Institucionalidad y

derecho ambiental

Logro

Analizar en el contexto nacional la institucionalidad

ambiental y la normatividad ambiental general

Institucionalidad

Marco institucional
4

Ministerio del Ambiente (MINAM)

De acuerdo con el D.L. N 1013, Ley de creacin, organizacin y
funciones del Ministerio del Ambiental (MINAM) y con el
D.S. N 0072008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del
MINAM, este Ministerio es el organismo rector del sector ambiental y
desarrolla funciones rectoras, tcnico normativas y especficas vinculadas
al ejercicio de sus competencias.
Entre estas funciones destacan: aprobar los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con
los planes respectivos para todos los niveles de gobierno; evaluar las
propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y proponerlas
al Consejo de Ministros para su aprobacin.

Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al

sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos
de la poltica nacional ambiental; promover la participacin ciudadana en
los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional; ejercer la potestad sancionadora
en el mbito de sus competencias; as como resolver los recursos
impugnativos que se interpongan, con potestades de ejecucin coactiva
en los casos que corresponda.
Adems, el MINAM se encarga de dirigir el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA), el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE).

Ministro Del Ambiente Manuel Pulgar Vidal

Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Energa y Minas, aprobado por D.S. N 031-2007EM y modificado por D.S. N 026-2010-EM, por D.S. N 0302012-EM y por D.S. N 025-2013-EM, el Ministerio de Energa y
Minas (MINEM) es un organismo pblico integrante del Poder
Ejecutivo, con personera jurdica de derecho pblico y ente
rector del Sector Energa y Minas. Tiene como finalidad
promover el desarrollo integral y sostenible de las actividades
minero-energticas, normando y/o supervisando, segn sea el
caso, el cumplimiento de las polticas de alcance nacional.
El MINEM tiene como funcin otorgar diversos derechos para el
desarrollo de las actividades mineroenergticas, y es la autoridad
ambiental competente para dichas actividades. Asimismo, el
MINEM cumple la funcin de promover el fortalecimiento de las
relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energa y Minas
con la sociedad civil o poblacin involucrada con el desarrollo de
sus actividades.

El MINEM est conformado por diferentes rganos

administrativos y de lnea. En el caso de las actividades
mineras, los rganos de lnea con competencias en la materia
son: la Direccin General de Minera (DGM), la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) y la
Oficina General de Gestin Social.
Cabe precisar que el MINEM cuenta con otros rganos de lnea
con competencia respecto a las actividades energticas, pero
que tambin tienen incidencia en la ejecucin de proyectos
mineros, en cuanto corresponda. Dichos rganos de lnea son la
Direccin General de Hidrocarburos (DGH) y la Direccin
General de Electricidad (DGE).

Ministro De Energa y Minas. Rosa Mara Ortiz

10

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

De conformidad con el D.S. N 008-2014-MINAGRI que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y
Riego, este Ministerio es el ente rector del Sector Agrario. En tal sentido,
ejerce su competencia en todo el territorio nacional, comprendiendo las
tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su
aprovechamiento sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la
infraestructura agraria, las actividades de produccin, transformacin y
comercializacin de productos agrarios, los servicios y actividades
vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la
innovacin, la informacin, la capacitacin, la extensin y la transferencia
de tecnologa agraria conforme a la Poltica Nacional Agraria y en
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.

11

El MINAGRI tiene entre sus funciones dictar las polticas nacionales en

materia de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y la fauna silvestre; as como formular y supervisar la Poltica
Nacional Agraria y promover la participacin de la inversin privada en
el desarrollo agrario, en coordinacin con los sectores e instituciones
competentes.
Segn su estructura orgnica, el MINAGRI se encuentra conformado por
diferentes rganos administrativos y de lnea, siendo relevantes para el
caso de las actividades mineras, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios y el Servicio Nacional Forestal de Fauna Silvestre.
Entre los organismos adscritos al MINAGRI destaca la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), que ejerce funciones de rectora y tcnico
administrativas sobre el recurso hdrico.

12

Juan Manuel Benites, Ministro De Agricultura Y Riego.

13

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) es el organismo
rector del Sector Transportes y Comunicaciones. De acuerdo al D.S. N
021-2007-MTC, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el MTC tiene entre sus
principales funciones: disear, normar y ejecutar la poltica de
promocin y desarrollo en materia de transportes y comunicaciones;
formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo; fiscalizar y
supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su
mbito de competencia; as como otorgar y reconocer derechos a travs
de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones. Para el caso de
las actividades mineras, destaca entre sus funciones la de regular,
supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte terrestre de personas,
materiales y/o residuos peligrosos.

14

Ministro de Transportes y Comunicaciones Jos Gallardo

15

Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

Como seala la Ley N 29381 y el Reglamento Organizacin y
Funciones del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo aprobado
por el D.S. 004-2014-MTPE, el MTPE es el organismo rector en
materia de trabajo y promocin del empleo, y tiene entre sus funciones
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en materias socio laborales, derechos
fundamentales en el mbito laboral, seguridad y salud en el trabajo,
difusin de normativa laboral, informacin laboral e informacin de
mercado de trabajo, relaciones de trabajo, prevencin y solucin de
conflictos laborales, asesora y defensa legal del trabajador,
responsabilidad social empresarial, seguridad social, inspeccin del
trabajo, promocin del empleo, intermediacin laboral, formacin
profesional y capacitacin para el trabajo.
El Ministerio de Trabajo tiene a su cargo la fiscalizacin en salud y
seguridad en el trabajo, para las actividades mineras.

16

Ministro de Trabajo. Daniel Maurate

 17
A travs de la Ley N 29981 se cre la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) como organismo tcnico especializado
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo. El
ROF de la SUNAFIL fue aprobado por D.S N 007-2013-TR y modificado por
el D.S. N 009-2013-TR. Las competencias del MTPE y los gobiernos
regionales en materia de fiscalizacin laboral ya han sido transferidas a la
SUNAFIL. El plazo para la culminacin del proceso de transferencia venci el
10 de enero de 2014.
A travs de la Ley N 29901, se precisa que la transferencia de las competencias
de fiscalizacin minera al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
establecida en la segunda disposicin complementaria final de la Ley 29783, Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, se limita nicamente a la supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia de seguridad y salud en el trabajo en los
subsectores minera, electricidad e hidrocarburos.

18

Ministerio de Cultura
Mediante Ley N 29565 se cre el Ministerio de Cultura,
como organismo rector en materia de cultura, cuya funcin es
realizar acciones de declaracin, investigacin, proteccin,
conservacin, puesta en valor, promocin y difusin del
Patrimonio Cultural de la Nacin. Este organismo, ha
absorbido al Instituto Nacional de Cultura (INC) y al
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), por lo que toda
referencia a dichas entidades debe entenderse efectuada al
Ministerio de Cultura, segn lo dispone el D.S. N 001-2010MC.

19
Sus principales funciones son coordinar la implementacin de la
poltica nacional de su competencia con los dems sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales; expedir certificados,
realizar inspecciones oculares, otorgar autorizaciones, aprobar la
determinacin de sectores de intervencin, as como revisar proyectos y
anteproyectos de conservacin.
Segn su estructura orgnica, el Ministerio de Cultura cuenta con
diferentes rganos de lnea, tales como el Viceministerio de Patrimonio
Cultural e Industrias Culturales, del que depende la Direccin General
de Patrimonio Cultural, que a su vez cuenta con la Direccin de
Arqueologa. Esta entidad se encarga de la ejecucin y promocin de
acciones de preservacin, registro, investigacin, conservacin, puesta
en valor y difusin del patrimonio arqueolgico, as como de emitir los
certificados de inexistencia de restos arqueolgicos.

20

Ministra de Cultura. Diana lvarez Calderon

21

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un
organismo pblico tcnico especializado, adscrito al MINAM. El
OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, y tiene la responsabilidad de asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Asimismo supervisa y
garantiza que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de
forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo
dispuesto jurdicamente conforme a la Poltica Nacional del Ambiente.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA fue aprobado
por el D.S. N 0222009MINAM.
Para el caso de minera, cabe sealar que mediante D.S. N 001-2010MINAM se aprob el proceso de transferencia de funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del
OSINERGMIN al OEFA, que se realiz a partir del 22 de julio de
2010, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin de Consejo
Directivo N 0032010-OEFA.

22

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

(OSINERGMIN)
De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones,
aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 459-2005OS/CD, modificado por D.S. N 067-2007-PCM, el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)
es un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), cuyo objetivo es procurar que las entidades de
los subsectores de electricidad e hidrocarburos brinden al usuario
servicios y/o productos en las mejores condiciones de calidad,
seguridad, oportunidad y precio, verificando el cumplimiento de
sus obligaciones tcnicas, legales y las derivadas de los contratos
de concesin, en la realizacin de dichas actividades.

23

La Gerencia de Fiscalizacin Minera est encargada de dirigir,

coordinar y controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de las
actividades mineras, que estn bajo competencia de OSINERGMIN en
materia de seguridad minera, de acuerdo con la Resolucin de Consejo
Directivo
del
OSINERGMIN N 046-2012-OS-CD. A travs de la Resolucin
N 171-2013-OS-CD, se aprob el nuevo Reglamento de Supervisin
de Actividades Energticas y Mineras, derogando al anterior
reglamento aprobado por la Resolucin N 205-2009-OS-CD.
Entre sus funciones, se destacan: supervisar el cumplimiento de la
normatividad vigente en materia de seguridad minera; ejecutar las
labores de fiscalizacin en el mbito de su competencia y cuando
corresponda imponer las sanciones respectivas; conducir los procesos
de seleccin y contratacin de las empresas supervisoras en el rea de
su competencia; entre otras. Cabe indicar que a travs de la
Ley N 29901 se precis que el OSINERGMIN es competente para
supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los
subsectores minera, electricidad e hidrocarburos; manteniendo las
competencias para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de los
subsectores minera, electricidad e hidrocarburos.

24

Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)

La Direccin General de Salud Ambiental, es el rgano tcnico
normativo perteneciente al Ministerio de Salud (MINSA), encargado
de los aspectos relacionados al saneamiento bsico, salud ocupacional,
higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
De acuerdo con el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud, aprobado por D.S. N 023-2005-SA, la DIGESA
tiene entre sus principales funciones: proponer y hacer cumplir la
poltica nacional de salud ambiental; articular y concertar los planes,
programas y proyectos nacionales de salud ambiental; establecer las
normas de salud ambiental y monitorear y evaluar su cumplimiento;
conducir la vigilancia de riesgos ambientales y la planificacin de
medidas de prevencin y control; promover en la sociedad una
conciencia en salud ambiental, propiciando su participacin en la
bsqueda de entornos ambientales saludables que permitan la
proteccin de la salud, el autocontrol de los riesgos ambientales y el
desarrollo de una mejor calidad de vida de las personas; y promover el
permanente desarrollo de las capacidades, habilidades y
conocimientos de los recursos humanos en salud ambiental.

25

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, que es parte del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, constituye la mxima autoridad tcnico
normativa en materia de recursos hdricos, tanto para evaluacin de
solicitudes y procedimientos referidos al recurso hdrico, como para la
fiscalizacin correspondiente.
De acuerdo con su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado
por D.S. N 006-2010-AG, la ANA tiene competencia a nivel nacional
para asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial del agua
y de sus bienes asociados, articulando el accionar de las entidades del
sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. Asimismo, la
ANA debe realizar y promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por
cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de recursos
hdricos y de la gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo
alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto
de actores sociales y econmicos involucrados.

26

La ANA ejerce sus competencias a travs de rganos

descentralizados denominados Autoridades Administrativas del
Agua, constituidas por unidades orgnicas denominadas
Administraciones Locales del Agua.
De conformidad a lo establecido en el Artculo 81 de la Ley 29338,
Ley de Recursos Hdricos, corresponde a la ANA emitir opinin
tcnica favorable para la aprobacin de los EIA que incidan sobre el
recurso hdrico; esta disposicin es aplicable para la Segunda
Modificacin del EIA de la U.M. Lagunas Norte. Cabe precisar que
de acuerdo con el Decreto Supremo N 060-2013-PCM, las diversas
entidades que intervienen en el procedimiento para la aprobacin de
los Estudios Ambientales a travs de informes u opiniones,
vinculantes o no vinculantes, solo pueden pronunciarse sobre los
aspectos de su competencia.
La ANA ha aprobado trminos de referencia comunes del contenido
hdrico para la elaboracin de los estudios ambientales, mediante
R.J. N 250-2013-ANA y a travs de la Resolucin Jefatural
N 508-2013-ANA, se adecuaron los Trminos de Referencia
Comunes del Contenido Hdrico para la Elaboracin de los Estudios
Ambientales aprobados mediante R.J. N 250-2013-ANA.

27

Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN)

El Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) es una Institucin
Pblica Descentralizada del Sector Energa y Minas que tiene la
misin fundamental de normar, promover, supervisar y desarrollar
las actividades aplicativas de la energa nuclear de tal forma que
contribuyan eficazmente al desarrollo nacional.
En el mbito del control de la aplicacin de las actividades
relacionadas con radiaciones ionizantes, el IPEN acta como
Autoridad Nacional, velando fundamentalmente por el
cumplimiento de las Normas, Reglamentos y Guas orientadas,
para la operacin segura de las instalaciones nucleares y
radiactivas, basadas en la Ley 28028 Ley de Regulacin del uso de
Fuentes de Radiacin Ionizante y su reglamento (D.S. N 0392008-EM) as como en las recomendaciones del Organismo
Internacional de la Energa Atmica (OIEA).

28

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,

Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil
(SUCAMEC)
La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil, fue creada
mediante el D.L. N 1127 y es un organismo pblico adscrito al
Ministerio del Interior encargado del control de servicios de
seguridad, armas, municiones y explosivos de uso civil a nivel
nacional; este organismo es competente para intervenir en todos los
asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad.
Este organismo tiene entre sus funciones, la expedicin de licencias
para la importacin, exportacin, almacenamiento, uso, manipulacin
de explosivos de uso civil, insumos y conexos, as como autorizar,
mediante guas de trnsito, el traslado de los mismos, entendindose
como materiales y/o residuos peligrosos, de acuerdo a la normatividad
vigente y establecer los lineamientos y coordinaciones convenientes
que permitan garantizar la seguridad en el transporte.

 Gobiernos Regionales y Locales

29

De acuerdo a la Ley N 27783, Ley de Bases de la

Descentralizacin, los Gobiernos Regionales tienen competencias
compartidas con el Gobierno Nacional para alentar la
concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles como parte de las actividades de participacin ciudadana,
para realizar la promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito y nivel correspondientes a
los sectores de agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, minas (solo en el mbito de la
pequea minera y la minera artesanal), transportes,
comunicaciones y medio ambiente. Para ello, cuentan con
Direcciones Regionales Sectoriales, las cuales tienen a su cargo
las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno
regional.

30

En el caso de las actividades mineras, los Gobiernos Regionales

cuentan con Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM), las
cuales en la actualidad, se encargan de la supervisin y fiscalizacin
de la pequea minera y minera artesanal.
Por otro lado, con relacin a los gobiernos locales, de acuerdo a la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, estos gozan de
competencias ambientales exclusivas y compartidas entre
municipalidades, tanto provinciales y distritales. En tal sentido, las
Municipalidades Provinciales se encargan de regular dentro del
mbito urbano de su jurisdiccin la disposicin final de residuos
slidos, la calidad de aire, los estndares de ruido y la zonificacin,
entre otras tareas, de conformidad con los Artculos 79 y 80 de la
Ley N 27972.
Asimismo, las Municipalidades Distritales se
encuentran a cargo de la recoleccin y manejo de residuos slidos, as
como el control de estndares de calidad de aire y ruido, en
coordinacin con la correspondiente Municipalidad Provincial.

Legislacin ambiental

Legislacin ambiental
1. Normas Generales
2. Normas Especificas:
2.1 reas Naturales Protegidas
Patrimonio Cultural
2.2 Residuos Solidos
2.3 Recursos Hdricos
2.4 Aire
2.5 Suelo
2.6 Ruido
2.7 Transporte
2.8 Insumos Qumicos
2.9 Explosivos
3. Seguridad y Salud
4. Normas Sectoriales:
4.1 Agricultura
4.2 Electricidad
4.3 Hidrocarburos
4.4 Minera
4.5 Industria Manufacturera
4.6 Pesquera

5. Supervisin Fiscalizacin y Sancin

Constitucin Poltica del Per

(1993)

Se consagran los derechos fundamentales de la persona humana,

que se encuentran listados en su Artculo 2. Entre ellos, resaltan
el numeral 22, que reconoce el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, y el
numeral 17, que reconoce el derecho de toda persona a participar,
en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin.

La Constitucin dispone que los recursos naturales constituyen

Patrimonio de la Nacin, lo cual implica el reconocimiento de un
inters pblico sobre los mismos y que, en consecuencia, su
aprovechamiento debe efectuarse de manera sostenible y de
acuerdo con los mandatos que establece el propio Estado para
estos efectos (Artculo 66 y siguientes).

Poltica Nacional del Ambiente

(D.S. N 012-2009MINAM)

Propsito:

Definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, los

gobiernos regionales y locales, estableciendo lineamientos sobre cuatro ejes:
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica; gestin integral de la calidad ambiental; gobernanza
ambiental; y compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

Objetivo general:
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo, y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del
ambiente y sus componentes; la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

1.3.- Ley General del Ambiente (Ley N 28611) y Modificatorias

35

Ley base para la gestin ambiental en el Per y establece los

principios y derechos primordiales con relacin al ambiente,
asimismo seala el rol y deberes que corresponden al Estado y
las personas naturales y jurdicas, los lineamientos para la
Poltica Nacional del Ambiente, los fundamentos para el
desarrollo de los instrumentos de gestin ambiental, el alcance
del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental (SEIA), el
reconocimiento del acceso a la informacin y la participacin
ciudadana, las condiciones para la sostenibilidad en el
aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin de la
diversidad biolgica, la promocin de la ciencia, tecnologa y
educacin ambiental; entre otros aspectos de relevancia.

36

La Ley General del Ambiente seala que todo proyecto de inversin que
implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como
polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales negativos de carcter significativo, est sujeto al SEIA. En tal
sentido, exige la elaboracin y aprobacin de un estudio ambiental
previamente al inicio de actividades, como el instrumento de gestin que
contiene la descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y
social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos
y las medidas necesarias para evitar, controlar, mitigar y eventualmente
recuperar, el impacto ambiental negativo que se pueda generar a partir del
proyecto.

37

La Ley General del Ambiente tambin establece la

obligatoriedad del cumplimiento de los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) y la observancia de los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA); as como otras disposiciones
orientadas a proteger la diversidad biolgica, la salud de
las personas y la responsabilidad del titular de operaciones
respecto de las emisiones, efluentes, descargas y dems
impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus
actividades, incluyendo los riesgos y daos ambientales
que se generen por accin u omisin.

38

1.4.- Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales (Ley N 26821)

El objetivo principal:
Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables
y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, y
procurando el equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin
de los recursos naturales y del medio ambiente y el desarrollo de la persona
humana (Artculo 2). Adems, regula las acciones de investigacin, conservacin,
valoracin, gestin y solucin de conflictos sobre los recursos naturales.
Asimismo, esta ley orgnica seala que deben regularse por ley especial las
condiciones especficas que debern cumplir los interesados en aprovechar los
recursos naturales. Entre estas condiciones, se considera realizar la evaluacin del
impacto ambiental del proyecto, y pagar la respectiva retribucin econmica, as
como obtener todos los derechos, licencias, autorizaciones y/o permisos
correspondientes de acuerdo a las caractersticas de la actividad (uso de aguas, uso
del terreno superficial, entre otros).

39

1.5.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental (Ley N 28245) y su Reglamento (D.S. N
008-2005-PCM)

Esta ley establece:

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), que se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias, atribuciones y funciones en materia del
ambiente y los recursos naturales. El objeto de este sistema es asegurar el eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales a travs de la actuacin de las entidades
pblicas, y fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental,
el rol de la Autoridad Ambiental Nacional y de las entidades sectoriales, regionales
y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales, a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y que se evite en el ejercicio de ellas, superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
El SNGA comprende a su vez al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, y otros sistemas
nacionales, regionales y locales e instrumentos de gestin ambiental.

40

1.6.- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental SEIA (Ley N 27446) y su
Reglamento (D.S. N 0192009-MINAM)

Establece:
La obligacin de gestionar una certificacin ambiental, para toda persona natural o
jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda
desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales
negativos de carcter significativo, que estn relacionados con los criterios de
proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del D.S. N 019 2009 MINAM.
Esta certificacin ambiental se otorga mediante la resolucin administrativa de
la autoridad competente que aprueba el correspondiente estudio ambiental.
Adems, conforme al Artculo 22 del citado Reglamento, no podrn otorgarse
licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro ttulo habilitante para el
inicio de la ejecucin de proyectos de inversin sujetos al SEIA, sin contar con la
certificacin ambiental expedida por la autoridad competente.

 La exigencia de contar con esta certificacin ambiental alcanza a

41
las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los
proyectos de inversin, siempre que supongan un cambio del
proyecto original que por su magnitud, alcance o circunstancias,
pudieran generar nuevos o mayores impactos ambientales
negativos.
En el Anexo II del D.S. N 0192009MINAM se incluye el
Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin Comprendidos
en el SEIA (actualizado mediante R.M. N 157-2011-MINAM,
R.M. N 298-2013-MINAM y R.M. N 300-2013-MINAM), los
mismos que deben ser sometidos a una evaluacin de impacto
ambiental categora I, II o III, de acuerdo con los criterios
especficos que establezca cada autoridad competente, en
coordinacin con el MINAM. En ese anexo, en la seccin
correspondiente al subsector minera, se incluye a las actividades
de explotacin y beneficio.

42

1.7.- Ley de Creacin del Servicio Nacional de

Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles - SENACE (Ley N 29968) y Cronograma
de Implementacin (D.S. N 003-2013-MINAM)

El Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones

Sostenibles (SENACE), creado mediante la Ley N 29968, forma parte del
SEIA y es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d) regulados en la Ley N 27446 que
comprenden los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
de alcance nacional y multirregional que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impactos ambientales significativos.
El D.S. N 003-2013-MINAM ha definido las etapas y plazos del proceso de
implementacin del SENACE y la transferencia de funciones a su mbito;
en tanto ello no ocurra, la entidad sectorial sigue ejerciendo las funciones de
revisin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental de su sector.

43

1.8.- Disposiciones Especiales para Ejecucin de

Procedimientos Administrativos (D.S. N 0542013PCM) y
Criterios Tcnicos que Regulan la Modificacin de
Componentes Mineros o Ampliaciones y Mejoras
Tecnolgicas en las Unidades Mineras de Proyectos de
Exploracin y Explotacin con Impactos Ambientales No
Significativos que Cuenten con Certificacin Ambiental
(R.M. N 1202014MEM/DM)

44

Mediante el D.S. N 054-2013-PCM, se aprobaron disposiciones especiales

para los procedimientos administrativos de autorizaciones y/o certificaciones
para los proyectos de inversin en el mbito del territorio nacional. En el
Artculo 4 se establece que en los casos en que sea necesario modificar
componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversin con
certificacin ambiental aprobada, que tienen impacto ambiental no significativo
o se pretendan hacer mejoras tecnolgicas en las operaciones, no se requerir
un procedimiento de modificacin del instrumento de gestin ambiental; no
obstante, el titular de un proyecto que solicite acogerse a dicha norma deber
presentar ante la autoridad sectorial ambiental competente un informe tcnico
sustentatorio antes de su implementacin. Asimismo, en la R.M. N 120-2014MEM/DM se aprobaron los criterios tcnicos que regulan la norma anterior
para el caso de proyectos mineros de exploracin y explotacin.
El D.S. N 060-2013-PCM establece disposiciones especiales para la ejecucin
de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de
inversin pblica y privada. As, se establecen disposiciones especficas para la
evaluacin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental Detallados y
Semidetallados en el Sector Energa y Minas.

45

1.9.- Ley que establece Medidas Tributarias, Simplificacin

de Procedimientos y Permisos para la Promocin y
Dinamizacin de la Inversin en el Pas (Ley N 30230)

En materia de evaluacin ambiental, el artculo 21 de la Ley N 30230

establece que en caso de que la entidad encargada de la aprobacin del Estudio
de Impacto Ambiental correspondiente a un determinado proyecto de inversin
requiera opiniones vinculantes y no vinculantes de otras entidades del sector
pblico, estas debern emitirse, bajo responsabilidad, en un plazo mximo de
45 das hbiles.
El hecho de que no se emita la opinin vinculante en el plazo antes referido,
constituye un incumplimiento de las obligaciones del funcionario responsable
de emitirla, quien incurrir en falta grave aplicable al rgimen laboral al que
pertenece. En dicho supuesto, se inicia el procedimiento sancionador
correspondiente contra el funcionario responsable y el Titular de la entidad
debe emitir la opinin vinculante, bajo responsabilidad. En el supuesto que se
solicite una opinin no vinculante y esta no fuera emitida dentro del plazo antes
referido, el funcionario de la entidad que debe aprobar el Estudio de Impacto
Ambiental deber continuar el procedimiento sin dicha opinin.

46

Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes,

la entidad encargada de la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental deber elaborar un informe consolidado de dichas
opiniones, que ser remitido al solicitante, para las
subsanaciones o aclaraciones que correspondan. En dicho
informe, la entidad encargada de la aprobacin del Estudio de
Impacto Ambiental solo considerar las opiniones emitidas
por las entidades en el marco de sus competencias
establecidas en la Ley.
Las entidades estn prohibidas de solicitar nuevamente los
documentos que el solicitante haya presentado en el
transcurso del proceso, bajo responsabilidad de su Titular.

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1.10.- Disposiciones Especiales para la Ejecucin de

Procedimiento Administrativos y otras Medidas para
Impulsar Proyectos de Inversin Pblica y Privada (D.S. N
060-2013-PCM) y Disposiciones especficas para los Estudios
de Impacto Ambiental Detallados del sector Energa y Minas
(R.M. N 092-2014-MEM/DM)

El D.S. N 060-2013-PCM tiene por objeto aprobar disposiciones

especiales para agilizar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada, dando disposiciones para la aprobacin de los Estudios
Ambientales, Estudios de Impacto de Impacto Ambiental Detallados y
Semidetallados en el Sector Energa y Minas.
En cumplimiento de lo establecido por D.S. N 060-2013-PCM, la
Resolucin Ministerial N 0922014-MEM-DM se aprob los Trminos de
Referencia Comunes para la elaboracin de los EIAd (Categora III) para
los Proyectos Mineros, el cual incluye los procedimientos de
comunicacin, coordinacin y supervisin de la DGAAM en la elaboracin
de los Estudios de Impacto Ambiental, la coordinacin y supervisin de la
DGAAM en los talleres participativos previos; de los EIA o
modificaciones en trmite y en elaboracin

1.11.- Casos en que la Aprobacin de los Estudios de Impacto

Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
48
Requieren la Opinin Tcnica del Sector Agricultura (D.S. N 05697-PCM) y Modificatorias
Esta norma establece que los EIA de los diferentes sectores productivos que
consideran actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los
recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su
aprobacin por la autoridad sectorial competente, requerirn opinin tcnica
del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Cabe indicar que la reestructuracin institucional asociada a la creacin del
MINAM, as como la creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP), determinaron la
disolucin del INRENA y que sus funciones sean asumidas por dichas
instituciones y por el Ministerio de Agricultura (MINAGRI). Conforme a ello,
en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura
(MINAGRI), aprobado por el D.S. N 008-2014-MINAGRI, se dispone que la
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, tiene la funcin de emitir
opinin tcnica en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que
le sean referidos por otros sectores o por el MINAM.

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1.12.- Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos

Ambientales (D.L. N 635, Modificado por la
Ley N 29263)
En el Ttulo XIII del Cdigo Penal se tipifican los delitos y
sealan las penas y modalidades agravantes por afectacin al
ambiente y a los recursos naturales, entre otros. Algunos de
los delitos tipificados en el Cdigo Penal son: contaminacin
del ambiente; incumplimiento de normas relativas al manejo
de residuos slidos; y trfico ilegal de residuos peligrosos.
Asimismo, se precisa la responsabilidad penal de los
representantes legales de las personas jurdicas dentro de
cuya actividad se cometan los delitos previstos en dicho
Ttulo, y la responsabilidad por la informacin presentada en
los estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, y otros
documentos, exigidos conforme a ley.

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1.13.- Ley que Establece la Obligacin de

Elaborar y Presentar Planes de
Contingencia (Ley N 28551)
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que definen los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres permitiendo disminuir
o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a
consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la produccin
industrial, potencialmente dainos.
En razn de lo antes sealado, y conforme al Artculo 3 de la referida
norma, todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico
que conducen y/o administran empresas, instalaciones, edificaciones y/o
recintos tienen la obligacin de elaborar y presentar, para su aprobacin ante
la autoridad competente, planes de contingencia para cada una de las
operaciones que desarrollen, en el plazo mximo de un ao, contado a partir
de la vigencia del reglamento de la referida ley. Sin embargo, el reglamento
de esta ley todava no ha sido aprobado.

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1.14.- Reglamento del Reporte de Emergencias

Ambientales de las Actividades Bajo el mbito
del OEFA (Resolucin N 018-2013-OEFA-CD)
Este Reglamento regula el reporte de las emergencias
ambientales presentadas en las actividades cuya
fiscalizacin ambiental se encuentra a cargo del OEFA,
entendiendo emergencia ambiental como un evento sbito
o imprevisible generado por causas naturales, humanas o
tecnolgicas que incidan en la actividad y generan o
puedan generar deterioro al ambiente, tales como
incendios, explosiones, derrames y/o fugas de
hidrocarburos, vertimientos de relaves, sustancias txicas o
materiales peligrosos; vertimientos de aguas residuales,
entre otros. La referida norma establece los plazos,
procedimientos y formatos para dichos reportes.