I PLANO NACIONAL CONTRA O TRFICO DE SERES HUMANOS

2007-2010

SUMRIO EXECUTIVO

O I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2007-2010), foi estruturado segundo
um modelo que define 4 reas Estratgicas de Interveno a partir das quais surgem as
respectivas medidas para a sua operacionalizao. A todas estas medidas esto associadas as
entidades responsveis pela sua execuo, os indicadores de processo e os indicadores de
resultado.
No I captulo encontra-se uma fundamentao que sublinha, por um lado, a dimenso assumida
pelo trfico de seres humanos enquanto problemtica social e de drama humano e, por outro
lado, as medidas polticas e diplomas legais, a nvel nacional e internacional, em vigncia que se
relacionam com o trfico de seres humanos.
O II captulo desenvolve as 4 reas Estratgicas de Interveno, a saber: 1) Conhecer e
disseminar informao; 2) Prevenir, sensibilizar e formar; 3) Proteger, apoiar e integrar; 4)
Investigar criminalmente e reprimir o trfico.
A primeira rea Estratgica de Interveno traduz-se em nove medidas.
A segunda rea estratgica de Interveno, nomeadamente, a Preveno est estruturada em
duas vertentes: preveno nos pases de origem, com 2 medidas; e a Preveno em Portugal,
com 4 medidas. Seguidamente, a Sensibilizao conta com 10 medidas. Ao nvel da Formao
contempla-se a Formao inicial, com 7 medidas, e a Formao contnua, com 2 medidas.
A terceira rea Estratgica de Interveno sub-divide-se em: Proteger, com 3 medidas; Apoiar,
com 15 medidas; e Integrar, com 3 medidas.
Por fim, a quarta rea Estratgica de Interveno consiste em Investigar criminalmente
(contemplando seis medidas) e reprimir o trfico (composta por 2 medidas).

INDICE

I. Introduo.. 4

II. reas Estratgicas de Interveno 11

1- Conhecer e disseminar informao.. 12
2- Prevenir, Sensibilizar e Formar:

Prevenir

Sensibilizar. 17

Formar:

15

19

3- Proteger, Apoiar e Integrar:

Proteger 23

Apoiar 24

Integrar: 28

4- Investigar Criminalmente e Reprimir:

Investigar Criminalmente

30

Reprimir.

32

Siglas utilizadas

34

I Introduo

O trfico de seres humanos , hoje em dia, uma realidade com um impacto econmico
comparvel com o trfico de armas e de droga. Segundo o U.S. Federal Bureau of Investigation, esta
criminalidade gera por ano cerca de 9.5 mil milhes de dlares. Abrange toda uma diversidade
de problemas e realidades como a migrao, o crime organizado, a explorao sexual e laboral,
as assimetrias endmicas entre os pases mais desenvolvidos e os mais carenciados, questes de
gnero, direitos humanos, quebra de suporte familiares e comunitrios, entre outros.
Apesar de ser um fenmeno abrangente existem grupos que apresentam uma maior
vulnerabilidade a tornarem-se vtimas de trfico. o caso das mulheres que, em virtude de uma
crescente feminizao da pobreza, esto mais expostas a situaes de explorao sexual e laboral.
As crianas apresentam-se tambm como um grupo mais vulnervel, sendo esta realidade um
atentado ao direito inalienvel de crescer num ambiente protegido e acolhedor e de ser livre de
qualquer forma de abuso e/ou explorao.
At h pouco tempo, os Estados adoptavam medidas essencialmente de carcter repressivo e
desenvolviam polticas de imigrao, quando se abordavam as questes do trfico. A adopo de
polticas meramente punitivas em relao problemtica e a viso acessria exclusivamente
centrada na relevncia jurdico processual das vtimas de trfico enquanto testemunhas, tem sido
paulatinamente alterada para uma abordagem mais holstica da mesma, focalizada na dimenso
humana do problema, no se circunscrevendo simplesmente a um problema de migrao, de
ordem pblica ou de crime organizado. Para combater eficazmente esta realidade complexa e
multifacetada, urge uma abordagem integrada que tenha sempre como acento tnico a

perspectiva dos direitos humanos. Nesse sentido, importante que exista uma harmonizao
entre a vertente repressiva de combate ao trfico de seres humanos, que obviamente norteada
pela punio dos traficantes, caldeada por estratgias de preveno, de apoio, empowerment e
incluso das vtimas de trfico. Tem sido notria, no que concerne s diferentes reas de
interveno, a existncia de um amplo consenso a nvel internacional que se encontra alicerado
na incluso da perspectiva dos direitos humanos como elemento central que perpassa todos os
documentos, independentemente da instncia internacional de onde provenham.
Por conseguinte, o trfico de seres humanos, tem vindo a assumir, recentemente, uma
abordagem conceptual clara e inequvoca dessa premissa que urge ser implementada ao nvel do
desenvolvimento de polticas e estratgias entre os Estados. A implementao de uma
perspectiva de direitos humanos em relao ao trfico de seres humanos, torna-se fundamental
para uma anlise compreensiva da problemtica e para o desenvolvimento de uma resposta e
combate efectivo ao mesmo. O ordenamento jurdico de cada pas deve, por conseguinte,
acomodar reas de carcter poltico, legislativo e administrativo que promovam uma efectiva
abordagem multifacetada das suas diversas dimenses, com uma cooperao multidisciplinar
entre os diversos agentes envolvidos, sempre numa ptica do respeito e promoo dos direitos
humanos.
Em Novembro de 2000, a Conveno contra a Criminalidade Organizada Transnacional e o
Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
especial de Mulheres e Crianas, das Naes Unidas, (aprovada por Portugal pela Resoluo
n32/2004 da Assembleia da Repblica e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica
n19/2004, de 2 de Abril) surge como o primeiro documento internacional com uma definio
clara de trfico para fins de explorao. Desde ento diversas organizaes internacionais tm
trilhado novos horizontes no que diz respeito a uma abordagem mais integrada e eficaz no
combate a esta problemtica.

Ao nvel da Unio Europeia, e no seguimento da Conveno das Naes Unidas, foi adoptada a
Deciso-Quadro do Conselho de 19 de Julho de 2002, relativa luta contra o trfico de seres
humanos.
A Declarao de Bruxelas contra o Trfico de Seres Humanos e a constituio de um Grupo de
Peritos em Trfico de Seres Humanos da Comisso Europeia, ao qual compete elaborar
recomendaes a serem adoptadas pelos Estados-Membros da Unio Europeia, so outros
marcos importantes que atestam a relevncia e a prioridade que tm assumido estas questes no
contexto internacional. Cumpre igualmente referir a Directiva do Conselho 2004/81/EC, de 29
de Abril de 2004 relativa a autorizao de residncia emitida a nacionais de pases terceiros que
sejam vtimas de trfico de seres humanos ou tenham sido sujeitos a uma aco para facilitar a
imigrao ilegal, que cooperem com as autoridades competentes.
No que se refere Organizao de Segurana e Cooperao Europeia (OSCE), e como
documento de relevo no contexto internacional, podemos referir o Plano de Aco Contra o
Trfico de Seres Humanos de 2003. Este conjunto de medidas apela a adopo de novas
estratgias contra o trfico ao nvel nacional e internacional. Toda uma gama de recomendaes
so preconizadas, em especial, na rea da proteco, acolhimento e repatriamento e no
estabelecimento de unidades especiais no combate ao trfico, quer nos pases de origem quer nos
de destino. Tambm as reas de carcter social e econmico so citadas no apoio a estas vtimas.
A recente Conveno contra o Trfico de Seres Humanos do Conselho da Europa, assinada em
Varsvia em 16 de Maio de 2005, constitui um marco importante, integrando uma abordagem
mais ambiciosa e aprofundada sobre esta temtica, uma vez que o primeiro documento
internacional que contm uma clara definio de vtima de trfico com uma acentuada relevncia
na questo dos direitos humanos.
Portugal deve, neste contexto concluir os procedimentos internos necessrios aprovao e
subsequente ratificao da referida Conveno.
Mais recentemente, o Plano de Aco da Unio Europeia sobre boas prticas, normas e

procedimentos para combate e preveno do trfico de seres humanos, adoptado em Dezembro

de 2005, (JO C 311 de 9.12.2005), apresenta uma tabela de reas/aces a serem regularmente
revistas e actualizadas.
Ao nvel da OIT, no se pode deixar de referenciar a Conveno (n29) sobre trabalho forado
de 1930, a qual probe toda e qualquer forma de trabalho forado ou obrigatrio. Esta
conveno especifica, igualmente, que o facto de se exigir ilegalmente um trabalho forado ou
obrigatrio deve ser passvel de sano penal.
No contexto nacional, importante referenciar as Grandes Opes do Plano 2005-2009 - Principais
linhas de aco e reas em 2005-2006 em que contemplado, na vertente especfica do trfico de
mulheres para fins de explorao sexual, para alm de um maior conhecimento sobre o
fenmeno do trfico, a implementao de medidas de proteco e apoio s vtimas, bem como a
penalizao dos/as prevaricadores/as.
A adopo do I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos, apresenta-se como
instrumento indispensvel na partilha de responsabilidades entre as diversas entidades
governamentais e a sociedade civil, numa abordagem holstica que permita congregar e
acomodar todas estas diferentes estratgias e dimenses de uma forma coordenada e eficaz. A
adopo deste Plano, que ter a durao de 3 anos, encontra-se estruturada em quatro grandes
reas estratgicas de interveno que se complementam com as respectivas reas operacionais, a
saber:

Conhecer e disseminar informao

Prevenir, sensibilizar e formar
Proteger apoiar e integrar
Investigar criminalmente e reprimir o trfico

O Trfico de Seres Humanos permanece, no contexto portugus, como um fenmeno oculto,

cujas dinmicas e elementos identificadores no tm sido objecto de uma anlise profunda nas
suas diversas vertentes. Para se actuar e combater este fenmeno social que avilta a dignidade
humana e que tem uma acentuada vertente transnacional em constante mutao, exige-se um
conhecimento dos seus contornos, da a opo, como rea estruturante, pelo Conhecer e
disseminar informao. Esse maior conhecimento certamente desembocar numa melhor e maior
adequao e adaptao das diversas medidas a implementar nossa realidade, permitindo, deste
modo, aferir e mitigar o impacto deste flagelo na nossa sociedade.
Nesse sentido, a adopo de instrumentos de referncia nacionais, tais como o guia de registo, e
a criao de um observatrio em relao s questes do trfico, bem como a realizao de um
frum alargado a todos os agentes envolvidos nesta temtica com a periodicidade anual, revelarse-o, entre outros pontos a serem contemplados, importantes mecanismos de diagnstico e
conhecimento das suas especificidades em Portugal enquanto pas de origem, de trnsito e de
destino.
Na segunda rea estruturante, optou-se por incluir a temtica Prevenir, sensibilizar e formar. A
preveno e sensibilizao assumem-se como ferramentas imprescindveis no combate a este
fenmeno na sua fase inicial. A sensibilizao da sociedade em geral atravs de campanhas de
informao revela-se como um elemento de responsabilizao e exerccio de cidadania. Acresce
que, se atentarmos no artigo 160 do Cdigo Penal, para alm da expressa criminalizao do
cliente que se encontra prevista, mais do que punir eventuais situaes, pretende-se enviar uma
mensagem clara sociedade de responsabilizao colectiva e recusa de qualquer comportamento
permissivo/omisso perante o conhecimento/identificao de situaes de trfico. A vertente da
formao revela-se igualmente como um elemento chave se pretendemos obter resultados
consistentes e eficazes. Esta, deve abranger de uma forma mais alargada possvel, todos os
agentes que tenham uma relao directa com esta realidade, permitindo assim um maior grau de
especializao e uniformizao de critrios e metodologias.
A Proteco, Apoio e Integrao das vtimas de trfico apresenta-se como outra rea de extrema

importncia. No sentido de promover um combate eficaz ao mesmo, torna-se fulcral a adopo

de um conjunto de reas que tenham como denominador comum o interesse da vtima. A
concesso de uma autorizao de residncia, o apoio psicolgico e jurdico, o acesso a
programas oficiais para a sua insero na vida social e a possibilidade do retorno voluntrio e
securizante ao seu pas de origem, apresentam-se, entre outros, como elementos indispensveis
para promover uma efectiva poltica de direitos humanos. O assegurar mecanismos mais
adequados de proteco s testemunhas em sede de investigao/processo judicial, outro dos
aspectos a ter em conta para promover um cabal e eficaz combate ao trfico de seres humanos.
Finalmente, esta temtica no pode ignorar a investigao criminal e represso do trfico. A
forte componente transnacional desta problemtica impe no s a necessidade de aprofundar a
cooperao com instituies internacionais, como a Europol e a Interpol, no combate ao crime
organizado, bem como a canalizao de meios humanos e recursos financeiros para a enfrentar.
Uma reviso do regime sancionatrio em relao s pessoas colectivas outro dos aspectos
contemplados neste Plano no sentido de extirpar do tecido scio-econmico portugus,
entidades que operam em lgicas de economia paralela e ilegal.
O Plano que agora apresentado, abrange toda uma srie de situaes de explorao, no se
circunscrevendo unicamente s questes da explorao sexual. Tal opo encontra-se alicerada
nos diversos instrumentos e fora internacionais que, ao abordarem a temtica do trfico de seres
humanos, tm vindo a incluir no s as situaes de explorao sexual, bem como as de
natureza laboral. Com efeito, recentemente tem sido dado um maior enfoque a outras formas de
explorao forada que envolvem trfico, sendo notria, por conseguinte, uma clara inflexo, ao
nvel internacional, de reas que estavam exclusivamente vocacionadas ao combate para o trfico
para fins de explorao sexual. Nesse sentido, como a componente laboral tem assumido uma
maior visibilidade e incremento nos fluxos migratrios associada ao fenmeno de trfico, o
combate criminalidade organizada na vertente do trfico de seres humanos s ser eficaz se
contemplar todas as dimenses em que se manifesta. Esta perspectiva integrada vem tambm de
encontro ao proposto no que se encontra plasmado na proposta do novo artigo 160 do Cdigo

Penal, em que as vrias situaes de trfico passaram a estar includas no crime de trfico de
seres humanos.
As situaes de trfico de crianas para explorao sexual e laboral devem ser objecto de
especiais reas de assistncia e proteco. Segundo estimativas da Organizao para a Segurana
e Cooperao na Europa (OSCE), as crianas representam mais de 30% do trfico de seres
humanos no mundo, estimando-se que 1,2 milhes so vendidas anualmente para mo-de-obra
na agricultura, minas ou para explorao sexual. Nesse sentido, este Plano contempla reas
especficas para as crianas e menores atendendo a que estes/as se encontram em situaes de
especial vulnerabilidade.

10

II. reas Estratgicas de Interveno

CONHECER E
DISSEMINAR
INFORMAO

PREVENIR,
SENSIBILIZAR
E FORMAR

TRFICO
DE SERES
HUMANOS

PROTEGER,
APOIAR E
INTEGRAR

INVESTIGAR
CRIMINALMENTE E
REPRIMIR

11

1 CONHECER E DISSEMINAR INFORMAO

Medidas

Medidas

Entidades
responsveis
pela execuo
1. Desenvolvimento de um MAI / PCM
sistema de monitorizao da (CIG e ACIDI)
problemtica do trfico de seres / MJ / ONGs
humanos.
2. Encaminhar
fundos
e
Promover a realizao de estudos
na rea do trfico de seres
humanos.

3. Criao de um frum de
trabalho, com uma periodicidade
anual,
entre
as
entidades
governamentais, as ONGs com
trabalho desenvolvido na rea do
trfico de seres humanos e foras e
servios de segurana por forma a
permitir
a
partilha
de
conhecimento actualizado e definir
estratgias
on
going,
que
acompanhem as mutaes da
problemtica do trfico de seres
humanos.

INDICADORES
DE PROCESSO

Implementao e
lanamento de um
Observatrio
durante o 1.
Semestre de 2008;
MCTES (FCT) / Abertura de
PCM (CIG)
concursos,
nomeadamente, na
rea de Cincias
Sociais e
Humanas, para
incentivar a
investigao
cientfica na rea
do trfico de seres
humanos;
PCM (CIG)
Concepo de um
seminrio anual
onde participam
os diferentes
organismos que
trabalham o tema
em questo;

INDICADORES
DE RESULTADO

Abertura de um
concurso no ano
2008; n. de
financiamentos/bolsas
atribudas

Compilao e
publicao dos
resultados desse
seminrio (2 000
exemplares);

12

4. Produo de um relatrio anual PCM (CIG)

com
uma
descrio
e
sistematizao da situao relativa
ao trfico de seres humanos em
Portugal,
contextualizando
a
problemtica, indicando nmeros,
caracterizando
os/as
intervenientes/as, descrevendo as
principais trajectrias e sugerindo
medidas a implementar. Este
relatrio dever ser traduzido para
ingls e estar disponvel na Internet
5. Realizao de um Seminrio PCM (CIG)
Internacional durante o perodo de
vigncia do Plano.

Elaborao de um Traduo e
relatrio anual
disponibilizao desse
com o balano da relatrio on line;
situao relativo ao
trfico de seres
humanos;

6. Realizao de uma sondagem a

nvel nacional que verifique as
percepes da populao acerca da
problemtica do trfico de seres
humanos por forma a desmistificar
/ esclarecer a populao de forma
mais directiva.
7. Elaborao de um folheto
informativo, traduzido em idiomas
provenientes de pases nos quais
Portugal considerado pas de
transito e/ou de destino, sobre o
trfico de seres humanos, de fcil
leitura, a ser distribudo em locais
de atendimento ao pblico
pertencentes a servios quer
governamentais
quer
no
governamentais,
informando,
nomeadamente, sobre locais aos
quais uma vtima de trfico pode
recorrer para pedir assistncia.

PCM (INE)

Construo de um
questionrio,
aplicvel via
telefone no ano
2009;

PCM (CIG e
ACIDI) / MS /
MTSS / ME /
MNE / MAI /
MJ / MEI (SET)

Concepo de
folhetos e
brochuras (15 000
no ano 2008);
Articulao com as
diversas
instituies na
distribuio destes
folhetos;

N de participantes ao
nvel das entidades e
ao nvel de pessoas
individuais;
Demonstrao pblica
dos resultados dessa
sondagem;

N de folhetos
distribudos por
instituio;
Apreciao critica das
diferentes formas de
recepo deste
material informativo e
impacto do mesmo;

13

8. Criao de uma ficha de

registo, a ser aplicada por todas as
instituies que trabalham com
vtimas de trfico, que contenha
indicadores claramente definidos,
mas que assegurem sempre a
confidencialidade da informao
recolhida e a no identificao da
pessoa vtima de trfico
9. Anlise do impacto do sistema
de emisso de Vistos de estada
temporria e de residncia laborais
a imigrantes, tendo como
princpios orientadores a promoo
dos direitos humanos e as normas
laborais.

PCM (CIG e
ACIDI) / MAI
/ MJ / ONGS

A ter inicio a sua

aplicao em
Janeiro 2008;

Anlise crtica da
informao recolhida
atravs do sistema de
registo;

PCM / MAI /
MJ /MNE

Contabilizao da
emisso de vistos;

Elaborao de um
relatrio apreciativo

14

2 PREVENIR, SENSIBILIZAR E FORMAR

Medidas
Prevenir

Preveno nos pases de origem

Medidas

Entidades

INDICADORES
DE PROCESSO

INDICADORES
DE
RESULTADO

1. Promoo da cooperao, atravs MAI / PCM

de mecanismos bilaterais, regionais e (ACIDI) /MNE
internacionais, no desenvolvimento de
estratgias e de formas de actuao
comuns para, por um lado, prevenir e,
por outro lado, agir na problemtica do
trfico de seres humanos.

Formao de
parcerias entre as
diversas
organizaes;

N de parcerias
estabelecidas;

2. Elaborao
de
materiais MAI / PCM
informativos, em diferentes suportes, (ACIDI) / MJ/
sobre legislao referente imigrao, a MNE
serem distribudos nas embaixadas e
consulados Portugueses.

N. de Folhetos
criados, n. de
Lnguas traduzidas
(10 000 exemplares
at 2009).

N. de Folhetos
distribudos, n. de
embaixadas,
consulados e
ONGs, onde se
disponibilizam os
folhetos

responsveis
pela execuo

15

Preveno em Portugal

Medidas

Entidades
responsveis
pela execuo

1. Insero de links nas pginas web MAI / MJ / PCM

das entidades governamentais, das (CIG e ACIDI) /
ONGs e Associaes de Imigrantes MNE / ONGs
com trabalho desenvolvido na rea do
trfico de seres humanos e das foras e
servios de segurana que remetam
para informao de carcter factual e
ao nvel da preveno sobre o trfico
de seres humanos.

2. Estabelecimento de protocolos ME / MCTES

com empresas criadoras de sites de (UMIC)
Internet (nomeadamente servidores de
messenger e chats) por forma a criarem
caixas informativas, nos acessos de
entrada s suas pginas, informando e
prevenindo
os/as
seus/suas
utilizadores/as para o perigo do
trfico.

INDICADORES
DE PROCESSO

INDICADORES
DE
RESULTADO

Criao de um site
com diversa
informao sobre o
tema, tais como
legislao, estudos,
onde recorrer e
outra informao
pertinente, a nvel
transnacional;
Ligao deste site s
diversas pginas web
das organizaes
que trabalham com
o trfico de seres
humanos;
Disponibilizao de
informao sobre o
tema do trfico de
seres humanos em
sites generalistas;

Contabilizar o n de
visitantes que acedem
ao site criado;

Estabelecer pelo
menos 5 protocolos;

3. Criao
de
equipas
de PCM (ACIDI) /
mediadores/as culturais para participar ME / MC/ ONGS
na divulgao de informao a
imigrantes a residirem em Portugal
acerca da problemtica do trfico, no
trabalho de apoio, bem como no
trabalho de consultoria s instituies
que
trabalham
directa
ou
indirectamente com vtimas de trfico.

Formar
mediadores/as de
modo a estes/as
ficarem aptos a
transmitir
informao acerca
do trfico;

Ministrar 4 cursos de
formao a
mediadores (60
mediadores);

4. Inserir a vertente do trfico de MAI

seres humanos nos programas e
tcnicas
de
policiamento
de
proximidade, com o objectivo de
favorecer a recolha de indcios
favorveis deteco de situaes de
trfico e a realizao de aces de
sensibilizao, junto de grupos sociais
mais vulnerveis e potenciais alvo de
recrutamento.

Incluso nos
programas e tcnicas
de policiamento, de
um mdulo sobre o
trfico de seres
humanos, a partir de
2008

Contabilizao do n
de aces de
sensibilizao
Contabilizao do n
de agentes formados

16

Sensibilizar

Medidas

Entidades
responsveis

INDICADORES
DE PROCESSO

INDICADORES
DE
RESULTADO

Definio das
zonas e dos
transportes
pblicos utilizados
para o efeito da
campanha;

Avaliao do
impacto da
campanha;

pela execuo
1. Criao de uma campanha MAI / MJ / PCM

publicitria a estar presente em (CIG e ACIDI) /

todos os transportes pblicos a MOPTC
alertar para a necessidade de
proteger as vtimas de trfico e
veiculando informao sociedade
em geral sobre a problemtica do
trfico de seres humanos,
enquadrando-a e caracterizando-a,
permitindo igualmente saber como
agir perante uma situao que pode
consubstanciar-se como sendo de
trfico de seres humanos.
2. Criao

da
Mensagem
Tolerncia
Zero
para
a
problemtica do trfico de seres
humanos, atravs de campanhas e
aces de sensibilizao
comunidade em geral.

MAI / MJ / PCM
(CIG e ACIDI) /
MDN / MEI
(SET) / GMCS

3. Apoiar a realizao de filmes MC-ICA / PCM

de fico ou documentrios que se (CIG e ACIDI)

centrem na problemtica do trfico
de seres humanos, e que sejam
produzidos e realizados com
aconselhamento de peritos nesta
matria.

Realizar uma
campanha anual.
Promover pelo
menos 10 aces
de sensibilizao
anualmente;
N de pessoas que
assistiram ao filme;
Recolha de
opinies;

17

4. Colocao

de
anncios MOPTC
informativos, em grande destaque,
nas
estradas
portuguesas,
principalmente em reas que se
sabem
ser
endmicas
em
prostituio,
por
forma
a
sensibilizar possveis clientes de
prostituio para a realidade
desumana das vtimas de trfico
para fins de explorao sexual.
5. Elaborao

de
materiais
informativos escritos que visem
informar as pessoas que exercem
prostituio acerca da problemtica
do trfico de seres humanos para
fins de explorao sexual indicando
caractersticas destas para uma mais
fcil identificao e formas de
apoio que podero ser accionadas.
6. Elaborao
de
materiais
informativos escritos que visem
informar as associaes de
imigrantes, ONGs e os CLAI
acerca da problemtica do trfico
de seres humanos para fins de
explorao laboral indicando
caractersticas destes para uma mais
fcil identificao e formas de
apoio que podero ser accionadas.
7. Consciencializao
da
comunicao social na necessidade
de lidar com esta temtica de uma
maneira que no promova o
reforo de esteretipos, numa
perspectiva de direitos humanos.

Colocao de 50
cartazes durante a
vigncia do Plano;

PCM (CIG) /
ONGs

Produo de
folhetos e
brochuras
informativos;

Produzir 30 000
folhetos at ao final
da vigncia do
Plano.

PCM (ACIDI) /
ONGs

N. de materiais
informativos
criados e de
lnguas traduzidas

Produzir 50 000
folhetos at ao final
da vigncia do
Plano.

PCM (CIG e
ACIDI) / GMCS
/

Aces de
sensibilizao e
formao;

Realizar 5 aces
durante 2008 e 3
aces em 2009.

18

8. Apoiar no mbito da disciplina ME / CONFAP

de
Educao
Sexual
o
desenvolvimento de programas que
promovam a tolerncia zero contra
a violncia e descriminao de
gnero.
9. Incentivar o esprito criativo
dos/as alunos/as via a realizao
de trabalhos escolares sobre os
direitos humanos, direitos das
crianas e trfico de seres humanos
atravs dos rgos directivos dos
estabelecimentos de ensino
10. Apoiar a realizao de workshops
e outras actividades em associaes
de jovens de carcter cultural e
recreativo, desportivo, religioso
(entre outras).

/ ANP / PCM

ME / ANP

Associaes de
jovens de carcter
cultural e
recreativo,
desportivo,
religioso (entre
outras)

Criao de
programas de
tolerncia zero

Estabelecer durante
o ano lectivo
2008/2009, 5
escolas piloto por
Direco Regional

Definio dos
critrios a que os
trabalhos devem
obedecer.

Organizao de um
concurso durante o
ano lectivo
2008/2009 por
Direco Regional.
Desenvolver 10
Workshops
anualmente.

Formar

Formao Inicial

19

Medidas

Entidades
responsveis

INDICADORES
DE PROCESSO

pela execuo
1. Criao de mdulos disciplinares MCTES, MAI
sobre o trfico de seres humanos nos
curricula acadmicos dos cursos
pertencentes s cincias humanas,
sociais e criminais.
2. Desenvolvimento de programas PCM (ACIDI) /
de formao para mediadores/as MTSS
culturais, que contemplem as
valncias da preveno, apoio e
consultoria s instituies que
trabalham directa ou indirectamente
com vtimas de trfico.

N de cursos que
integram
estes
mdulos;

Construo dos
mdulos;

de uma formao PCM (CIG e

especializada a profissionais das cincias ACIDI) / MS/
sociais e humanas que tm contacto com MTSS
vtimas de trfico de seres humanos, e
trabalhem em servios nas reas da
sade e social, por forma a garantir a
compreenso das idiossincrasias das
caractersticas das vtimas de trfico, as
suas complexidades, as suas necessidade.
Esta formao tambm lhes dever
permitir conhecerem medidas legais de
apoio e integrao, bem como estruturas
a accionar quando em contacto com
potenciais situaes de trfico, assim
como estratgias para assegurar um
servio apropriado e imediato.

N de programas
de formao
efectuados;
N de aces de
formao
desenvolvidas;

3. Formao aos/s magistrados/as MAI/MTSS / MJ

e s foras e servios de segurana / PGR
acerca
de
metodologias
de
atendimento a vtimas de trfico e do
suporte emocional.
4. Promoo

INDICADORES
DE
RESULTADO

N de
formandos/as;

Definio do
programa formativo;

Formar anualmente
50 profissionais nas
reas indicadas (2008,
2009, 2010).

20

5. Criao de cursos de formao, MTSS / PCM (CIG Definio dos

Desenvolver
anualmente duas
aces de formao,
(2008, 2009, 2010).

dirigidos a organizaes especficas, e ACIDI)

como Sindicatos, Associaes Patronais,
Autoridade para as Condies do
Trabalho, Associaes de Imigrantes.

contedos
programticos
especficos para este
pblico-alvo;

6. Adopo de requisitos especiais e de MTSS

Definio dos
critrios de
acessibilidade
formaes
promovidas pelo
IEFP;

7. Assegurar a produo de um MAI

Criao do manual de
formao policial, em
2008

N. Manuais
produzidos

INDICADORES
DE PROCESSO

INDICADORES
DE
RESULTADO

Elaborao dos
contedos
programticos de
cursos de formao
contnua;

Desenvolver
anualmente trs
aces de formao
(2008, 2009, 2010).

excepo para vtimas de trfico de seres

humanos, para a seleco de
formandos/as, ao nvel do IEFP,
tomando em considerao o seu estatuto
de vtimas de trfico.

manual de formao policial contendo o

enquadramento dos fenmenos do
trfico, nas suas diferentes dimenses,
numa viso de orientao para a aco.

distribuidos

Formao Contnua

Medidas

Entidades
responsveis
pela execuo

1. Promoo de cursos de
formao contnua a todos/as os/as
profissionais ou organizaes da
sociedade civil que estejam a
trabalhar directa ou indirectamente
com vtimas de trfico sobre as
caractersticas e dinmicas mais
recentes desta problemtica, bem
como
renovadas
formas
e
metodologias de actuao.

PCM (CIG e
ACIDI) / MAI /
MS / MTSS /
ME

Divulgao de
aces de
formao;

21

2. Incluir na Formao dos quadros MAI

policiais a frequncia dos cursos da
Academia Europeia de Policia
(CEPOL), bem como de estruturas
da ONU e da OSCE

A iniciar em 2008

N. de
Aces/Agentes
que frequentaram

22

3 PROTEGER, APOIAR E INTEGRAR

Medidas
Proteger
Medidas

Entidades
responsveis pela

INDICADORES
DE PROCESSO

execuo
1. Concesso imediata de um MJ; MAI

perodo de reflexo para as

potenciais vtimas de trfico, com
um mnimo de 30 dias e um
mximo de 60 dias, durante o
qual poder decidir se deseja ou
no cooperar com as autoridades,
no podendo nesse perodo ser
expulsa do Pas.
2. Previso legal de criao de MAI / MJ / PCM
uma Comisso de Avaliao, a (CIG e ACIDI)
qual promover a avaliao e
identificao das pessoas que so
efectivamente vtimas de trfico
durante o perodo de acolhimento
de emergncia.
3. Garantir todos os meios de MJ; MAI
proteco
s
potenciais
testemunhas e seus/as familiares,
atravs da aplicao da Lei n.
93/99 de 14 de Julho aplicao
de medidas para proteco de
testemunhas em processo penal atravs da implementao de
programas especiais de segurana.

INDICADORES
DE
RESULTADO

Criao de grupos
de reflexo que
integre as vitimas,
assim como
indivduos com
formao especifica
para a sua
orientao;

N de vtimas
cooperantes com
as autoridades;

Elaborao de um
plano avaliativo com
enfoque num
conjunto de
variveis analticas
pertinentes para o
tema;
Anlise das condutas
dos processos
relacionados com as
vtimas de trfico;

Produo do
relatrio de
avaliao;

N de testemunhas
que beneficiam da
lei e dos
programas
especiais de
segurana;

23

Apoiar

Medidas

Entidades
responsveis pela

INDICADORES DE
PROCESSO

INDICADORES DE
RESULTADO

execuo
1. Previso

Legal de MAI / MJ / PCM

concesso
de
uma (CIG e ACIDI)/
autorizao de residncia MTSS
temporria com a durao
de um ano a vtimas de
trfico. Essa autorizao
poder ser concedida
independentemente da sua
colaborao ou interesse
para
a
investigao/processo,
atendendo em especial a
alguma
situao
de
vulnerabilidade que permita
concluir
pela
no
razoabilidade
do
seu
regresso ao pas de origem.
2. Criao de um Servio PCM (ACIDI)

Telefnico de Apoio e
Informao a Vtimas de
trfico de seres humanos.

N de autorizaes de
residncia concedidas;

Efectiva criao do
servio telefnico;

N de contactos
estabelecidos;
Caracterizao sociodemogrfica dos
utentes do servio;
Tipo de dvidas
colocadas e informao
mais solicitada;

24

3. Estabelecimento

de MTSS
parcerias com instituies
pblicas e privadas, com
acordos de cooperao
com o Estado, para
acolhimento de situaes
de trfico de seres
humanos.
4. Assegurar no imediato MNE

o acesso Embaixada ou
Consulado do Pas do qual
a pessoa traficada cidad.
No
havendo
essa
possibilidade,
pela
inexistncia destes servios
em Portugal, assegurar o
acesso representao
diplomtica do Pas de
origem.
5. Promover uma mais MAI, MJ

eficaz articulao com os

Oficiais de Ligao do
MAI e MJ na troca de
informao quanto aos
pases de origem.
6. Divulgao s pessoas MAI / MJ / PCM

traficadas de informaes (CIG e ACIDI)

sobre os direitos que tm
assegurados em termos
legais e sobre quais os
procedimentos disponveis
para pedir indemnizao
pelo facto de ter sido
vtima de trfico.

N de acordos e
parcerias estabelecidos;

Criao nas embaixadas

de um gabinete
direccionado para o
problema do trfico;

N de atendimentos
efectuados nesses
gabinetes;

Nmero de contactos
efectuados com os
Oficiais de Ligao

Realizao de um
estudo avaliativo sobre
a eficcia e importncia
da articulao com os
Oficiais de Ligao no
mbito do trfico de
seres humanos

Elaborao de um
manual informativo, nas
diversas lnguas, para dar
a conhecer os direitos s
vtimas;

Impresso de 5 000
manuais;

Distribuio pelos
diferentes organismos
afectos ao tema;

25

7. Concesso

de MJ / MTSS/OA
advogado oficioso a partir
do momento de atribuio
de estatuto de vtima de
trfico e de um tradutor
competente
e
com
qualificaes.
8. Fornecer

cuidados MS / MTSS /
mdicos e psicolgicos, PCM (CIG e
sociais
e
jurdicos ACIDI); ONGS
adequados, confidenciais e
gratuitos.

N de pedidos de
advogados/as
oficiosos/as;
N de concesses de
advogados/as;
Divulgao da existncia
destes servios;

N de pessoas que
recorrem a estes
servios;
Tipo de servio mais
requisitado;
Delineao do perfil da
vtima que mais
recorrem a estes
servios;

9. Diligenciar

medidas MJ / MTSS /
especiais de promoo dos CNPCJR /
direitos e de proteco a
crianas e jovens vtimas de
trfico, tendo especial
enfoque na sua segurana,
sade e desenvolvimento
integral, em articulao
com outras estratgias
nacionais que abranjam os
mesmos destinatrios.
10. Criao de um guia de PCM (CIG) /

boas prticas a ser utilizado ONGs

por
organizaes
governamentais e no
governamentais
que
prestem apoio a vtimas de
trfico.

Concepo dos
contedos do guia de
boas prticas;

Editar 1 000 guias por

ano.

Concepo do plano
para a sua divulgao;

26

11. Criao
de
equipas PCM (CIG e
multidisciplinares,
que ACIDI) / MTSS/
contemplem as valncias da ONGs
psicologia, jurdica e mediao
cultural, que sirvam de
intermedirias
e
sejam
promotoras
de
uma
estabilizao psico-emocional
das vtimas por forma a
prestarem um apoio imediato
e a assegurarem a no
revitimizao da vtima de
trfico.

N de pessoas que
recorrem s equipas
multidisciplinares;

12. Assegurar
que
a PCM (CIG e
proteco e assistncia ACIDI)/MAI/MJ
vtima devero ser estendidas
a cnjuge ou companheiro/a,
ascendentes, descendentes e
dependentes que tenham
convivncia habitual com a
vtima.

Concepo legislativa de
forma a abranger no s a
vitima, mas tambm
cnjuge/companheiro/a,
ascendentes, descendentes;

Contabilizao do n de
vtimas e respectivos
cnjuge/companheiros
/as, ascendentes e
descendentes abrangidos
por esta norma;

13. Estimular
o PCM/MAI / MJ /
desenvolvimento de boas ONGs
prticas entre as foras e os
servios de segurana e as
ONGs na proteco e apoio
s situaes de trfico de seres
humanos,
nomeadamente
atravs da criao de uma
base de dados de todas as
instituies que podero
prestar apoio/acolhimento s
vtimas de trfico.

Definio da base de dados

e variveis a incluir;

Listagem das instituies

utilizadoras da base de
dados;
Definio do perfil da
vtima utilizadora dos
diversos servios
prestados;
Divulgao anual dos
dados recolhidos pela
base de dados;

27

14. Estabelecimento

de MAI / MJ / MNE
protocolos com vrias
organizaes
no
governamentais em pases
de origem das vtimas de
trfico detectadas em
Portugal, por forma a, caso
seja sua inteno o regresso
ao seu pas de origem,
assegurar assim a sua
proteco e a continuao
da prestao de cuidados
caso sejam necessrios.
15. Desenvolvimento de PCM (CIG e
um modelo de apoio ao ACIDI) / MAI /
retorno voluntrio ao pas MJ
de origem.

N de protocolos
estabelecidos;

Formao de
profissionais.

Formar 20% dos

tcnicos/as que
trabalhem nesta rea.

Integrar

28

Medidas

Entidades
responsveis
pela execuo

1. Favorecer a integrao das vtimas MTSS / MJ

a nvel social e no mercado de

trabalho, atravs do acesso a
programas oficiais existentes, a cursos
destinados a melhorar as suas aptides
profissionais e a possveis incentivos
ao nvel das empresas, de um regime
de majorao, na celebrao de
vnculos jurdicos com as vtimas de
trfico, com vista sua integrao
laboral.
2. Fornecer vtima de trfico, MTSS

quando e se regressar ao seu pas de

origem, o auxlio na integrao no
mesmo.

3. Direccionar parte dos bens e MJ

activos apreendidos no mbito de

investigaes/condenaes de trfico
de seres humanos, tendo por
objectivo
uma
indemnizao/compensao devida
pessoa traficada, por forma a esta se
poder reestruturar e empreender
novas
opes
sem
condicionalismos/constrangimentos
na sua vida.

INDICADORES INDICADORES
DE PROCESSO
DE
RESULTADO
Definio do tipo
de cursos e
respectivas vagas
para esta condio
de vida especfica;

N pessoas
reintegradas por
este regime;
Contabilizao do
n de cursos e n
de vagas;

Estabelecimento
de protocolos com Contabilizao do
empresas nas
n de protocolos
diversas reas;
estabelecidos;
Estabelecimento
N de apoios
de apoio s vtimas concedidos;
de trfico,
definindo um
conjunto de
critrios de
atribuio desse
apoio
Canalizao de
20% do valor
apreendido para
programas de
apoio a vtimas de
trfico.

29

4 INVESTIGAR CRIMINALMENTE E REPRIMIR

Medidas
Investigar Criminalmente
Medidas

Entidades
responsveis pela
execuo

1. Implementao de um guia de MJ / MAI / PCM

registo uniformizado a ser aplicado pelas (ACIDI)

foras e servios de segurana para as
situaes do trfico de seres humanos.

INDICADORES INDICADORES
DE PROCESSO
DE
RESULTADO
Produo do
sistema de registo
e sua disseminao
pelas foras e
servios de
segurana, tendo
em conta as
especificidades das
diversas
instituies
abrangidas pelo
sistema e as
vitimas abrangidas
por esse servio

Aplicar durante
2008 o guia de
registo a todas as
foras e servios
de segurana.
Publicao dos
dados recolhidos
pelos diversos
registos;

30

2. Incrementar

o
nmero
de MJ / MAI / MEI
fiscalizaes a actividades laborais mais (ASAE) /MTSS
susceptveis de albergarem focos de (ACT)
criminalidade organizada relacionada
com trfico de seres humanos.

Definio de um N de fiscalizaes
plano flexvel de efectuadas;
fiscalizaes
regulares,
nomeadamente em
bares, casas de
alterne e diverso
nocturna,
actividades na rea
da construo civil,
actividades sazonais
e
servios
domsticos;
Criao de um
grupo de trabalho
que
inclua
a
Autoridade para a
Segurana Alimentar
e Econmica a
Autoridade para as
Condies
de
Trabalho, e as foras
e
servios
de
segurana, de modo
a estabelecer um
plano de preveno
e interveno nos
casos de trfico de
seres humanos;

3. Cooperar e desenvolver sinergias MAI / MJ / MNE

Estabelecimento
de parcerias entre
os diversos
organismos
contemplados por
esta medida;

com
relevantes
instituies
internacionais, incluindo organizaes
regionais, agncias intergovernamentais
e ONGs internacionais.

Verificao do n
de parcerias
desenvolvidas
neste mbito;

31

4. Canalizao de recursos tcnicos e MAI / MJ

humanos para as foras e servios de

segurana, de forma a permitir uma
mais clere e eficaz deteco de
situaes de trfico.

Definio de um
programa que
inclua os recursos
necessrios para
uma maior eficcia
da deteco, com
um conjunto de
objectivos;

5. Reforar a Cooperao e articulao MAI / MJ

adequada entre as foras e os servios

de segurana no combate s situaes
de trfico.
6. Reforar

a cooperao com MAI / MJ

instituies internacionais, como a
Europol e a Interpol, bem como
incentivar o desenvolvimento de
acordos bilaterais.

Definio de um
conjunto de
medidas que
permita fortalecer
os laos
cooperativos entre
as instituies
internacionais;

Avaliao de
resultados prticos
desse conjunto de
medidas;

Reprimir
Entidades
Medidas

responsveis pela
execuo

INDICADOR
ES DE
PROCESSO

INDICADORES
DE
RESULTADO

32

MJ / MAI
1. Adopo de uma abordagem
compreensiva e relacional da represso
do trfico de seres humanos.

2. Reviso compreensiva do tipo penal MJ

do trfico de pessoas e extenso da
responsabilidade penal s pessoas
colectivas neste mbito.

Estudo
aprofundado e
analtico,
quantitativo e
qualitativo, das
diversas
perspectivas que
integram o
trfico de seres
humanos,
durante o ano
2009.

Apresentao
pblica do estudo.

Reviso do
sistema
legislativo e
respectivas
sanes
relativamente ao
trfico;

Verificao da
aplicao efectiva
da lei: n de
processos do
crime de trfico de
pessoas e
molduras penais

33

SIGLAS USADAS
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
ANP Associao Nacional de Professores
ASAE - Autoridade para a Segurana Alimentar e Econmica
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco
CONFAP - Confederao Nacional das Associaes de Pais
FCT Fundao para a Cincia e para a Tecnologia
GMCS Gabinete para os Meios de Comunicao Social
ICS Instituto da Comunicao Social
INE Instituto Nacional de Estatstica
MAI Ministrio da Administrao Interna
MC Ministrio da Cultura
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
MDN Ministrio da Defesa Nacional
ME Ministrio da Educao
MEI Ministrio da Economia e da Inovao
MJ Ministrio da Justia
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MS Ministrio da Sade
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
OA Ordem dos Advogados
ONG Organizao No Governamental
PCM Presidncia do Conselho de Ministros
PGR Procuradoria-Geral da Repblica
SET Secretaria de Estado do Turismo
UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento, I.P.

34