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Direito Internacional

Prof. Roberto Caparroz

1. Teoria Geral e Fundamentos.


O Direito Internacional Pblico ou Direito das Gentes se fundamenta no consentimento.
Pressupe uma sociedade descentralizada, com Estados soberanos, dispostos horizontalmente.
A soberania implica coordenao, no subordinao. Tem como princpio fundamental o pacta
sunt servanda. As obrigaes no Direito Internacional so respeitadas e cumpridas com base
neste princpio, que significa O que foi combinado, dever ser cumprido. A ideia que est por
trs deste princpio a boa-f.

2. Fontes do Direito Internacional.


Esto previstas no artigo 38 do Estatuto da Corte de Justia - Haia e so as seguintes:
convenes internacionais, costume internacional, princpios gerais do direito, doutrina
internacional e jurisprudncia internacional. De acordo com a doutrina majoritria, os princpios
gerais de direito so fontes reais, as convenes internacionais e os costumes so fontes formais
e a doutrina e jurisprudncia so meios auxiliares para a determinao das regras de direito.
2.1. Convenes Internacionais.
So acordos internacionais concludos por escrito entre Estados ou entre Estados e
Organizaes, regidos pelo Direito Internacional, quer constem de um instrumento nico, dois
ou mais instrumentos conexos, independente de sua denominao especfica.
2.2. Costume Internacional
Trata-se de fonte importantssima para o Direito Internacional Pblico, e se manifesta como as
prticas aceitas pelos Estados como direito aplicvel, durante um perodo razovel de tempo
(noo de estabilidade). Os costumes decorrem do baixo nvel de codificao (existncia de
normas positivas) entre os Estados. Importante: no h hierarquia entre tratados e costumes.
O costume juridicamente vlido possui os seguintes elementos:
a) Objetivo ou material: a fixao da prtica como habitual, durante perodo razovel de
tempo.
b) Subjetivo: decorre da aceitao pelos Estados (opinio juris), que o convencimento acerca
da conduta, sem resistncia. Por outro lado, Costume Selvagem o repentino, nascido de
necessidade momentnea.
c) Espacial: significa que o costume pode ser regional ou universal.
2.3. Princpios gerais do Direito
So regras amplamente aceitas pela sociedade internacional, consolidadas por costumes. A
consolidao pode decorrer da repetio das ideias em tratado ou do regular uso como razes de
julgamento em tribunais nacionais e internacionais. Exemplos: soberania, no-ingerncia nos
assuntos internos de outro Estado, vedao do recurso da fora, soluo pacfica de conflitos,
respeito aos direitos humanos e cooperao internacional, entre outros.

2.4. Doutrina Internacional


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a produo acadmica dos autores voltados ao Direito Internacional. Serve como ponto de
referncia e suporte s decises dos Tribunais. Busca desenvolver teses de consenso no campo
da hermenutica.
2.5. Jurisprudncia Internacional
Representa o conjunto de decises proferidas acerca da controvrsia entre Estados. A partir do
sculo XX, com o surgimento dos tribunais internacionais, a jurisprudncia ganha fora e
coerncia. De forma ampla, tambm seria possvel enquadrar no conceito os pareceres
consultivos da Corte de Haia, entre outros.

3. Caractersticas dos Tratados


So acordos internacionais concludos por escrito entre Estados ou entre Estados e
Organizaes, regidos pelo Direito Internacional. Podem conter um instrumento nico, dois ou
mais instrumentos conexos, independente de sua denominao especfica.
Podem ser classificados:
a) Em funo do nmero de partes:

Bilaterais: apenas entre dois Estados ou Estado e Organizao;


Multilaterais: mais de dois Estados ou Organizaes.

b) Em funo do procedimento para sua concluso: tratados que exigem ou no ratificao para
o comprometimento jurdico dos Estados.
c) Em relao ao contedo:

De acordo com a natureza: contrato ou norma (em desuso);


De acordo com a matria: direitos humanos ou tratados gerais.

Importante: tratados-norma criam regras de direito, em geral comuns s partes, sem uma
contraprestao especfica pelos Estados.
Competncia para assinar tratados: Chefes de Estado e de Governo (competncia originria);
plenipotencirios: Ministro das Relaes Exteriores (competncia derivada); outros
plenipotencirios: mediante apresentao da carta de plenos poderes; delegaes: participam
da fase negocial dos tratados.
A Carta de plenos poderes dispensvel: pela prtica, quando se presume a pessoa indicada; em
negociaes conduzidas por Chefes de Estado, de Governo ou Ministros de Relaes Exteriores;
ao Chefe da misso permanente (embaixador), no territrio da representao; aos representantes
oficiais em Organismos Internacionais, no mbito de sua atuao.
Os tratados concludos normalmente se dividem em trs partes:
a) Prembulo: a introduo ao tratado, na qual se relata os participantes, motivos, objetivos e
circunstncias do ato negocial, sem fora de compromisso (mas importante para fins de
interpretao).
b) Parte Dispositiva: encerra as normas jurdicas, em linguagem apropriada, com a disposio
em artigos ou clusulas, que estabelecem as obrigaes assumidas pelos signatrios.
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c) Anexos: so normalmente de ndole tcnica e, portanto, passveis de maior mutabilidade. So


compostos de procedimentos, grficos, tabelas, listas de produtos etc., que possuem carter
vinculante para os signatrios.
Assinatura do tratado: o ato emanado do representante do Estado, que manifesta sua
concordncia com o contedo. Representa, ao mesmo tempo, o comprometimento e a
autenticao do acordo.
Ratificao: o ato formal e unilateral de consentimento, em que o pas exprime
definitivamente a vontade de obrigar-se. Trata-se, portanto, de ato de governo com alcance
internacional. A competncia para ratificar um tratado varia de acordo com a ordem
constitucional de cada pas. No h prazo mximo definido ou sano no caso de no
ratificao.
Formas de ratificao: ato expresso e formal. Se consubstancia na comunicao outra parte,
que pode ou no ser simultnea. Pode ser objeto de depsito, especialmente no caso de tratados
multilaterais.
Vigncia: em regra, os tratados vigem por tempo indeterminado; permitem adeso aos seus
termos; podem ser objeto de emendas, ou, de modo mais amplo, revises ou reformas. No
caso de violao, enseja o direito de a outra parte consider-lo extinto ou de suspender o seu
cumprimento.
Extino: a extino dos tratados se d por vontade comum: a) predeterminao ab-rogatria:
quando h termo de vigncia; b) deciso ab-rogatria superveniente: de modo total ou
majoritrio. Ou por vontade unilateral mediante denncia, que se exprime numa notificao,
carta ou instrumento.

4. Corte Internacional de Justia


o principal rgo judicirio da ONU, foi criada em 1946, em substituio Corte Permanente
de Justia Internacional (Sociedade das Naes). Instaurada com base no artigo 92 da Carta das
Naes Unidas, possui competncia para julgar litgios entre Estados e organismos
internacionais. composta por 15 juzes eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de
Segurana da ONU com mandato de nove anos. Possui como idiomas oficiais o ingls e o
francs.

5. Tribunal Penal Internacional


Criado a partir do Estatuto de Roma (1998). Instaurado em Haia em 2002. Possui competncia
para julgar crimes de grande impacto, conforme previstos no Estatuto. Promove o julgamento
de indivduos, desde que mediante autorizao do Estado onde ocorreu o crime e/ou do Estado
de nacionalidade do acusado.
Os crimes de competncia do Tribunal Penal Internacional so os previstos no artigo 5o do
Estatuto de Roma:
a) Genocdio (inclui diversos ataques a grupos de pessoas, como transferncia compulsria de
crianas ou ofensa grave integridade fsica ou mental);
b) Crimes contra a humanidade (escravido, apartheid, tortura, extermnio, crimes sexuais, entre
outros);
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c) Crimes de guerra (inclui extenso rol de condutas)


d) Crimes de agresso

6. Ingresso dos tratados no Direito Brasileiro


a) O Ministro das Relaes Exteriores traduz o texto negociado para o portugus, prepara a
minuta da Mensagem Presidencial e faz anlise jurdica da legalidade do texto;
b) A Casa Civil verifica a legalidade e o mrito do tratado;
c) O texto do tratado acompanha a mensagem e a exposio de motivos;
d) Tramita primeiro pela Cmara dos Deputados;
e) Se aprovado, segue para o Senado Federal;
f) Faz-se a leitura em plenrio (publicidade) e o texto passa por diversas Comisses;
g) O Senado aprova o tratado na sua redao final;
h) O Presidente do Senado faz a promulgao pelo Congresso Nacional;
i) D origem ao Decreto Legislativo correspondente, numerado e publicado no Dirio Oficial;
j) O Presidente da Repblica exara um Decreto executivo que atesta a sua publicidade (art. 84,
CF);
k) O texto publicado ganha fora normativa e condiciona a atuao de todos.

7. Personalidade Jurdica Internacional


As pessoas jurdicas de Direito Internacional so: os Estados Soberanos (originria) e as
Organizaes Internacionais (derivada). Observao: Indivduos e empresas no tm
personalidade jurdica de direito internacional.

8. Estados Soberanos
O Estado, para ser considerado soberano e consequentemente possuir personalidade jurdica de
Direito Internacional, deve conter trs elementos: a) Base territorial: o territrio do Estado
representa, a um s tempo, tanto a rea geogrfica que determina seus limites e fronteiras como
o espao juridicamente definido sobre o qual exerce jurisdio plena e exclusiva; b)
Comunidade humana neste territrio: compreende os indivduos que mantm com o Estado
vnculo jurdico e poltico; c) Forma de governo no subordinada a terceiros: existncia de um
governo autnomo e independente, sem qualquer subordinao externa. Trata-se de condio
essencial para o exerccio da soberania.
A soberania pressupe um conjunto de competncias que, apesar de no serem ilimitadas, no
encontram poder superior no direito internacional.
Na medida em que o Estado rena os elementos constitutivos previstos no Direito Internacional
(territrio, comunidade e governo), o passo seguinte ser a busca de reconhecimento do status
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de soberano. Temos, portanto, duas situaes: o reconhecimento do Estado e o reconhecimento


do governo que o administra.
O reconhecimento do Estado no ato constitutivo, mas declaratrio da qualidade estatal. Pode
ser expresso ou tcito. O reconhecimento do governo se faz necessrio quando ocorrem rupturas
na ordem poltica, como revolues ou golpes de estado, que operam margem da Constituio.
A Santa S possui os trs requisitos da soberania. Apesar de ter populao, no possui
nacionais. Sua personalidade jurdica internacional reconhecida, mas de modo sui generis,
distinto dos Estados tradicionais. No um Estado, mas um caso excepcional, aceito pelo
Direito Internacional Pblico. Os tratados assinados pela Santa S so chamados de
concordatas.

9. Territrio
a rea geogrfica sobre a qual o Estado exerce jurisdio (conjunto de competncias para agir
com autoridade). No Brasil, o territrio formado pela rea terrestre, o mar territorial e o espao
areo.

10. Nacionalidade
Conforme artigo 12 da Constituio Federal so brasileiros natos:
a) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados
em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
So considerados naturalizados:
a) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
A perda da nacionalidade ocorre nas seguintes situaes:
a) Cidado que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
b) Cidado que adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei estrangeira e de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em
seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

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11. Deportao, expulso e extradio


11.1. Deportao: a sada compulsria do estrangeiro, nos casos de entrada ou estada
irregular no Brasil, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado
em Regulamento. Se o estrangeiro no puder responder pelas despesas de sada, nem for
apurada responsabilidade do transportador, o custo ser do Tesouro Nacional.
11.2. Expulso: contra o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana
nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia
popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais.
Deciso mediante decreto do Presidente da Repblica, aps inqurito instaurado pelo Ministro
da Justia.
11.3. Extradio: poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em
tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade. Cabe ao Supremo Tribunal Federal a
apreciao do carter da infrao.
So condies para a concesso da extradio:
a) ter sido o crime cometido no territrio do Estado requerente ou serem aplicveis ao
extraditando as leis penais desse Estado; e
b) existir sentena final de privao de liberdade, ou estar a priso do extraditando autorizada
por Juiz, Tribunal ou autoridade competente do Estado requerente, salvo em caso de urgncia.

12. Elementos de conexo e regras do Direito Internacional Privado


Para a definio das regras aplicveis ao direito internacional privado necessria a verificao
do elemento de conexo, que normalmente corresponde (o): situao do bem; domiclio da
parte; pas em que se constituir o negcio jurdico.

13. Direitos pessoais, contratos e pessoas jurdicas no Direito Internacional Privado


Direito aplicvel:
a) a personalidade: regra geral o local do domiclio do indivduo e a lei em vigor dever ser
plicada em relao a qualquer tema de natureza pessoal;
b) aos contratos: regra geral o local da celebrao. Importante: nada impede que a lei do
local da celebrao seja diferente da lei que define a capacidade dos contratantes, quando estes
possurem nacionalidades distintas.
As sociedades e fundaes com fins de interesse coletivo obedecem lei do Estado em que se
constiturem, independentemente do local em que exeram atividades.

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