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Conciliao e

precarizao
A poltica trabalhista do
governo Lula (2003-2010)

Copyright 2011 Eduardo Perondi


Capa
Tiago Roberto da Silva
Foto da capa
Marcello Casal Jr.
Editorao eletrnica
Carmen Garcez, Tiago Roberto da Silva
Bibliotecria
Luiza Helena Goulart da Silva

P453 Perondi, Eduardo


Conciliao e precarizao: A poltica trabalhista do
governo Lula (2003-2010) / Eduardo Perondi
Florianpolis: UFSC, 2011.
163 p.; 14,8 x 21 cm.
ISBN: 978-85-61682-61-3
1. Poltica trabalhista. 2. Estrutura trabalhista. 3. Governo
Lula. I. Perondi, Eduardo

CDD 331.109.81

2011
Todos os direitos reservados a
Editoria Em Debate
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www.lastro.ufsc.br
Impresso no Brasil

Eduardo Perondi

Conciliao e
precarizao
A poltica trabalhista do
governo Lula (2003-2010)

Florianpolis
2011

Aos meus pais,


Ladi Antnio
e Ivanir Maria.

A vida dos velhos sistemas nasceu


de imensas teias de aranha medievais.
No entanto,
h gente que acredita numa mudana,
que tem posto em prtica a mudana,
que tem feito triunfar a mudana,
que tem feito florescer a mudana.
Caramba!
A primavera inexorvel!
(Pablo Neruda)

A vida no vale nada


se eu fico sentado
depois que vi e sonhei
que em todas as partes me chamam.
A vida no vale nada
se no fim o que me rodeia
no posso mudar
fora o que tenho e me ampara.
(Pablo Milans)

AGRADECIMENTOS

este momento, no posso deixar de agradecer a todos que


contriburam de alguma maneira para que este trabalho se
tornasse vivel. No entanto, minha vivncia na universidade foi
to rica e intensa de experincias e conhecimentos que certamente faltariam pginas se fosse me referir nominalmente a cada
um. De toda forma, cito aqueles que foram imprescindveis.
Primeiramente gostaria de agradecer aos professores com
os quais tive oportunidade de manter contato. Em especial: o
professor Remy Fontana, pela forma serena e perspicaz de transmitir seu vasto conhecimento e despertar o potencial crtico de
seus alunos; o professor Yan Carreiro, pela oportunidade que
me deu de entrar em contato com a pesquisa cientfica; as professoras Maria Soledad e Nise Jinkings, por terem contribudo
para este trabalho na qualificao do meu projeto.
Ao meu orientador Fernando Ponte, pelos importantes momentos de formao terica, pela humildade e disposio nas
orientaes, pela tica, comprometimento e insubordinao demonstrados em suas aes e atividades.
No poderia deixar de mencionar meus companheiros de
movimento estudantil, onde tive um grande laboratrio que contribuiu de maneira imensurvel para minha formao. Seja no
movimento de greve de 2005, no Centro Acadmico de Cincias
Sociais, no DCE, nas manifestaes pelo Passe Livre e na luta
contra a tarifa, nas greves de bolsistas da universidade, entre
outros. A militncia me fortaleceu muito enquanto ser humano
(bem como as perseguies policiais, jurdicas e polticas decor-

rentes da mesma), e esse ensinamento s a vivncia proporciona. Alm disso, nesse meio encontrei algumas das pessoas mais
dignas e cativantes que j conheci.
Aos colegas dos laboratrios LASTRO, MDH, LEFIS, GENESS, com quem aprendi muita coisa e vivenciei bons momentos.
Agradeo especialmente aos meus amigos, amigas e pes
soas especiais (dos quais prefiro no citar nomes para no cometer o erro de esquecer algum), que sempre estiveram ao meu
lado, nas horas mais difceis, nos momentos de hesitao, e tambm nas horas de festa, no bar, nos muitos churrascos, etc. Agradeo por compartilharem esses momentos, fundamentais para
que minha cabea funcionasse bem.
minha famlia, que sempre acreditou e torceu pelo meu
sucesso, respeitando meu jeito de ser e me apoiando moral, emocional e tambm materialmente.

Eduardo Perondi

SUMRIO

Apresentao.......................................................................................... 13
Introduo............................................................................................. 15
1. A formao da estrutura sindical e a construo
da legilslao trabalhista no brasil............................... 21

1.1 Desenvolvimento do sindicalismo no Brasil.....................22


1.1.1 O perodo mutualista.................................................23
1.1.2 O perodo de resistncia............................................24
1.1.3 O perodo de ajustamento.........................................27
1.1.4 O perodo de controle................................................31
1.1.5 O perodo competitivo..............................................34
1.1.6 O perodo da ditadura e o Novo Sindicalismo......37
1.2 A construo da legislao trabalhista
brasileira............................................................................ 41
1.2.1 As primeiras iniciativas.............................................42
1.2.2 A legislao trabalhista de Vargas............................45
1.2.3 A legislao trabalhista e a
Constituio de 1988................................................ 52
2. A crise do mundo do trabalho............................................ 55

2.1 O neoliberalismo............................................................... 56
2.2 A reestruturao produtiva................................................ 60
2.3 A polmica sobre a centralidade do trabalho.....................65
2.4 A crise do sindicalismo...................................................... 69

3. A poltica trabalhista do governo Lula:


continuidade do processo de desmonte da
legislao trabalhista................................................................ 75

3.1 Governo de FHC............................................................... 76


3.2 A poltica trabalhista do governo Lula.............................. 84
3.2.1 Consideraes preliminares......................................84
3.2.2 O significado e as formas de flexibilizao..............90
3.2.3 O Frum Nacional do Trabalho................................95
3.2.4 A contrarreforma previdenciria.............................109
3.2.5 O Programa Primeiro Emprego...............................113
3.2.6 Pessoa fsica x Pessoa jurdica...............................116
3.2.7 Mudanas na Justia do Trabalho..........................119
3.2.8 O Supersimples.......................................................122
3.2.9 Programa de Acelerao do Crescimento PAC.... 126
3.2.10 Direito de greve....................................................127
3.2.11 Terceirizao.........................................................131
3.3 A estratgia de Lula......................................................... 132
3.4 A crise econmica e a flexibilizao dos
direitos trabalhistas.......................................................... 135
4. Consideraes finais................................................................ 147
Referncias............................................................................................ 153

Apresentao

mestrando Eduardo Perondi apresenta-se neste livro como


um jovem pesquisador talentoso e consistente. Com uma
viso histrica e de totalidade, no se deixa impressionar pelo
mito e pela mistificao.
No se trata de julgar um governo e muito menos uma personalidade poltica. Seu objeto a poltica trabalhista de um importante perodo da histria presente, a do governo Lula, mas
tomando como referncia o trabalhismo no Brasil: o perodo
mutualista, a constituio da legislao trabalhista e suas implicaes presentes. Sua anlise documentada, referenciada teoricamente e organizada de forma rigorosa, ou seja, dotada de uma
comunicao clara e objetiva, sem ilaes polticas.
Pelo rigor crtico da pesquisa, possvel que a anlise incomode, pois neste caso conciliao e precarizao so categorias
analticas aplicadas sem elogios e sem panfletarismo como s
vezes ocorre no tratamento desse tema.
A crise do mundo do trabalho desconstri e reconstri a
centralidade do trabalho com outra feio, embora com semblantes quase semelhantes nos governos FHC e Lula.
Especialmente nesse ltimo, os fatos, como relaes concretas, so analisados, entre outras, nas formas de flexibilizao
do contrato e das condies de trabalho, na contrarreforma da
previdncia, na terceirizao, no Programa Primeiro Emprego,
no nus da crise econmica deixado aos trabalhadores e os ganhos de produtividade aos donos dos capitais.
Mas se tem algo nos semblantes dos perodos governamentais acima referidos, a indicarem que nem tudo semelhante, o

fenmeno da cooptao sindical s polticas de governo e o fortalecimento tendencial do neocorporativismo, assim consolidado no governo Lula como estratgico embora no sem ausncia de contestaes, de autonomias que tambm se reconstroem.
Nesse mbito, as anlises crticas e objetivas, como a deste
livro, so referncias valiosas.

Fernando Ponte de Sousa

Professor do Programa de
Ps-graduao em Sociologia Poltica
da UFSC e coordenador do Laboratrio
de Sociologia do Trabalho (LASTRO).

INTRODUO

presente trabalho prope a discusso sobre a poltica traba


lhista elaborada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva
durante seus dois mandatos (2003-2006 e 2007-2010). Sero
objeto de anlise especialmente as mudanas e iniciativas refe
rentes alterao da legislao trabalhista brasileira, bem como
a relao que este governo manteve com as entidades representativas de classe os sindicatos de trabalhadores e as organizaes patronais.1
O interesse pela abordagem desse tema possui dupla origem, uma sendo de ordem prtica e outra de ordem terico-metodolgica. Sobre o primeiro, pode-se afirmar que emergiu
atravs da tentativa de compreenso de um problema social,
tendo como base algumas experincias pessoais vivenciadas
e/ou verificadas, alm de inquietaes que estas despertaram.
No preciso ser um especialista sobre o assunto para saber
Apesar de a legislao brasileira se referir tanto s entidades representativas dos
trabalhadores quanto s dos patres como sindicatos, neste trabalho utilizaremos
o termo apenas para caracterizar as primeiras, por entender que sindicato por
definio histrica a entidade organizativa da classe trabalhadora e tambm por
acreditar que a indistino entre esse dois tipos de organizao de classe teve como
objetivo tentar diluir as diferenas abismais que as separam, como ficar exposto
posteriormente no texto.
1

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que a legislao que rege o trabalho no Brasil est muito aqum


de garantir condies dignas para que os trabalhadores produzam seus meios de subsistncia. Alm de ser bastante limitada,
sabemos que esta legislao dificilmente costuma ser aplicada
com todas as suas prerrogativas. No bastasse esse fato, tambm comum vermos, difundidas pelos meios de comunicao,
manifestaes entusiastas de indivduos e/ou instituies dedicados a propagar a ideia de que a Consolidao da Legislao
Trabalhista (CLT) est obsoleta. Este seu carter atrasado seria
responsvel por tornar a contratao formal extremamente custosa, gerando com isso a proliferao da informalidade e o desemprego em massa. Ao mesmo tempo em que tomamos conhecimento desse tipo de discurso, percebemos que ele tem servido
como argumento para a efetivao de uma srie de mudanas
legais desde a dcada de 90.
A oportunidade de fazer uma anlise cientfica deste problema social e a possibilidade de utilizar o conhecimento acumulado pela sociologia para debater esse tema, abordando-o
luz da discusso sobre a atualidade trabalho, consiste na motivao terico-metodolgica da pesquisa. As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas tm suscitado polmicas discusses
sobre a importncia que o trabalho possui no atual estgio da
organizao das foras produtivas do sistema capitalista. O novo estgio de acumulao, marcado pelo desenvolvimento da
cincia e tecnologia, promove modificaes no apenas na esfera econmica, mas implica tambm em mudanas sociais, polticas, culturais e ideolgicas.
Embora no trabalho tenhamos feito um recorte analtico
para a questo da poltica trabalhista do governo Lula, procuramos ao longo da pesquisa e do texto relacionar os elementos que so objeto de anlise com a discusso mais ampla que
permeia as relaes de trabalho na sociedade capitalista, por

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entender que esta dimenso fundamental para a obteno de


uma viso global sobre a questo.
Realizar tal empreita no tarefa simples, menos ainda em
se tratando de uma monografia. A discusso sobre o mundo do
trabalho complexa e cheia de emaranhados, o que dificulta a
realizao de um trabalho abrangente sobre uma temtica desta
magnitude. Nesse sentido, importante enfatizar que j existem importantes contribuies tericas sobre o assunto, seja no
campo da economia, do direito ou da sociologia, que ajudam a
elucidar com mais propriedade algumas das problemticas que
so apenas sinteticamente abordadas aqui. Sabedores das dificuldades e reconhecendo nossas limitaes tericas, o que nos
propomos contribuir de alguma forma para que a discusso
sobre as transformaes recentes no mundo do trabalho ganhe
espao e ajude a classe trabalhadora a desconstruir alguns dos
mitos que obscurecem a sua viso da realidade.
Para alcanar os objetivos propostos nessa pesquisa, lanamos mo de metodologias diversas, de acordo com a especificidade de cada parte do trabalho. Num primeiro momento,
onde procuramos refletir sobre os aspectos mais histricos e
estruturais que envolvem as relaes de trabalho, recorremos
produo bibliogrfica sobre o tema. Posteriormente, quando
nos dedicamos a coletar os dados sobre a poltica trabalhista do
governo Lula, realizamos uma anlise documental dos materiais produzidos por algumas das instituies diretamente envolvidas nessa discusso.
No primeiro captulo, apresentamos uma breve reflexo de
como se deu o processo de construo da legislao trabalhista
no Brasil. Para realizar um estudo sobre a flexibilizao desses
direitos imprescindvel que se faa um resgate histrico sobre
a legislao trabalhista, para entender sua gnese, sua evoluo
ao longo do tempo e o significado que ela assume nos diferentes

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Eduardo Perondi

momentos histricos. Partimos do pressuposto de que o avano


da legislao guarda relao com as diferentes fases pelas quais
passou o movimento sindical, alm de ser reflexo do contexto
poltico e econmico vivenciado pelo pas em cada perodo. Por
isso, fizemos uma reviso das diferentes fases do movimento
sindical brasileiro, bem como dos principais marcos da constituio das leis trabalhistas.
Na segunda seo faremos uma contextualizao terica
das principais mudanas polticas e econmicas ocorridas nas
ltimas dcadas que afetaram significativamente a forma do trabalho e tambm o modo de organizao dos trabalhadores. No
plano econmico, nos dedicaremos reflexo sobre os impactos que a reestruturao produtiva ocasionou para o cotidiano
dos trabalhadores. No mbito poltico, daremos destaque implantao das polticas neoliberais e s consequncias que estas
causam para os direitos histricos da classe trabalhadora.
No captulo terceiro nos dedicamos a analise do processo
de flexibilizao da legislao trabalhista brasileira, que, apesar
de ter sido ensaiada ainda no governo de Fernando Collor, foi
implementada principalmente durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC). A verificao das mudanas na legislao trabalhista efetivadas e/ou propostas durante o perodo
de FHC ser feita mediante a utilizao de dados secundrios,
ou seja, consistir basicamente na reviso e problematizao de
alguns trabalhos que j fizeram esse tipo de anlise.
Para empreender a anlise da poltica trabalhista do governo Lula, a produo terica disponvel consideravelmente
menor. Alm de ter passado relativamente pouco tempo desde
que foram propostas as leis e iniciativas que so objeto desta
etapa o que por si j um obstculo para uma produo te
rica mais extensa sobre a questo , preciso ressaltar que o
conjunto de elementos que sero alvo de apreciao encontram-

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-se bastante dispersos. O fato de no existir uma reforma trabalhista anunciada e defendida pelo governo Lula na forma de um
pacote de medidas concretas ou como uma poltica oficial do
governo acaba por camuflar muitas das mudanas que foram
empreendidas nesse mbito. Por conta disso, foi necessrio juntar essas diferentes propostas encaminhadas pelo Executivo, na
forma de projetos de lei, documentos oficiais do Ministrio do
Trabalho e Emprego, decretos e programas elaborados, declaraes ou exposies de motivos por parte do governo, alm de
material de imprensa noticiando essas modificaes.
O relacionamento do governo Lula com as organizaes
de classe, bem como a postura adotada por estas ante sua estratgia, ser acompanhada atravs da anlise dos boletins informativos elaborados, artigos e/ou posies veiculadas por estas
entidades, e tambm pelos espaos institucionais ocupados
pelas mesmas. Dada a impossibilidade de discutir o posicionamento de todas as organizaes de trabalhadores e de patres,
selecionamos apenas as que possuem base de representao
maior e que, por conseguinte, possuem mais influncia sobre
suas classes. Portanto, tomamos como base por um lado a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora Sindical (FS), e
por outro a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP) e a Confederao Nacional da Indstria (CNI), ainda
que eventualmente utilizamos algum material proveniente de
outras entidades com o intuito de ilustrar ou problematizar alguma questo especfica.
Os materiais produzidos pelas organizaes de classe tambm sero utilizados na problematizao dos efeitos da recente crise econmica para o mundo do trabalho, quando muitas
empresas se utilizaram da precarizao das condies laborais
como forma de combate crise, contando muitas vezes com
o apoio e aquiescncia dos prprios trabalhadores e suas enti-

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dades representativas. Nas consideraes finais, pretendemos


retomar alguns dos argumentos apresentados ao longo do texto
para pensar o futuro das relaes de trabalho, tentando identificar algumas tendncias e perspectivas que possam ser traadas
com base nos elementos que temos disponveis atualmente.

1
A FORMAO DA ESTRUTURA
SINDICAL E A CONSTRUO
DA LEGISLAO TRABALHISTA
NO BRASIL

ontextualizar o surgimento da legislao trabalhista requer


necessariamente que a histria do movimento sindical tambm seja devidamente considerada. Isso porque partimos do pressuposto de que a legislao trabalhista vigente no Brasil, a despeito de suas limitaes e aspectos crticos, constitui uma importante
conquista dos trabalhadores brasileiros que, durante os diversos
momentos histricos e conjunturas adversas, se empenharam em
lutar para melhorar suas condies de trabalho e de vida.2
No partilhamos das ideias que defendem que a legislao
trabalhista tenha sido uma benesse oferecida aos trabalhadores por algum governo ou por alguma reforma instituda pelo
Estado, ainda que toda legislao tenha necessariamente que
Aqui cabe ressaltar que, a despeito de considerarmos a legislao trabalhista uma
conquista dos trabalhadores, entendemos que em certa medida essa mesma legislao
(em especial a parte que estabelece a estrutura sindical) foi e responsvel por limitar
o poder de ao e a autonomia dos trabalhadores.
2

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ser proposta e/ou elaborada dentro dos limites institucionais.


Mais do quem um ato de boa vontade da classe que detm o
controle do poder poltico e econmico, admitir alguns direitos
dos trabalhadores pode ser uma atitude estratgica em determinados momentos, para evitar uma sublevao da classe trabalhadora, ou mesmo com o objetivo de coopt-los tendo em vista
conseguir o seu apoio poltico. No entanto, quando os nimos
se acalmam, no h necessidade de manter essas concesses
se elas constituem um entrave aos interesses de quem est no
poder. Essa a dinmica pela qual ocorrem as conquistas e as
perdas dos direitos sociais. A correlao das foras sociais que
determina quais sero os fatores marcantes de um determinado
perodo histrico.
A partir deste entendimento, nos propomos inicialmente a
fazer uma breve anlise dos principais fatos e momentos vivenciados pelo movimento sindical, buscando auferir o impacto que
estes tiveram para as relaes de trabalho no Brasil, acompanhando os principais marcos legislativos correspondentes. Porm, preciso ter em mente que o avano na organizao sindical e na elaborao de uma legislao de proteo ao trabalhador
no so simultneos e no guardam entre si uma correlao absolutamente causal.

1.1 Desenvolvimento do sindicalismo no Brasil


O movimento sindical brasileiro possui uma histria bastante peculiar, devido principalmente s condies em que se
deu o desenvolvimento econmico e poltico do Brasil. O fato
de o pas ter conseguido sua independncia poltica mantendo
o regime de trabalho escravo constituiu-se num entrave para o
movimento sindical que surgiria. Muito do velho regime colo-

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nial permanecera naquela repblica, em especial no que toca as


relaes de trabalho, pois foi o nico pas americano a extinguir seu regime monrquico sem pr fim tambm ao trabalho
escravo. O Brasil aboliu o regime escravocrata apenas no ano de
1888, mas, ao mesmo tempo em que ainda estava introduzindo
oficialmente o trabalho livre, j existiam no pas algumas organizaes de trabalhadores assalariados.
Rodrigues (1979) divide o movimento sindical brasileiro
em 5 fases ou momentos: perodo mutualista (anterior a 1888);
perodo de resistncia (de 1888 a 1919); perodo de ajustamento
(de 1919 a 1934); perodo de controle (1934 a 1945); perodo
competitivo (1945 a 1964). No presente trabalho utilizaremos
esta diviso proposta pelo autor, acrescentando outra fase que
corresponde ao perodo da ditadura e a transio para a redemocratizao que posterior obra tomada como referncia.

1.1.1 O perodo mutualista


Segundo o autor, o primeiro momento no exatamente um
perodo sindical, mas importante para o sindicalismo na medida em que guarda os elementos embrionrios que dariam origem
s primeiras organizaes de trabalhadores aps a abolio. O
carter dessas organizaes pioneiras tambm um pouco distinto do que se considera um sindicato. Tratava-se na verdade
de associaes mutualistas, cujo objetivo principal era conceder
auxlio aos profissionais de uma determinada categoria quando
estes estivessem com dificuldades financeiras, impossibilitados
de trabalhar ou mesmo desempregados. Rodrigues destaca que
as tentativas de organizao se deram em alguns setores em que
o trabalho j era livre, mesmo antes da abolio:

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O trabalho livre se restringia a algumas categorias urbanas que, desprovidas de qualquer amparo, numa sociedade patriarcal de bases rurais, se organizam para
fins de defesa mtua. Mas no so todas as categorias
de trabalhadores urbanos livres que empreendem uma
iniciativa original nos quadros da vida monrquica.
So apenas algumas profisses tipicamente operrias,
como a construo de navios e a impresso de livros e
jornais respectivamente (RODRIGUES, 1979, p. 6).

A despeito disso, estava plantada a semente do movimento


sindical, e um pequeno intervalo de tempo e as mudanas econmicas e sociais ocorridas com o advento da Repblica tratariam
de dar um empurro para que esse tipo de iniciativa ganhasse cada vez mais um carter reivindicativo e representativo de classe.
1.1.2 O perodo de resistncia
A Proclamao da Repblica no marcou o advento do capitalismo no Brasil, j vigente mesmo nas relaes econmicas
da antiga colnia portuguesa. No entanto, o fato ocorrido em
1989 foi representativo, pois inaugurou uma fase de muita agitao poltica e social no pas. A despeito de a Repblica no
ter proporcionado uma mudana social de grande amplitude,
ela modificou o padro econmico vigente. Conforme Florestan
Fernandes (1987), a Repblica foi o marco inicial da Revoluo
Burguesa no Brasil, e essa mudana no sistema econmico era
uma necessidade do sistema capitalista, que carecia de mercados
consumidores para dar conta de tudo aquilo que era produzido
nos pases centrais do capitalismo. Florestan destaca que essa
revoluo no se deu nos mesmos moldes que a clssica revoluo francesa, onde a classe burguesa emergente se aproveitou

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do acirramento da luta de classes para destituir a aristocracia e


ascender ao poder. No Brasil, no houve uma ruptura violenta, e
tampouco um embate direto entre a classe que detinha o poder e
a classe emergente aristocracia e a burguesia, respectivamente.
O que ocorreu foi uma recomposio das estruturas do poder, e
a transformao que ocorreu foi gradual e limitada, ao ritmo da
composio dessas duas classes e em acordo com os interesses
dos pases capitalistas centrais. Segundo Florestan,
a modernizao econmica associada extino do estatuto colonial e implantao de um Estado nacional
independente no tinha por fim adaptar o meio econmico brasileiro a todos os requisitos estruturais e funcionais de uma economia capitalista integrada, como
as que existiam na Europa. Os seus estmulos inovadores eram considerveis, mas unilaterais. Dirigiam-se
no sentido de estabelecer uma coordenao relativamente eficiente entre o funcionamento e o crescimento
da economia brasileira e os tipos de interesses econmicos que prevaleciam nas relaes das economias
centrais com o Brasil (FERNANDES, 1987, p. 94).

Ainda segundo Florestan, a consolidao do capitalismo no


Brasil no deixou espao para a democratizao das relaes de
trabalho ou para a participao poltica dos trabalhadores. Isso
porque o modelo de revoluo burguesa que aqui foi implantado
era substancialmente diferente daquele modelo clssico propagado pela ideologia burguesa. Duas constataes explicam essa
diferenciao: por um lado o Brasil no apresentava as mesmas
condies e desenvolvimento econmico que as naes capitalistas centrais, e por outro, a debilidade de organizao das
foras contestatrias tambm impedia que estas conseguissem
fazer representar alguns de seus interesses no novo Estado que
estava sendo edificado.

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Eduardo Perondi

A despeito dessas dificuldades, o processo de industrializao da economia brasileira tambm teve como consequncia
o aumento significativo do proletariado fabril, que at ento era
pouco significativo. A longa jornada de trabalho e as condies
precrias a que estes eram submetidos fomentaram as primeiras
lutas e enfrentamentos. Alm disso, a chegada de grandes contingentes de imigrantes europeus j adeptos de uma tradio
sindical de resistncia contribuiu bastante para o rpido desenvolvimento do movimento sindical brasileiro.
Esse o contexto da segunda fase do sindicalismo brasileiro, onde os trabalhadores comeavam a se organizar enquanto
classe, ancorados principalmente pelos ideais anarquistas. Pregava-se um modelo de sindicalismo autnomo e libertrio, tendo
em vista no apenas a melhora das condies de trabalho, mas
tambm a revoluo social. Defensores da ao direta, os anarquistas eram contrrios burocratizao e participao parlamentar, alm de serem crticos aos partidos polticos. Tinham no
horizonte o objetivo de criar um tipo de sociedade sem Estado e
sem classes sociais. A maneira pela qual pretendiam alcanar tal
objetivo era atravs da insurreio dos trabalhadores, que teria
como estopim a greve geral. As principais greves e manifestaes realizadas durante perodo de resistncia tinham os anarquistas sua frente e algumas inclusive marcaram poca, como
a greve geral de 1917, que forou os patres a assinarem um
acordo com os trabalhadores que previa 20% de reajuste salarial,
regulao do trabalho feminino e infantil e reduo da jornada
de trabalho para 8 horas. Isso tudo num perodo em que os trabalhadores estavam absolutamente excludos da participao dos
rumos do pas, e suas investidas invariavelmente eram tratadas
como caso de polcia. Apesar da forte represso e violncia com
que fora combatido, o movimento sindical desse perodo causou
muito incmodo para os governantes, impondo inclusive algu-

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mas importantes derrotas ao Estado. Mais importante, porm,


foi o impacto que gerou no meio operrio, onde se proliferaram
a fundao de novos sindicatos e organizaes de trabalhadores e a
realizao de encontros e congressos organizativos por todo o pas.

1.1.3 O perodo de ajustamento


Rodrigues (1979) aponta que mais ou menos nesse perodo
tem incio a terceira fase do sindicalismo brasileiro o perodo de
ajustamento. Ele destaca a dificuldade em precisar os limites e datas que marcam o incio desse novo estgio, mas identifica a conjugao de fatores externos e internos como marcantes dessa mudana. Internamente h um clima legislativo e tambm a prpria
reorganizao da poltica sindical que so significativos. Como
fatores externos, temos as consequncias da ecloso da Primeira
Guerra Mundial e da Revoluo Russa, que determinaram no s
transformaes profundas na economia, mas alteraram tambm
o padro de organizao e a estratgia de luta das classes sociais.
Para os rumos do sindicalismo, certamente o principal elemento a ser destacado a influncia que o sucesso da Revoluo
Russa desencadeou no mundo todo. Os setores anarquistas, at
ento predominantes na liderana do movimento sindical, viram
uma ascenso rpida e forte dos comunistas e socialistas, com
quem passaram a disputar no s as entidades, mas tambm os
militantes, haja vista que a onda socialista converteu muitos libertrios. A fundao do Partido Comunista Brasileiro (PCB)
em1922 foi o momento mais emblemtico desse perodo, marcado pela ocupao de alguns espaos polticos institucionais e
pela politizao dos sindicatos.
O ajustamento se caracteriza por uma mudana de estratgia,

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que passou a ser mais branda e reformista e perdeu um pouco do


seu aspecto revolucionrio e aguerrido. Conforme Rodrigues,
Havia, por conseguinte, uma predisposio conciliadora por parte do movimento sindical, que perdera
muito de sua violncia revolucionria. Do outro lado,
as camadas dominantes do poder poltico, ainda assustadas pela virulncia crescente da fase anterior e tendo
assumido solenemente compromissos internacionais
de introduzir alguns instrumentos regulamentadores do trabalho na legislao vigente, aceitavam de
bom grado aquele tom conciliador. inegvel que
aos movimentos militares atingiu rudemente muitos
militantes e organismos operrios. Mas pouco a pouco vai se esboando, cada vez mais forte no parlamento e principalmente pelos setores oposicionistas,
uma tendncia pela adoo de dispositivos novos de
legislao social do trabalho, a fim de atender reivindicaes trabalhistas colocadas a partir do incio do
sculo (RODRIGUES, 1979, p. 16).

Contudo, isso no significa que o perodo tenha sido estagnado e sem confrontamentos. Pelo contrrio, algumas revoltas
armadas das mais importantes do sculo aconteceram nessa fase
especialmente o tenentismo3. A despeito de terem surgido nos
setores militares e possurem um carter bastante distinto dos confrontamentos sindicais, essas revoltas tambm causaram bastante
impacto e balanaram os pilares da Repblica Velha. No entanto,
receberam pouca ateno e apoio do movimento sindical.
Cabe destaque tambm nesse perodo o surgimento das primeiras iniciativas de construo de uma legislao trabalhista,
O tenentismo foi um movimento de contestao s oligarquias e ao governo
realizado por oficiais de patentes mdias do Exrcito durante os anos 20. Os principais
eventos que marcaram o tenentismo foram a revolta do Forte de Copacabana (1922),
o Segundo 5 de Julho (1924) e a Coluna Prestes (1925-1927).
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que em princpio favoreciam apenas alguns setores da economia, mas que gradativamente foram sendo estendidas ao conjunto dos trabalhadores. Dentre os principais marcos, a instituio
da previdncia social e a lei de frias so as mais importantes
propostas verificadas no perodo, segundo Rodrigues (1979).
Ainda que pouco abrangentes, essas iniciativas demonstravam
que a questo trabalhista tinha finalmente entrado na agenda da
poltica nacional, e a partir de ento passou a ser tratada com
mais cuidado pelas classes detentoras do poder. Continuar tratando as manifestaes da classe trabalhadora agora mais numerosa e melhor organizada como caso de polcia no era mais
a melhor opo.
O processo de modernizao pelo qual o pas atravessava engendrou uma srie de novos elementos polticos e econmicos,
advindos principalmente da crescente conquista de poder por parte de setores burgueses. Esse novo contexto culminou no movimento de 1930, que ps fim Repblica Velha. O movimento
poltico e militar de 1930, segundo Antunes (2006), foi muito
mais do que um golpe e muito menos que uma Revoluo, foi
responsvel por sacramentar a predominncia dos interesses da
classe burguesa no Brasil e direcionar o eixo da economia brasileira at ento orientado para a agricultura de exportao para
a intensificao da industrializao. Conforme Antunes:
Vitorioso frente de um movimento que recusava o
domnio nico das oligarquias cafeeiras, o estancieiro
dos pampas foi buscar nas vrias oligarquias e demais
fraes em dissenso a base para liderar um projeto
poltico que possibilitasse o salto definitivo do Brasil, do universo agrrio-exportador para o mundo da
mercadoria, de feio prevalentemente urbano-industrial, capaz de sustentar um novo projeto para a nao
(ANTUNES, 2006, p. 500).

30

Eduardo Perondi

A despeito da primazia dos interesses burgueses, o movimento de 1930 s foi possvel graas ao compromisso que se
estabeleceu entre alguns setores da oligarquia rural e essa burguesia emergente, culminando com a criao de um bloco poltico dominante marcado por caractersticas tanto de uma quanto
de outra classe, muito longe de conseguir alterar os fundamentos
da estrutura social propriamente. No havia condies objetivas
que permitissem a uma ou outra classe o exerccio hegemnico
do poder, e a poltica costurada por Vargas tinha exatamente o
objetivo de articular esse pacto.
Os acontecimentos do incio da dcada de 1930 representam o marco final daquele perodo da Revoluo Burguesa
brasileira, identificado por Florestan Fernandes (1987). A recomposio das estruturas de poder teve que circunscrever-se
aos interesses que vinham do exterior, e, em ltima instncia,
o limite das transformaes estava justamente na mudana das
relaes econmicas, em adaptar-se s novas necessidades sem
romper os laos de dependncia e subordinao para com as
economias centrais. A estabilidade poltica era necessria, e num
pas cujo desenvolvimento era extremamente heterogneo entre
as regies, a burguesia emergente com maior domnio das zonas urbanizadas s tinha chances de xito quando associada
oligarquia, que detinha o controle das regies mais atrasadas,
onde a industrializao ainda era uma promessa distante.
Ainda segundo Florestan, nesse momento o Estado brasileiro ganhava novas roupagens, e na viso da prpria burguesia tupiniquim, estava muito prximo dos requisitos ideais
do Estado nacional e autnomo que surgira com a Revoluo
Francesa. No entanto, a despeito de o Estado passar a ser controlado, tanto administrativa quanto politicamente pelas elites
locais, estas mantinham um vnculo direto com os interesses
dos pases centrais, e, portanto, tudo o que no se queria por

Conciliao e precarizao

31

aqui era permitir que essas ideias autonomistas e nacionalistas


se materializassem.

1.1.4 O perodo de controle


Em meio a tantas transformaes econmicas, polticas e
sociais, o movimento sindical tambm inaugura uma nova fase
histrica: o perodo de controle. nessa fase que so estabelecidos os principais fundamentos da legislao trabalhista e sindical que existem at os dias atuais, a despeito de todo o tempo
decorrido e das muitas transformaes pelas quais o Estado brasileiro enfrentou desde ento.
Na conturbada sociedade brasileira posterior Revoluo
de 1930, nenhum setor econmico ou classe social tinha condies de exercer o poder hegemnico, devido complexidade
das relaes existentes nessa fase de transio do modelo agrrio-exportador para um modelo intermedirio - agrrio-industrial. Nem mesmo a fora poltica que Getlio Vargas tinha era
suficiente para garantir a paz social, at mesmo porque ele no
representava os interesses de apenas um desses grupos. Para
conseguir a estabilidade poltica em meio a esses interesses
que apesar de no serem contrrios, muitas vezes mostravam-se conflituosos Getlio precisou do apoio dos trabalhadores.
Mais do que isso, a rpida ascenso do movimento sindical no
perodo anterior e a expresso que j alcanava no cenrio poltico nacional tambm demonstraram que era necessrio elaborar uma poltica social para a questo trabalhista, at ento
tratada apenas por meios repressivos. Essa era a chave vislumbrada para garantir o sucesso do projeto de industrializao
que estava sendo proposto naquele perodo e evitar que esse
projeto fosse atravessado pelos anseios da classe trabalhadora.

32

Eduardo Perondi

A estratgia conciliadora de Vargas foi marcada por dois


aspectos complementares. Por um lado, tinha como perspectiva
desvincular do sindicato a imagem reivindicatria e aguerrida que
comumente lhe era atribuda pela prpria base assalariada, na tentativa de descaracteriz-lo enquanto uma entidade de luta e exclusiva da classe trabalhadora. Para tanto, as organizaes patronais
tambm passaram a atender pelo nome de sindicatos. Por outro
lado, a boa vontade em demonstrar tolerncia e respeito para com
os interesses e reivindicaes trabalhistas mascarava uma bem
elaborada arquitetura de enquadramento do movimento sindical.
Dessa forma, ele pretendia transformar os sindicatos em braos
do Estado com funes assistenciais e tambm em instrumentos
internos de controle da classe trabalhadora. A inspirao para o
modelo de sindicalismo implementado por Vargas foi a Carta del
Lavoro italiana, elaborada pelo governo de Benito Mussolini.
A cooptao e a domesticao do sindicalismo certamente
no aconteceram de graa e sem resistncia. Pautas histricas
dos trabalhadores, como reivindicaes por melhores condies
de trabalho, reduo da jornada de trabalho, entre outras, que
haviam sido os pilares da edificao do movimento sindical brasileiro, foram inteligentemente apropriadas por Vargas. Ele precisou apenas reformular seus termos e tolher suas partes mais
radicais antes de apresent-las sociedade como uma proposta
sua, ou um presente oferecido pelo Estado4. Mas, como destaca
Antunes (2006), o engenhoso plano de Vargas no conseguiu
agradar a todos no meio sindical, tendo encontrado nos anarquistas e nos comunistas os principais opositores sua poltica
trabalhista. A resistncia desses setores em aceitar os ditames
da estrutura sindical getulista custou-lhes muito caro, haja vista
que a disposio tolerncia demonstrada pelo governo no se
Estava criado o mito do pai dos pobres, que ainda hoje largamente empregado
para caracterizar a poltica trabalhista de Getlio.
4

Conciliao e precarizao

33

aplicava a esse tipo de postura. A represso foi implacvel com


as lideranas mais combativas, que foram perseguidas e exterminadas durante esse perodo, que ficou marcado como um dos
mais violentos para o sindicalismo. Os anarquistas, que poucos
anos antes eram a principal corrente dentro do sindicalismo brasileiro, durante o perodo Vargas foram praticamente dizimados.
Os comunistas tambm foram duramente perseguidos, e sua alternativa foi adotar uma poltica mais branda de disputa interna
dos sindicatos. Do outro lado, os sindicalistas que se mantinham
dentro das condies estabelecidas pelo Estado no tinham muitos problemas. nesse momento inclusive que surge o peleguismo dentro do movimento sindical5.
A diferenciao pela qual passa o movimento sindical tambm foi causada pela mudana do perfil dos trabalhadores da indstria. Se no incio do sculo, os imigrantes europeus representavam parte significativa dos contingentes de trabalhadores das
fbricas, agora que o surto industrial ganhava fora e a imigrao havia cessado, os novos operrios eram brasileiros vindos
do meio rural para as cidades. Enquanto os primeiros desempenharam um papel destacado na constituio do movimento sindical brasileiro por terem vindo de um pas mais desenvolvido
e com uma conscincia operria de certa forma j cristalizada
os segundos vinham de uma tradio cultural patriarcal, favorecendo a incorporao das caractersticas paternalistas que
Vargas fazia tanta questo de elaborar. Conforme analisa Rodrigues, o controle pelo qual o movimento sindical foi submetido
Segundo Rodrigues (1979), o peleguismo o fenmeno gerador de dirigentes
sindicais que se contentam com as atribuies legais e se tornam instrumentos dceis
para que a organizao atue menos no interesse de sua classe do que no interesse
particular da empresa econmica e da ordem poltica do momento. [] , alm disso,
o elemento que dialoga com os patres usando uma linguagem cordata, paternalista
e submissa e chega mesmo a agir mais em funo dos interesses patronais do que da
categoria que formal e ocasionalmente representa (idem, p. 19).
5

34

Eduardo Perondi

no resultou apenas das medidas elaboradas pelo Estado, pois


contriburam
Tambm as condies sociais do proletariado moderno do Brasil permitiram que mecanismos tradicionais e informais de controle social o submetessem e o orientassem mais em favor dos interesses
das classes dominantes do que do proletariado. Trata-se de uma condio facilitadora do desenvolvimento industrial nas condies em que ocorreu no
Brasil e que no constituiu obstculo ameaador
ascenso e consolidao da burguesia industrial no
moderno panorama social que se abriu com a revoluo de 30 (RODRIGUES, 1979, p. 21).

1.1.5 O perodo competitivo


O desfecho da Segunda Guerra Mundial, com a derrota do
bloco nazi-fascista provocou uma onda de democratizao no
mundo todo, fortalecida tambm pela grande influncia dos ideais
socialistas difundidos com o sucesso da Revoluo Russa. Esse
contexto democratizante tambm foi responsvel pelo fim da
ditadura estadonovista no Brasil, e Vargas deixou o poder aps
praticamente quinze anos frente do governo. Para o movimento
sindical essa mudana tambm inaugurou um novo momento:
o perodo competitivo. Competitivo porque esse foi o primeiro
momento em que os sindicatos passaram a gozar de alguma
liberdade e foram alvo de disputa de diversos grupos polticos.
importante destacar que, se por um lado Getlio havia se
afastado do poder, toda a estrutura de controle elaborada por ele
permanecera praticamente intacta, no apenas no que se refere
aos rgos oficiais que criou, mas tambm nas prprias entidades
dos trabalhadores, pois uma parte considervel dos sindicatos era

Conciliao e precarizao

35

controlada pela corrente do trabalhismo6, surgido com Vargas e


que tinha como caracterstica principal seu atrelamento ao Estado.
Portanto, a liberdade que se inaugurou nessa fase era algo muito
diferente da liberdade que se defendia nas primeiras fases do
sindicalismo brasileiro, onde esta era sempre associada postura
autnoma dos sindicatos. Com o fim do Estado Novo, a liberdade
sindical passou a indicar uma relao menos violenta entre Estado
e sindicatos, mas muito longe de uma relao de independncia.
A agitao poltica do perodo em questo tem origem no
apenas nas contradies em que se encontrava a complexa organizao das classes sociais no Brasil, uma vez que o contexto
poltico internacional tambm estimulava o desenvolvimento
de uma expectativa bastante otimista com relao ao futuro dos
trabalhadores. A vitria da revoluo proletria na Rssia estabeleceu um novo parmetro para a questo social nos pases
capitalistas, e algumas das demandas dos trabalhadores foram
assumidas pelo Estado na tentativa de frear o crescimento do
socialismo nestes. A poltica do welfare-state7 ou estado de
bem-estar social representa em parte essa situao, haja vista
Segundo Paranhos (1999), a ideologia do trabalhismo foi elaborada pelos setores
intelectuais que estavam vinculados ao projeto varguista. Segundo ele, o trabalhismo
uma fala roubada dos trabalhadores, pois resulta de um processo de assimilao/
apropriao/ressignificao da produo simblica e ideolgica das classes trabalhadoras.
7
A grande crise de 1929 foi resultante da poltica econmica baseada no liberalismo
ortodoxo, que pregava o mercado autorregulado. Aps a quebra, ganhou fora na
Europa e nos EUA o Estado de bem-estar social, que trata-se de um modelo de governo
em que a iniciativa pblica, por meio dos aparelhos estatais, concebida como pilar
fundamental no apenas nas reas de sade, educao e segurana, mas tambm quanto
s polticas previdencirias, de emprego e renda da classe trabalhadora; no mbito
do mercado, o Estado assume ainda o papel de um agente essencial na conduo do
desenvolvimento econmico, seja atravs de intervenes reguladoras nas polticas
comerciais, financeiras e industriais, seja constituindo empresas em pontos estratgicos
das cadeias produtivas. No Brasil, embora com diversas particularidades com relao
s experincias dos pases capitalistas centrais, denominou-se esse estilo de poltica
estatal como sendo desenvolvimentista, tendo vigorado, grosso modo, o perodo entre
a dcada de 1930 e a de 1980 (PINTO, 2007, p. 49).
6

36

Eduardo Perondi

que surgiu num momento onde o capitalismo experimentava o


fracasso da autorregulao dos mercados e o socialismo exaltava o tratamento dado s demandas bsicas da populao.
Uma caracterstica importante desse perodo que o movimento sindical passou a abarcar uma srie de questes polticas
que eram desprezadas pelo sindicalismo corporativo dos perodos anteriores. Esse elemento politizador reflexo da variedade
de correntes que atuavam nas entidades e tambm do contexto econmico e social que o pas vivia, onde algumas questes
ligadas politica nacional como soberania, reforma agrria,
desenvolvimento econmico, etc se somaram s tradicionais
demandas trabalhistas. Por outro lado, as entidades patronais
tambm forjaram novas atribuies que passaram a ser compartilhadas e indiretamente semeadas no meio sindical, como as
atribuies de assistncia social, benefcios e servios aos trabalhadores (RODRIGUES, 1979, p. 22).
plausvel pensar que o envolvimento dos sindicatos na defesa destas questes mais amplas e que no estavam diretamente
ligadas s condies de trabalho teria como consequncia o desenvolvimento de uma conscincia poltica dos trabalhadores, por
mais limitada que fosse. E aparentemente foi isso que ocorreu
nesse intervalo democrtico. No entanto, pode-se dizer que essa
politizao do movimento sindical pouco ou nada acrescentou
evoluo da prpria organizao sindical no sentido de alcanar maior liberdade de organizao do que nos tempos de Vargas
ou ao incremento de novas necessidades dos trabalhadores na
legislao trabalhista. Isso porque ela se manteve restrita aos prprios limites da concepo trabalhista, que por definio no era
contrria ordem social estabelecida e no analisava a situao
dos trabalhadores enquanto consequncia da contradio intransponvel entre trabalho e capital. Mesmo os setores comunistas do
movimento sindical no analisavam a questo sob o vis da luta

Conciliao e precarizao

37

de classes, e partilhavam da estratgia de aliana com a burguesia


nacional, ento predominante no PCB.
Diante de tal contexto, a estrutura sindical varguista elaborada durante o Estado Novo, controladora e corporativista,
mantm-se intacta durante o perodo democrtico de 1945-1964.
Mais do que isso, ela acaba combinando perfeitamente com o
modelo nacional desenvolvimentista vigente em maior ou menor medida em todos os governos do perodo.

1.1.6 O perodo da ditadura e o Novo Sindicalismo


O perodo da ditadura civil-militar foi bastante prejudicial
para a organizao dos trabalhadores. A represso no apenas
limitou as formas de organizao dos sindicatos, mas tambm
excluiu dessa classe qualquer possibilidade de atuao poltica e
interferncia nos rumos da nao.
Pela importncia que o movimento sindical ganhou durante
o decorrer do sculo XX, era o principal objetivo de ateno do
governo autoritrio, pois era sabido que boa parte dos opositores
do regime se concentrava nesse espao. Anular o sindicato era
estrategicamente necessrio para preservar o modelo repressivo.
A despeito disso, foi de dentro dos prprios sindicatos que surgiram algumas das mais consistentes iniciativas rumo redemocratizao do Brasil.
Impulsionados pelo sucesso da opo democrtica nas
eleies de 1974, onde o Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB) obteve maioria absoluta no parlamento, os sindicatos
passaram a atuar de maneira mais ativa, e tiveram muito sucesso
com os movimentos grevistas que organizaram nesse perodo. O
grande xito das greves pode ser explicado, pelo menos em par-

38

Eduardo Perondi

te, pela da prpria excluso poltica sofrida pelos trabalhadores.


As greves, segundo Iram Jcome Rodrigues,
mostravam a existncia de um outro ator, at aquele
momento excludo do cenrio poltico, mas que queria
participar. Esse foi, sem dvida, o sentido mais geral
da emergncia dos trabalhadores a partir de 1978 no
Brasil. Esse fato desempenhou um papel importante na transio poltica naquele momento: as classes
trabalhadoras queriam ter uma presena mais significativa nas novas regras do jogo que estavam
sendo geradas no Brasil. Oriundos dos setores industriais mais modernos da economia nacional, esse
movimento social, que em seu desenvolvimento se
transformou em movimento poltico, representou,
naquele momento, uma novidade na cena poltica
brasileira (RODRIGUES, 1999, p. 77).

As greves dos anos 70 cravaram no seio da ditadura um novo


modelo de ao sindical, conhecido como Novo Sindicalismo8.
Ao contrrio do que se poderia supor, esse movimento carregava
muito pouco do corporativismo reformista e conciliao de classes do perodo anterior 1964, e tinha na confrontao com os
patres e no movimento de base suas principais caractersticas.
Alm disso, o novo sindicalismo tambm era marcado pela autonomia que mantinha frente ao Estado e tambm com relao
aos partidos polticos existentes, o que facilitava sua insero no
setor industrial da economia e favorecia seu carter conflitivo.
A plataforma de atuao do Novo Sindicalismo baseava-se numa proposta de mudanas sociais mais amplas, condio
necessria para a melhoria das condies de vida dos trabalhadores. No centro de sua pauta de reivindicaes estavam a transformao do modelo econmico e a democratizao da quesA categoria novo sindicalismo foi cunhada na juno entre o movimento social e a
reflexo acadmica (SANTANA, 1999, p. 135).
8

Conciliao e precarizao

39

to social, combatendo abertamente os grandes pilares sobre


os quais fora edificado o milagre econmico da ditadura o
arrocho salarial e a represso aos trabalhadores. No ano de 1978
os metalrgicos do ABC entraram em greve e inauguraram um
perodo de grandes mobilizaes, que posteriormente se estendeu tambm a outras categorias e setores econmicos. Os anos
seguintes foram marcados pela intensificao dos movimentos
grevistas e tambm pela canalizao desse ascenso da classe trabalhadora para o plano poltico, onde temos a criao do Partido
dos Trabalhadores (PT) em 1980 e da Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1983 como grandes momentos.
O xito das greves do perodo tambm se deve unificao de diferentes setores polticos, que viam nos movimentos
grevistas um meio eficaz para alcanar a redemocratizao. Em
certa medida, essa unificao tambm prevaleceu no momento posterior, onde o movimento alcanou as vias institucionais.
No entanto, conforme destaca Santana (1999), as tenses sobre
as orientaes e principalmente sobre as prticas que deveriam
ser adotadas pelo movimento sindical acabaram por sedimentar
dois blocos. O primeiro era encabeado pelas Oposies Sindicais, por setores que combatiam mais fortemente o regime
militar e tinham como princpio o combate estrutura sindical
corporativa e atuao na base das fbricas, razes que os levava
a autodenominar-se o bloco combativo. O outro bloco, denominado Unidade Sindical, era liderado por figuras conhecidas dos
partidos de esquerda, especialmente do PCB e PC do B, muitas
vezes chamados de pelegos pelo outro grupo, pois tinham uma
proposta considerada por aqueles de reformista. Se durante as
lutas e mesmo na conduo dos sindicatos havia unidade entre os blocos, separava-os a diferena de concepo sobre como relacionar o movimento sindical com a estrutura sindical e
principalmente a diferena de postura sobre o combate dita-

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Eduardo Perondi

dura afastaram os dois blocos enquanto a Oposio defendia


o combate aberto ao regime, a Unidade evitava esse confronto.
O primeiro bloco acusava a estratgia do segundo de reformista
e conciliadora, que por sua vez o acusava de esquerdista e desestabilizador. Essa divergncia culminou com a criao de dois
organismos sindicais, um para cada bloco: a Oposio Sindical
criou a CUT e a Unidade Sindical a CONCLAT (Coordenao
Geral da Classe Trabalhadora e que mais tarde passaria a ser
chamada de Central Geral dos Trabalhadores CGT) (SANTANA, 1999, p. 136).
Apesar de existir essa ciso no movimento, foi mesmo
a CUT que conseguiu maior representatividade e alcanou
destaque conduzindo os interesses dos trabalhadores, tornando-se a maior central sindical da Amrica Latina e uma das
maiores do mundo. Por conta disso, o Novo Sindicalismo
ficou marcado pelas caractersticas das correntes que a compunham: o padro de ao dos sindicalistas de So Bernardo
e a prtica organizativa dos militantes da Oposio Sindical
Metalrgica de So Paulo. Segundo Rodrigues, da juno
desses dois elementos surgiu um nova prxis sindical, cuja
realizao mais significativa foi justamente a gestao dessa
nova central, amparada por princpios bastante diferentes do
que at ento existia (RODRIGUES, 1999, p. 79).
Se durante as dcadas de 70 e 80 o contexto favorecia a
disseminao dos ideais propagados pelo novo sindicalismo,
os anos posteriores foram marcados por mudanas profundas
no sistema de produo capitalista, cujos resultados alteraram
consideravelmente a correlao de foras das classes sociais. O
impacto dessas transformaes, bem como a forma como o movimento sindical reagiu a elas, resultou numa crise do movimento sindical, cuja dimenso e caractersticas sero abordadas no
captulo seguinte.

Conciliao e precarizao

41

Por ora, importante frisar que a contextualizao dos diversos perodos vivenciados pelo movimento sindical brasileiro
evidencia a relao existente entre o contexto poltico e social de
cada poca e a elaborao e tambm a reformulao da legislao trabalhista. Como j foi dito, essa relao no aparece de
maneira causal, tampouco fruto da bondade de algum governante ou mesmo da vontade de alguns indivduos. A legislao trabalhista tal qual qualquer outra legislao fruto de um processo
de efervescncia social empreendido no terreno da luta de classes
e que resulta nessa normatizao. Para a classe burguesa, em determinado momento, a concesso de algumas benesses usada
como arma para contornar uma situao desfavorvel e dissuadir
os trabalhadores de sua luta maior. Estes, por sua vez, vislumbram
com a ampliao da proteo legal ao trabalho acumular foras
e avanar a conscincia da classe rumo aos seus objetivos estratgicos. Na seo seguinte sero apresentados alguns momentos
importantes que ilustram esse carter processual que envolve a
edificao da legislao laboral brasileira.

1.2 A construo da legislao trabalhista brasileira


Para falar da legislao trabalhista nos dias de hoje, onde se
difunde a necessidade de realizao de uma profunda reforma trabalhista, preciso antes desmistificar ao menos dois elementos
comumente realados sobre esse tema. Primeiramente, a legislao que rege o trabalho no Brasil no confere aos seus beneficiados nada alm do que proteo mnima e muitas vezes nem isso
para o exerccio de uma profisso. Alguns discursos insistem
em tratar os direitos bsicos dos trabalhadores como se fossem
mordomias dispensveis, desconsiderando o fato de que o Brasil
definitivamente no possui uma legislao trabalhista melhor do

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Eduardo Perondi

que a de outros pases, e mesmo esta modesta legislao existente


muitas vezes no cumprida. O segundo mito o de que a legislao trabalhista fruto de um governo que se preocupou com seu
povo e presenteou-lhe com uma srie de benefcios.
A legislao trabalhista brasileira , antes e acima de tudo,
resultado da luta empenhada por muitos trabalhadores brasileiros ao longo de todo o sculo XX, e se traz consigo as marcas
dos diferentes contextos polticos e econmicos vivenciados pela nao durante esse perodo porque teve uma contribuio
importante para a sua realizao.
Nessa unidade, ser feita uma breve contextualizao sobre o processo de construo da legislao trabalhista brasileira,
cujo intuito demonstrar a relao existente entre esta e o contexto econmico, poltico e social de cada perodo histrico.

1.2.1 As primeiras iniciativas


Muito pouco do que posteriormente passou a se chamar de
legislao trabalhista foi institudo durante a Repblica Velha. A
despeito disso, esse perodo foi marcante pela solidificao de
alguns princpios e demandas dos trabalhadores que posteriormente se materializaram como direitos de todos. O movimento
sindical enunciava em suas campanhas e atividades a necessidade de regulao do trabalho, ainda que soubesse que a poltica
do Estado estava praticamente cerrada para seus anseios. Apesar das limitaes institucionais, o poder de movimentao e a
crescente aglutinao dos operrios conseguiram cavar alguns
avanos legais. Os dirigentes polticos faziam uso da fora fsica
para conter a proliferao das manifestaes, mas por outro lado
tambm comeavam a pensar em formas de evitar que o problema se repetisse. Dessa forma, surgiram as primeiras leis referen-

Conciliao e precarizao

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tes normatizao do trabalho ainda no fim do sculo XIX, alm


de diversas outras tentativas que no chegaram a ser aprovadas.
Sobre essas iniciativas, pode-se dizer que ou elas reafirmavam
algum preceito paternalista e conciliador, na tentativa de acalmar os nimos do movimento sindical, ou ento eram ignoradas
e rapidamente engavetadas pelo governo. E mesmo as poucas
matrias que passavam pelo duro crivo do conservadorismo poltico brasileiro, geralmente tinham poucas chances de ser implementadas pelo poder pblico. Preponderava a poltica repressiva
acima de qualquer princpio democrtico do Estado, a despeito da
roupagem liberal e moderna que ele tentava transmitir.
Segundo Martins (1978), a primeira lei trabalhista do Brasil
foi o Decreto 1.313, de 1891, que impedia o trabalho de menores
de 12 anos em fbricas na Capital Federal, mas que na prtica
nunca chegou a ser aplicada. Em 1911, o governo de So Paulo tambm elaborou um decreto para regulamentar o trabalho
das mulheres e das crianas, ao mesmo tempo em que institua
formas de fiscalizar essa ocorrncia. Alguns anos depois, como
compromisso assumido ao final da greve geral de 1917, o governo paulista reformou essa lei. Cabe ressaltar que nenhuma
dessas leis chegou a ser aplicada.
Em mbito nacional se produziu muito pouco sobre os direitos trabalhistas durante a Repblica Velha, pois nesse perodo
vigorava a chamada poltica dos governadores, onde cada unidade da federao tinha poderes para elaborar suas regulamentaes sobre alguns temas. Com relao legislao do trabalho,
longe de significar algum tipo de descentralizao do poder para
os estados, nesse caso
o que estava por trs dessa autonomia eram os interesses da livre-empresa, pois persistia na poca, quase
como um princpio sagrado, o conceito da liberdade
do trabalho, que inclua a inviolabilidade do contrato

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Eduardo Perondi

individual de trabalho, mutuamente estabelecido entre


o patro e o empregado e a respeito do qual nenhum
poder estranho deveria interferir. A aplicao do conceito liberal resultava pura e simplesmente na omisso
do Estado diante das obrigaes do trabalho: aos interesses gerais da sociedade e da pessoa humana sobrepunham-se os interesses da empresa, que s poderia
operar no regime da livre-concorrncia, inclusive no
que diz respeito ao mercado de mo de obra (RODRIGUES, 1979, p. 48).

Depois de outras tentativas sem sucesso, em 1923 foi criado


o Conselho Nacional do Trabalho, atravs do Decreto 16.027,
que tinha como funo cuidar dos assuntos relativos organizao do trabalho e da previdncia social no Brasil. Foi tambm o
primeiro passo em direo criao do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, em 1931 (MARTINS, 1978, p. 21).
O primeiro sinal de que esse panorama poderia ser alterado
veio apenas com a mudana no contexto poltico internacional
que se deu aps o fim da Primeira Guerra Mundial. O Tratado de
Versalhes, que encerrou oficialmente o conflito, tambm foi responsvel pela criao da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), onde foram estipulados alguns parmetros gerais para as
relaes de trabalho, orientados por motivaes humanitrias e
econmicas. A necessidade de adequao s resolues elaboradas pela OIT tambm passou a pressionar o governo no sentido
de assumir a questo trabalhista enquanto uma poltica de Estado.
Algumas leis elaboradas durante os anos 20 serviram como
um esboo da legislao que viria a se concretizar durante a dcada seguinte. Algumas categorias profissionais foram beneficiadas
por Decretos Legislativos que lhes assegurava alguns direitos, como o Decreto Legislativo 4.682 de 1923, que criava um sistema
de aposentadoria nas empresas ferrovirias, ou do Decreto 4.982
de 1925, que concedia aos trabalhadores da indstria, comrcio

Conciliao e precarizao

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e bancos 15 dias anuais de frias remuneradas. Estes medidas,


restritas a alguns setores produtivos, posteriormente foram reivindicados e ampliados para novas categorias de trabalhadores. H
que se destacar tambm que durante os anos 20, produziram-se
muitas leis de carter repressivo para o tratamento dos trabalhadores, tendo em vista inibir novas greves e intimidar o movimento
sindical. Alguns decretos eram elaborados para combater setores
determinados do sindicalismo, como o Decreto Legislativo 4.269
de 1921, que combatia o anarquismo e as prticas defendidas por
essa corrente (RODRIGUES, p. 57-58).
Alm de bastante diversificadas, essas leis eram implementadas de maneira pontual, em resposta a algumas necessidades
que iam surgindo, o que denota que no existia um projeto poltico do Estado brasileiro para o trato da questo trabalhista. Isso
s viria a surgir no perodo seguinte, j com Vargas no poder.

1.2.2 A legislao trabalhista de Vargas


Uma das primeiras medidas adotadas por Getlio Vargas
aps a Revoluo de 1930 foi criar o Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio Decreto 19.433 de 1930 tambm chamado por alguns de seus partidrios de Ministrio da Revoluo, pois tinha por objetivo amparar e defender o operariado
(RODRIGUES, 1979, p. 70). Esta foi tambm a primeira iniciativa trabalhista de Getlio Vargas, que foi responsvel pela edificao de toda uma estrutura sindical que, em grande medida,
perdura at os dias de hoje. Contudo, a criao desse Ministrio
marcante no apenas por ter sido a primeira, mas tambm por
conter em si alguns elementos que estariam presentes em toda
a produo legislativa que leva sua marca. A comear pelo fato
de o mesmo conjugar as funes de Ministrio do Trabalho e

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Eduardo Perondi

tambm da Indstria e do Comrcio. Evidentemente no poderia ser chamado de revolucionrio um Ministrio que trata dos
interesses dos trabalhadores nos termos de uma adequao com
os interesses do patronato. Tambm ficou ntido que o governo
estava disposto a acabar com a imagem combativa e classista
dos sindicatos, e pretendia transform-los em instrumentos que
cooperassem na organizao poltica e na direo do Estado. O
vnculo com o Estado se materializou com o reconhecimento
formal da existncia das organizaes sindicais.
Ainda durante o Governo Provisrio (1930-1934), a produo legislativa foi muito maior do que tudo que j tinha sido feito at ento para regulamentar a questo trabalhista. Mais do que
simplesmente atender as aspiraes populares, essas medidas representavam uma espcie de contrapartida do Estado em troca
do apoio dos trabalhadores aos ideais da Revoluo, alm de
estarem inseridas dentro de uma estratgia preventiva institucional, que queria evitar uma aproximao destes com o discurso
dos partidos polticos de esquerda. Alm da criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, outras importantes leis
foram criadas no perodo. A primeira veio com o Decreto 19.482,
de 1930, que tambm era chamada de lei dos dois teros, pois
estipulava que todas as empresas deveriam ter pelo menos dois
teros de seu quadro profissional composto por brasileiros natos.
Certamente essa lei objetivava no apenas nacionalizar a mo de
obra das indstrias, mas tambm evitar problemas que os trabalhadores estrangeiros poderiam causar com sua atuao sindical,
como ocorreu durante a Repblica Velha.
Vrios decretos foram elaborados instituindo um sistema de
aposentadorias, bastante precrio ainda por se restringir a poucas
categorias profissionais. Esse benefcio foi pouco a pouco sendo
institudo para os demais setores, e apesar de Vargas declarar
publicamente que o governo estava interessado em criar um pro-

Conciliao e precarizao

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jeto de seguridade social, foi apenas no ano de 1936, com a lei


367 que se criou algo parecido com um sistema previdencirio
(MARTINS, 1978, p. 41).
O trabalho de menores e de mulheres tambm mereceu vrios decretos regulamentando-os no incio dos anos 30. Tendo
em vista a necessidade de adequao s convenes aprovadas
pela OIT sobre esse tema, em 1932 surge o Decreto 22.042 fixando a idade mnima para admisso das crianas no trabalho
industrial, e em 1935 publicado o Decreto 423 estabelecendo
as condies para o emprego das mulheres antes e depois do
parto (MARTINS, 1978, p. 41).
O direito a frias teve um longo caminho at tornar-se uma
lei para toda a classe. As primeiras modificaes lei existente
desde a dcada anterior foram feitas em 1931, com o Decreto
19.808. Progressivamente esse direito passou a ser concedido
para um nmero maior de categorias profissionais, de acordo
com a importncia atribuda a cada setor produtivo e conforme
se organizavam os trabalhadores para reivindicar o benefcio.
Um dos decretos inclusive concedia frias aos empregados da
indstria com a condio de que fossem sindicalizados, o que
refora o argumento de que a concesso do direito servia como
moeda de troca para o Estado manter o controle sobre o movimento sindical. Em meio a tantos decretos, o governo elaborou
o Decreto-lei 1.993 em 1940, cujo objetivo era fiscalizar e tentar
organizar as medidas referentes a frias (MARTINS, 1978, p. 42).
A reduo da jornada de trabalho, reivindicao antiga do
movimento sindical e que foi bandeira de luta em muitas greves,
tambm teve um processo de implementao lento. Muitos foram
os decretos que versaram sobre o tema, alguns fixando a jornada
diria de oito horas para algumas categorias, outros prorrogando
essa deciso. Contudo, o Decreto-lei 2.308, de 1940, terminou
por estabelecer a jornada de oito horas para todas as atividades

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profissionais, acabando com as diferenas entre as categorias.


Outra reivindicao antiga do movimento operrio era com
relao remunerao do trabalho, que por falta de uma lei que
a regulamentasse, ficava cargo do empregador decidir o quanto
seria pago pelo trabalho realizado. Apenas no ano de 1936 foi
lanado o decreto 185, que institua as Comisses de Salrio Mnimo. Mas foi apenas dois anos depois que essas comisses passaram a funcionar. O governo se vangloriava de ter criado um
salrio mnimo que suprisse as necessidades bsicas da populao, tais como alimentao, moradia, vesturio, transporte, etc.
No entanto, o prprio governo admitia que o salrio seria fixado
levando em conta a condio dos empregadores e da economia
nacional. O Decreto-lei 2.162 de 1940 foi responsvel por consolidar a vigncia desses termos (MARTINS, 1978, p. 45).
Outra funo que o Estado assumiu nesse perodo foi a de
mediar os conflitos entre as classes nas relaes de trabalho.
Com o Decreto 21.396 de 1932, foram institudas as Juntas de
Conciliao e Julgamento, que seriam encarregadas de resolver
os dissdios individuais de trabalho. J os conflitos coletivos ficavam a cargo das Comisses Mistas de Conciliao e Arbitragem.
Essas medidas representaram os primeiros passos para a criao
da Justia do Trabalho no Brasil (MARTINS, 1978, p. 46).
A construo da legislao trabalhista parece ter seguido um
caminho uniforme durante todo o perodo em que Vargas esteve
no poder. Com poucas variaes, pode-se perceber que os direitos
trabalhistas foram concedidos inicialmente a algumas categorias,
consideradas mais combativas e/ou mais estratgicas dentro da
ordem econmica, e posteriormente foram sendo ampliados para
o conjunto dos trabalhadores. A aquiescncia dos trabalhadores
era necessria para Vargas consolidar o modelo de dominao que
estava sendo implantado naquele momento no Brasil.
Por outro lado, a legislao sindical parece ter seguido pra-

Conciliao e precarizao

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ticamente risca as oscilaes polticas dos diferentes momentos que marcaram o governo de Vargas. No primeiro perodo, de
Governo Provisrio, entre os anos de 1930 e 1934, a principal
medida adotada foi a elaborao do Decreto 19.770, em 1931.
Tal decreto, apesar de reconhecer no sindicato uma entidade de
defesa dos interesses da profisso, foi o marco inicial do controle dos sindicatos e do movimento operrio pelo Estado, pois
estabelecia algumas condies para o reconhecimento legal das
entidades que minavam sua autonomia e liberdade de organizao. Atravs desse decreto, o Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio passa a fiscalizar a organizao poltica e financeira das entidades, e na observncia de irregularidades, possua a
prerrogativa de destituir a diretoria e at mesmo fechar o sindicato provisoriamente. Um dos principais pontos desse decreto
o estabelecimento da unicidade sindical9 , abandonando a pluralidade sindical vigente desde o surgimento do sindicalismo no
pas. No ano de 1934, pouco antes da promulgao da Constituio de 1934, surgiu o Decreto 24.694, que em suma objetivava
desenvolver mais detalhadamente alguns princpios apresentados no Decreto 19.770, mas que careciam de um aprimoramento
tcnico e especificaes para funcionarem de fato. A principal
mudana que ele proporcionou foi a substituio da unicidade
pela pluralidade sindical, o que proporcionou uma proliferao
de novos sindicatos, mas que por outro lado, tornou a estrutura
sindical um tanto fragmentada (MARTINS, 1978, p. 88).
A agitao poltica que se viu a partir do ano de 1935, cujo
marco principal foi a Intentona Comunista organizada pela
Aliana Nacional Libertadora de Lus Carlos Prestes, aliada
ameaa de mudana poltica que as eleies previstas na Constituio de 1934 poderiam proporcionar, levaram ao golpe que
A Unicidade Sindical prev que somente uma entidade sindical pode representar uma
categoria na mesma base territorial.
9

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implantou a ditadura do Estado Novo, em 1937. Tambm foi imposta uma nova Constituio nesse ano, baseada nos princpios
fascistas da Carta del Lavoro que Benito Mussolini implantara
na Itlia. Com o Estado Novo, veio tambm o Decreto-lei 1.402,
que restringiu ainda mais qualquer possibilidade de desenvolvimento de um sindicalismo autnomo e livre, agregando ainda
algumas prticas totalitrias de interveno do Estado nas entidades. Outra vez o princpio da pluralidade sindical foi posto
abaixo, e a unicidade desta vez seria consagrada na estrutura
sindical brasileira, haja vista que mesmo a posterior Constituio de 1946 manteve-a. O novo decreto tambm reforou a
orientao corporativista da legislao sindical brasileira, pois
passou a fazer a distino entre categoria econmica (relativa
aos patres) e categoria profissional (os trabalhadores), como se
atividade laboral no fosse tambm uma atividade econmica
(MARTINS, 1978, p. 90).
A breve descrio feita aqui sobre a evoluo da legislao
trabalhista no perodo de Vargas suficiente para dar uma noo
do complexo quadro que se alcanou ao fim de uma dcada de
intenso trabalho legislativo nesse campo. A sucesso de decretos e leis, elaboradas por motivaes diferentes e em contextos
bastante variados tornou a legislao trabalhista do Brasil pouco
funcional. Foi justamente para dar organicidade, funcionalidade e unidade s leis trabalhistas que foi promulgado em 1943 o
Decreto-lei 5.452, que ficou conhecido como Consolidao da
Legislao Trabalhista ou CLT (RODRIGUES, 1979, p. 94).
A consolidao em questo se refere ratificao de todas
as leis que j haviam sido promulgadas, mas no plano poltico
tambm marcou a consolidao do projeto varguista de desenvolvimento, do qual a institucionalizao das relaes trabalhistas era parte central. H uma consistente mudana na concepo
poltica das relaes do trabalho, conforme destaca Rodrigues:

Conciliao e precarizao

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No bojo do relatrio da Comisso elaboradora, vamos encontrar uma sustentao doutrinria, em favor
da tese da precedncia das normas sobre os contratos: trata-se, no fundo, do coroamento de uma luta
em que as antigas concepes liberais da liberdade
contratual e, portanto, de inspirao puramente privatista, so superadas por novas concepes de ordem
estatutria em que os prprios interesses maiores da
classe no um simples cmputo aritmtico dos seus
elementos pairam sobre os interesses dos seus componentes. A outorga normativa no feita diretamente
pela classe dominante, mas indiretamente pelo organismo estatal que pode ser apresentado como estacionado acima das classes e, por conseguinte, com duas
faces apenas aparentemente contraditrias: de um lado
impondo obrigaes aos empresrios que no passam
de disciplinamento das competies de mercado e, de
outro lado, estabelecendo direitos e vantagens aos operrios, que no passam da contrapartida da aceitao
de uma ordem econmica, jurdica e social estatuda
(RODRIGUES, 1979, p. 96).

Findo o governo Vargas, resta toda a sua herana trabalhista, sacramentada atravs da CLT, que estabeleceu os princpios
normativos legais que regem o trabalho, bem como delineou uma
estrutura sindical fortemente atrelada aos interesses do Estado.
Os perodos posteriores a Vargas pouco modificaram esse modelo elaborado durante os anos de governo do presidente gacho.
Durante o intervalo democrtico, as mudanas no ocorreram
porque os sindicatos ainda eram muito influenciados pelo trabalhismo, e, portanto no enxergavam grandes problemas na estrutura sindical existente. J os militares golpistas tambm no se
preocuparam em modificar a legislao, at porque consideravam
muito mais fcil e prtico simplesmente descumpri-la, atravs da
interveno nas entidades e na perseguio aos sindicalistas. Sen-

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Eduardo Perondi

do assim, o debate em torno da legislao trabalhista e sindical s


voltou pauta no perodo da redemocratizao, especialmente no
momento da elaborao de uma nova Constituio para o pas.

1.2.3 A legislao trabalhista e a Constituio de 1988


A Constituio Cidad, como ficou conhecida a carta de
1988, trouxe avanos significativos para a sociedade brasileira e
instituiu mecanismos para a garantia dos mesmos. importante
considerar que a discusso da nova constituio brasileira ocorreu num perodo complexo transio do perodo autoritrio
para o perodo democrtico e que esse contexto tambm foi
responsvel em parte pelo teor do documento final.
O fato de a transio da ditadura civil-militar para o regime democrtico ter se dado sem rupturas mas sim atravs de
um longo processo de recomposio do poder fez com que
muito do entulho autoritrio tambm estivesse presente na edificao da nova Constituio. Por outro lado, a despeito de os
resqucios autoritrios serem amplamente defendidos e representados na Assembleia Constituinte, os setores representativos da classe trabalhadora, que vinha de um crescente processo
de politizao, tambm conseguiram colocar suas demandas
em pauta. Ainda que o resultado tenha sido uma Carta extensa
e, em alguns aspectos ambgua, certamente representou algum
avano para os trabalhadores.
A comear pelo prprio destaque que dado aos direitos sociais. Eles aparecem logo no incio do texto, indicando que nesse
novo documento de fato teriam uma importncia para a sociabilidade que estava sendo inaugurada. A garantia das condies
dignas de vida para a populao aparece como condio para a
edificao da sociedade democrtica que se pretendia construir,

Conciliao e precarizao

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e o trabalho seria o elemento central para a garantia desses preceitos. O trabalho tambm aparece como um direito fundamental de que dispe todos os cidados, fato indito em se tratando
das Constituies brasileiras.
No que pesa aos direitos dos trabalhadores, no houve grandes mudanas em relao CLT. No entanto, os princpios fundantes da relao entre patres e empregados so constitucionalizados. Ou seja, a Constituio detalha uma srie de direitos que
no podem ser facilmente negociados, ao sabor das conjunturas
e da correlao de foras. Pode no parecer muita coisa, mas,
levando-se em conta que isso foi institudo justamente num perodo histrico em que as garantias dos trabalhadores vinham
sendo alvo de ataques no mundo inteiro atravs das polticas
neoliberais, a questo ganha alguma importncia.
Outro elemento a ser destacado que a Constituio versa
sobre os direitos dos trabalhadores pensando na sua coletividade
e no apenas na individualidade. Isso significa que a proteo
da lei estendida aos grupos e categorias profissionais, o que
fica explcito na parte que fala sobre a liberdade de associao e
atuao sindical, bem como a garantia do direito de greve.
Dentre as principais inovaes que a Constituio trouxe
aos direitos dos trabalhadores esto: reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas semanais; licena-maternidade e licena paternidade; proteo contra demisses sumrias ou sem
justa causa; garantia de preservao do poder aquisitivo do salrio mnimo; previdncia social assegurada atravs de um sistema de seguridade social.
Fora isso, os termos gerais estipulados pela CLT so mantidos, tanto no que versa sobre os direitos do trabalhador quanto
no que se refere estrutura do sindicalismo brasileiro. O captulo seguinte apresenta a discusso sobre a atualidade da questo
que envolve o mundo do trabalho.

2
A CRISE DO MUNDO DO TRABALHO

urante a dcada de 1970, a crise financeira e comercial que


as economias centrais enfrentavam marcada pela dificuldade de sustentar os nveis de crescimento do perodo ps-guerra
foi agravada pela sbita alta do preo do petrleo. A recesso
do perodo impulsionou uma srie de mudanas do sistema
produtivo capitalista que teriam consequncias profundas para o
trabalho em todo o mundo. A sada encontrada para superar essa
crise foi a desregulamentao da acumulao capitalista, cujos
expoentes principais foram o estmulo ao livre comrcio, s privatizaes de empresas estatais, alm do desmonte dos servios
pblicos e intensificao da explorao dos trabalhadores.
De acordo com Mszros (2002), a crise da dcada de 1970
representa muito mais do que um perodo de recesso econmica do sistema do capital. Ela apenas a representao fenomnica da crise estrutural que este sistema apresenta. Diferentemente
das anteriores crises peridicas, a crise estrutural, de carter
crnico, estaria marcada pelo seu aspecto endmico e cumulativo, consequncia do modelo de desenvolvimento expansionista
e destrutivo do sistema sociometablico do capital. O estgio de
desenvolvimento alcanado no lhe permite sanar os antagonis-

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Eduardo Perondi

mos que so a causa da crise estrutural, mas lhe permite elaborar


medidas que disfaram o verdadeiro sentido de tais contradies, administrando as crises peridicas que atravessa:
Aperfeioar os mecanismos de administrao das
crises uma parte essencial da bem-sucedida reconstituio, pelo capital, de sua linha de menor
resistncia, capacitando-o a confrontar seus limites
inerentes e a deslocar com mais eficincia sua principais contradies nas atuais circunstncias histricas
(MSZROS, 2002, p. 697).

O prprio capital, portanto, produz as respostas para superar suas crises, e o advento do neoliberalismo e a reestruturao
produtiva so expresses desse movimento.

2.1 O neoliberalismo
Se no nvel do discurso o neoliberalismo em muito se parece com o modelo clssico de liberalismo10 , no que diz respeito
ao contexto em que foram introduzidos e as mudanas que proporcionaram, possvel identificar diferenas profundas entre
ambos. Como destaca Petras (1997), o surgimento do liberalismo no sculo XVIII foi o marco de uma ruptura com o modelo
feudal existente, acabando com as restries que existiam sobre
a circulao de mercadorias e acumulao de capital. Nesse sentido, a proposta liberal naquela poca significava um avano em
direo a uma formao social mais avanada. Por outro lado, o
neoliberalismo surge para afastar do modelo de produo capiA defesa do mercado responsvel pela regulao da vida social, a iniciativa privada
operando a sistema econmico, o Estado mnimo desregulamentado e garantindo
as condies para a hegemonia do mercado, autorregulao dos interesses entre
trabalhadores e patres, etc.
10

Conciliao e precarizao

57

talista as experincias e prticas mais sofisticadas engendradas


em seu prprio seio, especialmente o sindicalismo.
Fazendo a mesma distino, Armando Boito Jr. (1999) acredita que a compreenso da poltica neoliberal requer primariamente uma caracterizao da ideologia neoliberal. Segundo ele,
A ideologia neoliberal contempornea , essencialmente, um liberalismo econmico, que exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade de iniciativa empresarial, rejeitando de modo agressivo, porm genrico e
vago, a interveno do Estado na economia. Esse liberalismo econmico distinto do liberalismo poltico,
interessado nos direitos individuais do cidado e num
regime poltico representativo e adequado ao exerccio
daqueles direitos.
[...] No discurso neoliberal, articulam-se de modo
contraditrio uma ideologia terica, transplantada da
poca do capitalismo concorrencial, e uma ideologia
prtica que corresponde fase do capitalismo dos monoplios, da especulao financeira e do imperialismo
(BOITO JR., 1999, p. 23).

No entanto, Boito Jr. chama a ateno para o fato de que


as propostas e as prticas polticas desenvolvidas sob a inspirao da ideologia neoliberal no so coerentes com a mesma.
Isso porque, se a levassem ao p da letra, os neoliberais sempre
defenderiam a substituio da regulamentao estatal pela regulao dos agentes econmicos no mercado. Contudo, o atual estgio de funcionamento do capitalismo no pode prescindir dos
grandes monoplios privados, do imperialismo e da interveno
do Estado na economia (o que configuraria uma contradio,
uma vez que impediriam a livre concorrncia). Dessa forma, segundo o autor, os governos neoliberais que seriam responsveis por decidir onde e quando tais princpios neoliberais seriam
aplicados, bem como onde isso no seria feito.

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Eduardo Perondi

Destarte, o neoliberalismo no pode ser caracterizado


simplesmente como a no interveno do Estado na economia.
Boito Jr. prefere falar numa reduo da interveno, acompanhada por uma reformulao desse intervencionismo estatal. Ele
destaca que em algumas reas, tais como na produo de bens e
no mercado de trabalho, possvel perceber um recuo do papel
do Estado. Em outras, tais como na administrao do cmbio, da
dvida externa e dos juros, os governos continuam intervindo,
ainda que de maneira diferenciada. Ele cita alguns exemplos:
Enquanto os salrios dos trabalhadores foram desindexados, passando a flutuar livremente no mercado, a
dvida externa foi estatizada por exigncia e para garantia dos credores internacionais; o cmbio e os juros,
que remuneram os investimentos financeiros nacionais
e estrangeiros, so mantidos em nveis elevados por
interveno governamental; [...] os grandes bancos
no protestam contra a interveno do Estado para
subsidiar banco em situao pr-falimentar e regular
o processo de reconcentrao no setor bancrio; o monoplio malfico se for exercido por uma empresa
estatal, mas benfico se estiver nas mos de grupos
privados (BOITO JR., 1999, p. 29).

No Brasil, do ponto de vista da aceitao popular, o processo de implantao da poltica neoliberal passou por altos e
baixos, de acordo com as expectativas e os resultados que proporcionava. Conforme destaca Boito Jr., todos os governos neo
liberais foram eleitos pelo voto popular, e uma parte significativa do movimento sindical aderiu de alguma forma proposta
neoliberal11. A aceitao inicial dos trabalhadores s propostas
Segundo Boito Jr., a Fora Sindical foi quem mais emcampou as ideias neoliberais,
mas mesmo a direo da CUT deixou de lado o movimento sindical para tentar negociar
com FHC a reforma da previdncia pblica. Aps o fracasso da tentativa, a mesma
central passou a se manifestar contra a proposta de reforma (BOITO JR., 1999, p. 18).
11

Conciliao e precarizao

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de privatizao das empresas estatais explica-se pela promessa de que os recursos angariados seriam investidos em sade e
educao. Com o avano do processo, a frustrao dos setores
populares comea a aparecer, pois no apenas os recursos das
privatizaes no se converteram em melhorias para a populao, como tambm comearam a se manifestar outras consequncias decorrentes da aplicao do receiturio neoliberal, tais
como a desregulamentao do mercado de trabalho que causou
o crescimento do desemprego e da economia informal.
Atravs desse entendimento, possvel ponderar que o
neoliberalismo possui um carter destrutivo e antidemocrtico,
pois elaborado pela minoria que detm o controle econmico,
e a implementao de suas premissas tambm restrita a quem
controla o poder. Resulta desse processo o aumento da distncia
entre ricos e pobres, pois a distribuio da renda tende cada vez
mais a concentrar-se nas mos de poucos. Alm disso, o neoliberalismo cumpre com o objetivo de manter e reforar os laos
de dependncia que as naes capitalistas centrais impem aos
pases perifricos. Os baixos ndices de crescimento econmico
apresentados pelos pases mais pobres demonstram o impacto
que essas medidas causam em suas economias. O paradoxo reside na constatao de que as polticas neoliberais foram aplicadas
com a promessa de desenvolvimento, onde a adoo das suas diretrizes seria responsvel por permitir a todos os pases alcanar
os padres de vida das naes hegemnicas.
Nesse processo, sai de cena o Estado provedor de algumas
demandas da sociedade e a ideia do Estado mnimo se consolida
como hegemnica. O mercado emerge como a instncia onde tudo pode ser equacionado, carecendo para isso apenas de liberdade para o movimento das mercadorias. A consequncia imediata
desse intenso processo de internacionalizao dos mercados foi
uma unificao maior dos sistemas financeiros e produtivos de

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Eduardo Perondi

todos os pases, diminuindo significativamente a autonomia dos


Estados nacionais na formulao de suas polticas econmicas e
sociais. Para assegurar a sua competitividade no mercado, todos
os pases so impelidos a se adequarem a essa nova lgica de
produo, da qual a modernizao da legislao trabalhista um
alicerce fundamental.
2.2 A reestruturao produtiva
O fim do Estado de bem-estar social tambm trouxe importantes transformaes para o sistema de produo taylorista/
fordista que vigorava desde o incio do sculo. Baseado na produo em srie e no consumo de massa, esse modelo ganhou fora principalmente aps a crise econmica de 1929 e no perodo
ps Segunda Guerra. Dessa maneira, o padro fordista/taylorista casou bem com o Estado keynesiano12 at a dcada de 1970,
quando essa relao equilibrada sofreu srios abalos devido s
transformaes polticas e econmicas citadas.
Segundo Pinto (2007), alm das dificuldades comerciais
enfrentadas pelas economias nacionais, a autonomizao que o
setor financeiro vinha ganhando frente ao setor produtivo e o
significativo aumento do consumo de servios em detrimento do
consumo de bens durveis, impulsionaram uma profunda reformulao na estrutura de organizao da produo e na forma de
circulao de mercadorias das empresas. A reestruturao produtiva foi implementada inicialmente nas grandes corporaes
transnacionais, e seu xito foi a chave para que esse novo padro
fosse disseminado em todo o mundo.
John Mainnard Keynes foi um economista que postulou que o Estado deveria
conduzir a poltica econmica, e cujas ideias deram origem ao que ficou conhecido
como Welfare State.
12

Conciliao e precarizao

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Os principais smbolos do sistema fordista/taylorista eram


a esteira e o relgio, que materializavam a ideia de controle do
ritmo e do tempo de trabalho. Foi o auge do princpio da racionalizao da produo de mercadorias, baseada na fragmentao
e parcelizao do trabalho, onde cada trabalhador era preparado
para o desempenho de uma nica funo repetida exaustivamente cuja soma seria o produto final a ser oferecido para o
mercado. A estrutura da produo era homogeneizada e verticalizada, o que significa dizer que uma nica indstria elaborava
a maioria dos componentes que seriam utilizados para a montagem do produto final, apenas excepcionalmente recorrendo ao
fornecimento externo.
Para o trabalhador, segundo Antunes (1999), o modelo de
Taylor e Ford tambm representava a supresso de sua capacidade intelectual, haja vista que passava a desempenhar uma atividade altamente mecnica e repetitiva, limitando-se a executar uma
tarefa como se fosse parte da prpria maquinaria. Engendrou-se
no seio da classe trabalhadora das grandes empresas o operrio-massa, espcie de produto coletivo da conscincia dos trabalhadores sob a nova sociabilidade imposta pelo capitalismo. Nos
pases centrais, essa condio desumana a que eram submetidos
os trabalhadores seria recompensada pelo capitalismo atravs
de um sistema de compromisso e regulao, que visava minimizar a luta entre as classes atravs da concesso de ganhos
sociais e seguridade social, e com isso tambm se buscava afastar qualquer possibilidade de disseminao dos ideais socialistas entre a classe trabalhadora. Isso fez com que o movimento
operrio se tornasse, em grande medida, parte da engrenagem do
poder capitalista, subordinado que estava aos seus mecanismos
institucionais de atuao. No entanto, as contradies inerentes
ao sistema de metabolismo social do capital fizeram com que
esse mesmo operrio-massa antes responsvel pela edificao

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Eduardo Perondi

de uma relao de classes pacfica e colaborativa se tornasse


o elemento principal para a confrontao e a ruptura com esse
modelo de sociabilidade (ANTUNES, 1999, p. 42).
Dessa maneira, ainda em fins dos anos 60, o compromisso fordista j era bastante questionado pelos trabalhadores e
comeava a dar sinais de esgotamento. Alm disso, esse intenso
processo de subordinao do trabalho ao capital poderia ser
suportvel pela primeira gerao do operrio-massa,
para quem as vantagens do fordismo compensavam o
preo a pagar pelo seu acesso. Mas certamente esse
no foi o caso da segunda gerao. Formada nos marcos do prprio fordismo, ela no se encontrava disposta a perder sua vida para ganh-la: a trocar o trabalho
e uma existncia desprovida de sentido pelo simples
crescimento de seu poder de compra, privando-se de
ser por um excedente de ter. Em suma, a satisfazer-se com os termos do compromisso fordista, assumido
pela gerao anterior (BIHR, apud ANTUNES, p. 42).

O acirramento da luta de classes nesse perodo onde novamente se passou a vislumbrar a possibilidade de uma hegemonia
do trabalho aliada ao esgotamento econmico do ciclo de acumulao capitalista contribuiu significativamente para a crise do
sistema, inviabilizando a continuidade do ciclo expansionista do
capital que se mostrava vigoroso desde o perodo ps-guerra. E
como o capital formula as respostas para as suas prprias crises, esse contexto foi responsvel pela emergncia do modelo de
produo toyotista (ANTUNES, 1999, p. 43).
A acumulao flexvel, denominao atribuda por David
Harvey (1992) a esse modelo de produo desenvolvido pelo
engenheiro Taiichi Ohno na fbrica da Toyota, caracteriza-se pela tentativa de eliminar ou minimizar os principais entraves que
faziam do antigo padro um modelo demasiadamente rgido

Conciliao e precarizao

63

especialmente os compromissos sociais do Estado e a resistncia


da classe trabalhadora. O que se propunha era uma reorganizao da produo, tanto dentro das empresas quanto externamente a elas. Internamente isso seria feito principalmente atravs da
flexibilizao dos processos de trabalho, e externamente atravs
das terceirizaes.
No mbito da produo, a uniformidade d lugar flexibilidade, onde ocorre a substituio da produo massiva de mercadorias homogneas pela produo de uma variedade maior de
produtos em pequenos lotes13. Tambm se desenvolve um criterioso sistema de controle de qualidade das mercadorias, integrado ao prprio processo produtivo, e que permite detectar imediatamente os erros, evitando o enorme desperdcio que existia
na produo massiva, onde os produtos defeituosos s eram separados ao fim do processo. Alm disso, a produo toyotista
orientada pela demanda, o que evita a formao de grandes
estoques de mercadorias nas fbricas.
Na esfera do trabalho, a principal transformao promovida
pela acumulao flexvel foi a substituio da fora de trabalho
especializada por uma fora de trabalho polivalente, onde cada
trabalhador assumiu a execuo de diversas tarefas e responsabilidades, tais como o controle de vrias mquinas e equipamentos simultaneamente, fiscalizao da qualidade das mercadorias
produzidas e inclusive algumas atividades de vigilncia e superviso da produo que antes eram delegadas profissionais
Nas palavras de Ohno, o sistema Toyota teve sua origem na necessidade particular
em que se encontrava o Japo de produzir pequenas quantidades de numerosos modelos
de produtos; em seguida evoluiu para tornar-se um verdadeiro sistema de produo.
Dada sua origem, este sistema particularmente bom na diversificao. Enquanto
o sistema clssico de produo de massa planificado relativamente refratrio
mudana, o sistema Toyota, ao contrrio, revela-se muito plstico; ele adapta-se bem
s condies de diversificao mais difceis. porque ele foi concebido para isso
(OHNO, apud CORIAT, 1994, p. 30).
13

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que se incumbiam apenas dessa funo. A hierarquia que existia


dentro das empresas foi disfarada atravs de uma organizao
horizontal do trabalho, que a despeito de ter acabado com alguns
cargos estritamente coercitivos, transferiu para os prprios trabalhadores a ingrata tarefa de vigiar o trabalho dos seus colegas.
Ao tornar os trabalhadores co-responsveis pelo sucesso da produo, o que se v so estes se submetendo a uma autodisciplina
forada pela necessidade de produo de mercadorias, iludidos
que esto numa estratgia que busca envolv-los e compromet-los com o xito de algo que no lhes pertence.
No obstante, a garantia de permanncia no trabalho e a remunerao foram drasticamente reduzidas com as terceirizaes
e aumento de contratos de trabalho temporrios, inaugurando uma
fase de intensa precarizao das condies de trabalho. A acumulao flexvel estipula que o mercado de trabalho deve ser desregulamentado, atravs no s da flexibilizao dos regimes de
trabalho (mudana na jornada e nos salrios), mas tambm com a
flexibilizao do sistema legislativo de proteo ao trabalho.
O Estado tambm passou por mudanas significativas com
o advento do toyotismo. A comear pela reduo significativa das
suas atribuies, principalmente no que diz respeito aos compromissos sociais. Antes responsvel por promover a poltica do bem
estar social e dessa forma colocar-se enquanto mediador da disputa entre as classes, agora se prope que esta disputa seja acordada
diretamente entre as partes. No mbito da relao trabalhista, o
que se postula o fim das negociaes coletivas, que acabam sendo substitudas pelas negociaes por locais de trabalho ou por
empresa. O aumento da independncia das grandes corporaes e
monoplios comerciais tambm limitou o poder estatal de interferir na formulao das polticas econmicas, processo este que
contribuiu para a precarizao das condies de trabalho.
As mudanas que ocorreram no modo de produo capitalis-

Conciliao e precarizao

65

ta com a reestruturao produtiva no se deram de maneira uniforme, e tambm no ocorreram do mesmo modo em todos os pases.
Contudo, elas foram implantadas primeiro dentro das grandes empresas e corporaes internacionais, nos pases centrais, e posteriormente foram ampliadas s suas filiais por todo o mundo. Feito
isso, as mudanas foram chegando tambm s pequenas empresas
e indstrias locais, tendo em vista o poder que as grandes corporaes possuem de determinar os padres das relaes que regem todo o sistema produtivo. No entanto, preciso destacar que
se alguns pases promoveram uma substituio mais rigorosa do
sistema taylorista/fordista pelo toyotista, outros apenas adotaram
parcialmente as premissas do novo modelo, combinando as novas
tcnicas com as que j existiam e constituindo um modelo hbrido,
de acordo com o potencial produtivo de cada pas e sua insero
no sistema econmico internacional. Essa constatao nos leva a
acreditar que o toyotismo no foi desenvolvido necessariamente
para suplantar o modelo que o precedeu, mas sim para dar conta
de seus malogros e desgastes.

2.3 A polmica sobre a centralidade do trabalho


Como consequncia do processo de reestruturao produtiva, o mundo do trabalho passou por profundas transformaes,
que afetaram no s o aspecto objetivo da realizao do trabalho, mas tambm atingiram profundamente a subjetividade
do trabalhador e a forma como este percebe e se relaciona
com o seu trabalho.
No centro do debate sobre a amplitude e as consequncias dessa crise da sociedade do trabalho, teses epistemologicamente distintas foram elaboradas com o intuito de dar conta
de todos os elementos que envolvem essa mudana. Algumas

66

Eduardo Perondi

delas defendiam inclusive o fim da centralidade da categoria


trabalho na sociedade contempornea, ao passo que outras reafirmavam o carter central do trabalho e destacavam as transformaes pelas quais esta passou.
Segundo Antunes (1997), preciso diferenciar as teses que
afirmam a perda da centralidade do trabalho, pois algumas esto
tratando apenas da dimenso do trabalho abstrato e outras se
referem tambm sua dimenso concreta14.
No primeiro grupo, Antunes destaca a obra de Robert
Kurz, que apresenta a crise da sociedade do trabalho abstrato, que pode ser entendida enquanto uma reduo do trabalho
vivo e um aumento dos contingentes de trabalho morto. A no
centralidade do trabalho nessa concepo residiria no fato de
que a forma pela qual o trabalho abstrato assume nesse processo, estranhado e feitichizado, desvirtualizando-o enquanto uma
atividade humana autnoma.
Na outra vertente, esto os autores que refutam o carter capitalista da sociedade contempornea, ao defender a no centralidade
da categoria trabalho tambm em sua dimenso concreta. Dentre os
principais expoentes dessa tese est Habermas (1970), para quem
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e as transformaes
estruturais por que passaram os pases desenvolvidos transformaram a prpria cincia na fora produtiva central, no estgio que ele
denomina de capitalismo tardio. Outro autor que propaga o fim
da centralidade do trabalho Andr Gorz (1982), que acredita que
o atual estgio de desenvolvimento das foras produtivas permite,
Ao explicar o duplo carter do trabalho sob a ordem do capital, Marx faz a distino
entre trabalho concreto e trabalho abstrato. O primeiro se refere ao trabalho voltado
para o atendimento das necessidades humanas e implica num intercmbio com a
natureza para a produo de valores de uso, e condio para a reproduo da vida
social. A outra forma aquela em que foram abstradas as caractersticas teis do
trabalho, ou seja, este destinado produo de valor (de troca), e necessrio para
a reproduo do Capital (MARX. 1983).
14

Conciliao e precarizao

67

pela primeira vez na histria da humanidade, dispor de tudo que


necessrio vida humana com uma quantidade menor de trabalho.
Em contraposio a essas teses, Antunes defende que no
houve a supresso do trabalho na sociedade contempornea, e
afirma que o que houve foi uma metamorfose no universo do
trabalho, que nesse contexto passou por um intenso processo
de complexificao, heterogeneizao e fragmentao, mas que
nem por isso deixou de ser a categoria central para o entendimento da realidade. As transformaes afetariam no s a materialidade da classe trabalhadora, mas tambm a sua subjetividade, sua forma de ser.15
Segundo Antunes, nesse perodo de metamorfose verificou-se
de um lado uma desproletarizao do trabalho industrial, fabril, nos pases de capitalismo avanado, com
maior ou menor repercusso em reas industrializadas
do Terceiro Mundo. Em outras palavras, houve uma
diminuio da classe operria industrial tradicional.
Mas, paralelamente, efetivou-se uma expressiva expanso do trabalho assalariado, a partir da enorme ampliao do assalariamento no setor de servios; verificou-se uma significativa heterogeneizao do trabalho,
expressa tambm atravs da crescente incorporao do
contingente feminino no mundo operrio; vivencia-se
tambm uma subproletarizao intensificada, presente
na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no
capitalismo avanado [...] (ANTUNES, 1997, p. 41).

Alm da reduo quantitativa do trabalho industrial, pde-se verificar uma mudana qualitativa na forma de ser do trabalho, que por um lado impulsionou a qualificao do trabalho
O que significa dizer que algumas atividades anteriormente realizadas pelo ser
humano passaram a ser feitas apenas pela maquinaria.
15

68

Eduardo Perondi

em alguns setores e desqualificou em outros, variando conforme


o ramo ou setor. O aumento da qualificao e intelectualizao
do trabalho tornam-se necessrios na medida em que crescem
os cargos de superviso e regulao do processo produtivo, cada vez mais automatizado e dependente do trabalho morto. Em
contrapartida, a desqualificao tambm cresce, tendo em vista
a substituio dos tradicionais cargos especializados da cadeia
produtiva fordista por trabalhadores multifuncionais, que por
no dominarem o conhecimento de uma profisso especfica so
obrigados a trabalhar mais e possuem menos poder sobre a produo, haja vista que podem ser mais facilmente substitudos.
Tendo em vista esse contexto, Antunes defende que mesmo
com todas as transformaes que ocorreram no mundo do trabalho,
as possibilidades de uma efetiva emancipao humana
ainda podem encontrar concretude e viabilidade social
a partir das revoltas e rebelies que se originam centralmente no mundo do trabalho; um processo de emancipao simultaneamente do trabalho e pelo trabalho.
[...] Outras modalidades de luta social (como a ecolgica, a feminista, a dos negros, dos homossexuais, dos
jovens etc.) so, como o mundo contemporneo tem
mostrado em abundncia, de grande significado, na
busca de uma individualidade e de uma sociabilidade
dotada de sentido. Mas, quando o eixo a resistncia
e o confronto lgica do capital e sociedade produtora de mercadorias, o centro dessa ao encontra
maior radicalidade quando se desenvolve e se amplia
no interior das classes trabalhadoras, ainda que reconhecendo que esta empreitada muito mais complexa
e difcil que no passado, quando a sua fragmentao e
heterogeneidade no tinham a intensidade encontrada
no perodo recente (ANTUNES, 1997, p. 86-87).

Conciliao e precarizao

69

2.4 A crise do sindicalismo


Essa srie de acontecimentos histricos ocorridos na segunda metade do sculo XX provocou uma profunda crise no movimento sindical em escala global, impondo aos trabalhadores
uma derrota histrica e desafiando-os a superar o novo modelo
de relaes de trabalho, ainda mais nefasto que o anterior.
O grande marco econmico do incio dessa crise foi justamente a reestruturao produtiva e o advento do novo modelo
de produo. Em termos polticos, um dos primeiros indcios do
novo momento do sindicalismo foi a ascenso do Partido Conservador de Margareth Thatcher ao poder na Inglaterra no ano
de 1979. A plataforma de governo da primeira ministra previa a
aplicao da poltica econmica neoliberal, aliado ao combate
autoritrio do poder do sindicalismo, o que lhe rendeu inclusive
o apelido de Dama de Ferro.
McIlroy (1997) defende que a crise por que passou o sindicalismo ingls pode ser explicada enquanto consequncia da
poltica econmica adotada pelo Estado no perodo. A defesa
intransigente do princpio do livre-mercado e o estmulo s
posturas individualistas e anticoletivistas durante o governo de
Thatcher tiveram grande impacto sobre a atuao do movimento
sindical. O sindicalismo basicamente foi excludo das tomadas
de deciso sobre as polticas econmicas e sociais, inclusive
sendo-lhes retirado o direito de participar dos espaos institucionais que ocupavam com este intuito. Dentro dessa nova realidade que era imposta, o sindicalismo assim como as polticas
pblicas e compromissos sociais do Estado eram colocados
como resqucios de um modelo ultrapassado. As empresas, por
sua vez, tambm passaram a no reconhecer as entidades sindicais e deslegitimar suas posturas, colocando-as no anacronismo e enaltecendo a estratgia e as prticas individualistas

70

Eduardo Perondi

advindas do modelo toyotista, como o envolvimento com a empresa, trabalho em equipe, etc.
Como consequncia desse processo, McIlroy aponta uma
queda acentuada nas taxas de sindicalizao no perodo e um
declnio significativo do poder de reao dos trabalhadores
frente aos ataques do governo. As sucessivas derrotas tambm
diminuram a propenso dos trabalhadores a se organizarem, o
que ajudou a debilitar ainda mais as condies de trabalho. Novas leis tambm foram elaboradas com o intuito de limitar o
poder de ao e controlar os sindicatos, que no tiveram foras
para evitar sua aprovao. Como reflexo da crise, o TUC (Trades Union Congress), principal sindicato do pas, tambm acaba
refm do sindicalismo conformista e corporativo, deixando de
tocar a poltica dos interesses da classe trabalhadora.
O governo se aproveitou dessa situao e investiu pesado contra a legislao trabalhista, aprovando uma srie de medidas com o
intuito de diminuir a proteo ao emprego e flexibilizar as condies de contratao dos trabalhadores, desobedecendo at mesmo
as resolues da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para
cumprir seu objetivo. O resultado ainda segundo McIlroy foi
uma exploso do nmero de trabalhadores temporrios, autnomos,
nas reas de administrao e escritrios, diminuio do nmero de
trabalhadores na indstria e declnio das categorias artesanais.
A substituio dos postos de trabalho relativamente estveis,
regidos pela legislao trabalhista, por esse novo contingente de
trabalhadores precarizados e flexibilizados provocou questionamentos dentro do movimento sindical tradicional, sobre sua postura, forma de ao e abrangncia. O dilema consistia em saber como
o movimento sindical iria se adaptar a essa nova realidade e se conseguiria dar conta dela, sendo que as respostas a essas perguntas
teriam que ser apontadas em duros embates contra o capital, onde
conquistas histricas da classe trabalhadora estariam em jogo.

Conciliao e precarizao

71

Diante de tal contexto, o sindicalismo internacional passou


para a defensiva, e essa tendncia se espalhou por todos os pa
ses. Apesar de reconhecer a existncia de uma crise no sindicalismo, Ariovaldo dos Santos (2006) destaca que este no foi
o primeiro momento crtico enfrentado pelas organizaes de
trabalhadores, mas que essa crise apresenta caractersticas bem
diferentes das anteriores. Se em outras pocas o movimento sindical apresentou refluxos como consequncia do fracasso das
tentativas revolucionrias (como na Frana em 1848-1849) ou
com a ascenso dos regimes fascistas (como na Europa durante
as dcadas de 1930-1940), atualmente as dificuldades do sindicalismo so explicadas principalmente pela desestruturao do
mercado de trabalho, onde os laos de classe entre os trabalhadores ficam menos visveis. Em suas palavras:
a crise do sindicalismo em curso nova, no somente
por seu carter longo e profundo, mas tambm pelo contexto que a cerca. De um lado, uma forte expanso do
capitalismo dando origem a novas formas de emprego e,
consequentemente, de utilizao e explorao da fora
de trabalho. A isso se acrescenta uma forte concentrao
do capital, expressa sobretudo pela presena de oligoplios internacionais e firmas transnacionais. Refora
ainda a ideia de uma nova crise sindical a ausncia de regimes fascistas impedindo a livre organizao sindical.
[...] Diante disso, expresso crise do sindicalismo
deve necessariamente ser acrescentado o qualificativo
nova. Esse qualificativo aqui utilizado no no sentido exclusivo de indicar seu carter mais ou menos
recente (do ponto de vista temporal), mas tambm com
o objetivo de apontar para caractersticas distintas da
crise do sindicalismo atual em face das outras crises j
vivenciadas pelo universo sindical e de trabalhadores
nos diversos pases (SANTOS, 2006, p. 450).

72

Eduardo Perondi

Dessa forma, a crise de que se instaurou no sindicalismo


brasileiro veio como consequncia das transformaes que ocorreram no interior da prpria sociedade capitalista, resguardadas
as especificidades da estrutura sindical brasileira.
Levando-se em conta que o poder sindical no Brasil sempre esteve vinculado principalmente aos trabalhadores estveis,
tm-se noo da dimenso da mudana que estava sendo colocada nesse momento. Segundo Antunes (1997), tem incio um embate entre dois modelos de organizao: o sindicalismo vertical
e o sindicalismo mais horizontalizado. Por sindicalismo vertical
ele entende o modelo que teve seu auge durante o perodo de
vigncia do fordismo, e que estava mais vinculado com as categorias profissionais e tinha um carter mais corporativo. Por
outro lado, quando fala em um sindicalismo horizontalizado,
ele se refere a uma concepo mais abrangente de sindicalismo,
que d conta das esferas intercategoriais, interprofissionais, por
um certo tipo de sindicalismo mais capacitado para aglutinar o
conjunto dos trabalhadores, desde os estveis at os precrios,
vinculados economia informal etc. (ANTUNES, 1997 p. 62).
Recentemente, talvez o momento em que o movimento sindical brasileiro chegou mais prximo desse sindicalismo horizontalizado tenha sido no perodo em que a CUT apareceu com fora
e poder de mobilizao, em fins da ditadura. Como discutido anteriormente, os movimentos e greves que deram origem a essa central
de fato apresentavam uma prxis diferenciada, que combatia a prtica corporativa e conciliadora na representao dos trabalhadores.
No entanto, essa nova postura representada pelo Novo
sindicalismo tambm foi duramente afetada pela crise objetiva do mundo do trabalho. Giovanni Alves (2006) identifica os
primeiros sintomas desse fenmeno se abatendo sobre a CUT
ainda na virada para os anos 1990, onde j aparecem sinais de
um processo de burocratizao que iria se aprofundar gradativa-

Conciliao e precarizao

73

mente ao longo dos anos subsequentes. Segundo ele, esse processo de burocratizao da CUT foi semelhante ao enfrentado
pelas entidades sindicais dos pases centrais (especialmente as
de orientao socialdemocrata). Esse contexto levou-as a adotar
uma postura mais defensiva e minou a capacidade destas entidades de promoverem um movimento classista e anticapitalista.
Num primeiro momento, ainda segundo Alves, essa postura
defensiva adotada pelos sindicatos poderia ser explicada como
uma forma destes se preservarem enquanto corporao social do
impacto do desemprego, das terceirizaes e da precarizao do
trabalho em geral. No entanto, ele pondera que essa postura passou de uma reao conjuntural para uma reviso programtica:
o que era atitude defensiva tendeu a assumir, sob a
mediao poltico-ideolgica dos agentes sindicais
da socialdemocracia internacional, na virada dos anos
1990, um carter de reviso ideolgico-programtica
do sindicalismo. Na verdade, a crise do capital serviu
de pretexto para a disseminao da nova ideologia (e
prtica) reformista do concertamento social, no mais
nos moldes clssicos, ao estilo da social-democracia
da implicao corporativa de classe, mas da social-democracia da implicao concertadora mesocorporativa
ou microssetorial. Buscou-se a linha do menor esforo
da participao e do no confronto com a poltica (e
cultura) do capital, renunciando-se luta contra-hegemnica. Em torno da velha estrutura sindical varguista, germinou uma nova cultura corporativa no mais
de Estado, mas de mercado (ALVES, 2006, p. 463).

Por essa razo, o autor faz uma distino entre os conceitos


de crise do sindicalismo e crise sindical, e afirma que o fenmeno verificado no Brasil pode ser entendido como uma manifestao do primeiro tipo. Segundo ele, a crise sindical envolve
mudanas na prpria estrutura sindical vigente o que as buro-

74

Eduardo Perondi

cracias sindicais conseguiram evitar. J a crise do sindicalismo


se caracteriza pela diminuio da eficcia da ao sindical de
carter geral ou classista (ALVES, 2006, p. 473). Em outras
palavras, a crise do sindicalismo fez com que a ao sindical
perdesse sua dimenso poltica e sofresse um esvaziamento de
princpios emancipatrios e do horizonte de classe, circunscrevendo-se s posturas pragmticas e defensivas.
A principal consequncia que decorre desse quadro a
fragmentao cada vez maior da classe trabalhadora e a criao
de tendncias dentro do movimento sindical orientadas cada vez
mais por princpios corporativistas. A fragmentao impede que
se crie entre os trabalhadores uma viso mais ampla dos processos sociais aos quais esto submetidos e dissemina estratgias
que, alm de estarem focadas aos interesses de pequenos grupos,
fomentam o sectarismo e a disputa entre esses diferentes nichos
de trabalhadores. O risco proveniente deste cenrio justamente
a dificuldade que os trabalhadores tm para se defender enquanto classe dos ataques aos seus direitos.
A crise do sindicalismo pode ser verificada e situada tambm
atravs de outros fatores e tendncias, como observa Antunes. A
diminuio do nmero de greves um importante indicador, haja
vista que essa a principal forma de reivindicao da classe trabalhadora. A dificuldade de aglutinao deve-se, em parte, diversidade de categorias de trabalhadores que apesar de atuarem numa
mesma empresa, alguns so terceirizados, outros temporrios, e
isso impede a consolidao de alguma conscincia de classe. Outro elemento marcante da crise sindical a individualizao cada
vez maior das relaes de trabalho, que camufla o carter classista
do trabalho e o reduz ao mbito particular das empresas. Isso gerou uma grande dificuldade para o movimento operrio reagir s
propostas de flexibilizao do mercado de trabalho, o que custou a
perda de algumas garantias histricas da classe trabalhadora.

3
A POLTICA TRABALHISTA
DO GOVERNO LULA:
CONTINUIDADE DO
PROCESSO DE DESMONTE DA
LEGISLAO TRABALHISTA

artindo do entendimento de que a flexibilizao dos direitos


trabalhistas consiste numa necessidade do sistema capita
lista, e que portanto, configura-se como numa determinao
qual todos os pases devem acatar, acreditamos que a progressiva eliminao da proteo jurdica do trabalho no Brasil no
foi arquitetada por um determinado partido ou foi obra de um
nico governante. Pelo contrrio, aps entrar em pauta, essa demanda atravessou as diferentes coalizes governamentais que se
sucederam no comando do poder Executivo brasileiro.
Por conta disso, o esforo seguinte ser dedicado reflexo
sobre esse processo de desconstruo da legislao trabalhista
brasileira. Partimos do governo de FHC e aps uma breve considerao sobre sua performance nesse quesito, analisaremos de
que forma a flexibilizao se manteve no governo petista.

76

Eduardo Perondi

3.1 Governo de FHC


Na presente seo, pretendemos apresentar um panorama
do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), dando
enfoque poltica trabalhista e s mudanas legais promovidas
nesse mbito durante seu governo. No nos deteremos na anlise de toda a produo do perodo, mas apenas naquilo que foi
considerado mais importante pela literatura que trata a questo.
No Brasil, a crise econmica internacional, que comeou na
dcada de 70 nos pases centrais, chegou com fora nos anos 80
e teve grande impacto nesta que ficou conhecida como a dcada
perdida. Esse perodo, marcado pelos baixos ndices de crescimento da economia, multiplicao da dvida externa e degradao dos indicadores sociais, foi o pano de fundo da emergncia
e da difuso das polticas neoliberais.
A referida crise colocou em xeque o modelo desenvolvimentista do Estado brasileiro, que, a despeito de no se configurar como um sistema autnomo de desenvolvimento nacional
pelo contrrio, mostrava-se dependente e submisso ao imperialismo era marcado por uma forte presena do Estado na
elaborao das polticas econmicas. Os governos posteriores a
esse perodo, especialmente a partir de Collor, tiveram de recorrer s agncias regulatrias internacionais FMI, Banco Mundial na busca de emprstimos para movimentar a economia.
Nos acordos de parceria e cooperao com esses rgos que
foram estipuladas as medidas que deveriam ser implementadas
para obter os emprstimos e manter o crdito na praa financeira. Nos bastidores das negociaes e revises desses acordos
so estabelecidas as diretrizes governamentais que permitem ao
capitalismo internacional manter e ampliar o domnio sobre os
pases perifricos. As aclamadas reformas estruturais tm origem a partir destes elementos.

Conciliao e precarizao

77

Foi a partir desse contexto que se iniciou a discusso sobre


a necessidade de reformular a legislao trabalhista brasileira.
Alguns intelectuais, polticos e principalmente organizaes patronais passaram a professar a urgncia de o Brasil modernizar
suas normas trabalhistas, tendo em vista sua adequao nova
realidade mundial. A urgncia desta reforma estaria, como afirma Pastore (2003), na necessidade de acompanhar as modernas
relaes de trabalho de outros pases:
O Brasil corre o risco de ficar distante at mesmo dos
sistemas regulamentados da Europa [...] Como vimos,
os novos arranjos europeus esto buscando garantir a
flexibilidade que as empresas precisam por intermdio
de negociaes descentralizadas que obedecem certos
padres negociados centralizadamente.

Seria necessrio revisar a CLT para dar maior margem negociao direta entre o empregador e o trabalhador (prevalncia
do negociado sobre o legislado). Isso permitiria a eliminao de
custos desnecessrios, e por sua vez seria uma soluo para a
criao de novos postos de trabalho, possibilitando com isso a
diminuio do desemprego.
A ascenso de FHC presidncia da Repblica foi determinante para consolidar esse processo de integrao do Brasil
economia globalizada. Segundo Jos Paulo Netto (1999), o projeto poltico de FHC fazia coro s vozes contrrias interveno
do Estado na elaborao das polticas sociais, e subordinava-as
orientao macroeconmica ditada pelo capital. Por conta disso,
o cerne do seu programa estava na estabilizao monetria, e o
Plano Real (lanado quando FHC era ministro do governo de
Itamar Franco) representava o esforo em cumprir essa agenda
atravs do controle da inflao, aumento dos juros e da abertura do mercado brasileiro. A desregulamentao promovida pelo
governo implicava, por um lado, na reduo da capacidade em-

78

Eduardo Perondi

presarial do Estado (devido ao grande nmero de privatizaes),


e por outro lado reduzia significativamente o contingente de verbas para o financiamento das polticas sociais destinadas massa de trabalhadores. Em outras palavras, o projeto poltico do
grande capital concentrou-se na reforma do Estado (enquadrada,
como se v, numa perspectiva neoliberal) (NETTO, p. 80).
Mattoso (1999) destaca que num primeiro momento a aplicao de tal poltica econmica teve efeitos positivos, como por
exemplo, a estabilizao monetria e a diminuio dos ndices
de inflao, que proporcionaram um significativo aumento do
poder de compra dos salrios e inclusive uma pequena reduo
das taxas de desemprego. Mas, segundo ele, o governo voluntariamente ignorou o fato de que estes efeitos seriam temporrios,
pois no estavam associados a um crescimento econmico consistente e polticas de distribuio de renda. Passada a euforia
provocada pela melhora momentnea, o que se viu nos anos seguintes foi a corroso dos indicadores sociais e a desestruturao do mercado de trabalho.
O aumento das taxas de desemprego atingiu recordes histricos durante o governo de FHC, e a reduo da oferta de trabalho formal se deu mesmo nos anos em que a economia apresentou crescimento significativo. Ao final do seu primeiro mandato,
as taxas de desemprego estavam 50% maiores do que no ano de
sua eleio. Alm disso, os ndices de desemprego s no foram
piores por conta da exploso dos empregos por conta prpria, informais, terceirizados, etc. Contudo, a adoo e o estmulo dessas modalidades de emprego por parte do Estado deram incio
a um intenso processo de desregulamentao e precarizao das
condies de trabalho no Brasil (MATTOSO, p. 129).
A realizao de uma reforma na legislao trabalhista estava prevista no programa de governo de FHC, onde ela aparece
com uma roupagem democratizante:

Conciliao e precarizao

79

necessria a adoo de instrumentos que, reconhecendo a heterogeneidade do mercado de trabalho, permitam a adequao da legislao trabalhista, tornando
possveis o Contrato Coletivo de Trabalho, o instituto
da arbitragem e a garantia de liberdade de organizao
sindical, seguindo os preceitos bsicos das Convenes
no 87 e 98 da Organizao Internacional do Trabalho
OIT (CARDOSO, apud GALVO, 2007, p. 204).

No entanto, apesar de o programa indicar que poderia promover algumas alteraes tambm na legislao sindical, Galvo (2007) destaca que esse tema ficou margem das iniciativas
governamentais e aos poucos acabou saindo da pauta tambm
das entidades patronais. Isso porque tanto governo quanto patres demonstravam mais interesse em promover a flexibilizao
da legislao trabalhista. A autora evidencia que a discusso da
reforma trabalhista comporta tanto as mudanas na organizao
sindical quanto as mudanas relativas aos direitos dos trabalhadores. Fazendo uma reviso bibliogrfica dos autores que tratam
da questo, ela destaca que estes so unssonos na afirmao de
que no governo de FHC apenas o segundo aspecto (o dos direitos trabalhistas) foi alvo de investida.
Quem assumiu a conduo do processo da reforma trabalhista foi o prprio Poder Executivo, responsvel pela elaborao da maioria dos projetos que tinham como objeto a legislao do trabalho. Dados apontam que durante o perodo de
governo de FHC foram propostas 33 matrias sobre o tema,
sendo que destas, 28 tinham como origem o Executivo. Pouco
mais da metade delas versava sobre a retirada de direitos trabalhistas, sendo que algumas poucas tratavam da questo sindical
e outras sobre as competncias do poder Judicirio para com as
relaes de trabalho (GALVO, p. 207).
Apesar de toda essa vontade, no foi no primeiro ano de governo que a maioria dessas iniciativas foi lanada. Em parte por-

80

Eduardo Perondi

que ainda se respirava os ares do Plano Real, onde o aumento do


poder aquisitivo dos trabalhadores formais mascarava o aumento
expressivo dos contingentes de trabalhadores sem carteira assinada. Por outro lado, mexer nos direitos dos trabalhadores num
momento em que gozava de alguma popularidade poderia trazer
ao governo complicaes desnecessrias naquele momento.
Segundo Oliveira (2002), a primeira iniciativa ocorreu no
ano de 1995, quando o governo publicou a Medida Provisria
no 1053. Essa MP previa que os salrios seriam fixados e rea
justados atravs da negociao coletiva, e caso no houvesse
acordo estava prevista a mediao do Ministrio do Trabalho e
posteriormente poderia ser acionada a Justia do Trabalho. A implicao disso que o reajuste do salrio no teria nenhum parmetro para a correo como o aumento do ndice de preos
ou qualquer outro ndice de reposio das perdas acumuladas.
Outra iniciativa importante se deu no mbito da fiscalizao
das condies do trabalho. A Portaria 865/95 proibia os fiscais do
Ministrio do Trabalho de autuar as empresas que no estivessem
cumprindo as clusulas acordadas coletivamente. No caso de verificao de alguma irregularidade, o fiscal deveria encaminhar a
denncia sua chefia, que por sua vez deveria remeter s autoridades regionais, cabendo a estas ltimas a prerrogativa de denunciar Procuradoria Regional do Trabalho. Ao estabelecer tamanho obstculo entre a verificao da infrao e a efetivao da
denncia contra a empresa que cometeu a irregularidade, criou-se
um mecanismo que dificulta a fiscalizao e facilita o descumprimento da legislao do trabalho (GALVO, 2008).
A partir do ano de 1997 o cenrio econmico internacional
passou por percalos que aceleraram o processo de desestruturao do trabalho no Brasil. A crise cambial que eclodiu era apenas
mais um momento de refluxo de um sistema financeiro que alterna perodos de crescimento acelerado com crises especulativas,

Conciliao e precarizao

81

mas foi suficiente para espalhar o pnico pelos cinco continentes.


Segundo Singer (1999), o governo FHC enfrentou a recesso atravs do corte de crditos, aumento da taxa de juros e uma srie de
ajustes fiscais para segurar a inflao. Tambm no hesitou em
promover a privatizao de empresas estatais em busca de crdito para acalmar os nimos dos investidores. O Plano Real j demonstrava suas limitaes e passava por grande desvalorizao,
tanto no plano financeiro quanto no plano poltico, uma vez que
ante o eleitorado seu sucesso j era bastante questionado. Para
tentar reverter a situao, FHC tomou ajuda externa:
sob a liderana formal do FMI, o Tesouro dos EUA,
Banco Mundial, Banco Interamericano e outros montaram um pacote de 41,5 bilhes de dlares para salvar
o Plano Real. Pelo acordo formal com o Fundo Monetrio Internacional, o Brasil se comprometia, entre
outras coisas, a no modificar sua poltica cambial.
Clinton, Greenspan, Rubin e Camdessus deram-se as
mos para sustentar FHC e suas polticas de austeridade fiscal e monetria, de privatizao acelerada do
setor estatal produtivo, de abertura do mercado interno
s importaes, etc. (SINGER, 1999, p. 43).

A crise teve impacto profundo no mercado de trabalho,


com a taxa de desemprego alcanando ndices muito altos. Para tentar controlar a situao, o governo lanou um pacote de
combate ao desemprego, que entre outras coisas, previa a celebrao de contratos atpicos. Com a medida, o governo pretendia tambm mostrar servio, tanto aos empresrios quanto
aos trabalhadores, para conseguir apoio na campanha eleitoral
daquele ano na qual FHC foi reeleito. Faziam parte do pacote
a Lei 9.601/98, que estende o contrato de trabalho
por prazo determinado para qualquer setor ou ramo
de atividade e institui o banco de horas, incorporando lei essa modalidade de flexibilizao da jornada

82

Eduardo Perondi

que vinha sendo negociada, desde 1995, entre o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e as montadoras
da regio; a MP 1.709/98, que regula a contratao
em tempo parcial, possibilitando a substituio do
contrato em tempo integral por contrato em tempo
parcial (mximo de 25 horas semanais, com correspondente reduo de salrios, encargos sociais e benefcios ao trabalhador); e a MP 1.726/98, que possibilita a suspenso do contrato de trabalho por um
perodo de dois a cinco meses (estratgia que retira
o trabalhador com contrato suspenso das estatsticas
de desemprego, mas que no lhe assegura o retorno
ao trabalho ao trmino da suspenso, uma vez que
pode ser demitido) (GALVO, 2007, p. 215).

Apesar de terem sido aprovadas, essas iniciativas no tiveram o efeito esperado, e no foram muito difundidas no mercado de trabalho. Galvo aponta alguns motivos para explicar
tal fato, como a resistncia de parte do movimento sindical em
aceitar esses contratos precrios, o baixo crescimento econmico no perodo que desestimulou a contratao, alm do fato de
o sistema de contratao existente antes dessas medidas j ser
demasiado flexvel (GALVO, p. 219).
Segundo Oliveira (2002), faziam parte desse pacote tambm propostas que pretendiam acabar com a unicidade sindical,
estabelecer mecanismos para restringir as greves, acabar com
a contribuio sindical obrigatria e substitu-la por uma contribuio negocial, restringir o poder normativo da Justia do
Trabalho e estimular a negociao direta entre as partes. O autor
destaca que a maioria destas propostas no se concretizou, mas
ressalta sua importncia para entender o projeto de regulao do
trabalho que FHC tentava colocar em prtica.
O lanamento desse pacote foi um sinal de que o governo
agora estava mais preocupado com a flexibilizao das leis do

Conciliao e precarizao

83

trabalho. Aquilo que antes aparecia diludo no programa de governo agora parecia ter se transformado no carro-chefe do seu
sucesso. Se num primeiro momento a estratgia parecia focada
em favorecer o descumprimento das leis, atravs da anuncia
frente o aumento da informalidade, agora se pensava em promover uma Reforma Trabalhista mais ampla, que desse amparo
jurdico s prticas j recorrentes no mercado de trabalho.
No incio do segundo mandato de FHC, as principais alteraes na rea trabalhista ocorreram no mbito Judicirio, cuja
orientao conduzia reduo do papel da Justia do Trabalho,
no sentido de esvaziar suas funes e delegar a resoluo dos
dissdios para as comisses de conciliao prvia. Galvo (2007)
afirma que o incentivo livre negociao era defendido inclusive pelas centrais sindicais (como a CUT), que acreditavam que o
poder normativo da Justia atrasava as negociaes. Porm, ela
esclarece que a Justia do Trabalho tem como parmetro as normas legais o que dificulta a flexibilizao dos direitos e esse
o motivo pelo qual ela estava sendo combatida nesse momento
(GALVO, 2007, p. 233).
Durante este segundo mandato, em funo do desgaste poltico causado pelas propostas de flexibilizao e das dificuldades enfrentadas pelo governo com a crise econmica, a reforma
trabalhista parece ter sido deixada em segundo plano. Oliveira
(2002) destaca que os atores sociais envolvidos na disputa dessa
reforma trabalhadores e empresrios impulsionaram o congelamento da mesma: os primeiros por recrudescerem a crtica
s polticas econmica e s reformas estruturais realizadas pelo
governo16; os outros por concentrarem as atenes na crise cambial e na questo tributria, na tentativa de retomar o cresciA crtica poltica econmica do governo proporcionou inclusive uma aproximao
entre a CUT e a Fora Sindical, adversrias no meio sindical, e que faziam avaliaes
bem distintas sobre o carter das mudanas trabalhistas promovidas at ento por FHC.
16

84

Eduardo Perondi

mento econmico. Mas o autor chama a ateno para o fato


de que as propostas de desregulamentao do governo no
foram abandonadas, pois foram apena adiadas ou includas
no rol do que o governo passou a chamar de a segunda gerao de reformas, a ser posta em prtica por um novo governo
conservador (OLIVEIRA, p. 327).

3.2 A poltica trabalhista do governo Lula


3.2.1 Consideraes preliminares
Para pontuar e discutir as caractersticas da poltica trabalhista adotada pelo governo Lula, convm inicialmente fazer algumas ponderaes sobre o processo que levou o PT ao governo
e tambm sobre a composio do mesmo.
O caminho trilhado pelo PT singular na poltica brasileira.
Surgido dos enfrentamentos entre trabalhadores e patres e da
luta contra a represso da ditadura civil-militar nas dcadas de
70 e 80, esse partido congregou em sua gnese os princpios para a edificao de uma sociabilidade autnoma e independente,
carregando seu discurso e sua prtica de contestao e crtica
ao capitalismo. Tal comportamento transformou-o no principal
adversrio da classe burguesa brasileira.
No entanto, cabe observar que, do perodo em que surgiu
at o momento em que chegou ao poder, muita coisa mudou
na forma e no contedo do partido. Se at as eleies de 1989
a prtica petista era sinnimo de radicalidade e de uma postura
anti-capitalista inquestionvel, o PT dos anos recentes atenuou
significativamente algumas dessas bandeiras, assumindo inclusive alguns compromissos polticos e econmicos que seriam

Conciliao e precarizao

85

impensveis pouco tempo antes. Essa constatao sugere alguns


questionamentos: o PT passou por um processo de transformao? Os setores empresariais aderiram ao projeto petista ou foi
o contrrio? A mudana de rumos do PT se deu antes ou depois
da chegada ao governo?
Talvez um primeiro pressuposto importante na tentativa de
lanar alguma luz a essas questes seja pensar o processo ocorrido com o PT como sendo parte de uma totalidade mais abrangente, resultante de uma srie de outras relaes histricas que
determinaram o rumo dos acontecimentos em voga. pertinente
refletir sobre o desencadeamento dos fatos que ocorreram com
o PT no apenas como fenmenos isolados, e a localizao da
experincia petista dentro do contexto poltico e econmico do
atual estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista proporciona elementos fecundos para o entendimento da
sua condio atual. Isso no implica em reduzir ou encaixar a
obra petista dentro de um molde previamente talhado. Pelo contrrio, proporciona uma clareza sobre os fundamentos mesmo
sobre os quais ela foi edificada.
Buscando dar resposta a algumas destas perguntas, Mauro
Iasi (2006) percorre a histria do PT, e atravs de uma rigorosa
anlise das resolues dos encontros e congressos do partido,
procura demonstrar a forma como a experincia petista se localiza no espectro poltico da sociedade capitalista. Para ele, o
percurso do PT acompanha fielmente o movimento da conscincia de classe dos trabalhadores no perodo em questo, com seus
avanos, oscilaes e recuos:
A principal virtude do PT foi sua relao orgnica com
o movimento vivo da classe, e neste aspecto, o carter
e a autenticidade de suas lideranas foram essenciais.
No entanto, esta virtude foi, tambm, o principal fator de sua prpria deformao. O PT representou o

86

Eduardo Perondi

ascenso do movimento e expressou sua radicalidade


no corpo de suas formulaes, mas igualmente passou
a simbolizar e incorporar, paulatinamente, o amoldamento de fato que se operava na classe no universo de
suas formulaes polticas. Em vez de ser a conscincia possvel que mantinha a meta estratgica apesar do
momento prtico da derrota, se converteu na conscincia poltica correspondente derrota prtica; em vez
de ser a conscincia da possibilidade da vitria, nos
termos de Guevara, tornou-se a conscincia da impossibilidade da ruptura (IASI, 2006, p. 532).

Iasi procura enfatizar que, no momento em que a classe


trabalhadora brasileira entra em cena com possibilidades de
subverso da velha ordem, as condies conjunturais no lhe
eram favorveis, pois a classe trabalhadora estava sendo derrotada pela ao do capital em todo o mundo especialmente
com a reestruturao produtiva. Alm disso, internacionalmente
as experincias ditas socialistas estavam em processo de eroso
e nacionalmente um projeto popular tambm era derrotado nas
eleies presidenciais em 1989 a candidatura de Lula ficou em
segundo lugar. Segundo o autor, a combinao desses elementos
deixou marcas no projeto poltico do proletariado brasileiro, e
impulsionaram as mudanas subsequentes.
Iasi considera que essas mudanas no se deram de forma
aleatria, ao sabor das variaes conjunturais e/ou disputas polticas entre as diferentes fraes presentes no partido. Pelo contrrio,
as alteraes apontam para uma direo bem clara e que possui um
sentido mensurvel: passa de um movimento onde a classe desenvolve uma conscincia da negao da sociedade capitalista - sendo
que o universo desta conscincia era o socialismo para uma reacomodao no universo ideolgico burgus (IASI, 2006, p. 535).
Algumas palavras-chave do programa inicial vo paulatinamente
sendo substitudos por outras com conotao vaga:

Conciliao e precarizao

87

ruptura revolucionria por rupturas, depois por democratizao radical, depois por democratizao e
finalmente chegamos ao alargamento das esferas de
consenso; socialismo por socialismo democrtico,
depois por democracia sem socialismo; socializao
dos meios de produo por controle social do mercado; e eis que palavras como revoluo, socialismo, capitalismo, classes, vo dando lugar cada vez
mais marcante para democracia, liberdade, igualdade, justia, cidadania, desenvolvimento com distribuio de renda (IASI, 2006, p. 535).

Segundo o autor, o PT pretendia atribuir um carter original


sua experincia, pois insistia em se diferenciar tanto do socialismo real quanto da socialdemocracia europeia. Iasi considera
que de fato o partido se diferenciou dessas duas formas, mas no
da maneira como esperava. Do socialismo se diferenciou porque, em nome de uma postura mais democrtica, no questionou
a propriedade privada dos meios de produo. Com relao aos
sociaisdemocratas, apesar de as semelhanas serem grandes, a
diferena substancial est no fato de que a socialdemocracia europeia ampliou os direitos polticos e sociais da classe trabalhadora, ao passo que o modelo petista operou no sentido oposto,
pois ao assumir o governo o PT contribuiu para a reduo dos
direitos dessa classe (IASI, 2006, p. 549).
J Boito Jr. (2003), ao refletir sobre o processo poltico e
social brasileiro na dcada de 1990, afirma ser possvel pensar em uma nova hegemonia burguesa no Brasil, alicerado no
discurso e na prtica do modelo neoliberal dependente que foi
implantado. Ele acredita que essa hegemonia age sobre as prprias classes sociais, e, portanto, a converso petista ideologia
neoliberal apenas mais uma manifestao desse movimento.
Ele diferencia o processo hegemnico brasileiro da hegemonia
presente na obra de Gramsci, onde a adeso das classes subal-

88

Eduardo Perondi

ternas ao projeto da classe dominante seria motivada por ganhos


materiais. O que ocorreu no Brasil foi uma hegemonia regressiva, onde a adeso se d atravs de uma iluso ideolgica, sem
qualquer ganho material para os trabalhadores, mas que permite
alguma sustentao poltica para o neoliberalismo nos meios populares (BOITO JR., 2005, p. 14).
O autor analisa a base de sustentao do governo no apenas atravs da relao entre a classe trabalhadora e a classe burguesa, mas tambm considera as distintas fraes de cada uma
dessas classes. Segundo ele, entre os trabalhadores, Lula tem
dois plos de apoio bem definidos: o primeiro o ncleo duro do novo sindicalismo, cuja orientao corporativa acaba
aceitando alguns aspectos do privatismo neoliberal em troca da
melhoria ou manuteno das condies de vida que j eram
superiores s da grande massa de trabalhadores dessa frao
da classe trabalhadora; o segundo elemento o que Boito chama
de classe-apoio, que sinteticamente seriam os setores populares
pauperizados e menos organizados, mas que por serem vtimas
da desigualdade social acabam se revoltando contra o Estado,
e esse discurso acaba sendo confiscado e convertido pela burguesia num apoio poltica do Estado mnimo. Para conseguir
respaldo dessa classe-apoio, o governo tambm se utiliza de um
populismo regresssivo17, que busca explorar o apoio da populao pobre atravs da concesso de polticas compensatrias e
colocando os direitos sociais como privilgios de alguns setores
dos trabalhadores. Em suma, semeia a discrdia entre os diferentes estratos da classe trabalhadora.
Em outro ensaio, Boito Jr. (2005) analisa as relaes da burApesar de entend-lo tambm como uma estratgia de apelo liderana poltica tal
qual o velho populismo brasileiro , Boito Jr. diferencia o populismo regressivo por
acreditar que o modelo atual acentua as desigualdades sociais e a dependncia do pas,
ao passo que o populismo pr-64 tecia crticas ao imperialismo e buscava ampliar, ainda
que modestamente, os direitos sociais dos trabalhadores (BOITO JR., 2003, p. 25).
17

Conciliao e precarizao

89

guesia nacional e internacional com o governo Lula. Apesar de


enfatizar que o governo petista no pode ser descrito como uma
simples continuidade do governo de FHC, o autor destaca que
ele manteve a hegemonia do setor financeiro da burguesia o
grande favorecido globalmente pela poltica econmica neoliberal. No entanto, Boito destaca que durante os ltimos anos a poltica econmica do governo aproximou-o da grande burguesia
industrial e agrria, configurando aquilo que ele chama de um
modelo liberal-desenvolvimentismo (BOITO JR., 2005, p. 74).
Esse quadro ajuda a explicar a composio poltica da candidatura que disputou e venceu as eleies de 2002. Encabea
por Lula, a chapa tinha no seu vice um grande representante
dos setores empresariais, Jos Alencar. O partido de Alencar o
Partido Liberal (PL, atual Partido da Repblica PR) o elemento que representa muito bem esse novo momento e as novas
alianas que o PT havia costurado para chegar ao poder. O PT
entendia esse processo como um novo contrato social:
Um novo contrato social, em defesa das mudanas estruturais do pas, exige o apoio de amplas foras sociais que dem suporte ao Estado-nao. As mudanas
estruturais esto todas dirigidas a promover uma ampla incluso social portanto distribuir renda, riqueza,
poder e cultura. Os grandes rentistas e especuladores
sero atingidos diretamente pelas polticas distributivas, e nestas condies, no se beneficiaro do novo
contrato social. J os empresrios produtivos de qualquer porte estaro contemplados com a ampliao do
mercado de consumo de massas e com a desarticulao da lgica financeira e especulativa que caracteriza
o atual modelo econmico. Crescer a partir do mercado interno significa dar previsibilidade para o capital
produtivo (PT, Resolues do 12 Encontro Nacional
2001, apud IASI, 2006).

90

Eduardo Perondi

importante frisar que o PT no foi o nico partido de


esquerda que adotou uma postura poltica mais branda. O PC
do B, apesar da retrica comunista, no s apoiou a candidatura de Lula em 2002, como tambm fez parte da base de governo durante os dois mandatos do petista, e conseguiu eleger
um companheiro presidncia da Cmara dos Deputados fato
que foi comemorado pelo partido por se tratar do primeiro comunista a presidir a Casa.
Essas constataes reforam a noo de que o processo
ocorrido com o PT no pode ser analisado apenas sob o vis
de uma mudana de postura interna do partido, ou mesmo de
uma traio de suas direes, ainda que tambm seja preciso
considerar o papel dos indivduos e o impacto que suas aes
tiveram nesse processo.

3.2.2 O significado e as formas de flexibilizao


A presente seo do trabalho pretende discutir os principais marcos legislativos no campo dos direitos trabalhistas no
perodo do governo Lula. No entanto, nos deteremos apenas nas
matrias oriundas do Executivo, pois o foco da anlise est nas
iniciativas do governo. Alm disso, no dedicaremos uma anlise de todas as propostas, mas apenas daquelas que tiveram maior
impacto na sociedade e que provocaram maior discusso entre
os setores que so diretamente afetados pelas mudanas, quais
sejam, os sindicatos de trabalhadores e organizaes patronais.
A vitria eleitoral de Lula e do PT em 2002 foi marcada
pela expectativa de que mudanas significativas estariam em
curso no Brasil. A votao expressiva alcanada na eleio tambm parecia garantir ao governo o apoio necessrio para realizar seu projeto poltico.

Conciliao e precarizao

91

No campo da legislao trabalhista, a esperana dos trabalhadores era de que o governo iria reverter o processo de flexibilizao das condies de trabalho e dos direitos que estava sendo
levado cabo por FHC. O prprio discurso de Lula externava
a preocupao em se diferenciar de seu antecessor e refutar o
modelo de desenvolvimento vigente.
Antes mesmo da eleio que o consagrou, na Carta ao
Povo Brasileiro, j estava sendo delineado o caminho que
seria adotado para alcanar tais objetivos:
O povo brasileiro quer mudar para valer. Recusa qualquer forma de continusmo, seja ele assumido ou mascarado. Quer trilhar o caminho da reduo de nossa
vulnerabilidade externa pelo esforo conjugado de
exportar mais e de criar um amplo mercado interno de
consumo de massas. Quer abrir o caminho de combinar
o incremento da atividade econmica com polticas sociais consistentes e criativas. O caminho das reformas
estruturais que de fato democratizem e modernizem o
pas, tornando-o mais justo, eficiente e, ao mesmo tempo, mais competitivo no mercado internacional. O caminho da reforma tributria, que desonere a produo.
Da reforma agrria que assegure a paz no campo. Da
reduo de nossas carncias energticas e de nosso dficit habitacional. Da reforma previdenciria, da reforma
trabalhista e de programas prioritrios contra a fome e a
insegurana pblica (LULA DA SILVA, 2002).

Esse documento j enunciava que Lula tinha em mente a


realizao de uma srie de reformas estruturais para modernizar
o pas, dentre as quais tambm estava a reforma trabalhista. Mas
naquele momento no estava claro que tipo de reforma estava
sendo forjada e a que interesses ela estaria destinada a atender.
certo que uma anlise um pouco mais cuidadosa dos outros
termos daquele documento j seria suficiente para ter uma noo

92

Eduardo Perondi

do que estava por trs dessa proposta e, principalmente, a quem


ela beneficiaria. Em meio crise especulativa e do ambiente de
desconfiana que foi criado s vsperas da eleio, Lula no
hesitou em assumir o compromisso de honrar os contratos e
obrigaes do pas e dessa forma apresentar uma garantia de
que iria respeitar todos os acordos econmicos firmados pelos
seus antecessores com os organismos de regulao internacional, tais como Banco Mundial e FMI, que em ltima instncia
foram responsveis pela aplicao das polticas de flexibilizao
do mercado de trabalho nos pases perifricos.
Na mesma Carta ao Povo Brasileiro, Lula comemora a
adeso de diversos setores candidatura petista especialmente a de parcelas significativas do empresariado que seriam
responsveis por caracteriz-la enquanto um movimento em
defesa do Brasil. Nessa altura, cabe destacar que no foi o
empresariado que aderiu ao projeto petista, seno o contrrio.
Os anseios da classe burguesa no foram modificados de 1989
at 2002, e se houve uma mudana na aceitao do candidato
Lula, a resposta para tal fenmeno encontra-se na transformao vivida pela classe trabalhadora e pelo PT, conforme descrito na seo anterior.
Ademais, ao comemorar a suposta adeso dos empesrios
ao projeto petista, mais uma vez ficava ntido que dificilmente o
processo de flexibilizao do trabalho seria revertido, uma vez
que dentro da prpria coligao estavam perfilados setores que
tinham interesses antagnicos sobre esse tema.
Na elaborao do programa de governo de Lula, novamente
a questo da reforma trabalhista foi destacada, agora de uma maneira um pouco mais detalhada e onde j se esboava os traos
da estratgia que seria adotada durante a tramitao. A citao,
ainda que um pouco extensa, bastante elucidativa:

Conciliao e precarizao

93

A construo de uma legislao trabalhista verdadeiramente moderna somente ser possvel se no seu processo de discusso for assegurada a participao dos
diferentes setores sociais interessados. A garantia dessa
participao de responsabilidade do Estado. Entretanto, a pea fundamental para que ocorra esse movimento
a liberdade sindical, instituto fundamental para a consolidao da democracia. Os desafios colocados hoje
para o mundo do trabalho requerem solues cada vez
mais duradouras, que somente sero alcanadas com o
reconhecimento de que os conflitos so parte constitutiva das relaes entre capital e trabalho. A garantia e o
estmulo ao dilogo, s negociaes e ao fortalecimento das instituies representativas do patronato e dos
trabalhadores devem integrar, de forma relevante, as
polticas de Estado. Mais do que uma legislao sobre
direitos mnimos, o equilbrio nas relaes de trabalho
requer a existncia de sindicatos livres, autnomos, representativos e independentes. Para tanto, nosso governo vai encaminhar um amplo debate sobre a reforma da
estrutura sindical brasileira. A construo de um novo
modelo de relaes de trabalho dever ter como pressuposto o reconhecimento das instituies representativas
dos empregadores e dos trabalhadores, livremente constitudas com a funo de promover o dilogo e o entendimento sobre as contradies inerentes s relaes de
trabalho. Nesse sentido, um primeiro passo necessrio
ser reconhecer as centrais sindicais como interlocutores dos interesses dos trabalhadores.
Com o objetivo de promover a mais ampla reforma
na legislao trabalhista, o governo convocar todas as
entidades sindicais representativas dos trabalhadores e
empregadores a constiturem um Frum Nacional do
Trabalho, estruturado de forma triparte. Sua finalidade
imediata ser a de preparar, democraticamente, as propostas de alterao da legislao atual.

94

Eduardo Perondi

Dentro do tempo previsto pelo governo, o Frum Nacional do Trabalho dever apresentar suas propostas,
que se traduziro num conjunto de Leis para modernizar
a atual Consolidao das Leis do Trabalho. Aps a sua
aprovao pelo Congresso Nacional, essas leis passaro a regulamentar o novo sistema de relaes do trabalho. O objetivo central desse processo a melhoria da
qualidade do emprego e principalmente a ampliao da
formalizao do trabalho, incorporando milhes de trabalhadores ao mercado regulado de trabalho, com reflexos importantes nas contas previdencirias e nos fundos
pblicos (PROGRAMA DE GOVERNO, 2002).

A estratgia estava assentada basicamente em dois pressupostos: assegurar que a discusso sobre a reformulao da legislao trabalhista ocorresse concomitantemente discusso da
reforma sindical e garantir que as propostas resultassem de um
consenso entre as classes sociais.
Na avaliao do governo, o avano da questo trabalhista dependia de alteraes na legislao sindical, algo que no
esteve em pauta no governo de FHC. Um governo com razes
no meio sindical certamente no poderia trilhar o mesmo caminho dos que o antecederam. Nesse sentido, a reformulao
da estrutura sindical brasileira, que h bastante tempo j vinha
sendo discutida entre os trabalhadores, parece ter sido apropriada pelo governo como uma etapa necessria e fundamental para
a concretizao de um objetivo mais amplo e cuja realizao
exigia um cuidado especial. Ainda que as palavras indiquem que
o objetivo da proposta era avanar na construo de um modelo
sindical livre e independente, o contexto em que elas esto inseridas indica o contrrio, onde as aes desencadeadas parecem
ter contribudo para uma institucionalizao ainda maior da ao
sindical, o que a histria demonstra ser o caminho oposto a um
modelo de organizao autnomo ao Estado. A organicidade da

Conciliao e precarizao

95

relao entre governo e parte do movimento sindical fica


ntida quando percebemos que o cargo de Ministro do Trabalho
durante o governo Lula foi ocupado por um ex-presidente da
CUT (Lus Marinho) e pelo presidente do PDT, Carlos Lupi,
partido que mantm relaes estreitas com a Fora Sindical, segunda maior central sindical do pas.
Ainda segundo a concepo do governo, o que daria legitimidade s novas propostas seria a participao de todos os segmentos da sociedade que esto envolvidos na relao de trabalho. Dessa forma, o papel do governo seria apenas o de conduzir
o dilogo democrtico entre as partes, e, uma vez promovido o
debate, se avanaria em direo ao equilbrio das relaes de
trabalho. importante reparar que essa formulao no concebe
as relaes entre patres e empregados no campo mais amplo da
luta de classes o que implicaria em analis-la sob um vis conflitivo e acaba por caracterizar as contradies como divergncias que podem ser resolvidas atravs de um dilogo realizado
pelos representantes de classe. Essa interpretao torna-se ainda
mais peculiar se levarmos em conta que o PT, assim como Lula,
surgiu para o cenrio poltico e escreveu sua histria justamente
nas lutas da classe trabalhadora dos perodos anteriores.
A seguir, sero discutidas as principais iniciativas propostas pelo governo Lula no campo da regulamentao das relaes de trabalho.
3.2.3 O Frum Nacional do Trabalho
O elemento principal da estratgia conciliatria de Lula era
o Frum Nacional do Trabalho (FNT), institudo pelo Decreto
no 4.796, de 30 de Julho de 2003. O objetivo principal desse
espao seria

96

Eduardo Perondi

promover o entendimento entre os representantes dos


trabalhadores e empregadores e o governo federal,
com vistas a construir consensos sobre temas relativos
ao sistema brasileiro de relaes de trabalho, em especial sobre a legislao sindical e trabalhista (BRASIL,
Decreto n. 4.796).

Alm de ser o espao para discusso sobre a legislao sindical e trabalhista, o FNT tambm seria responsvel por transformar
em propostas de lei o acmulo dos debates sobre essas temticas,
para posteriormente serem encaminhadas ao Congresso Nacional.
Os debates realizados no mbito do FNT foram subsidiados por outros espaos que foram construdos com esse intuito,
como o caso das Conferncias Estaduais, realizadas em todos
os estados e que reuniram propostas dos representantes dos trabalhadores, dos empresrios e outros especialistas em relaes
do trabalho. Alm das conferncias, foram realizados tambm
seminrios e ciclos de discusses envolvendo outras instituies, onde foram coletadas propostas e opinies que serviriam
de embasamento para as atividades do FNT.
A estrutura do Frum seria composta de forma tripartite, com
representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do governo
federal, indicados pelas respectivas entidades. A presidncia do
FNT ficaria a cargo do Ministro do Trabalho e Emprego. A Plenria do Frum, espao mximo de deliberao, era composta por
72 membros, sendo 21 representantes para cada categoria trabalhadores, empresrios e governo alm de mais 9 representantes
de pequenas empresas, cooperativas e outras formas de trabalho.
No que tange composio da bancada governista, Almeida (2007) destaca que a maioria dos seus representantes era
ex-sindicalista, geralmente prximos ao modelo cutista. Estes
eram vistos com alguma desconfiana, tanto por parte dos representantes ligados s demais centrais sindicais quanto por parte

Conciliao e precarizao

97

dos representantes patronais. A despeito disso, cumpria a essa


categoria um importante papel de mediao dentro das discusses, e, ainda que a dinmica do frum tenha sido pautada pela
busca do consenso, cabia-lhe um peso enorme para fortalecer e/
ou enfraquecer determinadas posies que gerassem confronto
de interesses entre os representantes de classe.
O processo de composio da bancada dos trabalhadores foi
centralizado pelas altas cpulas da estrutura sindical, e por conta
disso todos os 42 representantes dos trabalhadores no FNT eram
dirigentes das centrais, federaes ou confederaes sindicais
(Almeida, 2007, p. 6). A constatao importante na medida em
que demonstra certo cupulismo nas indicaes da representao
trabalhadora, deixando de fora de tal espao as bases sindicais, e
entrando em contradio mesmo com a proposta do frum, que
sugeria a discusso e a construo de uma proposta junto aos
representantes locais dos trabalhadores na base.
Na distribuio das cadeiras, coube aos trabalhadores
ocuparem 21 vagas titulares (alm das respectivas suplncias).
A CUT e a Fora Sindical eram hegemnicas, ocupando juntas
11 dessas 21 vagas, 6 e 5 respectivamente. A Central Geral dos
Trabalhadores (CGT) ficou com 3 vagas, e a Social Democracia
Sindical (SDS), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGTB)
e Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT) com 2 vagas cada,
alm da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria
(CNTI) que ficou com uma. O primeiro Coordenador da bancada
foi o ento presidente da CUT Luis Marinho (Almeida, 2007).
Com menos divergncias e divises, a representao dos empregadores foi fatiada entre as 5 maiores confederaes: Confederao Nacional de Agricultura (CNA), Confederao Nacional da
Indstria (CNI), Confederao Nacional dos Transportes (CNT),
Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), Confederao Nacional do Comrcio (CNC). Cada entidade indicou

98

Eduardo Perondi

oito membros para o FNT, e alm destas, a Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil (CACB) completou a bancada indicando dois representantes.
Os trabalhos do FNT foram divididos em oito grupos de
trabalho temticos: Organizao Sindical, Negociao Coletiva, Conflitos Individuais e Coletivos, Legislao do Trabalho,
Sistemas Administrativos e Judicirios, Condies de Trabalho,
Qualificao e Certificao Profissional e Legislao Processual. Os GTs realizaram o debate partindo das diretrizes do governo para cada questo, tendo em vista alcanar o consenso,
e posteriormente encaminharam suas deliberaes para serem
sistematizadas e discutidas na Plenria do Frum.
Mensurar a expectativa de cada classe em torno das mudanas que poderiam ser alcanas dentro do FNT uma tarefa
bastante difcil, especialmente para a classe trabalhadora. As entidades sindicais talvez tenham visto esse Frum principalmente
como uma oportunidade de realizar algumas mudanas na legislao sindical, que j vinham sendo pautadas pelo movimento
h bastante tempo. No entanto, havia muita divergncia entre
elas sobre quais seriam essas mudanas a serem empreendidas.
A classe patronal parece ter demonstrado um pouco mais de unidade de ao, e se viu alguma utilidade imediata nesse espao
foi certamente por acreditar que ali se poderiam gestar as mudanas na legislao trabalhista que, devido resistncia e enfrentamento dos trabalhadores, no puderam ser efetuadas ou
foram apenas em parte nos governos anteriores.
A CUT e a Fora Sindical, as duas maiores centrais de trabalhadores, que por muito tempo ficaram marcadas por suas distintas concepes sobre o movimento sindical18 , iniciaram no
A CUT surgiu das greves e mobilizaes que marcaram o final da ditadura civilmilitar, apostando numa estratgia de enfrentamento e reivindicao, caractersticos
do Novo Sindicalismo. Por sua vez, a Fora Sindical foi fundada no incio da
18

Conciliao e precarizao

99

governo Lula principalmente a partir do FNT um processo de


aproximao e convergncia de interesses. Tal aproximao se
deveu uma inflexo da CUT ao sindicalismo corporativo, que
passou a ganhar espao na central bem antes da ascenso de Lula presidncia, mas que parece ter atingido seu auge justamente com o apoio ao governo petista. A atuao conjunta das duas
centrais foi preponderante para o andamento das discusses no
Frum. Ambas parecem ter encontrado um ponto convergente
que superou as desavenas do passado: a luta pelo reconhecimento das centrais sindicais.
A estratgia da CUT parecia estar focada em conseguir
todas as mudanas que almejava atravs da reforma sindical e
tentar barrar as j esperadas tentativas de flexibilizao que a
bancada patronal iria tentar aprovar com a reforma trabalhista.
A ata de uma das reunies da Plenria do FNT relata o tom das
palavras proferidas pelo ento coordenador da bancada dos trabalhadores, Luis Marinho:
Disse que esse um debate que o movimento sindical
sonha h muito tempo. [...] Disse que esto falando
de uma legislao que tem mais de 60 anos. A construo do entendimento e do consenso nunca uma
tarefa fcil. Querem valorizar esse papel no processo.
Pensar que vo transitar para um novo modelo a partir
da representatividade efetiva, por ramo de atividade,
constituir a organizao sindical a partir do local do
trabalho, construir o dilogo social; pensar que podem
tirar da marginalidade as centrais sindicais reconhecidas pela sociedade, empresrios e organizaes pblicas; pensar na valorizao do papel da negociao.
Falar do negociado sobre o legislado, que hoje se addcada de 90, e trazia uma crtica profunda ao modelo de sindicalismo praticado pelos
setores de esquerda. Sua plataforma era mais pragmtica e corporativa, baseada no
sindicalismo cidado e de resultados.

100

Eduardo Perondi

mite, desde que signifique um processo de ampliao


de direitos a partir das normas legais. Topam negociar
alm da legislao, mas no aqum da legislao, que
deve ter uma proteo mnima. Disse que o processo
de negociao deve ser tambm um processo de proteo para os trabalhadores (FRUM NACIONAL DO
TRABALHO, 2004, p. 10).

Portanto, a CUT apostava no FNT para alcanar seus objetivos e tinha em mente que a bancada governista (antigos companheiros cutistas) poderia garantir o desenrolar das atividades. Para
acompanhar o andamento dos debates, a central chegou a criar
um boletim informativo exclusivamente com esse fim, onde quase
que semanalmente eram divulgadas informaes sobre o tema.
A Fora Sindical, fazendo jus sua plataforma pragmtica
e conciliadora, traou como meta para o FNT a conquista do
reconhecimento das centrais. No fez as mesmas objees da
CUT sobre o risco de perda de direitos trabalhistas. O presidente
da central, Paulo Pereira da Silva, o Paulinho, demonstrava confiana nas negociaes:
Esperamos que o Frum Nacional do Trabalho represente uma inovao e um avano nas relaes entre
capital e trabalho, entre trabalhadores, empresrios
e governo. Nossa expectativa de que o pas ganhe
muito com essa grande mesa de negociaes. O fato
de todas as centrais sindicais e entidades patronais
concordarem em se reunir j um excelente sinal
(JORNAL DA FORA, 2003, p. 4).

No mesmo documento, a central destaca duas propostas que


levaria s discusses do FNT: a modernizao da legislao para
combater a informalidade e a legalizao das centrais sindicais.
A forma de organizao do frum tripartite tambm elogiada por um dos dirigentes da entidade: Na medida em que a
discusso se disseminar por todo o Brasil, a democracia ser for-

Conciliao e precarizao

101

talecida e a relao capital-trabalho se tornar mais fcil, menos


complexa (JORNAL DA FORA, p. 5).
Com relao classe patronal, num primeiro momento,
conforme Almeida (2007), os empregadores ameaaram com
a possibilidade de engavetamento da reforma sindical e trabalhista, caso suas propostas de revogao dos direitos no fossem atendidas, ou mesmo com a possibilidade de modificarem
as resolues do FNT no momento em que fossem apreciadas
pelo Congresso Nacional. No entanto, pode-se dizer que seus
representantes viam com bons olhos a ideia de uma negociao tripartite, haja vista que muitas das suas reivindicaes ali
seriam discutidas num ambiente bastante cordial, diferente dos
enfrentamentos que ocorriam em perodos de greve e tentativas
de impor as mudanas.
O fato de estarem negociando com membros das cpulas
sindicais e no com representantes da base dos trabalhadores
tambm parece ter agradado os empresrios. A estratgia da bancada foi pensada justamente para tirar proveito desse elemento: bastava aos empregadores manter uma relao diplomtica
com os representantes dos trabalhadores no primeiro momento
do Frum, onde estava em pauta as mudanas na organizao
sindical afinal essa questo no era prioridade para eles e
forar a negociao da flexibilizao das leis protetoras do trabalho, cientes de que os negociadores sindicais teriam que ceder
em alguns pontos para compensar as suas conquistas. Afinal,
tratava-se de uma negociao pautada pelo consenso e pelo entendimento entre as partes.
Durante a primeira Plenria do FNT, em que foram apresentados os primeiros resultados consensuais dos GTs de Negociao
Coletiva, Composio de Conflitos e Organizao Sindical, o presidente da Confederao Nacional da Indstria, Armando Monteiro Neto, deu indcios do que aquele acmulo representava:

102

Eduardo Perondi

Ressaltamos o prazer que tivemos em poder trabalhar


em um ambiente tripartite e democrtico com vistas
modernizao das Instituies do Trabalho no Brasil.
Muita coisa foi conseguida, o que d razo para jbilo.
Mas temos de ser realistas. A mudana das relaes
do trabalho envolve modificaes em vrias partes das
instituies trabalhistas. Uma delas a legislao. No
possvel comemorar a mudana na organizao sindical, sem saber o que vai acontecer com a CLT e com
os comandos constitucionais no campo do trabalho.
[...]
Esse o resultado da globalizao e da modernizao
tecnolgica. Ser moderno no mais privilgio da
grande empresa como foi no passado. Pequenas e mdias empresas podem ser muito modernas na sua base
tecnolgica. preciso que elas tenham por trs, instituies trabalhistas tambm modernas, que permitam
a contratao de trabalhadores de forma variada e com
protees viveis.
Esse o importante segundo passo a ser dado pelos
integrantes do Frum Nacional do Trabalho. Chegou
a hora deles pensarem simultaneamente nas necessidades das empresas e dos trabalhadores pois desse
casamento que surgiro (ou desaparecero) os empregos em especial, os de boa qualidade (FRUM NACIONAL DO TRABALHO, 2004, p. 8).

Por parte do governo, a estratgia de discutir a reforma sindical antes da reforma trabalhista parece ratificar o interesse da
classe patronal. Afinal, o governo precisava dar respostas efetivas queles que o apoiaram, e no caso, Lula tentava realizar uma
espcie de malabarismo com os interesses de classe, ora dando
destaque aos trabalhadores e defendendo a autonomia e liberda-

Conciliao e precarizao

103

de sindical, ora estipulando limites institucionais a essa liberdade, destacando a importncia do crescimento econmico.
Antunes (2006) compara esse artifcio desenvolvido por Lula
ao mtodo dualista de Getlio Vargas no trato das questes trabalhistas. Sua tese defende que a diviso da reforma foi arquitetada para tentar recuperar a fora e o apoio dos trabalhadores, haja
vista o desgaste poltico que o governo sofreu com a reforma da
previdncia pblica, e o combate que passou a sofrer dos sindicatos do funcionalismo pblico. Segundo o autor, o prximo passo
seria o ataque totalidade da classe trabalhadora, tendo em vista a
mudana da legislao que afeta tambm o universo privado dos
trabalhadores, e para tanto, Lula teria dificuldades para se explicar
mediante seus eleitores. Ainda segundo Antunes,
Ao fazer inicialmente a reforma sindical, o governo
Lula espera criar as condies para que a flexibilizao seja defendida ou aceita pelas centrais, como de
fato ocorreu com o desmonte da previdncia pblica e,
desse modo, abrir caminho, tendo parcela das centrais
a seu lado, para levar adiante a reforma trabalhista, que
pode ficar para um suposto segundo mandato. Por isso,
tornou-se plausvel comear pela reforma sindical
(ANTUNES, p. 503).

Depois de quase dois anos de discusso, uma verso consensual da reforma sindical foi encaminhada pelo governo ao
Congresso, na forma de uma proposta de emenda constituio
(PEC 396/2005) e de um anteprojeto de lei sobre as relaes
sindicais. A tramitao desse projeto de lei estava condicionada
aprovao da PEC, uma vez que as duas matrias se complementavam. A PEC possua um aspecto mais abrangente, e versava sobre os princpios de organizao da estrutura sindical,
ao passo que no projeto de lei estavam contidos os artigos que
regulamentavam as alteraes descritas na PEC.

104

Eduardo Perondi

Nem todas as propostas que compe a PEC e o projeto de lei


foram consensuais nos debates do FNT, mas mesmo assim foram
includos a partir da indicao do governo, cumprindo sua funo
mediadora nesse espao. Contudo, isso no significa que elas seriam aprovadas, pois a tramitao no Congresso funciona de outra
maneira e a correlao de foras tambm no a mesma.
Segundo Verlaine (2005), o ponto central da reforma sindical
proposta discusso sobre o modelo sindical a ser adotado: unicidade ou pluralidade sindical. Pela proposta contida no projeto,
seria revogado o dispositivo constitucional que impede a criao
de mais de um sindicato para uma mesma categoria na mesma
base territorial. A questo bastante polmica no meio sindical,
e as interpretaes sobre as vantagens e desvantagens da adoo
de tal ou qual modelo so muito diversas. A defesa da pluralidade
feita nos termos da liberdade de escolha de representao, que
seria engessada com a existncia de um nico sindicato. Por outro
lado, a pluralidade vista como uma forma de fragmentar e mesmo partidarizar a representao sindical e enfraquecer a luta dos
trabalhadores, onde muitos sindicatos tornam-se instrumentos de
defesa de interesses escusos aos trabalhadores.
No entanto, de acordo com avaliao de Andra Galvo
(2008), o modelo pluralista proposto pelo governo no acaba
com a exclusividade de representao em alguns casos. Ainda
segundo ela, a proposta no permite a liberdade e a autonomia
sindical, pelo contrrio, aumenta a interveno e o controle do
Estado para com as entidades:
A interveno do Estado ocorre em diversos aspectos: em primeiro lugar, por meio do estabelecimento
de rgidos critrios de representatividade para que as
entidades sindicais possam adquirir existncia legal.
Essas exigncias compreendem um nmero mnimo
de filiados, que fixado, no caso do sindicato de tra-

Conciliao e precarizao

105

balhadores, em 20% de sua base de representao. Em


segundo lugar, a interveno estatal acontece por meio
da atribuio de personalidade sindical aos que preencherem os requisitos de representatividade: o Estado,
por meio do Conselho Nacional de Relaes de Trabalho (CNRT) organismo tripartite concebido para
tratar do registro, financiamento e representatividade
sindicatos que reconhece oficialmente as entidades
sindicais. Em terceiro lugar, a interveno estatal manifesta-se por intermdio da definio de um estatuto
padro para os sindicatos com direito de representao
exclusiva. Isso significa que o projeto no acaba com a
unicidade, introduzindo um pluralismo restrito, j que
confere, aos sindicatos que obtiverem registro antes da
promulgao da lei, o direito de manter a exclusividade de representao (GALVO, 2008, p. 218).

Convm destacar, no que toca questo da exclusividade


de representao, que caberia ao CNRT a atribuio de fiscalizar
e se for o caso cancelar o direito de representao exclusiva
desses sindicatos que continuarem exercendo-a.
Alm destas j citadas, ao CNRT competeriam diversas outras atribuies, que tornariam esse rgo uma das peas-chave
da nova proposta sindical apresentada. Ele simboliza mais do
que qualquer outro mecanismo at por se tratar de um rgo
tripartite a proposta conciliadora do governo de manter sob sua
custdia o controle do que acontece no meio sindical. Atravs
dele, o Estado ficaria autorizado a conceder ou no o registro
sindical, e isso no representa pouca coisa em se tratando da
autonomia do sindicalismo, pois at ento o MTE s fazia o registro das entidades.
A questo do financiamento das entidades tambm foi alvo
de mudanas. Desde a poca do Novo Sindicalismo a contribuio compulsria criticada e apontada como mais uma forma

106

Eduardo Perondi

de manter o movimento sindical atrelado ao Estado. A reforma


sindical proposta acaba com a contribuio sindical, mas institui
outra modalidade de contribuio, tambm compulsria, ainda
que tenha que ser aprovada em assembleia. Ela institui tambm o
Fundo Solidrio de Promoo Sindical (FSPS), destinado a custear as atividades do CNRT e tambm para financiar estudos e
programas que contribuam para o dilogo social (Galvo, 2008).
Outros importantes temas do projeto que merecem destaque
so os que tratam da representao dos trabalhadores no local
de trabalho e sobre o direito de greve. Quanto ao primeiro, uma
reivindicao antiga dos trabalhadores, foi apenas parcialmente
atendida pelo projeto, uma vez que a representao s assegurada para empresas com um nmero grande de trabalhadores.
Alm disso, sabido que a classe patronal no concordou com
a incluso desse ponto na proposta. Quanto ao direito de greve,
a PEC contempla esse direito, mas impe algumas restries ao
sindicato, como a necessidade de avisar o empregador 72 horas
antes da paralisao e tambm garantir durante a greve a realizao no apenas de atividades essenciais, mas tambm de servios cuja paralisao possa causar prejuzos aos bens da empresa.
Caso os trabalhadores no cumpram essa ltima disposio, a
empresa pode contratar durante o perodo de durao da greve
outros trabalhadores para cumprir essas atividades (FRUM
NACIONAL DO TRABALHO, 2005).
Apesar de terem sido enviadas ao Congresso ainda no ano
de 2005, tanto a PEC quanto o anteprojeto de lei de relaes sindicais no foram votados. Galvo (2008) aponta dois fatores que
podem ter determinado o no andamento da matria no Legislativo: por um lado a crise poltica que o governo Lula atravessou
no ano de 2005 com as denncias de corrupo que ficaram conhecidas como mensalo e por outro lado a resistncia de parte do sindicalismo a essa proposta apresentada. Isso sem contar

Conciliao e precarizao

107

com as prprias divergncias entre os setores que participaram


da construo da proposta. O fato que aos poucos essa srie
de desgastes limitou bastante a possibilidade de a proposta ser
aprovada sem ser desfigurada, e, sendo assim, acabou deixando
de tramitar no Congresso.
Contudo, a perspectiva de no ver a reforma sindical aprovada parece ter desagradado o governo Lula e as cpulas sindicais que o apoiavam. Sendo assim, ao invs de forar a aprovao dessa reforma ampla, o governo adotou como estratgia
aprovar dois pontos dessa proposta em separado, atravs de
Medidas Provisrias (MPs): a primeira estabelecia a criao do
Conselho Nacional de Relaes de Trabalho (CNRT) e a segunda reconhecia legalmente as centrais que tivessem mais de 100
sindicatos filiados. Ambas as MPs foram rejeitadas pelo Congresso (GALVO, 2008).
Apesar da negativa, o governo parecia mesmo disposto a
aprov-las, especialmente a questo do reconhecimento das centrais sindicais. Ao que tudo indica, havia um compromisso tcito
entre o governo e as centrais para o cumprimento dessa agenda,
pois novamente a questo voltou pauta no ano seguinte:
Em 2007, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
negociou com as centrais uma proposta de reconhecimento, que estabelece critrios de representatividade (como a representao de, no mnimo, 5% do total
de trabalhadores filiados a sindicatos no pas, alm da
comprovao da filiao mnima de 100 sindicatos) e
prev o repasse de 10% da contribuio sindical para
as centrais reconhecidas. O PL 1.990/2007 foi aprovado em maro de 2008.
No final de 2007, o MTE ainda elaborou duas propostas concernentes reforma sindical: uma sobre a contribuio negocial e outra sobre a organizao sindical.

108

Eduardo Perondi

Esta ltima prev a adequao da CLT Constituio,


o que requer a revogao de vrios dispositivos inconstitucionais, a exemplo da unicidade sindical. Todavia,
essas propostas ainda no foram suficientemente divulgadas, nem entraram em tramitao (GALVO,
2008, p. 220).

A aprovao do reconhecimento das entidades foi bastante


comemorada pelas principais centrais brasileiras. Ainda que a
maior parte da proposta de reforma sindical que elas tinham ajudado a elaborar tenha ficado para trs pelo menos num primeiro momento o reconhecimento legal parece ter demonstrado
que essa era a principal reivindicao desse setor do movimento.
Na avaliao da CUT, a aprovao seria um avano em direo
democratizao das relaes de trabalho:
o reconhecimento das centrais enquanto organizaes
de uma frente ampla de sindicatos, ramos de atividade, estados e regies uma conquista importantssima
para a construo de unidade de classe e para avanar
na luta por ampliao de direitos (CUT, 2008).

Na Fora Sindical, Paulinho presidente da entidade


destacou que a aprovao representa uma vitria histrica da
classe trabalhadora, fruto da negociao e dilogo:
Considero importante destacar que com a aprovao
do projeto, o sindicalismo brasileiro conquistou algumas vitrias: fez valer os seus direitos dentro da democracia convencendo os parlamentares atravs do dilogo. Conseguimos esta vitria, independente do clima
tenso, devido s crticas que o movimento sindical recebeu de alguns setores da sociedade. No entanto, com
bom senso conseguimos reverter este quadro e mostrar que nosso papel no se limita a conseguir reajustes
salariais, mas tambm de organizar os trabalhadores
neste Pas (JORNAL DA FORA, 2007, p. 2).

Conciliao e precarizao

109

3.2.4 A contrarreforma previdenciria


A primeira proposta de impacto no que se refere ao direito
dos trabalhadores veio tona logo no primeiro ano de governo
do PT. A Proposta de Emenda Constituio no 40 foi aprovada
sem maiores dificuldades no Congresso e em tempo recorde, e
promoveu alteraes sobretudo para os trabalhadores do setor
pblico. Em resumo, a contrarreforma previdenciria do governo Lula serviu para completar o desmonte da previdncia pblica brasileira, que fora iniciado bem antes de sua posse.
Foi com a Constituio de 1988 que o Brasil consolidou
um sistema previdencirio universal, ainda que o perodo anterior constituinte j apresentasse notrios avanos no sentido
da criao desse sistema. Marques e Mendes (2004) defendem a
ideia de que a Constituio representou o pice de um processo
de ampliao dos direitos sociais no Brasil, impulsionado pelas
lutas sociais e reivindicaes democrticas dos anos 70 e que,
no caso da previdncia, apesar de ter sido pensada nos governos democrticos anteriores ditadura civil-militar, teve seus
primeiros avanos pelas mos dos generais19. Com a Constituio, a universalizao do sistema previdencirio foi estabelecida
atravs de uma concepo de seguridade social, cuja responsabilidade caberia ao Estado. No entanto, como destacam as autoras,
to logo foi institudo o sistema de seguridade social, comeou o
seu desmonte por parte dos governos que se seguiram.
Todavia, a maior investida contra a previdncia social se
deu durante os dois mandatos de FHC. O desmonte, que ocorreu
em vrios momentos, foi atribudo s dificuldades conjunturais
de cada momento, comeando pela necessidade de estabilizao
Estabelecimento da previdncia social para os trabalhadores do setor privado, bem
como a concesso do direito de aposentaria para os trabalhadores rurais, foi obra dos
ditadores (MARQUES E MENDES, 2004).
19

110

Eduardo Perondi

da moeda e posteriormente para combater o desemprego e os


efeitos da crise. Na verdade, todas as mudanas empreendidas
no sistema previdencirio, mais do que salvar as contas do Estado, serviram para enquadrar o sistema s exigncias do FMI.
A primeira mudana importante implementada por FHC foi
a desobrigao de que os recursos arrecadados com a contribuio previdenciria fossem alocados para o custeio do sistema:
em 1994 foi instituda a desvinculao de parte dos
recursos da seguridade social com a criao do Fundo
Social de Emergncia. Esse fundo, depois renomeado
Fundo de Estabilizao Fiscal em 1997 e, finalmente,
para expressar seu verdadeiro carter, Desvinculao
das Receitas da Unio DRU, em 2000, permite que
20% das receitas de impostos e contribuies sejam
livremente alocadas pelo governo federal, inclusive para pagamento dos juros da dvida. Essa medida
recebeu franca oposio dos setores comprometidos
com a seguridade social e o Partido dos Trabalhadores fechou questo contra sua aprovao no Congresso
Nacional20.

Posteriormente, o governo de FHC apresentou um projeto


de reforma da previdncia bem mais amplo, visando alterar as
regras tanto para os trabalhadores do setor privado da economia
como dos servidores pblicos. A matria foi duramente criticada
pela oposio e s foi aprovada no ano de 1998, aps inmeras
revises no projeto original, que basicamente acabaram por reduzir a reforma s mudanas na previdncia dos trabalhadores
do regime privado o RGPS (Regime Geral de Previdncia Social), onde foi ampliado o perodo de contribuio e a idade para
Marques e Mendes (2004). Sobre a oposio do PT, as autoras destacam que o
mesmo partido, aps assumir a presidncia, se esforou para ampliar o prazo de
vigncia da DRU, justificando a sua necessidade com o argumento de que era preciso
combater as incertezas do cenrio internacional.
20

Conciliao e precarizao

111

a aposentadoria dos trabalhadores. No que se refere ao regime


dos servidores pblicos, segundo Marques e Mendes (2004),
ainda que algumas mudanas tenham sido feitas, o governo
no obteve sucesso naquilo que considerava fundamental: a supresso do direito integralidade (aposentadoria de valor igual ao do provento da ativa) e do
direito paridade nos reajustes (garantia, para o valor
da aposentadoria, da aplicao do mesmo indexador
e percentual utilizado no reajuste dos proventos dos
servidores ativos); e a exigncia de contribuio dos
aposentados. Para isso foi fundamental no s a mobilizao ativa dos servidores, como a votao dos deputados de esquerda, com destaque para a atuao do
Partido dos Trabalhadores nessa luta.

No governo Lula, o primeiro ano de mandato foi bastante


agitado por conta da polmica proposta de mudana previdenciria apresentada. Segundo o Ministro da Previdncia, o objetivo era
Viabilizar a Previdncia Social, tornando-a mais justa,
significa garantir o pagamento dos benefcios previdencirios s prximas geraes, legando a todos os
brasileiros uma lio de solidariedade. uma tarefa
histrica assegurar a sustentabilidade da poltica social
para os atuais e futuros brasileiros, aprofundando o carter equitativo e protetor do sistema (EXPOSIO
DE MOTIVOS n. 29, 2003).

No entanto, o contedo da proposta demonstra que o governo simplesmente retomou os pontos que a reforma de FHC
no teve xito em aprovar. Dentre os mais importantes, esto
justamente o fim da integralidade e a taxao dos inativos. Desta
vez, foram poucos os que se opuseram aprovao dessas medidas, uma vez que at mesmo os partidos de oposio ao governo

112

Eduardo Perondi

(especialmente o PSDB e o ento PFL) viram suas bancadas se


dividirem quanto medida21. Paradoxalmente, a maior dificuldade que o governo enfrentou para aprovar a reforma veio justamente de algumas tendncias internas do PT, especialmente os
setores mais esquerda do partido, que insistiram em lembrar a
semelhana da proposta em questo com aquela de alguns anos
atrs. A prpria legenda tratou o setor radical de forma severa,
e acabou expulsando alguns dos principais expoentes desse grupo, como a senadora Helosa Helena e os deputados Joo Batista
Arajo (Bab) e Luciana Genro que posteriormente criaram
o Partido Socialismo e Liberdade, em conjunto com os demais
setores que romperam com o PT aps a aprovao da reforma
da previdncia.
A estratgia adotada pelo PT para aprovar em tempo recorde a sua reforma previdenciria (se comparado com o longo processo que marcou a tramitao das alteraes de FHC) evidencia
a importncia da medida dentro do seu programa de governo:
Uma das outras razes do empenho do governo Lula
na aprovao da reforma da previdncia, mas ainda
a servio do capital financeiro, a realizao de supervits primrios expressivos. Como sabido, nos
ltimos anos, por fora de acordo estabelecido com
o FMI, o Brasil tem feito um esforo sobre-humano
para gerar um excedente (receita menos despesa, desconsiderando os juros), cuja finalidade garantir o
fluxo de pagamento da dvida externa. O PT, que havia apontado corretamente, no documento Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para
o Brasil, a necessidade de reduzir a vulnerabilidade
externa mediante a poltica, entre outras, de denunciar do ponto de vista poltico e jurdico o acordo
Na votao na Cmara dos Deputados, apenas os lderes do PFL e do PRONA
indicaram voto contrrio proposta (SANTOS E VILAROUCA, 2003).
21

Conciliao e precarizao

113

atual com o FMI, para liberar a poltica econmica


das restries impostas ao crescimento e defesa comercial do pas (PT apud BORGES NETO, 2003),
passou desde seus primeiros dias de governo a defender e a priorizar o ajuste fiscal, elevando o supervit
primrio, voluntariamente, para 4,25% (MARQUES
E MENDES, 2004).

A constatao desse longo processo de desmonte da previdncia social brasileira nos oferece elementos interessantes para
entender a prpria lgica que reside por trs dos discursos dos
governos, independente (ou dependendo muito pouco) da sua
orientao poltico-ideolgica. O novo modelo de previdncia
brasileiro no foi construdo por iniciativa de um governante ou
pela sucesso dos mesmos, mas por algumas determinaes que
lhes foram impostas inclusive como condio para que chegassem a tal posto. A mudana na previdncia brasileira segue
um modelo que j vem sendo implantado em muitos outros pases do mundo, que privilegia fundos de penso privados. Estes,
por sua vez, passam a administrar esses recursos e direcion-los
para a especulao financeira.

3.2.5 O Programa Primeiro Emprego


Dentre as faixas etrias mais afetadas pelos ndices de
desemprego, os jovens normalmente aparecem na liderana
juntamente com os idosos. A explicao para tal fenmeno
reside no fato de estes geralmente no possurem muita expe
rincia e, portanto, acabam preteridos por outros com mais idade e j mais experientes.
Tendo em vista amenizar esse problema, o governo Lula
lanou em 2003 o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro

114

Eduardo Perondi

Emprego para os Jovens PNPE (Lei 10.748), cujo objetivo


era garantir a qualificao profissional e incluso social dos jovens, atravs da criao de oportunidades de trabalho e preparao para a sua entrada no mercado de trabalho. A faixa etria
dos jovens compreende todos aqueles que possuem entre 16 e
24 anos de idade.
Para participarem do programa, os jovens deveriam atender a alguns requisitos: no apresentarem vnculo empregatcio
anterior, pertencerem a famlias cuja renda mensal per capita
fosse de at meio salrio mnimo e estarem matriculados e frequentando a escola.
A admisso dos jovens dar-se-ia por meio de um contrato por tempo determinado com durao mnima de 12 meses
com a possibilidade de renovao. Estava prevista tambm a
contratao por tempo indeterminado. A participao das empresas nesse programa seria estimulada ainda por uma subveno econmica paga pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
pagas em seis parcelas bimestrais de R$ 250 para cada emprego gerado, totalizando ao final do contrato o valor de R$ 1.500
(BRASIL, Lei 10.748).
Alm da vantagem econmica oferecida pelo programa, caso o contrato de trabalho fosse rescindido antes de completar
o tempo previsto, o empregador pode manter o posto criado e
substituir o empregado por outro, desde que este tambm atenda
aos requisitos do programa. O nmero de contrataes por essa
modalidade pode variar conforme o nmero total de funcionrios de cada empresa, mas em geral acaba ficando entre 20 e
25% por cento do quadro de pessoal.
As vantagens oferecidas pelo governo aos empregadores com o PNPE so considerveis. No entanto, mesmo com
todos esses benefcios, o programa parece ter alcanado um
nmero de adeses bem abaixo do que se esperava, tanto que

Conciliao e precarizao

115

em 2007 o governo anunciou a reformulao do programa


(GALVO, 2008).
Ao permitir a contratao temporria por tempo indeterminado, ou seja, estabelecer contrato temporrio que dura o ano
todo e ainda pode ser renovado, o governo no fez mais do que
elaborar um artifcio para burlar a legislao trabalhista. Alm
disso, o fato de o prprio governo financiar parte do salrio destes trabalhadores com as subvenes coloca em pauta uma
questo importante: o programa destinado a beneficiar o jovem
trabalhador ou os empregadores?
Para um jovem que est desempregado, conseguir uma
oportunidade mesmo que precria e com prazo de validade
no deve representar pouca coisa. No entanto, o que pode dar
luz a essa discusso questionar se as novas vagas criadas pelo
PNPE so realmente novas ou se elas j existiam e foram direcionadas para o programa para aproveitar os benefcios oferecidos. Outro questionamento que deve ser feito se essa forma
de estimular a criao de empregos realmente vlida, uma
vez que ela no s no resolve o problema da falta de emprego para os jovens, como tambm institucionaliza sua condio
diferenciada, criando uma espcie de trabalhador de segunda
categoria, desprovido de seus direitos. E, para chegar mais no
fundo do problema, cabe salientar que o desemprego no
um problema que afeta exclusivamente a juventude, mas sim
o conjunto da classe trabalhadora. Nesse sentido, solues
pontuais como essa adquirem um carter paliativo, tirando de
foco o problema do desemprego na sociedade capitalista, que
no uma anomalia, mas sim um pressuposto fundamental.
Analisando a srie histrica da taxa de desemprego no Brasil nos ltimos anos (Tabela I, a seguir), possvel perceber que
houve uma queda considervel ao longo do governo Lula, que
assumiu no ano de 2003.

116

Eduardo Perondi

Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego PME.

Apesar de o governo enaltecer o fato como resultado das polticas elaboradas pela equipe governamental, preciso destacar
que o movimento verificado na variao da taxa de desemprego
idntico s oscilaes do PIB do pas no mesmo perodo. Este,
por sua vez, tem explicao causal no bom momento vivenciado
pela economia internacional, onde a maioria dos pases obteve
crescimento significativo, sendo que o crescimento brasileiro,
se comparado com o de outras naes latino-americanas ou dos
pases em desenvolvimento, parece apenas razovel.
Outro fator que corrobora a tese de que a variao na taxa
de desemprego foi conjuntural a diferena verificada entre os
anos de 2008 e 2009, onde houve um ligeiro aumento da taxa. O
aumento se explica pelo prprio desempenho da economia, que
cresceu acima de 5% em 2008 e recuou 0,2% em 200922, por
conta dos efeitos da crise econmica internacional.
3.2.6 Pessoa fsica x Pessoa jurdica
Ao sancionar a Lei no 11.196, o presidente Lula aprovou
uma medida que causou polmica sobre as suas reais conse
22

Fonte: IBGE.

Conciliao e precarizao

117

quncias. O projeto de lei referido trata da tributao de servios


de tecnologia da informao, mas o seu artigo 129 possui implicaes que superam esse campo e afetam tambm as relaes de
trabalho e a legislao trabalhista. Isso porque o artigo regulamenta a contratao de prestadores de servios na condio de
pessoas jurdicas.
Ainda que de maneira ilegal, esse artifcio j vinha sendo
utilizado h bastante tempo pelas empresas, mas com a redao do mencionado artigo ela ganhou a regulamentao jurdica
que faltava. A explicao para tal prtica reside no fato de que
a contratao de um servio prestado por uma pessoa jurdica
significativamente menos custosa do que a contratao de uma
pessoa fsica para cumprir a mesma funo. Segundo Galvo
(2008), a medida possibilita que o vnculo empregatcio seja dissimulado e, portanto, as empresas ficam isentas do pagamento
das taxas relativas aos direitos trabalhistas, tais como frias, 13
salrio, FGTS, horas extras etc.
A aprovao dessa medida demonstra que no campo da legislao trabalhista parece haver atualmente uma hegemonia da
ideologia que inclui os direitos dos trabalhadores na categoria de
encargos tributrios, desqualificando-os enquanto direitos histricos da classe trabalhadora e fundamentais para o ser humano. O discurso dos defensores dessa medida demonstra todo o
esforo realizado pela classe patronal para tentar justificar seus
ataques, dando-lhes uma roupagem progressista a medida foi
chamada de MP do bem e valorizando as possveis melhorias que tal mudana poderia proporcionar:
Os objetivos do legislador ao disciplinar a situao dos
prestadores de servios de (i) afastar a insegurana
jurdica dos prestadores de servios na condio de
pessoas jurdicas, impedindo desta forma, as tentativas do fisco de exigir obrigaes tributrias peculiares

118

Eduardo Perondi

das pessoas fsicas; (ii) que os prestadores de servios


informais se legalizem, transformando-se em pessoas
jurdicas, tendo assim, uma obrigao tributria menos onerosa e passando a prestar servios legalmente;
(iii) e que os prestadores de servios legalizados, no
se tornem informais, por conta dos elevados encargos
tributrios das pessoas fsicas que vem sendo cobrados
(MONEDA, 2006).

Ao invs de apresentar as perdas que os trabalhadores teriam com tal medida, o que destacado nessa passagem que
possivelmente com a nova lei os trabalhadores que esto na informalidade deixariam de s-lo e passariam condio de pessoa jurdica, ou seja, um empresrio, mesmo que sua empresa se
resuma sua prpria fora de trabalho. Essa concepo considera que as relaes de trabalho no se realizam entre classes, mas
sim entre diferentes tipos de empreendedores.
Na poca em que foi aprovada a lei, a Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (ANAMATRA)
denunciou a inconstitucionalidade da matria, tendo em vista
que ela fere o preceito constitucional que normatiza a relao
empregatcia. Segundo a entidade, a regra precariza o trabalho
humano e beneficia apenas os empregadores em detrimento dos
empregados, pois atribui aos ltimos a responsabilidade de recolher a contribuio previdenciria e os impostos decorrentes
da realizao do seu trabalho. A entidade sustenta que a reduo
dos custos empresariais na contratao implica na verdade na
retirada de direitos dos trabalhadores (INFOJUS, 2005).
Na avaliao do presidente da ANAMATRA, Jos Nilton
Pandelot, ao invs de estimular esse tipo de contratao irregular,
o governo deveria estimular as contrataes com base na CLT:
A generalizao do contrato de PJ [Pessoa Jurdica]
no retirar o trabalhador da informalidade. A proposta

Conciliao e precarizao

119

do Governo estimula ainda mais as fraudes, pois abre


a grave possibilidade de os empresrios substiturem
a mo de obra empregada por prestadores de servios
contratados como Pessoas Jurdicas, rescindindo contratados antigos.
[...]
Governo que aceita ingerncias internacionais e se submete a imposies do neoliberalismo trai sua prpria
origem trabalhista e sindical. Por isso, combater o art.
129 deve ser misso daqueles que se preocupam verdadeiramente com a proteo do trabalhador, uma vez
que a denominada Pessoa Jurdica no garante qualquer
amparo: no desemprego, na doena, nos acidentes de
trabalho, na aposentadoria por invalidez ou idade e at
na compra da casa prpria (INFOJUS, 2005).

A despeito das importantes implicaes que dela decorrem,


a lei 11.196 foi aprovada e sancionada sem maior alarde e com
pouca resistncia. O artigo 129 estava dissolvido em meio regulamentao de um setor especfico, o que em parte explica o
pouco debate que foi feito sobre o seu mrito. No entanto, tendo
em vista que o projeto de lei partiu do prprio poder Executivo,
presume-se que a magnitude dessa mudana provocada pela lei
fosse do conhecimento do governo. Essa constatao elucidativa para o entendimento das diferentes formas que a precarizao
do trabalho pode assumir, bem como das diferentes estratgias
que podem ser lanadas para sua consecuo.
3.2.7 Mudanas na Justia do Trabalho
No ano de 2004, foi aprovada pelo Congresso Nacional a
Emenda Constitucional no 45 aps quase treze anos de tramitao. Essa medida faz parte da um conjunto de mudanas que

120

Eduardo Perondi

ficou conhecida como Reforma do Judicirio. Em termos genricos, pode-se afirmar que a reforma ampliou significativamente
as atribuies da Justia do Trabalho, mas a anlise detalhada
das mudanas efetivadas se faz necessria, pois elas podem ser
interpretadas de maneira diversa.
No meio jurdico, a aprovao da emenda foi comemorada
como um avano extraordinrio para a melhoria da Justia do
Trabalho, uma vez que iria promover uma melhora significativa
na prestao do servio jurisdicional, facilitando e agilizando o
acesso de todos os cidados a esse ramo do poder.
O principal avano destacado a ampliao da abrangncia da Justia do Trabalho, que anteriormente s se ocupava das
relaes de emprego e agora passa a ter competncia sobre
qualquer conflito originado de uma relao de trabalho:
Com a reforma, esse ramo do Poder Judicirio da
Unio, que aqui enfoco, teve considervel aumento
(mas ainda no suficiente) em sua competncia material, com a incumbncia, a partir de agora, de conciliar
e julgar os litgios decorrentes de qualquer relao de
trabalho, e no mais apenas os conflitos nascidos das
relaes de emprego o que constitui uma diferena de contedo. Litgios entre advogados e clientes,
por exemplo, entre mdicos e entidades tomadoras dos
seus respectivos servios, representante comercial e
empresas diversas contratantes, tudo constituir matria a ser analisada nos Tribunais do Trabalho, o que
no ocorria at ento (SILVA, 2005).

Essa mudana importante tendo em vista a proliferao


dos trabalhos precrios e informais, o que faz com que o ndice de trabalhadores pertencentes categoria de empregados
seja bastante limitado. Devido a essa restrio legal, a Justia
do Trabalho no tinha a incumbncia de interferir nos conflitos

Conciliao e precarizao

121

dessa ordem, deixando esse grande contingente de trabalhadores


desprovidos de qualquer cobertura jurdica.
No entanto, a anlise das outras atribuies conferidas Justia do Trabalho so bastante controversas. Uma das mais polmicas a que permite o julgamento de aes que envolvam o direito
de greve. Na avaliao de Galvo (2008), essa medida claramente
interfere no direito de greve, uma vez que permite ao Ministrio
Pblico do Trabalho solicite Justia o julgamento do mrito de
greves nas atividades que so consideradas essenciais.
Segundo avaliao de Queiroz (2005), outro aspecto negativo da emenda o fato de ela condicionar o ingresso de aes de
dissdio coletivo na Justia do Trabalho por parte dos sindicatos
concordncia dos patres. O artigo que trata do ajuizamento dos
dissdios apresenta a exigncia do comum acordo:
2 Recusando-se qualquer das partes negociao
coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de
comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza
econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de
proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente (QUEIROZ, 2005).

O centro da polmica reside na constatao de que o ajuizamento da questo s acontece aps esgotarem-se as possibilidades
de se alcanar o acordo entre as partes. Na redao anterior do artigo, ficava explcito que caso no houvesse acordo ou diante da recusa de uma das partes em acordar, a Justia seria a ltima instncia
para arbitrar a questo e resolver o impasse, bastando para tanto que
o sindicato que se sentisse prejudicado acionasse a jurisdio.
Ainda segundo Queiroz, essa medida acaba com o Poder
Normativo da Justia do Trabalho, que permitia Justia do
Trabalho, ao arbitrar os casos de dissdio, fixar as normas e as

122

Eduardo Perondi

condies de trabalho para pr fim ao conflito, e em casos de negociao salarial lhe permitia tambm fixar o ndice do reajuste.
Com a mudana, fica a impresso de que diminuiro significativamente as aes dessa magnitude na Justia do Trabalho,
pois certo que a classe patronal dificilmente ir concordar em
participar de algum processo que ela pode sair prejudicada. Dessa
maneira, durante as negociaes salariais, a proposta patronal
mesmo que aqum da exigncia dos trabalhadores ser praticamente imposta, haja vista que aos trabalhadores no restaro
muitas outras opes.
A premissa bsica dessa orientao parece estar voltada
para forar um entendimento entre as partes, o que significa
que na maioria dos casos a palavra final no ser um meio
termo entre as partes, e sim a prevalncia da posio defendida por uma delas. Apesar de pontual, essa mudana apresenta
uma orientao clara em direo ao favorecimento daquilo que
negociado em contraposio legislao. No por acaso
que a Justia est perdendo seu espao na mediao dos conflitos e est aumentando suas atribuies no julgamento dos
mesmos, como fica ntido com a questo das greves, onde ela
que decide se uma greve legtima ou no. Por trs dessas
medidas existe uma concepo sobre as relaes de trabalho,
e esta claramente desfavorece os trabalhadores.
3.2.8 O Supersimples
No dia 1 de Julho de 2007 passou a vigorar a Lei Complementar n 123/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, tambm conhecido
como Simples Nacional ou Supersimples. O objetivo dessa lei
estabelecer um tratamento tributrio diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte nos mbitos municipal,

Conciliao e precarizao

123

estadual e federal. Essa diferenciao se d atravs da criao


de um regime nico de arrecadao das obrigaes tributrias,
trabalhistas e previdencirias, alm de condies distintas de
acesso ao crdito e ao mercado.
De acordo com o presidente Lula, o Supersimples representa uma conquista da sociedade brasileira, especialmente do segmento dos pequenos negcios, pois a reduo da carga tributria
para esse tipo de empreendimento significativo. Alm disso, a
reduo do tempo para a abertura ou fechamento das empresas
facilitaria o processo de legalizao de muitos empreendimentos
que esto margem da lei. Pagando tributos menores, as empresas teriam mais condies de competir no mercado e contratar
mais trabalhadores, contribuindo para o desenvolvimento e incluso social. Segundo Lula, com o Supersimples
O que ns estamos fazendo, na verdade, dando cidadania a essas empresas. permitindo que elas se transformem em empresas cidads, paguem seus impostos,
bem menos do que pagam hoje, e possam ento formalizar. Isso significa o qu? Significa que elas vo
poder contratar mais trabalhadores, registrar os trabalhadores em carteira profissional e vo poder gerar os
empregos que tanto ns queremos que sejam criados
no Brasil (LULA DA SILVA, 2007).

A aprovao do Supersimples tambm foi comemorada pelo


presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP), Paulo Skaff: O SuperSimples um avano no sistema
tributrio brasileiro e servir de estmulo criao de mais empregos e renda no pas. O Brasil s tem a ganhar com medidas que
reduzem a carga tributria e burocracia (FIESP, 2007).
Por parte dos trabalhadores, as principais centrais sindicais
no deram muito destaque aprovao do projeto, e quando o
fizeram foi para reivindicar alguma mudana pontual e no para

124

Eduardo Perondi

debater o carter da proposta. Quem se manifestou abertamente


contra o Supersimples foi a Conlutas (Coordenao Nacional de
Lutas), que enfatizou que a proposta resultar em perda de diretos para os trabalhadores: o Super-Simples permite um afrouxamento na fiscalizao destas empresas, possibilitando diversas irregularidades, como atrasos nos pagamentos e concesses
de frias, por exemplo (CONLUTAS, 2007)
Queiroz (2006) produziu uma anlise detalhada da proposta
e alerta para os perigos que a medida apresenta. destacado que
o projeto extrapola o mbito tributrio e acaba interferindo tambm nas legislaes trabalhista e previdenciria.
No que tange legislao trabalhista, as mudanas mais
importantes se referem flexibilizao da fiscalizao das condies de trabalho, pois as empresas participantes do programa
ficam dispensadas das obrigaes de afixar o quadro de funcionrios da empresa e da anotao de frias em seus livros
de registro o que impede a fiscalizao de saber se esses direitos so cumpridos pela empresa. Ademais, a fiscalizao a
essas empresas possui um carter orientador, o que significa
que mesmo sendo observadas irregularidades na empresa, os
fiscais do trabalho s podem fazer uma notificao orientando
a empresa a cumprir a lei, e s em casos de reincidncia que
a infrao registrada.
Queiroz afirma que o projeto que mais tarde se tornariam o
Supersimples s cuidava dos aspectos tributrios, fiscais, de desburocratizao e de favorecimento s empresas de pequeno porte
na aquisio de bens e servios pelo governo (QUEIROZ, 2006).
Segundo ele, foi o governo ao lanar o PLP 210/2006 e anex-lo
ao projeto original quem introduziu as mudanas na legislao
trabalhista e previdenciria. Alm disso, quando o relator da matria tentou negociar a supresso de alguns pontos negativos do projeto, encontrou resistncia por parte dos representantes do governo.

Conciliao e precarizao

125

interessante observar que, a despeito de a Conlutas e o


DIAP terem publicizado os pontos negativos da proposta diretamente no Congresso, ela foi aprovada por consenso na Cmara
e no Senado, atravs de acordo entre as lideranas. Isso significa
que todos os parlamentares, incluindo muitos ex-sindicalistas,
aprovaram a lei sabendo exatamente do que se tratava e das implicaes dela decorrentes.
Posteriormente, j por ocasio do incio da vigncia do Supersimples, em Julho de 2007, o presidente Lula esclareceu o
que o programa representa para o governo:
Pode-se dizer que o que ns fizemos aqui, na verdade, j tem embutido na Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa uma pequena reforma trabalhista na medida
em que as empresas vo pagar menos na sua folha de
pagamento, vo pagar menos tributo do que elas esto
pagando hoje (LULA DA SILVA, 2007).

A declarao do presidente, destacando a pequena reforma trabalhista, elucidativa para problematizar o discurso que
defendia a aprovao da matria quando esta ainda tramitava.
No se falava em mexer nos direitos trabalhistas ou flexibilizar a
fiscalizao e muito menos em reformar a legislao trabalhista.
Os argumentos eram a reduo de impostos, gerao de empregos, crescimento econmico, etc.
Com tudo que foi exposto, possvel auferir que a flexibilizao dos direitos proporcionada pelo Supersimples no era
uma questo secundria dentro do projeto. Pelo contrrio, ela
um dos elementos centrais da proposta, na medida em que torna
o trabalhador ainda mais vulnervel s oscilaes do mercado e da instabilidade das pequenas empresas. Estrategicamente
a questo nunca apresentada nesses termos. A reduo de impostos e a gerao de empregos soam bem aos ouvidos de
todos, principalmente da classe trabalhadora, que alm de sofrer

126

Eduardo Perondi

com o fantasma do desemprego ainda paga um dos maiores tributos do mundo. Mais uma construo ideolgica bem elaborada que, com a anuncia de boa parte do movimento sindical,
obtm xito na campanha contra os direitos trabalhistas.
3.2.9 Programa de Acelerao do Crescimento PAC
O Programa de Acelerao do Crescimento, lanado em
2007 como o grande programa de investimentos do governo Lula para promover o crescimento econmico, tinha sua plataforma orientada principalmente para a expanso da infra-estrutura
do pas, visando estimular o setor produtivo. Tambm fazia parte
do PAC uma srie de medidas econmicas, sendo que algumas
delas provocaram importantes mudanas para os trabalhadores
do funcionalismo pblico.
O PLP no 1 introduziu uma mudana na Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer que at o final do ano de 2016
as despesas da Unio com o funcionalismo pblico no deveria
exceder o valor do ano anterior, corrigo pelo ndice oficial de
inflao e acrescido de 1,5 por cento (SINDIRECEITA, 2007).
Na prtica, essa medida pode acarretar o congelamento dos
salrios do funcionalismo pblico at o ano de 2016. Isso porque, a despeito de garantir a reposio da inflao e mais 1,5%,
este ndice vale para o total das despesas com a administrao
pblica, e no apenas para os gastos com pagamento de salrio.
Nessa conta tambm esto o aumento das despesas com promoes e progresses funcionais, adicionais por qualificao, e
principalmente o aumento do quadro de funcionrios em decorrncia da contratao de novos servidores.
A despeito de restringir a contratao de novos servidores
pblicos, o PAC no estabelece nenhum tipo de limitao para

Conciliao e precarizao

127

a contratao de funcionrios terceirizados. Ou seja, o PAC


indiretamente
incentiva o uso da terceirizao, pois, embora determine que o gasto com pessoal terceirizado seja
destinado a substituio de pessoal, no impede
que as despesas com servidores terceirizados destinadas ao atendimento de necessidades de ampliao
da fora de trabalho possam vir a ser computadas
fora do limite. Ou que, por outro lado, o Estado passe, cada vez mais, a valer-se de instrumentos como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs, Termos de Parceria, Organizaes
Sociais, Convnios com entidades privadas e outras
formas de prestao de servio pblico por meio de
contratos privados (SINDIRECEITA, p. 7).

A principal consequncia que esse projeto pode ter , alm


da precarizao das condies de vida dos funcionrios pblicos, a piora na prestao dos servios pblicos para o conjunto
da populao. A sade e a educao, j em condies bastante
precrias, tendem a ser novamente afetadas com essa medida.
3.2.10 Direito de greve
Aps o tumulto provocado pela greve dos controladores
de vo, a discusso sobre a regulamentao das greves no funcionalismo pblico foi retomada pelo governo no ano de 2007.
O tom da discusso proposta pelo governo era o de manter a
greve como um direito inalienvel para todos os trabalhadores,
mas estava propondo o estabelecimento de alguns limites para
que esse direito fosse exercido sem prejudicar demasiadamente
a populao. Dentre os principais pontos do anteprojeto do governo, cabe destacar a necessidade de aviso prvio para o incio

128

Eduardo Perondi

da greve, a exigncia de manuteno dos servios essenciais


e a possibilidade de contratao de trabalhadores temporrios
durante o perodo de paralisao.
Alm de regulamentar a greve dos servidores, o governo pretendia diferenciar a concepo sobre o direito de greve no setor
pblico e no setor privado. O presidente Lula utilizou-se do seu
histrico no movimento sindical e sua experincia em greves para
reafirmar a diferena entre elas. Segundo ele, a greve dos funcionrios pblicos no pode ser feita como na iniciativa privada, pois
quando ns fazemos uma greve numa fbrica, quando um trabalhador faz uma greve num comrcio ou
numa fbrica, o que ele est fazendo? Ele est tentando causar um prejuzo econmico ao patro, para que
o patro possa ceder s suas reivindicaes e, a, ele
voltar a trabalhar. No caso do servidor pblico no tem
patro e o prejudicado, na verdade, no o governo,
o povo brasileiro.
[...] Algumas categorias entram em greve e ficam 40,
50, 60, 80, 90, 100 dias de greve e recebem o pagamento. Voc pode chamar isso de greve? No. Isso, na
verdade, so frias, na minha concepo sindical.
Ento, o que eu quero apenas responsabilizar o direito de greve. Todos ns temos direito de fazer greve, mas todos ns sabemos que a gente pode ganhar
ou pode perder. Um jeito de voc decidir fazer greve
com mais seriedade voc saber que no so frias,
que voc vai perder os dias em que voc no trabalhou. Afinal de contas, voc ganha pelos dias que
voc trabalha e no pelos dias que voc fica em casa
(LULA DA SILVA, 2007).

Cumprindo com a indicao dada por Lula, a minuta prev tambm que os funcionrios que faltarem ao servio em

Conciliao e precarizao

129

decorrncia da adeso greve tero descontados em sua folha


de pagamento todos os dias de paralisao.
Sobre a necessidade de aviso prvio para a deflagrao da
greve, a proposta do governo exige que o movimento grevista
avise as autoridades competentes com antecedncia de no mnimo 72 horas e que a comunidade seja avisada 48 horas antes
da paralisao e do funcionamento dos servios essenciais durante o perodo. O aviso prvio s dispensado caso a greve
seja motivada por atraso de pagamento de salrios ou descumprimento de acordos coletivos.
Durante o perodo de durao da paralisao, o movimento
grevista obrigado a garantir a prestao de servios ou atividades essenciais comunidade. Segundo a minuta do anteprojeto,
esse servios so:
atendimento ambulatorial de emergncia e assistncia
mdico-hospitalar; atividade de arrecadao e fiscalizao de tributos em alfndegas, postos de fronteira
e assemelhados; tratamento e abastecimento de gua;
distribuio e comercializao de energia eltrica;
captao e tratamento de esgoto, remoo de lixo hospitalar, limpeza de vias pblicas e defesa civil; segurana pblica, policiamento e controle de fronteiras;
servios penitencirios e assistncia a presos e condenados; inspeo agropecuria e sanitria de produtos
de origem animal e vegetal e de estabelecimentos industriais e comerciais; necropsia e funerrios; defensoria e advocacia pblicas; manuteno de servios de
telecomunicaes; concesso de pagamento de benefcios previdencirios e assistenciais; guarda de substncias radioativas e equipamentos e materiais nucleares;
defesa e controle do trfego areo; servios indispensveis ou diretamente vinculados funo legiferante
(produo de leis) e de fiscalizao e controle do Poder
Legislativo; servios judicirios e do Ministrio P-

130

Eduardo Perondi

blico diretamente vinculados aos servios essenciais


previstos neste artigo; distribuio e comercializao
de gs e combustveis destinados aos servios essenciais previstos neste artigo; representao diplomtica
e servios consulares; e processamento de dados indispensveis prestao de servios essenciais (MINUTA ANTEPROJETO LEI DE GREVE, 2007, p. 3).

O anteprojeto tambm prev que as condies de prestao


dos servios essenciais durante a paralisao devem ser acordadas entre a entidade sindical (ou comisso de negociao dos
servidores) e a autoridade competente do setor. Caso no haja
entendimento entre as partes, a Administrao pode contratar
trabalhadores temporrios e/ou servios de terceiros que possam
suprir as atividades mnimas oferecidas. O artigo destaca ainda
que essa alternativa deve ser feita de forma razovel para no
prejudicar a eficcia do movimento grevista e no constituir atitude antissindical.
Na prtica, a aprovao dessa matria implicaria no apenas na regulamentao ou responsabilizao do direito de greve, mas resultaria at mesmo na desqualificao da greve como
um instrumento de reivindicao dos funcionrios pblicos. O
estabelecimento de uma generosa lista de atividades essenciais
que devem ser garantidas durante a greve, associada com a
possibilidade de contratao de trabalho temporrio para suprir
essa exigncia, constitui um veredicto sobre a impossibilidade
de xito da greve, uma vez que o alcance desta reside justamente na paralisao dos servios e no impacto social que sua
paralisao representa.
Devido s manifestaes contrrias do movimento sindical, o anteprojeto no chegou a tramitar no Congresso. Segundo
Galvo, o governo optou pela criao de um grupo de trabalho,
composto por representantes do governo e de algumas entida-

Conciliao e precarizao

131

des sindicais de representao nacional, para discutir o direito de


greve, a negociao coletiva e a soluo de conflitos no servio
pblico (GALVO, 2008, p. 217).
3.2.11 Terceirizao
A tentativa de aprovar uma nova regulamentao para o trabalho terceirizado vem de longa data, e remonta ao perodo em
que governava FHC. Ainda no final do seu primeiro mandato,
o ento presidente enviou para o Congresso o PL 4.302, que
no chegou a ser votado durante sua gesto. Este projeto no se
limitava a promover a legalizao do trabalho terceirizado, mas
tambm propunha uma mudana conceitual da relao de trabalho, at ento formada por uma empresa e pelos empregados. As
empresas poderiam contratar todo seu quadro de funcionrios
atravs da terceirizao, independente da atividade urbana ou
rural e em carter permanente. Alm disso, o projeto garantia
no haver vnculo entre a empresa e os prestadores de servio,
e estimulava os trabalhadores a abrir uma empresa ou cooperativa para poder prestar o servio.
Ao assumir a presidncia em 2003, Lula enviou mensagem ao Congresso solicitando o arquivamento da matria, mas
tal pedido nunca foi votado, e o projeto ficou parado. O governo tratou ento de elaborar um anteprojeto alternativo para
tratar do tema. O Ministrio do Trabalho divulgou no final de
2008 um esboo dessa matria, que no foi bem recebida no
meio empresarial.
A principal crtica da classe patronal era por conta de o
governo no ter dado continuidade tramitao do projeto de
FHC, e por t-lo substitudo por outro elaborado em conjunto
com as centrais sindicais. Em nota, o Cebrasse (Central Brasilei-

132

Eduardo Perondi

ra do Setor de Servios) criticou o ministro do Trabalho Carlos


Lupi por conceder aos empregados das empresas prestadoras de
servio os mesmos direitos dos trabalhadores das empresas contratantes. O presidente da entidade tambm condenou o ministro
por no ter convidado as entidades patronais para a discusso do
projeto. Segundo ele, o ministro desconhece as condies dos
trabalhadores terceirizados:
Alm da Carteira Profissional assinada, trabalhadores
terceirizados tm todos os direitos de qualquer trabalhador e contam com benefcios como vale-transporte,
assistncia mdica e seguro de vida e, em alguns casos, at colnia de frias (DIAP, 2010).

3.3 A estratgia de Lula


Tendo em vista o material apresentado at agora, possvel
auferir que durante o governo Lula no foram poucas as iniciativas que tiveram como alvo a legislao trabalhista. Para discutir
o que elas representam, alguns questionamentos se fazem necessrios: qual a amplitude e o carter das mudanas promovidas
durante o governo Lula? Qual era o objetivo do governo ao propor essas modificaes? Quais os meios de que ele se utilizou
para tanto? Existiu uma reforma trabalhista no governo Lula?
Que estratgia foi desenvolvida para promov-la?
Lograr uma resposta persuasiva para todas essas questes
tarefa complexa. O embarao em muito se explica tambm pela
dificuldade de fazer uma caracterizao do prprio governo Lula, haja vista toda srie de elementos que esto embutidos nessa
anlise e que so merecedores de ateno.
De uma maneira geral, a poltica trabalhista de Lula pode
ser enquadrada no esforo do governo para tentar dar respostas

Conciliao e precarizao

133

satisfatrias a todos os setores que contriburam para sua eleio. Nesse sentido, importante ressaltar que, a despeito da
histrica relao de Lula e do PT com os interesses da classe
trabalhadora, a vitria nas urnas s aconteceu quando o projeto
petista cedeu s pautas dos empresrios, numa claro movimento onde os antigos inimigos se tornaram aliados fundamentais.
Por esse motivo, a estratgia do governo ficou marcada pela
tentativa de fazer do Brasil um pas para todos, onde se combinam, por exemplo e contraditoriamente, uma poltica econmica nefasta (que aumenta a desigualdade na distribuio da
renda) com polticas sociais compensatrias (que tentam minimizar os efeitos daquela e manter vivos os miserveis).
Seguindo essa linha de raciocnio, pode-se verificar que
algo semelhante parece ter sido feito em termos da regulamentao do trabalho. O governo Lula no usou o mesmo discurso
que seu antecessor ao tratar dos direitos dos trabalhadores, pelo
contrrio, sempre reafirmou a inviolabilidade da legislao trabalhista. No entanto, ainda que se queira admitir a boa vontade
do governo em cumprir com suas promessas e ser fiel s suas
origens e sua histria, preciso destacar que as decises polticas no so pautadas por esse tipo de argumento. O contexto
histrico em que se insere o governo Lula est demarcado por
algumas caractersticas que lhe fogem alada de controle. O
que est em voga a desregulamentao do trabalho, a flexibilizao das leis que regem o mercado, tendo em vista a reduo
dos custos de produo e o consequente crescimento econmico. A economia globalizada promove uma disputa selvagem
por mercados consumidores onde quem ganha aquele que
oferece a mercadoria mais barata, independente de qualquer
pressuposto tico ou humanitrio.
O governo Lula concentrou seus esforos para tentar estabelecer um meio termo entre o que ele sabia que no poderia

134

Eduardo Perondi

fazer (uma reforma trabalhista sob os mesmos pressupostos de


FHC) e aquilo que ele precisaria fazer (manter o processo de
flexibilizao das relaes de trabalho). Segundo Galvo (2008),
o que o governo Lula promoveu foi a diferenciao das normas
legais para determinados pblicos-alvo e/ou segundo as condies locais/setoriais (GALVO, p. 221). Ou seja, ao invs
de promover a flexibilizao das leis para o conjunto da classe
trabalhadora, estabeleceram-se subclasses de trabalhadores que
possuem condies distintas de acesso proteo social, tais
como jovens, trabalhadores de pequenas empresas, trabalhadores terceirizados e informais, etc. Ainda segundo a autora, essa
estratgia est fundada numa concepo claramente neoliberal,
pois promove o combate aos direitos universais:
Ao invs de direitos amplos e abrangentes, prope-se
a distino de direitos, criando-se uma diferenciao
entre cidados de primeira, segunda, terceira classe.
Ademais, essa proposta traz implcita a tese de que
a culpa pela desigualdade social, pelo desemprego,
pela informalidade, dos trabalhadores protegidos
pela legislao.
[...]
Desse modo, abre-se o caminho para a difuso da
lgica do menos pior: menos pior abrir mo
de direitos, de reajustes salariais, do que perder o
emprego. at menos pior aceitar aumento da jornada e reduo salarial que ficar desempregado. O
retrocesso grande, pois a lgica do menos pior
vai impregnando trabalhadores, sindicalistas, parlamentares (GALVO, p. 215).

A estratgia tambm contribui para a fragmentao da organizao dos trabalhadores. Postulando a diferenciao dos direitos entre eles, a medida estimula o desenvolvimento das concep-

Conciliao e precarizao

135

es corporativistas no meio sindical, uma vez que dificulta o


reconhecimento da condio de classe presente na precarizao
de cada setor. O impacto negativo que essa estratgia conciliatria pode causar na organizao da classe trabalhadora j verificvel no plano emprico, como parece ser o caso da discusso
sobre a flexibilizao temporria dos direitos dos trabalhadores
durante a recente crise econmica.
3.4 A crise econmica e a flexibilizao dos direitos trabalhistas
A recente crise econmica do sistema financeiro internacional abalou a tranquilidade poltica de que gozava o governo Lula
e tencionou o posicionamento das classes sociais sobre as condies de emprego. A observao dos fatos que ocorreram nesse
perodo interessante, pois proporciona elementos importantes
para o entendimento das consequncias da crise do sindicalismo
e da poltica de conciliao de interesses adotada pelo governo.
Na economia de mercado, quando os negcios vo bem e os
lucros esto garantidos, o sucesso atribudo ao esforo e ousadia
do setor empresarial em criar as condies para que tal resultado
fosse obtido, o que certamente j define quem ser beneficiado
com os louros da conjuntura favorvel. O mesmo no acontece
nas circunstncias crticas, onde os custos provenientes da crise
devem ser socialmente repartidos. Na crise recente, os defensores
do modelo neoliberal tiveram de percorrer o caminho contrrio do
que pregavam at ento, batendo porta do Estado para salvar a
economia da derrocada. No obstante, o Estado cumpriu fielmente com essas exigncias e, em alguns pases, chegou a estatizar
algumas grandes corporaes, como a General Motors nos EUA23.
A GM, que por muitos anos foi a empresa com maior faturamento no mundo,
anunciou a concordata em Junho de 2009. O governo americano de Obama, porm,
apressou-se em esclarecer que no se tratava de uma estatizao da empresa e que no
23

136

Eduardo Perondi

Mas o socorro prestado pelo Estado ao setor financeiro consiste numa medida emergencial de combate crise. A grande interveno que se esperava do Estado nesse momento crtico seria
a elaborao de medidas que garantissem as condies para a retomada do crescimento e da acumulao de capital. Para o mundo
do trabalho, isso pode ser traduzido como um aumento do desemprego e da explorao da fora de trabalho, alm da continuidade
do processo de flexibilizao dos direitos dos trabalhadores.
Nos Estado Unidos, um dos pases que mais sofreram as
consequncias da crise financeira, quase 9 milhes de pessoas
foram demitidas e as taxas de desemprego superaram ndices
histricos, chegando ao patamar dos 10% da populao economicamente ativa. A Secretria americana do Trabalho, Hilda
Solis, ao comentar esses ndices, afirmou que o pas enfrentava
um ciclo destrutivo de empregos, mas que esse ciclo seria encerrado com as medidas propostas pelo governo24. Ainda sobre
a questo do desemprego, segundo dados apresentados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 2009, desde o
incio da crise pelo menos 20 milhes de pessoas perderam o
emprego em todo o mundo25.
O impacto da crise econmica no teve as mesmas dimenses
para todos os pases, por conta das diferentes condies de insero de cada nao no mercado financeiro internacional. O Brasil
apresentou uma diminuio no ritmo de crescimento da economia,
ainda que menor que a retrao verificada nas economias centrais.
A despeito de os efeitos da crise no terem provocado grandes quebras no setor produtivo brasileiro, houve uma forte campretendia transform-la em uma agncia governamental, mas sim mant-la como uma
empresa comercial.
24
Folha on line, 06/03/2009.
25
OIT, 07/12/2009. Segundo a OIT, alm dos desempregados, com a crise 43 milhes
de pessoas especialmente os menos qualificados, mais velhos e imigrantes correm
o risco de serem excludas do mercado de trabalho

Conciliao e precarizao

137

panha do setor patronal para que houvesse reduo de direitos


dos trabalhadores para combater a crise econmica. Encabeada
principalmente pela FIESP e CNI, essa construo ideolgica26
era apresentada como uma forma de manter o nvel de emprego
durante o perodo de turbulncia econmica. Como a alterao
da legislao trabalhista seria mais difcil, o foco da proposta
foi a flexibilizao temporria das condies de trabalho, tais
como a reduo da jornada com reduo salarial, adiamento de
reajustes e suspenso do trabalho com manuteno do vnculo
empregatcio todas prerrogativas previstas pela CLT para casos excepcionais, desde que negociadas com os sindicatos de
trabalhadores da categoria.
Segundo Flavio Castelo Branco, gerente-executivo da CNI,
a preocupao principal da entidade era com o emprego, e a estratgia proposta se fazia necessria para evitar as demisses:
importante usar mecanismos que permitam manter,
pelo menos parcialmente, o vnculo de trabalho e fazer
com que a renda seja menos afetada. So mecanismos
que tm o seu lugar no momento de crise, no permanente. A legislao permite a reduo parcial da jornada
de trabalho. No nenhuma inveno. O objetivo causar o mnimo dano possvel no mercado de trabalho 27.

O discurso do presidente da FIESP, Paulo Skaff, segue o mesmo raciocnio. No entanto, ele deixa claro que o acordo para reduo
da jornada e do salrio no garantiam a permanncia no emprego:
A construo ideolgica que nos referimos aqui significa uma viso deturpada da
realidade, elaborada pela classe dominante para transmitir uma falsa conscincia aos
trabalhadores e persuadi-los a aceitarem a reduo dos seus direitos. Tomamos como
referncia o conceito de ideologia apresentado por Marx em A Ideologia Alem, que
possui uma conotao pejorativa porque a realidade aparece invertida e as ideias so
colocadas como motor da vida real e no a matria conforme defende o mtodo
materialista (MARX, 2007).
27
Folha on line, 20/01/2009.
26

138

Eduardo Perondi

Foi feito um apelo que tudo seja feito, todas as alternativas sejam esgotadas antes de mexer no emprego.
As empresas disseram que se tiver reduo de jornada com reduo de salrio, vamos manter o nvel
de emprego. Se no, vamos demitir. Estamos em um
momento atpico e temos de nos adaptar diante de um
momento atpico. [...] Enquanto a reduo de jornada
com reduo de salrio estiver em curso, a nossa preo
cupao manter o nvel de emprego. Mas no estamos falando de estabilidade de emprego, que no est
na lei do pas nem na competitividade das empresas28.

O governo demonstrou publicamente seu descontentamento com a proposta apresentada pelas organizaes patronais, ao
destacar que no aceitaria alterar a legislao trabalhista nesse momento de crise. O discurso do Presidente da Repblica se
empenhou em defender os trabalhadores, que segundo ele no
deveriam pagar pelos efeitos de uma crise da qual no eram culpados, nem tampouco o governo mas sim os especuladores
dos pases ricos: No me peam para fazer o trabalhador pagar
por essa crise, [...] A crise foi gerada no corao daqueles que
sabiam tudo, mas no sabiam de suas crises, uma crise que ns
no temos culpa, muito menos os pobres do mundo tm culpa29.
No entanto, cabe observar que a crtica de Lula est direcionada
ideia de mudana da legislao trabalhista, mas no se posiciona sobre a proposta alternativa apresentada pelo setor empresarial a de promover uma flexibilizao dentro dos limites
previstos pela CLT. O governo parecia empenhado em apresentar aos trabalhadores um discurso que lhes desse segurana, mas
nos bastidores mostrava disposio em discutir a flexibilizao
temporria das condies de trabalho. A negociao dentro dos
parmetros legais tambm parecia ser interessante para o gover28
29

Folha on line, 14/01/2009.


Folha on line, 05/03/2009.

Conciliao e precarizao

139

no na medida em que possibilitaria uma diminuio do crescente


nmero de demisses que se verificava no final de 2008 e incio
de 2009. Sendo assim, o governo cogitou acrescentar sua lista de medidas do pacote anticrise (reduo do IPI, abertura de
novas linhas de crdito, reduo de impostos para exportao
etc.) algumas medidas relacionadas proposta de flexibilizao:
liberao de saque do FGTS para os trabalhadores que aceitaram
a reduo do salrio e ampliao do prazo para recolhimento
de tributos (dentre os quais a contribuio previdenciria) para
empresas participantes do Simples Nacional30.
No entanto, para viabilizar essas iniciativas, as entidades patronais precisavam do apoio das principais centrais sindicais, uma
vez que a reduo da jornada e dos salrios s pode ser feita por
acordo coletivo. O movimento sindical brasileiro, como j foi discutido anteriormente, atravessa um momento bastante complicado, que culminou no rebaixamento das pautas de reivindicao e o
atrelamento ainda maior ao governo petista nesse momento de crise, conduzindo a uma posio meramente defensiva. Mais do que
dificuldade de organizar a defesa dos interesses dos trabalhadores,
parece ter ocorrido uma inverso de prioridades na direo das
entidades representativas. De incio, elas repudiaram a ideia de retirar direitos dos trabalhadores, mas ante a repercusso miditica
que tiveram as propostas, acabaram aceitando discutir a questo.
A Fora Sindical, mais pragmtica, foi a primeira a aceitar
a proposta de reduo da jornada e dos salrios. A preocupao
da central era evitar a enxurrada de demisses que poderia ocorrer em janeiro de 2009, quando um grande nmero de empresas
estaria voltando s atividades aps as frias coletivas e depois
de um desempenho ruim no final do ano. importante ressaltar tambm a relao orgnica entre a Fora e o Ministrio do
Trabalho, cujo titular Carlos Lupi, foi um dos principais articu30

Folha on line, 11/02/2009.

140

Eduardo Perondi

ladores da proposta dentro da equipe de governo. O presidente


da central, Paulinho, classificou como aceitvel a diminuio
de salrio, desde que houvesse compromisso com a manuteno dos empregos. Ele destacou que o papel da central nesse
momento seria evitar abusos e fiscalizar a real condio das empresas, mas contribuir para que as dificuldades econmicas fossem superadas: Procuramos a Fiesp para que eles acalmem os
empresrios, que peam para no demitir na segunda [quando as
empresas voltam das frias coletivas], para dizer que buscamos
o entendimento e que aqui no tem nenhum bicho-papo que vai
chegar na sua empresa fazendo greve31.
A CUT adotou discurso contrrio proposta das entidades patronais desde que ela foi veiculada. A central criticou a
iniciativa alegando que ela transferia para os trabalhadores os
prejuzos da crise, e defendia que outras medidas deveriam ser
tomadas para recuperar a economia como a reduo da taxa de
juros e abatimento de impostos das empresas. Alm disso, o presidente da entidade, Artur Henrique, criticou o teor da proposta,
pois ela permitia que setores que no estavam em crise tambm
se beneficiassem da medida. Segundo ele, a CUT no aceitava
discutir o tema: No vou discutir com quem quer reduzir salrio. Isso vai contra nossa tese para a manuteno dos empregos,
j que para manter a economia em ordem dependemos que os
trabalhadores mantenham o nvel de renda e tenham tranquilidade nos seus empregos. Reduzir salrio significa menos consumo,
o que levaria a uma desacelerao32.
Apesar da orientao da direo nacional de no aceitar a
proposta, muitos sindicatos filiados CUT acabaram realizando
a negociao coletiva para reduo da jornada e do salrio, especialmente no setor metalrgico da grande So Paulo. Segundo
31
32

Folha on line, 10/01/2009.


Folha on line, 16/01/2009.

Conciliao e precarizao

141

o Presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Itaquaquecetuba,


Aparecido Ribeiro de Almeida, a flexibilizao a nica alternativa para evitar demisses em massa: Os acordos so uma
questo de sobrevivncia. A crise est feia e no vejo soluo a
curto prazo. Ou flexibiliza ou perde o emprego. O que a lei nos
permitir vamos flexibilizar, sim33. Ante tal situao, a direo
da CUT parece ter adotado a mesma estratgia do governo: se
posicionar contra a flexibilizao e em defesa dos trabalhadores,
para tirar dos seus ombros a responsabilidade de tal deciso, mas
ao mesmo tempo deixar cargo dos trabalhadores e dos patres
ajustarem suas contas. certo que essa postura de certa forma
conivente por parte da direo das centrais torna os trabalhadores mais vulnerveis propagao da necessidade de reduzir
salrios para evitar demisses, e d respaldo para essa campanha
criada pelo setor empresarial, criando um clima de receio entre
os trabalhadores, que passaram a conviver com a possibilidade
do desemprego34. O presidente de outro sindicato de metalrgicos controlado pela CUT, em Itu, afirma que o apoio s propostas de flexibilizao tem sido grande nas assembleias: Ns no
estamos tendo menos do que 90% de apoio dos trabalhadores s
propostas. S em uma empresa os funcionrios recusaram, por
63%, um acordo que previa a implantao de banco de horas35.
A economia brasileira, que nos anos anteriores vinha obtenFolha on line, 10/02/2009.
Pesquisa realizada pelo Datafolha em meio essa polmica da reduo dos
salrios apontou que 47% dos paulistanos aceitaria reduzir o salrio para manter o
emprego. Segundo a avaliao da Psicloga Marina Vasconcellos, o medo de ficar
desempregado, especialmente em momentos de crise, pode fazer com que muitas
pessoas adoeam ou tenham algum distrbio emocional: Uma das coisas que as
pessoas podem desenvolver, e que mais frequente, o TAG (Transtorno de Ansiedade
Generalizada). Isso interfere nas tarefas, j que elas tm dificuldade de controlar os
pensamentos e prejudica o funcionamento do trabalho. Ainda segundo ela, outras
doenas comuns nesse tipo de situao so a insnia, irritabilidade, estresse, gastrite e
at mesmo depresso (Folha on line, 11/03/2009).
35
Idem.
33
34

142

Eduardo Perondi

do ndices de crescimento exaltados at mesmo pelos organismos


financeiros, reconhecidamente sofreu uma desacelerao em fins
de 2008 e incio de 2009. Contudo, se observarmos o desempenho
do PIB no perodo (grfico 1), constataremos que a economia brasileira no est entre as que tiveram pior desempenho por conta
da crise, tendo apresentado crescimento de 5,1% em 2008 e retrocedido 0,2% em 2009. Apesar de a economia ter sofrido retrao
no ltimo ano, ela apresentou nmeros melhores que a de pases
como os EUA (-2,4%), Alemanha e Japo (ambas -5%). Alm disso, se observarmos a variao do PIB numa srie histrica, como
no grfico a seguir, poderemos constatar que o ano de 2009 foi o
nico em que a economia no cresceu, e os anos imediatamente
anteriores apresentaram um crescimento significativo. E mais, os
nmeros do ltimo trimestre de 2009 j demonstravam uma condio de normalidade e crescimento significativo36.

Esse cenrio levou um nmero muito grande de empresas a


procurarem os sindicatos pedindo a abertura de negociao para
flexibilizar as condies de trabalho. De acordo com a CLT, a
reduo temporria dos salrios dos trabalhadores s lcita em
caso de fora maior ou prejuzos devidamente comprovados.
36

Em 2009, o PIB varia -0,2% e fica em R$ 3.143 bilhes. Fonte: IBGE.

Conciliao e precarizao

143

No entanto, seria importante saber se todas as empresas que conseguiram ou mesmo as que tentaram a reduo salarial de
fato apresentava desempenho financeiro que justificasse tal atitude excepcional. A iniciativa de realizar essa anlise e cobrar os
dados referentes situao financeira das empresas requisitantes
deveria partir do Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico e
dos prprios sindicatos, o que no ocorreu no momento da negociao dos acordos. possvel que muitas empresas tenham
se aproveitado do contexto desfavorvel para embarcar na
proposta e, conhecedoras de que a demanda por seus produtos
sofreria baixa em consequncia da crise, descontar do salrio
dos seus funcionrios o lucro que eventualmente deixariam de
ganhar com a desacelerao da economia.
A empresa Vale outrora a estatal Vale do Rio Doce um
bom exemplo do precedente que se abriu com a proposta das organizaes patronais. Com o incio da turbulncia nos mercados,
a mineradora se apressou em tomar medidas preventivas, com a
demisso de 1.300 funcionrios e a concesso de frias-coletivas
para outros 5.500. Posteriormente, em Janeiro de 2009, props
aos seus sindicatos de trabalhadores um programa de licena remunerada, onde os trabalhadores receberiam 50% do seu salrio
em troca da garantia do emprego at o final do acordo final de
maio do mesmo ano. Segundo o presidente da empresa, Roger
Agnelli, a medida seria necessria por conta da queda da demanda por minrio de ferro em todo o mundo, e devido preocupao da empresa em evitar novas demisses: A Vale continua
trabalhando para evitar o mximo possvel e, se possvel, evitar
totalmente as demisses. Ns no queremos demitir, no temos
inteno de demitir. O que ns precisamos fazer passar por
um perodo, que eu espero que seja bastante curto, para voltar a
crescer37. O acordo foi fechado com 15 sindicatos da categoria,
37

Folha on line, 22/01/2009.

144

Eduardo Perondi

totalizando 38 mil trabalhadores afetados pela medida. Apesar


de a crise ter impulsionado a Vale a reduzir o salrio dos seus
funcionrios no ano de 2009, o mesmo no ocorreu com os investimentos da companhia, que foram mantidos no patamar de
14 bilhes de dlares em novos empreendimentos. O balano financeiro da empresa referente ao exerccio de 2008 apresentava
um lucro lquido de 21,3 bilhes de reais, e ao final de 2009 o
lucro caiu para 10,2 bilhes de reais38. Esses dados demonstram
claramente que a empresa no teve dificuldades financeiras por
conta da crise econmica, mas sim dificuldades para manter o
patamar de lucro alcanado nos anos anteriores. Mesmo assim, a
Vale aproveitou-se da situao para flexibilizar temporariamente
os direitos dos trabalhadores, ainda que no estivesse enfrentando os prejuzos financeiros que segundo a lei justificariam tal
atitude. Da mesma forma, os funcionrios que foram demitidos
certamente no sero chamados de volta para ocuparem seus
postos aps a normalizao da situao financeira.
fato que os efeitos dessa crise financeira provocaram perdas para algumas empresas, reduo dos lucros para outras, diminuio da demanda para outras tantas. No entanto, esta no
foi a primeira crise enfrentada pelo sistema capitalista nos tempos recentes, e ainda que seja difcil mensurar suas consequncias, uma vez que muitos pases especialmente os EUA e a
zona do euro ainda enfrentam forte estagnao, ela no afetou
a economia brasileira a tal ponto que justificasse a adoo de
medidas como essa da reduo dos salrios dos trabalhadores.
Em outros momentos, o combate crise se deu atravs da adoo de outra espcie de medidas, tais quais aumento da taxa de
juros, reduo de impostos, estmulo s exportaes, etc. Ainda
que financiadas pelo Estado (e, portanto, pelos trabalhadores),
aquelas estratgias no transmitiam diretamente ao trabalhador
38

Estado, 10/02/2010.

Conciliao e precarizao

145

o custo da recesso. Mas o que se viu recentemente foi a penalizao imediata dos trabalhadores, seja atravs da reduo do seu
salrio ou por meio da criao de um fantasma do desemprego.
Enfim, a hiptese que se pretende apresentar aqui a de
que o estgio crtico vivido pelo sindicalismo brasileiro nas ltimas dcadas e em especial aps a ascenso do PT ao poder
tambm responsvel por essa precarizao das condies de
trabalho. Dito de outra forma, a crescente burocratizao das
entidades sindicais e seu atrelamento aos interesses do Estado
pode ter contribudo para o sucesso da iniciativa das entidades
patronais. Mesmo que algumas das centrais tenham criticado e
se posicionado contrariamente s propostas, consentiram em alguma medida ao no esboarem uma reao poltica dos trabalhadores, ao no direcionarem o movimento sindical s ruas para
fazer valer a sua fora. Afinal de contas, a histria mostra que
o caminho para a defesa dos interesses da classe trabalhadora
passa pelo cho das fbricas e pela agitao poltica que dela
provm, nunca pelo acordo de gabinetes e pela negociata.

4
CONSIDERAES FINAIS

pesquisa aqui apresentada teve como objeto emprico principal a poltica trabalhista do governo Lula, em especial a
produo legislativa do Executivo e a relao que manteve com
as principais entidades representativas de classe. No entanto, o
trabalho no se limitou aos aspectos imediatos dessa anlise,
uma vez que o sentido que se atribui aos materiais coletados no
encontra razo unicamente na sua manifestao fenomnica. O
pressuposto do qual partimos foi justamente a necessidade da
contextualizao histrica das mesmas para que sua compreenso fosse possvel. Foi por esse motivo que procuramos contextualizar os diferentes momentos vivenciados pelo movimento
sindical na poltica brasileira, desde a abolio da escravatura
at a atualidade.
Procuramos demonstrar como existe uma relao profunda
entre a forma de organizao dos trabalhadores em determinada
poca e a forma como o Estado concebe as relaes de trabalho.
No foi toa que o Estado alterou muitas vezes sua estratgia de
desarticulao do movimento sindical, passando da violncia escancarada necessidade de cooptao para garantir a hegemonia
da classe cujos interesses ele representa, chegando atualmente

148

Eduardo Perondi

uma nova ofensiva com o intuito de subjugar o trabalho aos anseios e necessidades do capital.
Parafraseando Karl Marx, ainda que cada gerao tenha a
possibilidade de construir novos parmetros para sua sociabilidade, ela no pode faz-lo seno sob as condies histricas que lhe
so transmitidas pelas geraes passadas. A mesma analogia cabe
muito bem para explicar tanto as possibilidades quanto as dificuldades apresentadas pelo movimento sindical. Esse entendimento
fundamental para compreender a dinamicidade dos acontecimentos, pois um dos grandes desafios para o desenvolvimento da
conscincia de classe a dificuldade de se fazer a leitura correta
do que acontece no tempo presente.
Nesse sentido, a reflexo sobre o tratamento dado pelo governo Lula aos trabalhadores no teria sentido se feita descolada
da discusso sobre o atual estgio de desenvolvimento do sistema
capitalista e as determinaes estruturais que ele engendra. No
obstante, discutir as condies atuais da acumulao capitalista
implica necessariamente em entender a correlao de foras entre
as classes sociais, pois neste contnuo e dinmico embate que
suas caractersticas so sintetizadas. Tratar a poltica trabalhista
do governo Lula ou de qualquer governo enquanto uma obra
pessoal deste ou mesmo do partido que ele representa significaria
atribuir-lhes um poder que definitivamente no tm.
Por conta disso, e diante do que foi exposto, possvel ponderar que a poltica trabalhista implementada pelo governo Lula
no representou uma ruptura com o modelo que vinha sendo aplicado pelos governos que o precederam. Pelo contrrio, em certa
medida o que o atual governo fez foi tocar adiante algumas iniciativas que haviam engasgado nas administraes anteriores, inclusive aprofundando alguns preceitos desenvolvidos pelos mesmos.
Ainda que no seja correto afirmar que a administrao encabeada pelo PT tenha simplesmente dado continuidade ao pro-

Conciliao e precarizao

149

jeto anterior, plausvel pensar que a sua diferena tambm no


se deve existncia de uma concepo estratgica diferenciada.
Antes disso, algumas tticas bem sucedidas elaboradas por Lula
certamente no surtiriam o mesmo efeito se, por exemplo, as tivesse lanado FHC. Ademais, a chegada de um partido com origem na classe trabalhadora e a consagrao de um ex-operrio
como Presidente da Repblica talvez tenha permitido classe
burguesa maior possibilidade de camuflar os objetivos reais das
modificaes na organizao do trabalho. Afinal, no h personagem mais apropriado para convencer a classe trabalhadora das
supostas vantagens da modernizao das relaes de trabalho do
que seus prprios representantes.
Por essas razes, talvez o prejuzo que o processo vivenciado
pela classe trabalhadora apresentou nas ltimas dcadas no esteja unicamente na perda de direitos histricos conquistados pela
classe, mas tambm na prpria liquidao de um projeto poltico que se desenvolveu nesse perodo. Incapaz de promover por
condies que lhe fogem da alada uma ruptura com a ordem
social capitalista, o PT acabou sendo ele prprio refm do metabolismo social deste, de sorte que sua postura crtica e combativa
converteu-se numa acomodao burocrtica, altamente funcional
para a manuteno do estado das coisas.
No que pese os direitos trabalhistas, a nova conformao do
movimento sindical tornou-o parceiro para o desenvolvimento das
polticas neoliberais, que, como j foi dito, atuam com o intuito de
minimizar ou mesmo acabar com a proteo legal dos trabalhadores. A burocratizao das entidades favorece esse quadro, uma vez
que o corporativismo que tomou conta das direes sindicais coaduna com a diferenciao entre os setores de trabalhadores, institucionalizando em termos jurdicos aquilo que a precarizao das
condies de trabalho j havia sedimentado. Agora o Estado, ao
invs de tomar o conjunto da classe para elaborar a mediao, fo-

150

Eduardo Perondi

menta a fragmentao da mesma e combate os direitos universais,


pois sabe que as diferenas objetivas entre as categorias profissionais tambm implica em formas de organizao e mobilizao
sindical diferenciadas. O governo parte das necessidades e das peculiaridades do mercado, tais como tamanho da empresa ou setor
em que atua, para estabelecer a forma de trabalho que lhe parece
mais conveniente. Obviamente o sucesso de tal empreitada s
possvel porque a classe trabalhadora no se preocupa em organizar a resistncia enquanto classe, mas sim enquanto corporao.
O resultado de tal postura a diviso da classe em subcategorias,
onde temos alguns trabalhadores mais importantes, outros mais
precrios, e a grande maioria absolutamente descartveis na sua
condio individual apesar de paradoxalmente imprescindveis
na sua condio de classe.
O desafio que se coloca para os trabalhadores diante de tal
contexto primeiramente romper as amarras ideolgicas que os
tornaram refns e em certa medida cmplices da precarizao do
mundo do trabalho. preciso que a classe trabalhadora retome a
centralidade do trabalho na sociedade capitalista, uma centralidade, diga-se, que nunca deixou de existir materialmente s
no plano das ideologias. Afinal, at mesmo a prpria burguesia
reconheceu durante a recente crise financeira que o caminho
para a superao da conjuntura desfavorvel estaria assentado
no estmulo ao trabalho. No entanto, os trabalhadores precisam
entender a diferena estratgica entre os objetivos da burguesia
e os seus: enquanto para a primeira o trabalho fundamental
para o seu objetivo de aumentar as margens de acumulao do
capital atravs da extrao da mais-valia, para si ele o elemento sobre o qual deve ser edificada a sua emancipao.
Para tanto, o caminho rduo e complexo, e exige sobretudo o rompimento com as prticas corporativas que norteiam
os principais setores do movimento sindical brasileiro e mun-

Conciliao e precarizao

151

dial. Esse dilema no ser resolvido por nenhum tipo de reforma trabalhista ou sindical negociada junto aos governos e aos
setores empresariais. Pelo contrrio, tal feito s poder ser alcanado atravs da construo de uma prxis sindical realmente autnoma e democrtica, que retome os princpios daquilo
que Ricardo Antunes havia chamado de sindicalismo horizontalizado. Os primeiros passos em direo a essa ruptura j
foram ensaiados, pois muitos setores combativos do movimento sindical que no compactuaram com a acomodao cutista
esto buscando retomar o movimento sindical classista e independente, e inclusive algumas entidades sindicais alternativas
j foram criadas, como a CONLUTAS e a INTERSINDICAL.
No entanto, essas iniciativas ainda esbarram, alm das prprias
dificuldades objetivas de organizao, em posturas sectrias e
fragmentadas das correntes que as compe, preocupadas que
esto em no repetir os erros cometidos no processo que levou
a CUT degenerao. Tal embate de certa forma salutar, pois
amadurece a compreenso sobre o carter e as prticas que o
movimento sindical precisa adotar para suas aes futuras.
fundamental, todavia, que tais divergncias no impeam a
atuao unitria dos setores que esto tocando a luta contra
o neoliberalismo. O grande desafio conseguir organizar os
setores precrios do trabalho, composto pelos trabalhadores
temporrios, terceirizados, subcontratados, etc, que foram
os mais afetados pela reestruturao produtiva.
Quanto legislao trabalhista, acreditamos que seu
futuro depende muito de como se comportaro os trabalhadores nesse embate com os patres. Muitos direitos foram
exterminados nessa ofensiva capitalista, e isso significou
uma perda para a classe. Contudo, mais do que exigir a devoluo das condies de trabalho anteriores ou mesmo a
sua ampliao, o horizonte da classe trabalhadora deve estar

152

Eduardo Perondi

voltado para a transformao definitiva das relaes de trabalho, algo que no pode ser feito em um espao tripartite
ou atravs de alguma conciliao entre interesses de classe.
Afinal de contas, no existiro condies dignas de vida enquanto o trabalho da maioria for usurpado por uma
minoria. Tampouco haver uma sociedade mais justa num
sistema assentado na propriedade privada dos meios de produo e onde o desemprego condio fundamental. A classe trabalhadora precisa tirar suas velhas bandeiras do armrio, pois elas esto mais atuais do que nunca. O movimento
sindical precisa retomar seu horizonte socialista, e voltar a
constru-lo desde j.
Se consideramos necessrio o entendimento do processo
histrico para compreender o atual estgio em que as coisas se
encontram, tambm razovel acreditarmos que essa histria
no est fechada, e que a roda continua a girar. O poder societal
permanece em constante disputa, ainda que em determinados
momentos isso fique um tanto obscurecido.

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Editoria Em debate

uito do que se produz na universidade no publicado


por falta de oportunidades editoriais, quer nas editoras
comerciais, quer nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite acompanhar a demanda existente. As
consequncias dessa carncia so vrias, mas, principalmente,
a dificuldade de acesso aos novos conhecimentos por parte de
estudantes, pesquisadores e leitores em geral. De outro lado, h
prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de se pontuar
a produo intelectual conforme as publicaes.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada
vez maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulgao e a democratizao do acesso s publicaes.
Dentre outras formas, destacam-se os e-books, artigos full text,
base de dados, diretrios e documentos em formato eletrnico,
inovaes amplamente utilizadas para consulta s referncias
cientficas e como ferramentas formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros, continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia,
conforme opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas assinaladas podem contribuir de forma complementar e, mais ainda, oferecer mais facilidade de acesso, bara-

teamento de custos e outros recursos instrumentais que a obra


impressa no permite, como a interatividade e a elaborao de
contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais
e alunos na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir suas demandas de publicao como forma de extenso universitria, por meio de edies eletrnicas com custos
reduzidos e em divulgao aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais eficaz suas funes sociais.
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser
descentralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia com autonomia e responsabilidade acadmica,
editando livros e peridicos de divulgao cientfica conforme
as peculiaridades de cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), que conta com a participao de professores, tcnicos e
estudantes de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de
publicao eletrnica para revistas, cadernos, colees e livros
que possibilitem o acesso irrestrito e gratuito dos trabalhos de
autoria dos membros dos ncleos, laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies, conveniadas ou no, sob
a orientao de uma Comisso Editorial.
Os editores

Coordenador
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Paulo Sergio Tumolo
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