Cuprins:

1. ntroducere
.2
2. R. Moldova - stat European: situare, probleme,
perspective..3
3. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic,
angajamente..5
4. R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).......7
5. ncheiere.18
6. Bibliografie 19

Introducere
1

n Republica Moldova Integrarea European este abordata ca un subiect destul

de actual dar i controversat. Controversele au ca tem de baz posibilitatea
integrrii unui stat precum este RM la momentul dat n UE. n prezent Republica
Moldova are ca interes primar procesul de integrare ns acest proces st nc
suspendat din cauza problemelor cu care se confrunt RM, dar i aa prin anume
tratate poate rvni la ajutorul financiar al UE pentru soluionare problemelor i
conformarea la standarde.
Odat stabilite nite prioriti clare privind dezvoltarea strategic a Moldovei,
realizarea acestora, reieind din calitatea de stat mic a Republicii Moldova, va fi
posibil doar ca urmare a propriilor aciuni diplomatice ncadrate ntr-o politic
extern foarte activ i coerent. Republica Moldova este o ar cu tradi ie i
cultur european. Integrarea Republicii Moldova n Europa nu rmne un
simplu slogan. Formul des utilizat n ultimii ani, Uniunea European se
refer la adoptarea normelor de via, a exigenilor, a responsabilitailor lumii
civilizate.

1. R. Moldova - stat European: situare, probleme,

perspective
Situaia geopolitic a Republicii Moldova a cunoscut o
evoluie istorica sofisticat, fiind influienat i dorit de marile
puteri de pe arena mondial nc din anul 1812, de cnd Imperiul Rus a
ajuns pe Prut, a nceput btlia pentru Basarabia spaiul moldovenesc dintre Prut
i Nistru, pe care ocupanii rui l-au numit Basarabia, extinznd asupra ntregului
teritoriu denumirea veche a sudului regiunii. Moldova nu s-a resemnat cu pierderea
acelei pri din trupul rii. Iar din 1859, cnd Moldova s-a unit cu Valahia, nounfiinatul stat Romnia, n calitate de succesor al Moldovei, a preluat iniiativa n
revendicarea de la Rusia a moiei strmoeti a Basarabiei.Ca rezultat al acestor
transformri pe teritoriul de astzi al Republicii moldova i-a facut apariia o prim
generaie de ceteni influienat de mediul ocupaiei ruseti care porta o btlie
geopolitic aprig cu generaia de oameni rezultat n urma evoluie statutului
politic al acestui stat i care susin ideea de orientare a Republicii Moldova ctre
Uniunea European.
Rzboiul pentru Basarabia a nceput n urm cu aproape 200 de ani i s-a purtat
de Imperiul Rus att cu Moldova, Imperiul Otoman, Imperiul Austro-Ungar i alte
state occidentale, ct i cu moldo-romni dintre Prut i Nistru, care nu s-au
resemnat cu ocupaia ruseasc cu starea de a ajunge deznaionalizai i rusificai,
pe care le-au pregtit-o ocupanii.
Ajungnd un stat independent de la data de 27 august 1991 a aprut o un nou
conflict de idei i de dorine care poate fi difinit prin alegerea unei noi orientri
spre cooperare cu Uniunea Europeana, sau restabilirea vechilor relaii cu Rusia
prin prisma Uniunii Vamale.
Opiunea cetenilor cum ne este cunoscut tuturor n Republica Moldova este
exprimat de partidele politice, care sunt mprite dup orientarea geopolitic n
dou grupuri i anume partide care susin parcursul european al Republicii
Moldova i de alt parte partidele care au la baz ideea aderrii la o comunitate de
state reprezentat n prim plan de Rusia. Rezultnd din cele precizate anterior,
analiti politici dar i specialiti n domeniu au introdus noiunea de partide
3

geopolitice pentru a aduce o caracteristica general specifica partidelor politice

din Republica Moldova.
Dac ar fi sa obordm problemele integrrii europene facnd aluzie la cazul de
mai sus am una din cele mai mari probleme ar fi opiunea cerenilor exprimat
prin cel mai bun sondaj care sunt rezultatele alegerilor parlamentare recente unde
se observa ca raportul dintre popolaia ce susine ideea intergrarii UE cu cel al
populaiei susin orientarea Republicii Moldova spre Uniunea Vamal este
aproximativ 50/50. Astfel pornind de la ideea ca parcursul european nu poate fi
realizat fr acordul majoritii cetenilor se depisteaz una din barierele puse
procesului de integrare european ce are un caracter social.
O alt problem major i anume problema democraiei i a repectrii
drepturilor omului menin nc Parcursul European al moldovei. Corupia i lipsa
statului de drep care se afl la ele acas n Rmla fel acioneaz ca o barier n
mersul integrrii europene. Reeind din spusele de mai sus am putea a clasifica
RM ca un stat care nu corespune cerinelor UE n urm toarele domenii: politicprin instaurarea unei instabiliti politice in RM care are impact direct asupra
procesului de implimetare a reformelor,.
La drept vorbind problemele sunt mari si multe, iata cteva:
1.Problema de securitate ,conflictul Transnistrean ;
2.problema strategica: apartenenta la CSIsi dominarea ruseasca;
3.Problema politica : nu exista vointa politica in sensul europenizarii tarii;
4.Problema sociala si cea mai grava este mentalitatea populatie.O bun parte din
populaia RM sub nite aspecte i preferine conservative manin ideaa Uniunii
Sovietice i au ca opiune geopolitic Rusia i uniunea Vamal
5.Problema economica legata de saracia crunta fapt ce o face incompatibila pentru
relatie aprofundata cu UE;
Din nefericire toate prblemele de mai sus sunt exrem de profunde si cu o rezolvare
in timp indelungat. Aceatea ar fi doar o parte din probleme i anume cele mai
importante care fiin legate intre ele formeaz un mecanism de stagnare a
procesului de Integrare European. O scurt schm ar putea fi redat n felul
urmtor: Sesisnd nivelul foarete sczut de trai n RM, UE ofer susinere
financiar prin sume considerabile de bani Republicii Moldova cu scopul de a
mbunnti nivelul de trai i de a aduce nivelul de trai al oamenilor la cel
european, banii ns nu ajung sa fie utilizai n acest scop datorit corupiei i
furturilor, care nu pot fi abolite de Partidele Politice dar din contra ei sunt cei care
le promoveaz.

2. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic,

angajamente
Mecanizmele i modalitile de Integrare European au fost concepute
pentru a putea aduce statul RM la un nivel de dezvoltare satisfctor pentru a putea
susine cu brio procesul de Integrare European. Conform acestor mecanisme
principalele responsabiliti i angajamente i revin RM. n acest sens, actualul
program guvernamental prevede adoptarea unui Program Naional de
Implementare a PA(plan de aciuni) RM UE, care va prevedea msurile necesare,
instituiile responsabile i termenele de realizare ale obiectivelor PA. Paralel RM
va beneficia de sisinea UE n procesul de implimentare a PA i anume susinere
financiar i tehnica estimata la 42 milioane Euro alocate RM de ctre Comisia
European prin Programul TACIS.
Pentru a asigura o monitorizare a implimentrii PA ct mai efectiv sau
constituic cteva nivele de monitorizare fiecare avnd unele angajamente i
responsabili.
Monitorizare i implimentarea PA la nivel naional se va efectua de ctre
ministerele coordonatoare trimestrial i semestrial Ministerul Justiiei, Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor,
Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului. Ministerul Afacerilor Externe i
Integrrii Europene asigur monitorizarea general la nivel de Guvern i stabilirea
colaborrii cu partenerii externi, n primul rnd cu instituiile UE. Aspectele
prioritare ale procesului de integrare european, problemele i modalitile de
soluionare ale acestora sunt discutate n cadrul reuniunilor Comisiei Naionale
pentru Integrare European. Primul raport intern de evaluare semestrial a
implementrii
Planului de Aciuni RM-UE a fost adoptat la edina Comisiei Naionale
pentru Integrare European din 7 septembrie i transmis ulterior Comisiei
Europene. Acesta a fost elaborat
5

n baza rapoartelor ministerelor i autoritilor administrative centrale i relateaz

despre principalele msuri luate n vederea implementrii PA. n acelai timp, att
la implementarea PA, ct i la monitorizarea acestuia se vor implica activ
organizaiile societii civile.
La nivelul UE, Comisia European va fi responsabil de ela-borarea
rapoartelor de evaluare. n acest sens, Comisia va solicita informaie din partea
autoritilor RM i va consulta alte instituii internaionale ca Consiliul Europei,
OSCE, organele relevante ale ONU, Instituiile Financiare Intenionale etc. Va fi
consultat i naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) n probleme ce in de dialogul i cooperarea politic i
colaborarea n cadrul PESC. Primul raport de evaluare va fi realizat dup doi ani de
implementare a PA, n 2006, iar cel de-al doilea n 2007. Propunerile referitoare
la dezvoltarea de mai departe a relaiilor contractuale dintre UE i RM vor fi fcute
n baza acestor rapoarte. Comisia a propus ca, n funcie de succesul implementrii
PA,
Propunerile referitoare la dezvoltarea de mai departe a relaiilor contractuale
dintre UE i RM vor fi fcute n baza acestor rapoarte. Comisia a propus ca, n
funcie de succesul implementrii PA, Moldovei s i fie oferit un cadru nou i mai
larg de cooperare cu UE, posibil n forma unui Acord de Vecintate European.
ns o decizie final cu privire la forma relaiilor bilaterale dintre UE i RM va fi
luat ulterior.
Un cadru important de relaii l reprezint relaiile economice dintre UE-RM.
Un pas marcant pentru RM n acest domeniu l constituie faptul c a obinut
statutul de membru cu drepturi depline n cadrul Iniiativei Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) pentru Europa de Est i Caucazul de
Sud n materie de Investiii, Competitivitate i Dezvoltare a Sectorului Privat.
Aceast organizaie a fost lansat n cadrul Conferinei Economice Ministeriale la
1 aprilie 2009, n Paris, pe o perioad de 3 ani. Aderarea la aceast structura ar
putea nsemna noi perspective pentru mediul de afaceri moldovenesc i pentru
societate n contextul n care OCDE are abiective destul de prielnice i benefice la
ora actual economiei RM i anume:
-creterea investiiilor,
-competitivitii i dezvoltrii sectorului privat prin suportul OCDE n elaborarea i
implementarea politicilor de mbuntire a climatului de afaceri;
6

-utilizarea celor mai bune practici i experiene ale OCDE n politicile de cretere a
investiiilor i competitivitii;
-acordarea suportului statelor i arealului de discuii pentru identificarea propriilor
politici i reforme de dezvoltare;
-susinerea guvernelor statelor participante n elaborarea politicilor de suport a
mediului de afaceri autohton i atragere a investiiilor strine.
Acordului de Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea
European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre
ale acestora, pe de alt parte, pentru anii 20152016 a insrcinat Republica
moldova cun un ir de angajamente ce ar avea menirea de a conforma RM n
primul rnd din punct de vedere legislativ cerinelor UE. Aceste angajamente au
fost puse spre realizare ntru-un Plan de realizare aprobat prin Hotrrea Nr. 146
din 09.07.2015 al Parlamentului RM, aceast hotrre are are la baz o anex cu
planul de aciuni termenii li responsabilii de verificare i reglementare a
aciunilor.Acesta anex include 137 de proiecte de legi menite s reglementeze
activitile persoanelor fizice dar i juridice conformndule cu Standardele
Europene
3. R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).
Specificul relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European const n
motenirea unui cadru juridic de relaii de ctre Republica Moldova din timpul
cnd avea statutul de RSSM, acest cadru juridic a existat ntre Comunitatea
European i URSS sub form de un Tratat de Comer i Cooperare care clasa
URSS pe primele poziii ca prioritate n relaiie de comer i cooperare cu
Comunitatea European.
Din 1991 Moldova beneficia de programului Comunitilor Europene de
Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS). Implicarea
Moldovei n programul TACIS a fost un prim semnal al politicii difereniate pe
care Comunitatea European urma s o poarte vizavi de statele baltice i RM, care
aderase de curnd la Comunitatea Statelor Independente (CSI). Autoritile de la
Chiinu ncep s atrag tot mai mult atenie UE abia dup semnarea unui Acord
de Parteneriat i Cooperare (APC) dintre UE i RM n 1994, astfel se ncepe
orientarea tot mai clar spre opiunea european a RM. Astfel, n 1995 Parlamentul
de la Chiinu a adoptat o declaraie de politic extern n care calific semnarea
APC drept un prim pas spre integrarea european a RM. n paralel, aderarea la UE
7

este declarat obiectivul strategic al Moldovei n Concepia Politicii Externe pentru

1998 2002 adoptat de noul guvern. n prezent, cadrul juridic al relaiilor
Moldovei cu UE are la temelie Acordul de parteneriat i cooperare (APC) semnat
de la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad de 10
ani. APC s-a dovedit a fi n practic o form juridic fr substana i motivaia
necesare pentru realizarea obiectivelor propuse. n urma extinderii sale consecutive
n Europa Central i de Est, UE s-a apropiat nemijlocit de spaiul ex-sovietic al
Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea, prosperitatea i securitatea
statelor din aceast regiune a crescut semnificativ. Ca rezultat, n mai 2004, UE a
elaborat Politica European de Vecintate (PEV) pentru statele vecine din Europa
de Est i bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state
prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic al
relaiilor Moldovei cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldocomunitar, dar a fost echipat cu un document politic n forma unui Plan de aciuni
UEMoldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor politice, economice i
sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE. n cele ce
urmeaz, vom analiza implicaiile pe care APC i PEV le-au avut asupra rii
noastre [1, p. 24]. APC s-a nscris, fr ndoial, n eforturile Moldovei de a
consolida fragila sa independena. Analizat din aceast perspectiv, putem spune c
acest acord a consacrat ara noastr n calitate de partener al UE. De asemenea,
prin APC Moldova a reuit s imprime pondere statutului su de actor al vieii
internaionale i credibilitate imaginii sale de stat adept al valorilor democratice.
Acceptnd s semneze primul acord de cooperare cu Moldova, UE a acordat
tnrului stat moldovean o not pozitiv pentru eforturile n domeniul
democratizrii. De fapt, APC a fost mai mult dect un simplu acord ce a stabilit
regulile ce au guvernat evoluia relaiilor moldo-comunitare n ultimii zece ani. El
a reprezentat, mai nti de toate, un angajament ncheiat ntre Moldova i UE n
numele afirmrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul APC, UE s-a
angajat s susin eforturile Republicii Moldova orientate spre consolidarea
democraiei sale i finalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su,
Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, principiile dreptului
internaional, ale drepturilor omului i ale economiei de pia, toate fiind declarate
elemente eseniale ale APC. Totodat, APC a imprimat o dimensiune politic
cooperrii noastre cu UE, reuind, astfel, s transcende obiectivele pur economice
8

ale Acordului de cooperare economico-comercial semnat de UE cu URSS i

motenit apoi de Moldova. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic,
prile au convenit s promoveze un dialog politic menit s consolideze apropierea
dintre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i
economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n
probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n
probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea
stabilitii i securitii n Europa. APC nu a satisfcut, ns, ateptrile clasei
politice de la Chiinu, chiar dac att structura, ct i coninutul su au fost
inspirate din acordurile europene de asociere semnate n anii 90 de UE cu statele
din Europa Central i de Est. Analiza comparativ a ambelor acorduri ne
demonstreaz c APC a preluat majoritatea din obiectivele generale prezente n
Acordul european, a fost fundamentat pe respectarea i promovarea acelorai
principii democratice, cuprinde aceleai domenii de colaborare i dezvolt acelai
model de instituionalizare a dialogului politic etc. Mai mult dect att, obiectivele
APC se nscriu perfect n tiparul criteriilor de aderare la UE enunate de Consiliul
European de la Copenhaga din iunie 1993. n pofida acestor elemente comune,
APC nu a oferit Moldovei o perspectiv clar de integrare european, aa cum a
fost n cazul acordurilor europene, ci a iniiat dezvoltarea unui parteneriat pe
orizontal ntre ara noastr i UE. Altfel spus, obiectivul final al APC a fost cu
totul altul dect cel prezent n acordurile europene. Acestea din urm nu s-au
limitat doar la crearea unui nivel comparabil de dezvoltare n domeniile politic,
juridic, economic, financiar, cultural de natur s favorizeze apropierea gradual a
statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n Europa, aa cum se afirm n
APC, dar au urmrit pregtirea rilor asociate/candidate din Europa Central i de
Est pentru aderarea lor final la UE [34]. n perioada urmtoare intrrii n vigoare a
APC are loc o activizare vdit a diplomaiei moldoveneti pe vectorul european,
n special n vederea aderrii RM la Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst, eforturi ncheiate cu succes n 2001, cnd Moldova ader la aceast iniiativ.
Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a
include Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de
vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE. De la sfritul anului
2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern pentru
realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru
9

Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CPIE),

Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. n septembrie 2003, cnd
Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate,
CNIE elaboreaz i transmite Comisiei Europene o Concepie de integrare a RM n
UE. n urma a patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE
RM desfurate pe parcursul anului 2004, acesta este aprobat de ctre Comisia
European la 9 decembrie 2004 i semnat de ctre pri la 22 februarie 2005 [49].
La 24 martie 2005, n prima edin a Parlamentului ales n scrutinul din 6 martie
2005, acesta a adoptat unanim Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru
realizarea obiectivelor integrrii europene. Noi pornim de la faptul c dezvoltarea
de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea
consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre
soluionarea panic i democratic a problemei transnistrene, spre funcionarea
eficient a instituiilor democratice i garantarea drepturilor minoritilor naionale.
Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei cooperri responsabile a
puterii i opoziiei, ale stabilitii vieii politice interne, ale unor garanii
democratice pentru dezvoltarea liber a mijloacelor de informare n mas i ale
unei asigurri riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei
reciproce cu statele vecine, se menioneaz n declaraia adoptat [7, p. 19].
Oportunitatea i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai mare n
contextul regional favorabil existent la momentul actual: Romnia a devenit
membru al UE n 2007, iar autoritile ucrainene alese n urma revoluiei oranj
din 2004 i-au exprimat clar dorina de a adera la UE i de a continua reformele
politice i economice necesare pentru realizarea acestui deziderat n aceste condiii,
APC acord semnat n 1994, care pune accentul pe relaiile economice i
comerciale dintre UE i RM i care, important, nu recunoate aspiraiile europene
ale RM este un acord care n mare parte nu corespunde actualei conjuncturi
politice interne i regionale. n februarie 2005 acesta nu a fost nlocuit, ci
suplimentat prin Planul individual de Aciuni UE RM, care acoper golurile din
APC reieind din realitile respective i acord mai mult substan i urgen
prevederilor din APC.
Punerea n aplicare a Planului de Aciuni UE-Republica Moldova (PAUEM) la
iniiativa UE privind vecintatea sa a fost un pas esenial pentru a oferi Republicii
Moldova speran spre un parcurs european . Dei Politica European de
10

Vecintate nu ofer o perspectiv de aderare la UE, autoritile moldovene au luat

aceast iniiativ drept o cale suplimentar de cooperare cu UE i drept un pod
ctre o etap nou asocierea i integrarea n UE. Comisia European a lansat pe
9 decembrie 2004 Planul de Aciuni UE-Moldova (PAUEM), pe lng alte ase
documente similare pentru Autoritatea Palestinian, Iordania, Israel, Maroc,
Tunisia i Ucraina. La 22 februarie 2005, n cadrul reuniunii a VII-ea a Consiliului
de Cooperare UEMoldova de la Bruxelles, documentul a fost semnat de Jean Asselborn, viceprimministru i ministru al Afacerilor Externe i Imigrrii al Luxemburgului din partea
Consiliului UE i de Vasile Tarlev, prim-ministru al Moldovei.
Dei negocierile asupra Planului de Aciuni UE-Moldova s-au sfrit n iunie
2004, datorit inteniei UE s ncheie documente similare cu un grup de state n
acelai timp, Planul pentru Moldova a fost semnat, aadar, cu aproape un an mai
trziu dect se promisese iniial. Aceasta contrazice evident principiul diferenierii
anunat de UE spre a fi utilizat n cadrul PEV. O alt problem pe care procesul de
negociere a PAUEM a scos-o n eviden a fost lipsa reciproc de cunotine a UE
fa de evoluiile politicilor din Moldova i a ultimei fa de politicile i
standardele UE. De exemplu, PAUEM a formulat sarcini care, chiar nainte de
finalizarea negocierilor pe marginea coninutului acestuia n iunie 2004, erau deja
realizate de Moldova .Pe parcursul negocierilor UE a trebuit s mizeze n mare
msur pe informaiile furnizate de Guvernul moldovean, n timp ce ultimul a
trebuit s atepte feedbackul UE n ce privete standardele i cerinele sale. Aceasta
ar putea fi o alt explicaie a temporizrii procesului de negocieri. Abordarea
documentului se bazeaz pe parteneriat, responsabilitate mprit i pe
difereniere, i ine s contribuie la dezvoltarea viitoare a relaiilor bilaterale dintre
UE i Moldova. Prin ncheierea PAUEM, prevzut pentru implementare n trei ani
de zile, UE a invitat Moldova s intre n relaii politice, de securitate, economice i
culturale mai intense, n cooperare transfrontalier mai strns i s-i mpart
responsabilitatea n prevenirea i soluionarea conflictelor. Planul de Aciuni
recunoate aspiraiile europene ale Moldovei, dar specific, de asemenea, c pentru
viitorul apropriat APC rmne o baz valid pentru cooperarea UE- Moldova. n
acest fel, PAUEM nu substituie APC-ul existent, dar l suplimenteaz.
De aici, Planul de Aciuni nu este un document juridic, precum APC, ci unul
politic. PAUEM stabilete un set comprehensiv de prioriti n domeniile cuprinse
11

de APC. apte prioriti din cele zece vizeaz dimensiunea politic a procesului de
cooperare dintre UE i Moldova. Planul de Aciuni UE-Moldova conine 46 de
pagini, formuleaz 80 de obiective i 294 de aciuni/ msuri de urmat n apte
domenii principale: dialogul politic i reformele; cooperarea pentru soluionarea
conflictului transnistrean; reforma i dezvoltarea social-economic; comerul, piaa
i reforma regulatorie; cooperarea n domeniul justiiei; transport, energie,
telecomunicaii, mediu i cercetri, dezvoltare i inovaii; i contactele interumane.
Majoritatea acestor obiective i aciuni/msuri cade pe responsabilitatea Moldovei,
14 se refer explicit la UE, iar 40 vizeaz n egal msur UE i Moldova. De
aceea, unii observatori consider c, n pofida retoricii utilizate, PAUEM nu este
un document bilateral, deoarece exist puine obligaii pentru UE. ntr-adevr,
PAUEM, de altfel ca i celelalte documente similare ncheiate n cadrul PEV
reflect mai curnd interesul UE, denot un volum asimetric de sarcini i
caracteristici definitorii raporturilor centru-periferie. Excepie constituie Planul
de Aciuni ncheiat cu Israel, care este mai puin o list de lucruri pe care s le fac
Israel i mai mult o list de lucruri pe care acest stat trebuie s le fac mpreun cu
UE.Nectnd la acestea,n cazul mai multor msuri, obiective este dificil de a
observa cine se face responsabil de realizarea lor. Uneori, chiar dac acest lucru
este clar, se observ lipsa unui mecanism de nregistrare a progreselor n unele
domenii, fiind dificil de demonstrat c unele sarcini au fost sau nu ndeplinite. De
asemenea, dei este clar c PAUEM trebuie implementat ntr-o perioad de trei ani,
nu exist cerine exacte cantitative sau referitoare la timpul n care anumite
obiective i aciuni trebuie ndeplinite. Toate acestea conduc la ideea c PAUEM
este departe de a fi un document foarte bine elaborat. Un motiv n acest sens este
faptul c Documentul de Strategie al PEV i Raportul de ar Moldova au fost
publicate atunci cnd Planul pentru Moldova era la etapa final de elaborare. Planul
prevede o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat dintre
UE i RM:
a. Perspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa
intern a UE i la politicile i programele UE;
b. Intensificarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog
politic;
c. Angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean;

12

d. Convergena legislativ, deschiderea economic, reducerea barierelor

comerciale; e. Asisten financiar sporit pentru realizarea aciunilor propuse in
PA;
f. Posibilitatea participrii RM la programe culturale, educaionale, tiinifice,
ecologice ale UE etc.;
g. Sprijin pentru armonizarea legislaiei RM la acquis-ul comunitar h. Stabilirea
unui dialog in domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor faciliti cu
privire la vize etc. Observm c PA ajusteaz cadrul de relaii dintre RM i UE la
cerinele i conjunctura intern i extern actual a acestor relaii i anume:
Introduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete domeniile de
cooperare bilateral i stabilete nite aciuni prioritare n acest sens;
ncearc s echilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor UE-RM
prevzut n APC printr-o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de
securitate, inclusiv prevede posibilitatea alinierii RM la poziiile de politic extern
luate de UE;
Ia seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca SCERS,
Planul Naional de Aciune n domeniul Drepturilor Omului, Strategia Naional de
Prevenire i Combatere a Corupiei etc.;
Acord o atenie deosebit eforturilor de soluionare a conflictului transnistrean
i prevede participarea UE la acestea, recunoscind indirect c problema
transnistrean este un obstacol-cheie pentru dezvoltarea RM;
Ia act de aspiraiile europene ale RM, dar n acelai timp conine un puternic
element de condiionalitate: parteneriatul dintre UE i RM urmeaz a fi construit n
baza valorilor comune, perspectiva de integrare european fiind pus n relaie
direct cu mersul i succesul reformelor interne. Planul de Aciuni UE-Republica
Moldova cuprinde un set bine definit de domenii prioritare prevzute nu doar de
Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Republica Moldova. n cadrul acestor
obiective prioritare, care de altfel au acelai grad de importan, n conformitate cu
Planul de Aciuni RM-UE, o atenie deosebit va fi acordat prioritilor
menionate mai jos. Uniunea European i Moldova s-au angajat s acorde atenie
deosebit tuturor prioritilor Planului de Aciuni, iar pn n luna martie 2006, s
acorde o atenie special ndeosebi prioritilor din acest document [40]. Comitetul
de Cooperare UE-Moldova, preconizat pentru luna noiembrie 2005, i Consiliul de
Cooperare UE-Moldova prevzut pentru luna martie 2006, conform documentului
13

8 au constituit ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i

a prioritilor mai generale din cadrul Planului de Aciuni RM-UE. Planul de
Aciuni UE-Republica Moldova cuprinde un set bine definit de domenii prioritare
prevzute de Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Republica Moldova, precum
i o serie de domenii care nu erau menionate n APC. n cadrul acestor obiective
prioritare, care de altfel au acelai grad de importan, n conformitate cu Planul de
Aciuni RM-UE, o atenie deosebit va fi acordat prioritilor menionate mai
jos.
Uniunea European i Moldova s-au angajat s acorde atenie deosebit tuturor
prioritilor Planului de Aciuni, iar pin n luna martie 2006, s acorde o atenie
special ndeosebi prioritilor din acest document. Comitetul de Cooperare UEMoldova, preconizat pentru luna noiembrie 2005, i Consiliul de Cooperare UEMoldova prevzut pentru luna martie 2006, conform documentului au constituit
ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i a prioritilor
mai generale din cadrul Planului de Aciuni RM-UE. Prioritile menionate in
Planul de Aciuni al PEV crora trebuie acordat o atenie deosebit. Conflictul
transnistrean Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni:
Eforturi susinute viznd soluionarea conflictului transnistrean. Concluziile
GAERC din 14 iunie 2004: Consiliul reafirm angajamentul continuu al UE de a
susine soluionarea conflictului, utilizind instrumentele puse la dispoziie, i ntr-o
cooperare strns cu OSCE. Uniunea declar disponibilitatea sa de a considera ci
privind consolidarea n continuare a implicrii sale, i ateapt ca mediatorii i
prile la acest conflict s faciliteze aceasta. n acest context:
- Republica Moldova ncurajeaz implicarea ct mai activ a Uniunii Europene n
reglementarea conflictului transnistrean i faciliteaz realizarea iniiativelor
acesteia viznd identificarea n termeni optimi a unei soluii panice durabile.
- Republica Moldova trebuie s se implice mpreun cu Reprezentantul Special al
UE n toate aspectele conflictului transnistrean i s informeze deplin UE despre
activitile i iniiativele realizate n acest sens (pe parcursul perioadei).
2. Democraia i supremaia legii Politica European de Vecintate Prioritatea
din Planul de Aciuni: continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor
ce garanteaz democraia i supremaia legii;
9 asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (martie 2005) n
Moldova n conformitate cu standardele europene. Concluziile Consiliului
14

GAERC din 14 iunie 2004 : UE dorete ca Moldova s se transforme ntr-o ar

puternic i stabil cu legturi apropiate cu Uniunea n baza valorilor comune de
democraie, supremaia legii, drepturile omului inclusiv libertatea mass-mediei,
precum i n baza intereselor comune, precum este stabilit n Politica European de
Vecintatea (PEV).
3. Libertatea mass mediei Politica European de Vecintate Prioritatea din
Planul de Aciuni: asigurarea respectrii drepturilor mass mediei i libertii
expresiei
4. Reforma administrativ i reforma judiciar Politica European de Vecintate
Prioritatea din Planul de Aciuni: continuarea consolidrii capacitii
administrative i judiciare .
5. Cooperarea cu Instituiile Financiare Internaionale, stabilitatea macroeconomic
i reducerea srciei Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de
Aciuni: reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale,
implementarea aciunilor privind dezvoltarea economic, consolidarea creterii
economice asigurate de dezvoltarea sectorului privat i durabilitatea fiscal. 6.
Imbuntirea climatului investiional Politica European de Vecintate
Prioritatea din Planul de Aciuni: ameliorarea climatului investiional prin reforme
structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente
i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia [29, p. 128]; S-a neles
c msurile incluse la sub punctul 2 (consolidarea democraiei i statului de drept)
i 4 (Reforma administrativ i reforma judectoreasc) va ajuta la atingerea
acestor obiective. Adiional urmau a fi intreprini urmtorii pai :
- UE s acorde Moldovei Chestionarul Crii Europene;
- UE s faciliteze ntregul proces de implicare a Moldovei n cadrul Cartei; s
invite Moldova la edinele Europene anuale i la edinele regionale semestriale,
s asiste i s participe la organizarea ntlnirilor bilaterale n Moldova pentru
consultri cu finanatorii cheie;
- UE va ncepe procesul de pregtire a raportului i va integra sarcinile i bunele
practice ale Moldovei n raportul European anual;
- UE va acorda suport pentru crearea Centrelor Europene de Informare i
Coresponden;
- Moldova efectua screeningul complet al legislaiei naionale n vederea
identificrii barierelor investiionale cu scopul de a le exclude treptat;
15

- Moldova trebuia s fac pai decisivi n reducerea reglementrilor excesive, n

particular n vederea consolidrii transparenei i previzibilitii, i de a reduce pe
viitor povara licenierii i regimurilor de inspectare.
- Moldova iniiaz un dialog cu investitorii strini privind reglementrile i
politicile industriale i antreprenorial;
- Consolidarea cadrului regulatoriu prudenial pentru pieele financiare i
supraveghere n vederea ajustrii la cel existent n UE;
- Realizarea unui studiu de ctre Moldova privind pirateria i contrafacerea,
asigurarea dialogului cu deintorii de drepturi;
- Sporirea resurselor alocate pentru consolidarea, n particular pentru autoritile
vamale i pentru sistemul judiciar n vederea ntreprinderii aciunilor contra
produselor contrafcute/piratate n sectoarele cheie specifice;
- Crearea Ageniei Naionale de Protecie a Concurenei, asigurindu-i suficiente
mijloace bugetare pentru ndeplinirea mandatului ce-i revine]
7. Managementul frontierei moldo-ucrainene (inclusiv pe sectorul Transnistrian)
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni progresul spre
un sistem eficient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele
hotarului Moldovei inclusiv sectorul transnistrean, concluziile GAERC din 14
iunie 2004: Consiliul reafirm importana problemelor extraordinare de
management al frontierei la hotarul moldo-ucrainean, n particular pe sectorul
transnistrean, adresate prilor implicate. Consiliul solicit Moldova i Ucraina si consolideze cooperarea n acest domeniu. Uniunea European este disponibil s
acorde asistena in acest proces.
8. Promovarea comerului reciproc, inclusiv Preferinele Comerciale Autonome
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: acionarea n
vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea
controlului efectiv al originii mrfurilor din Moldova
9. Lupta mpotriva crimei organizate Politica European de Vecintate Prioritatea
din Planul de Aciuni: intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv
traficul de fiine umane
10. Managementul eficient al fluxului migraiei Politica European de Vecintate
Prioritatea din Planul de Aciuni: asigurarea eficienei managementului fluxurilor
migraional, inclusiv iniierea procesului vizind incheierea unui Acord de

16

11 - Stabilirea msurilor de apropiere treptat la principiile UE privind piaa

intern de electricitate i de gaze. Transport - Semnarea unui acord orizontal UEMoldova n domeniul aviaiei civile;
- Devenirea membrului cu drepturi depline ale Autoritii Aeronautice Unite
(JAA)
- Adoptarea i implementarea Planului de Aciuni n domeniul Securitii Rutiere
(inclusiv transportarea bunurilor periculoase i bunstarea drumurilor) pentru
mbuntirea securitii rutiere. Mediul nconjurtor
- Pregtirea de ctre Moldova a unui inventar a situaiei curente n domeniul
planificrii chestiunilor ce in de mediul nconjurtor i coordonarea dintre
participanii relevani
- Participarea Moldovei la ntrunirile Grupului de Lucru Dunrea Marea Negar
privind implementarea concepiei transfrontaliere de management al apelor i n
Europa de Est, Caucaz i Asia Central n cadrul Iniiativei UE privind
managementul apelor.
- Moldova va raporta la subiectul implementrii Protocolului de la Kyoto
- Moldova va pregti primul proiect al Planului de Aciuni privind convergena cu
legislaia UE n domeniul mediului. Societatea informaional - Realizarea unor
progrese semnificative spre stabilirea unui cadru n domeniul comunicaiilor
electronice n conformitate cu noul cadru regulatoriu al UE. Facilitarea regimului
de vize - UE i Moldova vor depune eforturi pentru iniierea negocierilor privind
facilitarea regimului de vize.
- Iniierea procesului viznd ncheierea Acordului de readmisie ntre UE i
Moldova. Aproximarea legislaiei
- Moldova va iniia procesul de aproximare a legislaiei naionale la acquis-ul
comunitar n corespundere cu prioritile de implementare a Planului de Aciuni
UE Moldova;
- UE va ntreprinde msuri decisive pentru ca Moldova s beneficieze de
Programul TAIEX i Twinning i va defini prioritile de asisten; Sntate
Public.
- Efectuarea schimbului de informaii i experien tehnic n vederea facilitrii
participrii n Reeaua Uniunii Europene destinat Prevenirii i Controlului bolilor
Infecioase;

17

- Participarea n reelele de supraveghere, n special cele de colectare a datelor i

informaiilor privind SIDA, infeciile sexual transmisibile, hepatita C i B; Cultura

ncheiere
ncepnd de la problema social i anume de mentaliatatea cetenilor RM a dori
s fac o remarc in care s precizez c da, Integrarea european este un proces
destul de complex ns totul depinde de cetenii RM de felul cum vor evolua pe
parcursul relaiilor de parteneriat i cooperare cu UE i pn la momentul cnd ei,
societatea vor trebui s decid ntr-un final dac vor sau nu aceast Integrare
economic, politic i social. i a veni cu un ndemn spre cetceenii care la
moment sunt deja contieni de necesitatea Integrrii Europene ca e de datoria lor
sa demonstreze i se lupte pentru opiunea i ideea lor. n general noi cetenii
Rebublicii Moldova ar trebui sa fim constieni de oportunitile care ni le-ar oferi
aceast structur politic, economic i cultural prin extinderea ei n Balcani i
anume garania stabilitii si prosperitii n toat zona Europei de Sud-Est.
Dac ar fi s privim situaia n RM la momentual actual putem constata ca este
una alarmant cu restane i stagnri n toate domeniile de aici i nevoia de a
integra aceast ar ntro structur economic i politic puternic dar i barat pe
principii democrate pe respectarea drepturilor omului i a legislaiei aa cum este
Uniunea European

Bibliografie
Siteuri web:
http://lex.justice.md/
18

http://infoeuropa.md/
http://europa.eu/
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/Anexe_laAA_RM-UE.pdf
Literatura de specialitate:
Fuerea Augustin. Manualul Uniunii Europene. Ediia a II-a. Buc. 2004
Barbroie A. Republica Moldova i integrarea european, Chiinu, 2001
Planul de Aciune Uniunea European-Republica Moldova(GHID).Chiinu, 2006
Railean V. Republica Moldova i integrarea economic european,
Chiinu, 2000.

19