Apuntes de InvestigAccin N 5, Julio - Octubre 2015

Los desafos en gobernanza y manejo forestal

comunitario de los Awajn y Wampis.
Lecciones aprendidas
Por: Flavio Vera Lino*

Resumen
Es posible vincular a las comunidades indgenas amaznicas con mercados globalizados?,
se pueden usar los recursos forestales como sustento sostenible para erradicar la pobreza?,
es posible articular a la cultura amaznica tradicional con la cultura occidental moderna?
Estas preguntas fueron la base del proyecto Diseo y Ejecucin de Negocios Forestales en
Comunidades Nativas Awajn y Wampis del departamento de Amazonas, Per. En este artculo
se presentan las principales lecciones y aprendizajes luego de tres aos de implementacin
del proyecto. Estas lecciones se centran en los siguientes temas: liderazgo, capacidad de
negociacin, caractersticas del manejo forestal comunitario, la necesidad de fortalecer a las
instituciones locales y regionales, y en el trabajo coordinado entre las instituciones y la sociedad
civil provincial y regional.

Palabras claves: manejo forestal comunitario, comunidades nativas, gobernanza, regin

Amazonas.
*Abogado y experto en gobernanza forestal y manejo forestal comunitario.

La provincia de Condorcanqui, regin Amazonas del Per:

bosques y situacin de los pueblos indgenas
La provincia de Condorcanqui, en la regin Amazonas, alberga a una importante
y mayoritaria poblacin de las etnias ancestrales awajn y wampis, quienes por miles de
aos aprendieron y se adaptaron a la vida bosquesina en la floresta amaznica de esta zona
nororiental del Per. Este territorio forma parte del ecosistema amaznico de reconocido valor
forestal, de recursos naturales y culturales que ofrece, generosa y naturalmente, variados
servicios ecosistmicos cuyos beneficios no solo son locales, sino tambin alcanzan al mundo.
Sin embargo, este mbito est amenazado por un proceso de degradacin ambiental expresada
en la deforestacin creciente, prdida de biodiversidad, contaminacin de tierras y agua, as
como en la situacin de sus pueblos indgenas y sus valores culturales en deterioro. La fragilidad
y deforestacin acelerada de los bosques de Condorcanqui se deben, principalmente, a
actividades econmicas no sostenibles que se realizan con el afn de mejorar los ingresos y, con
ello, la bsqueda de rentabilidad en el corto plazo, ante el desconocimiento o ausencia de formas
de aprovechamiento forestal sostenible. A esta realidad se agregan las limitaciones y carencias de
servicios de los diferentes organismos del Estado en sus tres niveles.
La provincia de Condorcanqui, de la regin Amazonas, es un territorio forestal de la cuenca
amaznica en la frontera nororiente del Per con Ecuador, poblado desde hace miles de aos por
los pueblos indgenas awajn y wampis. El transporte para acceder al interior de esta provincia
es difcil, caro y escaso, y la ruta es larga. Desde Lima puede tomar 26 horas si se viaja sin parar. Lo
recomendable es hacerlo en dos das con descansos en Chiclayo y Bagua, aun si se utilizara avin
comercial en el primer tramo hasta Chiclayo. El transporte de carga comercial es de costos altos e
implica riesgos por el estado de las vas de comunicacin terrestre entre Nieva y Bagua y las lluvias
que pueden demorarlo an ms.
La poblacin se puede estimar en 60 mil habitantes aproximadamente si proyectamos los
datos de los censos del 2007: awajn 72 %, wampis 20 % y mestizos 8 %. Viven en 242
comunidades o centros poblados titulados y cerca de 200 anexos, principalmente; solo la capital
es reconocible como ciudad, Santa Mara de Nieva, con no ms de 5.000 habitantes, la poblacin
es predominantemente rural y bosquesina.
El acceso a los servicios bsicos de agua potable, desage y energa elctrica tienen los indicadores
negativos ms altos de la regin. Asimismo, los IDH (ndice de desarrollo humano) y las NBI
(necesidades bsicas insatisfechas) tienen niveles negativos en la regin. En el contexto nacional,
la regin Amazonas est tambin entre los ltimos lugares. Es decir, en Condorcanqui es alto
el ndice de la poblacin sin acceso a los servicios bsicos, hay extrema pobreza y necesidades
insatisfechas. Los esfuerzos pblicos son insuficientes e ineficaces en muchos casos porque
adicionalmente no hay un enfoque intercultural que mejore la disposicin y asequibilidad de la
poblacin indgena.
La poblacin mayoritaria awajn y wampis de la provincia son pueblos ancestrales que ocupan
y se han adaptado al territorio bosquesino amaznico durante miles de aos. Sin embargo, la

mayor interaccin con la modernidad social, econmica y estatal de las ltimas dcadas genera
cambios y desafos que no encuentran respuestas de desarrollo para su cultura y calidad de vida.
Sus actividades socioeconmicas ancestrales amigables con el bosque chocan con las propuestas
de agricultura moderna que no necesariamente es aplicable por razones del medio forestal,
ni por cultura indgena. El trnsito de las formas indgenas de caza, pesca y recoleccin y chacra
familiar a una propuesta de economa social de mercado no ha mostrado resultados en formas
y calidad de vida mejores para las familias y comunidades indgenas. El horizonte plantea el
desafo de alcanzar el desarrollo sostenible de sus bosques de forma amigable con su cultura y
que mejore su calidad de vida. Algunas respuestas se pueden construir mejorando la gobernanza
forestal y desarrollando manejo forestal comunitario.
La situacin de pobreza y niveles bajos de desarrollo de los pueblos awajn y wampis, habitantes
de un territorio forestal de valor en recursos naturales y culturales, que han vivido los dolorosos
y lamentables sucesos del Baguazo, fueron un desafo que unieron la iniciativa poltica del
Consejo Interregional Amaznico (CIAM) con la voluntad de apoyo del Servicio Forestal de los
Estados Unidos (USFS), mediante Per Forest Sector Initiative (PFSI), con un ejecutor tcnico
confiable como Fundecor para, a travs de negocios forestales comunitarios, con participacin
y decisin de las comunidades indgenas que buscan aprovechar sus bosques con recursos
maderables, mejorar sus ingresos econmicos como un factor importante para el desarrollo
sostenible, y avanzar en la conservacin sostenible y mejora de la calidad de vida con respeto y
desarrollo de la cultura de los bosquesinos.

La experiencia forestal de Fundecor en Condorcanqui

Desde el 2009, USFS, mediante PFSI, y con el soporte econmico de USAID, ha venido
apoyando al gobierno del Per en el cumplimiento de las obligaciones detalladas en el Captulo
Ambiental y Anexo en la Gobernabilidad del Sector Forestal de Per del Tratado de Libre Comercio
Per-EE.UU.; algunas de estas obligaciones son: el desarrollo de un sistema de informacin y
control para recursos forestales y de fauna silvestre, cadena de custodia para especies listadas en la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES), aplicacin y procesamiento de legislacin ambiental, administracin de concesiones,
inventario forestal, y gestin de bosques comunitarios e indgenas.
CIAM es una asociacin que agrupa a los gobiernos regionales de Amazonas, Loreto, San Martn,
Ucayali y Madre de Dios, cuyo objetivo fundamental es constituir espacios de coordinacin y
concertacin que faciliten la gestin estratgica interregional y la puesta en marcha de programas,
proyectos, planes y acciones para la Amazona peruana, materializados a travs de convenios de
cooperacin o instrumentos compatibles con la promocin de un desarrollo sostenible, inclusivo y
competitivo de sus circunscripciones territoriales.
En el ao 2010, el CIAM present al USFS, a travs del PFSI, una propuesta para financiamiento
que vena elaborando y buscando aplicacin desde el 2008, para trabajar con las comunidades
indgenas awajn y wampis de la provincia de Condorcanqui, Amazonas, con el propsito de
promover experiencias de negocios forestales sostenibles que contribuyan a la conservacin
de sus bosques y a mejorar sus ingresos econmicos, como una forma de elevar la calidad de

vida de esas poblaciones. El objetivo, de inters comn, fue validar un modelo de gestin y
negocio forestal comunitario, cuya comercializacin de madera significara un ingreso sostenible
para las comunidades indgenas participantes, y una potencial rplica y adopcin del modelo
por parte de la autoridad forestal regional a travs de una poltica pblica. En este marco, se
desarroll el proyecto Diseo y Ejecucin de Negocios Forestales en Comunidades Nativas
Awajn y Wampis del Departamento de Amazonas, Per, ejecutado entre 2010-2012 por la
ONG Fundecor, propuesto por el CIAM. Esta ONG es una organizacin con experiencia en trabajo
de conservacin y desarrollo de bosques en Costa Rica, y ha tenido una experiencia similar con la
comunidad indgena awajn de Yarao, en la regin San Martn.
Entre noviembre del 2010 y diciembre del 2012 se ejecut el proyecto Diseo y Ejecucin
de Negocios Forestales en Comunidades Nativas Awajn y Wampis del Departamento de
Amazonas, Per. El objetivo principal del proyecto fue: Promover el desarrollo silvicultural
comunitario en la Amazona peruana a travs de la validacin y potencial rplica de experiencias
y procesos relacionados con la gestin sostenible de los bosques de las comunidades nativas y
campesinas en el departamento de Amazonas, fomentadas por CIAM y Fundecor y los objetivos
especficos: i) Formular 5 planes de manejo forestal (PGMF) de 10.000 ha cada uno. ii) Elaborar 5
planes operativos anuales (POA). iii) Desarrollar un modelo forestal de negocios inclusivos sobre
la base de los planes asociados a la comercializacin de la madera, a travs de subastas. iv) Brindar
asistencia tcnica y entrenamiento durante la planificacin del manejo forestal y la extraccin de
madera. v) Replicar los xitos y las lecciones aprendidas en otras comunidades awajn-wampis
en el departamento de Amazonas, as como otras regiones amaznicas.
En general, el proyecto ejecutado por Fundecor ha logrado: a) La aprobacin de planes generales
de manejo forestal sostenible y los correspondientes planes operativos anuales en las comunidades
indgenas (CC. II.) de Yujagkim y Alianza Progreso. b) La capacitacin y adiestramiento de las CC. II.
sobre el manejo forestal comunitario; los elementos bsicos que ellas necesitan para organizar, ejecutar,
administrar y supervisar el aprovechamiento forestal; y el proceso de comercializacin y los factores que
influyen en los costos, precios y comercializacin de la madera. c) La generacin de mayor informacin
sobre la comercializacin y mercados de madera; un diagnstico del manejo forestal comunitario en
la cuenca del ro Santiago. d) Un diagnstico de las multas y sanciones recibidas por las comunidades y
recomendaciones correspondientes. e) El desarrollo de propuestas para mejorar el control y legalidad
del aprovechamiento de madera por parte de las CC. II. y de mejorar la capacidad en el Manejo Forestal
Comunitario (MFC) mediante el establecimiento de un sistema de lderes forestales comunitarios. f)
Asistir al Gobierno Regional de Amazonas (GOREA) con el establecimiento de la Plataforma de Manejo
Forestal Comunitario de amazonas (PMFCA). g) La participacin y aportes para sistematizar estas
experiencias para desarrollar polticas pblicas relacionadas con el MFC.
En el transcurso del proyecto se han forjado relaciones con los lderes y organizaciones indgenas,
instituciones civiles y polticas locales, el GOREA y el Programa de Manejo Forestal Comunitario de
la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Especialmente notable es que se ha establecido
una relacin de confianza con las CC. II. de la zona y de inters de trabajo conjunto.
En el desarrollo de este proceso, se ha formado un equipo capacitado en el manejo de las
relaciones comunitarias indgenas y con las instituciones locales, la gestin de recursos forestales,

la gobernanza y desarrollo organizacional comunitario, el dilogo intercultural y manejo de

conflictos, y el desarrollo de capacidades o educacin para adultos. Cabe mencionar que el
equipo incluy dos facilitadores awajn que proveyeron conocimiento de las culturas awajn
y wampis, as como la capacidad de interpretar los conceptos del proyecto bajo los cdigos
culturales de las CC. II.
Sin embargo, este mismo esquema mostr tambin limitaciones en el diseo y en la ejecucin
del proyecto. El escenario era complejo por la situacin e intereses de los diversos actores, con
instituciones que presentaron baja incidencia en el manejo forestal y una realidad socioeconmica
difcil y poco desarrollada. La transformacin de esta situacin depende de diversos factores
imposibles de abordar totalmente por un proyecto de desarrollo debido a los tiempos y procesos
del mismo. Cabe resaltar que no se pudo cumplir con plasmar un modelo forestal de negocios
inclusivos sobre la base de planes asociados a la comercializacin de la madera, a travs de
subastas (objetivo especfico iii) que fue previsto y diseado pero que no funcion. An hoy,
Fundecor, institucin ejecutora del proyecto con amplia experiencia en gestin sostenible de
recursos naturales, especialmente en manejo forestal, viene haciendo esfuerzos para facilitar el
negocio forestal de las dos comunidades con que trabajaron hasta el final del proyecto: Yujagkim
(awajn) y Alianza Progreso (wampis).

Las lecciones aprendidas

De dnde partimos para sacar lecciones?
Desde el comienzo del proyecto se fij la necesidad de sistematizacin que se inici meses
antes de concluir el trabajo de campo. Mucho de lo expuesto viene del esfuerzo plasmado en
el Informe Final de Sistematizacin Integral del Proyecto por Alfonso Altet, Marisel Allende
y Pablo Concha, quienes tuvieron a cargo el trabajo de varios meses de acompaamiento,
ordenamiento de datos y entrevistas para darnos una mirada importante que incluso nos
permiti afinar aspectos de la intervencin del equipo local.
Existen importantes avances en gobernanza forestal comunal dentro de los logros
del proyecto, con liderazgos personales, unidad y metas colectivas hacia el desarrollo de
sus comunidades, mejora de capacidades, PGMF y POA aprobados y/o posibles de aprobar,
institucionalidad y personera jurdica vigentes que las propias comunidades no estn
dispuestas a desperdiciar y persisten en realizar ellos mismos su negocio forestal colectivo
en productos maderables de manera sostenible. Sin embargo, la institucionalidad pblica
forestal es muy baja a pesar de que desde el gobierno regional hay un proceso interesante
con la gestacin de la Autoridad Regional Ambiental.
Hay una fuerte voluntad colectiva comunal de no dejarse vencer por no haber logrado
la meta de comercializacin de madera en los plazos del proyecto. El objetivo de
persistir, a pesar de las dificultades, es asumido como un desafo importante y posible de
lograr. Contina la perseverancia y esfuerzos especialmente en las comunidades de
Yujagkim y Alianza Progreso, con quienes hemos trabajado hasta el final del proyecto,
pero tambin con las comunidades de Candungos, Inuayam y Wajai, que han mostrado

niveles sociales y colectivos de empoderamiento y que vienen trabajando autnomamente

y/o con otros programas pblicos o privados por el desarrollo de sus comunidades.
Por otro lado, a pesar que dentro del tiempo de la ejecucin del proyecto no se ha logrado
la extraccin y comercializacin de madera previstos, Yujagkim viene negociando con
los compradores locales y ha iniciado el proceso de extraccin y aprovechamiento. Incluso,
como beneficiario de las transferencias directas condicionadas (TDC) del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques, ha incorporado para el 2014 parte del presupuesto de su
plan de inversiones para su negocio de madera, y que a su vez sirve de contrapartida para
el apalancamiento de otros recursos para su negocio en madera del programa Agroideas.
Igualmente, Alianza Progreso tiene como metas alcanzar la aprobacin de su expediente de
ampliacin de ttulo comunal, ser incorporado al Programa Nacional de Conservacin de
Bosques y Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) e iniciar su negocio de madera en
la misma ruta de Yujagkim.
En el ltimo trimestre del 2013 y hasta la fecha, Fundecor ha continuado apoyando
a ambas comunidades con contactos y asesora en las negociaciones con los
compradores locales, y tiene un especialista forestal que viene haciendo labores de regencia
para extraccin, acarreo y transporte de madera en ambas comunidades.
En materia forestal, la situacin de los actores locales de la provincia de Condorcanqui y las
lecciones aprendidas fueron recogidas. A su vez, ha continuado el apoyo a la gobernanza
local y formulacin de polticas pblicas para el manejo forestal comunitario en
dicha provincia, gracias a USFS/PFSI en alianza con la Autoridad Regional Ambiental de
Amazonas para fortalecer la sede provincial de Condorcanqui (ARA Condorcanqui).
Hay actualmente una fuerte demanda de servicios de las comunidades indgenas de la
provincia de Condorcanqui hacia el ARA Condorcanqui que muestran el alto inters
y acogida de canales de informacin, asesora y capacitacin para regularizar la personera
jurdica y representatividad legal de las comunidades y organizaciones indgenas, proyectos
productivos agroforestales sostenibles, planes de manejo de recursos forestales maderables
y no maderables, acceso a programas y proyectos pblicos y privados, y resolucin de
conflictos ambientales.
La nueva gerencia de la ARA Amazonas, creada por el GOREA en agosto del 2013,
viene mostrando una firme voluntad poltica por legitimar una direccin pblica en
materia forestal, de recursos naturales y medioambiente, mejorando sus recursos humanos y
operativos en cantidad y calidad, especialmente en las zonas de las provincias ms alejadas,
como la sede provincial ARA Condorcanqui. Ha descentralizado la Direccin Ejecutiva de
Gestin de Bosques y Fauna Silvestre cambiando su sede de Chachapoyas a Chiriaco y
generado continuidad y acercamiento a los usuarios del bosque a travs de una Plataforma
de Manejo Forestal Comunitario de Amazonas (PMFCA) que rene en asamblea un promedio
de 90 participantes.

Lecciones aprendidas de las comunidades de Yujagkim (awajn) y

Alianza Progreso (wampis)
El proceso y las diferencias de la comprensin indgena de territorio no son uniformes y a
veces son hasta contradictorias, puesto que en muchos casos los lmites no son jurdicos sino
geogrficos o conceptuales. Hay una visin que configura el territorio como todo el espacio
boscoso de su entorno, comprendiendo aire, tierra, agua y subsuelo.
Sin embargo, han asimilado tambin el concepto de territorio comunal y de propiedad
comunal en la que reconocen los lmites jurdicos que fluyen del ttulo de propiedad, pero no
necesariamente est conceptualizado en esa forma en su imaginario y cosmovisin, generando
contradicciones y conflictos en el reconocimiento de su espacio y territorio comunal para
explorar el uso y aprovechamiento sostenible que los desafa para alcanzar niveles
de desarrollo, y que los reta desde sus propias necesidades y requerimientos, pero tambin
que les viene desde el Estado y otros actores externos. Los problemas de lmites surgen, en
parte, cuando por ofertas externas requieren tener un claro reconocimiento de sus lmites
comunales y all ciertamente hay diversas situaciones: imprecisa demarcacin inicial del
Estado, superposiciones entre comunidades vecinas, el desconocimiento de su territorio real
jurdicamente, las nuevas comunidades anexas y los lmites imaginarios, entre otros.
Por el lado positivo afrontan el desafo de conocer y reconocer mejor su territorio para
ponerlo en valor no solo econmico, puesto que an no estn insertados plenamente
en una sociedad de mercados; lo conocen, lo necesitan, reconocen y buscan servirse
de recursos monetarios, pero es parte de un proceso de cmo lo adaptan a sus usos y
costumbres ancestrales.
Hay una actitud innovadora, de bsquedas de desarrollo social que mejore sus condiciones
de vida, aman y se sienten bien en su entorno, pero eso no implica que hoy en da no sean
duras y difciles sus condiciones de vida bosquesina. Tienen muchos miedos, recelos y
desconfianza, simultneamente, de no poder vivir del bosque y que se acaben sus
recursos. Hay una fuerte presin sobre los recursos maderables, la fauna y los peces de los
ros y cochas. Se sienten acosados por la minera ilegal de oro, pero tambin por la formal
y la de petrleo.
Son conscientes de las carencias de un liderazgo colectivo y a pesar de que toleran y
escuchan las voces de los lderes de las organizaciones, tambin los cuestionan y critican por
no construir alternativas viables y tangibles desde las comunidades.
Hay inters por explotar la madera en las comunidades grandes y ms alejadas, pero tambin
les interesa explorar y aprender paquetes tecnolgicos agroforestales propios para cacao,
pltano, man, shiringa, piscicultura, entre otros. As como explorar productos artesanales y
ecoturismo. Necesitan y buscan desarrollar una diversidad de alternativas forestales
maderables y no maderables.

Plantean su disposicin de aprender, son autocrticos de su poco conocimiento del comercio,

la produccin y la negociacin comercial. Son impacientes, pero saben que les tomar tiempo
los procesos de aprendizaje y adaptacin intercultural y tambin su inters por acceder a
recursos financieros y tcnicos de programas pblicos y privados que contribuyan a su
desarrollo. Tambin, apuestan por una mayor participacin propia en la gestin de su desarrollo.

Necesidad de conocer mejor nuestro bosque, ponerlo en valor no solo econmico.

Es posible construir alternativas productivas y de buen vivir conservando nuestro

bosque.

Tenemos muchas desconfianzas, recelos y temor de acabar con nuestros bosques.

Necesitamos un mayor liderazgo colectivo, pero tambin buenos lderes con visin de
Waymaku.

Necesitamos desarrollar una diversidad de alternativas forestales maderables y no

maderables.

Toma tiempo aprender, debemos trabajar fuerte y tener paciencia.

Aprender a negociar y no molestarnos viendo todo blanco o negro.

Hay recursos econmicos pblicos y privados para negocios rurales de comunidades

nativas a los que no sabemos acceder.

Lecciones en Manejo Forestal Comunitario

1. Un proyecto de Manejo Forestal Comunitario debe tener un enfoque no solo forestal,
debe incluir un enfoque econmico, social e intercultural y utilizar instrumentos de
comunicacin, capacitacin, asistencia tcnica, incidencia poltica, alianzas pblicoprivadas, todo lo cual requiere un equipo multidisciplinario y con fuerte participacin
indgena que debe incrementarse en el proceso.

Se requieren profesionales y tcnicos en temas forestales, derecho, antropologa,

sociologa, economa, administracin, comunicaciones, educacin de adultos
con formacin en interculturalidad.

En comunicacin se debe considerar el uso de la radio con programas

informativo-educativos, spots con mensajes, radionovelas, apoyo en la
elaboracin de instrumentos de capacitacin.

En capacitacin, desarrollar una propuesta de programa de formacin de

promotores agroforestales para comuneros indgenas, con la metodologa de
intercambio de saberes y de comunero a comunero, que a mediano plazo
asuman la asistencia tcnica en sus comunidades.

Los profesionales y tcnicos indgenas deben poder ser buenos intrpretes y

traductores de sus colegas que no hablan awajn o wampi. Incluso, algunos
deben dedicar una participacin exclusiva a esas tareas como parte del rea
de comunicaciones.

El personal seleccionado debe tener mucho respeto por la cultura indgena y

facilidad para desenvolverse en comunidades y el bosque.

2. Se requiere priorizar la formacin bsica escolar y de profesionales locales mestizos y

preferentemente indgenas, que conozcan y se adapten a la vida en el bosque.

Mejorar la calidad de la educacin bsica escolar adecuada a la realidad

bosquesina y con pertinencia intercultural es un desafo an por alcanzar en la
provincia de Condorcanqui.

Los profesionales forneos no conocen y difcilmente se integran a la vida y

problemtica local.

Es urgente mejorar las capacidades locales orientadas por un enfoque realmente

intercultural y una respuesta y propuestas a las necesidades del entorno local.

Sin una lite profesional e intelectual local difcilmente se alcanzar el desarrollo.

Es necesario dotar de becas integrales a la juventud indgena, hombres y mujeres,

para que puedan culminar estudios en carreras afines al MFC.

Debe invertirse en desarrollar un programa de posgrado para la formacin

en interculturalidad para los profesionales en ciencias ambientales y agrarias
vinculados a MFC.

3. El manejo forestal debe ser comprendido y transmitido con un criterio flexible

desde el nombre, que puede ser llamado de diversas maneras y comprender todas
las actividades socioeconmicas, en madera y agroforestera que desarrollan los
habitantes del bosque (indgenas, colonos, ribereos, etc.).

El manejo maderable debe ser una decisin comunal en funcin de sus ventajas y
posibilidades de mercado, pues se trata de un negocio que debe generar ingresos
econmicos comunales y/o familiares.

MFC es tambin manejar recursos del bosque para otros beneficios sociales y
econmicos que incidan en mejorar la calidad de vida en la comunidad, gestionados
de manera sostenible en: productos agroforestales de produccin comercial, chacras
familiares, crianza de animales menores, piscigranjas, artesanas, ecoturismo, etc.

Ms que un discurso deben promoverse prcticas desde y en las comunidades,

pues en ese espacio es donde se definirn los beneficios de la promocin del MFC.

El uso y aprovechamiento forestal no es solo maderable, incluso ni siquiera la

mayora de comuneros indgenas tiene inters en la extraccin maderable.

Recuperar y desarrollar el uso diversificado forestal que es lo que hace sostenible

el manejo del bosque y responde mejor a la realidad socioeconmica y cultural de
los habitantes del bosque.

4. Los negocios forestales comunitarios (NFC) deben disearse con un criterio no

preconcebido, sino considerando la realidad econmica y social de cada comunidad:
en poblacin, territorio, gobernanza comunal, intereses locales y hacerlo
participativamente con la propia comunidad.

Evaluar y tomar decisiones en asamblea sobre las formas de operar:

comunalmente, empresa, cooperativa, etc.

Respetar la cultura y procesos de adaptacin y cambio acordes a sus creencias.

La promocin del MFC no se debe forzar con posibles incentivos o beneficios

legales y econmicos que dejen de lado procesos, capacidades, conciencia de
desafos y cambios posibles.

Considerar crtica y creativamente a los actores locales del mercado forestal.

5. Los espacios de concertacin en MFC permiten dinamizar procesos, crear espacios y

condiciones para ampliar la agenda regional y local; ayudan a que se den mejores relaciones
entre actores (PMFCA), pero requieren de una decisin y direccin poltica institucional del
organismo rector competente (ARA) y soporte tcnico que haga seguimiento, monitoreo
y asistencia de las tareas y compromisos asumidos por los actores involucrados.

Sin decisin e iniciativa poltica del ARA y asignacin de recursos humanos y

logsticos, la PMFCA carecer de direccin y continuidad.

El ARA debe contar con una Oficina de Manejo Forestal Comunitario (OMFC).

El soporte tcnico no puede ser una tarea ms, requiere de un trabajo cotidiano
y permanente de apoyo, seguimiento y monitoreo de los actores clave en sus
compromisos y tareas asumidas.

10

Se deben construir agendas comunes y trabajo coordinado y complementario,

considerando especialmente mbitos, poblaciones y temas concurrentes entre
instituciones pblico-privadas.

Llegar a acuerdos posibles de enfoque y conceptuales sobre MFC entre los

actores, considerarlo como proceso con acuerdos y diferencias, a partir de los
objetivos y prcticas concretas.

La PMFCA debe ser el espacio de concertacin y complementariedad sobre

MFC con: PNCB, Agroideas, Proyecto Especial Jan San Ignacio Bagua (PEJSIB),
EXPERTIS y otros que trabajen en el mbito de Condorcanqui.

6. El MFC debe contribuir a la construccin de confianza, fortalecer y consolidar los

valores de asociatividad y reciprocidad, pero es importante respetar las iniciativas
individuales, tomando en cuenta que no se debe generar el divisionismo entre
las familias. Respetar tiempos y procesos que tienen no solo una dimensin de
comprensin y adquisicin de capacidades, sino de paradigmas culturales.

Las comunidades deben redescubrir prcticas ancestrales y herramientas

modernas para lograr su propio desarrollo.

El Estado y la cooperacin tcnica internacional deben ser facilitadores de

herramientas en MFC y no pretender ser los constructores del mismo.

Las iniciativas individuales deben ser respetadas y las comunidades deben

construir ellas mismas sus procesos de unidad.

7. Los actores clave en el MFC, que deben ser apoyados con proyectos para su
fortalecimiento en procesos de mediano y largo plazo, son las comunidades, sus
juntas directivas y lderes, las organizaciones indgenas, gobiernos locales y el
gobierno regional, a travs del ARA Amazonas.

El actor clave en MFC es la comunidad indgena y/o usuarios del bosque (colonos,
ribereos, etc.) que existen en otras regiones, el soporte fundamental debe ser el
Estado, principalmente regional y local.

La gobernanza forestal debe buscar el fortalecimiento del desarrollo y las

capacidades de los actores clave para el MFC.

El nfasis en fortalecer el rol de uno no debe implicar que basta y es suficiente

para fortalecer al otro, ambos deben tener apoyo directo.

8. Las propuestas de proyectos de MFC deben incluir la elaboracin de una lnea base
con indicadores cuantitativos, pero tambin sociales que midan avances cualitativos

11

y de proceso; con proyectos mltiples por actores y temas, o un proyecto de largo

plazo con diversos componentes articulados.

Debe haber un equipo de seguimiento y monitoreo, y construirse indicadores

adecuados y pertinentes.

Evaluar estrategias, tiempos y momentos de levantamiento de la informacin de

lnea base.

9. Utilizar medios audiovisuales y sonoros para la comunicacin y capacitacin en MFC. Establecer

alianzas con radio Kampagkis (Santa Mara de Nieva) y radio Kanus (distrito de Ro Santiago)
para transmisiones informativas y educativas hacia las comunidades indgenas sobre MFC.

Elaborar y transmitir spots informativos y educativos.

Elaborar y transmitir mensajes novelados, radionovelas cortas.

Construir una propuesta de programa radial sobre MFC.

Conseguir financiamiento.

10. Construir un programa de formacin de promotores agroforestales y hacer incidencia

en el nico centro de estudios superiores de Condorcanqui.

Desarrollar una experiencia piloto de mdulo de capacitacin, certificado para

comuneros con un perfil determinado, basado en la metodologa de los Yachachic
y Kamayoq de zonas andinas, de intercambio de saberes, de conocimientos y
prcticas ancestrales y tcnicas modernas.

Establecer alianzas con la UGEL y el Instituto Superior Tecnolgico Fe y Alegra

N 74 para adaptar el currculo de los programas de tcnicos agropecuarios e
industrias alimentarias, considerando interculturalidad y el mercado local de
necesidades de servicios en el mbito de Condorcanqui.

Conseguir financiamiento.

11. Es necesario facilitar acceso al financiamiento directo para comunidades y

organizaciones indgenas de programas y proyectos con fondos pblicos y de la
cooperacin tcnica internacional.

Asistencia tcnica en la elaboracin de expedientes para fondos de Agroideas.

Fomentar alianzas y facilitar la calificacin de las comunidades indgenas a fondos

de PNCB.

Formulacin de proyectos pblicos de inversin en MFC del ARA Amazonas.

12

12. El MFC requiere de una intervencin de largo plazo y con acceso a los recursos del
GOREA y CTI, en un proceso de fortalecimiento y empoderamiento de los actores
clave: ARA Condorcanqui y CC. II.

Debe elaborarse un programa integral de gestin del ecosistema forestal con

los pueblos indgenas (horizonte de al menos 20 aos), con proyecto(s) de una
duracin de al menos cuatro a cinco aos.

Buscar acceso al financiamiento compartido de PFSI, PNCB, FIP, Fondo de las

Amricas, Programa Nacional de reas Naturales Protegidas (Pronanp)/Fondo de
Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (Profonanpe), Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y otros.

Interesar a otras ONG con experiencia en MFC y trabajo con las CC.II. para
ejecutar proyectos en Condorcanqui.

13. Las comunidades deben conocer mejor su territorio y aprender y organizar adecuados usos
y beneficios diversificados del bosque con criterios equilibrados de mercado, conservacin
y beneficios en el buen vivir a travs del ordenamiento territorial del bosque.

Utilizar instrumentos de mapeo participativo.

Desarrollar capacidades de planificacin.

Las comunidades deben reconocer y, si es el caso, fijar sus lmites en forma

participativa con sus vecinos para validarlos y corregir si existen incongruencias
entre mapa y realidad.

Realizar su ordenamiento territorial con apoyo de las autoridades competentes.

14. Desarrollar un acercamiento a la realidad y necesidades en MFC de las comunidades

indgenas a travs de la implementacin de servicios de atencin al usuario pblico
en instancias competentes como el ARA, que debe implementar una oficina de
promocin de MFC.

El Estado y sus organismos competentes deben acercarse ms a la realidad y

servicios de la poblacin indgena y sus comunidades.

El ARA Amazonas debe tener en su cuadro orgnico institucional una oficina de MFC.

El PNCBMCC debe unir esfuerzos de ejecucin con el ARA Amazonas.

15. Revisin, adecuacin y simplificacin de los procedimientos para permisos forestales

y autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable y no maderable para las
comunidades indgenas.

13

En el marco de la puesta en vigencia de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763

y la aprobacin de su reglamento deben mejorarse los procedimientos forestales.

El proceso de institucionalizacin y organizacin del ARA Amazonas debe

realizarse para fortalecer la institucionalidad forestal pblica, en el marco del
proceso de implementacin de la ley y el reglamento.

16. La promocin del MFC tiene el desafo de mostrar en los prximos aos no solo
indicadores de conservacin, sino de mejora importante en la calidad de vida de los
pueblos indgenas vinculados a la vida del bosque.

Considerar el factor incremento de ingresos econmicos como importante, pero

no absoluto.

Eficiencia y eficacia para sus propias aspiraciones en la diversidad de actividades

de MFC que incidan en la mejora de la calidad de vida.

Construir de manera prctica, guiada, inclusiva, participativa y desde su propia

realidad comunal actividades de MFC.

Reflexin final
Algunas de las lecciones aprendidas ms importantes de este proyecto sirvieron de base
para la consultora Apoyo a la gobernanza local y la formulacin de polticas pblicas para el
manejo forestal comunitario en la provincia de Condorcanqui, Amazonas, ejecutada por la
Soluciones Prcticas con el soporte tcnico-logstico de USFS, a travs de Per Forest Sector
Initiative (PFSI) y el apoyo econmico de USAID.
Soluciones Prcticas recibi el encargo de socializar las lecciones aprendidas y recomendaciones
para formular mejores polticas pblicas, as como estrategias de intervencin en manejo forestal
comunitario. Este trabajo ha sido una experiencia de reflexin, propuesta y ejecucin que ha
validado exitosamente parte importante de las lecciones aprendidas y que muestran un camino
que recin empieza.
Por ello, Soluciones Prcticas ha producido una lectura actualizada y enriquecida de esa
sistematizacin, validada luego en la PMFCA, espacio de institucionalizacin del dilogo entre
la autoridad regional y las comunidades indgenas que en dos aos (2012-2014) desarroll y
canaliz una respuesta gubernamental importante, recogiendo el sentir y propuestas de la misma
poblacin indgena en ms de seis asambleas, con asistencia de un promedio de 90 jefes o apus
de comunidades y dirigentes de organizaciones indgenas locales que han tenido como resultado:

Servicios de informacin en manejo forestal comunitario para la poblacin

indgena en la oficina provincial de la Autoridad Regional Ambiental con sede en
Santa Mara de Nieva.

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Descentralizacin de la Direccin General de Bosques de la Regin al distrito de

Imaza, acercndola a los bosques y pueblo indgena.

Primer lugar en aportes cualitativos y cuantitativos a la propuesta de Reglamento

General de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

Priorizar Amazonas y especialmente los pueblos Awajn y Wampis como un

espacio y poblacin a quienes informar y facilitar su acceso al proceso de consulta
previa sobre el Reglamento de la Ley N 29763.

Procesos de capacitacin descentralizada en los distritos donde habitan los

pueblos awajn y wampis para los miembros de sus comunidades.

La PMFCA cuenta con el reconocimiento institucional del Gobierno Regional de

Amazonas por Resolucin Ejecutiva Regional N 443 -2012, del 20/09/2012 y por
Ordenanza Regional N 362 GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS/CR , del 11
de diciembre del 2014.

La PMFCA, el ARA Amazonas y el Gobierno Regional de Amazonas han sido

reconocidos en el primer puesto en buenas prcticas interculturales en su gestin
pblica por el Ministerio de Cultura y la PCM a travs del I CBPIGP 2014 por
Resolucin Viceministerial N 015-2014-VMI-MC del 11 de diciembre del 2014.

Sin embargo, pese a los avances importantes, hay an muchos desafos que afrontar. Con el
cambio de las autoridades polticas regionales en enero del 2015, nuevas esperanzas de continuar
el trabajo de inclusin de los pueblos indgenas estn retrasadas o paralizadas y esperan una clara
y decidida voluntad de polticas pblicas en favor de la poblacin indgena.

15

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