TERRITORIALIZAO INDGENA NO BRASIL: uma anlise da

legislao indigenista e suas nuances civilizatrias

TERRITORIALIZACIN INDGENA EN BRASIL:
un anlisis de la leyes indgenistas y sus matices civilizadoras
TERRITORIALIZATION INDIGENOUS IN BRAZIL: an analysis of the
indigenous laws and their nuances civilizing
Avelar Araujo Santos Junior
Mster en Estudios Amerndios pela Universidad Complutense de Madrid
Mestre em Geografia pela UFS
Membro pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Arqueolgicas da Bahia (NEPAB/UESC/CNPq)
E-mails: avelargeo@hotmail.com/avelargeo@yahoo.com.br

Resumo
Considerando o territrio como elemento fundamental nas construes identitrias, esta
proposta de estudo das problemticas pertinentes territorializao indgena utiliza
como elemento reflexivo uma anlise crtica dos parmetros jurdicos concernentes
questo indgena brasileira que, desde os princpios da formao do Estado Nacional,
tem sido marcada pela contnua reproduo de relaes de poder que ainda se
reproduzem na conjuntura histrica contempornea, suscitando problemas de carter
scio-poltico-espaciais que obstruem o dilogo profcuo e o convvio equilibrado entre
os diversos grupos culturais que compem a diversidade tnica brasileira. A projeo no
territrio dos atuais desafios que acometem os povos indgenas nos serve como
elemento de verificao das inmeras contradies que envolvem a legislao
indigenista e suas nuances civilizatrias, sendo assim, atravs de uma perspectiva
interdisciplinar, objetivamos um entendimento mais amplo da territorializao indgena
e seus respectivos efeitos nas relaes intertnicas que compem a miscelnea da
sociedade brasileira.
Palavras-chave: Territrio; legislao; conflitos; resistncia.
Resumen
Teniendo en cuenta el territorio como un elemento clave en la construccin de la
identidad, esta investigacin de la territorializacin indigena propone un anlisis crtico
de los parmetros legales relativos a la cuestin indgena brasilea que, desde los
principios de la formacin del Estado Nacional, se ha caracterizada por la reproduccin
continua de las relaciones de poder que an se reproducen en la coyuntura histrica
actual, lo que plantea problemas socio-poltico-espaciales en el dilogo y convivencia
equilibrada entre los diferentes grupos culturales que conforman la diversidad tnica de
Brasil. La proyeccin de los desafos actuales que afectan a los pueblos indgenas nos
sirve como elemento de verificacin de las numerosas contradicciones relacionadas con
el derecho indgena y sus matices civilizadoras. Por medio de una perspectiva

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interdisciplinar, buscamos una amplia comprensin de la territorializacin indgena y

sus efectos sobre las relaciones intertnicas que marcan el mosaico de la sociedad
brasilea.
Palabras clave: territorio; legislacin; conflictos; resistencia.
Abstract
Considering the territory as a key element in identity construction, this proposed study
of the issues pertaining to indigenous territorial element used as a critical analysis of
legal parameters concerning the brazilian indigenous issue, since the principles of the
formation of the National State, have been marked by continuous reproduction of power
relations that still breed in the contemporary historical conjuncture, posing problems of
socio-political-space that block meaningful dialogue and conviviality balanced between
different cultural groups that make up the ethnic diversity of Brazil. The projection of
the current challenges living for the brazilian indigenous serves as verification the
numerous contradictions involving the indigenous laws. Through an interdisciplinary
perspective, we aimed to understand the ethnic relations that make up the patchwork of
brazilian society.
Keywords: Territory; legislation; conflicts; resistance.

Introduo
A experincia da territorialidade representa uma importante varivel na
formao social de cada indivduo. Essa maneira de sentir intimamente o lugar por meio
de um enraizamento identitrio, que pressupe a preocupao com o destino e a
construo do futuro (SANTOS & SILVEIRA, 2011, p. 19), fortalece a coeso da
comunidade perante os percalos internos e externos, possibilitando a continuidade de
um imprescindvel sentimento comunitrio.
Modelando os contornos desse processo, as prticas cotidianas fundamentam
uma multiplicidade de relaes de afetividade, reconhecimento e familiaridade em
relao ao lugar de vivncia, numa construo minuciosa da diferentes formas de
concepo e uso do espao coletivo. Isso no exclui a existncia de discordncias dentro
de um mesmo grupo social, pois as relaes de poder so variveis inerentes ao espao,
todavia, os participes desses processos comunitrios procuram estabelecer estratgias
prprias de organizao, estveis e simtricas, cuja principal seria a valorizao
identitria e territorial.
Los intercambios entre los individuos les permiten tomar conciencia de lo
que comparten con sus socios y de aquello en lo que se diferencian. As es
como se forjan los sentimientos de identidad que cimientan los grupos, suelen

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crear fuertes conciencias de pertenencia y motivan una gran cantidad de

comportamientos individuales y colectivos. (CLAVAL, 2002)

Num dinmico complexo de mediaes interpessoais, a cultura regula as

relaes de pertencimento e identificao de um determinado grupo e seus indivduos a
um territrio, atribuindo-lhe funes e afetividades a partir de distintos interesses,
motivaes e circunstncias. Sobre essa maneira topoflica (TUAN, 1980) de sentir e
vivenciar um lugar, individual e coletivamente, comenta Ladouceur:

A identidade cultural no se traduz somente em relao histria e

memria coletiva: ela congrega igualmente uma espacialidade e, assim, a
identidade cultural corresponde ao pertencimento a um territrio (distante ou
imediato). Camponeses sem-terra, indgenas ou quilombolas despossudos de
seus territrios afirmam sua diferena e reivindicam esse territrio que no
possuem, ou melhor, que est controlado por um grupo dominante. (2003,
p. 13)

Nos discursos identitrios so realados os elementos diferenciadores de um

determinado grupo perante os de fora, sendo discernidas caractersticas que servem de
referncia na construo pessoal e coletiva de um conjunto memorial (material e
imaterial) que se perpetua durante o tempo sob variadas formas. Para Cosgrove (2003,
p. 103): a apropriao simblica do mundo produz estilos de vida (genres de vie)
distintos e paisagens distintas, que so histricas e geograficamente especficas.
Essa maneira de sentir intimamente o lugar por meio de um enraizamento
identitrio, que no deixa de estar interagindo com outros contextos espaciais e
culturais, fortalece a coeso da comunidade perante os percalos internos e externos,
possibilitando a continuidade de um imprescindvel sentimento comunitrio que, no
caso da nossa proposta, envolve os povos indgenas brasileiros em sua espacialidade e
territorialidade.
Ter uma identidade seria, antes de mais nada, ter um pas, uma cidade ou
um bairro, uma entidade em que tudo o que compartilhado pelos que
habitam esse lugar se tornasse idntico ou intercambivel. Nesses territrios a
identidade posta em cena, celebrada nas festas e dramatizada tambm nos
rituais cotidianos. (CANCLINI, 2001, p. 190)

Desde os primeiros dilogos interculturais promovidos no incio da

colonizao, os povos indgenas brasileiros vm buscando estabelecer discursos e
posicionamentos polticos coerentes com suas realidades histricas e culturais,

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entretanto, as consideraes por parte dos rgos oficiais perante as questes dos
direitos indgenas (em nossa perspectiva de estudo, as concernentes ao territrio) tm
sido, quando no a indiferena, a imposio legislatria que agrava, de maneira
substancial, as problemticas cotidianas enfrentadas por essas populaes, compulsadas
a desenvolver inmeras estratgias de sobrevivncia e aes scio-polticas de
resistncia.
Mesmo reconhecendo os riscos de cair em estreis homogeneizaes, propomos
uma reflexo analtica das prerrogativas civilizatrias delineadas pela estrutura jurdica
e administrativa do Estado Brasileiro frente s diversas perspectivas scio-histricas
dos povos indgenas brasileiros, considerando a relevncia do espao cotidiano
experienciado por esses grupos e como este se projeta como um suporte para distintos
interesses individuais que, por fora da necessidade recproca de solidariedade entre os
membros do grupo, so articulados de maneira a se tornarem unos e consensuais.
Delineando nossa perspectiva terica nos instiga a acepo de Oliveira (1999, p.
20) a respeito do que ele designa por territorializao:

Processo de reorganizao social que implica: i) a criao de uma nova

unidade scio-cultural mediante o estabelecimento de uma identidade tnica
diferenciadora; ii) a constituio de mecanismos polticos especializados; iii)
a redefinio do controle sobre os recursos ambientais; iv) a reelaborao da
cultura e da relao com o passado.

Os aspectos difusos que marcam a territorializao indgena brasileira nos levam

a propor uma anlise crtica dos elementos que permeiam a legislao indigenista
nacional a fim de apreender o conjunto das suas causas e efeitos no cotidiano vivido
pelos povos indgenas nos mais distintos contextos regionais.

Destarte, sugerimos

uma penetrante reflexo sobre a dinmica da legislao indigenista e suas nuances

civilizatrias, sem perder de vista as novas estratgias polticas e organizacionais
assumidas na contemporaneidade, com realce aos aspectos simblicos da recriao
sucessiva dos ideais comunitrios e s prticas solidrias cotidianas, denotando como
dimenso interpretativa essencial a territorialidade.
Tomamos como referncia de investigao dois contextos que se interpenetram,
o prprio complexo das leis nacionais e as realidades impressas por esse sistema no
nordeste do brasileiro. A fim de compreender a sistemtica da dominao atravs da sua

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estrutura legislativa traamos uma reflexo histrica do conjunto das leis que vm
permeando a poltica indigenista brasileira em suas ambigidades e contradies.
Um histrico da legislao indigenista brasileira
A poltica indigenista do perodo colonial desenvolveu-se a partir de duas
prioridades determinadas pela metrpole portuguesa: uma, visando atender aos
interesses dos colonos no que dizia respeito ao uso da mo-de-obra indgena; e outra, s
necessidades dos missionrios em suas prticas civilizatrias, de suma importncia para
a expanso territorial e para as finanas da coroa.
Como resultado deste processo, em 1548, decretou-se o Regimento de Tom de
Souza, primeiro governador-geral do Brasil, outorgado por D. Joo III. Foram
implantadas as primeiras disposies legais referentes aos povos indgenas da colnia.
Segundo esta norma, o povoamento do Brasil se justificava pela necessidade da
catequese dos distintos grupos nativos que, a priori, dar-se-ia de maneira amistosa.
Todavia, manifestando seu carter paradoxal e tendencioso, o Regimento
legitimava o uso da fora perante os ndios considerados bravios, que reagiam s
investidas dominantes dos europeus, justificando assim as Guerras Justas como
expedies punitivas. Aproveitando-se das inconsistncias da legislao ainda imatura e
a partir de manobras jurdicas, os donatrios pioneiros conseguiram concentrar um
relevante nmero de escravos indgenas, utilizando-os nas atividades extrativistas,
agrcolas e pastoris, e/ou na formao de tropas de apreenso de revoltosos.
Outra referncia aos direitos dos ndios data de 1611, com a outorga da Carta
Rgia por Filipe III, que prescrevia as garantias territoriais dos povos indgenas, assim
como a proibio das transferncias obrigatrias entre misses, que contrariava a
liberdade dos ndios. J em 1680, um alvar considerava os nativos como os primrios
e naturais donos de suas terras, de tal forma que ao menos no papel eles eram
reconhecidos como detentores de seus territrios tradicionais. No que concerne a esta
conjuntura, Darcy Ribeiro comenta com ressalvas:

O direito do ndio terra em que vive, embora amparado por copiosa

legislao que data dos tempos coloniais, jamais se pde impor de fato.
Ainda hoje continua impreciso, dando lugar a perturbaes de toda ordem,
sob os mais variados pretextos ou mesmo sem eles. (1996, p. 218)

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Como sintomtico dessas aes da coroa, a Igreja se sentiu impelida a repensar

suas estratgias missionrias. Em 1741, o Papa Benedito XIV ameaou com a pena de
excomunho os presbteros que no respeitassem as escolhas dos ndios aldeados. Na
verdade, essa presso pouco fez efeito no cotidiano das misses. Como regimentos
paradigmticos deste perodo, destacam-se as leis regulamentadas pelo Marqus de
Pombal, em 1758, referentes suposta liberdade dos povos indgenas, tais como o fim
do poder temporal dos religiosos catlicos sobre os ndios e a possibilidade de acesso
dos nativos a cargos administrativos em suas localidades, como o posto de Diretor de
ndios.
Por conta dessas transformaes, houve um aumento na converso de
aldeamentos em povoaes e vilas, em diferentes regies da colnia, que passaram a
desenvolver aspectos mais citadinos. Em 1798, esta atividade pblica de Diretor dos
ndios foi suprimida devido s excessivas irregularidades cometidas por esses
representantes, muitas vezes manipulados pelos poderosos locais. Neste mesmo ano,
atravs de Carta Rgia foram extintos os ncleos de catequese estabelecidos em terras
concedidas pelo governo, que garantiam o direito efetivo terra pelos indgenas.

Para o reconhecimento do direito a seus aldeamentos era necessrio que

estas terras fossem doadas atravs de alvars e cartas rgias, sendo destinadas
ao seu usufruto, enquanto o governo no lhes concedesse pleno gozo,
dependendo isso do estado de civilizao, ou seja, da sua converso
cidadania brasileira. (LINHARES, 1998, p. 130)

Antes mesmo da ocupao das terras brasileiras no sculo 16, este espao j era
considerado, ao menos pelos europeus, como propriedade da Coroa Portuguesa e da
Ordem de Cristo, seguindo os parmetros do arbitrrio Tratado de Tordesilhas. A
doao de sesmarias no garantia o direito de propriedade aos sesmeiros, mas to
somente a prerrogativa de uso econmico pr-estabelecido pela Coroa.
A partir da primeira constituio imperial brasileira, outorgada em 1824, novas
determinaes referentes s terras pblicas comearam a vigorar. Entrou em vigncia o
direito de propriedade para os que tivessem cumprido as demandas oficiais de plena
ocupao e cultivo, ainda no existindo uma lei que ratificasse a aquisio da terra via
compra, que no era considerada mercadoria. Nesse texto legal no havia qualquer
meno territorialidade imemorial das diversas etnias autctones, sendo mais

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conveniente ao setor poltico o no-reconhecimento desses povos.

Com o ato institucional de 1834, passaram a ser obrigaes das Assemblias
Provinciais e do Governo Imperial as atividades de catequese e civilizao do indgena
e o estabelecimento de colnias (artigo 11, pargrafo 5).
Na dcada de 1840, foram tomadas duas medidas legais importantes para a questo
indgena. A primeira, em 1843, foi a liberao da presena dos capuchinhos em diversas
misses, a fim melhor viabilizar a insero dos indgenas no mercado de trabalho
assalariado, em servios pblicos e militares, e outros ofcios. A outra, decretada em
1845, sugeria a demarcao das terras j facultadas aos ndios, que de usufruturios se
tornariam proprietrios atravs da sua posse.
Em 1850, foi estabelecido o regime de regularizao das propriedades rurais no
Brasil, conhecida como Lei de Terras (Lei n 601), que determinou duas categorias de
terras: as pblicas, pertencentes ao Estado; e as particulares, adquiridas por ttulos ou
por posse legal. Nesta ltima categoria foram enquadradas as terras concedidas aos
povos indgenas, o que posteriormente se revelou como prejudicial, pois a estes no
eram assegurados os direitos legtimos, deixando-os mais susceptveis s manipulaes
por parte dos detentores do poder, pois vrios antigos territrios tribais foram
declarados sem donos por seus ocupantes no mais serem considerados como ndios.
O Imprio reservava as terras devolutas para as reas de colonizao indgena,
atitude somada a uma regulamentao oficial desses ncleos. Nesta medida subjazia
uma idia que reconhecia como legtima a ocupao dessas terras pelos ndios. Todavia,
os governos provinciais declararam extintos os aldeamentos, aglutinando seus terrenos
s comarcas e municpios em crescimento.
A partir dessas modificaes judiciais, muitas aldeias foram perdendo
significncia e populao, passando a ser dominadas pelo poder pblico, tendo sido
posteriormente loteadas a particulares. A lei supracitada tambm instituiu que a
aquisio de terras devolutas s poderia ser feita por meio de compra, de maneira que a
propriedade se tornava um bem de mercado, atendendo s emergentes prerrogativas
capitalistas de valorizao do espao. A questo fundiria no Brasil tomou
direcionamento moderno, tendo a especulao imobiliria como protagonista.
A atual problemtica da desigual distribuio fundiria no Brasil tem suas
principais razes histricas nesse perodo. Cresceram de forma exorbitante as

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desigualdades scio-econmicas, sendo o Estado e suas corporaes judicirias

coniventes com esta crise, tendo em vista a imposio destas leis e a cumplicidade
perante inmeras irregularidades.
Com a Constituio de 1891, a primeira da Repblica, as terras devolutas antes
pertencentes ao Imprio passaram aos domnios dos estados federativos e, por
conseguinte, o mesmo ocorreu com as terras de legtima propriedade dos ndios
tutelados, cada vez mais privados de suas autonomias territoriais.

Ao final do sculo XIX j no se falava mais em povos e culturas indgenas

no Nordeste. Destitudos de seus antigos territrios, no so mais
reconhecidos como coletividades, mas referidos individualmente como
remanescentes ou descendentes. So os ndios misturados de que falam
as autoridades, a populao e eles prprios. (OLIVEIRA, 1999, p. 24)

Refletindo uma nova conjuntura poltica no pas, em 1910, foi criado o Servio
de Proteo aos ndios (Decreto n 8072), o que suscitou novas expectativas com
relao aos direitos de demarcao e posse dos territrios tradicionais pelos indgenas,
baseando-se em prticas de homogeneizao do espao rural (PERES, 1999, p. 46).
O Estado recm-secularizado passou a ser o responsvel nico e direto pela
proteo e tutela dos povos indgenas em vias de civilizao. Logo aps o surgimento
do SPI, foi estabelecida a legislao mais liberal criada, at ento, sobre a questo
indgena (SANTOS, 1995, p. 98) que, alm de oferecer a proteo aos ndios em seus
prprios territrios, garantia a sua posse coletiva em carter inalienvel.
Segundo o decreto n 9.214, de 1911, eram definidas como terras de ndios as
reas j habitadas pelos nativos, fundamentais ao seu meio de vida em seus aspectos
scio-econmicos: caa, pesca, extrativismo, lavoura ou criao. Quer nos casos de
restituio das propriedades usurpadas, quer na preservao da posse das terras
indgenas contra invases, ao SPI cabia a funo de legislar em favor da medio,
demarcao e legalizao dos territrios concedidos aos ndios pelas leis antecedentes.
Na caracterizao das terras indgenas pelo discurso oficial, nota-se uma
centralizao exagerada nas questes econmicas, em detrimento dos aspectos tnicoculturais. Tal fato reflete o modelo ideolgico da poca, fundamentado em preceitos
progressistas e modernos que, de alguma maneira, repercutem at hoje.
Com a entrada em vigor do Cdigo Civil brasileiro, em 1916, ficaram firmados

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os regulamentos do regime tutelar aos quais deveriam se submeter os povos indgenas,

tratados como relativamente incapazes para o exerccio de determinados atos da vida
civil (Art. 6). Em 1928, o SPI sugeriu a promulgao do estatuto jurdico que
reconhecia a capacidade civil relativa do ndio tutelado, regulamentando a sua
progressiva insero nos parmetros da cidadania brasileira, revestida de direito e
deveres muito distintos dos padres tribais tradicionais.
As sucessivas constituies brasileiras (1934, 1937 e 1946), baseadas em
polticas progressistas, deram continuidade aos parmetros do SPI no sentido de
proteger a posse das terras pelos indgenas que se encontrassem assentados, ainda
insuficientes face s necessidades, como tambm pretendiam orientar a insero dos
ndios na sociedade nacional. Os territrios ocupados pelos ndios foram incorporados
ao Patrimnio Pblico da Unio, tornando-se reserva de recursos gerenciados pelo
Estado. Entretanto, considerando as ambigidades da legislao brasileira, torna-se
oportuno analisar o comentrio de Ribeiro (1996, p. 223):

Do exame desta legislao decorre a afirmao insofismvel, no campo do

Direito, de que o ndio possui um patrimnio territorial como propriedade
legtima e inalienvel no qual s precisaria, nos piores casos, ser investido. A
realidade, porm, que o ndio continua sendo esbulho das terras que lhe
restam e os rgos estatais so impotentes para defender o patrimnio
indgena, com as sanes legais e os recursos materiais de que est munido.

Mesmo com a ampliao dos debates sobre a questo indgena nos setores
polticos e judicirios, continuavam os perniciosos processos de invaso e expropriao
de suas terras, as epidemias, a explorao indevida da mo-de-obra e a discriminao. A
inoperncia do SPI frente a essas problemticas era justificada pela precariedade de
recursos financeiros, pelo despreparo dos poucos funcionrios e pela falta de apoio dos
rgos judiciais que, nos casos referentes aos indgenas, sempre agiam de forma lenta e
elitista.
Outro fator da ineficcia do rgo tutelar era a ausncia da participao das
lideranas indgenas (representantes legtimos dos seus povos) nas tomadas das decises
que lhes interessavam diretamente, resultando sempre em medidas impositrias e
contrastantes com a realidade desses grupos.
Devido a um conjunto de incoerncias, em 1967, o SPI foi extinto dando lugar

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Fundao Nacional do ndio (FUNAI) na administrao dos assuntos indgenas. Um

novo contexto poltico se formava aps o golpe militar de 1964, e, consoante com ele, a
FUNAI iria fundamentar seus projetos em aes governamentais desenvolvimentistas,
numa ntima ligao com o Ministrio do Interior. Destarte, tornava-se prioridade
mensurar e regularizar a estrutura fundiria brasileira, em suas complexas questes
indgenas, pblicas, privadas, empresariais etc.
Sintomtico desse processo, neste mesmo ano o Estatuto do ndio (seguindo a
Constituio de 1967) reconhecia trs categorias de terras indgenas: a primeira, relativa
s terras ocupadas ou habitadas pelos silvcolas; a segunda, estabelecida como rea de
reserva; e por ltimo, as terras de domnio das comunidades indgenas.

Por

essa

nova concepo jurdica, as terras indgenas perderam a conotao depreciativa de terras

devolutas, sendo o procedimento demarcatrio definidor da nova condio
(LINHARES, 1998, p. 132).
Nas dcadas seguintes, devido prpria emergncia dos movimentos
reivindicatrios por parte dos povos indgenas e diversas associaes, a FUNAI,
naquele momento deveras militarizada, passou a centralizar suas atividades na criao
de reas indgenas, caracterizando-se como uma agncia de regularizao em vista da
ao discriminatria das terras, fundamental para as polticas fundirias do Brasil, ainda
to carentes de reformulaes estruturais para uma distribuio justa e democrtica da
terra.
A atual legislao relativa territorializao indgena baseia-se nos dispositivos
promulgados pela Constituio Federal de 1988, que disserta sobre aspectos dos direitos
dos povos indgenas em suas expresses scio-culturais e espaciais, no que diz respeito
posse e ao livre uso dos recursos disponveis em seus territrios tradicionais.
Em nvel geral, depreende-se que muito ainda falta ser cumprido em relao
demarcao das terras indgenas brasileiras, tendo em vista o baixo nmero de juristas
especializados, a falta de vontade poltica e o fato de que a dvida do Estado para com
estes povos remete a uma histria com mais de cinco sculos de esbulhos e
autoritarismos.
Ponderando os requisitos jurdicos concernentes definio de terra indgena,
depreende-se que a territorializao de uma comunidade passa pela considerao de
seus vnculos identitrios de continuidade com os que ocuparam aquele espao, atrelado

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a um contexto dinmico.
A noo de territorializao definida como um processo de reorganizao
social que implica: i) a criao de uma nova unidade sociocultural mediante o
estabelecimento de uma identidade tnica diferenciadora; ii) a constituio de
mecanismos polticos especializados; iii) a redefinio do controle social
sobre os recursos ambientais; iv) a reelaborao da cultura e da relao com o
passado. (OLIVEIRA, 1999, p. 20)

Considerado como o rgo estatal atuante nas questes indgenas, a FUNAI

prioriza a garantia legal das comunidades indgenas sobre suas terras oficializadas,
direito assegurado pela regularizao fundiria atravs da demarcao, regida pela Lei
n 6.001 (Estatuto do ndio) e pela Constituio Federal.
Seguindo parmetros estabelecidos pela legislao, o processo demarcatrio se
desenvolve em diferentes etapas e esferas pblicas. A priori, realiza-se um levantamento
preliminar de campo elaborado por uma equipe (Grupo de Trabalho) composta,
principalmente, por antroplogos e agrimensores, responsveis pela descrio e
delimitao topogrfica da rea, e tambm pelas anlises histricas da ocupao.
Caso receba a aprovao do Presidente da FUNAI, a proposta encaminhada ao
Presidente da Repblica que, nos casos de ratificao, homologa a terra requerida
atravs de um decreto. Confirmada a demarcao, a terra passa a ser registrada pelo
Servio de Patrimnio da Unio (SPU) e pelo Cartrio Imobilirio da comarca onde se
situa a terra indgena (OLIVEIRA, 1998, p. 47).
Nesta sistematizao, a viabilidade do territrio demarcado s possvel caso
exista a participao contundente dos grupos indgenas nas tomadas de decises, de
modo a reforar a mobilizao poltica dessas comunidades em prol de uma contnua
reafirmao do seu territrio e de sua autonomia tnica, refutando as aes
assistencialistas e demarcatrias incoerentes.

A continuidade tnica dos povos indgenas no pode ser entendida somente

como controle tcnico de territrios. Exige, tambm, incorporao das
concepes polticas prprias da diversidade de suas culturas. (SUESS,
1997, p. 33)

Territorializao e resistncia dos povos indgenas no Nordeste

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Primrios nos contatos com os colonizadores, os povos indgenas do Nordeste 1

se enquadram no atual sistema scio-econmico brasileiro como os mais atingidos pela
misria e excluso social (OLIVEIRA, 2004, p. 19). Tal situao agravada pelos
histricos conflitos fundirios desse territrio regional, onde as taxas de ocupao por
imveis rurais so elevadas e as reas indgenas so de pequenas dimenses relativas,
apesar de ainda serem cobiadas por invasores.
Correspondendo a 20% do total da populao indgena brasileira as 30 etnias
nordestinas reconhecidas pela FUNAI esto dispersas nas atuais 43 reas indgenas2 em
seis estados (Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba e Cear), sendo que a
extenso dessas reas oficializadas representa apenas 0,3% do total das terras indgenas
no Brasil.
Esses nmeros servem de contraprova ao propalado engodo ideolgico de que o
tamanho excessivo das terras indgenas compromete o desenvolvimento regional e a
reserva de reas teis para as atividades agropecurias, acarretando problemas sociais
no espao rural, tais como a expulso dos sertanejos para os centros urbanos.
Dimensionando tal problemtica em nvel nacional, comenta OLIVEIRA (1998, p. 68):

Contrariamente a algumas formulaes vagas, as terras indgenas no

obstacularizam a expanso das atividades agrcolas ou pecurias, uma vez
que demonstrado que constituem parte menor do estoque das terras que
poderia ser destinado a programas governamentais de colonizao
(aproximadamente 30%) e/ou de reforma agrria (estimados
aproximadamente em 40% ou 18%, segundo suas diferentes modalidades).
Os fatores impeditivos de avano da agricultura brasileira so muito mais
complexos, envolvendo variveis econmicas e polticas de outra ordem.
Atribuir ao ndio tal poder e capacidade seria apenas um grande e artificial
imbroglio, construdo sob medida para atender a interesses particulares e
indeclinveis.

Em face desses infortnios e negligncias dos rgos governamentais, os

diversos povos indgenas do Nordeste, no decorrer da construo da sua rdua trajetria
histrica, vm empreendendo um movimento de auto-afirmao de identidades,
reivindicando autonomias territoriais associadas s tradies indgenas em suas
Conjunto tnico e histrico integrado pelos diversos povos adaptativamente relacionados caatinga e
historicamente associados s frentes pastoris e ao padro missionrio dos sculos XVII e XVIII.
OLIVEIRA, Joo Pacheco de (org.). A viagem de volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural
no Nordeste indgena. Contra Capa, Rio de Janeiro, RJ: 1999, p. 16.
1

Neste momento, 12 etnias esperam a demarcao de suas terras e as respectivas assistncias

governamentais.

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inmeras particularidades locais, freqentemente, intercambiadas entre os grupos.

Segundo Grnewald (1999, p. 148): a tradio fluida, seu contedo redefinido a
cada gerao e sua temporalidade pode ser situacionalmente construda.
Nesse emaranhado de identificaes, pode-se equiparar os povos indgenas
nordestinos com os camponeses sertanejos (tambm extremamente diversificados
localmente) no que diz respeito s formas de apropriao da terra, suas maneiras de
trabalho e outras peculiaridades culturais. O elemento diferencial entre esses grupos
hbridos, encontra-se na auto-identificao indgena que repercute na concepo do
territrio de pertena (e suas fronteiras culturais) com um sentido patrimonial ancestral.
Transcendendo s classificaes genricas impostas pelos setores oficiais, este
processo de etnognese (BARRETO, 1999, p. 92) envolve aspectos interpessoais
de valores afetivos concernentes a uma subjetividade da memria reproduzida num
espao coletivo ancestral, seja nos casos da emergncia de novas identidades, ou nos de
reinveno de etnias j reconhecidas.
Numa dinmica atualizao e busca da alteridade frente aos demais regionais,
estas comunidades continuamente trabalham sua autopercepo histrica no intuito de
conduzir estratgias que possam viabilizar a continuidade e fortalecimento dos seus
paradigmas culturais, relevantes na recriao dos seus patrimnios tnicos.

Consideraes Finais
A pretenso do Estado nacional em atingir nveis produtivos avanados a fim de
acompanhar as tendncias do mercado globalizante (per se, contraditrio e excludente),
seja atravs da modernizao da produo ou da fluidez mercadolgica que transita pela
lgica do ordenamento do territrio, no vem sendo acompanhada por uma poltica de
reconhecimento e valorizao efetiva da diversidade sociocultural que constitui a
miscelnea da populao brasileira.
Paralelamente, a questo indgena nacional vem assumindo uma visibilidade
sintomtica das novas posturas polticas e reivindicatrias assumidas por esses grupos
tradicionais e suas atuais organizaes representativas, ntendidas como novas criaes
sociais de onde emergem novos sujeitos polticos que passam a relacionar-se com os
poderes locais, instituies privadas, organizaes comunitrias e os aparelhos do

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Estado, repercutindo diretamente na dinmica das relaes multiculturais cada vez mais
intricadas e flagrantes na complexidade scio-espacial brasileira.
Por conseguinte, esta conjuntura vem motivando investigadores de diversas
reas do conhecimento a suscitar inmeras possibilidades de aprofundamentos
reflexivos concernentes questo indgena na atualidade, sobretudo no que diz respeito
s intervenes dirigidas ao desenvolvimento destas populaes tradicionais e
sustentabilidade dos seus territrios.
Assim, tendo em vista a relevncia da questo indgena no Brasil em sua
diversidade scio-espacial, propomos uma reflexo crtica dos fatores jurdicos e
legislativos que perpassam a questo indgena na contemporaneidade, considerando o
processo histrico que fundamenta as mediaes intertnicas estabelecidas entre os
povos indgenas e a sociedade envolvente, ponderando os conflitos e as relaes de
poder reproduzidas na formao da societria brasileira.
Revigorado nas ltimas trs dcadas, o debate acerca da identidade se torna
pblico, na medida em que cresce o nmero de reivindicaes territoriais por parte de
diversos povos indgenas brasileiros, cada vez mais integrados numa rede de relaes
intergrupais.
Denotando o complexo sistema intersocietrio atual, no qual os indgenas tm
participado, progressivamente, de maneira mais ativa, as mobilizaes ganham um
carter organizado a fim de atender s prerrogativas oficiais necessrias ao
reconhecimento jurdico dos seus territrios tradicionais, repercutindo diretamente na
visibilidade destes grupos perante os de fora: rgos estatais, sociedade civil
envolvente e demais comunidades emergentes.
Explicitando as imposies demandadas pelos rgos tutelares no sistema de
constituio formal de uma indianidade, de modo geral no o prprio grupo quem
determina o trao cultural que ir representar o seu sinal diacrtico. Como emblemtico
deste processo, alm de uma nova estruturao poltica interna entre cacique e paj,
depreende-se no Nordeste o uso do ritual do tor3 como instrumento poltico
performtico, primordial na mobilizao identitria dos grupos indgenas nordestinos,
de maneira a atender categorizao oficial.
3

Suplantando anlises simplistas que o consideram como um ritual oportunista praticado pelos ndios
sertanejos a fim de angariar benesses da Unio, depreendemos que essa manifestao ritualstica envolve
aspectos muito mais profundos relativos memria desses povos, sobretudo, os de cosmoviso.

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Deste modo, entendemos que a questo indgena no Brasil passa pela atual
circunstncia

de

reconhecimento

histrico

redefinies

scio-culturais

contemporneas, a partir de distintos sistemas de: auto-identificao, revitalizao,

emergncia, fragmentao, intercmbio, integrao, resistncia, adaptao, fronteiras
tnicas, reatualizao, entre outros.
Assim, a busca por novos meios de entendimento e interlocuo junto aos povos
indgenas deve refutar qualquer juzo de valor que os considere como simples
remanescentes de um passado longnquo, estabelecendo novas perspectivas dialgicas
entre os diversos sujeitos sociais que compem a miscelnea da nossa sociedade e
suscitando novas possibilidades de superao dos desafios histricos que transcorrem na
contnua formao do povo brasileiro.
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TUAN, Yi-fu. Topofilia: um estudo da percepo, atitudes e valores do meio

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Recebido para publicao em fevereiro de 2012

Aprovado para publicao em junho de 2012

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