DLebersrria dbl Galle “Decent de las Personas con Discapacidad en el Pert? “Ato de la Integraoién Nacional y el Recenccimignta de Nusstra Diversidad! OFIG10 N°f299-2012-DP tima, ~ 9 HOY. 2012 Sefer Doctor JUAN JIMENEZ MAYOR Presidente del Consejo de Minisiros Presente— De mi mayor consideracion Es grato dirigime a usted para saluderlo cordialmente y, a la vez, hacerla llegar una Propuesta de Anteproyecto de Loy, que tiene por finalidad crear una Autoridad Nacional para la Transparencia y et Acceso a fa Informacién Publica como ente rector dé un Sistema Nactonal en esta materia, Esta propuesta parle del reconocimlento de fos avances logrados por el Estado peruano hasta la fecha, esl como de las dificultades que ain subsisten a aste raspecto, Su objetivo Principal es foralecer los mecaniemos insfilucicnales existentes para garantizar el edecuado ‘cumplimiento de la normativa de transparencia y de acceso a la informacion publica. Por ello, plantea la creacion de un Organismo Técnico Especializado, con autonomia técnica, funcional, administrativa, rommativa y e¢onérrica. Sus principales funciones serian las de #) fisealizar y sancicnar tos incumplinientos de la ley, i) resolver controversias en sede adiinistrativa, sentando criterios vinéulantes, i) promover y difundir este derecho entre la poblacion, iv) capaciiar a Ins funcionarios piblicos, y, finalmente ¥) asasorar tScnieamonte a Jee instituctones puiolicas. El citado Anteproyecta ha sico elaberado por la Adjuntfa en Asuntos Consiitucioneles de nuestra institueién, con Ja colaboracién del “Proyecto de Mejoramiento de lus Servicios de Justicia tI del Banco Muncial”, e incompora los aportes de diferentes instituciones pablicas y privadas, asi como de destacados eypertos en la materia, Esta propuesta se enmarca en el Plan de Accion del Pert para adherirse a la Alianza pare el Gobiemo Abierto, que establece compromises concretos para promaver un gobiomo més transparente, eficaz y tesponsable, entie ellos, evaluar la ceacién ce una instilucion autonome y especializada que garantice la protescién del derechc de acceso a la informacion publica.’ Plan de Acciin dol Peri para au Ineorporacién 2 la Sociedad dle Gobierna Abierto aprobatie por Rosolucicn insterial N* 085.2012-POw: “Los compromisos que al Estaco Peruaro ha adquiride pera los prbtimos doe afos, an al mara de au invorporasiéa # le Alianra de Gohiome Abierto, son fos oguientos 11 Majorarfoeriveles de Transparorei y Aroaae ao Infarecien Puli, ia 2 Evatuar fe crescién do una inoitecién auléroma y oopesiaizade que garantisa la proteccidn def dorache de wccesa 8 fa ‘nformaciés pablics, reao\iendo foe corfictos cue 39 presenien ertre fox sjctas obligados a bindarinformactin y Jas perscnas que is solkitan y can copecited co ponatzacian ante of neumplmarto, La eseusion $9 vealzerd tmarwe coo ‘eferencia'a Ley Models heramoricana sobre Tlanagarensia y Azsose a ia lafermacion Fobica.”Dybrrie dl Probe Dado que esta propuesta implica la creacién de un Orgenismo Técnico Expecializado y ta asignacién de recursos presupuestales del Tesoro Public, canalizamos esta Iniciativa legislativa a través del Poder Ejecutiva, de conformicad con lo dispuesto por los articulos 28° y 31° dela Ley N° 29156, Ley Organica del Poder Ejecutive.? De acuerdo con ello, y convancids del interés de la Presidencia del Consejo de Ministros por lograr una gestién publica transparente al servicio de los ciudadanes y cludadanas, me germito remit a su Despacho el presents Anteprayecto, a fin de que pueda ser evaluaco y, de ser el caso, propuesio al Congreso de la Reptiblica, atendiendo @ las competencias funcionales del Poder Ejecutivo. Al respects, es conveniente informarie que varios sefioros y sefiores congresistas han mostrado su interés en la creacion de esta entidad. Estoy seguro, sefior Primer Ministro, que su Despacho comparte con nuestra institucién ol ‘objetivo de promover una cultura de transparencia en ta administreci6n estatal y, por ende, un ajercicio elective del derecho de aceeso a la infarmacién publica nor parle de a ciudadani labor que la Defensorla del Pueblo promusve desde a inicio de sus funciones, de acuerdo con su mandato constitucionat previsto en el atticulo 162° ce la Constituctén. Sin otro particular, y'con la seguridad de que estas lineas mereceran su gentil atencién, me vaigo de la oportunidad para expresatle las muestras de mi mayor consideracion. Atentamente, IEG ttttor. EDUARDO VEGA LUNA DEFENSOR DEL PUEBLO (e) * Ley N°20188, Ley Organica del Poder Ejecutvo. Arveulo 28.- Natutaleza 4195 Organismas Pibiioes son enfidedes desconcertradas dei Pader Ejecutvo, con personertajurtace de Beretta Pébioa. Tienan competencias de ebvance rational, Estin adsoites a un Ministero y son de cos Ros: {2 Grpaniatos Pabicas Beneciafaads, cuye ceettin y dsolecion se realza por Ley-a inkiaiva det Poder Ejevotve. ‘Arteulo 2" Organismos Pablieos Especialzedes os Omarismos Poslcos Especiaizeces lieten inéependencia para ejercer sus funciones son arregio 3 su Ley de ‘reaciin Estén adsortcs a un minisiero v sande dos icos. {212 Grgenismos Teeakeas Especiazados.oo Neots ee ANTEPROYECTO DE LEY LEY QUE REGULA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA TRANSPARENCIA Y EL AGCESO A LA INFORMACION PUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS El presente Anteproyacto de Ley propone la creacién de un Sistema Nacional de ‘Transparencia y Acceso @ la informacion Publica cuya rectoria recae en una institucién de sede acrministrativa encargada de asegurar que las personas obtengan informacion do calidad para que pueden utlizaria en ia mejora de sus condicionos de vida Para el iogro de este objetive se requiere de una institucién encargada principalmente de establecer crilerios vinulantes y resolver controversies en el Ambito administrativo, asi como fiscalizar el cumpiimiento ce las normas de transparencia y accese a la informacién piblica, difuncir, capscitar y asocorar técnicaments a lae institucionee odlgadas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, Ley N° 27808. 1. DIAGNOSTICO. En un Estado Demoeratico como el peruano, la promecién de la transparencia y el respete dal derecho fundamental de acceso a la informacién piblica son indispensables para una gesiién publica eficiente en el manejo de los recursos y libre de corrupeién, asi como para ia plena vigencia de los derechos de las personas. En fecto, los mocanismos do informacién, control y evaluacién de los procesos de obs deben potenciar que los cludadanos se involucren en la implementacién de +* las polticas ptbicas y en la mejora de la calidad de los servicios estatales’ Ce igual manera, en el cesafio estatal de incuir plenamente a las personas es nacesario también que se inlegre sus expoctativas, cusstionamientos e inquieludes a través de mecanistmos de informaci6n, parlicpacion y evaluacion de su desempefio. La transparencia y el acceso a la informacién ptiblica son fos mecanismos por excelencia para involuorar al ciudadanc activamente en cf funsicnamiento de la administracién estatal. Por ejemplo, un ciudadano bien informado puede conocer si le corresponde © ne sor benoficiario de una determinada prestacién pilica, proponer, Junta con el funcionaric puiblico, soluciones y mejoras de un servicio; monitorear las acciones estatales cue le conciamen Como se pocré apreciar, el conocimiento de [a informacion publica fortalece la Gudadanie, aci coro [s responsabilidad col ciudadane, puss lo vincula legitimamente con la acministracién publica en el ejerciclo de sus derechos y ef curplimiento de sus deberes, De esta manera, 2 través de la transparencia y el acceso a la informacién publica se asegura que la ciudedanla tenga mayores y mejores elementos para comprender |as decisiones que adoptan las entidades del Estado. * LARRANAGA, Pablo. La Poltica Publica del Princigi de Transparencia, En Ef devecho de acoaso ala Informscién en Ja Cansticién’ Moxioara: razon, sigvfoados 7 coneeouontcias. Pod Salezar Aguarts Cenriinador. Universidad ‘Aukénema de Maco. incttute Fedorel & Aecoee ala fermacén Pubes. Marco, 2008 Pigs. 160-162.Asimismo, la transparencia detallada, periédice y completa, inhibe aquelas conducies y acciones que atentan contra el interés pliblice, coma [a corrupcién. Es @ partir del ‘escrutinio ciucadano quo los incontivos para malversar los fondos puiolices disminuyen considerablemente ante la amenaza de que estas conductas ilictes sean cescubiertas”, En esa linea, Norberto Bobbio nos recuerda que la democraca nacié bajo la perapeotiva de erradicar para siempre de la sociedad humana ol pedor invisible para dar vida a un gobierno cuyas acciones se analisen en publica’, Para el filésofo italiano, existe una telacién directa entre ef gobierna: democratico y el principio de transparencia, en conde un Estado tendré mayor © menor democracia segin sea la extension del poder visible respecte del invisible. Nuestro pais, desde nace mas ce diez afios, cuenta con una ley que desarrola el derecho fundamental de acceso a la informacién ptiblica contemplado en el articulo 2.5 de la Constitucién Politica y que regula las obligaciores de las entidades de la Administracion Publica en materia de transparencia, esi como las etapas del procedimiente que debe seguir toda persona para acceder a informacién piiblica sig 2. 4 Corresporde destacar que, en su momento, fa Ley N° 27806, Ley de Transzarencia y a Acceso a fa [nformacién Publica, publicada el 3 de agosto del 2002 y regiamentada 3 f posteriormenta, significé un avanoa dastacado en la superacién de fa cultura del pave Secreto. of AsyntcF (ors Sin embargo, luego de diez (10) afios de la publicacién de dicha norma, advertimos un conjunto de problemas recurrentes como el desconcciiento de la normativa de la materia; la presencia de trabas frrazonables para atender solicitudes de acceso; la precariedad de las condiciones de trabajo de los ‘unclonarias responsables: la inexistencia de la informacién; el rechazo injustificade de los pedidos de informacién, la falta ce celeridad del proceso de Habeas Data, entre otras. De ahi que corresponde af Estado asumir la trensparencia y el acceso a la informacion publica como un elemento indispensable en un godiernc democrético, toda vez cue involucra al ciudadano en los asuntos publics, contribuye a una gestion publica eficiente y participativa, asi como a la mejora de-la calidad de vida ce las personas. Esta visién sobre le importancia de la traneparencia y el acceso a la informacién ya ha sio materia de reflaxién y ccnsenso en nuestio pals. Conviene recordar que la Vigésimo Cuarta Politica de Estado adoptada en el Acuerda Nacional suscrito e| 22 de julio de 2002 por las distintas oryanizaciones politicas del pais reafirma la necesidad de un Estado eficiente y transparente que garantice a la ciudadanie el acceso a informacién pablica. ® Thipunat Constucional. Sentencia de 29 do arero del 2008, ‘acatia an al exradiente NP 1767-2002 HDITC. Caso Wis Rocrigues Gutlorrez, Fundomtonto Juicien N11 SaORRIO, Norearte. BI Folura oo la Demcoracia, ¥” Edicibn, Fonda de Cure Ecenémica. Mésice. 2007 Pag. 38-87‘A su vez, conforme al Decrete Suprema N° 027-2007-PCM, publicado el 25 de marzo del 2007, que define y aprueba las Politicas Nacionales de obligatorio cumplimiento, constituye una politica de cbligatorle cumplimiento para las entidades del Goblerno Nacional en materia de politica anticorrupcién, garantizar fa transparencia y la rendicién de cuentas. Dicha pclifica nacional fue reafiimada en el Pian Nacional de Lucha contra la Corupcién aprobade por |a Presidencia del Consejo de Minisiros en diciembre del 2008, Asimismo, en e| presente afio, ¢| Estado peruano ha adoptade un Plan de Accién para incorporarse a Is Alianza Global para una Sociedad ¢e Gebierno Abierto. En dicho plan se destasa como un compromise concrete "ia necesidad de evaivar ta creacion de una instituciéa auténoma y especielizada que garantice la proteccién dei derecho de acceso a fa informacién piblica, resolviendo fs problemas y coniictos que se presentan enire fos sujetos obligados a brindar informacion pablica y fas personas que ia soficitan', de acuerdo con la recomendacién contemplada en la Ley Mocelo interamericana sobre Acceso a la Informacién adoptada por la Organizacién ce Estados Americanos (OEA) De esta manera, podemos advertir la voluntad del Estado peruano de fortelecer los mecanismos de garantia existentes oara asegurar la efectividad de la normativa ce ransparencia y accoso = la infermacién publica, lo que en nustra consideracién supone la regulacién de un Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, asi come la creacién de una Autoridad Nacional que, elercienco la rectotia de dicho sistema, cuente con autonomia y las atribuciones suficientes para lograr que las personas obtengan informacion de calidad que puedan ufilizarla en la mejora de sus condiciones de vida. Il, RECOMENDACIONES INTERNACIONALES Y EXPERIENCIAS COMPARADAS: En las titimas décades se ha podido advertr la generzcién de un consenso intemnacionat para asegurar gue le ciudadania pueda acceder —~le forma oportuna, comprensible y sencilla~ a todos aquellos datos relacionados con la gesiién de los asuntos pliblicos, reconosiendo el derecho de lz personae a solicitar y obtener la informacion que obra en poder de las entidades publicas. De esta manera, en un clima de mayor democratizacién y de reforma de le conduscién de los asurtes piblicos de forma més transparerte y cercana al cludadano, diversos dccumentos intemacionalcs han recomendado le creasién do inetituciones independientes encargadas de velar por él cumplimiento de la normativa de la materia y ¢o gerentizar ¢| principio de maxima publicidad de la informacién de la administracién publica. Asi, por ejemplo, en 1995, diverscs especialictas adoptaron los cenominades Principios de Johannesburgo, en los cuales se recomienda la configuracion del derecho 2 revisién de un pedido de informacion por una autoridad independiente, de la siguiente manera:Defersorta del Pachle Principio 14: Derecho a una revisién independiente de la denegacion de informacion. “Bl Estado esté obfigado @ adopiar las medidas apropiedas para hacer efectvo sf derecho a obtener informacién. Estas medidas requeriran que fas autordades, si deniegan un pedido de informacion, precisen sus rezanee para hacorio por osorite y fan prorto como sea razonablemente posible, y estipulardn un derecho de revisidn de fos méritos y fa validez de ja deneagacién por una autoridad indepenaiente, inciuso alguna forma-de revision judicial de fa legalidad de ta denegacién La autoridad da revision debers tener ef derecho de exeminer la informacién nagade’. Posteriormante, en al 2008, 125 miembros de 40 paises suscribieron la “Declaracin de Atlanta y ef Plan de Acci6n pare el Avarice del Derecho de Acceso a fa Informacion Piblica’, en el que se resalta la necesidad de establecer mecarismos independientes para el cumplimiente de las obligaciones de transparencia y el respeto del referido derecho: Principio 4. K Se deberla garantizar ef derecho det solicitante @ apetor cualquier decision, 0 negativa de divuigar informacien, o cualquier oWa infracoion cel derecho de acceso a fa informacién ante una autorided Independiente que cuente con ef poder do_tomar docisionos da_cardetor vinewlante y que se_pusdan hacer cumplir, prefenblamente una agancia intermediavia como un Comisionede (0 tna Comision) de ‘a Informacion, o un Defensor de! Pueblo Especializado d2 primera instancia, En el mismo afio 2008, la Asamblea General de la Organizacién de Estados Americanos (CEA) gprobé la Resolucién N° 2288 (XXXVIL-O/07), tiulada “RECOMENDACIONES SOBRE ACCESO A LA INFORMACION" en la que se efectua una recomendacién para que los Estadcs reconozcan “el derecho de las personas @ un procesa de apelacién frente a una autoridad independiente gue fenga ef poder de adoptar decisiones obligatorias y coercibles” Dos afios después, en el 2010, la misma OEA adopté la Ley Modefo Inferamericana sobre Acceso a Ja informacion Poblica, en el que se recomends a los Estados Parte la ‘corformacién de una Comisién de Informacién con autonomifa operativa, de presupuesto y de decision. “Artioule B4 (1) Por intermadto de esta Ley se crea une Comision de tnformacién que tenré @ su cargo la promocién de la efectiva implementacion de esta Ley; (2) La Comisién de foformacién deberé tener personalidad juridice completa, incluyendo poderes pare adquinr y dlsponer de propiedad, y ef poder os dermandar y ser demandada; (3) La Comision de informacion deberdtengs autonomia operative, de presupuesto ¥ de decision, y debera entregar informes periadicos af Poder Legislative”. Por su parle, los informnes de las Relatorias Especiales de le Organizacién de Naciones Unidas y la Comision Interamericane de Derechos Humanos recomiendanun maroo instituional y juridice que garantice el ejercicio del derecho de informacian’ Entre dichas recomendaciones tenemos: 1. Garantizar qué las resoluciones de los Organos de transparencia sean definitivas e inatacables, 2. Asegurar que las rescluiciones de los Srganos de transperencia no sean desafiadas por las autoridades. 3. Dotar de autonomia constitucional a los érganos de transparencla a efecto de que puedan desarrllar sus funciones sobre todos los sujetos ovligades gor la legislacion de access a la informacion. 4. Considerar como sujetes obligades por la legislacin de acceso a la informacion a las entidades de interés publice, particularmente a los partidos politicos, asi como 2 otros entes que recben financiamiento publica. 5. Profundizar la transperencia en el sistema de procuracién y administracion do wi justicia, garantizando el acceso a las sentencias de los érganos judiciales y a una versién piiblica de las averiguaciones previas concluidas 0 inactivas durante un piazo razenable. De otro lado, es importante mencionar que en atencién a dichas recomendaciones internacionales y arte la necesidad de gerentizar ef pleno cumplimierto de las obligaciones en materia de transparencia y acceso @ la informacién, varios paises de diversas regiones del mundo han creado autoridades auténomes y especializadas en esta materia, Por ejempio en América se ha creado el Comisionado de ia Informacion de Canada (desde 1983), el Inctituto Federal de Acceso a fa informacién Publica y Proteccién de Laos de México (desde 2002), el Insfituto de Acceso a la Informacién Publica de Honcuras (dasde 2007), Consejo para la Transparencia de Chile (2008) y el Instituto de Acceso ala Informacién Publica de Ei Salvado- (2010) En Europa, tenemos a la Comisién do Acceso a Documentos Administratives de Francia (desde 1978), el Comité de informacién de Islandia (desde 1990), el Comisionada de la informacién de Irianda (desde 1997), et Comisionado de la informacién y el Trisunal de informacion de Inglaterra (desde 2000), el Comisionado Escocés de la Informacion (desde 2002) y la Comision Federal de Acceso a la Informacién de Alemania (desde 2005) Finalmente, an Asia, las instituciones gzrantes an la materia son el Consejo Oficial de Informacion y e! Tribunal de Acceso a Ja Informacién de Tallandie (desde 1997], el < Epesieién dal Comisionaca del instuta Federal da Acceso a Informacitn Pilea y Prolaccién de Datos Bersonales de Nésien, Liearelade Angel Tinéiad Zalivar durante Ta Quinta Cosferencia Nacional de Acceso a la Infomacisn Publica, arganizada per el nabiuta Prensa y Sociedad y ta Defersaria del Pueblo del Per, an la cudad de La ot 7 do noviersire dal 2012,Ge PB ys ea ¢ indi 8? Consejc de Apertura Informativa de Japén (desde 1999) y el Consejo de Revisidn de Acceso a la Informacion de Turquia (desde 2003). I, FUNDAMENTACION PARA CREAR UN SISTEMA NACIONAL DE TRANSFARENGIA Y AGCESO A LA INFORMACION PUBLICA CUYO ORGANO RECTOR SERIA UNA AUTORIDAD NACIONAL ESPECIALIZADA EN DICHA MATERIA Las razones que justifican la creacién de un Sistema Nacional de Transparencia y Acceso @ la Informacién Publica y una Autoridad Nacional como rectora de este sistema son las siguientes: A) LA SOLUGION DE LOS PROBLEMAS DE FONDO QUE ORIGINAN LOS INCUMPLIMIENTOS A LA NORMATIVA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LAINFORMAGION PUBLIGA NO HA SIDO ATENDIDA ESTRATEGICAMENTE. En los Ultimos 4 afios, la Defensoria del Puente ha recibido, a nivel nacional, alrededor de 5 mit 600 quelas de la poblaciin. En elias, se verificé que muchas entidades imponon reitoradamonte las siguiontes barreras para ef ejercicio del derecho de acceso a la iInformacién publica: No se entrega la informacion a pesar del pago realizado No se entrega la info-macisn a pesar del cumiplimienta del plazo Se enirega la informacién, per no es la requerida No se cumple can los criterios establecides por el Tribunal Constitusional (por sjomple: costes), dando lugar a cobros ilegalss o arbitrarios + No se designa a [cs funcionarios responsables de atender los pedidos de acceso ala informacion publica + Nose justifica por qué la Informacién solicitada serta confidencial * Se niaga informacién aduciendo excapciones no parmitidas por la Ley N° 27806 Asimismo, de los Reportes de Supervision de Portales de Transparencia realizados por la Defensoria de la Puebio en los \itimas tres arios, se ha podido advertir que ef promedio de cumplimianto de la obligacién de cifundir informacién ha fluctuado, en el caso de Gobiernos Regioneles, enite el 60 y ef 60%, en tanto que en el caso de las Municipatidades provinciales el pramedio oscila entre el 40 y el 60% Estas situaciones revelan Ia exisiencia de problemas ¢e fondo de diversa naturaleza ‘que generan incumplimisntes reiterados a las normas de transparencia y de acceso a lainformacién ptbli Frente a ello, es importante observar que, en el derecho comparado, las institueiones promotoras y garantes de la transparencia y acceso a la informacion publica han desarrollads y combinan estratégicamente las leboras de capacitacién, asesoramiento técnico, fiscalizacion y la eventual imposicién de sanciones a los funcionarios Fenuentes a cumplir con te normativa de la matetia.Oi, Ohi Sh. Tal es ol caso dol Consejo pars la Transparencia do Chilo, insiitucién que realza supervisiones focalzadas (por ejemplo, en salud, universidades o goblernos locales); slabora diagnésticos sobre las barreras para acceder a informacién pilblica; propone instractives para uniformizar el provedimiente de acceso en dichos ambitos, para finalmente fiscalizar y evertualmente sancionar a los que incumplen las cirectivas. Sin perjuicto de la utlizacién estratégica de funciones y atribuciones, cebe mencionar que en materia de capacitacién, en el 2011, el Institute Federal de Acceso a la (nformacién Pliblica de México (IFAl) realizé aclividades ce capacitacién que consistieron en 69 cursos presensiales y 72 accianes a distancia, que contaron con la participacion de 2,116 y 21,384 personas, reepectivamente®. Por su parte, ¢] Consgjo para le Transparencia de Chile, durante e! periado 2009 — 2011, realizé un total de 219 acciones de capacitacién, en diversos sectores como: Organcs de la Administracién Central, Municipatidades, juntas de vecinos, entre ottos? En evanto a las labores de asesoria y acompafiamiento a los funcionarios publices, el IFAL brindé asesoria técnica a 161 Instkuciones que pudieron mejorar sus procegimientes adiministrativos. Por su parte, el Consejo para la Transparencia da Chile ha impulsado convenios de colsboracién y asesoria técnica con diversas instituciones de la administracién pUblca chilene. De otro lado, en relacién a las labores de fiscalizacién, el FAL ha fiscalizado @ 263, portales obteniendo un nive! de cumplimiento de las normas de transparencia activa del 85.9%", asimismo, ha fiscalizado la atencion de solicitudes de acceso en 279 institusiones, En este mismo ambito de lakores, el Consejo para la Transparencia de Chile en el 2011, fuego del proceso de fiscalizacién de las normas de transparencia, activa sobre las entidades del gobierno central, logrd un nivel de cumplimiento del 93,3806", En relacion con la eventual sancion a los funcionarios pUblicos per el incumplimiento de las normas de transparencia, conviene resaitar el hecho de que ef Consajo pare la Transparencia de Chile ha imputsado hasta agosto del presente atio~ 48 sumarios, de los cuales 39 se encuentran en trémite y 9 han conoluide. De éstos tltimos, en 5 casos ha procedido la sancién y en 4 de ellos se ha resuelto archivar el expediente de investigacion En ese sentido, la Incicactén de algunos de los resultados descritos anteriormente revelan que la creacién de este tino de Autoridades auténemas, especializadas y con capacidades suficientes estan en mejores posibilidades de encarar y remover los problemas de fondo que generan los incumplimientos a las normas de transparencia y acceso a Ia informacién publica. {9° informa del IFA drigio al Congrosa Gonorat do os Eetadee Undos Maxicanos. Pag. 68 SMemorin 011 del Conte de ia Treneperencia. Pag. 63. 13" Inoma del IFA drigids al Congroaa Coreral do tos Estads Unidos Mexicanos, Pag. €0. Merroria 2011 des Corsefo de la Teansparencia, Pag. SY.Dofensorta del Preble B) NO EXISTE UNA INSTANCIA ADMINISTRATIVA QUE ESTABLEZCA CRITERIOS VINCULANTES Y QUE RESUELVA CONTROVERSIAS EN TIEMPOS MENORES QUE EL SISTEMA JUDICIAL ALIGERANDO SU CARGA PROCESAL. Una Autoridad Nacional para la Transparencis y el Acceso a la Informacién Puiblica en sede administrativa establecera criterlos vinculantes sobre temas que en la actualidad son recurrentemente invecacos ante et sistema judicial con la sobrecarga que ello implica. Aste respecto el modelo peruano de promocién y proteccién del derache de acceso a la informacion publica no permite la generacion de criterias vinculantes en sede administrativa, que permita la solucién de casos semejantes y relteradas en el tiempo. Asimismo, una Autoridad Nacional para la ‘Transparencia y el Acceso a la Informacion Publica en sede administrativa resolverd controversias en tiempos menores, { principal problema que advertimes en este punto es la demora para obtener una zfesolucion firme de la controversia, Un dato que nos evidencia esta problemética, es ag litnia 6) S/que de 100 sentencias que llegaron al Tribunal Constitucional, en 7 de cada 10 (65%) " fqnets®” @] proceso de habeas data duré mas de 570 dias. ‘Ademas, podemos mencioner algunos casos resattantes, en los cuales indicames ¢| niimerc de dias que tomé resolver determinados temas: + 42 DIAS para declarar de acceso ptiblico unainfermacén sobre un proceso de compras de menor cuantia [STC 4885-2007-PHDITO. Caso Agencia de Viajes y Turismo Quiriqui Tours 8.R.L) + 820 DIAS para declarar de acceso piblico unacopia de informacion que se encontraria’ extraviada [STC 1410-2011-PHD/TC. Caso Pérez Rengilo y otros}. + 709 DIAS para declarar de acceso pliblico una copia de un expediente administrative [STC 058-95-HD/TC. Case Mendoze Rodriguez]. + 1145 dias: para declarar la existencia de cobros despraporcionados en un procedimienta de acceso a la informacién publica [STC 01912-2007-HDITC. Caso Notte Pérez]. De la revisiin de 100 sentencias de habeas data emitidas por el Tribunal Constitucicnal (Fuente: Base de Datos de la ONG Suma Ciudadana): € de cade 10 (68%) fueron rechazadas (48% declaradas improcedentes y 10%, infundades). Los principales motivos para rechazar dichas demarcias fueron: * se solicité informacién sobre una empresa privade © 0 Se precisé el tipo de informacion requerido * se soicité informacién, pero no se page los costos de reproduccién 10§ ° 'g & habiles para resotver los recursos da revisién admi &,it0 2" enkidad. Por su parle, el Conseje para la Transparencia de Chile, si bien no tiene un Todos estos casos no solo evidencian los bajos riveles de conocimiento que tiene la poblacién sobre los alcances y el contenido cel derecho de acceso a la informacién puolica, asi como del proceso constitucional de habeas data como mecanismo judicial para garantizarlo®, sino que debioran sor resuelios cficientemente on sede administrativa por la Autoridad Nacional para la ‘Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica. Evidentemente, estes situaciones exigen disefiar e impiementar un sistema que garantice la resolucién oxpedita do los procedimientos de acceso a la informacion y/o las revisiones de log mismos, asf como que impida aplazamientos excesivos que desnaturalizan el ejarcicio dal deracho fundamental de acceso a la informacién puiblica.*> Respecto @ este punto, [as oxporiencias de autoridades garantes en el derecho comparado nos permiten advertir la celeridad en la resolucién de las controversias. “o\ Asi, por ejemplo, el [FAl, en atencién al articulo §5 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica de México, tiene un plazo maximo de 50 das istrativa interpuestos ante esta plazo establecido legalmente, demora 30 dies calendario. en promedio, para resolver sontroversias a través del Sistema Altematve de Resolucién de Conflictos (SARC). El promedio de respuesta para [os demas casos es, en general, de 90 a 120 dias calendaric. En ese sentide, la experiencia comparada demuestra que las instancias administrativas que premueven las autoridades garantes en materia de transparencia y acceso a la informacion piiblica resuelven contraversias y establecen criterios vinculantes en tiempos mucho menores que el sistema judicial. C) LA AUTORIDAD NACIONAL GENERARIA: POLITICAS, PARAMETROS Y HERROMIENTAS PARA LOGRAR EL ACCESO REAL A LA INFORMACION PUBLICA En este punto debemes tener en cuenta tres aspectos que nos revelan la necesidad de fortalecer las politicas y generar nuevas herramientas para lograr el acceso real de la poblacién ala informacién piblica Un primer aspecto es que, on Ja actualidad, (amentablemente no existe un sistema de informacién a partir del cual se puedan generar estudios, investigaciones y politicas en materia de transparencia y acceso a la informacién publica. Fone tems de especial relevencia que desincentve al cludadano a utlizar el Hakess Deta es que debe ssber recacariamanta efrmo redacter sb cemanda y o&mo contastar al Procuratine dat Estado lianco arpumanta |pidicamentels eccepciones ata Lay de Transparencia yhecaso aa Inforanén Paice NCAREOHELL, Oigicl. La Reforma Constiucional en mateda de Acceso 2 (e Infermation: Una aprorimacién Genaral. Hace ura Democacia de Contanifes: La Referma Constitichnal an Ma‘era da Transparencia. Miu! Eanonel Caerdneder Universiiad Autéroriade Misco Inatula Fedevalde Accaso ala iniornecién 2Uica Mezie, 2007. Pag. 13 iNo es posible saber cudntos pedidos de acceso a la infarmacién piblica se presentan ante las entidades del Estado y si las respuestas @ dichos pedides respetaron las obligaciones contenidas en las normas de trarsparencia y acceso a la informacion ptbica, toda vaz que, de acuerdo con el Informe Anval 2011 de la Presidencia del Consejo de Minisiros, sdlo el 30.66% de las 1988 entidades que conforman ja admiristraci6n pitbica cumplié con remitir fa informacion soicitada por dicho Sector en ejercicio de sus competencias en materia de trarsparencia y acceso a [a informacién", mientras que un 69.24% no lo hizo", Un segundo aspecto es que, a pesar de que el Peri es un Estado multicultural y mulilingle, se ha podida comprobar que no existe una entidad publica que tenga la competencia para difundir los alcances y el contenido de las normas de transparencia ¥ acceso a la informacion publica en idiomas distintos al castellano, 1o cual Incide directamente en el conocimiento que puede tener un buen sector de la poblaciin sobre ore iy el acceso a la informacisn come derecho. Pee “\pe ahi que es proocupante, por ejemplo, que fa Ley N° 27808, Ley de Transparencia y y Acceso a la Informacién Publica, no se encuentre vaducida al quechua y al aymara, asi como que tampoce existan actividades de difusin sobre el contenido de dicha ley sn los referidos idiomas, os cuales aderés del castellano han sido reconocidos constitucionalmente como tenguas oficiales’*. Este hecho reviste particular gravedad en la medida que, de acuerdo con investigacicnes recientes, 7 de ceda 10 peruanos que viven en zonas rurales (68.2%). tionan una lengua matema distinta al castellano [Universicad del PACIFICO, 2011]. De forma concreta, 6 de cada 10 peruanos en 4 departamentos [Apurimac, Ayacucho, Huancavelica y Cusco] tienen af quechua como lengua matema y 3 de cada 10 peruanos en Puno tiene como lengua materna al aymara [CENSO INE, 2007). Asimismo, 7 de cada 10 peruanos que viven en la sierra rural son pobras y de éstos 3 viven en extrema pobreza [MEF, 2008]. Peor atin, solo 3 de cada 10 peruanos cue tienen una lengua materna distinta al castellano acceden a servicios basicos [Universidad del PACIFICO, 2011). " Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acveso la Inormacln Pottca. Acute 1¢°- La Presidencia del Consejo de Ministog remite un inforne anual al Congreso dc la Repibtce ea el que da cuenia solve las sbiziludes pedides de infrmacn alerdios y ne aericos Para elton de lo eenalado en ol navate actetor le Preskercie Gal Canseje de inisres se encerga ee reun ce ‘das las entdlages ue la Ad inisiacien PUblica a nfurmacien @ que se refer ol parrafo arverior. (Deereto Supremo N’ OTZ-20US-PCIN. Reglamemto de Ley ce Transparetca y Acces) 2 te lfenactin Publica, Alicue we Pata efectos de dar cumptmiento ato uispuesta pore! aifculo 22° dela Ley, a eiidadas ramiran a la Puesidenete det CGonseje a= minatios, sequn cronograma que asia tina esteblezca, a iniarmacien relatva a ts sulclutes Ge acueso 1a informacen aterddas yne atendidas. | ncunalinienio de asia disposidion por paite de les enldades acarreata ia Fespensabiidag de su Sectelaio Ganetal ¢ quien naga Sus veces, la Presieencle del Gungeje Ge Misisios reli of {pvirme anual al Congress cela Republica antes del 31 de marza ée cada af Informe Ancal 201, Solciuces y pedidos ve Intamacin aienuidas no atenchios por tas Entdedes de ls Aaminicecion Estate Elaborado por la Piestdencia del Consejo de winisres. Pag. 29 Disponible: jlo sanipem gob palinormaciensrevec20¢ntormestrensparencis-201 pct Gonsmusion Poltiea del Pen. ArteutO 48 ‘Son iafomas oficiales el rastolano y, on las zonas donde predaminen, tambien fo son el quectiue, & aimara y tas ‘demas enguas aborgenes, segur la ley. 2DE a, De esta manera, nos enfrentamos a barreras linglisticas, educativas y econémicas que le impiden a un sector importante de ia poblacion e! conocimienta y el ejercicio adecuado del derecho fundamental al acceso ala informacién publica. En relacién con esta situacién es importante recager las labores que realizan las autoridades garantes en el derecho comparado. Asi, por ejemplo, el IFAl de México y otres institutes estatales han firmado convenios con organizaciones sociales, utlizan tecnologias de la informacion, as{ como han traducido y difundide fa Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infommacién Publica a lengua originaria beneficiando a €.6 milones de personas, 2s deci’, el 6.6% de la poblacién total mexicana. Por su parte, el Conseje para la Transparencia de Chile ha traducide los alcances de las normas de transparencia y acceso a la informacin en aymara y rapa nui (idioma %gy que se habla en la isla de Pavowa), ha inolementado el Portal educative «Ecuce \transperencian. y ha efectuado el lanzamiento de la Campatia Nacional de cifusion de g8 ley de transparencia «Pusdes ver lo que pasa aquis en agosto de 2011. “Un tercer aspecto a consilerar es que a pesar de la existencia de normas € instituciones sobre archivos, en la préctica no se cuenta con un sisterna de registros ilblicos, moderno y profesional, conforme a las exigencias de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso 4 la In‘ormacién Publica’ En efecto, se ha padido advertir que la mayoria de archivos son simples depésitos documentarios o almacenes de papoles, donde se mezcla la informacion sin una discriminacién previa. De esta manera, mucha informacion publica 2s desirulda extraviada, lo que impide responder a plenitud ante las solicitudes de accesa pianteadas por los ciudadanos. Algunos casos que nos evidenéian dicha problomatica son fa "desaparieién’ "de mas de 800 cajas que contenian alrededor de 41 mil documentos del archive central del Ministerio de'Salud, ocurrida en enero def 2009"; la destruccién de informacion crediticia (5.000 carpetas de crédito) perteneciente al Banco de Materiales en un Telleno sanitario de Lima denunciada en agosto de 2011": y el incendio ocurrido en el * Ley N* 27805, Loy do Traneparoncia y Ascoae a la Informacion Pubten, ‘Atigule 18°- Conservacisn de le infermacién Es mesponeabiided det Esindo sroar y mantener registra pdbicos de menera profesional para quo al deracho a Is infornacién pueda ejerserse a plentud. En ringin cass Ia entided do la Acminicvasién Publica podra dest le infartacion que poses. [La entidad cota Administracion Pinion dcheré rem al Archivo Nactanal la inferraacién gue obre on su pode, en los plazos estipudcs por fx Ley de fa snetria. El Archive Nacienel pocré destur la inferradion que no tonga vilisae pibice, eusnee haya Wansetrrda un plazo raconable dufente el cual ne ae hays roquerids diche ieformacian y de feuerda ala narmatividd parla que oe ig el Archivo Nasional. 1 hipujperu2tpe/notai/252024/carisianflacalizacor-investige'®-roko-cojae ints * hupisperv2 ypetnotkiar105403obarrratoba-veremuekeescancals 1Bn donde ademas de material educative se perdieron legajos y archivos ocurride en marzo de este afio’”. En contraste con ello, corresponde rescatar el trabajo del Conscjo para ta ‘Transparencia chileno, institucion que se planted abordar en el presente ar‘o la gestion documental y de archives come un tema institucional prioritario™. Dichas actividades: han consistide en produstr un dlagnéstico sobre situacién de la gestién documental en la administracién piiblica a efectos de plantear jineamientas de actuacién y actualizar Ja normative vigente"®. Par otro lacio, en México s2 aprobd recientamente la Ley Feceral de Archivos, la cual oterga alribuciones al IFA| para determinar |a procedencia del acceso a informacién confidenciat con valor histotico y setiala que al Instituto formara parte del Consejo Nacional de Archivos. Asimismo, procisa-que ol IFA) oxpida, en coordinacién con el Archivo General de la Nacién y con la Secretaria de la Funcién Ptblica, os lineerientos generales para la organizacion y conservacién cie Ins archives del Poder Ejecutivo federal, las bases para la creacién y uso de sistemas automatizacos de gestion y control de documentos, en formato tanto fisics coro etectronice™. De esia manera, la experiencia comparada nos permite afirmar que las autoridaces garantes en materia de transparencia y acceso a la infomtacién contribuyen activamente en la polltica nacional de archivos como condicién necesaria para el efective ejercicio del derecho de acceso a la informacién pablica Todas las situaciones descritas evidengian la necesidad de implementar un Sistema de Transparencia y Acceso a fa Informacion Publica, cuyo Srgano rector se encargue de tesclver controversias en sede edministrativa, sentande criterios vinculantes, ‘iscelizar y sancionar [os incumplimientos de la ley; promover y difundir el derecho a ta poblacién; capacitar a los funcionarios ptiblicos; y asesorer técnicamente a [as instituciones obligadas. IV, PROPUESTA LEGISLATIVA El presente Proyecto ce Ley consta de 24 articulas, 3 Titulos, 4 Disposisiones Cormplementarias Finales. 3 Disposiciones Complementarias Transitorias, 2 Disposicicnes Complementarias Medificatorias y 1 Disposicién Complementaria Derogatotia tpn comrd201 2/09 Oactualdadnacionalesiavendic-ebnecen-mlelstee-educacion pide-provacaco-noiion 4040 ‘thdemetla 2011 del Corsejo dela Transpatencia. Pig. 27 “conse para fa” Tanspaercainkledlagréston—@—archinos _pbicos. Disponible nhs. pwn. sonsejtransparena, seni dlagnoslco-2-a!chivas peblccalconsefo201202-00/1 19288 tal Corssjo pire fa Transaiencia olgailza Primer Seruinarla sulve Archivos. Disponitle en, Nip wwe consejouranspaenchciseeaize-primer-seminaro-sobre-atchivoscanse}y2012-09:20/1805 2h * $*inferme del IFA dligess al Gongreso Ganeral de bis Estados Unies Newicarws, Pg. 04 uCon este proyocte se propone regular el Sistems Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacion Publica, cuyo organo rector seria una Autordad Nacional de sede administrativa: La Defensoria del Pueblo comparte les recomendaciones internacionales y las experiencias comparadas que indican que lo éptimo es que la institucién garante en materia de tansparencia y acceso a [a informacion piblica sea un organo consfitucional auténomo. No obstante, consideramos cue al contexio polities del Perti no es el mas adecuado para que se genere una reforma constitucional que habilite la creacién de una Autoridad con autonomia consttucional De ahi que el Anteproyecto de Ley propone crear una Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica que osterte la calidad de un organismo publica especialzado y, més especificamente, un organismo tecnico especializado con autonomia técnica, funcional, administrativa, normativa y scondmica, el cual ve encontraré adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministroe, Esta Autoridad ademas sera el ente rector y m4xima instancia administrativa del Sistema Nacional para la Trensparencia-y el Acceso a la Informacién Piblca, Su objetivo principal es que las personas obtengan informacion de calidad para que puedan utiizarla en la mejora de sus condiciones de vida Para la realzacién de este objetivo. el presente proyecto establece que todas las instituciones, obligadas por el TUO de la Ley N° 27806, que poseen informacion publica formen parte del Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacion Ptibiica. Ades que la Autoridad Nacional cuenta con facultades y atrbuciones adecuedas y suficientes que son ejercidas estratégicamente. Es decir, bajo una légica de prevencion [promozion, mediacion, asistencia técnica, fiscalizacion], donde la sancién e¢ fa ultima opeién. Esta Autoridad tiene como funciones la promocién y difusidn ce la transparencia en la gestién ptblica y el acceso a la informacién publica on la ciudadania; ojecutar articular labores ce capacitacién 2 tunclonarios publcos, agescrar a las Instituclones obligacas; elazoraria y publicar estudics @ investigaciones: y a disefiar direetivas & instrumentos que permitan el curnplimiento de las normas. Asimismo, otras funciones importantes de le Autoridad Nacional serian resolver las contoversias sabre las negativas a las solicitudes de informacion, asf como fiscalizar €l cumplimiento de las normas de transparencia y eventualmente imponer sanciones por el incumplimiento de dichas nonnas atenciendo a la gravedad de cichas conductas, De otto lado, la direccién y administracion de le Autordad Nacional para la Transparencia y el Acceso a [a Informacidn Piblica correspondera a un Consejo Directive integrado por cince consejetos nombrados por Resolucién Suprema y que laboran a tiempo parcial, Este Consejo adopta sus decisiones por maycria simple, salvo en aquellos casos en los que se requiera de mayoria calificada y que se encuentran expresamente establecidos en ia presente Ley. En caso de paridad en la votacién. el Presidente del Consejo Directive ejerce el voto dirimente.Los miembros del Consejo Directive son propuestos por una Comisién Especial, la cual estaria integrada por des representantes de [a Presidencia del Consejo de Miristros, un represente del Congroso de la Reptblica, un representante de la sociedad civil, un representanie de los medios ce comunicacion. En este proceso la Defensoria del Pueblo y la Contraleria General actuarian como observadores. El Presidente de la Reptblica nombra a los Consejeros de ta Autoridad en TAIP 2 propuesta de la Commision Especial. Finalmente, los consejeros de la Autoridac Nacional para la Transperencia y el Acceso ala Informacian Pablica deberén cumplir con los requisites minimos de eer ciudadano peruano, tener al menos 35 afics, no coniar con ankecedentes penales ni judicieles, haberse desemperiado en le tuncién pliblica, y/o en la actividad privada, y/o en el Ambito académico en temas relacionados con el objeto de la presente ley, con un minimo de 7 afios, y eontar con solvenda moral y trayectoria cemocrética comprobadas. \, V. COSTO - BENEFICIO DE LA PROPUESTA La ereacion de una Autoridad Nacional para [a Transparencia y el Acceso a la Informacisn Ptiblica no significa crear més burocracia ni mas gasto sino, principalmerte crear un mecanismo eficiente que fortalezca ei sistema democrético y que beneficie directamente a ia ciudadanid, facilitande el ejercicio de sus derechos. De esta manera, esta Autondad constituye una inversién publica rentable en beneficio. de todas las personas y sera un gran gporte en le busqueda do una administracién publica moderna, eficiente, inclusiva y libre de corrupcion, que asegure la plena vigentia de los derechos de las personas y el eficiente menejo de los recureos de un Estado Demecratica De acuerdo con un estudio realizado por ef Programa de Mejoramicnto de los Servicios de Justicia del Barco Mundial, en octubre del presente afic, el monto ce lmversion para el inicio de operaciones es de S/. 1°300,000.00 (un milén trescientos mil soles). Asimismo se estima que los gastes de personal en general ascenderian a SV. 8'000,000.00 (acho millones de soles}. De afi que el costo anual de operacion total se estima en S/. 18° 000,000.06 (dieciocho millones de scles). Dicha cifra es muy reducica, ¢ comparacion de los més de 9 mil millones de soles que las instituciones han dewuelto al erario nacional en.ol 2011 por no haber ejecutadie ef total de su presupuesta puiblico™. De esta manera, el gasto anual del funcionamiento de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la informacién Publica Teprasenta el 0.2% dai dinero que les instituciones de! Estado dejaron de ejecutar en el 2011 * Corsuta Anicable del Ministerio de Econoria y Finanzas (carsuitedo €lO§ da noviembre de 2012) 16El costeo de recursos pare la creacién de la Autoridad Nacional para la Transparencia y ol Acceso a la Informacién Publica propuesto on al presente documento (a precios de mercado”) ha tenido en cuenta ademds Ics siguientes criterios: * Los gaslos de inversién considera: equipamiento, mobiliario, adecuacién de ambientes, sistemas de informacién, licensias de software y otros (10% dal costo de inversion). « Los gastos de personal consideran el caste originade por personal bajo la modalidad contractual ce DL 728, orincipelmente, los cuales so han ostablecide en la propuesta de estructura organice ce ja entidad. « Otros gastos corrientes consideran los.relacionados a pagos de bienes y servicios anuales” comunicaciones, alguiler, servicios basicos, Jimpieza, movilidad, seguros. elc. en funcién af tamafio y dimensionemiento de la entidad”* + Como parte del gasto anual operativo, se incluye el gasto en adquisicién de actives. ho financiers que se originan a fo largo de la operacion®*, + So ha incorporade gastos imprevistos (10%) como parte de les gastos de aperacion. Cuadro N° Ot Guadro Resumen de Costo Estimado de Inversion y Operacion Anual ii cy cor “(inanctamiente)” 186,788.60 Equipos 568,222.00 [Mobiiano 325,574.00 Tecaologlas/Licencias 750,000.00 Obra Menor 218,000.00 Otros 425,980.50 Gosto de Operacién 16,095,251.37 Parsonal y obligaciones sociales. 8,629,100,00 Otros gastos corrientes 7,036,035.38 [Adquisicion de ectves no financiers 185,256.17 Gastes imprexisios 1,644,909.22 Total (St) 1,385,786.60 18,093,234.37 Fuente: Banco Mundial Inchye os impuestos astaslaciées per by © [fg eattelura de gastos comartas (costo anal operative) considera Ins gerdzices de gustes que aparacen en fos {foeFeatoree presipuastarice etablacides poral Ministerio de Eeanomin y Fnansas para of dimersienamiento de la antifed, tembign ee ha trio en cansideracon al gnsto arial de operaciones 9u8 Soren etrat entdedes oepoctolzidae zimilarer de otto: paises come Mico y Chile, que repreRentan ura pririlad fpetlde 0.019% 0.011%, respecthamente Se rofaron al gaole anvel por lac invereionse or la adquisiciin de bienes da capitel que sumertan al stve do la anfidaa, ineliye Iae odlelanes, mojaiae y reparaciones de la capacitad prodvctve del blen de capil, los estuclon de Droyostes do marian, prhcpalmerte, vEl principal rubro de inversién son el equipamiento y mobiliario que representan un 64% ce! total, seguido de trabajos de aura menor pare edecuacién de ambientes de fa sede institucional con una participacién ce 18%, sistemas y licencias de software con 11% y otros con alrededor ds] 9%. A contiruacién, s muestra el detalls del costo anual de personal asi come ef costo de inversion por caca rubro identificade: equipemienio, mobiliario, sistemas, adecuacién de ambientes, principalmenta Cuadro N° 02 Gosto Anual de Personal y Obligaciones Sociales Ditka Ne foc cnn] eae Consejero Presidente No 1 169,400.00 Consejero j Director M4 40 4,889,000.00 Jefe NZ 19 2,500,400.00 ProfesionaVCoordinader| _N3 7 7,523,200.00 Analista Na Ey 2,606,800.00 Bachiller NS 1 27,000.60) Asistente/Técnico Ne 9 202,500.00 Auxitiar NZ, 1 10,800.00 *estimado 96 ,629,100.00 Fuente: Banco Mundial Cuadro N° 03 Costo de Inversion de Equipamiento ead rare Po Esténdar 284,000.00 Laptop Estandar 24,200.00 ImpresorasiFotocopiadere Pequefia | 20,280.00 Grande 1 20,000.00 Esedner Pequafia {3,024.00 ‘Grande [13,508.00 Artefecios, Television "1,000.00 DVD @ sivilar 2,200.00 Equipo Sonido 1,200.00)ait) aed one Microhonda 80.00 Cafetera 2,000.00 Equip de retrigeracion | 1,000.00 Semurioacion Celulares 4,000.00 YVeniculos Moto, {18,090.00 Auta {125,000.00 Cersioneta 75,000.00 Audiovsuales Proyector 8,100.00 Fiimadoras 3,000.00 Total Equipos 968,232.00 Fuente: Banco tiundtal Guadiro N° 04 Costo de Inversion de Mobitiario roa) Darna Esoritoria Moduto 70,000.00 Ejecutvo 29,000.09 si Fijo de Espera 7,900.00 Fiode Sala 7,000.00 Silas Secretarial 14,980.00 Gerenciat 9,450.00 Mesas De Atenolon 8,800.00 DeSaladeReuriones | 7,844.00 Tarchivadores: Pequetio 20,000.00 | Grande 42,000.00) Anrarios Estandar 40,000.00 Estantos Estandar 40,000.00 [Totai Motiiario 325,574.00 Fuente: Banco MundialCuadro N’ 05 Gostos de Licencias, Adecuacion de amblentes y Otros ars Licerciac /Sistomes | Office, base do dates, ete. | 150,000.00 Ambientes ‘Acecuacion en sece 218,000.00 instiucional ‘Otros 125,989.60 ‘Total 491,980.60 Fuente: Bares Mundial Adicicnalmente debemos mencicnar que la estructura de costs ha sido elaborada teniende como propuesta la siguiente estructura organica de para la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Accese a la Informacion: Consejo Directive: cinco (05) miembros. Te » Sie CN + Direccién General: un (04) Director, 2 g* Organa de control institucional: un (01) Aucitor General. v?eo¢ Srganos de esesoria: Cag Atak a? 0 Direccién de Planeamiento y Presupueste: Silas os © Unidad de Asesoria Juridica + Organos de apoyo: 0 Direccién de Administracién y Personal. © Direccién de Opereciones y Sistemas 0 Unidad de Imagen, Prensa y Comunicaciones: = Organos de lines: 0 Direscidn de Fiscalzacién y Juridice: © Direccién de Estudios ¢ Investigacién: © Ditegcién de Promocién y Difusién: VI. INCIDENCIA DE LA VIGENGIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El proyacto de ley se enmarca dentro de los alcanves de la Censtitucion Politica y modificara normas actualmente vigentes tales como: a) Texto Unico Ordenade de la Ley N° 27808, Ley de Transparencia y Acceso ala Informacién Publica, aprobade por Decreto Suprama N° 043-2003-PCM. b) Reglamento de ta Ley de Transparencia y Acceso a la Infomacién Publica, aprobado por Decteto Supremo N° 072-2003-PCM. s) Ley que modifies el parrafo 38.3 dal articulo 38 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiente Administrative General, y establece la publicacién de diversos 20diepositives logales en el porta! del Estado Peruano y en los porales institucionales, Ley N° 28031. d) Reglainento de Organizacién y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supreme N° 063-2007-PCM, Asimismo, s@ emitiran decretos y resoluciones necesarios para aprobar los instrumantos de gestién de la nueva institucién. algn, es f7 Defonsoria del Prable e fF gtiunie SS 3 tans Vil. FORMULA LEGAL ANTEPROYECTO DE LEY LEY QUE REGULA EL SISTEMA NAGIONAL PARA LA TRANSPARENCIA Y EL AGCESO ALA INFORMACION PUBLICA TITULOL FINALIDAD Articulo 1°.- Finalidad de la Ley Le presente norma tiene por finalidad regular el Sistema Nacional para la Transparencia y e! Acceso a la Informacién Publica, asi come erear ala Auloridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica como ente rector de este sistema TITULO IL SISTEMA NACIONAL PARA LA TRANSPARENCIA Y EL AGGESO ALA INFORMACION PUBLICA Articule 2°. Publica. Sistema Nacional para la Transparencia y el Acceso ala Informacion EI Sistema Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica establece, desarrolla, ejecula y supervisa la politica ptblica en materia de transparencis y acceso a ia informacién publica. Comprende el conjunto de normas, pringipios, recursos, métodes, y ptocedimientos estructurados © integrados funcicnalmente, destnados a la promocion de la cutura de la transparencia y el raspete al ejercicio del derecho al acceso a la informacién publica, “La Deferserfa del Pusbio express su sincaro agradecimiento a todas les personas @ nsiuciones per sus valisses comentarvs, ointanss y apartes en relacién al Anteprovecto: Conseip para la Transparencia de Chile, Instituto Feceral Ge Ascese a fa lnfomnaciin Pibies y Protzosi6n de Dates de México, Fuad Khotly Zarzar. Contalor General de la Repiblca, Cate Salarer, Femando Otege, Paticia Cutizeez, Sally Parecon Cardenas, Myriam Vasquez Jun (Convaterla General de la Republica, Nelson Shack, Gerente del Proyecto de Mejoramients oe los Servicios de Justicia I-Banca ttunda, Wariena Macedo, Proyecto de Meoramiente de los Services de Justicia lance Mundial, ‘Gustavo de Vinatea y Paulo Cervera (consiltores del Proyecto da Mejeramianio de los Sewicios de Justia H- Banco ‘Munéiab, Resie France Chu, Coneejo Nacional de la Maaistratura, Antorio del Casilla Lol, Miisiero de Justia Poca Guillén Nolasco, Muticbaldad de Lira, Mlushka Carrasco Galles, Asosora Jutisdiccional def Tribunal ‘Censitucional, Eduardo Pozo Castaneda, Soretera de Gostien Publica de Is Prasidoncia del Cenexjo do Minisios, ‘Susana Siva Hasenbark, Coorinadora Ganmial de la Comisién de Alte Niel Anticorupeibn, Enzo Paredce Cestatieds y lla Cow (Comsion de Alto Nel Anicorrupoién), Ricardo Uceda, Roberto Petetta y Omar mérdez (Instina Prensa y Sociedad), Gecila Blonde: y Same! Rotla (Prostca), Samuel Vilamén, Rosmary Comeo (consutoraindepenciante, Javie: Casas, Suma Cludadana, ven Cero, Eiblteca Nacoral, académicos Sarruel Abed “Yepanqu, Jerge Daros Orla, Sara Esteban Deigadoy Slens AliasArticulo 3°.- Aleance del Sistema Nacional Estén compreadicas dentro dal alcance del Sistema Nacional las entidades de la adrinistracién publica y les sujetos obligedos por cl Texto Unico Ordenada de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, Ley N° 27806. Articulo 4*.- Organizacién del Sistema Nacional Integran el Sistema Nacional: a) La Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informasién Publica, la cual disefia y propore la politica publica en materia de transparencia y de acceso a la informacién publica, asi como ejerce la rectoria del Sistema 2 parir de la emisién y supervisién del cumplimiento de las normes, procedimientos, lineamientos y demas instrumentos. GR by} Todas jas entidedes de le admmin'stracion publica y les sujetos obligados por el &, Mie Notes a ‘% ‘TUO de Ia Ley N° 27806 y su Reglamento. FArticulo §*,- Competencia del Sistema Nacional "Al Sistema Nacional le compete: a} La elaberacién, propueste, gestion y cjecucién co la politica pilblica de promacion de la transparencia en la administeacion de! Estado y de respeto al derecho fundamental de acceso a [a informacion piiblica b] El procedimiento administrative de acoeso ¢ la informacién piiblica ante fos sujetos ob! gados. ¢) La resolucién de controversias en ultima instancia adminisirativa en materia de transparencia y de accese a la informacién publica. TITULO III LA AUTORIDAD NAGIONAL PARA LA TRANSPARENGIA Y EL ACCESO ALA INFORMACION PUBLICA CAPITULO I . GREACION Y ORGANIZACION Articulo 6 Greacl6n de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso ala Informacion Publica Créase como organismo puiblice, ente rector y maxima instancia administrativa del Sistema Nacional para la Transparencia y el Acoso a la Informacién Publica, a la Auloridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica, Organismo Técnico Especializado con personeria juricica de derecho pliblico interno, adscrita a la Presidencia del Consejo de Minisiros. Este Autoridad garante tiene autonomia técnica, funcional, administrativa, normativa, econdmica ¥ financiera, El domicilio de ‘a Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica sera Ia ciudad de Lima, sin perjuicio de los domiciios que pueda 2establecer en otros lugares del pais. Constituye Pliego Presupuestal N’ XXX del Sector XXX PCM, Articulo 7'.- Organizacion de [a Autoridad Nacional para la Transparericia y el Acceso a la Informacion Pablica La organizacién de la Autoridac Nacional para la Transparencia y el Acceso @ la Informacién Puiblice se rige por ta presente norma y por su Reclamento de Organizacién y Funciones, aprebado por Decreto Supreme can el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Su estructura organica basica esta compuesta por los siguientes érganoe: ) Consejo Directive ) Direccin General La Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso ala Informacién Publica esta compuesta por las siguientes Direcciones: Acministracién y Personal, Opereciones y Sistemas, Promociin y Difusién, Juridica y Fiscalizacién, Estudios e Investigaciones: sin perjuicio de la creacién de ottas Direcciones que se necesiten para el cjercicio de sus funciones y atniouciones. Articulo 8°.- Ambito de Competencia de la Autoridad Nacional La Autoridad Nacional para la Traneparencie y el Acceso a Ja Informacién Publica cuenta con competencia en ef ambito nacional, regional y local respecto de las entidades de la Admiristracién Publica y los sujetos obligados conforme al TUO de la Ley N° 27808. Tiene por objeto promover y fiscalizar la transparencia en la gesiién piiblica, asi como gerantizar el derecho fundamentat de acceso a la informacion publica Articulo 9°.- Atribuciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a fa Informacion Publica La Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a fa Informacién Publica cuenta con atribuciones normativas reglamentarias, mediadoras, resolutivas, sancionadoras, de planeamiento, administralivas. de ejecucion, fiscalizacion y evaluacién respecto de los asuntes de su competencia, Articulo 10°.- Funciones de fa Autoridad Nacional para la Transparencia y e! Acceso a la Informacion Publica La Autoridad Nacionel para la Transparencia y el Acceso a Ja Informacin PUbica uenta con las siguientes funciones: 40.1 Promover, difundir y garantizer la transparencia en la ge al derecho fundamental de acceso a la informaciin publica. in publica y el respeto 2410.2 Progoner los lineamientos de la politica publica en materia de transparencia y de Fespeto al derecho fundamental de acceso a la informacién pliblica en coorsinacién con tras instituciones competentes. 10.3 Elaborar y aprobar los planes de desarrollo de actividades anuales y muttianuales. destinados a la implementacién de Ia politica publica en materia de transparencia y el acceso a la informacién publica, 10.4 Aprobar, articular y efecutar en el marco de sus atribuciones, las acciones destinadas al cumplimiento de los otjetives y procedimientos normativamente establecidos y la implementacion de la politica publica en materia de transparencia y de acceso a la informacién ptlsica. 10.5 Elaborar directivas e instrumentos que permitan el cumplimiento de las nenmas y la correcta implementacién de la politica pliblica en materia de transparencia y de acceso a fa informacion publica. 10.6 Establocor y revisar, en coordinacién con ef Archivo General de la Neclin, [os criterios para la eliminacién y reconstruscién de la informacién publica. 10.7 Establecer y reviser Jos criterios de dlasificacién, desclasificacion y conservacin de la informacion seoreta, reservada y contidencal. 10.8 Ejecutar y articular labores de cepacitacién Tesgecio a la transparencia y el derecho fundamental de acceso 4 Ia informacién publica 10.9 Brindar asistencia técnica a las entidades de la administracién publica a nivel nacional, regional y local, asi como a los demés sujetos cbigados por el TUO de la Ley N° 27806 en el dmbito de su competencia 16.10 Emitir opiniones técnicas de cgracier vinculante, respecto a consukas felacionadas con los alcances de las disposiciones normativas y los lineamientos de la politica nacional de transparencia y de acceco a la informacién publica 10.11 Formular reccmencaciones a los sujetos obligadcs por el TUO de Ja Ley N° 27808, destinades a garantizer la transparencia de su gestion y a faciitar el acceso a Jainformacion publica que posean o produzcan, 10.12 Mediar cuando sea necesario en las controversias cue Se presenten entre los sujetas obligados por e TUO de la Ley N° 27808 y las personas sclicitantes con relacién a los aleaness y cumplimionto de las normas de lransparencia y de acceso a la informacién publica, 10.13 Resolver motivadamente, en wiima instancia administrativa, los recursos de apelacién interpuestes contra las decisiones de los sujetos obfigados por el TUO de la Ley N° 27808 que se pronuncian en relacién a las sclicitudes de acceso a la informacién publica,10.14 Supervisar y fiscalizer, de oficio 0 a padido de parte, el cumplimiento de las disposiciones contenicas en las normas de transparencia y de respeto al derecho de acceso a la informacién publica 10.15 Poner en conocimiento del titular de la entidad obligada las presurtas intraosiones a esta Ley y su Reglamento 10.16 Imponer sanciones a los funcionarios publicos por las infracciones af TUG cle la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, su regiamento y demés normas modificatorias y complementarias, asi como aquellas de oaracter especial qe reguilen asuntos de la misma natureleza, 10.17 Poner en conocimiento del Miristerio Pilblico [a presunta comisién de algtin delito tipificade en el Cédigo Penal por el incumplimiento de las nonmas de transparencia y de acceso a la informacién publica, asi como de las resoluciones emtidas por esta Autoridad. 10.18 Flaborar anteproyectos de ley que seran puestos a conociriento de la Presidencia del Conseje de Ministtos para su discusién y aprobacién, destinados a la mejora de las normas de transparencia y de acceso a la informacion publica 10.19 Elaborar un informe anual que dé cuenta de los principales logros y obstaculos que ha presentado el respeto a la transparencia y el accese a la informacion publica en ef pais. Este informe forma parte de la rendicién de cuentas que debera hacor al Congreso de la Republica dentro del primer trimestre de cada afio. 10.20 Elaborar y publicar, directamente 9 a través de terceros, estudios © Investigaciones destinados a la mejora de la politica y las normas de transparencia y acceso a la informacién pablica, 40.21 Coordinar con la Autoridad Nacional de Proteccién de Datos Personales para que las nonmas, procedimientos y lineamientos de acceso a la informacién publica se armonicen con el derecho a la protecaion de jos datos personales. 40.22 Golaborar y coordinar con el Archivo General de la Nacién sobre las normas, procedimientos y lineamientos respecto al tratamiento de los archivos. 10.23 Suscnbir convenios de scoperacion interinstiucional con entidades de la administracién publica y del sector privado del ambite locel, regional, nacional & Internacional, dastinados al alcance de los objlivos institucionales y aquellos contenidas en las diversas dispesiciones normativas y los lineamientos de [a politica nacional de transparencia y acceso a la informacién publica, 19.24 Reslizar fos actos de administracién intema destinados al alcance d= los ‘adjetives Institucionales y aquellos contenidos en las normas y lineamientos de la politiea nacional de transparencia y acceso a Ia informacion publica. 10.25 Realizar las demas funciones y atribuciones que le confleran la presente Ley, su Reglamento y cualquier otra disposicién aplicable 6Dolonsonta del Preble Articulo 11°. La obfigacién de colaborar con las funciones de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Pablica Para el ejercicio de sus atribuciones y funciones, la Autoridad Nacionel para Ia Transparencia y e] Acceso a la Informacion Publica pocré solicitar la colaboracion de los sujotos obligados conforme al TUG deta Ley N° 27806. Asimismo, podré requerir y exigit el acceso a registros, dates, documentos ¢ informaciones clasificades 0 no, de los sujetos obligades conferme al TUO de ia Ley N° 27806, asi coro realizar entrevistas, recebar testimonios, estudiar expedientes, informos, docummentacién, antecedentee y todo otro elemento que a su juicio sea util para el cumplimiento de sus ‘unciones y atriuciones. Los sujetos obligados conforme al TUO de la Ley N° 27806 proporcionardn las informacicnes solictadas por la Autoridad Necional para la Transparencia y el Acceso fa Informacién Publica, asi como facilitaran jas supervisiones y fiscalizaciones que ; isponga, bajo responsabilidad administrativa por no hacerlo. 4 A &, tuna ae CAPITULO II DEL CONSEJO DIRECTIVO Articulo 12*.- Consejo Directive La direccién y administracién de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica corresponderd a un Consejo Directivo integrado por cince consejeros, El Consejo Diroctive adopta sus decisiones por mayoria simple, salvo aquellos casos que se requiera ce mayerla calificada y que se encuentran expresamente establecidos en la presente Ley. En caso de paridad en la votacién, el Presidente del Consejo Directive ejerce el voto dirimente. Articulo 13°,- Nombramionto de los miembros del Consejo Directivo Los consejeros que cenforman el Consejo Directivo sean nombrados mediante Resolucién Suprema por periodos de cinco (08) afios, Los consejeros desempefiardn sufunci6n a tiempo parcial. EI nombramiento ce los consejeros se stijeta a Un concurse plblico a cargo de una Comisién Especial y tencré un periodo maximo ce roventa (90) dias naturales incluiré fa convocatoria, eveluacién de los postulantes aptos, tachas y participacion ciudadana, y seleccian, Excepcionaimente y previo acuerdo undnime de los miembros de la Gomisién Especial se puede proceder 2 la invitacién de ciudadanos, quienes cumpliendo con los itos para ser Cansejeros puedan ser nombrados modiante racolucion suprema. 27La Comisién Especial que evaluaré a los postulantes 0 procedera excepcionalmente a la invitecién de personas para ser Consejeros estard: integrada por. 2) Dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros b) Un representante del Congreso de la Republica, que sera el Presidente de la Comisién de Fiscalizacién y Contraloria ©) Un representante de la sociedad civil d) Un teoresentante de los medios de comunicacién La Contralorfa General de la Reptiblica y !a Defensoria det Pueblo actuaran en calidad de observacares, E| representante de la sociedad civil y ls medios de comunicacion privados seran elegidos por un procedimiento regulade en el Reglamento de [a presante Ley. La Comisién Especial sera canvocada por la Presidencia del Consejo de Ministros y podrd invitar a una personalidad académica para que se incorpore come miembro de dicha Comision. JArticulo 14°.- Funciones del Consejo El Consejo Directive roaliza las siguientes funciones: 14.1 Imputsa y coordina las acciones necesarias pa‘a promover, difundir y garantizar una cultura de transparencia y de respeto al derecho fundamental de acceso a la informacion publica, 14.2 Aptueba la propuesta de lineamientos de la politica publica en materia de transparencia y de acceso a la informacién publica. 14.3 Aotueba y ejecuta, an el marco de sus atrlouciones, las acciones destinades al cumplimiento de los abjatives y pracedimientos normativamente establecidos y le implementacién de la politica publica en materia de transparencia y de acceso a la informaci6n publica, 144 Aprueba las directivas e instrumentos que permitan el cumplimicnto de las normas y la correcta implementacién de los lineamientos de la politica publica en imaleria de transparencia y de access a la informacién publica. 44.5 Aprueba, en coordinacién con ol Archivo General de la Nacién, fos criterios de elimimacion y reconstruecion de la informacién publica, 14.8 Aprueba los ctiterios de clasificacion, desclasificacién y consorvacién de la informacién secreta, reservada y confidencial. 14.7 Impulsa el disenio y la creaclon de! Registro PUblicc de las Solicitudes de Acceso a fa Informacion Publica presentacas ante los sujatos obligados, asi como garantiza su conservacion y modernizacién. 28148 Aprueba [os planes y labores de capacitacién y difusién respecto a fa ‘ransparencia y el acceso a la informacién publica. 14.9 Emite opiniones técnicas do cardcter vinculante, respecto a consultas felacionadas con los alcances de las disposiciones normativas y los lineamientos de la politica nacional de transparencia y accasa a la informacién piblica. 14.10 Aprueba un Informe Anual que da cuenta de los principales logros y obstacuios gue ha presentado el respeto a la traneparoncia y ol acceso a Ia informacién ptblica en el pals. 14,11 Aprueba la realizacion de esiudios € investigaciones destinados a ta mejora de lapolitica de transparencia y de acceso a la informacién publica. 14.12 Aptueba las recomendactones dirigidas a los sujetos obligados por el TUO de la Ley N? 27806 destinadas a garantizar la transparencia de la gestion publica y a facilitar elaccese a informacién publica 14,13 Resuelve motivadamente, en citima instancia administrativa, los recursos de apelacién interpuestos contra las decisiones de ios sujetos obligadas por el TUO de la Ley N° 27806 que se pronuncian en relacién a las solicitudes de acceso a la informacién pblice, y coordina el adecuade cumplimiento da lo que ee resuelva. 14.14 Impone sanciones motivadamente, en ultima instancia administrativa, por les iniracciones al TUO de la Ley de Transparencia y Acceso ¢ la Informecién Publica, su reglamento y demas normas modficatorias y complementarias. Para ef ejercicio de esta funcién, cl Consojo adoptard las medidas nacesarias a fin de garantizar el debido proceso. Dichas medidas serén reguladas en el reglamento de la presente ley. 14.16 Emite opinién sobre la propuesta de anteproyectos de ley cue serdn puestos a conacimiento de la Presidencia de! Consejo de Ministros pare su discusién, destinadas ala mejora de las normas de transparencia y de acceso ala infommacién piblica. 44.16 Aprueba convenics de cooperacién interinstitucional con entidades de la administracién publica y del sector privado del ambite local, regional, nacional e internacional, destinades al alcance de [os objetves Instituconales y aquellos contenides en las diversas disposiciones normativas y los lineamientos de la pelitica de Estado en materia de transparencia y acceso a le informacién publica 14.17 Realiza las demas funciones y atribuciones que Ie cenfieran la presente Ley, su Reglamento y cualquier otre disposicion aplicable. Para el cumplimiento de estas funciones, el Consejo Directive de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacion Publica podra crear los organos que considere necesarios. 28anit, WoO Articuto 15°.- Resoluc nes dal Consejo Directivo Las resoluciones enitidas por el Consejo Directive de la Autoridad Nacional para la ‘Transparencia y eb Acceso a la Informacién Publica que resualven los recursos de apelacion contra las decistones de los sujetos obligados conforme al TUO de la Ley N° 27808 agotan la via administrativa. Articulo 16° Requisitos para ser Consejero Los censejeros de la Autoridad Nasional para le Transparencia y Acosso a la Infermacién Publica deberan cumplir con los siguientes requisitos minimos: a} Ser ciudadano peruano. b) Tener un minime de 95 aiios de edad. ¢} No contar con antecedentes perales y judiciales. -. Haberso desomperiado en ‘a funcién pliblica, y/o en la actividad privade, yo en GOO R el Ambit académico en temas relacionados con el objeto de la presente ley, EN con un minimo ce 7 aftos. @) Solvencia moral y trayectoria democrética comprobada. Articulo 17°.- Impedimentos para ser Consejero No podra ser consejero de ls Atoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Informacién Publica quien al momento de iniciarse el procedimiento de nombramiento’ a) Coupe carge de eleccién popular en fa administraoion publica b) Ejerza el cargo de Ministro de Estado, o sea tituar de alguna entidad publica de rango nacional. ©) Ejerza al cargo de Juez, Juez Supremo, Fiscal, Fiscal Supremo, Magistrados del Tribunal Constitucional, © pertenezca al aio mando de las Fuerza Armadas y de la Policia Nacional del Peru. ) Esté inhabiltads por sentencia firme para al ejercicia de la funcién publica, 0 para el elercicio profesional ¢) Haya sido destituide o separado de la funcién piblica, 1) Presente antecedentes penales y judiciales. 9} Haya sido declarade o declarada en esiade de insoivencia por la autoridad competente, fh) Adolezca de incapacidad absolutd o relativa que lo inhablite para ejercer el cargo. Articulo 18°.- Cese del cargo de Consejero Los conseleros cesaran en el carge en case ccurra alguna de las siguientes causales: a) Muerte b) Renuncia <) Vencimiento del plazo del mandate 4) Postulacién a un cargo de eleccién popular e) Remacién 30% "Hoste Bag htc f) Incapacidad absolute @) Incompatibiidad sobreviniente, comprobada y declarada por el Consejo Directivo, através de una mayoria calificada con exchusién del afectado. En case de cose en el cargo, salvo la causal contenida en el literal a) del presente articulo, se debera proceder al nombramiento del Consejero reomplazante, conforme a lo establectio en el Articulo 13 de la presente Ley, quien asumira el cargo del cesado por el pariodo restante al mandato: del Consejo Directive en ejercicio. Artioulo 18°,- Remocién del carga de Consejero Los Consejeros s6lo podran ser removides por causal preestablecida en la presente Ley. La remociin seré decidida por un minimo de tres (03) Conssjeros y/o Consejeras. Las causales para le remecién son las siguientes: a) incurtir en negligencta inexcusable en el cumplimiento de los deperes inherentes a su cago. bj Hater side cendenado mediante sentencia firme por la comision de deiite doleso. ¢) Por abandono injustiticado del cargo a mas de tres (03) sesiones en el periode de un (1) afte. d) Cuando sobrevenga algune ce los impedimentes establecides en ol erticule 17 de la presente Ley. Articulo 20°.- Presidencia del Consejo Directive EI Consejo Ditectve propone al Presidente de la Republica ds ontre sus miembros al Consejero que ejercerd [a Presidencia del Consejo Directivo; dicho cargo se ejeroe por Un periodo de dos afies, rencvatle so'e por un perfodo adicional. El Presidente del Consejo Directive ejerce Ie representacion de la Autoridad para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica y del Consejo Direstivo, y es el titular de! pliego. Articule 21°.- Atribuciones del Presidente del Consejo Directivo Son atribuciones del Presidente de! Conse|o Directive, las siguientes: a) Gonvocer y presidir sus reuniones. b) Ejercer la representacién de la Autoridad pera fa Transparencia y el Acceso a la Infarmacién Publica y de! Consejo Directivo. ©) Volar y, ademés, dirimir en caso de empate. ¢) Cumpliry hacer cumplir los acuerdos del Consejo Direstivo. @) Planficar, organizer, dirgiry coordinar el ‘uncionamierto del Consejo Lirectivo, 4 Suscribit los reglamentos internes y Jas resoluciones del Consejo Directivo, g) Los demas que le sean delegadas por e| Consejo Directivo. asi como las sefaladas en la Ley y el Reglamento. eryCAPITULO I) DIRECGION GENERAL Articulo 22°.- Direccién General La Direecién General esté a cargo de un Director General, elegide y designado por el Consejo Directive; asume las responsablicades administralivas y presupuestales de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a le Informacién Publica. Articulo 23°.- Requisitos de! Director o Directora General El Director General debera cumplir con los siguientes requisitos minimos: a) Ser ciudadano peruano. 6) Tener un minimo de treinta afios (30) de edad. ¢) No contar con antececontes penales y judiciales. d) Experiencia con un minimo de 5 afos en cargos de gestién ejecutiva relacionados con la toma de decisiones en ertidades U organismos del Estado u organizaciones puidlicas o privadas. ) Solvencia moral y trayectoria democratica comprovada. Articulo 24.- Funciones del Director General Son funciones del Director General, las siguientes: a) Cumplir y hacer cumpirrlos acucrdos del Consejo Directive. b} Planificar, organizar, dirgir y coordinar el funcionamiente del Consaje Directive, de conformidad con las normas interes aprobadas por dicho Censejo. 9} Diotar los reglamertes internos nacesarios para ef buen funcionamiento del Consajo Directivo, previo acuerdo de dicho Consejo. d) Contratar al personal de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pablica y poner témino a sus servicios de conformidad a las nermas laborales. @) Ejecutar los demds actos necesatics para el cumplimiento de los fines de la ‘Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso @ la Informacién Publica, f) Delagar atribuciones 0 facultades especificas en funcionarios de la Autondad Nacional. g) Realizar la planificacion anual y praponer al Consejo Directive fas nevesidades de personal. h) Los demas que ie sean delegadas por el Consejo Directivo, asi come las sefaladas en la Ley y el Regiamerto. Las compatencias de los demas organos instituctonales seran delerminadas por el Reglamento de la presen‘e Ley.ete DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES: PRIMERA.- Recursos de fa Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la informacién Pablica Constituyen recursos de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso ala Informacién Publica los siguientes 2) Los montas que se le asignen conforme a le Ley Anua! de Prosupuesto, b) Las asignaciones, donaciones, legades, transferencias u otros aportes por cualquier titulo provenientes de personas jwidicas © naturales, nacionales 0 extranjeras. ©) Los ingresos financieras que generen sus recursos. d) Los mortes provenientes de fa imposicién de mules. SEGUNDA... Régimen Laboral del Personal GPFins. et personal de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la 2 nomen Publica estarén sujetes al régimen laboral de la actividad privada. F TERCERA.. Régimen de dietas de los Consejos “stone” Log consejeros recibirén dietas por su asistencia a las sesiones correspondientes, las mismas que se abonarén, sin perjuicio de la cantidad de sesiones que ocurran, en razén de un maximo de tres dietas al mes, conforme la legislacién de la materia. GUARTO.-. Expresién de Igualdad de Oportunidades Entigndase que las menciones hechas en la presente Ley. referidas a personas tiulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutive, no hacen discriminacion alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con Io establecico en el atticule 4 inciso c) de la Loy N° 28983, "Ley de lgualtad de Oportunidades entre mujeres y hombres". DISPOSIGIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.- Implementacion de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica El Consejo Direclivo de la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso 2 la Informacion Publica deberé instalarse en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) dias calendarios a partir de la vigencia de la presente Ley, y cuenta con un plazo no mayor de un aio dace su instalacién, para la elaboracién y presentacién de un plan de Implementacion, Este plan se actualizaré de forma bianual hasta qus la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la informacion Publica cumpla con el desarraile de todac sus funciones y atribuciones. 3PPE, ‘Aco SEGUNDA.- Asignacién de Recursos Autorizase al Poder Ejecufiva para que, en un plazo de treinta (30) dias calendarlo contados a partir de la vigencia de fa preserte Ley, mediante Decreto Supreme y con cargo ala reserva de contingencia, asigne el orédito suplementario en el presupuesto del Sector Publico para el afio fiscal 2012 a favor de [a Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la informacion Publica. TERCERA.- Del Reglamento Por Dacrete Supreme alaborado per ‘a Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y retrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, en un plazo no mayor a sesenia (60) dias calendarios desde la vigencia de la Presente Ley, se aprobard su Reglamento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS. PRIMERA.- Modificacién del Decreto Supromo N° 043-2003-PCM, Texto Unico lOrdenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica. Modificase e| Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Unico Ordenado de la Ley 27806, Ley do Transparencia y Acceso a la Informacion Publica con la finalided de incorporar los articulos “4-A’, °4-B", “4-G" “4-D', “45° y modificar el texto delos articulos 4 y 14 en les siguientes ‘éminos: Articulo 4, Responsabilidades y Sanciones Todas las entidades de ta Administracién Publica y los sujetos obligedas por el TUO de la Ley N° 27806 quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma, Los funcionarios o servidores publices, asi come cualquier responsable de los sujetos obligados que incumpiieran las disposiciones a que se refiere esta Ley seran sancionades administrativamente, pudiendo ser incluso denunciades penalmente por Ja comision de alain delito tipificado en el Codigo Penal El cumplimiento de esta disposicién no podra dar lugar a represallas contra los funcionarios responsables de entregar la informacién solicitada, Articulo 4-A°,- Infracciones sancionables El incumplimiento de las disposiciones normativas establecidas en ‘a presente Ley, son consideradas como in'racciones a la Ley, generendo responsabilidad administrativa y penal en los infractores, quienes se hearin acreedores amultas determinadas en funcién de un porcentale de sus ingresos mensuaies, las cuales forman parte de las sancionce adrinistrativas @ aplicar, y cuyos montos seran fiacos en atencién a la gravedad del Incumplimiento o la accion realizada, 34Seran responsables solidariamante por la infraccién cometida los sujetos obligados y SUS Tesponsables que incumplieran las normas de transparencia y acceso a la informacién puiblica Las infracciones a la presente Ley pueden ser leves, graves 0 muy graves. Artigula 4-B°.- Infracciones Leves Sen consideradas como infracciones leves, las siguientes: a) No entroga’ la informacién solicitada dentro de ios plazos establecidos por la ley. ») Propercionar informa incomprensible 6) Responder solicitudes de informacion publica denegando et pedide sin una motivacién adecuada. d) No motivar adecuadamente el uso de la prorroga. ) Comunicar le prérroga fuera del plezo legal establecido. f) No remitir a la Autoridad Nacional dentro de! plazo establecido el recursa de apelacion presentado por e! soltcitante. én desactualizaca, completa, inexacta y/o Articulo 4-C*.- Infracciones Graves Son consideradas como infracciones graves, las siguientes: a) Negarse a recibir injustificadamente las solicitudes de acceso a la informacion pilblica. b} No regular el procedimiento de agcese a la informacion pal Unico de Procedimientos Adrinistrativos (TUPA) de la entidad. ©} Exigit requisites edicionales no cantemplados en la Ley de Transparencia y Asceso a la Informacion Publica. d} Efoctuar cobros que no esién directa y exclusivamente vinculados con ta reproduccion de la informacién. @) No solicitar por eserite el uso de la prérroga. 1) No responder las solicitudes de eccese a informacién piblice. g} No remitir a la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacién Publica, dentro del plazo establecido, ol expediente acrministrative que se originé con la solicitud de acceso a la informacién piblica hy Impedir a cualquier responsable de un sujeto cbligado el cumpiimiento de sus oblgaciones en materia de traneparencia y acceso a ia informacién publica i) Sancionar indedidamente @ cualquier responsable por cumplir con las ooligaciones de transparencia y acceso a [a informacién publica. J) Obstaculzar indebidamente el ejercicio de funcicnes de la Autorided Nacional para la Transparencia y el Acceso ala Informacion Publica. a en el Texte Articula 4-D*. Infracclones muy graves Son consideradas come infracciones graves, las siguientes:a) Sustreer, destruir, extravia’, alterar y/o mutiler, total o parcial, las solictudes de acceso a la informacién 0 los documentos que forman parte del acervo documentario del Estado. b) Denegar informacion atribuyéndole indebidamente la calidad de clasificada como secreta, reservada o confidencial ©) Clasificar como informacién secreta, reservada 0 contidencial, incumpliendo lo dispuesto por la prosente Ley y los criterios de clacificacién establecidos por la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacion Patltca. 4) Incumplir Ia obligacién de colaboracién con la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Informacion Publica. ) Negarse injustificadamente a cumplir con Ie ardenado por la Autoridad Nactonat para la Transparencia y al Acceso a la Informacién Publica Las infracciones leves se sancionan con mula, ascendiente hasta un maximo del 10% de los ingrasos mensualas del responsable; an case de reincidencia en la comisién de dos (02) Infracciones leves, en un mismo afio, se consideraré como una infraccién jgrave, procadiéndose a la imposicién de ‘a mutta correspondiente Las infracciones graves se sancionan con mulia, ascendiente hasta un maximo del 20% de los ingresos mensuales del responsable; en caso de reincidencia en la comlsion de dos (02) Infracciones graves, en un misme afio, se consideraré como infraceién muy grave, Las Infracciones muy graves se sancionan con mutta, ascendiente hasta un maximo del 30% de tos ingresos mensuales del responsable; en caso de reincidencia en la comisién de dos (02) infracciones muy graves, en un mismo afto, la multa ascendera hasta un maxima del 50% de los ingresos mensuales del infrector. Serén responsables solidariamente por fa.infraccién cometida los sujetos obligados y Sus Tasponsables que incumplieran las normas de transparencia y acceso a la informacion publica EI Consojo Directive do ta Autoridad Nacional para la Traneparencia y el Acceso a la Informacisn Publica sera responsable de la imposicion de las _sarciones corespondiantes a quienes cometan las infracciones descritas en la presente Ley. Para ello, dicho Consejo adoptara las medidas que considere necesaria a fin de respetar el debido proceac. Guande la Contraloria General de la Republica esté Investiganco la comisién de una infracsion muy grave por parte de un funcionario pilico, la Autoridad Nacional para la Transparencia y ef Acceso a la Informacién Publica suspendera temporalmente el procedimiento que venia siguiendo en ejercicio de sus funciones y le remitira lo actuado. Articulo 14.- Procedimiento El acceso a la informacion publica se sujeta al siguiente procedimiento: 26e) En los cases sefialades an los incisos c) y d) del presente articulo, el sclicitante puede considerar denegado su pedido pudienda recurtir en apelacién ante el Consajo Directivo de la Autoriclad Nacional para la Transparencia y el Accesc a la Informacién Publica. El escrito de apelacién deberé ser interpuesto ante el Sujeto obligade que conocid la solicitud de acceso a la intormacion publica, #1 cual on un plazo no mayor a dos (02) dia habiles de recibida la apelacién, bajo responsablidad, debera remitile @ la Autoridad Nacional el expediente administrativo y los acompariados generados a partir de la solicitud. f} Agctada la via administrativa, el solicitante que no esté conforme con la docisién do Is Autoridad Nacional para ls Transparencia y el Acceso a fa Informacion Publica podra iniciar el proceso consfitucional del Habeas Data, de acuerdo a lo sefalada por el Cédigo Prozesal Constitucional, Ley N° 26301 BE 4 SEGUNDA.- Adecuacién a la norma mm SN ‘g}Los sujelos obligados por la Ley de Transparencia y Aggeso a la Informacién Péblica vi £/ se adesuaran a la presente norma en un plaze maximo de ciento achenta (180) dias o oy ett, calendario desde su publicacién en el diario oficial E{ Peruano. DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA UNICA.- Derogacion de nermas Deréguese lag siguientes normas: a) Articulo 22 del Decreto Supreme N? 043-2003-PCM, Texto Unico Ordenado de In Ley 27806, Ley de Traneparencia y Accaso a la Informacién Publica bj Literales 33.9 y 37. de los articulos 33 y 37, respectivamente, del Regiamento ds Organizacién y Funcicnes de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM. POR TANTO: Mando se publicue ¥ cumpla, dando cuenta al Congreso de la Republica. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los.......... dias del mes de. del afto dos mit doce. at