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RESERVADO

IP 85-1

MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO

ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

Instrues Provisrias

OPERAES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM

1 Edio
2002

RESERVADO

RESERVADO

IP 85-1

MINISTRIO DA DEFESA
EXRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

Instrues Provisrias

OPERAES DE GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM

1 Edio
2002
CARGA

Preo: R$

EM.................

RESERVADO

PORTARIA N 034-EME-RES, DE 24 DE MAIO DE 2002


Aprova as Instrues Provisrias IP 85-1 - Operaes
de Garantia da Lei e da Ordem - Reservado - 1 Edio, 2002.
O CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, no uso da atribuio que
lhe confere o artigo 113 das IG 10-42 - INSTRUES GERAIS PARA A
CORRESPONDNCIA, AS PUBLICAES E OS ATOS ADMINISTRATIVOS NO
MBITO DO EXRCITO, aprovadas pela Portaria do Comandante do Exrcito
n 041, de 18 de fevereiro de 2002, resolve:
Art. 1 Aprovar as Instrues Provisrias IP 85-1 - OPERAES DE
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM - RESERVADO - 1 Edio, 2002, que com esta
baixa.
Art. 2 Determinar que esta Portaria entre em vigor na data de sua
publicao.
Art. 3 Revogar o Manual de Campanha C 31-16 - OPERAES
CONTRA FORAS IRREGULARES EM AMBIENTE RURAL - RESERVADO 1 Edio, 1988, aprovado pela Portaria N 061-EME-Res, de 08 Jun 88, as
IP 31-15 - O PEQUENO ESCALO NAS OPERAES CONTRAGUERRILHAS
- RESERVADO - 1 Edio, 1969, aprovada pela Portaria N 085-EME-Res,
de 24 Set 69 e as IP 31-17 - OPERAES URBANAS DE DEFESA INTERNA
- RESERVADO - 3 Edio, 1973, aprovada pela Portaria N 084-EME-Res,
de 24 Set 69.

NOTA
Solicita-se aos usurios destas instrues provisrias a
apresentao de sugestes que tenham por objetivo aperfeio-las ou
que se destinem supresso de eventuais incorrees.
As observaes apresentadas, mencionando a pgina, o pargrafo
e a linha do texto a que se referem, devem conter comentrios apropriados
para seu entendimento ou sua justificao.
A correspondncia deve ser enviada diretamente ao EME, de
acordo com o artigo 108 Pargrafo nico das IG 10-42 - INSTRUES
GERAIS PARA A CORRESPONDNCIA, AS PUBLICAES E OS ATOS
ADMINISTRATIVOS NO MBITO DO EXRCITO, aprovado pela Portaria
Ministerial n 041, de 18 de fevereiro de 2002.

NDICE DOS ASSUNTOS


Prf

Pag

CAPTULO

1 - INTRODUO ........................................ 1-1 a 1-5

1-1

CAPTULO

2 - PRINCPIOS DAS AES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM ...................... 2-1 a 2-4

2-1

CAPTULO

3 - AS FORAS ADVERSAS

ARTIGO

I - Introduo ............................................... 3-1

3-1

ARTIGO

II - Os Agentes das Foras Adversas .......... 3-2 e 3-3

3-1

ARTIGO

III - Processos empregados pelas Foras


Adversas ................................................ 3-4 e 3-5

3-5

ARTIGO

IV - As Atividades .......................................... 3-6 a 3-8

3-9

ARTIGO

V - O Apoio Externo .....................................

3-12

CAPTULO

4 - PLANEJAMENTO DE GARANTIA DA
LEI E DA ORDEM .................................. 4-1 a 4-6

CAPTULO

5 - EMPREGO DA FORA TERRESTRE


NAS AES CONTRA FORAS
ADVERSAS NA SITUAO DE NORMALIDADE

ARTIGO

I - Introduo ............................................... 5-1 e 5-2

5-1

ARTIGO

II - Atividades a serem realizadas ................ 5-3 a 5-5

5-2

ARTIGO

III - Emprego da Tropa .................................. 5-6 e 5-7

5-4

4-1

Prf

Pag

CAPTULO

6 - AS OPERAES CONTRA AS FORAS


ADVERSAS

ARTIGO

I - Introduo ............................................... 6-1 e 6-2

6-1

ARTIGO

II - Atividades de Inteligncia ........................ 6-3 e 6-4

6-2

ARTIGO

III - Operaes Tipo Polcia ........................... 6-5 a 6-8

6-2

ARTIGO

IV - Interdio do Apoio Externo .................... 6-9 a 6-12

6-7

ARTIGO

V - Operaes de Combate .......................... 6-13 a 6-16

6-8

ARTIGO

VI - As Atividades de Assuntos Civis ............. 6-17 a 6-21

6-18

ARTIGO

VII - As Atividades de Comunicao Social .... 6-22 a 6-24

6-19

CAPTULO

7 - OPERAES CONTRA FORAS


ADVERSAS EM AMBIENTE RURAL

ARTIGO

I - Introduo ............................................... 7-1 a 7-3

7-1

ARTIGO

II - Estudo de Situao ................................ 7-4 a 7-9

7-2

ARTIGO

III - Quadro Geral das Operaes ................. 7-10 e 7-11

7-4

ARTIGO

IV - Ocupao da Zona de Operaes ........... 7-12 a 7-18

7-6

ARTIGO

V - Organizao da Zona de Operaes ....... 7-19 e 7-20

7-14

CAPTULO

8 - OPERAES CONTRA FORAS


ADVERSAS EM AMBIENTE URBANO

ARTIGO

I - Introduo ............................................... 8-1 e 8-2

8-1

ARTIGO

II - Planejamento e Emprego ........................ 8-3 a 8-19

8-2

ARTIGO

III - Assessoria Jurdica ................................ 8-20

8-8

ARTIGO

IV - Inteligncia ............................................. 8-21

8-8

ARTIGO

V - Comunicao Social ............................... 8-22

8-9

ARTIGO

VI - Reserva .................................................. 8-23

8-9

CAPTULO

9 - APOIO S OPERAES DE DEFESA


INTERNA

ARTIGO

I - Apoio de Artilharia .................................. 9-1 a 9-7

9-1

ARTIGO

II - Apoio de Engenharia ............................... 9-8 a 9-10

9-4

Prf

Pag

ARTIGO

III - Apoio de Comunicaes ......................... 9-11 a 9-13

9-7

ARTIGO

IV - Apoio Logstico ....................................... 9-14 a 9-16

9-10

ARTIGO

V - Emprego da Aviao do Exrcito ............ 9-17 a 9-20

9-12

IP 85-1

CAPTULO 1
INTRODUO
1-1. FINALIDADE
As presentes Instrues Provisrias apresentam os fundamentos das
aes de Garantia da Lei e da Ordem (GLO) a serem executadas pelos diversos
escales da Fora Terrestre (F Ter), em ambientes urbano e rural, dentro da
misso constitucional do Exrcito de garantir os poderes constitucionais, a lei e
a ordem.
1-2. BASE LEGAL
a. A base legal para o emprego da F Ter nas aes de GLO encontra-se no
Art 142 da Constituio da Repblica Federativa do BRASIL, de 05 de outubro de
1988.
b. As condies em que a F Ter cumprir suas atribuies na GLO so
detalhadas em leis, decretos, medidas provisrias, portarias e diretrizes.
1-3. BASE PARA A DOUTRINA DE EMPREGO
A doutrina para o emprego da F Ter fundamentada nas IP 100-2 - BASES
PARA A MODERNIZAO DA DOUTRINA DE EMPREGO DA FORA TERRESTRE NA DEFESA INTERNA (DOUTRINA ALFA), 1 Edio, 1997.

1-1

1-4

IP 85-1

1-4. PREMISSAS BSICAS


a. A deciso de emprego da fora terrestre em aes de GLO de
competncia exclusiva do Presidente da Repblica, podendo ocorrer na situao
de normalidade institucional ou no, tanto em ambiente urbano quanto rural.
b. Na hiptese de emprego da fora terrestre para a garantia da lei e da
ordem, em situao de normalidade institucional, impe-se observar o seguinte:
(1) a atuao da fora terrestre ocorrer de acordo com as diretrizes
baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos
destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, relacionados no Art 144 da Constituio Federal;
(2) consideram-se esgotados os meios previstos no Art 144 da Constituio, inclusive no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado
momento, indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de
sua misso constitucional;
(3) a deciso presidencial de emprego da fora terrestre ser comunicada
ao Ministro de Estado da Defesa por meio de documento oficial que indicar a
misso, os demais rgos envolvidos e outras informaes necessrias;
(4) o emprego da fora terrestre na GLO considerado de carter
eventual, episdico, de durao limitada e em rea previamente definida;
(5) incumbir ao Exrcito, objetivando a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, porque esgotados os instrumentos a isso previstos, no Art 144 da Constituio, sempre que se faa necessrio,
desenvolver aes de polcia ostensiva, como as demais, de natureza preventiva
ou repressiva, que se incluem na competncia, constitucional e legal, das Polcias
Militares, observados os termos e limites impostos, a estas ltimas, pelo
ordenamento jurdico;
(6) a Polcia Militar, caso disponha de meios, com a anuncia do
Governador do Estado, atuar, parcial ou totalmente, sob o controle operacional
do comando militar responsvel pelas operaes, sempre que assim o exijam, ou
recomendem, as situaes a serem enfrentadas;
(7) o emprego a que se refere a hiptese em pauta abrange, tambm,
outras situaes em que se presuma ser possvel a perturbao da ordem, tais
como as relativas a eventos oficiais ou pblicos, particularmente os que contem
com a participao de Chefe de Estado, ou de Governo, estrangeiro, e realizao
de pleitos eleitorais, nesse caso quando solicitado; e,
(8) ainda no contexto da presente hiptese, o Exrcito poder, quando
determinado, prestar apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de
instruo, bem como assessoramento aos rgos governamentais envolvidos nas
aes de garantia da lei e da ordem, inclusive nas de combate aos delitos
transfronteirios e ambientais.
c. Na hiptese de emprego da fora terrestre em aes de GLO,quando
decretadas as medidas de defesa do Estado previstas na Constituio Federal,
o Exrcito atuar de acordo com as diretrizes baixadas pelo Presidente da
Repblica, especficas para cada situao.

1-2

IP 85-1

1-4/1-5

d. Em operaes de GLO, o xito no se restringe somente neutralizao,


destruio do poder combativo ou captura da Fora Adversa (F Adv), mas inclui
a conquista e manuteno do apoio da populao brasileira.
e. As aes de GLO s tero xito duradouro se as condies polticas,
econmicas e sociais que permitiram o surgimento e catalizaram o crescimento
das F Adv forem alteradas pelas demais expresses do poder nacional. O poder
militar capaz de neutralizar, temporariamente, os efeitos de uma determinada
situao que afete os poderes constitucionais, a lei e a ordem, mas s a atuao
integrada de todas as expresses do poder nacional capaz de eliminar as
causas daquela situao.
1-5. MISSO DO EXRCITO
Para o cumprimento de sua misso constitucional relativa GLO, o Exrcito
realiza as seguintes aes previstas no SIPLEX 1 (Misso do Exrcito):
a. atuar de modo preventivo e operativo contra qualquer forma de ameaa
ou agresso que, apoiada ou no do exterior, comprometa a lei, a ordem e os
fundamentos do Estado Democrtico de Direito; e
b. cooperar com os esforos do governo no combate aos ilcitos e crimes
transnacionais de natureza variada.

1-3

IP 85-1

CAPTULO 2
PRINCPIOS DAS AES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
2-1. CONSIDERAES GERAIS
a. As aes de GLO abrangem o emprego da F Ter em variados tipos de
operaes e atividades em face das diversas formas com que as F Adv podem se
apresentar.
b. O amplo espectro das misses executadas e a variedade de situaes
que podem ocorrer exigem, em cada caso, um cuidadoso estudo das condicionantes
do emprego da F Ter, para a adoo de medidas e aes mais adequadas
situao que se apresenta, coerente com os fundamentos e conceitos que se
seguem.
2-2. CONCEITOS BSICOS
a. Garantia da Lei e da Ordem - Atuao coordenada das Foras
Armadas e dos rgos de segurana pblica na execuo de aes e medidas
provenientes de todas as expresses do poder nacional em carter integrado e
realado na expresso militar. Tem por finalidade a garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem.
b. Segurana Integrada (Seg Intg) - Expresso usada nos planejamentos de GLO da F Ter, com o objetivo de estimular e caracterizar uma maior
participao e integrao de todos os setores envolvidos.
c. So segmentos autnomos ou infiltrados em movimentos sociais,
entidades, instituies e/ou organizaes no-governamentais, que comprometem a ordem pblica ou at mesmo a ordem interna do pas, utilizando procedimentos ilegais.

2-1

2-2/2-3

IP 85-1

d. Ordem Pblica - Situao de tranqilidade e normalidade que o Estado


assegura, ou deve assegurar, s instituies e aos membros da sociedade,
consoante s normas jurdicas legalmente estabelecidas.
e. Ordem Interna - Situao em que as instituies pblicas exercem as
atividades que lhe so afetas e se inter-relacionam, conforme o definido no
ordenamento legal do Estado.
f. Situao de Normalidade - Situao na qual os indivduos, grupos
sociais e a Nao sentem-se seguros para concretizar suas aspiraes, interesses e objetivos, porque o Estado, em seu sentido mais amplo, mantm a ordem
pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio. As F Adv podem estar
atuantes, sem entretanto, ameaar a estabilidade institucional do Pas. No plano
legal, caracteriza-se pela plena vigncia das garantias individuais e pela noutilizao das salvaguardas constitucionais. Nesta situao, a ao da F Ter
pode ser determinada, caso se caracterize o comprometimento da ordem pblica.
g. Situao de No-Normalidade - Situao na qual as F Adv, de forma
potencial ou real, comprometem gravemente a ordem pblica, chegando a
ameaar, ainda que potencialmente, a estabilidade institucional, a integridade e
a soberania nacionais acarretando grave comprometimento da ordem pblica,
comprometimento da ordem interna ou o grave comprometimento da ordem
interna. No plano legal, caracteriza-se pela decretao das salvaguardas constitucionais, a interveno federal, o estado de defesa ou o estado de stio.
h. Comprometimento da Ordem Pblica - Situao em que os rgos
de segurana pblica no se mostram capazes de se contraporem, com eficcia,
s F Adv que ameaam a integridade das pessoas e do patrimnio e o pleno
exerccio do estado de direito, sem caracterizar ameaa estabilidade institucional.
i. Grave Comprometimento da Ordem Pblica - Situao em que a
ao das F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaa
potencial estabilidade institucional da Nao.
j. Comprometimento da Ordem Interna - Situao em que a ao das
F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaa de grave
e iminente instabilidade institucional.
l. Grave Comprometimento da Ordem Interna - Situao em que a ao
das F Adv, por sua natureza, origem, amplitude e vulto representa ameaa
integridade e soberania nacional.
2-3. AES E MEDIDAS DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. As aes e medidas de GLO podem ser PREVENTIVAS ou
OPERATIVAS, de acordo com o grau e natureza dos bices representados pelas
aes das F Adv.

2-2

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2-3/2-4

b. Aes e Medidas Preventivas - As aes e medidas preventivas tm


carter permanente e, normalmente, restringem-se s atividades de inteligncia
e comunicao social. Algumas operaes tipo polcia, de menor porte, podero
ser realizadas, em carter episdico, num quadro de cooperao com os governos
estaduais ou com o Ministrio da Justia, visando evitar o agravamento da
perturbao da ordem.
c. Aes e Medidas Operativas
(1) As aes e medidas operativas devero ter carter episdico e
podero ocorrer:
(a) numa situao de normalidade, num quadro de cooperao com
os governos estaduais ou com o Ministrio da Justia, apoiando e/ou coordenando
as aes dos rgos de segurana pblica, e, at mesmo, atuando por meio de
medidas operativas; ou
(b) numa situao de no-normalidade, com aplicao de salvaguardas constitucionais.
(2) As aes e medidas operativas conduzidas na situao de nonormalidade sero executadas dentro de uma Zona de Operaes (Z Op), que ser
delimitada, na rea conturbada, com base no ato legal da autoridade que
determinou o emprego da F Ter.
2-4. FUNDAMENTOS DAS AES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. Mximo Emprego da Inteligncia
(1) Nas aes de GLO, o uso da fora deve ser restrito ao mnimo
absolutamente indispensvel. Para que isso ocorra, imprescindvel a disponibilidade dos conhecimentos necessrios sobre as F Adv, sobre o terreno (rural ou
urbano) e sobre as caractersticas da populao presente no local da operao.
Esses conhecimentos devem ser buscados de forma permanente, por meio de
adequadas operaes de inteligncia.
(2) O emprego de aes em fora sem o adequado apoio de inteligncia
fatalmente conduzir a F Ter desmoralizao, ao antagonismo com a opinio
pblica e ao insucesso.
(3) A inteligncia no se limita produo de conhecimentos para o
emprego de aes em fora, mas tambm tem o importantssimo papel de
produzir conhecimentos para a atividade de Comunicao Social.
c. Limitao do Uso da Fora e das Restries Populao
(1) Na GLO, a execuo de aes em fora podem vir a ser fator de
desgaste para as foras legais. Esse desgaste cresce em proporo geomtrica
com o passar do tempo e se alimenta de fatos, desde situaes graves, como a
morte de inocentes, at a execuo de medidas simples que afetem a rotina da
populao.
(2) A necessidade de evitar o desgaste da fora legal impe a limitao,
ao mnimo necessrio do emprego de aes em fora ou que sejam restritivas
populao. Tal limitao refere-se intensidade e amplitude no tempo e no
espao.
2-3

2-4

IP 85-1

(3) Regras de engajamento especficas sero expedidas para cada


operao, levando-se em considerao a necessidade das aes a serem
realizadas e a proporcionalidade do esforo e dos meios a serem empregados.
Nesse sentido, deve ser considerado o seguinte:
(a) definio de procedimentos para a tropa, abrangendo o maior
nmero de situaes possveis;
(b) proteo a ser dada para a tropa, os poderes constitucionais, os
cidados e as instalaes includas na misso; e
(c) consolidao dessas regras em documento prprio, com difuso
para todos os militares e autoridades envolvidos na operao.
d. Mximo Emprego da Dissuaso - O poder de dissuaso deve ser
explorado ao mximo visando-se evitar a adoo de medidas operativas. Quando
estas forem adotadas, a fora legal deve procurar limitar o uso da fora e das
restries vida normal da populao. A dissuaso obtida por meio da utilizao
do emprego da MASSA, que fica caracterizado ao se atribuir uma ampla
superioridade de meios s foras legais em relao s F Adv.
e. Mximo Emprego da Comunicao Social
O xito das aes de GLO depende do apoio da populao. O uso
adequado e intensivo da Comunicao Social, em seu sentido mais abrangente
(Operaes Psicolgicas, Relaes Pblicas e Informaes Pblicas), bsico
para a conquista e manuteno do apoio da populao, bem como, para
desenvolver nela uma atitude contrria s FAdv.
f. A definio da responsabilidade da negociao
(1) Nas aes de GLO o uso da fora dever ser sempre precedido de
negociao, com a finalidade de preservar a integridade fsica de pessoas e/ou
bens, bem como de preservar a imagem da F Ter.
(2) A negociao deve ser conduzida por pessoas habilitadas e autorizadas para tanto e estranhas fora empregada na operao. Negociar no
atribuio do comandante da fora empregada, ainda que esse possa oferecer
segurana ao(s) negociador(es) ou mesmo atuar como elemento de dissuaso
durante as negociaes.
(3) O emprego da fora uma conseqncia da falncia da negociao
e admite a possibilidade de danos a integridade fsica de pessoas e/ou bens. Tal
fato deve ficar claro, seja para o(s) negociador(es), seja para a autoridade que
determina o emprego da fora, seja para a opinio pblica.

2-4

IP 85-1

CAPTULO 3
AS FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
INTRODUO
3-1. CONSIDERAES GERAIS
a. A definio de F Adv apresentada no Captulo 2 destas IP pretende
abranger todos os segmentos que, utilizando procedimentos ilegais, comprometem a ordem pblica ou a ordem interna do pas.
b. O Estado Democrtico de Direito favorece, via de regra, a atuao
dissimulada das F Adv. Caracterizada a atuao dessas foras, deve-se identificar
os indivduos ou grupos que as integram, de modo a dissoci-los das entidades,
organizaes e instituies legitimadas pela sociedade, preservando-as em
proveito do bem comum.
c. Este captulo detalha as F Adv em seu mais complexo grau de
organizao. Entretanto, no significa que todas elas atinjam esse grau de
complexidade.

ARTIGO II
OS AGENTES DAS FORAS ADVERSAS
Os componentes das F Adv so seus agentes, os quais podem ser
caracterizados por suas atuaes individuais (Agente Indivduo) ou por suas
atuaes coletivas (Agente Grupo).
3-1

3-2

IP 85-1

3-2. AGENTE INDIVDUO


a. Aspectos Gerais - Os agentes, como indivduos, podem ser divididos em
duas grandes categorias, segundo seu grau de envolvimento com a F Adv. A
primeira categoria a dos militantes, elementos nitidamente ligados F Adv e
altamente comprometidos com ela. A segunda categoria a dos auxiliares,
elementos aparentemente desvinculados da F Adv mas que com ela colaboram,
propagando sua influncia, permitindo sua sobrevivncia, mascarando suas
atividades, protegendo seus militantes e difundindo sua propaganda.
b. Agentes Indivduos
(1) Militantes - So os elementos estruturados nos diversos nveis e
setores de atividades das F Adv, podendo ser profissionais ou no. Em funo das
atividades que desempenham, classificam-se em: ativistas, agentes especiais,
lderes e agentes armados.
(a) Ativistas - Elementos especializados, bem preparados e que tm
como misso instilar nas mentes de indivduos ou das massas os ideais da F Adv
e propagar sua ideologia. Os ativistas podem ser agitadores ou propagandistas.
1) Agitadores - So os ativistas de formao mais fcil e rpida,
que trabalham com as massas. Exploram fatos concretos ocorridos e, em funo
deles, denunciam atravs de palavras de ordem, as falhas e fracassos do governo
e das instituies. Dirigem-se a grandes pblicos, nos movimentos reivindicatrios,
comcios, passeatas e assemblias. Caracterizam-se como homens de poucas
palavras para muitas pessoas.
2) Propagandistas - So os ativistas de formao complexa e
profunda; so cultos e profundos conhecedores das idias do movimento ao qual
pertencem. Seu pblico-alvo so setores restritos e seletos da populao e visam
obter a adeso ou o comprometimento desses setores causa do movimento que
integram. Os propagandistas so os responsveis pela montagem de campanhas
psicolgicas e pela seleo das idias-fora. Caracterizam-se como homens de
muitas palavras para poucas pessoas.
(b) Agentes Especiais - So elementos altamente comprometidos
com a F Adv, selecionados e treinados para atividades especficas, como
sabotadores e terroristas.
(c) Lderes - So elementos dotados de qualidades naturais de
liderana, podendo essas serem desenvolvidas em cursos de capacitao
especfica ou no, e que conduzem os rumos da F Adv ou de setores significativos.
(d) Agentes Armados - So os militantes formados para a execuo
das aes armadas da F Adv. Caracterizam-se quando a F Adv possui um brao
armado.
(2) Auxiliares
(a) Simpatizantes - Esta denominao inclui um grande nmero de
pessoas no estruturadas nos quadros da F Adv, que, por condescendncia,
interesse, receio ou inconscincia cooperam com ela pelos mais variados meios.
Os simpatizantes podem ser de trs categorias:
1) Simpatizantes Logsticos - So elementos que fornecem
armamento, alimentao, alojamento, documentos e outros itens aos militantes
da F Adv.
3-2

IP 85-1

3-2/3-3

2) Simpatizantes Institucionais - So elementos que se aproveitam de franquias legais e outros privilgios de sua posio ou profisso para
auxiliar os militantes.
3) Simpatizantes Intelectuais - So elementos que, valendo-se
dos meios de comunicao de massa e artsticos (artigos em revistas e jornais,
livros, peas teatrais, filmes, novelas, etc), apresentam uma imagem positiva da
F Adv, atraindo a simpatia do pblico.
(b) Oportunistas - So indivduos que, por interesse pessoal ou por
receio, se associam F Adv, colaborando com ela e procurando tirar vantagens
dessa colaborao. Entre os oportunistas esto os companheiros de viagem ou
aliados. Se caracterizam por serem elementos que possuem idias contrrias
s da F Adv mas que dela se valem para a conquista de determinados objetivos
comuns.
(c) Inocentes teis - Pessoas que se prestam manipulao pela
F Adv por vaidade, por desconhecimento ou por inconscincia.
(d) Auxiliares Ocultos - So elementos que, por medo ou por
convenincia, ocultam sua simpatia pela F Adv, desmonstrando ocupar uma
posio isenta e imparcial, mas que em todas as ocasies defendem as posies
favorveis F Adv.
(e) Agentes de Influncia - So pessoas colocadas em posies tais
de evidncia, na imprensa, no magistrio, nas artes, no clero, na administrao
pblica, na poltica, dentre outras que, ao se manifestarem, so capazes de obter
ressonncia favorvel s F Adv.
3-3. AGENTE GRUPO
a. Aspectos Gerais - O amplo espectro de formas e organizaes em que
as F Adv se baseiam, sendo muitas delas perfeitamente legais, dificulta a
definio dos agentes grupo das F Adv. Em muitos casos difcil distinguir um
grupo de outro e nem sempre todos os grupos estaro representados ou
identificados em uma F Adv.
b. O Ncleo - O ncleo da F Adv composto por um limitado nmero de
indivduos leais, experimentados e ativos. O ncleo conduz a F Adv para seu
objetivo, estabelecendo diretrizes e objetivos para os demais grupos que integram
a fora e coordenando a sua atuao. Em muitos casos o ncleo pode estar
estruturado em torno de um partido poltico e, at mesmo, confundir-se com ele.
c. Organizaes de Massa
(1) O grande objetivo conseguir o apoio da populao. Para tal, o ncleo
da F Adv pode desenvolver suas aes por meio de movimentos que, de maneira
velada ou ostensiva, conduzam a opinio pblica e dirijam as aes da populao
em proveito das metas a serem alcanadas pela F Adv. Esses movimentos so
as organizaes de massa e podem tomar a forma de sindicatos, associaes,
movimentos reivindicatrios, etc.
(2) As organizaes de massa servem ao ncleo proporcionando-lhe uma
fachada aparentemente legtima e que representa, no aspecto externo, o interesse
de toda ou de parte substancial da populao.
3-3

3-3

IP 85-1

(3) As organizaes de massa podem variar de uma pequena estrutura


local at grandes organizaes internacionais.
(4) Em muitos casos a organizao de massa assume tal vulto que passa
a ofuscar as aes do ncleo, o que torna muito difcil a sua identificao. Tambm
comum que o ncleo de uma F Adv procure infiltrar-se em uma organizao de
massa j existente para passar a control-la. A criao de uma organizao de
massa pode ser demorada e sua atuao s ser eficaz se contar com o respaldo
da opinio pblica ou de parte especfica desta. Por essas razes pode ser mais
vantajoso passar a controlar uma organizao de massa j existente do que criar
uma nova.
d. Organizao Poltico Administrativa (OPA)
(1) Quando o estgio de evoluo da F Adv atinge certo nvel e, em
funo do seu desenvolvimento, passa a dominar determinadas reas, surge
a necessidade da existncia de um governo que substitua ou concorra com
o governo local. Esse governo de sombra, ou paralelo a OPA.
(2) A estrutura da OPA lenta e progressiva, crescendo de acordo com
a influncia do movimento de que agente.
(3) A efetivao da OPA em uma rea depende de trs fatores fundamentais:
(a) as foras irregulares exercem o controle da rea, sendo mais
fortes do que as foras legais;
(b) o trabalho de massa j conseguiu obter o domnio de parte
considervel da populao, levando-a desobedincia ao poder legal; e
(c) o ncleo j tenha conseguido organizar uma estrutura compatvel.
e. Foras Irregulares (F Irreg)
(1) Aspectos Gerais
(a) Em funo de sua amplitude e objetivos as F Adv podem vir a
constituir braos armados, conhecidos como F Irreg.
(b) Coerentemente com a ampla variedade de organizaes, efetivos
e formas de atuao que as F Adv podem ter, as F Irreg tambm podem ser
formadas de pequenos grupos aptos s aes urbanas at grandes e bem
armados efetivos, capazes de manter o controle de extensas reas e de oferecer
elevado grau de resistncia s foras legais.
(2) Diviso - Em seu grau de organizao mais elevado, as F Irreg podem
ser compostas por trs segmentos: a fora de guerrilha, a fora subterrnea e a
fora de sustentao.
(a) Fora de Guerrilha
1) A fora de guerrilha representa o mais alto grau de organizao
e poder das F Irreg, e passa a atuar quando a F Adv j detm o controle de
determinadas reas e pretende impor sua vontade ostensivamente pela fora das
armas.
2) A fora de guerrilha ostensiva. Dependendo de seu valor e de
outras condicionantes, atua como fora convencional e um dos seus objetivos
ser reconhecida como fora beligerante por outros pases e organizaes
internacionais, permitindo melhores condies de respaldo para a F Adv.
3-4

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3-3/3-4

(b) Fora Subterrnea


1) A fora subterrnea composta por elementos que mantm
uma vida civil normal, como fachada, e atuam como guerrilheiros de modo
clandestino.
2) A principal finalidade da fora subterrnea realizar aes
armadas em reas onde o poder das foras legais impea a fora de guerrilha de
atuar ostensivamente.
3) A fora subterrnea atua particularmente por meio de aes
terroristas.
(c) A Fora de Sustentao
1) A fora de sustentao formada por pessoas residentes na
rea de atuao da fora de guerrilha e tem a finalidade de prestar apoio logstico
quela fora.
2) Os elementos que compem a fora de sustentao levam
uma vida aparentemente normal e dentro da lei, e exercem sua atividade de apoio
fora de guerrilha de maneira clandestina.
ARTIGO III
PROCESSOS EMPREGADOS PELAS FORAS ADVERSAS
3-4. ASPECTOS GERAIS
a. Entende-se por processos as formas de atuao empregadas pelas
F Adv. Os processos aqui apresentados englobam todos os tipos de atuao das
F Adv, desde os mais simples at os mais complexos. Inclui-se nesse campo
aes que dentro do contexto de um movimento revolucionrio vo da desobedincia
civil, passando pela subverso da ordem e chegando luta armada.
b. O perfeito conhecimento dos processos e das atividades com eles
relacionadas fundamental para que se identifique causas, conseqncias e
objetivos de determinadas aes, distinguindo a ao ilegal das F Adv das
legtimas manifestaes e anseios da populao.
c. Os processos, ou formas de atuao, caracterizam-se por aes que
podem englobar vrias atividades - destrutivas ou construtivas - ao mesmo tempo.
Algumas F Adv conduzem seus processos sobre uma linha muito tnue, que se
apia em aspiraes populares, legtimas ou artificiais e oscila entre o legal e o
ilegal.
d. Os processos no so exclusivos entre si. A mesma F Adv pode
empregar, simultaneamente e no mesmo ambiente, dois ou mais processos para
atingir seus objetivos.

3-5

3-5

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3-5. PROCESSOS (FORMAS DE ATUAO)


Os processos mais usados pelas F Adv so: aliciamento; infiltrao;
agitao e propaganda; atividades polticas; apoio externo; hierarquias paralelas;
e operaes militares.
a. Aliciamento - Consiste na conquista de adeptos para a causa da F Adv.
realizado por meio de contatos pessoais, formao de grupos de estudo,
reunies informais, etc. Conforme os objetivos da F Adv, o aliciamento pode ter
como alvo todas ou uma determinada classe da sociedade.
b. Infiltrao - a colocao de militantes ou simpatizantes da F Adv em
rgos pblicos ou em outros setores da sociedade que permitam contribuir
positivamente para a atuao da F Adv ou negativamente para a atuao das
foras legais.
c. Agitao e Propaganda
(1) A agitao e propaganda o processo que permite F Adv influir no
comportamento de indivduos e grupos sociais, levando-os a apoiar as suas
causas. Este processo desenvolve-se por meio de presses, operaes psicolgicas, greves e distrbios, sabotagem, resistncia passiva e terrorismo.
(2) Presses - So exercidas sobre o governo, instituies, entidades
diversas e a populao, para induzir ou obrigar o grupo pressionado a apoiar a
F Adv, particularmente nos campos poltico e jurdico.
(3) Operaes Psicolgicas - Dependendo de sua organizao e objetivos, a F Adv pode lanar campanhas psicolgicas destinadas a obter comportamentos favorveis a seus objetivos e a eliminar ou minimizar comportamentos
favorveis s foras legais, s instituies e aos usos e costumes que se oponham
aos preconizados pela F Adv. De um modo geral as operaes psicolgicas
desencadeadas pelas F Adv visam:
(a) identificar as metas da F Adv com as aspiraes populares;
(b) desacreditar o governo e as instituies;
(c) convencer a populao que a vitria da F Adv inevitvel; e
(d) destruir padres culturais, sociais, histricos, religiosos e morais
da nao e, concomitantemente, iniciar a difuso de novos padres que facilitem
a adoo das idias pregadas pela F Adv.
(4) Greves e Distrbios
(a) As greves e os distrbios so utilizados para manobrar massas
fortemente motivadas, passveis de serem conduzidas s aes desejadas pela
F Adv. As greves e os distrbios tm, tambm, a finalidade de expor as foras
legais ao desgaste do confronto com a populao. Durante a preparao das
greves e dos distrbios, a F Adv tem a oportunidade de:
1) identificar anseios da populao que podem ser explorados;
2) testar o grau de aceitao do movimento;
3) verificar sua prpria capacidade de organizao para a conduo das massas e a atuao de seus militantes; e
4) determinar a capacidade repressora da autoridade legal.
(b) As greves so muitas vezes legais e normalmente, apoiadas em
3-6

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3-5

aspiraes legtimas, contam com a simpatia, ou pelo menos com a tolerncia da


opinio pblica. Esses fatos so de alto valor para a F Adv pois lhe permite atingir
objetivos e capitalizar vantagens de forma indireta, sem expor sua verdadeira
inteno.
(c) Ao planejar ou apoiar o desencadeamento de uma greve, a F Adv
costuma colocar trs tipos de exigncias a serem feitas pelos grevistas:
1) de segurana - no-punio dos grevistas, pagamento dos
dias parados etc;
2) reais - exigncias que originaram a greve e que podem ser
atendidas; e
3) de barganha - exigncias absurdas que no podem ser
atendidas e das quais o movimento pretende abrir mo, aparentando uma atitude
conciliatria.
(d) Ao ser empregada contra aes relacionadas com as greves, a
F Ter deve envidar todos os esforos no sentido de esclarecer a opinio pblica,
e os prprios grevistas, que sua atuao no visa reprimir a greve em si, e que no
atribuio da F Ter conduzir negociaes ou discutir o mrito do movimento. A
misso da F Ter, quando empregada, garantir os direitos de terceiros, a
incolumidade do patrimnio e o cumprimento da lei.
(e) Os distrbios so aes de violncia como tumultos, arruaas,
depredaes, saques, bloqueios de vias pblicas, ocupaes e outros. De
maneira geral os distrbios visam:
1) difundir a idia de que a F Adv, ou o movimento que ela apia,
conta com a maioria da populao;
2) desmoralizar as autoridades constitudas e desgastar as
foras legais;
3) intimidar o governo legal e as instituies;
4) provocar a insegurana ou o pnico no povo, particularmente
na grande massa de neutros, acovardando-os diante da violncia;
5) causar prejuzos ao funcionamento das instituies do Estado,
servios pblicos essenciais ou rgos privados;
6) impor alteraes na ordem pblica, visando a criao de um
clima de insegurana; e
7) proporcionar, sempre que possvel, a criao de mrtires.
(5) Sabotagem
(a) A sabotagem uma ao de carter essencialmente material que
visa destruir ou danificar recursos de toda a ordem. Os efeitos da sabotagem, ao
dificultar ou impedir o funcionamento de instituies, indstrias, servios pblicos
e privados, provocam agitaes, descontentamentos, diminui a confiana da
populao nas autoridades e intimidam o poder.
(b) A sabotagem pode ser:
1) ativa - quando o agente realiza uma tarefa especfica com o
objetivo de impedir ou dificultar o funcionamento de determinado servio pblico
ou privado;
2) passiva - quando o agente no realiza deliberadamente uma
tarefa a que estava obrigado, dificultando ou impedindo o funcionamento de
servios pblicos ou privados.
3-7

3-5

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(6) Resistncia Passiva


(a) A resistncia passiva um aspecto particular da greve e da
sabotagem e consiste na execuo morosa, ou no execuo, de qualquer
atividade a que os indivduos ou grupos estejam obrigados em proveito da
coletividade. Distingue-se da sabotagem por ser de carter coletivo, enquanto a
sabotagem uma ao individual.
(b) Esse processo objetiva demonstrar a capacidade de mobilizao
da F Adv e jogar a populao contra as autoridades.
(7) Terrorismo
(a) O terrorismo visa influir sobre o comportamento das autoridades
e da populao pelo uso ou ameaa de uso da violncia. O objetivo do terrorismo
essencialmente de natureza psicolgica.
(b) Os atos de terrorismo visam:
1) construir o moral da F Adv;
2) realizar a propaganda de fatos;
3) desorientar a populao;
4) provocar atitudes repressivas; e
5) conduzir a populao ao descrdito na capacidade de represso das autoridades.
(c) Outra finalidade dos atos de terrorismo eliminar personalidades
e autoridades incmodas ou perigosas para a F Adv.
(d) Os atos de terrorismo tm em mira os seguintes alvos:
1) a vtima - pessoa ou grupo que sofre a ao direta do ato de
terrorismo;
2) o grupo de identificao - parte da populao que julga, ou
capaz de julgar que, por sua identificao com a vtima ou associao de
interesses ou de atividades, poderia ou poder vir a ser a prxima vtima; e
3) a massa ressoante - parte da populao no diretamente
identificada com a vtima, mas sobre a qual o ato terrorista poder influir
psicologicamente.
(e) O terrorismo pode ser classificado como:
1) seletivo - quando a vtima uma pessoa ou grupo de pessoas
previamente escolhidas, indicando que o grupo ao qual a vtima pertence
altamente significativo para os objetivos da organizao terrorista. Nesse tipo de
terrorismo, as vtimas so escolhidas por suas funes, atitudes, convices,
representao, etc;
2) indiscriminado - a ao desencadeada sem uma prvia
seleo das vtimas, visando criar e manter o terror na populao de modo que
qualquer um passe a temer a possibilidade de ser a prxima vtima.
d. Atividades Polticas - As F Adv podem utilizar-se de atividades polticas
para alcanar seus objetivos, at mesmo o objetivo mais amplo que seria a tomada
do poder. O uso de atividades polticas passa a ser de interesse da GLO quando
se associa a aes ilegais.
e. Hierarquias Paralelas - Em funo de seus objetivos e amplitude, a
F Adv pode ter a necessidade de controlar a populao, em mbito local ou
nacional. Um dos processos mais utilizados para isso o das hierarquias
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IP 85-1

3-5/3-7

paralelas. Nesse processo, a F Adv passa a exercer um poder paralelo ao poder


constitudo, enquadrando a populao pelo medo e pela explorao de deficincias do poder legal. Aos poucos a populao passa a confiar e a temer mais a
estrutura de poder da F Adv do que a estrutura do poder legal. Esse processo ser
de emprego mais comum, quando a F Adv atingir um nvel mais avanado de
estruturao.
f. Operaes Militares
(1) Esse processo desencadeado por F Adv estruturadas, em F Irreg,
dotadas de efetivos e material considerveis e que no lograram atingir seus
objetivos por outros processos.
(2) As operaes militares realizadas por F Adv se caracterizam por se
desenvolverem em escala crescente, iniciando por pequenas aes conduzidas
por reduzidos efetivos de F Irreg e culminando, caso no sejam eliminadas, com
operaes de grande vulto e prximas s operaes convencionais.
ARTIGO IV
AS ATIVIDADES
3-6. GENERALIDADES
a. Dentro da atuao de uma F Adv, verifica-se a execuo de vrias
atividades. Essas atividades podem ser classificadas em destrutivas ou construtivas, de acordo com seu objetivo de atacar o sistema vigente e suas instituies
ou de contribuir para a implementao da F Adv.
b. As atividades destrutivas ou construtivas so executadas dentro de um
ou mais processos adotados pela F Adv. Assim, o processo corresponderia
estratgia operacional adotada, enquanto que, as atividades corresponderiam s
aes tticas que executam a manobra estratgica operacional.
c. Ao desenvolver suas atividades, a F Adv explora ao mximo as franquias
legais existentes e at mesmo faz e divulga interpretaes tendenciosas, de modo
a apresentar-se populao como entidade democrtica e cumpridora da lei e a
caracterizar a fora legal como entidade de represso. Ao realizar atividades
inequivocamente ilegais, a F Adv tentar expressar o sentido social daquela
atividade, destacando que o bem comum justifica a violao de leis retrgradas
e direitos de minorias privilegiadas.
3-7. ATIVIDADES DESTRUTIVAS
a. So as atividades destinadas a atingir a ordem social vigente e seus
defensores, por meio da desagregao, desmantelamento e desintegrao da
sociedade e de seu governo, visando facilitar a implantao das idias ou
procedimentos da F Adv a partir do vazio histrico, cultural, religioso, legal e
governamental que se estabelece na rea alvo da F Adv.
3-9

3-7

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b. As atividades destrutivas mais empregadas pelas F Adv so:
(1) desmoralizao;
(2) corrupo;
(3) intoxicao;
(4) dissoluo;
(5) intimidao; e
(6) eliminao.

c. Desmoralizao
(1) a atividade que visa enfraquecer as instituies caractersticas da
sociedade e seu sistema de defesa. Atua, portanto, sobre a estrutura polticoadministrativa-militar existente na rea alvo da F Adv, procurando desmoraliz-la
publicamente ou comprometer sua eficincia.
(2) A desmoralizao pode ser, entre outras, por meio das seguintes
aes:
(a) difuso de notcias falsas ou tendenciosas;
(b) falsas interpretaes de atitudes individuais ou da ao de
organismos legais;
(c) difuso de calnias e inverdades sobre autoridades e personalidades;
(d) estigmatizao de classes sociais;
(e) ridicularizao do sentimento religioso;
(f) deformao do patriotismo;
(g) deturpao da histria ptria;
(h) enfraquecimento dos laos de famlia;
(i) quebra da hierarquia militar; e
(j) incentivo corrupo e ambio.
d. Corrupo - uma atividade intimamente ligada desmoralizao e que
com ela se confunde em muitas ocasies. Trata-se de envolver, em prticas de
corrupo, autoridades, agentes do poder legal e pessoas influentes, os quais se
tornam agentes das F Adv, seja por suas prprias aes criminosas que devem
ser ocultadas (comprometimento), seja pelo exemplo negativo (propaganda), seja
pelo oferecimento de vantagens dentro da F Adv.
e. Intoxicao - um complemento da desmoralizao. A intoxicao
pode ser definida como o uso de meia verdade e visa atingir, particularmente, os
neutros, os indiferentes e os oportunistas. O pblico alvo da intoxicao a
maioria da populao, que normalmente acata o governo e a ordem vigente sem
expressar, contudo, sua opinio ou tomar atitudes e que devem ser mantidos fora
da luta.
f. Dissoluo
(1) A dissoluo visa criar, por meios normalmente pacficos, um
ambiente geral de desassossego e uma sensao de insegurana, que com o
passar do tempo, ocasionam o enfraquecimento dos que unem e do sentido ao
primitivo organismo social. A atividade realizada tanto contra os agentes do
poder legal como, sobretudo, contra as instituies sociais tradicionais (famlia,
igreja, escolas, foras armadas, etc).
3-10

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3-7/3-8

(2) As aes mais utilizadas nessa atividade so:


(a) pacficas ou legais - campanhas na imprensa, manipulao de
atos artsticos e culturais, criao de movimentos raciais, etc.
(b) violentas ou ilegais - passeatas proibidas, criao de associaes
de classe ilegais, estmulo a manifestaes e a atos de indisciplina, etc.
g. Intimidao - A intimidao uma atividade desencadeada contra o
poder legal, personalidades pblicas e empresariais e contra a populao.
Empregando meios violentos, procura criar um ambiente de desassossego e de
insegurana, preparatrios do pnico. Tem como objetivo demonstrar o poder da
F Adv e a ineficincia dos rgos legais. A intimidao cria um estado psicolgico
de medo que incapacita os indivduos a reagirem e imobiliza a sociedade.
h. Eliminao - A eliminao atua sobre os irredutveis, os inconversveis
e, at mesmo, sobre certos neutros. Trata-se de eliminar aqueles que resistem
desmoralizao, intoxicao, e intimidao e cuja presena ou atuao
prejudica a F Adv.
3-8. ATIVIDADES CONSTRUTIVAS
a. Quando a F Adv possui objetivos mais profundos e de maior vulto,
podendo chegar at mesmo a implantao de uma nova ordem no pas, desenvolve
uma srie de atividades que visam criar e aperfeioar estruturas, tanto no mbito
da prpria F Adv quanto no ambiente humano em que opera. Essas atividades vo
aliciando novos adeptos, instilando a vontade de lutar contra a ordem existente,
criando os meios de combate e estabelecendo um novo ncleo de autoridade,
dentro da ordem que a F Adv pretende implantar.
b. As atividades construtivas normalmente utilizadas so:
(1) seleo e formao de quadros;
(2) difuso de ideologia;
(3) controle da populao; e
(4) edificao de novas estruturas.
c. Seleo e Formao de Quadros
(1) Trata-se de encontrar elementos ativos, conquist-los e convenc-los
das vantagens de integrarem a F Adv, forjar suas vontades, instru-los e coloclos nos postos escolhidos para sua atuao.
(2) A formao dos quadros da F Adv feita de maneira variada, conforme
a estrutura e os objetivos da F Adv. A formao pode ser feita em escolas
especficas existentes no pas ou no exterior ou, at mesmo, pela prtica diria
nas aes da F Adv.
d. Difuso de Ideologia
(1) A F Adv sempre contar com idias prprias, sendo algumas ou sua
totalidade contrrias aos usos, costumes e ordenamento jurdico existente.
Essas idias podem variar de simples e independentes a complexas e ordenadas
em uma ideologia.
3-11

IP 85-1

3-8

(2) Normalmente, a difuso da ideologia da F Adv se dar de maneira


indireta, apoiando-se em idias aceitas pela maioria da populao como liberdade, democracia, justia social e outras. Ao passar a adotar a ideologia da F Adv,
ainda que inconscientemente, a populao passar a aceitar, ou mesmo, apoiar
outras aes da F Adv.
e. Controle da Populao
(1) O controle da populao importante para a F Adv pois isso lhe
permite, em uma escala crescente, manter a populao neutra s aes da F Adv,
fazer com que a populao deixe de apoiar as foras legais e, finalmente, fazer
com que a populao lute em favor da F Adv.
(2) A atividade de controle da populao extrapola o campo das
operaes psicolgicas e compreende o estabelecimento ou o controle de
estruturas como sindicatos, associaes e outras, que permitam F Adv
efetivamente controlar e dirigir as aes da populao.
f. Edificao das Novas Estruturas - Os objetivos da F Adv podem impor
estruturao de um novo sistema de governo dentro de uma rea ou do pas,
tornando obrigatria a implantao de novas estruturas poltico-administrativas.
medida que a F Adv vai aumentando seu grau de controle da populao e da rea
em que atua, vai estabelecendo estruturas ou apropriando-se de estruturas j
existentes, de maneira a impor sua prpria ordem.
ARTIGO V
O APOIO EXTERNO
Governos de outros pases, organismos internacionais e organizaes nogovernamentais de atuao internacional podem ter interesse nas aes de
determinadas F Adv e passar a apoi-las. Esse apoio pode se manifestar de
formas diversas, indo desde o apoio pblico F Adv at o fornecimento de
suprimentos, recursos financeiros e de pessoal. Em determinados casos, o apoio
s F Adv pode ser prestado na forma de efetivas presses sobre o governo que as
combate.

3-12

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CAPTULO 4
PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
4-1. GENERALIDADES
a. As aes de GLO devem ter por base um cuidadoso planejamento,
elaborado durante a situao de normalidade.
b. Coerente com os conceitos apresentados no Captulo 2 destas Instrues Provisrias, o planejamento das aes de GLO tem como produto final o
Plano de Segurana Integrada (PSI).
c. Os planejamentos de GLO so feitos at o escalo subunidade independente, quando esta for responsvel por um subsetor de segurana integrada.
4-2. CONCEPO DO PLANEJAMENTO DA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. Direo centralizada, a fim de evitar a diluio das aes e de seus efeitos
e possibilitar economia de meios.
b. Execuo descentralizada, a fim de possibilitar aes diretas e simultneas nos variados campos de atuao, pelo emprego dos elementos mais
adequados e segundo as exigncias de cada situao.
c. Coordenao e integrao de esforos, pela participao ampla e
conjugada de todos os rgos do governo.
d. Emprego oportuno dos meios, para possibilitar o cumprimento da misso
com rapidez e segurana, evitando o desgaste e a desmoralizao das foras
legais envolvidas.
f. Permanncia das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, em
princpio, no cumprimento de suas misses normais de segurana pblica,
podendo passar ao controle operacional da F Ter quando acordado entre os
4-1

4-2

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Governos Federal e Estadual ou quando decretada a interveno federal, o estado


de defesa ou o estado de stio.
g. Permanncia da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, das
Polcias Civis e das Guardas Municipais no cumprimento de suas misses
normais de segurana pblica, podendo passar ao controle da F Ter quando
acordado entre o Governo Federal e as autoridades competentes ou quando
decretada a interveno federal, o estado de defesa ou o estado de stio.
h. Planos flexveis, tendo em vista a necessidade de se estabelecer ampla
superioridade estratgica, no caso de aes episdicas.
i. A participao das demais foras singulares fundamental para o
sucesso das aes de GLO, e deve ser sempre solicitada por meio dos canais de
comando correspondentes.
j. O planejamento da execuo das medidas necessrias s aes de GLO
constitui-se de planos elaborados para atender as situaes de normalidade e de
no-normalidade.
tos:

l. O planejamento dever estar consubstanciado nos seguintes documen-

(1) Situao de normalidade


(a) Plano de Segurana Integrada (PSI)
1) cenrio - vida corrente do Pas;
2) aes de carter preventivo;
3) privilegia a atividade de inteligncia e de comunicao social;
4) abrange a rea de responsabilidade do escalo considerado;e
5) emprega meios da F Ter, podendo contar com a colaborao
das demais foras singulares e rgos de segurana pblica que venham a
participar de um Centro de Operaes de Segurana Integrada (COSI).
(b) Plano de Operaes (Pl Op)
1) cenrio - crises dentro da normalidade institucional, onde j
foram esgotadas todas as possibilidades de soluo que antecedem o emprego
da F Ter (consoante o que determina a Lei decorrente do pargrafo 1 Arto142 da
CF/88);
2) aes de carter operativo;
3) abrangem a rea de responsabilidade do escalo considerado
ou parte especfica desta;
4) emprega meios da F Ter, podendo contar com outros meios
federais , estaduais e/ou municipais, determinados pelo Presidente da Repblica; e
5) so anexos ao PSI.
(2) Situao de no-normalidade - Plano de Operaes (Pl Op)
(a) cenrio - crises ou mesmo conflito armado, onde podero ser
decretadas algumas das salvaguardas constitucionais (interveno federal,
estado de defesa ou estado de stio);
(b) aes de carter operativo;
(c) abrangem a rea de responsabilidade do escalo considerado ou
parte desta colocada sob jurisdio militar, delimitada por uma Z Op, atravs do
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IP 85-1

4-2/4-3

documento legal que determinou a salvaguarda constitucional;


(d) emprega meios da F Ter, podendo contar com outros meios
federais, estaduais e/ou municipais, determinados pelo Presidente da Repblica; e
(e) so anexos ao PSI.
m. O planejamento deve prever desde aes de presena at o emprego
operacional da F Ter, considerando especialmente que nas operaes de controle
de distrbios, a tropa federal s deve ser empregada aps ter sido esgotada a
capacidade operacional das PM.
n. Os planos devem levar em conta a execuo de aes ou medidas de
carter permanente e episdicas.
o. As medidas e aes de carter permanente a serem planejadas incluem:
(1) fortalecimento da instituio militar em seu prprio campo;
(2) apoio s medidas poltico-administrativas conduzidas pelos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, nas demais expresses do poder;
(3) atividades de inteligncia e contra-inteligncia;
(4) instruo e adestramento especficos; e
(5) atividades de comunicao social.
p. As medidas e aes de carter episdico a serem planejadas incluem
a realizao de operaes militares por determinao do Presidente da Repblica,
por sua iniciativa ou em atendimento aos demais poderes constitucionais.
4-3. DIVISO TERRITORIAL PARA A EXECUO DAS OPERAES DE
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
a. Para efeitos de planejamento e execuo das aes de GLO, o territrio
nacional ser dividido em Zonas de Segurana Integrada (ZSI) que, em princpio,
correspondero s reas sob a jurisdio dos Comandos Militares de rea (Cmdo
Mil A).
b. As ZSI sero divididas em reas de Segurana Integrada (ASI) que, em
princpio, correspondero s reas a serem atribudas responsabilidade das
Divises de Exrcito (DE) ou, se for o caso, das Regies Militares (RM).
c. As ASI sero divididas em Subreas de Segurana Integrada (SASI) que
correspondero, em princpio, s reas a serem atribudas responsabilidade de
comandos nvel brigada (Bda). A SASI tambm pode ser atribuda a uma OM valor
batalho, que se encontre em uma unidade da federao em que no exista
comando no nvel Bda.
d. As SASI sero divididas em Setores de Segurana Integrada (SESI) que
correspondero, em princpio, s reas a serem atribudas responsabilidade de
uma OM de valor batalho e em Subsetores de Segurana Integrada (SUSESI) que
correspondero, em princpio, s reas a serem atribudas a responsabilidade de
uma subunidade independente.

4-3

IP 85-1

4-3

e. O SESI poder ter sob seu comando um SUSESI, quando receber para
encargos uma subunidade independente.
f. s subunidades incorporadas no se deve atribuir SUSESI. O planejamento de todo o SESI feito pelo estado-maior da U. As subunidades independentes que estejam enquadradas por um comando de SESI, mas que no lhe foi
atribuda um SUSESI e as subunidades incorporadas no elaboram PSI, apenas
executam as aes tticas que lhes forem atribudas no plano do escalo superior.
g. Cada escalo, at o nvel SASI, pode atribuir a si prprio o comando de
uma rea de responsabilidade um escalo abaixo, assim uma zona de segurana
integrada (ZSI) pode acumular o comando de uma ASI, uma ASI pode acumular
o comando de uma SASI e uma SASI poder acumular o comando de um SESI.
h. De acordo com suas necessidades especficas, cada comando pode
manter sob seu comando direto elemento de at dois escales abaixo. Uma ZSI
pode manter uma SASI diretamente subordinada e assim sucessivamente.
(Fig 4-1)
ZSI - NE

ASI - IV
(16 DE)
ASI - II
(10 DE)
SASI - 2
(Cmdo CMNE)

Fig 4-1. SASI sob Cmdo da ZSI

4-4

IP 85-1

4-3/4-4

i. Estabelecimento de rea de Vigilncia - Os comandos de ZSI, ASI


e SASI podero estabelecer, sob seu prprio controle, reas de vigilncia em
regies onde existam espaos vazios. Para que isso ocorra, as regies devem ser
desprovidas de potenciais F Adv que possam transform-la, no todo ou em parte,
de reas sensveis em reas-problema e no existir nenhuma OM operacional.
j. Flexibilidade de Execuo - A diviso em ZSI, ASI, SASI, SESI e
SUSESI deve ser entendida como impositiva para definir responsabilidades
quanto execuo de aes ou medidas de carter permanente. Entretanto, caso
a evoluo dos acontecimentos implique na adoo de aes ou medidas de
carter episdico, os comandantes podero modificar ou tornar inexistentes as
divises territoriais internas, de modo a facilitar a concentrao de seus meios
operacionais e assegurar a permanente superioridade sobre as F Adv consideradas, caracterizando o mximo emprego dos princpios da massa e da economia
de meios.
4-4. FATORES CONSIDERADOS PARA A DIVISO EM REAS DE RESPONSABILIDADE
a. Nmero de Comandos Disponveis (Fig 4-2)
(1) Ao dividir sua rea de responsabilidade, o comando de segurana
integrada deve considerar em seu planejamento todos os comandos subordinados
que sejam aptos a receber rea de responsabilidade, neles incluindo os recebidos
em reforo ou nas situaes de comando ou controle operacional.
(2) As OM logsticas e as de comunicaes no devem receber rea de
responsabilidade.
(3) O(s) comando(s) designado(s) para compor(em) a reserva tambm
recebe(m), em princpio, rea de responsabilidade.
(4) Em princpio, deve-se evitar considerar o prprio comando de planejamento como mais um comando disponvel para receber rea de responsabilidade.
(5) Elementos da PM, mesmo sob controle operacional, no recebem
rea de responsabilidade.
b. Valor e natureza dos meios
(1) Valor - Os valores dos comandos considerados para a atribuio de
reas de responsabilidade so, em princpio, os seguintes:
(a) Cmdo Mil A - ZSI;
(b) DE e RM - ASI;
(c) Bda - SASI;
(d) Btl - SESI; e
(e) SU independente - SUSESI
(2) Natureza - Durante o planejamento, devem ser observadas as
seguintes consideraes com relao as aptides das OM:

4-5

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4-4

SASI - 3
(5 Bda Inf Mtz)
SUSESI - e
(5 Esqd C Mec)

SESI - a
(52 BI Mtz)

SESI - c
(5 GAC 105 AR)

SESI - b
(54 BI Mtz)

SESI - d
(51 BI Mtz)

Fig 4-2. Nmero de comandos disponveis


(a) OM de Infantaria e de Cavalaria
1) podem ser empregadas em ambiente urbano e rural;
2) as OM de guarda podem receber rea de responsabilidade e
devem ser empregadas, com prioridade, em ambiente urbano;
3) as OM de PE no devem receber rea de responsabilidade. No
planejamento, importante manter a especificidade da sua misso e considerlas, principalmente, para emprego em ambiente urbano.
(b) OM de Artilharia e de Engenharia de Combate - recebem rea de
responsabilidade e so mais aptas para emprego em ambiente urbano.
(c) OM de Engenharia de Construo - podem receber rea de
responsabilidade, entretanto o seu emprego deve se restringir s medidas
permanentes e durante a fase preventiva.
(d) OM situada em fronteira - recebem rea de responsabilidade, mas
esta, deve ser reduzida menor dimenso possvel. (Fig 4-3)
c. Localizao dos Meios - A localizao da sede da OM deve ser
considerada ao se atribuir a esta OM, uma rea de responsabilidade. Todavia,
esse fator no impede que uma OM receba uma rea de responsabilidade fora de
sua sede.

4-6

IP 85-1

4-4

SESI - f
(5 RC Mec)
SESI - g
(61 BI Mtz)

PAS
AMARELO

Fig 4-3. OM de Fronteira


d. Ligaes Fsicas Existentes - As ligaes fsicas (rodovirias, ferrovirias e aquticas) devem ser analisadas ao se atribuir uma rea de responsabilidade a uma OM. Essa anlise deve levar em considerao o acesso a todos ou
aos mais importantes pontos da rea. (Fig 4-4)

ZULU
ALFA

BRAVO

SESI - c
(52 BIS)

CHARLIE

SESI - d
(50 BIS)

GOLF

DELTA
Fig 4-4. Ligaes fsicas existentes
4-7

IP 85-1

4-4

e. Acidentes Naturais - Os acidentes naturais, particularmente os


dissociadores, devem ser considerados para o estabelecimento dos limites das
reas de responsabilidade. Deve-se, porm, dedicar especial ateno ao estudo
de cada acidente, principalmente se estiver em rea-problema, de modo a evitar
ser atrado pelo simples valor geogrfico do acidente e no levar em considerao
as reas-problema que o acidente contm ou includo.

SESI - a
(32 BC)
Rio Cear

PITU
CASTELO
SESI - d
(25 BC)

Fig 4-5. Acidentes Naturais


f. Diviso Poltico-Administrativa - Os limites interestaduais e
intermunicipais devem, em princpio, ser respeitados na diviso das reas de
responsabilidade. Salvo situaes especiais, os limites de reas de responsabilidade devem coincidir com limites entre estados ou entre municpios. O atendimento diviso poltico-administrativa facilitar a coordenao e o controle,
principalmente no que tange s ligaes com as autoridades da defesa civil, com
o judicirio e os rgos ligados segurana pblica.
g. Jurisdio Policial Militar - A coincidncia dos limites de rea de
responsabilidade com os limites de jurisdio policial militar, at o nvel companhia independente, facilita a coordenao, o controle e a ativao das redes de
inteligncia. Deve-se observar tambm a existncia ou no de choque hierrquico
entre o comando de segurana integrada e a Organizao Policial Militar (OPM)
da rea. Este fato ocorre principalmente quando se estabelece um SUSESI.

4-8

IP 85-1

4-4

h. Manuteno da Integridade das Microrregies Homogneas - No


territrio nacional, os municpios se agrupam por interesses e afinidades scioeconmicas, constituindo microrregies homogneas. Tais regies, alm da
identidade que as caracteriza, tambm tendem a apresentar problemas semelhantes sob o ponto de vista da segurana integrada. Em um planejamento de
segurana integrada, a manuteno da microrregio sob um nico comando
facilitar a execuo de medidas permanentes e at das episdicas.
i. Equilbrio na Dimenso das reas
(1) O equilbrio na extenso das reas de responsabilidade deve ser
buscado, mas no deve ser visto como uma mera questo de medida de extenso
territorial. Deve-se procurar atingir o equilbrio, considerando em cada rea, a
capacidade do comando de segurana integrada responsvel pela mesma e a
ameaa existente ou potencial das F Adv.
(2) A dimenso de uma rea de responsabilidade no se mede por sua
extenso geogrfica, mas pela quantidade de problemas atuais e potenciais que
ela contm.
j. Adensamentos Demogrficos - Os adensamentos demogrficos acarretam um maior volume de problemas, principalmente os de ordem social. Esse
fator deve ser levado em considerao ao se atribuir uma rea de responsabilidade
a um comando de segurana integrada.
l. Importncia das Regies - Cada rea a ser dividida entre os comandos
subordinados apresenta, normalmente, diferentes regies. Cada uma dessas
regies deve ser analisada a fim de ficar caracterizada sua importncia e qual o
comando de segurana integrada mais adequado para receber a responsabilidade
sobre cada regio. Durante a anlise, so levadas em considerao as regies em
que as F Adv podem causar danos ponderveis e a conjugao entre a presteza
da ao sobre a rea e a sobrecarga que pode ocorrer no comando de segurana
integrada responsvel pela mesma. s vezes uma regio apresenta uma importncia
to elevada sobre as demais que o escalo de planejamento decide avocar a si a
responsabilidade sobre essa regio.
m. reas-Problema Atuais e Potenciais
(1) reas-problema so reas sensveis (rea fsica ou da atividade
humana, que por suas caractersticas e/ou problemas conjunturais pode ser
explorada pelas F Adv) onde as F Adv se apresentam organizadas e atuantes,
explorando os pontos de tenso existentes ou potenciais.
(2) A existncia de reas-problema atuais ou potenciais de fundamental
importncia na definio da dimenso das reas de responsabilidade e tambm
influem na escolha do comando de segurana integrada que ser responsvel por
ela. desejvel evitar que um mesmo comando de segurana integrada possua
reas-problema de natureza distinta em sua rea de responsabilidade.
n. Responsabilidade com a Segurana Externa - As OM com responsabilidades especficas na defesa externa, mesmo no estando na linha de
fronteira devem ter respeitada essa prioridade de emprego, e assim receber uma
rea de responsabilidade menor para fins de segurana integrada.
4-9

4-4/4-5

IP 85-1

o. Manuteno da Cadeia de Comando - A manuteno das cadeias de


comando, em todos os nveis, um fator a ser considerado na composio dos
meios para a segurana integrada, pelas evidentes vantagens que possui.
Entretanto, o estudo dos demais fatores poder concluir pela diminuio da
importncia deste fator e impor a subordinao de OM a outros comandos fora de
sua cadeia normal.
p. Coordenao e Controle
(1) Esse fator deve ser analisado levando-se em considerao a sua
ingerncia nas ligaes com os escales superior e subordinado, com as
autoridades civis e com as demais foras legais envolvidas, particularmente a
Polcia Militar.
(2) No nvel poltico, quanto menor o nmero de unidades da federao ou
de municpios includos em uma rea de responsabilidade mais fcil ser a
coordenao e o controle por parte do comando de segurana integrada responsvel pela mesma, j que haver um menor nmero de autoridades com quem
coordenar.
(3) Quanto a deciso de atribuir um SUSESI para uma SU independente
ou pass-la ao controle operacional de uma OM valor Btl para emprego em um
SESI, deve-se considerar que a SU independente dispe de todos os meios e
ligaes para operar como um comando independente, sendo prejudicial
coordenao e controle da SASI o emprego da SU por intermdio de um Btl. Por
outro lado, a designao de um SUSESI pode gerar problema de conflito
hierrquico, caso exista na rea uma OPM valor Btl, nesse caso o comando do
SUSESI no poderia receber a OPM sob controle operacional. O SUSESI tambm
conta com a inconvenincia de no poder ser reforado com outra SU.
q. Diretriz do Comandante - No planejamento de GLO no h fator que
possa, como regra geral, ser definido como preponderante, pois, cada rea tem
suas peculiaridades e problemas distintos. Assim, a diretriz do comandante deve
estabelecer quais os fatores que devero ser considerados como prioritrios em
cada planejamento.
4-5. RESERVA
a. No planejamento das operaes de defesa interna deve ser estabelecida
uma reserva, para a fase operativa. O planejamento das aes e medidas para a
fase preventiva deve-se restringir s atividades de inteligncia e comunicao
social, dispensando a constituio de uma reserva.
b. A dosagem ideal de reserva a ser adotada :
(1) ZSI - de 3 OM valor U a uma Bda;
(2) ASI - de 2 a 3 OM valor U; e
(3) SASI - de 1 OM valor SU a 2 OM valor U.
c. A fim de atender o esforo exigido para o cumprimento da misso, essa
dosagem poder ser alterada.

4-10

IP 85-1

4-5/4-6

d. Nos planejamentos nos nveis ZSI e ASI as OM designadas como fora


de ao rpida (Inf e Cav) em princpio, devero fazer parte da constituio da
reserva. Ao se atribuir uma rea de responsabilidade a essas OM deve-se levar em
considerao, a possibilidade de seu emprego fora de suas reas de responsabilidade.
e. A situao de comando da reserva , normalmente, a de fracionada,
privilegiando a flexibilidade no seu emprego.
f. Condicionantes a serem utilizados para a determinao da reserva:
(1) receber, em princpio, rea de responsabilidade;
(2) atender at dois nveis de comando;
(3) dispor de elementos de natureza diferentes;
(4) ter responsabilidade por rea de menor prioridade;
(5) dispor de elementos de diversas reas;
(6) constituir, em princpio, com elementos da arma base;
(7) evitar designar OM de fronteira;
(8) no utilizar OM de engenharia de construo;
(9) procurar enquadramento, sempre que possvel;
(10) procurar, em princpio, o valor ideal;
(11) no empregar OM de apoio logstico;
(12) s eventualmente empregar OM de guarda; e
(13) considerar a facilidade de deslocamento e a presteza da ao.
4-6. O CENTRO DE OPERAES DE SEGURANA INTEGRADA
a. Finalidade
(1) A finalidade do Centro de Operaes de Segurana Integrada (COSI)
permitir a coordenao necessria do planejamento e execuo nas operaes
de GLO, facilitando a conjugao de esforos e a ligao entre os rgos da esfera
federal e os da esfera estadual e municipal que tenham responsabilidade na
segurana interna.
(2) O COSI no um rgo de execuo, mas sim, de planejamento, de
coordenao e de assessoria.
b. Atribuies - De modo geral, cabe ao COSI, de acordo com o nvel em
que for estabelecido:
(1) realizar o planejamento coordenado e integrado das medidas de GLO;
(2) acompanhar a execuo das medidas de GLO;
(3) facilitar as ligaes entre os diferentes rgos, entidades e reparties com responsabilidades na execuo de medidas de GLO;
(4) assessorar o comando de segurana integrada ao qual pertence sobre
os meios disponveis, suas possibilidades e limitaes; e
(5) coordenar o emprego dos meios postos a disposio e/ou em apoio.
c. Organizao
(1) O COSI organizado nos moldes de um estado-maior (EM),
baseando-se no EM do escalo terrestre considerado (ZSI, ASI ou SASI),
4-11

4-6

IP 85-1

devendo, a critrio do Cmt responsvel, ser chefiado por seu Ch EM.


(2) Normalmente, a SASI o menor escalo a constituir COSI. Quando
existir SESI a cargo de OM valor Btl, em capital de unidade da federao, sem que
exista um comando de SASI ou superior, esse SESI constituir um COSI.
(3) O COSI composto por vrias centrais, estabelecidas conforme as
peculiaridades da rea e os meios existentes. Os chefes das centrais so, em
princpio, os chefes das sees correspondentes no EM do escalo da F Ter
considerado. As centrais so mobiliadas com elementos das outras foras
singulares, de rgos federais de segurana e de inteligncia, de rgos estaduais
e municipais ligados segurana pblica e a defesa civil e outros rgos exigidos
por cada situao particular.
(4) Normalmente, so constitudas as centrais de:
(a) pessoal;
(b) inteligncia;
(c) operaes;
(d) logstica;
(e) assuntos civis e comunicao social;
(f) comunicaes;
(g) jurdica; e
(h) outras.
(5) O acionamento do COSI no implica, obrigatoriamente, na reunio de
todos os seus integrantes no mesmo ambiente fsico, embora isso seja desejvel.
Caso seja mais adequado, os integrantes de uma ou mais centrais podem manterse em seus locais de trabalho habituais, ou em outros recomendados pela
situao, em estreita ligao atravs de meios de comunicao confiveis.

4-12

IP 85-1

CAPTULO 5
EMPREGO DA FORA TERRESTRE NAS AES CONTRA
FORAS ADVERSAS NA SITUAO DE NORMALIDADE
ARTIGO I
INTRODUO
5-1. GENERALIDADES
a. Deve-se ter como considerao inicial que as aes desenvolver-se-o
dentro de um quadro de normalidade institucional onde no ser adotado nenhuma
salvaguarda constitucional.
b. importante ressaltar tambm, que o emprego da F Ter estar
respaldado por instrumento jurdico definido quando da emisso da ordem do
Presidente da Repblica e, ainda, que j tero sido esgotadas todas as
possibilidades de soluo pacfica, ou com o emprego de meios de segurana
pblica.
5-2. OS OPONENTES
a. No planejamento das aes preciso compreender que os oponentes
que a tropa ter pela frente neste tipo de operao no sero unicamente das
F Adv - segmentos radicais infiltrados em grupos - e sim, toda a massa popular
que por eles manobrada.
b. As lideranas das F Adv so integradas por quadros formados profissionalmente e conhecem todas as tcnicas capazes de inibir a liberdade de manobra
do Cmt da tropa. Para isso, no hesitam em colocar na linha de contato as
mulheres, crianas, deficientes fsicos e idosos.
5-1

IP 85-1

5-2/5-3

c. Normalmente, dispem de uma rede de informantes bem montada,


possuem bons contatos nos meios de comunicao social e um excelente
assessoramento e cobertura jurdica.
d. Acostumados a enfrentamentos violentos com o aparelho policial,
tornam-se vulnerveis a aes alternativas em que a tropa no faa uso de
medidas de fora. So vulnerveis, tambm, possibilidade de identificao feita
atravs de fotografias e/ou filmagens.
e. Possuem vasta experincia em negociar suas aspiraes e no hesitam
em empregar medidas de natureza militar para defesa do territrio ocupado e que
consideram como seu.
f. Talvez a considerao de maior importncia sobre os oponentes, que,
em sua quase totalidade, sero constitudos por brasileiros. No podem e no
devem ser tratados como INIMIGOS, pois se assim a tropa os considerar, talvez,
esteja vencendo naquele momento, mas, contribuindo de maneira decisiva para
a consecuo do objetivo final das F Adv. Este aspecto deve estar muito claro na
mente daqueles que forem planejar e executar aes de GLO contra F Adv.
ARTIGO II
ATIVIDADES A SEREM REALIZADAS
5-3. COMUNICAO SOCIAL
a. A defesa dos direitos humanos e proteo das minorias so alguns dos
temas que sempre tero espao nas manchetes da mdia nacional e internacional,
no importando a verdadeira histria de cada caso ou fato.
b. Ser, normalmente, nestes cenrios que a populao brasileira ver,
atravs da mdia, a atuao da tropa federal quando empregada contra F Adv.
c. Assim, preciso que o apoio da populao seja considerado um objetivo
ttico a ser conquistado a cada novo dia. Um simples incidente, intencionalmente
explorado na mdia, poder macular a imagem da instituio, prejudicando o
precioso e imprescindvel apoio da populao.
d. A mdia um vetor poderoso de sucesso e ser capaz de transformar uma
vitria no campo militar em derrota sob a tica poltica e da opinio pblica.
e. Desta forma, imperativo que os comandos em todos os nveis aprendam
e se adestrem no trato com os profissionais da imprensa, fazendo da convivncia
com eles uma rotina operacional.
f. Para isto, importante que seja autorizada e estimulada a presena dos
mesmos nas atividades correntes das organizaes militares, destacando e
homenageando jornalistas, reprteres e rgos de Comunicao Social (OCS)
que se fizerem merecedores.
5-2

IP 85-1

5-3/5-4

g. Na execuo de operaes de GLO, aps a quebra do sigilo, no devem


ser impostas proibies ao livre exerccio do jornalismo. No se deve temer a
filmagem das atividades da tropa. Esta, bem adestrada e bem comandada, saber
empregar a medida de fora necessria e suficiente. Por outro lado, a filmagem
dos acontecimentos por profissionais da imprensa dar credibilidade a uma futura
comprovao dos fatos, se argidos juridicamente.
h. A opinio pblica e a mdia, mal trabalhadas e colocadas em campo
oposto ao da F Ter, ser um pondervel fator de limitao liberdade de manobra
dos Cmt de tropa empregada em aes GLO.
i. Em todas as oportunidades, deve ser colocado para a mdia que a F Ter
no realiza aes contra movimentos sociais, reinvidicaes ou idias. As aes
realizadas restringem-se garantia da lei e da ordem. Na mesma linha, deve ser
colocado que os supostos direitos da F Adv no podem se sobrepor ao
ordenamento jurdico vigente, nem aos direitos de terceiros.
j. A atividade de Comunicao Social (Com Soc) deve ser encarada por
todos os comandos nas operaes de GLO, como uma verdadeira arma a ser
empregada em combate. O emprego da Com Soc deve ser feito no seu sentido
total e no apenas no de seu ramo (Relaes Pblicas). Elas tm incio muito
antes do emprego da tropa, atravs da campanha psicolgica que deve ser
desenvolvida sobre os pblicos-alvos considerados e permanecem ativas durante
o desenrolar da operao, encerrando-se bem depois do retorno da tropa aos
quartis.
5-4. INTELIGNCIA
A atividade de inteligncia nas aes de GLO devem procurar um maior
conhecimento sobre as F Adv e a regio de operaes. Deve cobrir toda a rea de
responsabilidade de cada comando, se possvel, empregando na atividade as
delegacias do servio militar e os tiros-de-guerra. As particularidades das aes
de GLO, indicam que deve haver uma preocupao na atividade de inteligncia,
tais como:
a. acompanhar, de forma permanente, todas as atividades dos grupos
considerados com potencial para virem a constituir-se em uma F Adv;
b. identificar as lideranas, particularmente suas vulnerabilidades;
c. levantar patrocnio de organismos estrangeiros e, inclusive, presena de
no-nacionais;
d. conhecer as tcnicas de atuao em cada tipo de manifestao que
promovam;
f. identificar suas ligaes com elementos e rgos da imprensa;
g. identificar as ligaes com autoridades polticas, do judicirio e eclesisticas; e
5-3

IP 85-1

5-4/5-6

h. conhecer a potencialidade e eficcia do assessoramento e cobertura


jurdica que dispem.
5-5. NEGOCIAO
a. Nas operaes de garantia da lei e da ordem so consideradas duas
fases de negociao:
(1) 1 fase
(a) Conduzida por pessoas estranhas fora empregada, podendo
ser polticos, autoridades dos trs poderes ou elementos da sociedade civil. Entre
tais pessoas devem estar includos mediadores - elementos com trnsito e
credibilidade junto a F Adv - e autoridades com poderes para oferecer concesses,
compensaes e estabelecer limites.
(b) A fora empregada pode participar dessa fase da negociao a fim
de proporcionar segurana aos negociadores e/ou atuar como elemento de
dissuaso.
(c) O emprego efetivo da Fora Armada uma conseqncia do
esgotamento, sem sucesso, da 1 fase da negociao.
(2) 2 fase
(a) Conduzida sob responsabilidade do comandante da fora empregada, partindo do pressuposto que todas as concesses possveis j foram feitas
e que no foram suficientes para solucionar o impasse de forma pacfica.
(b) Nessa fase, os nicos fatores a negociar so, se houver fatos que
o justifiquem, o prazo e a forma como a fora adversa vai cumprir o determinado
pela lei - por exemplo, concesso de um prazo maior para aguardar os meios de
transporte para a evacuao de pessoal de rea ocupada.
(c) A posio do comandante da fora a de intimar e no a de fazer
concesses.
b. Com a finalidade de preservar a imagem da F Ter e minimizar problemas
legais para os integrantes da fora empregada, fundamental que todos os
escales de comando da fora empregada deixem absolutamente claro para a
autoridade que determinou o emprego da fora, para os negociadores da 1 fase,
para a fora adversa em presena e para a opinio pblica que:
(1) a tentativa de solucionar o impasse por meios pacficos por quem
estava autorizado para tanto fracassou; e
(2) o emprego da Fora Armada pressupe a possibilidade de danos
integridade de pessoas e/ou bens.
ARTIGO III
EMPREGO DA TROPA
5-6. PLANEJAMENTO DA OPERAO
a. No planejamento da operao devem ser considerados:
5-4

IP 85-1

5-6

(1) Quanto misso


(a) que ela defina com exatido e clareza as aes a realizar;
(b) normalmente estar ligada misso de PACIFICAR.
(2) Quanto aos oponentes
(a) identificao dos lderes (fotografias);
(b) sinalizao visual empregada para identificao das lideranas
durante as manifestaes;
(c) meios que empregam para conduzir a massa (carros de som,
megafones, sinais, etc.);
(d) existncia de: estrangeiros, mulheres e crianas, deficientes
fsicos e idosos;
(e) qual a forma de atuao? Possuem armas de fogo?
(f) quais as tcnicas de negociao empregadas?
(g) como funciona o apoio logstico (alimentao, medicamentos,
etc.)?
(3) Quanto ao terreno
(a) dimenses e acessos da rea ocupada - como fazer o isolamento?
(b) caractersticas da rea (urbana - rural): edificaes, bosques,
cursos de gua, transitabilidade, etc;
(c) previso das condies meteorolgicas.
(4) Quanto aos meios
(a) necessidade de maximizar o emprego do princpio da MASSA;
(b) a tropa possui experincia nesse tipo de operao?
(c) disponibilidade de helicpteros;
(d) presena da PM (controle operacional);
(e) representantes dos organismos governamentais ligados ao problema (IBAMA, FUNAI, etc.);
(f) assessoria jurdica;
(g) representao do poder Judicirio - constituio de um cartrio
mvel;
(h) disponibilizar instalaes, recursos e pessoal para atendimento
mdico a elementos da F Adv que necessitarem, ou resolverem desistir de
participar das aes;
(i) transporte civil para evacuao ou deslocamento da massa
popular, se for o caso;
(j) pessoal militar de assessoria de Com Soc e representantes da
imprensa;
(k) os armamentos e equipamentos a empregar devem ser os de
dotao da tropa;
(l) de grande importncia que a tropa possua equipamentos de sons
portteis e de boa potncia, para que as determinaes e mensagens, do Cmt da
Tropa, sejam ouvidas pelos integrantes da F Adv;
(m) a tropa deve possuir elementos especializados em fotografia e
filmagem;
(5) Quanto ao tempo - conhecer e definir os prazos para:
(a) ensaios;
(b) aprestamento da tropa;
5-5

5-6/5-7

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(c) deslocamento at a regio da operao;


(d) tomada do dispositivo;
(e) efetivar o cumprimento da misso; e
(f) a subsistncia da F Adv com os meios disponveis no local em que
sero isolados.
(6) Quanto s regras de engajamento - considerar a necessidade de:
(a) estabelecer os limites de tolerncia que antecedem o incio do
engajamento ttico;
(b) definir o procedimento da tropa caso se faa necessrio o
emprego da fora, em princpio, nas seguintes situaes:
1) autodefesa contra ataques diretos ou ameaa concreta contra
sua integridade fsica;
2) evitar o seu desarmamento;
3) evitar a captura de qualquer um dos seus integrantes;
4) impedir o ataque ou tentativa de invaso s suas instalaes;
5) manter a ocupao de posies importantes para o cumprimento da misso; e
6) evitar aes hostis que impeam o cumprimento da misso.
(c) ser especficas para cada tipo de operao;
(d) preconizar os princpios para a "utilizao do armamento";
(e) ser do conhecimento de todos os militares envolvidos na operao
(do mais baixo ao mais alto escalo);
(f) ser do conhecimento de todas as autoridades civis e militares
envolvidas na operao;
(g) ser escritas sob a forma de procedimentos detalhados por parte
da tropa;
(h) abranger o maior nmero de situaes possveis de ocorrncia em
cada operao;
(i) ser consolidadas em documento elaborado pelo comandante da
tropa durante a operao (COTer, C Mil A, DE e Bda).
b. Os planejamentos devem considerar como princpio fundamental na
definio das aes que se deve sempre tentar resolver o problema sem que haja
o confronto fsico entre a tropa e a massa conduzida pela F Adv. Assim, deve-se
planejar a operao executando as seguintes aes:
(1) demonstrao de fora;
(2) negociaes; e
(3) emprego da tropa.
5-7. FASES DO EMPREGO DA TROPA
a. O deslocamento para a rea-problema
(1) Poder ser ostensivo ou sigiloso. Preferencialmente, ser ostensivo
visando causar impacto e fazer com que as F Adv saibam que o Exrcito est
chegando, que vai fazer cumprir as determinaes legais que esto sendo
afrontadas e que talvez seja conveniente repensar as posies por elas adotadas.
(2) Deve-se prever a aproximao por mais de um itinerrio.
5-6

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5-7

b. O isolamento da rea e a tomada do dispositivo inicial (Fig 5-1)


(1) O deslocamento da tropa deve terminar em posies que assegurem
o cerco ttico com o completo isolamento da rea.
(2) Com a frao da tropa que atuar como fora de cerco j em posio,
a frao que executar a ao principal (investimento), ocupar sigilosamente o
dispositivo inicial.
(3) A reserva, que poder estar articulada, cerrar em seguida para
posies prximas s da fora de investimento.
(4) O comando da tropa dever estabelecer uma Base de Combate
(B Cmb) onde permanecero os apoios e para onde sero conduzidos os
elementos das F Adv aprisionados ou feridos e as baixas da tropa.
(5) J a partir desta fase e prosseguindo durante todo o restante da
operao, uma medida de valor dissuasrio ser o sobrevo constante da rea
pelos helicpteros disponveis. O vo dever ser realizado a baixa altura, portas
abertas, se possvel com metralhadoras instaladas na aeronave e levando um
aparelho de som que possa ser utilizado para fazer a exortao ao entendimento.
(6) As operaes de GLO, em situao de normalidade institucional, sero
desenvolvidas numa rea denominada REA DE PACIFICAO (A Pac),
segundo as condicionantes poltico-jurdicas vigentes. A figura 5-1 apresenta um
exemplo de rea de pacificao.

Fig 5-1. rea de pacificao

5-7

5-7

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c. Exortao ao entendimento pacfico - Com o dispositivo inicial


montado, o Cmt, usando o seu sistema de som e/ou helicptero dar incio a
medidas visando explicar massa popular a misso da tropa, mostrando de
maneira clara que:
(1) a misso vai ser cumprida;
(2) o Exrcito no quer fazer uso de fora e que est disposto a conversar
para encontrar uma sada que atenda a todos;
(3) as reivindicaes feitas podem ser justas mas esto sendo conduzidas
por mtodos que afrontam as leis brasileiras;
(4) existem pessoas na organizao do movimento que s esto
defendendo interesses pessoais que no so os mesmos do grupo;
d. Investimento
(1) Caso o prazo para cumprimento da misso permita, a hora do
investimento deve ser protelada de modo que as condies de sobrevivncia na
rea cercada comecem a funcionar como instrumento de presso sobre a F Adv,
com a conseqente desagregao das relaes sociais internas e enfraquecimento das lideranas.
(2) Deve-se utilizar o recurso da finta, ensaiando-se a tomada do
dispositivo em horrios diferentes, de modo a produzir insegurana e incerteza
quanto ao momento real da ao. Estas fintas visam desgastar as F Adv no que
concerne as suas medidas de defesa.
(3) Nesse perodo de espera, devem ser adotadas todas as medidas que
levem ao enfraquecimento das lideranas, buscando com isso, isol-las da
massa.
(4) No interior da formao que a tropa adotar para o investimento, devero
ser posicionados os militares encarregados de fotografar e filmar. Eles devem
dirigir suas objetivas buscando focalizar particularmente as lideranas. A simples
presena das mquinas, flashes e luzes, funciona como fator de inibio para
atuao dos organizadores da resistncia.
(5) Elementos com misso especial devem ser escalados para:
(a) aprisionar os lideres;
(b) atender s mulheres e crianas, deficientes fsicos e idosos.
(c) capturar armas, documentos e outros tipos de materiais que
possam caracterizar em juzo os ilcitos cometidos; e
(d) outras misses especficas conforme cada caso.
(6) Na hora da ao no objetivo sero fatores decisivos de sucesso:
(a) o alto grau de adestramento da tropa;
(b) a indiscutvel liderana, particularmente nos menores escales (GC;
Pel; Cia);
(c) o perfeito conhecimento das REGRAS DE ENGAJAMENTO;
(d) a sincronizao de todos os movimentos;
(e) a firmeza de atitudes, determinao e manuteno da iniciativa; e
(f) evitar o desequilbrio diante de provocaes.
(7) A ao da tropa em terra dever estar coordenada com a utilizao
dos helicpteros.

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(8) O movimento da tropa dever, sempre que possvel, buscar separar


os segmentos radicais do restante da populao, dispensando tratamento
diferenciado a uns e a outros.
(9) O trmino da operao estar caracterizado pelo restabelecimento
das condies normais de vida e da autoridade policial.

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CAPTULO 6
AS OPERAES CONTRA AS FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
INTRODUO
6-1. GENERALIDADES
a. As operaes contra as F Adv, em um quadro de garantia da Lei e da
Ordem, normalmente, exigem operaes tipo polcia, de interdio do apoio
externo e de combate. As atividades de inteligncia, assuntos civis e de
comunicao social tambm so de vital importncia dentro de um quadro de
GLO.
b. As operaes contra as F Adv so, predominantemente, de natureza
ofensiva.
c. Os diversos tipos de operaes e de atividades devem ser executados
simultaneamente e de forma coordenada. A nfase sobre determinado tipo de
operao, se necessria, ser ditada pelo estudo de situao de GLO correspondente.
d. As foras legais devem ser empregadas com ampla superioridade de
meios e com maior grau de mobilidade e de agressividade possvel sobre as F Adv.
6-2. CONCEITO
Operaes contra F Adv so um conjunto de aes e atividades de natureza
predominantemente militar que visam neutralizar, destruir o poder combativo das
F Adv ou captur-las e garantir o apoio da populao s foras legais.

6-1

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6-3/6-6
ARTIGO II
ATIVIDADES DE INTELIGNCIA
6-3. CONSIDERAES GERAIS

a. A inteligncia fundamental nas operaes de GLO. S um minucioso


conhecimento das F Adv e da rea de operaes, com particular ateno para a
populao que nela reside, pode proporcionar condies para a neutralizao ou
destruio do poder de combate da F Adv com o mnimo de danos populao
e o menor desgaste para a fora legal.
b. Nas aes de GLO, a atividade de inteligncia deve anteceder o incio de
uma operao de GLO propriamente dita, sendo desenvolvida desde a fase
preventiva, na situao de normalidade, acompanhando as potenciais F Adv.
c. A existncia de diversos rgos de inteligncia, externos F Ter,
capazes de produzir conhecimentos necessrios s operaes de GLO uma
caracterstica dessas operaes e impe a preparao de um Plano de Inteligncia adequado situao.
d. Nas operaes de GLO, o ambiente operacional pode proporcionar
facilidade para a obteno de informantes e colaboradores. Em contrapartida, a
F Adv pode contar com vantagens semelhantes, o que impe grande cuidado na
rea da contra-inteligncia.
6-4. EXECUO
A atividade de inteligncia nas aes de GLO detalhada nas IP 30-1 A
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA MILITAR - 2 Parte.
ARTIGO III
OPERAES TIPO POLCIA
6-5. GENERALIDADES
As operaes tipo polcia podem ser realizadas em ambiente urbano ou rural
e so intensamente empregadas em todas as operaes de GLO, qualquer que
seja o valor da F Adv e seu grau de organizao. Em muitas ocasies, essas
operaes sero executadas sob condies de normalidade.
6-6. OBJETIVOS
As operaes tipo polcia tm por objetivo:
a. controlar a populao;
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b. proporcionar segurana tropa, s autoridades, s instalaes, aos


servios essenciais, populao e s vias de transportes;
c. isolar a F Adv de seus apoios;
d. impedir a sada de elementos da F Adv de uma Z Op;
e. diminuir o poder de combate da F Adv e restringir sua liberdade de
atuao; e
f. apreender material e suprimentos da F Adv.
6-7. MEIOS A EMPREGAR
a. Todas as unidades operacionais da F Ter so aptas para a execuo de
operaes tipo polcia.
b. A unidade que executa operaes tipo polcia pode executar, simultaneamente, operaes de combate.
c. As unidades de Polcia Militar so especialmente aptas a execuo de
operaes tipo polcia.
d. Elementos de tiros-de-guerra podem ser empregados, com limitaes,
na execuo de operaes tipo polcia.
e. Outros elementos civis, como guardas-municipais, elementos de controle de trnsito e empresas privadas de segurana devem permanecer em suas
atividades especficas, e terem suas aes coordenadas pela F Ter, no planejamento e execuo das operaes tipo polcia.
6-8. AES A REALIZAR
a. Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Estradas
(PBCE)
(1) Os PBCE so estabelecidos para controlar o movimento da populao
da rea; capturar membros da F Adv; isolar a F Adv na rea de operaes e impedir
a entrada de seus apoios e reforos; e restringir a liberdade de movimento das
F Adv.
(2) Os PBCE podem ser permanentes ou inopinados e seu efetivo pode
variar de um grupo de combate a um peloto.
(3) Os PBCE devem ser estabelecidos em locais onde as estradas
canalizam o movimento, de maneira a dificultar seu desbordamento por parte dos
usurios da estrada e devem contar com uma pequena fora de reao, capaz de
perseguir e capturar elementos que tentem se evadir do local, evitando a revista
e/ou identificao.
(4) Um PBCE, quando em sua organizao mais completa, conta com:
(a) Cmt e Grupo de Cmdo;
(b) grupo de balizamento;
6-3

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(c) grupo de revista e identificao;


(d) grupo de segurana; e
(e) grupo de reao
(5) Os PBCE devem contar com a presena de elementos policiais e/ou
de fiscalizao, com jurisdio sobre a rea (Polcia Federal, Receita Federal,
Polcia Rodoviria Federal, Polcia Militar e outros). Tais elementos atuaro junto
com o grupo de revista e identificao, e sero encarregados das providncias
legais em face de irregularidades ou ilcitos observados. Essa providncia cresce
de importncia em situao de normalidade, visando preservar os procedimentos
legais.
(6) Se for considerada a possibilidade de efetuar revista em pessoas, o
grupo de revista e identificao deve contar com pessoas do sexo feminino.
b. Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Vias
Urbanas (PBCVU)
(1) Os PBCVU so estabelecidos para controlar o movimento da
populao da rea; capturar membros da F Adv; impedir o acesso de pessoas a
determinadas reas; e restringir a liberdade de movimento das F Adv.
(2) Os PBCVU so semelhantes aos PBCE, diferindo daqueles por
serem estabelecidos em reas urbanas.
(3) No ambiente operacional (rea urbanizada), a F Adv e os objetivos
condicionam o efetivo e a organizao dos PBCVU.
(4) Os mesmos cuidados legais tomados em relao aos PBCE
(presena de elementos policiais e do sexo feminino) devem ser tomados na
constituio dos PBCVU, sempre que a situao ou os objetivos dos PBCVU
indicarem a convenincia.
c. Busca e Apreenso de Pessoas, Armamento, Munio e Outros
Materiais
(1) As operaes de busca e apreenso destinam-se a aprisionar
membros da F Adv e apreender seu material, armamento, munio e outros
materiais de posse no permitida populao e restringir a liberdade de ao da
F Adv.
(2) As operaes de busca e apreenso devem ser realizadas em plena
conformidade com os dispositivos legais de garantia das pessoas - mandados
judiciais e outras providncias definidas na lei - particularmente quando a operao
executada nas condies de normalidade.
(3) Quando da efetuao de priso em flagrante deve-se tomar as devidas
precaues para que um militar em comando no seja desviado da rea de
operaes a fim de cumprir as formalidades de condutor do preso.
(4) Os comandantes devem tomar todos os cuidados para evitar situaes em que a correo de atitudes da fora legal seja questionada, principalmente no que se refere ao tratamento das pessoas e o respeito propriedade alheia.
(5) A busca e apreenso pode ser realizada em um local determinado e
com objetivos (pessoal e/ou material) bem definidos, ou abranger grandes reas
rurais ou urbanas.
(6) Em qualquer caso, a fora que realiza a operao de busca e
apreenso deve contar com trs elementos: cerco, vasculhamento e segurana.
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6-8

(7) Ao elemento de cerco cabe isolar a rea onde se realiza a busca e


apreenso, seja ela uma casa ou uma localidade.
(8) O elemento de vasculhamento tem a misso de penetrar na rea
isolada e realizar efetivamente a busca e a apreenso do pessoal ou material. Os
componentes do elemento de vasculhamento devem ter sido intensivamente
adestrados para esse tipo de misso e estar muito bem esclarecidos sobre os
alvos da operao.
(9) O elemento de segurana atua como reserva e deve estar pronto a
enfrentar eventuais resistncias e a proteger o elemento de vasculhamento.
(10) As operaes de busca e apreenso encerram grande potencial de
desgaste para a fora legal, principalmente quando conduzidas em rea urbana,
por isso devem ser cuidadosamente planejadas, possuir objetivos bem definidos
e ser apoiada em adequadas operaes de inteligncia.
d. Identificao de Pessoas e Controle de Movimentos
(1) A identificao de pessoas e controle de movimentos visa identificar
e aprisionar membros da F Adv, impedir o acesso da populao a determinadas
reas e restringir a liberdade de movimentos da F Adv.
(2) A identificao de pessoas pode ser feita em PBCE, PBCVU ou em
patrulhamentos.
(3) Os elementos que executam a identificao devem ser instrudos
sobre as formas legais de identificao das pessoas e a validao dos documentos possveis de serem usados pela populao local.
(4) O controle de movimentos feito, normalmente em PBCE e PBCVU
e pode ser apoiado em medidas restritivas como proibio de acesso a determinadas reas, toque de recolher e outras providncias.
(5) As medidas de controle de movimento devem ser objeto de planejamento detalhado e integrado com rgos policiais e de administrao civil, de
modo a reduzir ao mnimo os transtornos populao.
e. Interdio ou Evacuao de reas
(1) As aes de interdio de reas visam impedir o acesso de pessoas
no autorizadas a reas ou instalaes de vital importncia na situao considerada.
(2) As evacuaes visam retirar pessoas de reas ou instalaes onde
sua presena no seja permitida.
(3) As interdies so medidas preventivas enquanto as evacuaes so
medidas corretivas, assim evidente que as primeiras apresentam menor risco
de desgaste para a fora legal e, conseqentemente devem ser priorizadas nos
planejamentos.
(4) As interdies, sempre que possvel, devem ser instaladas durante os
horrios de menor movimento (madrugadas) e de surpresa, de modo a evitar atritos
da tropa que realiza a interdio com civis em trnsito no local ou que procurem
evitar o estabelecimento da interdio.
(5) Nas aes de evacuao, muito provvel que ocorra confronto da
fora legal com elementos neutros ou inocentes teis, dessa maneira as aes
de evacuao so muito propcias inteno da F Adv de criar mrtires para o
movimento. Esse risco pode ser reduzido mediante demonstraes de fora e
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operaes psicolgicas, visando retirar a vontade de resistir dos ocupantes da


rea a ser evacuada.
(6) Em determinadas circunstncias conveniente que a fora legal se
beneficie do fator surpresa ao desencadear uma evacuao, entretanto, em
qualquer caso, impositivo informar populao e aos prprios ocupantes do local
a ser evacuado que a evacuao ser realizada (podendo ser omitido o quando),
seus motivos e amparo legal para a ao.
(7) As aes de evacuao devem ser feitas em conformidade com os
preceitos legais.
f. Controle de Distrbios
(1) Tais aes so freqentemente empregadas em operaes de
GLO e podem ser executadas em situao de normalidade.
(2) Os meios da F Ter s devem ser empregados em aes de controle
de distrbios aps esgotados os meios da Polcia Militar, ou quando o distrbio
ocorrer em rea sujeita administrao militar.
(3) O manual de campanha C 19-15 - OPERAES DE CONTROLE DE
DISTRBIOS - apresenta maiores detalhes sobre esse tipo de operao.
g. Demonstrao de Fora
(1) As demonstraes de fora visam dissuadir a F Adv e/ou as pessoas
que ela conduz de atitudes que possam ocasionar confronto com a fora legal.
(2) A ao de demonstrao de fora realizada pela exposio
observao dos elementos que se ope fora legal de uma tropa de efetivo,
atitude, armamento e material capazes de convenc-los que ser intil opor-se a
ao dessa tropa.
(3) O emprego de tropas blindadas ou mecanizadas e o sobrevo de
aeronaves tm grande poder dissuasrio e so muito eficientes neste tipo de ao.
(4) As demonstraes de fora devem ser apoiadas por operaes
psicolgicas.
h. Segurana de Autoridades
(1) As aes de segurana de autoridades visam impedir a ao da F Adv
sobre autoridades e outras figuras de destaque na rea de atuao da F Adv e
podem se desenvolver tanto na rea urbana como rural.
(2) Uma efetiva ao de segurana de autoridades fundamental para
frustrar o desenvolvimento do processo de agitao e propaganda conduzido pela
F Adv, e garantir a liberdade de ao das autoridades e outras pessoas de
destaque.
(3) A ao de segurana de autoridades pode incluir a guarda de
residncias e/ou locais de trabalho e acompanhamento permanente da autoridade.
i. Vasculhamento de reas
(1) O vasculhamento de reas visa obter conhecimentos sobre a F Adv,
restringir sua liberdade de movimentos e isol-la de seus apoios junto populao
e aprisionar pessoal e apreender material da F Adv.
(2) O vasculhamento de reas pode ser realizado em ambiente rural ou
urbano e distingue-se das aes de busca e apreenso pelos objetivos e pelo
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conhecimento que se tem do alvo. A busca e apreenso tem objetivos bem


definidos e mais direcionada, enquanto o vasculhamento tem objetivos mais
gerais e mais exploratrio.
(3) Em determinados casos, principalmente na rea rural, o vasculhamento
pode adquirir as caractersticas de uma operao de combate.
ARTIGO IV
INTERDIO DO APOIO EXTERNO
6-9. GENERALIDADES
a. A interdio do apoio externo uma operao complexa que exige,
normalmente, uma ao integrada de todos os segmentos das foras legais e de
rgos dos Governos Federal, Estadual e Municipal.
b. Contra determinadas F Adv, particularmente as ligadas ao crime
organizado, a interdio do apoio externo pode se constituir na principal misso
da F Ter.
c. Dentre as trs foras singulares, a F Ter ter o comando das aes
quando a faixa a interditar for constituda por fronteira terrestre.
6-10. OBJETIVO
A interdio do apoio externo tem por objetivo impedir que as F Adv recebam
apoio em pessoal e/ou material vindo do exterior.
6-11. CONDIES DE EXECUO
a. Podem ocorrer trs situaes em relao a Z Op, conforme sua
localizao em relao fronteira: rea contgua linha de fronteira terrestre; rea
situada junto ao litoral; ou rea interiorizada.
b. Quando a Z Op contgua linha de fronteira terrestre, a Fora de
Pacificao (F Pac) responsvel pela interdio do apoio externo nos limites de
sua jurisdio.
c. Quando a Z Op est situada junto ao litoral, a F Pac participa das aes
de interdio do apoio externo que, nesse caso, sero predominantemente navais.
d. Quando a Z Op for interiorizada, a F Pac no participa das aes de
interdio do apoio externo. Nesse caso, caber aos escales superiores
conduzir ou participar da interdio do apoio externo.

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6-12. AES A REALIZAR

a. Normalmente, a interdio do apoio externo compreende:


(1) estabelecimento de PBCE nas penetrantes que cruzem a fronteira e
de posto de bloqueio e controle fluvial (PBCF) nos cursos de gua que penetram
no territrio nacional;
(2) patrulhamento fluvial, terrestre e areo da faixa de fronteira;
(3) ocupao de pistas de pouso e de aerdromos;
(4) estabelecimento de postos de observao em locais favorveis
atracao de embarcaes martimas, lacustres ou fluviais e na foz de rios;
(5) intensificao das atividades alfandegrias; e
(6) intensificao do controle do trfego areo.
b. As aes de interdio do apoio externo devem ser apoiadas em
conhecimentos obtidos em operaes de inteligncia.
c. Se for o caso, o instrumento legal que instituir a Z Op e constituir a
F Pac pode instituir uma zona restrita ao longo da faixa de fronteira. A populao
residente ou em trnsito na zona restrita pode ser submetida a diversos controles
que vo da restrio ao livre movimento at a evacuao da rea.
ARTIGO V
OPERAES DE COMBATE
6-13. GENERALIDADES
a. As operaes de combate so executadas quando a F Adv adquire fora
e importncia e passa a oferecer resistncia por meio de um brao armado s
aes da fora legal.
rural.

b. As operaes de combate so executadas, normalmente, em ambiente

6-14. OBJETIVOS
As operaes de combate tm por objetivo:
a. conquistar e manter a iniciativa das aes; e
b. destruir o poder de combate da F Adv ou capturar seus elementos,
material e suprimento.
6-15. MEIOS A EMPREGAR
a. As unidades mais aptas a realizao de operaes de combate so as
de Infantaria e Cavalaria. As unidades de Artilharia e Engenharia de Combate
tambm so aptas a realizao desse tipo de operaes e devem ser adestradas
para tal. Entretanto, sempre que necessrio, essas unidades devem ser empre6-8

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gadas dentro de sua destinao convencional (apoio de fogo e apoio mobilidade,


contramobilidade e a proteo).
b. As unidades blindadas, particularmente as de carros de combate devem
ter seu emprego definido aps um cuidadoso estudo da F Adv e do terreno, devido
s suas peculiaridades e vulnerabilidades. Em qualquer situao, os carros de
combate devem ser empregados com apoio aproximado de fuzileiros.
c. Sempre que as operaes exigirem o emprego dos regimentos de carros
de combate sem os carros de combate, aquelas unidades devem ser consideradas como Tipo I, devido ao seu reduzido efetivo.
d. As unidade mecanizadas so particularmente aptas para:
(1) controlar vias de transporte terrestres;
(2) proporcionar segurana a localidades e instalaes;
(3) dispersar e reunir meios com rapidez; e
(4) escoltar comboios e autoridades.
e. As unidades adestradas realizao de operaes aeromveis e
aeroterrestres, com o apoio de meios areos da Aviao do Exrcito e/ou da Fora
Area, so especialmente aptas a esse tipo de operao, onde a mobilidade
muito mais valorizada do que a capacidade de durar na ao.
f. Os meios da Fora Area e da Aviao do Exrcito so imprescindveis
s operaes de combate, seja em misses de transporte, de ligao e
observao, de reconhecimento ou de ataque ao solo.
g. Os meios da Marinha so particularmente aptos a execuo de
operaes anfbias e ribeirinhas.
h. As organizaes policiais militares (OPM) no so aptas realizao
desse tipo de operaes.
6-16. AES A REALIZAR
a. Operaes de Inquietao
(1) As operaes de inquietao so as primeiras operaes de combate
realizadas contra uma F Adv que apresente indcios de possuir um brao armado.
Visam localizar os agentes armados, reduzir o poder de combate da F Adv,
reconhecer o terreno, restringir a liberdade de ao da F Adv, obter e manter o
controle sobre reas e garantir uma atitude favorvel fora legal por parte da
populao.
(2) A inquietao , normalmente, executada por meio de patrulhas de
combate ou de reconhecimento, incurses, emboscadas, equipes de caadores
e aerotransportadas.
(3) Quando a fora que executa a inquietao estabelece contato com os
agentes armados da F Adv procura eliminar o seu poder de combate ou captur-los.
Se no possuir poder de combate suficiente para essas aes, deve manter o contato
e solicitar reforos ou outras providncias de seu escalo superior.
6-9

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(4) O escalo que executa a inquietao deve manter uma reserva em


condies de ser deslocada, com rapidez, para qualquer ponto de sua rea de
responsabilidade.
b. Operaes Ofensivas
(1) As operaes ofensivas so o segundo passo no combate ao brao
armado da F Adv e so desencadeadas aps as operaes de inquietao terem
atingido seus objetivos, particularmente os de produzirem conhecimentos sobre
o terreno e os agentes armados.
(2) Essas operaes tm como principal finalidade destruir o poder de
combate da F Adv ou capturar os seus agentes armados.
(3) As operaes ofensivas exigem uma considervel superioridade no
poder de combate em favor da fora legal. Assim, o menor escalo para a
conduo de operaes ofensivas a SU.
(4) Na execuo das operaes ofensivas as tcnicas mais utilizadas
so o cerco, o combate em localidade, o ataque regular e a perseguio.
(5) O cerco
(a) O cerco a tcnica que oferece as melhores possibilidades de
resultados decisivos, mas de difcil planejamento e conduo e exige grande
superioridade de meios.
(b) Os escales mais adequados execuo das operaes de
cerco so a brigada, o batalho e a companhia.
(c) O planejamento, a preparao e a execuo de um cerco visam
realizar uma ao rpida e completa, que surpreenda os agentes armados da
F Adv. No planejamento deve-se privilegiar as aes que proporcionem o mximo
de segurana e surpresa.
(d) A surpresa pode ser facilitada pelo planejamento e execuo de
um adequado plano de dissimulao.
(e) Os movimentos iniciais para a linha de cerco devem ser executados com o mximo de rapidez. O emprego de tropas aeroterrestres ou aeromveis
contribui para a rapidez da ocupao da linha de cerco.
(f) desejvel que toda a linha de cerco seja ocupada simultaneamente.
Se isso no for possvel, deve-se barrar, inicialmente, as vias de fuga mais
provveis de serem utilizadas pela F Adv. Deve-se porm ter em mente que aps
o cerco ter sido estabelecido, os elementos da F Adv iro utilizar todo o tipo de
terreno, inclusive os considerados mais difceis, como rota de fuga.
(g) Ao se estabelecer um cerco, necessrio manter uma reserva
capaz de ser empregada na prpria linha de cerco, seja para reconstitu-la, seja
para ocupar posies no levantadas no planejamento inicial, mas impostas pela
conduo da operao. (Fig 6-1)

6-10

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Fig 6-1. Estabelecimento da Linha de Cerco e da Reserva


(h) Uma vez ocupada a linha de cerco, necessrio destruir o poder
combativo ou capturar os elementos da F Adv que esto cercados. Isso pode ser
realizado por um dos seguintes processos, combinados ou no:
1) incitamento rendio;
2) aperto do cerco;
3) diviso da rea cercada;
4) martelo e bigorna;
5) vasculhamento; e
6) saturao pelo fogo.
(i) Mais de um desses processos podem ser usados simultaneamente, desde que de forma coordenada.
1) Incitamento rendio - Em situaes que a surpresa no seja
mais essencial e aps um cuidadoso estudo de situao, pode ser desencadeada
uma vigorosa operao psicolgica, visando obter a rendio da F Adv cercada.
Esse processo deve ser conduzido ou apoiado por especialistas em operaes
psicolgicas, capazes de identificar e apresentar aos elementos cercados as
idias que os levaro a render-se.
2) Aperto do Cerco
a) Esse processo caracteriza-se por fazer convergir as foras
legais para o interior da rea cercada, ocupando sucessivamente e de fora para
dentro, linhas de cerco concntricas.

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Fig 6-2. Aperto do Cerco


b) O aperto do cerco um processo que exige grande
coordenao e terreno favorvel, de modo a evitar-se que os elementos da F Adv
aproveitem o deslocamento das tropas legais entre uma linha e outra para evadirse da rea. (Fig 6-2)
c) medida que a linha de cerco vai diminuindo, as tropas que
no so mais necessrias na linha passam a compor a reserva ou ficam em
condies de executar outro processo.
d) Quando os agentes armados da F Adv so em pequeno
nmero, possvel finalizar uma operao de cerco apenas pelo aperto. Quando
os agentes armados tm um efetivo maior, necessrio combinar o aperto do
cerco com outro processo.
3) Diviso da rea Cercada
a) A diviso da rea cercada visa diminuir o espao de manobra
dos elementos da F Adv cercados e dividir sua fora, separando seus elementos
de manobra entre si e impedindo o acesso a suprimentos e outros pontos de apoio.
As sucessivas divises da rea cercada, levam os agentes armados incapacidade operativa.

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Fig 6-3. Diviso da rea Cercada


b) A diviso da rea cercada um processo que exige cerrada
coordenao e efetivos considerveis. (Fig 6-3)
4) Martelo e Bigorna
a) Esse processo utiliza duas foras, uma (bigorna) para
conter os agentes armados na posio desejada, e outra (martelo) para atuar
ofensivamente, pressionando os elementos da F Adv contra a fora que constitui
a bigorna. (Fig 6-4)
6-13

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Fig 6-4. Martelo e Bigorna


b) Qualquer uma das foras pode realizar a captura ou
destruio dos agentes armados, porm, normalmente, essa destruio
realizada pelas foras que compem o martelo.
c) conveniente que as foras da bigorna estejam apoiadas
em obstculos naturais e/ou artificiais que favoream sua misso de conter as
F Adv.
6-14

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d) As foras da bigorna e do martelo fazem parte da fora que


executa o cerco, e devem possuir valor compatvel com sua misso.
5) Vasculhamento (Fig 6-5)
a) Esse processo utilizado face a F Adv com pequenos
efetivos e que possua boa capacidade de dissimular-se no terreno, exigindo uma
busca detalhada e metdica para ser descoberta.
b) O vasculhamento, dentro das operaes de combate,
realizado por trs foras:
- Elemento vasculhador - toma posio em um dos limites
da rea a ser vasculhada e progride para o seu interior em uma formao em linha,
examinando metodicamente toda a rea a ser vasculhada. Ao estabelecer contato
com a F Adv, esse elemento pode destruir o poder de combate da F Adv ou forla contra o elemento de bloqueio.
- Elemento de bloqueio ou emboscada - desdobra-se em
posies fixas em torno de toda a rea a ser vasculhada, exceto do lado ocupado
pelo elemento vasculhador. Tem por misso destruir o poder combativo dos
elementos da F Adv ou det-los quando tentar deixar a rea.
- Reserva - reservas compatveis com a situao devem ser
dispostas retaguarda, tanto do elemento vasculhador como do elemento de
bloqueio e emboscada, em condies de atuar, caso os agentes armados tentem
reunir meios para romper o cerco em qualquer ponto da linha que circunda a rea.

Fig 6-5. Vasculhamento

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6) Saturao Pelo Fogo


a) A saturao pelo fogo uma variante do vasculhamento e
s pode ser aplicada em situaes muito especiais e em rea desabitadas.
b) Neste processo, um elemento de bloqueio ou emboscada
cerca uma rea e espera a sada da F Adv dessa rea. Os elementos da F Adv
so forados a abandonar a rea pela intensa saturao pelo fogo a que a rea
submetida.
c) A utilizao desse processo condicionada a diversos
fatores que vo desde a presena de civis na rea at impactos ambientais.
(6) O Combate em Localidade
(a) No curso de operaes de combate contra F Adv, essas foras
podem se sentir suficientemente fortes para oferecer combate s foras legais
pela posse de determinadas localidades.
(b) A manuteno de reas urbanas sob controle de F Adv
altamente prejudicial para os rgos legais, devido ressonncia que uma rea
urbana oferece para as aes dessas foras. Por essa razo, a fora legal deve
ter como objetivos permanentes a conquista e a manuteno do controle sobre
todas as reas urbanas compreendidas na rea de operaes.
(c) As tticas e tcnicas para o investimento de uma localidade
assemelham-se s utilizadas em operaes convencionais.
(d) A presena da populao e de seu patrimnio impe severas
restries aos meios de apoio de fogo ou outros que lhes possam causar danos.
(e) O agrupamento humano encontrado nas localidades, seja de
elementos da F Adv, seja de elementos neutros ou mesmo simpatizantes da fora
legal, oferece valiosa oportunidade para a realizao de operaes psicolgicas.
As operaes psicolgicas so excelente meio para conquistar o objetivo
eliminando ou reduzindo ao mnimo os danos populao e, conseqentemente,
o desgaste da fora legal.
(7) O Ataque Regular
(a) O ataque regular um ataque coordenado ou de oportunidade,
semelhante aos realizados contra foras oponentes, em operaes de defesa
externa.
(b) Em operaes de GLO, um ataque regular s ter possibilidade
de ser executado, caso a F Adv atinja um estgio de organizao e valor tal que
lhe permita manter terreno. Nessas condies, a F Adv j teria adquirido os
contornos de um exrcito de libertao nacional, contando com tropas semelhantes a um exrcito regular.
(8) A Perseguio
(a) Quando se estabelece o contato entre as F Adv e a fora legal, a
tendncia da F Adv causar o maior nmero de baixas possvel na fora legal e,
em seguida romper o contato e retirar-se do local. Devido a natureza ofensiva das
operaes que deve conduzir, a fora legal deve envidar todos os esforos no
sentido de manter o contato, para capturar ou destruir o poder de combate da
F Adv.
(b) Para manter o contato com os elementos em fuga e prosseguir
com as operaes ofensivas, necessrio que a fora legal esteja adestrada e
equipada para conduzir uma perseguio.
6-16

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6-16

(c) A perseguio conduzida de forma semelhante das operaes


convencionais, e a tropa que a executa dividida em duas foras: fora de presso
direta e fora de cerco.
(d) A fora de presso direta persegue os elementos da F Adv
utilizando o mesmo caminho que eles utilizam para retrair, e impede que eles se
reorganizem, empreguem maior velocidade de deslocamento ou ocupem posio
organizada no terreno.
(e) A fora de cerco deve ser dotada de velocidade superior a dos
elementos que retraem para ocupar posies que cortem o retraimento da F Adv,
cerc-la e captur-la ou destruir o seu poder de combate.
(f) A superioridade de mobilidade da fora de cerco pode ser obtida
pela utilizao de terrenos mais transitveis, de veculos motorizados, ou de
tropas aeromveis ou aeroterrestres.
(g) A constante possibilidade de realizar operaes de perseguio
recomendam que os comandantes das foras legais mantenham reservas
capazes de realiz-las, particularmente por meio do movimento areo.
(9) Rastreamento
(a) As unidades empregadas em operaes contra F Adv exigem
pessoal treinado e instrudo nesse tipo de operao.
(b) Pequenas fraes, ou mesmo grupos, bem treinados tm emprego especial nas operaes de rastreamento.
(c) A iniciativa, a pacincia e a serenidade so importantes para o
xito neste tipo de operao.
(d) O rastreamento exige dos combatentes, resistncia fsica e
vontade de lutar. A ausncia de tais aspectos dificulta a destruio dos grupos
armados.
(e) As unidades empregadas nesse tipo de operao devem conhecer e empregar, por vezes, procedimentos e tcnicas das F Adv.
(f) O conhecimento da rea atravs da ajuda de guias e colaboradores
oriundos das F Adv, que se adquire durante as operaes, um fator importante
e deve ser repassado s foras substitutas.
(g) Uma operao de rastreamento pode ser de curta durao ou levar
muitos dias, tendo em vista, principalmente, o fator terreno. Isto depende,
tambm, da percia do rastreador e da velocidade de rastreamento. Desse modo,
requer que os comandantes de todos os nveis estejam conscientes na aplicao
do fator pacincia; do contrrio, a operao no trar resultados positivos. Os
registros que se executam de forma rpida, por ocasio de uma operao de
rastreamento, levam a resultados negativos.
(h) necessrio conhecer e identificar as diferentes pegadas que
ficam no terreno, com o objetivo de conseguir uma maior eficincia no rastreamento.
Esta identificao pode-se fazer nos diferentes tipos de terreno.
(i) As unidades empregadas neste tipo de operao so tropas
devidamente treinadas e adestradas, com capacidade de igualar e superar as
F Adv nas tcnicas de rastreamento.
(j) Quando a situao permite recomendvel o emprego de guias
nativos ou de elementos que tenham pertencido a grupos armados.

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operao.

(l) O terreno e a situao so fatores determinantes para este tipo de

c. Operaes Defensivas
(1) No caso da F Adv desenvolver seu brao armado a tal ponto que lhe
permita conduzir operaes ofensivas de grande vulto contra a fora legal, esta
poder ter que conduzir operaes defensivas temporrias, em parte da rea de
operaes.
(2) As operaes defensivas so conduzidas conforme a doutrina prevista
para as operaes convencionais.
ARTIGO VI
AS ATIVIDADES DE ASSUNTOS CIVIS
6-17. GENERALIDADES
a. As atividades de assuntos civis so as referentes ao relacionamento do
comandante e dos demais componentes da fora legal com as autoridades civis
e a populao da rea sob o controle da fora.
b. Como o ambiente operacional em que se desenvolvem as operaes de
GLO parte do territrio nacional, normal que as atividades de assuntos civis
sejam desenvolvidas pelos rgos civis responsveis. Entretanto, a F Ter pode
receber encargos de apoiar ou coordenar essas atividades.
c. Em operaes de GLO, as atividades de assuntos civis tm capital
importncia para o xito definitivo da operao. A componente puramente militar
da operao pode ser capaz de neutralizar ou destruir o poder de combate da
F Adv, porm a adequada explorao das atividades de assuntos civis que pode
eliminar os fatores que propiciaram o desenvolvimento da F Adv. Assim, o
comandante responsvel pelas operaes tipo polcia e de combate deve
assegurar-se que suas aes tticas so complementadas por adequadas aes
na rea de assuntos civis.
6-18. OBJETIVOS
Em um quadro de GLO, as atividades de assuntos civis tm por objetivo:
a. facilitar a execuo das operaes tipo polcia, de combate e a
comunicao social;
b. dar cumprimento s leis vigentes; e
c. cooperar com o restabelecimento da autoridade constituda sobre a rea
de operaes.

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6-19. ABRANGNCIA
De modo semelhante s operaes convencionais, as atividades de
assuntos civis compreendem:
a. governo;
b. economia;
c. servios pblicos; e
d. atividades especiais
6-20. CONDICIONANTES DE ENGAJAMENTO
Em operaes de GLO, o grau de engajamento da F Ter nas atividades de
assuntos civis depender de trs condicionantes:
a. o instrumento legal que determinou o emprego da F Ter na operao;
b. as estruturas de governo existentes na rea de operaes; e
c. o grau de controle que a F Adv exerce sobre a rea.
6-21. PESSOAL ESPECIALIZADO
a. Na constituio da fora a ser empregada na rea, deve-se prever a
incluso de especialistas nas reas relacionadas com os assuntos civis. Esses
especialistas so grupados em equipes funcionais.
b. As equipes funcionais de assuntos civis so organizadas conforme a
necessidade de cada operao. Quando os rgos civis esto estruturados e
capazes de atuar, as equipes funcionais da F Ter podem se limitar a presena de
oficiais de ligao, junto queles rgos.
ARTIGO VII
AS ATIVIDADES DE COMUNICAO SOCIAL
6-22. GENERALIDADES
a. A comunicao social de capital importncia nas operaes de
GLO pois ela quem permite que a fora legal conquiste e/ou mantenha o apoio
da populao.
b. Os trs ramos da comunicao social - as operaes psicolgicas, as
relaes pblicas e as informaes pblicas - devem ser intensamente explorados
no curso das operaes de GLO.

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6-23. FATORES CONDICIONANTES


a. O conhecimento da rea de operaes e de sua populao imprescindvel ao planejamento e execuo da comunicao social.
b. Os comandantes envolvidos na operao, em todos os nveis, devem ter
sempre em mente que o sucesso de sua operao depende da conquista e/ou
manuteno do apoio da populao.
6-24. EMPREGO DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL
a. Os meios de comunicao social existentes na rea de operaes so
muito valiosos para a conduo dessa atividade.
b. O emprego coordenado e sob a responsabilidade de um nico elemento
das operaes psicolgicas, das relaes pblicas e das informaes pblicas
permite que a fora legal obtenha a atitude mais favorvel na populao local.
c. Um elemento de comunicao social deve integrar a fora empenhada em
operaes de GLO. Esse elemento tem a responsabilidade de planejar e conduzir
as atividades de comunicao social bem como assessorar o comandante sobre
o assunto.
d. Aes psicolgicas, destinadas a preservar o moral e a coeso dos
componentes da F Ter envolvidos na operao, devem ser amplamente utilizadas.
e. Equipes capazes de produzir imagens das operaes devem ser
intensivamente utilizadas. As imagens produzidas tero, entre outras, a finalidade
de apresentar aos pblicos interno e externo as reais condies em que a tropa
atuou, permitindo combater inverdades e notcias tendenciosas que visem
prejudicar a imagem da F Ter.
f. A tropa empenhada em operaes de GLO deve contar com o apoio de
equipes de operaes psicolgicas, providas com alto-falantes e outros meios de
produo e ampliao de som. Tais meios so muito teis, seja para orientar a
populao usada como massa de manobra pela F Adv, seja para quebrar a vontade
de lutar de seus militantes. Outra importante misso dos equipamentos de
produo e ampliao de som contrapor-se aos meios semelhantes empregados pela F Adv.
g. O manual de campanha C 45-4 - OPERAES PSICOLGICAS, aborda
com maiores detalhes as Op Psico nas Op GLO.

6-20

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CAPTULO 7
OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS EM AMBIENTE
RURAL
ARTIGO I
INTRODUO
7-1. GENERALIDADES
A deciso sobre a forma de conduzir operaes contra F Adv na rea rural
resulta de um estudo cuja concluso deve englobar prescries de ordem
econmica, poltica, psicossocial e militar. Estas ltimas referem-se, essencialmente, s foras militares a empregar na referida luta e s respectivas misses.
Esse estudo baseia-se numa anlise pormenorizada da rea onde atua a F Adv,
e deve dedicar especial importncia ao meio humano. Na elaborao do estudo,
colaboram entidades e organismos diversos, incluindo os estados-maiores dos
escales superiores.
7-2. CONCEITO
Operaes contra F Adv em ambiente rural so operaes desenvolvidas
pela F Ter contra uma, ou mais F Adv, que possuem um brao armado e executam
suas atividades em reas rurais, podendo essas reas conter localidades em seu
interior. Esse tipo de operao se torna necessria a partir do momento em que
as F Adv passam a exercer controle sobre reas do territrio nacional, e os rgos
de segurana pblica no tm condies de neutraliz-las.

7-1

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7-3. FINALIDADE

A principal finalidade das operaes contra F Adv em ambiente rural


restabelecer a normalidade a determinada rea do territrio nacional. Por essa
razo, a F Pac recebe a misso de combater a(s) F Adv e restabelecer o clima
de normalidade e paz na rea.
ARTIGO II
ESTUDO DE SITUAO
7-4. GENERALIDADES
O estudo de situao para operaes contra F Adv em ambiente rural est
previsto no C 101-5 - ESTADO-MAIOR E ORDENS, e obedece em suas linhas
gerais ao esquema previsto para as operaes convencionais. Especial ateno
deve ser dada a determinados fatores tais como populao e recursos, que
naquelas operaes apresentam um interesse mais restrito. Nos itens que se
seguem so apontados os aspectos mais importantes dos diferentes fatores a
analisar.
7-5. MISSO
a. Nos escaIes brigada e superiores, a misso recebida normalmente
traduzida por uma expresso com significado muito geral, normalmente pela
finalidade, o que permite uma grande liberdade de ao ao executante; mas, em
contrapartida, pode conter prescries destinadas obteno de determinados
efeitos polticos, econmicos ou outros, que podem condicionar acentuadamente
a execuo das operaes.
b. A misso, normalmente atribuda sob a forma de pacificar a rea,
comporta trs medidas fundamentais:
(1) a destruio do poder de combate ou a captura das F Adv;
(2) a eliminao do organismo revolucionrio, ou outro tipo de organismo
gerador das F Adv; e
(3) o restabelecimento da normalidade poltico-administrativa na rea
conturbada.
7-6. ZONA DE OPERAES
a. Terreno e condies meteorolgicas
(1) Do ponto de vista do terreno, interessa considerar, em especial, as
regies que ofeream melhores caractersticas para homizio das F Adv, as
povoaes e instalaes que, prioritariamente, devam ser defendidas contra
essas foras, as vias de comunicao, os aerdromos e pistas de aterragem e as
zonas propcias ao lanamento de cargas por avies.
7-2

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(2) Do ponto de vista das condies meteorolgicas, interessa, principalmente, considerar o seu efeito sobre a mobilidade das nossas foras.
b. Populao
(1) No que se refere ao fator populao, devem ser analisados todos os
seus aspectos (demogrfico, social, histrico, etc.) e pesquisadas as causas de
descontentamento, os antagonismos, os sentimentos e os anseios nela existentes, a fim de concluir sobre:
(a) lealdade de determinados setores da populao, seu moral, sua
disposio para a luta e sua capacidade para resistir a adversidades;
(b) nmero de habitantes e proporo da populao potencialmente
capaz de participar de atividades da F Adv;
(c) nmero de habitantes e proporo da populao potencialmente
capaz de apoiar as foras legais; e
(d) sensibilidade dos vrios setores da populao propaganda
amiga ou adversa.
(2) Nessa anlise merecem especial ateno certos grupos da populao, tais como, partidrios da ideologia adversa, dirigentes de agremiaes locais
e antigos membros das Foras Armadas, bem como os indivduos capazes de
liderar segmentos dessa populao.
c. Recursos
(1) No estudo da Z Op, devem ser considerados os recursos existentes,
particularmente relativos a:
(a) vveres e gua, necessrios tanto aos integrantes das F Adv como
s foras legais e populao; e
(b) medicamentos, armamento e munio, meios de comunicao e
de transporte e outros suprimentos indispensveis s F Adv.
(2) Nesse levantamento devem ser consideradas, tambm, as implicaes que a fuga dos habitantes rurais, para os centros urbanos, possam acarretar
a esses recursos.
7-7. FORAS ADVERSAS
a. Quanto s F Adv devem ser levadas em considerao no s a existncia
delas na rea a pacificar, mas, igualmente, as possibilidades de apoio externo.
b. Devem ser analisados:
(1) organizao, efetivos, equipamento, instruo e moral;
(2) personalidade dos chefes, unidade de comando e rivalidades;
(3) sistemas de inteligncia e ligao;
(4) relaes com a populao e possibilidades de reabastecimento;
(5) reas de homizio, reas que controlam e bases de que dispem;
(6) aes que executam, suas caractersticas, objetivos, freqncia e
valor dos elementos que normalmente empregam; e
(7) peculiaridades e deficincias.

7-3

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c. Quanto ao apoio externo, devem ser verificadas:


(1) a existncia em determinados pases, especialmente nos que tenham
fronteiras comuns com o territrio conturbado, de governos, organizaes e
movimentos favorveis subverso;
(2) as disponibilidades em pessoal e em equipamento com que possam
auxiliar as F Adv; e
(3) as possibilidades de se ligarem com essas foras e de lhes
fornecerem pessoal e equipamento.
7-8. MEIOS
a. No estudo dos meios, deve-se considerar a disponibilidade, o valor e a
composio, a capacidade e as deficincias das foras disponveis para a F Pac.
b. Disponibilidade em organizaes para as operaes contra F Adv.
(1) Organizaes das Foras Armadas.
(2) Organizaes das Polcias Militares.
(3) Foras paramilitares.
(4) Elementos de organizaes policiais civis (Polcia Federal - Polcia
Civil - Polcia Rodoviria Federal, etc).
(5) Outras organizaes.
c. Valor e composio
(1) Efetivos.
(2) Comando e enquadramento.
d. Capacidade para operar na regio.
e. Deficincias.
7-9. DECISO
A deciso do comandante de uma F Pac, decorrente do seu estudo de
situao, concretiza-se, essencialmente:
a. na definio das aes a realizar;
b. num dispositivo (reas a ocupar e com que efetivos);
c. nas misses a atribuir aos elementos subordinados; e
d. na inteno do comando enquadrante.
ARTIGO III
QUADRO GERAL DAS OPERAES
7-10. GENERALIDADES
a. No quadro estratgico, to logo se tome conhecimento da provvel
existncia de F Adv atuando em rea rural, devem ser desencadeadas, pelos
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comandos de GLO, operaes que busquem conhecimentos (operaes de


inteligncia) sobre tais foras e sobre a rea de operaes, bem como a
identificao dos apoios, internos e externos, ao movimento. Ainda nesse quadro,
realiza-se o isolamento estratgico ou amplo com vistas neutralizao dos
apoios identificados e da componente poltica do movimento gerador da F Adv,
em mbito nacional.
b. No quadro ttico, j sob a responsabilidade da F Pac, ser realizada a
abordagem da Z Op, de modo a estabelecer um isolamento dos principais eixos
que adentram a rea. A seguir, com vistas a neutralizar a ao de seus apoios,
devem ser desencadeadas aes nas localidades onde parte da populao possa
estar apoiando as F Adv. O conjunto dessas aes, tambm chamado isolamento
ttico, visa:
(1) evitar a fuga e/ou a entrada de reforos;
(2) isolar a F Adv dos demais segmentos que a apiam inclusive seu apoio
civil;
(3) facilitar a sua captura, ou destruio, no interior da rea; e
(4) criar atitudes favorveis fora legal, no seio da populao da rea.
c. Posteriormente, sem prejuzo das operaes tipo polcia, executam-se
operaes de combate, visando destruio do poder de combate das F Adv.
7-11. SEQNCIA DAS OPERAES
a. Uma vez desencadeadas pelos escales superiores as operaes de
inteligncia e o isolamento estratgico, cabe ao comandante da F Pac, na seqncia
das operaes, a responsabilidade pela execuo do isolamento ttico da Z Op e o
investimento, visando destruio do poder de combate da F Adv.
b. Dependendo de sua misso e das condies de execuo, a fora legal
executa algumas ou todas as aes seguintes:
(1) atividades de inteligncia;
(2) operaes tipo polcia;
(3) operaes de combate;
(4) atividades de assuntos civis;
(5) interdio do apoio externo; e
(6) atividades de comunicao social.
c. As operaes tipo polcia tm incio por ocasio da execuo do
isolamento ttico. Nessa oportunidade so estabelecidos o controle da populao
e dos recursos locais, bem como o isolamento das F Adv dos demais segmentos
que as apiam e de seus colaboradores civis.
d. As atividades de assuntos civis so prioritrias visando restabelecer a
autoridade e o controle dos rgos governamentais competentes sobre a rea
conturbada e a populao que nela reside.
e. As atividades de comunicao social so iniciadas o mais cedo possvel,
tendo como pblicos-alvo de igual importncia os integrantes da F Pac, a populao
local e as F Adv.
7-5

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f. As operaes de combate normalmente se iniciam pelas aes de


inquietao F Adv, basicamente executadas atravs de patrulhas terrestres,
equipes de caadores aerotransportados e vigilncia area, com o objetivo de
localizar a F Adv e mant-la sobre presso. As foras de inquietao podem
engajar, em combate, pequenos efetivos de integrantes das F Adv.
g. Quando for localizado um valor considervel de agentes armados, contra
eles so executadas operaes ofensivas coordenadas, para captur-los ou
destruir seu poder de combate.
h. Aps a captura ou a destruio do poder de combate da F Adv, os
esforos do governo prosseguem no sentido de erradicar as causas iniciais de
insatisfao exploradas pelas F Adv com sentido ideolgico ou no.
i. Considerando que a seqncia normal seja, geralmente, a anteriormente
descrita, de forma alguma isso significa que preciso concluir com sucesso cada
uma das atividades antes do incio da seguinte. Ao contrrio, a execuo dessas
fases deve sobrepor-se no tempo, com a execuo simultnea das operaes
decorrentes da misso.
ARTIGO IV
OCUPAO DA ZONA DE OPERAES
7-12. GENERALIDADES
No planejamento das operaes contra F Adv, a ocupao da Z Op, uma
das bases para o desenvolvimento das aes necessrias sua pacificao.
Obedece, em qualquer escalo, mesma sistemtica das operaes regulares.
Entretanto, ressalta-se a necessidade de dar especial ateno aos seguintes
pontos:
a. identificao das reas-problema e traado da linha de isolamento
(L Iso);
b. delimitao das reas segundo o grau de controle;
c. diviso da rea em conjuntos topotticos;
d. determinao dos efetivos necessrios conduo das operaes;
e. confrontao entre as necessidades e as disponibilidades de meios; e
f. visualizao da forma de ocupao da Z Op.

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7-13. IDENTIFICAO DAS REAS-PROBLEMA E TRAADO DA LINHA DE


ISOLAMENTO
a. As F Adv atuam com maior intensidade sobre as reas-problema. Estas
so identificadas por meio das atividades de inteligncia, desencadeadas pelo
Grande Comando ou GU com responsabilidade de aes de GLO sobre a rea
conturbada, desde a fase das aes preventivas.
b. Aps a identificao das reas-problema deve ser traada a L Iso,
delimitando a Z Op onde atuar a F Pac, procurando atender aos seguintes fatores:
(1) apoiar a L Iso em acidentes naturais ou artificiais, facilmente
identificveis no terreno (rios, estradas, etc);
(2) garantir espao de manobra suficiente para a execuo das operaes;
(3) abranger todas as reas-problema bem como as reas e localidades
que possam constituir-se em plos de atrao para as F Adv; e
(4) envolver uma rea to restrita quanto possvel, sem comprometer o
espao de manobra.
7-14. DELIMITAO DAS REAS SEGUNDO O GRAU DE CONTROLE
a. A Z Op deve ser dividida em reas, em funo do grau de controle exercido
pelas F Adv tendo em vista:
(1) permitir a realizao de uma estimativa dos meios a empregar; e
(2) orientar a fora legal quanto aos procedimentos a adotar, principalmente no que diz respeito segurana dos deslocamentos.
b. Segundo o grau de controle, a Z Op pode ser dividida em reas vermelha,
amarela e verde. (Fig 7-1)

Fig 7-1. Graus de Controle na Z Op


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(1) rea vermelha (A Vm)


(a) rea sob o controle contnuo ou intermitente das F Adv antes do
emprego das Foras Federais. Nela, esto localizadas as instalaes e bases da
F Adv que atua com relativa liberdade de ao. Normalmente, a populao nessa
rea apia o movimento, voluntariamente ou sob coao. Todos os elementos nela
encontrados so considerados suspeitos.
(b) As tropas legais devem manter-se preparadas para o combate. As
viaturas devem deslocar-se em comboios com escolta armada.
(2) rea amarela (A Am) - rea na qual as F Adv operam com freqncia,
mas que no se encontra sob o controle efetivo nem das F Adv nem das foras
legais encarregadas da segurana pblica, antes do emprego das Foras
Federais. Esta a principal rea de operaes das F Adv que tentam colocar
parcela cada vez maior dela sob o seu efetivo controle. A F Adv, em princpio, no
ope resistncia entrada das foras legais nessa rea.
(3) rea verde (A Vd) - a rea sob o firme controle da fora legal, na qual
no so adotadas ou foram suspensas as medidas rigorosas de controle da vida
normal da populao. Nessas reas, as atividades das F Adv restringem-se s
clandestinas, incurses, pequenas emboscadas, aes de franco-atiradores e
operaes de inquietao.
7-15. DIVISO DA REA EM CONJUNTOS TOPOTTICOS
a. Conjunto topottico uma rea normalmente delimitada por acidentes do
terreno facilmente identificveis (cursos de gua, estradas, linhas de crista, etc.),
que, por sua extenso e compartimentao, adequada s operaes do escalo
imediatamente abaixo do considerado e que est ligada a regies favorveis
ao das F Adv e/ou a centros urbanos ou a ncleos rurais que sirvam de plo de
atrao.
b. Na delimitao dos conjuntos topotticos, so considerados os seguintes fatores:
(1) misso;
(2) caractersticas do terreno;
(3) compartimentao do terreno;
(4) ncleos urbanos;
(5) reas favorveis ao homizio;
(6) condies de ligao (rede viria); e
(7) extenso compatvel com o escalo.
c. Estabelecida a delimitao dos conjuntos topotticos, deve ser caracterizada a sua importncia relativa com a finalidade de orientar a distribuio dos
meios disponveis. Essa importncia resulta da anlise dos seguintes fatores:
(1) Misso: aspectos especficos.
(2) Terreno:
(a) pontos e reas sensveis;
(b) reas favorveis ao homizio;
(c) condies de abordagem da rea;
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(d) ncleos urbanos; e
(e) condies de ligao (rede viria).
(3) Foras adversas:
(a) localizao de bases;
(b) efetivo; e
(c) grau de controle exercido e extenso das reas.
(4) Meios:
(a) adequao ao terreno e ao cumprimento da misso; e
(b) localizao que facilite a abordagem e ocupao da rea.

d. Determinada a importncia relativa dos diferentes conjuntos topotticos,


deve ser considerada a viabilidade de composio de reas operacionais atravs
da associao de conjuntos. Na composio das possveis associaes, os
seguintes fatores devem ser levados em conta:
(1) nmero de comandos subordinados;
(2) facilidades de ligao (rede viria) entre os conjuntos;
(3) graus de controle, particularmente a extenso das reas vermelha e/
ou amarela; e
(4) compatibilidade com a capacidade operacional do escalo subordinado.
7-16. DETERMINAO DOS EFETIVOS NECESSRIOS CONDUO DAS
OPERAES
a. Generalidades - Os efetivos necessrios devem ser determinados para
cada conjunto topottico ou associao de conjuntos, levando-se em conta os
seguintes fatores:
(1) superfcie do conjunto ou associao;
(2) nmero de habitantes a controlar e proteger e sua localizao;
(3) nmero e localizao dos pontos e reas sensveis a defender;
(4) misses especficas;
(5) valor e grau de operacionalidade das F Adv a neutralizar;
(6) expresso do apoio externo a interditar;
(7) recursos existentes e possibilidades de instalao de tropas; e
(8) organizao, equipamento e instruo das foras disponveis.
b. Para Operaes Tipo Polcia
(1) Determinar os efetivos necessrios para, em rea vermelha e/ou
amarela, isolar a F Adv da populao, identificar e neutralizar as organizaes e
atividades adversas no seio da populao, proporcionar-lhe segurana fsica e
psicolgica e guardar os pontos e reas sensveis nas localidades.
(a) A estimativa destes efetivos feita comparando-se a populao
urbana existente na rea com um dado de planejamento que varia em funo do
grau de controle da rea e de outros fatores prticos e que exprime a relao entre
um soldado e um determinado nmero de habitantes. Pode-se adotar, como
dados mdios de planejamento, as relaes 1/20 em rea vermelha e 1/40 em rea
amarela.
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(b) Geralmente, em reas verdes, os destacamentos de polcia militar


existentes so suficientes. Caso isso no acontea, outros elementos devem ser
atribudos para a execuo de operaes tipo polcia nessas reas.
(2) Determinar os efetivos necessrios segurana de pontos e reas
sensveis situados fora das localidades - instalaes oficiais ou particulares de
maior interesse.
(a) Esses pontos e reas sensveis podem ser determinados pelo
escalo superior ou selecionados pelo prprio escalo que planeja as operaes.
(b) Na estimativa de efetivos, so considerados, entre outros fatores,
a localizao, facilidade de defesa, vulto das instalaes, importncia e possibilidade de atuao da F Adv.
(3) Determinao dos efetivos necessrios desobstruo e/ou segurana de vias de transporte indispensveis vida das tropas e da populao. Na
estimativa dessas necessidades, devem ser considerados os seguintes aspectos:
(a) importncia, extenso e pontos crticos das vias de transporte;
(b) possibilidades de atuao da F Adv; e
(c) capacidade dos meios para realizar, no s a defesa dos pontos
crticos dessas vias (cruzamentos, pontos, vaus, desfiladeiros, etc.), mas
tambm a montagem de uma vigilncia mvel ao longo delas e o fornecimento de
escoltas s colunas de veculos que nelas circulam.
(4) Como dado mdio de planejamento considera-se 1 (um) Pel Fzo Mtz
ou C Mec com capacidade para patrulhar e vigiar cerca de 20 quilmetros de
extenso de um eixo rodovirio ou ferrovirio.
c. Para Interdio do Apoio Externo
(1) Determinar os efetivos necessrios ao isolamento das F Adv do apoio
externo, impedindo a fuga para pas vizinho, a infiltrao de pessoal e material
atravs da faixa de fronteira e/ou do litoral.
(2) Os seguintes aspectos devem ser considerados:
(a) facilidade de ligao;
(b) condies do apoio externo;
(c) extenso da faixa de fronteira e/ou do litoral; e
(d) capacidade dos meios disponveis para executar a operao
considerada.
d. Para Operaes de Combate
(1) Determinar os efetivos necessrios para conduzir operaes de
inquietao, ofensivas e, eventualmente, defensivas.
(2) Essas necessidades devem ser examinadas segundo dois aspectos:
em funo do espao operacional e em funo do nmero de agentes das F Adv
assinalados na rea.
(3) Avaliao das Necessidades em Funo do Espao Operacional
(a) Os meios necessrios so aqueles cuja capacidade de atuao
seja compatvel com o somatrio das superfcies das reas vermelhas e/ou reas
amarelas existentes em cada conjunto topottico (ou associao).
(b) Essa capacidade de atuao varia em funo:
7-10

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gada.

7-16
1) das caractersticas do terreno;
2) do grau de controle exercido pela F Adv; e
3) da natureza, valor e grau de operacionalidade da fora empre-

EXEMPLO: Uma subunidade em rea vermelha a trs pelotes de fuzileiros,


deixa um em reserva e organiza com os outros dois, quatro patrulhas para
reconhecimentos. Estas patrulhas executam seu trabalho por diferentes itinerrios. (Fig 7-2)

Fig 7-2. rea a cargo de uma subunidade


(c) Considerando ainda os seguintes dados:
1) cada patrulha, como margem de segurana, percorre mais dois
segmentos de itinerrios;
2) 8 (oito) horas de trabalho por dia (varivel);
3) velocidade mdia de trabalho: 2,5 km/h (varivel);
4) assim, o percurso dirio de cada patrulha de: 20 km/dia
(8 x 2,5);
5) cada segmento de itinerrio, que corresponde aproximadamente ao lado do quadrado, a cargo da patrulha, tem 3,5 km (20:6);
6) o quadrado a cargo da subunidade tem, pois, 7 (sete) km de
lado (3,5 x 2);
7) a possibilidade de reconhecimento de rea para cada subunidade
de, aproximadamente, 50 Km2 (7 x 7 = 49).
8) Considerando que um batalho pode empregar trs subunidades
e ainda manter um subsetor vazio, lcito admitir-se que a sua possibilidade de
7-11

7-16/7-17

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ocupar uma rea corresponde a trs ou quatro vezes a prevista para uma
subunidade.
9) Assim, nesse caso, um batalho pode reconhecer de 150 a 200
quilmetros quadrados, em rea vermelha e, como ordem de grandeza, o dobro
em rea amarela, isto , de 300 a 400 quilmetros quadrados.
(4) Avaliao das necessidades em funo do nmero de agentes das
F Adv assinalados.
(a) Os meios necessrios so determinados levando-se em conta o
nmero de agentes das F Adv assinalados em cada conjunto topottico (ou
associao) e o fator de planejamento considerado.
(b) Esse fator de planejamento estimado para cada conjunto e
exprime a relao ideal entre o nmero de combatentes de arma base por agente
adverso. Normalmente, essa proporo ideal varia de 6 (seis) a 10 (dez)
combatentes para cada agente adverso sendo estimada segundo a anlise dos
seguintes fatores:
1) importncia do conjunto;
2) caractersticas do terreno;
3) informaes sobre as F Adv;
4) estrutura organizacional e operacional das F Adv; e
5) grau de operacionalidade das foras legais.
(5) As estimativas em funo da rea operacional e do nmero de agentes
das F Adv no so somadas, so comparadas para a obteno de valores de tropa
(mnimo e mximo), necessrios para as operaes de combate. Para efeito de
clculo de necessidades, dever ser considerada a estimativa que indicar uma
necessidade maior de tropas.
7-17. CONFRONTAO ENTRE AS NECESSIDADES E AS DISPONIBILIDADES DE MEIOS
a. Conhecidas as necessidades em efetivos e as disponibilidades de tropa
para os diferentes tipos de operaes, os dados so comparados e so tiradas
as concluses necessrias ocupao da rea.
b. Este confronto feito levando-se em conta a adequao dos meios
disponveis para a execuo das operaes.
(1) Os efetivos das polcias militares convocadas so destinados essencialmente para as operaes tipo polcia.
(2) Os efetivos de polcia do exrcito, devido s misses especficas
desta tropa, em princpio, no so computados para as operaes tipo polcia.
(3) Para as operaes de combate, so computados os efetivos das
unidades de infantaria e de cavalaria existentes, considerando-se o tipo da
unidade. As unidades de artilharia e de engenharia de combate tambm podem
ser consideradas no clculo do efetivo disponvel para operaes de combate.
(4) Os efetivos das unidades das armas de apoio ao combate e de apoio
logstico no so, inicialmente, computados para essas operaes e, se o forem,
so convenientemente avaliados, em funo de suas reais possibilidades como
arma base.
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7-17/7-18

(5) Havendo falta de efetivos de polcia militar para a execuo das


operaes tipo polcia, efetivos disponveis das armas base e de apoio ao combate
podem ser empregados em operaes desse tipo.
(6) Tendo em vista a peculiaridade da instruo e do armamento das
polcias militares, estas, em princpio, no devem realizar operaes de combate.
c. Nesse confronto, o comando considerado deve levar em conta as
necessidades em meios para constituir a reserva.
(1) Alm das misses clssicas, tambm podem ser atribudas reserva
misses de:
(a) conduzir reconhecimentos nas reas no atribudas aos comandos subordinados, normalmente reas verdes; e
(b) isolar a Z Op na rea sob jurisdio direta do comando da F Pac.
(2) Para se determinar o valor da reserva, deve-se levar em conta as
necessidades eventuais das peas de manobra subordinadas.
(3) Essas necessidades decorrem do nmero de agentes adversos que,
homiziados e operando normalmente em uma determinada regio, possam atuar,
mediante consideraes lgicas, em outras reas da Z Op.
(4) Para a atuao das F Adv em reas afastadas de suas bases, deve
ser levado em considerao:
(a) o raio de ao das F Adv, a p em uma jornada (30 km);
(b) os atrativos operacionais que justifiquem a atuao de F Adv;
(c) as possibilidades e limitaes quanto ao apoio necessrio s
operaes; e
(d) as dificuldades impostas pelo dispositivo das foras legais e pelas
caractersticas do terreno.
(5) No escalo brigada, tende-se a manter uma reserva valor batalho.
7-18. FORMAS DE OCUPAO DA ZONA DE OPERAES
a. Existem dois tipos bsicos de ocupao da Z Op: a ocupao como um
todo e a ocupao progressiva.
b. Ocupao como um todo
(1) Esse tipo de ocupao preferencial nas operaes contra F Adv. O
comandante atribui, aos comandos subordinados, setores de responsabilidade
nos quais a F Adv atua com maior intensidade, podendo manter, sob seu controle
direto, regies denominadas espaos vazios, onde a F Adv no atua ou se mostra
menos atuante.
(2) Os fatores que indicam uma ocupao como um todo so:
(a) existncia de meios compatveis e suficientes para a realizao
de todas as operaes necessrias, em todas as partes importantes da Z Op;
(b) existncia de comandos em nmero suficiente que possibilite a
descentralizao das operaes;
(c) existncia de ncleos urbanos importantes disseminados por
toda a rea cuja proteo imediata imperiosa; e

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(d) efetivo das F Adv impreciso, embora comprovadamente fraco.


(3) As operaes neste caso devem ser altamente descentralizadas, o
valor da reserva pode ser pequeno, e so realizados reconhecimentos nos
espaos vazios.
c. Ocupao Progressiva
(1) Nesse tipo, as peas de manobra ocupam, em princpio, as regies
julgadas mais importantes e, a partir da, medida que essas regies forem
controladas, so ocupadas paulatinamente as demais regies da Z Op.
(2) Os fatores que conduzem ocupao progressiva so:
(a) insuficincia de meios, inclusive de apoio logstico, particularmente para operaes tipo polcia e de combate em todas as partes importantes da
rea de responsabilidade;
(b) insuficincia de informaes sobre as F Adv sabidamente fortes;
(c) a existncia de poucos, porm importantes ncleos urbanos,
concentrados em parte da Z Op cuja proteo imperiosa; e
(d) nmero de comandos insuficientes para descentralizar as operaes como seria de desejar.
(3) Neste caso, as operaes exigem um alto grau de centralizao. H
necessidade de uma cuidadosa seleo das reas a serem ocupadas inicialmente.
Grandes espaos so deixados vazios sem a possibilidade de executar
reconhecimentos terrestres eficientes, por falta de meios, sendo, em conseqncia, de grande importncia os reconhecimentos areos. A operao como um todo
obedece a um faseamento.
ARTIGO V
ORGANIZAO DA ZONA DE OPERAES
7-19. GENERALIDADES
a. A fora empenhada em operaes contra F Adv, normalmente, recebe
uma Z Op, delimitada por um limite contnuo - L Iso - na qual pode ter todas as
atribuies de governo civil e de aplicao da legislao militar.
b. O comando considerado divide a Z Op atribuindo reas de responsabilidade especficas aos elementos subordinados. Sempre que as condicionantes de
natureza militar permitirem, essa diviso deve respeitar os limites polticoadministrativos e de jurisdio policial militar.
c. Em princpio, uma F Pac ser constituda no escalo brigada e atribuir
setores s suas unidades e estas, subsetores s subunidades. No escalo
subunidade, em regra, no so designadas reas de responsabilidade aos
pelotes e sim misses especficas visando o cumprimento da misso atribuda
subunidade.
d. No interior das reas de responsabilidade de cada comando, so
tomadas providncias para proteger a tropa, as instalaes e as vias de
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7-19

transportes, bem como so instaladas bases de combate at o escalo subunidade,


das quais se irradiam as operaes para destruio do poder de combate das
F Adv.
e. Em todos os escales da fora regular, uma reserva mantida, em
princpio, nas bases de combate, com a finalidade principal de atuar rapidamente
para combater as F Adv que venham a ser localizadas.
f. A extenso da Z Op pode ser demasiadamente grande para ser
vasculhada simultaneamente pelos elementos subordinados; nesse caso, o
comandante deve estabelecer uma prioridade para a limpeza das subreas,
setores e subsetores e design-los aos elementos subordinados de acordo com
tal prioridade.
g. Uma brigada atuando como F Pac, em operaes contra F Adv, poder
receber reforos de peas de manobra, necessrias execuo das operaes
e de elementos especializados (Av Ex, F Esp, Op Psico, Ass Civ, etc.) sem
comprometer sua capacidade de coordenao e controle. Para isso, necessrio
que receba, tambm, o reforo de elementos de apoio, particularmente de
comunicaes e logstica.
h. A Fig 7-3 apresenta, o esquema de manobra de uma brigada atuando
como F Pac.

Fig 7-3. Esquema de Manobra de uma F Pac valor Bda

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7-20

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7-20. BASES DE COMBATE


a. A Base de Combate (B Cmb) o ponto de onde partem todas as
operaes contra as F Adv.
b. Na B Cmb, alm da reserva, devem estar os elementos essenciais de
comando, controle e logstica e outros elementos que visem facilitar o apoio
unidade.
c. A localizao da B Cmb deve facilitar as operaes tticas na rea e a
sua prpria segurana. Sempre que possvel, deve ser instalada em terreno com
excelentes caractersticas defensivas, uma vez que a maior parte da unidade
estar realizando, durante quase todo o tempo, operaes ofensivas, de inquietao, de vigilncia e de reconhecimento, ali permanecendo apenas a reserva para
a segurana da B Cmb, assim mesmo, enquanto no for empregada.
d. A extenso da B Cmb varia com o efetivo da tropa que a tenha instalado,
com as caractersticas defensivas do terreno e com as probabilidades de ataque
da F Adv. De qualquer maneira, deve ser to pequena quanto possvel, a fim de
facilitar a segurana.
e. A B Cmb deve ser organizada com posies defensivas circulares,
complementadas por obstculos. Postos avanados e de vigilncia ou de escuta
devem ser instalados bem frente das posies defensivas, os quais so
guarnecidos durante todo o tempo em que a base de combate estiver funcionando.
f. As B Cmb devem ser inteiramente mveis (de preferncia transportveis
a p ou por meios areos, no nvel companhia) e devem deslocar-se periodicamente para outros locais dentro da rea de responsabilidade, a fim de evitar que a
F Adv tome conhecimento de sua localizao e dispositivo.
g. Quando a F Adv houver atingido um estgio de desenvolvimento, no qual
as caractersticas de suas operaes se assemelhem s da tropa regular, no
taticamente aconselhvel a utilizao de B Cmb muito distantes umas das outras.

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CAPTULO 8
OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS EM AMBIENTE
URBANO
ARTIGO I
INTRODUO
8-1. FINALIDADE
Proporcionar orientao aos comandantes e estados-maiores de unidades
do Exrcito que tenham como misso combater F Adv em centros urbanos.
8-2. COMPORTAMENTO DA TROPA
O comportamento experiente e seguro da tropa empenhada para restabelecer a ordem e proteger o patrimnio pblico se define, coerente com sua
formao e equipamento de combate, da seguinte maneira:
a. moderao e tranqilidade na dissuaso;
b. firmeza e determinao, sem desmandos, quando provocada e agredida;
c. nenhuma precipitao ou sinal de instabilidade, em qualquer momento
do confronto;
d. demonstrao de completo domnio das tcnicas de controle de
distrbios; e
e. utilizao da munio real, como ltimo recurso para cumprir sua misso
e somente, aps uma confrontao.

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8-3/8-5
ARTIGO II
PLANEJAMENTO E EMPREGO
8-3. CONSIDERAES PRELIMINARES

a. As operaes de combate s F Adv em reas urbanas desenvolvem-se


segundo uma escala de intensidade crescente, que vai desde as aes de
pequenos grupos (Elm de PE, por exemplo), em cumprimento a mandado de
busca e apreenso expedido pela justia militar, at operaes de grande
envergadura, com tropas de valor brigada, em apoio decretao do estado de
stio, quando so adotadas medidas operativas.
b. A perfeita identificao da gradao da operao permitir a adequada
dosagem de meios para combater as F Adv, que se homiziam no ncleo urbano
de uma comunidade densamente concentrada.
c. Nas operaes de GLO, participam de forma destacada as expresses
poltica e militar do poder nacional. preciso recordar que uma vitria puramente
militar pode se transformar em uma derrota poltica, o que requer profunda reflexo
sobre a necessidade e intensidade da ao.
8-4. EMPREGO DA FORA LEGAL
a. A F Ter ser empregada, em princpio, aps o esgotamento da
capacidade das foras policiais e dever preservar, ao mximo, as suas caractersticas operacionais, para evitar o comprometimento do xito da misso. A
deciso de emprego do Exrcito pressupe a aceitao de um modo de atuar
especfico, no qual preponderam as operaes de combate sobre as do tipo
polcia.
b. A conquista e a manuteno do apoio da populao so fundamentais
ao sucesso. A apresentao individual, o comportamento do soldado e uma rgida
disciplina de tiro, sem prejuzo para a ao militar, contribuem decisivamente para
esse fim.
c. A utilizao de tropas experientes, constitudas por profissionais (NB),
fator importante na superao das F Adv em rea urbana.
8-5. ZONA DE OPERAES
a. A Z Op , normalmente, definida no decreto ou diretriz presidencial que
determina o emprego das Foras Armadas, englobando a rea necessria s
operaes, abrangida pelas medidas de exceo, caracterizando uma rea sob
administrao militar.
b. Para o caso das aes em cumprimento de mandado da justia militar,
inexiste a configurao legal da Z Op e a operao dirigida ao objetivo especfico
definido no mandado.
8-2

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8-5/8-6

c. Em qualquer situao, o planejamento dever definir uma rea que inclua


os objetivos da ao a ser realizada. Esta rea dever ser fisicamente delimitada
no terreno e possuir dimenses compatveis com os efetivos disponveis para a
realizao do cerco. (Fig 8-1)

Fig 8-1. Esquema da Z Op


8-6. LEVANTAMENTO DE OBJETIVOS
a. essencial ao desencadeamento das operaes, o prvio levantamento
dos objetivos a serem conquistados. Estes objetivos devero ser especificamente
indicados e localizados pelos rgos de inteligncia, sob pena de ocorrer o
fracasso da ao. Objetivos mal designados podero fazer a operao cair no
vazio.
b. No caso de uma misso cuja finalidade seja a pacificao de uma rea
liberada, os objetivos sero os acidentes que permitam o controle da rea, alm
da ao direta sobre as F Adv.

8-3

8-7/8-9

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8-7. ORGANIZAO E NATUREZA DA F Pac


a. A F Pac para o combate em operaes urbanas de GLO tem organizao
flexvel e variada, sendo sua constituio em pessoal, prioritariamente, de
elementos do NB.
b. Elementos de Inf, PE, Gd, F Esp, Cmdos, Mec, Bld, Av Ex, Intlg, Com
Soc e PM, entre outros, podero integrar a F Pac.
8-8. AES BSICAS A SEREM EXECUTADAS
As operaes urbanas de GLO comportam, basicamente, as seguintes
aes:
a. cerco da rea conturbada;
b. interdio da Z Op;
c. investimento na A Vm;
d. vasculhamento da A Vm;
e. manuteno da ordem na Z Op;
f. dissuaso; e
g. operao psicolgica.
8-9. CERCO
a. a ao de envolvimento fsico pela tropa da rea conturbada, com o
objetivo de impedir a sada das F Adv ou de material da rea cercada. Para sua
eficcia, dever ser desencadeado com a mxima surpresa e, normalmente,
preceder as demais aes.
b. A linha de cerco no dever ter qualquer espao desocupado com o
objetivo de conter as F Adv no seu interior. No se trata de bloqueio de vias de
acesso, mas de isolamento fsico da rea. Nas principais vias de acesso para a
populao e nas linha de cerco, devero ser instaladas postos de triagem que
possibilitem o controle de entrada ou sada da rea.
c. A linha de cerco dever ter permetro compatvel com o efetivo das tropas
disponveis.
d. Os batalhes de infantaria so as unidades mais adequadas ao
estabelecimento de cerco. Elementos de PE devero montar e operar os postos
de triagem e reforar os batalhes de infantaria.

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8-10. INTERDIO
a. o bloqueio realizado entre os limites da Z Op e a linha de cerco, com
a finalidade de controlar o trnsito de pessoas e veculos que entrem ou saiam da
zona e propiciar o desdobramento com segurana das instalaes da tropa.
b. Constitui-se numa segunda linha aps o cerco, onde as principais VA
para o interior da Z Op sero bloqueadas.
c. A interdio da Z Op no deve preceder ao cerco para no comprometer
o sigilo e a surpresa da operao. Dever ser realizada simultaneamente ou
imediatamente aps o cerco, objetivando contribuir para impedir a evaso das
F Adv e controlar o fluxo de pessoas que possam prejudicar as operaes
(inclusive a imprensa).
d. Na interdio, h descontinuidade da linha, diferentemente do cerco.
8-11. INVESTIMENTO
a. a entrada de grupos especiais na rea conturbada para conquistar os
acidentes capitais que permitam o controle da rea, eliminar grupos armados e
capturar lderes. A posse dos objetivos cria as condies de segurana e controle
necessrios ao desencadeamento das demais aes. O investimento pode ser
realizado durante ou logo aps o cerco e requer o emprego de tropas altamente
especializadas. A ao pode contar com a utilizao de meios aeromveis para
a infiltrao.
b. O levantamento dos objetivos e sua perfeita localizao, realizada
previamente pelos elementos de inteligncia, e a surpresa da ao so os
principais fatores de xito.
c. Para cada objetivo (alvo) deve ser planejada uma ao especfica e as
equipes de investimento no devem ter efetivo inferior a 10 homens. conveniente
a utilizao de equipes mistas, em funo da natureza da misso, bem como o
emprego de guias e equipes especializadas que reconheam os elementos a
serem detidos ou capturados na rea. As tropas mais aptas so as constitudas
por F Esp e de operaes especiais das Polcias Militares.
8-12. VASCULHAMENTO
a. a realizao de buscas de casa em casa e o patrulhamento da rea
conturbada, com a finalidade de capturar armas, elementos suspeitos e permitir
o efetivo controle da populao e o seu isolamento das F Adv.
b. O vasculhamento deve ser precedido de uma operao psicolgica
visando a orientao da populao sobre a conduta a ser adotada e a garantia da
sua tranqilidade. O uso de alto-falantes, panfletos e outros meios de comunicao dever ser previsto.

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c. O vasculhamento ser realizado aps o cerco, a interdio e o investimento. Poder, ainda, ser precedido da evacuao de parte ou toda a populao
residente, devendo-se entretanto, avaliar muito bem as conseqncias dessa
medida em face do efetivo a ser evacuado e os possveis efeitos psicolgicos para
a populao.
d. As tropas de PE so, em princpio, as mais adequadas para esse tipo
de ao.
8-13. MANUTENO DA ORDEM
a. obtida mediante a realizao de patrulhamento intensivo, com a
finalidade de evitar que as reas j pacificadas voltem ao domnio das F Adv e de
proporcionar proteo populao.
b. Ao final da operao, proporo que as tropas do EB forem sendo
retiradas, a PM dever assumir esse encargo at o total desengajamento do
Exrcito. As OM de Inf e de Gd so as tropas mais aptas manuteno da ordem.
8-14. DISSUASO
a. o uso do aparato militar, imediatamente aps o cerco, quando for
quebrado o sigilo da operao, para realizar uma demonstrao de fora prxima
rea conturbada, com o objetivo de causar um impacto psicolgico sobre a
populao e as F Adv, criando as melhores condies para o isolamento da rea,
o controle da populao e a pacificao da rea vermelha com o mnimo de danos.
b. O emprego de meios Bld, Helcp e um grande movimento de tropa,
auxiliados por uma ampla campanha de operaes psicolgicas, so medidas
dissuasrias que favorecero significativamente o cumprimento da misso.
8-15. OPERAO PSICOLGICA
a. Durante todo o curso da operao, aps o cerco, fundamental que seja
desencadeada uma bem planejada campanha psicolgica sobre a populao
residente, com o objetivo de complementar e facilitar as demais aes.
b. O apoio da populao uma meta importante a ser atingida, sem a qual,
as demais aes podero ser prejudicadas.
c. Quando o objetivo da operao for a pacificao de uma rea, e a priso
de marginais e a surpresa no forem consideradas essenciais, a campanha
psicolgica poder ser desencadeada antecedendo a operao, com o objetivo de
orientar a populao sobre a ao que ser realizada e induzir as F Adv a
abandonarem a rea. A operao psicolgica deve ser planejada e conduzida por
elementos especializados da 5 Seo do G Cmdo envolvido e compatibilizada
com as medidas de dissuaso adotadas.
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8-16. EMPREGO DO HELICPTERO


a. O Helcp, por suas caractersticas, proporciona grande flexibilidade ao
comandante da operao e pode ser empregado como:
(1) plataforma de tiro, observao e comando;
(2) elemento de demonstrao de fora na ao de dissuaso;
(3) auxiliar no lanamento de panfletos, nas operaes psicolgicas;
(4) transporte de grupos de investimento ou interdio para seus objetivos
em reas de difcil acesso; e
(5) evacuao aeromdica (EVAM).
b. Especial cuidado deve ser tomado quanto ao emprego do helicptero em
vo pairado e a baixa altura sobre rea urbana, uma vez que se torna alvo fcil das
armas usualmente empregadas pelas F Adv.
8-17. EMPREGO DE BLINDADOS
a. O blindado ser normalmente empregado fora de suas caractersticas
operacionais, devendo sua utilizao ser bem avaliada pelo comandante.
b. Seu principal emprego ser como:
(1) elemento de demonstrao de fora na ao de dissuaso;
(2) plataforma para difuso de informaes populao na campanha
psicolgica;
(3) integrante dos postos de bloqueio e controle de vias urbanas
(PBCVU); e
(4) proteo blindada nas aes de investimento.
8-18. SEQNCIA DAS AES
a. A ordem em que foram apresentadas as aes no caracteriza uma
seqncia cronolgica de execuo. A perfeita interao entre elas e seu
desenvolvimento ser funo da misso, do tipo e tamanho da rea e das
caractersticas das F Adv.
b. Normalmente, para evitar a fuga da F Adv, o cerco ser a primeira ao
a ser desencadeada. A operao psicolgica ser desenvolvida durante toda a
operao.
8-19. TRMINO DA OPERAO
a. Uma caracterstica desse tipo de operao a incluso, no planejamento, da previso de trmino da ao. Esse procedimento visa evitar o engajamento
do Exrcito em atividades ligadas a ao de governo, j que a populao carente
troca a liderana do terror pela tutela da F Ter, o que pode vir a comprometer a
imagem da fora.

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b. Embora em operaes de grande vulto seja freqente a necessidade da


realizao de aes complementares, estas devem ser apenas iniciadas pela
F Ter e, em seguida, assumidas pelos rgos competentes dos Governos Federal,
Estadual ou Municipal.
c. importante, tambm, que o desengajamento das foras seja seguido
de uma ocupao policial.
ARTIGO III
ASSESSORIA JURDICA
8-20. GENERALIDADES
a. As operaes contra F Adv em ambiente urbano devero contar com uma
assessoria jurdica gil e capaz de assistir aos comandantes e orientar os
procedimentos legais a serem adotados.
b. Junto ao PC devero estar um assessor jurdico, um perito militar e um
oficial mdico, que sero encarregados da triagem inicial do pessoal preso na
operao e o seu encaminhamento ao cartrio conjunto das foras de polcia
judiciria militar e civil (federal e estadual), quando estabelecidos.
c. No caso especfico da ao para recuperao de armas e munies de
uso proibido ou privativo das Foras Armadas ser implantado um cartrio para o
processamento dos flagrantes e dos mandados de busca e de priso.
d. A assessoria jurdica dever ser responsvel pelas medidas de organizao e os contatos necessrios ao apoio da operao.
e. Equipes do Poder Judicirio, incluindo juzes, agentes, escrives, etc,
podero participar das aes contribuindo para a agilizao dos mandados a
serem executados, bem como dos procedimentos legais referentes a apreenso
de materiais e deteno e priso de elementos suspeitos das F Adv.
f. Desde a situao de normalidade deve ser procurado uma maior
integrao com essas equipes, nos nveis Cmdo Mil A e G Cmdo, para um melhor
conhecimento mtuo e dos aspectos legais de emprego das Foras Legais nas
aes de GLO.
ARTIGO IV
INTELIGNCIA
8-21. NOES GERAIS
a. As atividades de inteligncia so fundamentais para o sucesso das
operaes.
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IP 85-1

8-21/8-23

b. O correto acompanhamento da situao, atravs da central de inteligncia do COSI e a designao dos objetivos permitem manter o comandante
suficientemente informado para conduzir as aes. O assunto com mais detalhes
encontra-se na IP 30-1 - A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA MILITAR (2 Parte).
ARTIGO V
COMUNICAO SOCIAL
8-22. GENERALIDADES
a. A atividade de comunicao social essencial ao xito da operao. Dois
nveis da opinio pblica devero ser considerados e abrangidos:
(1) o nacional, de responsabilidade do Cmdo Mil A; e
(2) o local, priorizando-se a populao diretamente envolvida na rea da
operao, assistida pelas sees de comunicao social dos G Cmdo ou GU
empregadas.
b. Os principais objetivos a serem atingidos so:
(1) informar, orientar e tranqilizar as populaes nacional e regional;
(2) esclarecer a populao diretamente envolvida na rea de operaes
para evitar o pnico e reduzir o risco de que uma parte da populao possa interferir
nas aes;
(3) assistir a populao envolvida em atividades no campo da ao
comunitria;
(4) estimular as lideranas comunitrias dispostas a colaborar na
obteno de informaes confiveis; e
(5) fortalecer o sentimento de cumprimento do dever do pblico interno e
enfraquecer o nimo combativo das F Adv.
c. A instalao da central de assuntos civis e comunicao social pelo
G Cmdo, com representantes de todas as foras ou rgos envolvidos na
operao, ser fator importante na coordenao e avaliao das atividades de
comunicao social.
ARTIGO VI
RESERVA
8-23. CONSIDERAES
a. Para o estabelecimento do valor da reserva, deve-se levar em conta as
necessidades eventuais das peas de manobra subordinadas.
b. Tende-se a manter uma reserva forte (valor companhia de infantaria no
escalo brigada) nos casos da F Adv ser forte ou pouco conhecida; contra F Adv
reconhecidamente fraca, admite-se uma reserva fraca (valor Pel ou destacamento
no escalo brigada).
8-9

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CAPTULO 9
APOIO S OPERAES CONTRA FORAS ADVERSAS
ARTIGO I
APOIO DE ARTILHARIA
9-1. GENERALIDADES
a. A artilharia de campanha tem possibilidades de proporcionar um apoio
de fogo eficaz nas operaes de GLO. O presente artigo trata do seu emprego,
fundamentalmente nas chamadas operaes de combate, onde se faz necessrio
um maior poder de fogo.
b. As possibilidades do emprego da artilharia nas operaes de GLO so
conseqncias das seguintes caractersticas da arma:
(1) desencadear fogos sob quaisquer condies de tempo e de terreno;
(2) fornecer apoio eficaz diurno e noturno;
(3) bater alvos com fogos precisos, sem ajustagem prvia;
(4) transportar fogos com rapidez dentro de uma grande rea, com
diferentes alcances e trajetrias; e
(5) atingir alvos em regies afastadas e de difcil acesso.
9-2. AES DA ARTILHARIA
a. Operaes de combate
(1) Defender postos de segurana, bloqueios de estrada e apoiar as
aes de patrulha contra incurses das F Adv.
(2) Inquietar as F Adv durante os perodos de reduzida atividade das
patrulhas amigas.
(3) Expulsar as F Adv de reas de difcil acesso e canaliz-las para locais
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de emboscadas planejadas pelas tropas amigas.


(4) Bater com fogos reas que no so previstas para a realizao da
ao principal, iludindo as F Adv e facilitando a obteno da surpresa.
(5) Infligir perdas ao poder de combate das F Adv, por meio de fogos
concentrados, durante as operaes de cerco.
(6) Bloquear as vias de retraimento das F Adv atacadas ou cercadas.
(7) Produzir um impacto psicolgico com efeito, s vezes, superior aos
danos materiais causados por seus projteis.
(8) Constituir um fator de duplo efeito moral, seja causando baixas nas
F Adv, seja tranqilizando as foras amigas.
(9) Apoiar as aes de contra-emboscada, planejando fogos ao longo das
margens de estradas, em locais favorveis montagem de emboscadas,
antecipando-se aos deslocamentos de foras amigas.
b. A artilharia pode, ainda, ser empregada em outras aes, tais como:
(1) fornecer iluminao durante as horas de escurido. A iluminao
valiosa para auxiliar a conter as incurses noturnas das F Adv contra instalaes
importantes, tais como: usinas eltricas, postos de suprimentos, pontes, etc. O
emprego de projteis iluminativos deve ser considerado principalmente para o
apoio mtuo entre as bases de combate; e
(2) realizar a disseminao de panfletos nas operaes psicolgicas.
9-3. PRINCPIOS DE EMPREGO
a. Massa - A extenso da rea de operaes, a disperso das F Adv e a
dificuldade no levantamento preciso de alvos, levam a artilharia a considerar, como
mais eficiente, o apoio cerrado aos elementos de manobra, preterindo os fogos
macios que so mais oportunos na fase final da destruio do poder de combate
das F Adv. Isto no implica, absolutamente, em ficar sem condies de emassar
fogos em alvos compensadores.
b. Centralizao - Embora a centralizao seja sempre desejvel, as
caractersticas da operao conduzem a uma descentralizao das unidades de
artilharia com maior freqncia do que nas operaes convencionais. Essa
descentralizao ocorre normalmente at o nvel bateria, embora o emprego da
seo seja admissvel para determinadas tarefas e por perodo limitado.
c. Segurana - Os comboios de artilharia e as reas de posio so alvos
de primeira grandeza para as emboscadas e incurses. Da a necessidade de
dotar as unidades de artilharia com equipamento, instruo e uma organizao
flexvel que permita minorar a vulnerabilidade da artilharia ao combate aproximado.

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9-4. ORGANIZAO PARA 0 COMBATE


a. As operaes de GLO so normalmente realizadas atravs de aes
descentralizadas, particularmente na sua fase inicial. Em conseqncia, o apoio
prestado pela artilharia tende tambm para a descentralizao atravs da
designao de elementos para reforar ou integrar o escalo apoiado. Pode-se
descentralizar at o nvel seo em apoio a uma subunidade, ou mesmo, utilizar
uma pea isolada para os tiros com caractersticas especiais (inquietao,
iluminativo, lanamento de panfletos, etc.).
b. A possibilidade de emassar fogos deve ser mantida, quando possvel, e
deve ser considerada quando da organizao para o combate.
c. Normalmente, as grandes dimenses da rea de responsabilidade, a
natureza da misso e o valor do poder de combate das F Adv exigem que os
elementos apoiados recebam apoio de fogo de valor superior ao que lhes seria
fornecido em uma operao convencional. Isto se justifica ainda mais, pelo fato
de que, durante as operaes, dificilmente um elemento recebe apoio de fogo
adicional do escalo superior.
9-5. DESDOBRAMENTO
a. A artilharia desdobra-se, normalmente, no interior da B Cmb do elemento
de manobra apoiado. Assim, ela se beneficia da segurana proporcionada pelo
prprio elemento de manobra.
b. Do interior da base ela apia as aes das foras que dela partem para
conduzir operaes de combate ou daquelas j operando fora da base.
c. Sempre que as limitaes de alcance ou a natureza da misso
impuserem, a artilharia desloca-se para qualquer rea que possibilite sua atuao.
Nessa eventualidade, ela pode se ver obrigada a ocupar posio afastada de
qualquer elemento apoiado, quando ento deve prover sua prpria segurana.
d. Deve-se procurar sempre a possibilidade de apoio mtuo entre as peas
ou mesmo entre as baterias em uma mesma rea.
e. A possibilidade das F Adv de atuar em qualquer direo impe a
necessidade da artilharia atuar tambm em todas as direes. As posies devem
permitir o tiro em 6.400 milsimos.
f. Na seleo de reas de posio, o fator segurana considerado de forma
diferente da que nas operaes convencionais. O aspecto relevante a defesa
aproximada, em detrimento do desenfiamento e da camuflagem. Assim, regies
elevadas e terreno limpo podem vir a ser utilizados.

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9-6. OBSERVACO

As caractersticas da operao relativas descentralizao e ao apoio de


fogo cerrado, e a necessidade de fogos em reas de difcil acesso ressaltam a
importncia do observador avanado e da observao area. Estes, normalmente,
so os elementos mais utilizados para a busca de alvos e a conduo do tiro.
9-7. PLANEJAMENTO E COORDENAO DE FOGOS
a. No planejamento dos fogos, as seguintes caractersticas das operaes
devem ser consideradas:
(1) indefinio da linha de contato e o conseqente problema de
localizao das F Adv;
(2) disperso dos meios;
(3) extrema mobilidade das aes; e
(4) grande nmero de direes gerais de tiro a fim de atender as
necessidades de fogos em todas as direes.
b. As caractersticas anteriormente apresentadas ressaltam no s a
necessidade de acurado planejamento de fogos como tambm as dificuldades
desse planejamento e de sua coordenao.
c. Para atender s mais variadas exigncias tpicas das operaes de
GLO, so utilizadas, normalmente, as seguintes medidas de coordenao de
fogos: rea de fogo livre, rea de fogo proibido e rea de coordenao de fogos.
ARTIGO II
APOIO DE ENGENHARIA
9-8. GENERALIDADES
a. Nas operaes de GLO, a engenharia pode ser empregada em dois
campos de ao bem distintos:
(1) no campo das operaes de combate ou do tipo polcia; e
(2) no campo das atividades de assuntos civis.
b. No primeiro, o emprego da engenharia bastante semelhante ao da
guerra regular; a engenharia de combate realiza os mesmos trabalhos tcnicos
e atividades logsticas; e so observados os mesmos princpios de emprego. Em
face das caractersticas das operaes de GLO, resultam algumas peculiaridades, tais como: maior descentralizao e emprego de pequenas fraes (inferiores a peloto) em determinadas aes, etc. As unidades de engenharia de
combate so as mais adequadas para o apoio s operaes de combate ou do
tipo polcia.

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c. No campo das atividades de assuntos civis, a engenharia atua junto s


populaes envolvidas nas operaes cujo apoio imprescindvel para o sucesso
das foras legais. Neste setor, ela realiza obras de interesse da comunidade, tais
como: rodovias, abastecimento de gua, construo de depsito para armazenagem de produtos da rea, reparao e construo de escolas, etc.
d. Nesse campo de ao, fora os encargos que lhe so prprios, a
engenharia pode coordenar as atividades de entidades pblicas civis federais,
estaduais e municipais, ligadas engenharia, de modo a enfrentar os problemas
de ordem global, procurando o mximo de eficincia. Tem, portanto, como objetivo
a populao, e visa granjear o seu apoio induzindo-a a cooperar francamente com
as foras legais. Considerando que as unidades de combate estejam em
condies de realizar, em menor escala, essas operaes, so as unidades de
construo os elementos ideais para levarem a bom termo tais empreendimentos.
9-9. MISSO
a. Apoiar as operaes de GLO pela realizao de trabalhos tcnicos e
atividades logsticas.
b. Nas operaes tipo polcia e de combate, o apoio de engenharia tem por
objetivo:
(1) facilitar o movimento da fora legal;
(2) restringir a liberdade de manobra das F Adv;
(3) proporcionar segurana s instalaes; e
(4) propiciar o bem-estar da tropa amiga.
c. Adquirem maior nfase os trabalhos tcnicos que concorrem para a
surpresa, mobilidade e segurana, tais como: reconhecimentos, estradas, pontes
e organizao do terreno.
d. Nas atividades de assuntos civis, os trabalhos tcnicos visam conquistar
o apoio da populao atravs da realizao de trabalhos do seu interesse, tais
como:
(1) instalaes (hospitais, escolas, planos habitacionais);
(2) servios essenciais populao (luz, gua, esgotos);
(3) assistncia s atividades econmicas produtivas; e
(4) estradas e pontes.
e. Em determinadas situaes, especialmente nas de precariedade de
meios, a engenharia pode ser empregada como arma base, particularmente em
operaes tipo polcia e, se necessrio, nas operaes de combate, evitando
contudo prejudicar suas atividades imprescindveis.

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9-10. EMPREGO
a. Generalidades
(1) A engenharia pode ser empregada em todos os tipos de operaes
contra F Adv.
(2) As formas de emprego normalmente utilizadas pela engenharia de
combate so:
(a) apoio direto;
(b) apoio suplementar (especfico ou por rea); e
(c) apoio ao conjunto.
(3) Pode ser empregada, tambm, na situao de comando de reforo.
(4) A dosagem do apoio de engenharia nas operaes de combate e do
tipo polcia semelhante quela empregada nas operaes regulares. Para as
atividades de assuntos civis, esse apoio difcil de ser dosado antes, considerando a mutabilidade das condies das diversas reas, que impem necessidades
diferentes.
b. Operaes tipo polcia
(1) Segurana das instalaes
(a) Os principais trabalhos tcnicos realizados pela engenharia so:
construo de obstculos, de abrigos e de postos de segurana fixos, instalao
de sistema de alarme e de iluminao; assistncia tcnica, particularmente em
relao camuflagem.
(b) Emprego indicado: reforo ou apoio direto.
(2) Segurana dos comboios
(a) Principais trabalhos: deteco e remoo de minas e de obstculos, reparao de estradas e pontes.
(b) Emprego indicado: reforo.
(3) Segurana das vias de transporte
(a) Elementos de engenharia so normalmente empregados em
apoio tropa da arma base que realiza o patrulhamento das vias de transporte.
A engenharia realiza trabalhos tcnicos com o objetivo de manter a via em
condies de trnsito ou de proteg-la contra incurses de agentes adversos. O
emprego da engenharia como tropa encarregada de patrulhamento eventual. A
engenharia como arma tcnica no deve, em princpio, ser desviada para misses
que podem ser cumpridas pela arma base.
(b) Principais trabalhos: organizao de postos de segurana fixos,
iluminao de trechos de estrada, deteco e remoo de minas e obstculos,
lanamento de obstculos e de sistema de alarme, reparao ligeira das vias de
transporte.
(c) Emprego indicado: reforo.
c. Operaes de combate
(1) Alm do apoio normal a ser dado s diversas peas de manobra que
cumprem misses fora da base de combate, devem permanecer nessa base
elementos de engenharia, em misso de apoio ao conjunto e em condies de
apoiar a reserva quando esta for empregada.
(2) A misso de apoio reserva visa dar a este elemento o mximo de
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mobilidade, caracterstica essencial para o sucesso da operao contra F Adv.


Inicialmente, esta engenharia de apoio ao conjunto coopera na organizao da
B Cmb.
d. Atividades de assuntos civis
(1) As unidades de construo so as mais aptas realizao destas
aes. As unidades de combate, em menor escala, podem tambm ser empregadas.
(2) Os batalhes de engenharia de construo, da forma como esto
estruturados no tempo de paz, tm pouca mobilidade ttica. Isto porque:
(a) encontram-se desdobrados em reas extensas;
(b) a sua capacidade de construo baseia-se fundamentalmente na
mo-de-obra civil radicada na rea de operaes da unidade; o deslocamento
dessa mo-de-obra civil criaria grandes problemas para o Exrcito;
(c) cumprem misses bem definidas, de interesse nacional;
(d) dispem de equipamento vultoso e de difcil transporte; e
(e) suas instalaes de manuteno so fixas, pesadas e de reunio
difcil.
(3) Em conseqncia, as unidades de construo devem ser empregadas nas atividades de assunto civis, em princpio, na prpria regio em que operam
em situao normal; podem, entretanto, contribuir com oficiais tcnicos e
especialistas militares e civis capazes de assessorar o comando da engenharia
da Z Op, criada em qualquer regio do territrio nacional bem como enquadrar civis
na prpria rea de operaes.
(4) A engenharia militar a coordenadora de toda atividade de engenharia
de construo realizada pelos rgos civis, dos Governos, Federal, Estadual e
Municipal, que possa contribuir de alguma forma para as atividades de assuntos
civis. Para isso conta, obrigatoriamente, com a assessoria tcnica de oficiais
engenheiros oriundos dos batalhes de engenharia de construo, das comisses ou da prpria Diretoria de Obras de Cooperao.
ARTIGO III
APOIO DE COMUNICAES
9-11. GENERALIDADES
As peculiaridades das operaes de GLO exigem adaptaes no emprego
dos sistemas de comunicaes. O planejador do sistema de comunicaes deve
atentar para as seguintes condicionantes:
a. tendncia para uma maior estabilidade dos postos de comando,
particularmente nas operaes em ambiente urbano, utilizando-se, em muitos
casos, os prprios aquartelamentos;
b. grande emprego de meios de comunicaes civis, implicando na
necessidade de adaptao e de conhecimento dos sistemas disponibilizados;
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c. aumento das distncias entre os elementos a serem interligados;


d. aumento do nmero de ligaes necessrias, com a incluso de
elementos diversos (foras singulares, policiais, rgos civis, etc), exigindo a
interoperabilidade dos meios de comunicaes;
e. natureza diversificada das foras adversas, tornando mais complexas as
medidas de segurana; e
f. integrao dos sistemas operacionais empregados, com os recursos
locais existentes, de modo a assegurar-se a eficincia do sistema comando e
controle, necessrio manobra planejada.
9-12. APOIO NAS AES E MEDIDAS PREVENTIVAS
a. Normalmente, os meios de comunicaes do Exrcito, juntamente com
os demais meios existentes na rea, satisfazem s necessidades da tropa
empenhada em aes preventivas.
b. O oficial de comunicaes realiza o levantamento dos meios de
comunicaes existentes na rea de responsabilidade e o planejamento para o
emprego das comunicaes nas aes de GLO.
c. O pessoal de comunicaes engajado, principalmente, na instruo e
na manuteno do seu material. Normalmente, presta apoio de comunicaes em
exerccios, manobras, operaes de inteligncia e de ao cvico-social.
9-13. APOIO NAS AES E MEDIDAS OPERATIVAS
a. Generalidades
(1) O emprego de tropa durante a fase operativa exigir, para o apoio de
comunicaes, um levantamento das caractersticas da rea, realizado em
princpio, na fase preventiva. Isto permitir a definio da necessidade ou no de
reforo ou substituio dos meios orgnicos disponveis.
(2) O levantamento realizado dos recursos locais servir de base para a
realizao dos planejamentos.
(3) Normalmente, as fraes empregadas em operaes tipo polcia
recebero equipamentos no-orgnicos, em face do aumento das distncias entre
seus elementos. Observa-se a necessidade de uma grande flexibilizao no
emprego do pessoal e material no apoio de comunicaes.
(4) Os meios e as instalaes de comunicaes requerem medidas
especiais de segurana. No apenas para os sistemas empregados nas operaes em si, mas tambm os demais meios civis que prestam apoio populao
local (centrais telefnicas, meios de radiodifuso etc).
b. Posto de Comando - O desdobramento dos postos de comando,
quando fora dos aquartelamentos, deve buscar apoio em instalaes fsicas
existentes, de modo a beneficiar-se da infra-estrutura existente na rea. Esse
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9-13

aspecto garante segurana, facilidade de instalao e de integrao com os


escales superior e subordinado, e com outros elementos empregados.
c. Sistema fsico
(1) A amplitude do fio ser em decorrncia da estabilidade das aes,
devendo-se emprega-lo com prioridade. A sua utilizao, alm da segurana
proporcionada, facilita a integrao com o sistema civil instalado, garantindo
assim, uma maior amplitude e maior facilidade de integrao com os demais
escales.
(2) Especial ateno para os circuitos fsicos lanados e sua integrao
aos meios civis, no que concerne segurana. O patrulhamento dos circuitos e
o levantamento de informaes sobre os tcnicos civis empregados nas centrais
telefnicas so algumas das medidas de segurana que devem ser tomadas.
(3) Deve-se evitar o trmite de informaes sigilosas quando no se
dispuser de equipamentos que garantam a segurana necessria. Na falta de
equipamentos com segurana cripto, a transmisso de dados mais segura e
deve ser preferida.
d. Sistema rdio
(1) O rdio constitui-se no principal meio das comunicaes nos pequenos escales.
(2) Nas aes de grande mobilidade, o emprego do rdio de fundamental
importncia devendo, nessas situaes, ser apoiado por repetidores, os quais
garantiro uma maior amplitude no seu alcance.
(3) Deve-se considerar as possibilidades das foras adversas quando do
emprego do rdio. Sempre que possvel, os equipamentos devero possuir
medidas de proteo eletrnica (MPE).
(4) No planejamento dos meios rdio, o emprego do sistema troncalizado
permitir maior eficincia e flexibilidade ao sistema.
e. Sistema de mensageiros - O servio de mensageiros o meio de
comunicao mais seguro disponvel, mas exige uma escolta de segurana para
acompanhar com eficincia cada mensageiro.
f. Outros meios - O emprego dos meios visuais e acsticos funo da
necessidade e disponibilidade de utilizao. Esses meios so muito eficientes
quando empregados com cdigos preestabelecidos nos pequenos escales.
g. Recursos locais
(1) Entende-se como recursos locais os meios de comunicaes
existentes na rea e passveis de serem empregados.
(2) Deve-se considerar que a radiodifuso um eficiente meio de
comunicao, inclusive no campo das operaes psicolgicas.
(3) A telefonia celular pode ser empregada, quando houver cobertura na
rea. H que se considerar o aspecto do sigilo, que mais garantido quando o
sistema existente for digitalizado.
(4) Outros meios levantados na fase preventiva podem ser empregados,
desde que a sua utilizao no venha prejudicar a vida normal da populao local.
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ARTIGO IV
APOIO LOGSTICO
9-14. GENERALIDADES

a. O apoio logstico (Ap Log) s operaes contra F Adv influenciado pelas


caractersticas especiais do meio onde se desenvolvem e pelas peculiaridades
das aes das foras legais, no s no campo estritamente militar, como tambm
no seu relacionamento com as autoridades civis e com a populao.
b. O Ap Log, tem de adaptar-se e ajustar-se a essas influncias, criar
tcnicas, processos e normas prprias que respondam a cada situao, adotando
procedimentos especficos no seu modo de emprego e na sua sistemtica.
c. As medidas de segurana no fluxo logstico devem ser enfatizadas,
visando negar ao agente adverso a obteno de suprimento, particularmente, de
sade, alimentao, armamento e munio.
9-15. PECULIARIDADES
a. As operaes de GLO podem desenvolver-se em regies muito amplas,
o que impe um grande afastamento entre os elementos a serem apoiados e entre
estes e os rgos de apoio. Essas grandes distncias, associadas a um
procedimento operacional peculiar, decorrente da descentralizao e da predominncia de aes isoladas de pequenas fraes de tropa, exigem do Ap Log uma
flexibilidade maior do que nas operaes convencionais.
b. O apoio populao civil, a diversidade e a simultaneidade de misses,
a segurana das instalaes de suprimento e das vias de transporte devem
constituir preocupaes constantes no planejamento do Ap Log. Este planejamento centralizado, porm, a execuo apresenta um alto grau de
descentralizao.
c. Considerando que nas operaes de GLO no h a caracterizao de um
estado de beligerncia, a estrutura de Ap Log a ser utilizada a do tempo de paz,
podendo evoluir, em funo das necessidades, para a preconizada nas operaes
convencionais.
d. As operaes contra F Adv em ambiente rural so conduzidas pela
grande unidade da sua B Cmb onde, normalmente, se desdobram as instalaes
logsticas. Dela partem todos os apoios aos elementos subordinados.
e. A B Cmb da grande unidade desdobrada numa regio propcia ao
exerccio de suas atividades e onde o escalo superior chega com o seu apoio,
formando um sistema que deve dispor de um mnimo de regularidade, flexibilidade
e confiabilidade. Em certos casos, uma B Cmb de unidade, de companhia ou, at
mesmo, de escales menores pode ser apoiada diretamente pelo escalo
superior.
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9-16. DESDOBRAMENTO DO APOIO LOGSTICO


a. Nas operaes de GLO, o Batalho Logstico (B Log) desdobra-se com
a maioria dos seus meios em uma regio que deve responder s suas necessidades, segundo os seguintes fatores: manobra, terreno, segurana e situao
logstica existente.
b. Quanto manobra, alguns aspectos crescem de importncia e tm de
ser analisados e observados com certo rigor:
(1) o apoio cerrado sempre desejvel, pois alm de encurtar a distncia
de apoio, a reduo do tempo de deslocamento dificulta as aes das F Adv sobre
os comboios de suprimento;
(2) as instalaes de apoio devem ser desdobradas prximas ao setor
que contar com a maioria dos meios, evitando-se, dessa forma, o deslocamento
em grandes extenses de quantidade de suprimentos que compense uma ao
das F Adv para obt-los;
(3) as operaes de GLO no apresentam a mesma dinmica que as
operaes convencionais, razo pela qual o B Log tem condies, normalmente,
de apoiar toda a operao da rea inicialmente escolhida para a localizao das
suas instalaes. A mudana de posio do B Log fica condicionada ao
deslocamento da B Cmb para outra regio;
(4) a distncia de apoio fica condicionada s caractersticas da regio de
operaes e s possibilidades do agente adverso interferir no fluxo de suprimentos. Deve ser percorrida, preferencialmente, sob a luz do dia.
c. Quanto ao terreno, outros aspectos merecem realce:
(1) avulta de importncia a inexistncia de obstculos no interior da rea
de apoio logstico (A Ap Log) e entre esta e os elementos a apoiar, em decorrncia
da atuao das F Adv nos eixos de suprimento, buscando, sempre que possvel,
impedir ou dificultar a manuteno do fluxo de suprimentos;
(2) em face das caractersticas das regies onde se desenvolvem as
operaes de GLO em ambiente rural, normalmente inspitas e afastadas dos
grandes centros, a carncia de estradas influi na escolha da(s) estrada(s)
principal(ais) de suprimento;
(3) casos podem ocorrer em que o suprimento transportado por meios
areos e atravs de vias fluviais ou ferrovirias.
d. Quanto segurana, merecem destaque os aspectos abaixo enunciados.
(1) a natureza das operaes de GLO traz, por si s, implicaes de
insegurana pela maneira de atuao das F Adv, que procuram sempre inovar e
explorar a surpresa nas suas aes. A conduta das F Adv no padronizada,
podendo surgir em qualquer local, a qualquer momento, isolado ou em grupo,
realizar uma ao e empreender a fuga.
(2) as F Adv buscam interferir no fluxo de suprimentos, no s para
superar sua grande vulnerabilidade - deficincia de suprimentos - como tambm
para negar s foras legais este apoio, razes pelas quais a segurana do fluxo
e das instalaes de apoio primordial para as atividades de suprimento.
(3) na segurana do fluxo de apoio, preponderam os seguintes aspectos:
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(a) quanto maior for a distncia de apoio, maior a possibilidade de


interferncia das F Adv;
(b) quanto maior for o nmero de pontos crticos ou obstculos a
serem vencidos pelos elementos de apoio, maior a possibilidade de atuao das
F Adv na interrupo do fluxo;
(c) quanto mais prxima estiver(em) a(s) estrada principal de suprimento (EPS) de regies adequadas ao homizio das F Adv, maior a necessidade
de proteo aos comboios e de patrulhamento nas estradas.
(4) na segurana das instalaes, deve ser considerado que a regio
destinada localizao da A Ap Log no necessita ter as mesmas dimenses
preconizadas para a guerra convencional, em face da precariedade dos meios das
F Adv e, por vezes, do prprio efetivo a ser apoiado, quando admissvel a
possibilidade de no desdobrar as instalaes do B Log. Sob tais condicionantes,
evita-se uma sobrecarga territorial, que origina reflexos positivos para a segurana
das instalaes da B Cmb.
e. Quanto situao logstica existente, neste tipo de operao, normalmente a estrutura do Ap Log a do tempo de paz, cabendo Regio Militar onde
se desenvolverem as aes, a responsabilidade de apoiar as foras legais. Para
tanto, pode desdobrar algumas instalaes de apoio onde julgar conveniente ou
necessrio, para cerrar seu apoio ou para reforar os meios j existentes.
f. O Ap Log nas operaes de GLO detalhado no manual de campanha
C 29-15 - O BATALHO LOGSTICO.
ARTIGO V
EMPREGO DA AVIAO DO EXRCITO
9-17. GENERALIDADES
a. A Aviao do Exrcito (Av Ex), como fator multiplicador do poder de
combate da F Ter, constitui-se em elemento indispensvel na atuao contra as
F Adv. Suas caractersticas de flexibilidade, potncia de fogo, sistema de
comunicaes amplo e flexvel e mobilidade, associadas capacidade de
dissuaso, permitem seu emprego mltiplo nas operaes de GLO.
b. Os conceitos abordados nos tpicos seguintes encontram-se detalhados nas IP 90-1 - OPERAES AEROMVEIS.
9-18. TIPOS DE MISSO
Dentro da gama de possibilidades das operaes aeromveis, a Av Ex pode
cumprir misses de combate, de apoio ao combate e de apoio logstico em
proveito da fora qual estiver enquadrada.
a. Misses de Combate - A Av Ex, integrando uma Fora-Tarefa
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IP 85-1

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Aeromvel (FT Amv) com Fora de Superfcie (F Spf) ou atuando como Fora de
Helicptero (F Helcp), pode cumprir as seguintes misses de combate contra F
Adv e/ou suas instalaes, conforme os variados nveis de intensidade de
conflitos:
(1) Assalto Aeromvel (Ass Amv);
(2) Ataque Aeromvel (Atq Amv);
(3) Reconhecimento Aeromvel (Rec Amv);
(4) Segurana Aeromvel (Seg Amv);
(5) Infiltrao Aeromvel (Infl Amv);
(6) Exfiltrao Aeromvel (Exfl Amv); e
(7) Incurso Aeromvel (Inc Amv).
b. Misses de Apoio ao Combate - A Av Ex, atuando como F Helcp,
apia a manobra do escalo enquadrante, cumprindo as seguintes misses de
apoio ao combate:
(1) Comando e Controle (C2);
(2) Guerra Eletrnica (GE);
(3) Observao Area (Obs Ae);
(4) Observao de Tiro (Obs Tir); e
(5) Monitorao qumica, biolgica e nuclear ( Mon QBN).
c. Misses de Apoio Logstico - A Av Ex, atuando como F Helcp, apia
aes do escalo enquadrante cumprindo as seguintes misses de apoio logstico:
(1) Suprimento aeromvel (Sup Amv);
(2) Transporte aeromvel (Trnp Amv);
(3) Lanamento areo (L Ae);
(4) Busca e salvamento (SAR);
(5) Controle de danos (CD); e
(6) Evacuao aeromdica (Ev AeM).
9-19. EMPREGO DA AVIAO DO EXRCITO
a. O emprego da Av Ex nas operaes de GLO depender dos fatores da
deciso, levando-se em conta, particularmente, a fase de organizao em que as
F Adv se encontrem, a oportunidade e a prioridade a ser atribuda para os tipos de
misso a serem cumpridas: combate, apoio ao combate e apoio logstico.
b. Situaes de subordinao
(1) Nas operaes de GLO, os elementos da Av Ex subordinados a um
G Cmdo ou at mesmo GU operam em uma das seguintes situaes:
(a) Reforo (Ref);
(b) Integrao (Intg); e
(c) Controle Operacional (Ct Op). Esta a forma de emprego mais
indicada para a Av Ex, por no restringir sua flexibilidade.
(2) Nas situaes de Ref ou Intg, quando da realizao do estudo de
situao, h necessidade de se considerar um prazo mnimo de emprego, tanto
para o escalo enquadrante quanto para o elemento da Av Ex, particularmente
quanto aos desdobramentos dos meios areos e aos encargos logsticos
especficos de aviao.
9-13

9-20

IP 85-1

9-20. PARTICULARIDADES DE EMPREGO


Em ambientes rurais ou de selva, em que as tropas operem dispersas e em
pequenas fraes, podero ocorrer situaes que conduzam a uma maior
descentralizao dos meios. Esta descentralizao, no entanto, ser funo das
condies de segurana das bases de esquadrilhas de helicpteros a serem
desdobradas, bem como das possibilidades do Ap Log.

9-14

NDICE ALFABTICO
Prf

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9-12
3-4
3-8
3-7

9-8
9-8
3-5
3-11
3-9

Base(s)
- de combate .......................................................................... 7-20
- legal ..................................................................................... 1-2
- para a doutrina de emprego .................................................. 1-3

7-16
1-1
1-1

A
Abrangncia ................................................................................
Aes a realizar
- interdio do apoio externo ..................................................
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
Aes bsicas a serem executadas ...........................................
Aes da artilharia ......................................................................
Aes e medidas de defesa interna ............................................
Agente
- grupo ...................................................................................
- indivduo ...............................................................................
Apoio nas aes e medidas
- operativas ............................................................................
- preventivas ...........................................................................
Aspectos gerais ..........................................................................
Atividades construtivas ................................................................
Atividades destrutivas ..................................................................
B

C
Cerco .......................................................................................... 8-9
Comportamento da tropa ............................................................. 8-2
Comunicao social .................................................................... 5-3

8-4
8-1
5-2

Conceito(s)
- (As operaes contra as Foras Adversas) ..........................
- (Operaes contra foras adversas em ambiente rural) ........
Conceitos bsicos (Princpios das aes de Garantia da Lei e da
Ordem) ........................................................................................
Concepo do planejamento de defesa interna ............................
Condicionantes de engajamento ..................................................
Condies de execuo ..............................................................
Confrontao entre as necessidades e as disponibilidades de
meios ..........................................................................................
Consideraes - Reserva .............................................................
Consideraes gerais
- (As Foras Adversas) ..........................................................
- Atividades de Inteligncia .....................................................
- (Princpios das aes de Garantia da Lei e Ordem) .............
Consideraes preliminares ........................................................

Prf

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7-2

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8-7
8-7
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6-2

5-7
6-23
4-4

5-6
6-20
4-5

1-1

1-1

D
Deciso .......................................................................................
Delimitao das reas segundo o grau de controle .....................
Desdobramento
- apoio de artilharia .................................................................
- do apoio logstico .................................................................
Determinao dos efetivos necessrios conduo das operaes
Dissuaso ...................................................................................
Diviso da rea em conjuntos topotticos ...................................
Diviso territorial para a execuo das operaes de defesa interna
E
Emprego
- apoio de engenharia .............................................................
- da aviao do Exrcito .........................................................
- da fora legal .......................................................................
- de blindados ........................................................................
- do helicptero ......................................................................
- dos meios de comunicao social .......................................
Execuo - atividades de inteligncia ..........................................
F
Fases do emprego da tropa .........................................................
Fatores condicionantes ...............................................................
Fatores considerados para a diviso em reas de responsabilidade
Finalidade
- (Introduo) ..........................................................................

- (Operaes contra foras adversas em ambiente rural) ........


- (Operaes contra foras adversas em ambiente urbano) ....
Foras Adversas .........................................................................
Formas de ocupao da Zona de Operaes ..............................
Fundamentos das aes de garantia da lei e da ordem ...............

Prf

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4-1
7-4

7-13
5-4
8-10
8-11

7-7
5-3
8-5
8-5

G
Generalidades
- (Apoio s Operaes Contra Foras Adverdas) ....................
- apoio de comunicaes .......................................................
- apoio de engenharia .............................................................
- apoio logstico ......................................................................
- as atividades ........................................................................
- as atividades de assuntos civis ............................................
- as atividades de comunicao social ...................................
- assessoria jurdica ...............................................................
- (As operaes contra as Foras Adversas) ..........................
- comunicao social .............................................................
- emprego da aviao do Exrcito ..........................................
- (Emprego da Fora Terrestre nas aes contra Foras Adversas na situao de normalidade) ..........................................
- estudo de situao ..............................................................
- Interdio do apoio externo ..................................................
- ocupao da Zona de Operaes .........................................
- (Operaes contra foras adversas em ambiente rural) ........
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
- organizao da Zona de Operaes .....................................
- (Planejamento da Garantia da Lei e da Ordem) ....................
- quadro geral das operaes .................................................
I
Identificao das reas-problema e traado da linha de isolamento
Inteligncia ..................................................................................
Interdio ....................................................................................
Investimento ................................................................................
L
Levantamento de objetivos .......................................................... 8-6

8-3

M
Manuteno da ordem ................................................................. 8-13
Meios - Estudo de Situao ........................................................ 7-8
Meios a empregar - operaes de combate ................................. 6-15

8-6
7-4
6-8

Prf

Pag

Misso
- apoio de engenharia ............................................................. 9-9
- do Exrcito .......................................................................... 1-5
- estudo de situao .............................................................. 7-5

9-5
1-3
7-2

N
Negociao ................................................................................. 5-5
Noes gerais - inteligncia ........................................................ 8-21

5-4
8-8

O
O Centro de Operaes de Segurana Integrada .........................
Objetivo(s)
- as atividades de assuntos civis ............................................
- interdio do apoio externo ..................................................
- operaes de combate .........................................................
- operaes tipo polcia ..........................................................
Observao .................................................................................
Operao psicolgica ..................................................................
Organizao e natureza da F Pac ...............................................
Organizao para o combate ......................................................
Os oponentes .............................................................................

4-6

4-11

6-18
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6-6
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9-3
3-5

9-14
9-10
6-19
5-5
9-4
1-2
9-2
3-6

P
Particularidades de emprego .......................................................
Peculiaridades ............................................................................
Pessoal especializado ................................................................
Planejamento da operao ..........................................................
Planejamento e coordenao de fogos ........................................
Premissas bsicas .....................................................................
Princpios de emprego .................................................................
Processos - (formas de atuao) .................................................
R
Reserva ....................................................................................... 4-5

4-10

S
Seqncia das aes .................................................................. 8-18
Seqncia das operaes ........................................................... 7-11

8-7
7-5

T
Trmino da operao ................................................................... 8-19
Tipos de misso .......................................................................... 9-18

8-7
9-12

Prf

Pag

V
Vasculhamento ........................................................................... 8-12

8-5

Z
Zona de Operaes
- estudo de situao .............................................................. 7-6
- (Planejamento e Emprego) ................................................... 8-5

7-2
8-2

DISTRIBUIO
1. RGOS
Ministrio da Defesa .............................................................................
Gabinete do Comandante do Exrcito ...................................................
Estado-Maior do Exrcito ......................................................................
DGP, DEP, D Log, DEC, SEF, SCT, STI ..............................................
DEE, DFA, DEPA .................................................................................
CIE ......................................................................................................
SGEx, C Com SEx ...............................................................................

02
01
15
01
01
02
01

2. GRANDES COMANDOS E GRANDES UNIDADES


COTer ...................................................................................................
Comando Militar de rea .......................................................................
Regio Militar ........................................................................................
Diviso de Exrcito ...............................................................................
Brigada .................................................................................................
Grupamento de Engenharia ...................................................................
Artilharia Divisionria .............................................................................
COMAvEx .............................................................................................

03
01
01
01
01
01
01
01

3. UNIDADES
Infantaria ...............................................................................................
Cavalaria ...............................................................................................
Artilharia ...............................................................................................
Engenharia ............................................................................................
Comunicaes ......................................................................................
Logstica ...............................................................................................
Suprimento ...........................................................................................
Subsistncia .........................................................................................

01
01
01
01
01
01
01
01

Depsito de Armamento ........................................................................


Depsito de Suprimento ........................................................................
Foras Especiais ..................................................................................
DOMPSA ..............................................................................................
Fronteira ...............................................................................................
Polcia do Exrcito ................................................................................
Guarda ..................................................................................................
Esq Av Ex .............................................................................................

01
01
02
01
01
02
02
02

4. SUBUNIDADES (autnomas ou semi-autnomas)


Infantaria ...............................................................................................
Cavalaria ...............................................................................................
Artilharia ...............................................................................................
Engenharia ............................................................................................
Comunicaes ......................................................................................
Fronteira ...............................................................................................
Precursora Pra-quedista ......................................................................
Polcia do Exrcito ................................................................................
Guarda ..................................................................................................
Bia/Esqd/Cia Cmdo (Grandes Unidades e Grandes Comandos) ............

01
01
01
01
01
01
01
01
01
01

5. ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
ECEME ................................................................................................
EsAO ....................................................................................................
AMAN ...................................................................................................
EsSA ....................................................................................................
CPOR ...................................................................................................
NPOR ...................................................................................................
IME ......................................................................................................
EsSE, EsCom, EsACosAAe, EsIE, CIGS, EsMB, CI Av Ex, CEP,
CI Pqdt GPB, CIGE, EsAEx, EsPCEx, EsIMil, CI Bld ...........................
EsASA ..................................................................................................

50
50
50
10
01
01
01
01
01

6. OUTRAS ORGANIZAES
Arq Ex ..................................................................................................
Bibliex ...................................................................................................
C Doc Ex ..............................................................................................
E M Aer ................................................................................................
E M A ...................................................................................................
Museu Histrico do Exrcito/FC ............................................................
Arquivo Histrico do Exrcito ................................................................

01
01
01
01
01
01
01

Estas Instrues Provisrias foram revisadas com base em


proposta elaborada pela Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito e pela 3 Subchefia do Estado-Maior do Exrcito.

C 101-5

1 Edio / 2002
Tiragem: 800 exemplares
Maio de 2002