a idia restrita do primado do direito e a primazia do sistema judicial como
instrumentos ideais de uma concepo despolitizada da transformao social35. o
pluralismo jurdico que possibilita definies seletivas de competncias que permitam
32

PINHEIRO, Pe. Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIS, Melillo et al (Org.). tica, justia e
direito: reflexes sobre a reforma do judicirio. 2. ed. Petrpolis: Vozes; CNBB, 1996.
33
APOSTOLOVA, Bistra Stefanova. O poder judicirio brasileiro na passagem da modernidade para a
contemporaneidade. In: PINHEIRO, Pe. Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIS, Melillo et al
(Org.). tica, justia e direito: reflexes sobre a reforma do judicirio. 2. ed. Petrpolis: Vozes; CNBB, 1996. op.
cit. p.137.
34
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. El derecho hallado em la calle: tierra, trabajo, justicia y paz. In: TORRE
RANGEL, Jess Antonio de la (Coord.). Pluralismo jurdico: teoria y experiencias. San Luis Potos, Mxico:
Centro de Estdios Jurdicos y Sociales Padre Enrique Gutirrez, 2007. p.242
35
SANTOS, Boaventura de Sousa; TRINDADE, Joo Carlos (Org.). Conflito e transformao social: uma
paisagem das justias em Moambique. Porto: Afrontamento, 1993. 2. v., p. 526.
Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-14, abr./maio, 2008
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encontrar formas de composio extralegal para determinados tipos de conflitos e

fundamentar reformas, inclusive do sistema judicial e do sistema processual em condies
de incluir, simultaneamente, a face tcnico-profissional e a face informal e comunitria da
administrao da justia36, articulando estratgias, como sugere Boaventura de Sousa
Santos, prprias democracia representativa, plano do constitudo, e prprias democracia
participativa, plano do instituinte 37.
A falta de compreenso dessas condies tem sido fator de incremento crise no
campo da justia, a ponto de se configurar a situao dramtica a que faz referncia
Boaventura de Sousa Santos, segundo o qual, sem abrir-se a esse franco questionamento,
sem confrontar os pressupostos formalistas de sua cultura legalista e sem submeter a uma
reviso os fundamentos polticos e democrticos de seu papel e de sua funo social, o
Judicirio faz da lei uma promessa vazia.
Esta uma condio para abrir o sistema de acesso justia, como lembra Carolina
de Martins Pinheiro, no apenas por uma via de modernizao tecnolgica que foca o
Judicirio num recorte funcional de prestador de servios quantificveis, segundo uma lgica
maximizadora de esforos produtivos, mas que se fecha possibilidade de incluso de
vises de mundo diferenciadas, portanto, imune riqueza de subjetividades interpelantes.
dessa carncia que se ressentem as constantes reformas, organizacionais e processuais,
em geral oferecidas para a atualizao do sistema de Justia, todas elas ainda subordinadas
lgica de papelizao do direito, com evidente perda de sua dimenso humana38.
Presas a uma viso positivista, que jurisdiciza o mundo, estas reformas no carregam
a percepo das condies de mudana da sociedade, seja em contexto terico, seja em
contexto social, e no se do conta da emergncia de novas subjetividades, de novos
conflitos e de novos direitos, interpelando continuamente a cultura legalista que est na base
da atuao dos agentes do sistema de justia e que orienta o posicionamento funcional dos
operadores de Direito39
Essa interpelao est no fundo do grande debate que traz o ensino do Direito para
seu centro, revelando o duplo equvoco que a tradio retrica e positivista havia produzido:
a inadequada percepo do objeto de conhecimento e os defeitos pedaggicos disso

36

Id., op. cit. p. 581; 582

SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizao do acesso justia. In: Seminrio promovido pela Secretaria
de Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, para lanar as bases do Observatrio da Justia Brasileira.
Notas: Conferncia proferida no MJ, em 06/06/2007.
38
PINHEIRO, Carolina de Martins. Escuta criativa: sobre a possibilidade de uma justia moderna e democrtica.
Braslia: Sindjus-DF, [S.D.]. p. 68. 1 lugar no 1 Prmio Novas Idias para a Justia. Objetivos e Resultados.
39
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas sociabilidades, novos conflitos, novos direitos. In: tica, justia e
direito: reflexes sobre a reforma do judicirio. op. cit., p. 93
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decorrentes, como apontou Roberto Lyra Filho40 , quando simultaneamente frmula uma
concepo que o v como modelo avanado de legtima organizao social da liberdade.
Desse modo, estudar Direito implica elaborar uma nova cultura para as Faculdades e
cursos jurdicos e, um dos eixos fundamentais dessa reformulao cultural tem sido, luz
das diretrizes em curso, constituir-se a educao jurdica uma articulao epistemolgica de
teoria e prtica para suportar um sistema permanente de ampliao do acesso justia41,
abrindo-se a temas e problemas crticos da atualidade, dando-se conta ao mesmo tempo,
das possibilidades de aperfeioamento de novos institutos jurdicos para indicar novas
alternativas para sua utilizao42.
A nova cultura jurdica subjacente ao ensino do direito ter repercusses nas formas
de recrutamento dos juzes redirecionando a seleo com base nas habilidades essenciais
para a democratizao profunda do acesso justia. Entre essas competncias destacamos
a abertura epistemolgica para o pluralismo jurdico; o desenvolvimento de um perfil no
apenas tcnico, mas tambm humanista dos agentes jurdicos em condies de promover a
reflexo sobre a condio humana que contextualize o direito no seu ambiente histrico,
cultural, poltico, existencial e afetivo; aptido para distinguir, entre as mltiplas demandas,
aquelas que exigem a construo de um ambiente procedimental adequado para negociao
de diferenas e diminuio de desigualdades sociais.
Realizar a promessa democrtica da Constituio eis o desafio que se pe para o
Judicirio e para responder a esse desafio precisa ele mesmo recriar-se na forma e no agir
democrtico. Mas o desafio maior que se pe para concretizar a promessa do acesso
democrtico justia e da efetivao de direitos pensar as estratgias de alargamento das
vias para esse acesso e isso implica encontrar no direito a mediao realizadora das
experincias de ampliao da juridicidade. Com Boaventura de Sousa Santos podemos dizer
que isso implica dispor de instrumentos de interpretao dos modos expansivos de
iniciativas, de movimentos, de organizaes que, resistentes aos processos de excluso
social, lhes contrapem alternativas emancipatrias43.
Um procedimento de pesquisa que intente operar a partir dessa viso de
alargamento, pensando o tema do acesso democrtico justia, no pode descuidar-se da
40

LYRA FILHO, Roberto. Para um direito sem dogmas. Porto Alegre: Sergio A. Fabris, 1980. passim ; O Direito
que se ensina errado. Braslia: Obreira, 1980, passim; O que direito. Brasiliense, 1982. (Coleo Primeiros
Passos).
41
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42
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5, ed. Especial, p. 3, 2006.
43
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Coimbra, n. 65, p.35, maio, 2003.
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designao cartogrfica das experincias que se fazem emergentes. Sob tal perspectiva, diz
Boaventura de Sousa Santos, as caractersticas das lutas so ampliadas e desenvolvidas
de maneira a tornar visvel e credvel o potencial implcito ou escondido por detrs das
aces contra-hegemnicas concretas44. Isso corresponde, completa Sousa Santos, a atuar
ao mesmo tempo sobre as possibilidades e sobre as capacidades; a identificar sinais,
pistas, ou rastos de possibilidades futuras naquilo que existe45

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44
45

Id., p. 35.
Ibid., p. 35.

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