REQUISITOS PARA DECRETAR EL GASTO

1.) Elaboracin del Plan Anual y Plurianual de Inversiones.- Para la

elaboracin de la proforma del Presupuesto General del Estado, la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo remitir al Ministerio
de Finanzas el Plan Anual y Plurianual de Inversiones de las entidades
que forman parte del Presupuesto General del Estado o que utilicen
recursos del mismo. (Art. 52 CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS PBLICAS)
2.) El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e
incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin
de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Art.
292.
3.) Viabilidad de programas y proyectos de inversin pblica.- Los
ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern
disponer de la evaluacin de viabilidad y los estudios que los
sustenten. Art. 56
4.) Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn
de forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la
estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con
ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud,
educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional,
podrn ser financiados con ingresos no permanentes. Art. 286.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicos
reciben de manera continua, peridica y previsible. La generacin de
ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza nacional.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de
manera temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria.
La generacin de ingresos no permanentes puede ocasionar disminucin de
la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir,
entre otros, de la venta de activos pblicos o del endeudamiento pblico.
5.) Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican
en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin
presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado
a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter

operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisin

continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad.
Egresos no permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el
Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con
carcter temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria
que no requiere repeticin permanente. Los egresos no-permanentes
pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o activos
pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes
incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para
reponer el desgaste del capital.
6.) Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente
las instituciones de derecho pblico podrn financiarse con tasas y
contribuciones especiales establecidas por ley. Art. 287.
7.) Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia,
transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se
priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas. Art. 288.
EL GASTO Y LA ACCIN COMUNAL
El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar
por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine.
El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la
no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que
requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de
salud o de discapacidad.
El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos
suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del
sistema.
Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los mecanismos
de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y
polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger

los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los
gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin
y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participacin.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- a travs de la planificacin del
desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los siguientes
lineamientos:
1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que
incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio
de las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos y
la gestin por resultados;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin
de la poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as como
los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y
sostenible, que reconozca las distintas formas de produccin y de trabajo, y
promueva la transformacin de la estructura econmica primarioexportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la distribucin
equitativa de los beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que
reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad y que garantice un
reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones pblicas
y privadas;

LA ESTABILIDAD DE LA ECONOMIA
Estabilizacin econmica. Consiste en reducir o minimizar las
variaciones cclicas en el nivel de actividad econmica de un pas y en
el Nivel General de Precios.
GENERALIDADES
En general se considera que la estabilidad econmica es una
situacin deseable porque en un perodo de estabilidad la
incertidumbre a la que se enfrentan los agentes econmicos es
mucho menor. Y dado que en general los agentes econmicos tienen
antipata al riesgo, la existencia de incertidumbres dificulta la
actividad econmica, comportando desajustes temporales y en
general inseguridad social y una cada de los niveles de renta. La

estabilidad econmica se refleja en la constancia o escasa variacin

en el tiempo de tres aspectos conceptualmente independientes
aunque econmicamente relacionados:

El mantenimiento del pleno Empleo.

La estabilidad del Nivel General de Precios internos.
El Equilibrio externo.

La alta inestabilidad del nivel de empleo se traduce en conflictos

econmicos cuando el nivel decae, los niveles de precios fuertemente
decrecientes toleran deflacin que suele ir acompaada de
decadencia de la actividad econmica y en general desempleo
creciente. Posteriormente el desequilibrio en la balanza de pagos
puede comportar agresiones financieros especulativos, devaluaciones
de la moneda y alteracin de los niveles de precios.
Principales medios para alcanzar la estabilidad econmica
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema
econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados
mrgenes de seguridad financiera.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivo y
activo que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las
actividades productivas, con el propsito de mantener la estabilidad
de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de
acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido en la
Constitucin.
6. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir
del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
7. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para
impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial.
8. La creacin y la fijacin de aranceles.