ONU 70 anos

histria
diplomtica
O Brasil e as Naes Unidas

70 anos
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado
SecretrioGeral
Embaixador Mauro Luiz Iecker Vieira

Embaixador Srgio Frana Danese
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

Maria Luisa Escorel de Moraes
Eduardo Uziel
(Organizadores)
Histria Diplomtica | 1

70 anos
Braslia 2015
Direitos de publicao reservados

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
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Equipe Tcnica:
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Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
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Colaboradores Tcnicos:
Cssio de Brito Carrijo
Isabela da Silva Hoff
Marina Pontes
Matheus Freitas Rocha Bastos
Nathalia Lenzi Castro Toledo
Pedro Paulo de Oliveira Gobbato
Os Editores agradecem o apoio na pesquisa, digitao e reviso de colegas e de

estagirios, sem cujo trabalho este volume no teria sido possvel.
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2015

B823 O Brasil e as Naes Unidas : 70 anos / Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura,

Maria Luisa Escorel de Moraes e Eduardo Uziel (organizadores) ; Eduardo Uziel ... [et al.].

532 p. : il. (Histria diplomtica)

ISBN 978-85-7631-569-8
A obra inclui o texto Introduo documentao histrica sobre a participao do

Brasil na Conferncia de So Francisco e notas da documentao de Eduardo Uziel.
1. Naes Unidas (ONU). 2. Segurana coletiva. 3. Naes Unidas (ONU).

Conselho de Segurana. 4. Diplomacia - atuao - Brasil. 5. Tratado de So Francisco (1951).

6. Naes Unidas (ONU). Carta. I. Uziel, Eduardo. II. Srie.
CDD 327.81
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
O Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, faz pronunciamento na cerimnia de

reinaugurao dos painis Guerra e Paz, de Candido Portinari, na Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 8 de setembro de 2015. (Acervo Naes Unidas)
Apresentao
O aniversrio de setenta anos da criao da Organizao

das Naes Unidas e da adoo de sua Carta, celebrado em 2015,
inspirou o projeto de publicar este livro, que reproduz as instrues
para a delegao do Brasil Conferncia de So Francisco e seu
relatrio, bem como rene textos inditos de cinco Representantes
Permanentes do Brasil em Nova York e de diplomata especialista
na participao brasileira naquela conferncia. O objetivo da obra
recordar a ativa participao do Brasil no processo de elaborao da
Carta e, de modo mais amplo, contribuir para a melhor compreenso
da poltica externa brasileira, sempre influenciada pelo apego ao
multilateralismo, e da atuao do Brasil nas Naes Unidas.
Este livro tambm celebra a capacidade do Brasil e de sua
diplomacia reconhecida e respeitada internacionalmente de
imprimir sua viso nos debates multilaterais acerca de diferentes
temas, sempre de forma consistente e coerente com os objetivos
da paz, do desenvolvimento e da promoo dos direitos humanos
consagrados na Carta das Naes Unidas. Isso foi possvel graas ao
esforo permanente e deliberado de construir consensos e favorecer
solues equilibradas e amparadas em valores e princpios que
regem as relaes externas do Pas e lhes conferem continuidade,

credibilidade e coerncia: a prevalncia dos direitos humanos; a
autodeterminao dos povos; a no interveno; a igualdade entre os
Estados; a defesa da paz; a soluo pacfica dos conflitos; o repdio ao
terrorismo e ao racismo; e a nfase na cooperao e no dilogo entre
os povos para o progresso da humanidade. Tais valores e princpios,
recorde-se, esto consagrados na Constituio Federal de 1988.
Ao resgatar e difundir a importante contribuio da diplomacia brasileira s Naes Unidas, esta publicao demonstra
e ilustra a relevncia do multilateralismo para a realizao dos
legtimos anseios nacionais por um sistema internacional que
favorea o desenvolvimento do Pas. Assim, ajuda a ampliar a
conscincia da crescente articulao entre as agendas nacional e
internacional nos esforos de fazer do Brasil um pas sempre mais
justo, prspero e democrtico.
Nestes ltimos 70 anos, o nmero de pases e de atores internacionais aumentou, a interdependncia acentuou-se e os temas
tratados nos foros internacionais multiplicaram-se. No Brasil,
o interesse pelas relaes internacionais e pela poltica externa
cresceu exponencialmente. Pesquisadores, professores, estudantes,
parlamentares e jornalistas, entre outros, passaram a acompanhar
mais de perto a atuao do Brasil no exterior e a opinar a respeito
das linhas de ao e iniciativas adotadas. O Itamaraty, por sua vez,
se abriu cada vez mais ao dilogo com interlocutores do governo
e da sociedade civil por meio de seminrios, mesas-redondas e
conferncias. A obra que agora se pe disposio dos leitores,
editada pela Fundao Alexandre de Gusmo, faz parte desse esforo
de compartilhar informaes, contribuir para o debate, esclarecer a
opinio pblica e valorizar a ao externa do nosso Pas.
Mauro Vieira
Ministro das Relaes Exteriores
Sumrio
Primeira Parte
DOCUMENTAO HISTRICA
Introduo documentao histrica sobre a

participao do Brasil na Conferncia de So
Francisco.......................................................................... 15
Eduardo Uziel
Instrues delegao do Brasil na

Conferncia de Organizao Internacional
das Naes Unidas.......................................................... 25
Relatrio da Delegao do Brasil
Conferncia das Naes Unidas para a
Organizao Internacional........................................ 53
Segunda Parte
O BRASIL E AS NAES UNIDAS - ARTIGOS
O Brasil em So Francisco.......................................... 233

Eugnio V. Garcia
Brasil, Naes Unidas e segurana

internacional............................................................... 261
Ronaldo Mota Sardenberg
A ONU aos setenta: reforma do Conselho de

Segurana (apontamentos para um livro de
memrias)....................................................................... 291
Celso Amorim
O Brasil e o multilateralismo ps-1945................. 359

Gelson Fonseca Jr.
O Brasil no Conselho de Segurana 2010-2011.... 393

Maria Luza Ribeiro Viotti
So Francisco+70: reformar a ONU para

o sculo XXI................................................................... 421
Antonio de Aguiar Patriota
ANEXOS
Anexo 1 Plano de Dumbarton Oaks....................... 441

Anexo 2 Carta das Naes Unidas.......................... 463
Pgina da Carta das Naes Unidas com as assinaturas da Delegao brasileira

Conferncia de So Francisco. Assinam: Embaixador Pedro Leo Velloso,
Embaixador Cyro de Freitas-Valle, General Estevo Leito de Carvalho, Ministro
Antnio Camillo de Oliveira e Dra. Bertha Lutz. (Acervo Naes Unidas)
Primeira pgina do relatrio da Delegao do Brasil Conferncias das Naes

Unidas para a Organizao Internacional. (Acervo AHI)
PRIMEIRA PARTE
Documentao Histrica
Introduo documentao histrica

sobre a participao do Brasil na
Conferncia de So Francisco
Eduardo Uziel1
Os dois documentos histricos editados nesta publicao
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas Instrues Delegao do Brasil e Relatrio da Delegao
do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao
Internacional so de grande utilidade para compreender a
diplomacia multilateral brasileira dos ltimos 70 anos. Como a
todas as fontes histricas, j advertia Marc Bloch, necessrio
interrog-las de modo atento, para extrair o melhor de seus
testemunhos2. O propsito desta Introduo justamente o de
localizar os dois documentos, como instrumentos de comunicao
diplomtica que so, de modo a permitir ao leitor que faa as mais
proveitosas perguntas possveis a fontes potencialmente to ricas.
praxe que delegaes diplomticas sigam para suas reunies
inclusive, como no caso, grandes conferncias multilaterais
1
Diplomata de carreira, Chefe da Diviso do Oriente Mdio I. O Autor agradece a inestimvel ajuda
dos Embaixadores Maria Elisa Berenguer e Tadeu Valadares e aos Secretrios Bruno Brant, Ciro Leal
Martins da Cunha e Vincius Canado Trindade.
BLOCH, Marc. Apologie pour lHistoire ou Mtiers dHistorien. Paris: Armand Colin, 1952, p. 35.
15
Eduardo Uziel
O Brasil e as Naes Unidas: 70 anos
munidas de Instrues de seus Governos sobre como atuar, a

que pontos dar prioridade, quais argumentos usar, entre outros
aspectos. As Instrues aqui publicadas foram redigidas ou
ao menos estruturadas pelo diplomata e jurista Embaixador
Hildebrando Accioly (1888-1962). Recm-chegado da Embaixada
do Brasil junto Santa S e autor renomado de direito internacional
pblico, o Embaixador Accioly havia integrado a delegao do
Brasil Conferncia Interamericana sobre os Problemas da Guerra
e da Paz, no Mxico, em fevereiro de 1945, e redigido comentrios
proposta das potncias patrocinadoras EUA, URSS, Reino
Unido e China para a nova organizao internacional, conhecida
como plano de Dumbarton Oaks, de 19443. Nessas condies,
o diplomata estava particularmente bem colocado para redigir e
compilar as Instrues Delegao que iria a So Francisco.
Como da natureza das comunicaes diplomticas, de se
supor que, apesar da autoria predominante do Embaixador Accioly,
trata-se de texto coletivo, para o qual podero ter contribudo
seus assessores e colegas, e que certamente foi revisto e aprovado
por seus chefes presumivelmente pelo prprio Getlio Vargas.
curioso imaginar que, como funcionrio diplomtico, que afinal
no integrou a Delegao a So Francisco, o Embaixador Accioly, na
prtica, redigiu Instrues para seu chefe, o Ministro, interino,
das Relaes Exteriores e chefe da Delegao, Embaixador Pedro
Leo Velloso, que havia sido Secretrio-Geral durante parte da
gesto de Oswaldo Aranha e assumira provisoriamente a pasta
aps a demisso de seu antecessor.
As Instrues, datadas de 12 de abril de 1945, so, em
essncia, um dilogo com o plano de Dumbarton Oaks, que, j se
sabia, seria apresentado pelas quatro potncias patrocinadoras
3
16
GARCIA, Eugnio V. O Sexto Membro Permanente O Brasil e a criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2012, p. 94.
Introduo documentao histrica sobre a participao

do Brasil na Conferncia de So Francisco
da Conferncia como base para a Carta da nova organizao, mas

ordenadas de acordo com o que seria a estrutura da Conferncia, em
comisses. No se confundem, porm, com os comentrios que o
Brasil havia apresentado ao plano, a pedido dos patrocinadores, mas
que certamente tero sido centrais na construo dos argumentos
para a Delegao4. No so, tampouco, as emendas apresentadas
pelo Brasil em So Francisco, que propunham alteraes na
linguagem do projeto de tratado originalmente acordada em
Dumbarton Oaks5. indispensvel perceber que as Instrues
so mais do que comentrios a um documento ou propostas de
mudanas de texto. Elas contm observaes sobre os temas a
serem discutidos, avaliaes sobre a provvel dinmica poltica da
Conferncia e sugestes de estratgias a serem seguidas6.
Os outros documentos, internacionais, com os quais dialogam
as Instrues so a Ata de Chapultepec7, documento final da
conferncia no Mxico em fevereiro anterior, e os comentrios dos
demais pases ao plano de Dumbarton Oaks, alguns dos quais, como
o caso dos holandeses e mexicanos, eram conhecidos do Brasil. A
Ata de Chapultepec e as demais resolues acordadas no Mxico
eram de especial importncia para balizar a Delegao brasileira
porque, por um lado, estabeleciam uma forma de coordenao
entre os pases latino-americanos, maximizando a capacidade da
regio de promover seus interesses em So Francisco; por outro
lado, os EUA haviam participado da Conferncia Interamericana
e, supostamente, avalizado suas concluses. Interessava ao Brasil
4
HUNT, Jay B. The Entrance of Brazil into the United Nations. PhD Thesis, University of Utah, 1950,
p. 185-191.
Idem, p.192-196.
As prprias Instrues fazem referncia a outros estudos prvios e comentrios, alguns originalmente
anexados, que no sero objeto desta edio.
7 Inter-American Conference on War and Peace: Act of Chapultepec. In. The American Journal of
International Law, v.39, n.2, 1945, p.108-111.
17
Eduardo Uziel
atuar de modo coordenado com Washington, como as Instrues

ressaltam em diversos momentos8.
Como mencionado, as Instrues no so um comentrio
sistemtico ao plano de Dumbarton Oaks ou a qualquer outro
documento. So um conjunto de observaes genricas em sua
maioria, pontuadas por sugestes especficas de atuao. Seus
temas principais refletem o que continuariam a ser algumas das
posies brasileiras nas Naes Unidas nas dcadas seguintes.
Alguns dos mais relevantes so: a opo pela universalidade da
nova organizao; a defesa de princpios e propsitos precisos; o
fortalecimento da Assembleia Geral, inclusive com poderes na rea
de paz e segurana; a preferncia pela resoluo de controvrsias
das Amricas dentro do prprio sistema interamericano; a
garantia de assentos no Conselho de Segurana para a Amrica
Latina. Transparece nas Instrues uma incerteza sobre quo
permanentes seriam a nova organizao e seu tratado fundador,
da as indicaes de que revises peridicas e sistemticas deveriam
ser empreendidas.
As Instrues refletem tambm uma tpica preocupao
de documentos diplomticos de deixar aos delegados brasileiros
na Conferncia de So Francisco margem de manobra para que
possam negociar, transigir e, se necessrio, ceder, sem que seja
prejudicado o interesse maior do Brasil de contribuir para a nova
organizao, ainda que nem todas as suas preferncias tenham
sido contempladas. Por esse motivo, as Instrues anteveem, em
vrios momentos, dificuldades em modificar as preferncias das
potncias patrocinadoras e facultam Delegao a possibilidade
de acomodar outras formulaes. Embora essa tendncia seja
particularmente perceptvel ao tratar dos controversos poderes
8 CAMPBELL, Thomas. Masquerade Peace Americas UN Policy 1944-1945. Miami: Florida State
University Press, 1973, p.111-129.
18

e composio do Conselho de Segurana9, h exemplos de ideias

que deveriam ser apresentadas como sugestes e no propostas
formais. O experiente redator sabia que no deveria esperar o
cumprimento ao p da letra e integral das Instrues.
As cpias do Relatrio so assinadas pelo Ministro, interino,
das Relaes Exteriores e chefe da Delegao brasileira Conferncia
de So Francisco, Embaixador Pedro Leo Velloso (1887-1947).
A data de compilao do Relatrio menos passvel de preciso,
uma vez que, tendo em conta eventuais dificuldades de perfilar suas
diversas partes, poderia ter sido finalizado em vrios momentos
at o final da gesto do Embaixador Leo Velloso, em janeiro de
1946. No entanto, presumvel que tenha sido entregue nos meses
imediatamente aps o fim da Conferncia de So Francisco, em
junho de 1945, antes da ratificao da Carta pelo Brasil em outubro
de 194510 e da queda de Getlio Vargas, no mesmo ms.
Enquanto as Instrues demonstram organicidade de
composio e estilo impessoal, o Relatrio aglutina textos
produzidos pelos diversos delegados Conferncia e encaminhados
ao Embaixador Leo Velloso para relatar os trabalhos em cada uma
das comisses, prefaciados por um sumrio dos principais temas
da Conferncia. Como consequncia, as partes do Relatrio no
correspondem, como uma espcie de resposta, a cada um dos itens
das Instrues, e tampouco seguem os captulos da Carta das
Naes Unidas. Sua estrutura tambm reflete a organizao dos
trabalhos em So Francisco. possvel perceber que aos delegados
foi dado um grau de autonomia ao redigirem seus relatos, que
diferem em estilo, prioridade, especificidade e pessoalidade. Por
exemplo, enquanto na seo referente ao 2 Comit da 1 Comisso
9
GARCIA, E., op. cit. p.189-194.
10 Decreto n 19.841, de 22 de outubro de 1945, Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/

decreto/1930-1949/d19841.htm>acessado em 18/6/2015.
19
Eduardo Uziel
fica evidente a identidade da Dra. Bertha Lutz, nica delegada

brasileira; a seo referente ao 3 Comit da 2 Comisso, de autoria
do sanitarista Geraldo de Paula Souza, traz somente discusso
sobre a incluso do tema da sade na Carta, sem especificar outros
temas do Comit.
O perfil do Brasil na Conferncia de So Francisco foi discreto,
preocupado em evitar atritos, sobretudo com os EUA e as demais
potncias patrocinadoras11 o que fica claro no Relatrio, em
vrias ocasies em que se afirma que uma ou outra proposta
era apenas uma sugesto brasileira e no necessariamente uma
proposta formal, que deveria ser posta a voto. Essa percepo
geral no esgota, porm, a complexidade do Relatrio como
documento histrico. Alguns casos podem realar melhor outras
dimenses de sua composio e significado:

Das Instrues constava claramente a ideia de que

o Brasil no estava satisfeito com a incluso entre os
membros da nova organizao de Ucrnia e Bielorrssia, a
pedido dos soviticos, e da ndia, por insistncia britnica.
O Relatrio, entretanto, apenas nota que ambas as
repblicas soviticas haviam sido admitidas e sequer
menciona o ingresso da ndia12. No se trata de negligenciar
as Instrues, mas simplesmente de sinalizar com
sutileza que, na Conferncia, a margem de manobra que se
previa no existiu, e a Delegao considerou que o tema no
merecia controvrsia por parte do Brasil;
Outro exemplo de construo do Relatrio como

documento diplomtico pode ser encontrado na descrio
dos trabalhos do 1 Comit da 1 Comisso, quando da
11 GARCIA, E., op. cit.

12 Sobre a admisso desses pases, ver SCHLESINGER, Stephen. Act of Creation The Founding of the
United Nations. Boulder: Westview, 2004, p. 127-142.
20

discusso dos limites da atuao internacional na esfera

interna dos Estados. O texto explica que a emenda brasileira
sobre a matria no foi advogada de maneira ideal, porque
[o] assunto foi discutido quando o Delegado do Brasil
se via chamado a atender os trabalhos de outro Comit,
convocado para o mesmo dia e hora. Diferentemente do
caso anterior, o Relatrio no sublinha a ausncia de
espao para a defesa da emenda brasileira, mas justifica
a impossibilidade material de que tivesse sido advogada
adequadamente;

Um terceiro exemplo pode ser encontrado no debate

do 2 Comit da 1 Comisso, onde a Dra. Bertha Lutz
identificvel por ser a nica delegada brasileira
tece uma sofisticada explicao de como as preferncias
das potncias patrocinadoras inviabilizaram a proposta
do Brasil (e emendas semelhantes de outros pases)
de promover revises peridicas da Carta sem que
estivessem submetidas regra da concordncia das
grandes potncias. Nesse caso, explicitamente admite-se
a preterio da preferncia brasileira, apesar dos esforos
de articulao com outras potncias mdias, e a opo
por no criar problemas, em vista da necessidade de
estabelecer a nova organizao sem muitos atritos o que
era visto como bem maior.
Os casos acima ressaltados, escolhidos exatamente porque

lidavam com a sensvel questo de objetivos no alcanados, no
devem sugerir que essa foi a lgica predominante. O sentido
geral do Relatrio de satisfao com o resultado alcanado
ainda que emerjam crticas ao plano de Dumbarton Oaks ou ao
comportamento das potncias patrocinadoras , e h referncias
especficas a xitos na incluso de posies brasileiras. Mais do
que isso, o documento deixa entrever certo grau de liberdade
21
Eduardo Uziel
de que dispuseram os delegados para propor novos temas

os mais notrios seriam os esforos da Dra. Bertha Lutz para
discutir a posio da mulher na nova organizao, que podem ser
vistos como ligados criao da Comisso para a Eliminao da
Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), em 194613; e os do
Dr. Geraldo de Paula Souza sobre temas sanitrios, relacionados
com o estabelecimento da Organizao Mundial da Sade, em
1948. Essa liberdade propositiva dos delegados no apresentada
como tal, mas antes como decorrncia de posies brasileiras sobre
essas matrias.
O Relatrio pode ser fonte de interesse adicional, porque
enuncia o ponto de vista brasileiro daquele momento sobre
algumas discusses que, no mbito das Naes Unidas, tiveram
impacto significativo nos anos seguintes e outras que, at hoje, so
relevantes. O mais claro exemplo disso talvez seja a dvida sobre
a obrigatoriedade das decises do Conselho de Segurana quando
dissessem respeito soluo pacfica de controvrsias (2 Comit
da 3 Comisso). Esse debate ressoa at hoje nas Naes Unidas,
e conhecer uma perspectiva de 1945 pode lanar nova luz sobre a
apreciao atual.
Naturalmente, no se pode esperar que o Relatrio seja
uma descrio pormenorizada da Conferncia. Desde suas pginas
iniciais fica claro tratar-se de uma sntese do que aos membros
da Delegao pareceu mais consequente. Como nota um analista
da documentao diplomtica, (...) a Secretaria de Estado [das
Relaes Exteriores] (...), em condies normais, recebe apenas
frao do saber teoricamente disponvel nas Embaixadas14. Essa
realidade explica tambm o porqu de no serem os eventos da
Conferncia narrados cronologicamente no Relatrio. So antes
13 E mesmo da Unesco, ainda em 1945.
14 MACEDO SOARES, Jos Antnio. Histria e Informao Diplomtica. Braslia: Funag, 1992, p.28.
22

agrupados por tema e, quando convm ao redator para reforar a

explicao, h omisso de partes das discusses e simplificao do
acontecido.
No h qualquer inteno de falsear o relato. Apenas
a complexidade do real no inteiramente compatvel com a
natureza do documento. Nesse sentido, por exemplo, as obras
de Ruth Russell15 e de Eugenio Vargas, respectivamente sobre a
atuao dos EUA e do Brasil em So Francisco, do a dimenso
da vastido de documentos a pesquisar, que incluem no s
instrues e relatrios, mas memorandos internos, comunicaes
informais, discursos, reportagens de imprensa e tantas outras
fontes possveis. Nesse sentido, os documentos editados aqui so
apenas um indcio limitado da atuao do Brasil na Conferncia.
A publicao das Instrues e do Relatrio pode produzir
um efeito adicional para os estudos sobre a criao das Naes
Unidas. A maioria das publicaes sobre o tema, hoje, baseia-se
na documentao disponibilizada pelos EUA e, em menor grau,
por outros membros permanentes e alguns outros de idioma
ingls. Os documentos brasileiros, ao explicitar vises de um
ator em condies diferentes, pode contribuir para uma melhor
compreenso das Naes Unidas e de sua histria.
Todas as notas constantes dos documentos foram inseridas
para a presente edio. Seu propsito fornecer breves indicaes
factuais que facilitem a identificao de quem so as pessoas,
das reunies e dos documentos citados nas Instrues e no
Relatrio. Foi mantida a ortografia dos documentos originais,
inclusive em suas inconsistncias, bem como os poucos erros de
digitao.
15 RUSSELL, Ruth. A History of the United Nations Charter: The Role of the United States, 1940-1945.
Washington: Brookings Institution, 1958.
23
Eduardo Uziel
24
Conferncia de Organizao
Internacional das Naes Unidas
Instrues delegao do Brasil
CONFERNCIA INTERNACIONAL DE
S. FRANCISCO DA CALIFRNIA
________
I
A conferncia internacional de S. Francisco, a se reunir
brevemente, ter por finalidade a elaborao definitiva do plano de
organizao mundial esboado em Dumbarton Oaks1.
O plano de Dumbarton Oaks, ao qual so feitas muitas referncias ao longo do texto, foi publicado
em portugus como Propostas para o estabelecimento de uma organizao internacional geral, in.
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, ano I, nmero 1, janeiro-julho 1945, p. 86-97.
Em ingls: Documents of the United Nations Conference on International Organization. Londres:
United Nations Information Organization, 1945, vol. 3, p. 1-23.
25
Os pontos de vista que o Brasil dever sustentar nessa nova

assemblia das naes j se acham, em grande parte, indicados
nas idias que defendeu na recente Conferncia interamericana
do Mxico. Essas idias constam essencialmente do documento
apresentado segunda comisso da Conferncia do Mxico, sob
o ttulo de observao da Delegao do Brasil sobre o plano de
Dumbarton Oaks (anexo n 1).
Naturalmente, ressalvmos o direito de apresentar ou
defender novas idias na Conferncia de S. Francisco, e isto ficou
acentuado ao final da Resoluo XXX da Conferncia do Mxico
(anexo n 2), como faculdade assegurada a todos os governos
signatrios da mesma.
Segundo se l na dita resoluo, houve consenso, entre as
Repblicas americanas que participaram das conversaes de
Dumbarton Oaks, sbre os seguintes pontos:
a) Aspirao universalidade, como ideal a que deve tender a
organizao mundial;
b) Convenincia de se ampliar e precisar a enumerao dos
princpios e fins da organizao;
c) Convenincia de se ampliarem e precisarem as faculdades
da Assemblia Geral, para tornar efetiva sua ao, na qualidade de
rgo plenamente representativo da comunidade internacional;
d) Convenincia de se estender a jurisdio e competncia da
nova Crte de Justia internacional;
e) Convenincia de se criar um organismo internacional
incumbido especialmente de promover a cooperao intelectual e
moral entre os povos;
f) Convenincia de se resolverem as controvrsias e questes de carter interamericano, de preferncia, segundo mtodos
e sistemas interamericanos, embora em harmonia com os da
Organizao mundial;
26
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas

g) Convenincia de se dar representao adequada Amrica

latina no Conselho de Segurana.
Evidentemente, sses pontos, que, em trmos amplos, contam
com o apoio de toda a Amrica latina, sero aqueles sobre os quais
poderemos mais facilmente insistir, sem que isto nos iniba de
tambm sustentar outros, que possamos julgar convenientes aos
nossos intersses e aos da Organizao mundial.
Devemos, portanto, examinar aqu os primeiros, em seus
pormenores.
a) A aspirao universalidade por ns defendida no Mxico
e no parece que tenhamos motivo algum para abandon-la, em
S. Francisco. Assim como, na ordem interna, dissemos, todo
indivduo est subordinado jurisdio de algum Estado, assim
tambm, na ordem externa, todo Estado deveria estar includo na
Organizao Internacional.
Se isto no acontecer, o novo organismo mundial padecer
de um defeito, que foi muito assinalado na Liga das Naes. Um
dos motivos pelos quais esta nunca pde realizar plenamente os
seus fins foi justamente sse, isto , foi o fato de no ser realmente
universal.
Se pretendermos criar um organismo que no seja apenas
a continuao da aliana das potncias vencedoras e sim uma
entidade representativa de toda a comunidade internacional,
devemos nela englobar, conforme dissemos, todos os Estados
soberanos j existentes ou que, no futuro, venham a existir, com
condies de vida prpria independente.
Esta restrio visou apenas evitar a incluso de Estados
que, por sua diminuta extenso, no possuem vida prpria
independente ou no possam assumir as obrigaes que o novo
Pacto h de impor aos membros da Organizao internacional.
27
A universalidade parece, alis, encontrar apio na Carta do

Atlntico, que se dirigia a todos os Estados, grandes ou pequenos,
vencedores ou vencidos.
Compreende-se que, no momento, ainda no ser talvez
possvel englobar, na nova Organizao, certos pases, como
a Alemanha e o Japo cujos respectivos povos ainda no
demonstraram o desejo de cooperar no estabelecimento de uma
ordem mundial pacfica e estvel.
No interesse, porm, da manuteno de paz e da ordem, no
mundo, deve fazer-se o possvel por que todos os Estados sejam
compreendidos na nova Organizao. De outro modo, seria
inevitvel a formao de um grupo rival e hostil, que constituiria
uma ameaa tranquilidade dos povos.
Assim, devemos defender, pelo menos como uma aspirao
legtima, o princpio da universalidade.
b) A enumerao dos princpios da nova Organizao, tal
como consta das propostas de Dumbartan Oaks, claramente
insuficiente. Sem dvida, a eficincia do futuro organismo na
realizao de seus objetivos no depender to somente das
circunstncias de serem amplos e precisos os princpios que lhe
serviro de norma. Mas a sua clara enunciao e o compromisso
de os respeitar tero muita importncia, pela fra moral que
da decorrer. Isto parece essencial para as naes militarmente
fracas, que pem a sua defesa principalmente na consagrao de
certos princpios.
Ora, entre os princpios que no figuram no aludido
projeto no se encontram, pelo menos, dois, que nos parecem
fundamentais e foram indicados nas observaes da Delegao do
Brasil Conferncia do Mxico. Tais so o de no-interveno e o
de respeito escrupuloso aos tratados. Outras delegaes sugeriram
tambm o de respeito integridade territorial e independncia
28

poltica de cada membro da Organizao. Parece-nos, entretanto,

que o princpio da no-interveno, especialmente com o
esclarecimento sugerido nas referidas observaes, j inclue sse
outro princpio.
Ainda no tocante a ste ponto, o Gverno mexicano observou
que os princpios devem ter preeminncia sbre os fins ou objetivos
do novo organismo internacional, alegando, com razo, que no se
deve falar de princpios ao servio de uma organizao, mas, antes,
de uma organizao destinada a fazer aplicar prticamente sses
princpios. Sugeriu, assim, que se alterasse a ordem do projeto, de
modo que no mesmo figurassem em primeiro lugar os princpios e
depois os objetivos (a exemplo do que se v no Pacto da Liga das
Naes).
Semelhante sugesto boa, mas no consideramos essencial.
Entretanto, se pretendem ampliar a parte do novo Pacto
relativa a princpios, poderiam talvez nela incluir alguma clusula
anloga s declaraes consignadas no Pacto Briand-Kellogg2,
firmado em Paris a 27 de agsto de 1928, afim de se condenar
formalmente o recurso guerra como instrumento de poltica
nacional ou como meio de soluo de controvrsias internacionais.
Seria, ento, oportuno reconhecer-se o direito de legtima defesa,
inerente a todo Estado soberano, com a ressalva de que a existncia
de um caso dsse gnero questo que dever ser decidida pelo
Conselho de Segurana.
c) A ampliao das faculdades da Assemblia Geral do novo
organismo necessidade que se impe, dado o fato de ser ela
conforme ficou expresso na Resoluo XXX do Mxico o rgo
permanente representativo da comunidade internacional.
No nos fazemos iluses, porm, a tal respeito. Sabemos,
realmente, que as grandes potncias s a custo cedero nesse
2
Formalmente, General Treaty for Renunciation of War as an Instrument of National Policy.
29
ponto, pois tm interesse em manter o Conselho de Segurana

como o rgo todo poderoso e, por assim dizer, ditatorial, da nova
Organizao.
A presso, contudo, das demais naes (isto , das chamadas
potncias mdias e pequenas) ser talvez grande, no sentido de
se aumentarem as faculdades da Assemblia, para que esta possa
desempenhar papel consentneo com o que lhe caberia numa
organizao firmada em bases democrticas. E ns no podemos
deixar de acompanhar essa corrente.
Assemblia Geral deveria ser reconhecida a competncia
ampla que possua a Assemblia da Liga das Naes, de tomar
conhecimento de tdas as questes que entrem na esfera de
atividade da organizao ou que se relacionem com a paz do
mundo. Tomar conhecimento dessas questes para discut-las e
sbre elas tomar decises.
Para maior garantia destas, deveria adotar-se a regra da
maioria qualificada, de trs quartos dos membros presentes, por
exemplo, reduzida maioria simples em questes de processo ou
nalguma de natureza puramente administrativa. Tratando-se, no
entanto, de questo que exija a aplicao de sanes militares,
conviria que a Assemblia fsse sempre obrigada a submet-la ao
Conselho de Segurana, embora lhe seja concedida a faculdade de
discutir o assunto e, sbre ste, apresentar sugestes ao Conselho.
Deveria ser tambm atribuda Assemblia Geral a faculdade
de examinar os tratados que se considerem inaplicveis e as
situaes internacionais a cujo respeito se alegue que se tornaram
injustas.
Alm disto, se a Organizao, desde o como, no adquire
o carter de universal, deveria caber to smente Assemblia
Geral a admisso de novos membros, atribuio que, na Liga das
Naes, competia exclusivamente sua Assemblia.
30

Sbre a questo da reviso de tratados, sugerimos uma

frmula, nas observaes apresentadas no Mxico, a qual parece
perfeitamente aceitvel. Limitmos a hiptese aos chamados
tratados permanentes ou executrios, de maneira que no haver
motivos para preocupaes no tocante aos chamados tratados
transitrios ou executados. Alm disso, o recurso Crte de
Justia Internacional oferecer sempre uma garantia de deciso
justa ou equitativa.
Finalmente, devero caber Assemblia Geral: a elaborao e
aprovao de oramento da Organizao; a repartio das despesas,
pelos seus Membros; a criao de comisses consultivas ou, pelo
menos, a recomendao de sua criao ao Conselho de Segurana,
com a designao dos fins visados; a formulao de diretivas gerais
em matria de cooperao econmica e social, que facilitem a obra
do Conselho econmico e social.
d) A idia de se ampliar a jurisdio da nova Crte de Justia
internacional merece todo nosso apoio.
A respeito dsse ponto, j foram mandadas instrues precisas
Embaixada do Brasil em Washington, com a recomendao de
as tornar conhecidas da conferncia de juristas que vai agora
examinar a questo da organizao do novo Tribunal de Justia.
e) Na resoluo XXX da Conferncia do Mxico foi introduzida, quasi ltima hora, a idia da criao de um rgo especial,
incumbido especialmente de promover a cooperao intelectual e
moral entre os povos.
de Cuba, mas, na verdade, nada h prpriamente contra ela3.
Pode, entretanto, sustentar-se que no existe intersse
especial em que o mencionado rgo figure expressamente entre
3
Falta texto no original. provvel que tenha sido um erro de compilao no momento de datilografar
os manuscritos do Emb. Accioly. Aparentemente, trata-se de considerao sobre o tratamento da
proposta na Conferncia do Mxico.
31
aqules por intermdio dos quais a nova Organizao mundial

exercer suas funes.
O Pacto da Liga das Naes nada continha a respeito de
cooperao intelectual, o que no impediu que, desde o como,
a Liga se ocupasse dessa matria, no s na Assemblia e no
Conselho, mas tambm por meio de rgos especiais (Seo de
Cooperao intelectual do Secretariado e Comisso internacional
de Cooperao intelectual), sem falar no Instituto Internacional de
Cooperao intelectual, de Paris, criado por iniciativa do Govrno
francs, de acrdo com o Conselho da Liga.
f) O pensamento de deixar aos grupos regionais, a que
se refere a Seo c do captulo VIII do projeto de Dumbarton
Oaks, a soluo das suas prprias controvrsias, admitindo-se
a interveno do Conselho de Segurana smente quando tais
controvrsias, ponham em perigo a paz em mais de um grupo
regional, foi enunciado pelo Gverno brasileiro na resposta dada
ao Govrno dos Estados Unidos da Amrica, a propsito do plano
de Dumbarton Oaks.
Depois, coube Delegao do Brasil Conferncia do Mxico
a iniciativa de apresentar al um projeto nesse sentido, o qual
tendia a excluir da ingerncia do Conselho de Segurana a soluo
das questes de intersse exclusivo das repblicas americanas,
exceto quando pudessem pr em perigo a paz nalgum outro grupo
de naes.
Ao apresentar suas observaes Segunda Comisso da
Conferncia, a Delegao brasileira incluiu a mesma idia, sob
forma de princpio geral, aplicvel a qualquer grupo regional j
organizado, como o caso do grupo interamericano.
Essa idia foi acolhida com simpatia por outras delegaes,
especialmente pelas da Colmbia e do Chile, que a incluram
tambm entre as respectivas sugestes. A Delegao da Venezuela
32

aceitou-a, igualmente. Outras mais no se afastaram muito do

mesmo ponto de vista.
Admitiu-se, contudo, que a preferncia a ser dada aos
mtodos e sistemas interamericanos no excluiria a necessidade
de os harmonizar com os da Organizao mundial.
g) Pode dizer-se que geral e legtimo o desejo dos pases
latino-americanos de se verem representados adequadamente
no Conselho de Segurana. Seis desses pases se manifestaram
favorveis concesso de um lugar permanente Amrica Latina.
Foram: o Brasil, a Colmbia, o Mxico, o Panam, o Paraguai
e o Uruguai. Alguns dstes, entretanto (foi o nosso caso), se
mostraram favorveis a que a composio do Conselho obedea
a frmulas mais democrticas, suprimindo-se o privilgio dos
lugares permanentes, contrrio ao princpio da igualdade jurdica
das naes.
Em todo caso, a Delegao do Brasil no insistiu sbre stes
pontos, convencida de que: 1, as grandes potncias no abriro
mo do referido privilgio; 2, dificilmente poderiam concordar em
admitir mais algum lugar permanente no Conselho de Segurana.
(Adiante voltaremos a ste assunto).
II
No so, porm, apenas os pontos acima indicados os que
devem merecer nossa ateno, na Conferncia de S. Francisco.
H, com efeito, outros que devero provvelmente ser al
discutidos e sbre os quais preciso que a nossa Delegao esteja
preparada para tomar atitudes, com conhecimento de causa.
Alguns dles no tero grande importncia. Outros, porm,
so capitais para o sistema.
33
Sbre alguns j nos manifestmos, nas observaes apresentadas no Mxico. Convm, entretanto, examinar todos, aqu, e
indicar o nosso parecer, no tocante a cada um.
Por uma questo de mtodo e para facilitar o trabalho da
nossa Delegao, julgamos prefervel acompanhar a estrutura
do plano de Dumbarton Oaks, tal como se acha decomposta no
projeto americano de diviso da Conferncia da S. Francisco em
quatro comisses.
1 Comisso Disposies gerais

1) Prembulo Ao contrrio do que sucede com o Pacto da
Liga das Naes, em cujo prembulo se acham consubstanciados
os princpios e finalidades daquela instituio, o prembulo do
plano de Dubarton Oaks (talvez por se tratar de mra proposta,
que oportunamente deveria ser examinada a discutida) limita-se
a anunciar que, sob a denominao de As Naes Unidas, ser
criada uma organizao internacional cujo estatuto fundamental
deveria conter as disposies necessrias para tornar efetivas as
propostas consignadas nos diferentes captulos do plano, entre os
quais os dois primeiros foram consagrados, respectivamente, aos
objetivos e princpios do novo organismo.
Num documento dessa natureza, frequente, no entanto, que
o prembulo seja mais amplo e contenha, no s a anunciao dos
fins visados pelas partes contratantes, mas ainda os princpios em
que estas se inspiraram. Assim, no raro, o prembulo assume real
importncia jurdica.
muito possvel que essa idia prevalea, em S. Francisco,
e que ento se procure englobar, no prembulo do novo Pacto ou
Estatuto fundamental, os princpios e objetivos da nova instituio.
34

A respeito de uns e dos outros, j vimos acima, na alnea b) da

primeira parte dste trabalho, o que ficou assentado na Resoluo
XXX do Mxico e o que pensamos sbre o assunto.
Resta-nos agora examinar apenas a questo do ttulo do novo
organismo.
No h dvida que tal questo no fundamental. Esta
Secretaria de Estado, em despacho enviado Embaixada do Brasil
em Washington, manifestou-se neste sentido, ao declarar que
no dava ao caso excessiva importncia. Sugeriu, entretanto, que,
se h o propsito deliberado de evitar as designaes antigas de
Liga ou Sociedade das Naes, to bem achadas, seria prefervel
adotar-se o ttulo de Unio das Naes (Union of Nations) ou,
talvez antes, Liga da Paz Internacional (League for international
Peace).
O Gverno mexicano props que se lhe desse o nome Unio
permanente das Naes. O Govrno cubano, por meio da sua
Delegao Conferncia do Mxico, props a denominao de
Comunidade mundial das Naes. O Govrno da Venezuela,
nas longas observaes apresentadas ao Gverno de Washington,
em novembro ltimo, salientou a inconvenincia do ttulo de As
Naes Unidas (The United Nations), que tornaria permanente,
na paz, a aliana criada para a guerra, e disse francamente no
lhe parecer mui adequada a uma organizao de paz o nome que
perpetue uma associao de guerra.
Na verdade, nenhuma dessas denominaes se avantaja ao
velho ttulo de Liga ou Sociedade das Naes. Parece evidente,
contudo, o desejo de se evitar ste nome, para que se no diga que
o novo organismo a continuao da instituio genebrina, que
tem sido to condenada, especialmente por aqules que nunca lhe
compreenderam o esprito, nem o mecanismo.
35
Talvez o simples ttulo de Comunidade dos Estados

(Community of States), que se encontra num projeto de
organizao mundial formulado em reunies sucessivas de um
grupo de juristas norte-americanos e canadenses, realizadas em
1942 e 1943, seja mais bem aceito do que os demais. Por nossa
parte, parece-nos prefervel ao de As Naes Unidas.
2) Composio e assuntos gerais (inclusive emendas) A
primeira questo que se dever encarar, a respeito da composio
do novo organismo, a da sua universalidade. Ao menos como
aspirao, no possvel que se deixe de apoiar esta idia, sobre
a qual j vimos, acima, o que se decidiu no Mxico.
Quanto aos rgos principais, o projeto de Dumbarton
Oaks indicou, como se sabe: a Assemblia Geral, o Conselho de
Segurana, a Crte internacional de Justia e o Secretariado.
Parece-nos que esta enumerao corresponde muito bem ao
que se pretende.
Alguns governos, contudo, sugeriram que se lhe ajuntasse o
Conselho econmico e social. Foi o caso dos governos de Cuba, do
Panam, o da Venezuela, por intermdio das respectivas delegaes
Conferncia do Mxico.
No julgamos, porm, que tal sugesto merea ser aceita,
porque, realmente, os rgos principais ou fundamentais devem
ser apenas aqules quatro, por meio dos quais a Organizao
poder exercer a sua ao efetiva, dos pontos de vista legislativo,
executivo, judicirio e administrativo.
Isto no impedir a existncia do Conselho econmico e social,
que poder e dever englobar atividades muito importantes, sem
que seja necessrio p-lo em p de igualdade com os quatro rgos
principais.
A propsito do Secretariado (que h de ser, necessriamente,
permanente), no se lhe designou ainda a sede. Parece-nos que o
36

mais aconselhvel ser coloc-la em Genebra, onde j existem as

instalaes da Liga das Naes, que devero passar a constituir
propriedade do novo organismo.
Quanto ao pessoal do Secretariado, seria conveniente preverse desde j que dever ser constitudo sbre a mais larga base
internacional.
Relativamente lngua ou lnguas oficiais da Organizao,
parece-nos que devemos apoiar a regra de que sero o ingls e o
francs.
Finalmente, no tocante questo de emendas, julgamos
conveniente a substituio do sistema constante do captulo XI
do plano de Dumbarton Oaks, por outro, mais razovel. Aqule s
mui difcilmente permitiria qualquer modificao futura do novo
Pacto, em pontos essenciais. Foi justamente o que salientmos
nas observaes apresentadas Conferncia do Mxico. Para a
entrada em vigor de qualquer emenda, sugerimos ento que, ao
invs da exigncia de ratificao pela unanimidade dos membros
permanentes do Conselho e a maioria dos demais membros da
organizao, se exija apenas a ratificao por dois teros dos pases
representados no Conselho e dois teros de todos os membros da
Organizao.
2 Comisso Assembleia Geral

1) Estrutura e funcionamento Sbre a estrutura ou
composio da Assemblia, no haver discusses: ela ser
composta por todos os membros da Organizao, e cada um dstes
ter al um mximo de representantes, igual para todos e a ser
fixado no novo Pacto.
Na Liga das Naes, sse mximo era de trs, embora cada
Membro da Liga s dispusesse de um voto.
37
Quanto ao funcionamento, acreditamos que s uma questo

poder provocar sria discusso: ser a do direito de voto de cada
membro, caso persista a idia de se concederem trs votos Unio
sovitica4.
Segundo foi notificado, o Gverno de Moscou levantou essa
pretenso na Conferncia da Crimia e al obteve o assentimento
dos Estados Unidos da Amrica e da Gr-Bretanha. Como
compensao, concordou-se, ento, em que os Estados Unidos
poderiam tambm ter igual nmero de votos.
Declarou-se, a ste propsito, que os Russos baseavam o
seu pedido: 1, no fato de contar a Gr-Bretanha com seis votos;
2, no direito de participarem a Ucrnia e a Rssia branca na nova
organizao, na qualidade de membros efetivos com as mesmas
prerrogativas que os outros membros.
Ora, o primeiro argumento falso, se verdade que fazem
parte do Imprio britnico, alm da Gr-Bretanha, cinco
Domnios (Canad, Austrlia, Nova-Zelndia, Unio sul-africana,
Irlanda), no menos verdade que a primeira no poder contar
incondicionalmente com os votos dos ltimos. Todos les so, de
direito e de fato, independentes, governando-se livremente por si,
apesar do lao pessoal que os une, representado pelo Soberano.
Isto mesmo j no bem verdade no caso da Irlanda.
Mais de uma vez, os Domnios tm tomado atitudes diversas
das da Gr-Bretanha. E se quatro dles entraram em guerra, ao lado
desta, foi por um movimento espontneo de respectivos povos.
S uma restrio poder ser feita no tocante representao
do Imprio britnico na Assemblia Geral: ser o de se impedir que
4 Refere-se deciso de permitir que Ucrnia e Bielorrssia ou Rssia branca hoje chamada de
Belarus , ambas repblicas integrantes da URSS, fossem includas como membros autnomos da
nova organizao.
38

faa figurar al, a ttulo independente, a ndia5, tal como sucedia

na Liga das Naes. Realmente, no se justifica que se reconhea a
ndia como membro efetivo, independente, da nova Organizao,
quando um fato que ela no possue o estatuto de Domnio e que
suas relaes exteriores dependem do Govrno britnico.
Quanto aos casos da Ucrnia e da Rssia branca, eles no
oferecem similaridade alguma com os dos Domnios britnicos.
Trata-se, com efeito, de dois Estados que, de fato, se no governam
autonomamente e que so verdadeiras dependncias do Gverno
de Moscou.
A concesso de votos suplementares Unio sovitica e aos
Estados Unidos na Assemblia Geral da nova Organizao seria
uma contradio flagrante com o princpio da igualdade dos
Estados soberanos, inscrito no prprio plano de Dumbarton Oaks.
O povo americano parece t-lo compreendido prontamente.
Da a reao que surgiu em vrios meios dos Estados Unidos contra
semelhante idia, reao que j determinou a enunciada deciso do
Gverno de Washington de no reclamar, em S. Francisco, os trs
votos que, na Crimia, lhe tinham sido prometidos.
2) Funes polticas e de segurana Nesta seo entra a
parte mais importante das atribuies que possam ser conferidas
Assemblia Geral.
questo de no fcil soluo a da competncia dsse rgo.
A ste respeito, j vimos, na primeira parte desta exposio, sob
a alnea c), a situao, tal como se nos depara, e qual a atitude
que nos parece mais razovel. Julgamos desnecessrio voltar aqu
sbre o assunto.
3) Cooperao econmica e social matria que, naturalmente, entrar tambm na competncia da Assemblia.
5 A ndia desfrutava de certo grau de autonomia poltica desde 1935, mas s viria a alcanar a
independncia em 1947.
39
Parece-nos, conforme atrs ficou dito, que poder caber a esta

a formulao de diretivas gerais no tocante cooperao econmica
a social. Entretanto, a tarefa de precisar e executar tais diretivas h
de pertencer ao Conselho econmico e social.
Na Conferncia de S. Francisco, o que se far sbre ste
assunto ser principalmente a aprovao do estatuto bsico do
dito Conselho, o qual, no plano de Dumbarton Oaks, est contido
no captulo IX.
As sees A, C e D do referido captulo no tm suscitado
observaes relevantes, a no ser a sugesto venezuelana sugesto, a nosso ver, perfeitamente aceitvel de que todo
Estado particularmente interessado num assunto submetido
considerao dsse Conselho possa assistir, com direito de voto, s
deliberaes respectivas.
Na seo B, a parte relativa composio de tal Conselho pode
dar lugar a algumas discusses, porque muitos pases pequenos
enxergam escassas probabilidades de ser eleitos para sse rgo
e no se conformaro fcilmente com a idia de se no verem al
representados. Assim, por exemplo, a Repblica de Honduras j
sugeriu que a eleio seja pelo sistema rotativo, ou por qualquer
outro processo que, oportunamente, d lugar participao,
no Conselho econmico e social, de cada um dos Membros da
Organizao, na ordem que se estabelecer.
Parece, contudo, que o nmero de dezoito, indicado no projeto
de Dumbarton Oaks, e a eleio trienal, tambm al sugerida, so
suficientes para que entre os componentes possam figurar todos
os pases que, de fato, estejam em condies de tomar parte nos
trabalhos dsse novo rgo, sem que haja necessidade da adoo
do princpio da rotatividade.
4) Sistema de garantias Pode aplicar-se a ste assunto o que
foi dito pouco acima, no n 2 (Funes polticas e de segurana).
40

3 Comisso Conselho de Segurana

1) Estrutura e funcionamento. Este captulo, pode oferecer
vasto campo a debates.
a) No que concerne composio do Conselho, parece-nos
difcil que as grandes potncias se disponham a abrir mo do
privilgio dos lugares permanentes, apesar de contrrio ao princpio
da igualdade dos Estados, proclamado no plano de Organizao
mundial. O Gverno holands assinalou desassombradamente
esta contradio, dizendo que o referido plano afirma ser baseado
na igualdade soberana de todos os Estados amantes da paz e,
no entanto, sanciona uma posio especial e privilegiada para
as grandes potncias, consistente no smente nos lugares
permanentes, mas tambm na conservao do privilgio de terem
representao exclusiva numa Comisso militar de Estado-Maior,
incumbida da direo estratgica de todas as fras armadas de
que poder dispor a nova Organizao. As pequenas potncias
disse ainda o Gverno holands foram convidadas, pelo
plano de Dumbarton Oaks, a perpetuar e legalizar uma posio de
inferioridade, existente de fato, ao passo que direitos exorbitantes
especiais so concedidos s grandes potncias, colocando-as
virtualmente acima da lei.
Em todo caso, aqule mesmo Gverno compreende a
impossibilidade de se evitar que tal suceda, e at reconhece que,
na presente situao da comunidade internacional, necessrio
para as pequenas potncias, no interesse da criao de uma nova
Organizao destinada a manter a paz e a segurana internacionais,
que se d posio especial s grandes potncias, a fim de se
poder exigir destas o cumprimento consciencioso dos deveres e
responsabilidades especiais implcitos em semelhante concesso.
41
Seja como fr, muito possvel que surja, em S. Francisco,

alguma proposta no sentido de se dar aparncia democrtica
composio do Conselho de Segurana.
O Mxico, por exemplo, sugeriu que esse rgo seja composto
de doze membros, dos quais seis, chamados semi-permanentes,
deveriam ser os Estados cuja responsabilidade para a manuteno
da paz seja a mais considervel e seriam indicados pela Assemblia
Geral, e os outros seis, chamados temporrios, seriam eleitos cada
dois anos, pela mesma Assemblia, sem faculdade de reeleio
para o perodo imediato. Para o primeiro perodo de oito anos
(dos membros semi-permanentes), considerar-se-ia que reunem
a condio exigida: os Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido
da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, a Unio das Repblicas
socialistas soviticas, a Repblica da China, a Frana e... (uma
Repblica da Amrica Latina). Entre os temporrios, at a
expirao dos primeiros oito anos, deveriam figurar sempre dois
pases da Amrica Latina.
Essa proposta, bastante engenhosa, tem a vantagem de
apresentar uma frmula democrtica, em que seria satisfeito o
interesse imediato das grandes potncias. Por outro lado, atende
convenincia de se prover adequadamente possibilidade de
grande alterao na situao internacional, dentre em prazos
razoveis. De fato, conforme assinalou o Gverno mexicano, o seu
projeto d Assemblia o poder de reeleger ou designar sucessores
para lugares semi-permanentes cada oito anos, pois que, em
tal perodo, poderiam muito bem ocorrer grandes mudanas na
situao internacional que exijam modificaes quanto aos pases
que ocupam sses lugares.
No temos objeo alguma contra semelhante projeto, ao qual
poderamos eventualmente aderir.
42

Outras idias poderiam ainda ser apresentadas, em

sentido anlogo, isto , tendentes a conciliar as exigncias do
princpio democrtico da igualdade jurdica dos Estados com a
pretenso das grandes potncias de conservarem certos direitos
especiais. Assim, por exemplo, poderamos sugerir qualquer
das duas frmulas seguintes: 1) o Conselho de Segurana seria
escolhido pela Assemblia Geral, mas, na eleio, cada Estado
teria um ou mais votos, proporcionalmente sua populao,
sua riqueza econmica e ao seu desenvolvimento cultural;
2) o Conselho de Segurana seria escolhido pela Assemblia Geral,
por votao simples; mas s grandes potncias (militares) seria
reconhecido, no novo Pacto, o direito de participar sempre, em
condies especiais, na discusso e na votao, no mesmo Conselho,
de todos os casos de agresso ou de ameaa paz internacional,
ou, antes, de todos os casos em que se preveja o recurso sano
da fra armada.
Evidentemente, s deveremos apresentar qualquer dessas
sugestes na hiptese de encontrarmos ambiente favorvel a uma
soluo dessa natureza, o que no consideramos provvel.
Na verdade, parece-nos inevitvel a aceitao da idia dos
lugares permanentes, concedidos s cinco grandes potncias.
Se, todavia, fr resolvido aumentar esse nmero para seis,
o sexto lugar s poder caber, lgicamente, ao Brasil, devido
sua grandeza territorial, sua populao, s suas possibilidades
econmicas e ao seu atual esfro de guerra, em prol da causa das
Naes Unidas.
No julgamos, porm, que devamos pleitear a criao dsse
sexto lugar, porque: 1, no estamos talvez em condies de arcar
com as graves responsabilidades que acarreta semelhante posio;
2, a escolha do Brasil levantaria, provvelmente, contra ns
grandes invejas, da parte de vrias naes latino-americanas; 3,
43
no podemos concordar em que o mesmo lugar seja ocupado por

nenhuma outra nao.
verdade que, em certo momento, chegmos a manifestar
pblicamente o desejo de que se atribua um dos lugares
permanentes do Conselho Amrica Latina, e sse lugar, conforme
acima fica dito, s poderia, lgicamente, caber ao Brasil.
Mas, com esprito mais realista, supomos que a posio que
nos compete, nesta matria, a de que resulta do que acabamos
de expor. Isto , a nossa atitude dever ser: 1, apoiar qualquer
idia tendente a democratizar o sistema da escolha do Conselho de
Segurana; 2, no pleitear a criao de um sexto lugar permanente;
3, no concordar em que, na hiptese de ser criado esse lugar, o
mesmo seja atribudo a qualquer outro pas, que no o Brasil.
A mera indicao, do Pacto, de que um sexto lugar caber
Amrica Latina s poderia suscitar complicaes. Porque,
surgiriam logo estas duas delicadas questes: 1, quem designaria
o representante da Amrica Latina? 2, como se faria essa
designao? Em qualquer caso, no cremos que o Brasil tivesse
muitas probabilidades de obter sempre o apio das chamadas
naes irms.
Na hiptese, provvel, de serem apenas cinco os lugares
permanentes, no devemos levantar objeo alguma, antes pelo
contrrio, a que um ou dois dos postos no-permanentes sejam
atribudos Amrica latina. Por outra parte, devemos pleitear a
concesso de um dsses lugares ao Brasil, na primeira eleio,
ao menos por uma questo do prestgio. Acreditamos, alis, que
isto ser obtido fcilmente, porque podemos apresentar ttulos
indiscutveis em apio de semelhante pretenso.
O Govrno francs, nas suas propostas de emendas ao
plano de Dumbarton Oaks, pediu que trs dos seis lugares nopermanentes sejam atribudos aos Estados que tenham participado
44

substancialmente da defesa da ordem internacional, o Govrno

holands, nas suas sugestes, atrs citadas, pediu que a devida
representao seja assegurada, no Conselho, aos Estados que, na
ordem de importncia, se colocam imediatamente aps as grandes
potncias. Em qualquer desses casos, o Brasil poder figurar, com
justia.
b) No que concerne ao sistema de votao, no Conselho,
as grandes potncias adotaram uma frmula, revelada pelo
Sr. Stettinius, na Conferncia do Mxico, e, depois, no convite feito
para a Conferncia de S. Francisco. Ela inclue os seguintes pontos:
1, cada membro do Conselho ter um s voto; 2, em questes de
processo, as decises sero tomadas por sete votos, pelo menos;
3, nas demais questes, as decises sero tomadas, igualmente,
por sete votos, pelo menos, neles includos os de todos os membros
permanentes; 4, nas decises de que tratam a seo A do captulo
VIII do plano de Dumbarton Oaks (relativa soluo pacfica de
controvrsias) e a segunda parte do n 1 da seo C do mesmo
captulo (relativa soluo de controvrsias locais por meio de
acordos regionais), os membros que forem parte nas controvrsias
se abstero de votar.
Essa frmula representou sem dvida, importante concesso
aos legtimos reclames das potncias mdicas e pequenas.
Examinemo-la, porm, de perto.
O primeiro ponto perfeito. O segundo denuncia a desconfiana das grandes potncias em relao s demais, porque, at em
meras questes de processo, no admitem que na maioria exigida
no figure, pelo menos, uma das grandes potncias (a maioria
simples seria a de seis votos; ora, stes poderiam ser apenas os
dos membros no-permanentes; da, provavelmente, a precauo
da exigncia de sete votos, pelo menos). Apesar disso, sse ponto
aceitvel. O terceiro refere-se smente a uma parte das disposies
45
para a manuteno da paz e da segurana internacionais, excluda

da mesma os casos de determinao da existncia de ameaa
paz ou perturbao desta, ou de algum ato de agresso, bem como
os de adoo de medidas concretas para a manuteno da paz e
da segurana internacionais. O quarto ponto diz respeito apenas
eventualidade do Conselho favorecer a entrega das soluo de
controvrsias de carter local a agrupamentos regionais.
Nada h que opr aceitao dsses pontos, se no que
deveriam ser mais amplos. Efetivamente, segundo o prprio
Sr. Stettinius, ficaro fora do alcance daquela frmula e exigiro a
aprovao unnime dos membros permanentes as decises sbre
os seguintes casos: a) a determinao da existncia de ruptura ou
ameaa de ruptura da paz; b) o uso da fra ou a adoo de outras
medidas coercitivas; c) a aprovao dos convnios destinados
a permitir a utilizao de fras armadas; d) a resoluo dos
assuntos relacionados com a regulamentao dos armamentos;
e) a resoluo dos assuntos concorrentes suspenso e expulso
dos membros da Organizao e os relativos admisso de novos
membros.
O Gverno francs foi mais razovel, nessa matria, propondo
que as simples recomendaes (ou decises) do Conselho, que
no comportem o recurso fora, sejam tomadas por maioria no
qualificada, e que as decises desta ltima natureza exijam a
maioria qualificada de dois teros, inclusive a unanimidade dos
membros permanentes. Esta ltima exigncia poderia ser ampliada
ou precisada no sentido de uma sugesto do Gverno holands, de
que participem do voto afirmativo, pelo menos, trs dos membros
no-permanentes, ou seja, a metade dstes.
Entendemos que nstes termos, mais precisos, poderamos
apoiar sem reservas a proposta francesa.
46

Prende-se questo de votao a do direito de veto. Conforme

vimos, as grandes potncias, segundo informou o Sr. Stettinius,
consideram que, em certos casos, relativamente de pouca
importncia, nenhuma nao, grande ou pequena, que seja parte
numa controvrsia, deveria participar das decises do Conselho de
Segurana. Entendem, contudo, que, nos casos mais importantes,
ou seja naqueles em que o Conselho deve exercer sua ao positiva
para a manuteno da paz e da segurana, nenhuma deciso poder
ser tomada contra o voto de qualquer dos membros permanentes.
No foi excluda, contudo, a hiptese em que algum dstes seja
parte na controvrsia. Ora, no seria justo que, em caso algum,
isto fsse admitido.
Se ocorre, por exemplo, a hiptese de que um dos Estados
membros permanentes o prprio violador das obrigaes
contidas no estatuto bsico da Organizao, como seria possvel
admitir-se que sse mesmo Estado tenha o direito de veto, quando
o assunto referente a tal violao tiver que ser resolvido? Como
se poder aprovar que tal Estado, com o seu veto, possa impedir a
ao do Conselho?
O Gverno holands, em suas sugestes aqu mais de uma
vez citadas, exprimiu-se muito bem a sse respeito, dizendo:
1, que, se fsse reconhecido a cada grande potncia o direito do
veto nos litgios ou controvrsias em que a mesma seja parte, o
plano de Organizao mundial s serviria para dirimir conflitos
internacionais entre pequenos Estados, e isto mesmo s em
escala limitada, devido precisamente ao referido direito de veto;
2, que, em casos de conflitos entre grandes potncias ou entre
uma grande potncia e um pequeno Estado, o plano no forneceria
proteo alguma a ste (ou aos demais pequenos Estados), nem
causa da paz. O referido Gverno reconheceu a dificuldade de
uma ao coercitiva, por meio de fra armada contra qualquer
grande potncia. Mas, na sua opinio, isto no poderia justificar
47
o fato de uma organizao destinada a manter a paz e a segurana

internacionais se a mesma digna dsse ttulo desistir,
inicialmente e a priori, do uso da fra contra um Estado, por ser
ste uma grande potncia. Assim, pois, exprimiu o voto de que
nenhum Estado insistisse no pretendido direito de veto em causa
prpria.
Nas observaes apresentadas Conferncia do Mxico, a
Delegao do Brasil manifestou-se tambm, mais ou menos, neste
sentido.
c) Processo ou funcionamento No tocante s regras de
funcionamento do Conselho de Segurana, contidas na seo D do
captulo VI do plano de Dumbarton Oaks, nada sugerimos, alm do
que foi alvitrado nas referidas observaes, isto , a adoo de uma
clusula na qual se declare que o membro da Organizao admitido
a participar na discusso de um caso em que o seu intersse esteja
em jgo ou de uma controvrsia, em que seja parte, tenha situao
igual que se atribua aos membros do Conselho.
2) Soluo pacfica Nesta matria, conviria, talvez, que as
atribuies fossem confiadas em princpio Assemblia Geral,
deixando-se a interveno do Conselho para os casos surgidos
na poca em que aquela no esteja funcionando. Entretanto,
consideramos admissvel que o Conselho e a Assemblia,
concomitantemente (como sucedia na Liga das Naes), tenham
a mesma autoridade a tal respeito. O que no nos parece muito
justificada a excluso do rgo mais representativo da nova
instituio de certas faculdades (como as do ns. 1, 3, 4, 5, 6, da
seo A, do captulo VIII do plano de Dumbarton Oaks, e outras,
da seo B, do mesmo captulo), em matria de soluo pacfica dos
conflitos, s reconhecidas ao Conselho de Segurana.
No tocante ao n 6, da mencionada seo A do captulo VIII
do referido plano, o novo Pacto deveria consignar as condies
48

em que tanto o Conselho quanto a Assemblia podero solicitar

pareceres consultivos da Crte de Justia internacional. (Veja-se a
ste respeito o que consta da alnea 2 do anexo n 3).
Ainda a respeito da soluo pacfica de controvrsias, parecenos dever ser mantida uma sugesto por ns feita, nas observaes,
que, a propsito, do plano de Dumbarton Oaks, apresentmos na
Conferncia do Mxico. a de que a qualificao das questes que,
segundo o direito internacional, so da competncia exclusiva de
um Estado dever pertencer Crte de Justia internacional, para
que se evite todo arbtrio nessa matria. Alvitrmos, ento, que,
se a Crte decidir que a matria controvertida cabe, realmente,
dentro da jurisdio exclusiva do Estado que alega semelhante
circunstncia, o litgio deva ser submetido ao processo de
conciliao e, se ste falhar, deciso arbitral. Assim, seria possvel
alcanar-se soluo para uma controvrsia que, de outra forma,
poderia ficar insolvel.
3) Medidas coercitivas Do emprego de medidas desta
natureza, ocupa-se a seo B do captulo VIII do plano de
Dumbarton Oaks, cujos ns. 4 e seguintes se referem utilizao
de fras areas, navais ou terrestres, a fim de se manter ou
restabelecer a paz e a segurana internacionais.
As medidas coercitivas que no contemplam o uso de fra
armada deveriam poder ser determinadas, no s pelo Conselho
de Segurana, mas tambm pela Assemblia, ou, pelo menos, esta
deveria poder opinar sbre o assunto. Na outra hiptese, porm,
isto , na do recurso qule meio, parece que a deciso deva ser
deixada apenas ao Conselho de Segurana, embora se permita
Assemblia discutir o caso e, sbre o mesmo, formular sugestes
ao Conselho.
Nenhum membro da Organizao deveria poder excusar-se
a cooperar lealmente com esta na aplicao de sanes que no
49
consistam no emprgo da fra, decididas regularmente pelo rgo

ou rgos competentes. Mas, o caso diferente, quando se trata do
referido emprgo. Assim, conforme sugeriu o Govrno holands,
tda nao, grande ou pequena, deveria ter a liberdade de decidir,
em cada caso, se participar, ou no, da aplicao da fra armada,
exceto se se houver prviamente comprometido a isto, nalgum
acrdo regional.
Sbre a convenincia ou inconvenincia da adoo das
medidas compreendidas nos ns. 8 e 9 da seo B do captulo VIII do
plano de Dumbarton Oaks devero opinar, naturalmente, nossos
tcnicos militares.
4) Entendimentos regionais. Sbre ste ponto, reportamonos ao que ficou dito na alnea f da primeira parte dste trabalho.
4 Comisso Organizao judiciria

1) Crte de Justia internacional A ste respeito, nada
temos a acrescentar ao trabalho que vai junto presente exposio,
como anexo n 5. Nle figuram algumas sugestes (alneas a a h), que
foram transmitidas, como pontos de vista do Govrno brasileiro,
conferncia de juristas ora reunida em Washington e destinada a
elaborar o novo estatuto da Crte de Justia internacional.
Consta, igualmente, do mesmo documento, e foi tambm
adotada como ponto de vista do Govrno brasileiro, uma
argumentao contrria criao de outra crte de justia
internacional, alm daquela que se cuida de restabelecer.
2) Problemas jurdicos No sabemos quais os problemas
desta natureza que surgiro na Conferncia de S. Francisco, alm
dos que, incidentemente, foram acima mencionados.
Entretanto, pensamos que talvez caiba aqu a questo
do registo dos tratados, com os efeitos da resultantes.
A ste propsito, poderia ser determinada a obrigatoriedade de
50

tal registro e indicado que um tratado no poder ser vlidamente

invocado perante a nova Organizao antes de cumprida essa
formalidade. Os prprios tratados a serem celebrados no futuro
poderiam estipular que s sero obrigatrios depois do respectivo
registo.
Como questo conexa aos problemas jurdicos, poder ser
igualmente examinada a da codificao do direito internacional
pblico. Parece-nos que seria interessante retomasse a nova
organizao a iniciativa que a Liga das Naes havia adotado, nesta
matria.
_________
Rio de Janeiro, 12 de abril de 1945.
a) Hildebrando Accioly.
51
Relatrio da delegao do Brasil

Conferncia das Naes Unidas para a
Organizao Internacional
Senhor Presidente,
Tenho a honra de apresentar a Vossa Excelncia o relatrio
dos trabalhos da Delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas para a Organizao Internacional, reunida na cidade de
So Francisco, Califrnia, de 25 de abril a 26 de junho de 1945.
Antes de o fazer, porm, desejo manifestar, em nome de tda
a Delegao, a nossa profunda satisfao pela alta distino de
representar o Brasil, segundo o cargo e as funes de cada membro,
permitido salientar pessoalmente o valor da colaborao, com que
tive a oportunidade de contar, do pessoal da Delegao brasileira,
o que fao com sincero prazer.
Cincoenta delegados, homens e mulheres, de diferentes
raas e religies reuniram-se em So Francisco para examinar e
discutir o plano que, para organizar e manter a paz e a segurana
53
internacionais, os representantes dos Governos dos Estados

Unidos da Amrica, da China, do Reino Unido e da Unio das
Repblicas Soviticas Socialistas haviam elaborado em Dumbarton
Oaks1 e submetido aos Governos de vrios pases, para receber
sugestes capazes de o aperfeioarem. Ao submeter Conferncia
o plano inicial, os Governos das Grandes Potncias introduziram-lhe as modificaes sugeridas na Conferncia havida em Yalta2, na
Crimia, em fevereiro de 1945, de sorte que os delegados tiveram
de trabalhar sbre um esbo modificado do plano de Dumbarton
Oaks.
Para os efeitos de distribuio dos trabalhos, a Conferncia foi
dividida em quatro Comisses a saber:
1 Comisso
(Disposies Gerais)
2 Comisso
(Assembleia Geral)
1 Comit: Prembulo, Propsitos e

Princpios.
2 Comit: Participao, Emendas e
Secretariado.
1 Comit: Estrutura e Processo.
2 Comit: Funes Polticas e de
Segurana.
3 Comit: Cooperao Econmica e
Social.
4 Comit: Sistema de Tutela
(Trusteeship)
1 Washington Conversations on International Peace and Security Organization, conhecida como

Conferncia de Dumbarton Oaks, reuniu-se de 21/8/1944 a 7/10/1944, em duas fases, a primeira com
EUA, URSS e Reino Unido, a segunda, EUA, Reino Unido e China.
2
54
De 4 a 11/2/1945, reuniu EUA, URSS e Reino Unido. Uma de suas decises mais importantes foi a
frmula de votao no Conselho de Segurana.
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas

para a Organizao Internacional
3 Comisso
(Conselho de Segurana)
4 Comisso
(Organizao Judiciria)
1 Comit: Estrutura e Processo.

2 Comit: Ajustes Pacficos.
3 Comit: Medidas Coercitivas.
4 Comit: Acordos Regionais.
1 Comit: Crte Internacional de
Justia.
2 Comit: Problemas Legais.
Alm dsses organismos, a Conferncia disps ainda do Secretariado, a cujo cargo ficou a administrao da reunio; do
Comit de Direo, de que dependia o Comit de Credenciais; e
do Comit Executivo, a que ficou ligado o Comit de Coordenao.
O Comit de Direo, que teve por escopo estudar as questes
principais de orientao e processo, compunha-se dos Presidentes
de todas as delegaes. O Comit Executivo auxiliou o primeiro no
preparo de recomendaes a lhe serem apresentadas. Era formado
por quatorze membros, chefes das Delegaes dos Governos
Patrocinadores da Conferncia Estados Unidos da Amrica, China,
Reino Unido e Unio das Repblicas Soviticas Socialistas , da
Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Frana, Iran, Iugoslvia, Mxico,
Pases-Baixos e Tchecoeslovquia.
O Brasil esteve representado nos diversos Comits pelos
seguintes Delegados e Assessores:
1 Comisso
1 Comit
Embaixador Carlos Martins, Ministro Camillo de

Oliveira, Sr. Marcio de Mello Franco Alves.
2 Comit
Embaixador Carlos Martins, Dra. Bertha Lutz,

Sr. Vicente Galliez.
55
2 Comisso
1 Comit
2 Comit
3 Comit
4 Comit
Embaixador Carlos Martins, Sr. Octavio Brito.

General Estevo Leito de Carvalho, Major
Brigadeiro do Ar Armando Trompowsky, Almirante
Sylvio de Noronha.
Embaixador Carlos Martins, Dra. Bertha Lutz,
Sr. Jos de Alencar Neto, Dr. Geraldo de Paula Souza,
Sr. Marcio de Mello Franco Alves, Sr. Vicente Galliez.
Embaixador Carlos Martins, Ministro Camillo de
Oliveira, Sr. Vicente Galliez, Sr. Marcio de Mello
Franco Alves.
3 Comisso
1 Comit
2 Comit
3 Comit
4 Comit
Embaixador Cyro de Freitas-Valle, Almirante Sylvio

de Noronha, Sr. Jos de Alencar Neto.
Embaixador Cyro de Freitas-Valle, Major Brigadeiro
do Ar Armando Trompowsky, Sr. Octavio Brito.
General Estevo Leito de Carvalho, Major
Brigadeiro do Ar Armando Trompowsky, Almirante
Sylvio de Noronha, Capito de Fragata Joo Pereira
Machado, Major Alfredo Souto Walan.
Embaixador Cyro de Freitas-Valle, Sr. Octavio Brito.
4 Comisso
1 Comit
2 Comit
56
Ministro Antnio Camillo de Oliveira, Sr. Octavio

Brito.
Embaixador Cyro de Freitas-Valle, Sr. Octavio Brito.

Em todas as Comisses foram acreditados o Embaixador

Pedro Leo Velloso e o Primeiro Secretrio Henrique de Souza
Gomes, que tambm participaram dos Comits Executivos e de
Direo, o primeiro como delegado, funo decorrente da sua
qualidade de Chefe da Delegao brasileira e o segundo como
Assessor.
Representantes da Delegao brasileira no Comit de
Coordenao foram o Embaixador Cyro de Freitas-Valle, o Ministro
Antonio Camillo de Oliveira e o Terceiro Secretrio Henrique
Rodrigues Valle.
Alm dos Delegados e Assessores acima mencionados, a
Delegao do Brasil compunha-se dos seguintes funcionrios, que
constituram a sua Secretaria: Primeiros Secretrios Aguinaldo
Boulitreu Fragoso e Carlos Buarque de Macedo; Segundo Secretrio
Jayme de Barros Gomes; Terceiros Secretrios Henrique Rodrigues
Valle, Mario Gibson Barbosa e Carlos Jacyntho de Barros; Auxiliares Maria Jos Monteiro de Carvalho, Maria de Lourdes
Pimentel, Cora Lobo, Therezinha Bassuino Dutra, Maria Paiva
Menezes e Sylvia Rgis de Oliveira.
----------Muitos foram os problemas que se depararam na Conferncia
de So Francisco; muitas foram tambm as dificuldades, dadas
as diferenas quanto ao valor dos intersses em jgo Grandes
Potncias de um lado, Mdias e Pequenas Potncias de outro,
cada grupo dividido por choques de fras e intersses tambm
inevitveis. Da a dificuldade e a lentido dos trabalhos.
Nos debates, como no encaminhamento das solues, a
Delegao do Brasil procurou demonstrar sempre o esprito
de cooperao que nos valeu o respeito das demais delegaes. De
resto, os trabalhos, por nossa parte, orientaram-se sempre nesse
57
sentido prtico. A nossa cooperao, na realidade, comeou muito

antes da Conferncia, atravs dos comentrios s propostas de
Dumbarton Oaks, apresentados em novembro do ano passado
e em fevereiro dste ano, e da nossa participao no Comit de
Juristas3, reunido em Washington em abril ltimo. Prova disso o
fato de muitas das nossas observaes figurarem nas emendas que
as prprias potncias convocantes apresentaram com o intuito de
atender s aspiraes das naes mdias e pequenas.
Na primeira reunio da Comisso de Iniciativas, composta
dos Presidentes das Delegaes, a primeira questo suscitada foi a
da escolha da lngua oficial da Conferncia. O Secretrio de Estado,
que presidia interinamente a Comisso, props fsse o ingls a
nica lngua oficial. A Delegao francesa traduziu a proposta e
pediu a incluso do francs, no como lngua da Frana, mas como
idioma comum maioria dos representantes. O Senhor Molotov4
apoiou a tese francesa e sugeriu a adoo do que fra previsto no
plano dos trabalhos, elaborado pela Secretaria Internacional, isto
, dois idiomas de trabalho ingls e francs, - e cinco oficiais
ingls, francs, espanhol, russo e chins. Aceita a proposta, achei
de meu dever intervir, lembrando que, j que outros idiomas
haviam sido adotados, o portugus deveria tambm s-lo, ao que
o Senhor Stettinius5 replicou que, apesar de sua boa vontade,
no o aconselharia para no alongar os trabalhos. Nesse sentido,
escrevi, mais tarde, uma carta ao Secretrio de Estado, fazendo-lhe
sentir o meu pesar.
Comit de juristas de 44 pases membros da aliana militar Naes Unidas, que formulou o projeto
de Estatuto da Corte Internacional de Justia.
4 Vyacheslav Molotov (1890-1986), poltico e diplomata sovitico, era Comissrio das Relaes
Exteriores da URSS e chefe da delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
5
58
Edward Stettinius, Jr. (1900-1949), empresrio estadunidense, foi Secretrio de Estado (1944-1945),
chefe da delegao de seu pas Conferncia de So Francisco e primeiro Representante Permanente
dos EUA nas Naes Unidas (1945-1946).

Na mesma sesso surgiu ainda a questo da eleio do

Presidente permanente. O Senhor Eden6 props uma presidncia
alternada, por ordem alfabtica, dos Chefes das Delegaes dos
pases convocadores da Conferncia. O Senhor Molotov insistiu
pela presidncia qudrupla e cumulativa, baseado no princpio da
igualdade absoluta. Prevaleceu a proposta britnica, mas, desde
ento, ficaram clara e perfeitamente definidos e limitados, pelos
debates travados e pelas posies assumidas, os campos em que
se teriam de debater os trabalhos; de um lado o Imprio Britnico
e os Estados Unidos; do outro, a Unio das Repblicas Soviticas
Socialistas, a Frana, a Iugoslvia, a Tchecoeslovquia, a Rssia
Branca e a Ucrnia. A China e as pequenas potncias oscilaram em
trno de um ou outro dsses grupos.
----------Apresentou-se, pouco depois, o caso do comparecimento da
Rssia Branca7, da Ucrnia e da Repblica Argentina, assim como
o do modo por que a Polnia poderia ser representada.
Sabe-se que na Conferncia da Crimia a instncias da Unio
das Repblicas Soviticas Socialistas, o Presidente Roosevelt e o
Primeiro Ministro Churchill concordaram em apoiar a entrada
daquelas repblicas na futura organizao. Da no haver
encontrado maiores embaraos a proposta sovitica, apoiada que
foi pelas trs outras grandes potncias. Mas isso apressou o exame
do caso da Argentina e da Polnia.
No primeiro deles, ficou patenteada a hostilidade russa, com
a leitura, pelo prprio Senhor Molotov, de documentos de autoria
6 Anthony Eden (1897-1977), poltico britnico, foi Secretrio de Negcios Estrangeiros e chefe da
delegao britnica Conferncia de So Francisco.
7
Atual Belarus, naquele momento conhecida como Rssia Branca ou Bielorrssia.
59
dos Senhores Roosevelt e Cordel Hull8, relativos Argentina

como foco de propaganda nazi-fascista; e a existncia real de um
bloco latino-americano, que comparecendo coeso e unnime, veio
demonstrar o valor e o pso de, pelo menos, dezenove votos numa
Assemblia. A 30 de abril a Repblica Argentina foi convidada a
tomar parte na Conferncia, apenas cinco dias, portanto, depois
de iniciados os seus trabalhos, por uma maioria de 25 contra 9
votos e apesar da oposio que lhe moveu a Unio das Repblicas
Soviticas Socialistas. Como declarou o Secretrio de Estado, o
voto do Govrno americano em favor da Argentina no constitue
endsso da poltica do seu Govrno; ao contrrio, o Govrno e o
povo americano no sentem simpatia alguma por essa poltica e ao
dar o seu voto a favor do comparecimento, o Govrno americano
no mudou de opinio a respeito do que espera da sua parte para o
fiel cumprimento das obrigaes contidas na Ata do Mxico.
Ao convite Argentina e s duas Repblicas Socialistas
prende-se o caso polons. Lamentada a ausncia da Polnia na
Comisso de Iniciativas, foi essa manifestao inadvertidamente
transformada em convite pelo Delegado da Bolvia e, com grande
oportunidade, explorada pelo Senhor Molotov. Foi o caso de se
apurar qual o Govrno que realmente representava o povo polons
o de Londres ou o de Lublin o que evidentemente escapava
competncia dos membros da Conferncia. O Secretrio de Estado
declarou que no poderia aceitar a proposta, antes de se formar
um Govrno polons de acrdo com as decises tomadas na
Crimia9 e, como o Senhor Molotov insistisse em apoiar a discusso
da mesma, o Senhor Eden manifestou-se espantado de que antes
mesmo do fim da guerra um dos trs pases representados na
8 Cordell Hull (1871-1955), poltico estadunidense, foi Secretrio de Estado de 1933 a 1944, logo,
predecessor de Stettinius.
9
60
Em Yalta, EUA, URSS e Reino Unido haviam decidido reorganizar o Governo polons apoiado por
Moscou em bases mais democrticas.

Crimia no se mostrasse disposto a cumprir em relao Polnia

o que al havia ficado estipulado, quando os demais cumpriram
os seus compromissos em relao Rssia Branca e Ucrnia.
A questo ficou em suspenso e no mais voltou a ser debatida no
seio da Assembleia. Pouco depois divulgou-se a notcia da priso de
dezesseis poloneses que haviam ido a Varsvia tentar formar um
novo Govrno democrtico de acrdo com o Govrno de Londres e
Lublin. sse fato precipitou a crise anglo-russa e impediu a soluo
do caso polons e, portanto, o comparecimento da Polnia, nao
unida, Conferncia de So Francisco.
sses dois fatos a incluso da Argentina e a absteno de
exame da situao da Polnia deixariam entrever as linhas gerais
do andamento dos trabalhos e a norma de proceder das grandes
potncias em relao aos assuntos que haveriam de apresentar:
evitar que fossem levados a debates e submetidos votao os
problemas cuja soluo no estivesse de antemo assegurada
segundo a convenincia dos quatro grandes.
A Conferncia estendeu formalmente Frana um dos cinco
lugares permanentes no Conselho de Segurana, em cumprimento
do que ficara assentado em Dumbarton Oaks entre os Estados
Unidos, a Gr-Bretanha, a Unio Sovitica e a China, autores iniciais
do Plano. No descurei, entretanto, de sondar a possibilidade para o
Brasil, embora se tratasse visivelmente de uma questo encerrada,
de obter idntico tratamento.
Verifiquei logo que as quatro potncias acima referidas no
se mostravam dispostas, por prudncia, a permitir que em So
Francisco fosse reaberta a discusso em torno do aumento do
nmero dos lugares permanentes do Conselho de Segurana.
Assim, apesar de instado por delegados de algumas Repblicas
latino-americanas, achei melhor abster-me. Smente, numa carta
dirigida ao Secretrio de Estado dos Estados Unidos, ao mencionar
61
o valor da cooperao do Brasil para a vitria das foras aliadas, j

pela cesso das bases areas ou pelo patrulhamento do Atlntico
Sul, j pela cooperao efetiva de foras do exrcito brasileiro
e de nossa aviao no teatro de operaes da Itlia, no escondi
a decepo que poderia causar opinio pblica a excluso do
Brasil. Isso poderia, declarei ento, ter graves efeitos sbre a nossa
atitude, na eventualidade futura de outro conflito mundial.
Penso haver obtido para o Brasil com essa dmarche o valioso
apio dos Estados Unidos, na eleio a que dever proceder a
Assemblia a fim de preencher os lugares no permanentes do
----------Outro ponto delicado em relao Amrica foi o dos chamados
Acrdos Regionais. Nos primeiros dias, soube-se que as quatro
potncias patrocinadoras haviam aceitado uma emenda, segundo
a qual se estabelecia uma exceo a favor dos pactos regionais
existentes contra Estados inimigos no caso, a Alemanha e o
Japo sem mencionar o sistema regional americano. Aceita
essa emenda, desapareceria o sistema interamericano, fruto de
uma ativa colaborao pacifista de mais de cincoenta anos. Na
verdade, essa exceo fra aberta em favor, sobretudo, dos pactos
assinados pela Unio das Repblicas Soviticas Socialistas com
a Frana e a Tchecoeslovquia e outros pases, mas, posta em
prtica, atingiria tda a Amrica. Depois de vrias reunies com
os delegados dos pases americanos, ficou assentada a frmula,
que logrou mais tarde aprovao, pela qual nada, no pacto da
organizao mundial, impedir o direito de legtima defesa
individual ou coletiva, na hiptese de o Conselho de Segurana
no conseguir manter a paz ou impedir uma presso contra um
Estado membro da referida organizao. Segundo o pensamento
62

da Delegao dos Estados Unidos da Amrica, autora do projeto,

a expresso coletiva abrange e garante o Acrdo assinado no
Mxico sbre Assistncia recproca e solidariedade americana.
Ao mesmo tempo o Secretrio de Estado, em nome do Presidente
Truman, declarou formalmente que os Estados Unidos pretendiam
reforar a poltica de boa vizinhana convocando, ainda ste ano,
os Estados americanos para celebrar um Tratado que substitua
a Ata de Chapultepec, dando consistncia s suas disposies. A
sde da Conferncia, como ficou assentado, seria a cidade do Rio
de Janeiro10.
----------Surgiu, em seguida, a questo da reviso dos Tratados.
A respeito, o Brasil fizera sugestes no sentido de se incluir na
Carta um pargrafo segundo o qual ficaria atribuda Assembleia
a faculdade de convidar a parte ou as partes contratantes de
um Tratado executrio, cuja caducidade ou injustia da sua
manuteno fsse alegada, a se porem de acrdo para a anulao
ou reviso do mesmo. sse princpio suscitou desconfiana e
despertou suscetibilidades. Alguns pases temeram que as naes
ora derrotadas viessem, de futuro, a valer-se do dispositivo para
obter a reviso dos Tratados de paz; outros, como alguns sulamericanos, demonstraram o receio de uma reviso dos seus
Tratados de limites.
No se achando empenhado em revr nenhuma das suas
obrigaes contratuais, o Brasil no tinha intersse seno em
defender um princpio que se lhe afigura justo, uma vez observado
o processo cauteloso sugerido na sua proposta. Por sse motivo,
a nossa delegao apresentou a proposta apenas como bandeira
10 Presumivelmente, Embaixador Leo Velloso antecipava a reunio que se concretizou, em 1947, no Rio
de Janeiro, quando foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR).
63
de um princpio, j que mnimas seriam as probabilidades da sua

aceitao sobretudo dentro do bloco latino-americano. De fato,
movidos pelos seus intersses particulares, os pases americanos
dividiram-se em dois grupos: de um lado a Colmbia, o Chile, o
Paraguai e o Per, e, no campo oposto, o Equador e a Bolvia.
Sentindo a delicadeza do assunto, a Delegao do Brasil fez
a declarao de que no havia apresentado uma emenda formal,
seno sugestes que consideraria inexistentes se viessem a criar
embaraos e, posteriormente, vista do rumo que tomarem os
debates, achou de bom aviso retirar a proposta.
----------O ponto nevrlgico da conferncia foi, porm, o veto, isto
, um voto unnime dos membros permanentes do Conselho
de Segurana, matria de que se havia abstido de tratar o plano
original de Dumbarton Oaks e que al fra introduzida segundo as
resolues da Conferncia de Yalta.
Um ms depois de iniciados os trabalhos, resolvido o caso
dos acordos regionais, entrou em discusso o direito do veto,
profundamente impopular entre os Estados representados em So
Francisco, sobretudo pela extenso que lhe foi dada at nos casos
mais elementares de soluo pacfica dos conflitos internacionais.
Por outro lado, as grandes potncias manifestaram claramente a
inteno de no abrir mo do princpio de unanimidade do voto
no Conselho de Segurana. Esboou-se, assim, a primeira crise
do veto, durante cujas discusses a Delegao brasileira deu a
conhecer a sua norma de proceder no caso: declaramos que o Brasil
seria, por princpio, contrrio outorga do veto, por no acreditar
que o mesmo auxiliasse qualquer ao rpida; portanto, apoiaria
as emendas que restringissem o seu uso mas, para dar mais uma
prova do desejo de auxiliar o bom xito da Conferncia, no caso
64

de nenhuma emenda ser adotada e o seu voto ser necessrio para

formar maioria, a Delegao estaria pronta a votar em favor do
texto original, isto , do veto. Acentuou, entretanto, a necessidade
de se proceder reviso da Carta dentro de um prazo fixo, cuja
ratificao no estaria sujeita ao veto.
A situao assim se desenhava, quando se produziu sria
divergncia entre a Unio Sovitica, de um lado, e os Estados
Unidos da Amrica, do outro, apoiados pela Gr-Bretanha, a
Frana e a China, quanto interpretao da frmula de Yalta.
De acrdo com a idia americana, o direito de veto s se exerceria
em questes de ao positiva, isto , nos casos de investigaes
de controvrsias internacionais, aplicaes de sanes ou emprgo de
fras armadas, ao passo que a Unio Sovitica sustentava que o
direito de veto deveria aplicar-se a tdas as questes, inclusive
simples discusso de controvrsias internacionais.
Essa falta de concordncia na interpretao de uma frmula
produziu crise to sria e prolongada que chegou a ameaar o
resultado da Conferncia paralizando-lhe os trabalhos tcnicos e
levando-a dissoluo. Felizmente, porm, o Senhor Stalin acedeu
a um aplo pessoal do Presidente Truman e foi, assim, anunciada
a concordncia das grandes potncias sbre a interpretao
americana ao assentado em Yalta.
Voltou, assim, o caso a ser debatido entre as potncias patrocinadoras e a Frana, de uma parte, e as pequenas potncias de
outra. No logrou a necessria maioria de voto a emenda australiana que visava restringir o exerccio do veto dos cinco membros
permanentes do Conselho de Segurana. O Brasil, consoante o
que havia declarado, deu-lhe o seu apio, mas, tambm como
anuncira, votou a favor da frmula de Yalta, que foi aprovada.
Nem poderamos agir de outro modo. Se o tivssemos feito,
de certo no poderamos assinar o Estatuto da nova Organizao
65
mundial e teramos de ficar margem da comunidade das naes.

Os nossos esforos, porm, foram no sentido de atenuar a rigidez do
veto com a reviso do Estatuto da nova Organizao Internacional
dentro do prazo fixo de cinco anos. Nesse sentido foi a emenda
brasileira apresentada.
Com efeito, o plano de Dumbarton Oaks se referia apenas s
emendas regulares da Carta, nada mencionando sbre a reviso
geral da mesma, que foi proposta nas emendas apresentadas pelas
Potncias Patrocinadoras, o Brasil e o Canad.
Segundo a primeira daquelas emendas, uma conferncia geral
deveria se reunir em data e local a serem escolhidos por votos de
trs quartos da Assemblia Geral, conjuntamente com os votos
de sete membros indiscriminados do Conselho de Segurana.
Para reviso geral da Carta, a emenda brasileira previa a reunio da Assemblia Geral cada cinco anos, a partir da primeira
reunio formal da Organizao. A emenda canadense sugeria uma
conferncia especial, reunida no curso do dcimo ano aps a entrada
em vigor da Carta. Essas duas emendas foram fundidas numa s.
No sendo a mesma aprovada por falta apenas de dois votos, o
Delegado dos Estados Unidos da Amrica apresentou uma moo,
que logrou aprovao geral com exceo da Unio Sovitica,
segundo a qual quando no se realizasse a conferncia especial, at
a dcima reunio da Assemblia aps a entrada em vigor da Carta,
a proposta para convocao dessa conferncia deveria ser colocada
na agenda da referida reunio.
E assim ficou assentada a maneira de revr a Carta das Naes
Unidas.
----------Iniciativa que devo especialmente mencionar, entre as vinte
emendas apresentadas pela Delegao do Brasil, a relativa ao
66

princpio de no interveno nos negcios internos e externos de

qualquer pas, j consagrado nas Convenes de Montevidu11,
no Protocolo de Buenos Aires12 e na declarao de Lima13. No
se tratava propriamente de uma emenda, mas de uma sugesto
entre os vrios comentrios s propostas de Dumbarton Oaks
apresentados considerao da Conferncia. O delegado brasileiro
que defendeu no comit tcnico competente teve a satisfao
de ver adotado o princpio da no-interveno em uma de suas
emendas. Do mesmo modo, tivemos o prazer de ver incorporados
ao texto da Carta os princpios que tambm sustentmos e que
dizem respeito aos direitos humanos, liberdade, inclusive de
religio, e igualdade de raas e de sexo.
----------J prevista no plano de Dumbarton Oaks a criao da Crte
Internacional de Justia, uma Comisso de Juristas das Naes
Unidas elaborou em Washington, de 9 a 20 de abril, o projeto
de Estatuto desse organismo judicirio. Entre elaborar um novo
Estatuto tomando como base o Estatuto da Crte Permanente
de Haia ou adotar o texto deste com as necessrias modificaes,
foi seguido o segundo critrio. O referido projeto encaminhado
Conferncia de So Francisco, depois de sofrer vrias emendas
foi a aprovado. A Crte Internacional de Justia ora criada ser
o principal rgo judicirio das Naes Unidas e funcionar de
acrdo com o seu Estatuto apenso Carta da Organizao como
parte integrante desta.
11 Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados, de 1933.

12 Protocolo Adicional Relativo No Interveno, de 1936.
13 Declarao sobre Princpios de Solidariedade Americana e Declarao sobre Princpios Americanos,
adotadas na Conferncia de Lima, em 1938.
67
Coube igualmente Conferncia examinar as atividades da

nova organizao no campo da cooperao econmica e social e
determinar os poderes, funes, composio e organizao do
Conselho Econmico e Social. A criao do Conselho constitue o
reconhecimento amplo e definitivo da interdependncia econmica das Naes. O novo organismo consolidou sua posio em
face das entidades especializadas como a Repartio Internacional
do Trabalho14 e outras e tornou-se um rgo efetivo de cooperao
no campo de suas atividades.
----------O Comit Executivo, a que no incio da Conferncia se
atribuia o papel de ncleo do futuro Conselho de Segurana, no
teve, na realidade, a importncia que se esperava, mas forneceu
os membros componentes do Comit Executivo da Comisso
Preparatria, criada em virtude do Protocolo celebrado entre
os Governos representados em So Francisco. Por sse ato,
Comisso Preparatria foram atribuidos poderes para tomar as
medidas provisrias para as primeiras sesses da Assemblia Geral
do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social e do
Conselho de Tutela (Trusteeship), assim como para a organizao
do Secretariado e convocao da Corte de Justia Internacional.
A Comisso organizou-se com um representante de cada
Govrno signatrio da Carta e ficou assentado que as suas funes
seriam desempenhadas, fora das sesses, por um Comit Executivo
composto de representantes dos Governos componentes do
Comit Executivo da Conferncia, entre os quais figurou o Govrno
brasileiro.
14 Repartio Internacional do Trabalho traduo de International Labour Office, que desempenha
a funo de secretariado da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), fundada em 1919. Ao
longo do Relatrio, as referncias Repartio e OIT como um todo parecem ser usadas de modo
intercambivel.
68

A Comisso realizou a sua primeira reunio no dia aps ao

do encerramento da Conferncia e, tanto nela quanto no Comit
Executivo, foi representante do Brasil o Embaixador Cyro de
Freitas Valle.
----------Apesar de no constar do programa da Conferncia e no
ser verdadeiramente da sua alada, a situao do Govrno do
General Franco foi examinada em So Francisco, durante uma
sesso plenria da Segunda Comisso que discutia as condies de
participao dos Estados na nova Organizao. Na declarao que
leu, o antigo Embaixador do Mxico em Moscou no mencionou o
nome do General Franco, nem sequer aludiu Espanha; mas, no
discurso que proferiu em seguida, salientou que o seu pas aceitava
o texto aprovado, na suposio de que nenhum Govrno do Eixo,
nem os impostos por poder militar do Eixo, poderiam pleitear a
participao na Organizao.
Essa declarao provocou certo estupor no seio da Assemblia, principalmente quando o orador leu algumas mensagens
do General Franco a Mussolini e Hitler; mas logrou o apio da
Colmbia, Frana, Austrlia, Blgica, Rssia Branca, Ucrnia,
Uruguai e Estados Unidos da Amrica e, quando apresentada
Comisso, foi aprovada por aclamao, tal o ambiente da
Assemblia.
O Brasil no pde deixar de seguir o movimento da maioria,
sob pena de ficar isolado. Como disse acima, o assunto no deveria
ser prpriamente matria de discusso para uma Conferncia do
gnero da de So Francisco. L fomos para elaborar uma Carta, cujo
objetivo principal o estabelecimento e a manuteno da paz e da
segurana internacionais. Uma vez estabelecido o novo organismo, os seus orgos tero competncia para permitir ou vedar a
69
participao de qualquer Estado: seria sse o momento oportuno

para uma manifestao a respeito do Govrno do General Franco.
A meu ver, o assunto foi mal colocado em relao ao tempo.
----------So essas, Senhor Presidente, em linhas gerais, segundo
as quais se desenvolveram os trabalhos da Conferncia de So
Francisco. O andamento do estudo das questes al debatidas
constam pormenorizadamente dos anexos relatrios parciais
dos quatro Comits chamados tcnicos, em que se dividiu a
Conferncia, assim como dos Comits Executivos, de Direo e de
Coordenao.
Ao terminar a honrosa misso a mim confiada, espero a
aprovao de Vossa Excelncia para a maneira por que se houve a
Delegao do Brasil no seu empenho e esforo de colaborar para a
criao de um organismo internacional que, na esperana de todos,
assegure, a um mundo melhor, a paz baseada no direito e na justia.
Respeitosamente,
a) PEDRO LEO VELLOSO
70
COMIT DE DIREO
O Comit de Direo, composto dos Presidentes de tdas as
Delegaes, comeou a funcionar em 26 de abril, realizando doze
sesses.
A primeira questo suscitada foi a do idioma oficial da
Conferncia. O Senhor Edward Stettinius props que a nica
lngua adotada fsse a inglesa, para facilitar e apressar os trabalhos.
A Delegao francesa pediu a incluso do francs, como idioma
comum maioria dos representantes. Apoiando a tese francesa,
o Delegado russo sugeriu que os trabalhos fssem feitos em duas
lnguas ingls e francs e que se adotassem cinco idiomas oficiais
ingls, francs, russo, chins e espanhol. Aceita essa proposta, o
Embaixador Pedro Leo Velloso lembrou que, j que vrias outras
lnguas eram admitidas, no via por que razo o portugus no o
seria tambm, replicando o Senhor Stettinius que, a pesar da sua
boa vontade, no o aconselharia, para no alongar os trabalhos.
Prope o Senhor Anthony Eden que as sesses plenrias
fssem presididas, alternadamente, pelos Presidentes das
Delegaes das potncias patrocinadoras, e os Comits de Direo
e Executivo pelo Senhor Stettinius, por representao dos outros
trs. Opz se a isso o Senhor Molotov, que insistiu pela presidncia
qudrupla e cumulativa, baseado no princpio da igualdade
absoluta, e sugeriu que se desse a vice-presidncia a outro pas.
O Senhor Ezequiel Padilla15 props um nico Presidente, que seria
o Senhor Stettinius, para seguir a tradio diplomtica, e trs vicepresidentes. O Senhor Molotov, mantendo o seu ponto de vista,
declarou que quatro pases haviam promovido a unio, portanto
quatro deveriam ser os Presidentes. Aps longos debates, o Senhor
15 Ezequiel Padilla (1890-1971), poltico mexicano, era Secretrio de Negcios Estrangeiros e chefiou a
delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
71
Molotov declarou aceitar os trs pontos da proposta britnica, a

saber:
a. quatro Presidentes;
b. alternao por ordem alfabtica dos respectivos pases;
c. presidncia do Senhor Stettinius nas reunies dos
Presidentes das quatro Delegaes.
Era de parecer, porm, que a presidncia dos Comits de
Direo e Executivo coubesse aos quatro, que delegariam poderes
ao Senhor Stettinius. Todavia, depois de vrios debates, o Senhor
Molotov cedeu sbre ste ltimo ponto, e a proposta britnica
prevaleceu.
Foram nomeados para o Comit Executivo os seguintes
pases: Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Tchecoslovquia,
Frana, Iran, Mxico, Pases Baixos, Unio Sovitica, Reino Unido
da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, Estados Unidos da Amrica e
Iugoslvia.
O Comit de Credenciais ficou assim composto: Luxemburgo,
Equador, Nicargua, Arbia, Sria e Iugoslvia.
Foi examinada a deciso da Conferncia da Crimia de se
convidarem a Ucrnia e a Rssia Branca a participar da Organizao
de Segurana Internacional como membros iniciais. Depois de
alguns debates sobre competncia, foi aceita a proposta sovitica,
havendo o Delegado brasileiro manifestado a sua aprovao de
modo especial.
O Delegado da Tchecoslovquia lamentou a ausncia da
Polnia, sendo apoiado pelo Delegado da Bolvia, que sugeriu
uma moo no sentido de ser o Govrno polons convidado a
comparecer. A proposta boliviana foi apoiada pelo Senhor Molotov,
o que provocou a discusso sbre qual o Govrno que representava
realmente o povo polons: o de Londres ou o de Lublin.
72

Depois de ter ficado esclarecido que smente as potncias

patrocinadoras podiam julgar da convenincia de se convidar
um govrno qualquer a comparecer Conferncia, o Delegado
dos Estados Unidos declarou que no podia aceitar tal proposta
at que se formasse um novo govrno polons, em conformidade
com as decises da Crimia. O Delegado boliviano retirou ento a
proposta, mas o Senhor Molotov insistiu em apresent-la.
O Senhor Spatt16, da Blgica, pediu ateno para o perigo a
que esta exposta a Conferncia e redigiu uma noo apenas de
simpatia Polnia, a qual foi aceita por todos.
Apoiado pela Iugoslvia, o Delegado russo patrocinou a
causa da representao eventual dos Sindicatos Mundiais17
como conselheiros ou observadores na Conferncia. Houve
debates acalorados, depois dos quais, percebendo que no tinha
probabilidade de ganhar a questo, o Senhor Molotov retirou a
proposta.
Em relao participao da Argentina na Conferncia, o
Senhor Molotov pediu o adiamento da discusso afim de poder ser
melhor apreciada. O Senhor Padilla alegou a contribuio argentina
causa democrtica e ao panamericanismo durante mais de meio
sculo. Falaram os Delegados do Per e do Brasil, ste invocando
o princpio da universalidade da Organizao, que no se poderia
atingir se fosse excludo um pais do peso da Argentina.
O Senhor Fernandez y Fernandez18, presidente da Delgao
do Chile, declarando falar em nome dos pases americanos, disse
garantir a sinceridade dos sentimentos democrticos da Argentina,
16 Possivelmente, Paul-Henri Spaak (1899-1972), chefe da delegao belga, que viria a ser presidente, em
1946, da primeira sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas.
17 Ver nota sobre World Trade Union Federation na seo sobre o 3 Comit da 2 Comisso.
18 Joaquin Fernandez y Fernandez (1891-1979), diplomata e poltico chileno, Ministro das Relaes
Exteriores, chefiava a delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
73
ao que o Senhor Molotov retrucou que uma simples leitura de

jornais demonstraria o contrrio, pois que, naquele mesmo dia,
haviam sido proibidas, no referido pas, quaisquer demonstraes
pblicas a propsito das vitrias aliadas.
Tendo sido derrotada a proposta de adiamento, foi posta em
votao a noo do Equador no sentido de se permitir Argentina
participar da Conferncia, e aceita por 29 votos contra 4.
Quanto representao de organizaes no governamentais
na Conferncia, decidira-se que se convidariam a Liga das
Naes, a Repartio Internacional do Trabalho, a NRRA, a Crte
Permanente de Justia e o Comit de Alimentao e Agricultura.
Afim de esclarecer se outras entidades deveriam tambm
comparecer, como queria alguns pases, submeteu-se o assunto
a votao, ficando resolvido que se convidassem apenas as cinco
organizaes referidas.
Reuniu-se ainda o Comit de Direo para tomar conhecimento
dos assuntos que lhe haviam sido encaminhados pelo Comit
Executivo, e que se referiam:
1) processo de voto do Conselho de Segurana para a
nomeao do Secretrio Geral;
2) nomeao dos Secretrios Gerais adjuntos;
3) expulso de membros da Organizao;
4) apresentao Assemblia dos Relatrios elaborados pelo
Por proposta do Delegado russo, aceita por aclamao,
decidiu-se que a Comisso Preparatria se reuniria pela primeira
vez em Londres.
O Delegado belga props que, em vez de quatorze membros
que formavam o Comit Executivo, a Comisso Preparatria
se compusesse de dezoito membros, isto , aqueles, mais os
74

Presidentes das quatro Comisses de Conferncia, pretendendo a

Blgica obter um dos lugares.
O Delegado do Iraque sugeriu que todos os membros da
Comisso Preparatria fossem eleitos pelo Comit de Direo.
Falaram a seguir os Delegados da Grcia, Salvador, Honduras, cada
qual sugerindo um critrio favorvel participao do seu pas na
nova Comisso.
Depois de vrios debates, foram postas em votao as moes
da Blgica e do Iraque e ambas derrotadas. O mesmo sucedeu
moo da Colmbia, segundo a qual a Comisso teria poderes para
revogar qualquer deciso tomada pelo Comit Executivo da mesma
Comisso.
Foi aprovada por unanimidade a proposta para que se
convidasse o Govrno polons de Lublin, j reorganizado, a assinar
a Carta que seria firmada a 26 de junho.
Apresentado ao Comit de Direo um projeto de texto
revisto do Prembulo, o Presidente da Delegao do Chile fez
ver que nesse documento fra omitida a meno ao respeito s
obrigaes decorrentes dos tratados e outras fontes de Direito
Internacional. Manifestaram-se tambm contra a alterao os
Senhores Gallagher19 e Gromiko20, respectivamente do Per e da
Unio Sovitica.
O Marechal Smuts21 declarou ento que, a seu ver, o respeito
lei e palavra empenhada, como figurava no novo texto, era bem
19 Manuel Gallagher Canaval (1885-1953), poltico peruano, era Ministro das Relaes Exteriores e chefe
da delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
20 Andrei Gromiko (1909-1989), poltico sovitico, era segundo de sua delegao em So Francisco. De
1946 a 1952, foi Representante Permanente da URSS nas Naes Unidas, ocasio em que ganhou
notoriedade pelo uso do veto no Conselho de Segurana e ficou conhecido como Mr. Nyet.
21 Jan Smuts (1870-1950), militar e poltico sul-africano, na qualidade de Primeiro-Ministro, foi chefe da
delegao de seu pas Conferncia. Fora delegado tambm em Versalhes, em 1919, e a ele se atribui
a inveno do sistema de mandatos da Liga das Naes.
75
mais amplo e abrangia o respeito a qualquer ato internacional.

Entretanto, o Prembulo poderia ser enviado ao Comit de
Coordenao, afim de ser restabelecido o texto primitivo.
Depois das explicaes dadas sbre o caso pelo Secretrio
Geral e pelo Relator, os Delegados concordaram em passar ao
Comit de Coordenao o antigo texto, para que se lhe fizesse
pequenas correes de redao.
Finalmente, houve moes de congratulaes ao Presidente,
Secretrio e Relator do Comit, aos quatro Presidentes da
Conferncia, e ao senhor Evatt22, como defensor dos pases mdios
e pequenos.
22 Herbert Doc Evatt (1894-1965), poltico australiano, Ministro das Relaes Exteriores, chefiou a
delegao de seu pas Conferncia de So Francisco, onde ficou conhecido por sua defesa das
pequenas e mdias potncias e sua oposio ao veto.
76
COMIT EXECUTIVO
O Comit Executivo comeou a funcionar em 30 de abril,
realizando dez sesses.
Uma das primeiras questes suscitadas foi a do convite
Ucrnia e Rssia Branca a participar dos trabalhos da Conferncia,
conforme solicitao do Delegado da Austrlia. O Senhor Ezequiel
Padilla manifestou-se de acordo, desde que se convidasse tambm
a Argentina, cujos sentimentos democrticos declarou assegurar.
Apesar das objees do Senhor Molotov, o Senhor Padilla insistiu
numa moo para que a questo Argentina fosse examinada.
O Delegado russo declarou votar contra e pediu que, como no
caso da Polnia, o assunto fosse levado ao exame das potncias
patrocinadoras. Finalmente, por proposta do Senhor Padilla, aceita
por todos, o assunto passou ao Comit de Direo. Decidiu-se
tambm recomendar ao Comit de Direo a admisso das duas
Repblicas Soviticas.
Em relao nacionalidade dos representantes das organizaes intergovernamentais, lembrou o Senhor Molotov a necessidade
de distinguir entre os representantes nacionais das Naes Unidas
e os que possussem outra nacionalidade, respondendo o Senhor
Eden que os mesmo haviam sido convidados, no em virtude da
sua nacionalidade, mas pela sua situao especial. A questo foi
levada ao Comit de Direo.
A Delegao da Noruega sugerira ao Secretrio de Estado
norte-americano a necessidade de se convidar a Dinamarca a
participar da Conferncia, considerando que aquele pas, por
sua situao geogrfica e militar, esta decorrente do seu esprito
pacifista, se vira obrigado a suportar o domnio nazista, sem contudo
o aceitar, porquanto no permitira o aparecimento de nenhum
77
govrno colaboracionista. Lord Halifax23 elogiou o procedimento

da Dinamarca, apoiou a moo e props que se fizesse o convite.
Mostraram-se tambm favorveis os representantes dos Pases
Baixos e da Frana.
Submetida a votao, a moo foi aprovada por unanimidade.
O Senhor Stettinius declarou ento que, sendo aquela data 5 de
junho a da celebrao da Constituio dinamarquesa, estimaria
fazer uma consulta, por intermdio do Secretrio Geral, a todos os
representantes dos Governos no presentes ao Comit Executivo,
sbre o convite Dinamarca, independente de reunio do Comit
de Direo. Essa sugesto foi aceita por todos.
Tratou-se ainda da nomeao do Secretrio Geral pela
Assemblia, mediante voto de sete dos membros do Conselho de
Segurana, e da convenincia de conter a Carta um dispositivo
sbre a criao de Secretrios Gerais Adjuntos, que no figurava no
texto de Dumbarton Oaks, mas constava de uma emenda conjunta
das potncias patrocinadoras. Estudou-se tambm se conviria que
figurasse na Carta um dispositivo sbre expulso dos membros.
Fra adotada, pelo 3 Comit da 3 Comisso, uma emenda da
Nova Zelndia que, pelo menos em princpio, estava em desacordo
com os dispositivos do 8, Seo B, Captulo V, do plano de
Dumbarton Oaks, aprovados pelo 2 Comit da 2 Comisso. Em
resumo, as letras a e b do 8 conferiam Assemblia Geral o direito
de aprovar ou desaprovar os relatrios do Conselho de Segurana.
O Senhor Wellington Koo24 manifestou-se contra a
subordinao do Conselho Assemblia Geral, quando quele
23 Edward Frederick Lindley Wood, Lord Halifax (1881-1959), poltico britnico, Embaixador em
Washington, substituiu Anthony Eden durante suas ausncias, como chefe interino de delegao de
seu pas Conferncia de So Francisco. Coube a Lord Halifax presidir a sesso plenria da Conferncia
que, em 25/6/1945, adotou a Carta das Naes Unidas.
24 Wellington Koo (1888-1985), poltico e diplomata chins, era Embaixador no Reino Unido e segundo
de sua delegao em So Francisco.
78

cabiam as responsabilidades das medidas para a manuteno da

paz e da segurana internacionais. Depois de vrios debates, ficou
decidido por unanimidade que o assunto fosse encaminhado ao
2 Comit da 2 Comisso, com o pedido de se consultar o 1 e,
se preciso o 3 Comit da 3 Comisso. A redao resultante seria
ento apresentada ao Comit de Coordenao.
Examinaram-se ainda as decises do 2 Comit da 2
Comisso, relativas adoo de uma disposio, a ser includa na
Carta, pela qual ficava a Assemblia Geral autorizada a examinar
qualquer questo do domnio das relaes internacionais, bem
como fazer recomendaes a respeito.
O Embaixador Gromiko explicou que a nova frmula, diferente
da do plano original de Dumbarton Oaks, tal como aprovara o 2
Comit da 3 Comisso, era prejudicial aos intersses da Unio
Sovitica. Em vez de ter poderes para discutir qualquer questo
relativa manuteno da paz e da segurana internacionais, a
Assemblia poderia faz-lo em qualquer assunto dentro da esfera
das relaes internacionais. Explicou que no referido Comit
propusera delimitar sses poderes, acrescentando ao final do
pargrafo 1 o seguinte: Que atinja a manuteno da paz e da
segurana internacionais. Por isso, trouxera o assunto ao Comit
Executivo. Parecia-lhe que a frmula atual era desfavorvel
Organizao e aos seus membros por implicar em concesso de
poderes que autorizavam a discusso de medidas pertencentes
lei nacional de cada Estado, como, por exemplo, os problemas de
imigrao e as leis alfandegrias.
O Senhor Evatt defendeu a nova redao do pargrafo 1 da
Seo B do Captulo V e citou a emenda ao pargrafo 7 do Captulo
II, apresentada pelas potncias patrocinadoras e j adotada,
segundo a qual nada na Carta autorizar a Organizao a intervir
em assuntos que sejam essencialmente da jurisdio domstica
79
de cada Estado, sem, contudo, prejudicar a aplicao do disposto

na Seo B do Captulo VIII, isto , a interveno do Conselho de
Segurana nos casos de ameaas paz ou atos de agresso.
Como houvesse divergncia sbre sse ponto, constituiu-se
um Sub-Comit do Executivo, afim de se encontrar uma soluo
conciliatria. O Sub-Comit reuniu-se trs vezes, mas no chegou
a um resultado definitivo. O Senhor Gromyko insistiu no seu
ponto de vista, declarando que o novo texto omitia o fim principal
da Organizao, que a manuteno da paz e da segurana
internacionais. A seu ver, o pargrafo 1 deveria declarar que
a Assemblia ter o direito de discutir qualquer questo relativa
manuteno da paz e da segurana, assim como as questes
relativas cooperao econmica, social e intelectual entre as
Naes.
Lord Halifax sugeriu ento que o Comit Executivo recomendasse ao de Direo passar o assunto ao 2 Comit tcnico da
2 Comisso, no que foi apoiado pelo Delegado da China.
Na ltima sesso do Comit Executivo, o Secretrio de Estado
explicou que fra adotado o critrio geogrfico para a escolha dos
oradores na sesso de encerramento da Conferncia. Havia sido
apresentada uma proposta segundo a qual um s Delegado falaria
pelos demais, porm, por ser demasiadamente restrita, tinha sido
abandonada.
O Senhor Evatt sugeriu que se adotasse o critrio poltico na
escolha dos oradores, permitindo-se que falassem os Delegados
dos pases que mais ativamente haviam participado na guerra,
evidentemente visando a Austrlia. Entretanto, declarou, nenhuma
objeo apresentaria sugesto apreo.
O Senhor Stettinius disse reconhecer o enorme esfro da
Austrlia, mas julgava perigoso o critrio alvitrado. Em seguida,
foi aprovada a primeira proposta.
80
COMIT DE COORDENAO
O Comit de Coordenao se compunha dos seguintes
pases: China, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte,
Estados Unidos da Amrica, Unio Sovitica, Austrlia, Brasil,
Canad, Chile, Frana, Iran, Iugoslvia, Mxico, Pases Baixos e
Tchecoslovquia.
O trabalho do Comit de Coordenao foi muito pesado,
tendo-se celebrado quarenta e uma sesses, algumas das quais at
alta madrugada. Sua tarefa foi muito mais importante do que se
poderia antecipar, pela circunstncia de haverem trabalhado sem
se concertarem os doze comits tcnicos em que se decompunham
as quatro comisses principais. Assim, ao Comit de Coordenao
coube a funo de amalgamar em um nico os doze textos que lhe
chegaram s mos, saneando a Carta de repeties e dando-lhe
certa unidade.
Tal trabalho encontrava dificuldades no fato de se obstinarem
os presidentes e relatores dos Comits tcnicos, em defender a
redao original, dificilmente curvando-as lgica das razes que
o Comit de Coordenao lhes apresentava. Mas os membros do
Comit conseguiram vencer quasi todas as resistncias e a Carta
das Naes Unidas, no seu texto definitivo, muito mais perfeita
do que quando entrou para o crivo da Coordenao.
81
1 COMISSO 1 COMIT
Disposies Gerais
Prembulo, Propsitos e Princpios
O Comit encontrou logo de incio uma grande dificuldade: a
de discriminar, fsse no prprio texto de Dumbarton Oaks, fsse
na farta dose de emendas aos seus dois primeiros Captulos, o que
era ou no era matria das rubricas acima escritas. Era to ntima a
relao entre os textos que, mais de uma vez, por convenincia de
redao e de ordem, o Comit pde alterar certas frases e mud-las
de Captulo, sem prejuzo do sentido geral de qualquer deles.
No havia Prembulo no plano de Dumbarton Oaks. O que
aparece agora no corpo da Carta e, com ligeiras modificaes de
forma, calcado sbre o projeto que o Marechal de Campo Smuts
apresentou Conferncia e defendeu, pessoalmente, na sesso
inicial do 1 Comit.
ste considerou que, traada segundo o plano de Dumbarton
Oaks, a Carta das Naes Unidas se ressentiria da falta de uma
introduo de contedo espiritual, de algo que falasse mais ao
sentimento que razo, e que transcendesse do tom formalstico
dos tratados para acenar s esperanas dos homens. Todos
reconheceram que o texto oferecido pelo Marechal Smuts vinha
preencher essa lacuna, pelo que o Comit o tomou como base para
a redao do promio Carta.
Quanto aos Propsitos e Princpios, muito se discutiu se stes
deveriam anteceder queles. Ambos so, na verdade, a expresso
de normas de conduta para observncia comum dos Estados. Eram
tantas as ementas aos dois Captulos, que as grandes potncias
tomaram o partido de consolid-las, tanto quanto possvel, num
texto que apresentaram, em seu nome coletivo, considerao da
82

Conferncia. Foi, em verdade, sbre sse texto que se trabalhou no

1 Comit.
Foi a seguinte a sorte reservada s emendas que a Delegao
do Brasil apresentou sbre a matria dos dois Captulos.
Quanto proscrio da guerra como instrumento de poltica
nacional, considerou-se que sse , por assim dizer, o propsito
primacial da Organizao. Sem embargo, o Comit se esforou por
conservar o esprito da emenda brasileira, nas palavras que aditou
ao Prembulo, vasadas no estilo bblico do Marechal Smuts.
A emenda relativa codificao do Direito Internacional, que
a Delegao inclura a princpio entre os Propsitos, foi, afinal, com
outra ementa similar da China, j aceita pelas grandes potncias,
discutida e aceita por outro Comit. A codificao do direito ficar
sendo uma das atribuies da Assemblia.
No concernente emenda ao pargrafo 4, dos Princpios, o
Delegado brasileiro, Ministro Antonio Camillo de Oliveira, observou
ao Comit que o texto de Dumbarton Oaks era ambguo e deixava
a porta aberta ao unilateral dos Membros da Organizao.
O que se queria de certo dizer e o que se deveria dizer, de acrdo com
a emenda brasileira, que nenhum Estado Membro poderia usar
de fra ou de ameaa de fra, seno de acrdo com os mtodos
e decises da Organizao. A matria foi estudada por um SubComit que acrescentou ao texto a locuo contra a integridade
territorial e a independncia poltica de qualquer Membro ou
Estado.
O Delegado brasileiro fez novo reparo ao adendo e acrescentou
que ste no evitava o inconveniente que nossa emenda tinha
em mira prevenir. O ponto de vista brasileiro era apoiado pela
Delegao da Noruega, que apresentara emenda no mesmo sentido.
As idias das demais emendas, consagrando o princpio da no
interveno, do respeito aos tratados e do seu escrupuloso respeito
83
e cumprimento, encontram-se expressas no ltimo pargrafo dos

Princpios e no Prembulo.
Quanto jurisdio da Organizao e jurisdio domstica
dos Estados, o Govrno brasileiro, em Memorandum de 4 de
novembro de 1944, sugerira uma emenda o pargrafo 7, Seo A,
Captulo VIII do texto de Dumbarton Oaks. Ao emendarem, mais
tarde, todo o texto dos Princpios, as quatro potncias Estados
Unidos, Gr-Bretanha, Unio Sovitica e China transferiram
para o respectivo captulo a matria do referido pargrafo 7, que
desaparecia da Seo A do Captulo VIII.
Dessa forma o assunto, originariamente da alada do Comit
3/3, passou para o Comit 1/1. No curso dos seus trabalhos, ste
deu o n 7 segunda alnea do pargrafo 6 dos Princpios e o n 8
ao novo das quatro potncias.
O assunto foi discutido quando o Delegado do Brasil se via
chamado a atender aos trabalhos de outro Comit, convocado para
o mesmo dia e hora. No pde le assim, a seu pesar, defender a
emenda brasileira sbre sse particular. De qualquer maneira,
caberia a esta a mesma sorte, com duas outras similares a grega
e a peruana ambas preteridas tambm, em favor da emenda das
quatro potncias.
O novo pargrafo 8 dos Princpios uma consequncia da
grande latitude de atribuies de que dotada a Organizao.
Quer no plano poltico, quer no econmico ou social, sua esfera
de atividades consideravelmente mais extensa que a da Liga das
Naes. Fazia-se, pois, mister definir o limite de sua jurisdio
e impedir que esta se estendesse para alm do compatvel com
a soberania interna dos Estados e invadisse o domnio de sua
competncia privativa.
Da a norma do pargrafo 8, que reza:
84

Nada do que se contm nesta Carta autoriza a Organizao

a intervir em questes atinentes essencialmente jurisdio
domstica de qualquer Estado, nem obriga os seus Membros
a submeter tais questes a solues de acrdo com a Carta.
Como se v, tendo em vista salvaguardar o princpio do respeito

soberania interna dos Estados, esta regra exclue a interveno do
Conselho de Segurana nos assuntos de competncia domstica,
mesmo quando se trata da aplicao dos meios de soluo pacfica,
previstos na Seo A do Captulo VIII.
Pelo texto de Dumbarton Oaks, o critrio para a qualificao
daquelas questes era o do Direito Internacional. Na emenda das
quatro potncias, a locuo pelo Direito Internacional desaparece.
Defendendo a amputao, o Delegado americano Dulles25 alegou
que o Direito Internacional est sujeito a mudanas contnuas,
concluindo que no seria avisado tom-lo como pauta em tais
casos. No mundo atual, quando tda a vida interna dos Estados seacha profundamente afetada pelas condies externas, disse le,
no seria coisa fcil precisar-se se tal ou qual situao ou no da
competncia domstica de um Estado.
O curioso que, reduzindo dessarte o conceito do que as
entende por questes de carter domstico e limitando s que o
sejam essencialmente (e no mais s que o sejam exclusivamente,
como no texto de Dumbarton Oaks) a aplicao da regra do
pargrafo 8, a emenda das quatro potncias no faz seno agravar
as dificuldades do que falou o Senhor Dulles.
Ainda que as reconhecendo, o Delegado americano objetou s
propostas que tinham em vista deferir a apreciao do carter de
tais questes Crte Internacional de Justia. Seu argumento era
que a Crte carece de jurisdio obrigatria.
25 John Foster Dulles (1888-1959), advogado e poltico estadunidense, integrou a delegao de seu pas
em So Francisco. Viria a ser Secretrio de Estado na gesto do Presidente D. D. Eisenhower.
85
Debalde, a Delegao da Noruega alegou que, de acrdo com

a emenda das quatro potncias, o Conselho ficaria impedido de
promover a soluo pacfica dos litgios, quando stes se originaram
de questes de carter domstico. Tratava-se evidentemente de um
retrocesso do que se permitia Liga das Naes. A seu vr, dizer-se
que o Conselho no pode, em caso algum, intervir em questes de
competncia interna dos Estados, mesmo quando emprega meios
de soluo pacfica de conflitos, equivaleria a dizer que o Conselho
deve preservar e restaurar a paz, contanto que seja de acrdo com
as condies das partes. Em verdade, a emenda importava grave
limitao eficincia do Conselho como rgo de conciliao e
investigao. A sse propsito, o Delegado da Noruega lembrou
o caso da guerra civil espanhola, quando o Conselho da Liga foi
chamado a investigar sbre o episdio da interveno talogermnica nos assuntos internos da Espanha. No regime de
qualquer das emendas propostas, tal procedimento houvera sido
impossvel.
A isso se objetou que as grandes potncias encontraro no seu
direito do veto a proteo contra a intromisso das Naes Unidas
nos assuntos de sua competncia domstica. Quanto aos pequenos
pases, evidente que, quando ameaados de agresso, les tero
talvez intersse em no invocar a exceo de incompetncia contra
o Conselho, impedindo, destarte, a ao dste e a aplicao das
medidas tendentes soluo pacfica do conflito.
As objees da Noruega se aplicavam tambm, como se v,
emenda australiana segunda alnea do pargrafo 8, que era dste
ter no texto das quatro potncias:
ste princpio no prejudica, porm, a aplicao do Captulo
VIII, Seo B.
No regime da Seo B do Captulo VIII, verificado o caso de

ameaa ou de ato de agresso, por questo atinente a assunto de
86

competncia domstica, o Conselho poder ou fazer recomendaes

ou recorrer fra para restabelecer a paz.
A Delegao da Austrlia entendia que o procedimento das
recomendaes equivale, em ltima anlise, ao do Conselho no
regime da Seo A. E nesse caso, a exceo, que a segunda alnea
pretende estabelecer, acabaria por suprimir a regra da primeira
alnea, uma vez que anularia a liberdade de ao que esta reconhece
em favor de cada Estado, em assuntos de jurisdio interna.
A insinuao, feita pelo Delegado da Frana, de que a frmula
proposta pelas quatro potncias tinha em vista habilitar o Conselho
a prover proteo das minorias, o Delegado da Austrlia retrucava
que melhor houvera sido dar-se carter internacional ao assunto
da proteo das minorias, ou torn-lo objeto de uma Conveno.
O que, em todo o caso, a Austrlia no poderia aceitar, sob tal
fundamento, era a anulao de uma regra que ela considerava
essencial.
Que se tirasse, pois, ao Conselho a faculdade de fazer
recomendaes em questes atinentes jurisdio interna dos
Estados, e a Delegao australiana estaria pronta a concordar com
a exceo constante da segunda alnea do pargrafo 8.
Em ba lgica tal exceo pecaria por suprflua, uma vez que
s prev a aplicao das medidas coercitivas da Organizao. No
se pode dizer, com efeito, que haja interveno do Conselho em
questes de competncia domstica dos Estados quando se trata
de reprimir ou prevenir a agresso. Contudo, j que se consignava
a regra, a Delegao da Austrlia no faria objeo a que se
consignasse tambm exceo, uma vez modificada pela emenda
que propunha.
Psto em votao, com tal emenda, o texto das quatro
potncias foi aprovado, afinal, por 33 votos contra 4, ficando a
segunda alnea redigida, em definitiva, nestes trmos:
87
ste princpio no prejudica, porm a aplicao de medidas

coercitivas na forma do Captulo VIII, Seo B.
Muito se discutiu em trno da palavra exclusivamente que

figurava no texto de Dumbarton Oaks e foi substituda pela palavra
essencialmente na emenda das quatro potncias. O Delegado
belga preferia o texto de Dumbarton Oaks. Embora reconhecendo
qual no campo da jurisdio domstica, j pouco lhe pertencia
exclusivamente, le no via porque se devesse ainda ignorar sse
pouco.
A isso foi respondido que o conceito das questes de
competncia exclusivamente domstica se reduzia de dia para
dia. Exemplo disso era a questo da desocupao, hoje objeto de
acrdo internacional. Se tal assunto era da competncia interna
dos Estados, j no era exclusivamente, conquanto o fsse
essencialmente. A redao da emenda das quatro potncias
parecia assim mais de acrdo com as condies atuais das relaes
entre os Estados.
Quanto interpretao das questes atinentes jurisdio
domstica, de que falavam as emendas brasileira, grega e peruana,
foi esclarecido que, se no se consignava na Carta o direito de
recurso das partes Corte Internacional de Justia como rgo
interpretativo, nem por isso ficaria a Organizao impedida de
solicitar Crte seu parecer consultivo em cada caso ocorrente.
88
1 COMISSO 2 COMIT
Disposies gerais
Participao, emendas e secretariado
Ao 2 Comit da 1 Comisso foram distribudos assuntos que,
embora parecessem mais de forma que de substncia, acarretavam
problemas nem sempre fceis de resolver.
O Comit abrangia os seguintes aspectos da Organizao
Mundial: Membros da Organizao (inclusive a entrada, a permanncia, a retirada voluntria ou no); rgos; Secretariado;
Emendas e Reviso da Carta.
A presidncia do Comit coube Costa Rica, segundo o critrio
adotado pela conferncia de distribuir as presidncias entre os
pases pequenos. O cargo de Presidente foi ocupado sucessivamente
por dois costarriquenhos, o Senhor Nobilla de Lara26, Ministro da
Fazenda de sua ptria, e o Senhor Rafael Oreamuno27, vinculado
poltica interamericana pelo importante cargo que ocupa junto ao
Diretor dos Negcios Interamericanos.
Os representantes das grandes potncias seguiam as linhas
gerais dos pases a que pertenciam. Os ingleses mostravam-se
por vezes desejosos de solucionar os problemas mais difceis em
colaborao com todos, sendo acompanhados pelos franceses.
Os outros representantes das grandes potncias foram bastante
irredutveis na defesa das suas prerrogativas.
As repblicas latino-americanas tinham comparecido,
inicialmente, com a doutrina da universalidade, pensando, ao
26 Alvaro Bonilla Lara (1903-1988), advogado e poltico costarriquenho, integrou a delegao de seu pas
Conferncia de So Francisco.
27 Jos Rafael Oreamuno (1891-1972), diplomata costarriquenho, integrou a delegao de seu pas
89
que parece, que talvez j tivesse chegado o momento de criar uma

entidade internacional de natureza federativa e igualitria.
Os Domnios britnicos desejavam aperfeioar os aspectos
jurdicos da Carta e conferir-lhe a flexibilidade necessria para
eliminar progressivamente os defeitos iniciais.
Membros
A proposta inicial rezava muito simplesmente que seriam
membros da Organizao Internacional todos os Estados
amantes da paz. Esta definio foi acerbamente criticada, embora
represente, provavelmente, o nico meio de dirimir os conflitos
de opinio. Permitia a seleo de novos membros segundo um
critrio casustico correspondente s diferenas naturais. Algumas
Delegaes se batiam pelo critrio universal, enquanto outras
procuravam meios de impedir a entrada de determinados pases.
Alguns queriam afastar os povos neutros, outros desejavam evitar
a possibilidade da futura entrada dos agressores da Segunda
Guerra Mundial. O resultado final dos debates acha-se incorporado
Carta. Os membros fundadores sero os que compareceram
Conferncia, assinaram a Carta e a ratificaram. Os outros Estados
podero ser admitidos a critrio da Assemblia, no bastando
que esta os julgue aptos a desempenhar os compromissos aos que
assumirem, mas devendo os mesmo comprometer-se a aceitar as
obrigaes previstas no texto.
de temer que esse critrio elimine pases cuja neutralidade
tradicional e benevolente, como a Sua, sem impedir a entrada de
potncias capazes de preparar novas agresses sombra da Carta e
de repudiar mais tarde tais compromissos.
Uma vez resolvido que teriam de ser aceitas as obrigaes,
a Delegada do Brasil tentou incluir entre estas a aceitao dos
90

princpios norteadores. Em tese o Comit concordou, mas no as

consignou no texto.
Suspenso
A suspenso dos membros tambm ocasionou debate, porm,
sem grandes propores. No fim da discusso no houve grandes
modificaes, sendo porm o assunto transladado do captulo do
captulo referente aos poderes da Assemblia para o referente aos
membros da Organizao.
Expulso
A expulso dos membros suscitou reaes muito diversas
no seio das diferentes Delegaes. De modo geral, foram-lhe
contrrios os pases, muitos deles latino-americanos, que tinham
patrocinado a doutrina da universalidade. Tambm lhe eram
avessos ao que acham ser sempre prejudicial s relaes polticas
qualquer forma de extremar as suscetibilidades dos povos e
indivduos. Alguns dos Delegados, inclusive a representante do
Brasil, consideravam suficiente a suspenso prolongada. Pensavam
tambm que s deveria haver direito de expulso se estivesse
claramente especificado o direito de retirada. Havia ainda o
inconveniente de que as campanhas de imprensa e de exaltao
da opinio pblica contra determinados pases resultassem em
expulses precipitadas. No foi possvel estabelecer ao pensamento
da maioria dos Delegados a ilao entre a retirada espontnea
e a expulso. O Comit resolveu inscrever na Carta o direito de
expulso por violao constante dos princpios da Organizao.
Retirada
A expulso parecia injusta a muitos pases, porque as grandes
potncias poderiam subtrair-se mesma, vetando a iniciativa. No
obstante, algumas foram contrrias retirada voluntria.
91
O Memorandum inicial do Itamaraty filiava-se doutrina

teoricamente justa da universalidade da Organizao. Atendendo,
porm, ao fato de persistir manifesta desigualdade de direitos
entre os Estados signatrios e natureza mista do documento,
baseando em parte na vitria, em parte no desejo de formar uma
sociedade internacional, pareceu Delegada do Brasil insustentvel
a doutrina da universalidade. Assim ponderou ao Presidente da
Delegao brasileira, de quem obteve autorizao para prosseguir
ao rumo que lhe parecia mais acertado.
Os Estados Unidos da Amrica e a Rssia estavam bastante
desejosos de se reservarem o direito de retirada, caso a evoluo
subsequente da Organizao no correspondesse s diretrizes
mestras da sua poltica internacional. Na face do direito de
expulso, de suspenso e, principalmente, da dificuldade de reviso
e de modificao da escolha de pases destinados a serem elevados
ao rol de potncias mundiais, pareceu Delegada do Brasil que
os intersses brasileiros coincidiam com os das duas potncias
supracitadas.
A Rssia desejava o direito de retirada expresso textualmente.
Os Estados Unidos tinham declarado no incio dos debates do
comit que interpretariam a ausncia do dispositivo expresso como
dando direito de sada. Concordando com um e outro, a Delegada
do Brasil votou pelo direito textual de retirada, conformando-se
porm com a autorizao tcita.
Os pases europeus votaram quasi todos contra a autorizao
textual. Ficou ento resolvido consignar em ata a interpretao de
que a retirada era permissvel.
rgos
Houve duas modificaes neste captulo. A primeira foi muito
simples, consistindo na incluso do Conselho Econmico e Social
92

entre os rgos principais. A outra de grande interesse para a

mulher.
Participao Feminina na Organizao Mundial

O Pacto da Liga das Naes consignava o direito de homens
e mulheres ocuparem postos remunerados em igualdade de
condies. O Estatuto da Repartiao Internacional do Trabalho
exige a presena de consultoras femininas ao serem estudados
assuntos de intersse da mulher.
Tratando-se de um instrumento novo, elaborado um quarto
de sculo mais tarde, achou a Delegada do Brasil que deveriam as
mulheres conseguir algo mais. Assim, tomou a iniciativa de congregar
as outras Delegadas e Assessoras presentes Conferncia, em redor
de um programa que visava a consignao expressa do direito de
ocupar a mulher quaisquer cargos na Organizao, inclusive os
eletivos, e a consagrao pela Carta do princpio da igualdade dos
seres humanos, sem distino de sexos. sse programa havia sido
aprovado no Brasil pela Mesa Redonda do Itamaraty, convocada pela
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, sob o patrocnio do
Ministro interino das Relaes Exteriores.
A Delegada do Brasil reuniu as Delegadas e as representantes
das grandes associaes femininas norte-americanas, propondolhes que juntas patrocinassem emendas vrias. As primeiras,
de natureza mais geral, consagrariam o princpio da igualdade de
direitos sem distino de sexos. Props ainda que se acrescentasse
sem distino de credo ou de raa, afim de tornar mais aceitvel
o princpio s Delegaes oriundas de pases que sofriam de
semelhantes distines. Props mais outra emenda que tornasse
acessveis a homens e mulheres, em igualdade de condies, a
representao e participao em todos os rgos. Como corolrio,
seria apresentada a emenda que restabelecesse os direitos
existentes na Liga das Naes.
93
Foram convidadas todas as Delegadas, mas as dos Estados

Unidos, Gr-Bretanha e China abstiveram-se de colaborar.
As emendas foram redigidas de comum acrdo e figuram
entre as emendas brasileiras sob os ns. 10-13.
A emenda referente ao direito de representao e participao
levantou grandes discusses, divergindo profundamente as
potncias na maneira de receb-la. As Delegaes dos Estados
Unidos e Gr-Bretanha combateram-na, mas, diante da presso da
opinio feminina norte-americana e mesmo inglesa, essa oposio
cessou.
A Delegao da Rssia mostrou-se favorvel, bem como a da
Frana, que alegou que o General de Gaulle acabara de conceder o
direito de voto s mulheres. Os pases sul-americanos formaram
todos ao lado da Delegada brasileira. Dos demais, somente o
Delegado belga tentou combater a emenda. O Canad introduziu
uma modificao, por escrpulo de parecer que se impunha aos
pases a obrigao de enviar Delegadas, sendo ento usada a
frmula: A Organizao no far distino entre....
A emenda passou por muitos trmites, sendo restabelecido
o texto original pelos juristas, remodificado pelo Comit de
Coordenao e restitudo ao 2 Comit da 1 Comisso. A redao
final, feita aps consulta nominal a cada Delegado, foi menos
feliz que a original. Trata-se do texto elaborado conjuntamente
pelos representantes de Cuba e da Ucrnia, atendendo a todas
as ponderaes. Seja como fr, representa o fruto de muito
esfro por parte da Delegada brasileira, da uruguaia, de outras
representantes latino-americanas e da australiana e de muito
boa vontade da maioria das Delegaes. O intuito da Delegada
brasileira foi no s garantir o direito de participao mulher,
mas principalmente trazer a colaborao do sexo feminino obra
essencialmente construtora da manuteno da paz.
94

Reviso da Carta. Emendas

Do ponto de vista brasileiro, era ste o assunto capital do
Comit. A convocao da Conferncia antes de terminarem as
hostilidades num momento em que as chagas da guerra, os dios e
as desconfianas ainda estavam bem vivos, e as anomalias jurdicas
da Carta em elaborao, clamava pela facilidade de reviso.
O Brasil colocou-se na vanguarda da batalha revisionista,
tendo a sua Delegada envidado os maiores esforos nesse sentido.
Nossa proposta inicial dispunha que, de cinco em cinco anos
a Carta fosse examinada, quer ao correr da reunio anual da
Assemblia, quer preliminarmente mesma, afim de serem refeitas
as modificaes que a experincia mostrasse serem necessrias.
As grandes repblicas sul-americanas e os domnios britnicos
compartilhavam essa doutrina de flexibilidade, bem como quasi
todos os juristas.
O Canad, por sua vez, pleiteava a reviso no fim de dez anos.
A Austrlia propusera uma modalidade de reviso que aplicava
s emendas individuais o processo de 2/3 de votos e repetio
do assunto em duas sesses consecutivas, que figura em muitas
constituies nacionais.
A Gr-Bretanha e os Estados Unidos declararam que no eram,
em princpio, avessos flexibilidade, mas combateram a emenda
brasileira e as dos Domnios que desejavam a reviso. Os pases
europeus pequenos, fieis orientao geral de conseguirem um
documento internacional que unisse as potncias vitoriosas e as
obrigasse a defender a paz, no queriam deixar margem a quaisquer
modificaes futuras. Opunham-se tenazmente reviso total. No
obstante, a corrente revisionista conseguiu obter maioria no SubComit, para a reviso total e dentro de prazo determinado. Nessa
altura, a Delegao do Brasil foi obrigada a fundir sua emenda
95
com a do Canad, afim de no dividir os votos. Nessas condies,

haveria reviso entre o 5 e o 10 anos.
Paralelamente com a reviso total, corria a proposta referente
s emendas parciais. As potncias concordaram em que fossem
ajustes a critrios de maioria, mas os pases pequenos queriam,
dificult-las, sujeitando-as aos 2/3.
Posteriormente, o Mxico e a maioria das repblicas da
Amrica Central filiaram-se corrente anti-revisionista.
Depois de numerosos discursos em que os leaders sulamericanos, o Brasil principalmente, e os domnios britnicos se
tinham manifestado contrariamente permanncia do veto e da
imutabilidade, a Delegada do Brasil conseguiu organizar um forte
movimento de opinio, sendo coordenados os votos favorveis
reviso. Posto o assunto em votao, deixou de ser adotada a
reviso total e ampla devido ausncia sesso de duas repblicas
latino-americanas da corrente revisionista; esta s obteve 28 votos,
quando necessitava de 30 para perfazer os 2/3 indispensveis
vitria de qualquer emenda.
A Delegada do Brasil filiou-se ento proposta nova, emanada
da frica do Sul, no sentido de haver reviso total dentro de dez
anos. Esta foi derrotada por um tero de voto, segundo cmputo
do Presidente. Finalmente, as Delegaes norte-americanas e
britnicas fizeram, sem o apio da Rssia, a proposta de que, se
no houvesse reforma total nos primeiros dez anos, poderia ser
convocada Conferncia constituinte no undcimo, desde que a
maioria da Assemblia e do Conselho de Segurana manifestassem
o desejo de empreender a reviso. No tendo conseguido obter
o seu desideratum, a corrente revisionista foi obrigada a aceitar
essa proposta. Todavia, a persistncia do direito de veto anula o
valor da proposta americano-britnica. No de se esperar que
seja convocada conferncia nos dez primeiros anos, pois no existe
96

nenhum mecanismo convocador, e os pases europeus, receosos

de verem modificada a proteo dos grandes, procuraro evitar a
Conferncia constituinte. Resta a possibilidade de que as potncias
no consigam manter a unanimidade e procurem espontaneamente
modificar a Carta.
Secretariado
O novo organismo possui um Poder Legislativo a Assemblia;
um Poder Judicirio a Crte Internacional; quanto ao Poder
Executivo, no h um Presidente eleito, temporrio, escolhido em
rodzio nos pases membros.
A certa altura, as grandes potncias procuraram ampliar
o nmero de funcionrios executivos aos quais seria delegado o
Poder Executivo, nos intervalos das sesses. A Delegao do Brasil
apoiou a medida, que achou perfeitamente razovel, visto terem
sido criados vrios conselhos e rgos equivalentes a Ministrios
internacionais. Pareceu a Delegao brasileira que, havendo um
s Secretrio, as grandes potncias lutaro para obter que le seja
da sua confiana e escolha, ao passo que, se houver mais de um,
cada qual poder obter certa influncia. Todavia, a maioria dos
Delegados era de outra opinio, e a emenda foi derrubada.
A Secretaria se acha cercada de muitas recomendaes que
visam furtar a administrao intervenes polticas. Entretanto,
o Secretrio Geral continua dotado de poder amplo demais para
um mero funcionrio. Existe assim o perigo de que le monopolise
a direo da poltica internacional, ou, ao contrrio, recaia na
burocracia. Qualquer dessas hipteses ser altamente prejudicial.
Outras emendas feministas

Alm da emenda que atualmente figura como o artigo 8 da
Carta e obriga a Organizao a no fazer distines entre homens
97
e mulheres no desempenho de quaisquer funes, o Brasil e outras

repblicas latino-americanas tinham apresentado uma srie de
outros dispositivos. Abandonou-se a emenda que repetiu o Tratado
de Paz, em relao aos postos remunerados, por se considerar que
estavam compreendidos na medida mais geral.
As outras emendas feministas visavam incluir nas partes
gerais da Carta, notadamente na enumerao dos Princpios
e objetivos do Conselho Econmico e Social, a aspirao de
igualdade de direitos sem distino de sexos. As emendas que
mereceram a simpatia das grandes potncias foram ligeiramente
modificadas e apresentadas sob forma nova. Foi o que sucedeu
com as declaraes de princpios. O advogado das medidas no seio
das grandes potncias foi novamente a Rssia. O texto aprovado
pouco difere do brasileiro e latino-americano; acrescenta apenas a
lngua entre as distines que no devem ser motivo de diferena
de tratamento. Servir de estmulo ao princpio da igualdade o fato
de ter sido aprovado em certame internacional. No prembulo, o
Primeiro Ministro da frica do Sul usou a frmula mais sucinta de
igualdade de direitos entre homens e mulheres.
Cooperao cultural
A Delegada brasileira possua grande intersse pelos assuntos
culturais. Chegou a lembrar que se criasse mais um rgo na
Organizao Internacional, isto , um Conselho de Cooperao
Cultural. Via no Conselho de Segurana a primeira linha de defesa
a militar, e no Conselho Econmico e Social a segunda a
profilaxia social, pela elevao do padro de vida. Desejava que se
agregasse mais uma terceira a de defesa cultural. Esta se destinaria
a combater as ideologias falsas pela propagao do patrimnio
cultural e pela difuso da educao. Concentrada a atividade da
Delegada brasileira no setor revisionista, no pde obter a vitria
no campo cultural. Teria sido necessrio desenvolver grandes
98

esforos, pois as Delegaes russa e americana, por motivos

diversos, no apoiariam a idia. A Gr-Bretanha desejava auxiliar
a Frana a reconstituir o Instituto de Cooperao Intelectual, e a
Frana, precavida, no queria expor suas idias publicamente, em
face do acerbo combate movido pela Rssia aos outros institutos
provenientes da antiga Liga das Naes.
A Delegada do Brasil simpatizava com a aspirao francesa de
reconquistar sua ascendncia ao setor da cultura. Desejava, porm,
que alargasse os seus objetivos, para tratar no s de intercmbio
universitrio mas da educao popular.
No poderia descuidar-se da questo revisionista, considerada
pelo Chefe da nossa Delegao do maior interesse, no foi dado
Delegada do Brasil combater com a mesma insistncia pela sua
emenda cultural. Alis, a Austrlia tambm apresentara a idia
de um Conselho Cultural. Vrias emendas latino-americanas
cuidavam de assuntos educativos, com muito maior amplitude que
o antigo Instituto de Cooperao Intelectual.
A Delegada do Brasil declarou aos representantes franceses
que o Brasil estaria disposto a colaborar com les. Falou-se em
convocar uma reunio para que fosse discutida uma iniciativa
conjunta, o que no se efetivou. Ao contrrio, a Delegada do
Brasil foi surpreendida por um acrdo celebrado entre a Delegada
americana e a representao francesa, no sentido de ser convocada
pela Gr-Bretanha uma Conferncia sbre assuntos culturais. sse
acrdo fez com que todas as emendas de fonte latino-americana
ficassem prejudicadas.
Em face do desintersse da Conferncia pelos assuntos
culturais e dado o receio de que cultura pudesse ter o significado
germnico pejorativo da palavra, a Delegada do Brasil resolveu no
insistir.
99
Declarao do Brasil sbre o Estatuto da Mulher

Desejando colher algum resultado prtico dos artigos que
consagravam a igualdade de direitos entre homens e mulheres,
a Delegada do Brasil consultou o Presidente do 3 Comit da 2
Comisso sbre o modus faciendi, e, a conselho do mesmo,
redigiu e apresentou, em nome do Brasil, uma declarao pela qual
solicitava a criao de uma Comisso para estudar o assunto, j que
o captulo econmico-social, quasi terminado, permitia a criao
de Comisses, entre outros objetivos para tratar dos direitos
fundamentais da personalidade humana.
A solicitao de que fosse criada uma Comisso feminina
para estudar o estatuto da mulher foi explanada em discurso da
Delegada brasileira, o qual tratava de dois aspectos: a privao de
direitos e a colaborao feminina no esforo blico. A Delegada do
Brasil exemplificou a privao de direitos atravs dos pases eixistas.
Calou no esprito dos Delegados o argumento de que o fascismo
tivera incio pela excluso da mulher, no s da vida poltica mas
at do ensino primrio. O elogio colaborao das suas patrcias na
vitria sensibilizou as potncias grandes e menores. Ficou muito
claro que a Comisso seria feminina, no para afastar o elemento
masculino, mas para que a prpria beneficiria, a mulher, fizesse o
esfro de estudar o seu estatuto e de recomendar as modificaes
necessrias. A declarao alcanou grande xito, sendo apoiada
entusiasticamente pelas Delegadas latino-americanas e australiana. A pedido da representante do Mxico, concordou-se que
a Comisso trabalharia por intermdio das Comisses oficiais j
existentes. No caso vertente, ser a Comisso Interamericana de
Mulheres a primeira a ser integrada nessa colaborao.
Trinta e quatro Delegados masculinos, em outros tantos
discursos, associaram os seus pases iniciativa do Brasil.
100
2 COMISSO 1 COMIT
Assemblia Geral
Estrutura e Processo
Pelo Regulamento da Conferncia, eram as seguintes as
atribuies do 1 Comit da 2 Comisso: estudar a parte do Captulo V das Propostas de Dumbarton Oaks, relativa composio
e processo da Assemblia Geral e, nesse sentido, preparar um ou
mais projetos com o fim da sua incorporao futura Carta das
Naes Unidas.
O trabalho do Comit abrangeria as sees A, C, e D e alguns
pargrafos da seo B do referido Captulo V, e deveria ser levado
a termo tendo em vista todas as sugestes e emendas enviadas a
respeito pelos Govrnos participantes da Conferncia.
A seo A trata da composio da Assemblia Geral, a seo C
do voto e a seo D do processo. Quanto seo B, o Comit deveria
estudar a matria constante dos ns. 2, 4 e 5 ou seja a admisso de
novos membros (somente na parte relativa ao processo e no no
que diz respeito s condies de admisso, matria reservada ao
2 Comit da 1 Comisso); a eleio do Secretrio Geral, membros
do Conselho Econmico e Social e Juzes da Corte Internacional de
Justia; repartio das despesas entre os membros e aprovao dos
oramentos da Organizao.
O Comit iniciou seus trabalhos no dia 6, mas, propriamente,
s entrou no estudo da matria a 11, quando realizou a segunda e
terceira reunies.
A matria a cargo do Comit no era de grande importncia
e consistia em examinar as regras de composio e processo da
Assemblia, e s na letra B tratava de algumas funes desse rgo.
101
No obstante, a discusso foi muito viva e nela se abordaram

muitos dos principais problemas da Organizao, tais como a
extenso dos poderes da Assemblia e o veto.
Nele, como em todos os demais Comits da Conferncia,
dominaram nos debates as tendncias, que marcaram os dois
grupos em que se dividiram as naes reunidas em So Francisco:
de um lado as grandes potncias, sobretudo a Rssia, a Inglaterra
e os Estados Unidos, e do outro, as pequenas e mdias potncias, a
que eventualmente aderiam a Frana e a China.
O primeiro grupo procurava guardar, quanto possvel, a
integridade do texto de Dumbarton Oaks; o segundo combatia
para torn-lo mais liberal, menos rgido, para ameniz-lo.
A ao das potncias mdias e pequenas foi muito benfica e o
texto do Captulo V, votado pelo 1 Comit da 2 Comisso, foi sem
dvida um dos que mais conseguiram no sentido de tornar mais
liberal a Carta das Naes Unidas.
O Comit em questo foi o primeiro que, de forma positiva
e expressa, condenou e restringiu o direito de veto concedido
com excessiva extenso ao Conselho de Segurana. O seu voto,
em relao nomeao do Secretrio Geral pelo Conselho de
Segurana, foi claro e preciso: essa nomeao s poderia ser feita
por maioria afirmativa de sete votos, sem que fosse necessria a
unanimidade dos membros permanentes.
Esta foi a primeira batalha dada diretamente, com xito,
prerrogativa do veto.
Os debates do 1 Comit da 2 Comisso foram de muito
intersse e traduzem o esprito e as tendncias dominantes na
Conferncia.
A discusso e votao da matria foram feitas em onze sesses,
e as duas mais que houve foram dedicadas ao exame e aprovao
102

do parecer do Relator Geral, Senhor Keselev28, Comissrio do Povo

dos Negcios Estrangeiros da Rssia Branca, e do relatrio do SubComit de Redao.
Logo ao ser posto em discusso o nico artigo da seo A do
Captulo V, referente composio da Assemblia, foi includa na
ordem do dia, como emenda do Brasil, a sugesto apresentada pelo
Embaixador Hidelbrando Accioly, nas suas observaes sbre o
plano de Dumbarton Oaks, Conferncia do Mxico, e relativa
universalidade da nova Organizao.
Interpelado pelo Presidente do Comit, o representante
do Brasil, Senhor Octavio do Nascimento Brito, fez ver que no
se tratava de uma emenda brasileira propriamente, mas de mera
sugesto. O pensamento da Delegao brasileira era que no
poder haver uma Organizao Internacional completa sem
carter universal. Bem sabia que, no momento, quando o mundo
acabava de sair de uma luta sem precedentes na Europa, luta que
ainda continuava noutro Continente, no seria possvel pensar-se
numa Organizao Universal, mas, apesar de todas as dificuldades
do momento presente, sempre era ocasio de afirmar um bom
princpio, no sentido de uma aspirao, de um voto, de um anelo
a que deveria tender a nova Organizao. No insistia neste ponto
como matria de discusso, pois esta competia ao 1 Comit da 1
Comisso, ao qual estava afeto o captulo sbre Princpios.
No obstante, o representante da Austrlia apoiou o ponto
de vista de princpio, enunciado na sugesto brasileira, no que
foi secundado pelo Delegado belga. Tratava-se evidentemente de
matria que no era da competncia do Comit, e sbre a qual o
representante do Brasil teve de se pronunciar por ter sido chamado
a isso pela presidncia.
28 Kuzma V. Kiselev (1903-1977), poltico de Belarus, era Comissrio das Relaes Exteriores da
Bielorrssia e chefiou a delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
103
O artigo nico da Seo A, no plano original, no declarava

o nmero de representantes que cada pas poderia mandar
Assemblia.
Depois de rpida troca de vistas, ficou estabelecido que a
Assemblia seria composta dos representantes dos membros da
Organizao, os quais no poderiam exceder de cinco.
Foi depois posto em discusso o artigo 2, da seo B do
mesmo Captulo V. O Comit resolveu alterar a redao do mesmo,
que ficou assim concebido: A Assemblia Geral tem o poder de
admitir novos membros na Organizao, mediante recomendao
do Conselho de Segurana.
Durante a discusso, figurou entre as emendas, novamente,
a sugesto do Brasil sbre a universalidade da Organizao, que, a
ser admitida, tornaria sem efeito o artigo em questo. A matria
havia sido julgada da competncia do 1 Comit da 1 Comisso e,
pois, estava prejudicada.
A discusso decorreu em torno das emendas da Delegao
egpcia, que propunha fosse a admisso de novos membros atribuio exclusiva da Assemblia, e outra da Delegao australiana.
Vrias Delegaes ponderaram, porm, que o Conselho de
Segurana, a quem cabiam as funes executivas da Organizao,
era o rgo competente para dizer se a admisso de um novo
membro poderia ou no afetar a segurana internacional, ficando
afinal decidido ser indispensvel a recomendao prvia do
Conselho para a admisso de novos membros.
Quanto ao artigo 4, seo B do Captulo V, relativo eleio
dos membros no permanentes do Conselho Econmico e Social, a
matria dependia em parte da deciso de outros Comits, tendo-se
resolvido votar s a primeira frase do Plano de Dumbarton Oaks,
e deixar que os Comits respectivos completassem os seus estudos
sbre a matria afim de remeter a deciso, com todas as emendas e
104

resolues, ao Comit de Coordenao, de modo que ste tomasse

em considerao o critrio adotado para a eleio dos membros
no permanentes e os do Conselho Econmico e Social.
O Comit teve conhecimento, depois, de que o 1 Comit da 3
Comisso havia aprovado a emenda das potncias patrocinadoras
estabelecendo que, na eleio dos membros no permanentes, se
deveria ter em conta a contribuio dos membros na manuteno
da paz e da segurana internacionais e outros propsitos da
Organizao, bem como uma equitativa distribuio geogrfica.
A eleio do Secretrio Geral provocou o mais importante
debate do Comit, o qual at quasi o fim da Conferncia foi revivido,
dando lugar a vrias medidas do Comit Executivo e do Comit de
Direo.
que, como consequncia de uma anlise minuciosa dos
efeitos do veto, o Comit, depois de examinar vrias propostas,
entre as quais a da Delegao do Uruguai para que a eleio do
Secretrio Geral fosse feita sbre uma lista trplice apresentada
pelo Conselho, a de vrias Delegaes no sentido de ser dada
Assemblia Geral e atribuio pura e simples de eleger o Secretrio Geral e outras, adotou a seguinte resoluo: Ela (a Assemblia
Geral) eleger o Secretrio Geral da Organizao, mediante
recomendao do Conselho de Segurana, aprovada pelo voto
afirmativo de sete membros.
O Relator Geral, em seu parecer final, deixou bem claro que,
ao dar sse voto, o Comit quis significar que a maioria exigida
para a recomendao do nome do Secretrio Geral deveria ser de
sete membros, pura e simplesmente, sem que fosse necessrio
voto unnime dos cinco membros permanentes do Conselho.
A deciso do Comit foi firme e categrica. O voto foi unnime.
Na sesso seguinte, que se realizou a 16 de maio, o Delegado da
Unio Sovitica tentou anular o voto dado pelo Comit a respeito
105
da eleio do Secretrio Geral, sob a alegao de que o Comit havia

exorbitado de sua competncia, decidindo sobre matria relativa
ao Conselho de Segurana.
A resposta do Comit foi precisa: no reconsiderava a deciso,
remetia-a, porm, ao Conselho Executivo, com as consideraes
do Delegado da Unio Sovitica, afim de serem levadas ao
conhecimento do Comit de Coordenao.
Antes de passar ao estudo da parte relativa ao oramento e
repartio das despesas da Organizao, o Comit convidou os
representantes de vrias instituies governamentais, como a Liga
das Naes, a Organizao Internacional do Trabalho, a Comisso
Interina de Alimentao e Agricultura29 e a UNRRA30, a tomarem
parte em suas reunies. Os representantes dessas associaes foram admitidos s sesses e o Senhor Seymour Jacklin31, Tesoureiro
da Liga das Naes, ao ser discutida a questo do oramento da
futura Organizao, fez uma interessante palestra sbre a maneira
como foram cobertas as despesas para a fundao daquela
Sociedade Internacional.
Foi, depois, apresentada discusso a proposta para criao
de cinco lugares de Secretrios Adjuntos, que deveriam ser eleitos
pela Assemblia.
O ambiente no Comit no foi favorvel proposta, que era
subscrita pelas potncias patrocinadoras. O Delegado do Canad
29 Aps a conferncia de Hotsprings, em 1943, quando se concordou em estabelecer uma organizao
para atuar permanentemente no campo da agricultura e alimentao, a Comisso Interina iniciou o
planejamento e estruturao do que viria a ser a Organizao de Alimentao e Agricultura (Food
and Agriculture Organization FAO), fundada em outubro de 1945. O Relatrio refere-se por vezes
a Comisso Interina, por vezes a FAO, significando sempre a primeira.
30 United Nations Relief and Rehabilitation Administration, estabelecida em 1943 pelos membros
da aliana militar Naes Unidas, para apoiar a reconstruo dos pases afetados pela guerra e
as vtimas do conflito. Aps 1945, foi incorporada organizao internacional Naes Unidas.
A UNRRA foi extinta em 1947.
31 Seymour Jacklin (1882-1971), sul-africano, funcionrio da Liga das Naes, foi seu ltimo tesoureiro.
106

deixou bem claro o inconveniente que traria, para o funcionamento

do Corpo Administrativo da Organizao, e a influncia que teria
na autoridade do Secretrio Geral, a criao desses lugares de
Secretrios Adjuntos eleitos pela Assemblia Geral. A proposta foi
defendida pelo Delegado russo, mas o Comit resolveu que fosse
remetida ao 1 Comit da 3 Comisso e ao 2 da 1 Comisso, aos
quais reconheceu melhor competncia na matria.
O Comit 3/1, mais tarde, rejeitou a proposta, negando a
criao dos lugares pedidos pelas potncias patrocinadoras.
Foi tambm decidido, depois de devidamente discutidas
vrias emendas e sugestes, que a Assemblia Geral elegeria os
Juzes da Crte Internacional de Justia, de acrdo com o estatuto
da mesma Crte.
Quanto parte relativa s despesas da Organizao, foi
aprovado o artigo 5, seo B, Captulo V do projeto de Dumbarton
Oaks, que d Assemblia a atribuio de repartir as despesas e
aprovar os oramentos da mesma Organizao.
A questo foi, depois, reaberta por uma consulta do Presidente
do 3 Comit da 2 Comisso, que desejava saber se o texto, votado
pelo 1 Comit da mesma Comisso, abrangia tambm a aprovao
de oramentos de agncias internacionais a serem criadas no
futuro para o bom funcionamento da Organizao.
O Comit decidiu que a matria fosse estudada pelo Comit de
Redao, cuja soluo foi no sentido de dar Assemblia o poder
de aprovar os oramentos de tdas as instituies especializadas
ligadas Organizao. Teve de examinar o Comit a seo C, do
Captulo V, relativa ao voto da Assemblia.
Aprovado o artigo 1, pelo qual cada membro dever ter um
voto na Assemblia Geral, surgiu uma longa discusso provocada
por emendas da Austrlia, de ndia e dos Pases-Baixos, pelas
quais ficaria privado do direito de votar o Estado, membro da
107
Organizao, que ficasse em atraso nas contribuies devidas

mesma.
Discutiu-se se perderia o direito de voto o Estado que
estivesse em falta no cumprimento de suas obrigaes para com
a Organizao, bem como aquele ao qual fosse atribudo ato de
agresso; tratou-se tambm da absteno de voto dos Estados
interessados em questes sujeitas Assemblia.
Sbre a maioria nas votaes, apesar das emendas do Chile
e da ndia, foi aprovado o texto de Dumbarton Oaks, artigo 2, da
seo C do Captulo V, pelo qual se determinam certas questes
que devero reunir 2/3 para sua aprovao.
Em relao expulso, a Delegao belga props e foi aprovado
que a matria ficasse suspensa at que houvesse uma deciso
por parte de outros Comits tcnicos que estavam tratando da
questo. Foram tambm includas entre as questes que requerem
2/3 para a sua aprovao as decises da Assemblia sbre questes
oramentrias.
Finalmente, o Comit rejeitou a proposta de que a eleio do
Secretrio Geral fsse feita por 2/3 de maioria e aprovou a ltima
parte do artigo 2, seo C, Captulo V, das propostas de Dumbarton
Oaks, no sentido de que em todas as demais questes, inclusive
a de determinar novas categorias de questes para as quais seja
necessria a maioria de 2/3, as decises da Assemblia Geral sejam
tomadas por simples maioria.
Passou ento o Comit a tratar da seo D do Captulo V, sbre
Processo.
Foi aprovado o texto das propostas de Dumbarton Oaks que
declara a Assemblia Geral reunir-se em sesso anual ordinria e
em sesses extraordinrias segundo fr necessrio.
Entendeu, porm, o Comit que deveria figurar na Carta
o mtodo de convocao dessas sesses extraordinrias, sendo
108

aprovado que tais sesses seriam convocadas a requerimento do

Conselho de Segurana, ou a pedido da maioria de membros da
Organizao, feito ao Secretrio Geral. Depois de discutir-se uma
emenda australiana sbre o prazo da eleio do Presidente da
Assemblia, o Comit resolveu aprovar os textos dos artigos 2 e 3,
seo D, do plano de Dumbarton Oaks, tais como nele se contm.
Foi nos debates dessa seo do Captulo V que surgiram, na
Ordem do Dia, duas emendas da Delegao do Brasil, uma relativa
reviso quinquenal da Carta e outra sbre a sede permanente da
Assemblia.
A primeira no tinha cabimento no captulo em questo, mas
sim no captulo XI, relativo s emendas Carta. Nesse mesmo
captulo fora includa uma emenda das potncias patrocinadoras
sbre a reviso, e era justa a objeo do Presidente no sentido de
ser a emenda brasileira remetida ao Comit incumbido do estudo
do captulo XI, ou seja o 2 Comit da 1 Comisso.
O representante do Brasil no Comit concordou com a
transferncia da emenda, mas, ao faz-lo, comparou a emenda
brasileira e a das quatro potncias, j includa no Captulo XI.
Mostrou que a ltima exigia para a convocao da Assemblia
revisora uma maioria de 3/4 dos membros da Organizao, ou seja
a sua quasi totalidade. Nessas condies, declarou que, ao transferir
a emenda brasileira para o Captulo XI, queria deixar bem claro que
a Delegao do seu pas no poderia aceirar os trmos da emenda
das quatro potncias se, em qualquer etapa da reviso da Carta,
fosse exigido o voto unnime dos membros permanentes ou seja se
a qualquer dles fosse dado, nesta matria, o direito de veto.
Essa reserva acompanhou at os ltimos debates sbre o veto
a emenda sbre a reviso da Carta, que foi, depois, modificada
pelas quatro potncias com a reduo da maioria exigida para
convocao, maioria que passou a ser de 2/3.
109
Quanto emenda brasileira sbre a necessidade de ser dada

uma sde permanente Assemblia, foi ela exposta pelo
representante do Brasil no Comit, que atribuiu a falta de designao
da sde da Assemblia a um equvoco de texto. Assinalou que,
parecendo tratar-se de questo secundria, tinha ela uma grande
importncia para a eficincia e autoridade moral da Assemblia.
Insistia na questo, porquanto, logo aps o aparecimento
das propostas de Dumbarton Oaks, correra na imprensa mundial
a idia de dar-se Assemblia da nova Organizao um carter
rotativo, tal como acontece com as reunies panamericanas32. Seria
um grande erro e uma imensa falha na Organizao. Ponderou
que as reunies panamericanas se fazem de cinco em cinco anos
e, s vezes, com intervalos mais largos, o que d tempo Unio
Panamericana de prepar-las devidamente. O mesmo no poderia
acontecer com a Assemblia da nova Organizao, cujas reunies
seriam anuais, alm das convocaes extraordinrias. Pediu que
os membros do Comit considerassem que eficincia poderia ter
uma assemblia itinerante sem sde prpria, reunindo-se ora num
Continente, ora noutro, sem o suporte de um arquivo prprio e
pessoal administrativo competente.
Seria dentro em pouco um rgo sem autoridade, defeituoso,
destitudo de qualquer fra moral, embora seja e deve ser o rgo
representativo por excelncia da Organizao.
O Canad apresentou uma moo no mesmo sentido da
emenda brasileira, e pela qual se estabelece que a sde permanente
da Assemblia seria na sde da Organizao, podendo, porm,
reunir-se fora dela se assim resolvesse.
32 De 1890 a 1970, reuniram-se com periodicidade e localizao variadas os pases das Amricas, a fim
de debater temas de interesse da regio, sob a designao genrica de reunies pan-americanas. As
Assembleias Gerais da OEA, embora anuais, ainda guardam esse carter itinerante.
110

Vrios pases combateram a emenda, entre stes o Iran, o

Egito, a Sria, o Iraque e a Etipia. Todos achavam que a Assemblia
no deveria ter sde certa, na esperana de que viesse um dia a
pousar nas suas respectivas capitais. Aderiram atitude dsses
pases a Blgica e a Holanda.
As grandes potncias silenciaram sbre o caso; apenas a
Delegada inglesa declarou que entendia que, neste particular, se
deveria deixar que a prpria Assemblia deliberasse.
A emenda, posta a votos, caiu por 13 votos contra 19.
Quando terminou a votao, o Delegado russo pediu a palavra
e declarou que considerava a sde da Assemblia questo de grande
importncia.
Foram levadas a outros Comits algumas questes, entre as
quais a de reviso de tratados considerados inaplicveis e a do
direito da Assemblia Geral de solicitar pareceres consultivos
Crte Internacional de Justia.
Ficou tambm dependendo de deciso do 4 Comit da 2
Comisso a proposta sbre a criao de um Conselho de Tutela,
alguns de cujos membros deveriam ser eleitos pela Assemblia.
No dia 30 de maio, em reunio conjunta da 2 Comisso, sob
a presidncia do Marechal Smuts, toda a matria acima relatada
foi aprovada, de modo a poder ser apresentada ao Comit de
Coordenao e, finalmente, encaminhada sesso plenria da
Conferncia.
Quando ia ser votada a questo da eleio do Secretrio
Geral, a Delegao sovitica pediu que fosse suspensa a votao
nessa parte e remetido o texto ao Comit de Direo, para ulterior
exame, o que foi deferido pelo Presidente.
111
2 COMISSO 2 COMIT
Assemblia Geral
Funes Pblicas e de Segurana
Ao Comit 2/2 foi atribudo o estudo dos pargrafos 1, 3, 6 e 8
da Seo B do Captulo V do Plano de Dumbarton Oaks.
Pargrafo 1. Seo B. Captulo V

Era esta, sem dvida, a matria mais importante do Comit,
pois dizia respeito aos poderes da Assemblia Geral, em relao aos
O Brasil limitou-se a apresentar sugestes sbre o assunto,
fazendo notar que seria desejvel fortalecer a Assemblia, uma vez
que todos os Membros da Organizao ali estariam representados.
Tal era, alis, a opinio geralmente compartilhada pelos pases
menores representados na Conferncia.
Reconhecia o Brasil, entretanto, ser sse um dos pontos que
ofereciam maior dificuldade para uma modificao do que havia
sido estabelecido em Dumbarton Oaks, dada a resistncia que era
de esperar-se por parte dos membros permanentes do Conselho de
Segurana.
A posio do Brasil era, nesse particular, de natureza
delicada, dada a circunstncia de sermos pretendentes a um lugar
no Conselho de Segurana. A atuao da Delegao brasileira
precisaria, portanto, ajustar-se ao rumo que tomassem as
discusses e atitude que assumissem as Grandes Potncias.
Verificou-se, de incio, que as Naes menores tais como a
Austrlia, a Blgica, o Egito e a Nova Zelndia manifestaramse abertamente por um alargamento dos poderes da Assemblia,
tentando mesmo estend-los a assuntos que, conforme o plano
de Dumbarton Oaks, j se encontravam sob a competncia do
112

Conselho. Ao passo que o Canad, cuja situao era semelhante

do Brasil, por pretender tambm um lugar no Conselho, guardava
uma atitude cautelosa e discreta.
Logo nas primeiras discusses, as Grandes Potncias fizeram
vr de maneira inequvoca por intermdio de seu principal portavoz no assunto, o Senador Arthur Vandenberg33, Delegado dos
Estados Unidos da Amrica que consideravam qualquer tentativa
de facultar Assemblia intervir em assuntos que consideravam de
competncia exclusiva do Conselho como um verdadeiro atentado
aos membros permanentes dste.
Insistia o Senador Vandenberg em que as Grandes Potncias
deviam merecer a confiana absoluta das menores na tarefa da
manuteno da paz, uma vez que haviam merecido essa mesma
confiana para defend-las contra os pases agressores e ganhar a
guerra. Esta foi a base principal da argumentao de que usou o
Delegado dos Estados Unidos nos debates sbre o assunto.
Acrescentavam os representantes da China, da Frana, da
Gr-Bretanha e da Unio Sovitica que a ampliao dos poderes
da Assemblia daria lugar a conflitos de competncia ente esta e o
Conselho; quando as relaes entre ambos deviam ser orientadas
por um esprito de pura cooperao.
Portanto, embora fosse o Brasil favorvel, em princpio, ao
fortalecimento da Assemblia, precisou adaptar sua interveno
na matria, em vista da sua situao especial, posio em que
se colocaram as Grandes Potncias. Essa atitude foi, alis, a que
terminou por ser adotada pela maioria das outras Naes.
Tal orientao foi-nos facilitada, no s pela prudncia com
que sempre nos manifestmos sbre o assunto, mas tambm pelo
33 Arthur Vanderberg (1884-1951), poltico estadunidense, senador do Partido Republicano por
Michigan, destacou-se em So Francisco pela defesa do veto e outros privilgios dos membros
permanentes do Conselho de Segurana.
113
fato de haverem as Grandes Potncias oferecido uma emenda ao

pargrafo debatido, que foi, de certo modo, conciliatria.
Alm da sugesto do Brasil j mencionada, haviam apresentado
emendas sbre a matria os seguintes pases: Austrlia, Blgica,
Bolvia, Chile, Costa Rica, Egito, Equador e Repblica Dominicana.
A primeira deliberao do Comit foi a de nomear um SubComit para a elaborao de um questionrio baseado nas emendas.
Do referido questionrio, constante de nove perguntas,
somente trs lograram aprovao nas discusses subsequentes.
E essas mesmas traduziam apenas as propostas contidas na
emenda das Grandes Potncias.
Foi a seguinte a nova redao do pargrafo 1, Seo B,
Captulo V aprovada pelo Comit:
A Assemblia Geral tem o direito de discutir quaisquer
assuntos compreendidos na esfera das relaes internacionais; e, respeitada a exceo constante do pargrafo
2 [b] desta Seo, o de fazer recomendaes aos membros
da Organizao ou do Conselho de Segurana, ou a ambos,
sbre esses assuntos.
a. Especificamente e sem limitar o carter geral do
pargrafo precedente, a Assemblia Geral tem o direito
de considerar os princpios gerais da cooperao para a
manuteno da paz e da segurana internacionais, inclusive
os princpios que regulam o desarmamento e as regras sbre
armamentos e de fazer recomendaes aos Governos ou ao
Conselho de Segurana sbre tais princpios.
b. Discutir qualquer questo relativa manuteno
da paz e da segurana internacionais levada ao seu
conhecimento por um ou mais membros da Organizao
114

ou pelo Conselho de Segurana e fazer recomendaes

aos Governos ou ao Conselho de Segurana ou a ambos
com relao questo. Qualquer questo que exija ao
deve ser remetida ao Conselho de Segurana pela Assemblia Geral antes ou depois de ser discutida. A Assemblia
Geral tem o direito de solicitar a ateno do Conselho de
Segurana para as situaes capazes de fazer perigar a
paz ou a segurana internacionais. Enquanto o Conselho
de Segurana estiver exercendo, com relao a qualquer
controvrsia ou situao as funes que lhe so conferidas
nesta Carta, a Assemblia Geral no deve fazer qualquer
recomendao sbre essa controvrsia ou situao, a
menos que o Conselho de Segurana assim lhe solicite.
O Secretrio Geral deve, com o consentimento do Conselho
de Segurana, notificar a Assemblia Geral, em cada
sesso, sbre os assuntos relativos manuteno da
paz ou da segurana internacionais que estejam sendo
tratados pelo Conselho de Segurana e tambm notificar
a Assemblia Geral ou os Membros da Organizao,
se a Assemblia Geral no estiver em sesso, logo que o
Conselho deixe de tratar de tais assuntos.
No estava, porm, como se poderia esperar, encerrado o

assunto.
Por ocasio da leitura do relatrio do rapporteur, j portanto
na fase final dos trabalhos do Comit, o Delegado da Unio
Sovitica resolveu, para surpresa geral, reabrir os debates sbre
o assunto, declarando formalmente que o seu pas no aceitava a
redao inicial do pargrafo, onde se diz que a Assemblia Geral
tem o direito de discutir quaisquer assuntos compreendidos na
esfera das relaes internacionais e de formular recomendaes
sbre os mesmos. Dizia o Representante sovitico que a frmula
115
era excessivamente larga e permitia Assemblia intrometerse, eventualmente, em assuntos que constituam matria do
domnio privado dos Estados, como seja, por exemplo, a poltica
de imigrao. Propunha que, em vez disso, fossem dados poderes
Assemblia para emitir recomendaes sbre qualquer assunto
que afete a paz e a segurana internacionais.
Apesar dos protestos de vrios Delegados, que ressaltavam
a impropriedade do procedimento de serem reabertos os debates
sbre o fundo de uma questo j definitivamente resolvida pelo
Comit, foi o caso remetido ao Comit Executivo, que, por sua vez o
enviou ao Comit de Direo (Steering Committee), recomendando
que se procurasse uma frmula conciliatria. Este nomeou um
Sub-Comit para estudar o assunto, composto dos Presidentes
das Delegaes da Austrlia, dos Estados Unidos da Amrica e da
Unio Sovitica.
A primeira frmula apresentada, da autoria do Representante
australiano, Doutor Herbert Evatt, foi submetida ao Govrno de
Moscou, que a recusou. Por alguns dias viveu a Conferncia um
dos seus momentos mais difceis, sob a ameaa, mesmo, de um
dead-lock.
Finalmente, apresentou o Doutor Evatt uma nova proposta
que satisfez o Delegado russo. ela at certo ponto conciliatria,
mas deve o seu sucesso principalmente maneira geral e pouco
definida pela qual est redigida, a saber; A Assemblia Geral tem
o direito de discutir quaisquer questes ou assuntos dentro do
escpo da Carta ou que se relacionam com os poderes e funes
de quaisquer Orgos estabelecidos na Carta e, respeitando o
disposto no pargrafo 2 (b) desta Seo, de fazer recomendaes
aos membros das Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana ou
a ambos tais questes ou assuntos.
116

A chave da frmula a expresso quaisquer questes ou

assuntos dentro do escpo da Carta, que, como se v, das mais
generalizadas, prestando-se a interpretaes diversas. Assim
, por exemplo, que nas discusses posteriores, no 2 Comit, o
Delegado australiano deixou entrever que, com a nova redao, a
Assemblia pode discutir e fazer recomendaes sbre os assuntos
internacionais em geral; enquanto o Representante sovitico
sustentou que, pelo novo dispositivo, a Assemblia s tem
jurisdio sbre as questes que possam afetar a paz e a segurana
internacionais, uma vez que tal o escpo da Carta da Organizao.
De qualquer modo, porm, foi a nova redao aprovada
unanimemente pelo Comit, menos por satisfazer completamente
aos pases representado do que pelo desejo em que todos se
encontravam de chegar a uma soluo e vencer o obstculo
ameaador que se havia apresentado.

Tratava sse Pargrafo da suspenso e restaurao dos direitos
dos membros da Organizao e da expulso dos mesmos.
Cabia ao 2 Comit deliberar, to somente, sbre o processo
da suspenso, da restaurao e da expulso e no sbre o fundo da
matria, assunto que ficou a cargo de outro Comit.
De conformidade com o plano de Dumbarton Oaks, a
Assemblia Geral teria poderes para determinar a suspenso
ou expulso de qualquer membro, nos casos especificados e
desde que para isso recebesse recomendao do Conselho de
Segurana. Entretanto, no que se referia restaurao dos direitos,
nenhuma participao caberia Assemblia, ficando tal ao sob a
competncia exclusiva do Conselho.
Os seguintes pases haviam apresentado emendas sbre o
assunto: Egito, Honduras, Equador e Mxico. Enquanto os dois
117
primeiros visavam apenas dar Assemblia poderes para decidir,

mediante recomendao do Conselho, sbre a restaurao dos
direitos suspensos de um membro, o Equador e o Mxico iam muito
alm e achavam que, tanto na suspenso como na restaurao dos
direitos, a Assemblia deveria agir sem qualquer interferncia do
Conselho.
Argumentavam os delegados favorveis primeira proposta
que o sistema adotado em Dumbarton Oaks apresentava
um flagrante desequilbrio quando exclua a participao da
Assemblia na restaurao dos direitos. Mesmo porque, diziam
eles, tal procedimento invalidava, de modo indireto, o poder j
reconhecido Assemblia de determinar a suspenso.
A isso respondiam os seus oponentes que a restaurao
dos direitos poderia, em certos casos, constituir uma forma de
persuaso pacfica e que, como tal, deveria ficar a cargo do Conselho,
para que le dela pudesse utilizar-se antes de empreender uma ao
coercitiva. Acrescentavam no ser a Assemblia o rgo indicado
para proceder restaurao, dada a circunstncia de reunir-se ela
apenas uma vez por ano e poder haver necessidade urgente de se
tomar tal deciso.
Quanto s emendas do Equador e do Mxico, no sentido de
que fossem atribudos poderes Assembleia para agir, em relao
suspenso e a restaurao dos direitos, sem qualquer interferncia
do Conselho, faziam notar as Grandes Potncias que a adoo
de tal princpio importaria na subverso completa do esprito de
Dumbarton Oaks, transformando a Assemblia num rgo de ao
e relegando o Conselho a um plano secundrio.
Aps longos debates, foi submetido a votao e respondido
negativamente um questionrio baseado nas emendas referidas.
Permaneceu, assim, o texto de Dumbarton Oaks, no que se refere
suspenso e restaurao dos direitos de um membro.
118

Quanto parte relativa expulso, foi le um dos ltimos

trabalhos do 2 Comit, por isso que o outro Comit encarregado de
deliberar sbre o fundo da matria muito tardou em chegar a uma
concluso. que o assunto era dos mais delicados, constituindo
a penalidade da expulso de um membro da Organizao uma
medida excessiva, na opinio de muitos pases, entre eles o Brasil.
Cabia, entretanto, ao 2 Comit, deliberar apenas sbre o processo
da expulso, caso fosse esta mantida na nova Carta.
Tendo o Comit competente deliberado, afinal, conservar tal
penalidade, foi o assunto remetido ao 2 Comit da 2 Comisso.
De conformidade com o plano de Dumbarton Oaks, a
Assemblia Geral tinha poderes para expulsar da Organizao
qualquer membro que violasse persistentemente os princpios
contidos na Carta, desde que para tal recebesse recomendao do
Conselho de Segurana. Era, por conseguinte, o mesmo sistema
proposto para a suspenso de direitos.
Havia uma emenda que pleiteava fosse atribuda
exclusivamente Assemblia a ao da expulso. E em trno
desta proposta que se travaram os debates. Estes foram rpidos,
entretanto, e a emenda foi derrotada. Ps-se em votao, em
seguida, o sistema proposto em Dumbarton Oaks e foi o mesmo
aprovado.
Conservou-se assim, integralmente, o pargrafo 3 da Seo
B do Captulo V.
119

Reviso de tratados
As Grandes Potncias patrocinadoras da Conferncia haviam
apresentado a seguinte emenda ao pargrafo em apro:
A Assemblia Geral deve iniciar estudos e fazer
recomendaes no sentido de promover a cooperao
internacional nos setores poltico, econmico, social e
cultural e de auxiliar a assegurar para todos, sem distino
de raa, idioma, religio ou sexo, os direitos do homem
e as liberdades fundamentais e tambm de incentivar o
desenvolvimento do direito internacional.
Respeitadas as disposies do pargrafo 1 desta Seo, a
Assemblia Geral pode recomendar medidas para o ajuste
pacfico de qualquer situao, independentemente de sua
origem, e que considere capaz de comprometer o bem-estar
geral ou as relaes amistosas entre as naes, inclusive
situaes resultantes de violao dos objetivos e princpios
estabelecidos nesta Carta.
O Brasil fizera sugestes sbre o assunto, no sentido de que

fosse includo na Carta um pargrafo do seguinte teor:
A pedido de qualquer parte contratante de um tratado
executrio, que alegue a caducidade total ou parcial do
mesmo ou a injustia da sua manuteno, a Assemblia,
por maioria de dois teros, poder convidar a outra ou as
outras partes contratantes a se porem de acrdo com a
primeira para a reviso ou anulao de tal tratado. Se
alguma das partes contratantes no concordar com a
referida reviso ou anulao, a outra ou as outras partes
120

contratantes ficaro autorizadas a recorrer Crte

Permanente de Justia Internacional, a fim de que esta, por
sentena declaratria, possa decidir se o tratado em causa
perdeu, total ou parcialmente, sua fora obrigatria, por se
haverem modificado as condies que tinham determinado
a sua celebrao e se haver tornado o mesmo injustamente
oneroso para alguma ou algumas das partes.
Baseando-se nas sugestes do Brasil e nas emendas

apresentadas pelo Egito e pelo Mxico, o Sub-Comit elaborou
um questionrio constante de trs perguntas das quais a terceira
consubstanciava, at certo ponto, a proposta brasileira. Dizia ela:
Deve a Assemblia ter poderes para, a pedido de uma
das partes de um tratado executrio, que alegue a
inaplicabilidade ou injustia do mesmo, convidar as outras
partes contratantes a entrarem em acrdo para a reviso ou
cancelamento do dito tratado?
De incio o assunto revelou-se dos mais delicados. A simples

possibilidade da incluso na Carta do princpio da reviso dos
tratados estava destinada a despertar desconfianas e temores na
maioria das Naes representadas na Conferncia. Temiam umas
que desse isso lugar a que, no futuro, os pases do Eixo se valessem
de tal princpio para provocar a reviso dos tratados de paz. Outras
sobretudo as da Amrica Latina receavam uma reviso eventual
dos seus tratados de fronteiras.
O intersse do Brasil era apenas o da defesa de um princpio
que lhe parecia justo e razovel, desde que fosse adotado o processo
prudente e equitativo que havia sugerido. Particularmente,
nenhuma vantagem obteria da aceitao de tal princpio, uma
vez que no se acha interessado na reviso de qualquer de suas
obrigaes contratuais.
121
As probabilidades de aceitao da proposta brasileira eram

mnimas, se no inexistentes. Para isso precisaramos contar
antes de tudo, com o apio das Naes Latino-Americanas; e era
justamente da maioria delas que partia grande parte da oposio.
Conforme acentuou mesmo o delegado da Colmbia que era
contrrio reviso dos tratados numa das sesses mais agitadas
do Comit, a matria era de natureza to delicada que j havia
dividido, com a sua simples discusso, os pases latino-americanos,
que haviam votado, at ento, como um bloco unido e coso.
Prevendo o rumo que a questo tomaria, o delegado brasileiro
abriu os debates com uma declarao de que o Brasil no havia
apresentado uma emenda formal sbre o assunto, mas to somente
sugestes; e que essas mesmas deveriam ser consideradas como
inexistentes, caso viessem a constituir motivo de embarao.
Pouco depois o delegado do Mxico retirava a sua emenda e
propunha que se abandonasse o questionrio formulado pelo SubComit.
O delegado dos Estados Unidos, tentando fazer passar a
emenda das Grandes Potncias, esboou uma interpretao
sbre a expresso contida na mesma ... a Assemblia pode
recomendar medidas para o ajuste pacfico de qualquer situao,
independentemente de sua origem, e que considera capaz de
comprometer o bem-estar geral ou as relaes amistosas entre as
Naes... dizendo que tal disposio abrangeria a possibilidade
de emitir a Assemblia recomendaes sbre a reviso de um
tratado. A essa interpretao do Senador Vandenberg apegaram-se
imediatamente os delegados da Blgica e do Egito, que propuseram
fosse a mesma posta em votao e, se aprovada, includa no
relatrio Comisso.
Entretanto, o representante da Colmbia props, habilmente,
que os delegados da Gr-Bretanha, da Unio Sovitica, da Frana
122

e da China fossem ouvidos, primeiramente, a respeito, uma vez

que a emenda partira das Cinco Grandes Potncias e, assim,
sendo, tornava-se necessrio saber se todas concordavam com
a interpretao do Senador Vandenberg. Aconteceu o que se
esperava, isto , os delegados dos pases mencionados discordaram
totalmente do que havia declarado o representante dos Estados
Unidos e manifestaram-se contrrios incluso de qualquer
interpretao no relatrio Comisso. Tornou-se mesmo evidente
que o prprio Senador Vandenberg reconhecia haver avanado
demasiadamente. Tanto assim que, por mais que fosse citado e
provocado, permaneceu silencioso at o fim dos debates.
O representante do Equador pas especialmente interessado
no assunto34, manifestou-se favorvel ao princpio da reviso
dos tratados, declarando endossar a proposta brasileira. Assim,
o delegado do Brasil foi obrigado a tomar parte novamente nas
discusses, fazendo vr, mais uma vez, que o seu Govrno havia
apresentado simples sugestes sbre a matria e no uma emenda
formal. Acrescentou que o Brasil no procurava rever qualquer
das suas obrigaes contratuais e que a nossa histria diplomtica
apresentava mesmo no assunto um caso, seno nico, pelo
menos rarssimo; o da reviso de um tratado com a Repblica do
Uruguai, por iniciativa do Brasil, pela qual concedemos quele pas
direitos sbre parte de guas que estavam sobre a nossa soberania.
Acrescentou que a proposta do Brasil a que aludira o delegado do
Equador perdera sua razo de ser, uma vez que o processo sugerido
pela mesma para a reviso de tratados previa a interveno da
Corte de Justia Internacional e que j havia sido decidido por
outro Comit que a Corte no teria tal jurisdio. Assim, achandose a proposta brasileira amputada de um dos termos fundamentais
34 Provvel aluso ao conflito entre e Equador e Peru em 1941, encerrado pelo Protocolo do Rio de
Janeiro, de 1942.
123
sua aplicao, a Delegao do Brasil pedia ao Comit que a

considerasse retirada.
Aps mais alguns debates, foi posta em votao e aprovada
a moo acima mencionada, no sentido de ser abandonado o
questionrio.
Foi, assim, aceita a agenda das Grandes Potncias, sem a
incluso de qualquer interpretao sbre a mesma no relatrio
Comisso.
Posteriormente, tendo sido resolvido pelo 3 Comit da 2
Comisso, que estudara o pargrafo em apro sob outro aspecto,
o acrscimo da palavra higiene depois de cultural, foi o assunto
submetido ao 2 Comit e este aprovou por unanimidade a incluso
referida, que havia sido, alis, sugerida pelo Brasil.

Determinava sse dispositivo do plano de Dumbarton Oaks
que a Assemblia Geral teria poderes para receber e considerar
os relatrios anuais e especiais do Conselho de Segurana e dos
outros rgos.
O Brasil havia sugerido que Assemblia Geral fosse atribudo
o direito de, no s considerar, mas tambm discutir tais relatrios.
O delegado brasileiro defendeu essa proposta logo na primeira
reunio sbre o assunto, fazendo notar que, uma vez que haviam
sido concedidos poderes Assemblia para fazer recomendaes
sbre quaisquer assuntos, consequentemente devia assistir-lhe o
direito de discut-los.
A proposta no sofreu oposio e foi aceita por unanimidade.
Entretanto, posteriormente, o Sub-Comit encarregado de elaborar
o projeto da nova redao do pargrafo 8 foi de opinio que o
significado da expresso inglesa consider abrangia o do vocbulo
discuss. Todos os delegados de lngua inglesa concordaram com
124

a explicao e sustentaram ser mais conveniente a adoo da

expresso consider. O Comit aceitou essa opinio e conservou,
nsse particular, a redao original do plano de Dumbarton Oaks.
Outros pases haviam apresentado emendas sbre a matria,
no sentido de que fossem concedidos poderes Assemblia para
aprovar ou desaprovar, em todo ou em parte, os relatrios do
Conselho de Segurana, e emitir recomendaes sbre os mesmos.
Submetida essa proposta votao, foi ela adotada, apesar da
tenaz resistncia que lhe ops o delegado da Unio Sovitica.
Elaborado pelo Sub-Comit competente, foi apresentado ao
Comit, e por ste aprovado, o projeto de nova redao do pargrafo
B, concebido nos termos seguintes:
A Assemblia Geral receber e considerar os relatrios
anuais e especiais do Conselho de Segurana; tais relatrios
devem incluir um cmputo das medidas que o Conselho
de Segurana adotou ou aplicou para manter a paz e a
segurana internacionais.
Respeitando o disposto no pargrafo 1 desta Seo, a
Assemblia Geral tem poderes para:
a. aprovar ou desaprovar, em todo ou em parte, qualquer
relatrio do Conselho de Segurana e fazer quaisquer
recomendaes ou observaes sbre o mesmo;
b. submeter recomendaes ao Conselho de Segurana,
com o objetivo de assegurar a completa observncia, por
parte daquele, dos deveres inerentes sua responsabilidade
de manter a paz e a segurana internacionais.
125
c. A Assemblia Geral receber e considerar os

relatrios dos outros rgos e poder fazer recomendaes
ou observaes sbre os mesmos.
No estava, no entanto, encerrada a questo. O 3 Comit da

3 Comisso tambm discutira o pargrafo em apreo e tomara
decises que, at certo ponto, colidiam com o que fra aprovado
pelo 2 Comit da 2 Comisso. Assim sendo, o Comit Executivo
determinou que se realizasse uma reunio conjunta de dois SubComits das Comisses referidas a fim de que elaborassem um
novo projeto de redao do pargrafo em causa.
Dessa reunio resultou a seguinte proposta, apresentada
aprovao pelo 2 Comit:
A Assemblia Geral receber, considerar e discutir os
relatrios anuais e especiais do Conselho de Segurana;
tais relatrios devem incluir um cmputo das medidas que
o Conselho de Segurana tenha adotado ou aplicado para a
manuteno da paz e da segurana internacionais.
A Assemblia Geral receber e discutir os relatrios dos
outros rgos da Organizao e poder fazer qualquer
recomendao sbre os mesmos.
Aps longos debates, em que foi ressaltado ter sido

desrespeitada a deciso anterior do Comit, uma vez que se
exclua do projeto atual a referncia especfica ao poder da
Assemblia de aprovar ou desaprovar os relatrios do Conselho
de Segurana e emitir recomendaes sbre os mesmos, props
o delegado do Mxico que se exclusse, no primeiro perodo do
novo projeto, a palavra discutir e no segundo a frase fazer
qualquer recomendao ou observao sbre os mesmos.
Justificou o representante mexicano sua proposta explicando
que, se se inclusse a expresso discutir no primeiro perodo e
126

no no segundo, conforme se havia feito, ter-se-ia a impresso

de que a Assemblia s poderia discutir os relatrios do Conselho de
Segurana. E, se permanecesse no segundo perodo a orao fazer
qualquer recomendao ou observao sbre os mesmos, disso
resultaria que a Assemblia no poderia emitir recomendaes
sbre os relatrios do Conselho, uma vez que s quanto aos dos
outros rgos se lhe dava expressamente tal direito.
Posta em votao a proposta mexicana, foi ela aprovada por
unanimidade.
Votou-se ento o novo projeto de redao do pargrafo 8, com
as modificaes referidas, e foi o mesmo aprovado.
Adotou-se, portanto, a seguinte redao:
A Assemblia Geral receber e considerar os relatrios
anuais e especiais do Conselho de Segurana; tais relatrios
devem incluir um cmputo das medidas que o Conselho de
Segurana tenha adotado ou aplicado para a manuteno
da paz e da segurana internacionais.
A Assemblia Geral receber e considerar os relatrios dos
outros rgos da Organizao.
Em seguida, os delegados da Colmbia e do Mxico declararam

que, no seu modo de pensar, a nova redao do pargrafo 8 no
exclua o direito da Assemblia de emitir recomendaes sbre
os relatrios do Conselho de Segurana e dos outros rgos; e
propuseram que tal interpretao fosse submetida ao voto.
Passou-se votao e a interpretao em apro foi aprovada
por unanimidade.
Ficaram, assim, concludos os trabalhos do 2 Comit da 2
Comisso.
127
2 Comisso 3 Comit
Assemblia Geral
Cooperao Econmica e Social
A tarefa do 3 Comit da 2 Comisso foi examinar a questo
geral da atuao da nova organizao no campo da cooperao
econmica e social entre seus membros, com relao aos poderes
e funes da Assemblia Geral e, particularmente, aos poderes,
funes, composio e organizao do Conselho Econmico e
Social. As propostas de Dumbarton Oaks tratam desses assuntos
no Captulo V, Seo B, pargrafos 6 e 7 e no Captulo IX. Em
aditamento, o Comit fez recomendaes a outros Comits sbre o
Captulo IV e o Captulo V, Seo B, pargrafo 5.
Tratava-se de planejar o rgo que seria incumbido de ocuparse das questes referidas e de anunciar os princpios que deveriam
reger sua atuao bem como seus objetivos. No incumbia ao
Comit considerar problemas econmicos e sociais concretos.
Por sugesto do Delegado sovitico, foi criado um Sub-Comit
que ficou eventualmente incumbido de examinar todas as emendas
apresentadas e de redigir textos incorporando aquelas que fossem
aprovadas. sse Sub-Comit comps-se de representantes de
vrios pases, inclusive do Brasil, assistindo s suas sesses a
Senhora Bertha Lutz, o Secretrio Jos de Alencar Neto e o Doutor
Geraldo Paula Souza.
O Comit teve vinte e uma sesses e o Sub-Comit dezenove,
tendo este ltimo realizado muito do trabalho que normalmente
teria cabido ao Comit, esclarecendo em longos debates muitas das
questes suscitadas pelas numerosas emendas.
Uma emenda, de carter econmico, da autoria da Delegao
do Brasil, dizia respeito ao pargrafo 4 do Captulo II:
128

Nenhum membro da Organizao, nas suas relaes

internacionais, lanar mo da ameaa ou uso da fora e
da ameaa ou uso de medidas econmicas, de qualquer
maneira no condizente com os fins da Organizao.
As palavras sublinhadas constituem a emenda em questo.

O primeiro ato do Comit foi resolver unanimemente que
o Conselho Econmico e Social fosse designado como um dos
principais rgos de Organizao.
Os trabalhos do Comit podem ser melhor apreciados,
divididos da seguinte maneira:
a. Objetivos da cooperao econmica e social (Captulo IX,
Seo A, pargrafos 1 e 2).
b. Relaes entre diversas organizaes (Captulo IX, Seo
A, pargrafo 1 (ltima frase) e seo B).
c. Poderes e funes da Assemblia Geral (Captulo V, seo
B, pargrafos 6 e 7);
d. Poderes e funes do Conselho Econmico e Social
(Captulo IX, Seo D).
e. Composio e votao do Conselho Econmico e Social
(Captulo IX, Seo C).
f. Organizao do Conselho Econmico e Social (Captulo
IX, Seo E).
Objetivos da Cooperao Econmica e Social

Foram numerosssimas as emendas apresentadas, sendo duas
da Delegao brasileira. Uma, conjuntamente com o Mxico e a
Repblica Dominicana, propunha a insero, depois das palavras
fundamental freedoms, das palavras and foster the democratic
principle of equality of status, opportunity, and responsibility
129
for men and women. A segunda, a insero da palavra health

depois das economic, social. Ambas foram vencedoras: a segunda
totalmente e a primeira por ter o texto definitivo incorporado
palavras sbre a no discriminao no tocante raa, lngua,
religio ou sexo, proposta semelhante fazendo parte da emenda
apresentada pelas quatro potncias patrocinadoras.
Verifica-se pelo novo texto que as alteraes das propostas
originais de Dumbarton Oaks foram numerosas e importantes,
ampliando especificando consideravelmente os objetivos da
Organizao no campo econmico e social.
Uma emenda que suscitou muita discusso foi a apresentada
pela Delegao do Reino Unido, pela qual a Organizao
procuraria realizar seus diversos objetivos in association with the
International Labour Organization and other bodies concerned.
Muitos pases se bateram pela emenda inglesa. Houve forte
oposio por parte da Unio Sovitica, que desejou dar maior
importncia Worlds Trade Union Congress35, e mesmo eliminar
a Repartio Internacional do Trabalho, substituindo-a por aquela
entidade. Pretendeu tambm a Unio Sovitica que a Worlds
Trade Union Congress fosse convidada a assistir Conferncia,
em igualdade de condies com o Comit Econmico e Financeiro
da Liga das Naes, Repartio Internacional do Trabalho,
Organizao Internacional de Alimentao e Agricultura, UNRRA
e Crte Internacional de Justia. Ficou finalmente resolvido que s
assistiriam Conferncia as entidades originalmente convidadas,
sendo de notar que a Delegao britnica terminou por retirar
sua emenda, a fim de no romper o esprito de cordialidade que
reinara nos trabalhos do Comit.
35 Em realidade, World Federation of Trade Unions (WFTU), que, em 1945, estava em processo de
formao e na qual os sindicatos soviticos viriam a exercer considervel influncia.
130

Como se verifica pelo novo texto do prembulo, os objetivos

da Organizao foram muito ampliados, abrangendo no somente
os problemas econmicos e sociais, mas ainda os culturais,
educacionais e de sade pblica, visando a elevao dos nveis de
vida, assegurando pleno emprgo e almejando condies favoraveis
ao progresso e desenvolvimento da vida econmica e social.
A Delegao brasileira tomou parte muito ativa nas discusses
da Seo A, batendo-se pela incluso da meno dos problemas de
sade e dos relativos cooperao cultural e educacional.
A Delegao brasileira, desde o incio, bateu-se por dar ao
Conselho Econmico e Social um carter mais dinmico a fim de
impedir que a preocupao especial do mesmo fosse a manuteno
de um statu quo econmico para os pases de economia j mais
desenvolvida ou para a reconstruo econmica das naes
devastadas pela guerra, tendo feito a sse propsito importante
declarao: No ltimo debate, foi feita uma referncia s
preocupaes sobretudo diplomticas e polticas da Liga das
Naes, e sem dvida em parte isso verdade. Parece, contudo,
que se pode achar outra explicao para o fato de que na Liga se
tenha dado relativamente pouca importncia aos problemas de
que trata o Comit: a circunstncia de que o Comit Econmico
e outro Comit similar da Liga, criado posteriormente para tratar
dessas questes, no tinham, pelo menos no como, reparties
intergovernamentais internacionais em que basear-se para seus
estudos e opinies sbre vrios problemas que iam surgindo. O
carter por assim dizer acadmico de muitas das recomendaes
feitas pela Liga sobre questes econmicas e sociais especialmente
as primeiras possivelmente decorreu, at certo ponto, dessas
circunstncia e, naturalmente, tambm do fato de que os Comits
especiais da Liga no representavam o consenso da opinio dos
Governos dos Estado-membros.
131
A ste respeito, a posio da organizao internacional que

ste comit est discutindo, em relao ao seu rgo econmico, ,
parece-me, radicalmente diferente. Em primeiro lugar, a Delegao
brasileira presume que as entidades internacionais discutidas
em Bretton Woods sero devidamente criadas. Alm destas, a
Organizao ter o inestimvel auxlio, nas questes de trabalho e
sociais, da Repartio Internacional de Trabalho; da UNRRA e da
Organizao de Alimentao e Agricultura. Ter sua disposio,
outrossim, a experincia e os arquivos dos Comits econmicos,
financeiros e outros similares da Liga. Uma recomendao ou
sugesto, apresentada pela Assemblia Geral, por sugesto
do Conselho Econmico e Social, aps exame e coordenao do
trabalho feito por reparties especializadas, bem como quaisquer
investigaes executadas pelo prprio Conselho Econmico,
devem, assim, ter imensamente mais peso do que idntica atuao
por parte da Liga das Naes, especialmente quando consideramos
que o Conselho Econmico e Social dever compor-se de
membros da Organizao, isto , de representantes de Estados.
Tais recomendaes ou opinies, de acordo com as propostas de
Dumbarton Oaks, devem ser aprovadas pela Assemblia Geral
aps aprovao pelo Conselho Econmico e Social. claro que,
nessas circunstncias, o papel do Conselho Econmico e Social da
organizao mundial futura pode ser e ser de real importncia.
A Delegao brasileira de opinio que sua posio e autoridade
devem ser clara e expressamente confirmadas, na presuno de que,
na composio do Conselho e na sua poltica, se dar a devida ateno, desde o incio, manuteno de um equilbrio adequado entre
os intersses dos pases que consideram os problemas econmicos
e sociais mais especialmente do ponto de vista da reconstruo de
suas estruturas econmicas e sociais ou da manuteno de uma
situao econmica equivalente a um padro de vida relativamente
alto, e os interesses das naes que, na amplido dos seus recursos
132

humanos crescentes e naturais, encaram tais problemas mais de

um ponto de vista em que a considerao de estabilidade propende
a ceder o lugar do desenvolvimento.
A declarao brasileira foi acolhida com muito intersse e teve
por resultado que, no texto adotado, a questo do desenvolvimento
e da elevao de niveis de vida fosse expressa de modo concreto.
O Brasil tomou tambm a liderana na discusso de uma
emenda apresentada pela delegao francesa, propondo a criao
e fiscalizao de organizaes especializadas para a distribuio de
matrias primas, proposta essa baseada no princpio de livre acesso
s matrias primas, incorporado Carta do Atlntico. Defendeu o
Brasil o princpio recproco do livre acesso ao comrcio mundial e
aos bens de produo, que por sua iniciativa fra consagrado na
Carta de Chapultepec. Utilizando-se da oportunidade apresentada
pela proposta francesa para fazer sobressair numa conferncia
mundial qual a de So Francisco o princpio que defendera na
Conferncia Interamericana do Mxico, a Delegao do Brasil
foi entretanto de opinio que no cabia Conferncia de So
Francisco abordar o problema concreto dessa ordem, por ter sido a
mesma reunida com o fim especial de estruturar uma Organizao
Mundial para Manuteno da Paz.
Outra questo que deu ensjo a longos e calorosos debates
foi a do pleno emprgo, que era desejo geral incluir como um dos
objetivos principais do Conselho Econmico e Social. A Delegao
do Brasil, embora subscrevesse plenamente o ideal do pleno
emprgo, julgou que a frmula full employment por importar
numa espcie de garantia de pleno emprgo fssem quais fossm
as circunstncias, no era inteiramente concilivel, sob o ponto
de vista econmico internacional, com alguns dos objetivos
declarados do Conselho, quais os do desenvolvimento econmico
mundial e do soerguimento do nvel de vida em determinadas
133
regies do mundo. Parecia-lhe que o cumprimento integral do

pleno emprgo poderia conduzir a condies estticas em prejuzo
de um dinamismo econmico desejvel. Lembrou tambm que
o pleno emprgo contrariava, em parte pelo menos, um dos
requisitos fundamentais do desenvolvimento econmico, que a
mobilidade de mo de obra. Salientou que entidades como o Fundo
Monetrio Internacional e o Banco Internacional de Reconstruo
e Desenvolvimento foram ideados com o objetivo de restabelecer a
mobilidade do capital internacional. Ora, se a mobilidade do capital
fator de produo econmica essencial, tambm o a mobilidade
de mo de obra, parecendo-lhe assim que adotar frmula full
employment no primeiro pargrafo do Captulo IX era incorporar
ao seu texto uma contradio econmica em certos dos objetivos
nele enumerados. Feitas essas observaes, a Delegao brasileira
votaria, contudo, pela frmula full employment, se sse fsse o
sentimento geral do Comit.
Numerosas Delegaes manifestaram-se a favor da tese
brasileira depois de encerrada a sesso e aprovada a frmula
full employment dizendo que, por motivos polticos, tiveram
de votar a favor daquela frmula. No decorrer das discusses, o
Delegado sovitico, continuando a bater-se pelo pleno emprgo,
referiu-se ao que denominou de dvidas de certos pases novos,
procurando satisfaz-los com a promessa de que a Organizao
cuidaria do seu desenvolvimento por meio de emprstimos e
assistncia tcnica.
A fim de dissipar quaisquer receios de que a declarao dos
objetivos da Seo A pudesse autorizar a Organizao a intervir nos
assuntos da jurisdio domstica dos pases membros, o Comit
resolveu incluir nas atas uma declarao nos seguintes termos:
Os membros do 3 Comit da Segunda Comisso esto
inteiramente acordes em que nada no Captulo IX pode ser
134

interpretado como autorizando a Organizao a intervir

nas questes internas dos Estados membros.
O Comit fez tambm constar no relatrio que a palavra

econmico devia ser compreendida como abrangendo, por
exemplo, o comrcio internacional, as finanas internacionais, as
comunicaes e o transporte internacionais e ainda os imensos
problemas de reconstruo. Satisfazendo o pedido da Delegao
francesa, consta ainda do Relatrio que o Conselho Econmico e
Social examinar os problemas internacionais de matrias primas
e de bens de produo. Foi o que pde conseguir a Delegao
francesa, como resultado da sua emenda. Verifica-se que no se
fala em livre acesso, tendo sido omitido, ipso facto, o aspecto de
livre acesso ao comrcio mundial, parte integrante do princpio
de Chapultepec.
O relatrio contm ainda a meno da necessidade de
cooperao internacional no controle do trfego de pio e outras
drogas nocivas.
Relaes entre a Organizao e o

Conselho Econmico Social
O Conselho Econmico e Social, segundo os termos da
ltima frase da Seo A, pargrafo 1, das propostas de Dumbarton
Oaks, funciona sob a autoridade da Assemblia Geral. Com a
elevao do Conselho categoria de um dos principais rgos
da Organizao, criara-se uma situao um tanto paradoxal.
Logicamente, as responsabilidades decorrentes dos objetivos
mencionados na primeira frase da Seo A deveriam ter passado
diretamente ao Conselho e sua posio relativamente Assemblia
Geral deveria ter ficado de maior independncia. As Sees A e
B das propostas de Dumbarton Oaks tratam, finalmente, dos
objetivos da Organizao, da relao da mesma com o Conselho
135
e, tambm, com as organizaes e entidades especializadas.

A Delegao brasileira chamou a ateno do Comit para sse fato
e a justeza de suas observaes foi demonstrada quando se tratou
da denominao do Captulo IX. ste deveria ter tido o ttulo de
O Conselho Econmico e Social, a fim de estar de acordo com a
fraseologia empregada no resto da Carta, ao tratar-se dos rgos
principais da Organizao.
O Brasil, embora empenhado, de um modo geral, na democratizao da Organizao e portanto tambm do Conselho
Econmico e Social, julgou, por outro lado, conveniente tratar de
acentuar a supremacia mundial do Conselho Econmico e Social,
como entidade internacional econmica e social.
A substituio nominal do Conselho teve por resultado
que as organizaes intergovernamentais especializadas sero
relacionadas com a Organizao e no com o Conselho, embora
seja com stes que elas evidentemente lidaro.
Entidades especializadas intergovernamentais

Uma discusso que suscitou prolongados debates foi a
relacionada ao problema das relaes entre as entidades especializadas intergovernamentais e a Organizao, atravs do
Conselho Econmico e Social. Algumas das entidades so
sumamente ciosas de suas prerrogativas e privilgios. Era,
contudo, evidentemente necessrio estabelecer algum critrio
para determinar o modo de cooperao dessas entidades com a
Organizao. O prprio trmo intergovernamental deu ensjo
a divergncias no seio do Comit, pois le exclua entidades como a
Worlds Trade Union Congress, pela qual, como j foi dito, muito
se empenhou a Delegao sovitica.
A Organizao teve seus poderes ampliados a fim de permitir
a criao de quaisquer entidades especializadas necessrias para
136

realizao dos objetivos indicados na Seo A do Capitulo IX.

Uma emenda francesa, no sentido da criao de uma organizao
especializada para distribuio de matrias primas, no vingou
diante das objees da maioria das Delegaes, registando-se,
contudo, no relatrio geral, o desejo de certas Delegaes da meno especial no dito paragrafo de uma organizao especializada, a
ser criada para ocupar-se do problema de uma repartio equitativa
das matrias primas, desejo ao qual no julgou oportuno aceder o
comit.
Sendo desejo da Delegao brasileira de reforar o prestgio
do Conselho Econmico e Social, apresentou a mesma uma
emenda estipulando que as questes suscitadas pelas entidades
especializadas fssem levadas ao conhecimento da Assemblia
Geral por intermdio do Conselho, emenda essa que no almejava
invadir o campo de responsabilidade das entidades especiais, mas
visava acentuar a posio de primeiro rgo econmico e social no
mundo que deveria caber ao Conselho. Diante de vrias objees
feitas por outras Delegaes, que julgaram que isso poderia dificultar
as negociaes do Conselho com as entidades especializadas e
tendo em vista, sobretudo, o fato de que o Conselho ficara to
mais forte em consequncia das mltiplas funes que lhe foram
atribudas no correr dos debates, a Delegao brasileira concordou
em retirar sua emenda.
Entidades no governamentais
Procedendo de acrdo com sua atitude relativamente
questo do full employment, a Delegao brasileira deu seu pleno
apio a uma sugesto feita pela Delegao do Panam, pleiteando
que o Conselho Econmico e Social dedicasse especial intersse
questo da migrao, e colaborou com a mesma na redao da
declarao que ela apresentou e que foi anexada ao relatrio geral
do comit.
137
A Delegao argentina, ao apoiar a atuao do Panam

nesse sentido, fez aluso a certos pontos de vista defendidos pela
Argentina na reunio da Repartio Internacional do Trabalho em
Filadlfia.
O Brasil tambm deu seu apio, conjuntamente com tdas
as demais Delegaes, a uma iniciativa da Delegao grega,
salientando a necessidade imprescindvel de voltar a Organizao
sua ateno para os graves e complexos problemas da reconstruo.
A Delegao do Brasil, no correr dos debates, fez vr que certos
pases, sem terem sofrido danos diretos de guerra, viram suas
economias gravemente atingidas e debilitadas em consequncia do
conflito mundial, aspecto sse que solicitou fsse tido em mente
pelo Conselho Econmico Social, ao abordar a reconstruo de
aps-guerra.
Funes e poderes do Conselho Econmico e Social

Essa parte do Capitulo IX foi a que maiores transformaes
sofreu, sendo muito ampliada. As potncias patrocinadoras
apresentaram apenas uma pequena emenda conferindo ao
Conselho poder de fazer recomendaes destinadas a promover o
respeito pelos direitos e liberdades fundamentais.
Uma das emendas de maior importncia foi a apresentada
pela Etipia, versando sbre o direito que assistia a membros
da Organizao de participar de discusses do Conselho sbre
questes que envolvam intersses especiais de algum membro ou
membros. Essa emenda, depois de bastante oposio por parte
das potncias patrocinadoras, logrou finalmente vencer sob uma
forma que impe uma obrigao ao Conselho de convocar pases
interessados. A Delegao brasileira deu-lhe seu apio decidido.
Atendendo a emendas apresentadas, atinentes Seo A,
foram adicionadas as palavras intelectual e de sade nos lugares
138

apropriados. A emenda das potncias patrocinadoras, relativa ao

fomento do respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, foi
adotada, sendo, alis, consequncia lgica do que fra consagrado
na Seo A do Captulo IX.
Conferiu-se ao Conselho o poder de fazer recomendaes, no
smente s entidades especializadas, mas tambm Assemblia
Geral e aos membros da Organizao.
Provocou demorados debates a proposta canadense que
autorizava o Conselho a solicitar das entidades especializadas
relatrios peridicos, e dos membros da Organizao relatrios
especiais, sbre as medidas tomadas para tornar efetivas as
recomendaes do Conselho e da Assemblia Geral. Julgaram
algumas Delegaes que, se tal poder era admissvel com relao
s entidades, no tinha cabimento no tocante a membros da
Organizao, isto , a Estados soberanos. Alvitraram sses
representantes que o Conselho deveria ser autorizado apenas a
receber tais relatrios. Argumentou-se e compartilhou dsse
modo de pensar a Delegao brasileira que no havia necessidade
de conferir um poder especial ao Conselho para receber relatrios,
funo esta inteiramente passiva. O que se almejava era dar ao
Conselho poderes para solicitar tais relatrios s entidades e aos
membros. Evidentemente os membros da Organizao poderiam
sempre recusar-se a aceder ao pedido do Conselho, sendo
conveniente, contudo, que ste tivesse pelo menos autoridade
para dirigir uma solicitao a um pas, a fim de conhecer, caso sse
se conformasse, quais os passos dados pelo mesmo para atender
a uma recomendao. Finalmente, conseguiu-se uma frmula
idnea que, sem ofuscar ou melindrar, indicava que ao Conselho
compete empreender uma ao seguida, devendo procurar saber
quais os resultados eventualmente alcanados, e no se limitar
apenas a recomendar alguma coisa.
139
Tambm foi longamente discutido o poder do Conselho

de elaborar projetos de convenes sbre questes de sua
competncia. A Delegao brasileira qus estender o raio de ao
do Conselho achando que ste tambm deveria poder tratar
de projetos de convenes sbre assuntos da competncia das
entidades especializadas ou examinar os projetos eventualmente
elaborados por essas entidades. No foi aceito sse ponto de vista.
Ficou o Conselho autorizado a empreender, ou a fazer
empreender, estudos e relatrios sbre questes da sua
competncia, disposio essa que visa facultar ao Conselho obter
a documentao necessria para suas prprias recomendaes
e assegurar-lhe ainda, o direito de proceder, ou fazer proceder, a
pesquisas semelhantes s feitas pela Liga das Naes.
Ter o Conselho o poder de convocar conferncias
internacionais sbre assuntos que cabem dentro das suas funes,
procedendo, nesses casos, de acrdo com os regulamentos da
Organizao.
A pedido de membros da Organizao e de entidades
especializadas e mesmo de outras que tratem de questes
econmicas, sociais, culturais, educacionais, de sade etc., o
Conselho poder prestar servios sempre que o assunto fr de sua
competncia. No ficou bem clara a responsabilidade financeira
nesses casos, sendo de supor, contudo, que o Conselho, antes de
assumir o compromisso de tais servios, se entenda, sbre sse
aspecto, com o solicitante.
A funo do Conselho, de prestar esclarecimento ao
Conselho de Segurana, foi interpretada pelo Comit como
constituindo, no tanto uma obrigao, mas antes uma faculdade,
de que naturalmente se utilizaria sempre que necessrio para
salvaguardar os objetivos primordiais da Organizao. Alis, o
Conselho fornecer esclarecimentos diretamente ao Conselho de
140

Segurana e no mais ao Secretrio Geral da Organizao, segundo

era previsto nas propostas de Dumbarton Oaks. Esta modificao
de algum modo tem em conta a alterao havida no status do
Conselho, que de rgo subsidirio das Naes Unidas, passou a
ser um dos principais rgos da Nova Organizao.
Cabe ainda ao Conselho prestar auxlio ao Conselho de
Segurana quando ste ltimo o solicitar.
O pargrafo final da Seo diz que o Conselho poder ter
quaisquer outras funes, dentro de sua competncia geral, que lhe
venham a ser atribudas pela Assemblia Geral.
Os poderes e funes conferidos ao Conselho Econmico e
Social, em consequncia dos trabalhos do Cmite, tornaram-no
um rgo efetivo de cooperao internacional no campo das suas
atividades.
Composio e modo de votao do

Conselho Econmico e Social.
A questo preponderante, relativamente composio do
Conselho, era se devia ser mantido o nmero de dezoito membros,
de conformidade com o plano de Dumbarton Oaks, ou se convinha
aument-lo. Esta ltima soluo importava na democratizao do
Conselho, mas, por outro lado, poderia diminuir sua eficincia.
A Delegao brasileira, juntamente com algumas outras, defendeu
o primeiro ponto de vista. Tendo em vista que seria de alguma
forma vencedora a emenda da Etipia sbre a participao nas
deliberaes do Conselho de pases com especial intersse no
assunto, julgou-se prefervel manter o nmero originalmente
proposto.
De acrdo com o plano de Dumbarton Oaks, os membros
eram eleitos por trs anos, podendo assim, tericamente,
acontecer que depois de trs anos sassem todos os membros, o
141
que, evidentemente, no favorecia o princpio da continuidade.

Depois de longos debates, resolveu o Comit conservar o prazo
de trs anos, estatuindo porm a possibilidade de reeleio e
prevendo que, por ocasio da primeira eleio, se providenciaria
para que seis dos membros eleitos se retirassem findo um ano,
e seis outros depois de dois anos de mandato. Essa providncia,
conjuntamente com a possibilidade da reeleio, estabelece uma
espcie de rotao, princpio desejado por vrias Delegaes, sem
prejudicar a continuidade da ao do Conselho. Concordou-se, de
modo geral, que muito provvelmente as grandes potncias seriam
sempre representadas no Conselho, sem, contudo, terem direito a
lugares permanentes.
Nos debates respectivos, foi longamente examinada a
possibilidade de estabelecer-se um critrio regional ou de zonas
para a escolha dos membros. O Comit chegou concluso de
que seria dificlimo, seno impossvel, estabelecer um critrio
satisfatrio para todos.
O critrio de importncia tambm no foi aceito, tendo
algumas Delegaes reclamado que no se poderia apelar apenas
para os fatores econmicos e que deveriam ser tomados em conta
aspectos sociais e intelectuais.
O princpio da reelegibilidade visou, em primeiro lugar,
assegurar que determinados pases naturalmente as grandes
potncias pudessem estar continuadamente representados no
Conselho.
Organizao do Conselho Econmico e Social

O Conselho foi autorizado a criar comisses no campo
das atividades econmicas e sociais e para promover os direitos
humanos, e, dentro do domnio da sua jurisdio, quaisquer
outras que se tornarem necessrias.
142

A emenda mais importante relativamente ao Captulo IX

foi apresentada pela Etipia, j mencionada anteriormente,
estabelecendo que o Cmite ficava na obrigao de convidar os
membros no representados no Conselho a participar das suas
deliberaes, sempre que nas mesmas se tratasse de algum assunto
de seu especial intersse.
Assistir ao Conselho o direito de providenciar para que seus
representantes possam participar das deliberaes das entidades
especializadas eventualmente ligadas Organizao, podendo
essas entidades, por sua vez, enviar representantes s deliberaes
do Conselho. Em ambos os casos, sses representantes no tero
direito a votar. sse acrscimo s disposies que regero o
Conselho dos mais teis, pois no smente confere ao mesmo
a possibilidade de acompanhar, e portanto de fiscalizar, at certo
ponto, as atividades das entidades especializadas, mas, de algum
modo, o coloca na posio que lhe deve caber, de rgo econmico
e central do mundo.
O Conselho ficar tambm autorizado a consultar entidades
no governamentais que tratem de assuntos dentro da sua
competncia. Os entendimentos respectivos podero ser feitos
tanto com entidades internacionais quanto nacionais, sendo
necessrio, no caso destas ltimas, o prvio consentimento do pas
interessado.
Ter o Conselho pessoal permanente especializado que,
entretanto constituir parte do Secretariado da Organizao.
Caber ao Conselho elaborar seus prprios regulamentos,
tendo tambm a faculdade de determinar o modo de eleger seu
Presidente. No ficou estabelecido se o Presidente dever ser
forosamente o representante de algum Estado membro do
Conselho. Julgou-se prefervel deixar aberta a questo, que ser
resolvida, oportunamente, pelo prprio Conselho.
143
Uma emenda, apresentada pela Austrlia, props que o

Conselho funcionasse continuamente, mas o Comit achou que,
se fsse adotado sse critrio, no poderia ele contar com que os
representantes das vrias naes no Conselho fssem, como de
desejar, personalidades de primeira linha nas questes econmicas
e sociais. Preferiu-se, assim, no adotar um regime rgido no
tocante ao nmero de reunies por ano, ficando tambm essa
questo para ser resolvida pelo prprio Conselho. Estatuiu-se,
contudo, que os regulamentos do Conselho estabelecero que le
poder ser convocado a pedido de uma maioria dos seus membros.
Consideraes finais
As discusses do Comit evidenciaram a importncia
atribuda, por numerosos pases, cooperao cultural, sendo
justo nesse particular salientar a contribuio notvel do Brasil.
O Comit deixou patente que a cooperao internacional abrange,
no seu entender, o domnio intelectual, a sade pblica, o trfego
de narcticos, a migrao, o estatuto da mulher e os problemas da
reconstruo.
No logrou a Delegao brasileira a aceitao da sua emenda
ao pargrafo 4 do Captulo II, que, ampliando as disposies sbre
a absteno, pelos membros da Organizao, do uso ou ameaa
da fra incompatveis com os objetivos da Organizao, estatuia
tambm a absteno do uso ou ameaa das medidas econmicas.
O representante do Brasil no respectivo Comit recebeu muitas
manifestaes de apio quando exps os motivos da emenda
brasileira. Posteriormente, entretanto, julgou o Comit que seria
muito difcil definir as medidas econmicas que poderiam ser
consideradas como incompatveis com os objetivos da Organizao,
temendo, alm disso, que muitos pases considerassem a adoo de
tal disposio como uma interferncia nos seus assuntos internos.
Sem dvida era real a dificuldade de definio, mas por isso mesmo
144

teria sido de intersse incluir a disposio referida, sujeita a

interpretao oportuna e paulatina pelo Conselho Econmico e
Social, agindo de acrdo com a Assemblia Geral. Na Conferncia
de Chapultepec as Repblicas americanas chegaram a condenar
certos fenmenos econmicos como os carteis e o subsdio
exportao, ste ltimo de forma um pouco vaga. A adoo de
emenda brasileira teria contribudo para a consolidao das
relaes econmicas internacionais. Mas no resta dvida que ela
importava num compromisso muito amplo e que no era possvel
examinar todos os seus aspectos numa conferncia em que se
cogitava, principalmente, de criar a mquina que h de reger as
relaes entre os povos.
O Conselho Econmico e Social muito poder contribuir para
o estabelecimento de maior harmonia entre as naes. Se rro
fundamental atribuir as guerras nicamente a razes econmicas,
claro , por outro lado, que desentendimentos srios nesse campo
to importante das relaes entre os povos no podem deixar
de contribuir para a criao de um ambiente desfavorvel para a
manuteno da paz. A criao do Conselho Econmico constitue
o reconhecimento, por parte de todos, da interdependncia das
naes.
145
2 COMISSO 3 COMIT
Assemblia Geral
Cooperao Econmica e Social
Na proposta de Dumbarton Oaks no se faz a menor referncia
s questes de higiene e sade pblica, parecendo que os autores
daquele projeto as julgavam incluidas no Captulo IX (Conselho
Econmico e Social), ou no queriam chamar sbre as mesmas
ateno especial.
Aps acurada leitura do projeto de Dumbarton Oaks, e na
persuaso de que, na altura em que se achavam os trabalhos,
apenas alteraes de mincias podiam ser propostas, a Delegao
do Brasil apresentou ao Comit 2/3 vrias emendas, que, no seu
entender, eram o mnimo a exigir-se relativamente sade pblica
internacional.
Pareceu Delegao brasileira que nosso primeiro cuidado
devia ser a incluso dos trmos sade pblica nos artigos em que,
de maneira mais genrica, se fazem referncias a questes sociais.
Em segundo lugar, a Delegao brasileira achou desejvel uma
referncia especfica criao de uma organizao especializada
de higiene internacional, com ampla liberdade de ao tcnica,
vinculada, entretanto, ao Conselho Econmico e Social. Nessa
ordem de idias, o Delegado do Brasil props a incluso dos
trmos sade pblica nos Captulos V e IX e estabelecimento
de uma comisso interina para estudar um projeto de uma futura
organizao internacional de sade pblica.
Dsse primeiro esfro resultou:
1) A 16 de maio, o Comit, revendo a seo A do Captulo IX,
incluiu entre os purpose and relationships do Conselho
Econmico e Social, o trmo health na seguinte frase:
146

solution of economic, social, cultural, health and other

related problems.
2) A 24 de maio, na reviso da seo C do Captulo IX, foi
aceita a nossa proposta de incluso do mesmo termo entre
as functions and powers na frase, economic, social,
cultural, health and other specialized organizations
or agencies, dizendo respeito a estudos e relatrios e
coordenao dessas atividades.
3) Na mesma data acima, entre as recomendaes para
coordenao das atividades das agencias especializadas
internacionais pela Assemblia Geral, foram includas as
relativas Sade Pblica Captulo V Seo B, 7.
4) A 26 de maio, o Comit acedeu a incluir na seo
A do Captulo IX um novo pargrafo provendo o
estabelecimento de relaes para a criao de quaisquer
agncias ou organizaes especializadas.
sse pargrafo generaliza o que a Delegao brasileira havia
pedido como criao especializada relativa sade pblica.
Em seguida, a Delegao do Brasil cuidou de obter, por
intermdio de uma emenda especial ao Captulo XII (Transitional
Arrangements), emenda n 8 do Brasil, a designao de uma
comisso para estudo de uma organizao internacional de higiene.
Por motivo de ordem tcnica e aps consultas ao presidente do 3
Comit, Sir Ramaswanu Mudaliar, foi essa proposta transformada
em declarao qual se juntou a Delegao da China e que foi
submetida apreciao do Comit a 28 de maio, merecendo
aprovao unnime dos 36 pases participantes, ento presentes.
Foram os seguintes termos da referida declarao:
As Delegaes do Brasil e da China recomendam a
convocao de uma Conferncia Geral dentro dos prximos
147
meses, com o fim de se criar uma organizao internacional

de sade.
Tencionam entrar em consulta com os representantes das
outras Delegaes tento em vista a pronta convocao dessa
Conferncia Geral, qual os Gvernos aqu representados
sero convidados a enviar representantes.
Recomendam que, ao se preparar um plano para a
organizao internacional de sade, seja amplamente
estudada a relao entre tal organizao e outras
instituies, nacionais e internacionais, que j existem ou
que possam vir a ser criadas no setor de sade, bem como os
mtodos de associ-la a essas outras instituies.
Recomendam que a organizao internacional de sade
proposta seja vinculada ao Conselho Econmico e Social.
Falaram em favor de declarao acima treze Delegaes.

O Delegado da Frana sugeriu que as organizaes internacionais
de sade, assim como os govrnos devem participar da Conferncia,
sugesto essa apoiada pelos Delegados do Brasil e da China. Os
Representantes da Repartio Internacional do Trabalho e da
Organizao de Alimentao e Agricultura (Food and Agriculture
Organization) declaram que suas organizaes cooperariam
estreitamente com qualquer organizao de sade que viesse a ser
criada.
O representante do Brasil, Dr. Geraldo de Paula Souza,
pronunciou um discurso enaltecendo a relevncia da deciso
adotada.
Quando ainda em Washington, o representante do Brasil foi
ao Departamento de Estado averiguar o que de preparado havia
pelo Gverno dos Estados Unidos da Amrica no concernente
148

sade pblica. Foi al informado de que, embora o assunto fosse

merecedor de estudo por parte do Departamento de Estado,
julgava-se que a Conferncia de So Francisco, visando sobretudo
pontos de carter poltico, no iria tratar do assunto. Contudo, se
outros pases cuidassem do mesmo, os representantes dos Estados
Unidos tomariam a posio que lhes conviesse.
Atitude semelhante foi assumida pela Gr-Bretanha.
A impresso geral foi a de que no houve da parte de nenhuma
Delegao o propsito de cuidar, em So Francisco, da questo de
higiene internacional. A maioria dos elementos que constituiram
o 3 Comit da 2 Comisso, perfeitamente familiarizados com os
problemas de ordem econmica, estavam alheios s questes de
sade pblica. Afim de obter a boa vontade e apio necessrios,
a Delegao do Brasil executou um trabalho preparatrio, fora do
seio do prprio Comit, em reunies promovidas com os elementos
mais interessados destacando-se especialmente os Senhores
Sze, da Delegao da China, Leclainche, da Frana, Evang, da
Noruega, e Doull, dos Estados Unidos. Em vista da necessidade
de maior informao, entre os Delegados, quanto aos recursos
ora disponveis no campo de higiene internacional, a Delegao
do Brasil preparou um memorandum apreciando o que se vem
realizando nesse campo de atividade.
A Delegao brasileira, tendo em vista a oposio formal
criada meno de qualquer rgo especializado no texto da Carta,
como a relativa Repartio Internacional do Trabalho, desistiu de
sua pretenso de incluir nesse texto a criao da agncia destinada
higiene.
A Delegao do Brasil defendeu no Sub-Comit de redao,
com o maior ardor, seu ponto de vista relativo imprescindvel
necessidade de cuidar a Conferncia dos assuntos da higiene
internacional.
149
Os resultados da atuao brasileira no se fizeram esperar.

Os interessados reuniram-se vrias vezes e elaboraram um plano
de ao, que desde sse momento vem seguindo o seu curso,
ultrapassando os limites da prpria Conferncia. Dessas reunies
participaram alm do representante do Brasil os Senhores Szeming
Sze36, da Delegao chinesa; Xavier Leclainche37, da francesa; Otis
Nulliken38 e James Doull39, dos Estados Unidos da Amrica; A. D.
K. Owen40, do Foreign Office da Gr-Bretanha e Arutiunian41, da
U.R.S.S. O Senhor Karl Evang42, que teve de regressar Noruega,
foi sempre informado da marcha dos trabalhos, tendo colaborado
com a remessa de documentos contendo o seu ponto de vista a
respeito.
A direo da sade pblica dos Estados Unidos, por intermdio do Doutor Thomaz Parren43, e a da Gr-Bretanha, por Sir Wilson
36 Szeming Sze (1908-1998), mdico chins, integrante da delegao de seu pas Conferncia de So
Francisco, foi um dos articuladores para o estabelecimento da Organizao Mundial da Sade e
Diretor de Assuntos de Sade das Naes Unidas.
37 Xavier-Louis Leclainche (1899-1984), mdico francs, integrante da delegao de seu pas
Conferncia de So Francisco, foi um dos articuladores para o estabelecimento da Organizao
Mundial da Sade.
38 Otis Mulliken (1907-1972), funcionrio estadunidense, integrou a delegao de seu pas Conferncia
de So Francisco.
39 Possivelmente, James C. Dunn (1890-1979), diplomata estadunidense, integrou a delegao de seu
pas Conferncia de So Francisco como Secretrio de Estado adjunto.
40 Arthur D. K. Owen (1904-1970), economista britnico, integrou a delegao de seu pas Conferncia
de So Francisco. Foi Subsecretrio-Geral das Naes Unidas para Assuntos Econmicos e
Administrador do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
41 Amazasp A. Arutiunian (1902-1971), diplomata e economista sovitico, integrou a delegao de seu
pas Conferncia de So Francisco.
42 Karl Evang (1902-1981), mdico noruegus, integrou a delegao de seu pas Conferncia de So
Francisco, foi um dos articuladores para o estabelecimento da Organizao Mundial da Sade.
Presidiu a segunda Assembleia da OMS, em 1949.
43 Thomas Parran Jr. (1892-1968), mdico estadunidense. Presidiu a Conferncia Internacional da Sade
que adotou a Constituio da OMS, em 1946.
150

Jameson44, mostraram-se grandemente interessados na criao de

uma organizao sanitria que englobe todas as j existentes.
Para que isso se torne uma realidade foi elaborado o necessrio
plano da ao, tratando-se ainda da possibilidade de virem os
Estados Unidos da Amrica, por intermdio do Departamento
de Estado, a convocar a Conferncia destinada a cuidar do assunto.
44 Wilson Jameson (1885-1962), mdico britnico, era chefe do servio mdico do Reino Unido. Presidiu
a primeira Assembleia Mundial da Sade, em 1948.
151
2 COMISSO - 4 COMIT
Assemblia Geral
Sistema de tutela (Trusteeship)
Ao se iniciarem os trabalhos, as Delegaes dos Estados
Unidos, Gr-Bretanha e Austrlia submeteram os seus respectivos
projetos. Logo em seguida, a Frana e a Rssia, tomando por mdelo
o texto norte-americano, apresentaram substitutivos apreciao
do Comit. Nestas condies, no existindo uma reao nica
que pudesse servir de base s discusses, deliberou-se atribuir ao
Delegado dos Estados Unidos, Senhor Harold Stassen45, o encargo
de reunir em uma proposta todas as sugestes que apresentassem
idias comuns. Esse trabalho seria em seguida adotado como um
projeto orientador dos debates. Deu-lhe a Secretaria da Conferncia
a denominao de documento n 323 e constitue matria de
indispensvel consulta para perfeita apreciao dos resultados
atingidos pelas discusses no Comit.
De uma maneira geral, essa proposta base abrangia os
seguintes aspectos:
a. A tutela internacional seria considerada pelas Naes
incumbidas da administrao de territrios, como uma
misso sagrada, cujo propsito o desenvolvimento
econmico, social e poltico dos povos dependentes.
O Govrno-prprio, a garantia da paz e da segurana
internacionais seriam os objetivos da tutela. Garantir-seiam condies de igualdade de oportunidade econmica
e comercial extensiva a todos os membros das Naes
Unidas.
45 Harold Stassen (1907-2001), poltico estadunidense, membro da delegao de seu pas Conferncia
de So Francisco, concorreu diversas vezes como pr-candidato e candidato presidncia dos EUA.
152

b. Os territrios colocados sob tutela, seriam aqueles que

estivessem atualmente administrados sob o regime
dos mandatos conferidos pela Liga das Naes, assim
como aqueles que fossem desmembrados do territrio
inimigo ou que integrassem pases que os colocassem
voluntariamente sob a tutela das Naes Unidas.
c. Todos os acrdos para a administrao dos territrios seriam
estabelecidos com os pases diretamente interessados.
d. Assemblia Geral e sob ela ao Conselho de Tutela,
caberia a incumbncia de aprovar esses acrdos e fiscalizar
a administrao dos territrios.
e. Seriam criadas zonas ou reas estratgicas nos territrios
sob tutela, onde o Conselho de Segurana substituiria a
Assemblia Geral em suas atribuies.
f. Manter-se-iam os termos dos atuais mandatos sem que
qualquer alterao se fizesse em tudo que se referir aos
direitos reconhecidos aos povos ou aos Estados, a menos
que acrdos especiais se realizassem para sse fim.
g. O Conselho de Tutela seria constituido por um representante de cada pas incumbido da administrao de
territrios e por igual nmero de membros eleitos pela
Assemblia Geral em perodos renovaveis de trs anos.
Nas discusses que se seguiram, foi inicialmente debatida
uma emenda apresentada pela delegao da China, que propunha
incluir entre os objetivos da tutela no smente o Gverno-prprio,
mas tambm a independncia dos territrios administrados. Essa
emenda encontrou a severa resistncia da delegao britnica. Lord
Cranborne46, definindo os pontos de vista do seu pas, procurou
46 Robert Arthur James Gascoyne-Cecil, Visconde Cranborne (1893-1972), poltico conservador
britnico, membro da delegao de seu pas Conferncia de So Francisco, conhecido por suas
posies a favor da manuteno do Imprio britnico.
153
esclarecer que independncia nem sempre implica liberdade. Esta

o conjunto dos direitos que asseguram as condies necessrias
livre expresso do pensamento, igualdade de justia e ao
estabelecimento de instituies livres de que participem os povos
dependentes. Dentro dsses princpios que formam a base da
administrao do Imprio britnico, assegura-se uma autodeterminao crescente e uma evoluo social cuja consequncia
poder ser a independncia em um dos seus diversos aspectos, tais
como, o estatuto dos domnios ou os direitos da commonwealth.
O princpio da igualdade de oportunidade comercial, em outras
palavras, a poltica de porta-aberta, no merecia tambm a
completa aprovao britnica, sob a alegao de que nem sempre
essa poltica benfica ao desenvolvimento econmico das
populaes nativas.
Nessa discusso inicial, o Delegado da Rssia abordou certos
princpios gerais cuja importncia necessrio encarecer, pois
foram incorporados Carta Fundamental das Naes Unidas.
O Delegado da Rssia no considerava suficiente garantir
aos povos dependentes uma administrao que pela evoluo
econmica e social os levasse at o limite do Gverno-prprio.
O objetivo da auto-determinao, como uma etapa para a
completa independncia, era indispensvel como afirmao de
doutrina. Outras questes, assinaladas pela Delegao da Rssia,
foram as seguintes:
a. As Naes Unidas caber a escolha dos pases que
recebero os encargos de trusteeship.
b. Ao Conselho de Segurana dever ser atribudo o
direito de determinar quais sero as zonas consideradas
estratgicas.
154

c. O Conselho de Tutela dever ser constitudo de maneira a

serem nele representados todos os membros permanentes
d. Assemblia Geral caber o direito de, alm de aceitar
peties dos habitantes dos territrios tutelados, fazer
recomendaes sbre a administrao dos mesmos, visitlos e verificar se as obrigaes assumidas pelas naes
incumbidas da tutela estariam sendo cumpridas.
Definindo-se dessa maneira, a Rssia se colocou desde logo
na posio de uma potncia, que, embora excluda dos mandatos
outrora conferidos pela Sociedade das Naes, mantinha o
princpio de que lhe cabia o direito de intervir na reorganizao
e na redistribuio das tutelas. Ao mesmo tempo defendia idias,
cujo sentido liberal no poderia deixar de repercutir calorosamente
nos territrios dependentes esparsos em to variadas extenses
do mundo.
Cabendo aos membros permanentes do Conselho de
Segurana representao no de Tutela, nele teria participao a
Rssia. Atribuindo quele rgo principal das Naes Unidas,
o direito de fixar as reas que seriam consideradas estratgicas,
assumiria outrossim a Rssia uma posio de influncia na
deciso de questes de to vital importncia para o domnio das
comunicaes do futuro.
A maior parte dos princpios russos puderam, dentro de
curto prazo, ser aceitos pelo comit. Entretanto a promessa
de independncia envolvia aspectos que deveriam ainda ser
mais debatidos. A emenda chinesa propunha que uma explicita
referncia a sse propsito fosse includa entre os princpios
gerais do captulo XI da Carta. Se assim fosse esse objetivo essa
promessa sagrada se estenderia a todos os povos dependentes,
quer constitussem eles colnias ou territrios administrados sob a
155
gide das Naes Unidas. Adquiriu a questo o mais amplo alcance,

interessando diretamente todos os imprios coloniais. A Austrlia,
pela voz do seu ministro do Exterior, Evatt; a Holanda, na palavra
do doutor Van Mook47; a Frana, representada pelo Embaixador
Naggiar48; a Inglaterra, pelas declaraes de Lord Cranborne;
todos enfim, a quem interessassem colnias, se manifestaram
contrrios. O prprio Delegado americano, Senhor Stassen,
receoso de que o tumulto da deciso trouxesse o dissdio para as
grandes potncias, inclinava-se a rejeitar a proposta da delegao
da China. Estava assim o comit ameaado de uma divergncia que
separaria a Rssia e a China de outros pases, em questo de grave
conceito ideolgico, quando pareceu possvel uma conciliao
se a emenda fosse introduzida na redao de um captulo que se
referisse exclusivamente administrao dos territrios tutelados.
Era entretanto prematura a conciliao. O Embaixador Wellington
Koo, delegado da China, insistia na importncia de se redigir
para as Naes Unidas um estatuto que fosse to permanente
quanto possvel. A imutabilidade da Carta no permitia que se
abandonassem idias que iluminariam o futuro dos povos e que
em si mesmas, ainda agora, fossem armas com que se combateria
a propaganda japonesa solerte em clamar pela independncia dos
povos da sia.
A firmeza com que os diferentes pases mantiveram as suas
posies tornou evidente que essa questo s poderia ser resolvida
mediante consulta aos respectivos Governos. Outra soluo poderia
levar para o plenrio o espetculo da divergncia em assunto que
emocionaria tantos povos do mundo. Em consequncia dessas
consultas, que retardaram durante duas semanas os trabalhos
47 Hubertus van Mook (1894-1965), administrador neerlands das ndias Orientais, advogou por uma
independncia da Indonsia que mantivesse os vnculos polticos e econmicos com os Pases Baixos.
48 Paul-mile Naggiar (1883-1961), diplomata francs, membro da delegao de seu pas Conferncia
de So Francisco.
156

do Comit, foi a proposta de conciliao aceita. Incluiu-se a

independncia entre os objetivos bsicos do sistema de tutela
internacional dele separados os territrios coloniais para os
quais uma redao de princpios foi incluida num captulo parte.
----------------A experincia de mais de vinte anos da Comisso Especial
de Mandatos da Liga das Naes inspirou diversos conceitos
novos incorporados ao texto dos diferentes artigos que tratam
do sistema internacional de tutela. Como matria nova, surgiu
a concepo das reas estratgicas, onde as necessidades da
manuteno da paz e da segurana do mundo iriam preponderar
sobre a simples administrao dos territrios tutelados. Ainda
assim, para efetivao de medidas que se referissem evoluo
econmica e social dsses povos, o Conselho de Segurana deveria,
a menos que consideraes a le exclusivamente pertinentes
o impedissem, solicitar a participao e ajuda do Conselho de
Tutela.
Matria nova eram tambm as questes que envolvessem a
transferncia dos mandatos conferidos pela Liga das Naes, para
a recm-criada autoridade da nova organizao mundial. Durante
a vigncia dsses mandatos se alteraram muitas das condies de
vida em diversos territrios. Onde fora incipiente a vida poltica,
diversos povos se habituaram participao no Govrno. Outros
evoluram economicamente de maneira a conquistar maior
autonomia administrativa. Outros enfim se mantiveram em fase
estacionria. A separao, em categoria de mandatos A, B ou C
como classificara a Liga das Naes, no mais poderia exprimir
a realidade moderna. Ao mesmo tempo, nessas duas dcadas
se criaram novos laos e interesses novos, entre as potncias
mandatrias e os seus mandatos. Era portanto necessrio que
157
existisse uma clusula ao mesmo tempo flexvel e conservadora,

permitindo a transferncia dos mandatos e os entendimentos
que para isso se tornassem mister. Assim, a proposta do comit
estabelecia os seguintes princpios:
a. Aos territrios ou pases que se tornaram membros das
Naes Unidas, no se aplicaria mais a tutela internacional.
Exemplo: Sria, Lbano.
b. A tutela seria instituida mediante acrdo entre os pases
interessados, devendo sses entendimentos ser aceitos
pelo pas mandatrio se se tratar de situaes existentes.
c. A intangibilidade dos direitos dos povos e dos Estados
dever ser mantida. Permitir-se-iam no entanto alteraes
se povos e naes forem prviamente ouvidos e se acrdos
especiais forem feitos.
A partir do momento em que essas questes entraram em
discusso, o Delegado do Egito, assumindo a liderana de uma
corrente poltica, apresentou diversas emendas, todas tendo como
propsito a eliminao das referncias a sses acrdos particulares
ou especiais. Os pases de origem rabe insistiram vivamente
para que se no estabelecesse o princpio mencionado na letra
c. Alegava-se para isso que os direitos das naes mandatrias
deveriam na realidade ser considerados como inexistentes, uma
vez que os princpios das novas instituies definiam a tutela como
encargo, uma misso sagrada que deveria ser sempre exercida
para o exclusivo benefcio dos povos. Cumpria alm disso distinguir
quanto a stes. Essa expresso no poderia ser generalizada, pois
que povos seriam smente os habitantes, os cidados de cada
territrio.
158

Estavam em jogo os princpios da Balfour Declaration49.

A Rssia, os Estados Unidos, os representantes das naes
mandatrias combateram sses argumentos. Os mandatos
conferidos pela Liga das Naes, dizia Lord Cranborne, tinham
um verdadeiro aspecto de contratos. Neles se encontram uma
srie enorme de direitos e deveres. Direitos conferidos aos pases
mandatrios; outros que implicam em interesses de terceiros
como o princpio de igualdade de oportunidade comercial para
todos os membros da Liga; enfim direitos que pertencem aos
povos e habitantes. Era necessrio portanto que se assegurasse
a manuteno desses direitos com a possibilidade de reviso
em acrdos. De outra maneira, condenar-se-ia a evoluo pelo
congelamento do statu quo.
Essa clusula, denominada conservadora, e incorporada na
Carta como o artigo 80, fora em parte sugerida aos membros do
comit pela Agncia Judia da Palestina. Aceitos esses princpios,
foram rejeitadas as emendas dos pases rabes.
----------------Durante os trabalhos, o presidente do Comit, Senhor P.
Frazer50 da Nova Zelndia, adotou a regra de impedir que se
fizessem qualquer referncia a casos particulares. Por sse motivo
foram evitadas as manifestaes que caracterizassem a situao
especial da Palestina. Quanto s declaraes da Argentina e da
49 Em 2/11/1917, o Secretrio de Negcios Estrangeiros do Reino Unido, Arthur James Balfour, dirigiu
carta ao Baro Rothschild para posterior encaminhamento Federao Sionista da Gr-Bretanha
e Irlanda, nos seguintes termos: His Majestys government view with favour the establishment in
Palestine of a national home for the Jewish people, and will use their best endeavours to facilitate
the achievement of this object, it being clearly understood that nothing shall be done which may
prejudice the civil and religious rights of existing non-Jewish communities in Palestine, or the rights
and political status enjoyed by Jews in any other country. O documento, negociado exaustivamente
com as lideranas sionistas, tornou-se extremamente importante para a histria do Oriente Mdio.
50 Peter Fraser (1884-1850), poltico neozelands, era Primeiro-Ministro de seu pas em 1945 e, nessa
qualidade, chefiou a delegao Conferncia de So Francisco.
159
Guatemala sbre a situao das ilhas Malvinas e territrio de

Belise, ficou decidido que essas declaraes constariam apenas das
atas das reunies.
Os demais artigos dos captulos XI, XII e XIII da Carta, no
suscitaram discusses dignas de meno.
160
3 COMISSO 1 COMIT
Conselho de Segurana
Estrutura e Processo
O Comit 3/1, ao qual incumbia determinar a estrutura e
estabelecer o sistema de funcionamento do Conselho de Segurana,
era o Comit mais importante da Conferncia.
No haveria de ser sem longos debates que se decidiria sbre
a forma de composio do Conselho, que se delimitariam suas
funes e se lhe facultariam poderes limitativos da soberania dos
Estados-membros, nem, muito menos, que se aceitaria a frmula
de Yalta, incluida nas Propostas de Dumbarton Oaks, a respeito
da votao de suas decises. Foi por causa das dvidas suscitadas
no seio do Comit 3/1 que a Conferncia teve a sua durao
prolongada.
As propostas de Dumbarton Oaks constituiam a base das
discusses e, assim, com aceit-las como tal, implicitamente se
havia aceitado que os membros da futura organizao confeririam
ao Conselho de Segurana responsabilidade primria para
preservao da paz e manuteno da segurana, agindo nesse campo
em nome de todos (Captulo VI, seo B, 1). Em outras palavras,
a soberania de cada Estado-membro se limitava em proveito do
superior intersse de serem conservadas a paz e a segurana. Mau
grado o elevado nmero de emendas apresentadas, s se modificou
fundamentalmente o texto original para estabelecer o princpio
de que o Conselho dever remeter anualmente pelo menos um
relatrio Assemblia Geral. O Delegado do Brasil, Embaixador
Cyro de Freitas-Valle, insistiu no sentido de que s palavras
finais no texto ingls do artigo 24 3 (for its consideration) se
acrescentasse and discussion. A mesma questo foi levantada na
2 Comisso pelo Embaixador Carlos Martins Pereira e Souza e,
161
pelo Embaixador Cyro de Freitas-Valle, no Comit de Coordenao

e numa reunio conjunta de um subcomit da 2/1 com outro da
3/1. Em todas essas ocasies foi declarado que, em ingls, a palavra
consideration implica discussion.
Aceito em princpio o Conselho de Segurana, haveria que
resolver a respeito de sua composio. Ainda a prevaleceu o projeto
de Dumbarton Oaks, de cinco membros permanentes e seis eleitos
por dois anos e no reelegveis imediatamente (Captulo VI, Seo
A). Neste caso, as emendas eram sem conta. Desde a que fazia todos
os membros serem temporrios que pedia que funcionassem
sucessivamente, at que se esgotasse a lista dos Estados-membros.
Prevaleceu o ponto de vista dos cinco grandes.
Uma emenda apresentada pelas quatro potncias patrocinadoras muito oportunamente procurou resguardar a posio
dos chamados pases mdios (Brasil, Canad, Pases Baixos,
Mxico, Austrlia, Blgica, etc.), dando preferncia para a eleio
como membros do Conselho de Segurana, em primeiro lugar,
aos que tivessem contribudo para a manuteno da paz e os fins
da Organizao, do mesmo passo recomendado uma equitativa
distribuio geogrfica. Longa foi a discusso a respeito e o
Delegado do Brasil interveio nos debates logo depois da declarao
do Delegado do Canad, com a qual se solidarizou, de que os
pases que haviam tomado parte efetiva na guerra mediam pelos
sacrifcios que fizeram o tamanho dos que seriam chamados a
fazer em caso de novo conflito e, portanto, deveriam figurar em
postos de maior responsabilidade. Esta emenda, ao cabo aprovada,
est includa no artigo 23 1 da Carta.
Quanto ao direito de votar (Captulo VI, seo C 3 das
Propostas de Dumbarton Oaks), o Delegado do Brasil, ao encerrarse a discusso geral, fez a declarao de que o Brasil era contra a
outorga do direito de veto no s por princpio mas, igualmente,
162

por se haver constitudo le na malsinada arma que para sempre

desacreditaria a Sociedade das Naes. Acrescentou que, por isso
mesmo, votaria em favor de todas aquelas emendas que diminuem
a oportunidade de ser exercido o veto, no porm, sem ajuntar:
com o intuito de demonstrar uma vez mais que a principal
preocupao do Brasil contribuir para o completo xito
desta Conferncia, se acontecer que nem uma das emendas
aludidas alcance a maioria necessria para sua adoo
ento, e no caso de nosso voto ser til para formar maioria,
tenho instrues para declarar-me em favor do pargrafo
3 da Seo C.
Tal passo construtivo dado para demonstrar que ns
acreditamos na ba f com que as quatro potncias
patrocinadoras reclamam como necessidade indeclinvel
para a manuteno da paz que se lhes outorgue o direito de
veto e que confiamos que dele faam um uso prudente.
O Delegado do Brasil terminou por ligar a concesso das

potncias mdias e Estados pequenos que os cinco grandes
deviam aos primeiros, de facilitar periodicamente a reviso da
Carta, por dois teros dos votos e sem o risco de veto. Lembrou
ento uma emenda brasileira em que se pedia a reviso peridica
da nova Carta, dizendo que era isso o que queriam todos e o que
era o ponto de vista do Brasil.
A emenda em questo foi, assim, pela primeira vez ligada
concesso do direito de veto. Trs semanas mais tarde, quando se
chegou ao voto final do artigo 27 da Carta de So Francisco, mais de
vinte foram as Delegaes que uniram um problema a outro e que
reclamaram, para suavizar a outorga do veto, uma reviso peridica
fcil. A emenda da autoria do Embaixador Freitas-Valle, defendida
com entusiasmo pela delegada Bertha Lutz, no prevaleceu ao fim;
163
mas existe o artigo 109 da Carta, pois como que se criara para os
cinco grandes a necessidade de estabelecer um prazo para a reviso
da Carta.
Numa das primeiras sesses do Comit 3/1, Sir Alexander
Cadogan51 pretendeu que o texto de Dumbarton Oaks deveria
prevalecer sempre que no existissem contra le dois teros dos
votos. Acrescentou que proceder de outra maneira seria entregar
as decises do Comit aos votos de um tero dos presentes em cada
sesso. O Delegado do Brasil, apoiado pelo Delegado da Austrlia,
fez ver que o Comit de Direo resolvera que fossem necessrios
dois teros tanto para a aprovao de emendas como das propostas
de Dumbarton Oaks. E ajuntou que a interpretao de Sir Alexander
poria nas mos de um tero dos votantes fazer adotar tudo o que
se concertara em Dumbarton Oaks. O ponto de vista do Delegado
do Brasil, que a ata do Comit de Direo confirmaria logo depois,
foi o que prevaleceu.
A Seo D do Captulo VI das Propostas de Dumbarton Oaks
foi adotada sem modificaes de vulto. Ainda teve o Comit 3/1
de manifestar-se a respeito de se saber se a eleio do Secretrio
Geral estava ou no sujeita a veto. Uma deciso da 2 Comisso
excluindo-a de tal risco, objetada pela Delegao sovitica, foi
remetida pelo Comit de Direo ao Comit 3/1, o qual, uma vez
que j havia adotado o princpio do veto, sem proceder a uma
votao, em sesso de 14 de junho, restituiu-o ao Comit de
Direo, declarando no existir dvida a respeito da possibilidade
de ser vetada a escolha do Secretrio Geral por um dos membros
permanentes do Conselho de Segurana. Alis, o Secretrio Geral,
que, segundo Dumbarton Oaks, deveria ser eleito pela Assemblia
51 Alexander Cadogan (1884-1968), diplomata britnico, integrou a delegao de seu pas em So

Francisco e foi o primeiro Representante Permanente britnico junto s Naes Unidas (1946-1950).
164

Geral, passou a ser nomeado por esta, mediante proposta do

Na reunio conjunta de dois Sub-Comits, um da 3 Comisso
e outro da 2, em que se estabeleceu a questo dos relatrios
do Conselho de Segurana Assemblia Geral, trs pases os
Estados Unidos da Amrica, a Unio Sovitica e a Gr-Bretanha
tinham representantes em ambos os comits. O Presidente da
reunio resolveu tomar os votos de cada representante, o que fez
tais pases votarem duas vezes. O Delegado do Brasil apoiou os que
protestavam contra tal prtica e, ao ser apresentado o relatrio da
reunio ao Comit 3/1, repetiu seu protesto, pedindo que constasse
da ata que o sucedido no deveria ser no futuro invocado como
precedente.
165
3 COMISSO 2 COMIT
Ajustes Pacficos
O 2 Comit da 3 Comisso foi dos que mais longe levaram os
seus trabalhos, tendo funcionado at 16 de junho.
Seu Presidente foi o Senhor Jos Serrato52, Ministro das
Relaes Exteriores do Uruguai, e seu Relator Geral o Senhor
Arkadiev53 da Delegao sovitica. Os trabalhos foram longos e as
discusses minuciosas.
Sua matria, de particular importncia na vida da futura
Organizao, foi estudada com muita reserva e cuidado. Havia,
da parte das grandes potncias, a desconfiana de que os meios
pacficos e jurdicos contemplados no texto viessem a envolver
seus dissdios de carter poltico, e, da parte das pequenas e mdias
potncias, o receio de que ao Conselho de Segurana viessem a caber
poderes excessivos na deciso de qualquer contenda internacional.
O prprio texto de Dumbarton Oaks era muito imperfeito e,
nos pargrafos 4 e 5, dava lugar a obscuridade e repetio, o que
nunca de desejar em normas jurdicas chamadas a ter uma ampla
aplicao.
Ao texto da Seo A do Captulo VIII foram juntas quatro
emendas das potncias patrocinadoras, que abrangiam e em parte
atendiam as observaes feitas sbre a matria pelo Govrno do
Brasil.
52 Jos Serrato (1868-1960), economista e poltico uruguaio, ex-Presidente, ento Ministro das Relaes
Exteriores, foi chefe da delegao de seu pas Conferncia de So Francisco.
53 Georgy Arkadiev (1905-1993), diplomata sovitico, integrante da delegao de seu pas em So
Francisco, viria a ser Subsecretrio-Geral das Naes Unidas para Assuntos Polticos (1960-1962),
quando se envolveu em controvrsias com o Secretrio-Geral Hammarskjld sobre o limite da
autonomia do Secretariado, sempre defendendo a tese da URSS de supremacia dos Estados membros.
166

Essas observaes se cingiam a interpretar o texto do

primitivo artigo 4, bem como esclarecer o do artigo 5, os quais
ofereciam certa confuso.
A emenda das potncias patrocinadoras ao artigo 4 veio dar
em grande parte satisfao ao pensamento do Govrno brasileiro,
embora no seguindo risca as suas sugestes.
Foi em torno desse artigo 4 que se travou a mais importante
discusso no Comit. Foi o caso da emenda belga.
Essa emenda dava faculdade a qualquer Estado, parte numa
questo, na qual o Conselho de Segurana tivesse de intervir, o
direito de recorrer Crte Internacional de Justia, pedindo seu
parecer sbre se a deciso final do referido Conselho afetava ou
no seus direitos essenciais. Caso a Crte se pronunciasse no
sentido de que sses direitos haviam sido violados, o Conselho de
Segurana teria de reconsiderar a questo ou remet-la ao exame e
deciso da Assemblia.
Era uma verdadeira instncia superior que se criava sbre
as decises do Conselho, e contra essa emenda se levantaram a
Inglaterra, os Estados Unidos e a Rssia.
Foi um longo e esclarecedor debate pelo qual ficou perfeitamente estabelecido que quaisquer decises do Conselho no
sentido de dar soluo pacfica a uma questo internacional, desde
que se incluam na seo A do Captulo VIII, tero apenas o carater
de uma recomendao, sem efeito obrigatrio.
No obstante, devido s imperfeies do texto de Dumbarton
Oaks, o estudo da matria no foi satisfatrio. O Comit discutiu
e votou at ao art. 5, mas verificou que os textos votados estavam
inados de imperfeies e dvidas.
Foi da que veiu a idia de criar-se um Sub-Comit de redao,
com funes mais amplas de coordenar textos e emendas.
167
A esse Sub-Comit, de que fez parte o Brasil, que coube toda

a tarefa apresentada por este Comit 3a. Comisso, afim de ser
submetida deciso final da Assemblia Plenria.
A tarefa dsse Sub-Comit se estendeu por quasi um ms,
pois, designado a 19 de maio, s a 15 terminou os seus trabalhos.
Foi uma penosa e dificil tarefa tcnica. A dificuldade estava em
dar clareza e seguimento lgico ao Captulo e, ao mesmo tempo,
ater-se quanto possvel ao texto imperfeito de Dumbarton Oaks.
Em reunies sucessivas o Sub-Comit em questo examinou
um texto proposto pelo Professor Jules Basdevant54, outro do
Delegado americano, Comte. Stassen, um do jurista ingls, Sir
William Malkin55, e finalmente um ltimo, aproximado do projeto
ingls.
Foi esse o adotado pelo Sub-Comit, assim mesmo depois de
minuciosa anlise, em virtude da qual saiu muito modificado.
O trabalho do Sub-Comit um verdadeiro substitutivo do
texto de Dumbarton Oaks. A ordem foi mudada para atender
lgica e clareza do processo de soluo pacfica. O art. 1 da
emenda das grandes potncias passou a ser o ltimo. A ordem dos
artigos seguiu a marcha das diversas etapas da soluo pacfica, a
saber: primeiro, o acrdo entre as partes para encontrar um meio
de soluo do conflito; neste caso, a interveno do Conselho
valeria apenas como uma exortao s partes. A segunda etapa
a recomendao pelo Conselho, em qualquer altura da pendncia,
de mtodos e processos de soluo pacfica. A terceira etapa a
definida no antigo artigo 4 e que, no texto novo, passou a ser o
art. 6. Se as partes no chegarem a regular pacificamente uma
54 Jules Basdevant (1877-1968), jurista francs, integrante da delegao de seu pas Conferncia de So
Francisco, foi juiz da Corte Internacional de Justia de 1946 a 1964.
55 William Malkin (1883-1945), jurista britnico, integrante da delegao de seu pas Conferncia de
So Francisco, havia coordenado, em 1943-1944, um comit de peritos legais sobre a jurisdio da
futura Corte Internacional de Justia.
168

questo, devero recorrer ao Conselho de Segurana a cuja deciso

se submetero. Essa deciso, conforme a gravidade do dissdio,
poder ser o recurso ao processo do art. 4 ou a indicao de termos
de soluo que se julgarem mais apropriados. Em qualquer caso, a
interveno do Conselho no ter fora obrigatria. Ser, apenas,
uma recomendao.
Assim, o texto novo preparado pelo Sub-Comit, no s deu
mais clareza e metodo matria, como tirou certa rigidez que
caracterizava esta parte das propostas de Dumbarton Oaks.
No debate sbre os meios de soluo pacfica, enumerados
no art. 1, foi proposta a incluso do processo de investigao, que
to bons resultados tem dado na regulamentao dos dissdios
americanos. Essa incluso havia sido pedida no Comit pelo
Delegado do Equador e fora aprovada.
No texto bsico, porm, foi suprimida. O Delegado do
Chile levantou a questo e notou a falha. O Assessor do Brasil,
Senhor Octavio Brito, fez ver que se tratava de matria aprovada
pelo Comit, e, portanto, tinha de ser contemplada no texto do
Sub-Comit. O Delegado russo e, sobretudo, o ingls sustentavam
que no se tratava de um processo de soluo pacfica, pois
consideravam a investigao um meio eminentemente poltico
de interveno, pelo que achavam que s deveria ser atribuido ao
Posta a votos a questo, foi vencedora a proposta das pequenas
e mdias potncias, a que se aliou a China. O processo de investigao foi incluido entre os meios de soluo pacfica enumerados
no art. 1, mas, tendo em vista a averso manifestada pela Rssia
e pela Inglaterra ao termo em si, o Sub-Comit concordou em que,
em vez daquele termo, se usasse a palavra inqurito.
Alm do que acima ficou dito, o Conselho de Segurana, pelo
novo texto, foi autorizado a fazer inqurito sbre qualquer questo
169
em andamento ou no, e, se as partes requererem, poder assumir

o encargo de rgo de conciliao ou de arbitragem para soluo de
qualquer conflito de carter internacional (art. 7).
Finalmente, consta do texto (art. 5) o princpio de que
as questes de ordem jurdica devem ser de preferncia ou
normalmente remetidas Crte Internacional de Justia.
O Sub-Comit teve dificuldade em manter esse princpio to
salutar, que fortalece o prestgio da Crte Internacional.
O delegado ingls teve dvida de que isto implicaria em
reconhecimento indireto da jurisdio obrigatria da Crte e, como
o Comit competente havia rejeitado a jurisdio obrigatria, o
art. 5 deveria ser suprimido. Foi preciso um grande esforo, assim
mesmo com modificaes tendentes a suaviz-lo, para que aquele
princpio fosse mantido na Carta, embora constasse do projeto de
Dumbarton Oaks.
170
3 COMISSO 3 COMIT
Medidas Coercitivas
O 3 Comit da 3 Comisso foi incumbido de estudar os
assuntos constantes da Seo B do Captulo VIII da proposta
de Dumbarton Oaks (Dos meios coercitivos a empregar, a fim
de evitar ou repelir as agresses entre Estados), assim como as
opinies e sugestes correspondentes, apresentas pelos Governos
participantes da Conferncia, e de recomendar 3 Comisso um
texto final para aprovao. Coube-lhe, outrossim, o estudo do
Captulo XII (Disposies transitrias) e respectivas emendas.
Presidiu o Comit o Senhor Camilo Ponce Enriquez56, Chefe da
Delegao do Equador, tendo sido confiadas as funes de Relator
ao Senhor Joseph Paul Boncour57, ex-Presidente do Gabinete da
Frana.
O Comit iniciou seus trabalhos a 4 de maio e terminou-os a 9
de junho, tendo realizado dezenove sesses.
A fim de orientar os trabalhos, fez o Relator, numa das
primeiras sesses, ampla exposio sobre o significado das disposies contidas na Seo B do Captulo VIII, que ele classificou
como a parte mais importante dos textos submetidos deliberao
do Comit, examinando igualmente, mas por forma sucinta, a
matria constante do Captulo XII. Salientou ento o fato de, na
organizao projetada, se conferir ao Conselho de Segurana
autoridade para utilizar a fora armada como meio de fazer
56 Camilo Ponce Enriquez (1912-1976), poltico equatoriano, chefiou a delegao de seu pas
57 Joseph Paul Boncour (1873-1972), poltico francs, ex-Primeiro-Ministro, integrou a delegao de seu
pas Conferncia de So Francisco.
171
respeitar-lhe as decises, acentuando, por esta forma, a faculdade

que lhe outorgada:
Uma grande liberdade de apreciao -lhe conferida para
a escolha do momento em que deve intervir e dos meios
que deve empregar, sob a nica reserva de proceder de
conformidade com os objetivos e princpios da organizao.
ao Conselho de Segurana que cabe determinar quando
h perigo de agresso, ou ato de agresso, a fim de decidir se
ter de recorrer a recomendaes ou a medidas coercitivas.
Para a manuteno da paz, o Conselho poder recorrer

sucessivamente a medidas que constituem tda uma srie, cada
uma reforando a precedente, a comear pela deciso de ouvir
as partes, passando injuno para que resolvam pacificamente
o litgio, e, finalmente, recomendao do procedimento que
devem seguir. S depois de falharem essas tentativas, cujo estudo
foi confiado a outro Comit, recorrer o Conselho s medidas
coercitivas previstas na Seo B, para o que dever le dispr da
fra militar adequada.
A proposta de Dumbarton Oaks sugere uma soluo para
o problema. Ao 3 Comit da 3 Comisso coube estudar-lhe o
alcance e precisar certos pontos obscuros ou julgados, por algumas
Delegaes, incompletos ou inadequados. Alis, a Delegao
Brasileira no apresentou emendas sbre esta matria.
Nos debates relacionados com os assuntos de ordem militar,
a Delegao brasileira guiou-se pelo estudo que preparou, em
Washington, o Chefe da mesma, Senhor General Estevam Leito
de Carvalho. Contm sse estudo um exame das medidas de ordem
militar que se tero de aplicar para dar eficcia ao coercitiva
172

determinada pelo Conselho, respeitando o mecanismo previsto na

proposta de Dumbarton Oaks.
O mtodo de trabalho adotado pelo Comit consistiu em
examinar as emendas por grupos, segundo as suas afinidades
s mesmas ideas, e, terminado o debate, estudar o pargrafo da
proposta de Dumbarton Oaks com que tivessem conexo. Para
isso, preparou o Relator um documento, contendo sses grupos
de emendas, seriados na mesma ordem das idias da proposta,
procedendo-se discusso de acrdo com le.
A primeira categoria de emendas referia-se ao processo,
indicado na Seo B do Captulo VIII, para determinar a existncia
de ameaas paz ou atos de agresso, e a maneira por que, nessa
emergncia, deveria proceder o Conselho de Segurana.
As emendas visavam, de um lado, associar a Assemblia ao
do Conselho, tda vez que le tivesse de tomar decises relativas
a medidas coercitivas; de outro lado, permitir que Estados no
pertencentes ao Conselho fssem parte nas decises dste, quando
se tratasse das ditas medidas.
As Delegaes das potncias patrocinadoras, assim como
outras Delegaes, opuseram-se aceitao da idia de associar
a Assemblia s decises do Conselho, nas questes em que se
tivessem de empregar medidas coercitivas, alegando que a maioria
dos membros do Conselho era uma representao da Assemblia,
devendo aqule, por isso, merecer tda a confiana dos membros
da Organizao, uma vez que exercia poderes delegados por todos.
Alm disso, a cooperao da Assemblia nas decises em apro
acarretaria demora prejudicial ao do Conselho, a qual, para ser
eficaz, ter de ser rpida.
Submetida a votao, caiu essa idia, por maioria de dois
teros. A Delegao brasileira votou com a corrente vencedora.
173
A idia de permitir que Estados no membros do Conselho

tomassem parte nas suas deliberaes, quando se tratasse de aplicar
medidas coercitivas, de carter militar, foi consubstanciada numa
emenda de compromisso, baseada numa proposta canadense. Na
sua redao tomou-se em considerao que a ao do Conselho no
deve ser nem enfraquecida, nem retardada, mas que, no entanto,
Estados no representados nle, mas que tero de fornecer-lhe
fra militar, devem ser parte nas decises, com direito de voto.
Submetida ao estudo de um Sub-Comit, a emenda foi
finalmente aprovada, em sesso do Comit, a 2 de junho.
A Delegao do Brasil apoiou a idia em tdas as fases do
debate.
Com a aprovao dessa emenda, evitou-se a situao
desfavorvel em que ficariam as potncias no pertencentes ao
Conselho obrigadas a mandar foras para a luta, sem terem sido
ouvidas oportunamente.
Na emenda anterior, aprovada, est contemplado smente o
direito a tomar parte nas decises do Conselho s potncias que vo
fornecer contingentes militares. A idia complementar, pleiteada
por algumas Delegaes, visando garantir o mesmo direito s
potncias que tero de concorrer com instalaes e assistncia, no
obteve a aquiescncia das potncias patrocinadoras.
A Delegao brasileira apoiou-a, no entanto, tendo em vista
a responsabilidade das Naes que tero de ceder bases areas e
navais para as operaes coercitivas do Conselho, com prejuizos
econmicos e riscos de vida algumas vezes no inferiores
participao direta na luta.
Os representantes das potncias patrocinadoras declararam,
porm, que o direito das Naes, nsse caso, est j contemplado
nas disposies referentes aos acrdos especiais, relativas ao
174

fornecimento de fras, instalaes e assistncia, constantes do

pargrafo 5, Seo B, do Captulo VIII. Por outro lado, o pargrafo
9 do dito Captulo declara que um Estado no representado na
Comisso Militar do Estado Maior, quando necessrio, deve ser
convidado a tomar parte em seus trabalhos. Finalmente, o pargrafo
4 da Seo D do Captulo VI dispe formalmente que todo membro
da organizao, cujos intersses possam ser particularmente
atingidos, ter participao nas discusses do Conselho. Com essas
garantias, dadas pelas Delegaes das potncias patrocinadoras,
conformaram-se as Delegaes que pretendiam incluir no texto
da Carta o reconhecimento ostensivo do direito de participarem
das decises do Conselho as naes que tiverem de fornecer, em
momento dado, instalaes ou outros auxlios, que no fra
armada prpriamente dita, para execuo de medidas coercitivas.
Outro grupo de emendas visava restringir os poderes do
Conselho, considerados por demais extensos nos textos dos
pargrafos 1 e 2 da Seo B do Captulo VIII. Algumas dessas
emendas tinham em mira definir com mais preciso a obrigao,
por parte do Conselho, de obedecer, em suas decises, aos
objetivos e princpios em que se fundam as disposies da Carta.
Tais emendas fram rejeitadas ou retiradas, em virtude de estarem
as especificaes propostas j compreendidas, alegava-se, nas
disposies do Captulo VI, que define os poderes do Conselho.
Um terceiro grupo de emendas cogitava da incluso, no
pargrafo 2 da Seo B, de uma definio dos atos de agresso.
Apesar de apoiada, por muitas Delegaes, a idia no conseguiu
a maioria do Comit, em cuja opinio uma definio de agresso
estava fra das possibilidades da Conferncia e, mesmo, dos
objetivos da Carta. Demais, seria dificil definir todos os casos, em
face dos progressos da tcnica moderna da guerra. Alm disso,
uma lista incompleta levaria o Conselho a dar menor importncia
175
aos casos a no contemplados, encorajando assim o agressor a

contornar a definio e demorar a ao do Conselho.
Em vista dessas razes, o Comit decidiu aceitar o texto
redigido em Dumbarton Oaks e deixar ao Conselho a faculdade de
decidir por si mesmo o que constitue ameaa paz, ruptura da paz
e ato de agresso.
A Delegao do Brasil apoiou essa deciso.
O grupo seguinte de emendas tinha por fim graduar a ao do
Conselho na aplicao das medidas coercitivas, e definir estas com
maior preciso. Durante a discusso ficou evidenciada a impreciso
do termo medidas, empregados nos pargrafos 1 e 2 da Seo B,
e do termo recomendaes. O assunto foi submetido ao estudo
de um Sub-Comit. O texto por le redigido, afim de corrigir a
impreciso e estabelecer clara distino entre os casos em que se
teriam de aplicar medidas coercitivas, no logrou a aprovao do
Comit, tendo em vista que com sua adoo se corria o risco de
retirar ao Conselho a liberdade de apreciao dos fatos, melhor
assegurada na proposta de Dumbarton Oaks. O trabalho do SubComit no foi, porm, inutil. Por proposta da Delegao da China,
uma parte do texto foi suprimida, outra do original de Dumbarton
Oaks teve a mesma sorte, chegando-se afinal a uma redao que
satisfez a todos. De acrdo com ela, o Conselho de Segurana tem
autoridade para determinar se h perigo para a paz, ruptura da paz
ou ato de agresso, aplicando as medidas previstas na Seo A do
Captulo VIII, segundo o grau de infrao verificado. O texto final
foi aprovado por 31 votos, inclusive o da Delegao do Brasil.
Outro grupo de emendas dizia respeito ao mecanismo das
medidas coercitivas, inclusive de carter militar. Depois de longa
discusso sbre as medidas de ordem econmica e a idia sugerida
pela Delegao da Noruega, de se submeter autoridade do
176

Conselho a administrao de todo territrio que no possa, sem

perigo para a paz, continuar a ser administrado pelo Estado de que
depende, preferiu o Comit manter o texto de Dumbarton Oaks.
Ainda, como resultado da discusso dessas emendas, o
Comit, adotou, por unanimidade, o pargrafo 4 do projeto
de Dumbarton Oaks, que d ao Conselho o poder, quando as
medidas diplomticas, econmicas ou outras forem julgadas por
le inadequadas, de empreender as operaes militares que se
tornarem necessrias manuteno ou ao restabelecimento da paz
e da segurana internacionais.
Uma vez adotado esse princpio, o Comit voltou sua ateno
para o exame das modalidades de aplicao das medidas militares.
Na proposta de Dumbarton Oaks previa-se que a fra
colocada disposio do Conselho de Segurana tomaria a
forma de contingentes nacionais, fornecidos pelos membros da
Organizao de acrdo com os convnios especiais a negociar
posteriormente. Esses contingentes seriam utilizados segundo
os planos de um Estado Maior internacional. De outro lado,
esses convnios especiais fixariam o nmero e o tipo das fras,
assim como as instalaes e a assistncia a fornecer em cada caso.
Finalmente, previa-se al que os contingentes areos nacionais
deveriam estar disposio imediata do Conselho de Segurana.
As emendas propostas referiam-se, de um lado, organizao
e composio dos contingentes nacionais; de outro lado, aos
acrdos especiais.
Considerando que todas essas emendas guardavam ntima
conexo entre si, o Comit aprovou, por unanimidade de votos,
um texto de conciliao para o pargrafo 5 da Seo B, elaborado
pelos representantes das quatro potncias patrocinadoras, mais
da Frana e da Austrlia. No novo texto foi introduzido, entre as
177
facilidades a proporcionar ao Conselho, o direito de passagem de

tropas sbre o territrio dos Estados membros da Organizao; nele
se consignou expressamente que, nos convnios especiais, se deve
fazer meno do gru de preparao das tropas dos contingentes e
do seu local geral de estacionamento.
Para dar satisfao a uma proposta da Delegao australiana,
que a Delegao brasileira apoiou e defendeu, foi tambm incluido
no novo pargrafo 5 uma disposio, segundo a qual os ditos
convnios devero ser negociados por iniciativa do Conselho de
Segurana e concluidos entre o dito Conselho e os Estados ou
grupos de Estados membros da Organizao, para serem depois
submetidos ratificao dos signatrios, segundo suas praxes
constitucionais.
Pelas disposies do novo texto, o Conselho adquire a
faculdade de firmar convnios com os Estados ou grupos de Estados.
Facilitou-se tambm o processo das negociaes, que no ficou na
dependncia da iniciativa dos govrnos, que teriam de vencer, para
lev-las a cabo, resistncias polticas internas, ou retraimentos
internacionais. O caso das naes americanas, ligadas j por um
pacto de no agresso, foi tambm tomado em considerao, pois
os convnios podem ser concluidos entre o Conselho e grupos de
Estados.
As modificaes introduzidas no pargrafo 5 deram to cabal
satisfao s Delegaes que havia apresentado as emendas que
os pargrafos 6 e 7 foram aprovados por unanimidade, sem sofrer
modificao alguma.
No decorrer da discusso posterior, o Comit, em face das
explicaes fornecidas a propsito do pargrafo 5, decidiu que a
meno feita no pargrafo 6 aos contingentes areos nacionais,
a manter disposio da Organizao, no podia ser considerada
178

como de ao limitativa, constando do dito pargrafo apenas a

ttulo de preciso suplementar, sem restringir, de forma alguma,
o alcance geral do pargrafo 5, segundo o qual, como foi dito, os
Estados declararo, nos convnios especiais que firmarem com o
Conselho, o nmero, o tipo, o gru de preparao e o local geral de
estacionamento das fras que fornecero.
Outro grupo de emendas referia-se Comisso de Estado
Maior, prevista no pargrafo 9 da Seo B, onde se lhe d a misso
de aconselhar e auxiliar o Conselho em suas necessidades de ordem
militar.
O Comit aprovou, por unanimidade, depois de longa
discusso, duas emendas aditivas ao texto: uma conferindo
Comisso de Estado Maior a faculdade de criar, com autorizao
do Conselho, sub-comisses regionais de Estado Maior; outra
estabelecendo que, para cri-las, ser preciso ouvir primeiro os
organismos regionais interessados, isto , os Estados Maiores das
naes situados na regio.
A Delegao brasileira apoiou essas duas idias, que se
continham em vrias emendas.
Algumas Delegaes pleiteavam modificaes na composio
da Comisso do Estado Maior. Umas queriam que dela fizessem
parte representantes dos Estados Maiores de todas as naes
pertencentes ao Conselho, e no, apenas, das que al se encontram
em carter permanente. Outras pretendiam que da Comisso
fizessem parte representantes de todas as naes que se
comprometessem a pr fras disposio do Conselho.
Intervindo no debate, o Delegado do Brasil sustentou a
opinio, emitida pelas Delegaes das potncias patrocinadoras,
segundo a qual a Comisso deveria compr-se de poucos membros
para poder desempenhar suas funes com eficcia; mas apresentou
179
um novo argumento, logo secundado pela Delegao dos Estados

Unidos, que muito deve ter contribuido para convencer as demais
Delegaes. O Delegado do Brasil mostrou que as funes da
Comisso do Estado Maior eram, de fato, as que competiam a um
chefe de Estado Maior, sem estarem porm confiadas a um homem
e sim a um grupo de homens. Nesse caso, quanto menor fosse o
grupo, mais fcil seria o acrdo entre les acerca dos pareceres a
dar ao Conselho. No haveria, assim, vantagem em aumentar o
nmero dos componentes da Comisso. Na opinio do Delegado
do Brasil, o orgo consultivo previsto na proposta de Dumbarton
Oaks teria de ser completado por um Estado Maior permanente,
destinado a proceder aos estudos necessrios s decises do dito
orgo, mas achava que no era aquele o momento para tratar da
questo.
O Comit adotou, ainda, outra modificao do texto do
pargrafo 9, relativo Comisso de Estado Maior. Resultado da
fuso de diversas emendas, a nova disposio prov a dita Comisso
da faculdade de criar, com a autorizao do Conselho de Segurana,
sub-comisses regionais de Estado Maior, ouvidos os organismos
regionais interessados. Na frmula final apresentada pela Delegao
do Per, cogitava-se de obter o acrdo dos organismos regionais
consultados, mas para se poder chegar a um texto que merecesse
apoio geral, as Delegaes autoras das emendas cederam mais uma
vez, ficando assim estabelecido que os organismos regionais sero
ouvidos, parecendo sua aquiescencia no ser indispensavel. Esse
inconveniente, , porm, mais aparente do que real. Com efeito,
se se levar em considerao que os meios a fornecer, por qualquer
Estado, ao Conselho devem estar previstos nos convnios especiais
concluidos entre o dito Estado e o Conselho, verificou-se que os
intersses do Estado podem ser oportuna e convenientemente
180

defendidos, esteja le de acordo, ou no, com a criao do Estado

Maior regional.
A Delegao brasileira votou, por isso, a favor da incluso
dessas disposies no texto de Dumbarton Oaks, medida aprovada
por unanimidade de votos.
O Delegado da Gr-Bretanha era de parecer que a Comisso
de Estado Maior deveria responder s questes que lhe fossem
apresentadas, oralmente ou por escrito, pelos membros da
Organizao no pertencentes ao Conselho de Segurana.
Uma questo foi ainda examinada pelo Comit, durante a
discusso da Seo B do artigo VIII. Foi provocada por uma emenda
da Delegao sul africana, visando atribuir as despesas com a
execuo das medidas coercitivas, determinadas pelo Conselho,
ao Estado que as tivesse provocado. As explicaes dadas, porm,
pelas Delegaes das potncias patrocinadoras a respeito da ajuda
mtua que se deviam prestar os Estados para a manuteno da paz
e segurana internacionais, satisfizeram ao Comit e Delegao
autora da emenda, sendo assim aprovados por unanimidade os
pargrafos 10 e 11, finais da Seo.
O Comit empreendeu, a seguir, o estudo do texto do
Captulo XII, disposies transitrias , no qual se encontram as
disposies que devem vigorar durante o perodo compreendido
entre a entrada em vigor da Carta das Naes Unidas e a entrega,
ao Conselho, da responsabilidade de manter a paz e a segurana
do mundo. Essas disposies visam especialmente garantir o
funcionamento dos acrdos concluidos, entre potncias europias,
para impedir novas agresses das potncias do Eixo, enquanto no
entrarem em vigor o acrdo especial ou os acrdos especiais, a que
se refere o Captulo VIII, Seo B, pargrafo 5, e de conformidade
181
com as disposies do pargrafo 5 da Declarao das Quatro

Potncias, assinada em Moscou, a 30 de Outubro de 1945.
Depois de longos debates, o pargrafo I do Captulo XII
recebeu nova redao, j que a primeira no tinha a preciso
necessria. Quanto ao pargrafo 2, foi aprovado, j nas vsperas
do encerramento da Conferncia.
182
3 COMISSO 4 COMIT
Acrdos Regionais
O 4 Comit da 3 Comisso, presidido pelo Doutor Alberto
Lleras Camargo58, Ministro das Relaes Exteriores da Colmbia,
realizou seis sesses, funcionando at 11 de junho de 1945. Na
sesso de 9 de maio foi nomeado um Sub-Comit, que realizou dez
sesses.
Na reunio do Comit a 15 de maio, decidiu-se que o
exame de formas regionais de cooperao social econmica era
exclusivamente da alada do 3 Comit da 2 Comisso, e que
o trabalho do 4 Comit da 3 Comisso dizia respeito somente
ao Captulo VIII, Seo C, no sendo, entretanto, vedada uma
referncia s mesmas no texto do referido captulo. Resolveuse tambm que, na dependncia de consulta ao Presidente do 1
Comit da 3 Comisso ou de remessa ao Comit de Coordenao,
seria facultado ao Sub-Comit, nos debates, reportar-se aos
sistemas de votao adotados no Conselho, no tocante aos acrdos
regionais.
Foram as seguintes as decises do Comit:
Captulo VIII, Seo A, pargrafo 3:

O texto do Captulo VIII, Seo A, pargrafo 3, foi emendado
para o seguinte, sublinhadas as palavras acrescentadas:
As partes em controvrsia que possa vir a constituir uma
ameaa paz e segurana internacionais, procuraro,
antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao,
58 Alberto Lleras Camargo (1903-1990), jornalista e poltico colombiano, como Ministro das Relaes
Exteriores, chefiou a delegao de seu pas Conferncia de So Francisco. Em agosto de 1945,
assumiu a presidncia da Colmbia.
183
mediao, conciliao, arbitragem, deciso judicial,

recurso a entidades ou acrdos regionais, ou a
qualquer outro meio pacfico sua escolha. O Conselho de
Segurana convidar as referidas partes, a resolver, por tais
meios, suas controvrsias.
Captulo VIII, Seo C, pargrafo 1:

O texto do Captulo VIII, Seo C, pargrafo 1, foi emendado
para o seguinte:
Nenhum dispositivo da presente Carta impede a existncia
de acrdos ou de entidades regionais, destinados a
tratar dos assuntos relativos manuteno da paz e
da segurana internacionais que forem suscetiveis de
uma ao regional, desde que tais acrdos ou entidades
regionais e suas atividades coincidam com os Propsitos e
Princpios das Naes Unidas. Os Membros das Naes
Unidas, que forem parte em tais entidades, empregaro
todos os esforos para chegar a uma soluo pacfica
das controvrsias locais por meio desses acrdos e
entidades regionais antes de submet-las ao Conselho
de Segurana. O Conselho de Segurana estimular o
desenvolvimento da soluo pacfica de controvrsias
locais mediante os referidos acrdos ou entidades regionais,
por iniciativa dos Estados interessados ou a instncias do
prprio Conselho de Segurana.
ste pargrafo no prejudica de modo algum a aplicao
dos pargrafos 1 e 2 da Seo A dste Captulo.
184


O texto do Captulo VIII, Seo C, pargrafo 2, foi emendado
para o seguinte:
O Conselho de Segurana utilizar quando fr o caso, tais
acrdos e entidades regionais para uma ao coercitiva sob
a sua prpria autoridade. Nenhuma ao coercitiva ser,
no entanto, levada a efeito de conformidade com acrdos
ou entidades regionais sem autorizao do Conselho de
Segurana, com exceo das medidas contra um Estado
inimigo, que forem determinadas em consequncia do
pargrafo 2 do Captulo XII, ou em acrdos regionais
destinados a impedir a renovao de uma poltica
agressiva por parte de qualquer desses Estados, at
o momento em que a organizao possa, a pedido dos
Governos interessados, ser incumbida de impedir tda
nova agresso por parte de um Estado ora em guerra
com as Naes Unidas.

O texto do Captulo VIII, Seo C, pargrafo 3, que no sofreu
emendas, conservou a sua forma original:
O Conselho de Segurana ser sempre informado das
atividades realizadas ou projetadas de conformidade com
os acrdos ou entidades regionais para manuteno da paz
e da segurana internacionais.
Decidiu-se inserir um novo pargrafo no texto das Propostas

de Dumbarton Oaks, a saber:
Nenhum dispositivo da presente Carta prejudicar o
direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva,
no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro
185
das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana

tenha tomado as medidas necessrias manuteno da
paz e da segurana internacionais. As medidas tomadas
pelos Membros no exerccio dste direito de legtima
defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho
de Segurana e no devero afetar de nenhum modo a
autoridade e a responsabilidade atribudas ao Conselho
pela presente Carta de levar a efeito, em qualquer
tempo, a ao que julgar necessria manuteno ou ao
restabelecimento da paz e da segurana internacionais.
A aprovao dsses textos foi unnime.
186
4 COMISSO 1 COMIT
Organizao Judiciria
Crte Internacional de Justia
O Captulo VII do plano de Dumbarton Oaks previa, no seu
pargrafo I, a criao de uma Crte Internacional de Justia.
A fim de lograr mais fcilmente tal desideratum, os negociadores
do plano confiaram a uma Comisso de Juristas das Naes Unidas,
convidada a reunir-se em Washington, a 9 de abril de 1945, a
tarefa de elaborar um projeto de Estatuto do referido organismo
judicirio. Consoante os trmos do pargrafo 3, do aludido Captulo
VII, a Comisso de Washington deveria: a) ou elaborar um novo
Estatuto, tomando como base o Estatuto da Crte Permanente da
Haia; ou b) adotar o texto dste, com as necessrias modificaes.
A Comisso de Washington seguiu o segundo critrio e, ao cabo
de doze dias de trabalho, remeteu Conferncia de So Francisco
um projeto que a Conferncia das Naes Unidas aprovou, com as
emendas adiante.
A Crte Internacional de Justia, ora criada, ser o principal
rgo judicirio das Naes Unidas e funcionar de acrdo com o
seu Estatuto, apenso Carta da Organizao como parte integrante
desta. Compor-sede quinze membros de nacionalidades
diferentes, eleitos pela Assemblia e pelo Conselho, dentre os
candidatos indicados pelos grupos nacionais a Crte Permanente
de Arbitragem.
Um tero do tribunal ser renovado de trs em trs anos; mas,
passada a primeira eleio, todos os Juzes sero eleitos por nove
anos, com direito a reeleio. A sde da Crte continuar na Haia,
sendo-lhe facultado reunir-se alhures, quando necessrio.
Conquanto exera suas funes em sesses plenrias, com um
quorum de nove membros, -lhe permitido constituir Cmaras
187
para conhecerem de aes sumrias ou de litgios especiais, tais

como os concernentes a materiais de trabalho, ou de trnsito e
comunicaes.
A Crte franqueada aos membros das Naes Unidas
e aos Estados signatrios do Estatuto. As condies em que
ser franqueada aos demais Estados sero determinadas pelo
Conselho de Segurana, sem que resulte da qualquer situao de
desigualdade para as partes ante o tribunal.
S os Estados ou os membros das Naes Unidas tm qualidade para pleitear perante a Crte. A competncia desta abrange
todos os litgios que as partes lhe submetam, bem como todos os
casos previstos na Carta das Naes Unidas, ou nos tratados ou
convenes em vigor.
Qualquer signatrio do Estatuto poder reconhecer, a todo
momento, como obrigatria de pleno direito e sob condio de
reciprocidade, a jurisdio da Crte sbre os litgios de carter
jurdico, definidos no artigo 36 do Estatuto. A Crte poder
igualmente emitir pareceres consultivos sbre questes de ordem
jurdica, solicitao do Conselho ou da Assemblia, ou de
qualquer outro organismo, autorizado a ped-los pela Carta das
Naes Unidas.
De suas sentenas no caber recurso.
O Comit de Washington decidiu reservar-se sbre a matria
do artigo I do Estatuto da Crte. Pareceu-lhe que se tratava e
assunto de ordem poltica, sbre o qual s a Conferncia de So
Francisco teria qualidade para pronunciar-se.
Defrontando-se com a questo, o 1 Comit da 4 Comisso
considerou mais prtico confiar a um Sub-Comit o encargo de
redigir um projeto de artigo, sbre cujo texto o Comit pudesse
deliberar. Coube ao Delegado do Brasil, Ministro Antonio Camillo
de Oliveira, fazer parte do referido Sub-Comit.
188

Devendo manifestar-se sbre se a Crte seria um novo tribunal, ou apenas a continuao da Crte Permanente de Justia
Internacional, o Comit decidiu pelo primeiro trmo da
alternativa. Essa deciso suscitava uma poro de problemas.
existncia da Crte da Haia esto ligados, com efeito, inmeros
tratados e atos internacionais; o Ato de Genebra para a soluo
pacfica de conflitos internacionais59; vinte e oito declaraes pelas
quais outros tantos pases reconhecem a jurisdio obrigatria da
Crte, e numerosos tratados bilaterais e convenes multilaterais
com clusulas compromissrias no mesmo sentido.
Cumpria ao Sub-Comit, antes de tudo, encontrar remdio
para o primeiro e o terceiro casos, o que se fez mediante nova
redao do artigo 37 do Estatuto.
Quanto aos pases que assinaram a clusula facultativa,
sua situao regulada por um novo pargrafo 5, adicionado ao
artigo 36.
Resta ainda resolver-se, por meio de negociaes entre as
Naes Unidas e os organismos competentes, o problema da
transferncia do esplio da antiga para a nova Crte, e o da penso
aos Juzes e aos funcionrios que se retiram.
Evidentemente, tudo isso houvera sido evitado se a
Conferncia tivesse adotado critrio oposto, alis seguido pelo
Comit de Washington: o de considerar a nova Crte como uma
continuao da antiga. Mas a isso se opuseram os Estados Unidos
e a Rssia.
A deciso do Sub-Comit, tomada por cinco votos contra
trs (Frana, Inglaterra e Brasil), implicava ainda a reforma dos
pargrafos 1, 2 e 3 do Captulo VII, do plano de Dumbarton Oaks,
que foram redigidos, em consequncia, na forma consignada
59 Possivelmente, General Act for the Pacific Settlement of International Disputes, assinado em
Genebra, em 26 de setembro de 1928.
189
na Carta. Contrriamente ao critrio do Comit de Juristas

de Washington, foi mister dizer-se no artigo 64 do Captulo X
da Carta que o atual Estatuto da Crte baseado no Estatuto da
Crte Permanente de Justia Internacional da Haia.
O artigo III do Estatuto dispe que a Crte se compor de
quinze membros, entre os quais no poder figurar mais de um
nacional de cada Estado ou membro das Naes Unidas.
Para cobrir o caso especial dos Domnios britnicos, assim
como os casos de dupla nacionalidade, a Conferncia aprovou o
seguinte adendo, proposto pela Delegao da Austrlia:
Sempre que, para os fins da composio da Crte em virtude
do presente Estatuto, uma pessoa puder ser considerada
como nacional de mais de um Estado ou membro das Naes
Unidas, a nacionalidade a se lhe atribuir ser a do Estado
ou membro das Naes no qual ela exerce habitualmente
seus direitos civis e polticos.
No desejando emitir voto sbre se a apresentao de

candidatos a Juzes da Crte deveria ser feita pelos Governos
ou pelos grupos nacionais da Crte de Arbitragem, o Comit de
Washington remeteu dois textos Conferncia de So Francisco.
Aqu o assunto foi largamente debatido de novo, tendo-se
decidido a Conferncia pelo segundo sistema, mantendo assim
o procedimento estabelecido pelo primitivo Estatuto da Crte
Permanente: o argumento decisivo em favor dsse critrio foi o de
que o primeiro sistema permitiria o jgo de influncias polticas
na escolha dos juzes. Alegou-se, por outro lado, que, no podendo
cada Estado apresentar, em tal caso, mais de um candidato, aqueles
que j possuirem Juzes de sua nacionalidade na Crte interviriam
em pura perda nos casos dos artigos 11 e 12. Esse inconveniente
desaparece no primeiro sistema, onde cada grupo nacional fica com
190

o direito de apresentar uma lista de quatro candidatos, dos quais

dois, pelo menos, sero de nacionalidades outras que no a sua.
Em Washington, no houve prticamente discusso sbre a
questo da eleio de Juzes. Em So Francisco, porm, o texto do
artigo 8 provocou grande celeuma em vista da interpretao que
alguns dos futuros membros permanentes do Conselho davam
questo do chamado veto.
O 1 Comit da 4 Comisso dividiu-se profundamente sbre
a matria, com uma sensvel maioria em favor da corrente que
desejava atribuir Assemblia, privativamente, com excluso do
Conselho, o direito de eleger Juzes.
O Delegado do Brasil achou de bom aviso intervir no debate
para fixar o ponto de vista da Delegao. Comeou por invocar a
atuao do Delegado do Brasil junto ao Comit encarregado de
preparar, em 1920, o Estatuto da Crte Permanente de Justia
Internacional.
Declarou que, se o sistema da dupla eleio dos Juzes
pelo Conselho e pela Assemblia pode parecer, de um lado,
uma derrogao dos princpios ento defendidos pelo nosso
representante, por outro lado, a eleio dos Juizes sem levar em
conta sua nacionalidade representava uma vantagem para os
pequenos Estados. Alm disso, admitindo a norma da designao
de Juizes ad hoc pelas partes no representadas no Tribunal, o
Comit de 1920 reconhecia o princpio de igualdade de todos os
Estados sob a jurisdio da Crte.
Rendendo homenagem aos juristas de 1920, que souberam
sacrificar seus preconceitos no intersse da Justia, o Delegado
brasileiro em So Francisco declarou que, achando-se novamente
em foco a instituio da Crte, votaria, como o Brasil havia feito
em 1920, pelo sistema da dupla eleio.
191
Entretanto, chamou a ateno do Comit para os termos da

ltima alnea do pargrafo 4, Captulo V, do plano de Dumbarton
Oaks, que estabelece que a Assemblia
exercer, no tocante eleio dos Juzes da Crte
Internacional de Justia, as funes que lhe sero atribuidas
pelo Estatuto da Crte.
de notar-se, declarou, que no se encontra clusula

semelhante no captulo relativo s funes e poderes do Conselho
de Segurana.
No estaria o Comit em via de atribuir ao Conselho
prerrogativas que no lhe competiam?
Alguns Delegados, notadamente o canadense e o peruano,
seguiram o critrio do brasileiro. Tendo, entretanto, o Delegado
de Cuba manifestado receios, alis compartilhados por outros
Delegados, quanto possibilidade de se aplicarem, no caso da
eleio de Juzes, as regras de voto do Conselho, previstas na
seo C do Captulo VI do plano de Dumbarton Oaks, o Delegado do
Canad, apoiado pelo do Brasil, props que se confiasse a um SubComit a redao dos artigos 8 e 12, em trmos que consagrassem
a regra da maioria de votos nas referidas eleies.
Uma previso em tal sentido foi includa, afinal, no artigo 10,
cujo texto, aprovado pela Conferncia, o seguinte:
O voto do Conselho de Segurana, seja para a eleio dos
Juzes, seja para a nomeao dos membros da Comisso
prevista no seguinte artigo 12, no comportar nenhuma
distino entre membros permanentes e membros no
permanentes do referido Conselho.
A questo da jurisdio obrigatria da Crte voltou a ser

debatida em So Francisco, ao discutir-se o texto do artigo 36 do
Estatuto.
192

Segundo os trmos em que a questo fra remetida pelo

Comit de Juristas de Washington Conferncia de So Francisco,
esta era chamada a escolher entre um texto similar ao do Estatuto
da Crte Permanente da Haia, com a clusula facultativa, e outro
consagrando a jurisdio obrigatria. A divergncia que se verificra
nos debates de Washington, e que sses dois textos traduziam,
repetia-se em So Francisco, com uma pequena variante: enquanto
de um lado os Estados Unidos e a Rssia mantinham sua posio
de intransigncia, de outro lado alguns pases, como o Brasil, o
Canad e o Per, cediam de sua primeira atitude e se manifestavam
dispostos a votar qualquer frmula suscetvel de conciliar a opinio
da maioria.
O Delegado brasileiro fizera perante o Comit de Washington
uma declarao de princpio em favor da jurisdio obrigatria da
Crte, de acrdo com a tradio invarivel da poltica do Brasil sbre
o assunto. Convencido, entretanto, em vista do que al ocorrera, de
que no se poderia lograr a vitria da tese em So Francisco, seno
com sacrifcio da participao dos Estados Unidos e dos Soviets na
Organizao que se diligenciava por construir, o Delegado do Brasil
achou de bom aviso assumir uma atitude mais conciliatria. Assim,
mal se iniciou a discusso do artigo 36, manifestou ao Comit
que no era sua inteno repetir o que j tivera ocasio de expor
ao Comit de Juristas de Washington. Que lhe fsse permitido,
entretanto, encarar a questo mais de perto, especialmente atravs
do prisma latino-americano. Vendo o assunto atravs de prisma
to amplo, pois que o caso das repblicas hispano-americanas no
era, no particular, diferente do caso do Brasil, desejava le fazerse co das palavras com que outro Delegado brasileiro lamentara,
h vinte anos passados, o insucesso do Protocolo de Genebra e,
193
com le, o de outra nobre tentativa em prol da soluo pacfica dos

conflitos internacionais60.
Repetiu que eramos h 20 anos, como somos hoje e o seremos
amanh, pases de imigrao. A Europa nos mandava outrora e nos
mandar, de certo, no futuro, homens e capitais. de se esperar-se,
pois, que os conflitos que venham porventura a perturbar nossas
relaes com os pases europeus sejam, como foram, em razo
mesma de suas causas, conflitos de carter jurdico. E se assim ,
s por meio da soluo jurdica de tais conflitos podero os pases
da Amrica lograr paz e segurana.
bem verdade que nos restaria ainda o recurso da jurisdio
arbitral. A essa observao, j se respondeu que o Brasil muito
se valeu de tal instncia no passado. Mas se tinhamos ento que
escolher entre o arbitramento e a fra, hoje teremos uma terceira
escolha: a da Crte de Justia, que tem as nossas preferncias e nos
oferece maiores garantias, graas autoridade do seu passado,
unidade de sua jurisprudncia e universalidade de sua jurisdio.
O Delegado brasileiro terminou manifestando que a Delegao
do Brasil j no abrigava a menor iluso quanto sorte reservada
pela Conferncia tese da jurisdio obrigatria e que, portanto,
em arrhas conciliao, le estava autorizado a votar por qualquer
frmula suscetvel de satisfazer a maioria do Comit.
Em vista dessas boas disposies, com as quais se declararam
solidrios o Canad e o Per, o Delegado da Nova Zelndia props
que se deferisse a um Sub-Comit restrito o estudo de uma frmula
conciliatria, na base de uma sugesto que deixava sbre a Mesa.
60 Protocol for the Pacific Settlement of International Disputes, de 1924. Em maro de 1925, Afrnio
de Melo Franco, Representante do Brasil junto Liga das Naes, fez discurso no Conselho daquela
organizao em que lamentava a postura assumida pelo Reino Unido um dos mais ardorosos
defensores originais do Protocolo de no assinar o documento, o que, na prtica, condenava o
Protocolo a ser inexequvel. O Relatrio possivelmente alude a esse discurso.
194

Em verdade, tudo o que a sugesto neo-zelandesa fazia era

transportar para o corpo do artigo 36 a enumerao das reservas
que costumavam acompanhar a aceitao da clusula facultativa.
Por considerar de m poltica deixar de antemo margem
para reservas carta, que nasceria assim debilitada, o Sub-Comit
condenou tal procedimento por suprfluo, uma vez que, segundo
interpretao conscientemente dada ao artigo 36, ser sempre
lcito a qualquer Estado condicionar a tais ou quais reservas a
aceitao de jurisdio obrigatria da Crte.
Voltando, pois, alternativa que lhe oferecia o projeto de
Washington, o Sub-Comit acabou por adotar o seu segundo
trmo, com duas modificaes.
A primeira consta da insero da locuo em todos os
litgios de ordem jurdica (segundo pargrafo do artigo) em lugar
da locuo sbre todas ou algumas das categorias de litgios de
ordem jurdica, que parecia limitar o alcance da proviso.
A segunda modificao consta da edio ao artigo 36 de um
novo pargrafo, pelo qual se tornam vlidas, no regime da nova
Crte, e entre membros da Organizao, as declaraes que estas
tenham feito aceitando a jurisdio obrigatria da Crte da Haia.
A Crte inicia assim sua vida com jurisdio obrigatria nos
litgios entre crca de 20 pases.
O atual artigo 36 do Estatuto da Crte no mais, pois, que o
artigo 36 do Estatuto da antiga Crte, depois de revisto em 1929, e
acrescido agora das duas emendas acima assinaladas.
Mal o 1 Comit, da 4 Comisso, iniciou os seus trabalhos,
tornou-se logo evidente que a Rssia e os Estados Unidos no
cederiam da posio que tomaram em Washington, relativamente
questo da jurisdio obrigatria da Crte. Assim sendo, o
Delegado brasileiro considerou suprfluo tentar a defesa da tese
195
constante das instrues, uma vez que ela, dados os seus termos,
pressupunha necessriamente a jurisdio obrigatria.
Entretanto, por ocasio do exame do artigo 34 do Estatuto, o
Delegado do Brasil teve de fazer uma curta declarao acrca da tese
brasileira. Foi a propsito de um projeto de emenda da Venezuela,
destinada a conferir Crte competncia para conhecer, em gru
de apelao, dos casos julgados originriamente por tribunais
administrativos, dependentes das Naes Unidas.
Ainda que seguro do insucesso que esperava a emenda
venezuelana, o Delegado brasileiro a apoiou.
Nem por isso fica a Crte inibida de conhecer de recursos de
apelao. Com efeito, certos tratados prevem a possibilidade
de recurso quele tribunal para a reviso de decises arbitrais
(a Conveno de 1921 sbre o Estatuto do Danbio61; o protocolo
de 1926 entre a Colmbia e o Per62; o Convnio de 1930, entre a
Tchecoeslovquia, a Romnia, a Hungria e a Iugoslvia63). Nesses
casos, a Crte costumava conhecer dos recursos, em virtude de
competncia que lhe conferiam os artigos 34 e 36 dos Estatutos.
A questo de pareceres consultivos foi muito discutida
pelo 1 Comit. A Delegao inglesa propunha que se conferisse
aos organismos internacionais, conexos com as Naes Unidas,
o direito de solicitarem Crte pareceres sbre questes
relacionadas com a interpretao de seus estatutos. Outra proposta
61 Convention Instituting the Definitive Statute of the Danube, de 1921.
62 No foi possvel identificar um protocolo entre os dois pases celebrado em 1926. possvel que o
texto tente fazer referncia ao Tratado de Limites y Libre Navegacin Fluvial entre Colombia y el
Per, assinado em Lima, em 1922. Conhecido como Tratado Salomn-Lozano, esse acordo de limites
previa, em seu artigo IV, a possibilidade de recurso Corte Permanente de Arbitraje de La Haya.
mais provvel, porm, que a aluso seja ao Protocolo de Amistad y Cooperacin entre la Repblica
de Colombia y la Repblica del Per, assinado no Rio de Janeiro, em 1934. Trata-se do acordo que ps
fim ao incidente de Letcia (1932-1933) entre ambos os pases e que prev, em seu artigo 7, em caso
de controvrsia, recurso Corte Permanente de Justia Internacional.
63 Acordo II dos Agreements Relating to the Obligations Resulting from the Treaty of Trianon, de 1930.
196

venezuelana visava outorgar o mesmo direito a certos organismos

intergovernamentais, dependentes das Naes Unidas.
Parecia a alguns que qualquer proviso sbre tal matria no
deveria figurar no Estatuto, mas na Carta; esta deveria indicar
quais as entidades autorizadas a solicitar pareceres consultivos,
enquanto que o Estatuto deveria apenas definir a competncia da
Crte para emitir tais pareceres.
Depois de longa discusso, o Comit decidiu, em princpio, que
a Crte teria o poder de emitir pareceres consultivos a pedido do
Conselho ou da Assemblia, mas rejeitou a proposta venezuelana.
Convencida, vista dsse voto, de que no encontraria
ambiente no Comit para sua emenda, a Delegao inglesa obteve
que outro Comit o 2/2 (funes polticas da Assemblia) votasse
a insero na Carta de uma proviso dispondo que os organismos
internacionais, adrede autorizados pela Assemblia, tm o direito
de solicitar pareceres consultivos sbre questes de carter jurdico,
enquadrados no domnio de suas atividades.
Uma vez, pois, que a prpria Assemblia renunciava
exclusividade de uma de suas prerrogativas, nada mais restava ao
Comit 4/2 que redigir o artigo 65 de conformidade com o decidido.
No Estatuto da antiga Crte no existia um texto relativo
possibilidade de emend-lo.
A reviso do instrumento ficava, pois, subordinada ao
princpio do direito, segundo o qual, falta de disposio em
contrrio, as provises de um ato internacional s podem ser
emendadas mediante o consentimento do todas as partes.
A lacuna foi preenchida com a redao do artigo 69, que
estabelece para as emendas ao Estatuto o mesmo processo adotado
para as emendas Carta.
Ao argumento de que, assim sendo, tornava-se suprfluo
incluir-se proviso idntica no corpo do Estatuto, respondeu-se
197
que era necessrio provr-se num texto especial o caso dos Estados
que aderem ao Estatuto da Crte e no so, contudo, membros das
Naes Unidas.
Posteriormente, o Comit de Coordenao decidiu suprimir
aos artigos 34, 35 e 36 do Estatuto da Crte a locuo membros
das Naes Unidas, com que se pretendera inicialmente cobrir o
caso de certos domnios britnicos e o das Filipinas, que no so
Estados.
198
4 COMISSO 2 COMIT
Organizao Judiciria
Problemas Legais
Os trabalhos do Comit 2, da 4 Comisso desenvolveramse de acrdo com o programa traado pelo memorandum de
organizao da Conferncia. diferena dos demais Comits, o 2
da 4 Comisso no dispunha de um texto no plano de Dumbarton
Oaks pelo qual guiar-se.
Ficou estabelecido que o Comit 2 proporia textos sbre as
questes jurdicas, relativas ao funcionamento da Organizao
das Naes Unidas, por forma a definir o Estatuto jurdico da
organizao; os privilgios e imunidades dos seus altos funcionrios; a questo das obrigaes convencionais incompatveis
com a Carta; o registro dos Tratados; a reviso dstes; o voto de
interpretao da Carta e sua entrada em vigor.
Depois de muita discusso sbre o estatuto jurdico da
Organizao, o Comit conveio em que no era necessrio
definir-se num texto da Carta a personalidade internacional da
Organizao. Bastar-lhe-ia consignar, em trmos pensadamente
um pouco gerais, a obrigao de outorgar-lhe, em seus respectivos
territrios, o estatuto legal que lhe permitia al exercer suas funes
e praticar, em seus prprio nome, atos de capacidade, como sejam
o de contratar, de adquirir e possuir, e comparecer em juzo.
Eis o texto aprovado:
A Organizao gozar no territrio de cada um de seus
membros da capacidade legal necessria para o exerccio de
suas funes e o cumprimento de seus propsitos.
Est entendido que essa proviso abarca no s os rgos

j institudos pela Carta, como tambm qualquer outra entidade
199
que esses rgos possam eventualmente criar no futuro, merc de

poderes havidos da prpria Carta.
Quanto s imunidades reconhecidas em favor dos Delegados
dos Estados, membros da Organizao, ou de funcionrios desta
e de seu rgo, de notar-se que esto definidas nos mesmos
trmos gerais do texto anterior, tendo-se evitado o emprgo do
qualificativo diplomticas, usado em relao aos membros da
Crte de Justia, e sabidamente de contedo mais lato.
O pargrafo 3 do artigo dispe que a Assemblia poder
ou fazer recomendaes com o objeto de determinar o modo de
aplicao das disposies anteriores, ou propr convenes para
tal efeito.
Ao considerar a questo das obrigaes incompatveis com a
Carta, o Cmite teve em vista o que j dispunha sbre o assunto
o Pacto da Liga das Naes. A opinio do Comit foi unnime em
admitir o princpio de que as obrigaes decorrentes da Carta
prevalecero sbre quaisquer obrigaes contrrias. Nem todos
os Delegados, porm, concordavam em que se adotasse de novo
o artigo 20 do Pacto da Liga64, quando mais no fsse porque le
suscita o duplo problema da definio da incompatibilidade e do
rgo competente para defin-la.
Ao invs, pois, de estabelecer a regra de que a Carta derrogar
automticamente as obrigaes inconciliveis com os seus
trmos, o Comit preferiu prever a hiptese do conflito entre duas
obrigaes e dispr que, nesse caso, prima a da Carta.
64 O artigo 20 do Pacto da Liga determina que: The Members of the League severally agree that this
Covenant is accepted as abrogating all obligations or understandings inter se which are inconsistent
with the terms thereof, and solemnly undertake that they will not hereafter enter into any
engagements inconsistent with the terms thereof.

In case any Member of the League shall, before becoming a Member of the League, have undertaken
any obligations inconsistent with the terms of this Covenant, it shall be the duty of such Member to
take immediate steps to procure its release from such obligations.
200

Alguns sustinham a opinio de que se deveria incluir nesta

uma disposio exortando os membros da Organizao a se
desobrigarem de quaisquer compromissos, contrrios Carta e a
no assumir novos. Como, porm, tal disposio no obrigaria a
terceiros, entendeu-se que tambm sses casos estariam cobertos
por um texto assaz amplo e cujo sentido no se aplicar to somente
aos tratados preexistentes.
O texto aprovado pelo Comit o seguinte:
No caso de conflito entre obrigaes impostas pela Carta
aos membros da Organizao e as obrigaes assumidas
por stes em virtude de outros pactos internacionais, as
primeiras prevalecero.
A Carta das Naes Unidas conter dois textos relativos

questo do registro e publicaode tratados. O primeiro impe a
obrigao de registro e publicao, no mais breve tempo possvel,
de todo tratado ou acrdo internacional concludo pelos membros
da Organizao, depois da entrada em vigor da Carta. Esclareceuse que a palavra acrdo compreende a qualquer compromisso
unilateral de carter internacional, aceita pelo Estado que dela
se beneficia. Deu-se como exemplo o caso da neutralidade belga,
reconhecida expressamente pela Alemanha. Como se v, os
tratados anteriores Carta no esto sujeitos a registro.
O segundo texto consagra o princpio de que o tratado no
registrado no poder ser invocado perante qualquer dos rgos
das Naes Unidas. Venceu a a frmula brasileira, sugerida pelo
Embaixador Accioly, e preferida no texto do Pacto da Liga, que no
se aplicaria ao caso de tratados concludos entre membros e no
membros da Organizao.
O Comit chegou a iniciar debate em torno da questo da
reviso dos tratados, tomando como base os vrios textos sugeridos
201
sbre o particular. A questo foi porm desaforada da 4 Comisso

para a 2 Comisso, 2 Comit.
Muito se discutiu sbre a interpretao da Carta, vencendo a
opinio que considerava prefervel no se redigir texto, regulando
o caso dessa interpretao. Argumentou-se que no curso de
sua vida funcional os diversos rgos das Naes Unidas sero
necessriamente chamados a interpretar os textos que lhes
dizem respeito. Trata-se de prerrogativa inerente a cada um
deles. S ocorrer dificuldade na observncia dessa norma geral
quando houver conflito de jurisdio, consequente a diferenas de
interpretao. Nesse caso, as partes podero recorrer Crte
de Justia, ou para uma deciso de fundo, ou para a obteno de
um parecer consultivo sbre a questo. O Cmite sugeriu ainda
outros mtodos empregados com proveito para a interpretao
de disposies estatutrias; as Comisses ad hoc de juristas; as
conferncias mistas e, em ltimo caso, dada a inconformidade das
partes interessadas, o mtodo das emendas interpretativas.
O Comit tinha vista, sbre a entrada em vigor da Carta,
um texto das grandes potncias. Tudo o que le fez foi desdobrar
o texto, introduzindo nela as chamadas clusulas protocolares, ou
normas de procedimento para a execuo da conveno. Ademais,
em relatrio ao Comit de Orientao, o 2 Comit da 4 Comisso
lhe sugeriu providenciar sbre o lugar do depsito das ratificaes
e sbre as condies e a data em que a Carta entraria em vigor para
cada uma das partes.
Ficou estabelecido, em relao a certas dvidas suscitadas
pela redao do texto das grandes potncias, que as disposies da
Carta s obrigaro os signatrios que a tiverem ratificado.
202

DISCURSO PRONUNCIADO PELO PRESIDENTE

DA DELEGAO DO BRASIL EM SESSO
PLENRIA DA CONFERNCIA DE SO FRANCISCO
REALIZADA A 28 DE ABRIL DE 1945
Senhor Presidente,
Senhoras e Senhores,
A Delegao do Brasil deseja dizer algumas breves palavras
a propsito do falecimento do Presidente Franklin Delano
Roosevelt65.
O povo brasileiro perdeu, com o desaparecimento do maior
dos campees da liberdade, como lhe chamou Winston Churchill,
em toda a extenso do seu vasto territrio, o povo consternado
demonstrou, no dia de sua morte, que tinha perfeita noo da
imensa falta que le lhe faria.
Os anos passados pelo Presidente Roosevelt na Casa Branca
marcam o perodo da mais estreita cooperao que j existiu entre
o Brasil e os Estados Unidos. Ns, felizmente, no ficramos surdos
aos repetidos avisos que, na vspera ainda da guerra, le lanra
ao mundo para preven-lo dos males que o ameaavam. Chegada
a hora, sem medir sacrifcios e sem procurar qualquer sorte de
recompensa que no fosse a amizade do povo americano, o Brasil
atendeu ao seu aplo em favor da defesa das Amricas e do mundo
civilizado.
Ningum melhor do que o Presidente Roosevelt soube o que
custou ao Brasil a contribuio dada com todo o corao em auxlio
da segurana do continente americano, da libertao da Europa e
65 O Presidente Roosevelt, idealizador da Conferncia de So Francisco, havia falecido em 12/4/1945.
203
do triunfo final dos ideais democrticos. Ningum melhor do que

le, conhecedor do Brasil, do seu povo e dos seus dirigentes, soube
avaliar a sinceridade e o alcance de nosso auxlio para o esfro
de guerra. Em compensao, por parte do Govrno e do povo do
Brasil, tornra-se um dever de honra, acima de quaisquer outras
razes, corresponder ao seu idealismo, em que sempre tivemos a
mais absoluta f.
Resta hoje ao Brasil, depois da morte de to grande amigo,
o conslo de haver compreendido o seu pensamento e de no
haver poupado esforos para ajudar, na medida das suas fras,
a realizao dos seus altos desgnios. Recordaremos sempre o
Presidente Roosevelt como o homem que contribuiu, com sua
ao generosa, para restaurar a confiana na fra da bondade e
do idealismo para conduzir os destinos da humanidade. Seremos
sempre inspirados pela memria imorredoura do seu nobre corao
e de sua luminosa inteligncia.
ainda a luz do seu esprito que nos inspira nesta assemblia.
Na obra que empreendemos atravs os speros caminhos que le
desbravou, precisaremos elevar o nosso pensamento altura em
que pairava o seu. le falava por todos ns quando dizia que, na
futura organizao jurdica do mundo, no se cuidaria, com as
atribuies dadas s grandes potncias, de criar um super-Estado,
dotado de poderes prprios de polcia. We are seeking, dizia,
agreements and arrangements through which the nations would
maintain, according to their capacities, adequate forces to meet
the needs of preventing war and making impossible deliberate
preparation for war, and to have such forces available for joint
action when necessary.
Nessa lcida concepo de um novo sistema de paz e segurana,
desaparecem distines entre naes grandes e pequenas, para que
se somem, visando idntico objetivo, os esforos de todas, mesmo
204

porque as naes hoje consideradas pequenas, amanh podero

ser grandes, ricas e fortes.
, pois, na igualdade dos direitos polticos, a comear pela
das soberanias, que devemos assentar as bases de nosso sistema,
como o reconheceram ontem todos os oradores. O Comissrio das
Relaes Exteriores da Unio das Repblicas Soviticas Socialistas,
Senhor Molotov, no seu discurso, indagou, porm, at que ponto
estariam as naes pacifistas dispostas a fazer sacrifcios de
prerrogativas e direitos, em benefcio da eficincia da futura
organizao mundial. Nao a que sempre repugnou o recurso
fra para a soluo de divergncias entre os povos, partidria das
solues morais e jurdicas, o Brasil jamais hesitou, quando ferido
em sua soberania, ou em virtude de compromissos internacionais, em assumir as responsabilidades, os onus de guerra. Se
na luta de 1914-1918 nossa participao foi limitada, na atual
jogamos os recursos de que dispnhamos e demos o exemplo de
suprema lealdade e confiana oferecendo ao nosso grande aliado
os Estados Unidos bases areas e navais em que se apoiaram as
fras suas e nossas, que afugentaram do Atlntico Sul os navios
corsrios, dal varreram os submarinos inimigos e asseguraram o
trfego de materiais de guerra em direo frica e ao Egito.
No h dvida que isso representou avano considervel no
campo da cooperao militar entre as naes, sem prejuzo do
conceito clssico do exerccio da soberania, desde que aquelas
bases, colocadas a servio da causa comum, so e permanecem
brasileiras. Mas no parou a a contribuio do Brasil para a vitria
das armas aliadas. Fras expedicionrias do Exrcito e da Aviao
transpuseram o Atlntico para combater lado a lado com os nossos
aliados nos campos de batalha e nos cus da Itlia, onde ainda
estamos pagando duro tributo aos ideais que juntos defendemos.
205
Na hiptese de um novo conflito, deante dos progressos dos

armamentos modernos e por fra de nossa situao geogrfica,
logo estaremos na primeira linha de batalha. Expostos desse
modo agresso de poderes extra-continentais, constituiremos as
sentinelas avanadas do continente no Atlntico Sul, ficando ao
alcance de operaes navais e areas.
Foi-se o tempo em que as naes afastadas do campo inicial
da luta se podiam fechar num isolamento egosta, ao abrigo da
destruio, dos crimes, das monstruosidades da guerra. J no nos
defendem como outrra as barreiras naturais, as montanhas, os
rios e os oceanos.
Sabemos todos, em todos os quadrantes do mundo, os riscos
que corremos ante a fria guerreira de naes imperialistas.
Sabem-no o Brasil, sabem-no a Amrica e o mundo.
Princpios tradicionais, imperativos geogrficos, intersses
imediatos, tudo nos impele, portanto a evitar guerras e desejar
a slida organizao de um sistema definitivo de segurana, para
cuja eficincia empenharemos, sem reclamar recompensas nem
medir sacrifcios, todos os nossos recursos na paz e na guerra.
206
DISCURSO PRONUNCIADO PELO PRESIDENTE DA

DELEGAO DO BRASIL NA SESSO PLENRIA
DE ENCERRAMENTO DA CONFERNCIA DE
SO FRANCISCO A 26 DE JUNHO DE 1945
Ao fim de dois meses de difceis e rduos trabalhos, reunidos
nesta bela cidade de So Francisco, cujo povo generoso nos
dispensou esplndida hospitalidade, podemos afinal redigir e
oferecer ao mundo, para que lhe governe os destinos, A Carta das
Naes Unidas.
Quando aqu chegamos, embora prxima, a vitria ainda
no havia coroado de todo as armas aliadas na Europa. Trazamos
fortemente gravada no esprito a impresso dolorosa do trgico
espetculo de devastao e de morte em que se ia consumindo a
nossa civilizao.
A grande catstrofe a cujo fim, graas a Deus, estamos
assistindo, foi o resultado, em primeiro lugar, da formao criminosa de uma mentalidade inspirada em falsa filosofia poltica,
em princpios anti-cristos, em mtodos brbaros, que fizeram
ressurgir redivivas as antigas naes de prsa e de conquista,
preparadas para dominar as demais pela fra, calcando aos ps
normas sagradas do direito e da justia.
No momento por elas mesmas escolhido, desencadeou-se a
guerra. Dotadas de um poderio militar nunca antes conhecido,
devastaram campos e incendiaram cidades, sacrificando populaes indefesas e vidas inocentes, semeando a misria, a dr e o
luto, numa hecatombe de que, pelas suas propores, no existe
exemplo em tda a histria. Uma vez mais, representantes de
vrios povos, homens de raas diversas e credos diferentes, vindos
de tdas as regies, congregaram-se aqu com o compromisso tcito
e indissolvel de que tudo fariam para evitar se transformasse uma
207
vez mais o mundo em um imenso e desesperado campo de batalha.

Aqu viramos para atender ao aplo do inesquecvel Presidente
Franklin Delano Roosevelt, que tomara a iniciativa de estabelecer
uma Organizao internacional que, baseada na experincia do
passado, assegurasse aos homens a paz e a segurana que todos
desejamos. Reunimo-nos inspirados pelo esprito dsse grande
lder, a cuja viso genial deve o povo dos Estados Unidos e devemos
todos ns, termos sobrevivido ao perigo de uma escravido
milenria e podermos hoje encarar o futuro com f e esperana.
A nossa tarefa em So Francisco, complementar da paz que se
edificar oportunamente em todos os seus complexos pormenores,
foi de suma importncia. H um ano, em Dumbarton Oaks, sob as
vistas de outro eminente cidado desta grande Repblica, o Senhor
Cordell Hull, foram lanadas as bases de um plano para a criao
de uma carta constitucional destinada a reger as relaes entre os
povos. Numa demonstrao do seu sincero esprito democrtico,
as quatro potncias que haviam tomado parte na sua elaborao,
convidaram as demais naes, sem levar em conta o seu tamanho
territorial ou movidas por qualquer outra considerao, a examinar
o seu plano, a discut-lo e a aperfeio-lo, uma vez que o mesmo
seria finalmente a lei a que todos deveriam obedecer, no intersse
comum.
A cidade de So Francisco pode sentir-se orgulhosa de vr
o seu nome ligado para sempre a to notvel acontecimento.
A tarefa aqu executada foi considervel. Num ambiente de intensa
palpitao, as propostas de Dumbarton Oaks, revistas e ampliadas
em seus aspectos polticos, jurdicos e sociais, tornaram-se um
instrumento de ordem internacional em cuja eficincia devemos
depositar a mxima confiana. Poder conter os defeitos de tda
obra humana. Mas dela no se poder dizer que no foi feita por
homens capazes, animados da mais profunda boa f. S quem
208

no acompanhou de perto o trabalho das comisses, durante a

Conferncia de So Francisco, poder ter dvidas a sse respeito.
As desigualdades so inevitveis no mundo internacional,
como no mundo social. Nada podemos contra os fatores geogrficos,
econmicos e histricos que concorrem para formar as naes que
cobrem a superfcie da terra. O corretivo dessa fatalidade s poder
ser encontrado em princpios morais e em normas do Direito e da
Justia.
Perante a lei no existem naes grandes, mdias e pequenas.
Todos tm o mesmo direito ao respeito de sua personalidade, de
sua integridade territorial e de sua completa independncia. As
naes aqu representadas combateram, de um modo ou de outro,
conforme os meios a seu alcance, contra fras ao servio de uma
filosofia que representava o oposto aos conceitos que acabo de
mencionar. Elas esto firmemente dispostas a cooperar, cada qual
na sua esfera, para que o respeito lei seja o princpio bsico de
suas relaes e para que s se admita o recurso fra quando fr
preciso faz-la respeitar.
Nesse particular, a principal responsabilidade cabe, sem
dvida, s grandes potncias. Um dos traos caractersticos da
Carta das Naes Unidas, que adotamos em So Francisco,
consiste nos poderes especiais conferidos a essas mesmas
potncias, em reconhecimento dos elementos que fazem com que a
paz repouse de preferncia sbre os seus ombros. Quarenta e cinco
naes fizeram-lhe as maiores concesses, inclinando-se diante
do aplo por elas dirigido repetidamente sbre a necessidade de
sua ao unnime para assegurar a ordem internacional. No lhes
foi negada a confiana pedida. Todos reconhecemos, de resto, que
as circunstncias justificavam a concesso de tais prerrogativas.
Temos a sincera esperana de que o futuro nos dar razo.
209
Como cidado de uma das naes do continente americano,

no quero terminar ste breve discurso sem aludir ao seu papel
na Conferncia de So Francisco. Quero referir-me ao papel de
tdas elas, sem exceo. As Amricas no so um bloco. A expresso,
de resto, sa mal. As Amricas so muito mais do que isso: um
sistema de vida, com tradies e ideais prprios, tradies de mais
de sessenta anos, ideais de uma rara elevao. Ns temos todos a
firme convico de que o nosso sistema interamericano ser um
estmulo aos desejos de paz do resto do mundo. Desde a nossa
independncia ns nos batemos pela criao de uma slida moral
internacional de fundo jurdico e pacfico, e a verdade que seu
princpio tem hoje razes to profundas que ningum as poderia
destruir neste hemisfrio.
Com tais tradies e ideais a contribuio das naes
americanas no podia deixar de ser, como de fato foi, das mais
valiosas. Uma Conferncia em que tomam parte cincoenta naes,
oferece, como a de So Francisco ofereceu, srias dificuldades para
conciliar, j no digo intersses, mas mentalidades to diversas.
A discusso, porm, correu inteiramente livre no seio dos Comits
e das Comisses. No futuro, quando forem consultados os seus
arquivos, vr-se- que as naes americanas defenderam, at onde
foi possvel, os princpios jurdicos que caracterizam a sua cultura.
No lhes faltou, felizmente, no combate pelo que lhes pareceu
essencial existncia do seu sistema continental, necessrio Paz
e segurana mundial, segundo ficou provado durante a guerra
o apio da grande nao irm que nos acolheu nesta magnfica
cidade e que to dignamente se acha representada, nesta sesso
de encerramento, pelo seu eminente Presidente, Senhor Harry S.
Truman, e pelo seu ilustre Secretrio de Estado, Senhor Edward
Stettinius, nosso distinto Chairman. Os Estados Unidos, expresso
poderosa de um mundo novo como ste Continente, constituem
uma fra moral sem paralelo no presente momento histrico e a
210

noo que tm disso o seu povo e os seus leaders no menor do

que a f que neles depositamos.
Devemos todos jurar, sbre esta Carta, como se costuma
jurar sbre os livros sagrados, que, com ela, manteremos a paz do
mundo e, com os seus princpios de Direito e de Justia, regeremos
as relaes entre todos os povos.
211
FOTOS
Mural Guerra, de Cndido Portinari. Os murais Paz e Guerra foram oferecidos s Naes
Unidas pelo Brasil em 1957. Esto localizados na entrada da Sala da Assembleia Geral e medem
10m x 14m. (Acervo Naes Unidas)
215
San Francisco City Center, local onde se realizou a Conferncia de So Francisco para a Organizao
Internacional. Opera House (esquerda), onde se realizou a Conferncia; City Hall (centro); e o
Veterans War Memorial Building (direita), onde foi assinada a Carta das Naes Unidas, em 26
de junho de 1945. (Acervo AHI)
216
Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, em 1945 (ao fundo o edifcio do City Hall, no
San Francisco Civic Center).
217
Chefes de delegao das quatro potncias patrocinadoras da Conferncia de So Francisco, em 1945.

Da esquerda para a direita: Anthony Eden (Reino Unido), Edward Stettinius (EUA), Vyacheslav
Molotov (Rssia) e T. V. Soong (China).
218
Plenrio da Conferncia de So Francisco, em 1945, na Opera House.
219
Hotel St. Francis, onde estiveram hospedados membros da Delegao do Brasil Conferncia de
So Francisco, em 1945.
220
Dra. Bertha Lutz e Jos Alencar Netto, membros da delegao do Brasil Conferncia de So
Francisco, em sesso da 2 Comisso (Assembleia Geral), 3 Comit (Cooperao Econmica e
Social). (Acervo Naes Unidas)
221
Dra. Bertha Lutz, membro da Delegao brasileira Conferncia de So Francisco, faz interveno
em reunio da 1 Comisso (Disposies Gerais), 2 Comit (Participao, Emendas e Secretariado),
em 15 de junho de 1945. (Acervo Naes Unidas)
222
Membros da Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, em 1945. (Acervo Naes Unidas)
223
Membros da Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, em 1945. (Acervo Naes Unidas)
224
Pedro Leo Velloso, Chefe da Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, faz profunciamento
na 2 Sesso Plenria, em 27 de abril de 1945. (Acervo Naes Unidas)
225
Pedro Leo Velloso, Chefe da Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco, assina a Carta das
Naes Unidas em cerimnia que teve lugar no Veterans War Memorial Building, em 26 de junho
de 1945. (Acervo Naes Unidas)
226
Oscar Niemeyer (centro) junto com os demais membros do Conselho de Consultores de Design
indicados para projetar a construo da Sede permanente das Naes Unidas, em Nova York, 1947.
(Acervo Naes Unidas)
227
Mural Paz, de Cndido Portinari. Os murais Paz e Guerra foram oferecidos s Naes Unidas
pelo Brasil em 1957. Esto localizados na entrada da Sala da Assembleia Geral e medem 10m x
14m. (Acervo Naes Unidas)
228
SEGUNDA PARTE
(Artigos)
Dra. Bertha Lutz, membro da Delegao do Brasil Conferncia de So Francisco,

assina a Carta das Naes Unidas, em 1945. (Acervo Naes Unidas)
O Brasil em So Francisco
Eugnio V. Garcia1
Para entender como a Carta das Naes Unidas foi escrita,

preciso ter presente a conjuntura sui generis da Segunda Guerra
Mundial, o maior e mais sangrento conflito j registrado na
histria da humanidade. A guerra ainda prosseguia na Europa e no
Pacfico quando as conversaes sobre a futura ONU comearam.
O cenrio estratgico se encontrava em profunda mutao. Em
meio destruio e runa econmica em dezenas de pases, o
mundo estava em estado de fluxo, marcado por vcuos de poder
e possibilidades abertas. A Carta foi assinada em 26 de junho de
1945, antes, portanto, do advento da era nuclear e da Guerra Fria,
eventos que moldariam a poltica mundial nas dcadas seguintes.
Os representantes das naes aliadas contra o Eixo se reuniram
s margens do Pacfico para redigir e aprovar um instrumento que
pudesse evitar a repetio da tragdia da guerra, cujos efeitos
dramticos eram sentidos em tempo real pelos negociadores.
1 Diplomata e Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia. Este
texto se baseia em pesquisa que resultou na publicao do livro O sexto membro permanente: o
Brasil e a criao da ONU (Rio de Janeiro, Contraponto, 2011). As opinies aqui expressas so de
responsabilidade exclusiva do autor.
233
Eugnio V. Garcia
Diferentemente de 1815 (Viena) e de 1919 (Paris), no houve

uma grande conferncia geral de paz em 1945. O objetivo da
Conferncia de So Francisco era exclusivamente aprovar o texto
constitutivo da nova organizao internacional. No entraram
na agenda os termos da rendio do Eixo ou as medidas relativas
terminao da guerra propriamente dita, objeto de outros
encontros, como os de Yalta e Potsdam. A forma que a ONU tomou
reflete o excepcionalismo do momento histrico em torno de sua
criao, ao qual no estiveram imunes os pases que a negociaram.
O projeto de Dumbarton Oaks

O planejamento poltico para o ps-guerra comeou cedo,
sob a liderana dos Estados Unidos. As falhas da Liga das Naes
deveriam ser corrigidas com um choque de realismo. Era
preciso lanar mo de expedientes mais drsticos. Entendiam as
grandes potncias aliadas que, com o propsito de prevenir novas
agresses, somente um poder militar avassalador seria capaz de
impor a paz e proteger os mais fracos, lanando mo de todos os
meios necessrios.
A ONU naturalmente no surgiu de incio como um projeto
acabado. Na fase inicial de planejamento, seus proponentes
testaram vrias possibilidades. Diferentes esboos foram
analisados, debatidos e muitas vezes descartados. No se cogitava
em um governo mundial, mas, sim, em um mecanismo de
vigilncia permanente delegado aos mais armados. O Presidente
Franklin Roosevelt vislumbrou uma tutela dos poderosos.
Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e China, os
Quatro Policiais, assumiriam a tarefa de garantir o bem coletivo
supremo, ou seja, a segurana.2 Embora essa nova organizao
intergovernamental precisasse ter dentes, para no percorrer
2 Roosevelt utilizou a expresso em ingls trusteeship of the powerful. HOOPES, Townsend;
BRINKLEY, Douglas. FDR and the creation of the U.N. New Haven: Yale University Press, 1997, p. 46.
234
a mesma trajetria de descrdito da Liga, no deveria transpor

o marco do respeito soberania dos Estados. Agindo de forma
coordenada, as grandes potncias usariam suas foras nacionais,
sob a autoridade da ONU, para dissuadir, repelir e punir atos de
agresso.
O plano elaborado pelo Departamento de Estado serviu de
texto-base para a negociao prvia entre os Quatro Policiais na
Conferncia de Dumbarton Oaks. Nesse encontro, foi aprovada,
em 7 de outubro de 1944, uma minuta de Carta, sob o ttulo
de Propostas para o Estabelecimento de uma Organizao
Internacional Geral, reproduzida neste livro para referncia. Ali se
encontravam definidos os princpios e as finalidades da organizao,
a estrutura e o funcionamento de seus rgos principais, incluindo
um Secretariado para cuidar dos assuntos administrativos, alm de
disposies especficas sobre a manuteno da paz e da segurana
internacionais.
Esse projeto era, na prtica, uma verso fortalecida da Liga
das Naes, controlada pelos Quatro Policiais. O quinto policial
seria a Frana. Em sua concepo original, o Conselho de Segurana
seria a instncia a ser acionada em caso de desafios ao status
quo. Como um sistema de concerto gerido pelos vitoriosos, sua
funo seria promover a harmonia entre seus integrantes e definir
frmulas para lidar com terceiros, estabelecendo regras, padres e
comportamentos. As resolues do Conselho teriam fora jurdica
vinculante erga omnes e como tal deveriam ser cumpridas por todos
os Estados-Membros representados na Assembleia Geral. O poder
de veto daria aos membros permanentes imunidade e, ao mesmo
tempo, controle sobre decises substantivas do rgo.
Note-se que alguns temas pendentes em Dumbarton Oaks
foram levados para discusso entre os Trs Grandes na Cpula
de Yalta, notadamente a questo da extenso do veto. A frmula
235
Eugnio V. Garcia
aprovada, que viria a tornar-se o artigo 27 da Carta, estabelecia que

as decises do Conselho de Segurana em questes no processuais
deveriam incluir obrigatoriamente o voto afirmativo de todos os
membros permanentes. Tambm ficou estabelecido em Yalta que
uma Conferncia das Naes Unidas seria convocada para 25 de
abril de 1945, em So Francisco, a fim de adotar a nova Carta. Os
pases a serem convidados para a Conferncia seriam os membros
das Naes Unidas (a aliana militar) e as naes associadas que
houvessem declarado guerra ao inimigo comum. Em nome dos
Trs Grandes, o governo norte-americano faria consultas junto
China e ao governo provisrio francs sobre as decises de Yalta
relativas organizao proposta. O texto do convite a ser enviado
sugeria que a base da futura Carta fosse o projeto de Dumbarton
Oaks, acrescido da frmula de votao acima referida.
A posio do Brasil
Desde 1942, com a entrada do Brasil na guerra, o governo do
Presidente Getlio Vargas se definira claramente pelos Aliados.
A partir da, os objetivos brasileiros ficaram condicionados pela
aliana e seriam por ela cada vez mais influenciados. Em 1943, o
Brasil aderiu Declarao das Naes Unidas e Carta do Atlntico,
tornando o pas formalmente membro da aliana militar. A deciso
de organizar uma Fora Expedicionria fez do Brasil o nico pas
latino-americano a efetivamente despachar tropas de combate
ao continente europeu. Internamente, o contexto poltico era
singular. Ainda que continuasse vigente o Estado Novo institudo
desde 1937, o regime autoritrio se encontrava em declnio e as
presses por maior liberalizao se avolumavam. Novos partidos
haviam surgido e o debate sobre a sucesso presidencial dominava
a cena poltica.
Mesmo distante das tratativas confidenciais em curso, o
governo brasileiro procurou acompanhar os primeiros movimentos
236
em direo s negociaes de paz. Membro fundador da Liga das

Naes, com assento no permanente em seu Conselho Executivo,
o Brasil havia decidido retirar-se da organizao genebrina
em 1926. O estabelecimento da ONU seria a chance para um
recomeo no multilateralismo de escopo universal. Vargas tinha
particular interesse no tema da reestruturao do mundo, talvez
contemplando algum tipo de participao nas conferncias de
paz, graas relao pessoal que havia cultivado com Roosevelt.
Com efeito, em 1945 o Brasil estava plenamente identificado
com as diretrizes estratgicas dos Aliados no conflito global,
posio constantemente reafirmada pelas autoridades brasileiras.
De modo sintomtico, no final de 1944, Vargas fez chegar a
Roosevelt uma mensagem para assegurar ao Presidente norte-americano que o Brasil iria seguir a liderana dos Estados Unidos
em todos os assuntos, no apenas na conduo da guerra, mas nos
assuntos polticos que afetam o hemisfrio e em todos os assuntos
econmicos.3 Para Vargas, o Brasil e os EUA marchariam lado a
lado na paz, assim como estiveram juntos na guerra.
Desde o incio, o Brasil estava ciente de que consideraes de
poder no eram estranhas ao desenho da projetada organizao.
A posio brasileira seria construda sem descurar desse aspecto.
Cerca de um ms antes da Conferncia de Dumbarton Oaks, em
resposta comunicao dos EUA sobre o assunto, o governo
brasileiro informou que concordava plenamente com a necessidade de criao de um organismo internacional destinado a
garantir a ordem e a paz. O projeto em discusso deveria obedecer
rigorosamente aos ideais pelos quais os Aliados combatiam,
isto , uma ordem mundial em que a lei esteja garantida contra a
Stettinius a Roosevelt, Memorandum for the President, Appointment with the Brazilian Ambassador,
Washington, 14 nov. 1944, FDR Papers, Presidents Official File, OF 11, Government of Brazil.
237
Eugnio V. Garcia
agresso sob qualquer pretexto ou capricho, respeitada a igualdade

das naes e sua soberania.4
Em outubro de 1944, aps tomar conhecimento das propostas de Dumbarton Oaks, o governo brasileiro convocou uma
comisso de notveis para examinar o projeto. As concluses dessa comisso, que embasaram os comentrios enviados pelo Itamaraty
ao governo norte-americano, puseram em relevo o peso excessivo
do critrio militar na estrutura da ONU. O projeto sugerido
parecia consagrar a unio das foras armadas dos grandes Estados
para policiar os demais. Os especialistas brasileiros criticaram a
preponderncia reservada s grandes potncias e a falta de maior
considerao pelo direito internacional. Os amplos poderes do
Conselho de Segurana contrastavam com o papel reduzido que
caberia Assembleia Geral.
No obstante, ao reagir oficialmente s propostas, o governo
brasileiro apontou que estava convencido da necessidade imperiosa e urgente de se estabelecer uma nova organizao internacional
e, nas difceis circunstncias do momento, considerava satisfatrio o projeto apresentado. O pacto a subscrever-se no
devia ser esttico e, sim, suscetvel de aperfeioamentos, de
modo que todos os Estados-Membros viessem a ter futuramente
participao maior em suas decises. Da perspectiva brasileira,
as reduzidas atribuies da Assembleia Geral deveriam alargarse com o tempo. O Conselho de Segurana precisava refletir as
correntes de opinio e de interesses de todo o mundo civilizado
e, por isso mesmo, no podia prescindir da constante cooperao
da Amrica Latina, e resultava indispensvel que se atribusse
regio um lugar permanente.5
Relatrio do MRE, 1944. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1949, p. 22-23.
Ibid., p. 26-28 e Anexo A, p. 139-141.
238
A Conferncia de So Francisco havia sido convocada pelas

quatro potncias patrocinadoras (EUA, URSS, Gr-Bretanha e
China) e formalmente intitulada Conferncia das Naes Unidas
para a Organizao Internacional. As instrues delegao do
Brasil foram redigidas pelo Embaixador Hildebrando Accioly, que
desfrutava de slida reputao na rea do direito internacional.
Muitas ideias do governo brasileiro sobre a organizao mundial
j haviam sido expostas na declarao apresentada Conferncia
de Chapultepec, no Mxico, em fevereiro de 1945, sobre o projeto de
Dumbarton Oaks.6
Cumpre assinalar que, para o governo brasileiro, a enumerao
dos princpios da nova organizao era claramente insuficiente.
Seria fundamental que figurassem na Carta princpios basilares,
como a no interveno e o respeito escrupuloso aos tratados,
pela fora moral que da decorrer, especialmente para as naes
militarmente mais fracas. O Brasil havia identificado essa lacuna e
advertido para a necessidade de reconhecer, por exemplo, o direito
de legtima defesa, inerente a todo Estado soberano. O processo
de apresentao de emendas Carta deveria ser substitudo por
outro mais razovel. Ao invs da exigncia de ratificao que
inclusse a unanimidade dos membros permanentes do Conselho
de Segurana para a entrada em vigor de qualquer emenda,
as instrues sublinhavam que seria melhor propugnar pela
ratificao por dois teros dos pases do Conselho e dois teros de
todos os Estados-Membros da organizao.
Sobre o poder de veto, se fosse realmente aplicada a frmula
de Yalta para o sistema de votao, o governo brasileiro considerava
injusto o veto em causa prpria em benefcio dos membros
6
Observaes da Delegao do Brasil sobre o projeto de Dumbarton Oaks para uma nova organizao
internacional, apresentadas Conferncia Interamericana sobre Problemas da Guerra e da Paz.
Cidade do Mxico, 26 fev. 1945. In: GARCIA, Eugnio Vargas. Diplomacia brasileira e poltica externa
documentos histricos, 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p. 454-459.
239
Eugnio V. Garcia
permanentes. A dificuldade real de executar uma ao coercitiva

contra qualquer grande potncia no poderia justificar o fato de
que, no esforo por criar uma organizao para preservar a paz,
desistisse-se a priori do uso da fora armada contra um Estado por
ser este mais aquinhoado em termos de poder militar. As medidas
coercitivas que no contemplassem o uso de fora armada, ainda
segundo as instrues, poderiam ser determinadas, no s pelo
Conselho de Segurana, mas tambm pela Assembleia Geral, que
devia ao menos ser capaz de opinar sobre o assunto.7
Algumas contribuies Conferncia

A delegao que representou o Brasil em So Francisco foi
chefiada pelo Embaixador Pedro Leo Velloso, na qualidade de
Ministro interino das Relaes Exteriores. Os demais delegados
eram os Embaixadores Carlos Martins Pereira e Souza e Cyro de
Freitas Valle; o General de Diviso Estevo Leito de Carvalho;
o Major-Brigadeiro do Ar Armando Figueira Trompowski de
Almeida; o Contra-Almirante Silvio de Noronha; Antonio Camillo
de Oliveira; e Bertha Lutz, nica delegada mulher, zologa de
profisso e lder do movimento feminista no Brasil.8
O Brasil indicou representantes para acompanhar todas as
Comisses e Comits da Conferncia. As Comisses, integradas
por diversos Comits e Subcomits, deviam reportar a um
Comit Executivo, que tambm exercia funes de coordenao.
7
Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas, Instrues Delegao do Brasil, Rio
de Janeiro, 12 de abril de 1945, MRE, Coordenao-Geral de Documentao Diplomtica [doravante
CDO], Mao 42.942.
8 Biloga do Museu Nacional, Bertha Lutz esteve engajada na luta internacional pelos direitos da
mulher desde a dcada de 1920. Foi fundadora da Federao Brasileira para o Progresso Feminino
e participou da campanha pelo voto das mulheres, estabelecido em 1932. Os principais assessores
da delegao foram Jos de Alencar Netto, Octavio de Nascimento Brito, Mrcio de Mello Franco
Alves e Geraldo de Paula Souza. Henrique de Souza Gomes era o Secretrio-Geral da delegao,
auxiliado por diversos diplomatas, entre eles Henrique Rodrigues Valle, Carlos Jacyntho de Barros e
Mario Gibson Barboza, que chegaria a Ministro das Relaes Exteriores no governo Mdici (1969-74).
240
A superviso de todos os trabalhos caberia ao Comit de Direo

da Conferncia, presidido pelos EUA e composto pelos chefes de
todas as delegaes. Leo Velloso distribuiu instrues reservadas
aos delegados e assessores para preveni-los de que, caso fossem
obrigados a se pronunciar de forma imprevista sobre determinado
assunto, a orientao da delegao era de fortalecer a Assembleia
Geral e a Corte Internacional de Justia e, de modo geral, votar
sempre pela soluo mais liberal. Alm de participar do Comit
de Direo, ao qual tinham acesso todos os chefes de delegaes,
o Brasil logrou fazer parte do Comit Executivo, mais restrito,
formado por quatorze membros.9
A grande clivagem poltica na Conferncia foi entre os Cinco
Grandes e o resto, referido como os 45 Pequenos. O Brasil
viu essa diviso entre os dois grupos como uma das causas da
dificuldade em fazer avanar os assuntos. No desenrolar dos
trabalhos, a maior parte do tempo foi devotada apreciao das
dezenas de emendas ao projeto de Dumbarton Oaks. Como muitas
emendas tratavam dos mesmos assuntos ou eram refinamentos
bem-vindos primeira redao, as potncias patrocinadoras
recolheram diversas sugestes e apresentaram, adicionalmente,
24 emendas conjuntas. Normalmente, s eram levados a votao
os problemas j encaminhados nos bastidores. Alm disso, a
exigncia de maioria de dois teros para mudar qualquer proposta
representava patamar muito elevado que favorecia, por inrcia, a
manuteno do texto original.10
Um grupo de potncias mdias tentou buscar uma posio
diferenciada na Conferncia. Essa coalizo, da qual o Brasil fez
9 O Comit Executivo era integrado pelas quatro potncias patrocinadoras e pela Frana, alm de
Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Ir, Iugoslvia, Mxico, Pases Baixos e Tchecoslovquia. Para as
instrues reservadas de Leo Velloso aos delegados e assessores, cf. CDO, Maos 42.945 e 42.996.
10 Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional.
Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1945, p. 4 e 7.
241
Eugnio V. Garcia
parte, inclua Austrlia, Canad, Mxico, Nova Zelndia, Pases

Baixos e outros interessados. O bloco latino-americano era o
mais numeroso (dezenove pases) e teve papel ativo em diversas
questes, a exemplo do grupo europeu. A sia, incluindo o Oriente
Mdio, formava um conjunto muito heterogneo e no teve uma
articulao efetiva. Da frica, dominada pelo colonialismo, apenas
quatro pases estiveram representados: frica do Sul, Egito, Etipia
e Libria.11
As potncias menores tentaram expandir os poderes da
Assembleia Geral, mas se chocaram com a relutncia das grandes
potncias, unidas no propsito de manter intacta a preponderncia
do Conselho de Segurana e evitar supostos conflitos de
competncia. A delegao sovitica pressionou vigorosamente para
restringir os temas que a Assembleia Geral poderia considerar, por
temer ingerncia nos assuntos internos da URSS ou crticas ao
movimento comunista internacional. A proposta neozelandesa
de permitir a discusso de qualquer assunto dentro da esfera das
relaes internacionais era muito abrangente para ser aceita. Como
soluo de compromisso, obteve-se o reconhecimento do direito da
Assembleia Geral de discutir questes que estivessem dentro das
finalidades da Carta, ou que se relacionassem com as atribuies
e funes de seus rgos, bem como de fazer recomendaes
a respeito (artigo 10). Esse direito, todavia, seria matizado pelo
artigo 12 da Carta: enquanto o Conselho de Segurana estivesse
exercendo suas funes em qualquer controvrsia ou situao, a
Assembleia Geral no poderia fazer recomendao alguma sobre
o tpico em exame, a menos que assim solicitada pelo Conselho.12
11 GIRAULT, Ren et al. La loi des gants, 1941-1964. Paris: Masson, 1993, p. 76-82.
12 LUARD, Evan. A history of the United Nations: the years of Western domination, 1945-1955. New York:
St. Martins Press, 1982, v.. I, p. 54-56.
242
No Comit 3 (cooperao econmica e social) da segunda

Comisso, foi debatido o estabelecimento do Conselho Econmico
e Social (ECOSOC). Esse novo rgo seria, na viso brasileira, um
reconhecimento amplo e definitivo da interdependncia econmica
das naes. O Brasil atuou para dar ao ECOSOC um carter mais
dinmico, a fim de impedir que sua preocupao principal fosse
apenas manter determinado status quo econmico para os pases
desenvolvidos. Queria-se evitar que a ateno do Conselho se
voltasse mais para a reconstruo econmica das naes devastadas
pela guerra, deixando de lado as necessidades de desenvolvimento
de outras reas, como a Amrica Latina. As intervenes brasileiras,
apoiadas por outros pases, resultaram na incluso, no artigo 55 da
Carta, de meno expressa ao favorecimento pela ONU de nveis
mais altos de vida, pleno emprego e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social.13
Na negociao do artigo 2 da Carta, referente aos princpios
que deveriam reger a organizao, o Brasil props emenda
visando a incluir as medidas de coero econmica na clusula
que recomendava a todos os Estados-Membros evitar recorrer
ameaa ou ao uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado. A moo foi arquivada
por presso da delegao norte-americana. No que se refere ao
princpio da no interveno nos assuntos internos e externos
dos Estados, advogado pelo Brasil desde Chapultepec, como parte
integrante do patrimnio jurdico do sistema interamericano, a
forma de sua incorporao Carta foi considerada satisfatria do
ponto de vista do governo brasileiro.14
13 Sobre as origens do ECOSOC e a contribuio do Brasil, cf. ALVES, Jos Ricardo da Costa Aguiar.
O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas de reforma. Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo, 2013.
14 Cf. artigo 2 (pargrafo 7) da Carta. TRINDADE, Antonio A. Canado. Posies internacionais do Brasil
no plano multilateral. Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 52, p. 150-153, jan. 1981.
243
Eugnio V. Garcia
Outra emenda brasileira dizia textualmente que todos os

membros da organizao devero esforar-se por praticar a poltica
do Bom Vizinho. A justificativa apresentada enaltecia a figura do
j falecido Roosevelt: Esta doutrina simples, s e profundamente
moral deveria levar eliminao da violncia e da guerra como
instrumentos de poltica internacional. [...] A adoo deste princpio
pela Conferncia seria um merecido tributo memria do grande
internacionalista que o defendia. O Prembulo da Carta, de certo
modo, acolheu a emenda brasileira ao declarar que os povos das
Naes Unidas estavam resolvidos a praticar a tolerncia e viver
em paz, uns com os outros, como bons vizinhos.15
A delegada Bertha Lutz se destacou pelo empenho na defesa
dos direitos da mulher, juntamente com Minerva Bernardino, da
Repblica Dominicana, e outras poucas delegadas e assessoras
presentes que aderiram iniciativa. Na primeira Comisso, Lutz
se bateu para que fosse expressamente reconhecido s mulheres o
direito de ocupar quaisquer cargos no Secretariado da organizao,
inclusive os eletivos, alm de se consagrar na Carta o princpio da
igualdade dos seres humanos, sem distino de sexo, credo, lngua
ou raa. Graas s diligncias do grupo de delegadas, o Prembulo
reafirmou a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens
e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas.
O artigo 8 da Carta, fruto de emenda apresentada pelas delegadas,
estabeleceu que as Naes Unidas no faro restries quanto
elegibilidade de homens e mulheres destinados a participar em
qualquer carter e em condies de igualdade em seus rgos
principais e subsidirios.
15 Por sugesto de Leo Velloso, foi organizada uma homenagem in memoriam a Roosevelt em 12 de
maio, no Parque Nacional de Muir Woods. Amendments to Dumbarton Oaks proposals submitted
by the Brazilian delegation, 6 May 1945, Documents of the United Nations Conference on International
Organization, San Francisco [doravante UNCIO]. New York: United Nations Information Organization,
1945, vol. 3.
244
Lutz ainda apresentou, em nome do Brasil, uma declarao

pela qual solicitava o estabelecimento de uma Comisso para
estudar a condio da mulher, ao amparo do Captulo sobre
cooperao internacional econmica e social. Sua defesa no
Comit 3 (cooperao econmica e social) da segunda Comisso
(Assembleia Geral) enfatizou a privao de direitos (excluso
da mulher da vida poltica nos pases fascistas, por exemplo)
e a colaborao das mulheres no esforo blico. A mobilizao
feminina em So Francisco, em particular a proposta da delegada
brasileira, abriu o caminho para a criao, em 1946, da Comisso
da ONU sobre o Status da Mulher, rgo subsidirio do ECOSOC.
No mesmo Comit 3 da segunda Comisso, outra participao
ativa foi a do mdico sanitarista Geraldo de Paula Souza, diretor
do Instituto de Higiene de So Paulo e um dos representantes do
Brasil naquele Comit. Coordenando-se com outros delegados
doutores, como Karl Evang, da Noruega, e Szeming Sze, da China,
Souza trabalhou para que a Conferncia aprovasse a criao de uma
agncia especializada do sistema das Naes Unidas para tratar dos
problemas da sade pblica, a partir da experincia bem-sucedida
do Comit de Higiene da Liga das Naes. Obteve-se a incluso de
referncias a assuntos sanitrios na Carta. A delegao brasileira
circulou um memorando chamando a ateno para o tema, que
vinha sendo tratado apenas secundariamente pela Conferncia. Na
percepo de Souza, sem o esforo de convencimento que foi feito, a
questo sanitria internacional teria passado em completo olvido.
No entendimento de que a medicina era um dos pilares da paz, o
Brasil e a China apresentaram declarao conjunta recomendando
a convocao de uma Conferncia geral, dentro de alguns meses,
com vistas a estabelecer uma organizao internacional de sade.
Com base na declarao sino-brasileira, aprovada por unanimidade,
tiveram incio os trabalhos preparatrios para que depois fosse
245
Eugnio V. Garcia
fundada, em 1948, a Organizao Mundial da Sade, com sede em

Genebra.16
A proposta brasileira de reviso da Carta

Quando de sua criao, a ONU era formada por um grupo
de Estados amantes da paz em confronto com os regimes
nazifascistas do Eixo. O sistema de segurana coletiva concebido
pela Carta faria das Naes Unidas uma aliana de paz pronta
para a guerra. O Captulo VII foi originalmente pensado como
um instrumento de imposio militar disposio do Conselho
de Segurana para reunir rapidamente foras capazes de reagir a
qualquer agresso. A agresso principal que os delegados em So
Francisco tinham em mente era uma ameaa semelhante quela
representada pelo Eixo. Somente uma fora poderosa poderia
afront-la de novo e ter sucesso. Somente as grandes potncias,
dizia-se, tinham ento como reunir esse poder e coloc-lo em uso.
Mas, com o veto, os P-5 teriam assegurada imunidade jurisdicional
nos casos de aplicao coercitiva de sanes e poderiam controlar
decises da ONU que implicassem o uso da fora.
As potncias menores defenderam procedimentos geis que
permitissem reformar a organizao diante das mudanas que,
cedo ou tarde, viriam a ocorrer na configurao do cenrio
internacional. A possibilidade de revises peridicas da Carta seria
uma alternativa. Com o propsito de atenuar a rigidez do veto,
o Brasil props que se convocasse uma Conferncia de reviso da
Carta dentro do prazo de cinco anos, a contar da primeira reunio
formal da organizao. A emenda brasileira previa um mecanismo
de reviso quinquenal, a cargo da Assembleia Geral. A justific-la estava o fato de que o projeto de Dumbarton Oaks se referia
apenas a emendas ocasionais, apresentadas de modo regular,
16 Geraldo de Paula Souza a Leo Velloso, relatrio anexo ao Ofcio n 257, So Francisco, 12 de junho
de 1945, CDO, Mao 42.949.
246
nada mencionando sobre a possibilidade de uma reviso geral da

Carta. Quando essa reviso ocorresse, de acordo com a proposta
brasileira, as decises seriam aprovadas por uma maioria de dois
teros dos votos (no haveria, portanto, poder de veto por parte
de nenhum pas). O Canad apresentou emenda semelhante,
sugerindo uma Conferncia especial aps dez anos da entrada
em vigor da Carta. Coube a Bertha Lutz, representando o Brasil
no Comit 2 (participao, emendas e secretariado) da primeira
Comisso (disposies gerais), defender o ponto de vista brasileiro.
Como havia oposio das grandes potncias, as duas emendas, a
brasileira e a canadense, foram fundidas em emenda nica, a fim
de reunir maior nmero de apoios.17
As potncias patrocinadoras viam com reservas a ideia de
reviso ampla com prazo determinado e tambm propuseram
uma emenda a respeito: uma Conferncia geral deveria reunir-se
em data e local a serem escolhidos pelo voto de trs quartos da
Assembleia Geral, conjuntamente com os votos de sete membros
indiscriminados do Conselho de Segurana. A chave, neste caso,
era a necessidade de ratificao das emendas Carta por dois
teros dos Estados-Membros, incluindo todos os cinco membros
permanentes, o que na prtica conferia aos P-5 a capacidade de
vetar qualquer mudana.
Houve resistncias tambm de outros grupos. Lutz observou
que a corrente revisionista no era combatida somente pelas
grandes potncias: Os pases europeus pequenos, fiis orientao
geral de conseguir um documento internacional que unisse as
potncias vitoriosas e as obrigasse a defender a paz, no queriam
deixar margem a quaisquer modificaes futuras. Opunham-se
17 Leo Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 18 de junho de 1945, Arquivo
Histrico do Itamaraty, AHI 76/3/20.
247
Eugnio V. Garcia
tenazmente reviso total. Posteriormente, alguns pases latino-americanos aderiram ao grupo contrrio reviso.18
A emenda conjunta Brasil-Canad, que previa uma Conferncia
de reviso entre o quinto e o dcimo ano aps a vigncia da Carta,
foi levada a votao na primeira Comisso, mas obteve apenas 28
votos dos 30 necessrios para perfazer a maioria de dois teros,
indispensvel aprovao de qualquer emenda em So Francisco.
Derrotada por apenas dois votos, a proposta foi substituda por
uma moo, que os EUA e a Gr-Bretanha apresentaram, pela qual
se estabelecia que, se no fosse realizada a Conferncia de reviso
at a dcima reunio da Assembleia Geral, um item sobre o assunto
deveria ser colocado na agenda da referida reunio. Com esse
adendo (pargrafo 3), foi aprovado o artigo 109 da Carta, conforme
defenderam as potncias patrocinadoras.
O resultado no convenceu Lutz, para quem a persistncia
do poder de veto anulava o valor da proposio vencedora. Um
tanto profeticamente, tendo em vista que o artigo 109 nunca foi
aplicado, a delegada brasileira escreveu em 1945: No de esperar
que seja convocada [uma] Conferncia nos dez primeiros anos, pois
no existe nenhum mecanismo convocador, e os pases europeus,
receosos de verem modificada a proteo dos grandes, procuraro
evitar a Conferncia constituinte.19
Um assento permanente para o Brasil?

A possibilidade de que o Brasil viesse a ser o sexto membro
permanente do Conselho de Segurana tambm ocupou as
atenes da delegao brasileira. A questo, no entanto, havia
perdido seu momentum. O assunto havia surgido primeiro em
18 Relatrio da delegao do Brasil. op. cit. Relatrio da 1 Comisso (disposies gerais), 2 Comit
(participao, emendas e secretariado), p. 4-5.
19 Ibid. p. 5.
248
Dumbarton Oaks, por iniciativa de Roosevelt, mas sua recepo

foi negativa. Na ocasio, acordou-se fechar em cinco o nmero de
membros permanentes. Em dezembro de 1944, recm-nomeado
Secretrio de Estado, Edward Stettinius comunicou Embaixada
norte-americana no Rio de Janeiro que os EUA no iriam mais fazer
qualquer movimento em favor do assento permanente brasileiro.
Vargas deveria contentar-se com o incentivo dos EUA para que o
Brasil concorresse s eleies para membros no permanentes.20
Somando-se a isso, a morte de Roosevelt, em 12 de abril de 1945,
selou em definitivo qualquer expectativa que ainda pudesse haver
de eventual respaldo norte-americano.
Vargas tinha interesse em ver o Brasil reconhecido por sua
contribuio guerra e pela grandeza de seu territrio, populao e
posio na Amrica do Sul. Por isso, instruiu Leo Velloso no sentido
de procurar satisfazer as justas aspiraes do pas, sem deixar de
levar em conta as ponderaes e conselhos das autoridades que se
pronunciaram em contrrio na comisso de notveis. A frmula
de pleitear um lugar permanente no Conselho para a Amrica
Latina, sem meno ao Brasil, surgiu como soluo intermediria.
Confiava-se em que, se aprovado um assento permanente a mais
no Conselho, o apoio norte-americano garantiria a elevao do
Brasil a esse posto. Seria uma consequncia natural da pretendida
entente Brasil-EUA.
Assim, no mbito da terceira Comisso da Conferncia, ao
Comit 1 coube analisar as emendas sobre a estrutura e o processo
no Conselho de Segurana. O Brasil apresentou ali uma proposta
de emenda Carta que defendia a representao permanente
da Amrica Latina no Conselho. Em 3 de maio, Leo Velloso
conversou com Stettinius a respeito. O Secretrio de Estado lhe
20 Stettinius a Donnelly, telegrama, Washington, 18 de dezembro de 1944, Foreign relations of the United
States, 1944, vol. I. Washington: Department of State, Government Printing Office, 1966, p. 952.
249
Eugnio V. Garcia
respondeu que o aumento dos lugares permanentes no Conselho

no havia sido tratado ainda pelos chefes das delegaes das quatro
potncias patrocinadoras. Segundo o relato que Leo Velloso
transmitiu a Vargas, Stettinius prometeu provocar a discusso do
assunto na prxima reunio dos quatro pases e manter a delegao
brasileira informada. Prometeu, tambm, que[,] na hiptese de
ser resolvida a criao de um sexto lugar permanente no Conselho
de Segurana, ele sugeriria que fosse oferecido ao Brasil.21 Essa
promessa, todavia, no chegou a ser cumprida.
Em 8 de maio, Dia da Vitria das foras aliadas na Europa,
Vargas manifestou por telegrama a Leo Velloso sua expectativa
de que o Brasil obtivesse o reconhecimento esperado: Nosso
povo, desde ontem, festeja com entusiasmo a vitria comum. Pelas
nossas bases milhares de avies comearo, em breve, a passar
em trnsito da Europa para a sia. Parece justo o reconhecimento
nessa Conferncia do valor da nossa colaborao e sacrifcio,
assegurando-nos um lugar permanente no Conselho.22
Para corresponder aos desejos expressos por Vargas, Leo
Velloso escreveu uma carta a Stettinius, em 14 de maio, referindo-se de modo explcito e formal ao pleito brasileiro. Lembrou
da cpia que enviara a Stettinius do telegrama do Presidente,
com o alto parecer de Vargas sobre a questo. Esse telegrama,
afirmou, era a confirmao do que eu lhe dissera pessoalmente
sobre a expectativa do povo brasileiro a esse respeito. Salientou
que a contribuio militar do Brasil para a guerra, cujo valor havia
sido sempre reconhecido pelos EUA, justificava plenamente
essa aspirao. Leo Velloso recordou ainda outro argumento
que ele prprio apresentara a Stettinius durante uma conversa
21 Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 3 de maio de 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU
Diversos 1945-1957.
22 Vargas a Leo Velloso, telegrama, Rio de Janeiro, 8 de maio de 1945, Fundao Getulio Vargas, Centro
de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), GV c 45.04.30.
250
pessoal: Eu lhe disse que a guerra demonstrara aos Estados

Unidos e aos aliados a necessidade de nossa cooperao militar
e que, com o progresso que faro as armas de agresso, a nossa
situao geogrfica conferia ao Brasil uma posio-chave na futura
organizao de segurana mundial. Assim, aduziu o Chanceler
brasileiro, no era por uma questo v do prestgio que ao Brasil
parece justo que lhe seja reservado um lugar especial nessa mesma
organizao.23
No mesmo dia do envio da carta, noite, teve lugar a stima
reunio do Comit 1 da terceira Comisso. provvel que Leo
Velloso tivesse sido informado pela delegao norte-americana
da impossibilidade, em definitivo, de atender ao pedido brasileiro.
Durante aquela reunio, o Brasil retirou sua proposta relativa
representao permanente da Amrica Latina no Conselho de
Segurana, visto que isso implicaria aumento na composio total
do rgo. Como resultado, o Comit tomou a deciso de no
favorecer a criao de um sexto assento permanente representando
a Am-rica Latina.24 Em consonncia com a diretriz bsica
adotada, de no expor o Brasil a situaes embaraosas que
denotassem qualquer sombra de fiasco, a retirada da proposta
pelos delegados brasileiros evitou que seu texto fosse levado a
votao e sofresse uma derrota. Abandonada a proposio em
favor da representao permanente latino-americana, o Comit
dava o assunto por encerrado e, depois de submetido seu relatrio
terceira Comisso, no havia mais espao na ordem dos trabalhos
para reconsiderar temas fechados. E dada a discrio que a
23 Leo Velloso insistiu na ideia de que negar esse lugar causaria frustrao no Brasil, com indesejveis
repercusses futuras: No tenhamos dvida sobre a profunda decepo que seria para o povo
brasileiro verificar que no lhe so reconhecidos os sacrifcios que, com o povo dos Estados Unidos
e do Canad, ele foi o nico a fazer na Amrica em favor da vitria das armas aliadas. Leo Velloso a
Stettinius, carta, So Francisco, 14 de maio de 1945, CDO, Mao 42.982.
24 Summary Report of Seventh Meeting of Committee III/1, Veterans Building, Room 223, 14 May 1945,
8:45pm. UNCIO. vol. 11, p. 290.
251
Eugnio V. Garcia
delegao brasileira preconizava para si mesma, como norma de

conduta na Conferncia, as chances de que isso acontecesse eram
extremamente remotas.25
A carta de resposta de Stettinius chegou finalmente em 13
de junho, reiterando, como esperado, que no haveria aumento
dos assentos permanentes. O Secretrio de Estado assegurou
Leo Velloso de que a aspirao do Brasil havia recebido nossa
mais simptica considerao e havia sido plenamente discutida
e explorada pelos EUA. O governo norte-americano estava ciente
tambm da grande contribuio que o Brasil havia dado na
guerra contra o Eixo. No entanto, as naes que patrocinavam a
Conferncia sentiam a necessidade de envidar todos os esforos
possveis para preservar a flexibilidade da organizao mundial
e, com esse objetivo, concluram que era melhor no haver mais
designao permanente de assentos no Conselho de Segurana.
Desse modo, os assentos remanescentes ainda no preenchidos
deveriam ser abertos ao processo eletivo.26
A cautela que a delegao brasileira demonstrou nesse tema
se explica em grande medida pela percepo de que se tratava,
naquele momento, de uma questo encerrada. Na avaliao que
fez Leo Velloso, na introduo ao relatrio sobre a Conferncia
que consta deste livro, depois de ter sido dado Frana um dos
cinco assentos permanentes, as grandes potncias no iriam ceder
25 Uma tese acadmica norte-americana, defendida em 1950, concluiu que a participao da delegao
do Brasil em So Francisco no havia sido espetacular, mas essencialmente realista. HUNT, Jay B. The
entry of Brazil into the United Nations. PhD Dissertation, University of Utah, 1950, p. 170. Agradeo a
Eduardo Uziel por haver gentilmente compartilhado cpia desse trabalho.
26 Stettinius procurou tranquilizar Leo Velloso e prometeu apoio eleio do Brasil como membro
no permanente: Eu espero muito sinceramente que voc e o Presidente Vargas e o povo brasileiro
entendero que esta deciso de modo algum reflete qualquer falta de considerao importncia da
contribuio que o Brasil fez e continuar a fazer nos prximos anos causa da paz e da segurana
mundiais. [...] Desejo acrescentar em nome da delegao dos Estados Unidos nossa prpria esperana
e expectativa de que o Brasil ser eleito como um dos membros iniciais do Conselho de Segurana.
Stettinius a Leo Velloso, carta, So Francisco, 13 de junho de 1945, CDO, Mao 42.918.
252
nem alterar a composio j decidida para o Conselho. No havia

a inteno de reabrir essa discusso em So Francisco.27 Assim,
embora mantivesse o seu pleito, o Brasil se absteve de promover
uma campanha ostensiva. possivelmente duvidoso que uma
atitude brasileira simplesmente mais combativa, por manifestao
unilateral ou voluntarismo, pudesse ter tido o condo de alterar
decises tomadas com anterioridade e s quais se ligavam
interesses poltico-estratgicos da mais alta relevncia dos P-5 na
ordenao do ps-guerra.
O dilema do veto
As conversaes em Dumbarton Oaks demonstraram que o
ncleo duro da nova organizao mundial se encontrava nos poderes a serem conferidos ao seu Conselho de Segurana. Para
usufrurem de uma posio de poder sobre o rgo e ao mesmo
tempo no serem por ele ameaados, os Quatro Grandes (e
mais tarde a Frana) concordaram em que o veto dos membros
permanentes era condio sine qua non para o projeto da ONU.
A frmula de Yalta definiu em termos gerais o alcance do veto.
Para torn-lo mais palatvel s potncias menores, por sugesto
dos EUA, no seria possvel usar dessa prerrogativa nas questes
processuais ou nos casos em que o membro permanente fosse
parte de uma controvrsia cuja soluo estivesse adstrita a meios
pacficos. No era o veto absoluto, como queria a URSS desde o
incio, mas era aquele que realmente tinha importncia, porquanto
continuava sendo aplicvel a todas as demais questes substantivas,
incluindo qualquer medida do Conselho que resultasse em sanes
ou uso da fora, mesmo se um dos membros permanentes estivesse
envolvido na controvrsia.
27 Relatrio da delegao do Brasil. op. cit., p. 8.
253
Eugnio V. Garcia
As potncias patrocinadoras chegaram a So Francisco com o

firme propsito de no abdicar do veto, a despeito de qualquer reao
contrria que pudesse aflorar. As potncias menores tentaram
modificar essa disposio, submetendo um questionrio com 23
perguntas e apresentando emendas para restringir o exerccio do
privilgio. As grandes potncias apelaram aos sacrifcios de toda
ordem que vinham incorrendo para ganhar a guerra, com a promessa de que a unidade dos membros permanentes era essencial
para preservar a paz vindoura. Quando a persuaso no se revelou
suficiente, pressionaram com todos os meios de que dispunham.
De acordo com Leo Velloso, o direito de veto era profundamente impopular entre os Estados representados em So
Francisco, sobretudo pela extenso que lhe foi dada at nos casos
mais elementares de soluo pacfica dos conflitos internacionais.
As grandes potncias haviam manifestado claramente a inteno
de no abrir mo do princpio da unanimidade do voto dos P-5. Na
crise que se produziu, a posio brasileira ficou definida da seguinte
forma: declarar que o Brasil era, por princpio, contrrio outorga
do veto, por no acreditar que o instituto auxiliasse qualquer ao
rpida; mas, para no comprometer o bom xito da Conferncia,
caso nenhuma emenda fosse adotada, a delegao votaria em favor
do texto original do veto, acentuando, entretanto, a necessidade
de se proceder reviso da Carta dentro de certo prazo.28
A proposta de convocao de uma Conferncia de reviso da
Carta no prazo de cinco anos (chamada nos corredores de emenda
Velloso) oferecia uma abertura para eventual atenuao ou mesmo,
idealmente, eliminao do veto. Afinal, nessa nova Conferncia
constituinte qualquer emenda poderia ser adotada por maioria de
dois teros (sem veto). Seria o meio de fazer com que a opinio
pblica nos pases contrrios ao veto compreendesse e aceitasse
28 Ibid. p. 11-12.
254
tal concesso, que se pretendia provisria, de carter emergencial,

dada a situao anormal do mundo. Passados alguns anos e
superada essa conjuntura, a Carta seria revista e os privilgios
antidemocrticos poderiam ser abolidos.29 No entanto, como visto
acima, o alvitre brasileiro no foi suficiente para derrubar a moo
vitoriosa dos P-5 sobre as emendas Carta (artigos 108 e 109), que
lhes deu o poder de veto sobre tentativas de eliminar o veto.
Depois de longos debates, com diversas idas e vindas, o
Comit 1 da terceira Comisso procedeu, em 12 de junho,
votao das emendas em pauta. A proposta da Austrlia, que
visava a limitar o uso do veto, foi rejeitada por vinte votos a dez,
com quinze abstenes. O Brasil votou a favor, mas, em face da
derrota da emenda australiana, conforme a posio que havia
assumido de no comprometer o bom xito da Conferncia, no
dia seguinte aceitou a frmula de Yalta e deu seu voto favorvel
ao veto, que foi aprovado pela Comisso por trinta votos a dois,
com quinze abstenes e trs ausncias.30 Ao transmitir a Vargas
o resultado das votaes, Leo Velloso utilizou o argumento de que
uma nao que estivesse disposta a firmar a Carta constitutiva da
nova organizao internacional no poderia votar contra o mais
fundamental talvez dos seus dispositivos. Em comunicao ao
Itamaraty, salientou que manifestamo-nos contra o exerccio do
direito de veto, mas sempre preferimos sua concesso ao malogro
da Conferncia.31
29 Boletim de Imprensa n 34, So Francisco, CDO, Mao 42.966 e documentos avulsos Mao 42.883.
30 A redao final adotada repetiu a de Yalta e resultou no artigo 27 da Carta. Votaram a favor da
emenda australiana: Austrlia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Ir, Mxico, Nova Zelndia, Pases Baixos
e Panam. Os dois pases que votaram contra o veto foram Colmbia e Cuba. UNCIO, op. cit., v. 11,
p. 120-121 e 494-495.
31 Leo Velloso a Vargas, telegrama, So Francisco, 13 de junho de 1945, CPDOC, GV c 45.04.30; Leo
Velloso a Exteriores (Macedo Soares), telegrama, So Francisco, 13 jun. 1945, CDO, Mao 42.910;
Declaraes do Ministro Leo Velloso imprensa do Rio de Janeiro, s/d, CDO, Mao 42.885.
255
Eugnio V. Garcia
A Conferncia foi encerrada, no dia 26 de junho, em sesso

solene com pronunciamentos do Presidente Harry Truman, das
potncias patrocinadoras e de outros cinco pases, entre eles o
Brasil, como representantes das grandes reas geogrficas. Leo
Velloso fez um discurso sbrio, com elogios ao pas anfitrio e
exortaes de confiana na Carta recm-concluda: Poder conter
os defeitos de toda obra humana. Mas dela no se poder dizer
que no foi feita por homens capazes, animados da mais profunda
boa-f. Sublinhou que, perante a lei, no existem naes grandes,
mdias e pequenas. Todas teriam os mesmos direitos. Os pases
signatrios da Carta estavam dispostos a cooperar para que o
respeito lei fosse o princpio bsico de suas relaes e para que s
se admitisse o recurso fora quando for preciso faz-la respeitar.
Nesse particular, a principal responsabilidade caberia, sem
dvida, s grandes potncias, que receberam em So Francisco
poderes especiais em reconhecimento dos elementos que fazem
com que a paz repouse, de preferncia, sobre os seus ombros.32
Ecoando o dilema do veto, o Chanceler brasileiro assinalou
que as demais naes haviam feito as maiores concesses para
no negar a confiana pedida pelos P-5, diante das circunstncias
e do repetido apelo sobre a necessidade de sua ao unnime para
assegurar a ordem internacional. Em outras palavras, por questo
de princpio, o Brasil se ops concesso do veto e aderiu ao
movimento geral para aboli-lo ou ao menos atenu-lo. Confrontado
com a hiptese de fracasso da Conferncia, preferiu aceitar a
realidade do veto e confiar na boa-f das grandes potncias, na
esperana de que exercessem esse poder com responsabilidade e
moderao.
32 VELLOSO, Pedro Leo. O Brasil na Conferncia de S. Francisco. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945,
p. 37-43.
256
Um saldo de realismo e prudncia

To logo regressou ao Rio de Janeiro, Leo Velloso declarou
imprensa que se a Conferncia no havia realizado um trabalho
perfeito, conseguira pelo menos dar ao mundo uma Carta
poltica bastante realista, adaptada s circunstncias, tantas vezes
desagradveis, da vida internacional.33 Nos termos do artigo 110,
a Carta da ONU entrou em vigor em 24 de outubro de 1945, depois
do depsito das ratificaes requeridas. A partir de 1948, essa data
passou a ser celebrada como o Dia das Naes Unidas.34
Na exposio de motivos que submeteu a Carta aprovao do
Presidente da Repblica, Leo Velloso recordou o movimento geral
para melhorar a Carta no af de dar-lhe um carter mais liberal.
Destacou particularmente o esforo brasileiro em prol de uma reviso
oportuna dos termos do instrumento acordado na Conferncia, no
obstante as circunstncias excepcionais do momento em que ela se
realizou, com a guerra ainda em curso. A Carta da resultante no era
a ideal para o estabelecimento da paz e da segurana mundiais. Por
fora dos acontecimentos, e com a promessa de inibir novas guerras,
as grandes potncias lograram obter poderes irrestritos, exigindo dos
pases menores em poderio militar um largo e demasiado crdito. Foi
por essa razo que as potncias mdias e pequenas haviam buscado
atenuar a rigidez e a extenso desses poderes, limando asperezas
e exclusivismos e procurando uma justa participao de todos os
Estados na obra da paz e segurana entre os povos.35
33 Declaraes do Ministro Leo Velloso imprensa, 8 de julho de 1945, CDO, Mao 42.885.
34 A Carta foi aprovada no Brasil pelo Decreto n 7.935, de 4 de setembro de 1945, e ratificada em 12
de setembro por ato do Executivo, j que no havia Legislativo em funcionamento. O depsito da
ratificao brasileira junto ao governo dos EUA se deu em 21 de setembro. A Carta foi promulgada
pelo Decreto n 19.841, de 22 outubro de 1945. Dirio Oficial, n 250, Seo I, Atos do Governo, 5
nov. 1945, p. 575 et seq; RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relaes internacionais. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005, p. 27.
35 Leo Velloso a Vargas, Exposio de Motivos, Diviso de Atos Internacionais, Rio de Janeiro, 28 de
agosto de 1945, CDO, Mao 42.886.
257
Eugnio V. Garcia
Um dos 51 membros fundadores das Naes Unidas, o Brasil

esteve entre os pases que pugnaram por modificar as propostas
de Dumbarton Oaks, obtendo, de acordo com o Chanceler
brasileiro, sensvel melhoria da Carta em quase todos os seus
captulos. No que concerne Assembleia Geral, suas atribuies
foram ampliadas, reconhecendo seu direito de discutir quaisquer
questes que se enquadrem nos objetivos da Carta, assim como
o direito de fazer recomendaes aos Estados-Membros e ao
Conselho de Segurana. Diversas outras faculdades entraram na
competncia da Assembleia, como recomendar medidas para a
soluo pacfica de qualquer situao internacional, supervisionar
a ao do Conselho de Tutela e aprovar o oramento da ONU.
A despeito das dificuldades, o Brasil e outros pases latino-americanos foram relativamente bem-sucedidos em So Francisco
no esforo por incluir princpios de justia e direito internacional
na Carta, matria que havia sido negligenciada em Dumbarton
Oaks. Estava em causa a noo de que a manuteno da ordem no
poderia ser o objetivo nico da organizao e que s a fora militar
no seria capaz de sustentar a paz, especialmente se desvinculada
de preocupaes ticas ou valores inerentes a uma sociedade mais
justa e menos desigual. Em meio a esses debates, alguns delegados
brasileiros tiveram atuao destacada em temas especficos,
como foi o caso de Bertha Lutz na defesa dos direitos da mulher
e de Geraldo de Paula Souza na promoo da sade e da higiene
sanitria. Ficara, ainda, como ensinamento, o esforo brasileiro
por uma Carta mais flexvel, que pudesse se adaptar s inevitveis
mutaes da vida internacional, conforme a tese vislumbrada pela
emenda Velloso: se a conjuntura atpica da guerra influenciara
enormemente a redao da Carta, deveria ser possvel alter-la
de modo mais fcil no futuro, para sua desejada atualizao, sem
amarras calcadas na situao de poder que existia em 1945.
258
Emb. Ronaldo Sardenberg, Representante Permanente do Brasil junto s Naes

Unidas entre 1990-1995 e 2003-2007, preside reunio do Conselho de Segurana em
2005. (Acervo Naes Unidas)
Brasil, Naes Unidas e segurana

internacional
Ronaldo Mota Sardenberg1
Ao celebrarmos a passagem do 70 aniversrio das Naes

Unidas, por tudo que estas representam e simbolizam em termos
da paz e segurana entre as naes, no poderamos olvidar que o
ano de 2015 marca tambm o 70 aniversrio da colossal tragdia
do lanamento da bomba atmica em Hiroshima e Nagasaki.
No se poderia, igualmente, omitir que os arsenais em mos
das potncias nuclearmente armadas ainda hoje se sofisticam,
enquanto permanecem estagnadas as negociaes internacionais
sobre o desarmamento nuclear e a no proliferao das armas
nucleares.
Em duas ocasies, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas, em Nova York, 1990-1994; Chefe da Delegao do Brasil ao CSNU, 1993-1994; e Presidente do CSNU, outubro de 1993, e,
de novo, nas mesmas posies, em 2003-2007, 2005-2006 e maro de 2005.
261

I. Brasil
O Brasil insatelitizvel.
Chanceler A. F. Azeredo da Silveira2
No correr da histria republicana, o Itamaraty tem tido atuao relevante, como principal agncia brasileira especializada na
diplomacia bilateral e multilateral, na anlise da problemtica
mundial, no bom entendimento do dia a dia da poltica internacional e na posio que o Brasil deve ostentar na ordem internacional.
Na prtica, tendo em vista, inclusive, sua tradio e preocupao, o Itamaraty coloca-se, ao mesmo tempo, nos campos do
Estado e do Governo. Detm um crdito de confiana da sociedade e,
ipso facto, um mandato para a defesa dos interesses externos tpicos
ou permanentes do Brasil. Tal se evidenciou at mesmo durante os
governos militares, quando o Itamaraty soube criar e sustentar uma
poltica externa responsvel, pragmtica e universalista.
muito significativo o patrimnio diplomtico brasileiro, pelo
qual todos tm o dever de velar. Sua base a consistente doutrina
brasileira de relaes internacionais longamente cimentada numa
prtica proativa e democrtica, num rico fundo de autoconfiana e de
mtua considerao com nossos parceiros regionais e internacionais.
Muito desse patrimnio foi construdo, desenvolvido e exercitado, no quotidiano dos foros multilaterais, em especial nas
Naes Unidas. O Brasil membro fundador da Organizao
das Naes Unidas (ONU). Dentro e fora da ONU, sua diplomacia
soube colocar-se, granjear confiabilidade e afirmar sua proficincia.
2
Ministro AZEREDO DA SILVEIRA, Discurso na Assembleia da OEA, Atlanta, EUA, em abril de 1974
(Resenha de Poltica Externa, n.1, p.27, 1974).
262
Brasil, Naes Unidas e segurana internacional
Na Amrica Latina, por exemplo, o Brasil desenvolveu modelos

originais de poltica externa, tais como a iniciativa da Operao
Pan-Americana, de 1958, impulsionada pelo Presidente Juscelino
Kubitschek, com a qual a diplomacia brasileira adquiriu um novo
enfoque multilateral, numa regio que privilegiava as vertentes
bilaterais, e o lanamento, no incio da dcada de 1960, da Poltica
Externa Independente, tema de alta repercusso na opinio pblica
nacional e estrangeira, que foi conduzida em sincronia, entre a
Presidncia da Repblica e o Itamaraty.
A postura brasileira permitiu desfraldar bandeiras na ONU,
principalmente nos campos dos Direitos Humanos e Humanitrio,
do Direito do Mar, do Direito ambiental, entre outros. Afirmou
a poltica dos 3Ds (desarmamento, desenvolvimento e descolonizao) e as doutrinas do pragmatismo responsvel, do no
alinhamento automtico e do universalismo. Sempre que vigorou
o regime democrtico, o Brasil manteve assdua e desassombrada
presena no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
O Brasil fez e faz diferena, na rbita multilateral.
Como asseverou o Presidente Jos Sarney, em cujo governo foi
possvel construir uma viva trilha em direo Democracia brasileira,
O Itamaraty o trao de unio do Brasil com o mundo.
[...] Poltica externa pressupe esforo permanente de
reflexo e anlise crtica. Os fenmenos com que lidamos
nesse campo so extremamente complexos. Resistem s
certezas categricas e aos rigores de ideologias. Raramente,
admitem respostas peremptrias. Compete ao diplomata,
como profissional da poltica externa, captar este universo
em fluxo, com grande sentido de permanncia3.
3 Itamaraty comemora o dia do diplomata. [Discurso do Presidente da Repblica Jos Sarney, na

cerimnia do Dia do Diplomata, em 20 de abril de 1988, realizada no Itamaraty]. Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, n.57, p.11-14, 1988.
263

Na paz e na guerra, esteve o Itamaraty na primeira linha da

defesa e da promoo do conjunto dos interesses brasileiros, assim
como situou-se na vanguarda das questes de alto interesse para
a humanidade. Em particular, a representao brasileira construiu
na ONU, em sete dcadas de trabalhos, uma posio respeitvel
e reconhecida como prpria e autnoma e, por isso, acatada pela
comunidade internacional.
Desde a Independncia, o Brasil, pela sempre renovada
via diplomtica, foi capaz de manejar, de forma organizada e
coerente, as relaes com os pases e as reas prioritrias da cena
internacional. Por exemplo, com a Inglaterra, Portugal e o Prata,
no sculo dezenove; com os pases limtrofes da Amrica do Sul, no
incio do sculo passado e, um pouco mais tarde, com os EUA, no
quadro de uma desafiadora ordem internacional, que se apresenta,
ao mesmo tempo, como globalizada e regionalizada.
A diplomacia multilateral brasileira data da atuao de
Rui Barbosa na II Conferncia de Paz da Haia (1907), um palco
verdadeiramente ingrato, por ser convocada pelo Tsar russo
Nicolau II, smbolo mximo da autocracia, e dominado pelas
principais monarquias europeias da poca. Rui teve a inspirao
de levantar um tema, a todos os ttulos incmodo para os pases
dominantes, qual seja o da igualdade soberana dos Estados.
Este, contudo, foi apenas o primeiro passo de uma longa jornada
multilateral para a diplomacia brasileira, que a continuaria na Liga
das Naes e, em nosso tempo, viria a iluminar sua atuao nas
Naes Unidas.
Nos anos 1960, algumas das melhores cabeas do Itamaraty
se empenhariam na frente da poltica multilateral do comrcio
e desenvolvimento, com a articulao de mtodos inovadores
de trabalho, que inclusive extravasaram para rea bilateral.
Contriburam, assim, para modernizar o prprio Ministrio,
264
ao passo que avultavam as operaes comerciais diretas com os

governos de pases em desenvolvimento, assim como as atividades
de promoo comercial nos mercados mundiais.
Abriu-se o Brasil para o que era denominado de Terceiro
Mundo que hoje chamado insossamente de Sul. No contato
substantivo inicialmente com os pases latino-americanos e
africanos e, desde a normalizao das relaes com a China,
tambm com os pases asiticos, avanou o Brasil no apenas
no terreno econmico, mas tambm no poltico e cultural, o
que provocou ou acelerou no Pas uma verdadeira revoluo de
mentalidades, que se refletiu na viso que o Chanceler Ramiro
Saraiva Guerreiro, a propsito de sua gesto, com felicidade
classificou de universalista.
E acrescentou o Chanceler: O universalismo [...] anti-intervencionista. promotor da dignidade nacional [...]. Prope
[...] a ampla aceitao da igualdade soberana dos Estados, como
modelo de organizao da vida internacional4.
Por esse caminho, superaram-se as contraposies equivocadas que informavam o debate sobre as questes de poltica
externa5. No mais se pensa em opes paralisantes que,
supostamente, o Brasil deveria fazer entre o Ocidente avanado
e o mundo em desenvolvimento; entre uma vertente europeia
(na verdade, em determinado momento, alem) e outra norte-americana, no universo ocidental; entre uma diplomacia
bilateralista e outra multilateralista; entre uma poltica poltica
e outra dirigida a consideraes econmico-comerciais; entre
uma abordagem regional e outra universal, etc. Essas camisas de
fora no mais fazem sentido, pois o que se necessita, agora,
4
GUERREIRO, R. S. Poltica externa do Brasil. Conferncia, ESG, 1980.
SARDENBERG, R. M. A poltica externa brasileira nas duas ltimas dcadas. Revista do Servio Pblico,
out./dez.1981.
265

captar o sentido histrico das realidades atuais, ter viso flexvel

e disposio para adotar uma diplomacia compatvel com os duros
desafios a serem enfrentados.
Como sintetizou, em 1986, o Chanceler Abreu Sodr, Penso
que a diplomacia brasileira soube sempre renovar-se at mesmo
antecipar-se na exigente sintonia de sua atuao com a evoluo
do pas e da comunidade das naes [...]6.
So muito variadas as dimenses contemporneas da poltica
externa brasileira. A diplomacia capitalizou-se em cima da principal
caracterstica do Pas, qual seja, a da multiplicidade de suas facetas,
a da polivalncia. Essa a plataforma da construo de novos
enfoques diplomticos, no contexto dos valores democrticos que
tendem a predominar no Brasil.
Do mesmo modo, afirmam-se, na poltica externa, os
valores da autenticidade e da disposio para a boa convivncia
internacional. Para alm de todos esses pontos, citem-se a
questo da prpria definio da paz internacional e o conceito
de congelamento do poder. Tais concepes, inter alia, foram
acentuados pelo Embaixador J. A. de Arajo Castro, Chanceler
e, depois, Chefe da Misso do Brasil junto ONU. Em brilhante
arrazoado, Castro, alm de sublinhar que a paz mais do que um
antnimo de guerra7, analisou os distintos significados da paz,
naquele momento histrico, um tema de alto interesse para esta
contribuio.
Para as ento superpotncias, segundo ele, paz significava a
ausncia de uma confrontao letal que abrangesse o mundo todo,
sob condies de bipolaridade mundial instvel; para as potncias
que no as superpotncias, paz significava um estado de relativa
6
Ministro ABREU SODR, Palestra na ESG, em junho de 1986 (Resenha de Poltica Externa, n.49, 1986).
SARDENBERG, R. M. O pensamento de Arajo Castro. In: AMADO, Rodrigo (Org.). Araujo Castro.
Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1982.
266
normalidade, sujeita s vicissitudes da poltica do poder, mas

sem operaes militares em escala mundial; e para as naes
mdias e pequenas, grande parte das quais em desenvolvimento,
a paz se identificava com a segurana, e significava imunidade
da agresso, preservao da soberania e da integridade territorial.
Para essas naes, a paz se vinculava ao direito fundamental ao
desenvolvimento.
Quarenta e cinco anos aps seu lanamento, esses conceitos
podem ter uma sobrevida neste momento, quando se multiplicam
conflitos e intervenes militares. No h indcios, na atualidade,
de que esteja em construo uma ordem mundial mais satisfatria,
tendo em vista a anarquia internacional ora dominante.
Nestes 70 anos, firmou-se uma tradio de presena, operosidade e criatividade brasileira nas Naes Unidas. Esse padro de
atividades, hoje indiscutvel, j era plenamente visvel em 1995,
quando se comemorou o 50 Aniversrio da Organizao8.
II. Naes Unidas
A Carta de So Francisco uma extraordinria

criao da sabedoria humana.
Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro
Ao discutir o tema dos conflitos internacionais e da ao dos

Estados soberanos para conduzir, isoladamente, seus negcios,
o Embaixador Ramiro Guerreiro enunciou, de forma sinttica,
SARDENBERG, R. M. O Brasil e o papel das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana

internacionais. Braslia, DF: Universidade de Braslia, 1995.
267

uma teoria da ordem internacional, do conflito e de suas causas

imediatas.
Tendo presente o papel do Conselho de Segurana da ONU
na soluo pacfica das controvrsias, Guerreiro observa, com
preciso, o seguinte9:
Concretamente, as coisas se passam de forma complexa
e matizada. Os Estados, embora soberanos, se sentem
limitados por uma teia de consideraes de ordem moral,
jurdica, poltica, estratgica e econmica. Esse conjunto
de fatores limitativos normalmente atende aos prprios
interesses, a longo prazo, das relaes entre os Estados, na
medida em que asseguram um mnimo de estabilidade e
previsibilidade.
Quando, porm, essa teia se transforma numa camisa de
fora, ela tender a ser rompida, de uma forma ou de outra.
Nesse processo, surgem tenses e conflitos. O sistema
internacional, para bem funcionar, dever, pois, dispor
de meios e modos para encaminhar solues (pacficas)
para essas situaes crticas, evitando que as mesmas se
transformem em conflitos abertos.
A Carta das Naes Unidas que est disposio da comunidade mundial a de 1945, e espelha uma situao internacional
ultrapassada. As estruturas institucionais da ONU esto atrofiadas
e, assim, no respondem adequadamente presente realidade,
motivo pelo qual necessitam ser repensadas e reorganizadas.
O mtodo de constituio do CSNU obsoleto; a distribuio de
seus assentos tambm o ; e seus procedimentos so arcaicos e,
muitas vezes, opacos.
9
GUERREIRO, R. S. Pontos de conflito na Comunidade das Naes. [Interveno no Painel da Comisso

de Relaes Exteriores, da Cmara dos Deputados]. Relatrio, p.371 e ss.
268
Na escolha de membros do CSNU, os P-5 so simplesmente

nomeados na Carta, enquanto os membros no permanentes se
elegem com base no quadro regional. Os primeiros, permanentes,
tm a faculdade do veto; os ltimos so rotativos e no dispem
dessa faculdade. Acrescente-se, entre parnteses, que, assim como
o CSNU precisa de reforma, a Assembleia Geral das Naes Unidas
(AGNU) e o Conselho Econmico e Social (Ecosoc) tambm a
requerem.
Em 1945, na Conferncia de So Francisco, estabeleceu-se a
agenda global, que continua a orientar os trabalhos da ONU. No
prembulo de sua Carta, invocam-se os povos, e registra-se, como
primeiro item diretamente relacionado com a paz e a segurana
internacionais, que os povos das Naes Unidas manifestam sua
determinao de salvar as geraes vindouras do flagelo da guerra,
que, por duas vezes, trouxe incontvel sofrimento humanidade.
A Carta constitui um Tratado entre os Estados-Membros.
Em caso de conflito entre as obrigaes contradas por estes,
sob a Carta, e suas obrigaes, deve prevalecer a Carta (v. artigo
103) sobre qualquer outro acordo internacional. Os Propsitos
e Princpios das Naes Unidas so disposies especialmente
importantes, pois constituem, em seu conjunto, o fundamento
poltico e ideolgico da Organizao e esto capitulados nos artigos
1 e 2 da Carta.
Desde sua fundao, a ONU beneficiou-se da convico
largamente partilhada de que se alcanara uma soluo poltica
razovel, embora no totalmente equilibrada, para o problema da
estabilidade internacional. No contexto da Carta, as realidades de
poder e as aspiraes polticas coexistem de maneira dinmica e
eventualmente se fertilizam, apesar das concesses feitas ao poder
em So Francisco.
269

Em consequncia, as Naes Unidas so entendidas como

algo mais do que o simples reflexo das relaes de poder10, o que
no impede, por outro lado, a percepo de que, pelas funes
que exerce ou deveria exercer, a ONU constitui uma ntida ilustrao do funcionamento dessas relaes. No mbito da Organizao,
como em outros espaos polticos, o poder com certeza se faz
sentir, mas mediado, na ONU, por padres parlamentares que, em
certas circunstncias e at certo ponto, moderam a ao unilateral
dos Estados.
Os campos preferenciais de atuao do CSNU, com respeito
a sua responsabilidade primria na manuteno da paz e da
segurana internacionais (como determina a Carta) so a soluo
pacfica de controvrsias, e as aes com respeito s ameaas paz,
s violaes da paz e aos atos de agresso, ou seja, respectivamente,
os Captulos VI e VII da Carta.
A linguagem desta, anote-se, eloquente e elevada em tudo
que se relaciona com Propsitos e Princpios, mas minuciosa,
prescritiva e realista, no sentido forte do termo, quando trata das
regras de operao do poder internacional.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, cuja atuao em
termos da manuteno da paz e segurana apenas residual,
orienta-se pelos princpios gerais e costumes da Democracia.
Praticamente todos os Estados nela esto representados e cada um
deles, quaisquer que sejam o seu poder militar, influncia poltica
ou desenvolvimento econmico, dispe de um voto, em regime
igualitrio.
Por seu turno, o CSNU uma exceo, pois , na verdade, o
nico rgo das Naes Unidas em que o poder o princpio
operativo. Como na poca da fundao da ONU, a composio do
10 SARDENBERG, R. M. Estudo das relaes internacionais. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia,
1982.
270
CSNU restrita a poucos membros 11, originalmente, e 15, a

partir de 1965. Seu processo decisrio dominado pela faculdade
do veto, que prerrogativa dos membros permanentes. Alm
disso, suas decises so cominatrias (isto , devem ser observadas
por todos os membros), quando tomadas sob o Captulo VII.
Grande parte delas depende de consultas, a portas fechadas, nas
dependncias do CSNU, ou de reunies privadas dos P-5, que
fazem lembrar a era da diplomacia secreta.
Em busca de uma breve sntese, afirme-se que a Assembleia
Geral o teatro da Democracia, ao passo que o CSNU o teatro do
Poder.
A despeito do hiato entre intenes e realidades, a Carta das
Naes Unidas a sucessora do Pacto da Liga das Naes, pois
foi criada com base numa herana de sofrimento e mortandade
causados pela IIGuerra Mundial, e o papel da ONU resgatar o
fracasso da Liga. Mas a correlao mundial de foras que existia em
1945 ainda est refletida, em vrios aspectos, das Naes Unidas,
Por outro lado, muitas das disposies essenciais da Carta,
depuradas atravs da Histria, originam-se na Paz de Vestflia
(1648)11. Nesse longnquo legado, figuram as premissas da unidade
do sistema internacional, a pluralidade dos Estados soberanos e a
necessidade da ao coletiva em termos de paz e segurana. Nos
Princpios contidos na Carta, reconhecem-se, explicitamente, a
igualdade de direitos e a autodeterminao dos povos, a igualdade
soberana dos Estados e a no ingerncia em seus assuntos internos.
Esses so os fundamentos da ONU, em que pesem os contnuos
desafios a eles.
11 Vide o hoje clssico artigo de Richard Falk, The interplay of Westphalia and Charter conception of
International Legal Order (in: FALK, R.; BLACK, C. The future of International Legal Order, Princeton:
Princeton University Press, 1969. v.1).
271

Desde 1945 em particular nos anos 1960 at esta data, a

Carta demonstrou a capacidade de acomodar o processo de radical
universalizao das Naes Unidas (com o forte crescimento do
nmero de seus membros, derivado primordialmente do processo
de descolonizao e do desmonte da Unio Sovitica), que figura
entre os fenmenos polticos mais importantes do sculo XX.
Acomodou tambm a ONU a impressionante expanso de sua
agenda. Essas conquistas tm extraordinrio valor e so, mesmo,
definidoras do mundo contemporneo.
No se deve nem se pode reduzir a histria das Naes
Unidas aos termos estticos da Carta; nem seria possvel confinar
a Organizao s dimenses de mero foro de debates ou de
instrumento poltico em favor de um pas ou grupo de pases.
Concebida como a pedra de toque da macroestrutura internacional
ps-Segunda Guerra, a fundao da ONU revela um novo estgio
no amadurecimento poltico da ordem internacional.
A ONU no chega a satisfazer a imperiosa necessidade
de que a ordem internacional evolua rapidamente em direo
ao fortalecimento da efetiva responsabilidade coletiva pela
manuteno da paz e da segurana. No passado, a realidade
poltico-estratgica, ou seja, a Guerra Fria, revelou-se intratvel,
motivando a formao de blocos antagnicos que obstaculizaram,
durante dcadas, a observncia da Carta e o desempenho do
Conselho.
Enquanto concepo terica, o mecanismo de manuteno da
paz e segurana visava a tornar mais ordenada e, por conseguinte,
mais previsvel a vida internacional, uma vez que o CSNU deveria
articular a comunidade de Estados para penalizar toda e qualquer
agresso. Na prtica, entretanto, jamais se obteve, na ONU,
sequer uma definio de agresso que pudesse ser aceita pela
generalidade dos membros.
272
O desacordo entre as grandes, e depois superpotncias,

paralisou o Conselho. Pior, o poder de veto, repetidamente
utilizado, at hoje, pelos P-5, em particular os EUA e a Rssia,
atribui, na prtica, uma imunidade poltico-jurdica diante da
operao do mecanismo de segurana coletiva. Nesse clima de
inoperncia poltica por parte do CSNU, proliferaram arranjos
de segurana regional, como o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR), a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), o Pacto de Varsvia, o Central Treaty
Organization (Cento) e a Southeast Asian Treaty Organization
(Seato).
No imediato ps-guerra, a ascendncia dos EUA
predominncia internacional lhes permitiu mobilizar maiorias
parlamentares automticas12 em todas as questes de segurana
internacional. No nvel especfico do CSNU, a URSS foi reduzida
verbalizao e grande utilizao da faculdade do veto. O Conselho
converteu-se em um palco de confrontaes, mais com ftil intuito
propagandstico do que de operao do mecanismo de segurana
coletiva.
A Organizao se descaracterizou. Nem as Naes Unidas nem
especificamente o CSNU constituem, a qualquer ttulo, um governo
mundial. Faltam-lhes condies jurdicas e polticas para tanto.
As prerrogativas do Conselho e de seus membros permanentes
no resultam de direito prprio, pois lhes foram especificamente
outorgadas pela Carta. Nem poderiam as Naes Unidas ser tidas
como um departamento montado pelas potncias dominantes
para simplesmente coonestar suas aes poltico-militares.
12 A fidelidade aos EUA dos pases da Amrica Latina foi, a seu tempo, um componente essencial dessa
maioria. A mesma fidelidade demonstraram os pases da Europa Ocidental e o Canad e Japo. A
partir da dcada de 1960, o crescimento do nmero de Estados-Membros, em razo do processo de
descolonizao, veio a alterar o panorama parlamentar. Em apenas um ano, ingressaram na ONU 29
novos pases africanos.
273

No menos verdade, entretanto, que o recurso ao Conselho,

por parte dessas potncias, feito sob a reserva implcita ou
explcita que lhes facultaria a ao unilateral ou a constituio de
coalises ad hoc, nem sempre sob a gide da ONU.
Na atualidade, coexistem desde a viso da Naes Unidas
como um rgo essencialmente interestatal at diferentes formas,
mesmo, de um supranacionalismo utpico; desde a interpretao
da Carta como um documento de letra praticamente imutvel
at a proposio ativa de sua reforma para adapt-la s novas
necessidades internacionais. Os P-5, grandes beneficirios do
status quo, mantm uma atitude pelo menos morna em relao a
qualquer mudana.
A multiplicidade de tarefas atribudas ao Conselho facilita
a expanso, s vezes descontrolada, de suas atividades. O CSNU
um rgo executivo, visto que tem a faculdade de determinar
medidas concretas e obrigatrias para a manuteno da paz e da
segurana internacionais, em situaes especficas, e de velar por
sua execuo; diplomtico, pois quase sempre existe uma margem
para a negociao entre o P-5 e os membros no permanentes; e
quase judicial, ao permitir a produo de solues cominatrias
fundadas na aplicao do Captulo VII e como rbitro em situaes
em que decide, sem possibilidade de reviso, o mrito jurdico de
questes que considera.
As leituras contemporneas da Carta ensejam variadas
concepes e propostas, desde a de que a ONU reflexo do esquema
predominante de foras polticas e militares at o relanamento de
um passado idealizado e j septuagenrio.
Tendo em vista os respeitveis papis que o Conselho de
Segurana desempenha, no espanta que, em determinadas
ocasies, esse rgo busque chamar a si as funes propriamente
normativas da ordem internacional, seja pela discusso e possvel
274
deciso sobre temas de alcance universal, seja pela criao de

precedentes polticos e jurdicos, como suposta fonte de um novo
Case Law, subtraindo-se, portanto, ao ordenamento legal vigente.
Apesar dessas manifestaes, o CSNU no um rgo legislativo,
criador de normas, pois a Carta no lhe atribui tais funes.
Sob a orientao e o impulso dos membros permanentes
ocidentais, promove-se um vasto exerccio de preempo
diplomtica e de consolidao simblica do status quo. As novas
ideias que tm lanado funcionam, na maioria dos casos, como
reformas brancas, ou seja, conservadoras, que reinterpretam
a Carta sem formalmente emend-la. O trao dominante dessas
reformas a expanso das atribuies do prprio Conselho na
preservao da atual ordem que mais oculta, do que revela, os
problemas internacionais e protege os interesses dos P-5 e na
promoo de mudanas na prtica poltica e, subsequentemente,
no direito internacional13.
A expanso das atividades do CSNU tende a alcanar o plano
interno de Estados dbeis ou em crise e, tambm, ameaa outros
Estados. Uma nfase renovada vem sendo atribuda s questes
de imposio da paz (peace-making) e diplomacia preventiva.
significativo que volta e meia se retorne, a despeito das
dificuldades financeiras da Organizao, ideia de dot-la de uma
espcie de exrcito permanente, a ser constituda, por exemplo,
por tropas gurkhas e da legio estrangeira.
Cabe notar a recente evoluo das operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas. Consideradas um dos principais
instrumentos disposio da comunidade internacional para lidar
com ameaas paz e segurana internacionais, as misses de paz
so, ao mesmo tempo, a expresso concreta do poder executivo
13 SARDENBERG, R. M. O Brasil e o papel das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana
internacionais. Braslia, DF: Universidade de Braslia, 1995.
275

do Conselho de Segurana e a face mais visvel da Organizao14.

O nmero e o tamanho das operaes militares conduzidas sob
a gide das Naes Unidas ampliaram-se de forma exponencial
nas ltimas dcadas. Hoje, mais de 120 mil homens e mulheres
militares, policiais e civis espalham-se pelos cinco continentes,
em 16 misses, sob a bandeira da Organizao.
Essa evoluo, contudo, no foi apenas numrica. As operaes
de manuteno de paz tm sido desdobradas em situaes mais
desafiadoras e perigosas, frequentemente em situao onde no h
paz a ser mantida. Com a justificativa de proteger civis em contexto
de conflito armado, o Conselho de Segurana tem autorizado
misses com mandatos mais robustos e, at mesmo, ofensivos,
como no caso recente da Brigada de Interveno da Misso de
Estabilizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do
Congo (Monusco). A necessidade de recorrer ao uso da fora tem se
tornado a norma e no a exceo, com crescente expectativa de que
tais misses no apenas mantenham a paz, mas a imponham.
No entanto, as misses de paz no so uma panaceia para superar
conflitos. Nessa situao, os riscos inerentes s Operaes de Paz
aumentaram fortemente, o que torna necessrio dotar cada caso de
uma receita prpria, luz das condies prevalentes no terreno.
Ao lado do relativo fortalecimento do Conselho de Segurana,
o esvaziamento da Assembleia Geral um dos dados bvios e
preocupantes da atual institucionalidade da ONU. A Assembleia
Geral est, na realidade, imprensada por uma srie de circunstncias desfavorveis, das quais a mais saliente o gigantismo
de sua composio e a amplitude de sua agenda. Com as Naes
Unidas heterogneas, quase universais, com cerca de 200 membros,
encontram-se, na AGNU, dificuldades prticas muito maiores de
14 FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse. O Brasil e as operaes de manuteno da paz das
Naes Unidas. Braslia: Funag, 1999; e Brazil: 60 years of peacekeeping operations. Rio de Janeiro:
Servio de Documentao da Marinha, 2011.
276
funcionamento poltico do que uma Organizao relativamente

homognea de 51 membros, como na poca de sua fundao.
Certos pases, notadamente os ocidentais, sentem-se minoritrios na AGNU e procuram evitar a considerao de temas
e de decises que tomem por base esses grandes nmeros,
devido imprevisibilidade do processo ou sua previsibilidade
excessivamente perfeita, o que explica as tentativas de reduzir a
composio de diferentes rgos; de transform-los em rgos
de peritos teoricamente mais facilmente manejveis do que os de
representao governamental; de despolitizar, como j se disse, a
considerao dos temas. Tais tendncias no so, de forma alguma,
novas; apenas, agora se apresentam de maneira mais visvel.
No quadro ps-Guerra Fria, a conjuno daquelas expectativas
e dessas circunstncias provoca equvocos srios, como, primeiro,
o sonho do retorno ao mundo de 1945, com a eternizao do
desequilbrio entre as grandes potncias e os demais Estados; a
perdurao, sob novas formas, do sistema colonial; e, segundo,
a falsa crena de que a estrutura institucional da ONU teria sido
responsvel pelos seus xitos polticos e que, portanto, deva
manter-se intocada.
Imputa-se s Naes Unidas o vcio de serem universalmente
representativas, mas de se moverem com pouca eficcia, dados
os seus procedimentos democrticos, na Assembleia Geral, por
um lado, e o poder de veto no Conselho de Segurana, por outro.
Ainda que se aceitasse ad argumentandum essa colocao, no se
poderia olvidar que as vantagens dos procedimentos democrticos
se tornam evidentes quando confrontadas, em especial, com os
mecanismos eleitorais do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
que limitam a representatividade por meio de processos da
delegao e da utilizao de votos ponderados.
277

III. Um olhar para o futuro
Na poltica, os jovens devem considerar que

tudo deve ser repensado e refeito.
Paul Valry, 1932.
O renomado publicista francs Paul Valry ensina, no entre-guerras, que todos os conceitos tidos como slidos, todos os valores
da vida civilizada, tudo que afirmava a estabilidade das relaes
internacionais e a regularidade do regime econmico mundial
pareciam fortemente abalados. Ainda mais genericamente, estava
afetado, no futuro prximo, tudo que limitava a incerteza e dava s
naes e aos indivduos margem para alguma confiana. Assevera
Valry que havia consultado videntes de todos os gneros, e pde
ouvir apenas palavras muito vagas, profecias contraditrias ou
garantias curiosamente frgeis. E disso concluiu que dominavam
a inquietao e a futilidade, e era indito o despontar de tanta
confuso e tanta preocupao. A humanidade jamais havia reunido
tanto poder a to pouca reflexo, tantos conhecimentos a tantas
incertezas.
Tinha razo Valry. Afinal, o velho continente j conhecia o
fascismo e estava s portas do nazismo. O estalinismo se implantava na Rssia sovitica. Sua viso prospectiva encontrava
angstias, obstculos e limites.
Suas palavras encontram eco na presente etapa da vida
internacional. Chegou-se perplexidade e ao impasse quanto
ao futuro da ordem internacional. Nosso tempo de conflitos
localizados, intervencionismo militar, fracassos no campo das
negociaes sobre armas nucleares, bem como instabilidade
278
econmica, migraes em massa e perdurao da crise social em

grande parte do planeta Terra.
Sem forar a metfora, pode-se sugerir que a ONU um
organismo vivo que, de uma ou outra maneira, reage s mutaes
da cena internacional15. Tendo a Carta fixado, em 1945, o sentido
e os prprios limites do sistema internacional, seria lcito esperar
que, ao findar a Guerra Fria, a ONU tivesse passado a servir de
base e inspirao para o aperfeioamento da estrutura das relaes
internacionais, o que, entretanto, no ocorreu.
Considerando, porm, as mltiplas leituras que permite a
plasticidade da Carta, pode-se arriscar que esta ainda poder
tornar-se um veculo poltico e ideolgico para a transio em
direo a uma nova ordem mundial.
Mesmo na poca da Guerra Fria, podiam ser arguidos grandes
xitos, inspirados pela Carta da ONU, entre os quais a adoo de
documentos fundamentais como a Declarao Universal sobre os
Direitos do Homem e a Resoluo 1514 (XV) a Declarao sobre a
Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, que muito
facilitou o processo de descolonizao. E, desde a Conferncia
Rio-92, a ONU assumiu a condio de foro privilegiado para a
discusso e o encaminhamento das grandes questes ambientais,
hoje consideradas fundamentais para os destinos da humanidade.
o vis democrtico que faz das Naes Unidas uma Organizao no s do passado e do presente, mas potencialmente do futuro.
Apesar de revezes, continua viva a tendncia democratizao das
relaes internacionais. At se comea a perceber que no mais cabe
fazer mltiplas exigncias aos pases mais pobres, para habilit-los
aos benefcios dos fluxos de cooperao para o desenvolvimento
15 SARDENBERG, R. M. O Brasil e o papel das Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana
internacionais. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1995; SARDENBERG, R. M. O Brasil e as
Naes. Unidas Braslia: FUNAG, 2013.
279

e para que sejam reconhecidos como interlocutores vlidos no

processo poltico e econmico internacional.
Devido s presses da opinio pblica, mesmo os pases mais
poderosos encontram dificuldades cada vez maiores para obstar a
aplicao de princpios democrticos cena internacional.
de rotina afirmar-se que a diplomacia hoje mudou e
no mais a de antigamente, por interessar aos mais variados
setores do Governo, da sociedade e da economia. Isso verdade.
O passado no volta, mas, para o Brasil e outros pases emergentes,
a diplomacia profissional nunca foi to importante quanto agora.
Sem exagero, a diplomacia compe a primeira linha de defesa
externa do Pas, numa ordem internacional em mutao, e pode,
por seu turno, servir de base aos avanos internacionais. No est
em moda a utilizao de meios militares para solucionar as crises.
Na cena internacional, j existe uma slida tendncia que privilegia
as solues negociadas.
A continuada revoluo global da informao e comunicao
acelera a vida moderna e aproxima os povos em seus xitos, mas
tambm em suas crises, em suas vitrias e em seus fracassos.
A srio, no mais se pode contar que o Conselho funcione a
contento, pois tem por base um mecanismo decisrio montado
em 1945, e que, no CSNU, comporta apenas 5 pases em termos
permanentes e 10 em rodzio aleatrio, num universo de quase
200 Estados-Membros.
Ainda mais, as rupturas da paz e da segurana mundiais,
sob diferentes formatos, ocorrem diuturnamente. Subsiste a
ameaa do terrorismo, praticamente na maior parte do mundo, o
que aconselha tornar mais legtima e mais robusta a autoridade
poltica do CSNU, mas gera o risco paralelo a uma securitizao
das relaes entre Estados, desconsiderando-se o longo processo
de normalizao da vida internacional.
280
Do ngulo do interesse brasileiro no futuro das Naes Unidas,

com relao ao campo da paz e da segurana internacionais,
flagrante que sobressaem duas questes: (a) a chamada reforma
das Naes Unidas, que, prioritariamente, incorpora expanses
na composio do CSNU16, e (b) a questo, at agora, intocvel do
direito de veto. Presume-se, contudo, que essa questo poder ser
finalmente abordada, uma vez que esteja resolvida a questo da
composio do Conselho.
Nesta poca de situaes conflitivas, premente reforar a
legitimidade do CSNU e de suas decises, o que ser assegurado
apenas pela reforma de sua composio, nos termos em que Brasil,
Alemanha, ndia e Japo (G4) tm propugnado. parte da imagem
do Brasil, nesse processo, incrementar sua presena, como membro
no permanente, o que corresponde a uma demonstrao cabal de
interesse pelo Conselho e sua reforma. A visibilidade ou seja, a
presena diplomtica parte indispensvel da construo de um
novo e mais decidido perfil do Pas, no quadro multilateral. Com a
simples constituio de G4, o Brasil muito ganhou no cenrio das
Naes Unidas.
Por bvio, basta mencionar que no existe a opo de
abandonar a considerao da reforma, que visivelmente vem tona
dos debates, como parte da celebrao do 70aniversrio da ONU.
Como o Brasil, os demais membros do G4 tm tomado posio,
seja o palpvel ativismo dos governos da ndia e do Japo17,
em permanente campanha por suas candidaturas a membros
permanentes, seja pelo brilhante arranjo obtido pela Alemanha,
16 SARDENBERG, R. M. Reforma das Naes Unidas: impasses, progressos e perspectivas. In: Reforma da
ONU. Braslia, DF: Funag/IPRI, 2009.
17 A ndia trabalha constantemente em prol de sua candidatura, inclusive em visitas de Chefes de
Estado, como na recente visita a Nova Dlhi do lder chins Xi Jinpin. O Japo, recentemente, tornou
pblica uma firme e abrangente entrevista de seu Representante junto s Naes Unidas, Embaixador
Motohide Yoshikawa.
281

que permite sua participao direta nas negociaes sobre a poltica

nuclear do Ir, somando-se aos P-5, no Grupo P-5+1. (Por essa via,
a Alemanha, virtualmente, j alcanou o objetivo de integrar-se
com os atuais P-5.)
A recomposio do CSNU, entretanto, no exaure os problemas a serem enfrentados. Espanta a persistncia intocada da
questo do veto, fora de pauta at hoje. Na Carta, o veto foi
disciplinado indiretamente no Artigo 27, o qual estatui que as
decises do Conselho da Segurana sero tomadas pelo voto
afirmativo de 9 membros, com a concordncia de todos os membros
permanentes.
Desde So Francisco, onde se entronizou a faculdade de
veto, essa concepo foi reduzida realidade da predominncia
dos P-5 no Conselho e s rivalidades geopolticas entre eles.
Na verdade, inicialmente, da preponderncia de quatro deles
EUA, URSS, Reino Unido e Frana , uma vez que a presena
da China (do Kuo-Mintang), de 1945 a 1972, no era mais do que
um sintoma adicional da supremacia mundial norte-americana.
O reconhecimento da China popular como membro da ONU
veio a alterar essa situao. Ressaltem-se, por emblemticos
das virtualidades do regime do veto, os exemplos histricos da
ausncia do CSNU no encaminhamento do conflito do Vietnam,
das invases da Hungria e da Tchecoslovquia e da crise de Suez.
A difuso do poder mundial demanda uma nova atitude com
relao, em especial, ao abuso do veto. Em suma, teoricamente
existem como opes nessa questo a eliminao do veto;
sua regulamentao (um esforo para disciplin-lo e limitar sua
amplitude); e a manuteno do status quo, na suposio de que
tal poderia ser sustentada a largo prazo. Os P-5 no aceitariam, coeteribus paribus, a simples derrocada do veto, a qual,
provavelmente, provocaria medidas drsticas no contexto de sua
282
participao na ONU e os levaria a abandon-la, com prejuzo

prprio, mas tambm da generalidade dos Estados-Membros.
Tradicionalmente, o Brasil tem situao confortvel,
nessa questo, pois em seus prdromos tomou posio clara,
nunca abandonada18. Em 1946, na primeira sesso da AGNU, o
Embaixador Pedro Leo Velloso declarou o seguinte:
Se considerado luz do princpio da igualdade de todos os
Estados perante a lei, o Artigo 27 foi um preo muito alto
pago por pequenos e mdios pases [...]. O Brasil, embora
em tese seja contrrio ao veto, aceitou-o [...] em nome
da obteno de resultados prticos [...]. Por esta razo,
decidimos que era necessrio confiar (na solidariedade) das
grandes potncias [...]. bvio, contudo, que esta confiana
obriga-as, enquanto beneficirias, a honr-las.
O ano de 1947, observou o Embaixador Seixas Correa19, iniciou

a fase de alinhamento do Brasil com os EUA. Nesse ano, na segunda
sesso da AGNU j sob o impacto da Guerra Fria; na vigncia da
Doutrina Truman, que permitia aos EUA ajudar a Grcia e Turquia,
como povos livres, pressionados, interna e externamente, pelo
movimento comunista e pela URSS; j tendo sido lanado o Plano
Marshall de socorro econmico aos pases europeus; e publicado o
famoso artigo de George Kennan, sob o pseudnimo transparente
de Mr. X, que props a conteno (containment) da URSS, em suas
prprias fronteiras , o Embaixador Joo Carlos Muniz adotou
uma linha aderente ao momento poltico e, realistamente, notou
que:
18 Os discursos brasileiros na I e II Sesses da AGNU foram recolhidos pelo Embaixador Luiz Felipe de
Seixas Corra, em sua til coletnea O Brasil nas Naes Unidas (Braslia: Funag, 2007). Seixas Corra
contextualizou, ano aps ano, tais discursos com relao poltica internacional e poltica externa
brasileira.
19 Idem, ibidem.
283

O veto foi transformado em um instrumento negativo,

que est frustrando todos os esforos do Conselho de
Segurana em direo paz. Ele tem sido empregado
indiscriminadamente. Por esse motivo, somos a favor da
adoo de meios prticos que levem disciplina no uso do
veto.
No se necessita comentar que, efetivamente, a ento Unio

Sovitica, em minoria na ONU e na defensiva no Conselho de
Segurana, valeu-se, durante anos, do uso constante do veto para
barrar a maioria automtica dos EUA e do resto do Ocidente,
o que na literatura comumente referido como um abuso do
direito de veto.
O momento atual, passados mais de 20 anos do fim da Guerra
Fria, ainda d testemunho de um uso reduzido, mas insidioso,
do veto para insular as grandes potncias e seus clientes de suas
aventuras fora da legalidade da Carta. Mais do que o uso efetivo do
veto, a dinmica atual da ameaa de utilizar esse instrumento, o
que muitas vezes inviabiliza a atuao relevante das Naes Unidas,
como nos casos da ex-Iugoslvia, de Ruanda e, hoje, da Sria. Em
dias recentes, circula a informao de que a Frana estaria a ponto
de apresentar uma proposta no sentido de restringir o uso do veto,
nos casos de limpeza tnica, que se coadunaria com a iniciativa
relativa responsabilidade de proteger.
-----------------
284
FATOS RECENTES RELATIVOS REFORMA DO CONSELHO

DE SEGURANA
Intergovernmental Negotiation (IGN)

H sete anos, foram formalmente lanadas e de imediato
caram em impasse as negociaes sobre a reforma do CSNU. Desde
ento, no se registraram movimentos significativos dos diferentes
grupos, nem mudanas de posies. Em meados deste ano, porm,
lanou-se na ONU a Negociao Intergovernamental (NIG), com a
apresentao de um texto para negociao da Reforma do Conselho
de Segurana, na prxima sesso da AGNU. Embora nos corredores
se critique a prolixidade desse documento, sua simples existncia
provocou interesse e criou a possibilidade de negociaes durante
o 70aniversrio da ONU.
No incio de setembro, o prprio Presidente (eleito) da
prxima sesso da Assembleia Geral da ONU, Embaixador Mogen
Likketoft, visitou Nova Dlhi a convite do Primeiro-Ministro
indiano Modi, para considerar esse texto. (A ndia conduz uma
ofensiva diplomtica, na qual mobiliza as ilhas do Pacfico, os
pases africanos e outros, com vistas a sua considerao na prxima
AGNU.)
Comisso sobre Segurana Global, Justia e Governana

Em junho ltimo, a Comisso sobre Segurana Global,
Justia e Governana, que uma entidade privada, deu a pblico
um bom nmero de propostas com vistas s comemoraes do
70aniversrio das Naes Unidas.
A Comisso copresidida por Madeleine Albright (EUA) e
Ibrahim Gambari (Nigria), ex-Representantes Permanentes dos
EUA e da Nigria junto ONU. Os copresidentes comentaram
imprensa que a inoperncia da ONU arrisca prolongar e aprofundar
285

as crises internacionais existentes. Em especial, a Comisso trouxe

baila uma expanso do Conselho de Segurana e uma restrio ao
uso do veto pelos P-520.
China, EUA e Rssia

Em meados de agosto, circulou a informao de que a China,
os EUA e a Rssia teriam chegado ao entendimento de que se
oporiam considerao pela prxima Assembleia Geral de qualquer
proposta de expanso do Conselho de Segurana. Esses pases se
recusaram a apresentar sugestes ao texto para a negociao.
Atualizao da posio Russa

Ainda em agosto, possivelmente com o fim de desmentir a
informao anterior, o Chanceler russo, Sergey Lavrov, concedeu
entrevista exclusiva Agncia Tass, para informar que a Rssia
apoia as candidaturas da ndia e do Brasil posio de membros
permanentes no Conselho de Segurana e acredita que a presena
de um pas africano nessa estrutura tambm necessria.
Lavrov disse que o Conselho permanecer vivel e preservar
tudo que necessrio para que tenha papel central na soluo das
futuras crises internacionais.
Apoiamos esse processo. Acreditamos que os pases em
desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina esto sub-representados no Conselho. Essa a razo para apoiarmos as candidaturas da ndia e do Brasil a membros permanentes, acentuou
Lavrov.
Para ele, importante promover tal reforma, que no far
do CSNU uma instituio descontrolada, excessivamente amorfa
20 A imprensa internacional noticiou a possibilidade de que a Comisso preparasse uma proposta de
reforma a ser considerada pela 75 Sesso da AGNU, o que pareceria, primeira vista, nova manobra
dilatria.
286
e inchada. Lavrov disse ainda que A eficincia dos trabalhos

do Conselho um de seus princpios fundamentais juntamente
com o da representao de todas as regies, todos os centros de
desenvolvimento global. Cerca de um pouco mais de 20 membros
o limite que deve ser considerado, acrescentou.
Mais recentemente, pela voz de Vitaly Churkin, representante
russo em Nova York e Presidente do CSNU, no ms de setembro ,
ressuscitou-se a ideia da criao de um nvel intermedirio na
composio do Conselho, para ser ocupado por um prazo mais longo
do que os dois anos de mandato dos membros no permanentes.
287
Emb. Celso Amorim, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas

entre 1995-1999, participa de reunio do Conselho de Segurana em 2009. (Acervo
Naes Unidas)
A ONU aos setenta: reforma do Conselho

de Segurana (apontamentos para um
livro de memrias)
Celso Amorim1
Durante os quatro anos em que servi como representante

permanente do Brasil junto s Naes Unidas, em Nova Iorque,
minha rotina diria implicava quase sempre deslocamentos
sede da Organizao. Normalmente, eu era depositado pelo
motorista da Misso do Brasil na entrada de delegados.
Cumprimentava os seguranas (um deles chegou a tornar-se quase
meu amigo; cumprimentou-me pela eleio do nosso candidato
Corte Internacional de Justia e perguntava pela minha neta);
deixava na maior parte do ano o meu casaco na chapelaria e
tomava a escada rolante que conduzia ao segundo andar, onde
ficam as mais importantes salas de reunies. Na subida, ia
contemplando o mural Guerra do nosso grande artista Candido
1 Embaixador, ex-Ministro das Relaes Exteriores nos governos do Presidente Itamar Franco e do
Presidente Lula e Ministro da Defesa no governo da Presidente Dilma Rousseff.
291
Celso Amorim
Portinari, que ali fora colocado na dcada de cinquenta2. Ao final

da sesso, que poderia ser uma manh, uma tarde ou o dia inteiro,
fazia o percurso inverso: ao descer pela escada rolante, gmea
da anterior, tinha minha frente o outro componente do par
pintado por Portinari: o mural Paz. Somente anos mais tarde,
vim a me dar conta plenamente da simbologia contida na maneira
como ambas as pinturas haviam sido dispostas. Nosso artista
significava a todos que ali entravam para parafrasear Dante
que eles traziam consigo conflitos e, potencialmente, os horrores
da guerra. Mas sada, aps discusses, que poderiam parecer
infindveis ou frustrantes, esses homens e mulheres deveriam
levar consigo a paz ou a esperana dela.
Curiosamente, a ideia da busca da paz pelo dilogo est
presente em antigas culturas, por vezes consideradas como
primitivas por espritos arrogantes ou preconceituosos. Em
certos pases da frica, por exemplo, a busca do consenso
pela conversa uma norma de comportamento habitual. Kofi
Annan, natural de Gana, gostava de lembrar a tradio, ainda
vigente em alguns locais, de os ancios se reunirem, em geral sob
a copa de uma rvore, para resolver um problema que afligisse a
comunidade em que viviam. Recentemente, li o relatrio de um
velho Embaixador de Sua Majestade Britnica. Em seu telegrama
de despedida3, comenta, a propsito desse esforo pelo consenso,
que muitas vezes o mtodo (a conversa) chega a ser to importante
quanto o resultado. Aqueles que, pejorativamente, qualificam as
Naes Unidas como uma talk shop deveriam dar mais ateno ao
2
No livro Cho da vida: memrias (ed. Leo Christiano, 1985) o diplomata Jayme de Barros conta como
foi difcil, por razes polticas, poca, o processo de instalao dos painis de Portinari nas Naes
Unidas.
In: PARRIS, Matthew; BRYSON, Andrew. Parting shots: undiplomatic diplomats the Ambassadors
letters you were never meant to see, Penguin Books, 2011. Esse livro, til e interessante, apesar da carga
de preconceitos contida em muitos dos relatos, me foi presenteado pela Conselheira Liliam Chagas,
que trabalhou na minha assessoria e hoje serve em Londres.
292
A ONU aos setenta: reforma do Conselho de Segurana

(apontamentos para um livro de memrias)
significado profundo da palavra conversa. No outro o sentido

do parlamento, elemento fundamental da democracia. Ali muito
se fala e, enquanto se fala ou conversa, evita-se o conflito fsico e,
em muitos casos, encontram-se solues.
A ideia de representar seu pas (e, sobretudo, um pas como
o Brasil) no parlamento do mundo um dos fatores que torna
a funo de representante junto ONU especialmente instigante.
E isso, como eu mesmo pude observar nos anos em que estive em
Nova Iorque e tambm nas inmeras vezes em que visitei a sede
da Organizao como Ministro, no verdade apenas para o
chefe da Misso ou seu substituto imediato, mas para todos os
diplomatas que l servem.
O simbolismo de Candido Portinari no era baseado em
uma noo que ele prprio inventara. Decorria diretamente
de uma atenta leitura dos princpios e propsitos da Carta de So
Francisco, que estabelece como objetivo central da Organizao
o de libertar as geraes vindouras do flagelo da guerra. E, no
entanto, setenta anos depois, a pergunta se esse elevado objetivo
(ou esse sonho) est sendo alcanado ainda pertinente. Em um
documento do grupo Elders4 de 7 de fevereiro de 20155 enumeram-se algumas situaes que comprovariam que a resposta quela
indagao fundamental ainda no pode ser afirmativa. Muitos
so os fatores que continuam a engendrar conflitos entre pases
ou dentro deles. Razes culturais, tnicas ou religiosas alm
da cobia pura e simples podem ser invocadas como causas de
guerras (declaradas ou no) ou de matanas de todo gnero. No
objetivo da ONU reformar o ser humano tarefa para as filosofias
ou religies ainda que uma das organizaes da famlia ONU,
4 O Elders um grupo liderado por Kofi Annan que congrega lderes globais que trabalham juntos pela
paz e pelos direitos humanos. O grupo foi fundado em 2007 por Nelson Mandela.
5
As ideias centrais desse documento foram publicadas em um artigo de Gro Brundtland e Kofi Annan
no New York Times, em 6 de fevereiro, intitulado Four ideas for a stronger UN.
293
Celso Amorim
a Unesco, tenha como lema levar a Paz ao esprito dos homens.

Da mesma forma que os governos de pases, tudo que a ONU
pode fazer contribuir para o estabelecimento de condies (ou
circunstncias) que inibam o emprego da violncia como forma
de soluo de conflitos. uma forma de combater o mal ou sua
disseminao sem a pretenso de erradic-lo. na capacidade
de criar tais condies que as realizaes e insuficincias das
Naes Unidas devem ser buscadas. No se trata aqui de analisar,
caso por caso, o que a ONU poderia ter feito ou deixado de fazer
para impedir que morticnios de origem variada ocorressem,
embora, de minha parte, eu esteja convencido que a tolerncia
com as aes unilaterais sobretudo as que implicam o emprego
da fora e, pior, a tentativa de justific-las dos pontos de vista
tico e moral esto entre os principais causadores da disseminao
de conflitos armados e, mesmo, do espantoso crescimento da
ameaa terrorista. O refro tantas vezes repetido de que doing
nothing is not an option provavelmente causou mais morte e
mais insegurana do que muitos regimes autoritrios (em si
mesmo condenveis, mas cujo fim e/ou transformao devem ser
buscados por outros meios). Agora mesmo, enquanto escrevo essas
linhas, a superpotncia, incapaz de aprender lies (como a do
Talib) estaria, segundo jornais insuspeitamente conservadores,
empenhada em apoiar movimentos ligados a grupos extremados
na expectava de contribuir para a mudana de regime em um dos
pases em conflito no Oriente Mdio.
Est claro que reformar as instituies no ter o efeito
mgico de alterar o comportamento dos Estados, sobretudo os
mais fortes e poderosos. Uma boa parte das garantias de paz ter
que ser buscada no velho e mal afamado equilbrio de poder.
Nos dias de hoje, equilbrio de poder, em termos globais, significa
essencialmente multipolaridade, termo que, segundo a minha
percepo, se deve sobretudo criatividade da Frana, em uma
294

poca em que Paris estava preocupada em conter os arroubos da

hiperpotncia (outra inovao de linguagem de origem gaulesa).
A construo de um mundo multipolar depende de inmeros
fatores (econmicos, polticos, culturais) que certamente esto
alm da capacidade dos reformadores, mesmo dos mais bem-intencionados. Atitudes polticas dos Estados podem, porm,
contribuir para essa construo. Concretamente, a existncia de
grupos como os Brics deve ser vista sob essa tica: como contrapeso
(no necessariamente contraposio) ao redivivo G7 (agora que
o G8 parece ter morrido de vez). Sua consolidao por meio de
instituies financeiras deve ser saudada como uma tendncia
positiva. Papel semelhante, ainda que sem o mesmo peso dos Brics,
desempenhado por outras de associaes e grupos, voltados para
a cooperao e/ou integrao de pases em desenvolvimento, seja
no plano regional seja no nvel sistmico, como a Unasul, o G20
comercial e o Ibas (este baseado tambm em afinidades o que
no de se desprezar). A multipolaridade, em si mesma, no traz
a garantia de paz ou de progresso. Vale para ela a observao de
vrios estudiosos sobre o balano de poder europeu, para os quais
ele funcionava como um instrumento de independncia dos atores
(o que obviamente no pouco), mas no assegurava a inexistncia
de conflitos. A busca da paz e do progresso no prescinde de um
ordenamento normativo que d multipolaridade um sentido tico.
Um sistema multilateral slido constitudo por instituies. E a
me de todas elas (no sentido ontolgico e no no cronolgico),
no plano internacional, sem dvida a ONU. Da a legitimidade
da pergunta, formulada de modo quase angustiado e angustiante,
pelos Elders: O que precisa ser mudado? Tampouco espanta que,
ao buscar o que necessita mudar, o grupo se tenha concentrado
no Conselho de Segurana, rgo ao qual a Carta de So Francisco
atribui a responsabilidade primria pela manuteno da paz e da
segurana internacionais (algum espao concedido tambm nas
295
Celso Amorim
sugestes avanadas pelos Elders forma de escolha do Secretrio-Geral, mas com menos nfase).
Longe de mim, a ideia de diminuir a importncia da
dimenso do desenvolvimento nas Naes Unidas. Uma agenda
do desenvolvimento foi corretamente defendida pelo Brasil, nos
anos noventa, como um contraponto indispensvel agenda
de paz, proposta pelo ento Secretrio-Geral, Boutros-Ghali,
no perodo que se seguiu queda do muro de Berlim e ao fim da
Guerra Fria. Crises recentes como a do ebola ilustram, de maneira
dramtica, como a pobreza e o abandono podem causar tantas
mortes e desolao quanto os conflitos armados, cuja origem,
alis, frequentemente est ligada de forma direta ou indireta
misria e precrias condies de vida de boa parte da populao
do planeta. Da mesma forma, os chamados desastres naturais
tm seu efeito multiplicado pela precariedade das infraestruturas
e da organizao social. Mesmo sem o explicitar, o documento dos
Elders parece reconhecer que, na vertente do desenvolvimento
(econmico, social, cultural e poltico), os avanos so
necessariamente incrementais e no dependem (ou no dependem
tanto) da maneira como as instituies internacionais esto
organizadas, embora se possa legitimamente argumentar que
nessas organizaes esta no seja uma questo indiferente (vide
embates na OMC, FMI, Banco Mundial, etc).
Feitas essas reflexes, que no ouso chamar de filosficas,
passo a narrar alguns fatos, em que estive envolvido diretamente,
quer como Ministro, quer como Embaixador, na esperana de que
deles outros possam extrair lies que eu mesmo confesso no
consigo entender em sua plenitude.
Primeiras experincias
Quando estreei como Embaixador junto s Naes Unidas,
h vinte anos exatamente, eu vinha de deixar o cargo de Ministro
296

das Relaes Exteriores do Governo Itamar Franco. Era uma

poca de relativo otimismo no Brasil e, de certa forma, no cenrio
internacional. Em nosso pas, acabara de ser implantada uma nova
moeda, e a promessa de uma economia sem inflao galopante
situao que a minha gerao desconhecia por completo
insuflava um sentimento positivo sobre o nosso futuro, em que
pese grande desigualdade ainda imperante na nossa sociedade,
chaga que s comearia a ser tratada com efetividade alguns anos
mais tarde. Havamos tambm concludo fase importante de um
processo fundamental para o nosso relacionamento externo: a
institucionalizao do Mercosul, com o estabelecimento de uma
tarifa externa comum (com as conhecidas imperfeies) para os
quatro pases que o integravam na poca. A paz com os nossos
vizinhos era um objetivo da diplomacia brasileira e o Mercosul era
um passo decisivo para dar maior coeso nossa regio. Com o
neoliberalismo em seu auge, no pudemos evitar o lanamento da
Alca, mas com o projeto da ALCSA, apresentado pelo Presidente
Itamar Franco, em uma Cpula do Grupo do Rio, em Santiago, em
1993, semeamos a ideia de uma maior integrao de toda a Amrica
do Sul. No plano da economia global, a concluso da Rodada
Uruguai e a criao da OMC representavam importante impulso
ao sistema multilateral. Seus resultados eram naturalmente
desequilibrados, como muitos crticos argumentaram na poca,
com nfase predominante nos pontos de interesse das economias
mais ricas e poderosas. Mas algo se ganhava na margem: a um
acordo de vigncia provisria o velho GATT vinha se substituir
uma organizao com instituies e procedimentos definidos,
inclusive um sistema de soluo de controvrsias que restringia (se
no eliminava de todo) o recurso a medidas unilaterais em matria
comercial.
No que toca paz e a segurana globais, o fim da guerra fria
havia trazido a esperana de um convvio menos tenso entre as
297
Celso Amorim
grandes potncias, mesmo que conflitos localizados a maioria

deles no interior dos pases continuassem a ceifar milhares
de vidas, sobretudo nas partes mais pobres do planeta. No
s heranas perversas do colonialismo, mas prolongamentos
de conflitos que a guerra fria estimulou, como a guerra civil em
Angola, no foram resolvidos de pronto. O genocdio em Ruanda
certamente foi mais do que um mero gro de sal na viso de uma
nova ordem mundial pacfica e harmoniosa. Apesar disso, mesmo
aes militares potencialmente polmicas, como a primeira guerra
do Golfo, contaram com o beneplcito (ativo ou tcito) dos membros
permanentes do Conselho de Segurana. A busca do entendimento
entre estes em outras questes que representavam ameaa paz e
segurana internacionais era a norma; a controvrsia, a exceo.
Se no era o fim da histria, como desejavam pensadores mais
afoitos, prevalecia algo que poderamos chamar de unipolaridade
consentida. Nela, a superpotncia remanescente procurava dar
certo grau de legitimidade s aes, buscando o assentimento
dos demais membros do Conselho. Essa fase tambm foi
caracterizada, na poca, como a do multilateralismo assertivo.
Nele, o papel da ONU, do ponto de vista formal, era ressaltado por
seu Secretrio-Geral Boutros Boutros-Ghali e convenientemente
aceito pelos verdadeiros detentores do poder. Mesmo assim,
no faltaram alarmes lanados por polticos mais conservadores
nos Estados Unidos que apontavam para a suposta ameaa
de supranacionalidade. Essa reao conservadora ganhou foros de
caricatura com as referncias aos helicpteros negros6. Com o
passar dos anos, os conflitos na antiga Iugoslvia e o acirramento
das presses sobre o Iraque, entre outros, foram criando brechas
entre os cinco pases detentores do direito de veto. De uma forma
geral, porm, no umbral do seu cinquentenrio, o clima reinante
6
Os helicpteros negros faziam parte de um imaginrio paranoico de teorias conspiratrias sobre

uma suposta aspirao dos burocratas da ONU de estabelecer um supranacionalismo de fato.
298

na ONU era dominantemente positivo. E, de alguma forma, o

Brasil participava desse clima. Para ns e para outros pases, apesar
dos reparos aos abusos cometidos em nome da comunidade
internacional e da crescente preocupao com o impacto das
sanes econmicas sobre as populaes civis7, o mais importante
era reformar as estruturas criadas em 1945, que j no condiziam
com as realidades presentes. Havia, por exemplo, muitas crticas
perda de substncia do ECOSOC praticamente transformado
em rgo destinado a referendar decises tcnicas e em plataforma
eleitoral para outras instituies, como a CDH, o PNUD, a Unicef,
etc. Nessa poca, comeou a se fazer sentir a necessidade de uma
instncia para cuidar da reconstruo de pases devastados por
conflitos (em geral internos), lacuna que veio a ser parcialmente
coberta na dcada seguinte com a Comisso da Construo da
Paz. Mas o problema principal, que atraa as atenes da maioria
das delegaes the best show in town, no dizer de diplomatas
veteranos era o da composio e mtodos de trabalho do Conselho
de Segurana, cujos membros permanentes com direito de veto
seguiam sendo os mesmos que emergiram como vencedores (em
dois casos, at certo ponto, autoproclamados como tais e aceitos
por convenincia dos demais) da Segunda Guerra Mundial. Eram
tambm, h algum tempo, as cinco potncias nucleares, assim
reconhecidas pelo Tratado de No Proliferao Nuclear.
A Guerra do Golfo ajudara a relanar a discusso sobre a
ampliao do Conselho, nunca de todo abandonada por pases
como Brasil e ndia. Em 1989, em seu discurso na Assembleia
7
Como assinalei no livro Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa e altiva (Benvir,
2015), a preocupao com o impacto provocado pelas sanes tem sido constantemente referida
em aes brasileiras. O Embaixador Ronaldo Sardemberg, em discurso na sesso do CSNU de 11
de novembro de 1993, alertou para a importncia de que o Estado atingido pelas sanes tenha
garantias de que estas seriam retiradas quando atingidos os requisitos especficos. Pessoalmente,
assessorado pelo ento conselheiro, Antonio Patriota, cuidei do tema em relao ao Iraque, nos
trabalhos do Informal Open Ended Working Group on an Agenda for Peace subgroup on the
Question of United Nations imposed sanctions (julho de 1996).
299
Celso Amorim
Geral, o Presidente Sarney, provavelmente inspirado pelo nosso

Embaixador, Paulo Nogueira Batista, incumbiu-se de trazer o
tema da reforma tona. O fato novo, no incio dos anos noventa,
consistia na convenincia da superpotncia de buscar o apoio
econmico e financeiro de outros membros do G7, em particular
Japo e Alemanha (esta recm-unificada) para as aes coercitivas
que viesse a empreender em interesse prprio ou em nome da
comunidade internacional8. A recompensa seria um assento no
rgo com maior poder de deciso nas questes atinentes paz e
segurana. Aos Estados Unidos da era Clinton (it is the economy,
stupid!)9 passou a ser interessante alguma forma de burden sharing
na tarefa de polcia do mundo.
Impulsionado pela discusso que se iniciara na ONU, como
Ministro de Itamar, tentei contribuir para o fortalecimento do
projeto de uma reforma equilibrada do Conselho de Segurana,
perseguido, sobretudo, pelos meus colegas em Nova Iorque. Em
encontros bilaterais com meus pares da Alemanha (Klaus Kinkel),
da Frana (Alain Jupp) e do Reino Unido (Douglas Hurd),
apresentava os argumentos em favor da reivindicao brasileira.
Esta, como aprendi, j ao final da minha primeira gesto como
Ministro, com a leitura da tese escrita por um diplomata10, tinha um
precedente histrico importante: o desejo do Presidente Roosevelt,
narrado, entre outros, pelo Secretrio de Estado, Cordell Hull,
em suas memrias, de que o Brasil viesse a integrar o rgo mais
8
Em nota no Conversas com Jovens Diplomatas (Benvir, 2011, p. 283) explico que constatei, pela
minha experincia na ONU, que a expresso comunidade internacional costuma ser empregada
como coletivo para um pequeno grupo de pases ocidentais, membros permanentes do Conselho de
Segurana. Quando os Estados Unidos, a Frana e o Reino Unido adotam uma posio comum, essa
fica sendo a vontade da comunidade internacional [...].
Expresso usada na campanha do democrata Bill Clinton poca das eleies presidenciais contra
George H.W. Bush.
10 PINTO, Jos Roberto Almeida. A possibilidade de ampliao do Conselho de Segurana e a posio do

Brasil. Tese apresentada ao Curso de Altos Estudos, Itamaraty, 1994.
300

poderoso do sistema que se estava criando. Outros, alm do prprio

Hull, tero tratado das peripcias que impediriam a concretizao
do desejo do presidente norte-americano, mas a conscincia do
fato fornecia um til elemento de legitimao histrica s nossas
pretenses, que passei a usar com frequncia. Meus colegas
europeus no se deixaram persuadir facilmente. Para a Alemanha,
a pretenso do Brasil (e da ndia) podia trazer complicaes para
seu prprio pleito, aparentemente bem encaminhado, com o apoio
de Washington e sem a oposio (ativa, ao menos) de Moscou.
O Japo, com cujas autoridades eu no cheguei a conversar no curto
perodo em que fui Chanceler de Itamar, certamente compartilhava
esse tipo de preocupao. Reino Unido e Frana, ainda muito
ciosos de sua posio privilegiada, no se inclinavam por dividi-la
ou temiam incomodar outros parceiros em nossa regio. Isso era
particularmente verdadeiro, naquela poca, no caso da Frana, que
procurava manter uma relao especial com o Mxico, ento em
pleno processo de adeso ao Nafta. Mudanas somente viriam a
ocorrer quase uma dcada mais tarde. Rssia e China tambm no
estiveram fora das nossas tratativas. Em relao a Moscou, guardo
uma anotao, escrita em novembro de 2000 (por ocasio de uma
reunio do G15, a que compareci como representante permanente
em Genebra) a respeito de uma mensagem do Chanceler Andrei
Kozyrev, que me foi transmitida em 1995, quando eu j deixara o
posto de Ministro (a nota contm outra referncia interessante, da
qual no tinha uma lembrana clara):
Entre os jovens diplomatas que encontrei no Mxico,
um deles, Demtrio Bueno Carvalho, havia servido em
Moscou, poca de minha visita como Chanceler. Recordou
a entrevista de Kozyrev imprensa, sada de nosso
encontro, quando o ministro do Exterior russo expressou
simpatia do seu pas pela possibilidade de o Brasil vir
a ser membro permanente do Conselho de Segurana.
301
Celso Amorim
Posteriormente, quando de minha chegada em Nova York,

como embaixador, Kozyrev enviou-me, por intermdio de
[seu representante permanente, Sergei] Lavrov, mensagem
de teor semelhante. [...].
Naquele incio dos anos noventa, a oposio da China

ampliao do Conselho no era to ntida quanto se tornou na
primeira dcada do novo milnio. Embora fosse intuitivo que
China no interessaria o ingresso do Japo e da ndia, no dilogo
conosco os chineses no deixavam transparecer a atitude rgida
de tempos mais recentes. Quer por considerar a hiptese da
reforma ainda distante, quer em funo da retrica de pas em
desenvolvimento, quer, ainda, por seu interesse na parceria
estratgica com o Brasil, cujas bases viriam a ser lanadas durante a
visita de Jiang Zemin ao Brasil, em 1993, a reao do Ministro das
Relaes Exteriores chins, um homem que transmitia a impresso
de sabedoria e sinceridade, chegou, em algum momento, a me
parecer positiva. Em uma nota de 16 de novembro de 2002, em que
me refiro a outro ilustre personagem da nomenclatura chinesa,
abordo o assunto, nos seguintes termos:
Hu Jin Tao foi escolhido como lder do PC chins. Pela idade,
aspecto e posio na hierarquia, tenho a impresso de que
o mesmo que visitou o Brasil quando eu era ministro. [...]
Lembro-me de ter-lhe oferecido almoo. A conversa no
deixou grandes traos. Ter versado [...] sobre Conselho de
Segurana, one China Policy e reformas econmicas [em
curso na China]. Mesmo sobre estes temas, as discusses
que tive [em Beijing em 1994] com [o ministro do Exterior]
Qian Qichen foram mais profundas. Recordo-me de uma
(sobre reforma do CSNU) em que, referindo-se s pretenses
302

do Brasil, ele citou o provrbio chins: uma imagem vale

mais que mil palavras; e acrescentou: eu estive no Brasil e
formei a imagem.
Dois outros apontamentos so cabveis a propsito dos

esforos iniciais que realizei durante o Governo Itamar Franco.
Sempre que possvel, mantive o tema na pauta bilateral com
nossos vizinhos e, pelo menos uma vez, tentei introduzi-lo, sem
muito xito, em uma reunio do Grupo do Rio, realizada no Hotel
Glria, na cidade que lhe deu o nome. Talvez mais importante do
que a tentativa de formulao de uma posio regional tenha sido
o fato de que logrei convencer o Presidente Itamar a mencionar o
tema em suas palavras no discurso de abertura, escritas por sua
assessora internacional, a Embaixadora Vera Pedrosa. Dessa
forma, a questo deixava de ser apenas um tema do Itamaraty e
voltava a ganhar status presidencial11. Nossos esforos no foram
de todo em vo. Venezuela, por meio do prprio presidente Rafael
Caldera, e Paraguai, na voz do Chanceler, viriam expressar o apoio
ao pleito brasileiro durante o debate geral da Assembleia da
ONU. Esses apoios eram valiosos por emprestarem alguma (bem
limitada, verdade) legitimidade regional nossa posio. O Brasil
tambm receberia o apoio de alguns pases lusfonos, entre os
quais Moambique e Portugal. Sobre Moambique e sobre frica,
em geral fiz, em maro de 2000, quando estava em Genebra, a
seguinte anotao:
Moambique foi um dos pases que mencionou nominalmente o Brasil como possvel membro permanente
11 [...] A maturidade de nossa atuao externa projeta-se nas Naes Unidas, em cujos debates inclui-se a questo da ampliao do Conselho de Segurana. A atuao solidria da Amrica Latina e do
Caribe fundamental para garantir que a regio se faa representar naquele foro em condies de
igualdade com outras no contexto de uma nova ordem internacional em formao [...]. In: XXVII
Discurso do Senhor Presidente da Repblica, Itamar Franco, na Sesso de Abertura da Reunio de
Cpula do Grupo do Rio. Discursos selecionados do Presidente Itamar Franco. Braslia: FUNAG, 2008.
303
Celso Amorim
do Conselho de Segurana na Assembleia Geral de 1994.

O prprio [ministro Pascoal] Mocumbi [expressou o apoio;]
[...] naquele mesmo ano [...] Portugal (ministro Duro
Barroso) e Cabo Verde [fizeram o mesmo]. Mais tarde (e
mais por esforos de Nova York que de Braslia), Guin
Bissau e Angola viriam a [se] expressar [no mesmo sentido].
A deciso do Ministro moambicano ocorreu na esteira de

nossa maior aproximao com os pases de lngua portuguesa
da frica, com a proposta da criao da CPLP, promovida
intensamente pelo Embaixador Jos Aparecido de Oliveira, com
o apoio do Presidente e levada adiante, com entusiasmo sincero,
pelo Itamaraty. No caso de Moambique, graas iniciativa do
nosso Embaixador na ONU, Ronaldo Sardenberg, que pediu que eu
tratasse do assunto diretamente com o Secretrio-Geral Boutros
Boutros-Ghali, o Brasil veio a participar com uma companhia
reforada (cerca de duzentos homens) da fora de paz da ONU
(ONUMOZ), o que certamente contribuiu para essa atitude
favorvel. A firmeza com que o Brasil defendeu, no Conselho
de Segurana, um processo eleitoral que permitisse ao partido
majoritrio formar o governo (contrariando a opinio do enviado
especial do SG, que favorecia a partilha do poder) ter ajudado a
formar uma opinio positiva na FRELIMO, afinal vitoriosa, sobre
nossa atuao.
No seria adequado concluir essas notas esparsas sobre minha
atuao durante o Governo Itamar Franco sem alguma referncia
especfica Argentina, nosso principal parceiro e scio na regio.
Fao-o, sem descer a mincias sobre os embates entre as delegaes
dos dois pases em Nova Iorque, com a reproduo de uma breve
nota, escrita em Londres, em janeiro de 2002, a propsito do
falecimento do meu colega Guido di Tella:
304

A morte de Di Tella me faz lembrar alguns episdios das

relaes Brasil-Argentina durante o perodo da minha
gesto. [...] Em Marraqueche [por ocasio da concluso da
Rodada Uruguai], Guido e eu tivemos uma longa conversa
sobre a ampliao do Conselho de Segurana. Foi a vez em
que [Di Tella] chegou mais perto de admitir que o Brasil era
o candidato natural (ustedes tienen vocacin de potencia),
mas disse que para a Argentina seria um trauma psicolgico
ver tal situao consolidada com a nossa participao (e no a
dela) no Conselho. Vrias vezes mais tarde (inclusive quando
eu j no estava no Ministrio), Guido (usando uma expresso
minha da ocasio), se referiu nossa conversa psicanaltica
[em Marraqueche]. De outra feita, durante o banquete
oferecido pelo presidente Itamar Franco aos chefes de Estado
do Grupo do Rio, no velho Palcio Itamaraty do Rio, Guido,
dizendo-se impressionado pela suntuosidade das instalaes
(o jantar foi na Biblioteca, amplo espao de estilo neoclssico),
afirmou que agora podia entender a nossa preocupao com
a grandeur. Enfim, nossos dilogos sempre foram amistosos,
sem que tenha faltado firmeza nas posies do nosso lado.
O Plano Razali
Ao chegar Nova Iorque, em maro de 1995, encontrei o debate sobre a reforma do Conselho em plena efervescncia. Meu
muito competente antecessor como representante permanente,
Ronaldo Sardenberg, e seu alterno, Embaixador Henrique Valle,
grande conhecedor de todo o nitty gritty (como ele prprio gostava
de dizer) da ONU j haviam fincado a estaca no terreno e,
juntamente com os representantes da ndia, haviam-se postado
firmemente contra a manobra que ficou conhecida como quick
fix. Esta consistiria em aprovar rapidamente a incluso da
Alemanha e Japo como membros permanentes (com ou sem
305
Celso Amorim
veto, isso no estava claro) e, em paralelo, aumentar o nmero

de vagas no permanentes. Era sem dvida a preferncia dos
Estados Unidos e de outros pases desenvolvidos, mas resistncias
de vrios quadrantes, inclusive dos rivais regionais de Alemanha
e Japo, alm da oposio de muitas naes em desenvolvimento
impediram que o jeitinho esperto vingasse12.
Relembrando os episdios iniciais dessa batalha at hoje no
terminada, tenho a sensao de que o maior mrito do nosso esforo naquela poca foi evitar uma soluo que, ao invs de corrigir os
desequilbrios herdados do ps-guerra, na realidade, os agravasse.
A luta que Brasil e ndia empreenderam com o apoio ocasional
de alguns outros pases permitiu que o transcurso do tempo e o
desdobramento de tendncias histricas ainda pouco perceptveis
nos anos noventa liquidassem com a pretenso de reformar o
Conselho com a mera adio de dois membros do G7. Hoje, depois
de crises econmicas profundas, da criao do G20 financeiro, da
emergncia dos Brics sem falar nas tenses geopolticas no seio do
P5 e entre estes e os dois candidatos desenvolvidos uma soluo
do tipo quick fix tornou-se impensvel. Contudo, a possibilidade
de uma reforma mais equilibrada como viria a ser sugerida pelo
G4 (Alemanha, Brasil, ndia e Japo) e apoiada por muitos outros
membros, ricos e pobres, nos anos 90 est longe de ser garantida.
Ainda recentemente, como integrante de uma das vrias comisses
que se avocaram a tarefa de realizar o aggiornamento da ONU13,
12 poca, cheguei a comentar: E, at um pouco caricaturalmente, tenho dito que se forem admitidos
apenas membros superindustrializados, o recado que estar sendo dado que, para ser membro
permanente do Conselho de Segurana um pas deve ser superindustrializado ou ter a bomba atmica.
Como parece mais fcil o caminho para a bomba atmica do que para a superindustrializao, isso
seria um sinal que a comunidade internacional estaria dando. In: AMORIM, Celso. Poltica Externa,
Democracia,Desenvolvimento. Braslia: FUNAG,1995.
13 Commission on Global Security, Justice & Governance. O Relatrio da Comisso, copresidida
pela ex-Secretria de Estado Madeleine Albright e pelo ex-Ministro das Relaes Exteriores da
Nigria Ibrahim Gambari, publicado em junho de 2015, pode ser acessado em: <http://www.
globalsecurityjusticegovernance.org>.
306

pude observar a acirrada oposio de algumas personalidades,

oriundas de pases tradicionalmente refratrios reforma, ainda
que, no caso, estivessem despidas de qualquer carter oficial. Em
outras palavras, as resistncias so profundas e duradouras.
Mas poca da minha chegada em Nova Iorque, a dimenso
das dificuldades no estava totalmente clara. Assim, com algum
grau de ingenuidade e excesso de otimismo, no perodo em que
servi como representante permanente junto ONU, uma soluo
equilibrada me parecia, para usar o jargo dos negociadores, ao
alcance da mo. A superpotncia parecia genuinamente interessada na incorporao dos dois pases do G7. Por outro lado, no
era difcil, do ponto de vista estritamente lgico, demonstrar
a inconsistncia dos argumentos que contemplassem apenas
Japo e Alemanha. A iniquidade dessa soluo era to bvia que
seus promotores logo sentiram a necessidade de complement-la com um acrscimo que, de alguma forma, prestasse um lip
service preocupao com uma maior representao dos pases em
desenvolvimento. Assim, foram surgindo frmulas que, sempre
preservando o status reservado para Japo e Alemanha, sugeriam
algum tipo de representao regional. Falava-se, por exemplo, na
possibilidade de rotao entre pases em desenvolvimento que
representariam as trs grandes reas geogrficas do Sul (Amrica
Latina e Caribe, sia e frica). A forma mais acabada dessa ideia
esdrxula, que alm de injusta, trazia consigo inmeras complicaes prticas, foi elaborada pelo representante permanente
de um pas nrdico e ficou conhecida, graas lngua ferina do
Embaixador italiano Paolo Fulci, como omelete noruegus.
Durante todo o tempo em que estive frente da misso do
Brasil (1995-1999), a atitude da Alemanha e do Japo era ambgua.
Seus embaixadores no se recusavam a participar de um G4 avant la
lettre. Ignoro o que ter ocorrido antes da minha gesto. O primeiro
almoo de trabalho, durante meu perodo nas Naes Unidas,
307
Celso Amorim
ocorreu na residncia da misso do Brasil. Depois, tornou-se uma

tradio. Mas os dois membros do G7 no refugavam as manobras
que de tempos em tempos ressurgiam em favor de uma soluo
discriminatria. Havia, sem dvida, uma boa dose de oportunismo
nesse comportamento pendular, cujas oscilaes respondiam, em
boa medida, leitura que ambos faziam, em cada momento, das
posies dos membros permanentes e, sobretudo, das tendncias
que julgavam discernir entre os pases em desenvolvimento.
Quanto a estes, dividiam-se basicamente em trs grupos. Aqueles
que percebiam estar logo abaixo das condies que permitissem
aspirar a um assento permanente eram em geral vigorosamente
contrrios a uma reforma que fosse alm do aumento do nmero de membros no permanentes. Alguns deles chegavam ao
absurdo de admitir novos assentos permanentes para pases
desenvolvidos, mas no para seus pares do Sul. Em nossa regio,
a oposio provinha principalmente do Mxico e da Argentina. Na
frica, a reao contrria era veiculada, de forma mais consistente,
por pases como a Arglia e o Egito. Na sia, o Paquisto liderava,
em funo, sobretudo das rivalidades com a ndia, o grupo dos
naysayers. Outras naes (Indonsia, Malsia) oscilavam conforme
o momento. Pases em desenvolvimento que, ao lado da convico
de que a reforma era necessria ou inevitvel, temiam ficar
excludos de uma eventual rotao, eram geralmente favorveis
a que houvesse novos membros permanentes provenientes do
mundo em desenvolvimento. Essa viria a ser a postura de pases to
diversos como Cingapura e Vietn. Atitude similar predominava
entre naes mais frgeis ou menores, que viam em uma reforma
que contemplasse pases em desenvolvimento alguma garantia de
que seus interesses seriam eventualmente levados em conta. Essa
tipologia esquemtica deve, como bvio, ser vista com cautela.
No s existiam inmeros casos intermedirios como tambm
influncias e rivalidades de toda sorte coloriam as posies de
308

cada um. No raro o que no deixou de me surpreender no incio

as posies dos embaixadores em Nova Iorque divergiam daquela
enunciada, talvez pro forma, pelas capitais e frequentemente
prevaleciam sobre aquelas.
Um aspecto curioso do tratamento discriminatrio que se
pretendia dispensar aos dois pases desenvolvidos em relao
aos pases em desenvolvimento consistia no fato de que muitas
delegaes, inclusive entre os chamados PEDs (pases em
desenvolvimento), pareciam aceitar, como um fato da vida, a
indicao de Alemanha e Japo a membros permanentes. Isso
significava, no limite, a admisso de que o ingresso de ambos no
Conselho prescindiria de um processo eleitoral. Embora eu nunca
tenha ouvido essa formulao de forma explcita, o pressuposto
era que os nomes de ambos seriam inseridos expressamente em
eventual emenda Carta. E essa talvez fosse, de fato, a expectativa
de Alemanha e Japo, o que ajuda, em parte, a explicar o temor de
complicaes decorrentes de candidaturas de pases provenientes
do G77.
Essa viso preconcebida, que trazia consigo certo complexo
de inferioridade dos pases em desenvolvimento, ficou clara para
mim por ocasio de uma conversa com o Presidente da Assembleia
Geral, o malsio Ismail Razali, que teve lugar em um restaurante,
no muito distante da ONU, chamado Casa Brasil. Razali, que
tinha como uma de suas responsabilidades a reviso, aps cinco
anos, dos resultados da Conferncia do Rio sobre Desenvolvimento
e Meio Ambiente (a Rio 92), desejava que eu dividisse com um
representante dos pases desenvolvidos (um alto funcionrio
do Reino Unido) os trabalhos preparatrios desse processo
(Rio+5). Aproveitei-me dessa circunstncia para entabular com o
Presidente da AGNU um dilogo mais consistente sobre a questo
da reforma, que formalmente estava a cargo de um GT subordinado
Assembleia e, portanto, sob sua autoridade. A especialidade do
309
Celso Amorim
restaurante era naturalmente feijoada. No me recordo se Razali,

que professava a religio muulmana, escolheu algo diferente ou
se simplesmente procurou ignorar de onde provinham as carnes
de origem indistinguvel, encobertas por aquele caldo escuro.
O meu comensal reconhecia que era necessrio dar um tratamento
adequado aos candidatos a membro permanente provenientes do
mundo em desenvolvimento. Entretanto, segundo ele, o problema
era como escolher dentre os candidatos. Entre uma caipirinha
e outra, eu expus a Razali o que para mim parecia cristalino: os
pases em desenvolvimento seriam escolhidos da mesma forma
que os desenvolvidos, isto , pela Assembleia Geral, como de resto
ocorre, todos os anos, na eleio dos membros no permanentes.
Este no deveria ser o mtodo preferido por alemes e japoneses
(e seus patrocinadores), que provavelmente favoreciam a
consagrao do novo status por simples cooptao. Mas era muito
difcil rejeitar uma forma decididamente democrtica de indicao
dos novos membros. Lembro-me que meu interlocutor anotou em
uma caixinha de fsforos do restaurante (ainda comum naquela
poca), com a marca Casa Brasil, os elementos da minha viso.
Estes incluam tambm a ideia de reviso e algo sobro o veto.
O Presidente, naturalmente, realizou suas consultas e, algumas
semanas depois, apresentou uma proposta que, na essncia, se
aproximava muito do que eu lhe sugerira. Fez tambm alguns
acrscimos: o principal deles consistia na privao do veto dos
nove MPs, alm de um sistema, a meu ver, desnecessariamente
complexo para a deciso no caso de os candidatos no obterem
o nmero de votos requerido. A proposta Razali14, como ficou
conhecida, despertou grande interesse e chegou, por algum tempo,
a parecer uma soluo vivel15. Mas a esperana de uma soluo
14 Documento A/51/47 (agosto de 1997).
15 Isso foi verdadeiro a ponto de motivar o nosso Chanceler da poca, normalmente muito ctico em
relao a nossos esforos, a pedir uma entrevista com o Presidente da AGNU para tratar do assunto.
310

equilibrada, em prazo relativamente curto, durou pouco. Foi

logo abatida justamente pelo grupo de pases cuja representao
adequada ela buscava, em tese ao menos, assegurar. O Movimento
No Alinhado, liderado principalmente pelo Paquisto, ops-se vigorosamente soluo encaminhada, sob o pretexto, entre
outros, de que Razali, proveniente de um membro do MNA,
no havia consultado adequadamente o Grupo (diga-se em seu
favor que o Presidente da AGNU caso raro agiu com grande
independncia, contrariando, mesmo, as preferncias do seu pas
de origem, a Malsia).
Na verdade, rivalidades existiam tanto entre os pases em
desenvolvimento (ndia e Paquisto, por exemplo, ou em grau
menos acirrado entre Argentina ou Mxico e o Brasil) quanto
entre os pases ricos. O mais estridente opositor da incluso de
Alemanha e Japo a ponto de constituir-se em nosso aliado
eventual contra o quick fix, direto ou disfarado era o j referido
Embaixador italiano, um siciliano de temperamento histrinico,
dado a gestos e expresses superlativas, que fora anteriormente
chefe dos servios de segurana ou inteligncia em seu pas, um
equivalente aproximado do nosso GSI. Muito falante e com alguma
verve, Fulci era um participante ativo das reunies do Grupo de
Trabalho. Promovia, tambm, eventos e viagens a seu pas, para
os quais convidava os embaixadores de pases menores e, a seu
ver, mais influenciveis, procurando assim angariar adeptos s
suas teses. Sua frase mais famosa, segundo verses que ouvi, teria
sido: Por que Alemanha e Japo? Afinal, ns [a Itlia] tambm
fomos derrotados na [Segunda] Guerra. Dentre os desenvolvidos,
a Itlia era apoiada, embora com menos exuberncia, por pases
como Espanha, Canad e Nova Zelndia. Entre as naes em
desenvolvimento, um forte crtico da proposta Razali foi o Egito,
cujo Embaixador, o experiente Nabil el Araby (que mais tarde seria
Juiz da Corte Internacional de Justia, Ministro das Relaes
311
Celso Amorim
Exteriores e Secretrio-Geral da Liga rabe), realistamente,

presumia que seu pas seria preterido no momento da escolha de
um representante africano.
A recusa tcita da proposta Razali fez com que as discusses do
tema no Grupo de Trabalho voltassem ao marasmo habitual. Apesar
de tudo, houve uma ntida evoluo da percepo do formato da
reforma. Ficou progressivamente claro que Alemanha e do Japo
no acederiam sozinhos (i.e. sem pases em desenvolvimento em
p de igualdade com eles) condio de membro permanente do
CSNU. Em dois momentos, uma atitude mais aberta por parte dos
Estados Unidos pareceu acender alguma luz. Apesar do interesse
declarado do governo em expandir o Conselho de modo a incluir
Japo e Alemanha, raras vezes, no Grupo de Trabalho, os Estados
Unidos se faziam representar por um funcionrio de nvel mais
alto. No me lembro, por exemplo, de ter visto a representante
permanente e futura Secretria de Estado, Madeleine Albright,
em alguma reunio do grupo. Era uma forma de evitar desgaste em
debates acalorados, muito distantes de uma concluso. Isso no
impedia a Embaixadora de acentuar, em conversas privadas, certo
interesse acadmico pela questo da reforma. Em notas escritas
em Genebra, j longe dos embates do cotidiano, recordei uma ou
duas conversas com Albright:
Sobre o lado acadmico, recordo-me de uma conversa
que tivemos sobre ampliao do Conselho de Segurana, a
pelo fim de 95 ou incio de 96, em que [...] [a embaixadora]
[...] ouviu meus argumentos. Especulativamente e, talvez,
retoricamente, chegou a dizer algo assim: Admitamos que
haja expanso e que o Brasil seja um dos contemplados: mas
quem seriam os outros?. Acho que o ponto [...] a que ela
queria chegar tinha a ver com a dificuldade de encontrar
um candidato africano e [possivelmente] tambm com os
312

problemas decorrentes do relacionamento bilateral [entre]

ndia e Paquisto, concluindo com isso que a reforma era
difcil no momento [...].
Em outro momento, anotei:

Eu, em geral, ia sozinho para essas conversas. Ela,
normalmente, tinha um ou dois note-takers, mas
quando chegvamos a pontos mais interessantes, pedia
que parassem de anotar (supondo-se que no fosse
tudo gravado!). Em uma dessas ocasies, Albright,
academicamente, chegou a admitir uma composio do
Conselho semelhante que desejvamos ns, com ndia
e Brasil, alm de Alemanha e Japo. Mas como resolver
o problema africano? No chegamos a abordar, de forma
precisa, a questo dos nmeros, mas o raciocnio como um
todo [...] revelava alguma abertura.
Antes de fechar a digresso, cito outro episdio interessante,

que igualmente envolveu a Embaixadora, e que parte das minhas
anotaes:
Bem antes que [Albright] fosse indicada como Secretria
de Estado, Ana e eu oferecemos um jantar [em sua
homenagem] [...] no apartamento em que estivemos
provisoriamente instalados (por dois anos!), por causa de
obras na Residncia. J no me recordo se o jantar teve
algum motivo especfico [...]. Convidamos alguns outros
embaixadores e, tambm, amigos norte-americanos,
que haviam tido alguma relao com Madeleine: um
correspondente do NYT no Brasil, que, segundo soube
durante o jantar, tinha um parentesco remoto com Albright
(uma coincidncia incrvel!) e um banqueiro, [que fora]
membro da equipe do senador Murphy, onde fora chefe
313
Celso Amorim
da agora embaixadora. [...] Tudo isso contribuiu para um

clima descontrado. Ao responder a meu brinde, Madeleine
Albright referiu-se de forma simptica a episdio que
[...] qualificou como prova de habilidade dos diplomatas
brasileiros [e que] [...] se relacionava com a questo da
expanso do Conselho. [...] Por ocasio da ida a Nova York
do presidente [Fernando Henrique Cardoso] [...], em razo
do cinquentenrio das Naes Unidas, estava previsto
encontro com [o presidente Bill] Clinton. O encarregado do
setor de imprensa da Misso, um colaborador muito eficaz
e criativo, Antonio Simes, teve a ideia de que sugerssemos
[a nosso presidente] [...] oferecer a Clinton o livro de
memrias de Cordell Hull, que (conforme j sabamos ns,
os interessados no tema) recordava que Roosevelt desejava
ver o Brasil como membro permanente do CSNU. Encampei
a sugesto. [O presidente] [...] gostou da ideia, que foi posta
em prtica no encontro que teve lugar na antessala do
presidente da AGNU. [...] Clinton disse que, se Roosevelt
tinha aquela opinio, era algo a ser considerado, j que ele,
Clinton, se identificava muito com as ideias do FDR. Tudo
se deu em atmosfera bem humorada, que foi [...] captada
em uma foto [em que ambos aparecemos junto com os
presidentes], que Madeleine Albright me enviou com uma
dedicatria: to remember a good meeting.
Em termos parlamentares, entretanto, um avano na posio

americana, com a admisso de que pases em desenvolvimento
poderiam ser membros permanentes, s ocorreria com Bill
Richardson, sucessor de Albright. Segundo minhas anotaes, o
fato teria ocorrido na primavera (do hemisfrio norte) de 1997.
Richardson, um poltico democrata, que fora governador do
Novo Mxico e, mais tarde, viria a se lanar como pr-candidato
presidncia dos Estados Unidos, era uma figura diferente dos
314

polticos (ou diplomatas) tpicos dos Estados Unidos, estando mais

prximo, nas atitudes que tomava, de Jimmy Carter (sobretudo
o Carter ex-Presidente). Antes e depois de ser representante
permanente em Nova Iorque esteve envolvido em operaes
humanitrias em Cuba e na Coreia do Norte. Viria a ter com ele,
no breve perodo que coincidimos no Conselho, em 1998, uma boa
relao, que incluiu por iniciativa dele, cafs da manh de trabalho
das respectivas delegaes ao CSNU. Mas na primeira metade de
1997, nosso contato era essencialmente social. Assim, surpreendi-me quando tomei conhecimento da presena de Richardson
no Grupo de Trabalho, ao qual comparecera, ainda na esteira da
movimentao causada pela proposta Razali, para elucidar a
posio norte-americana. Os EUA sempre haviam mantido certa
ambiguidade quanto escolha dos membros permanentes e,
durante algum tempo, parecia que favoreceriam alguma forma
de rotao entre pases em desenvolvimento. De acordo com a
nova postura norte-americana expressa no GT pelo Embaixador
Bill Richardson, Washington passou a admitir explicitamente
membros permanentes do mundo em desenvolvimento no
Conselho, sem explicitar de que forma seriam escolhidos. Restava
alguma ambiguidade sobre o formato exato dessa presena,
mas transparecia (e essa foi a leitura que fizemos) que os EUA
no excluam a possibilidade de membros verdadeiramente
permanentes do mundo em desenvolvimento.
A questo que no seria logo superada e que permaneceria
como um entrave a qualquer progresso das discusses era a do
nmero mximo de membros do Conselho, que a prpria Albright,
j como Secretria de Estado, fixara em vinte e um. Com tal limite,
a aritmtica simplesmente no fechava ao serem levadas em conta
as diversas necessidades (presena de um ou dois africanos entre
os MPs; aumento do nmero de no permanentes, etc.). Assim,
a discusso permaneceria estagnada (e ameaou at regredir,
315
Celso Amorim
em funo de uma inciativa dos pases refratrios ampliao,

reunidos no chamado coffee club)16, durante o restante do meu
perodo em Nova Iorque, que se estendeu at abril de 1999.
No final de 1999, uma declarao de Richard Holbrooke, que
substitura Richardson aps longa batalha pela confirmao
no Senado de tom mais positivo sobre a participao de pases
em desenvolvimento, em que o Embaixador norte-americano
revelou, pela primeira vez, alguma flexibilidade sobre a questo
dos nmeros, deu algum alento s discusses e reacendeu as
esperanas. Do meu distante posto de observao em Genebra,
onde me ocupava principalmente com as negociaes preparatrias
para o lanamento da natimorta Rodada do Milnio da OMC, eu
senti a vibrao causada pela declarao de Holbrooke e cheguei
a ponderar a hiptese de enviar a Braslia um longo telegrama
com as minhas reflexes e consideraes sobre a nova situao
que, a meu ver, se criara. De fato, cheguei a escrever um texto, que
afinal decidi no enviar oficialmente. Segundo minha anotao eu
o teria feito de modo informal, por intermdio de algum assessor.
Se efetivamente, enviei a mensagem, ela no ter causado maior
impresso, pois nunca tive reao alguma s ideias e propostas que
apresentei.
Mesmo como Embaixador em Genebra e em Londres, apesar
das mltiplas ocupaes de natureza distinta, procurei manter-me informado e, quando considerava cabvel, realizava algum
tipo de gesto a respeito do tema, que nunca abandonei de todo.
Frequentemente, tratei do assunto com meus interlocutores no
Foreign Office e obtive algumas reaes positivas. Mas meu papel
era totalmente secundrio, fato que eu obviamente no ignorava.
Qualquer avano, no que se refere s nossas pretenses, deveria
originar-se em Braslia ou Nova Iorque. Ainda assim, sempre que
16 Mais tarde, o grupo passaria a chamar-se Uniting for Consensus.
316

podia, buscava exercer alguma influncia naqueles que detinham o

poder de deciso. Reproduzo trechos de uma anotao de fevereiro
de 2002, que ilustram essa disposio da minha parte:
Eu li ontem o comunicado conjunto Cardoso/Schroeder, que
muito positivo no que toca ao Conselho de Segurana: O
compromisso de apoio recproco um passo importante em
relao a manifestaes anteriores. [...]. [...] com grande
satisfao que vejo a mudana de nossa atitude, graas ao
presidente (e talvez seus assessores imediatos), refletir em
apoio mais explcito de pases como Rssia e Alemanha.
A nota prossegue: uma pena que esta evoluo se d em
um momento [governo Bush, logo aps o 11 de setembro]
em que os norte-americanos esto to pouco interessados
no multilateralismo e em que o espao de dilogo com
Washington parece ser mais reduzido [...].
Poucos dias depois, eu teria uma rpida conversa ao telefone

com o Presidente Cardoso, a propsito de uma viagem programada
a Oxford:
Afinal falei com primeiro-ministro britnico durante a
reunio sobre a Governana Progressista para reavivar o
assunto do Conselho. Alis, o Eduardo dos Santos, assessor
especial do PR, com quem tenho tido muito bom contato,
disse-me que o tema far parte da apresentao (ou uma
das apresentaes) do Fernando Henrique.
Todo esse meu entusiasmo tinha tambm outra explicao.

que durante o perodo em que servi na ONU, as reaes de Braslia
s minhas iniciativas me pareciam ambguas ou mesmo frias.
Algumas sugestes que eu fazia eram aceitas, como a circulao de
documento no Grupo do Rio (no para pedir apoio, mas para dar
transparncia s nossas intenes), bem como pedido de endosso
317
Celso Amorim
(por sinal, obtido) da CPLP. Frequentemente, entretanto, recebia

sinais desanimadores, seja por meio de rumores sobre a atitude
das principais autoridades, seja por recados enviados pela
imprensa. Assim, ainda que a administrao Cardoso estivesse j
no seu ocaso, o interesse renovado no tema no deixava de alegrar-me. No deixa de ser curioso que a ltima anotao relativa a 2002
motivada pela (j referida aqui) ascenso de Hu Jin Tao ao poder
seja uma indagao:
A grande pergunta : Lula ter condies de contribuir para
a multipolaridade, por meio de posies independentes
e assertivas (inclusive neste tema [do Conselho de
Segurana]) ou as dificuldades econmicas sero tais que
imporo limitaes muito estreitas poltica externa? Esta
uma das muitas questes que tenho no esprito, neste
momento de definies.
Os anos Lula
Se eu tinha alguma dvida sobre o engajamento do Presidente
Lula em um tema aparentemente to abstrato e distante como
a reforma do Conselho de Segurana, ela se dissolveu logo na
primeira viagem ao exterior (sem contar a da posse do Presidente
Lucio Gutierrez, do Equador). O Presidente no s aprovou os
pontos de conversao que eu havia sugerido, que incluam o
tema da reforma, como tomou ele prprio a iniciativa de falar do
assunto (e permitir que eu o fizesse) nas conversas que manteve
com Schrder e Chirac, em Berlim e Paris, na sequncia do encontro
de Davos, do qual Lula foi, sem dvida, a maior estrela. J tratei,
em outra obra17, de como foi necessrio vencer as resistncias
de membros da equipe, preocupados em evitar que questes
geopolticas ocupassem espao na agenda dessas conversas,
17 AMORIM, Celso. Breves Narrativas Diplomticas, Benvir, 2013.
318

diminuindo a nfase relativa das questes econmicas. Os dilogos

com presidentes, primeiros-ministros e com o Secretrio-Geral da
ONU sobre a questo iraquiana em relao qual a opinio do
Brasil era ouvida com respeito e ateno reforaram o interesse
do Presidente na reforma. Lula percebeu claramente a relao
entre a crise que o mundo vivia, na iminncia de um ataque norte-americano ao Iraque, e a questo mais ampla da governana
internacional. Em uma nota, sob a chamada dias tumultuados,
escrita em 18 de maro de 2003, eu me refiro a um telefonema
do Secretrio-Geral ao Presidente (na sequncia de um dirigido a
mim), em que Kofi Annan menciona ante o fracasso evidente de
conter uma ao unilateral, sem o aval do Conselho a necessidade
de encontrar-se uma nova misso (combate ao terrorismo,
armas de destruio em massa, reconstruo de pases atingidos
por conflitos) para o rgo, ao que Lula prontamente respondeu
que o fundamental era a reconstruo (sic) das prprias Naes
Unidas.
No era s a disposio reformista do nosso Presidente que
me animava a retomar a antiga batalha. Eu percebia claramente
que o Brasil, com Lula e suas polticas sociais, ganhava uma nova
projeo no mundo. O novo Presidente brasileiro era cortejado
por estadistas de pases ricos e pobres, da nossa regio ou fora
dela. Iniciativas como a Ao de Combate Fome e Pobreza,
tomada com os presidentes da Frana (Jacques Chirac) e do Chile
(Ricardo Lagos), com a participao do Secretrio-Geral da ONU
e outros chefes de Estado e de governo, reforavam o papel global
do Brasil. Do ponto de vista diplomtico, nossas atitudes firmes
em temas econmicos e comerciais, como a Alca e a Rodada de
Doha, contribuam para a percepo de um pas com poltica
prpria, que no temia adotar posies independentes. No se
trata de mera ilao: tive a oportunidade de ouvir comentrios
nesse sentido de mais de um lder nas minhas viagens frica e
319
Celso Amorim
a outros pases em desenvolvimento. No houve melhor definio

desse nosso soft power do que a frase, que entreouvi de diplomatas
franceses, no momento em que eu entrava na sala de reunies do
ECOSOC (Lula j estava no pdio) para a Cpula sobre a Fome e a
Pobreza: Le Brsil embrasse le monde. No por acaso, em uma nota
de novembro de 2003, ao comentar a nomeao por Kofi Annan
(seguindo minha sugesto)18 do nosso Embaixador Joo Clemente
Baena Soares para uma comisso destinada a fazer propostas para
o futuro da ONU, eu observei que, em 2004, com o Brasil de volta
ao Conselho e com o Blue Ribbon Panel criado pelo Secretrio-Geral,
passos importantes poderiam ser dados em relao reforma.
E conclu: bvio que a estatura do Brasil tem crescido muito com
o governo Lula. Isso , sem dvida, de grande ajuda [para nossas
pretenses em relao ao Conselho].
Existe um registro, infelizmente sem data, de uma conversa
minha com o Embaixador Baena, em meu gabinete, mas que deve
ter ocorrido j depois que o ex-Secretrio-Geral da OEA havia
participado de alguma reunio do panel. So a abordadas questes
diversas, desde as intenes de Kofi Annan at aspectos prticos
ligados operacionalizao de uma eventual reforma. Temas como
o enfraquecimento do ECOSOC e o papel da Assembleia Geral
so tratados de maneira genrica, assim como o debate sobre
questes da moda, como a possibilidade de aes preventivas
(preemptive). Nesse caso, acentuei principalmente a necessidade
de que a a avaliao [da situao e das medidas a tomar] seja
multilateral. Minha preocupao que vinha dos tempos em que
servira no Conselho e que, de alguma maneira, contribuiu para a
criao da Comisso de Consolidao da Paz com a necessidade
18 Ao tomar conhecimento da inteno do SGONU de indicar um brasileiro para integrar a Comisso,
apressei-me em telefonar-lhe, com a indicao do ex-Secretrio-Geral da OEA. Tinha fundado temor
que, deixada a critrio do secretariado da ONU, a indicao recasse sobre o nome de algum de
caractersticas mais flexveis, menos afinado com as posies que vnhamos defendendo.
320

de cooperao entre o CSNU e o ECOSOC tambm transparece em

vrios pontos, seja em referncia aos chamados Estados falidos,
seja em uma meno a ao que o Conselho Econmico e Social
j vinha desenvolvendo ou pretendia desenvolver em relao
Guin-Bissau e ao Burundi. Uma boa parte da conversa girou em
torno da Reforma do Conselho de Segurana. Transcrevo, de forma
algo resumida, o trecho correspondente, que reflete bem minhas
percepes da poca:
Existe um virtual consenso em relao necessidade
de aumento [do nmero de membros] do Conselho de
Segurana: [...] no mnimo [...] para 24 membros (cinco
novos permanentes e quatro no permanentes). [...]
O sistema de escolha mais racional o do [...] projeto Razali
[...] [de] eleio pela Assembleia Geral. No devemos
excluir a hiptese de um Conselho de 25 ou 26 membros
para incorporar [alm de um pas africano] um membro
permanente islmico (Egito? Indonsia?). Fiz tambm
uma breve reflexo sobre o veto. Diante da resistncia dos
membros permanentes atuais em renunciar ao seu uso,
menciono duas ideias, que j havia explorado, sem muita
repercusso, quando fora Representante Permanente:
[com um pouco de imaginao, poder-se-ia] autorizar os
MPs (membros permanentes) a votarem no sem que isso
configure veto19. E prossegui, nas palavras do assessor
que produziu a anotao: Para que o no incida sobre o
processo decisrio como veto, seria requerida uma explicao
[formal] luz da Carta, o que seria [...] um desestmulo ao
recurso abusivo ou arbitrrio do veto20.
19 Na verdade essa ideia, aparentemente extica seria uma extenso da interpretao dada absteno;
recorde-se que a Carta no usa a palavra veto ou expresso equivalente, mas apenas se refere
necessidade de concurrence dos cinco MPs.
20 Havia, sem dvida, bom grau de otimismo nessas formulaes, mas assinalo um fato curioso: na
321
Celso Amorim
Essas ideias heterodoxas no prosperariam. J no que concerne composio do Conselho, nossas posies, competentemente
defendidas pelo Embaixador Baena, com o apoio de outros
membros, serviram de base alternativa A, que figurou no
relatrio21. Boa parte das discusses que mantive com outros
ministros nessa poca se centraram nessas duas hipteses e nas
razes que nos levavam a apoiar a primeira delas.
O eventual leitor dessas linhas notar que h uma diferena
essencial entre esta seo e as duas anteriores. Enquanto no
Governo Itamar, minha atuao como Ministro era, sobretudo,
de natureza exortativa (buscar apoios que fortalecessem,
legitimando-o, nosso pleito) e no perodo em que fui representante
permanente na ONU com repercusses que se estenderam
para as pocas em que fui novamente Embaixador em Genebra
e, posteriormente, em Londres eu era o agente direto das
posies brasileiras (com a aquiescncia expressa ou, em geral,
tcita de Braslia), nesta nova fase, havia, at certo ponto, uma
sobreposio dos dois papis. Naturalmente, o dia a dia das
negociaes ficava a cargo do Embaixador Sardenberg (de volta
ONU) e mais tarde da talentosa Embaixadora Maria Luza Viotti
e de seus assessores. Minhas intervenes no tema, entretanto,
se tornaram mais frequentes. Isso se devia ao fato de que, com
j mencionada comisso de que participei recentemente, Madeleine Albright, que a presidiu
juntamente com o nigeriano Ibrahim Gambari, percebendo sua utilidade para situaes em que
pases desejem firmar posio contrria, sem bloquear decises que no cheguem a afetar seus
interesses fundamentais, pareceu interessar-se especialmente pela ideia do no que no veto, da
qual nunca ouvira falar!
21 Em 2003, o ento Secretrio-Geral da ONU, KofiAnnan, convocou uma comisso composta de
dezesseis especialistas, intitulada High-Level Panel on Threats, Challenges and Change. Em dezembro
de 2004, o painel apresentou o relatrio A More Secure World: A Shared Responsibility, que identificava
os principais desafios a serem enfrentados. Sobre a reforma do Conselho de Segurana, apresentava
duas opes: a opo A, que contemplaria seis novos assentos permanentes e mais trs assentos no
permanentes com mandatos de dois anos; e a opo B, em que no haveria assentos permanentes,
previa uma nova categoria de oito assentos com mandatos de quatro anos (reelegveis) e um assento
com mandato de dois anos (no reelegvel). Em ambas as propostas, o Conselho passaria a ser
composto de um total de 24 membros.
322

a perspectiva de uma soluo, reforada pelo relatrio que Kofi

Annan pretendia submeter Assembleia Geral, a ampliao do
Conselho passou a ser tratada, tambm, pelos ministros (alm
de manifestaes eventuais dos chefes de governo). Tenho plena
conscincia que a histria, contada sob o meu ponto de vista,
padece de lacunas importantes (diferentemente, por exemplo,
das negociaes da Rodada de Doha, na qual a participao dos
ministros encarregados de comrcio foi muito mais intensa,
pormenorizada e quase permanente)22. Por essa razo, as
anotaes que se seguem tm um carter mais esparso. Consola-me o fato de que vrios diplomatas mais jovens escreveram teses
sobre aspectos diversos dessa batalha, que fornecero a costura
e o complemento indispensvel do texto que se segue.
J mencionei que a Assembleia Geral de 2004 propiciou a
ocasio para uma viva demonstrao do nosso soft power. Ela
proporcionou tambm um momento especial do ponto de vista
da reforma do Conselho, que foi o lanamento formal do G4,
inclusive com uma photo opportunity dos chefes de governo dos
seus membros (Brasil, Alemanha, Japo e ndia)23. O tema ganhou
impulso com o apoio pblico de vrios pases ao slate, inclusive
por dois membros permanentes (Frana e Reino Unido). No
caso da Frana, a tendncia a apoiar o Brasil j vinha de algum
tempo. Chirac, mais de uma vez, se referira aos grands pays du sud
no contexto da reforma. Especificamente no que toca ao Brasil,
desde o final dos anos noventa, as afinidades em relao questo
iraquiana fizeram com que esse apoio se fosse consolidando.
A boa Relao entre Chirac e Lula e, ouso dizer, entre os dois
ministros das Relaes Exteriores tambm contribuiu para que
o apoio se tornasse explcito, o que ocorreu por ocasio de uma
22 Ver a terceira narrativa de: AMORIM, Celso. Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa
e altiva, Benvir, 2015.
23 A Alemanha estava representada pelo Ministro Joschka Fischer.
323
Celso Amorim
visita minha a Paris, no contexto de uma Comisso Mista Brasil-Frana. Meses antes, um telefonema meu para Dominique de
Villepin, em um domingo, expressando a solidariedade do Brasil
Frana, nominalmente citada de forma pouco lisonjeira na reunio
dos Aores, em que Estados Unidos e Gr-Bretanha selaram a
deciso de atacar o Iraque, ajudou a aumentar a confiana mtua
entre Braslia e Paris24. No caso de Londres, a evoluo foi mais
lenta e, possivelmente, bottom up, i.e, originada nos altos escales
da burocracia do Foreign & Commonwealth Office. J no meu perodo
de Londres, notara uma predisposio positiva em relao ao Brasil.
Tendo a crer que esse apoio se fortaleceu com a convico de que
uma reforma, com ampliao do nmero de membros naqueles
anos, preservaria a posio privilegiada da Gr-Bretanha, enquanto
sua postergao tenderia a aumentar as queixas de que a Europa
est sobrerrepresentada, pondo em risco o assento britnico
(o mesmo raciocnio, naturalmente, se aplica tambm Frana,
que, alm disso, abraava abertamente a tese da multipolaridade).
Curiosamente, segundo me foi dito, na poca, por um dos meus
assessores nunca pude conferir, mas no tenho razo para
duvidar em um dos discursos no debate geral (provavelmente o
de 2004), o Ministro britnico Jack Straw ter-se-ia referido, no caso
do Brasil, ao precedente histrico de 1945. Para lembrar: Churchill
e Stalin, por motivos diversos, foram os principais opositores da
incluso, desejada por Roosevelt, do Brasil naquele seleto clube.
Mas os avanos no vinham sem angstias, conforme anotei
na poca:
No caso do Conselho, como continuar administrando as
sensibilidades argentinas e o fato de que subitamente
surgiram trs candidatos africanos? Temos quase uma
24 Cf. AMORIM, Celso. Breves Narrativas diplomticas, Benvir, 2015, p. 17. Inexplicavelmente o nome
de Dominique de Villepin no aparece no ndice remissivo da obra, falha pela qual aproveito para
desculpar-me.
324

obrigao moral com a frica do Sul, cuja candidatura, de

fato, Brasil, Alemanha e ndia, pelo menos, estimularam.
Ao mesmo tempo, no podemos alienar os rabes e
outros africanos, mais ligados Nigria, pas sem dvida
importante, mas que carece ainda da legitimidade de uma
democracia estvel.
Ao falar das sensibilidades argentinas, tratadas com muito

mais proficincia em uma das teses do curso de altos estudos
(CAE) do Instituto Rio Branco, de autoria do Embaixador Jlio
Bitelli25, sou levado a mencionar a evoluo da posio de outro
vizinho (no sentido lato), o Chile, pas cuja capacidade de ao
internacional, em foros polticos e comerciais (dada a qualidade de
sua diplomacia e a estabilidade lograda no perodo ps-Pinochet)
excede em muito as suas dimenses fsicas. Reproduzo, a propsito,
uma anotao de 28 de setembro de 2004:
Outra mudana interessante foi a do Chile. Minha
primeira ida a Santiago [como ministro de Lula] foi em
meados do ano passado. Na ocasio, nosso embaixador
[...] me advertiu de que de pouco adiantaria falarmos em
Amrica do Sul e [...] em apoio ao Conselho de Segurana.
Os chilenos estariam muito mais voltados para a Amrica
do Norte e, no caso latino-americano, seria sua poltica
contrabalanar a influncia brasileira com a do Mxico,
pas com o qual, alm de acordos comerciais, comungavam
posies no Conselho de Segurana [em que ambos serviam
em 2003]. Nunca levei muito a srio estas manifestaes
de ceticismo. Aos poucos fomos sem esforo nos
aproximando do presidente Lagos, inclusive com aes
25 BITELLI, Julio Glinternick. A Argentina, o Brasil e a Reforma do Conselho de Segurana das Naes
Unidas: baliza da parceria estratgica ou trincheira de uma rivalidade minguante? Tese apresentada
ao Curso de Altos Estudos, Itamaraty, 2007.
325
Celso Amorim
concretas, evitando estridncia desnecessria da parte da

Venezuela no conflito [com a Bolvia] [...]. Obtivemos de
maneira um tanto forada, devo reconhecer o apoio para
o CSNU, na visita de Lagos a Braslia. Foi quando lhe disse:
Una palabra usted no nos puede negar.26 A palavra era
legtima, antes da referncia aspirao histrica do
Brasil. Mas j na visita do presidente [Lula a Santiago],
neste ano, houve grande mudana: os prprios chilenos
falaram em comunidade sul-americana, no insistiram em
Mxico e apoiaram espontaneamente e, em termos mais
fortes, nossas pretenses ao CSNU. At mesmo a questo
do dilogo do Grupo do Rio com Cuba ideia que eu havia
lanado em Braslia [...] apareceu no comunicado.
Minhas anotaes relativas ao ano de 2004 contm duas

outras referncias interessantes. A primeira delas, de 12 de
outubro, diz respeito visita de Colin Powell ao Brasil. A vinda do
Secretrio de Estado coincidiu com outra, programada h algum
tempo, da ministra de Barbados, Billie Miller. Fiz questo de dar
o mesmo tratamento a ambos. Recebi o norte-americano para
almoo e a barbadiana para jantar. Tive que pedir ao cerimonial
que providenciasse um novo mastro, para que as bandeiras dos
dois pases tremulassem simultaneamente. Curiosidades parte,
sobre as conversas com o Secretrio de Estado, anotei:
A visita de Colin Powell correu de maneira muito tranquila.
Foi discreto mesmo suave sobre as inspees nucleares
e o Protocolo Adicional. Elogiou muito a atuao do Brasil
nas questes da Venezuela, Bolvia e, sobretudo, Haiti.
E ainda disse que o Brasil era um candidato slido para
26 Ver Conversas com jovens diplomatas, op. cit., p. 450-451. A presena de Lagos em Braslia, em uma
reunio na granja do Torto, coincidiu com a notcia trgica da morte do nosso compatriota Sergio
Vieira de Mello.
326

ocupar uma vaga de membro permanente no Conselho de

Segurana [...].
Aps uma breve referncia ao fato de que o Financial Times

interpretara as palavras de Powell como apoio, prossigo:
Conselho de Segurana: talvez o aspecto mais interessante
do que foi dito (ou de certa forma no dito) por Powell
em privado tenha sido a referncia a apoios anteriores
dos EUA. Washington, desde o incio [...] das discusses,
havia claramente endossado Japo e Alemanha. Desta vez,
aps ouvir as minhas explicaes sobre a inconvenincia
de enfoques baseados em rotao ou semelhantes, Powell
no chegou claramente a confirmar que os EUA apoiavam
aqueles dois pases. Fez uma referncia ao Japo, como no
passado. A Alemanha nem mesmo mencionou. E resumiu,
dizendo que ainda no havia uma tomada de deciso
formal a respeito de nomes. Em boa parte, creio, esta
relutncia em nomear os dois pases [desenvolvidos] que [os
EUA] apoiavam tradicionalmente j uma decorrncia do
lanamento da chapa nica [...]. Este clean slate pode ser
ampliado (at, deve, pelo menos, para incluir um africano),
mas dificilmente ser modificado. Mas at a Powell no foi.
A reticncia de Powell, no caso da Alemanha, refletia tambm

o antagonismo criado pelas posies muito crticas de Berlim
invaso do Iraque. Como pude observar em conversas posteriores
com autoridades norte-americanas, os EUA passaram a achar que
havia muitos europeus no CSNU e, tanto quanto eu sei, no
haviam voltado a mencionar a candidatura alem, pelo menos at
o fim da minha gesto como Chanceler.
Coincidncia ou no, no ms seguinte receberia a visita do
Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha. Foi uma conversa
essencialmente poltica, em que o tema do Conselho de Segurana
327
Celso Amorim
foi naturalmente central. Como em minha encarnao anterior

como Chanceler, havia recebido seu antecessor, Klaus Kinkel,
pude notar a evoluo do tratamento que recebamos de Berlim.
Eu tambm havia estado em Berlim, durante o perodo Itamar,
quando me empenhara com sucesso na remoo de restries
exportao de tecnologias avanadas no domnio espacial ao Brasil,
que fora includo em uma lista de pases problemticos. No
poderia dizer, portanto, que as relaes pessoais no fossem boas,
mas havia uma atitude algo cavalier, como diriam os britnicos,
da parte do meu colega teutnico. Isso se exprimia, entre outras
maneiras, em certo tom de cobrana na questo de direitos
humanos, levantada por Kinkel em sua visita ao Brasil. Sem me
recusar a discutir o tema, com o qual me sentia especialmente
envolvido, aps o horrendo episdio da Candelria, nem por isso
deixei de reagir com perguntas paralelas sobre a situao dos
imigrantes na Alemanha. Especificamente em relao ao Conselho,
embora Kinkel tenha ouvido com ateno meus argumentos sobre
o pleito brasileiro, notei no meu interlocutor a percepo, no
explicitada de todo, de que no estvamos no mesmo nvel. Alm
disso, os objetivos de Kinkel, na visita ao Brasil, pareciam muito
mais voltados para os interesses privados das companhias alems.
O tom da visita de Joschka Fischer seria bem diverso. Alis, talvez
por um excesso de sensibilidade, quando estive com o Ministro do
Exterior de Schrder, no regresso de uma visita a Moscou, antes da
iminente invaso do Iraque, achara Fischer algo distante e formal.
Como escrevi na nota de 17 de novembro, a impresso inicial
[...] se desmanchou totalmente. Mais do que isso, cheguei at a
surpreender-me com o fato de que o Ministro alemo no viera ao
Brasil fazer negcios, mas discutir temas polticos de interesse
global (Israel-Palestina, Iraque, Ir, Haiti), alm, naturalmente,
da ampliao do Conselho de Segurana. Em suma, a Alemanha
passara, neste tema, da atitude de reluctant bride, caracterstica
328

dos anos noventa, para a busca de uma verdadeira parceria com o

Brasil.
Uma palavra rpida sobre o Japo, com o qual as conversas
em nvel de ministros eram menos frequentes. De um lado, no
tnhamos com o Japo apesar das intensas relaes econmicas
e humanas as mesmas afinidades polticas, especialmente no que
tange questo iraquiana e suas consequncias para o Conselho
que nos haviam aproximado da Alemanha e da Frana. De
outro, as trocas de ministros no Japo eram to frequentes que
tornavam difcil um relacionamento pessoal mais forte. Apesar
disso, mantive com a Ministra Yoriko Kawaguchi um dilogo
profcuo sobre o tema da reforma. Em uma visita a Tquio,
em que estava acompanhado, entre outros, do ento chefe do
meu gabinete, Antonio Patriota, aventei uma hiptese, que at
hoje merece alguma considerao como soluo provisria. Um
dos problemas que existe e que existir sempre, qualquer que
seja a soluo encontrada (desde que envolva novos membros
permanentes ou no permanentes) o processo necessariamente
longo para sua aprovao final (ratificao por dois teros dos
Estados-Membros, inclusive os cinco permanentes), o que pode
dar margem a manobras dilatrias de durao indefinida. Uma
maneira de resolver parcialmente essa questo seria um mtodo
de cooptao atravs de resoluo do Conselho, possivelmente
referendada pela Assembleia Geral, que convidasse os potenciais
novos membros (digamos os integrantes do G4 mais dois africanos)
a atuarem como observadores permanentes, naturalmente sem
direito a voto, mas cujo assentimento seria, sempre que possvel,
buscado (their consent will be sought). Minha colega japonesa,
menos afeita a pensar fora da caixa, reagiu com um misto de
admirao e incredulidade: Oh, Celso, voc to imaginoso!
O ano de 2004 foi tambm aquele em que o Brasil assumiu
o comando da operao de paz no Haiti, a MINUSTAH. Em meus
329
Celso Amorim
pronunciamentos, sempre fiz questo de dissociar a deciso

de participar com o maior contingente do objetivo de obter um
assento permanente no Conselho de Segurana. No nego que,
na dcada anterior, algo dessa motivao tenha inspirado a
retomada da presena brasileira em foras da ONU (especialmente
Moambique e Angola), embora outros fatores estivessem tambm
presentes. Havia, no caso do Haiti, o desejo natural, acalentado no
Ministrio da Defesa, de manter o nvel de atividades em operaes
de paz da ONU, aps a sada das nossas tropas de Angola. A essa
circunstncia somava-se o fato de que o comando da fora nos
estava sendo oferecido. Em relao ao Haiti, nossa atitude de no
indiferena deveu-se tambm a um natural crescimento da nossa
presena na regio e ao desejo de evitar que um Estado falido
se instalasse no Caribe, com as previsveis consequncias para a
segurana regional (inclusive em termos de narcotrfico) bem
como intuio sobre as afinidades culturais e tnicas com o povo
haitiano. No meu esprito, esses fatores pesaram mais do que algum
clculo derivado do desejo de marcar pontos para uma eventual
reforma do Conselho. At porque, a presena dos nossos militares
naquele pobre e convulsionado pas envolvia riscos, no apenas
fsicos, mas tambm polticos. Em certo momento, nossas tropas
chegaram a ser acusadas de serem excessivamente brandas,
com adjetivos pejorativos que prefiro no repetir. Essa atitude
abertamente crtica era adotada no s pelo governo provisrio
que se instalou em Porto Prncipe, aps a queda de Aristide
(o premier interino chegou a dizer que preferiria uma presena
militar norte-americana), mas at por rgos respeitveis da
mdia internacional. verdade que essa impresso superficial e
altamente distorcida logo se desfez e a MINUSTAH passou a ser
citada como um novo modelo de operao de paz.
Em minha opinio e em retrospecto , se ganho houve no
que toca reforma do CSNU, derivado de nossa ao no Haiti, ele
330

se deveu principalmente nossa aproximao com a Caricom27,

em grande parte decorrente dos dilogos que mantivemos sobre
a situao daquele pas, inclusive a maneira de fazer com que
evolusse pacificamente em direo de maior estabilidade, dentro
de um marco legal aceitvel, o que pressupunha a colaborao
dos vizinhos mais prximos. Assim, os membros da Caricom, em
conjunto ou individualmente, passaram a exprimir-se de modo
crescentemente favorvel s nossas pretenses. Em uma nota de
janeiro de 2005, registrei uma observao feita pelo meu colega
de Trinidad e Tobago no sentido de que o Brasil seria um elemento
novo (addition) positivo no Conselho de Segurana.
Ao longo de 2005 e nos anos seguintes, no cessamos
nossas gestes sobre o tema, sempre includo entre os pontos de
conversao do Presidente, nas visitas (a pases africanos ou da
Amrica Central, entre outras). Obviamente, a questo do Conselho
era tpico obrigatrio nos meus encontros com chanceleres ou
presidentes. Aos poucos, vrios pases em desenvolvimento
passaram a nos apoiar de maneira mais explcita, o que, no raro,
refletia-se em comunicados conjuntos ou declaraes imprensa.
Mas nem tudo corria em nosso favor. Pases que j nos haviam
apoiado explicitamente, inclusive na nossa regio, mostravam-se
hesitantes ou mesmo adotavam posio de princpio contrria
expanso do nmero de membros permanentes. Venezuela,
Paraguai e Bolvia se incluam entre eles, embora com oscilaes.
No caso da Colmbia, o Presidente Uribe chegou a manifestar,
em conversa comigo, que seu pas viria a apoiar o Brasil (o mesmo
me disse a Chanceler Carolina Barco, embora de modo menos
firme), ao passo que a delegao em Nova Iorque copatrocinava
projetos que iam de encontro s nossas pretenses. Essas aes e
27 A nossa aproximao com os pases da Comunidade do Caribe (Caricom) culminaria na realizao
da Cpula Brasil-Caricom em 2010, em Braslia.
331
Celso Amorim
manifestaes se deram em momentos diversos e seria uma tarefa

quase impossvel e provavelmente intil tentar elaborar uma
cronologia com algum paralelo com o que ocorria no plano global.
Houve, entretanto, algumas situaes interessantes: uma delas
se deu com a Espanha. No incio do Governo Lula, o Presidente do
Conselho, o conservador Jos Mara Aznar, visitou o Brasil. Queria,
principalmente movido por motivos comerciais, estabelecer
conosco uma parceria estratgica e necessitava do nosso apoio
para dar um passo a mais na institucionalizao da comunidade
ibero-americana. Em troca, assinou conosco um comunicado
conjunto, em que a Espanha, de alguma forma, apoiava a pretenso
do Brasil. Em janeiro de 2005, o sucessor (socialista) de Aznar,
Jos Luz Rodrigues Zapatero, visitou o Brasil. Minhas anotaes
a respeito da visita merecem ser transcritas, inclusive pelo aspecto
anedtico nelas contido:
24/1/2005. Ontem noite, jantar com Zapatero, na
Granja do Torto. Presente [o ministro do Exterior Miguel
Angel] Moratinos, com quem tenho mantido bom contato,
sobretudo no que toca a Oriente Mdio. Tudo muito
simptico, mas sem grandes novidades. [Adendo de 13/02,
aps breve releitura]: No dia seguinte, a conversa foi
bem interessante, com destaque, do meu ponto de vista,
disposio de Zapatero de rever a posio diplomtica
tradicional sobre Conselho de Segurana, a que o governo
socialista voltou, aps o relativo avano que Aznar fizera
quando da discusso da parceria estratgica. [Adendo
posterior, sem data]: Apesar dos acenos [durante a visita ao]
Brasil, o comunicado conjunto na Argentina, que Zapatero
visitou em seguida, foi negativo, no que toca ao Conselho.
Tentei prevenir (e no consegui) certa amenizao do
texto, falando [por telefone] com Moratinos, que atribuiu
332

a responsabilidade aos argentinos. Detalhe curioso: j no

avio de regresso [ Espanha], Zapatero tentou telefonar-me pessoalmente. Como eu j estivesse viajando, o
ministro Moratinos falou [diretamente] com um dos meus
jovens assessores, Eduardo Saboia, a pedido de Zapatero e
garantiu o apoio ao Brasil.
Voltando um pouco Amrica do Sul, fiz alguns meses mais

tarde comentrio, que no deixa de se relacionar com o anterior,
sobre a posio do Uruguai, aps uma discusso que considerei
bastante engajada com o Presidente Tabar Vasquez e seu
Chanceler Reinaldo Gargano. Assinalei a dificuldade de chegar a
um comunicado conjunto que exprimisse claramente o apoio ao
Brasil, em termos similares aos do que havamos firmado com o
conservador Jorge Battle. Escrevi ento: A esquerda d mais
trabalho neste tema.
No incio de 2005, visitei vrios pases rabes, na preparao
da Cpula ASPA28. O tema do Conselho esteve presente em
praticamente todos os dilogos que mantive e, obviamente, no
vou cansar o leitor reproduzindo-os aqui. De interessante, guardo
uma afirmao de Bashar Al Assad (hoje, um autor pouco citvel)
que acabara de chegar de Moscou. Segundo Assad, o tema do CSNU
fora discutido com o Presidente Putin e ambos teriam concordado
com a necessidade ( o termo que tenho na minha anotao) de
novos membros permanentes, como Brasil e ndia. Mas de todas
as conversas, a mais interessante, seja em funo do interlocutor,
seja pelo contedo, foi a que mantive com o Presidente da Arglia,
Abdulaziz Bouteflika. Reproduzo o registro que fiz dela em 27 de
fevereiro 2005:
Mal havamos iniciado a conversa, Bouteflika dissertou
longamente sobre a questo do Conselho de Segurana, tema
28 Ver o captulo O Brasil e o Oriente Mdio em: Teer, Ramal e Doha, op. cit.
333
Celso Amorim
que eu no pretendia levantar, por conhecer [desde os meus

tempos de ONU] as diferenas de posies [entre Brasil e
Arglia]. [Bouteflika] havia, evidentemente, estudado o
relatrio do panel (o que surpreendente para um chefe de
Estado), no qual identificava faltas e lacunas. Criticou a
opo A [sobretudo por perceber que a Arglia fatalmente
ficaria de fora] e, aps muitas voltas e meandros, diante de
algumas explicaes que consegui introduzir, admitiu (creio
que com sinceridade) que apoiaria o Brasil, mas [insistiu
em que] achava errado e contrrio aos nossos interesses termos unido nossa sorte ao Japo e Alemanha.
J a ndia lhe parecia um candidato natural, em que pese
dificuldade com o Paquisto e o mundo muulmano em
geral. Falamos por cerca de meia hora ou pouco mais sobre
esse tema. Bouteflika repetiu as crticas ao modelo de que
se cogita (especialmente algum clean slate que exclua a
Arglia), embora sempre reiterando que apoiaria o Brasil.
Acalmou-se um pouco quando falei da ideia de reviso,
mas no deixou de frisar que seu pas no pode renunciar
a apresentar-se agora ou quantas vezes surja uma
oportunidade. Sem querer polemizar, limitei-me a dizer que
isso seria perfeitamente possvel com um processo que se
desse em dois tempos (primeiro a frmula geral, depois a
escolha dos candidatos). O dilogo, afinal, foi to amistoso,
que ele chegou a pedir-me um non paper sobre a reforma!
Alguns dos meus interlocutores no mundo rabe se

revelaram favorveis opo A, como o Ministro do Kuwait,
mas acrescentando que era necessrio incluir um pas rabe
e/ou muulmano. Ao longo do tempo, por motivos prprios, pases
como a Sria, o Lbano, a Palestina e, com nuances, o Marrocos
viriam a manifestar, em cartas, comunicados ou declaraes,
apoio ao Brasil. Mas para o conjunto dos pases rabes o tema
334

era evidentemente muito delicado e complexo (em muitos casos

em funo da geopoltica local) e as opinies muito diversas para
que se pudesse tentar inserir algo de significativo a respeito na
Declarao da Cpula de Braslia.
Ambiguidades semelhantes eu encontraria entre os africanos
subsaarianos que visitei, seja sozinho, seja acompanhando o
Presidente. Naes de porte mdio ou relativamente menores
como Gana, Camerun e o Benin (para citar trs exemplos)
percebiam a importncia de membros permanentes que fossem
pases em desenvolvimento e endossavam a opo A do relatrio
encomendado pelo Secretrio-Geral. Outros pases com que grau
de realismo difcil dizer tendiam a identificar seus interesses
com os nossos. Era o caso da Nigria. Havia, tambm, pases que
se consideravam com credenciais, mas no se sentiam seguros
de suas posies. Estes (semelhantemente, em parte, Arglia)
buscavam forar um problemtico apoio mtuo ou insistiam em
condies inviveis, como a prerrogativa do veto (esta insistncia,
alis, devidamente manipulada, viria a ser o grande empecilho
para um acordo entre o G4 e o grupo africano). Como exemplo, cito
a nota sobre o meu dilogo com o Ministro do Exterior do Qunia:
07/3/2005. J quase ao final do almoo [tte--tte] [...] de
forma um tanto abrupta, o ministro Chirau Ali Mwakwere
assumiu um tom solene para dar-me formalmente as boas
vindas e enunciar a posio do Qunia em relao reforma
do Conselho de Segurana. Disse-me que sua tendncia
era apoiar a opo A, com novos membros permanentes,
contida no relatrio da Comisso de Alto Nvel, com uma
modificao: os novos membros permanentes deveriam
dispor do veto. Disse-me, em seguida, que via no Brasil
todos os atributos para ser um membro permanente e que
o Qunia nos apoiaria. Completou sua dissertao sobre o
335
Celso Amorim
tema com uma referncia s credenciais quenianas para tal

posto. Acrescentou que, caso o Qunia viesse a candidatar-se e a questo se colocasse para deciso em foro mais
amplo, alm da regio, esperaria ter o apoio do Brasil.
[Na ocasio me pareceu que o ministro] fez esta colocao
[...] mais como a expresso de um desejo do que como uma
condio. Em momento algum, em nossa conversa privada,
[o ministro queniano] usou a palavra reciprocidade
(a qual viria a utilizar no dia seguinte, aps a assinatura do
memorando sobre consultas polticas).
Pouco falei do Ibas no contexto da reforma do Conselho,

embora o tema tenha sido tratado em mais de uma ocasio, sempre
com manifestaes de apoio por parte da ndia e do Brasil frica
do Sul, caso esta viesse a se apresentar, o que ela se considerava
impedida de fazer, ao menos formalmente, devido ao respeito
(mais terico do que prtico) necessidade de preservar a unidade
das posies africanas. Procuro me redimir dessa omisso com
um breve comentrio, escrito em 11 de maro de 2005, no qual
descrevi o encontro dos ministros dos trs pases com o Presidente
Thabo Mbeki, seguido de reunio dos trs chanceleres:
O ministro indiano [Somanahalli Mallaiah Krishna]
falou longamente sobre a reforma do Conselho, em geral,
de forma positiva, embora cometendo aqui e ali alguns
deslizes, ou melhor, imprecises [algumas delas graves]
(por exemplo, tratando a frica do Sul como parte do G-4).
Retomei mais tarde a conversa, quando estvamos a ss os
trs chanceleres. Expus minha preocupao em no fazer
[da questo] do veto para os novos membros permanentes
um obstculo intransponvel. [A ministra sul-africana
Nkozazana] Zuma, com a sabedoria habitual, lembrou que
336

a posio africana fala do veto, mas diz que a reforma um

processo contnuo (ongoing process).
medida que o ano avanava e nos aproximvamos do

perodo da Assembleia Geral, que marcaria o sexagsimo
aniversrio da Organizao, os encontros foram se intensificando.
Alguns merecem registro, mesmo quando no decisivos, por
marcarem a tnica das discusses. Um deles ocorreu com a Coreia
do Sul, em uma visita bilateral de nvel presidencial, margem de
um encontro de caractersticas pouco claras sobre a questo da
governana global. Os temas dominantes na ampla reunio das
duas delegaes eram de natureza econmica, mas considerei que a
reforma do Conselho, em relao qual a Coreia tinha uma posio
reticente, no podia ficar de fora. poca, escrevi:
Na ausncia de uma reunio privada, de presidentes e
chanceleres, cheguei a hesitar sobre a utilidade de tratar
de temas mais sensveis, como os da pennsula coreana e,
sobretudo, a questo do Conselho. Ao final, decidi faz-lo, abordando a ampliao do Conselho no fim da minha
exposio. [...] De forma algo surpreendente, o presidente
Roh/Noh disse que daria a palavra ao ministro Ban29, das
Relaes Exteriores, mas que reservaria para si a resposta
ao tema relativo ao CSNU. Embora conhecendo a posio de
princpio da Coreia, derivada, em boa parte, dos traumas
com o Japo, mas tambm de suas prprias pretenses,
mencionei que o Brasil tinha a expectativa de receber o
mesmo tratamento que o presidente, em declarao recente,
havia dado Alemanha, [que] [...] consistia essencialmente
em oferecer o apoio (ou o voto, mais precisamente) a esse
29 A referncia oblqua e quase casual ao futuro Secretrio-Geral da ONU, de quem no anotei sequer o
nome completo, no deixa de ser reveladora da sua natureza retrada ou, quem sabe, da minha pouca
percepo!
337
Celso Amorim
pas, caso o modelo A (que a Coreia no deseja) fosse de

qualquer forma aprovado. O valor disso , talvez, mais
simblico que prtico, sobretudo se o voto for secreto (como
ser, se se tratar de uma eleio). De qualquer forma, o que
Roh teve a dizer foi extremamente positivo. Aps alguma
digresso conceitual, cujo sentido, segundo pude apenas
intuir por meio da deficiente traduo, era o de [...] que
a reforma deveria ser uma democratizao autntica do
Conselho de Segurana, que no discriminasse o papel de
pases menores, Roh arrematou confirmando que, caso
efetivamente se concretizasse a hiptese contida no modelo
A, apoiaria o Brasil. Como no foi pedido segredo em relao
a este fato, mencionei-o no briefing com jornalistas, que lhe
deram bastante destaque.
Em junho, aps uma conversa telefnica pouco inspiradora

com a Secretria de Estado Condoleezza Rice, em que esta se
demonstrou, sobretudo, preocupada que o tema da reforma
do Conselho no atrapalhasse (sic) outras reformas (na rea
de direitos humanos, por exemplo), o tema foi retomado em
uma reunio ministerial do G4, em Bruxelas, margem de uma
conferncia sobre a reconstruo do Iraque. O mrito maior do
encontro, como assinalou na poca, meu ento Chefe de Gabinete,
foi o de reafirmar a posio comum dos integrantes do grupo, em
face das investidas (assim as qualifiquei ento) norte-americanas
e chinesas. Conseguimos adotar uma declarao, que recolheu a
preocupao do Brasil e da ndia de no atropelar os africanos.
Dias depois, o Ministro indiano, Natwar Singh, me telefonou com
o objetivo de iniciar as providncias prticas que certamente j
vinham sendo discutidas pelos delegados em Nova Iorque mas
com a cautela de s circular oficialmente um projeto de resoluo
aps a Cpula da Unio Africana, marcada para da a alguns
dias ou semanas. No final do mesmo ms e no incio de julho,
338

os telefonemas se sucederam com maior intensidade. Em 29 de

junho, o Ministro alemo, Joschka Fischer me chamou duas vezes.
Tambm conversei com meus colegas do Japo, Katsuya Okada,
e da ndia, Natwar Singh. Fischer e Singh pareciam ter dvidas
sobre a verdadeira motivao do Japo, nico pas, quela altura,
apoiado abertamente por Washington. Okada desejava evitar
a votao a todo custo. A conversa com Condoleezza me deixara
com a pulga atrs da orelha em relao reforma e s motivaes
das reticncias norte-americanas. possvel at que Washington
no fosse contra a reforma em si, mas tinha dvidas quanto ao
formato exato e certamente no a desejava naquele momento.
Por outro lado, a preocupao, expressa por meu colega japons,
com a inexistncia do nmero mnimo de votos para aprovar uma
resoluo na Assembleia Geral era genuna, segundo as informaes que nos chegavam de Nova Iorque. Tambm era razo de
hesitao a atitude dos africanos, que provavelmente constituiriam
o fiel da balana em uma eventual votao. No dia seguinte aos
telefonemas escrevi:
Os calendrios se complicam e qualquer opinio firme sobre
o melhor momento de apresentar a resoluo quase uma
adivinhao. Ainda assim, passei boa parte dos dias de
ontem e anteontem, tentando confirmar apoio ou acertar
posies. Telefonei, por exemplo, para Zuma (frica do Sul)
e Adenije (Nigria). Falei com muitos latino-americanos,
que se mostraram receptivos, mas em alguns casos (Chvez,
Lagos, Tabar) a interveno do presidente ser essencial.
O momento [do ponto de vista da poltica interna] [...] no
dos melhores, mas [...].
Poucos dias depois, em seguida a uma Cpula do G8+5 (a

primeira efetivamente nesse formato), em Gleneagles, na Esccia,
patrocinei uma reunio dos ministros do G4 na residncia do
339
Celso Amorim
Embaixador do Brasil em Londres, Jos Maurcio Bustani, ex-Diretor-Geral da Organizao sobre armas qumicas, e um entusiasta do tema da reforma do CSNU. Infelizmente, minhas notas
no deixam claro se esta ocasio (um almoo, creio) j contou com
a participao de ministros africanos, mas estou quase certo que
sim. Assinalo, ademais, um fato curioso, revelador da importncia
das personalidades nos processos polticos e diplomticos. Com o
objetivo de manter o elevado perfil do tema, realizou-se, margem
da Cpula da Esccia, um brevssimo encontro dos lderes do G4,
que estavam acompanhados dos respectivos sherpas. Se no me
engano, eu era o nico Ministro do Exterior, dentre os membros
do grupo, presente em Gleneagles, devido aos meus dois chapus
(de Chanceler e negociador comercial). Com a ajuda dos meus
competentes assessores (alm do meu chefe de Gabinete, devo
destacar o papel de verdadeiro conselheiro poltico do meu assessor
de imprensa, Ricardo Tavares), eu j havia tomado as providncias
para garantir o comparecimento dos outros ministros do Exterior
do G4, mas meu colega japons relutava em fazer a penosa viagem
de Tquio capital britnica para um encontro de algumas horas.
Mencionei o fato durante o encontro dos quatro chefes de governo.
O Primeiro-Ministro Koizumi prontamente disse que, apesar da
hora imprpria, mandaria telefonar para seu Ministro do Exterior,
instruindo-o a vir imediatamente, o que de fato ocorreu.
Minhas notas, nesse ponto, apresentam muitas lacunas, o
que explica certa descontinuidade do texto. Ao estudioso no ser
difcil, recorrendo s agendas ou ao noticirio da poca, complet-las e dar um sentido coerente cronologia. Detalhes que me
escaparam certamente fazem parte das teses que j mencionei, em
especial da Embaixadora Glivnia Oliveira30, profunda conhecedora
30 OLIVEIRA, Glivnia Maria de. A busca de maior democratizao das instncias decisrias internacionais:
o G4 e a elusiva convergncia com a frica no processo de reforma do CSNU. Tese apresentada ao LII
Curso de Altos Estudos, Itamaraty, 2007.
340

dos temas das Naes Unidas. Deduzo, por exemplo, da anotao

que se segue na qual menciono o percurso Nova IorqueLuanda-Buenos Aires (antes de retomar o destino de Londres)
que, embora no haja referncia especfica a tal fato nos meus
registros, uma reunio do G4, seguida ou precedida de encontro
com alguns africanos, ter ocorrido em Nova Iorque, aps a srie
de telefonemas a que aludi e ao encontro/almoo de Londres.
Recordo-me, distintamente, de uma reunio na residncia do
Embaixador da frica do Sul. Merece destaque, pelo papel positivo
que desempenhou em todo esse processo, o Ministro do Exterior
de Gana, Nana Akufo-Addo, cuja elegncia chegava ao requinte de
incluir um leno, sempre caprichosamente pendurado ao punho
da camisa. Apesar desse aspecto dandy, que poderia indicar certo
grau de futilidade, o Ministro Nana, que viria a se candidatar,
infelizmente sem xito, presidncia do seu pas, articulava muito
bem as ideias e detinha uma capacidade de convencimento pouco
comum, que era de grande utilidade causa que defendamos.
Assinalo que os encontros ao redor da sede da ONU eram objeto de
grande ateno da mdia, com clara predominncia dos jornalistas
japoneses. Em um deles, que ocorreu na misso da ndia, em
uma das ruas transversais prximas da sede das Naes Unidas,
os cinegrafistas no se contentaram em registrar a imagem dos
ministros, entrando e saindo do local de reunio, mas chegaram
a filmar as placas dos carros! Tudo isso, alm das conferncias de
imprensa, nas quais o Brasil, alm do eventual anfitrio, sempre
tinha lugar de destaque.
Eu e meus colegas do G4, da mesma forma que a mdia,
tnhamos a clara sensao de que estvamos vivendo momentos
decisivos. E a frica, com seus cinquenta e trs votos (o Sudo
ainda no havia sido dividido), seria o fiel da balana desse jogo.
No dia 23 de julho, trs semanas aps o registro anterior, fiz a
seguinte anotao, que reproduzo praticamente na ntegra, apesar
341
Celso Amorim
dos vrios assuntos tratados e da pouca clareza da sequncia dos

eventos:
Novamente a bordo de um avio, desta vez rumo a Londres,
para novos encontros do G-4 com a Unio Africana,
que devero ocorrer na segunda-feira. A reunio ter
lugar, principalmente por insistncia nossa, j que era
[...] [obviamente] [...] impossvel um acordo entre os
representantes em Nova Iorque. Nada garante que teremos
xito desta vez, mas a expectativa que possamos exaurir
a discusso e quem sabe chegar a um entendimento. Por
sugesto da ministra Zuma, ligeiramente modificada
[por mim], teremos amanh na Embaixada do Brasil
um G-3 (ou Ibas) ampliado, com alguns outros africanos
(certamente o nigeriano).[...] Essas sero provavelmente
as ltimas movimentaes em torno da questo, antes do
voto, a menos que eventual impasse leve busca de alguma
outra soluo. A evoluo desta semana apresentou altos e
baixos. Num [grande] esforo [...], fui de Nova Iorque para
Luanda, onde realizou-se reunio ministerial da CPLP.
Pedi que me fosse dada a oportunidade de falar sobre os
ltimos acontecimentos ligados reforma. Curiosamente,
as questes e dvidas apresentadas por alguns e que
procurei esclarecer no correspondiam ao tom firme [e
positivo] da declarao aprovada, [que expressava] apoio
ao Brasil e [...] [a incluso de] pases africanos [como
membros permanentes]. Embora a discusso me tenha
deixado razoavelmente satisfeito, notcias posteriores
de Nova Iorque trouxeram novas inquietaes quanto a
Angola, Moambique e Guin-Bissau. Ser devido ao
dos chineses? Ou haver tambm outras motivaes?
Angola se declara candidata [...] e tem rivalidades com a
frica do Sul, mas mesmo isso no seria razo para deixar
342

de apoiar a resoluo quadro [framework resolution, que

no citaria nomes de pases]. Como reagir? Certamente no
com ameaas. Mas no seria possvel [tampouco] deixar de
assinalar os prejuzos para o relacionamento bilateral.
As notcias da Amrica do Sul foram mais animadoras.
Lula falou com Chvez e Toledo e aparentemente os ter
convencido (no caso da Venezuela, a vice-ministra Maria
Pilar [...] me confirmou o apoio). Antonio Parra Gil, do
Equador, e o novo chanceler da Bolvia [antes da presidncia
de Evo Morales] tambm indicaram apoio resoluo
[quadro] e ao Brasil. Minha ida ao Grupo do Rio foi tambm
um gesto com a Argentina, anfitri do evento. Na mesma
semana em que eu j havia estado em Nova Iorque e Luanda
e, antes de viajar (hoje) para Londres, minha passagem por
cerca de dezesseis horas em Buenos Aires foi um esforo
especial, que espero tenha sido apreciado. Na verdade,
acabei participando da discusso dos trs temas que
interessavam, principalmente Haiti e preparao da Cpula
das Amricas (que tambm se realizar na Argentina). Em
ambos os temas, como, de resto, no terceiro, referente a
uma declarao promovida pela Nicargua, cujo governo
est paralisado pelas aes conjugadas da direita e dos
sandinistas, as coincidncias com nossos vizinhos portenhos
foram praticamente totais, o que refora minha sensao de
como absurda a rivalidade que continua a marcar nossa
relao em temas como Conselho de Segurana [...].
Ainda sobre a reforma do Conselho, tive hoje que mandar
um recado forte para a Colmbia, em que pese ao charme
da Carolina Barco e ao pragmatismo construtivo de Uribe
em relao ao acordo CAN/MERCOSUL. A questo que o
prprio Uribe sem que eu o houvesse provocado chegou
343
Celso Amorim
a dizer-me que a Colmbia apoiaria o Brasil [em eventual

votao]. A mesma inteno, ainda que de forma oblqua
e cercada de cautelas, foi-me indicada pela chanceler,
quando de minha visita a Bogot no incio de julho. Mas a
ao [da misso da Colmbia na ONU] tem sido de sentido
exatamente contrrio: a Colmbia copatrocinou o projeto
da resoluo (fadado ao fracasso, mas destinado a criar
confuso) do antigo coffee club, hoje autodenominado
united for consensus. [...]. Apesar de tudo, se lograrmos
unidade entre o G4 e a Unio Africana, h esperana [de
xito]. E complemento, em tom otimista: Do Caribe e da
Amrica Central tm vindo algumas boas notcias.
Ao reler essas notas, a impresso que me fica a de que eu

e os meus assessores ligados ao tema nos comportvamos como
verdadeiros malabaristas, jogando simultaneamente com muitos
fatores de natureza distinta: por um lado, gestes de natureza
poltica, que iam das tentativas de persuaso exortao, passando
por dmarches diplomticas pouco agradveis e mobilizao do
Presidente da Repblica; por outro, ateno a detalhes tcnicos
do projeto; e, no caso do G4 com os africanos, negociaes
propriamente ditas.
Minha anotao seguinte foi escrita em Londres. curioso
que nela no aparea nenhuma referncia explcita Lancaster
House, embora a principal (e mais ampla) reunio entre o G4 e os
africanos tenha ocorrido no palcio (parte do complexo vizinho a
Buckingham) onde foram realizadas, duas ou trs dcadas antes,
as negociaes sobre a antiga Rodsia (hoje Zimbbue). Como se
ver, no foram momentos propriamente tranquilos:
25/7/2005. Raras vezes nesta gesto [como ministro] tive
dois dias to intensos, tendo que lidar com duas realidades
paralelas, totalmente distintas: o assassinato brutal do
344

brasileiro Jean Charles de Menezes e a Reforma do Conselho

de Segurana. [...] [Alm das gestes e reclamaes pblicas
sobre nosso compatriota] na outra frente de batalha,
tivemos na Embaixada do Brasil, no prprio domingo [em
que havia estado no Foreign Office] uma reunio entre ndia
e Brasil, de um lado, e alguns africanos de outro (Nigria,
frica do Sul, Botswana, em nvel ministerial; Senegal e
Gana representados pelos representantes permanentes).
Antes, eu havia recebido a visita do ministro japons, que
demonstrou as habituais hesitaes e [parecia inclinar-se]
[...] por uma espcie de opo B plus (ou A minus), que o
presidente da AGNU pretenderia propor. Procurei persuadi-lo da falta de oportunidade, inclusive [do ponto de vista
da] ttica, de [...] um tal sinal de fraqueza [...]. A reunio/
jantar da noite foi mais produtiva e dela emergiu uma ideia,
da qual, aps uma longa batalha, conseguimos convencer
Japo e Alemanha e que poder ser (cruzemos os dedos)
a base de uma resoluo conjunta dos africanos (em sua
grande maioria) e do G-4. Em resumo, rejeitamos o veto,
mas aceitamos um assento extra flutuante para frica,
sia e Amrica Latina31. Depois de muito jogo de cena, o
[ministro nigeriano] Adenije (com o apoio explcito de
outros africanos, sobretudo Senegal meu amigo Gadio e
frica do Sul Zuma) disse que a proposta nos aproximava
consideravelmente de um acordo e concordou invocando a
opinio da overwhelming majority dos africanos que o
veto uma questo que no se coloca neste momento.
31 A questo de um assento adicional no permanente envolvia complicaes, do ponto de vista do

nmero total de membros, mas era a maneira de continuar garantindo um lugar para a Europa
Oriental, reduto eleitoral dos alemes.
345
Celso Amorim
Fiz o seguinte resumo do encontro:

Mantivemos nossos esforos de encontrar uma posio
comum com a frica; evitamos os radicalismos dos
embaixadores alemo e japons. Reconheceu-se a natureza
construtiva de nossa atitude. Resta saber como Adenije (ou
Obasanjo) manejar a situao na frica. Falei com Kofi
Annan, que revelou certo otimismo. Enfim um resultado
positivo e quase conclusivo. Os prximos dias sero
decisivos!
Segue-se a nica referncia especfica ao encontro de Lancaster

House (sem mencion-lo de maneira especfica). um registro de
natureza, sobretudo anedtica, mas que no deixa de ter relevncia
para entender a dinmica desse tipo de negociao:
J notei vrias vezes que acabo tendo poucas oportunidades
de descrever detalhes pitorescos ou saborosos que ocorrem
margem das negociaes. Como madrugada e ainda no
comearam a servir o caf da manh (tomei naturalmente
o meu espresso), talvez [tenha tempo de] referir-me a um
deles. Uma situao [...] frequente [...] nessas discusses
prolongadas a disputa entre os tcnicos e os polticos.
Senti isso [...] nas negociaes comerciais, mas a questo
do CSNU mostrou que as mesmas condicionantes esto
presentes nas discusses polticas. Mais de uma vez,
[percebi] [...] uma velada censura (expressa de maneira
muito cautelosa, devo dizer) dos meus colegas de Nova
Iorque em relao a certas atitudes [conciliatrias com os
africanos, sobretudo] que tomei ou pretendia tomar. Em
geral, [as preocupaes dos colegas] eram decorrentes de
certa noo dos tempos necessrios para a aprovao de uma
eventual resoluo, combinada com uma viso muito crtica
dos outros parceiros fora do G-4, especialmente os africanos.
346

[...] Embora ningum pudesse discordar da necessidade do

apoio africano, fomos ns, os ministros (sobretudo o meu
colega da ndia e eu prprio), os que mais insistimos em que
era preciso ter pacincia. O smbolo maior da atitude oposta
o ativista da blitzkrieg a todo custo era o embaixador
alemo na ONU, Gunther Pleuger, que eu conhecera anos
atrs, quando era PR em NY e ele diretor-geral de Poltica do
Ausslandisher Amt. Pleuger, que parecia haver assumido
a liderana do G-4 em Nova York, exercia enorme fascnio
sobre os nossos [jovens] delegados. Suas opinies eram
quase sacrossantas e, em geral, nos debates internos [que
mantnhamos na delegao], apresentadas sutilmente em
contraposio s minhas. Foi assim, com certa satisfao
que observei ontem (observamos todos) como Pleuger levou
seu prprio ministro a perder a pacincia e, a, praticamente
aos gritos [que me fizeram recordar a caricatura chapliniana
de outros lderes], dizer que o que Pleuger queria era
impossvel, dada a resistncia dos africanos [e que era intil
insistir em uma linha maximalista]. Por sorte, Joschka
Fischer [aps algumas tentativas de nos passar a bola, a
pretexto de que tnhamos melhor relao com os africanos]
havia assumido [...] [como] anfitrio do G-4 o papel de
interlocutor com o Grupo Africano. Tivssemos sido eu ou
o indiano o go between, do nosso lado, teramos enfrentado
mais resistncias no G-4 a [propostas] conciliadoras [...]. A
panzer division teve que ceder diplomacia, graas, em
boa parte, ao sentido poltico de Fischer.
Neste ponto terminam as minhas anotaes de Londres.

Apesar das divergncias dentro do grupo africano, ficou entendido
que nossa proposta intermediria (novos membros permanentes
sem veto e assento flutuante para as trs regies de pases em
desenvolvimento) o pr-acordo de Lancaster House seria
347
Celso Amorim
levada Cpula da Unio Africana, que, como se deduzir das notas

seguintes, especialmente a relativa ao meu encontro com o Ministro da Nigria, viria a rejeit-la. Aqui cabe uma pequena interrupo
da narrativa para esclarecer melhor a posio africana. J h algum
tempo, os lderes africanos haviam decidido que a frica deveria
manter-se unida em relao reforma do Conselho de Segurana
(certamente uma iluso, dada a diversidade de interesses, mas
uma iluso de apelo poderoso). Tal fato se refletira, entre outras
situaes, na inibio (se que a posso chamar assim) da frica
do Sul em declarar-se candidata, mesmo quando aceitava de bom
grado os apoios espontneos de Brasil e ndia nas reunies do Ibas.
Em algum momento, os chefes de Estado africanos estabeleceram,
no chamado Consenso de Ezulwini32, entre outras condies,
que os novos assentos permanentes deveriam carregar consigo
o direito de veto. Em parte, essa reivindicao pouco realista
correspondia a um autntico sentimento contra qualquer forma
de discriminao, o que era amplamente explicvel, tratando-se de pases que haviam sido e em muitos sentidos continuavam
a ser objeto de toda sorte de injustias e preconceitos. Tal
sentimento, em si mesmo legtimo, era explorado, de maneira
hbil, por pases principalmente do norte do continente que
pressentiam que no seriam includos na reduzida lista dos novos
membros permanentes. Esses pases eram, qualquer que fosse a
retrica, contrrios reforma, tal como estava colocada. Dilogos
que mantive nas capitais da Arglia (independentemente dos
arroubos e das juras de amor de Bouteflika) e da Lbia, alm
da conhecida posio do Egito, confirmavam essa suposio.
32 Nos termos do Consenso de Ezulwini, de maro de 2005, a representao africana no CSNU deveria
dar-se por meio de ao menos dois assentos permanentes no CSNU entre os seis novos a serem
criados, com todas as prerrogativas dos atuais membros permanentes, inclusive o poder de veto,
enquanto este existir, alm de dois assentos no permanentes entre os cinco novos a serem criados.
Em julho de 2005, essa posio comum foi formalizada Assembleia Geral por meio do projeto de
resoluo A/59/L.67.
348

Para tornar a situao ainda mais difcil, a China deixara de lado

qualquer tipo de inibio e passou a pressionar de maneira aberta
pases aos quais concedera ou prometera favores. Somente essas
presses explicariam a hesitao de pases que, historicamente, de
maneira corajosa e pioneira, haviam apoiado o pleito brasileiro.
Assim, quando chegamos Assembleia Geral, em setembro, o jogo,
nessa fase ao menos, j estava perdido.
Minha anotao seguinte uma referncia a visitas de lderes
africanos a Braslia. Camares, Qunia e Benin em nvel ministerial
e Gmbia e So Tom e Prncipe com os primeiros mandatrios:
Toda essa romaria, que, em parte, resulta do que plantamos
at aqui, vai reforando nossos laos com a frica e,
incidentalmente neste ms de agosto, de relativa calmaria
no plano multilateral no deixa de ajudar na questo do
Conselho. Embora no possa ter iluso sobre a deciso que
cada um tomar ao final, no tenho perdido a oportunidade
de ser o mais didtico possvel, em particular no que toca
maneira como a demanda por veto est sendo manipulada
pelos opositores da reforma.
O Presidente Olusegun Obasanjo, da Nigria, foi o convidado

de honra da nossa data nacional, um fato cujo simbolismo no ter
escapado ao mais desatento observador. Como comento, em uma
nota de 11 de setembro,
[...] do meu ponto de vista, a conversa mais importante foi
a que mantive com Olu Adeniji, o ministro das Relaes
Exteriores, por quase duas horas, [toda ela] concentrada
na questo do Conselho de Segurana. Deu-me detalhes
da reunio de Adis [Abeba], do comportamento de vrios
pases, das expectativas frustradas, das promessas e
traies. De minha parte, contei-lhe dos vrios contatos
que mantive com lderes africanos, especialmente no ltimo
349
Celso Amorim
ms. Com algum jeito, procurei transmitir-lhe as queixas

sobre a atitude altaneira da Nigria, frequentemente
usada como justificativa ou pretexto para explicar [posies
desfavorveis em relao proposta que emergiu dos
encontros de Londres e que a Nigria ficara encarregada de
negociar]. Com cuidado, para no parecer professoral [...],
sublinhei que era importante, neste momento, atuar para
desmascarar a postura maximalista dos pases que na
verdade eram refratrios reforma. Concordamos que isso
exigiria manobras tticas delicadas, especialmente para
no permitir que o nus decorrente de eventual quebra de
unidade da UA (na verdade j existe, mas no est exposta)
recaia sobre os reformistas [autnticos]. Foi uma conversa
densa, que espero tenha ficado bem registrada pelo Antnio
[Patriota] e a Gisela [Padovan]. De sua parte, Adeniji
sugeriu que eu sensibilizasse alguns pases do Caribe. Ficou
claro que, mesmo para o C-10 (o Comit de chefes de Estado
que resultou da reunio de Adis e que procuraria conciliar
posies), a proposta do veto irrealista. [...].
Se o C-10 reacendia alguma esperana para o futuro a qual

at hoje no se concretizou era de todo modo evidente que sua
criao era de pouca valia para uma eventual votao na Assembleia
Geral daquele ano mgico, em que as Naes Unidas celebravam
o seu sexagsimo aniversrio e iriam considerar, entre outros
temas, as propostas do Secretrio-Geral resultantes dos trabalhos
do High-Level Panel on Threats, Challenges and Change33.
A ltima nota que escrevi antes da Assembleia, reflete o clima
que estvamos vivendo em relao:
Como usual, vou cumprindo todo o ritual necessrio a fazer
evoluir a reforma do Conselho, mas o sentimento geral que
33 Cf. nota 21.
350

a oposio combinada da China e dos Estados Unidos, mais

a obstruo calculada de alguns pases mdios, tem tornado
as perspectivas de xito bastante remotas. Sem irrealismo,
mas sem derrotismo, vamos seguindo com nossos esforos
com a convico de que a reforma quando vier e ter que
vir , mesmo que no seja idntica que estamos propondo,
ser melhor do que teria sido, caso no houvesse o impulso
do G-4.
E complementei: Meus colegas de Nova York parecem oscilar

entre a defesa rgida da proposta original do G4 e uma atitude de
grande desnimo.
Essa narrativa poderia prosseguir com algum detalhe, pelo
menos no que toca ao perodo em que estive frente do Itamaraty
e que ainda se estenderia por mais cinco anos. As discusses
sobre a reforma do Conselho continuaram, mas voltaram a ser,
essencialmente, assunto para os representantes junto ONU.
De certa forma, enquanto negociao, perderam seu status
ministerial. Isso no quer dizer que o tema no tenha sido
constantemente levantado por mim e mesmo pelo Presidente
Lula (e frequentemente tambm por nossos interlocutores), at
porque, no meu caso, eu estava, como continuo a estar, certo de
sua inevitabilidade. Quando e como exatamente outra questo.
Passado o temor em relao ao obstculo que a reforma do
Conselho pudesse significar em relao a outros temas, a prpria
posio dos Estados Unidos evoluiu, embora sem que esse pas
tenha em momento algum empenhado capital poltico em sua
concretizao. A conversa que mantive com Condoleezza Rice na
vspera de Camp David foi em tom bem diferente daquela narrada
mais acima. Os prprios presidentes trataram do tema na ampla
reunio que tivemos na casa de campo oficial do Presidente
norte-americano, na qual, entre outros aspectos, ficou claro o
351
Celso Amorim
pouco apreo de Bush pela Organizao, de resto, j demonstrado

na prtica. Ainda assim, a conceituada (e, em geral, conservadora)
revista Foreign Affairs chegou a observar que havia sinais de
evoluo na posio norte-americana. Mas era uma evoluo lenta
e gradual, que no chegava a impactar no tratamento do tema na
ONU, embora, em certo momento, em um gesto de valor mais
simblico do que prtico, as discusses sobre o tema tenham sido
elevadas ao nvel de negociaes.
Entre os cinco permanentes, Frana e Reino Unido seguiram
dando apoio ao Brasil, expresso, inclusive, pelos respectivos chefes
de governo, em visitas ao nosso pas (Chirac e, depois, Sarkozy,
no caso da Frana; Gordon Brown, no do Reino Unido). Quanto
Rssia e China, as posies evoluram pouco, mesmo com a
criao dos Brics, cuja primeira reunio ministerial ocorreu em
Ecaterimburgo em maio de 2008. A Rssia, algo mais positiva,
seguiu dizendo que apoiaria o Brasil, quando a reforma ocorrer,
sem, naturalmente, nenhuma ao concreta para que tal condio
se realizasse. Quanto China, as formulaes eram ainda mais
ambguas, bem ilustradas no comentrio, constante em relatrio
sobre o meu encontro com meu homlogo chins, margem da
ministerial dos Brics:
No que tange reforma da ONU, [o ministro chins]
concordou que necessrio reforar a autoridade da
organizao e afirmou que a China considera a posio
do Brasil com seriedade, conforme ficou evidenciado pelo
tratamento do tema durante o primeiro encontro estratgico
dos dois pases. Manifestou esperana no aumento da
representatividade dos pases em desenvolvimento no
Conselho de Segurana e afirmou que a Declarao
352

Conjunta produzida durante a Reunio dos Brics deveria

refletir a concordncia de Brasil e China neste ponto34.
Mais para o final da minha gesto no por desgnio nosso

as atenes foram se voltando para outros foros, como o Brics
e o G20. Lula e Sarkozy ensaiaram algum movimento sobre a
governana global, que inclua a institucionalizao de algum
tipo de G8+, sem deixar de contemplar o Conselho. Embora o tema
no tenha desaparecido da agenda, ele deixou de ocupar um lugar
central. Em uma nota de 10 de setembro de 2010, pouco antes da
ltima Assembleia Geral de que participei, constato, a propsito
da visita de dois ministros africanos, que no tenho levantado o
tema da Reforma do Conselho de Segurana diferentemente do
que ocorria h quatro ou cinco anos.
O final dessa narrativa seria muito melanclico, no fosse
esse um assunto que, mesmo que se queira (e, no caso do Brasil,
no h motivo para querer), no pode ser colocado de lado.
Para muitos, os episdios relatados aqui e muitos outros que no
mencionei, por desconhecimento ou por consider-los de menor
relevncia, constituem uma histria cheia de som e de fria,
sem sentido e sem concluso previsvel. Para outros, como Kofi
Annan e Gro Brundtland (e certamente para mim) uma narrativa
inacabada, mas que ter que chegar a termo, se desejarmos ter um
mundo mais seguro e mais justo. Annan e Brundtland, no artigo
citado, sugerem, para superar o impasse, uma espcie de soluo
intermediria, que consistiria em membros com mandatos longos,
34 A referncia a essa questo aparece no terceiro pargrafo do Comunicado Conjunto: 3. The
Ministers reiterated that todays world order should be based on the rule of international law and the
strengthening of multilateralism with the United Nations playing the central role. They reaffirmed the
need for a comprehensive reform of the UN with a view to make it more efficient so that it can deal with
the current global challenges more effectively. The Ministers of Russia and China reiterated that their
countries attach importance to the status of India and Brazil in international affairs, and understand
and support Indias and Brazils aspirations to play a greater role in the United Nations.
353
Celso Amorim
renovveis (sempre por eleio) indefinidamente. Tambm fazem

sugestes sobre o veto. Mas mesmo a proposta de conciliao, tal
como est formulada, exige reforma da Carta, sujeita ratificao
de dois teros, inclusive os cinco permanentes. Na hiptese,
pouco provvel de vir a merecer apoio amplo, tomaria tempo
para ser implementada. Enquanto isso, o mundo continuar
sujeito s decises de um Conselho que j no representativo
da realidade dos nossos dias. A tentao de buscar solues
informais (como o G20 no caso da economia) tender a crescer.
A ideia de empoderar os ministros das relaes exteriores dos
pases do G20 para tratarem de temas relativos paz e segurana
no deixa de ter algum mrito. Mas isso no resolveria todos os
problemas, j que o poder de deciso deve permanecer com o
Conselho de Segurana. Talvez uma ameaa mais grave paire no
horizonte: a do recurso crescente a aes unilaterais, inclusive
medida que doutrinas como a da responsabilidade de proteger
(R2P) deixem de considerar a necessidade de que qualquer ao
(especialmente quando implique o uso da fora) se baseie em uma
deciso autenticamente multilateral. Mais de uma vez, tenho dito
que a maior ameaa paz, a fora mais desagregadora da ordem
internacional, o unilateralismo, responsvel em grande medida
pela dolorosa fragmentao de certos Estados e pela erupo
e/ou crescimento de movimentos fundamentalistas e organizaes
terroristas.
Hoje, vivemos um paradoxo: os pases que mais defendem a
primazia do Conselho, como instncia multilateral necessria, so
os pases dele excludos, como Brasil, ndia e frica do Sul, alm,
claro, de um sem nmero de pases em desenvolvimento. Naes
mais poderosas, que detm o poder de veto, demonstram menor
apego, na teoria ou na prtica, normatividade da Carta, que, de
resto, as privilegia.
354

Qualquer tentativa de prever o que ocorrer nos prximos anos

ou dcadas um exerccio ftil, tantas so as variveis em jogo. Mas
algo certo: medida que o mundo se vai tornando mais instvel e
que as tenses da guerra fria ressurgem com vigor, embora despidas
de sua roupagem de embate ideolgico (o que as torna ainda mais
rudimentares e potencialmente mais violentas), faz-se mais necessrio
um ordenamento poltico-jurdico que iniba o uso da fora e contribua
para resolver os conflitos. Por mais difcil que seja, esse um objetivo
que no pode ser abandonado. Um dos riscos de uma guerra fria no
declarada, quer com configurao bipolar quer com outro formato
mais complexo, o de que disputas individuais localizadas se agravem
e voltem a ganhar contornos relevantes para a confrontao global.
Isso no s tornaria ainda mais difcil sua soluo como tambm
lanaria sobre as Naes Unidas o manto nada sagrado da irrelevncia.
Aliado ao egosmo intrnseco das naes, que leva reduo dos meios
de enfrentar crises como a do ebola a no ser quando atingem os
centros do mundo desenvolvido , o fracasso em reformar a ONU
de forma que represente com um mnimo de adequao a realidade
contempornea pode nos levar de volta a uma era de caratersticas
hobbesianas, em que os meios mais modernos da tecnologia sejam
postos no a servio da humanidade, mas de ambies, reveladas ou
ocultas, de dominao. Lutar pelo fortalecimento da ONU o que
necessariamente passa pela reforma do seu rgo mais poderoso
pode parecer uma tarefa inglria (como de fato muitas vezes ), mas
isso no a torna nem menos importante nem menos urgente.
355
Emb. Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente do Brasil junto s Naes

Unidas entre 1999-2003, em encontro com o ento Secretrio-Geral das
Naes Unidas, Kofi Annan em 1999. (Acervo Naes Unidas)
O Brasil e o Multilateralismo ps-19451

Gelson Fonseca Jr.2
A partir de ativa participao brasileira na Conferncia

de So Francisco, um dos traos definidores de nossa atitude
internacional tem sido a defesa e promoo do multilateralismo.3
Desenvolvemos, como caracterstica essencial da nossa poltica
externa, verdadeira vocao multilateral. Neste ensaio, procura-se,
de modo esquemtico, estud-la, referindo a histria de algumas de
nossas posies e atitudes na Organizao das Naes Unidas.4
1 Agradeo Embaixadora Maria Luiza Viotti as observaes e comentrios sobre o perodo em que
chefiou a Misso Permanente em Nova York e Ministra Maria Luisa Escorel, ao Ministro Benoni Belli e ao
Conselheiro Eduardo Uziel a cuidadosa reviso do texto. Anoto ainda que o texto, resumo de captulos de
minha tese de doutorada apresentada na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 2014,
foi escrito a ttulo pessoal e no pretende refletir posies oficiais do Governo brasileiro.
2
Embaixador, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas (1999-2003).
3 Os primeiros sinais da vocao multilateral so delineados ainda durante as conferncias

interamericanas, que comeam no fim do sculo XIX e ganham contornos definidos com as posies
defendidas por Rui Barbosa na Haia. Para o perodo mais recente, ver, por exemplo, Shiguenoli
Miyamoto, O Brasil e as negociaes multilaterais, Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 43,
n. 1, p. 119-137, 2000.
4
A vocao multilateral se manifestar fortemente na poltica regional, pois fomos protagonistas do

lanamento de instituies, como a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), a
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado de
Cooperao Amaznica, a Unasul, a Celac, e outras.
359
Gelson Fonseca Jr.

A vocao comea pela presena institucional, primeiro sinal da

vontade de participar nos trabalhos da Organizao. Assim, ao lado
do Japo, o Brasil o pas que mais vezes foi eleito como membro
no permanente para o Conselho de Segurana (dez vezes); elegemos, desde 1947, seis juzes para a Corte Internacional de
Justia; fomos membros originais da Comisso de Desarmamento
de Genebra e da Comisso de Direitos Humanos (que s
abandonamos no tempo dos governos militares). No campo das
agncias especializadas, um brasileiro, Marcolino Candau, teve
papel relevante na criao da Organizao Mundial de Sade e
a dirigiu por vinte anos; Rubens Ricupero esteve, entre 1995 e
2004, frente da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD) e foi um dos responsveis por
modernizar as orientaes dessa agncia; em 2012, Jos Graziano
foi eleito diretor-geral da Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO) e, em 2015, reeleito; Paulo
Carneiro dirigiu o Conselho da Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) durante os primeiros anos
da agncia. Talvez sejamos, entre os pases em desenvolvimento
(salvo a China), o que tem o maior nmero de diplomatas nas
representaes junto s Naes Unidas em Genebra, Nova York,
Roma, Viena e Nairbi. Mais de cem diplomatas nelas trabalham.5
Quais as razes da vocao? A vocao multilateral no
arbitrria e responde a traos fundamentais da identidade brasileira, que, no ambiente internacional, foi modelada pela necessidade histrica de permanente exerccio da diplomacia, decorrncia
esperada para quem tem dez vizinhos e com eles pretende viver
em paz.6 Assim, o Brasil no privilegiou, como instrumentos
5
O Brasil ainda tem poucos funcionrios nos secretariados, embora alguns de alta qualidade e um
deles, Sergio Vieira de Mello, tenha sido verdadeiro modelo do ideal do funcionrio internacional.
Para uma anlise da identidade brasileira, ver Celso Lafer, A identidade Nacional do Brasil e a Poltica
Externa Brasileira. So Paulo: Perspectiva, 2009. No captulo IV, Lafer analisa, com base na noo
360
primrios para projeo internacional, nem o poder militar

(hard power), nem plataformas ideolgicas, nem a hegemonia
econmica. No fomos historicamente intervencionistas e, para
organizar a ordem internacional, preferimos o direito ao poder.
Com essas caractersticas de comportamento, para o Brasil, pas
sem excedentes de poder, como lembrava o Chanceler Saraiva
Guerreiro, as instituies multilaterais constituem o espao
privilegiado para participar e tentar influir nas decises de
alcance global sobre a ordem internacional.7 Em outras palavras,
o que define, em sua essncia, o nosso estar no mundo tem sido
a diplomacia. Ora, nos foros multilaterais discute-se amplssima
agenda de temas de interesse global e, desde Rio Branco, a aspirao
de ter uma presena universal marca a diplomacia brasileira. Os
foros multilaterais se estabelecem com a regra da igualdade dos
Estados e decidem por meio de negociaes em que o argumento
diplomtico constitui o modo privilegiado de trabalho. Combinam-se, assim, a vontade de participar e o saber como participar para
explicar a vocao multilateral.
Outra referncia introdutria diz respeito complexidade da
presena multilateral do Brasil. De fato, o continente americano, ao
lado do europeu, tem longa histria de encontros multilaterais.8
Assim, a diplomacia brasileira lida tradicionalmente com trs esferas
simultneas de atuao, a pan-americana (ou, na denominao
de potncia mdia, traos da diplomacia multilateral do Brasil, e suas ideias so uma das fontes de
referncia para este ensaio; cf. p. 76 e segs.
7
A frase de Guerreiro foi reinterpretada por Jos Humberto Brito Cruz, A questo do poder nacional
e o debate sobre poltica externa, Poltica Externa, v. 23, n. 2, jul./ago. 2014. Alis, uma das reas em
que ganhamos poder foi justamente a multilateral, o que se reflete em poder nas negociaes sobre
comrcio, clima etc.
8 As tentativas de conferncias multilaterais nas Amricas comeam no princpio do sculo XIX.

H quatro ensaios, de sucesso limitado, e deles o Brasil no participa. Comear a faz-lo com a
conferncia que rene, sob inspirao dos EUA, os estados americanos em Washington em 1889.
Ver J. Lloyd Mechan, The United States and Inter-American Security. Austin: University of Texas Press,
1967, especialmente o captulo The Old Pan Americanism: 1826-1898, p. 29-47.
361
Gelson Fonseca Jr.

posterior, interamericana), a latino-americana e a global. Uma das

questes que sempre enfrentamos foi a de conciliar as trs esferas
para que se reforassem mutuamente. Para ficarmos em um
exemplo, as posies brasileiras na Conferncia de So Francisco
foram apresentadas individualmente, mas tambm como latinoamericanas, tais quais elaboradas pela Conferncia Interamericana
de Chaputelpec em 1945.9
No plano global, a identidade multilateral do Brasil ganha
complexidade. Ainda nos anos 1970, indicava Wayne Selcher
que Brazils participation in the international system resists
categorization with common labels such as Latin American, Third
World, nonaligned, East West, or North South, because Brazil
is large and complex enough to pursue varied courses of action
on different issues.10 Se isso verdade para o tempo da Guerra
Fria, quando prevalecia um sistema internacional mais simples,
hoje, com a ampliao e diversificao da agenda internacional,
os lugares a partir dos quais a diplomacia brasileira pode falar
se diversificaram significativamente. Em decorrncia disso, a
atitude multilateral combinar ingredientes da identidade latino-americana, da fidelidade a valores ocidentais, da condio de pas
emergente, de pas rico em diversidade biolgica, de pas pacfico
etc. Ou seja, o multilateralismo abre espaos diversos para a
diplomacia brasileira, estimulando que desempenhemos tantos
papis quantos sugerem as muitas facetas da nossa identidade.11
9
Ver Eugenio Vargas Garcia, O sexto Membro Permanente: o Brasil e a criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2011.
10 Wayne Selcher, Brazils Multilateral Relations. Boulder: Westview Press, 1978, p. 9. Para o exame da
histria do Brasil na ONU ver Octavio Amorim Neto, De Dutra a Lula, da Elsevier-Campus, 2012;
L. F. Seixas Corra, O Brasil na ONU. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. Este estudo deve
muito ao trabalho de Seixas Corra, que tece, com preciso e competncia, o fio condutor conceitual
da participao brasileira na ONU.
11 O texto clssico sobre a variedade dos modos de insero do Brasil e, a meu ver, ainda no
superado o de Maria Regina Soares de Lima, The Political Economy of Brazilian Foreign Policy,
PhD Dissertation, Vanderbilt University, 1986.
362
A viso positiva das instituies multilaterais est tambm

ligada ao fato de que nunca tivemos problemas bilaterais que
entrassem diretamente na agenda ou do Conselho de Segurana ou
mesmo da Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU), salvo o caso
do contencioso com a Argentina sobre rios sucessivos na dcada
de 1970. Estivemos fora da agenda de segurana e as instituies
multilaterais no embutiam ao menos diretamente ameaas
a interesses vitais do pas. Assim, no tivemos necessidade de
adotar posies defensivas especficas nos foros das Naes Unidas;
tivemos, sim, de adotar posies defensivas em negociaes
globais que poderiam afetar, em tese, polticas nacionais, como
determinadas vises em questes ambientais, desarmamento ou
comrcio, embora no determinassem constrangimentos diretos.12
A ausncia de atritos com os vizinhos e o fato de que somos um
pas geopoliticamente satisfeito garantem tranquilidade para
agir em questes globais e ampliam liberdade de proposio nos
foros multilaterais.
O campo multilateral um campo de oportunidade e
permite levar adiante interesses de variada ordem, como a
promoo do prestgio internacional, a busca de vantagens para
pases em desenvolvimento (como nas primeiras conferncias
da UNCTAD), a defesa do direito como ordenador das relaes
internacionais e instrumento para limitar o uso do poder nas
relaes internacionais, a promoo de solues pacficas, a
crtica s atitudes que procuravam consagrar desequilbrios no
sistema internacional (como o Tratado de No Proliferao), ou
reciprocidade absoluta quando os pases se encontravam em
situaes diferentes na escala de desenvolvimento, a defesa da
responsabilidade diferenciada nas negociaes ambientais etc. Em
12 A retirada do Embaixador brasileiro da OEA, em 2011, em funo de medidas tomadas pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos sobre a construo da hidreltrica de Belo Monte, qualifica o
argumento.
363
Gelson Fonseca Jr.

suma, a vocao multilateral se exprime na possibilidade de atuar

combinando a projeo do interesses nacionais com a melhor
legitimidade multilateral. O interesse nacional se refora ao entrar
em sintonia com uma concepo da ordem internacional em que o
multilateralismo seria referncia fundamental de legitimidade. Ou
seja, prestigiar o multilateralismo uma maneira direta de ampliar
o espao diplomtico brasileiro.
Etapas da revoluo das posies brasileiras na ONU

possvel distinguir, de modo esquemtico, quatro fases
na evoluo das posies multilaterais do Brasil: o alinhamento
ocidental (1947-1960); a poltica externa independente e o ensaio
universalista (1960-1964); a volta do alinhamento nos governos
militares, qualificado com a vontade de potncia (1964-1985);
e, finalmente, a poltica externa da democracia (de 1985 at
hoje).13 Na ONU, alguns temas, como a necessidade de reformar
a instituio e reforar a autoridade da Assembleia Geral, a defesa
de solues pacficas, da no interveno, so permanentes,
embora com matizes diferentes ao longo do tempo. A vontade de
participar e influenciar outra caracterstica da atitude brasileira,
culminando com a aspirao a um assento permanente no Conselho
de Segurana. O que diferenciar as fases so as inclinaes gerais
da poltica externa brasileira e suas condicionantes internas e
externas. As macroestruturas que definem a ordem internacional
(bipolar, unipolar, balana de poder) criam limites e possibilidades
para atuar no mbito das instituies multilaterais. Por exemplo,
no quadro da Guerra Fria, at os anos 1960, o alinhamento com
os EUA aceito como fundamental, no s pelo que significava
13 Para uma periodizao da poltica externa mais prxima a que adoto, ver Ricupero, O Brasil, a
Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao triangular, in Guilhon de Albuquerque,
Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1990). So Paulo: Cultura Editores Associados, 1996,
p. 38 e segs. Para uma perspectiva diferente, ver Amado Cervo, Insero Internacional: formao dos
conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.
364
estratgica e diplomaticamente, mas tambm pela expectativa

de que contribuiria para o desenvolvimento econmico do pas.
A emergncia do Terceiro Mundo amplia a margem de manobra
da diplomacia brasileira e leva a mudanas na atitude multilateral
do Brasil. A natureza do regime tambm explica mudanas e a
democratizao um dado sem o qual no se entenderia a diplomacia
multilateral a partir de 1985. Haveria, ainda, que considerar
outros fatores, como o peso do Itamaraty na formulao da poltica
externa e at pessoais (como no exemplo as inclinaes de Jnio).
Mais recentemente, nos anos 1990, com a democratizao, haver
uma maior influncia da sociedade civil em algumas das questes
discutidas nas Naes Unidas, especialmente meio ambiente e
direitos humanos.14
A aliana ocidental e seus reflexos na

atitude multilateral (1946-1960)
A primeira etapa da participao do Brasil na ONU coincide
com os anos da Guerra Fria. No mundo dividido em dois blocos,
a identidade brasileira era definida como ocidental e crist e,
portanto, a regra de comportamento nas questes internacionais
era o alinhamento com os Estados Unidos. Nos anos seguintes
II Guerra, durante o Governo Dutra, a perspectiva brasileira,
enunciada pelo Chanceler Joo Neves da Fontoura, era a de que a
guerra entre o Leste e o Oeste era inevitvel[,] de modo que o Brasil
deveria integrar uma frente ocidental unida.15 A ONU nasce com
51 pases que praticamente no tinham opes ao jogo bipolar, as
quais s surgem com o avano da descolonizao quando se alteram
os nmeros e a lgica do jogo multilateral. A maioria ocidental,
14 Para uma reflexo abrangente sobre o tema, ver Dawisson Belm Lopes, Poltica Externa e Democracia
no Brasil. So Paulo: Editora UNESP, 2014.
15 Apud Gerson Moura, Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda
Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1991. p. 62.
365
Gelson Fonseca Jr.

relativamente garantida pelo apoio dos latino-americanos aos

EUA, dissolveu-se com a emergncia do Terceiro Mundo, delineada
na conferncia de Bandung em 1955 e com a criao do Movimento
No Alinhado. No mbito da ONU, a expresso mais clara da nova
realidade se deu, j na dcada de 1960, com o Grupo dos 77 e com
a UNCTAD.
Isso se reflete no alinhamento quase perfeito com os EUA nas
reunies do Conselho de Segurana nos mandatos que tivemos nos
binios 1946-1947, 1951-1952, 1954-1955. No primeiro binio,
coincidimos em 90% dos votos com os EUA, como na votao a
favor da retirada das tropas soviticas do Ir, mas fomos contrrios
retirada das foras britnicas da Grcia, abandonando, neste caso,
a defesa da no ingerncia pela orientao poltica do alinhamento
ocidental.16 No mandato seguinte, a coincidncia com os EUA
chega aos 100% e parte significativa das resolues aprovadas
(poucas, porque a Guerra Fria j determinava a paralisao do
Conselho) tinha que ver com questes ligadas a incidentes no
Oriente Mdio, decorrentes de incidentes entre Sria, Egito e Israel.
A presena brasileira no Conselho em 1954-55 significativa por
dois gestos. O primeiro foi algum protagonismo na resistncia a
que o Conselho lidasse com o pedido da Guatemala para que se
examinassem as incurses dos vizinhos em seu territrio, sob o
pretexto de que a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
tinha prevalncia no tratamento da questo, j que envolvia
exclusivamente pases americanos. A demanda no foi atendida,
justamente por causa da queda de Arbenz, ajudada pela CIA. De
outro lado, em um primeiro sinal de autonomia, o Brasil e a Nova
Zelndia patrocinaram uma resoluo que permitir o desbloqueio
da questo da admisso de novos membros, impedida de avanar
por desavenas entre as superpotncias. A resoluo leva admisso
16 Ver Gustavo Ziemath, A participao do Brasil no Conselho de Segurana 1945-2011. Dissertao de
Mestrado, apresentada no Instituto de Relaes Internacionais, da UnB, 2013.
366
de eventuais aliados do Ocidente e bloqueia alguns controvertidos,

como o Japo, Vietnam, as duas Coreias e Monglia.
O alinhamento a referncia fundamental, mas no esgota
a compreenso da atitude do Brasil na ONU. Na realidade, os
movimentos de busca de singularidade diplomtica, para usar uma
expresso do Embaixador Seixas Corra, j so perceptveis no
Governo Dutra. Vale referi-los porque correspondem aos primeiros
passos na formao de uma atitude prpria e autnoma no mundo
multilateral.
O debate sobre as vantagens do alinhamento tem uma
longa histria, j que suas origens se situam em fins do sculo
XIX, quando se inicia a tentativa norte-americana de organizar,
a seu feitio, um sistema multilateral continental. No caso da
ONU, para os que tinham uma viso mais universal da poltica
externa brasileira, a prpria lgica diplomtica aconselhava que
se qualificasse o alinhamento. No mbito do prprio Itamaraty,
aparecem argumentos que procuram mostrar que o alinhamento,
puro e simples, diminua a margem de manobra da diplomacia.
Gerson Moura registra a posio de Osvaldo Aranha, aberta a
uma perspectiva mais universalista, nascida talvez do contato dos
diplomatas brasileiros com as complexidades da vida multilateral
oferecidas pela ONU, em contraste com a de seguir os Estados
Unidos a qualquer preo, cujo expoente era o Chanceler Raul
Fernandes. Ziemath mostra que, especialmente nas comunicaes
da Misso em Nova York, era clara a conscincia do custo que
significava o alinhamento, inclusive porque obrigava, em algumas
instncias, que se abandonassem as posies de princpio que
eram a marca do discurso brasileiro e, se a expectativa era a de
que duplicssemos o voto americano, no nos restaria qualquer
margem de manobra em assuntos de nosso interesse.17
17 Ziemath, op. cit., p. 55 e segs.
367
Gelson Fonseca Jr.

Ainda dentro da lgica diplomtica, a defesa da ONU como

instituio faz com que as posies brasileiras tenham, como referncia bsica, a noo de igualdade jurdica. Assim, desde
o Governo Dutra, fazamos constantemente a crtica do uso
do veto, exatamente porque distorcia o sentido da igualdade
entre Estados, fundamental para a construo de legitimidade
nos foros multilaterais. Nos primeiros anos, o alvo do discurso
antiveto era tambm antissovitico (a URSS era responsvel pela
maioria dos vetos). Porm, a crtica ao veto, combinada com a
apologia da Assembleia Geral, descrita no discurso brasileiro
como representante da Humanidade e plenamente capaz
de exercer poderes semelhantes aos do Conselho em matria de
segurana e paz18, introduz, por via indireta, a atitude reformista
que adotaremos, reformismo que , em boa medida, a defesa de
uma ONU ideal, em que os princpios da Carta se realizassem
plenamente, superando os interesses de poder. Reforar a
Assembleia Geral e o ECOSOC so atitudes que vo marcar o
discurso brasileiro at hoje.
O alinhamento tambm foi qualificado por circunstncias de
poltica interna. O caso mais claro o da rejeio do pedido norte-americano para que o Brasil enviasse tropas para a interveno na
Coreia. Dutra recusa o pedido, transmitido pelo Secretrio-Geral da
ONU, em junho de 1950, sob a alegao de que, faltando sete meses
para terminar o mandato, no poderia comprometer o sucessor
com deciso de tal envergadura. Getlio no teria nenhuma
inclinao pessoal ou poltica para aceitar o pedido americano:
alvo de crticas permanentes, faltavam-lhe condies para escolher
um caminho obviamente controverso, que certamente no teria
apoio de sua base parlamentar. Ainda assim, tentou-se um caminho
de negociao, que vincularia o envio de tropas assistncia
18 Muniz apud Seixas Corra, op. cit., p. 49.
368
econmica. O insucesso da Misso Ges Monteiro a Washington

para obter armamentos para as Foras Armadas sela a posio
brasileira, que no vai alm de apoio retrico s foras da ONU,
dirigidas pelos EUA.19 O alinhamento pedia recompensas que,
quando faltavam, qualificavam-no e atenuavam-no.
O mais significativo, contudo, porque tem carter estruturante, so as posies que tomamos nas negociaes
econmicas, a comear nas da Carta de Havana. O Brasil, pelas
vantagens da dimenso no continente, tinha uma posio
privilegiada, certo conforto geopoltico, e os ideais das Naes
Unidas eram defendidos porque ofereciam a promessa de um
mundo melhor, mas no benefcios ou prejuzos imediatos,
salvo na rea do comrcio e da economia. De fato, as diferenas
de nveis de desenvolvimento, de modelo de produo e de
insero no comrcio internacional criavam, para o Brasil e para
os pases subdesenvolvidos, realidades que impunham solues
diplomticas certamente diferentes das que preconizavam os
industrializados. A atitude aparece nitidamente nos debates da
Carta de Havana, que, afinal, foi renegada pelo Governo norte-americano, justamente por qualificar as regras do livre comrcio
(que foram consagradas no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
[GATT], com excees que, a rigor, protegiam os interesses dos
industrializados). Na linha de criar alternativas ortodoxia liberal,
outro sinal importante foi o apoio do Brasil criao da CEPAL,
aqui tambm contra a posio dos EUA. Com Prebisch frente, a
CEPAL passa a oferecer o que faltava nas posies do Brasil e de
outros latino-americanos: uma doutrina de comrcio internacional
que sustentaria a articulao de um movimento diplomtico para
mudar as regras do intercmbio internacional.
19 Wagner Camilo Alves, Da Itlia Coreia: decises sobre ir ou no guerra. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2007, p. 160.
369
Gelson Fonseca Jr.

O problema da desigualdade ganhou tons polticos e curioso

que mesmo um conservador, como Joo Neves da Fontoura, em
seu discurso Assembleia Geral em 1952, chame a ateno para o
fato de que
o mundo est em meio a um processo de ser dividido em
um grupo de pases ricos e um outro grupo, muito maior, de
Estados pobres. Enquanto a maioria acumula riquezas, a
maioria empobrece. Os Estados da segunda categoria esto
em posio de colnia. Podemos dizer que hoje temos um
pequeno nmero de comunidades prsperas vis--vis um
vasto proletariado internacional.20
Elemento inovador do discurso brasileiro a tentativa de

vincular o desenvolvimento a temas de segurana, como no
discurso do Chanceler Horcio Lafer na abertura da Assembleia
Geral de 1960. outra preocupao que o Brasil manifestar
consistentemente em suas posies multilaterais, como no
exemplo da proposta de fazer com que o ECOSOC atuasse nas
situaes ps-conflito.21
Nos anos finais do perodo, coincidentes com o Governo
de Juscelino Kubischek, lanada a Operao Pan-Americana
(OPA). Ainda que no seja um movimento no tabuleiro da ONU,
a OPA representa um ponto de inflexo diplomtica, j que, pela
primeira vez, assumamos a posio de arregimentar os vizinhos
para organizar a cooperao internacional com os EUA para o
desenvolvimento. Ainda que os resultados concretos possam ter
20 Neves apud Seixas Corra, op. cit., p. 86. Para um estudo abrangente das posies brasileiras, ver
Rogrio de Souza Farias, Industriais, Economistas e Diplomatas: o Brasil e as negociaes comerciais
multilaterais (1946-1967). Tese de Doutorado, apresentada ao Instituto de Relaes Internacionais da
UnB, 2012.
21 O estmulo para que o tema fosse discutido veio do Brasil em 1998 e teve vrios desdobramentos,
como a criao de uma comisso do ECOSOC para lidar com a situao de Guin-Bissau em 2002
e, mais recentemente, com a criao da Comisso de Construo da Paz.
370
sido modestos, a OPA amplia a identidade diplomtica do pas no

universo multilateral. De um pas ocidental e cristo, condies que
no abandonamos, passamos a ser tambm subdesenvolvidos e
latino-americanos.
A poltica externa independente e a universalizao

da poltica externa brasileira (1960-1964)
A curta presidncia de Jnio Quadros trouxe mudanas
significativas poltica externa. Jnio, sem se desvincular da
aliana Ocidental, propunha-se a universalizar a ao externa
do Brasil, ampliando as relaes com os pases africanos, com os
socialistas (em 1963, reatamos relaes com a URSS) e, no campo
multilateral, adotando uma atitude mais ativa nas negociaes
de desarmamento e de comrcio internacional. A ONU passa a
ser um dos palcos de eleio para a expresso da poltica externa
independente (PEI).
Em primeiro lugar, na esteira do reformismo, sobe o tom
da crtica ao trabalho do Conselho de Segurana, motivada pelos
constrangimentos impostos ao do organismo pelas potncias.
O Chanceler Arajo Castro falar de um veto invisvel que impede
que sejam aprovadas ou implementadas as resolues que poderiam
levar ao desarmamento e promoo do desenvolvimento.22
Dessa forma, marcamos distncia em relao aos blocos (no jogo
multilateral): estamos prximos aos pases subdesenvolvidos e,
mesmo, de teses no alinhadas, embora no fssemos neutralistas.
Junto com a descolonizao, o desarmamento e o desenvolvimento,
os 3Ds de Arajo Castro, resumem os objetivos da diplomacia
multilateral do Brasil.
O debate em torno do desarmamento era uma porta confortvel para entrarmos nos temas globais de segurana, porque
22 Araujo Castro apud Seixas Corra, op. cit., p. 174.
371
Gelson Fonseca Jr.

tnhamos uma trajetria impecvel no tema: no dispnhamos

de armas nucleares e no havia planos para desenvolv-las, no
participvamos de nenhuma corrida armamentista no continente
e mantnhamos duradoura paz com os vizinhos. Nesse contexto,
explica-se porque lanamos, em 1962, a proposta de criar, na
Amrica Latina, uma zona livre de armas nucleares, que, depois,
assumida pelo Mxico, se converter no Tratado de Tlatelolco.
Fomos convocados como uma das dezoito naes neutras para
integrar o Comit de Desarmamento de Genebra, no qual atuamos
com autonomia e, sobretudo, sentido crtico ao sistema fechado
de decises que, como no caso do tratado de interdio parcial de
testes nucleares, eram tomadas pelos EUA, URSS e Reino Unido e
apresentadas ao Comit somente para ratificao (o procedimento
se repetir no caso do Tratado de No Proliferao).
Insistimos em que a ONU tivesse um papel relevante no
campo do desenvolvimento, retomando a concepo da segurana
econmica coletiva. Desde o momento de seu lanamento,
estivemos ativamente envolvidos na preparao da I UNCTAD e,
apesar da relutncia ocidental, sugerimos ampla agenda para o
debate e lideramos os latino-americanos na conferncia.
Fomos mais afirmativos na defesa da descolonizao
e na condenao do apartheid. Mas a relao especial com
Portugal impedia que fssemos rigorosamente fiis defesa do
anticolonialismo.23 Os avanos no eram consistentes, diante
da fora do lobby portugus, impedindo-nos de votar a favor de
23 No Conselho, os temas africanos afloravam. Chegamos a votar favoravelmente a resolues, como

a 180 e a 181, que suspendiam a venda de armas que viessem a ser destinadas luta colonial em
Portugal ou que servissem ao regime do apartheid, mas com reservas justamente no pargrafo que
pede que se interrompesse o fluxo de armamentos para Portugal. Como explica ZIEMATH, Postura
semelhante adotou a delegao brasileira no tocante resoluo 183. O Brasil vota favoravelmente,
embora tenha usado a absteno, junto com Frana, Gr-Bretanha e EUA, no tocante ao 3 pargrafo,
o qual censurava Portugal por ter desrespeitado a resoluo 180 (Ziemath, op. cit., p. 64).
372
qualquer resoluo que condenasse a ocupao das provncias

ultramarinas.
A disposio de participar do jogo global ganha, com a
PEI, maior nitidez e a ONU o espao ideal para projetar as
nossas aspiraes e nossa concepo da ordem internacional.
O aumento do nmero de Membros (eram 99 em 1960) amplia
as possibilidades que ofereciam os foros multilaterais, exatamente
porque surgia uma terceira fora, composta pelos pases recm-independentes, atenuando os constrangimentos do jogo bipolar.
O jogo bipolar continua e entre os episdios marcantes do perodo
est a crise dos msseis em Cuba e a situao de Berlim. Porm, com
a dinmica continua bipolar atenuada pela dtente e as posies
mais autonomistas, o alinhamento deixa de ser a referncia a partir
da qual se tece a viso da poltica internacional do Brasil.
Os governos militares: do alinhamento

distnia no marco ocidental (1964-1985)
O perodo autoritrio no uniforme em poltica externa e,
muito menos, nas posies multilaterais. A primeira fase, entre
1964 e 1968, marcada pela retomada da aliana com os EUA, e os
episdios emblemticos so a participao do Brasil na Fora de Paz
na Repblica Dominicana e o rompimento das relaes com Havana.
A segunda, de 1968 a 1985, de caracterizao mais complexa
e cada Governo procurar caminhos singulares na ao externa.
Apesar das diferenas entre os diversos presidentes, haveria um
fio condutor que d alguma unidade ao perodo: com os militares,
desenha-se uma vontade de potncia, identificada com ganhos de
poder tangvel. Nessa perspectiva, os regimes multilaterais so
vistos, frequentemente, como geradores de bloqueio ascenso
do pas. No por acaso, a preocupao com o congelamento de
poder, articulada por Arajo Castro quando frente da Misso na
ONU, em fins da dcada de 1960, uma das marcas conceituais do
373
Gelson Fonseca Jr.

perodo. A atitude multilateral mais defensiva e, de certa maneira,

a autonomia preservada por relativa distncia do engajamento
multilateral, ainda que tivssemos mantido a atitude propositiva
no campo econmico. O segundo condicionante da unidade no
perodo o autoritarismo, que vai se diluindo a partir de Geisel.
fator que refora a atitude defensiva, especialmente porque,
no fim dos anos 1960, os temas de direitos humanos comeam
a ganhar importncia na agenda multilateral. O autoritarismo
tambm inibe posies mais abertas quando lida com movimentos
de libertao nacional, identificados com causas de esquerda.
A distncia se diluiu gradualmente e desenhou, no princpio dos
anos 1980, um reengajamento multilateral, assinalado pela
presena do Presidente Figueiredo na abertura da Assembleia
Geral de 1982, o primeiro chefe de Estado brasileiro a faz-lo.
H alguns sinais de continuidade, embora atenuada, na
poltica externa, como na atitude brasileira na UNCTAD.
A conferncia j havia comeado quando se d o golpe militar.
Apesar de abandonarmos a posio de liderana e nos afastarmos
de algumas das reivindicaes do G77, seguimos, em boa medida,
as decises finais da conferncia. Tambm h continuidade nos
temas de desarmamento, mantida a atitude crtica em relao aos
impasses e a falta de progresso no Comit de Desarmamento. No
campo das solues pacficas, em 1964, o Chanceler Vasco Leito
da Cunha propunha a ampliao das operaes de paz, com a
introduo de um novo captulo na Carta, entre o VI e o VII, para
aquelas situaes que, a pedido dos pases, exigissem a presena de
foras militares para garantir que conflitos no evolussem.24
Sinal marcante da mudana a atitude em relao
ao colonialismo. Ainda que continussemos a defender a
autodeterminao, preconizvamos as solues negociadas e
24 Leito da Cunha apud Seixas Corra, op. cit., p. 198.
374
passamos a apoiar irrestritamente Portugal. No Conselho, no

binio 1967-1968, o alinhamento com as posies ocidentais
volta coincidncia absoluta, especialmente nos temas africanos.
Ainda assim, tivemos uma atuao mais independente no processo
de negociao no Oriente Mdio e chegamos a articular uma
proposta na esteira da Guerra dos Seis Dias, que serviu de base
para a resoluo 242.25 Na Assembleia, as posies se aproximam
das propostas ocidentais, embora no totalmente, como lembra
Otvio Amorim.26 Disso decorre alguma distncia dos pases do
Terceiro Mundo e, consequentemente, um certo receio na disputa
de posies eletivas, o que nos leva, por exemplo, a ficar fora do
Conselho de Segurana durante os prximos vinte anos.
Porm, a partir do Governo Costa e Silva, ainda que mantenha
a identidade ocidental, o Brasil comea a adotar medidas de
afirmao de potncia, que levam a distanciar-se dos EUA. As
decises de alargar o mar territorial para 200 milhas e, sobretudo,
de no assinar o Tratado de No Proliferao so exemplares da
atitude. No primeiro caso, a aprovao da Conveno do Direito do
Mar vai consagrar normas que se aproximam da posio brasileira e
ganham sentido universal, embora os norte-americanos a tenham
rejeitado.27 A poltica nuclear continuar a ser um dos pontos de
atrito com os EUA, que pressionou explicitamente o Brasil no caso
dos acordos com a Alemanha para construir as usinas nucleares de
Angra. Mais adiante, as questes de direitos humanos surgem na
agenda bilateral e levam denncia do acordo militar com os EUA.
25 Vale lembrar que, nos primeiros meses do Governo autoritrio (entre maro e dezembro de 1964),
o Brasil membro do Conselho de Segurana e, como nota Ziemath, alguns de suas posturas,
especialmente em relao promoo da descolonizao so atenuadas.
26 Amorim Neto, op. cit., p. 73.
27 Para a reconstituio das posies brasileiras, ver R. S. Guerreiro, Lembranas de um empregado do
Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1992, p. 73 e segs.
375
Gelson Fonseca Jr.

A identidade ocidental do Brasil sofre adaptaes. Estvamos distantes das preocupaes estratgicas dos EUA (no
enviamos tropas ao Vietn, discordvamos nos temas de
desarmamento), porm continuvamos anticomunistas, especialmente no continente, em relao a Cuba e aos movimentos
de contestao s ditaduras nos pases vizinhos. Tnhamos uma
lealdade no mnimo duvidosa em relao a valores democrticos,
especialmente a defesa dos direitos humanos e da democracia.
Estvamos mais prximos ao Terceiro Mundo nas questes de
comrcio internacional (e mesmo em poltica econmica, dada o
feitio estatizante do capitalismo brasileiro ao tempo dos militares).
A primeira consequncia do esmaecimento da identidade
ocidental a reviso da atitude em relao ao jogo bipolar. Nos
anos 1970, a distenso e os acordos entre os EUA e a URSS levam
ao que, mais tarde, Arajo Castro chama de congelamento de
poder, ou seja, o controle da ordem internacional pelo duoplio
das superpotncias. Diante da nova realidade de poder, o discurso
muda e, como explica Seixas Corra,
as superpotncias passam a ser tratadas em plano de
igualdade. Embora ligado aos EUA por afinidades eletivas, o
Brasil identificaria, tanto na poltica americana quanto na
sovitica, conotaes igualmente nocivas a seus interesses.
A partir de 1967, cessariam de figurar nos discursos
brasileiros na ONU os at ento litrgicos protestos de
ocidentalismo.28
Ao lado da crtica sistmica ao comportamento das

superpotncias, h pontuais, como na condenao enrgica
invaso da Tchecoslovquia pela URSS em 1968, baseada menos
em consonncia com o alinhamento ocidental e mais na crtica
28 Seixas Corra, op. cit., p. 224.
376
doutrina sovitica da soberania limitada, apresentada por

Brejnev para justificar a invaso, subvertendo princpio fundamental da ordem internacional.
Em outra dimenso da crtica sistmica, em parte modelada
pela atitude que adotamos em relao ao TNP, voltamos a reforar
as posies em favor de uma reforma da ordem econmica
internacional (fomos especialmente ativos na preparao da
II UNCTAD quando, sob o comando do Embaixador Azeredo
da Silveira, presidimos o G77). Em contrapartida, adotamos
uma posio defensiva em temas novos, como meio ambiente,
populao e, sobretudo, direitos humanos. O receio era o de que
a nova agenda, modelada pelos ocidentais, pudesse ser um
instrumento disfarado para criar limites para o desenvolvimento
e para a soberania.
Dois momentos de crise, a do petrleo e a de Itaipu, levaram,
no incio dos anos 1970, a mudanas na atitude brasileira em
relao a um tema central na agenda da ONU, o Oriente Mdio,
e outro que comeava a ganhar relevncia, o do meio ambiente.
No primeiro caso, adotamos uma poltica de equidistncia e
de defesa da implementao da Resoluo 242 (referncia, alis,
que nunca abandonamos). Porm, diante da crise, afastamo-nos da equidistncia, quando se votou a favor da resoluo que
identificava o sionismo com o racismo. Foi uma das decises mais
contestadas da diplomacia brasileira nos anos 1970 e, talvez, a
nica da qual tivemos de recuar, alguns anos depois, quando se
vota uma resoluo que anula a primeira.
As dificuldades que tnhamos nos temas polticos com os No
Alinhados, como a sintonia com o Ocidente no caso da admisso da
China nas Naes Unidas e a relutncia em apoiar, de forma mais
clara, a independncia das colnias portuguesas, tiveram impacto
direto nas derrotas que sofremos no que talvez tenha sido o nico
377
Gelson Fonseca Jr.

momento em que um tema bilateral de nosso interesse levado

para o plenrio da Assembleia. A disputa em torno da construo
de Itaipu envolvia de que maneira determinar prejuzo que a usina
poderia provocar a jusante em territrio argentino. A tese argentina da consulta prvia legitimaria a possibilidade de bloquear
a obra. O assunto foi levantado na conferncia de meio ambiente
em Estocolmo (1972), no chegou a ser votado e foi elevado
Assembleia Geral. Com Pern, a Argentina entrara no Movimento
No Alinhado (MNA), e, com a capacidade de arregimentao
que da decorria, atuamos contra, em 1973 e 1974, a resoluo que
consagrava a tese argentina e, na votao, perdemos de maneira
contundente.
A soma das crises induz a maior aproximao com os africanos
e rabes, o que, de certa maneira, era condizente com a lgica do
pragmatismo responsvel. Nas palavras do Ministro Azeredo da
Silveira, Era preciso transformar o Brasil em um pas ecumnico
e o Brasil estava caminhando quase que irremediavelmente
para uma posio paralela frica do Sul, Coreia, a Israel.29
O maior empecilho para levar adiante a retomada universalista era
a hipoteca africana, s levantada, afinal, em meados da dcada de
1970, com o reconhecimento da independncia da Guin-Bissau
e, de forma mais clara, com o reconhecimento do Governo do
Movimento Popular pela Libertao de Angola (MPLA), neste caso,
em rompimento claro com a atitude norte-americana.
medida que se aproxima o fim do perodo militar, com o
esmaecimento do pertencimento ao bloco ocidental, a diplomacia
multilateral amplia a margem de manobra nas Naes Unidas
e em outros foros multilaterais. Articulamos uma atitude crtica
em relao ao comportamento das superpotncias e insistimos
na importncia das Naes Unidas como instrumento necessrio
29 SILVEIRA apud Matias Spektor, Azeredo da Silveira, um depoimento. Rio de Janeiro: FGV, 2010, p. 109.
378
para a paz internacional. Ainda havia uma medida de distncia em

relao aos regimes que se conformavam, especialmente na rea de
direitos humanos e meio ambiente. No perodo democrtico, essas
questes sero revistas de forma inovadora.
A democratizao e as novas tendncias da

diplomacia multilateral (1985-2014)
No campo internacional, os ltimos trinta anos passam por
transformaes estruturais, a comear pelo fim da Guerra Fria.
Em um primeiro momento, renovam-se perspectivas otimistas em
relao ao multilateralismo. Imaginava-se que, com a superao do
conflito ideolgico, as Naes Unidas recuperariam plenamente
sua capacidade de gesto da segurana internacional e, de outro
lado, desenhava-se a possibilidade de articulao de novos
padres de legitimidade, fundados em consensos universais. De
fato, no campo da segurana, h avanos notveis com a soluo
dos conflitos da Amrica Central e da frica Austral, com o fim
do apartheid e com a ao internacional para repelir a invaso do
Kuwait pelo Iraque. Os anos 1990 coincidem com as conferncias
globais nas reas de meio ambiente, direitos humanos, desenvolvimento social, assentamentos humanos (habitat), direitos
da mulher e populao, que apontam para o reforo da ao
multilateral em temas expostos pela globalizao e exigentes de
ao concertada da comunidade internacional.
Os progressos no so, porm, lineares. H sucessos a
registrar em Timor-Leste e no Haiti, na definio dos Objetivos
do Milnio, na criao do Tribunal Penal Internacional. Porm, as
frustraes no so poucas: os genocdios de Srebenica (1995) e de
Ruanda (1994), a invaso do Iraque (2003) promovida por deciso
unilateral dos Estados Unidos, a incapacidade do Conselho diante
dos problemas da Lbia, da Sria e agora do Estado Islmico (ISIS),
a invaso da Crimeia (2014) e as tenses na Ucrnia, o agravamento
379
Gelson Fonseca Jr.

dos problemas de no proliferao, os modestos avanos na rea

do desarmamento nuclear etc. Por seu turno, a distncia dos
objetivos traados pelas conferncias globais, exemplificada pela
dificuldade de levar adiante o Protocolo de Quioto ou de conter
violaes dramticas de direitos humanos, como as dos crceres
de Guantnamo, e pela multiplicao exponencial dos deslocados
e refugiados revelam a fragilidade dos consensos em torno de
valores universais e a dificuldade de coloc-los efetivamente em
prtica. A ordem internacional parece, hoje, mais frgil e injusta
do que prometiam os acontecimentos na ltima dcada do sculo
passado.
A poltica externa dos seis governos do perodo democrtico
tem variaes significativas. Com alguma simplificao, razovel
admitir, contudo, que a democracia determinante fundamental
para nossas opes diplomticas. A superao da inflao e o incio
de um combate vigoroso s desigualdades sociais so outros fatores
que a ampliam o soft power do pas e explicam a maior desenvoltura
no campo internacional. No mbito multilateral, os traos de
continuidade so claros, embora tambm sejam claras as diferenas
estratgicas (uma delas ser nos mtodos para realizar a aspirao
brasileira a um lugar permanente no Conselho de Segurana) e
no escopo das propostas apresentadas aos foros multilaterais.
A democracia induziu a determinadas escolhas diplomticas, e,
de outro lado, os processos de formulao da poltica externa se
tornaram mais abertos, como no exemplo da presena das ONGs
na articulao das posies brasileiras para as conferncias globais.
A sintonia entre o discurso democrtico e a realidade da
democracia permite que a condio ocidental, no que significa
de tributo a valores de liberdade, superao das desigualdades
sociais e promoo de direitos humanos, ganhe naturalidade na
identidade internacional do pas, fortalecendo a legitimidade para
agir e propor nos foros multilaterais. Seguir ou deixar de seguir a
380
liderana americana, que perde influncia no perodo, deixa de ser

uma questo ideolgica e fica reduzida mtrica dos interesses (o
caso da rejeio rea de Livre Comrcio das Amricas [Alca]
claro). Abre-se ao Brasil a possibilidade de explorar as vrias facetas
de sua identidade, que passam a sustentar aes diplomticas,
como a sul-americana, a de pas mdio, a de emergente, etc. A Unasul,
o Ibas, o Brics, a CPLP, o G4, o G20, so exemplos do movimento.
Tambm no se abandona a condio de pas em desenvolvimento,
mais uma faceta da identidade, que orienta, sobretudo, as posies
em alguns temas globais, como meio ambiente e comrcio.
A democratizao oferece, portanto, maior liberdade para
o pas se mover no campo multilateral e, mesmo, anunciar
claramente o desejo de influir. No primeiro discurso que faz
Assembleia Geral, o Presidente Sarney anuncia: Estou aqui para
dizer que o Brasil no deseja mais que sua voz seja tmida. Deseja
ser ouvido sem aspiraes de hegemonia, mas com determinao
e presena30. Parte do processo para recuperar a voz supunha
superar vises negativas que a opinio pblica internacional
veiculava sobre o pas: a de que ramos considerados inimigos do
meio ambiente, violadores de direitos humanos, refratrios ao
engajamento em misses de paz, resistentes ao desarmamento
em vista da rivalidade com a Argentina, etc. Os movimentos
para ampliar a margem de manobra comearam, assim, com uma
sintonia dupla, pois, ao atender a demandas da sociedade brasileira
(como o proposto no artigo 4 da Constituio de 1988), a poltica
externa se aproximava dos padres da legitimidade internacional.
Vale acrescentar que a sintonia com a legitimidade internacional
no se d tambm por disposio de influenciar por dentro os
regimes que vinham ganhando fora com o fim da Guerra Fria.
30 Sarney apud Seixas Corra, op. cit., p. 452.
381
Gelson Fonseca Jr.

A participao no significava abdicao da autonomia, e, sim,

nova estratgia, talvez mais efetiva, para garanti-la e ampli-la.
No diapaso da ampliao da presena multilateral, depois
de vinte anos, em 1987, estvamos em condies de apresentar
candidatura ao Conselho de Segurana, abrindo o caminho para
definir, dois anos depois, a aspirao brasileira a uma cadeira
permanente.
Os sinais da inflexo diplomtica comeam a aparecer j
no Governo Sarney, com a adeso ao Pacto de Direitos Civis e
Polticos, ao Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
s Convenes sobre Tortura e, no plano interamericano, ao Pacto
de So Jos. Outra preocupao foi evitar que os temas de direitos
humanos se politizassem, e, nesse sentido, uma das propostas
que defendemos foi a reviso universal, ou seja, todos os pases
teriam dever de prestar Comisso, depois Conselho de Direitos
Humanos, contas de como evolui, em seu territrio, a situao dos
direitos humanos. Mais recentemente, o Brasil tem manifestado
preocupao com processos discriminatrios e tem copatrocinado
resolues, no mbito do Conselho de Direitos Humanos, que
levantam o problema das violaes de direitos humanos com
base na orientao sexual e na identidade de gnero (a ltima em
setembro de 2014).
Outra hipoteca que pesava sobre ns era o tratamento
dos temas ambientais. Havia um descompasso entre o estilo
de desenvolvimento que prevaleceu com os Governos militares
e a nova conscincia que se afirmava, internacionalmente e
no Brasil, de defesa do meio ambiente. Em 1989, o Brasil se
oferece para sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, que serve para nos livrar de uma
posio de vilo ambiental para a de promotor de boas prticas, a
comear pela criao de um ambiente propcio para a negociao
382
internacional, como ocorreu na conferncia do Rio em 1992, que

desenha o mais amplo programa para levar adiante os objetivos do
desenvolvimento sustentvel. A atitude tradicional em matria
de meio ambiente era soberanista. A partir da Rio-92, evoluiu para
admitir a cooperao internacional, e temos sido ativos participantes nas negociaes sobre desenvolvimento sustentvel, marcada
pela adeso ao Protocolo de Kyoto. Uma das preocupaes centrais
da nova fase foi definir responsabilidades pelo aquecimento global.
A atenuao dos processos de aquecimento envolvia custos que
iriam afetar a competitividade dos pases. Seria, portanto, natural
o choque com os mais ricos e tradicionalmente maiores poluidores.
A nfase brasileira e de tantos pases em desenvolvimeno em
diferenciar responsabilidades servia ao objetivo de compartilhar
custos com sentido de equidade. Um no avanaria sem o outro.
De qualquer forma, temos sido propositivos em buscar caminhos
para que a agenda ambiental progrida. Uma das aes recentes do
Brasil na ONU foi a promoo, em 2012, da Rio+20, encontro com
o objetivo de que se realizasse uma ampla reviso dos progressos
alcanados at hoje e sobretudo se criassem foros e processos que
pautassem o tratamento do desenvolvimento sustentvel nas
Naes Unidas no futuro prximo.
No plano do desarmamento, algo similar ocorre. As
credenciais se reforam com a assinatura, em 1991, do acordo
da Agncia Brasileiro-Argentina de Controle e Contabilidade
Materiais Nucleares (ABACC) com a Argentina, dissolvendo-se a
rivalidade estratgica com o vizinho. Em 1986, com a proposta
brasileira para que se criasse a Zona de Paz e Cooperao no
Atlntico Sul, voltamos a propor e mobilizar em temas de
desarmamento. O processo passa tambm por medidas internas,
como a suspenso, no Governo Collor, do programa nuclear
paralelo, fixando-se a tendncia no sentido de finalizar o processo
de adeso aos instrumentos internacionais mais significativos.
383
Gelson Fonseca Jr.

O processo no seria nem simples nem imediato, porque, no caso

do TNP, era patente a falta de equilbrio nas obrigaes do Tratado,
que reservava uma posio privilegiada aos pases nucleares. Uma
combinao de circunstncias nacionais e internacionais leva a que
o Governo Fernando Henrique decida, em 1998, pela adeso ao
tratado. De um lado, a universalizao da membership do tratado e
o fato de que a conferncia de reviso de 1995 decidira prorrogar a
sua vigncia e, de outro lado, a clara definio constitucional de que
o Brasil no usaria a energia nuclear para fins militares explicam, em
linhas gerais, a deciso. Para completar o movimento, participamos
ativamente das conferncias de reviso do tratado, a partir de um
grupo, constitudo em 1998, que reunia pases do Norte e do Sul,
a Coalizo da Nova Agenda (Brasil, Irlanda, Eslovnia, Mxico,
Sucia e Nova Zelndia), que fez sugestes importantes para que o
desarmamento avanasse, como a dos Treze Passos, na conferncia
de 2000.
No perodo, significativo tambm o aumento da participao
brasileira em operaes de paz. Foi outra expresso do reforo da
conduta multilateral do Brasil. No perodo, foram especialmente
importantes a participao na Misso de Verificao das Naes
Unidas (UNAVEM) em Angola, em Timor-Leste e no Haiti.
O comando do componente militar da Misso das Naes Unidas
para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH) tem significado especial,
no s pela dimenso do engajamento em termos materiais e
humanos, mas tambm por assinalar uma disposio de assumir,
de forma incisiva, participao direta na gesto e soluo de crises
regionais.
A presena brasileira no Conselho, como membro no
permanente, tornou-se frequente. Ali estivemos em 1988-1989, 1993-1994, 1998-1999, 2004-2005 e 2010-2011. Fomos
especialmente ativos nas questes mais prximas a ns, como em
Angola, em Moambique, em Timor-Leste e no Haiti. Procuramos
384
marcar a atuao no Conselho, em cada caso especfico, pelo

que considervamos a melhor aplicao dos princpios da Carta
e as condies que permitiriam uma ao eficaz do Conselho.
A democracia robustece a autonomia das posies brasileiras no
Conselho que no se guiariam por qualquer padro ideolgico
ou de aliana. Afinal, os membros permanentes tm o privilgio
do veto, mas no o monoplio da sabedoria poltica, como, alis,
demonstrou-se tantas vezes.31
Outra caracterstica da atitude brasileira no Conselho a
cautela em relao expanso de suas atribuies. Para ilustr-la,
interessante lembrar o caso do Haiti: em 1994, abstivemo-nos em
quatro das resolues aprovadas (940, 944, 948 e 964) e, no caso
da 948, fomos o nico pas a faz-lo. A motivao, indica Uziel,
estaria em que o Brasil via as resolues como intervencionismo
e questionou a autorizao para o uso da fora em um pas das
Amricas, com base no captulo VII da Carta, e sob uma linguagem
semelhante resoluo 678 (1990) sobre o Iraque.32 A atitude
ser abandonada, em 2004, quando aprovamos a resoluo que
criava a MINUSTAH e aceitamos comand-la. Para explicar a
mudana, h que considerar fatores como a disposio de liderana
regional, a preferncia por um forte engajamento multilateral, a
forte mobilizao pelo assento permanente, todas marcas da
diplomacia do Governo Lula. Em complemento cautela, um
tema permanente da atuao brasileira tem sido a busca de maior
transparncia nas atividades do Conselho, em geral dominadas
pelas negociaes fechadas entre os P5. O esforo nesse sentido
comea ainda em 1993, quando o Embaixador Sardenberg presidiu
o Conselho, e tem se mantido desde ento.
31 Uziel demonstra, com ampla e slida anlise estatstica, o padro autnomo dos votos brasileiros.
E. Uziel, O voto do Brasil e a condio de membro eletivo do Conselho de Segurana. Poltica
Externa, v. 21, n. 1, 2012.
32 Uziel, op. cit., p. 27.
385
Gelson Fonseca Jr.

Merecem ateno dois episdios em que a diplomacia

alcanou protagonismo nos trabalhos do Conselho. O primeiro
ocorre em 1999, quando, aps o bombardeio norte-americano, o
Iraque suspende a presena de inspetores encarregados de verificar
a existncia de arsenais de armas de destruio em massa no pas.
O Brasil presidia o Conselho em janeiro de 1999, e o representante
permanente, Embaixador Celso Amorim, recebeu mandato para
levantar as diversas dimenses do problema (desarmamento,
condies humanitrias, indenizaes etc.). Para tanto, organizou
painis de especialistas que produziram relatrios sobre o que
efetivamente ocorria no Iraque, que serviram de base para a criao
de um novo sistema de inspeo, a Comisso das Naes Unidas de
Vigilncia, Verificao e Inspeo (UNMOVIC), pela resoluo
1287, de dezembro de 1999.
Outro episdio que, alm de marcante, controverso, d-se
quando o Brasil volta ao Conselho em 2010, com Celso Amorim
como Chanceler. O Brasil e a Turquia tentam mediar o impasse
sobre a programa nuclear iraniano. Ensaia-se amplo movimento
diplomtico, inclusive com a ida dos Chefes de Estado dos dois
pases a Teer, alcana-se um acordo para que o combustvel nuclear
fosse produzido fora do Ir, mas o processo no avana, diante da
disposio dos P5 de alcanar algum controle sobre o programa
nuclear iraniano, com a continuidade da imposio das sanes.
A proposta turco-brasileira no foi considerada pelas grandes
potncias, que, retomando a estratgia das sanes, impuseram
sua prpria deciso, contra a qual somente o Brasil e a Turquia
votaram. Vale anotar que o movimento diplomtico brasileiro,
em parte pelo feitio indito (em 1999, agamos com base em um
mandato do Conselho), em parte por ter sido protagonizada por
Chefes de Estado (que raramente se tornam parte to ostensiva de
processos negociadores), em parte pelo resultado, controvertido
at hoje. Mereceu, mesmo, dois livros de ex-chanceleres, Lampreia
386
e Amorim, com vises absolutamente antagnicas sobre o que

aconteceu.33
A capacidade de propor ter expresses significativas no
campo social. Em 2001, na sesso especial da Assembleia Geral
sobre HIV/Aids, defendemos, com base na experincia nacional,
a importncia de que o financiamento internacional fosse alm
da preveno, para os pases em desenvolvimento. O tratamento
era possvel mesmo para comunidades carentes e parte essencial
do processo de preveno. Atuamos, ainda em 2001, no mbito da
Rodada Doha, para aprovar a possibilidade de quebra de patentes
diante de graves problemas de sade pblica, passo importante
para um mais efetivo programa de combate epidemia nos pases
em desenvolvimento.
No campo da segurana, h duas propostas marcantes no
Governo Dilma Rousseff. A primeira reflete a necessidade de
que o conceito de responsabilidade de proteger, abalado pelos
acontecimentos derivados da interveno na Lbia, ganhasse
consistncia para que, quando justificasse uma operao de paz,
esta fosse acompanhada e controlada pelo Conselho de Segurana.
Apesar de uma acolhida positiva, a proposta da responsabilidade
ao proteger ainda no se consolidou, visto que sequer o conceito
original, o da responsabilidade de proteger, ganhou a legitimidade
necessria para orientar o Conselho em conflitos recentes, como o
da Sria ou do Iraque.
Em sintonia com os modernos desafios da tecnologia da
informao, em 2013, com ampla repercusso, o Brasil lanou
proposta em torno da segurana ciberntica. Temos desenvolvido
no mbito das Naes Unidas esforo de promover a proteo
do direito privacidade na era digital e de examinar as violaes
33 L. F. Lampreia, Aposta em Teer. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2014. Celso Amorim, Teer, Ramal
e Doha Memrias da Poltica Externa Altiva e Ativa. So Paulo: Saraiva, 2015.
387
Gelson Fonseca Jr.

de direitos humanos decorrentes da vigilncia extraterritorial

e da interceptao e coleta de dados. A Resoluo O direito
privacidade na era digital (Res. 68/167), apresentada pelo Brasil
em parceria com a Alemanha e adotada por consenso, foi uma
primeira resposta da comunidade internacional s revelaes de
espionagem de junho de 2013.
No plano da economia internacional, o Brasil tem reiterado
a necessidade de que a ONU exera um papel pela possibilidade
de uma viso que integre as diversas dimenses do processo de
desenvolvimento. Sem se afastar do padro histrico, o discurso
brasileiro tambm tem levantado, desde Sarney, o problema da
desigualdade internacional. Com a perda do papel negociador
da UNCTAD em matria de comrcio e o crescente peso das
instituies de Bretton Woods, a ONU passa gradualmente a servir
como moldura poltica para apresentao de ideias e propostas
para impulsionar outros foros a trabalhar pela atenuao dos
contrastes entre ricos e pobres. No discurso de Fernando Henrique
Assembleia Geral, em 2001, a nfase a renovao das instituies
de Bretton Woods. As preocupaes de Lula so mais voltadas
para o comrcio e para a Rodada Doha; durante seu mandado, a
XI UNCTAD se reuniu em So Paulo.34
difcil esboar uma concluso sinttica para um perodo em
que o sistema internacional evoluiu de uma longa etapa bipolar para
um momento unipolar e, agora, caminha para uma multipolaridade
diferente da clssica, em que os emergentes ganhariam relevncia
crescente. A diplomacia brasileira conviveu com esse mundo
diverso e cambiante, ancorada na democracia, que facilitou a
adaptao s transformaes e abriu caminhos para a possibilidade
34 A ONU tem servios que servem diretamente ao desenvolvimento, como o PNUD, alm das agncias
especializadas (FAO, OMS, etc.). So relevantes por muitas razes, especialmente em situaes
extremas, em tragdias humanitrias, quando muitas vezes so as Naes Unidas a nica fonte de
alimento e servios mdicos para populaes deslocadas.
388
crescente de participar e influir nos foros multilaterais. Apesar da

contundncia das crticas ONU como instituio, especialmente
quanto paralisia no processo de reforma do Conselho, o Brasil
mantm a mesma atitude com que inaugura a sua presena em
So Francisco: a perspectiva de que as solues multilaterais so as
melhores para o mundo em que vivemos e ainda mais necessrias
com a globalizao. Fomos propositivos, como no projeto da Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Su (Zopacas), na iniciativa sobre
a fome, na responsabilidade ao proteger, na segurana ciberntica.
Tivemos uma atuao significativa no Conselho de Segurana e
nas conferncias globais. Ganhamos espao para manobrar ao
aderir a regimes que embutiam os novos padres de legitimidade
internacional. Consolidou-se a vocao multilateral do pas.
Concluses
O esboo da histria do Brasil na ONU revela os traos da
vocao multilateral. O primeiro a presena institucional. Alm
das eleies para mandatos no permanentes no Conselho, o Brasil
participante ativo em praticamente todos os foros e agncias das
Naes Unidas. No h tema multilateral que nos seja estranho.
Outro elemento da vocao a consistncia na fidelidade aos
princpios da Carta. Transformamos os princpios em pilares da
ao internacional do Brasil, marcada pelo respeito soberania,
no interveno, soluo pacfica das controvrsias, promoo
dos direitos humanos e luta para atenuar as desigualdades sociais
e econmicas no plano internacional e nacional. A consistncia
no significou atitudes estticas, e uma das marcas da atuao
tem sido a capacidade de interpretar os princpios, adaptando-os s transformaes que afetaram, positiva e negativamente,
a realidade internacional. A vocao se manifestou tambm no
esforo permanente de aperfeioar as instituies multilaterais
e propor solues para torn-las mais eficazes e legtimas.
389
Gelson Fonseca Jr.

Nesse marco, alinham-se as diversas propostas que fizemos e

que respondem, como vimos, a questes to diversas, como as
de segurana, econmicas e sociais. Construmos capacidade de
mobilizar, de agregar e de projetar interesses, como, nos anos
1960, na preparao da I UNCTAD, e, agora, com o G4 no esforo
para reformar o Conselho de Segurana.
Devotamos parte expressiva da capacidade diplomtica
aos trabalhos multilaterais e, com isso, ganhamos prestgio no
universo multilateral e condies de influir em praticamente toda
a agenda internacional, exatamente porque, hoje, so poucos os
temas internacionais que escapam regulao multilateral. Em
alguns temas, como comrcio e meio ambiente, teremos mais
influncia do que em outros. Mas em todos sempre significativa
a presena brasileira.
A vocao multilateral tem ainda outra caracterstica. Os
processos multilaterais so normalmente longos, as negociaes
para reunir consensos, sobretudo agora em um mundo atravessado
por tantas divises, so invariavelmente penosas. De outro lado, a
agenda multilateral hoje a utopia que temos. Das instituies,
esperamos que criem condies de segurana para os Estados,
protejam os que sofrem violaes de direitos humanos, encontrem
pontos de equilbrio para o desenvolvimento sustentvel, promovam o desarmamento, amenizem as tragdias humanitrias e
tantas outras demandas que, se atendidas, criariam um mundo
melhor, mais estvel e mais justo. Estamos longe disso, e o melhor
da vocao multilareral acreditar que, de forma pacfica, sem
esmorecer, possvel atingi-lo.
390
Emb. Maria Luiza Ribeiro Viotti, Representante Permanente do Brasil junto s

Naes Unidas entre 2007-2013, preside reunio do Conselho de Segurana em 2011.
(Acervo Naes Unidas)
O Brasil no Conselho de Segurana

2010-2011
Maria Luiza Ribeiro Viotti1
No binio 2010-2011, o Brasil cumpriu seu dcimo mandato

no Conselho de Segurana (CSNU). A expectativa gerada em torno
da presena brasileira e a ateno que atraiu durante o perodo
evidenciaram a elevao do perfil do Brasil no mundo e nas Naes
Unidas.
Em linhas gerais, o Brasil procurou levar ao Conselho a
viso que tem defendido para seu funcionamento: a necessidade
de que represente melhor a totalidade dos membros das Naes
Unidas; a importncia de que avalie as ameaas paz e segurana
internacionais com uma viso abrangente, capaz de levar em
conta as causas dos problemas e buscar formas de enfrent-las; e o empenho em ir alm de um enfoque reativo e coercitivo,
valorizando mais a diplomacia preventiva e a busca de solues por
meio do dilogo e da negociao, sempre que possvel.
1
Embaixadora, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas (2007-2013), Presidente

do Conselho de Segurana (fevereiro de 2011).
393
Maria Luiza Ribeiro Viotti

O mandato de 2010-2011 foi intenso e desafiador.

O Conselho de Segurana ocupou-se de crises ou processos
polticos de grande complexidade, tais como o programa nuclear
iraniano, os conflitos na Lbia e na Sria, a independncia do
Sudo do Sul, a crise humanitria no Chifre da frica e a questo
palestina, entre muitos outros.
O Conselho naturalmente influenciado pelo ambiente
poltico e pelas circunstncias diplomticas que em ltima anlise
compem o pano de fundo dos itens de sua agenda. Diferentes
coalizes operam no rgo de acordo com o tema em exame, mas
o trao mais caracterstico a concentrao de poder nos P-5 (o
grupo de membros permanentes), em funo seja da prerrogativa
do veto, seja da influncia que exercem sobre a processualstica do
Conselho, seja, ainda, pela capacidade, especialmente no caso dos
P-3 (como conhecido o grupo integrado por EUA, Frana e Reino
Unido), de mobilizao da grande mdia e de outras organizaes
em favor de suas posies.
Era comum ouvirmos daqueles pases a expectativa de
que o Brasil assumisse maiores responsabilidades no cenrio
internacional. Essa foi, sem dvida, a nossa inteno, e assim o
fizemos. Entre outras iniciativas, assumimos vultosos compromissos de ajuda ao Haiti, logo aps o trgico terremoto que
devastou o pas no incio de 2010; multiplicamos nossa assistncia
humanitria a outros pases afetados por desastres humanitrios
ou em situaes de conflito; ampliamos nossa participao em
operaes de manuteno da paz; assumimos o comando da
Fora-Tarefa Martima da UNIFIL a fora de paz da ONU no
Lbano e enviamos a fragata Unio para servir como sua nau
capitnia; lideramos por vrios anos a Configurao da Comisso
de Construo da Paz da ONU para Guin-Bissau e intensificamos
nossa cooperao com aquele pas.
394
O Brasil no Conselho de Segurana 2010-2011
Em 2011, coincidiram no Conselho os membros do Brics

(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e do IBAS (ndia,
Brasil e frica do Sul). A presena de Brasil, ndia e frica do Sul
fez com que o Conselho tivesse uma configurao mais equilibrada
e representativa.
O grupo Ibas projetou-se ao longo de 2011 como um conjunto
de pases com posies afins, cuja articulao contribuiu para
criar uma nova dinmica no funcionamento do Conselho. Nas
questes em que o Conselho de Segurana esteve mais polarizado,
em decorrncia de fortes divergncias entre seus membros
permanentes, pde o Ibas articular posies que se mostraram
relevantes, em muitos casos, para o resultado das discusses. Isso
no s tornou o grupo objeto do assdio dos P-3, de um lado, e de
Rssia e China, de outro, como permitiu propor, em certos casos
de forma exitosa, vises alternativas voltadas para a construo de
solues consensuais. Foi esse, por exemplo, o caso da primeira
manifestao consensual do Conselho sobre a situao na Sria
(comentada mais adiante).
Os pases do Ibas atuaram de maneira articulada, refletindo
as afinidades que os caracterizam.
De forma menos frequente, houve tambm ocasies em que
as posies dos pases do Brics coincidiram. interessante notar
que a maioria das tentativas de articulao de uma posio comum
do grupo partiu da Rssia, pas que at 2010 se mostrava pouco
interessado em um dilogo Brics sobre questes de paz e segurana
internacionais.
Aspecto fundamental da atuao brasileira foi o compromisso
com a transparncia em relao aos demais pases-membros da
ONU. A delegao brasileira empenhou-se em prestar informaes
e trocar opinies sobre o trabalho do Conselho, no apenas no
Grupo dos Pases da Amrica Latina e do Caribe (GRULAC), como
395

tambm em mbito mais amplo. Vale recordar, a esse respeito,

o briefing realizado pelo Brasil para os pases no membros do
Conselho, ao final de sua Presidncia, em fevereiro de 2011, com
a finalidade de relatar as atividades do ms e fazer um balano
dos resultados alcanados. Significativamente, a ltima iniciativa
semelhante de wrap-up por um membro do Conselho havia ocorrido
precisamente aps a Presidncia brasileira de maro de 2005. Ao
final de 2011, apresentamos ao GRULAC um balano do mandato
brasileiro como um todo, o que tambm foi muito apreciado.
O empenho em ouvir e manter os Estados-Membros informados sobre as aes e motivaes do Conselho consolidou a imagem
do Brasil como pas efetivamente engajado no aperfeioamento
de sua atuao, como atesta carta com manifestao de apreo
recebida do Representante Permanente da Sua, pas que
coordena grupo de Estados-Membros comprometidos com a
reforma dos mtodos de trabalho do CSNU.
A questo nuclear iraniana

A questo nuclear iraniana talvez tenha sido o assunto de
maior visibilidade, em 2010, no que se refere defesa, pelo Brasil,
de esforos para a promoo do dilogo e da diplomacia nas
situaes tratadas pelo Conselho de Segurana.
O Brasil envolveu-se intensamente na questo, imbudo dos
mesmos objetivos que tinham os demais membros do Conselho:
alcanar a segurana de que as atividades nucleares desenvolvidas
pelo Ir tenham finalidade unicamente pacfica. Tambm compartilhvamos o entendimento de que o esclarecimento completo das
dvidas sobre tais atividades s poderia ocorrer com a cooperao
do Ir.
As diferenas estavam na avaliao de quais os melhores meios
para a obteno desses fins e a oportunidade de seu emprego.
396
O governo brasileiro estava e permanece convencido de que

a resoluo da questo suscitada pelo programa nuclear iraniano s
ser possvel por meio da negociao. Por isso, saudamos os gestos
de abertura em relao ao Ir no incio do governo do Presidente
Obama. Consideramos promissora a proposta apresentada pela
Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), em outubro de
2009, pela qual o Ir teria acesso a combustvel nuclear para o reator
de pesquisas de Teer, voltado a aplicaes medicinais, em troca de
certa quantidade de seu urnio levemente enriquecido. Esse arranjo
no resolveria os problemas centrais, mas representaria medida de
construo de confiana que, ao atender uma necessidade iraniana,
criaria espao e tempo para um engajamento diplomtico mais
amplo com o Ir e para negociaes visando a afastar preocupaes
ligadas finalidade de seu programa nuclear. Embora dificuldades
polticas tivessem inviabilizado a operao naquele momento, o
Brasil manteve a convico de que esforos adicionais poderiam
levar a resultados positivos.
O ento Ministro Celso Amorim conduziu intenso processo
de dilogo com as autoridades iranianas, em coordenao com
o Ministro das Relaes Exteriores da Turquia, para avaliar se
haveria condies de ajudarmos a remover os obstculos que
haviam prejudicado a implementao da proposta da AIEA. Ao
faz-lo, contou com o encorajamento de atores-chave no processo,
conforme descreve em seu recente livro Teer, Ramal e Doha:
memrias da poltica externa ativa e altiva.
Tais esforos resultaram na Declarao Conjunta firmada
por Brasil, Turquia e Ir, em 17 de maio de 2010. A Declarao
de Teer propunha arranjo muito similar ao de outubro de 2009,
abrindo uma via real e promissora para criar a atmosfera poltica
indispensvel soluo do problema nuclear iraniano. Essa
percepo foi compartilhada por diversos membros do Conselho de
Segurana e por instituies e indivduos de grande respeitabilidade
397

e conhecimento na matria, entre os quais Mohamed ElBaradei,

ex-Diretor-Geral da Agncia Internacional de Energia Atmica, sob
cuja gesto a proposta original fora desenvolvida.
Ante essa nova situao, no nos parecia razovel nem
produtivo que se insistisse no caminho das sanes. A Declarao
de Teer no pretendia resolver todas as questes ligadas ao
programa nuclear do Ir, o que tampouco era o objeto da proposta
anterior, apresentada pela AIEA. Constitua, sim, um primeiro
passo na direo de uma soluo negociada de todo o contencioso.
A adoo de sanes naquelas circunstncias fecharia as portas a
um engajamento construtivo com o Ir.
A iniciativa turco-brasileira foi, entretanto, desconsiderada
pelos P-3, que preferiram seguir adiante com o projeto de resoluo
que reforava o regime de sanes contra o Ir, prejudicando assim
qualquer possibilidade de que os compromissos iranianos fossem
sequer testados.
Os votos de Brasil e Turquia contra a Resoluo 1929 (2010)
no significaram desacordo quanto ao imperativo de que o Ir
cumpra suas obrigaes ao amparo do Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares (TNP) e do Acordo de Salvaguardas com a
AIEA, mas sim discordncia quanto estratgia proposta. Brasil e
Turquia haviam oferecido uma via alternativa que considervamos
mais eficaz do que a opo ao final escolhida.
O recurso aodado a novas sanes no ajudou a resolver o
problema essencial, que, nesse caso, era e continua sendo a plena
cooperao iraniana com a AIEA. Ao contrrio, aprofundou-se a
desconfiana recproca, com resultados que operaram no sentido
de agravar a situao e adiar, por muitos anos, um processo
diplomtico que poderia ter-se iniciado naquele momento.
398
Primavera rabe
Em 2011, os movimentos populares no Oriente Mdio e no
Norte da frica, conhecidos como Primavera rabe, passaram a
ocupar a agenda do Conselho. Desde os primeiros momentos, o
Brasil afirmou sua solidariedade com as manifestaes pacficas
naqueles pases e com os anseios legtimos de suas populaes por
maior participao, liberdade poltica e oportunidades econmicas.
Condenamos firmemente a violncia contra civis e as violaes
de direitos humanos, atuando nos foros apropriados. Por outro
lado, tambm advogamos que, ao lidar com situaes de natureza
essencialmente domstica, a via poltica deveria prevalecer sobre
a utilizao de meios coercitivos, especialmente o uso da fora,
dando-se mais espao para esforos de mediao.
A crise na Lbia
O Conselho de Segurana foi levado a atuar em relao
situao na Lbia quando as manifestaes populares naquele pas,
com demandas por reformas democrticas e maiores oportunidades
socioeconmicas, passaram a ser violentamente reprimidas.
Embora as manifestaes na Tunsia e no Egito tambm
tivessem resultado em violncia contra manifestantes, a truculncia das foras de segurana lbias e a retrica inflamada de
Kadafi conferiram ao caso lbio particular gravidade.
Em fevereiro de 2011, alertado por briefings do Secretariado
e por comunicaes de membros da Misso Permanente da Lbia
junto ONU que haviam deixado de apoiar o governo Kadafi,
o Conselho de Segurana, sob a presidncia do Brasil, emitiu
declarao imprensa pela qual condenou os ataques a civis e
conclamou as autoridades lbias a respeitarem os direitos humanos
e o direito internacional humanitrio.
399

Poucos dias depois, o Secretrio-Geral Ban Ki-moon relatava

ao Conselho o agravamento da situao, como resultado do
prosseguimento da represso violenta por parte do governo Kadafi,
que envolvia prises arbitrrias e tortura, emprego de fora armada
contra manifestaes pacficas, uso de mercenrios estrangeiros,
cerceamento de cuidados mdicos a vtimas e interdio de acesso
humanitrio. Na mesma data, o Representante Permanente da
Lbia, Abdurrahman Shalgam, que havia sido Ministro dos Negcios Estrangeiros sob Kadafi, fazia apelo emocionado ao Conselho
para que as Naes Unidas salvassem seu pas.
Os membros do Conselho convergiram quanto necessidade
de se tomarem medidas urgentes para procurar deter os atos de
violncia contra os manifestantes.
Em negociao facilitada pelo Brasil, que ento ocupava a
Presidncia, o Conselho acordou projeto de resoluo abrangente,
determinando regime de sanes contra Kadafi e indivduos de seu
crculo mais prximo envolvidos em atos violentos de represso,
alm do envio da situao da Lbia ao Tribunal Penal Internacional
(TPI). Ao adotar a Resoluo 1970 (2011), em 26 de fevereiro, o
Conselho respondeu, de maneira rpida, aos reclamos por uma
manifestao firme, que contribusse para a cessao da violncia
e favorecesse o encaminhamento de uma soluo pacfica para a
crise.
Em maro, a intensificao dos conflitos e o prosseguimento
da represso violenta por parte do governo recolocaram a crise
lbia no centro da agenda do Conselho. Frana e Reino Unido
propunham no apenas o reforo das sanes aplicadas ao governo
lbio pela Resoluo 1970 (2011), mas tambm a implementao
de uma zona de excluso area para impedir ataques da fora area
lbia contra civis. O apoio da Liga dos Estados rabes criao
400
de uma zona de excluso area e de reas de proteo de civis foi

instrumental para reforar a posio franco-britnica.
Coube aos EUA a apresentao de emendas que levaram, na
fase final da negociao, incluso de autorizao mais abrangente
para o uso da fora no novo projeto de resoluo [todas as
medidas necessrias para a proteo de civis, conforme veio a
constar do pargrafo operativo 4 da Resoluo 1973 (2011)]. Com
o argumento de que uma no-fly zone seria insuficiente para conter
ofensivas das foras pr-Kadafi contra cidades sitiadas, os EUA
passavam a defender a autorizao para o uso da fora de forma
mais ampla, em nome da proteo de civis.
Posteriormente, viria a pblico intenso debate que ocorrera no
seio do governo dos EUA sobre a opo a adotar, tendo o Presidente
Obama finalmente favorecido interveno vigorosa, mas limitada
no tempo, posio defendida pela Embaixadora norte-americana
na ONU, Susan Rice, e pela Assessora do Conselho de Segurana
Nacional, Samantha Power, contra opinio mais cautelosa do
Secretrio de Defesa. Naquele momento, porm, os prprios pases
europeus relutavam em apoiar essa linha de ao, receosos de que
pudesse prejudicar a adoo da resoluo.
Muitos membros do Conselho de fato manifestavam dvidas
sobre a propriedade de autorizao to ampla para o uso da fora.
Rssia, China, Brasil, ndia e Alemanha, pases que acabaram por
se abster na votao, temiam que uma ao militar na extenso
proposta levasse perda de vidas em grande escala e a um conflito
duradouro, com prejuzos maiores para a prpria populao lbia e
para a regio. Favoreciam a intensificao dos esforos de mediao
por meio do Enviado Especial do Secretrio-Geral da ONU e do
Painel da Unio Africana para a Lbia. Por iniciativa da frica
do Sul, com o apoio do Brasil e da ndia, foram includas emendas
para explicitar apoio a tais esforos.
401

A percepo reforada por relatos de imprensa de um

massacre iminente em Benghazi, sitiada pelas foras de Kadafi,
caso o Conselho no autorizasse o uso da fora contra o governo
lbio, levaria o projeto de resoluo a ser colocado a voto mesmo
ante o quadro de forte diviso no Conselho de Segurana.
O projeto viria a ser adotado como a Resoluo 1973 (2011),
em 17 de maro, com dez votos favorveis e cinco abstenes.
Em explicao de voto, o Brasil, reiterando, entretanto, sua
solidariedade com os anseios dos manifestantes por melhores
condies socioeconmicas e liberdade, expressou a preocupao
de que o uso da fora, tal como autorizado pela Resoluo 1973
(2011), viesse a exacerbar a situao no terreno e a causar danos
aos prprios civis que visava proteger, em lugar de contribuir para
o fim das hostilidades.
A ao militar foi inaugurada pela Frana. Os EUA passaram
a liderar a fase inicial de ataques destinados a destruir os avies
e a infraestrutura aeronutica e militar lbia. As operaes militares
seriam posteriormente conduzidas pela OTAN e seus aliados.
A Organizao tambm estabeleceu inspees de embarcaes
navais para garantir o embargo de armas.
Muitos avaliaram que as aes da coalizo militar no se
limitaram a medidas compatveis com o esprito da Resoluo 1973
(2011). Questionou-se, no Conselho, por exemplo, o fato de que os
bombardeios areos passaram a concentrar-se sobre instalaes da
cpula do regime de Kadafi. Segundo a OTAN, tais ataques seriam
legtimos, pois se destinavam a atingir o comando e controle das
aes contra civis. Contestou-se, igualmente, a atitude de membros
do Conselho de disponibilizar armamentos para os rebeldes no
obstante a vigncia de embargo de armas e o envio de assessores
militares ao terreno. Relatos frequentes de danos colaterais
populao civil e declaraes de membros da coalizo militar de
402
que o objetivo das aes da OTAN passara a ser a derrubada de

Kadafi, ainda que sob a justificativa da proteo de civis, minaram
a confiana nas aes militares.
A ampla liberdade na interpretao do mandato gerou quadro
de profunda polarizao, com efeitos deletrios sobre a unidade
do Conselho, sobre a forma como alguns pases passaram a ver o
conceito de proteo de civis e sobre a capacidade de o Conselho
reagir a crises posteriores, como o caso da Sria.
Tampouco houve efetivo empenho na busca de uma soluo
poltica, preconizada pelo primeiro pargrafo operativo da
Resoluo 1973 (2011). Embora o conflito tivesse chegado a um
impasse militar por volta de julho de 2011 e parecesse haver
condies para negociaes, inclusive com o envolvimento da
Unio Africana, optou-se pelo prosseguimento das aes militares.
As foras do Conselho Nacional de Transio (CNT) passaram a
obter xitos com o apoio da coalizo internacional. Os avanos
militares resultaram na tomada de Trpoli, no final de agosto. As
foras de Kadafi resistiam, no entanto, em Sirte, de onde foram
desalojadas por ofensiva que culminaria na tomada completa da
cidade, em 20 de outubro, e na posterior localizao e morte de
Kadafi. A Resoluo 2016 (2011), adotada por consenso em 27
de outubro, extinguiu a autorizao para uso da fora e a zona de
excluso area.
A partir de setembro de 2011, com a nomeao de Representante Especial para o Planejamento Ps-Conflito, o britnico
Ian Martin, a ONU passou a envolver-se nos preparativos para
a reconstruo institucional do pas e para o estabelecimento da
Misso de Apoio das Naes Unidas na Lbia, a UNSMIL, que viria
a ser criada pela Resoluo 2009 (2011), adotada por consenso em
16 de setembro.
403

Quatro anos aps a interveno na Lbia, a que se seguiram

incontveis perdas humanas e materiais, o pas encontra-se
dividido, em meio a uma segunda guerra civil e beira do colapso
econmico, com centenas de milhares de deslocados internos.
A situao de segurana continua a se deteriorar, ante a
intensificao do confronto entre milcias armadas e o avano
de extremistas. As consequncias tambm so considerveis no
plano internacional, vista, entre outros problemas, do fluxo de
migrantes que procuram refugiar-se em pases vizinhos ou alcanar
a Europa em busca de segurana; da proliferao de armas, com
efeito desestabilizador na regio; e do avano de organizaes
terroristas, como o chamado Estado Islmico.
Hoje parece claro que a estratgia adotada no obteve os
resultados esperados e que as razes que levaram o Brasil a no a
apoiar acabaram infelizmente por se verificar na prtica.
A crise na Sria
A intensificao dos protestos populares contra o Presidente
Bashar al-Assad, a partir de maro de 2011, e a ecloso da violncia
na Sria, com nmero crescente de vtimas civis e a possibilidade
de repercusses graves para a regio, levaram o Conselho a tratar
da questo. Com o aprofundamento do conflito, a Sria viria a se
tornar uma das mais graves situaes de que se ocupou o Conselho
em 2011.
Desde cedo, verificou-se forte polarizao entre EUA e pases
europeus, de um lado, e Rssia e China, de outro, na discusso
sobre como o Conselho deveria agir para buscar a interrupo
da violncia e a soluo do conflito. Tal polarizao o paralisava,
impedindo-o de responder crescente violncia no pas.
O Brasil defendeu com firmeza o fim da violncia e o
respeito aos direitos humanos. Condenamos toda a violncia
404
cometida contra manifestantes pacficos e civis em geral, embora

ressalvando que no se poderia equiparar a violncia cometida
pelo Estado quela emanada de grupos de oposio. Sublinhamos
a responsabilidade primria do Estado no respeito e na promoo
dos direitos humanos e na cessao da violncia; fizemos apelo
busca de solues polticas e diplomticas e defendemos a
necessidade de manifestao unvoca do Conselho de Segurana,
para que pudesse efetivamente contribuir para alterar a situao
no terreno.
A crise sofreu uma rpida escalada. J no final de abril de
2011, os protestos se ampliaram significativamente e as vtimas
civis chegavam s centenas. Em meados de maio, durante consultas
informais, confirmava-se a dificuldade de se articular uma deciso
do Conselho de Segurana em resposta situao.
Um dos principais pontos de inflexo na crise sria foi a
represso violenta a manifestaes na cidade de Hama, no fim
de julho e incio de agosto, s vsperas do feriado muulmano do
Ramad.
Em novas consultas do Conselho, o Reino Unido props um
projeto de resoluo com clara mensagem de exortao cessao
da violncia e garantia de acesso humanitrio. Seus termos
sofreram, entretanto, objeo de Rssia e China, por considerar
o texto desequilibrado ao condenar apenas a violncia estatal,
deixando de mencionar a violncia perpetrada por outros atores,
que tambm deveria cessar. Aqueles pases tampouco concordavam
com que eventual manifestao do Conselho tomasse a forma de
um projeto de resoluo.
O Brasil defendeu uma manifestao do Conselho na linha do
que havamos acordado com ndia e frica do Sul como plataforma
para gesto conjunta que os trs pases empreenderiam, junto
ao governo srio, em favor do fim da violncia e das violaes de
405

direitos humanos e pela busca de uma soluo poltica liderada

pelos prprios srios.
Essa proposta foi bem recebida pelos demais membros
do Conselho. O Brasil e o Reino Unido redigiram um texto que
combinou os elementos da plataforma dos pases Ibas com
aspectos do projeto de resoluo ingls. Esse texto, que refletia
melhor a complexidade da situao na Sria, constituiu a base
para a Declarao Presidencial adotada em 3 de agosto, que viria a
ser a primeira manifestao do Conselho aps meses de impasse.
Para que o Conselho sasse da paralisia em que se encontrava e se
exprimisse com uma s voz, o papel do Brasil e do Ibas foi essencial.
No incio de outubro, foram entabuladas novas negociaes
no Conselho em vista da deteriorao da situao. Manifestou-se novamente aguda polarizao, especialmente quanto
possibilidade de imposio de sanes contra o governo srio,
medida que Moscou e Pequim rejeitavam. Levado a voto, o projeto
de resoluo sobre a situao na Sria acabou sendo vetado por
Rssia e China. O Brasil absteve-se, assim como ndia, frica do
Sul e Lbano. Com a absteno, o Brasil sinalizou a preferncia
pelo prosseguimento das negociaes, convencido de que esforos
adicionais poderiam ter levado superao da diviso no Conselho
e que a exposio pura e simples dessa diviso em nada contribuiria
para influenciar de forma positiva a situao no terreno.
A situao na Sria ensejou igualmente intensa articulao
diplomtica na Liga dos Estados rabes (LEA), com a elaborao
de um plano de trabalho rabe para a soluo do conflito que
envolvia a cessao de todos os atos de violncia, a retirada de
meios militares das cidades afetadas, a libertao de prisioneiros,
a promoo de um dilogo nacional sob a mediao da LEA, e
amplo acesso de observadores e da mdia ao territrio srio. Apesar
da aceitao do plano de trabalho pelas autoridades srias, a
406
violncia recrudesceu em diferentes cidades. Diante desse quadro,

a LEA decidiu suspender a Sria do organismo regional e impor
sanes ao pas.
Apesar de novas tentativas de mediao, conduzidas pelo
enviado do Secretrio-Geral da ONU e da Liga dos Estados rabes,
Kofi Annan, e posteriormente por seu sucessor, Lakhdar Brahimi,
o conflito na Sria continuou a escalar, transformando-se no que
analistas consideram uma proxy war, com o envolvimento direto
ou indireto dos principais atores da regio e de fora dela. A trgica
perda de vidas, o elevadssimo e crescente nmero de deslocados
internos e de refugiados e a ampla destruio da infraestrutura do
pas fizeram do conflito na Sria a mais sria crise humanitria da
atualidade e foco de grave instabilidade regional.
O referendo no Sudo do Sul

Entre as inmeras questes ligadas paz e segurana na
frica, o Conselho lidou com o processo que levou realizao do
referendo sobre o status do Sudo do Sul e criao do novo Estado.
Tal processo pode ser visto como um caso em que o Conselho
agiu de forma efetiva e com resultados positivos, ao contribuir
para que o referendo se realizasse de forma pacfica e para afastar o
risco de retomada do conflito Norte-Sul aps sua realizao.
Muitos analistas previam que o referendo e seu resultado
esperado a vitria da independncia levasse retomada da
guerra civil. Temia-se, tambm, que a Unio Africana pudesse no
aceitar tal resultado, ante os temores de que a diviso de mais um
pas africano pudesse servir de precedente para movimentos de
secesso em outras partes do continente2.
2 Recorde-se que um dos pontos centrais da poltica das organizaes regionais africanas a
manuteno das fronteiras herdadas da era colonial, a fim de evitar a fragmentao dos Estados.
Antes do Sudo do Sul, na histria da frica ps-colonial, somente a Eritreia havia se separado da
Etipia, em 1996.
407

A situao mereceu, assim, grande ateno do Conselho, que

realizou duas misses a Cartum e a Juba. O Conselho foi capaz
de se unir em torno de uma mensagem clara: o imperativo de que
o referendo se realizasse e de que seu resultado fosse respeitado.
Tambm contriburam para o resultado positivo os esforos
conduzidos no terreno pelo Painel de Alto Nvel da Unio Africana,
liderado pelo ex-Presidente Thabo Mbeki, bem como a atuao do
representante do Secretrio-Geral da ONU, Haile Menkerios.
Confirmada a independncia do Sudo do Sul, aps o referendo
de 9 de julho de 2011, o Conselho continuou a desempenhar papel
importante no sentido de manter as partes engajadas na negociao
das questes do Acordo de Paz ainda pendentes de implementao
e de apoiar a consolidao da nova situao em ambiente de
estabilidade. Apesar da situao voltil, particularmente em Abyei
e no Cordofo do Sul, foi possvel evitar uma crise em larga escala,
esperada por muitos e tida mesmo por alguns pases como quase
inescapvel.
Infelizmente, as boas perspectivas em relao ao Sudo do
Sul no se revelaram duradouras. A situao se deteriorou de
forma constante desde o incio das lutas polticas internas entre
o Presidente Salva Kiir e seu antigo Vice-Presidente, Riek Machar,
em dezembro de 2013. Com o desenrolar do conflito, a disputa se
ampliou para um confronto entre as duas maiores etnias do pas,
Dinka e Nuer, de que tem resultado elevado nmero de vtimas
civis e de deslocados internos.
O binmio segurana e desenvolvimento

O Brasil trabalhou no Conselho em favor de polticas que
articulassem a relao entre a defesa da paz e da segurana e a
promoo do desenvolvimento. A preocupao em ressaltar esse
nexo decorre de nossa convico de que estratgias militares ou de
segurana por si ss no so capazes de lidar de forma adequada
408
com a vasta maioria das situaes de conflito. necessrio entender

melhor e atacar as causas profundas desses conflitos.
O debate aberto organizado pelo Brasil sobre a relao entre
segurana e desenvolvimento, presidido pelo ento Ministro
Antonio Patriota, em 11 de fevereiro, ofereceu ocasio para que se
discutisse em profundidade o alcance desse conceito.
Como destacado em nota apresentada pelo Brasil, o
reconhecimento do nexo entre segurana e desenvolvimento
no significa que o Conselho deva assumir responsabilidades
de outros rgos das Naes Unidas ou se sobrepor s funes
da das agncias, dos fundos e dos programas da ONU aos quais
incumbem responsabilidades sobre questes de desenvolvimento.
Ao Conselho cabe, porm, considerar tais questes em suas
deliberaes, na medida em que so condicionantes da paz e da
segurana, e promover maior coordenao de seus trabalhos com
as demais instncias da ONU.
Essa viso foi paulatinamente incorporada ao discurso de
outros membros do Conselho e ganhou espao em discusses do
rgo, sobretudo no que diz respeito a pases em situao de ps-conflito.
Responsabilidade ao proteger
A implementao da Resoluo 1973, sobre a Lbia,
gerou, como mencionado, srios questionamentos e reservas,
pelo emprego desproporcional e pouco transparente da fora,
praticamente sem o acompanhamento do Conselho de Segurana,
e pela interpretao expansiva do mandato, que passou, na prtica,
da proteo de civis mudana de regime.
As reflexes suscitadas pela experincia sobre o emprego
da fora no caso da Lbia, tendo por objetivo a proteo de civis,
409

levou o Brasil a desenvolver o conceito de Responsabilidade ao

Proteger.
Esse conceito foi lanado pela Presidenta Dilma Rousseff em
seu pronunciamento 66 Sesso da Assembleia Geral da ONU,
em setembro de 2011, quando afirmou: O mundo sofre, hoje,
as dolorosas consequncias de intervenes que agravaram os
conflitos, possibilitando a infiltrao do terrorismo onde ele no
existia, inaugurando novos ciclos de violncia, multiplicando os
nmeros de vtimas civis. Muito se fala sobre a responsabilidade
de proteger, pouco se fala sobre a responsabilidade ao proteger.
So conceitos que precisamos amadurecer juntos.
Em 2005, aps anos de longos e intensos debates, a
Assembleia Geral da ONU havia chegado a um consenso sobre
a responsabilidade de proteger (R2P), consubstanciado no
Documento Final da Cpula Mundial de 2005 (Resoluo 60/1,
de 24 de outubro de 2005, pargrafos 138 e 139). Segundo esse
conceito, cabe aos Estados a responsabilidade de proteger suas
populaes em casos de genocdio, crimes de guerra, limpeza
tnica e crimes contra a humanidade. Ao mesmo tempo, deve
a comunidade internacional encorajar e ajudar os Estados a
exercer essa responsabilidade. No caso em que o Estado se revele
manifestamente incapaz de proteger sua populao em relao
aos mencionados crimes, caberia comunidade internacional
a responsabilidade de agir coletivamente, por autorizao do
Conselho de Segurana da ONU e de acordo com a Carta, inclusive
por meios coercitivos.
Em novembro de 2011, durante debate no Conselho de
Segurana sobre proteo de civis em conflito armado, o Brasil
props uma reflexo sobre as transformaes ocorridas nas relaes entre a proteo de civis e a manuteno da paz e da segurana
internacionais, e sugeriu que se desse um passo conceitual
410
adicional o de associar ao exerccio da responsabilidade de

proteger uma responsabilidade ao proteger.
O conceito, desenvolvido pelo ento Ministro Antonio de
Aguiar Patriota, foi apresentado formalmente ao Conselho, por
meio de nota em que se expunham seus fundamentos e princpios.
Na formulao brasileira, os conceitos de responsabilidade de
proteger e responsabilidade ao proteger deveriam evoluir
juntos, com base em um conjunto de parmetros, procedimentos e
princpios fundamentais, tais como:

a preveno sempre a melhor poltica;
a comunidade internacional deve ser rigorosa nos esforos

de esgotar todos os meios pacficos disponveis para a
proteo de civis sob ameaa de violncia;
o uso da fora deve produzir o menor nvel de violncia e

instabilidade possvel;
no caso em que o uso da fora seja contemplado, a ao

deve ser criteriosa, proporcional e limitada aos objetivos
estabelecidos pelo Conselho de Segurana;
os procedimentos do Conselho de Segurana precisam

ser aperfeioados para que se possa monitorar e avaliar
a maneira pela qual as resolues so interpretadas e
aplicadas;
aqueles a quem o Conselho autoriza o uso da fora devem

prestar conta de suas aes.
As reaes iniciativa brasileira foram predominantemente

favorveis. ndia, Portugal e frica do Sul, que coincidiam conosco
no Conselho de Segurana, acolheram entusiasticamente a
proposta. China e Rssia tambm a apoiaram. A Frana e o Reino
Unido, que tendiam a v-la como uma crtica operao na Lbia,
adotaram, entretanto, posio defensiva e antagnica. Os EUA
411

questionaram alguns elementos da proposta brasileira, mas no se

furtaram a participar de sua discusso.
O Secretrio-Geral da ONU fez referncias positivas
iniciativa brasileira durante evento promovido pela Fundao
Stanley, em 18 de janeiro de 2012, comemorativo do dcimo
aniversrio do lanamento do relatrio Responsibility to Protect,
e dedicou todo um captulo responsabilidade ao proteger, em
seu relatrio sobre R2P de 2012.
interessante notar que os proponentes da Responsabilidade de Proteger e especialistas no assunto, como o ex-Chanceler
australiano Gareth Evans (coautor do conceito original), o Professor
Alex Bellamy e o Diretor do Global Centre for the Responsibility
to Protect, Simon Adams, no apenas acolheram bem a iniciativa
brasileira como a consideraram contribuio oportuna para salvar o
conceito de R2P dos danos causados pela forma de implementao
da Resoluo 1973 (2011).
Em fevereiro de 2012, o Ministro Antonio Patriota
copresidiu na ONU, juntamente com o Professor Edward Luck,
ento Assessor Especial do Secretrio-Geral para R2P, um debate
sobre a Responsabilidade ao Proteger. Na ocasio, foi possvel
aprofundar a discusso do tema com grande nmero de pases e
representantes da sociedade civil, esclarecer o conceito, desfazer
resistncias iniciais e consolidar a iniciativa.
difcil imaginar um desenvolvimento conceitual da
R2P que no passe pela discusso lanada pelo Brasil com a
Responsabilidade ao Proteger. Como muitos pases e estudiosos
tm indicado, a proposta brasileira uma contribuio importante
para o aprimoramento da R2P.
Com a iniciativa da Responsabilidade ao Proteger, o Brasil
demonstrou capacidade de formulao conceitual em matria
de paz e segurana internacionais e de influenciar a definio da
412
agenda em relao a um tema to sensvel quanto a R2P, na linha

dos princpios bsicos que orientam a poltica externa brasileira.
Construo da paz no ps-conflito

A viso abrangente que perpassa a concepo brasileira de
como lidar com desafios paz e segurana inclui o apoio aos
pases em situaes de ps-conflito. Trata-se de contribuir para
que essas sociedades possam efetuar a transio de um crculo
vicioso de conflito e instabilidade para um crculo virtuoso de paz,
segurana e desenvolvimento.
A criao da Comisso de Construo da Paz (CCP), em
2005, marcou importante evoluo conceitual ao cristalizar o
entendimento de que a paz exige muito mais do que a cessao do
conflito, e de que pases egressos de conflito enfrentam desafios
prprios tais como a promoo da reconciliao, o desarmamento,
a desmobilizao e a reintegrao de ex-combatentes, a reforma dos
setores de defesa e segurana, o fortalecimento das instituies e a
revitalizao da economia , requerendo, para super-los, ateno
especial da comunidade internacional.
Como membro do Conselho de Segurana, o Brasil procurou
reforar a interao entre o Conselho e a CCP. No exerccio da
presidncia da configurao especfica para Guin-Bissau na CCP,
posio que ocupava desde 2007, o Brasil continuou a coordenar
os esforos de diversos atores governos nacionais, parceiros internacionais, agncias do sistema ONU e instituies financeiras
internacionais , em apoio aos esforos de construo da paz e
revitalizao econmica e social naquele pas.
Afetado por uma situao de instabilidade crnica desde os
conflitos que cercaram o processo de sua independncia, Guin-Bissau passou por sucessivos golpes de Estado aps a guerra civil
de 1998/1999. Recentemente, o restabelecimento da legalidade
413

constitucional, com a eleio de 2014, e a formao de um governo

inclusivo criaram novas perspectivas de que Guin-Bissau possa
avanar em direo estabilidade poltica e criao de condies
favorveis a seu desenvolvimento. Para tanto, o apoio das Naes
Unidas e da comunidade internacional continuar a ser essencial.
Haiti
A criao da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti,
MINUSTAH, em 2004, atendeu solicitao do governo haitiano,
aps a crise poltica e os violentos acontecimentos que levaram
sada do pas do Presidente Jean-Bertrand Aristide.
O Brasil tem sido o maior contribuinte de tropas para a
Misso. Desde sua criao, generais brasileiros tm exercido o
comando militar da MINUSTAH, algo indito nas foras de paz da
ONU, em que se adota a prtica de rodzio entre comandantes de
distintas nacionalidades.
Desde os estgios iniciais da MINUSTAH, com o apoio de
nossos parceiros latino-americanos e outros pases, o Brasil
defendeu a adoo de mandatos amplos para a Misso, que
inclussem atividades de reconstruo e consolidao da paz, em
paralelo a aes de manuteno da paz.
O mandato brasileiro no Conselho comeou sob o impacto do
terremoto de 12 de janeiro de 2010. Alm da tragdia humana,
os resultados positivos do processo de estabilizao que vinham
sendo alcanados de maneira consistente foram colocados em risco.
O terremoto deixou marcas profundas na vida e nas instituies.
A prpria MINUSTAH foi severamente atingida, com a perda do
Chefe da Misso, Hdi Annabi, e de seu vice, o brasileiro Luiz
Carlos da Costa, alm de outros 100 membros, entre os quais 18
militares brasileiros.
414
Em resposta ao terremoto, o Brasil empreendeu intenso

esforo humanitrio, com o envio de alimentos, medicamentos e
profissionais de sade, doaes s agncias da ONU responsveis
pela ajuda humanitria e apoio logstico e militar s operaes de
assistncia inclusive o rpido desdobramento de um segundo
batalho de infantaria.
Passada a fase mais aguda da crise ps-terremoto, as atenes
se voltaram para a reconstruo haitiana. A consolidao da
democracia, o fortalecimento das instituies e o relanamento
da atividade econmica passaram a tomar a linha de frente na
considerao da situao do Haiti pelo Conselho.
O Brasil trabalhou para que a Misso lograsse xito na
manuteno de um ambiente de segurana e estabilidade,
na capacitao da Polcia Nacional Haitiana, no aperfeioamento
do sistema judicial do pas, na criao de instituies que garantam
eleies justas, transparentes e pacficas e no apoio prestao,
pelo governo haitiano, de servios bsicos populao.
O principal desafio com que se confronta o Haiti continua
a ser o de garantir que a estabilidade alcanada com a ajuda da
MINUSTAH seja duradoura e possa ser assegurada pelos prprios
haitianos.
Como se sabe, a MINUSTAH significou mudana quantitativa
e qualitativa na nossa participao em operaes de manuteno
da paz. A qualidade e o profissionalismo das tropas brasileiras
so hoje reconhecidos tanto pelo Secretariado quanto pelos
Estados-Membros da ONU. O Haiti no representa apenas o maior
compromisso brasileiro com tropas e capital poltico nas misses
das Naes Unidas. tambm a situao em que o Brasil procura
demonstrar, na prtica, a validade de suas ideias de correlao
entre paz, segurana e desenvolvimento.
415

Crise Tailndia/Camboja e assentamentos

nos Territrios Palestinos Ocupados
Bons ofcios da Presidncia brasileira
Quando o Brasil ocupava a Presidncia do Conselho de
Segurana, em fevereiro de 2011, desencadearam-se incidentes
militares na fronteira entre Camboja e Tailndia, em torno do
templo de Preah Vihear.
Logo aps o incio das escaramuas entre os dois pases,
o Camboja solicitou a realizao de reunio do Conselho para
tratar da questo. A Tailndia opunha-se a que o rgo discutisse
o problema, assinalando que os incidentes foram pontuais e no
representavam ameaa paz e segurana internacionais.
O Brasil efetuou consultas junto aos Representantes Permanentes dos dois pases e aos membros do Conselho com o objetivo
de encaminhar a questo de forma satisfatria para ambas as
partes. O Brasil props que a atuao do Conselho tivesse como
foco a obteno de um cessar-fogo, a reduo das tenses e o apoio
aos esforos de mediao da Asean.
Reconhecido o direito que assiste a todo Estado-Membro de
levar qualquer controvrsia ateno do Conselho, conforme o
artigo 35 da Carta, formou-se um consenso quanto convocao
e uma reunio para o debate da questo, restando definir seu
formato.
Aps novas consultas da Presidncia brasileira junto s partes,
acordou-se, como soluo que garantiu a aceitao tailandesa, que
o Conselho realizaria reunio privada (sem registro pblico e sem a
presena de imprensa) e sem adoo de documento formal sobre os
resultados do encontro. Essa modalidade equilibrava as aspiraes
do Camboja, que insistia no tratamento do tema pelo Conselho,
e da Tailndia, que desejava manter o tema no mbito bilateral.
Como parte do acordo, decidiu-se estender convite ao Presidente
416
da Asean, com a sinalizao de que aquela instncia regional

deveria desempenhar papel importante na mediao da questo.
A reunio privada teve lugar em 14 de fevereiro e contou com
a presena dos Ministros das Relaes Exteriores do Camboja,
Hor Namhong, e da Tailndia, Kasit Piromya, alm do Ministro
das Relaes Exteriores da Indonsia e do Presidente de turno da
Asean, Marty Natalegawa. Ao final, o Conselho adotou declarao
imprensa nos termos propostos pela Presidncia brasileira. No
documento, os pases-membros expressaram preocupao com
os conflitos armados na fronteira entre o Camboja e a Tailndia;
exortaram as partes a evitarem atos que pudessem agravar a
situao; encorajaram a busca de um cessar-fogo e de soluo
pacfica para o impasse; e manifestaram apoio aos bons ofcios da
Asean.
Tanto o governo tailands quanto o cambojano agradeceram
a atuao brasileira, tendo o Ministro das Relaes Exteriores do
Camboja creditado reunio do Conselho o cessar-fogo obtido em
seguida.
A reunio tambm serviu para reforar a atuao da Asean
no encaminhamento de um resultado aceitvel para os dois lados.
Tambm em fevereiro de 2011, a Presidncia brasileira
engajou-se, a pedido dos dois lados Lbano e EUA , nas negociaes sobre projeto de resoluo que condenava os assentamentos
israelenses nos Territrios Palestinos Ocupados.
As consultas tiveram o objetivo de verificar a viabilidade
poltica de alternativas que atendessem s preocupaes das partes.
Nessas consultas, discutiu-se a possibilidade de um conjunto de
medidas, envolvendo uma declarao presidencial com o mesmo
teor do projeto de resoluo, compromisso do Quarteto (grupo
constitudo por ONU, Estados Unidos, Unio Europeia e Rssia,
com o objetivo de mediar o processo de paz entre Israel e Palestina)
417

de adotar parmetros para a soluo de dois Estados com base

nas fronteiras de 1967, e realizao de misso do Conselho
ao terreno (Palestina e Israel). Apesar de no ter sido possvel
alcanar um acordo, tendo o projeto sido levado a voto e vetado
pelos EUA, tanto o Observador Permanente da Palestina quanto
a Representante Permanente dos EUA demonstraram apreo pela
facilitao exercida pelo Brasil.
Concluso
Em meio a um cenrio internacional de transio, caracterizado por elementos mais acentuados de multipolaridade e a
emergncia de novos atores, o Brasil encontrou espao para
ampliar sua atuao, para projetar sua viso sobre as questes
internacionais e, em alguns casos, para articular propostas de
encaminhamento dos temas sob considerao do Conselho.
Quatro aspectos ressaltaram de nossa atuao como membro
eleito no binio 2010-2011: o empenho em criar uma dinmica
construtiva para o encaminhamento de solues por meio de
negociaes diplomticas, evitando-se o recurso automtico
a medidas coercitivas; a capacidade de articular posies que
contriburam para ultrapassar polarizaes e impasses; a capacidade de contribuir com novas formulaes conceituais, como no
caso da responsabilidade ao proteger; e o empenho em dialogar
sobre as atividades do Conselho com os demais membros da ONU.
A atuao do Brasil no binio 2010-2011, em particular no
ano de 2011, quando os pases do Ibas coincidiram no Conselho,
mostra que uma ampliao do nmero de seus membros, com a
presena permanente de pases como aqueles, pode contribuir
para um Conselho mais equilibrado, representativo e legtimo.
418
Emb. Antonio de Aguiar Patriota, Representante Permanente do Brasil junto s

Naes Unidas de 2013 at o presente, preside reunio do Conselho de Segurana em
2011. (Acervo Naes Unidas)
So Francisco+70: reformar a ONU

para o sculo XXI
Antonio de Aguiar Patriota1
Setenta anos aps a criao da Organizao das Naes Unidas

(ONU), na Conferncia de So Francisco, em 1945, os Estados-Membros se veem diante do desafio de avaliar o atual desempenho
da ONU e prepar-la para as prximas dcadas de sua existncia.
No se trata apenas de diagnosticar fragilidades e limitaes, mas,
sobretudo, de aprender com as lies da histria e reconhecer a
necessidade de preparar a instituio para gerir uma nova ordem
internacional.
A tarefa to complexa quanto necessria. Passadas sete
dcadas desde So Francisco, a ONU hoje integrada por 193
Estados-Membros e dois Estados Observadores (Santa S e
Palestina). A amplitude dos temas tratados no mbito das Naes
Unidas aumentou significativamente. O sistema onusiano teve
1
Embaixador, Ministro de Estado das Relaes Exteriores (2011-2013), Representante do Brasil junto s
Naes Unidas (2013-).
421

que se estender no mesmo ritmo, como atestam o surgimento e a

expanso das atividades de diversas agncias especializadas, como
a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura
(FAO), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco) e a Organizao Mundial de Sade (OMS).
Nesse percurso, os Estados-Membros muitas vezes conseguiram se unir e alcanar os consensos necessrios para fortalecer
o arcabouo jurdico internacional e os mecanismos adequados
para sua implementao. o que se observa na origem de rgos
como os acima mencionados ou na definio de agendas como a
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Em outros
casos, diante da insuficincia ou ineficcia de certos mecanismos,
logrou-se promover reformas e adaptaes importantes, como as
que resultaram na criao do Conselho de Direitos Humanos e na
Arquitetura de Consolidao da Paz.
No que diz respeito aos dispositivos sobre segurana coletiva
e uso da fora, entretanto, os avanos ocorridos foram limitados e
no responderam ainda de forma satisfatria aos novos desafios de
uma ordem internacional de carter crescentemente multipolar.
Embora o sistema internacional ps-1945 tenha evitado a ecloso
de um novo conflito mundial e desenvolvido ferramentas no
previstas na Carta da ONU por intermdio das operaes de
manuteno da paz , a perpetuao de processos decisrios
ineficientes e pouco representativos, em particular no Conselho de
Segurana, provocam sentimento, entre muitos observadores,
de que o mundo est em desordem, o multilateralismo est sob
ameaa e a ONU se tornou inoperante.
Ainda assim quase nenhuma voz discorda da ideia de que
no s vale a pena resgatar o multilateralismo, como preciso um
novo pacto internacional que promova mudanas em matria de
governana a partir de um compromisso renovado com a Carta
422
So Francisco+70: reformar a ONU para o sculo XXI
das Naes Unidas, em particular no que se refere a seus preceitos

fundamentais em relao segurana coletiva e ao uso da fora.
O Brasil, diferentemente de ocasies passadas, em que foram
negociados entendimentos para a estruturao de um ordenamento
internacional centrado na cooperao (Viena, 1814; Versalhes,
1919; Dumbarton Oaks, 1944), encontra-se hoje em condies de
prestar contribuio significativa para que uma ONU reformada se
afirme como um sistema efetivo de promoo da paz com justia e
desenvolvimento no sculo XXI.
I
Numerosos autores, centros de estudos e pesquisa vm
oferecendo suas reflexes sobre o estado atual do sistema
internacional. Podem-se citar, entre outros, o livro de Henry
Kissinger, A Ordem Mundial; a obra O Mundo em Desajuste, de Amin
Maalouf; os trabalhos do Grupo de Estudos sobre o Concerto do
Sculo XXI, do Instituto para Pesquisa da Paz de Frankfurt; as
contribuies do grupo The Elders; os debates da Comisso
Independente sobre Multilateralismo, organizada pelo Instituto
Internacional da Paz, sob coordenao do ex-Primeiro-Ministro da
Austrlia Kevin Rudd.
Um trao comum a essas anlises recentes sobre o estado
geopoltico atual o reconhecimento de que vivemos uma transio
de um momento unipolar para uma ordem multipolar. Nesta
nova realidade, nenhum pas, independentemente de seu poderio
econmico ou militar, seria capaz de, individualmente, dominar
o ordenamento mundial. Ainda que os polos sejam assimtricos
dadas as diferenas considerveis em termos de populao,
territrio, PIB, gastos militares a distribuio de influncia
diplomtica entre polos estabelecidos e emergentes parece surgir
como trao duradouro e caracterstico do sculo XXI.
423

No so numerosos os antecedentes histricos para uma

transio dessa natureza. At certo ponto, a substituio do
projeto napolenico pelo plurilateralismo do Congresso de Viena
e pelo Concerto Europeu pode ser considerada um precedente
de transio de ordem unipolar para multipolar, em que pesem
as claras diferenas entre o contexto do incio do sculo XIX e as
circunstncias do sculo XXI.
Uma reflexo necessria e ainda vlida diz respeito atitude
dos vitoriosos em relao aos derrotados. O fato de a Frana no
ter sido excluda da nova ordem que se formava seja em funo
do talento diplomtico de Talleyrand, seja pela habilidade de
Metternich e seus parceiros na vitria pode ser lembrado como
exemplo de atitude inclusiva que ajudou a criar as condies para
dcadas de estabilidade e um sculo XIX marcado por ausncia de
grandes conflitos envolvendo as principais potncias da poca.
Em 1914, os esteios de uma ordem mundial estabelecida
cerca de cem anos antes foram levados ao seu limite por crescentes
ondas de nacionalismo, conflitos regionais e crises econmicas.
O Concerto Europeu j no dava mais conta dos desafios e dos
rearranjos entre os principais atores geopolticos. Ao fracassar
em se adaptar a novas circunstncias, a negligncia dos lderes
mundiais acabou permitindo a ecloso de um conflito mundial
devastador.
A Liga das Naes, criada ao final da Primeira Guerra
Mundial, trazia a promessa de um novo concerto de naes para a
promoo da cooperao e do dilogo em assuntos relacionados
paz e segurana. O fato de ter sido menos do que inclusiva, porm,
revelou-se uma fraqueza insupervel da Liga. O tratamento menos
que magnnimo reservado pelo Tratado de Versalhes Alemanha
derrotada, ao mesmo tempo, plantou as sementes de um novo
424
conflito mundial de propores ainda mais devastadoras cerca de

vinte anos mais tarde.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, o nascimento
das Naes Unidas sinalizou a criao de um sistema de segurana
coletiva inclusivo e com vocao verdadeiramente universal,
enquanto o Plano Marshall e a reconstruo do Japo marcaram
um distanciamento em relao ao modelo excludente de Versalhes.
Setenta anos aps a criao da ONU, pode-se argumentar que
o sistema multilateral baseado na Carta das Naes Unidas e no
direito internacional tem exercido papel significativo na preveno
de uma nova conflagrao mundial. Isso no significa que o mundo
no tenha passado por conflitos localizados e tenses relacionadas
a intensa rivalidade poltica e militar, como aquela verificada entre
Washington e Moscou at a queda do muro de Berlim e o colapso
da Unio Sovitica.
Aps um breve interregno unipolar, o mundo hoje enfrenta
novos desafios associados ao aumento do terrorismo, a tenses
ainda decorrentes do fim da Guerra Fria e a um processo de
redistribuio de poder na esfera internacional, em que a China
assume papel de crescente relevncia, em contexto de surgimento
de outros atores com influncia global, inclusive o Brasil.
A questo que se coloca a da necessidade de reviso de
estruturas defasadas como a da composio do Conselho de Segurana e da promoo de formas de cooperao inclusivas, que no
reproduzam os equvocos do passado.
II
Ao examinarmos as novas ameaas, desafios e oportunidades
para o sistema multilateral no ano em que a ONU completa setenta
anos de existncia, h uma srie de circunstncias positivas das
quais se pode extrair alguma confiana no que se refere capacidade
425

da comunidade internacional de forjar uma nova ordem, em

sintonia com uma distribuio mais multipolar de poder.
Em contraste com a era ps-napolenica ou com os perodos
que se seguiram Primeira e Segunda Guerra Mundial,
existe hoje um slido arcabouo para a cooperao lastrada no
direito internacional, com a Carta da ONU em seu centro. Uma
multiplicidade de organizaes internacionais executa papis
altamente relevantes em variadas reas. O hbito de dilogo e
de busca de coordenao internacional pela via de encontros
ministeriais e de cpula torna-se prtica consolidada. Ao mesmo
tempo, ajustes em mecanismos de governana foram feitos, por
meios diplomticos, ao longo dos ltimos anos.
Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a substituio
do ento chamado Quad (integrado por EUA, Unio Europeia,
Canad e Japo) por um novo agrupamento que inclui economias
emergentes foi um dos resultados mais marcantes da Conferncia
Ministerial de Cancn em 2003. Aps a crise econmica
internacional de 2008, o G7 transformou-se no G20 a partir da
incorporao de pases dos Brics e outras economias de maior
porte neste mecanismo informal de coordenao de alto nvel.
A par desses desenvolvimentos, o sistema ONU se encontra
envolvido em um processo de definio de ambiciosas agendas de
longo prazo, com impacto potencial significativo para os prximos
anos e dcadas. tal a natureza transformadora da Agenda de
Desenvolvimento Ps-2015, construda com base no documento
final da Conferncia Rio+20, que possvel afirmar que emerge
um novo consenso em torno de um programa de cooperao
internacional para o desenvolvimento sustentvel, de aplicao
universal e na vanguarda do pensamento contemporneo sobre a
interconexo entre o econmico, o social e o ambiental.
426
Na esfera da promoo e construo da paz, a reviso das

operaes de manuteno da paz convocada pelo Secretrio-Geral
Ban Ki-moon e a reviso da chamada Arquitetura de Consolidao
da Paz tambm podem ser considerados exerccios que dominaro
esse perodo em que a ONU celebra setenta anos, com o olhar
voltado para o futuro, visando a adaptar a organizao a um novo
conjunto de circunstncias.
Pode-se argumentar que existem certas reas prioritrias
e relativamente novas que podem atuar como uma fora
unificadora no mundo atual. A primeira a mudana do clima
que, conforme aponta Amin Maalouf, no nos deixa outra opo
seno a da cooperao internacional. Trata-se de um interessante
elemento unificador que no estava presente em momentos
passados, em que novas configuraes geopolticas deram ensejo
a iniciativas demarcadoras de novas ordens internacionais, como
em Viena ou Versalhes. A agenda da mudana do clima ressalta,
talvez melhor do que qualquer outra na atualidade, a noo de que
a humanidade toda est no mesmo barco e que no haver salvao
sem cooperao.
Outro tema potencialmente unificador embora muitas
vezes no seja percebido como tal o do combate ao terrorismo.
Para se aquilatar a fora unificadora da oposio ao terrorismo, basta
lembrar que, apesar de mltiplas divergncias, s vezes paralisantes,
em outros assuntos, os membros do Conselho de Segurana
conseguem, sem maior dificuldade, chegar a consenso em questes
diretamente relacionadas ao terrorismo por meio de esforos
multilaterais. Divisoras tm sido, em contraste, as estratgias
empregadas para derrotar os terroristas.
Em suma, em que pese a existncia de arcabouo abrangente de
direito internacional e de organismos postos a seu servio, apesar
da capacidade do sistema ONU de responder a novos desafios e
427

no obstante a presena de certos elementos unificadores e de um

processo j em curso de adaptao das instncias de governana
para refletir a multipolaridade contempornea, h crescente
conscincia, no que se refere paz e segurana, da necessidade de
atualizar as estruturas decisrias no mbito da ONU, com vistas a
um renovado compromisso pela busca de solues mais efetivas.
III
O que impede o mundo de cooperar de maneira mais efetiva
em matria de paz e segurana internacional?
Uma primeira ordem de consideraes diz respeito
emergncia de novas ameaas associadas a atores no estatais
motivados por ideologias extremistas que questionam os prprios
princpios do sistema internacional, sendo o melhor exemplo
o Estado Islmico. Ao mesmo tempo em que existe ampla
convergncia sobre a necessidade de se conter este fenmeno e
derrot-lo, as respostas militares adotadas por grandes potncias
para combater o terrorismo, em especial aps os ataques do 11 de
Setembro, geraram diviso e tenso, revelando-se em grande
medida contraproducentes.
Quando as torres gmeas do World Trade Center foram
atingidas, em setembro de 2001, a comunidade internacional foi
unnime na expresso de solidariedade aos EUA. Como reflexo
dessa unanimidade, as resolues do Conselho de Segurana que
autorizaram o uso da fora contra o Taleban no Afeganisto foram
adotadas por consenso.
A interveno militar no Iraque em 2003, porm, rompeu
seriamente aquela efmera unidade. Como reconhece o General do
exrcito americano Wesley Clark em seu livro Dont Wait For The
Next War, a invaso do Iraque contribuiu independentemente
de consideraes jurdicas ou morais para a disseminao do
428
terrorismo. Na verdade, a interveno e ocupao do Iraque a partir

de 2003 no podem ser dissociados das formas particularmente
brutais de extremismo que desde ento proliferaram pela regio
e alm.
Igualmente divisora foi a interpretao unilateral pela
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) da autorizao
conferida pelo Conselho de Segurana para proteo de civis na
Lbia, utilizada para justificar a derrubada do regime Gaddafi.
Mais recentemente, abordagens a exigir, como pr-condio para
soluo diplomtica da crise na Sria, a sada de Bashar al-Assad do
Governo geraram polarizao paralisadora.
Entrementes, pouco ou nada feito em relao ao conflito
de longa data entre Israel e Palestina. H quem veja na expanso
da Otan aps o fim da Unio Sovitica e do Pacto de Varsvia uma
demonstrao de falta de magnanimidade e viso poltica de longo
prazo, em contraste com os exemplos de 1814 ou do ps-Segunda
Guerra Mundial.
Outras tenses esto associadas proliferao de armas
de destruio em massa, bem como ao fracasso dos Estados
nuclearmente armados de implementar compromissos assumidos
em passadas Conferncias de Reviso do Tratado de No
Proliferao Nuclear ou de realizar uma conferncia internacional
para criao de zona livre de armas de destruio em massa no
Oriente Mdio. Enquanto se prolonga o impasse na Conferncia
do Desarmamento e na Comisso de Desarmamento da ONU, os
nicos resultados tangveis alcanados nessa rea dizem respeito
ao Tratado sobre Comrcio de Armas.
Nesse particular, cabe apontar o paradoxo de que, embora
saibamos que os conflitos mais devastadores para a comunidade
internacional como as duas grandes guerras do sculo XX tenham
sido aqueles que envolveram potncias altamente desenvolvidas e
429

militarizadas, a agenda da ONU sobre temas de paz e segurana,

desarmamento e no proliferao parece, por vezes, concentrar-se
no mundo em desenvolvimento.
Sem diminuir a importncia dos esforos para a promoo
da paz nos pases do sul, cabe ter em mente, por um lado, a
interdependncia entre paz, segurana e desenvolvimento (tema
salientado pelo Brasil durante sua presidncia do Conselho de
Segurana em fevereiro de 2011) e, por outro, a relevncia do tema
da desigualdade no plano domstico e internacional. Vale registrar
que os projetados Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
incluem um item especfico sobre desigualdade. Em face de
previses de ONGs como a OxFam, segundo a qual a parcela 1%
mais rica da populao mundial ter, em breve, mais riqueza que os
demais 99%, no h como ignorar tais disparidades na construo
de um mundo mais justo e pacfico.
IV
Como reagir a esta situao? O primeiro passo avaliar com
honestidade os ltimos quinze anos os primeiros quinze do
sculo XXI no que se refere s respostas (ou incapacidade da
comunidade internacional de responder) s ameaas e desafios que
surgiram nesse perodo.
Estratgias associadas a mudana de regime e uso da fora
no Iraque e na Lbia colocaram a Carta da ONU sob forte teste
de estresse. Tais estratgias foram em parte responsveis pelas
dificuldades enfrentadas pelo Conselho de Segurana ao lidar com
o conflito na Sria em seu estgio inicial. Tiveram tambm impacto
sobre a resposta russa crise na Ucrnia.
Os casos do Iraque e da Lbia, assim como da Somlia e do
Afeganisto, ilustram as limitaes de combater o terrorismo por
meio do uso da fora. Somos levados a constatar que situaes ruins
430
podem se tornar ainda piores e mais problemticas se tratadas com

frmulas que no se inserem no contexto de estratgias inclusivas
e que deixam a diplomacia em segundo plano.
No se pode esquecer, ao mesmo tempo, que o conflito mais
sangrento do sculo atual o que assola a Repblica Democrtica
do Congo. Mas, neste caso, a situao no pas tem sido tratada
por meio de linhas de ao consensuais, dando origem a formas
inovadoras de manuteno da paz. Os casos de Serra Leoa, Guin
e Libria, que esto na agenda da Comisso de Construo da Paz,
tambm so exemplos de que possvel atuar de forma acordada
multilateralmente e coordenada com os pases da regio, inclusive
para o enfrentamento dos efeitos do vrus ebola na frica Ocidental.
Para forjarmos uma nova ordem multilateral cooperativa,
ajustada multipolaridade, as Naes Unidas devero estar no
centro de tal ordem, ou no haver ordem. H um risco sistmico
de que a inao leve a arranjos outros, paralelos, e eroso da
autoridade baseada na Carta da ONU, com ameaa at mesmo de
retrocessos civilizacionais.
indispensvel restabelecer um pacto internacional pela
inadmissibilidade do uso da fora fora do que prescreve a Carta
da ONU e sem a adequada autorizao do Conselho de Segurana.
evidente a necessidade de aumentar a representatividade
do Conselho de Segurana e superar as dinmicas polarizadoras
que impedem pases outros que no os atuais membros
permanentes de exercer papel significativo. No se pode
minimizar a responsabilidade dos membros permanentes do
Conselho de Segurana por viabilizar esse novo pacto, tanto em
relao s regras que regem o uso da fora quanto no que diz
respeito atualizao das estruturas de governana.
Os demais 188 Estados-Membros no podem, porm,
permanecer inertes e aguardar que os membros permanentes
431

assumam a liderana. preciso agir e engajar a sociedade civil

e os centros de estudos nesse esforo coletivo. Para o Brasil,
trata-se de uma oportunidade indita e da maior importncia:
pela primeira vez em nossa histria diplomtica, o pas est em
condies de exercer um papel estruturante na construo de um
sistema internacional renovado e adaptado a novas circunstncias
multipolares.
V
Em 1814, o Brasil no existia enquanto Estado independente.
A populao brasileira da poca era estimada em cerca de 4,5
milhes de habitantes. O sculo XIX foi fundamental para a
construo da identidade brasileira. Conquistada a independncia
em 1822, o Brasil torna-se uma monarquia liderada por Pedro I,
cuja esposa, a Imperatriz Leopoldina, trocava correspondncias
regularmente com o Prncipe austraco Metternich e a corte no
Rio de Janeiro era considerada a mais bvia apoiadora do Concerto
Europeu no Novo Mundo.
Antes da virada do sculo e do ocaso do sistema estabelecido
em Viena, o Brasil passa por grandes transformaes como a abolio
da escravatura, em 1888, e a proclamao da Repblica, em 1889.
A recm-instaurada Repblica logra demarcar pacificamente suas
fronteiras por meios diplomticos, num processo que consagrou o
Baro do Rio Branco como pai da diplomacia brasileira. Em 1914, a
populao brasileira alcanava a marca de 24 milhes de habitantes
e o Brasil forjava laos mais estreitos com os EUA, mas a jovem
Repblica no deixava de ser, naquele momento, ator perifrico
nos negcios mundiais.
No momento em que a Segunda Guerra Mundial caminhava
para o fim e as principais potncias discutiam o sistema que iria
gerir a ordem do ps-guerra, o Brasil tinha populao que superava
os 41 milhes de habitantes. Como aponta Eugnio Vargas Garcia,
432
em O sexto membro permanente: o Brasil e a criao da ONU, a

colaborao militar brasileira aos Aliados conferira ao Brasil,
sobretudo da perspectiva da Washington, posio privilegiada na
Amrica do Sul para ocupar eventual sexto assento permanente
do Conselho de Segurana. A ideia, contudo, no prosperou, em
virtude de objees geopolticas levantadas por outros Estados que
viriam a ocupar assentos permanentes.
VI
A posio do Brasil no cenrio internacional, hoje, diferente. Somos a stima maior economia e a quinta maior populao
do mundo. Ao longo dos ltimos doze anos, sob a Presidncia de
Luiz Incio Lula da Silva e de Dilma Rousseff, quarenta milhes
de brasileiros saram da pobreza. Ainda mais significativo o
fato de que os avanos que resultaram num salto do ndice de
Desenvolvimento Humano do Brasil tenham ocorrido em ambiente
plenamente democrtico.
Os desenvolvimentos domsticos positivos foram acompanhados por um papel regional e global mais proeminente.
O pas exerce fundamental liderana no processo de integrao
na Amrica do Sul, em particular, e na Amrica Latina, em geral.
A atuao brasileira no estabelecimento de importantes plataformas regionais para cooperao, como o caso da Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul) e da Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), ilustram essa capacidade
de liderana.
Com efeito, o Governo do Presidente Lula deu incio a um
dos perodos de maior criatividade na histria da poltica externa
brasileira. Esta criatividade est demonstrada tambm no
estabelecimento e fortalecimento de mecanismos de coordenao
e cooperao de escala inter-regional, como o caso do Ibas (ndia,
Brasil e frica do Sul), Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
433

Sul) e das cpulas ASA (Amrica do Sul-frica) e Aspa (Amrica

do Sul-Pases rabes).
A Presidenta Dilma Rousseff deu continuidade e consolidou
esse processo, como se refletiu em sua participao nas mais
recentes cpulas ASA (Malabo, 2013) e Aspa (Lima, 2012) e na
realizao da VI Cpula do Brics, em Fortaleza (2014). O firme
compromisso do Brasil com a frica tambm foi reforado com a
presena da Presidenta Dilma nas celebraes dos cinquenta anos
da Unio Africana, em Adis Abeba.
A consolidao da liderana brasileira na esfera multilateral
se refletiu de diversas maneiras. O Brasil passou a ser, a partir de
2011, um dos poucos pases que mantm relaes diplomticas
com todos os demais Estados-Membros e Estados Observadores
das Naes Unidas. A presena diplomtica brasileira cresceu
largamente ao longo dos ltimos doze anos, chegando a um total
de 227 misses diplomticas e consulares no exterior. A eleio de
brasileiros para dirigir a FAO e a OMC tambm se inscreve nesse
contexto.
No exagero afirmar que o Brasil se tornou ator influente
no que diz respeito a praticamente todos os temas da agenda
das Naes Unidas. Pode-se citar alguns exemplos, tais como: a
Conferncia Rio+20 e as discusses subsequentes sobre a Agenda
de Desenvolvimento Ps-2015; a participao em operaes de
manuteno da paz, em especial na MINUSTAH, em que o Brasil
sempre manteve o comando militar da misso; o conceito da
Responsabilidade ao Proteger, elaborado em 2011 como resposta
s interpretaes unilaterais da Responsabilidade de Proteger;
e a iniciativa conjunta com a Alemanha para defender o direito
privacidade na era digital, em sequncia das revelaes de Edward
Snowden.
434
De forma mais ampla, o Brasil se consolida como forte

defensor de mecanismos mais democrticos de governana em
todas as esferas. Na OMC, desempenhamos papel fundamental
na substituio do Quad por mecanismos mais inclusivos de
concertao. No segmento financeiro, o Brasil liderou esforos
para reformar o sistema de cotas de voto do Fundo Monetrio
Internacional e do Banco Mundial e se coordena de forma
sistemtica com os demais Brics no mbito do G20. Fomos, em
2005, um dos principais apoiadores de um quadro institucional
mais robusto para o tratamento de questes de direitos humanos,
que resultou na criao do Conselho de Direitos Humanos da ONU.
Em questes de paz e segurana, o Brasil esteve na origem
da criao e foi um dos primeiros apoiadores da Comisso de
Consolidao da Paz (CCP), da ONU, tendo ainda exercido a
presidncia do rgo no ano de 2014. A CCP se fundamenta em
um conceito abrangente de paz, como foco em amplo espectro de
assuntos, incluindo desenvolvimento institucional, reformas do
setor de segurana e progresso econmico e social.
O interesse do Brasil na reforma do Conselho de Segurana
da ONU decorrncia natural dessa busca por instituies
internacionais inclusivas, representativas e legtimas, em linha
com a atual realidade geopoltica.
medida que a poltica externa deixa de ser prerrogativa
exclusiva dos governos, as consideraes domsticas e a opinio
pblica so cada vez mais relevantes na definio de prioridades.
Enquanto parece existir um consenso nacional em torno dos
benefcios de se exercer papel mais ativo em questes econmicas
internacionais incluindo comrcio e finanas , em matria de
paz e segurana esse consenso est ainda se forjando.
A contribuio oferecida pelo Brasil, entretanto, com seu
forte compromisso com o multilateralismo e a resoluo pacfica
435

de controvrsias, significativa, como demonstra o fato de o Brasil

ser o pas em desenvolvimento que mais vezes foi eleito para ocupar
assento no permanente no Conselho de Segurana da ONU.
Ao se coordenar com Alemanha, ndia e Japo para promover
a reforma do Conselho de Segurana e em estreita coordenao
com a frica , o Brasil se engaja em uma campanha necessria
e crucial para assegurar a relevncia e efetividade do sistema
multilateral centrado nas Naes Unidas, que, desde 1945, serve
ao propsito de evitar novas conflagraes mundiais.
O marco representado pela celebrao dos setenta anos da
ONU deve ser visto como uma oportunidade histrica, que no
pode ser desperdiada, para concluir as reformas necessrias, em
particular a do Conselho de Segurana.
O ano de 2015 tambm significativo, por marcar os
cinquenta anos desde a primeira e nica reforma do Conselho
de Segurana, vinte anos desde o lanamento, em Nova York, do
processo intergovernamental para reformar o rgo e dez anos
desde a Cpula Mundial de 2005, em que os lderes mundiais
acordaram, por consenso, que se realizasse no curto prazo a
reforma do Conselho de Segurana.
Setenta anos aps a Conferncia de So Francisco, a
comunidade internacional deve demonstrar, em ambiente de
transformaes geopolticas pacficas, sua capacidade de unir-se
novamente na refundao de um sistema multilateral inclusivo
centrado na ONU, que seja capaz de promover desenvolvimento e
paz para o maior nmero possvel de seres humanos no sculo XXI.
436
ANEXOS
Smbolo das Naes Unidas de 1945.
Anexo 1
Plano de Dumbarton Oaks
PROPOSTAS PARA O ESTABELECIMENTO DE UMA

ORGANIZAO INTERNACIONAL GERAL2
Sob a denominao de As Naes Unidas, dever-se-
estabelecer uma organizao internacional, cujo Estatuto Fundamental dever conter as disposies necessrias para tornar
efetivas as seguintes propostas:
CAPTULO I
OBJETIVOS
Os objetivos da Organizao devem ser:
1) Manter a paz e a segurana internacionais, adotando,
para esse fim, medidas coletivas eficazes para prevenir e
eliminar as ameaas paz e suprimir atos de agresso ou
outras violaes da paz, e conseguir, por meios pacficos,
o ajuste e a soluo de controvrsias internacionais que
possam levar violao da paz;
2
Foram introduzidas, no Plano de Dumbarton Oaks e na Carta das Naes Unidas, publicados neste
e no prximo anexo, correes em relao a publicaes anteriores dos documentos em portugus.
441
2) Incentivar relaes amistosas entre as naes a adotar

outras medidas adequadas a fortalecer a paz universal;
3) Garantir a cooperao internacional na soluo de
problemas internacionais econmicos, sociais e humanitrios; e
4) Proporcionar um centro destinado a harmonizar a
atividade das naes em prol destas finalidades comuns.
CAPTULO II
PRINCPIOS
Com o fim de atingir os objetivos mencionados no Captulo I,
a Organizao e seus membros devero proceder de acordo com os
seguintes princpios:
1) A Organizao baseia-se no princpio da igualdade
soberana de todos os Estados amantes da paz.
2) Todos os membros da Organizao, com o fim de assegurar
os direitos e benefcios decorrentes da sua participao na
Organizao, se comprometem a cumprir as obrigaes
assumidas de acordo com o Estatuto Fundamental.
3) Todos os membros da Organizao devero resolver suas
controvrsias por meios pacficos, de maneira a no pr
em perigo a paz e a segurana internacionais.
4) Todos os membros da Organizao devero abster-se, nas
suas relaes internacionais, de recorrer a ameaas ou ao
uso da fora por qualquer forma incompatveis com os
objetivos da Organizao.
5) Todos os membros da Organizao devero prestar-lhe
toda assistncia em qualquer ao por ela empreendida de
acordo com as disposies do Estatuto Fundamental.
442
Anexos
6) Todos os membros da Organizao devero abster-se

de prestar assistncia a qualquer Estado contra o qual a
Organizao esteja aplicando medidas preventivas ou
coercitivas.
A Organizao dever fazer com que os Estados no membros
procedam de conformidade com aqueles princpios, at onde o
exigir a manuteno da paz e da segurana internacionais.
CAPTULO III
MEMBROS
1) A participao na Organizao dever ser aberta a todos
os Estados amantes da paz.
CAPTULO IV
RGOS PRINCIPAIS
1) A Organizao dever ter como rgos principais:
a. Assembleia Geral;
b. Conselho de Segurana;
c. Corte internacional de justia; e
d. Secretariado.
2) A Organizao dever ter os organismos auxiliares
julgados necessrios.
CAPTULO V
ASSEMBLEIA GERAL
Seo A
Composio
Todos os membros da Organizao devero ser membros da
Assembleia Geral e devero ter representantes em nmero fixado
pelo Estatuto Fundamental.
443
Seo B
Funo e poderes
1) A Assembleia Geral dever ter o direito de deliberar sobre
os princpios gerais de cooperao na manuteno da paz
e da segurana internacionais, inclusive os princpios que
regulam o desarmamento e a limitao dos armamentos;
de debater quaisquer questes referentes manuteno
da paz e da segurana internacionais que lhe forem
submetidas por qualquer membro ou membros da
Organizao ou pelo Conselho de Segurana; e de fazer
recomendaes relativas a esses princpios ou questes.
Quaisquer dessas questes, que requeiram ao, devero
ser encaminhadas ao Conselho de Segurana pela
Assembleia Geral, antes ou depois de hav-las discutido.
A Assembleia Geral no dever, por iniciativa prpria,
fazer recomendaes sobre qualquer assunto relativo
manuteno da paz e da segurana internacionais que
esteja sendo tratado pelo Conselho de Segurana.
2) A Assembleia Geral dever ter poderes para admitir novos
membros Organizao mediante recomendaes do
3) A Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho
de Segurana, dever ter poderes para suspender o
exerccio de quaisquer direitos ou privilgios decorrentes
da participao na Organizao de todo e qualquer
membro contra o qual o Conselho de Segurana tenha
aplicado medidas preventivas ou coercitivas. O exerccio
dos direitos e privilgios por este modo suspenso poder
ser restabelecido por deciso do Conselho de Segurana.
A Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho
de Segurana, dever ter poderes para expulsar da
444
Anexos
Organizao qualquer membro que persistir em violar os

princpios contidos no Estatuto Fundamental.
4) A Assembleia Geral dever eleger os membros no
permanentes do Conselho de Segurana e os membros do
Conselho Econmico e Social de que trata o Captulo IX.
Dever ter poderes para eleger, mediante recomendao
do Conselho, o Secretrio-Geral da Organizao. Dever
exercer, com relao eleio dos juzes da Corte
internacional de justia, as funes que lhe forem
atribudas pelos estatutos da mesma Corte.
5) A Assembleia Geral dever dividir proporcionalmente as
despesas entre os membros da Organizao, e dever ter
poderes para aprovar os oramentos da Organizao.
6) A Assembleia Geral dever empreender estudos e fazer
recomendaes com o fim de promover a cooperao
internacional nas esferas poltica, econmica e social, e
de proceder ao ajuste de situaes capazes de prejudicar
o bem-estar geral.
7) A Assembleia Geral dever fazer recomendaes para
coordenar as diretrizes das entidades internacionais de
carter econmico, social e outras especializadas que
venham a ter relaes com a Organizao em razo de
acordos entre essas entidades e a Organizao.
8) A Assembleia Geral dever receber e apreciar relatrios
anuais ou especiais do Conselho de Segurana, assim
como relatrios de outros rgos da Organizao.
Seo C
Votao
1) Cada membro da Organizao dever ter um voto na
Assembleia Geral.
445
2) As decises importantes da Assembleia Geral, inclusive as

recomendaes relativas manuteno da paz e segurana
internacionais; a eleio dos membros do Conselho de
Segurana; a eleio dos membros do Conselho Econmico
e Social; a admisso, suspenso do exerccio dos direitos e
privilgios dos membros e sua expulso; e as questes
oramentrias, devero ser tomadas por maioria de dois
teros dos membros presentes que exeram o seu direito
de voto. Nas demais questes, inclusive na determinao de categorias adicionais de questes a serem decididas
por uma maioria de dois teros, as decises da Assembleia
Geral devero ser tomadas por simples maioria de votos.
Seo D
Processo
1) A Assembleia Geral dever reunir-se em sesses anuais
ordinrias e em sesses extraordinrias quando as circunstncias o exijam.
2) A Assembleia Geral dever adotar seus prprios regulamentos e eleger seu Presidente para cada sesso.
3) A Assembleia Geral dever ter poderes para criar os rgos
e entidades que julgar necessrios para o desempenho de
suas funes.
CAPTULO VI
CONSELHO DE SEGURANA
Seo A
Composio
Onze membros da Organizao tero, cada um, um representante no Conselho de Segurana que deles ser composto.
446
Anexos
Os representantes dos Estados Unidos da Amrica, do Reino Unido

da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, da Repblica da China e, em momento
oportuno, da Frana, devero ter assentos permanentes. A Assembleia Geral dever eleger seis Estados para preencher os assentos
no permanentes. Esses seis Estados devero ser eleitos para um
perodo de dois anos, cessando anualmente a representao de
trs deles. Esses Estados no devero ser reeleitos para o perodo
imediato. Na primeira eleio dos membros no permanentes, trs
deles devero ser escolhidos pela Assembleia Geral para o perodo
de um ano e trs para um perodo de dois anos.
Seo B
Funes e poderes principais
1) A fim de assegurar a ao pronta e efetiva da Organizao, os seus membros, de acordo com o Estatuto
Fundamental, devero delegar ao Conselho de Segurana
a responsabilidade primeira pela manuteno da paz e da
segurana internacionais, e devero convir em que, no
exerccio das obrigaes derivadas dessa responsabilidade,
o Conselho agir em nome deles.
2) No cumprimento dessas obrigaes, o Conselho de
Segurana dever agir de acordo com os objetivos e
princpios da Organizao.
3) Os poderes especficos, delegados ao Conselho de
Segurana para que possa cumprir essas obrigaes,
acham-se discriminados no Captulo VIII.
4) Todos os membros da Organizao devero comprometer-se a aceitar as decises do Conselho de Segurana e
cumpri-las de acordo com as disposies do Estatuto
Fundamental.
447
5) A fim de promover o estabelecimento e a manuteno da

paz e da segurana internacionais desviando-se o menos
possvel os recursos humanos e econmicos do mundo,
para armamentos, o Conselho de Segurana, com o auxlio
da Comisso do Estado Maior Militar a que se refere o
Captulo VIII, Seo B, pargrafo 9, dever assumir a
responsabilidade de formular planos a serem submetidos
aos membros da Organizao para a instituio de um
sistema de limitao de armamentos.
Seo C
Votao
(Nota A questo do processo de votao no Conselho de
Segurana est ainda em estudo).
Seo D
Processo
1) O Conselho de Segurana dever ser organizado de
maneira a poder funcionar continuamente, devendo
cada Estado, membro do Conselho de Segurana, estar
representado permanentemente na sede da Organizao.
Poder realizar reunies em outros lugares se, a seu juzo,
isso facilitar o seu trabalho. Devero realizar-se reunies
peridicas no qual cada Estado membro do Conselho de
Segurana poder, se quiser, fazer-se representar por
um membro do Governo ou por outro representante
especialmente designado.
2) O Conselho de Segurana dever ter poderes para criar
os rgos ou entidades que julgar necessrios para o
desempenho de suas funes, inclusive subcomisses
regionais da Comisso do Estado Maior Militar.
448
Anexos
3) O Conselho de Segurana dever adotar os seus prprios

regulamentos, inclusive o mtodo de escolha do seu
Presidente.
4) Todo membro da Organizao dever participar da
discusso de qualquer questo submetida ao Conselho de
Segurana, sempre que este julgar que os interesses desse
membro estejam atingidos de modo especial.
5) Todo membro da Organizao sem assento no Conselho
de Segurana, assim como qualquer Estado no membro
da Organizao, no caso de ser parte em controvrsia
submetida considerao do Conselho de Segurana,
dever ser convidado a participar da discusso referente
mesma.
CAPTULO VII
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
1) Dever haver uma Corte Internacional de Justia, que
constitua o principal rgo judicirio da Organizao.
2) A Corte dever ser constituda e funcionar de acordo
com um Estatuto, que dever ser anexado ao Estatuto
Fundamental da Organizao e dele fazer parte.
3) O estatuto da Corte Internacional de Justia dever
ser: ou (a) o Estatuto da Corte Permanente de Justia
Internacional, mantido em vigor com as modificaes
julgadas necessrias, ou (b) um novo estatuto para cuja
redao dever servir de base o da Corte Permanente de
Justia Internacional.
4) Todos os membros da Organizao devero ipso facto
aderir ao estatuto da Corte Internacional de Justia.
5) As condies sob as quais os Estados no membros
da Organizao podero aderir ao estatuto da Corte
449
Internacional de Justia devero ser determinadas, em

cada caso, pela Assembleia Geral mediante recomendao
CAPTULO VIII
DISPOSIES PARA A MANUTENO DA PAZ E
DA SEGURANA INTERNACIONAL, INCLUSIVE
A PREVENO E SUPRESSO DA AGRESSO
Seo A
Soluo pacfica de controvrsias
1) O Conselho de Segurana dever ter poderes para
investigar qualquer controvrsia ou situao que possa
acarretar atritos internacionais ou motivar controvrsias,
a fim de determinar se a sua continuao poder pr em
perigo a manuteno da paz e da segurana internacionais.
2) Qualquer Estado, membro ou no da Organizao, poder
submeter qualquer controvrsia ou situao dessa ordem
Assembleia Geral ou ao Conselho de Segurana.
3) As partes em qualquer controvrsia, cuja continuao
possa pr em perigo a manuteno da paz e da segurana
internacionais, devero comprometer-se, primeiramente,
a procurar uma soluo por meio de negociao, mediao,
conciliao, arbitragem, ou soluo judiciria ou por
outros meios pacficos de sua prpria escolha. O Conselho
de Segurana dever fazer um apelo s partes para que
resolvam, por esses meios, suas controvrsias.
4) Se, no obstante, as partes em uma controvrsia
da natureza a que se refere o pargrafo 3 acima no
conseguirem resolv-la pelos meios ali indicados, devero
obrigar-se a submet-la ao Conselho de Segurana. O
450
Anexos
Conselho de Segurana dever decidir, em cada caso, se

a continuao da controvrsia realmente suscetvel
de pr em perigo a manuteno da paz e da segurana
internacionais, e se, portanto, dela dever ocupar-se, e,
nesse caso, se dever agir de acordo com o pargrafo 5.
5) O Conselho de Segurana dever ter poderes para, em
qualquer fase de uma controvrsia da natureza referida
no supracitado pargrafo 3, recomendar processos ou
mtodos adequados de ajuste.
6) As controvrsias judiciais devero normalmente ser
submetidas Corte Internacional de Justia. O Conselho
de Segurana dever ter poderes para levar Corte,
para consulta, questes legais relacionadas com outras
controvrsias.
7) As disposies dos pargrafos 1 a 6 da Seo A no devero
ser aplicadas a situaes ou controvrsias oriundas de
questes que, segundo o direito internacional, pertenam
exclusivamente jurisdio interna do Estado interessado.
Seo B
Especificao das ameaas paz ou de atos
de agresso e ao a esse respeito
1) No caso de opinar que a impossibilidade de soluo
de uma controvrsia, de acordo com os processos
indicados no pargrafo 3 da Seo A, ou de acordo com
as recomendaes feitas no pargrafo 5 da Seo A,
constituem ameaa manuteno da paz e da segurana
internacionais, o Conselho de Segurana dever tomar
todas as medidas necessrias manuteno da paz e da
segurana internacionais, de acordo com os objetivos e
princpios da Organizao.
451
2) De um modo geral, o Conselho de Segurana dever

determinar se existe ou no qualquer ameaa ou
perturbao da paz, ou ato de agresso, e dever fazer
recomendaes ou decidir quais as medidas a serem
tomada para manter ou restabelecer a paz e a segurana.
3) O Conselho de Segurana dever ter poderes para
determinar quais as medidas diplomticas, econmicas
ou outras que no importem no emprego de fora armada,
que devero ser tomadas para tornar efetivas as suas
decises, assim como dever fazer um apelo aos membros
da Organizao para aplicar tais medidas. Essas medidas
podero compreender a interrupo total ou parcial das
comunicaes ferrovirias, martimas, areas, postais,
telegrficas, radiotelegrficas e outras similares, e o
rompimento de relaes diplomticas e econmicas.
4) Caso julgue inadequadas essas medidas, o Conselho de
Segurana dever ter poderes para empregar forcas areas,
navais ou terrestres, conforme seja necessrio, a fim de
manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais.
Esse emprego de foras poder incluir demonstraes
armadas, bloqueio e outras operaes com foras areas,
navais ou terrestres de membros da Organizao.
5) A fim de contriburem para a manuteno da paz e
da segurana internacionais, todos os membros da
Organizao devero comprometer-se a pr disposio
do Conselho de Segurana, mediante solicitao deste
e de conformidade com um acordo especial ou com
acordos concludos entre eles, as forcas armadas, meios
e auxlio necessrios manuteno da paz e da segurana
internacionais. Tal ou tais acordos devero fixar os
nmeros e tipos de foras e a natureza das meios e do
452
Anexos
auxlio a serem fornecidos. O acordo especial ou os acordos

devero ser negociados logo que possvel, devendo, em
cada caso, ser submetidos aprovao do Conselho
de Segurana e ratificao pelos Estados signatrios,
segundo as respectivas praxes constitucionais.
6) A fim de poder a Organizao adotar medidas urgentes
de carter militar, os seus membros devero manter
preparados e disposio da Organizao contingentes
das respectivas foras areas nacionais, para ao conjunta
internacionais coercitiva. A potncia e o grau de preparao
desses contingentes e os planos de ao conjunta sero
determinados pelo Conselho de Segurana com o auxlio
da Comisso do Estado Maior Militar, dentro dos limites
fixados no acordo especial ou nos acordos a que se refere o
pargrafo 5 acima citado.
7) A ao necessria execuo das decises tomadas pelo
Conselho de Segurana, com o fim de manter a paz e
a segurana internacionais, dever ser empreendida
conjuntamente por todos os membros da Organizao, ou
por algum destes, conforme o determine o Conselho de
Segurana. Esse empreendimento dever ser executado
pelos membros da Organizao, por ao prpria e por
intermdio das organizaes e instituies especializadas
competentes de que faam parte.
8) Os planos para o emprego de fora armada devero ser
elaborados pelo Conselho de Segurana com assistncia
da Comisso do Estado Maior Militar, a que se refere o
pargrafo 9 seguinte.
9) Dever constituir-se uma Comisso do Estado Maior
Militar, com a funo de assessorar o Conselho de
Segurana e lhe assistir em todas as questes relativas
453
s suas necessidades militares para a manuteno da

paz e da segurana internacionais, quanto ao emprego e
comando das foras postas sua disposio, limitao
dos armamentos a ao possvel desarmamento. Comisso
do Estado Maior Militar, sob a responsabilidade do
Conselho de Segurana, dever caber a direo estratgica
de todas as foras armadas postas disposio do mesmo
Conselho. A Comisso dever ser composta dos Chefes
ou representantes dos Estados Maiores dos membros
permanentes do Conselho de Segurana. Qualquer
membro da Organizao sem representao permanente
na Comisso dever ser por esta convidado a associar-se mesma quando, para o cumprimento eficiente das
responsabilidades da Comisso, for necessrio que o
referido membro participe do seu trabalho. As questes
relativas ao comando das foras devero ser resolvidas
subsequentemente.
10) Os membros da Organizao devero colaborar para
prestar auxlio mtuo a fim de executar as medidas
adotadas pelo Conselho de Segurana.
11) Qualquer Estado, membro ou no da Organizao,
que se defronte com problemas econmicos especiais,
decorrentes da execuo das medidas adotadas pelo
Conselho de Segurana, dever ter o direito de consult-lo
sobre a soluo desses problemas.
Seo C
Entendimentos regionais
1) No Estatuto Fundamental nada dever excluir a existncia
de entendimentos ou entidades regionais destinadas
a tratar das questes relacionadas com a manuteno
da paz e da segurana internacionais, passveis de ao
454
Anexos
regional, desde que esses entendimentos ou entidades

e suas atividades sejam compatveis com as finalidades e
princpios da Organizao. O Conselho de Segurana
dever estimular a soluo de controvrsias locais, por
meio desses entendimentos ou entidades regionais, quer
por iniciativa dos Estados interessados, quer por indicao
2) O Conselho de Segurana dever, quando oportuno,
utilizar-se desses entendimentos ou entidades para ao
coercitiva sob sua autoridade, no devendo, entretanto,
nenhuma ao coercitiva ser executada por meio de
entendimentos ou entidades regionais sem autorizao
3) O Conselho de Segurana dever ser constante e plenamente informado de todas as atividades empreendidas
ou consideradas dentro dos entendimentos regionais ou
pelas entidades regionais em prol da manuteno da paz e
da segurana internacionais.
CAPTULO IX
DISPOSIES RELATIVAS COOPERAO
INTERNACIONAL DE CARTER ECONMICO E SOCIAL
Seo A
Objetivos e relaes
1) Para criar as condies de estabilidade e bem-estar,
necessrias manuteno das relaes pacficas e amistosas entre as naes, a Organizao dever facilitar as
solues de problemas internacionais de carter econmico, social e humanitrio, e dever tomar medidas para
promover o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais. A responsabilidade pelo desempenho dessa
455
funo dever ser delegada Assembleia Geral e, sob a

autoridade da Assembleia Geral, a um Conselho Econmico
e Social.
2) As vrias organizaes e entidades econmicas, sociais, e
outras, especializadas, devero ter responsabilidade nos
seus respectivos setores, de acordo com seus prprios
estatutos. Cada uma dessas organizaes e entidades dever manter com a Organizao, as relaes determinadas
por acordo, concludo entre o Conselho Econmico e Social
e as autoridades competentes da organizao ou entidade
especializada, sujeito aprovao da Assembleia Geral.
Seo B
Composio e votao
O Conselho Econmico e Social dever ser composto de
representantes de dezoito membros da Organizao. Os Estados
representados para esse fim devero ser eleitos pela Assembleia
Geral por perodos de trs anos. Cada um desses Estados dever
ter um representante, com um voto. As decises do Conselho
Econmico e Social devero ser tomadas por maioria simples de
votos dos representantes presentes que exeram o seu direito
de voto.
Seo C
Funes e poderes do Conselho Econmico e Social
1) O Conselho Econmico e Social dever ter poderes para:
a. pr em execuo, dentro do mbito de suas funes, as
recomendaes da Assembleia Geral;
b. fazer, por sua prpria iniciativa, recomendaes sobre
assuntos internacionais de carter econmico, social e
humanitrio;
456
Anexos
c. receber e apreciar os relatrios das organizaes ou

entidades econmicas, sociais, e outras, que tenham
relaes com a Organizao, assim como coordenar suas
atividades por meio de consultas e recomendaes feitas a
essas organizaes ou entidades;
d. examinar os oramentos administrativos dessas
organizaes ou entidades especializadas, a fim de lhes
fazer recomendaes;
e. habilitar o Secretrio-Geral a fornecer informaes ao
Conselho de Segurana;
f. auxiliar o Conselho de Segurana a pedido deste; e
g. exercer quaisquer outras funes que, nos limites de sua
competncia, lhe sejam atribudas pela Assembleia Geral.
Seo D
Organizao e processo
1) O Conselho Econmico e Social dever nomear uma
comisso econmica, uma comisso social, e quaisquer
outras comisses que sejam necessrias. Essas comisses
devero ser compostas de peritos. Dever haver um
corpo permanente de funcionrios fazendo parte do
Secretariado da Organizao.
2) O Conselho Econmico e Social dever providenciar
para que representantes das organizaes ou entidades
especializadas participem, sem voto, das suas deliberaes
e das que sejam tomadas pelas comisses por ele
nomeadas.
3) O Conselho Econmico e Social dever elaborar os seus
prprios regulamentos e determinar o mtodo de escolha
do seu Presidente.
457
CAPTULO X
SECRETARIADO
1) Dever haver um Secretariado, composto de um
Secretrio-Geral e do corpo de funcionrios necessrios.
O Secretrio-Geral dever ser o chefe administrativo da
Organizao. Dever ser eleito pela Assembleia Geral
mediante recomendao do Conselho de Segurana, sendo
o perodo e as condies do seu exerccio determinados
pelo Estatuto Fundamental.
2) O Secretrio-Geral dever atuar nessa qualidade em todas
as sesses da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana
e do Conselho Econmico e Social, e dever apresentar
Assembleia Geral um relatrio anual dos trabalhos da
Organizao.
3) O Secretrio-Geral dever ter o direito de submeter
apreciao do Conselho de Segurana qualquer assunto
que, na sua opinio, possa ameaar a paz e a segurana
internacionais.
CAPTULO XI
EMENDAS
As emendas devero entrar em vigor para todos os membros
da Organizao desde que sejam adotadas pelo voto de dois teros
dos membros da Assembleia Geral e ratificadas, de acordo com as
respectivas praxes constitucionais, pelos membros da Organizao
com assento permanente no Conselho de Segurana e por maioria
dos outros membros da Organizao.
458
Anexos
CAPTULO XII
DISPOSIES TRANSITRIAS
1) Enquanto no forem postos em vigor o acordo especial
ou os acordos a que se refere o Captulo VIII, Seo B,
pargrafo 5, e de conformidade com as disposies do
pargrafo 5 da Declarao das Quatro Naes, assinada em
Moscou em 30 de outubro de 1943, os Estados signatrios
da mesma Declarao devero consultar-se mutuamente
e, quando for o caso, devero consultar tambm outros
membros da Organizao a fim de, em nome da mesma,
levar a efeito a ao conjunta necessria para manter a paz
e a segurana internacionais.
2) Nenhuma disposio do Estatuto Fundamental dever
excluir qualquer medida que, em consequncia da guerra
atual, tomaram ou autorizaram, em relao aos Estados
inimigos, os Governos responsveis por essa medida.
Washignton, D.C., 7 de outubro de 1944
Nota - Alm da questo do processo de votao no Conselho de Segurana,
mencionado no Captulo VI, h vrias outras questes ainda em considerao.
459
Smbolo das Naes Unidas atual.
Anexo 2
Carta das Naes Unidas
NOTA
A Carta das Naes Unidas foi assinada em So Francisco, a
26 de junho de 1945, aps o trmino da Conferncia das Naes
Unidas sobre Organizao Internacional, entrando em vigor a 24
de outubro daquele ano. O Estatuto da Corte Internacional de
Justia parte integrante da Carta.
A 17 de dezembro de 1963, a Assembleia Geral aprovou as
emendas aos Artigos 23, 27 e 61 da Carta, as quais entraram em
vigor a 31 de agosto de 1965. Uma posterior emenda ao Artigo 61
foi aprovada pela Assembleia Geral a 20 de dezembro de 1971 e
entrou em vigor a 24 de setembro de 1973. A emenda do Artigo
109, aprovada pela Assembleia Geral a 20 de dezembro de 1965,
entrou em vigor a 12 de junho de 1968.
A emenda ao Artigo 23 eleva o nmero de membros do
Conselho de Segurana de onze para quinze. O Artigo 27 emendado
estipula que as decises do Conselho de Segurana sobre questes
de procedimento sejam efetuadas pelo voto afirmativo de nove
membros (anteriormente sete) e, sobre todas as demais questes,
pelo voto afirmativo de nove membros (anteriormente sete),
463
incluindo-se entre eles os votos dos cinco membros permanentes

A emenda ao Artigo 61, que entrou em vigor a 31 de agosto
de 1965, eleva o nmero de membros do Conselho Econmico e
Social de dezoito para vinte e sete. A emenda subsequente a este
Artigo, que entrou em vigor a 24 de setembro de 1973, elevou
posteriormente o nmero de membros do Conselho para cinquenta
e quatro.
A emenda ao artigo 109, relacionada com o primeiro pargrafo
do referido artigo, estipula que uma Conferncia Geral de Estados
Membros, convocada com a finalidade de rever a Carta, poder
efetuar-se em lugar e data a serem fixados pelo voto de dois teros
dos membros da Assembleia Geral e pelo voto de nove membros
quaisquer (anteriormente sete) do Conselho de Segurana.
464
Anexos
CARTA DAS NAES UNIDAS

Prembulo
NS, OS POVOS DAS NAES UNIDAS, RESOLVIDOS
a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por
duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis
humanidade, e
a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade
e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e
das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e
a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s
obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos, e
a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro
de uma liberdade ampla,
E PARA TAIS FINS,
praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons
vizinhos, e
unir as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais,
e
a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio dos mtodos,
que a fora armada no ser usada a no ser no interesse comum, e
a empregar um mecanismo internacional para promover o
progresso econmico e social de todos os povos,
465
RESOLVEMOS CONJUGAR NOSSOS ESFOROS PARA A

CONSECUO DESSES OBJETIVOS.
Em vista disso, nossos respectivos Governos, por intermdio
de representantes reunidos na cidade de So Francisco, depois de
exibirem seus plenos poderes, que foram achados em boa e devida
forma, concordaram com a presente Carta das Naes Unidas e
estabelecem, por meio dela, uma organizao internacional que
ser conhecida pelo nome de Naes Unidas.
CAPTULO I
PROPSITOS E PRINCPIOS
Artigo 1
Os propsitos das Naes Unidas so:
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse
fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para prevenir
e remover ameaas paz e para reprimir os atos de
agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por
meios pacficos e de conformidade com os princpios da
justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo
das controvrsias ou situaes que possam levar a uma
perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas
no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de
autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver
os problemas internacionais de carter econmico,
social, cultural ou humanitrio, e para promover e
estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades
466
Anexos
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,

lngua ou religio; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes
para a consecuo desses objetivos comuns.
Artigo 2
A Organizao e seus Membros, para a realizao dos
propsitos mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os
seguintes Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade
soberana de todos os seus Membros.
2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos os
direitos e vantagens resultantes de sua qualidade de
Membros, devero cumprir de boa-f as obrigaes por
eles assumidas de acordo com a presente Carta.
3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias
internacionais por meios pacficos, de modo que no sejam
ameaadas a paz, a segurana e a justia internacionais.
4. Todos os Membros devero evitar, em suas relaes
internacionais, a ameaa ou o uso da fora contra a
integridade territorial ou a independncia poltica de
qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel
com os Propsitos das Naes Unidas.
5. Todos os Membros prestaros Naes Unidas toda
assistncia em qualquer ao por elas empreendida de
acordo com a presente Carta e se abstero de dar auxlio a
qualquer Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de
modo preventivo ou coercitivo.
6. A Organizao far com que os Estados que no so
Membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses
467
Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno

da paz e da segurana internacionais.
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as
Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou
obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma
soluo, nos termos da presente Carta; este princpio,
porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas
constantes do Capitulo VII.
CAPTULO II
DOS MEMBROS
Artigo 3
Os Membros originais das Naes Unidas sero os Estados
que, tendo participado da Conferncia das Naes Unidas sobre
a Organizao Internacional, realizada em So Francisco, ou,
tendo assinado previamente a Declarao das Naes Unidas, de
1 de janeiro de 1942, assinarem a presente Carta, e a ratificarem,
de acordo com o Artigo 110.
Artigo 4
1. A admisso como Membro das Naes Unidas fica aberta
a todos os outros Estados amantes da paz que aceitarem
as obrigaes contidas na presente Carta e que, a juzo da
Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais
obrigaes.
2. A admisso de qualquer desses Estados como Membros das
Naes Unidas ser efetuada por deciso da Assembleia
Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana.
468
Anexos
Artigo 5
O Membro das Naes Unidas, contra o qual for levada a efeito
ao preventiva ou coercitiva por parte do Conselho de Segurana,
poder ser suspenso do exerccio dos direitos e privilgios de
Membro pela Assembleia Geral, mediante recomendao do
Conselho de Segurana. O exerccio desses direitos e privilgios
poder ser restabelecido pelo Conselho de Segurana.
Artigo 6
O Membro das Naes Unidas que houver violado
persistentemente os Princpios contidos na presente Carta, poder
ser expulso da Organizao pela Assembleia Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
CAPTULO III
RGOS
Artigo 7
1. Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes
Unidas: uma Assembleia Geral, um Conselho de Segurana,
um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela,
uma Corte Internacional de Justia e um Secretariado.
2. Sero estabelecidos, de acordo com a presente Carta, os
rgos subsidirios considerados de necessidade.
Artigo 8
As Naes Unidas no faro restries quanto elegibilidade
de homens e mulheres destinados a participar em qualquer
carter e em condies de igualdade em seus rgos principais e
subsidirios.
469
CAPTULO IV
ASSEMBLEIA GERAL
Composio
Artigo 9
1. A Assembleia Geral ser constituda por todos os Membros
das Naes Unidas.
2. Cada Membro no dever ter mais de cinco representantes
na Assembleia Geral.
Funes e atribuies
Artigo 10
A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes ou
assuntos que estiverem dentro das finalidades da presente Carta
ou que se relacionarem com as atribuies e funes de qualquer
dos rgos nela previstos e, com exceo do estipulado no Artigo
12, poder fazer recomendaes aos Membros das Naes Unidas
ou ao Conselho de Segurana ou a este e queles, conjuntamente,
com referncia a qualquer daquelas questes ou assuntos.
Artigo 11
1. A Assembleia Geral poder considerar os princpios gerais
de cooperao na manuteno da paz e da segurana
internacionais, inclusive os princpios que disponham
sobre o desarmamento e a regulamentao dos armamentos, e poder fazer recomendaes relativas a tais
princpios aos Membros ou ao Conselho de Segurana, ou
a este e queles conjuntamente.
470
Anexos
2. A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e da segurana
internacionais, que a ela forem submetidas por qualquer
Membro das Naes Unidas, ou pelo Conselho de
Segurana, ou por um Estado que no seja Membro das
Naes Unidas, de acordo com o Artigo 35, pargrafo 2, e,
com exceo do que fica estipulado no Artigo 12, poder
fazer recomendaes relativas a quaisquer destas questes
ao Estado ou Estados interessados, ou ao Conselho de
Segurana ou a ambos. Qualquer destas questes, para
cuja soluo for necessria uma ao, ser submetida ao
Conselho de Segurana pela Assembleia Geral, antes ou
depois da discusso.
3. A Assembleia Geral poder solicitar a ateno do Conselho
de Segurana para situaes que possam constituir ameaa
paz e segurana internacionais.
4. As atribuies da Assembleia Geral enumeradas neste
Artigo no limitaro a finalidade geral do Artigo 10.
Artigo 12
1. Enquanto o Conselho de Segurana estiver exercendo, em
relao a qualquer controvrsia ou situao, as funes
que lhe so atribudas na presente Carta, a Assembleia
Geral no far nenhuma recomendao a respeito dessa
controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de
Segurana a solicite.
2. O Secretrio-Geral, com o consentimento do Conselho
de Segurana, comunicar Assembleia Geral, em cada
sesso, quaisquer assuntos relativos manuteno da
paz e da segurana internacionais que estiverem sendo
tratados pelo Conselho de Segurana, e da mesma maneira
471
dar conhecimento de tais assuntos Assembleia Geral,

ou aos Membros das Naes Unidas se a Assembleia
Geral no estiver em sesso, logo que o Conselho de
Segurana terminar o exame dos referidos assuntos.
Artigo 13
1. A Assembleia Geral iniciar estudos e far recomendaes,
destinados a:
a. promover cooperao internacional no terreno poltico
e incentivar o desenvolvimento progressivo do direito
internacional e a sua codificao;
b. promover cooperao internacional nos terrenos econmico, social, cultural, educacional e sanitrio e favorecer
o pleno gozo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou religio.
3. As demais responsabilidades, funes e atribuies da
Assembleia Geral, em relao aos assuntos mencionados
no pargrafo 1 (b) acima, esto enumeradas nos Captulos
IX e X.
Artigo 14
A Assembleia Geral, sujeita aos dispositivos do Artigo 12,
poder recomendar medidas para a soluo pacfica de qualquer
situao, qualquer que seja sua origem, que lhe parea prejudicial
ao bem-estar geral ou s relaes amistosas entre as naes,
inclusive em situaes que resultem da violao dos dispositivos
da presente Carta que estabelecem os Propsitos e Princpios das
Naes Unidas.
472
Anexos
Artigo 15
1. A Assembleia Geral receber e examinar os relatrios
anuais e especiais do Conselho de Segurana. Esses
relatrios incluiro uma relao das medidas que o
Conselho de Segurana tenha adotado ou aplicado a fim
de manter a paz e a segurana internacionais.
2. A Assembleia Geral receber e examinar os relatrios dos
outros rgos das Naes Unidas.
Artigo 16
A Assembleia Geral desempenhar, com relao ao sistema
internacional de tutela, as funes a ela atribudas nos Captulos
XII e XIII, inclusive a aprovao de acordos de tutela referentes s
zonas no designadas como estratgias.
Artigo 17
1. A Assembleia Geral considerar e aprovar o oramento
da organizao.
2. As despesas da Organizao sero custeadas pelos
Membros, segundo cotas fixadas pela Assembleia Geral.
3. A Assembleia Geral considerar e aprovar quaisquer
ajustes financeiros e oramentrios com as entidades
especializadas, a que se refere o Artigo 57 e examinar
os oramentos administrativos de tais instituies
especializadas com o fim de lhes fazer recomendaes.
473
Votao
Artigo 18
1. Cada Membro da Assembleia Geral ter um voto.
2. As decises da Assembleia Geral, em questes
importantes, sero tomadas por maioria de dois teros
dos Membros presentes e votantes. Essas questes
compreendero: recomendaes relativas manuteno
da paz e da segurana internacionais; eleio dos
Membros no permanentes do Conselho de Segurana;
eleio dos Membros do Conselho Econmico e
Social; eleio dos Membros do Conselho de Tutela, de
acordo como pargrafo 1 (c) do Artigo 86; admisso
de novos Membros das Naes Unidas; suspenso
dos direitos e privilgios de Membros; expulso dos
Membros; questes referentes o funcionamento do
sistema de tutela e questes oramentrias.
3. As decises sobre outras questes, inclusive a determinao
de categoria adicionais de questes a serem decididas por
uma maioria de dois teros, devem ser tomadas por uma
maioria dos membros presentes e votantes.
Artigo 19
O Membro das Naes Unidas que estiver em atraso no
pagamento de sua contribuio financeira Organizao no ter
voto na Assembleia Geral, se o total de suas contribuies atrasadas
igualar ou exceder a soma das contribuies correspondentes
aos dois anos anteriores completos. A Assembleia Geral poder,
entretanto, permitir que o referido Membro vote, se ficar provado
que a falta de pagamento devida a condies independentes de
sua vontade.
474
Anexos
Processo
Artigo 20
A Assembleia Geral reunir-se- em sesses anuais regulares
e em sesses especiais exigidas pelas circunstncias. As sesses
especiais sero convocadas pelo Secretrio-Geral, a pedido do
Conselho de Segurana ou da maioria dos Membros das Naes
Unidas.
Artigo 21
A Assembleia Geral adotar suas regras de processo e eleger
seu presidente para cada sesso.
Artigo 22
A Assembleia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios
que julgar necessrios ao desempenho de suas funes.
CAPTULO V
CONSELHO DE SEGURANA
Composio
Artigo 23
1. O Conselho de Segurana ser composto de quinze
Membros das Naes Unidas. A Repblica da China, a
Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas,
o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e os
Estados Unidos da Amrica sero membros permanentes
do Conselho de Segurana. A Assembleia Geral eleger
dez outros Membros das Naes Unidas para membros
no permanentes do Conselho de Segurana, tendo
especialmente em vista, em primeiro lugar, a contribuio
475
dos Membros das Naes Unidas para a manuteno

da paz e da segurana internacionais e para os outros
propsitos da Organizao e tambm a distribuio
geogrfica equitativa.
2. Os membros no permanentes do Conselho de Segurana
sero eleitos por um perodo de dois anos. Na primeira
eleio dos Membros no permanentes do Conselho de
Segurana, que se celebre depois de haver-se aumentado
de onze para quinze o nmero de membros do Conselho de
Segurana, dois dos quatro membros novos sero eleitos
por um perodo de um ano. Nenhum membro que termine
seu mandato poder ser reeleito para o perodo imediato.
3. Cada Membro do Conselho de Segurana ter um
representante.
Funes e atribuies
Artigo 24
1. A fim de assegurar pronta e eficaz ao por parte das
Naes Unidas, seus Membros conferem ao Conselho de
Segurana a principal responsabilidade na manuteno
da paz e da segurana internacionais e concordam
que, no cumprimento dos deveres impostos por essa
responsabilidade, o Conselho de Segurana aja em nome
deles.
2. No cumprimento desses deveres, o Conselho de Segurana
agir de acordo com os Propsitos e Princpios das
Naes Unidas. As atribuies especficas do Conselho
de Segurana para o cumprimento desses deveres esto
enumeradas nos Captulos VI, VII, VIII e XII.
476
Anexos
3. O Conselho de Segurana submeter relatrios anuais e,

quando necessrio, especiais Assembleia Geral para sua
considerao.
Artigo 25
Os Membros das Naes Unidas concordam em aceitar e
executar as decises do Conselho de Segurana, de acordo com a
presente Carta.
Artigo 26
A fim de promover o estabelecimento e a manuteno da
paz e da segurana internacionais, desviando para armamentos o
menos possvel dos recursos humanos e econmicos do mundo,
o Conselho de Segurana ter o encargo de formular, com a
assistncia da Comisso de Estado-Maior, a que se refere o Artigo
47, os planos a serem submetidos aos Membros das Naes
Unidas, para o estabelecimento de um sistema de regulamentao
dos armamentos.
Votao
Artigo 27
1. Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.
2. As decises do conselho de Segurana, em questes processuais, sero tomadas pelo voto afirmativo de nove
Membros.
3. As decises do Conselho de Segurana, em todos os
outros assuntos, sero tomadas pelo voto afirmativo de
nove membros, inclusive os votos afirmativos de todos
os membros permanentes, ficando estabelecido que, nas
477
decises previstas no Captulo VI e no pargrafo 3 do

Artigo 52, aquele que for parte em uma controvrsia se
abster de votar.
Processo
Artigo 28
1. O Conselho de Segurana ser organizado de maneira
que possa funcionar continuamente. Cada membro do
Conselho de Segurana ser, para tal fim, em todos os
momentos, representado na sede da Organizao.
2. O Conselho de Segurana ter reunies peridicas,
nas quais cada um de seus membros poder, se assim o
desejar, ser representado por um membro do governo ou
por outro representante especialmente designado.
3. O Conselho de Segurana poder reunir-se em outros
lugares, fora da sede da Organizao, e que, a seu juzo,
possam facilitar o seu trabalho.
Artigo 29
O Conselho de Segurana poder estabelecer rgos
subsidirios que julgar necessrios para o desempenho de suas
funes.
Artigo 30
O Conselho de Segurana adotar seu prprio regulamento
interno, que incluir o mtodo de escolha de seu Presidente.
478
Anexos
Artigo 31
Qualquer membro das Naes Unidas, que no for membro
do Conselho de Segurana, poder participar, sem direito a voto,
na discusso de qualquer questo submetida ao Conselho de
Segurana, sempre que este considere que os interesses do referido
Membro esto especialmente em jogo.
Artigo 32
Qualquer Membro das Naes Unidas que no for Membro
do Conselho de Segurana, ou qualquer Estado que no for
Membro das Naes Unidas ser convidado, desde que seja parte
em uma controvrsia submetida ao Conselho de Segurana, a
participar, sem voto, na discusso dessa controvrsia. O Conselho
de Segurana determinar as condies que lhe parecerem justas
para a participao de um Estado que no for Membro das Naes
Unidas.
CAPTULO VI
SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS
Artigo 33
1. As partes em uma controvrsia, que possa vir a constituir
uma ameaa paz e segurana internacionais,
procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por
negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem,
soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais,
ou a qualquer outro meio pacfico sua escolha.
2. O Conselho de Segurana convidar, quando julgar
necessrio, as referidas partes a resolver, por tais meios,
suas controvrsias.
479
Artigo 34
O Conselho de Segurana poder investigar sobre qualquer
controvrsia ou situao suscetvel de provocar atritos entre as
Naes ou dar origem a uma controvrsia, a fim de determinar
se a continuao de tal controvrsia ou situao pode constituir
ameaa manuteno da paz e da segurana internacionais.
Artigo 35
1. Qualquer Membro das Naes Unidas poder solicitar
a ateno do Conselho de Segurana ou da Assembleia
Geral para qualquer controvrsia, ou qualquer situao,
da natureza das que se acham previstas no Artigo 34.
2. Um Estado que no for Membro das Naes Unidas
poder solicitar a ateno do Conselho de Segurana ou da
Assembleia Geral para qualquer controvrsia em que seja
parte, uma vez que aceite, previamente, em relao a essa
controvrsia, as obrigaes de soluo pacfica previstas
na presente Carta.
3. Os atos da Assembleia Geral, a respeito dos assuntos
submetidos sua ateno, de acordo com este Artigo,
sero sujeitos aos dispositivos dos Artigos 11 e 12.
Artigo 36
1. O Conselho de Segurana poder, em qualquer fase de
uma controvrsia da natureza a que se refere o Artigo 33,
ou de uma situao de natureza semelhante, recomendar
procedimentos ou mtodos de soluo apropriados.
2. O Conselho de Segurana dever tomar em considerao
quaisquer procedimentos para a soluo de uma controvrsia que j tenham sido adotados pelas partes.
480
Anexos
3. Ao fazer recomendaes, de acordo com este Artigo,

o Conselho de Segurana dever tambm tomar em
considerao que as controvrsias de carter jurdico
devem, em regra geral, ser submetidas pelas partes Corte
Internacional de Justia, de acordo com os dispositivos do
Estatuto da Corte.
Artigo 37
1. No caso em que as partes em controvrsia da natureza a
que se refere o Artigo 33 no conseguirem resolv-la pelos
meios indicados no mesmo Artigo, devero submet-la ao
2. O Conselho de Segurana, caso julgue que a continuao
dessa controvrsia poder realmente constituir uma ameaa
manuteno da paz e da segurana internacionais,
decidir sobre a convenincia de agir de acordo com o
Artigo 36 ou recomendar as condies que lhe parecerem
apropriadas sua soluo.
Artigo 38
Sem prejuzo dos dispositivos dos Artigos 33 a 37, o Conselho
de Segurana poder, se todas as partes em uma controvrsia assim
o solicitarem, fazer recomendaes s partes, tendo em vista uma
soluo pacfica da controvrsia.
481
CAPTULO VII
AO RELATIVA A AMEAAS PAZ,
RUPTURA DA PAZ E ATOS DE AGRESSO
Artigo 39
O Conselho de Segurana determinar a existncia de
qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e far
recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas de
acordo com os Artigos 41 e 42, a fim de manter ou restabelecer a
paz e a segurana internacionais.
Artigo 40
A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de
Segurana poder, antes de fazer as recomendaes ou decidir a
respeito das medidas previstas no Artigo 39, convidar as partes
interessadas a que aceitem as medidas provisrias que lhe paream
necessrias ou aconselhveis. Tais medidas provisrias no
prejudicaro os direitos ou pretenses, nem a situao das partes
interessadas. O Conselho de Segurana tomar devida nota do no
cumprimento dessas medidas.
Artigo 41
O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem
envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para
tornar efetivas suas decises e poder convidar os Membros das
Naes Unidas a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a
interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos
meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais,
telegrficos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie e o
rompimento das relaes diplomticas.
482
Anexos
Artigo 42
No caso de o Conselho de Segurana considerar que as medidas
previstas no Artigo 41 seriam ou demonstraram ser inadequadas,
poder levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou
terrestres, a ao que julgar necessria para manter ou restabelecer
a paz e a segurana internacionais. Tal ao poder compreender
demonstraes, bloqueios e outras operaes por parte das foras
areas, navais ou terrestres dos Membros das Naes Unidas.
Artigo 43
1. Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de contribuir
para a manuteno da paz e da segurana internacionais, se
comprometem a proporcionar ao Conselho de Segurana,
a seu pedido e de conformidade com o acordo ou acordos
especiais, foras armadas, assistncia e meios, inclusive
direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e
da segurana internacionais.
2. Tal acordo ou tais acordos determinaro o nmero e tipo
das foras, seu grau de preparao e sua localizao geral,
bem como a natureza dos meios e da assistncia a serem
proporcionadas.
3. O acordo ou acordos sero negociados o mais cedo
possvel, por iniciativa do Conselho de Segurana. Sero
concludos entre o Conselho de Segurana e Membros da
Organizao ou entre o Conselho de Segurana e grupos
de Membros, e submetidos ratificao pelos Estados
signatrios em conformidade com seus respectivos
processos constitucionais.
483
Artigo 44
Quando o Conselho de Segurana decidir o emprego de fora,
dever, antes de solicitar a um Membro nele no representado o
fornecimento de foras armadas em cumprimento das obrigaes
assumidas em virtude do Artigo 43, convidar o referido Membro,
se este assim o desejar, a participar das decises do Conselho
de Segurana relativas ao emprego de contingentes das foras
armadas do dito Membro.
Artigo 45
A fim de habilitar as Naes Unidas a tomarem medidas
militares urgentes, os Membros das Naes Unidas devero manter,
imediatamente utilizveis, contingentes das foras areas nacionais
para a execuo combinada de uma ao coercitiva internacional.
A potncia e o grau de preparao desses contingentes, bem como
os planos de ao combinada, sero determinados pelo Conselho
de Segurana com a assistncia da Comisso de Estado-Maior,
dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a
que se refere o Artigo 43.
Artigo 46
O Conselho de Segurana, com a assistncia da Comisso de
Estado-Maior, far planos para a aplicao das foras armadas.
Artigo 47
1. Ser estabelecida uma Comisso de Estado-Maior
destinada a orientar e assistir o Conselho de Segurana
em todas as questes relativas s exigncias militares do
mesmo Conselho, para manuteno da paz e da segurana
internacionais, utilizao e comando das foras colocadas
484
Anexos
sua disposio, regulamentao de armamentos e

possvel desarmamento.
2. A Comisso de Estado-Maior ser composta dos Chefes de
Estado-Maior dos Membros Permanentes do Conselho
de Segurana ou de seus representantes. Todo Membro
das Naes Unidas que no estiver permanentemente
representado na Comisso ser por esta convidado
a tomar parte nos seus trabalhos, sempre que a sua
participao for necessria ao eficiente cumprimento das
responsabilidades da Comisso.
3. A Comisso de Estado-Maior ser responsvel, sob a
autoridade do Conselho de Segurana, pela direo
estratgica de todas as foras armadas postas disposio
do dito Conselho. As questes relativas ao comando
dessas foras sero resolvidas ulteriormente.
4. A Comisso de Estado-Maior, com autorizao do
Conselho de Segurana e depois de consultar os organismos regionais adequados, poder estabelecer subcomisses regionais.
Artigo 48
1. A ao necessria ao cumprimento das decises do
Conselho de Segurana para manuteno da paz e da
segurana internacionais ser levada a efeito por todos
os Membros das Naes Unidas ou por alguns deles,
conforme seja determinado pelo Conselho de Segurana.
2. Essas decises sero executas pelos Membros das Naes
Unidas diretamente e, por seu intermdio, nos organismos
internacionais apropriados de que faam parte.
485
Artigo 49
Os Membros das Naes Unidas prestar-se-o assistncia
mtua para a execuo das medidas determinadas pelo Conselho
de Segurana.
Artigo 50
No caso de serem tomadas medidas preventivas ou coercitivas
contra um Estado pelo Conselho de Segurana, qualquer outro
Estado, Membro ou no das Naes unidas, que se sinta em presena
de problemas especiais de natureza econmica, resultantes da
execuo daquelas medidas, ter o direito de consultar o Conselho
de Segurana a respeito da soluo de tais problemas.
Artigo 51
Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de
legtima defesa individual ou coletiva no caso de ocorrer um
ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que
o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias
para a manuteno da paz e da segurana internacionais. As
medidas tomadas pelos Membros no exerccio desse direito de
legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho
de Segurana e no devero, de modo algum, atingir a autoridade
e a responsabilidade que a presente Carta atribui ao Conselho para
levar a efeito, em qualquer tempo, a ao que julgar necessria
manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana
internacionais.
486
Anexos
CAPTULO VIII
ACORDOS REGIONAIS
Artigo 52
1. Nada na presente Carta impede a existncia de acordos
ou de entidades regionais, destinadas a tratar dos
assuntos relativos manuteno da paz e da segurana
internacionais que forem suscetveis de uma ao
regional, desde que tais acordos ou entidades regionais
e suas atividades sejam compatveis com os Propsitos e
Princpios das Naes Unidas.
2. Os Membros das Naes Unidas que forem parte em tais
acordos ou que constiturem tais entidades empregaro
todos os esforos para chegar a uma soluo pacfica das
controvrsias locais por meio desses acordos e entidades
regionais, antes de as submeter ao Conselho de Segurana.
3. Conselho de Segurana estimular o desenvolvimento
da soluo pacfica de controvrsias locais mediante os
referidos acordos ou entidades regionais, por iniciativa
dos Estados interessados ou a instncia do prprio
conselho de Segurana.
4. Este Artigo no prejudica, de modo algum, a aplicao dos
Artigos 34 e 35.
Artigo 53
1. O conselho de Segurana utilizar, quando for o caso, tais
acordos e entidades regionais para uma ao coercitiva sob
a sua prpria autoridade. Nenhuma ao coercitiva ser,
no entanto, levada a efeito de conformidade com acordos
ou entidades regionais sem autorizao do Conselho de
Segurana, com exceo das medidas contra um Estado
487
inimigo como est definido no pargrafo 2 deste Artigo,

que forem determinadas em consequncia do Artigo 107
ou em acordos regionais destinados a impedir a renovao
de uma poltica agressiva por parte de qualquer desses
Estados, at o momento em que a Organizao possa,
a pedido dos Governos interessados, ser incumbida de
impedir toda nova agresso por parte de tal Estado.
2. O termo Estado inimigo, usado no pargrafo 1 deste
Artigo, aplica-se a qualquer Estado que, durante a Segunda
Guerra Mundial, foi inimigo de qualquer signatrio da
presente Carta.
Artigo 54
O Conselho de Segurana ser sempre informado de toda
ao empreendida ou projetada em conformidade com os acordos
ou entidades regionais para manuteno da paz e da segurana
internacionais.
CAPTULO IX
COOPERAO INTERNACIONAL ECONMICA E SOCIAL
Artigo 55
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar,
necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as naes,
baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da
autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero:
a. a elevao dos padres de vida, pleno emprego e condies
de progresso e desenvolvimento econmico e social;
488
Anexos
b. a soluo dos problemas internacionais econmicos,

sociais, sanitrios e conexos; e a cooperao internacional,
de carter cultural e educacional; e
c. o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais para todos, sem distino de
raa, sexo, lngua ou religio.
Artigo 56
Para a realizao dos propsitos enumerados no Artigo 55,
todos os Membros da Organizao se comprometem a agir em
cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.
Artigo 57
1. As vrias entidades especializadas, criadas por acordos
intergovernamentais e com amplas responsabilidades
internacionais, conforme definido em seus instrumentos
bsicos, nos campos econmico, social, cultural,
educacional, sanitrio e conexos, sero vinculadas s
Naes Unidas, de conformidade com as disposies do
Artigo 63.
2. Tais entidades assim vinculadas s Naes Unidas
sero designadas, daqui por diante, como entidades
especializadas.
Artigo 58
A Organizao far recomendao para coordenao dos
programas e atividades das entidades especializadas.
489
Artigo 59
A Organizao, quando julgar conveniente, iniciar negociaes entre os Estados interessados para a criao de novas
entidades especializadas que forem necessrias ao cumprimento
dos propsitos enumerados no Artigo 55.
Artigo 60
A Assembleia Geral e, sob sua autoridade, o Conselho
Econmico e Social, que dispe, para esse efeito, da competncia
que lhe atribuda no Captulo X, so incumbidos de exercer as
funes da Organizao estipuladas no presente Captulo.
CAPTULO X
CONSELHO ECONMICO E SOCIAL
Composio
Artigo 61
1. O Conselho Econmico e Social ser composto de
cinquenta e quatro Membros das Naes Unidas eleitos
pela Assembleia Geral.
2. De acordo com os dispositivos do pargrafo 3, dezoito
Membros do Conselho Econmico e Social sero eleitos
cada ano para um perodo de trs anos, podendo, ao
terminar esse prazo, serem reeleitos para o perodo
seguinte.
3. Na primeira eleio a realizar-se depois de elevado de
vinte e sete para cinquenta e quatro o nmero de Membros do Conselho Econmico e Social, alm dos Membros
que forem eleitos para substituir os nove Membros, cujo
mandato expira no fim desse ano, sero eleitos outros
490
Anexos
vinte e sete Membros. O mandato de nove destes vinte

e sete Membros suplementares assim eleitos expirar no
fim de um ano e o de nove outros no fim de dois anos, de
acordo com o que for determinado pela Assembleia Geral.
4. Cada Membro do Conselho Econmico e social ter nele
um representante.
Funes a atribuies
Artigo 62
1. O Conselho Econmico e Social far ou iniciar estudos
e relatrios a respeito de assuntos internacionais de
carter econmico, social, cultural, educacional, sanitrio
e conexos e poder fazer recomendaes a respeito de tais
assuntos Assembleia Geral, aos Membros das Naes
Unidas e s entidades especializadas interessadas.
2. Poder, igualmente, fazer recomendaes destinadas a
promover o respeito e a observncia dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais para todos.
3. Poder preparar projetos de convenes a serem submetidos Assembleia Geral, sobre assuntos de sua
competncia.
4. Poder convocar, de acordo com as regras estipuladas
pelas Naes Unidas, conferncias internacionais sobre
assuntos de sua competncia.
Artigo 63
1. O conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos
com qualquer das entidades a que se refere o Artigo 57,
a fim de determinar as condies em que a entidade
491
interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos

sero submetidos aprovao da Assembleia Geral.
2. Poder coordenar as atividades das entidades especializadas, por meio de consultas e recomendaes s mesmas
e de recomendaes Assembleia Geral e aos Membros
das Naes Unidas.
Artigo 64
1. O Conselho Econmico e Social poder tomar as medidas
adequadas a fim de obter relatrios regulares das entidades
especializadas. Poder entrar em entendimentos com
os Membros das Naes Unidas e com as entidades
especializadas, a fim de obter relatrios sobre as
medidas tomadas para cumprimento de suas prprias
recomendaes e das que forem feitas pela Assembleia
Geral sobre assuntos da competncia do Conselho.
2. Poder comunicar Assembleia Geral suas observaes a
respeito desses relatrios.
Artigo 65
O Conselho Econmico e Social poder fornecer informaes
ao Conselho de Segurana e, a pedido deste, prestar-lhe assistncia.
Artigo 66
1. O Conselho Econmico e Social desempenhar as funes
que forem de sua competncia em relao ao cumprimento
das recomendaes da Assembleia Geral.
2. Poder, mediante aprovao da Assembleia Geral, prestar
os servios que lhe forem solicitados pelos Membros das
Naes unidas e pelas entidades especializadas.
492
Anexos
3. Desempenhar as demais funes especificadas em outras

partes da presente Carta ou as que forem atribudas pela
Assembleia Geral.
Votao
Artigo 67
1. Cada Membro do Conselho Econmico e Social ter um
voto.
2. As decises do Conselho Econmico e Social sero tomadas
por maioria dos membros presentes e votantes.
Processo
Artigo 68
O Conselho Econmico e Social criar comisses para os
assuntos econmicos e sociais e a proteo dos direitos humanos,
assim como outras comisses que forem necessrias para o
desempenho de suas funes.
Artigo 69
O Conselho Econmico e Social poder convidar qualquer
Membro das Naes Unidas a tomar parte, sem voto, em suas
deliberaes sobre qualquer assunto que interesse particularmente
a esse Membro.
Artigo 70
O Conselho Econmico e Social poder entrar em entendimentos para que representantes das entidades especializadas
tomem parte, sem voto, em suas deliberaes e nas das comisses
493
por ele criadas, e para que os seus prprios representantes tomem

parte nas deliberaes das entidades especializadas.
Artigo 71
O Conselho Econmico e Social poder entrar nos
entendimentos convenientes para a consulta com organizaes
no governamentais, encarregadas de questes que estiverem
dentro da sua prpria competncia. Tais entendimentos podero
ser feitos com organizaes internacionais e, quando for o caso,
com organizaes nacionais, depois de efetuadas consultas com o
Membro das Naes Unidas em questo.
Artigo 72
1. O Conselho Econmico e Social adotar seu prprio
regulamento, que incluir o mtodo de escolha de seu
Presidente.
2. O Conselho Econmico e Social reunir-se- quando for
necessrio, de acordo com o seu regulamento, o qual dever incluir disposies referentes convocao de reunies
a pedido da maioria dos Membros.
CAPTULO XI
DECLARAO RELATIVA A TERRITRIOS SEM
GOVERNO PRPRIO
Artigo 73
Os Membros das Naes Unidas que assumiram ou assumam
responsabilidades pela administrao de territrios cujos povos
no tenham ainda atingido a plena capacidade de se governarem
a si mesmos, reconhecem o princpio de que os interesses dos
habitantes desses territrios so da mais alta importncia, e
494
Anexos
aceitam, como misso sagrada, a obrigao de promover no mais

alto grau, dentro do sistema de paz e segurana internacionais
estabelecido na presente Carta, o bem-estar dos habitantes desses
territrios e, para tal fim devero:
a. assegurar, com o devido respeito cultura dos povos
interessados, o seu progresso poltico, econmico, social e
educacional, o seu tratamento equitativo e a sua proteo
contra todo abuso;
b. desenvolver sua capacidade de governo prprio, tomar
devida nota das aspiraes polticas dos povos e auxili-los no desenvolvimento progressivo de suas instituies
polticas livres, de acordo com as circunstncias peculiares
a cada territrio e seus habitantes e os diferentes graus de
seu adiantamento;
c. consolidar a paz e a segurana internacionais;
d. promover medidas construtivas de desenvolvimento,
estimular pesquisas, cooperar uns com os outros e, quando
for o caso, com entidades internacionais especializadas,
com vistas realizao prtica dos propsitos de ordem
social, econmica ou cientfica enumerados neste Artigo; e
e. transmitir regularmente ao Secretrio-Geral, para
fins de informao, sujeitas s reservas impostas por
consideraes de segurana e de ordem constitucional,
informaes estatsticas ou de outro carter tcnico,
relativas s condies econmicas, sociais e educacionais
dos territrios pelos quais so respectivamente responsveis e que no estejam compreendidos entre aqueles a
que se referem os Captulos XII e XIII da Carta.
495
Artigo 74
Os Membros das Naes Unidas concordam tambm em que
a sua poltica com relao aos territrios a que se aplica o presente
Captulo deve ser baseada, do mesmo modo que a poltica seguida
nos respectivos territrios metropolitanos, no princpio geral de
boa vizinhana, tendo na devida conta os interesses e o bem-estar
do resto do mundo no que se refere s questes sociais, econmicas
e comerciais.
CAPTULO XII
SISTEMA INTERNACIONAL DE TUTELA
Artigo 75
As naes Unidas estabelecero sob sua autoridade um
sistema internacional de tutela para a administrao e fiscalizao
dos territrios que possam ser colocados sob tal sistema em
consequncia de futuros acordos individuais. Esses territrios
sero, daqui em diante, mencionados como territrios tutelados.
Artigo 76
Os objetivos bsicos do sistema de tutela, de acordo com os
Propsitos das Naes Unidas enumerados no Artigo 1 da presente
Carta sero:
a. favorecer a paz e a segurana internacionais;
b. fomentar o progresso poltico, econmico, social e
educacional dos habitantes dos territrios tutelados e o
seu desenvolvimento progressivo para alcanar governo
prprio ou independncia, como mais convenha s
circunstncias particulares de cada territrio e de seus
habitantes e aos desejos livremente expressos dos povos
496
Anexos
interessados, e como for previsto nos termos de cada

acordo de tutela;
c. estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo
lngua ou religio e favorecer o reconhecimento da
interdependncia de todos os povos; e
d. assegurar igualdade de tratamento nos domnios social,
econmico e comercial para todos os Membros das Naes
Unidas e seus nacionais e, para estes ltimos, igual
tratamento na administrao da justia, sem prejuzo dos
objetivos acima expostos e sob reserva das disposies do
Artigo 80.
Artigo 77
1. Sistema de tutela ser aplicado aos territrios das
categorias seguintes, que venham a ser colocados sob tal
sistema por meio de acordos de tutela:
a. territrios atualmente sob mandato;
b. territrios que possam ser separados de Estados inimigos
em consequncia da Segunda Guerra Mundial; e
c. territrios voluntariamente colocados sob tal sistema por
Estados responsveis pela sua administrao.
2. Ser objeto de acordo ulterior a determinao dos territrios das categorias acima mencionadas a serem colocados sob o sistema de tutela e das condies em que o
sero.
Artigo 78
O sistema de tutela no ser aplicado a territrios que se
tenham tornado Membros das Naes Unidas, cujas relaes
497
mtuas devero basear-se no respeito ao princpio da igualdade

soberana.
Artigo 79
As condies de tutela em que cada territrio ser colocado
sob este sistema, bem como qualquer alterao ou emenda,
sero determinadas por acordo entre os Estados diretamente
interessados, inclusive a potncia mandatria no caso de territrio
sob mandato de um Membro das Naes Unidas e sero aprovadas
de conformidade com as disposies dos Artigos 83 e 85.
Artigo 80
1. Salvo o que for estabelecido em acordos individuais de
tutela, feitos de conformidade com os Artigos 77, 79 e 81,
pelos quais se coloque cada territrio sob este sistema e
at que tais acordos tenham sido concludos, nada neste
Captulo ser interpretado como alterao de qualquer
espcie nos direitos de qualquer Estado ou povo ou
nos termos dos atos internacionais vigentes em que os
Membros das Naes Unidas forem partes.
2. O pargrafo 1 deste Artigo no ser interpretado como
motivo para demora ou adiamento da negociao e
concluso de acordos destinados a colocar territrios
dentro do sistema de tutela, conforme as disposies do
Artigo 77.
Artigo 81
O acordo de tutela dever, em cada caso, incluir as condies
sob as quais o territrio tutelado ser administrado e designar a
autoridade que exercer essa administrao. Tal autoridade, daqui
498
Anexos
por diante chamada a autoridade administradora, poder ser um

ou mais Estados ou a prpria Organizao.
Artigo 82
Podero designar-se, em qualquer acordo de tutela, uma ou
vrias zonas estratgicas, que compreendam parte ou a totalidade
do territrio tutelado a que o mesmo se aplique, sem prejuzo de
qualquer acordo ou acordos especiais feitos de conformidade com
o Artigo 43.
Artigo 83
1. Todas as funes atribudas s Naes Unidas
relativamente s zonas estratgicas, inclusive a aprovao
das condies dos acordos de tutela, assim como de sua
alterao ou emendas, sero exercidas pelo Conselho de
Segurana.
2. Os objetivos bsicos enumerados no Artigo 76 sero
aplicveis aos habitantes de cada zona estratgica.
3. O Conselho de Segurana, ressalvadas as disposies
dos acordos de tutela e sem prejuzo das exigncias de
segurana, poder valer-se da assistncia do Conselho
de Tutela para desempenhar as funes que cabem s
Naes Unidas pelo sistema de tutela, relativamente a
matrias polticas, econmicas, sociais ou educacionais
dentro das zonas estratgicas.
Artigo 84
A autoridade administradora ter o dever de assegurar
que o territrio tutelado preste sua colaborao manuteno
da paz e da segurana internacionais. Para tal fim, a autoridade
administradora poder fazer uso de foras voluntrias, de meios e
499
da ajuda do territrio tutelado para o desempenho das obrigaes

por ele assumidas a este respeito perante o Conselho de Segurana,
assim como para a defesa local e para a manuteno da lei e da
ordem dentro do territrio tutelado.
Artigo 85
1. As funes das Naes Unidas relativas a acordos de tutela
para todas as zonas no designadas como estratgicas,
inclusive a aprovao das condies dos acordos de
tutela e de sua alterao ou emenda, sero exercidas pela
Assembleia Geral.
2. O Conselho de Tutela, que funcionar sob a autoridade da
Assembleia Geral, auxiliar esta no desempenho dessas
atribuies.
CAPTULO XIII
CONSELHO DE TUTELA
Composio
Artigo 86
1. O Conselho de Tutela ser composto dos seguintes
Membros das Naes Unidas:
a. os Membros que administrem territrios tutelados;
b. aqueles dentre os Membros mencionados nominalmente
no Artigo 23, que no estiverem administrando territrios
tutelados; e
c. quantos outros Membros eleitos por um perodo de trs
anos, pela Assembleia Geral, sejam necessrios para
assegurar que o nmero total de Membros do Conselho
de Tutela fique igualmente dividido entre os Membros
500
Anexos
das Naes Unidas que administrem territrios tutelados

e aqueles que o no fazem.
2. Cada Membro do Conselho de Tutela designar uma
pessoa especialmente qualificada para represent-lo perante o Conselho.
Funes e atribuies
Artigo 87
A Assembleia Geral e, sob a sua autoridade, o Conselho de
Tutela, no desempenho de suas funes, podero:
a. examinar os relatrios que lhes tenham sido submetidos
pela autoridade administradora;
b. Aceitar peties e examin-las, em consulta com a
autoridade administradora;
c. providenciar sobre visitas peridicas aos territrios
tutelados em pocas fixadas de acordo com a autoridade
administradora; e
d. tomar estas e outras medidas de conformidade com os
termos dos acordos de tutela.
Artigo 88
O Conselho de Tutela formular um questionrio sobre
o adiantamento poltico, econmico, social e educacional dos
habitantes de cada territrio tutelado e a autoridade administradora de cada um destes territrios, dentro da competncia da
Assembleia Geral, far um relatrio anual Assembleia, baseado
no referido questionrio.
501
Votao
Artigo 89
1. Cada Membro do Conselho de Tutela ter um voto.
2. As decises do Conselho de Tutela sero tomadas por uma
maioria dos membros presentes e votantes.
Proteo
Artigo 90
1. O Conselho de Tutela adotar seu prprio regulamento,
que incluir o mtodo de escolha de seu Presidente.
2. O Conselho de Tutela reunir-se- quando for necessrio,
de acordo com o seu regulamento, que incluir uma
disposio referente convocao de reunies a pedido da
maioria dos seus membros.
Artigo 91
O Conselho de Tutela valer-se-, quando for necessrio,
da colaborao do Conselho Econmico e Social e das entidades
especializadas, a respeito das matrias em que estas e aquele sejam
respectivamente interessados.
CAPTULO XIV
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA
Artigo 92
A Corte Internacional de Justia ser o principal rgo
judicirio das Naes Unidas. Funcionar de acordo com o Estatuto
502
Anexos
anexo, que baseado no Estatuto da Corte Permanente de Justia

Internacional e faz parte integrante da presente Carta.
Artigo 93
1. Todos os Membros das Naes Unidas so ipso facto partes
do Estatuto da Corte Internacional de Justia.
2. Um Estado que no for Membro das Naes Unidas poder
tornar-se parte no Estatuto da Corte Internacional de
Justia, em condies que sero determinadas, em cada
caso, pela Assembleia Geral, mediante recomendao do
Artigo 94
1. Cada Membro das Naes Unidas se compromete a
conformar-se com a deciso da Corte Internacional de
Justia em qualquer caso em que for parte.
2. Se uma das partes num caso deixar de cumprir as
obrigaes que lhe incumbem em virtude de sentena
proferida pela Corte, a outra ter direito de recorrer ao
Conselho de Segurana que poder, se julgar necessrio,
fazer recomendaes ou decidir sobre medidas a serem
tomadas para o cumprimento da sentena.
Artigo 95
Nada na presente Carta impedir os Membros das Naes
Unidas de confiarem a soluo de suas divergncias a outros
tribunais, em virtude de acordos j vigentes ou que possam ser
concludos no futuro.
503
Artigo 96
1. A Assembleia Geral ou o Conselho de Segurana poder
solicitar parecer consultivo da Corte Internacional de
Justia, sobre qualquer questo de ordem jurdica.
2. Outros rgos das Naes Unidas e entidades especializadas, que forem em qualquer poca devidamente
autorizados pela Assembleia Geral, podero tambm
solicitar pareceres consultivos da Corte sobre questes
jurdicas surgidas dentro da esfera de suas atividades.
CAPTULO XV
O SECRETARIADO
Artigo 97
O Secretariado ser composto de um Secretrio-Geral e do
pessoal exigido pela Organizao. O Secretrio-Geral ser indicado
pela Assembleia Geral mediante a recomendao do Conselho
de Segurana. Ser o principal funcionrio administrativo da
Organizao.
Artigo 98
O Secretrio-Geral atuar neste carter em todas as reunies
da Assembleia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho
Econmico e Social e do Conselho de Tutela e desempenhar outras
funes que lhe forem atribudas por estes rgos. O SecretrioGeral far um relatrio anual Assembleia Geral sobre os trabalhos
da Organizao.
504
Anexos
Artigo 99
O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho
de Segurana para qualquer assunto que em sua opinio possa
ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais.
Artigo 100
1. No desempenho de seus deveres, o Secretrio-Geral e o
pessoal do Secretariado no solicitaro nem recebero
instrues de qualquer governo ou de qualquer autoridade
estranha organizao. Abster-se-o de qualquer ao
que seja incompatvel com a sua posio de funcionrios
internacionais responsveis somente perante a Organizao.
2. Cada Membro das Naes Unidas se compromete a
respeitar o carter exclusivamente internacional das
atribuies do Secretrio-Geral e do pessoal do Secretariado e no procurar exercer qualquer influncia sobre
eles, no desempenho de suas funes.
Artigo 101
1. O pessoal do Secretariado ser nomeado pelo Secretrio-Geral, de acordo com regras estabelecidas pela Assembleia
Geral.
2. Ser tambm nomeado, em carter permanente, o pessoal
adequado para o Conselho Econmico e Social, o Conselho
de Tutela e, quando for necessrio, para outros rgos
das Naes Unidas. Esses funcionrios faro parte do
Secretariado.
3. A considerao principal que prevalecer na escolha do
pessoal e na determinao das condies de servio ser a
505
da necessidade de assegurar o mais alto grau de eficincia,

competncia e integridade. Dever ser levada na devida
conta a importncia de ser a escolha do pessoal feita
dentro do mais amplo critrio geogrfico possvel.
CAPTULO XVI
DISPOSIES DIVERSAS
Artigo 102
1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por
qualquer Membro das Naes Unidas depois da entrada
em vigor da presente Carta, devero, dentro do mais
breve prazo possvel, ser registrados e publicados pelo
Secretariado.
2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo
internacional que no tenha sido registrado de conformidade com as disposies do pargrafo 1 deste Artigo
poder invocar tal tratado ou acordo perante qualquer
rgo das Naes Unidas.
Artigo 103
No caso de conflito entre as obrigaes dos Membros das
Naes Unidas em virtude da presente Carta e as obrigaes
resultantes de qualquer outro acordo internacional, prevalecero
as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta.
Artigo 104
A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus
Membros, da capacidade jurdica necessria ao exerccio de suas
funes e realizao de seus propsitos.
506
Anexos
Artigo 105
1. A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus
Membros, dos privilgios e imunidades necessrios
realizao de seus propsitos.
2. Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os
funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos
privilgios e imunidades necessrios ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao.
3. A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim
de determinar os pormenores da aplicao dos pargrafos
1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das
Naes Unidas convenes nesse sentido.
CAPTULO XVII
DISPOSIES TRANSITRIAS SOBRE SEGURANA
Artigo 106
Antes da entrada em vigor dos acordos especiais a que se refere
o Artigo 43, que, a juzo do Conselho de Segurana, o habilitem
ao exerccio de suas funes previstas no Artigo 42, as partes
na Declarao das Quatro Naes, assinada em Moscou, a 30 de
outubro de 1943, e a Frana, devero, de acordo com as disposies
do pargrafo 5 daquela Declarao, consultar-se entre si e, sempre
que a ocasio o exija, com outros Membros das Naes Unidas
a fim de ser levada a efeito, em nome da Organizao, qualquer
ao conjunta que se torne necessria manuteno da paz e da
segurana internacionais.
507
Artigo 107
Nada na presente Carta invalidar ou impedir qualquer ao
que, em relao a um Estado inimigo de qualquer dos signatrios
da presente Carta durante a Segunda Guerra Mundial, for levada
a efeito ou autorizada em consequncia da dita guerra, pelos
governos responsveis por tal ao.
CAPTULO XVIII
EMENDAS
Artigo 108
As emendas presente Carta entraro em vigor para todos
os Membros das Naes Unidas, quando forem adotadas pelos
votos de dois teros dos membros da Assembleia Geral e ratificada
de acordo com os seus respectivos mtodos constitucionais por
dois teros dos Membros das Naes Unidas, inclusive todos os
membros permanentes do Conselho de Segurana.
Artigo 109
1. Uma Conferncia Geral dos Membros das Naes Unidas
destinada a rever a presente Carta poder reunir-se em
data e lugar a serem fixados pelo voto de dois teros
dos membros da Assembleia Geral e de nove membros
quaisquer do Conselho de Segurana. Cada Membro das
Naes Unidas ter voto nessa Conferncia.
2. Qualquer modificao presente Carta, que for
recomendada por dois teros dos votos da Conferncia,
ter efeito depois de ratificada, de acordo com os
respectivos mtodos constitucionais, por dois teros dos
Membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros
permanentes do Conselho de Segurana.
508
Anexos
3. Se essa Conferncia no for celebrada antes da dcima

sesso anual da Assembleia Geral que se seguir entrada
em vigor da presente Carta, a proposta de sua convocao
dever figurar na agenda da referida sesso da Assembleia
Geral, e a Conferncia ser realizada, se assim for decidido
por maioria de votos dos membros da Assembleia Geral
e pelo voto de sete membros quaisquer do Conselho de
Segurana.
CAPTULO XIX
RATIFICAO E ASSINATURA
Artigo 110
1. A presente Carta dever ser ratificada pelos Estados
signatrios, de acordo com os respectivos mtodos
constitucionais.
2. As ratificaes sero depositadas junto ao Governo
dos Estados Unidos da Amrica, que notificar de cada
depsito todos os Estados signatrios, assim como o
Secretrio-Geral da Organizao depois que este for
escolhido.
3. A presente Carta entrar em vigor depois do depsito de
ratificaes pela Repblica da China, Frana, Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e Estados Unidos da Amrica
e pela maioria dos outros Estados signatrios. O Governo
dos Estados Unidos da Amrica organizar, em seguida,
um protocolo das ratificaes depositadas, o qual ser
comunicado, por meio de cpias, aos Estados signatrios.
4. Os Estados signatrios da presente Carta, que a ratificarem
depois de sua entrada em vigor tornar-se-o membros
509
fundadores das Naes Unidas na data do depsito de

suas respectivas ratificaes.
Artigo 111
A presente Carta, cujos textos em chins, francs, russo,
ingls, e espanhol fazem igualmente f, ficar depositada nos
arquivos do Governo dos Estados Unidos da Amrica. Cpias da
mesma, devidamente autenticadas, sero transmitidas por este
ltimo Governo aos dos outros Estados signatrios.
EM F DO QUE os representantes dos Governos das Naes
Unidas assinaram a presente Carta.
FEITA na cidade de So Francisco, aos vinte e seis dias do ms
de junho de mil novecentos e quarenta e cinco.
510
Anexos
ESTATUTO DA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA

Artigo 1
A Corte Internacional de Justia, estabelecida pela Carta
das Naes Unidas como o principal rgo judicirio das Naes
Unidas, ser constituda e funcionar de acordo com as disposies
do presente Estatuto.
CAPTULO I
ORGANIZAO DA CORTE
Artigo 2
A Corte ser composta de um corpo de juzes independentes,
eleitos sem ateno sua nacionalidade, dentre pessoas que gozem
de alta considerao moral e possuam as condies exigidas em
seus respectivos pases para o desempenho das mais altas funes
judicirias ou que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia
em direito internacional.
Artigo 3
1. A Corte ser composta de quinze membros, no podendo
figurar entre eles dois nacionais do mesmo Estado.
2. A pessoa que possa ser considerada nacional de mais de
um Estado ser, para efeito de sua incluso como membro
da Corte, considerada nacional do Estado em que exercer
ordinariamente seus direitos civis e polticos.
Artigo 4
1. Os membros da Corte sero eleitos pela Assembleia Geral
e pelo Conselho de Segurana de uma lista de pessoas
511
apresentadas pelos grupos nacionais da Corte Permanente

de Arbitragem, de acordo com as disposies seguintes.
2. Quando se tratar de Membros das Naes Unidas no
representados na Corte Permanente de Arbitragem, os
candidatos sero apresentados por grupos nacionais
designados para esse fim pelos seus Governos, nas
mesmas condies que as estipuladas para os Membros
da Corte Permanente de Arbitragem pelo Artigo 44 da
Conveno de Haia de 1907, referente soluo pacfica
das controvrsias internacionais.
3. As condies pelas quais um Estado, que parte do
presente Estatuto, sem ser Membro das Naes Unidas,
poder participar na eleio dos membros da Corte sero,
na falta de acordo especial, determinadas pela Assembleia
Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana.
Artigo 5
1. Trs meses, pelo menos, antes da data da eleio, o
Secretrio-Geral das Naes Unidas convidar, por
escrito, os membros da Corte Permanente de Arbitragem
pertencentes a Estados que sejam partes no presente
Estatuto e os membros dos grupos nacionais designados
de conformidade com o Artigo 4, pargrafo 2, para que
indiquem, por grupos nacionais, dentro de um prazo
estabelecido, os nomes das pessoas em condies de
desempenhar as funes de membros da Corte.
2. Nenhum grupo dever indicar mais de quatro pessoas, das
quais, no mximo, duas podero ser de sua nacionalidade.
Em nenhum caso, o nmero dos candidatos indicados por
um grupo poder ser maior do que o dobro dos lugares a
serem preenchidos.
512
Anexos
Artigo 6
Recomenda-se que, antes de fazer estas indicaes, cada grupo
nacional consulte sua mais alta corte de justia, suas faculdades e
escolas de direito, suas academias nacionais e as sees nacionais
de academias internacionais dedicadas ao estudo de direito.
Artigo 7
1. O Secretrio-Geral preparar uma lista, por ordem
alfabtica de todas as pessoas assim indicadas. Salvo
o caso previsto no Artigo 12, pargrafo 2, sero elas as
nicas pessoas elegveis.
2. O Secretrio-Geral submeter esta lista Assembleia
Geral e ao Conselho de Segurana.
Artigo 8
A Assembleia Geral e o Conselho de Segurana procedero,
independentemente um do outro, eleio dos membros da Corte.
Artigo 9
Em cada eleio, os eleitores devem ter presente no s que
as pessoas a serem eleitas possuam individualmente as condies
exigidas, mas tambm que, no conjunto desse rgo judicirio, seja
assegurada a representao das mais altas formas da civilizao e
dos principais sistemas jurdicos do mundo.
Artigo 10
1. Os candidatos que obtiverem maioria absoluta de votos
na Assembleia Geral e no Conselho de Segurana sero
considerados eleitos.
513
2. Nas votaes do Conselho de Segurana, quer para a

eleio dos juzes, quer para a nomeao dos membros
da comisso prevista no Artigo 12, no haver qualquer
distino entre membros permanentes e no permanentes
3. No caso em que a maioria absoluta de votos, tanto da
Assembleia Geral quanto do Conselho de Segurana,
contemple mais de um nacional do mesmo Estado, o mais
velho dos dois ser considerado eleito.
Artigo 11
Se, depois da primeira reunio convocada para fins de eleio,
um ou mais lugares continuarem vagos, dever ser realizada uma
segunda e, se for necessrio, uma terceira reunio.
Artigo 12
1. Se, depois da terceira reunio, um ou mais lugares ainda
continuarem vagos, uma comisso, composta de seis
membros, trs indicados pela Assembleia Geral e trs pelo
Conselho de Segurana, poder ser formada em qualquer
momento, por solicitao da Assembleia Geral ou do
Conselho de Segurana, com o fim de escolher, por maioria
absoluta de votos, um nome para cada lugar ainda vago, o
qual ser submetido Assembleia Geral e ao Conselho de
Segurana para sua respectiva aceitao.
2. A Comisso Mista, caso concorde unanimemente com
a escolha de uma pessoa que preencha as condies
exigidas, poder inclu-la em sua lista, ainda que a mesma
no tenha figurado na lista de indicaes a que se refere o
Artigo 7.
514
Anexos
3. Se a Comisso Mista chegar, concluso de que no

lograr resultados com uma eleio, os membros j eleitos
da Corte devero, dentro de um prazo a ser fixado pelo
Conselho de Segurana, preencher os lugares vagos e o
faro por escolha dentre os candidatos que tenham obtido
votos na Assembleia Geral ou no Conselho de Segurana.
4. No caso de um empate na votao dos juzes, o mais velho
deles ter voto decisivo.
Artigo 13
1. Os membros da Corte sero eleitos por nove anos e
podero ser reeleitos; fica estabelecido, entretanto, que
dos juzes eleitos na primeira eleio, cinco terminaro
suas funes no fim de um perodo de trs anos e outros
cinco no fim de um perodo de seis anos.
2. Os juzes, cujas funes devero terminar no fim dos
referidos perodos iniciais de trs e seis anos, sero
escolhidos por sorteio, que ser efetuado pelo Secretrio-Geral imediatamente depois de terminada a primeira
eleio.
3. Os membros da Corte continuaro no desempenho de
suas funes at que suas vagas tenham sido preenchidas.
Ainda depois de substitudos, devero terminar qualquer
questo cujo estudo tenham comeado.
4. No caso de renncia de um membro da Corte, o pedido de
demisso dever ser dirigido ao Presidente da Corte, que
o transmitir ao Secretrio-Geral. Esta ltima notificao
significar a abertura de vaga.
515
Artigo 14
As vagas sero preenchidas pelo mtodo estabelecido para a
primeira eleio, de acordo com a seguinte disposio: o Secretrio-Geral, dentro de um ms a contar da abertura da vaga, expedir os
convites a que se refere o Artigo 5, e a data da eleio ser fixada
pelo Conselho de Segurana.
Artigo 15
O membro da Corte eleito na vaga de um membro que no
terminou seu mandato completar o perodo do mandato de seu
predecessor.
Artigo 16
1. Nenhum membro da Corte poder exercer qualquer
funo poltica ou administrativa ou dedicar-se a outra
ocupao de natureza profissional.
2. Qualquer dvida a esse respeito ser resolvida por deciso
da Corte.
Artigo 17
1. Nenhum membro da Corte poder servir como agente,
consultor ou advogado em qualquer questo.
2. Nenhum membro poder participar da deciso de qualquer
questo na qual anteriormente tenha intervindo como
agente, consultor ou advogado de uma das partes, ou
como membro de um tribunal nacional ou internacional,
ou de uma comisso de inqurito, ou em qualquer outro
carter.
3. Qualquer dvida a esse respeito ser resolvida por deciso
da Corte.
516
Anexos
Artigo 18
1. Nenhum membro da Corte poder ser demitido, a menos
que, na opinio unnime dos outros membros, tenha
deixado de preencher as condies exigidas.
2. O Secretrio-Geral ser notificado a respeito disso,
oficialmente, pelo Escrivo da Corte.
3. Essa notificao significar a abertura da vaga.
Artigo 19
Os membros da Corte, quando no exerccio de suas funes,
gozaro dos privilgios e imunidades diplomticas.
Artigo 20
Todo membro da Corte, antes de assumir as suas funes,
far, em sesso pblica, a declarao solene de que exercer as suas
atribuies imparcial e conscienciosamente.
Artigo 21
1. A Corte eleger, pelo perodo de trs anos, seu Presidente
e seu Vice-Presidente que podero ser reeleitos.
2. A Corte nomear seu Escrivo e providenciar sobre a
nomeao de outros funcionrios que sejam necessrios.
Artigo 22
1. A sede da Corte ser a cidade de Haia. Isto, entretanto,
no impedir que a Corte se rena e exera suas funes
em qualquer outro lugar que considere conveniente.
2. O Presidente e o Escrivo residiro na sede da Corte.
517
Artigo 23
1. A Corte funcionar permanentemente, exceto durante as
frias judicirias, cuja data e durao sero por ela fixadas.
2. Os membros da Corte gozaro de licenas peridicas, cujas
datas e durao sero fixadas pela Corte, sendo tomadas
em considerao as distncias entre Haia e o domiclio de
cada juiz.
3. Os membros da Corte sero obrigados a ficar permanentemente disposio da Corte, a menos que estejam
em licena ou impedidos de comparecer por motivo de
doena ou outra sria razo, devidamente justificada
perante o Presidente.
Artigo 24
1. Se, por qualquer razo especial, o membro da Corte
considerar que no deve tomar parte no julgamento de
uma determinada questo, dever informar o Presidente
sobre isso.
2. Se o Presidente considerar que, por uma razo especial,
um dos membros da Corte no deve se posicionar numa
determinada questo, dever inform-lo disso.
3. Se, em qualquer desses casos, o membro da Corte e
o Presidente no estiverem de acordo, o assunto ser
resolvido por deciso da Corte.
Artigo 25
1. A Corte funcionar em sesso plenria, exceto nos casos
previstos em contrrio no presente Estatuto.
2. O regulamento da Corte poder permitir que um ou mais
juzes, de acordo com as circunstncias e rotativamente,
518
Anexos
sejam dispensados das sesses, contanto que o nmero

de juzes disponveis para constituir a Corte no seja
reduzido a menos de onze.
3. O qurum de nove juzes ser suficiente para constituir a
Corte.
Artigo 26
1. A Corte poder periodicamente formar uma ou mais
Cmaras, compostas de trs ou mais juzes, conforme
ela mesma determinar, a fim de tratar de questes de
carter especial, como por exemplo, questes trabalhistas
e assuntos referentes a trnsito e comunicaes.
2. A Corte poder, em qualquer tempo, formar uma Cmara
para tratar de uma determinada questo. O nmero de
juzes que constituiro essa Cmara ser determinado
pela Corte, com a aprovao das partes.
3. As questes sero consideradas e resolvidas pelas Cmaras
a que se refere o presente Artigo, se as partes assim o
solicitarem.
Artigo 27
Uma sentena proferida por qualquer das Cmaras, a que
se referem os Artigos 26 e 29, ser considerada como sentena
emanada da Corte.
Artigo 28
As Cmaras, a que se referem os Artigos 26 e 29, podero, com
o consentimento das partes, reunir-se e exercer suas funes fora
da cidade de Haia.
519
Artigo 29
Com o fim de apressar a soluo dos assuntos, a Corte formar
anualmente uma Cmara, composta de cinco juzes, a qual, a
pedido das partes, poder considerar e resolver sumariamente as
questes. Alm dos cinco juzes, sero escolhidos outros dois, que
atuaro como substitutos, no impedimento de um daqueles.
Artigo 30
1. A Corte estabelecer regras para o desempenho de suas
funes, especialmente as que se refiram aos mtodos
processuais.
2. O Regulamento da Corte dispor sobre a nomeao de
assessores para a Corte ou para qualquer de suas Cmaras,
os quais no tero direito a voto.
Artigo 31
1. Os juzes da mesma nacionalidade de qualquer das partes
conservam o direito de funcionar numa questo julgada
pela Corte.
2. Se a Corte incluir entre os seus membros um juiz de
nacionalidade de uma das partes, qualquer outra parte
poder escolher uma pessoa para funcionar como juiz.
Essa pessoa dever, de preferncia, ser escolhida dentre
os que figuraram entre os candidatos a que se referem os
Artigos 4 e 5.
3. Se a Corte no incluir entre os seus membros nenhum
juiz de nacionalidade das partes, cada uma destas poder
proceder escolha de um juiz, de conformidade com o
pargrafo 2 deste Artigo.
520
Anexos
4. As disposies deste Artigo sero aplicadas aos casos

previstos nos Artigos 26 e 29. Em tais casos, o Presidente
solicitar a um ou, se necessrio, a dois dos membros
da Corte integrantes da Cmara que cedam seu lugar
aos membros da Corte de nacionalidade das partes
interessadas, e, na falta ou impedimento destes, aos juzes
especialmente escolhidos pelas partes.
5. No caso de haver diversas partes interessadas na
mesma questo, elas sero, para os fins das disposies
precedentes, consideradas como uma s parte. Qualquer
dvida sobre este ponto ser resolvida por deciso da
Corte.
6. Os juzes escolhidos de conformidade com os pargrafos 2,
3 e 4 deste Artigo devero preencher as condies exigidas
pelos Artigos 2 e 17 (pargrafo 2), 20 e 24, do presente
Estatuto e tomaro parte nas decises em condies de
completa igualdade com seus colegas.
Artigo 32
1. Os membros da Corte percebero vencimentos anuais.
2. O Presidente receber, por ano, um subsdio especial.
3. O Vice-Presidente receber um subsdio especial, correspondente a cada dia em que funcionar como Presidente.
4. Os juzes escolhidos de conformidade com o Artigo
31, que no sejam membros da Corte, recebero uma
remunerao correspondente a cada dia em que exeram
suas funes.
5. Esses vencimentos, subsdios e remuneraes sero fixados pela Assembleia Geral e no podero ser diminudos
enquanto durarem os mandatos.
521
6. Os vencimentos do Escrivo sero fixados pela Assembleia

Geral, por proposta da Corte.
7. O regulamento elaborado pela Assembleia Geral fixar
as condies pelas quais sero concedidas penses aos
membros da Corte e ao Escrivo e as condies pelas quais
os membros da Corte e o Escrivo sero reembolsados de
suas despesas de viagem.
8. Os vencimentos, subsdios e remunerao acima mencionados estaro livres de qualquer imposto.
Artigo 33
As despesas da Corte sero custeadas pelas Naes Unidas da
maneira que for decidida pela Assembleia Geral.
CAPTULO II
COMPETNCIA DA CORTE
Artigo 34
1. S os Estados podero ser partes em questes perante a
Corte.
2. Sobre as questes que forem submetidas, a Corte, nas
condies prescritas por seu Regulamento, poder solicitar
informao de organizaes pblicas internacionais e
receber as informaes que lhe forem prestadas, por
iniciativa prpria, pelas referidas organizaes.
3. Sempre que, no julgamento de uma questo perante
a Corte, for discutida a interpretao do instrumento
constitutivo de uma organizao pblica internacional ou
de uma conveno internacional, adotada em virtude do
mesmo, o Escrivo dar conhecimento disso organizao
522
Anexos
pblica internacional interessada e lhe encaminhar

cpias de todo o expediente escrito.
Artigo 35
1. A Corte estar aberta aos Estados que so partes do
presente Estatuto.
2. As condies pelas quais a Corte estar aberta a outros
Estados sero determinadas pelo Conselho de Segurana,
ressalvadas as disposies especiais dos tratados vigentes;
em nenhum caso, porm, tais condies colocaro as
partes em posio de desigualdade perante a Corte.
3. Quando um Estado que no Membro das Naes Unidas
for parte numa questo, a Corte fixar a importncia com
que ele dever contribuir para as despesas da Corte. Esta
disposio no ser aplicada se tal Estado j contribuir
para as referidas despesas.
Artigo 36
1. A competncia da Corte abrange todas as questes que
as partes lhe submetam, bem como todos os assuntos
especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou
em tratados e convenes em vigor.
2. Os Estados, partes do presente Estatuto, podero, em
qualquer momento, declarar que reconhecem como
obrigatria, ipso facto e sem acordo especial, em relao
a qualquer outro Estado que aceite a mesma obrigao, a
jurisdio da Corte em todas as controvrsias de ordem
jurdica que tenham por objeto:
a. a interpretao de um tratado;
b. qualquer ponto de direito internacional;
523
c. a existncia de qualquer fato que, se verificado, constituiria

violao de um compromisso internacional;
d. a natureza ou extenso da reparao devida pela ruptura
de um compromisso internacional.
3. As declaraes acima mencionadas podero ser feitas pura
e simplesmente ou sob condio de reciprocidade da parte
de vrios ou de certos Estados, ou por prazo determinado.
4. Tais declaraes sero depositadas junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que as transmitir, por cpia,
s partes contratantes do presente Estatuto e ao Escrivo
da Corte.
5. Nas relaes entre as partes contratantes do presente
Estatuto, as declaraes feitas de acordo com o Artigo 36
do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional
e que ainda estejam em vigor sero consideradas como
importando na aceitao da jurisdio obrigatria da
Corte Internacional de Justia, pelo perodo em que ainda
devem vigorar e de conformidade com os seus termos.
6. Qualquer controvrsia sobre a jurisdio da Corte ser
resolvida por deciso da prpria Corte.
Artigo 37
Sempre que um tratado ou conveno em vigor disponha que
um assunto deva ser submetido a uma jurisdio a ser instituda pela
Liga das Naes ou Corte Permanente de Justia Internacional, o
assunto dever, no que respeita s partes contratantes do presente
Estatuto, ser submetido Corte Internacional de Justia.
524
Anexos
Artigo 38
1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito
internacional as controvrsias que lhe forem submetidas,
aplicar:
a. as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais,
que estabeleam regras expressamente reconhecidas
pelos Estados litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral
aceita como sendo o direito;
c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes
civilizadas;
d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises
judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das
diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao
das regras de direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da
Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes
com isto concordarem.
CAPTULO III
PROCESSO
Artigo 39
1. As lnguas oficiais da Corte sero o francs e o ingls. Se as
partes concordarem em que todo o processo se efetue em
francs, a sentena ser proferida em francs. Se as partes
concordarem em que todo o processo se efetue em ingls,
a sentena ser proferida em ingls.
2. Na ausncia de acordo a respeito da lngua que dever ser
empregada, cada parte dever, em suas alegaes, usar a
525
lngua que preferir; a sentena da Corte ser proferida em

francs e em ingls. Neste caso, a Corte determinar ao
mesmo tempo qual dos dois textos far f.
3. A pedido de uma das partes, a Corte poder autoriz-la a
usar uma lngua que no seja o francs ou o ingls.
Artigo 40
1. As questes sero submetidas Corte, conforme o caso,
por notificao do acordo especial ou por uma petio
escrita dirigida ao Escrivo. Em qualquer dos casos, o
objeto da controvrsia e as partes devero ser indicados.
2. O Escrivo comunicar imediatamente a petio a todos
os interessados.
3. Notificar tambm os Membros das Naes Unidas por
intermdio do Secretrio-Geral e quaisquer outros Estado
com direito a comparecer perante a Corte.
Artigo 41
1. A Corte ter a faculdade de indicar, se julgar que as
circunstncias o exigem, quaisquer medidas provisrias
que devam ser tomadas para preservar os direitos de cada
parte.
2. Antes que a sentena seja proferida, as partes e o Conselho
de Segurana devero ser informados imediatamente das
medidas sugeridas.
Artigo 42
1. As partes sero representadas por agentes.
2. Estes tero a assistncia de consultores ou advogados,
perante a Corte.
526
Anexos
3. Os agentes, os consultores e os advogados das partes

perante a Corte gozaro dos privilgios e imunidades
necessrios ao livre exerccio de suas atribuies.
Artigo 43
1. O processo constar de duas fases: uma escrita e outra
oral.
2. O processo escrito compreender a comunicao Corte e
s partes de memrias, contra-memrias e, se necessrio,
rplicas assim como quaisquer peas e documentos em
apoio das mesmas.
3. Essas comunicaes sero feitas por intermdio do
Escrivo na ordem e dentro do prazo fixados pela Corte.
4. Uma cpia autenticada de cada documento apresentado
por uma das partes ser comunicada outra parte.
5. O processo oral consistir na audincia, pela Corte, de
testemunhas, peritos, agentes, consultores e advogados.
Artigo 44
1. Para citao de outras pessoas que no sejam os agentes,
os consultores ou advogados, a Corte dirigir-se-
diretamente ao governo do Estado em cujo territrio deva
ser feita a citao.
2. O mesmo processo ser usado sempre que for necessrio
providenciar para obter quaisquer meios de prova, no
lugar do fato.
Artigo 45
Os debates sero dirigidos pelo Presidente, ou, no
impedimento deste, pelo Vice-Presidente; se ambos estiverem
527
impossibilitados de presidir, o mais antigo dos juzes presentes

ocupar a presidncia.
Artigo 46
As audincias da Corte sero pblicas, a menos que a Corte
decida de outra maneira ou que as partes solicitem a no admisso
do pblico.
Artigo 47
1. Ser lavrada ata de cada audincia, assinada pelo Escrivo
e pelo Presidente.
2. S essa ata far f.
Artigo 48
A Corte proferir decises sobre o andamento do processo,
a forma e o tempo em que cada parte terminar suas alegaes
e tomar todas as medidas relacionadas com a apresentao das
provas.
Artigo 49
A Corte poder, ainda antes do incio da audincia, intimar
os agentes a apresentarem qualquer documento ou a fornecerem
quaisquer explicaes. Qualquer recusa dever constar da ata.
Artigo 50
A Corte poder, em qualquer momento, confiar a qualquer
indivduo, companhia, repartio, comisso ou outra organizao,
sua escolha, a tarefa de proceder a um inqurito ou a uma percia.
528
Anexos
Artigo 51
Durante os debates, todas as perguntas de interesse sero
feitas s testemunhas e peritos de conformidade com as condies
determinadas pela Corte no Regulamento a que se refere o Artigo 30.
Artigo 52
Depois de receber as provas e depoimentos dentro do prazo
fixado para esse fim, a Corte poder recusar-se a aceitar qualquer
novo depoimento oral ou escrito que uma das partes deseje
apresentar, a menos que as outras partes com isso concordem.
Artigo 53
1. Se uma das partes deixar de comparecer perante a Corte ou
de apresentar a sua defesa, a outra parte poder solicitar
Corte que decida a favor de sua pretenso.
2. A Corte, antes de decidir nesse sentido, deve certificar-se
no s de que o assunto de sua competncia, de conformidade com os Artigos 36 e 37, mas tambm de que a
pretenso bem fundada, de fato e de direito.
Artigo 54
1. Quando os agentes, consultores e advogados tiverem
concludo, sob a fiscalizao da Corte, a apresentao de
sua causa, o Presidente declarar encerrados os debates.
2. A Corte retirar-se- para deliberar.
3. As deliberaes da Corte sero tomadas privadamente e
permanecero secretas.
529
Artigo 55
1. Todas as questes sero decididas por maioria dos juzes
presentes.
2. No caso de empate na votao, o Presidente ou o juiz que
funcionar em seu lugar decidir com o seu voto.
Artigo 56
1. A sentena dever declarar as razes em que se funda.
2. Dever mencionar os nomes dos juzes que tomaram
parte na deciso.
Artigo 57
Se a sentena no representar, no todo ou em parte, opinio
unnime dos juzes, qualquer um deles ter direito de lhe juntar a
exposio de sua opinio individual.
Artigo 58
A sentena ser assinada pelo Presidente e pelo Escrivo.
Dever ser lida em sesso pblica, depois de notificados,
devidamente, os agentes.
Artigo 59
A deciso da Corte s ser obrigatria para as partes litigantes
e a respeito do caso em questo.
Artigo 60
A Sentena definitiva e inapelvel. Em caso de controvrsia
quanto ao sentido e ao alcance da sentena, caber Corte
interpret-la a pedido de qualquer das partes.
530
Anexos
Artigo 61
1. O pedido de reviso de uma sentena s poder ser feito
em razo do descobrimento de algum fato susceptvel
de exercer influncia decisiva, o qual, na ocasio de
ser proferida a sentena, era desconhecido da Corte e
tambm da parte que solicita a reviso, contanto que tal
desconhecimento no tenha sido devido negligncia.
2. O processo de reviso ser aberto por uma sentena da
Corte, na qual se consignar expressamente a existncia
do fato novo, com o reconhecimento do carter que
determina a abertura da reviso e a declarao de que
cabvel a solicitao nesse sentido.
3. A Corte poder subordinar a abertura do processo
de reviso prvia execuo da sentena.
4. O pedido de reviso dever ser feito no prazo mximo de
seis meses a partir do descobrimento do fato novo.
5. Nenhum pedido de reviso poder ser feito depois
de transcorridos dez anos da data da sentena.
Artigo 62
1. Quando um Estado entender que a deciso de uma causa
susceptvel de comprometer um interesse seu de ordem
jurdica, esse Estado poder solicitar Corte permisso
para intervir em tal causa.
2. A Corte decidir sobre esse pedido.
Artigo 63
1. Quando se tratar da interpretao de uma conveno, da
qual forem partes outros Estados, alm dos litigantes,
531
o Escrivo notificar imediatamente todos os Estados

interessados.
2. Cada Estado assim notificado ter o direito de intervir no
processo; mas, se usar deste direito, a interpretao dada
pela sentena ser igualmente obrigatria para ele.
Artigo 64
A menos que seja decidido em contrrio pela Corte, cada parte
pagar suas custas no processo.
CAPTULO IV
PARECERES CONSULTIVOS
Artigo 65
1. A Corte poder dar parecer consultivo sobre qualquer
questo jurdica a pedido do rgo que, de acordo com a
Carta nas Naes Unidas ou por ela autorizado, estiver em
condies de fazer tal pedido.
2. As questes sobre as quais for pedido o parecer consultivo
da Corte sero a ela submetidas por meio de petio
escrita, que dever conter uma exposio do assunto
sobre o qual solicitado o parecer e ser acompanhada de
todos os documentos que possam elucidar a questo.
Artigo 66
1. O Escrivo notificar imediatamente todos os Estados,
com direito a comparecer perante a Corte, do pedido de
parecer consultivo.
2. Alm disto, a todo Estado admitido a comparecer perante
a Corte e a qualquer organizao internacional que, a
juzo da Corte ou de seu Presidente, se a Corte no estiver
532
Anexos
reunida, forem suscetveis de fornecer informaes sobre

a questo, o Escrivo far saber, por comunicao
especial e direta, que a Corte estar disposta a receber
exposies escritas, dentro de um prazo a ser fixado pelo
Presidente, ou a ouvir exposies orais, durante uma
audincia pblica realizada para tal fim.
3. Se qualquer Estado com direito a comparecer perante a
Corte deixar de receber a comunicao especial a que
se refere o pargrafo 2 deste Artigo, tal Estado poder
manifestar o desejo de submeter a ela uma exposio
escrita ou oral. A Corte decidir.
4. Os Estados e organizaes que tenham apresentado
exposio escrita ou oral, ou ambas, tero a faculdade
de discutir as exposies feitas por outros Estados ou
organizaes, na forma, extenso e limite de tempo, que
a Corte, ou se ela no estiver reunida, o seu Presidente
determinar, em cada caso particular. Para esse efeito, o
Escrivo dever, no devido tempo, comunicar qualquer
dessas exposies escritas aos Estados e organizaes que
submeterem exposies semelhantes.
Artigo 67
A Corte dar seus pareceres consultivos em sesso
pblica, depois de terem sido notificados o Secretrio-Geral, os
representantes dos Membros das Naes Unidas, bem como de
outros Estados e das organizaes internacionais diretamente
interessadas.
533
Artigo 68
No exerccio de suas funes consultivas, a Corte dever
guiar-se, alm disso, pelas disposies do presente Estatuto que se
aplicam em casos contenciosos, na medida em que, na sua opinio,
tais disposies forem aplicveis.
CAPTULO V
EMENDAS
Artigo 69
As emendas ao presente Estatuto sero efetuadas pelo mesmo
processo estabelecido pela Carta das Naes Unidas para emendas
Carta, ressalvadas, entretanto, quaisquer disposies que a
Assembleia Geral, por determinao do Conselho de Segurana,
possa adotar a respeito da participao de Estados que, tendo
aceito o presente Estatuto, no so Membros das Naes Unidas.
Artigo 70
A Corte ter a faculdade de propor por escrito ao SecretrioGeral quaisquer emendas ao presente Estatuto que julgar
necessrias, a fim de que as mesmas sejam consideradas de
conformidade com as disposies do Artigo 69.
534
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
10,9 x 17cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes

Electra LH 17, Chaparral 13 (ttulos);

Chaparral Pro 11,5 (textos)

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Fundao Alexandre de Gusmo

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

O Brasil e as Naes Unidas

Direitos de publicao reservados

Os Editores agradecem o apoio na pesquisa, digitao e reviso de colegas e de

Impresso no Brasil 2015

532 p. : il. (Histria diplomtica)

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Anexo 1 Plano de Dumbarton Oaks....................... 441

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Primeira pgina do relatrio da Delegao do Brasil Conferncias das Naes

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munidas de Instrues de seus Governos sobre como atuar, a

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da Conferncia como base para a Carta da nova organizao, mas

atuar de modo coordenado com Washington, como as Instrues

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e composio do Conselho de Segurana9, h exemplos de ideias

GARCIA, E., op. cit. p.189-194.

10 Decreto n 19.841, de 22 de outubro de 1945, Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/

fica evidente a identidade da Dra. Bertha Lutz, nica delegada

Das Instrues constava claramente a ideia de que

Outro exemplo de construo do Relatrio como

11 GARCIA, E., op. cit.

Introduo documentao histrica sobre a participao

discusso dos limites da atuao internacional na esfera

Um terceiro exemplo pode ser encontrado no debate

Os casos acima ressaltados, escolhidos exatamente porque

de que dispuseram os delegados para propor novos temas

Introduo documentao histrica sobre a participao

agrupados por tema e, quando convm ao redator para reforar a

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