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ndice
Agradecimentos.............................................................................................................................
Prefcio..........................................................................................................................................
Prefcio edio brasileira............................................................................................................
1.
Introduo..............................................................................................................................
2.
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9.
Grficos:
Grfico 1: Taxas de juros nominais para os ttulos de trs meses da Alemanha, da
Grcia, da Espanha, da Irlanda, da Itlia e de Portugal (1987-1998) ...........................................
Tabelas:
Tabela 1: Porcentagem do pacote de socorro por pas .................................................................
Tabela 2: Exposio dos bancos franceses e alemes dvida governamental (em 31 de
dezembro de 2009) .......................................................................................................................
Para Eva
Agradecimentos:
Gostaria de agradecer a Daniel Ajamian, Brecht Arnaert, Philip Booth, Brian Canny,
Nikolay Gertchev, Robert Grzinger, Guido Hlsmann e Robin Michaels por seus
prestimosos comentrios e sugestes em relao a meu esboo inicial, a Arlene OostZinner pela sua meticulosa edio, e a Jess Huerta de Soto por ter escrito o prefcio.
Todos os erros remanescentes so culpa exclusivamente minha.
Prefcio
Por Jess Huerta de Soto
para mim um grande prazer apresentar este livro escrito pelo meu colega Philipp
Bagus, um de meus mais brilhantes e promissores alunos. O livro surge em um
momento extremamente oportuno e mostra como o arranjo intervencionista criado pelo
sistema monetrio europeu levou atual situao calamitosa.
A atual crise da dvida soberana europeia, com vrios pases ameaando dar o calote em
suas dvidas, resultado direto da expanso da moeda e do crdito feita pelo sistema
bancrio europeu. No incio dos anos 2000, o crdito foi expandido principalmente nos
pases perifricos da Unio Monetria Europeia, como Irlanda, Grcia, Portugal e
Espanha. As taxas de juros desses pases foram substancialmente reduzidas em
decorrncia tanto da expanso creditcia feita pelo seu sistema bancrio quanto da queda
das expectativas inflacionrias e dos prmios de risco (taxa embutida nos juros de um
emprstimo quando existe a chance de que tal emprstimo no seja pago).
A acentuada queda nas expectativas inflacionrias foi causada pelo prestgio do ento
recm-criado Banco Central Europeu, o qual foi concebido como uma cpia do
Bundesbank, o Banco Central alemo. Os prmios de risco dos pases perifricos foram
artificialmente reduzidos em decorrncia do apoio dado ao arranjo pelas naes mais
fortes. O resultado foi uma expanso econmica artificial. Houve o surgimento de
vrias bolhas nos preos de ativos, como uma bolha imobiliria na Espanha e na
Irlanda. O dinheiro recm-criado foi inicialmente injetado nos pases da periferia, onde
ele foi utilizado para financiar o consumismo e os investimentos errneos e
insustentveis, principalmente nos setores automotivo e da construo civil, ambos
exageradamente sobredimensionados. Ao mesmo tempo, a expanso do crdito ajudou
tambm a financiar e expandir estados assistencialistas insustentveis.
Em 2007, comearam a surgir aqueles efeitos microeconmicos que revertem qualquer
expanso econmica artificial que foi financiada pela mera expanso do crdito e no
pela genuna poupana (a absteno do consumo que permite a formao de capital para
ser investido). Os preos dos meios de produo, tais como commodities e salrios,
comearam a subir. As taxas de juros tambm aumentaram devido s presses
inflacionrias, as quais fizeram com que os bancos centrais tivessem de desacelerar suas
polticas monetrias expansionistas. Finalmente, os preos dos bens de consumo
comearam a subir em relao aos preos oferecidos aos fatores de produo. Foi se
tornando cada vez mais bvio que muitos desses investimentos no eram sustentveis
mostra como o conceito de Tragdia dos Comuns, que eu j apliquei para o caso do
sistema bancrio de reservas fracionrias, tambm aplicvel para o eurossistema, uma
vez que diferentes governos europeus podem explorar o valor da moeda nica.
uma grande notcia saber que este livro est sendo disponibilizado ao pblico pelo
Mises Institute. O futuro da Europa e do mundo depende de uma ampla compreenso
sobre teoria monetria e sobre o funcionamento das instituies monetrias. Este livro
prov poderosas ferramentas que ajudam no entendimento da histria do euro e de seu
perverso arranjo institucional. Toramos para que ele possa tambm mudar a
mentalidade das pessoas, mostrando a importncia de um sistema monetrio slido
tanto na Europa quanto em todo o mundo.
Philipp Bagus
Majadahonda, Espanha, 6 de maro de 2012
1. Introduo
A recente crise do euro abalou tanto os mercados financeiros quanto os governos. O
euro se desvalorizou acentuadamente em relao a outras moedas em um ritmo
inquietante para as elites polticas e financeiras. Eles temem perder o controle. O
boletim mensal do Banco Central Europeu (BCE), publicado em junho de 2010,
reconhece que o sistema bancrio europeu estava beira do colapso j no incio de maio
daquele ano. Vrios governos europeus, inclusive o da Frana, estavam no limiar de um
calote. Com efeito, os riscos de calote de alguns bancos europeus, mensurados pela
cotao de seus credit default swaps,1 elevaram-se repentinamente para nveis mais
altos do que aqueles atingidos durante o pnico que se seguiu ao colapso do Lehman
Brothers em setembro de 2008.
Como resposta crise, a classe poltica tentou desesperadamente salvar seu projeto
socialista de um papel-moeda nico e de curso forado para toda a Europa. At o
presente momento, eles tm tido algum xito. Aps intensas negociaes, um praquedas de socorro, com o inaudito valor de 750 bilhes, foi criado para dar suporte
aos ultraendividados governos europeus e ao combalido sistema bancrio. Ao mesmo
tempo, no entanto, o BCE deu incio quilo que muitos at ento imaginavam ser
impensvel: ele comeou a comprar ttulos diretamente dos governos, uma medida que
solapa sua credibilidade e independncia.2 Em decorrncia disto, a percepo do
pblico e dos mercados quanto ao arranjo monetrio da Unio Monetria Europeia
(UME) jamais ser a mesma.
Uma resistncia a essas medidas sem precedentes j sentida principalmente naqueles
pases de polticas oramentrias e monetrias tradicionalmente conservadoras. Uma
recente pesquisa na Alemanha mostrou que 56% dos alemes eram contra a criao de
um fundo de socorro aos pases europeus.3
No surpresa alguma que a maioria dos alemes queira o retorno ao marco alemo.4
Eles parecem intuitivamente compreender que so eles que esto do lado perdedor de
um sistema complexo. Eles perceberam que esto tendo de se sacrificar e apertar os
cintos ao mesmo tempo em que os governos de outros pases se entregam gostosamente
a uma descontrolada gastana. Uma perfeita ilustrao disto programa Turismo Para
1
O "Credit Default Swap" (CDS), algumas vezes traduzido como Swap de Crdito, corresponde a uma
espcie de seguro contra um eventual calote da instituio referida. Ao emitir um CDS por meio de
terceiros , essa instituio poder colocar em circulao um ttulo que permita ao seu titular receber
uma compensao caso ocorra alguma moratria.[N. do T.]
2
Aproximadamente um ano antes de comear a comprar ttulos diretamente dos governos, o BCE j havia
comeado a comprar covered bonds [ttulos garantidos por financiamentos imobilirios ou comerciais
(com garantia real dos imveis) e por emprstimos ao setor pblico] emitidos pelos bancos alemes. As
compras foram progressivas e chegaram a 60 bilhes.
3
Shortnews.de, "Umfrage: Mehr als die Hlfte der Deutschen wollen die DM zurck haben." Notcia de
29 de junho de 2010, http://shortnews.de.
Todos da Grcia: os pobres gregos recebem dinheiro do governo para viajar de frias.
Mesmo em meio crise, o governo grego manteve o programa, embora reduzindo o
nmero de noites de frias subsidiadas para apenas duas.5 O governo grego tambm
mantm um sistema previdencirio mais generoso que o da Alemanha. Os
trabalhadores gregos recebem uma aposentadoria que pode chegar a 80% da mdia de
seus salrios. Para os trabalhadores alemes, esse valor de apenas 46%, e ir cair para
42% no futuro. Ao passo que os gregos recebem quatorze aposentadorias por ano, os
alemes recebem doze.6
Os alemes veem os pacotes de socorro Grcia como uma espoliao. Tais pacotes
tornam ainda mais explcito o fato de que a UME nada mais do que um arranjo de
transferncias involuntrias. Porm, a maioria das pessoas ainda assim no entende
exatamente como e por que elas esto sendo espoliadas para pagar por tudo isso. Elas
apenas suspeitam que o euro tenha algo a ver com toda a baguna.
O projeto do euro foi criado e implantado por socialistas europeus com o intuito de
expandir e aprimorar seu sonho de um estado europeu centralizador. Mas esse projeto
est prestes a fracassar. O colapso est longe de ser uma mera coincidncia. Ele j
estava implcito na estrutura institucional da UME, cuja evoluo iremos remontar e
delinear neste livro. A histria envolve intrigas e interesses polticos e econmicos.
Trata-se de uma fascinante histria, na qual polticos brigam por poder, influncia e pela
primazia de seus prprios egos.
GRReporter, "The Social Tourism of Bankrupt Greece," July 12, 2010, http://www.grreporter.info. No
vero de 2010, vrios empreendedores gregos no quiseram atender clientes que estavam participando
deste programa, pois o governo grego costumava pagar as contas destas pessoas com um atraso de seis
meses quando pagava.
6
D. Hoeren and O. Santen, "Griechenland-Pleite: Warum zahlen wir ihre Luxus-Renten mit MilliardenHilfe?" bild-online.de, April 27, 2010, http://bild.de.
Ver Jess Huerta de Soto, "Por una Europa libre," in Nuevos Estudios de Economa Poltica (2005), pp.
214-216. Ver Hans Albin Larsson, "National Policy in Disguise: A Historical Interpretation of the EMU,"
in The Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg (New York: Palgrace MacMillan, 2004), pp. 143-70, sobre
as duas alternativas para a Europa.
8
Outro importante defensor desta viso foi o poltico alemo Ludwig Erhard, pai do Wirtschaftswunder
(o milagre econmico alemo). Erhard criticou as intenes de se introduzir um planejamento para a
Europa. Ver Ludwig Erhard "Planification kein Modell fr Europa," in: Karl Hohmann (ed.), Ludwig
Erhard. Gedanken aus fnf Jahrzehnten, Dsseldorf: ECON, pp. 770-780. Erhard criticou at mesmo o
Tratado de Roma por causa de seus componentes intervencionistas. Ele e outros alemes consideravam o
projeto europeu como sendo neomercantilista. Ver Michael Wohlgemuth, "Europische Ordnungspolitik,
Anmerkungen aus ordnungs- und konstitutionenkonomischer Sicht, " in ORDO: Jahrbuch fr Ordnung
von Wirtschaft und Gesellschaft, (2008), pp. 381-40. Uma base terica para esse viso explicitada em
Hans Sennholz, How can Europe Survive (New York: D. Van Nostrand Company, 1955). Sennholz
critica os planos para uma cooperao governamental criados por diferentes polticos, e mostra que
apenas a liberdade pode eliminar a causa dos conflitos na Europa. Sobre a importncia de lderes
polticos catlicos para a formao do Mercado Comum durante os primrdios da integrao europeia ver
Catholicism Growing Strong in Europe, Irish Independent, October 28th, 1959.
Roland Vaubel, "The Role of Competition in the Rise of Baroque and Renaissance Music," Journal of
Cultural Economics 25 (2005): pp. 277-97, argumenta que o surgimento da msica barroca e
renascentista na Alemanha e na Itlia resultou da descentralizao desses pases e da subsequente
concorrncia entre eles.
concorrncia poltica vista como um obstculo para o estado central, o qual, no iderio
socialista, deve sair completamente de qualquer controle por parte do pblico. Nesse
sentido, o estado central na viso socialista se torna cada vez menos democrtico
medida que o poder vai sendo deslocado para burocratas e tecnocratas. (Um bom
exemplo disso a Comisso Europeia, o corpo executivo da Unio Europeia. Os
membros da comisso no so eleitos, mas sim designados pelos governos dos estadosmembros.)
Historicamente, os precedentes para esse velho plano socialista de criar um estado
central controlador na Europa foram estabelecidos por Carlos Magno, Napoleo, Stalin
e Hitler. A diferena, entretanto, que dessa vez nenhum meio militar seria necessrio.
Seria a mera coero do poder estatal a mola propulsora para a criao de um poderoso
estado central europeu.
De um ponto de vista ttico, situaes especficas de crise seriam utilizadas pelos
partidrios da viso socialista para criar novas instituies (tais como o Banco Central
Europeu (BCE), ou, possivelmente no futuro, um Ministrio Europeu das Finanas),
bem como para ampliar os poderes das atuais instituies, como a Comisso Europeia
ou o prprio BCE.1011
A viso liberal-clssica e a viso socialista para a Europa so irreconciliveis. Com
efeito, o aumento no poder de um estado central como proposto pela viso socialista
implica uma reduo das quatro liberdade bsicas, e certamente liberdades civis cada
vez menores.
A histria de uma batalha entre duas vises
Essas duas vises tm travado batalhas entre si desde os anos 1950. No incio, o projeto
das Comunidades Europeias era mais fiel viso liberal-clssica12. A Comunidade
10
Sobre a tendncia de os estados expandirem seus poderes em situaes de emergncia ver Robert
Higgs, Crisis and Leviathan: Critical Episodes in the Growth of American Government (Oxford: Oxford
University Press, 1987).
11
Em consonncia com essa teoria, o presidente Frances Nicolas Sarkozy tentou introduzir um fundo de
resgate europeu durante a crise de 2008 (ver Patrick Hosking, "France Seeks 300 bn. Rescue Fund for
Europe."Timesonline. Dois de outubro, 2008, http://business.timesonline.co.uk). A chanceler alem
Angela Merkel, entretanto, resistiu ideia, e passou a ser conhecida como a "Madame No". A recente
crise tambm foi utilizada para estabelecer o Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (European
Financial Stability Facility), com o qual o BCE ampliou suas operaes e, consequentemente, a base
monetria. Outras instituies, como o European Systemic Risk Board (Conselho de Risco Sistmico
Europeu), tambm foram criadas durante a crise.
12
As Comunidades Europeias eram formadas pela Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, que criava
um mercado comum para carvo e ao; pela Comunidade Econmica Europeia (CEE), que promovia a
integrao econmica; e pela Comunidade Europeia da Energia Atmica, que criava um mercado especial
para energia nuclear, fazendo sua distribuio pela Comunidade. No entanto, j nos primrdios da
integrao europeia possvel perceber as intenes socialistas de Jean Monnet, o pai intelectual
francs da Comunidade Europeia. Monnet planejou a Comunidade Europeia para ser uma organizao
supranacional em vez de uma organizao intergovernamental (Christopher Booker and Richard North,
The Great Deception: Can the European Union Survive? (London: Continuum, 2005). Sobre as
Europeia era composta por estados soberanos e assegurava as quatro liberdades bsicas.
Do ponto de vista do liberalismo clssico, um dos principais defeitos de nascena do
projeto eram os subsdios e as intervenes da poltica agrcola. Da mesma forma,
desde seu nascimento, o nico poder legislativo pertencia Comisso Europeia. Assim,
uma vez que a Comisso fizesse uma proposta legislativa, o Conselho da Unio
Europeia poderia sozinho, ou em conjunto com o Parlamento Europeu, aprovar a
proposta.13
Esse arranjo j continha em si as sementes da centralizao. Consequentemente, o
arranjo institucional, desde seu incio, havia sido projetado para acomodar a
centralizao e o controle sobre as opinies minoritrias, uma vez que a unanimidade
no era necessria para todas as decises, e as reas em que a regra da unanimidade se
fazia necessria foram sendo reduzidas ao longo dos anos.14
O modelo liberal-clssico defendido tradicionalmente pelos democratas-cristos e por
pases como Holanda, Alemanha e tambm Reino Unido.15 Porm, os socialdemocratas e socialistas, normalmente liderados pelo governo francs, defendem a
verso imperialista da Europa. Com efeito, em decorrncia de sua rpida queda em
1940, dos anos da ocupao nazista, de seus fracassos na Indochina, e da perda de suas
colnias africanas, a classe dominante francesa utilizou a Comunidade Europeia para
readquirir sua influncia e seu orgulho, e para se recuperar da perda de seu imprio.16
inclinaes de Monnet para o planejamento centralizado ver tambm Tony Judt, Postwar A history of
Europe since 1945 (London: Vintage, 2010, p. 70). O governo francs temia uma revitalizao da
Alemanha aps a Segunda Guerra Mundial. A CEE garantiu aos franceses acesso privilegiado aos
recursos alemes (Judt, Postwar, p. 117). A integrao da Alemanha Europa foi feita com a inteno de
impedir uma revolta alem contra as condies que lhe foram impostas aps a guerra. Como escreveu
Judt em Postwar, p. 156: [O alto escalo da CEE] assumiria o controle do Vale do Ruhr e de outros
vitais recursos alemes, retirando-os diretamente do controle alemo. Esta era a soluo europeia para
um o problema francs. No obstante estas intenes polticas por trs da criao da CEE, os
elementos da tradio liberal-clssica ainda se mantinham fortes no incio deste arranjo.
13
Esses importantes defeitos de nascena reduzem o crdito dado aos pais fundadores, como Schuman,
Adenauer e outros.
15
Em 1959, por exemplo, o governo britnico sugeriu uma zona de livre comrcio para todos os pases
no comunistas da Europa. A proposta foi rejeitada por Charles de Gaulle.
16
Larsson, Hans Albin. 2004. "National Policy in Disguise: A Historical Interpretation of the EMU.", p.
162. Como escreve Larsson: "A arena na qual a Frana buscou ressuscitar sua honra e influncia
internacional foi a Europa Ocidental. Como principal pas da Comunidade Econmica Europeia, a Frana
recuperou influncia e, com isso, recompensou a perda de seu imprio e tudo isso dentro de uma rea
onde a Frana, tradicionalmente e de diversas maneiras, sempre procurou ter domnio e influncia".
Como escreveu Judt em Postwar, p. 153: Descontente e frustrada por ter sido reduzida menor das
grandes potncias, a Frana embarcou em uma nova vocao: ser a criadora de uma nova Europa. Para
Com o passar dos anos, houve uma lenta porm contnua tendncia rumo ao ideal
socialista com oramentos cada vez maiores para a Unio Europeia e uma nova
poltica regional que efetivamente redistribui riquezas por toda a Europa.17 Inmeras
regulamentaes e harmonizaes tambm esto empurrando o arranjo para essa
direo.
A viso liberal-clssica sobre estados soberanos e independentes de fato parecia ter
readquirido um novo vigor aps o colapso da Unio Sovitica e a reunificao da
Alemanha. Primeiro porque a Alemanha, tendo tradicionalmente sempre defendido essa
viso, se tornou mais forte aps a reunificao. Segundo porque os novos pases
emergindo das cinzas do comunismo, tais como a Tchecoslovquia (sob a liderana do
misesiano Vclav Klaus), a Polnia, a Hungria etc., tambm apoiavam a viso liberalclssica para a Europa. Esses novos pases queriam usufruir sua nova e recmconquistada liberdade. Eles j estavam fartos de socialismo, imprios e centralizaes.
A influncia do governo francs estava agora reduzida.18 O campo socialista viu sua
derrota se aproximando. Uma rpida ampliao da Unio Europeia, com a incorporao
dos novos estados do Leste Europeu e a consequente ampliao do mercado comum,
tinha de ser impedida. Um passo rumo criao de um estado centralizador tinha de ser
rapidamente feito. A moeda nica seria o veiculo que permitiria a realizao desse
objetivo.19
Charles de Gaulle, a lio do sculo XX era que a Frana s poderia recuperar suas glrias perdidas caso
investisse no projeto europeu e o moldasse servio dos objetivos franceses. (p. 292) J em 1950, o
premi francs Ren Pleven props criar um Exrcito Europeu como parte da Comunidade de Defesa
Europeia (sob a liderana da Frana). Ainda que o plano tenha fracassado, ele fornece evidncias de que,
desde o incio, os polticos franceses pressionaram pela centralizao e pela viso imperial da Europa.
Uma exceo foi o presidente Charles de Gaulle, que se opunha a um estado europeu supranacional.
Durante a "crise da cadeira vazia", em junho de 1965, a Frana abandonou seu assento no Conselho dos
Ministros por seis meses em protesto contra um ataque sua soberania. A Comisso havia pressionado
por uma centralizao do poder. Entretanto, de Gaulle tambm estava tentando melhorar a posio e a
liderana da Frana nas negociaes acerca da Poltica Comum Agrcola. A Comisso havia proposto a
criao de uma deciso por maioria de votos nesse quesito. Os agricultores franceses eram os principais
beneficirios dos subsdios, ao passo que a Alemanha era a principal contribuinte. A deciso por maioria
de votos poderia ter privado os agricultores franceses de seus privilgios. Somente quando as exigncias
de financiamento agrcola de Gaulle foram aceitas que a poltica da cadeira vazia acabou. Vrios
alemes, inclusive Ludwig Erhard, se opuseram aos subsdios agrcolas e defendiam uma zona de livre
comrcio. (Ver Judt, Postwar, p. 304). Adenauer, no entanto, jamais romperia com a Frana. Em troca
de subsdios para os agricultores franceses, produtos alemes adquiriram entrada livre na Frana. Toda a
poltica se resumia a subsdios agrcolas em troca de livre comrcio.
17
Roland Vaubel, "The Political Economy of Centralization and the European Community," Public
Choice 81 (12 1994): pp. 151190, explica a tendncia rumo centralizao na Europa utilizando
argumentos oriundos da Teoria da Escolha Pblica.
18
19
Como escreveu Arjen Klamer a respeito da estratgia de se utilizar a moeda nica como veculo para a
centralizao: "A suposio era a de que, to logo a unidade monetria fosse uma realidade, seria
necessrio algum tipo de construo federal ou ao menos uma unio poltica mais forte para que a
De acordo com os jornais alemes, o governo francs temia que a Alemanha, aps sua
reunificao, criasse "uma rea de livre comrcio dominada pelo marco alemo,
estendendo-se de Brest [litoral noroeste da Frana] at Brest-Litowsk [no sul da
Bielorrsia]".20 Os socialistas europeus (franceses) precisavam urgentemente de
adquirir poder sobre a unidade monetria.
Como argumentou Charles Gave21 a respeito dos eventos ocorridos aps a queda do
Muro de Berlim:
Para os proponentes do "Imprio Romano" [a viso socialista], o Estado
Europeu tinha de ser organizado imediatamente, no importasse os riscos, e
se tornar algo inevitvel. Caso contrrio, os proponentes de uma "Europa
Crist" [a viso liberal-clssica] venceriam a batalha por ausncia de
rivalidade, e a histria provavelmente jamais reverteria seu curso. O colapso
da Unio Sovitica foi a crise que deu a oportunidade, bem como a foramotriz, para que o Imprio Romano levasse a cabo um programa
ostensivamente ambicioso. Com a balana pendendo para o lado da Europa
Crist, o Imprio Romano precisava urgentemente desequilibr-la para o seu
lado; e a criao do euro, mais do que qualquer outra coisa, veio para
simbolizar a investida do campo Romano rumo a uma superestrutura
centralizada.
O argumento oficial utilizado pelos defensores de uma moeda nica e de curso forado
era o de que o euro iria reduzir os custos de transao facilitando o comrcio, o
turismo e o crescimento econmico na Europa. Mais implicitamente, entretanto, a
moeda nica era vista como o primeiro e essencial passo rumo criao de um estado
unio monetria pudesse funcionar. Assim, a carroa foi colocada na frente dos bois. Foi tudo um
experimento. Nenhum poltico ousaria lidar com as consequncias do fracasso ou do que poderia
acontecer caso uma forte unio poltica no fosse realizada. Tudo j estava arrumado e o show tinha
de continuar." (Arjen Klamer, "Borders Matter: Why the Euro is a Mistake and Why it will Fail," in The
Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg, (New York: Palgrave MacMillan, 2004), p. 33).
Similarmente, Roland Vaubel escreve sobre os efeitos do euro: "A Unio Monetria Europeia o ponto
de partida para a centralizao de vrias outras polticas econmicas e, em ltima instncia, para a criao
de um estado europeu". (Roland Vaubel, "A Critical Analysis of EMU and of Sweden Joining It," in The
Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg, (New York: Palgrave MacMillan 2004), p. 94) Ver tambm
James Foreman-Peck, "The UK and the Euro: Politics versus Economics in a Long-Run Perspective,"
in The Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg, (New York: Palgrave MacMillan 2004), p. 104.
20
Frankfurter Allgemeine Zeitung, June 1, 1996. O ministro das relaes exteriores alemo HansDietrich Genscher havia proposto que os pases do Leste Europeu fossem absorvidos pela Unio Europeia
o mais rapidamente possvel. Margaret Thatcher tambm defendia uma rpida ampliao, na esperana
de que uma alargada UE iria ser tornar uma zona de livre comrcio. Temendo uma rea de livre comrcio
e uma reduzida influncia, o governo francs se ops a esse acesso prematuro dos pases do Leste
Europeu UE. Ver Judt, Postwar, p. 716,719.
21
Charles Gave, "Was the Demise of the USSR a Negative Event?" in Investors-Insight.com, ed. John
Mauldin, (5 de maio, 2010), http://investorsinsight.com/.
europeu. Foi presumido que o euro iria criar a presso necessria para a introduo
desse estado.
O real motivo de o governo alemo, tradicionalmente oposto viso socialista, ter
finalmente aceitado o euro tinha a ver com a reunificao alem. O acordo era o
seguinte: a Frana construa seu imprio europeu e, em troca, dava o apoio que faltava
para a reunificao das duas Alemanhas.22 Afirmava-se que, de outra forma, a
Alemanha iria se tornar excessivamente poderosa. Consequentemente, sua arma mais
pujante, o marco alemo, tinha de ser abolido em outras palavras, um
desarmamento.23
A etapa seguinte nos planos do campo socialista foi redigir o esboo de uma
constituio europeia (feito pelo ex-presidente francs Valery Giscard d'Estaing
Ginard), estabelecendo um estado central. Porm, esse projeto constitucional fracassou
completamente; ele foi rejeitado nas urnas pelos eleitores da Frana e da Holanda em
2005. Como sempre, a Alemanha sequer foi consultada. Os alemes tambm no
foram perguntados se queriam fazer parte do euro. Porm, os polticos geralmente no
desistem at que todas as suas ideias sejam aceitas. No caso da constituio europeia,
eles simplesmente renomearam a constituio; e no mais foi necessrio submet-la
votao popular em muitos pases.
Como consequncia, o Tratado de Lisboa foi aprovado em dezembro de 2007. O
Tratado est cheio de palavras como pluralismo, no
discriminao, tolerncia e solidariedade, todas elas podendo ser interpretadas como
clamores para se violar os direitos de propriedade de terceiros, bem como toda e
qualquer liberdade de contrato. No Artigo Trs, a Unio Europeia promete lutar contra
a excluso social e a discriminao, desta forma abrindo as portas para
intervencionismos de todos os tipos. Deus no mencionado uma nica vez no Tratado
de Lisboa.
Na realidade, o Tratado de Lisboa acabou sendo uma derrota para o ideal socialista.
No se trata de uma genuna constituio, mas apenas de um tratado. Isso deixou os
proponentes de um Imprio Europeu em um beco sem sada, e eles foram obrigados a se
22
At hoje, o governo francs obteve xito em criar uma influncia desproporcional sobre a Unio
Europeia. A maioria das instituies da UE est localizada na Frana e na Blgica. O francs um dos
idiomas oficiais da UE, ao lado do ingls, mas no o alemo, ainda que a Unio Europeia tenha muito
mais cidados que falem alemo do que francs. Quando se pondera a influncia dos estados-membros
baseando-se em sua populao, a Frana est sobrerrepresentada e a Alemanha, subrepresentada. Com
efeito, a influncia proporcional da Alemanha no aumentou absolutamente nada aps sua reunificao.
Como escreveu Larsson: "Em suma, a Unio Europeia e seus arranjos predecessores so basicamente
projetos franceses, os quais, no obstante algumas declaraes oficiais, em muitos aspectos serviram ao
propsito de utilizar todos os meios possveis para ampliar ou, no mnimo, manter a influncia
poltica mundial da Frana, particularmente na Europa." ("National Policy in Disguise," p. 165). O
prprio Charles de Gaulle j havia declarado: A CEE formada por um cavalo e por uma carruagem: a
Alemanha o cavalo e a Frana, o cocheiro. (Citado in Bernard Connolly, The Rotten Heart of Europe,
p. 7). Nada parece ter mudado de l pra c.
23
reagrupar e centrar seus esforos na nica ferramenta que restou o euro. Mas como,
exatamente, o euro provoca a centralizao de Europa?
O euro gera os tipos de problemas que podem ser encarados como um pretexto para que
haja uma centralizao de poder coordenada por polticos. Com efeito, a construo e a
implantao do euro provocaram uma corrente de crises severas: os estados-membros
podem utilizar as impressoras do Banco Central Europeu para financiar seus dficits;
essa caracterstica da Unio Monetria Europeia invariavelmente gera crises da dvida
soberana para os pases-membros que se endividam em excesso. Essa crise, por sua
vez, pode ser utilizada para centralizar o poder e as polticas fiscais. A centralizao
das polticas fiscais pode ento ser utilizada para unificar a tributao e com isso abolir
a guerra tributria entre os pases.
Com a atual crise da dvida soberana, o euro, nico meio que restou aos socialistas para
fortalecer seu plano de implementar um estado central, est em risco. Portanto, algo
totalmente irrealista dizer que o fim do euro significaria o fim da Europa ou do ideal
europeu; o fim do euro seria apenas o fim da verso socialista da Europa.
Naturalmente, perfeitamente possvel ter uma Europa economicamente integrada, com
suas quatro liberdades bsicas, sem que haja uma moeda nica de curso forado. O
Reino Unido, a Sucia, a Dinamarca e a Repblica Tcheca no utilizam o euro, mas
pertencem ao mercado comum e usufruem as quatro liberdades. Se a Grcia abandonar
o euro e se juntar a esses pases, a viso liberal-clssica permaneceria intacta. Com
efeito, uma livre escolha entre vrias moedas algo mais relacionado ao valor europeu
de liberdade do que a obrigao de utilizar uma moeda continental de curso forado
criada por um banco central que possui o monoplio de sua produo.
em suas comercializaes dirias, e quando elas depositavam seu dinheiro nos bancos,
os bancos eram pagos para custodiar e manter 100% de reservas.24
Os depositantes iam at seus bancos e depositavam cem gramas de ouro para ser
custodiado, criando assim um contrato de depsito vista (tambm chamado de
depsito em conta-corrente). O depositante, em troca, recebia um certificado de
depsito, o qual ele poderia restituir em ouro a qualquer momento. Aos poucos, estes
certificados comearam a circular e passaram a ser utilizados em transaes comerciais
como se fossem ouro. Mas raramente estes certificados eram redimidos em ouro fsico.
Sempre havia uma quantidade bsica de ouro que permanecia ociosa dentro dos cofres
dos bancos, a qual no era redimida pelos depositantes. Consequentemente, a tentao
dos banqueiros em utilizar uma fatia deste ouro em benefcio prprio se tornou
praticamente irresistvel. Os banqueiros normalmente utilizavam o ouro para conceder
emprstimos a seus clientes. Eles comearam a emitir certificados de depsito falsos ou
a criar novos depsitos sem que houvesse ouro lastreando-os. Em outras palavras, os
bancos comearam a praticar reservas fracionrias, isto , a manter apenas uma frao
de ouro lastreando todos os seus depsitos.
O estado entra em cena
Os governos comearam a se envolver profundamente no setor bancrio. Infelizmente,
como Mises explicou em seu livro, Intervencionismo,25 intervenes so como uma
rampa escorregadia, na qual as coisas facilmente saem do controle. Intervenes
governamentais geram problemas do ponto de vista dos prprios intervencionistas:
intervenes adicionais sempre sero necessrias para corrigir os efeitos indesejados das
intervenes anteriores. Ou isso, ou simplesmente se revoga a interveno inicial.
Caso a primeira opo seja a escolhida, problemas adicionais surgiro, os quais exigiro
novas intervenes. E o ciclo no ter fim.
Na seara monetria, escolheu-se o caminho do intervencionismo, o que culminou no
estabelecimento do papel-moeda de curso forado e, mais tarde, no euro. O euro
necessita, para seu funcionamento, de uma centralizao poltica da Europa. O
resultado final e lgico de intervenes monetrias uma moeda fiduciria global.
A primeira interveno dos governos no mbito monetrio se deu com a monopolizao
da cunhagem de moedas; depois veio a adulterao metlica das moedas. Os governos
coletavam as moedas existentes, derretiam-nas, reduziam o contedo dos metais
preciosos contidos nelas, cunhavam-nas novamente e embolsavam essa diferena. Tal
24
Jess Huerta de Soto, Money, Bank Credit and Economic Cycles, 2nd ed., (Auburn, Ala.: Ludwig von
Mises Institute, [2006] 2009), descreve a histria dos contratos de depsitos monetrios. Ele mostra que
estes contratos j existiam desde pocas remotas e que as obrigaes impostas por estes contratos foram
violadas pelos banqueiros. Estes passaram a utilizar o dinheiro que lhes era confiado em benefcio
prprio. A histria da apropriao indevida de dinheiro depositado se repete mais tarde na Renascena.
25
Ludwig von Mises, Intervencionismo: uma anlise econmica (Edio online: Instituto Mises Brasil,
2010), http://www.mises.org.br/Ebook.aspx?id=32.
restituir seus depsitos em ouro. Devido a essa constante ameaa, o poder dos bancos
de criar dinheiro era restrito. Criar dinheiro significava colher lucros substanciais, mas
a ameaa de corridas bancrias e o consequente risco de perder reservas limitava a
liberdade dos bancos de expandir o crdito. Os usurios de dinheiro representavam uma
ameaa constante liquidez dos bancos, uma vez que eles, os usurios, ainda utilizavam
o ouro fsico em suas trocas, o que significava que eles constantemente exigiam a
restituio de seus depsitos em ouro, principalmente quando sua confiana nos bancos
era abalada. Da mesma maneira, os bancos que haviam acumulado meios fiducirios
(certificados emitidos por outros bancos) poderiam exigir que o banco emissor
restitusse estes certificados em ouro, ameaando desta forma suas reservas.
Logicamente, os bancos passaram a ter interesse em mudar esse arranjo.
Um padro-ouro fracionrio apresentava ainda outra ameaa aos bancos. Quando
bancos criam dinheiro e emprestam a empreendedores, isso gera uma presso artificial
sobre as taxas de juros, jogando-as para baixo. Ao reduzirem artificialmente as taxas de
juros e expandirem o crdito, a harmonia entre poupana e investimento alterada e
afetada. Investimentos de prazo mais longo s podem ser empreendidos e completados
de maneira bem sucedida quando h um aumento na poupana. Quando a poupana
aumenta, as taxas de juros tendem a cair, indicando aos empreendedores que agora
possvel incorrer em novos projetos que simplesmente no eram lucrativos quando
vigoravam as taxas de juros mais altas. Agora eles podero ser exitosamente
completados; afinal, como a poupana aumentou, h mais recursos disponveis para
serem utilizados nestes projetos.
Todavia, quando os bancos expandem o crdito e artificialmente reduzem as taxas de
juros, os empreendedores tendem a ser ludibriados. Com taxas de juros mais baixas,
uma quantidade maior de projetos de investimento repentinamente adquire o prospecto
de lucratividade ainda que a poupana no tenha aumentado. Em algum momento,
no entanto, os preos comeam a subir por causa do aumento da quantidade de
dinheiro na economia e por causa da escassez de recursos disponveis para termin-los,
pois no houve reduo do consumo (ou poupana) , tornando bvio que alguns
desses projetos recm-iniciados na realidade no so lucrativos, e devem ser liquidados
em decorrncia da falta de recursos.26 Foram iniciados um nmero maior de projetos do
que aqueles que podem efetivamente ser finalizados, considerando-se a totalidade de
recursos disponveis. No h poupana suficiente disponvel. As taxas de juros caram
devido expanso do crdito e no devido a uma maior poupana. A depurao e
liquidao destes investimentos insustentveis um processo necessrio e saudvel; ela
rearranja a estrutura de produo, realinhando as preferncias dos consumidores de
acordo com a poupana genuinamente disponvel.
Durante uma recesso isto , durante esta ampla liquidao dos investimentos
insustentveis , os bancos normalmente ficam em apuros. Investimentos errneos e
liquidaes significam emprstimos ruins e prejuzos para os bancos, algo que ameaa
sua solvncia. medida que os bancos se tornam menos solventes, as pessoas
comeam a perder a confiana neles. Os bancos encontram dificuldades em arrumar
novos credores, os depositantes comeam a sacar seus depsitos e h o risco de ocorrer
26
Para o mais completo e abrangente tratado sobre ciclos econmicos, ver Huerta de Soto, Money, Bank
Credit and Economic Cycles.
Mas mesmo com a criao dos bancos centrais, os governos ainda assim no possuam o
total controle do dinheiro. Embora o sistema bancrio pudesse criar meios fiducirios, a
produo de dinheiro ainda estava ligada ao ouro e restringida por ele. As pessoas ainda
podiam ir aos bancos durante uma recesso e exigir a restituio de seus depsitos em
ouro. Mesmo com as reservas em ouro tendo finalmente sido centralizadas nos cofres
dos bancos centrais, estas reservas ainda poderiam se revelar insuficientes para evitar
uma corrida bancria e um colapso do sistema bancrio. Consequentemente, a
capacidade de expandir o crdito e de produzir dinheiro com o intuito de financiar o
governo direta e indiretamente (por meio da compra de ttulos do Tesouro pelo sistema
bancrio) ainda continuava limitada pelo elo do dinheiro ao ouro. O ouro impunha
disciplina. Naturalmente, portanto, a tentao tanto para os bancos quanto para os
governos era a de gradualmente ir removendo todas as ligaes entre dinheiro e ouro.
Uma primeira experincia com essa remoo ocorreu no incio da Primeira Guerra
Mundial. As naes participantes suspenderam a restituio em ouro, com a exceo
dos Estados Unidos, que entraram na guerra apenas em 1917. Esses outros pases
participantes queriam a liberdade de poder inflacionar ilimitadamente sua oferta
monetria para assim poderem financiar seu esforo de guerra. Como consequncia,
houve um breve perodo de taxas de cmbio flexveis entre os papeis-moeda
fiducirios. Durante os anos 1920, vrias naes retornaram ao padro-ouro por
exemplo, a Gr-Bretanha em 1926 e a Alemanha em 1924. Contudo, a restituio em
ouro agora s era possvel diretamente no banco central, e mesmo assim apenas em
lingotes (tal sistema, portanto, chamado padro ouro-lingote).
O pequeno correntista ficou impossibilitado de recuperar seu ouro. As moedas de ouro,
por sua vez, desapareceram de circulao. E os lingotes eram utilizados somente para
volumosas transaes internacionais. A Gr-Bretanha passou a restituir libras no
somente em ouro mas tambm em dlares. Outros pases comearam a restituir suas
moedas em libras. A centralizao das reservas de ouro pelos bancos centrais e a
reduzida restituio de dinheiro em ouro permitiu uma grande ampliao na expanso
do crdito, gerando investimentos ainda mais insustentveis e ciclos econmicos ainda
mais violentos.
O sistema de Bretton Woods
Durante a Grande Depresso, a restituio em ouro foi suspensa em vrios pases. O
caos gerado pelas taxas de cmbio flutuantes e pelas seguidas desvalorizaes das
moedas, com cada pas querendo estimular suas exportaes, levou os EUA a
organizarem um novo sistema monetrio internacional em 1946. Com o sistema de
Bretton Woods, os bancos centrais de todo o mundo poderiam exigir que o Federal
Reserve restitusse dlares em ouro. J o cidado comum, por sua vez, no mais podia
restituir seu dinheiro em ouro, nem mesmo em nos bancos centrais de seus pases. Eles
foram efetivamente espoliados de seu prprio ouro. O ouro se tornou propriedade do
banco central. Sob esse padro ouro-cmbio, somente os bancos centrais e os governos
estrangeiros poderiam transacionar suas moedas com outros bancos centrais.
Sob o sistema de Bretton Woods, cada moeda apresentava um valor fixo em relao ao
dlar, e consequentemente em relao ao ouro. O dlar se tornou a moeda de reserva
utilizada por todos os bancos centrais. Os bancos centrais inflacionavam suas moedas
domsticas de acordo com suas reservas em dlares. Uma vez completada essa nova
fase intervencionista no mbito monetrio, passou a ser ainda mais fcil criar dinheiro
durante recesses para ajudar os bancos e no o cidado comum.
O sistema de Bretton Woods, entretanto, continha os germes de sua prpria destruio.
Sob esse arranjo, os Estados Unidos adquiriram enormes incentivos para inflacionar sua
prpria moeda e export-la para outros pases. Os EUA produziam dlares para
comprar bens e servios, e pagar pelas guerras da Coria e do Vietn. Em troca desses
dlares, vrios bens eram vendidos aos EUA. Pases europeus como a Frana, a
Alemanha Ocidental, a Sua e a Itlia adotaram polticas monetrias menos
inflacionistas, pois estavam sob a influncia de economistas familiarizados com os
ensinamentos da Escola Austraca de economia. As reservas de ouro do Federal
Reserve foram diminuindo e os dlares cada vez mais sobrevalorizados, pois sua
oferta havia aumentado sobremaneira, mas seu preo continuava fixo em relao ao
ouro foram se acumulando nos bancos centrais europeus. At que Charles de Gaulle
deu incio a uma corrida ao Fed, exigindo que os dlares acumulados pelo banco central
francs fossem restitudos em ouro. Em contraposio Frana, e devido dependncia
militar da Alemanha em relao s tropas americanas, o Bundesbank concordou em
manter suas reservas em dlar, sem exigir restituio.27
Dado que as reservas em ouro dos EUA estavam decrescendo ininterruptamente, Nixon
finalmente suspendeu a restituio de dlares em ouro em agosto de 1971. As moedas
passaram a flutuar em 1973. A dinmica intervencionista havia levado o mundo s
moedas de papel inconversveis e de curso forado. Com moedas de papel fiducirias,
no h mais nenhum elo ao ouro e, por conseguinte, nenhum limite produo de
papel-moeda. A expanso do crdito agora poderia continuar incontidamente, pois as
portas estavam abertas para ilimitados pacotes de socorro tanto para os governos quanto
para o sistema bancrio.
A Europa aps Bretton Woods
Aps o colapso de Bretton Woods, o mundo estava imerso em um arranjo de moedas
fiducirias flutuando entre si. Os governos agora finalmente podiam controlar a oferta
monetria de seus pases sem estarem restritos a qualquer limitao imposta pelo ouro; e
os dficits podiam ser financiados pelos seus respectivos bancos centrais. A
manipulao da quantidade de dinheiro em uma economia tem apenas um objetivo:
financiar as polticas governamentais. No h nenhum outro motivo para se manipular a
quantidade de dinheiro de uma economia.
Com efeito, praticamente qualquer quantidade de dinheiro suficiente para satisfazer a
funo precpua do dinheiro: ser um meio de troca. Se a quantidade de dinheiro for
aumentada, os preos sero mais altos; se ela for reduzida, os preos sero menores.
Apenas imagine um acrscimo ou uma subtrao de zeros em cdulas de dinheiro. Isso
no afetaria a funo do dinheiro como um meio de troca.
No entanto, alteraes na quantidade de dinheiro geram efeitos distributivos. As
primeiras pessoas que receberem esse dinheiro recm-criado podero adquirir bens e
27
A Alemanha continuou pagando bilhes aos EUA para manter tropas americanas no pas como
proteo contra uma potencial invaso sovitica.
servios a preos ainda inalterados. medida que esse dinheiro recm-criado vai
circulando pela economia, os preos vo subindo. As pessoas que receberem esse
dinheiro por ltimo tero de lidar com um aumento de preos sem que ainda tenham
tido um aumento em suas rendas. Logo, h uma redistribuio de riqueza em favor
daqueles que primeiro receberam esse dinheiro em detrimento daqueles que o recebero
por ltimo os quais ficaro continuamente mais pobres. Os que primeiro recebem
este dinheiro so principalmente os membros do sistema bancrio, o governo e as
indstrias favoritas do governo (por meio de vrios tipos de subsdios), ao passo que os
ltimos recebedores so formados por aquela fatia da populao que possui menos
contato com o governo por exemplo, pessoas com renda fixa.
O novo sistema de papel-moeda fiducirio permitiu uma quase irrestrita inflao da
oferta monetria, o que gerou enormes efeitos redistributivos. Aps o fim de Bretton
Woods, os bancos europeus inflacionaram suas respectivas moedas tanto para financiar
a expanso de seus estados assistencialistas quanto para subsidiar empresas. Mas nem
todos os pases inflacionaram suas moedas no mesmo ritmo. Como consequncia,
surgiram intensas flutuaes nas taxas de cmbio entre os pases europeus, algo que
afetou negativamente o comrcio entre essas naes europeias.
Uma vez que o comrcio foi negativamente afetado, a diviso do trabalho tambm foi
prejudicada, resultando em desemprego e consequentes perdas de bem-estar econmico
nestes pases. Polticos se preocuparam e quiserem reverter essas perdas, pois elas
estavam gerando menores receitas tributrias. Adicionalmente, eles temiam que as
seguidas desvalorizaes cambiais, e a subsequente inflao de preos que elas estavam
gerando, ficassem fora de controle. Empresas e bancos tambm estavam temerosos
quanto a esta possibilidade. Para piorar, as pessoas que viviam de renda fixa
comearam a demonstrar irritao ao verem sua renda real sendo erodida pela inflao.
As taxas de poupana caram, o que reduziu as perspectivas de crescimento de longo
prazo.
As taxas de cmbio ampla e descontroladamente flutuantes representavam o mais
importante problema do ponto de vista da elite poltica. A integrao econmica
europeia corria o risco de se esfacelar. As quatro liberdades bsicas livre
movimentao de capitais (investimento estrangeiro direto), de bens, de servios e de
pessoas haviam sido na prtica inibidas. A incerteza gerada pela flutuao das taxas
de cmbio havia reduzido severamente tais movimentaes. Ademais, taxas de cmbio
flutuantes eram constrangedoras para aqueles polticos que gostavam de inflao
monetria, deixando-os completamente a descoberto: afinal, quanto mais um pas
inflacionava, mais sua moeda se depreciava em relao s outras.
Consequentemente, os polticos decidiram que era hora de estabilizar as taxas de
cmbio. Porm, isso seria uma impossibilidade prtica: moedas fiducirias flutuantes,
com taxas de inflao distintas, no podem financiar governos distintos, cada um cm
suas prioridades e, ao mesmo tempo, propiciarem taxas de cmbio estveis. Os
polticos queriam coordenar a inflao na Unio Europeia de uma maneira semelhante
ao funcionamento do sistema bancrio de reservas fracionrias, o qual deve coordenar
sua expanso a fim de manter suas reservas.
O Sistema Monetrio Europeu (SME), criado em 1979, foi imaginado como sendo a
soluo tanto para o problema da coordenao quanto para o urgente problema da
guerra cambial entre os pases europeus.28 O SME foi uma formalizao legal do at
ento vigente, porm informal, sistema de taxas de cmbio que supostamente deveria
flutuar somente dentro de bandas muito limitadas. Polticos e grandes empresas
interessadas em comrcio estrangeiro haviam trabalhado juntos em uma tentativa de
controlar as divergentes taxas de inflao que existiam dentro da Unio Europeia.
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Dinamarca e Irlanda
participaram dessa tentativa de estabilizar suas taxas de cmbio. A Espanha se juntou a
esse grupo aps ter entrado na Unio Europeia em 1986. O sistema, contudo, havia
feito uma interpretao errada da situao. No havia nenhuma restituio em ouro ou
em qualquer outra moeda-commodity, impossibilitando assim qualquer tipo de
coordenao efetiva. O SME havia sido construdo totalmente sobre dinheiro de
papel.29
O SME foi tambm uma tentativa de restringir a hegemonia do Bundesbank o banco
central mais conservador da Europa, o que tornava o marco alemo a moeda mais forte
da regio , que inevitavelmente impunha uma poltica monetria relativamente menos
inflacionista para todos os outros pases. A inteno velada era tolher essa sua postura
anti-inflacionria. Sabe-se hoje que o Banque de France repetidamente protestava,
internamente, contra a "tirania do marco". O governo francs chegou at mesmo a pedir
que o SME criasse uma instituio que centralizasse as reservas de todos os bancos
centrais europeus, desta forma acabando com a predominncia alem e, de quebra,
obtendo acesso s reservas alems. Mas esse pedido foi recusado pelos diretores do
Bundesbank, que eram bastante cticos em relao a todo o projeto. Aps a criao do
SME, no entanto, o chanceler alemo Helmut Schmidt ameaou aprovar uma lei
abolindo a independncia formal do Bundesbank caso seus diretores no concordassem
em participar do SME.
O SME tentou fixar taxas de cmbio que, informalmente, tinham a permisso para
flutuar dentro de uma banda de +-2,25% em relao taxa oficial. Porm, a ideia de
taxas de cmbio fixas era incompatvel com o sistema que havia sido construdo para
alcanar este objetivo. A ideia era que, quando a taxa de cmbio ameaasse sair dessa
28
Entre 1972 e 1973, existiu, por um curto perodo de tempo, um sistema chamado a serpente no tnel.
Sob esse sistema informal, as moedas podiam flutuar dentro de uma banda de tolerncia de +-2,25% entre
si. O tnel era determinado pelo dlar. O acordo Smithsoniano havia estipulado bandas de +-2,25%
dentro das quais as moedas se moveriam em relao ao dlar. Quando o dlar comeou a flutuar
livremente em 1973, o tnel desapareceu. A serpente havia fugido do tnel, restando apenas um bloco
dominado pelo marco alemo, com as moedas flutuando +-2,25% em relao ao marco. Como o
Bundesbank no mais estava obrigado a comprar as ofertas de dlares em excesso, ele agora estava livre
para elevar as taxas de juros e restringir a liquidez. Enquanto o governo francs queria influenciar a
economia por meio da expanso do crdito, as instituies alems queriam combater a inflao. A Frana
saiu da serpente em 1974. Retornou em 1975 em uma tentativa de reduzir a hegemonia alem, mas saiu
de novo no ano seguinte. Em 1977, somente Alemanha, Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo)
permaneciam efetivamente na zona do marco. Para mais sobre a histria da serpente e o SME ver Ivo
Maes, J. Smets and J. Michielsen, EMU from a Historical Perspective, in Maes, Ivo, Economic Thought
and the Making of European Monetary Union, Selected Essays by Ivo Maes, (Cheltenham, UK: Edgar
Elgar, 2004), pp. 131-191.
29
Sobre os fracassos do SME ver Murray Rothbard, Schne neue Zeichengeldwelt, in Das ScheinGeld-System, wie der Staat unser Geld zerstrt, traduo de Guido Hlsmann (Grfelfing: Resch, 2000).
banda de flutuao, os bancos centrais iriam intervir e tentar trazer a taxa de volta para
dentro da meta. Para que isso acontecesse, um banco central teria de vender sua moeda
ou, em outras palavras, imprimir mais dinheiro quando sua moeda estivesse se
apreciando em relao s outras, saindo assim da banda de flutuao. Para a situao
oposta, isto , caso sua moeda estivesse se depreciando em relao s outras, ele teria de
comprar sua moeda, retirando-a de circulao. Para isso, ele teria de vender ativos,
como por exemplo moeda estrangeira.
Peguemos o exemplo do Banco Central da Espanha. Se a peseta se apreciasse bastante
em relao ao marco alemo, o Banco da Espanha teria de inflacionar sua moeda,
produzindo pesetas com o intuito de derrubar seu preo. O banco central provavelmente
faria isso de muito bom grado. Dado que ele podia produzir pesetas sem limitaes,
nada poderia impedir o Banco da Espanha de evitar uma apreciao da peseta. No
entanto, se a peseta se depreciasse contra o marco alemo, o Banco da Espanha teria de
comprar sua moeda (retirando-a de circulao) vendendo suas reservas de marco alemo
ou de qualquer outro ativo, desta forma apreciando sua taxa de cmbio. Isso, porm,
no era algo que poderia ser feito sem limites, pois dependia estritamente da quantidade
de reservas do Banco da Espanha. Este foi o erro bsico da criao do SME e a razo
por que ele no tinha como funcionar. No era possvel obrigar um outro banco central
a cooperar no caso, obrigar o Bundesbank a imprimir marcos para comprar pesetas
quando a peseta estivesse se depreciando em relao ao marco. Com efeito, a ausncia
de tal obrigao foi resultado da resistncia do Bundesbank. Ao se dar conta desta
falha, a Frana requereu a implementao de medidas que reduziriam a independncia
do Bundesbank. Mas o presidente do Bundesbank, Otmar Emminger, resistiu e disse
que no aceitaria ser obrigado a intervir para ajudar moedas que estivessem se
depreciando. Ele venceu a batalha e conseguiu a permisso de Helmut Schmidt para
suspender as intervenes do Bundesbank e as compras de moedas estrangeiras
participantes do acordo do SME. Pases com moedas depreciadas teriam se virar no
caso, interromper suas expanses monetrias.
De fato, uma obrigao de intervir em favor de moedas depreciadas teria criado
incentivos perversos. Um banco central que inflacionasse rapidamente teria obrigado os
outros a seguir sua poltica. Como j explicado, papeis-moeda fiducirios, ao serem
introduzidos dentro de um pas, geram redistribuio de bens dentro deste pas. J taxas
de cmbio fixas para moedas fiducirias, em conjunto com a obrigao de intervir dos
bancos centrais, gerariam uma redistribuio de bens entre pases. Sob tal arranjo, o
banco central que mais inflacionasse (o Banco da Espanha) obrigaria outro banco
central (o Bundesbank) a seguir seus passos e imprimir marcos mais rapidamente, para
assim poder comprar pesetas. O Banco da Espanha poderia imprimir pesetas e troc-las
por marcos, os quais permitiriam que os espanhis importassem bens alemes. Em
seguida, o Bundesbank teria de imprimir marcos para comprar essas pesetas, voltando
assim a estabilizar a taxa de cmbio. Haveria uma redistribuio de bens, os quais
sairiam do pas que inflacionasse mais lentamente (Alemanha) e iriam para o pas que
inflacionasse mais rapidamente (Espanha).
Mas no havia nenhuma obrigao imposta pelo SME para que os bancos centrais
comprassem as moedas que estivessem se depreciando rapidamente. Isso significava
que o SME no poderia cumprir seu objetivo de garantir taxas de cmbio estveis.
Taxas de cmbio fixas entre moedas fiducirias so impossveis de serem mantidas
quando os bancos centrais envolvidos so independentes. Os governos queriam as duas
30
O melhor trabalho descrevendo a batalha, de um lado, dos governos europeus que queriam um maior
volume de gastos e, de outro, o Bundesbank tentando manter a inflao limitada o livro The Rotten
Heart of Europe, de Bernard Connolly. Connolly mostra a dominncia do Bundesbank em vrios
quesitos. A dominncia do Bundesbank tambm ilustrada por um caso relembrado por Rdiger
Dornbusch, como relatado em Joachim Starbatty, Anmerkungen zum Woher und Wohin der
Europischen Union, Tbinger Diskussionsbeitrag no. 292 (2005), p. 13. Durante um jantar, o ento
presidente do Banco Central da Holanda De Nederlandsche Bank, Wim Duisenberg, recebeu um bilhete.
Ele ento o repassou para seu vice-presidente, que tambm o leu. Ambos balanaram a cabea
positivamente e retornaram o bilhete ao seu emissrio. Quando Dornbusch perguntou o que estava escrito
no bilhete, foi-lhe dito que o Bundesbank havia elevado a taxa bsica de juros em meio ponto percentual.
O aceno de cabea significava que eles imitariam a medida e tambm elevariam os juros em meio ponto
percentual.
Helmut Schlesinger, o governo britnico teve que parar de tentar estabilizar sua taxa de
cmbio, o que acabou levando sada da Gr-Bretanha do SME. George Soros,
famosamente, contribuiu para acelerar o colapso. O franco rapidamente tambm ficou
sob presso. A Frana queria o apoio ilimitado e incondicional do Bundesbank em prol
do franco.31 No entanto, o Bundesbank no estava disposto a comprar francos
ilimitadamente.
No surpreendentemente, os governos e os bancos centrais europeus queriam sair do
jugo da "tirania" do Bundesbank. O sistema finalmente entrou em colapso. A
declarao de rendio foi feita quando a banda de flutuao foi ampliada para +-15%
em 1993. O Bundesbank havia vencido; ele havia obrigado todos os outros a declarar
falncia. Ele havia seguido sua filosofia de rigidez monetria sem sucumbir presso
dos outros governos. Qualquer banco central que inflacionasse mais que o Bundesbank
estaria dando aos seus cidados uma moeda fraca. O marco alemo, por sua vez, era
respeitado em todo o mundo e era bastante popular entre os alemes. Ele havia trazido
uma relativa estabilidade monetria no apenas para a Alemanha, mas tambm para o
resto da Europa. O marco alemo, obviamente, s era estvel quando comparado ao
resto. Ele prprio era altamente inflacionrio e j havia perdido 90% do seu poder de
compra desde sua criao em 1948 at o fim do SME. Porm, na Europa, era a moeda
mais estvel, superando at mesmo o franco suo.
Entretanto, o xito do Bundesbank em resistir s presses inflacionrias infelizmente foi
apenas uma vitria de Pirro. O SME havia legado importantes efeitos psicolgicos. Os
europeus, inclusive os alemes, acreditavam que de fato havia um "sistema" europeu
que de alguma forma havia estabilizado as taxas de cmbio. Porm, claro que isso era
uma iluso. Nunca houve nenhum "sistema"; apenas bancos centrais independentes
inflacionando a diferentes velocidades e tentando de alguma forma estabilizar suas
prprias taxas de cmbio. Mas essa iluso serviu para aumentar a confiana nas
instituies europeias. O pblico estava agora psicologicamente preparado para uma
moeda europeia. A propaganda governamental apresentava esse arranjo como a
prxima etapa lgica rumo a um "Sistema Monetrio Europeu".
A moeda nica europeia era a soluo final para os governos europeus com desejos
inflacionistas: seria possvel se livrar dos freios que o Bundesbank estava impondo ao
financiamento dos dficits dos pases europeus e ao mesmo tempo usufruir uma taxa de
cmbio estvel. A soluo significava a abolio efetiva do esprito e do poder do
Bundesbank. Se os europeus quisessem apenas estabilidade monetria e uma moeda
nica para toda a Europa, ento a Europa poderia ter introduzido o marco alemo em
todos os outros pases. Porm, o nacionalismo no permitiria isso. Com uma moeda
nica, no mais haveria constrangedoras flutuaes nas taxas de cmbio, as quais
revelariam que um banco central est inflacionando mais rapidamente que seus
vizinhos. Pela primeira vez haveria uma entidade centralizada criadora de dinheiro na
Europa, a qual poderia ajudar a financiar as dvidas dos governos, e abrir novas
dimenses para as intervenes governamentais e para a redistribuio de riqueza.
31
Marsh, Der Euro, p. 241. No incio dos anos 1980, em uma situao similar, o governo francs
ameaou abandonar o SME e impor tarifas de importao caso o Bundesbank no apoiasse o franco.
O plano Werner foi a primeira tentativa de se estabelecer uma moeda comum fiduciria
e de curso forado para toda a Europa. Tal plano foi concebido por um grupo que
estava sob os auspcios de Pierre Werner, primeiro-ministro de Luxemburgo, e foi
apresentado em outubro de 1970. O plano envolvia trs etapas e tinha a inteno de
estabelecer uma unio monetria j em 1980. Na primeira etapa, as polticas fiscais
seriam coordenadas e as flutuaes das taxas de cmbio seriam reduzidas. A terceira
etapa fixava as taxas de cmbio e esquematizava uma convergncia de todas as
economias. Mas o plano no deixava claro como iria da primeira para a terceira etapa; a
segunda etapa nunca foi explicada. O plano Werner no requeria um banco central
comum para todos os pases, e acabou sendo abandonado quando a Frana decidiu sair
do acordo cambial cmbios semi-fixos, com banda varivel de +-2,25% em relao
ao marco alemo firmado entre os pases europeus em 1974. No obstante, o plano
Werner criou o primeiro precedente rumo integrao europeia, um objetivo essencial.
O plano para uma moeda comum foi ressuscitado por Jacques Delors, que alm de ter
sido presidente da Comisso Europeia por dez anos, era tambm um indivduo com uma
longa carreira formada no Partido Socialista francs.32 Tecnocrata e poltico no sentido
mais estrito de ambos os termos, ele havia sido formado no melhor esprito do
intervencionismo francs, e defendeu abertamente a integrao e a harmonizao
poltica durante seus mandatos como presidente da Comisso. O Ato nico Europeu de
1986 (um ano aps Delors assumir a Comisso Europeia) foi um passo rumo unio
poltica. Foi a primeira grande reviso do Tratado de Roma e seu objetivo era o
estabelecimento do Mercado nico at 31 de dezembro de 1992. Uma de suas metas de
longo prazo era a criao de uma moeda nica e, para facilitar tal intento, a deciso por
voto majoritrio (em contraposio at ento vigente deciso por voto unnime) foi
introduzida em reas como moeda, polticas sociais, economia, pesquisa cientfica e
polticas ambientais.
Em 1987, a presso pela adoo de uma moeda nica se intensificou. Helmut Schmidt,
um social-democrata e ex-chanceler da Alemanha, e Valery Giscard dEstaing, expresidente da Frana, criaram o grupo lobista Associao para a unio monetria da
Europa. Grandes empresas alems, como Volkswagen, Daimler-Benz, Commerzbank,
Deutsche Bank e Dresdner Bank rapidamente se tornaram membros.
Em abril de 1989, o Relatrio Delors, um plano de trs etapas para a introduo do euro,
foi publicado. Foi um marco na irreversvel caminhada rumo ao euro. Na reunio de
cpula de Roma, em dezembro de 1990 ou seja, dois meses aps a reunificao
32
Como explicou Connolly em The Rotten Heart of Europe, p. 75, Delors era ao mesmo tempo um
nacionalista francs e um euronacionalista. Como era possvel conciliar essa contradio? Ele via na
criao da Europa a melhor maneira da ampliar a influncia francesa. Durante seus dez anos em
Bruxelas, ele assiduamente populava a Comisso com socialistas franceses: a Comisso desta forma se
tornou, em ampla medida, uma mquina socialista francesa. Sua esperana, bastante bvia, era que a
Europa fosse gerida pela Comisso e, desta forma, dominada pela Frana. Ver tambm as pginas 104
e 380.
alem o plano de trs etapas foi oficialmente adotado, baseando-se nas metas de
longo prazo estabelecidas pelo Ato nico Europeu.
A primeira etapa j estava em andamento desde julho de 1990, com o fortalecimento
das coordenaes econmicas e monetrias. As manipulaes nas taxas de cmbio
foram eliminadas e o mercado comum estava pronto.
Em janeiro de 1990, Helmut Kohl concordou com Mitterrand em aprovar a moeda
nica, sob a influncia das ideias do conselheiro de relaes exteriores de Kohl,
Joachim Bitterlich. Porm, o alto escalo do Bundesbank ainda via a moeda nica
como uma meta indesejvel para o ento futuro prximo.
Karl Otto Phl, presidente do Bundesbank poca, estava confiante de que a adoo de
uma moeda nica podia ser impedida. Para Phl, a unio monetria era uma ideia
maluca. Ele argumentava que uma unio monetria s poderia ser possvel se houvesse
uma unio poltica algo que, na poca, ainda estava muito distante. Sua ttica era a
de especificar condies to restritivas para o estabelecimento de uma unio monetria,
que a Frana e outras naes jamais aceitariam.33 Porm ele errou no clculo. O
governo francs aceitou que o banco central nico fosse baseado no modelo do
Bundesbank, o que faz com que Kohl abrisse mo do seu objetivo de introduzir uma
unio poltica junto unio monetria.
A vontade poltica de estabelecer uma moeda uniforme foi explicitada no Tratado de
Maastricht, assinado nos dias 9 e 10 de dezembro de 1991. Em Maastricht, Kohl j
havia desistido do seu objetivo de criar uma unio poltica, mas foi adiante assim
mesmo e acabou por sacrificar o marco alemo. Ele tambm concordou em especificar
uma data para a introduo da moeda nica: 1 de janeiro de 1999. Ademais, a
participao na unio monetria no era voluntria para os pases que assinaram o
Tratado. Isso significava que a Alemanha, mesmo caso mudasse de ideia, poderia
simplesmente ser forada a participar da unio monetria em 1999.
O Tratado especificou os detalhes para a introduo do euro, bem como a data inicial
para a segunda etapa do Relatrio Delors: 1994. Na segunda etapa, que duraria de 1994
a 1998, o Instituto Monetrio Europeu, o precursor do Banco Central Europeu, foi
fundado, e os participantes da unio monetria foram eleitos. Cinco critrios para a
seleo foram negociados e estabelecidos.
1. As taxas de inflao de preos teriam de estar abaixo de um limite, o
qual seria determinado pela mdia dos trs aspirantes que apresentassem
as menores taxas de inflao + 1,5%.
2. O dficit pblico dos pases no poderia ser maior do que 3% do PIB.
3. A dvida pblica total no poderia estar acima de 60% do PIB.
33
Roland Baader, Die Euro-Katastrophe. Fr Europas Vielfalt gegen Brssels Einfalt (Bblingen:
Anita Tykve, 1993).
jornais declarando que o euro seria to estvel quanto o marco alemo. O oramento
destinado para essa campanha publicitria saltou de 5,5 para 17 milhes de marcos
quando os dinamarqueses votaram contra a introduo do euro.
Os polticos alemes tentaram convencer seus respectivos eleitorados utilizando um
argumento absurdo: eles alegaram que o euro era necessrio para a manuteno da paz
na Europa. O ex-presidente Richard von Weizscker escreveu que uma unio poltica
implicava uma unio monetria slida, e que tal arranjo seria necessrio para se manter
a paz, uma vez que posio central exercida pela Alemanha na Europa j havia gerado
duas Guerras Mundiais.35 O social-democrata Gnther Verheugen, em um rompante de
arrogncia e paternalismo tpico da classe poltica, afirmara em um discurso perante o
parlamento alemo que Uma Alemanha forte e unida pode facilmente como a
histria nos ensinou se tornar um perigo para si prpria e para os outros.36 Ambos
haviam se esquecido de que, aps a reunificao, a Alemanha no mais era to grande e
poderosa quanto havia sido antes da Segunda Guerra Mundial. Tambm no se deram
conta de que a situao era bem diferente em vrios outros quesitos. A Alemanha,
militarmente, era beme inferior Frana e Gr-Bretanha, e ainda estava ocupada por
tropas estrangeiras. E aps a guerra, os aliados haviam reeducado os alemes,
inculcando-lhes ideias socialistas, progressistas e pacifistas para repelir qualquer
oposio militar.37
Acusar implicitamente a Alemanha de ser a responsvel pela Segunda Guerra Mundial e
de ter obtido ganhos como resultado era uma ttica a que a classe poltica
frequentemente recorria. Agora o argumento implcito era o de que, por causa da
Segunda Guerra Mundial e mais especificamente por causa de Auschwitz, a Alemanha
tinha de abrir mo do marco como uma medida em prol da unio poltica. Paternalismo,
acusacionismo e complexo de culpa foram utilizados com perfeio.38
35
FAZ 13. April 1992. Weizscker, Richard von. 1992. Meilenstein Maastricht, in: Frankfurter
Allgemeinen Zeitung at, April 13, 1992
36
Esse argumento prevalece at os dias atuais, servindo para justificar os pacotes de socorro Grcia. No
dia 8 de julho de 2010, Wolfgang Schuble fez a seguinte declarao: Somos o pas que est no meio da
Europa. A Alemanha sempre esteve no centro de todas as principais guerras na Europa, mas no do
nosso interesse ficarmos isolados. Ver Angela Cullen e Rainer Buergin, Schuble Denied Twice by
Merkel Defies Doctors in Saving Euro, Bloomberg (July 21, 2010), http://noir.bloomberg.com. Ele
parece inferir que a Alemanha teve de socorrer a Grcia com o intuito de prever outra guerra europeia.
37
Sobre a reeducao dos alemes, ver Caspar von Schrenk-Notzing, Charakterwsche. Die Re-education
der Deutschen und ihre bleibenden Auswirkungen, 2nd ed., (Graz: Ares Verlag, 2005).
38
Sobre o sistemtico uso de acusaes e da imposio do sentimento de culpa feitos pelas elites polticas
estrangeiras e nacionais a fim de manipular a populao alem a aceitar os objetivos destas elites, ver
Heinz Nawratil, Der Kult mit der Schuld. Geschichte im Unterbewutsein (Mnchen: Universitat, 2008).
Utilizando um argumento similar, Hans-Olaf Henkel argumenta que o complexo de culpa e os temores
gerados pela era nazista fazem com que os polticos alemes at hoje sejam contidos e envergonhados, o
que os inibe de defender com firmeza os interesses dos alemes. Ver See Hans-Olaf Henkel, Rettung
unser Geld! Deutschland wird ausverkauft Wie der Euro-Betrug unseren Wohlstand gefhrdet.
(Mnchen: Heyne, 2010), p. 30.
39
40
41
A revista alem Der Focus noticiou em 1997 que a comisso da UE havia contratado 170 economistas
de todos os pases da Europa. Esses economistas tinham a tarefa de convencer a populao quanto s
vantagens do euro. Ver Gnter Hannich, Die kommende Euro-Katastrophe. Ein Finanzsystem vor dem
Bankrott? (Mnchen: Finanzbuch Verlag, 2010), p. 27.
42
Para um panorama geral e uma discusso sobre os argumentos apresentados por estes economistas, ver
Renate Ohr, The Euro in its Fifth Year: Expectations Fulfilled? in The Price of the Euro, ed. Jonas
Ljundberg (New York: Palgrace MacMillan, 2004), pp. 59-70, e Joachim Starbatty, Sieben Jahre
Whrungsunion: Erwartungen und Realitt, Tbinger Diskussionsbeitrag no. 208 (February 2006).
Tambm acadmicos dos EUA apresentaram argumentos contra a UME e interpretaram tal deciso como
meramente poltica. Ver Barry Eichengreen, Is Europe an Optimum Currency Area? NBER working
paper series no. 3579 (January 1991) e Martin Feldstein, The Political Economy of the European
Political and Monetary Union: Political Sources of an Economic Liability, Journal of Economic
Perspectives 11 (24, 1997): pp. 23-42. Para uma viso geral acerca da opinio dos economistas
americanos, ver Lars Jonung and Eoin Drea, It Cant Happen, Its a Bad Idea, It Wont Last: U.S.
Economist on the EMU and the Euro, 1989-2002, Econ Journal Watch 7 (1, 2010): pp. 4-52.
44
46
O Pacto de Estabilidade e Crescimento cria limites fiscais para as naes pertencentes zona do euro.
Os truques contbeis incluam manobras com a Telecom Frana, com alguns impostos na Itlia, com a
empresa estatal Treuhand na Alemanha, com as dvidas dos hospitais pblicos alemes, e uma tentativa
de inflacionar o real valor das reservas de ouro de vrios pases. Ver James D. Savage, Making the EMU.
The Politics of Budgetary Surveillance and the Enforcement of Maastricht (Oxford: Oxford University
Press, 2005).
Vrios pases conseguiram satisfazer os critrios apenas para 1997, ano durante o qual
os futuros membros da unio monetria seriam nomeados. Fora isso, foram muitos os
pases que s conseguiram satisfazer os critrios porque j era esperado que eles se
juntariam unio monetria. Em decorrncia disso, suas taxas de juros caram,
reduzindo o fardo da dvida e dos dficits, o que impactou positivamente seus
oramentos.
O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) no era rgido como Theo Waigel queria.
Quando finalmente foi promulgado, em 1997, ele j havia perdido boa parte de seu
poder disciplinar. O resultou fez com que Anatole Kaletsky comentasse no The Times
que o formato final do Tratado de Maastricht representava a terceira rendio da
Alemanha Frana no perodo de um sculo, citando tambm o Tratado de Versalhes e
o Acordo de Potsdam.47
Waigel queria limites mais rigorosos do que aqueles estipulados por Maastricht. Ele
queria restringir os dficits pblicos a 1%, e exigiu sanes monetrias automticas para
os governos que violassem esse limite. As receitas oriundas dessas multas seriam
distribudas entre os membros da unio monetria. No entanto, aps o governo francs
se opor medida, as sanes no se tornaram automticas, mas sim dependentes de
decises polticas, e ficou decidido que as receitas iriam para a Unio Europeia.
A Comisso da Unio Europeia era a responsvel pelo monitoramento do Pacto de
Estabilidade e Crescimento.48 Porm, mesmo dentro da comisso no havia um apoio
resoluto ao PEC. O presidente da Comisso Europeia, Romano Prodi, descreveu as
provises do pacto como estpidas. No caso de eventuais violaes s provises do
pacto, o PEC determina que a Comisso d recomendaes para o Conselho Para as
Questes Econmicas e Financeiras (EconFin). O EcoFin formado pelos ministros
das finanas da Unio Europeia e, por determinao estatutria, deve se reunir uma vez
por ms. Ao receber as recomendaes da Comisso, o EcoFin decide, com uma
maioria qualitativa, se os critrios do PEC esto sendo cumpridos ou no. Ato contnuo,
ele deve emitir um comunicado alertando ou anunciando a existncia de dficits
excessivos. O EcoFin oferece recomendaes para se reduzir os dficits. Se o governo
infrator no seguir essas recomendaes e continuar desobedecendo aos critrios, ser
necessria uma maioria de dois teros para se estabelecer sanes. As multas podem
chegar 0,5% do PIB.
Ou seja, eram os pecadores que decidiam se eles prprios seriam punidos. Se vrios
pases no conseguissem cumprir os critrios, eles poderiam facilmente fazer um acordo
e apoiarem-se mutuamente, bloqueando as sanes. Nenhum pas at hoje foi punido
por no ter cumprido os requisitos.
Em novembro de 2003, o EcoFin dispensou a Frana e a Alemanha das sanes
recomendadas pela Comisso. Isso desencadeou uma discusso a respeito da eficcia
do PEC, o qual, desde ento, entrou em espiral descendente, tornando-se cada vez mais
47
48
Ver Roy H. Ginsberg, Demystifying the European Union. The Enduring Logic of Regional Integration
(Plymouth, UK: Rowman & Littlefield, 2007), p. 249.
enfraquecido. Finalmente, ele foi abolido no dia 20 de maro de 2005. Naquele ano, a
Alemanha havia violado o limite de 3% para o dficit pblico pela terceira vez seguida.
Como consequncia, o EcoFin enfraqueceu o PEC ainda mais ao definir vrias situaes
que justificariam uma elevao dos gastos e uma consequente violao do limite de 3%:
catstrofes naturais, PIB em queda, recesses, gastos com inovao e pesquisa,
investimentos pblicos, gastos com solidariedade internacional e com questes polticas
europeias, e reformas previdencirias.49
Esta reforma significou uma carta branca para os dficits. Dado que eram os prprios
polticos que decidiam se as sanes do PEC deveriam ou no ser aplicadas, os pases
deficitrios jamais foram punidos. Os polticos posteriormente justificaram esse seu
comportamento simplesmente diluindo o PEC e efetivamente abolindo-o.
A independncia do BCE tambm questionvel. Nenhum banco central totalmente
independente. Presidentes de bancos centrais so nomeados por polticos e seus
mandatos esto sujeitos a mudanas implementadas pelo Congresso.
No caso europeu, os polticos sempre foram muito francos a respeito da
independncia do BCE. Franois Mitterrand afirmava abertamente que o BCE
executaria as decises econmicas do Conselho da Unio Europeia. Na concepo dos
polticos franceses, o Conselho da Unio Europeia controla o BCE. Fernand Herman,
membro belga do Parlamento Europeu, exigiu que o banco central seguisse as ordens do
Conselho e do Parlamento, e ao mesmo tempo garantisse a estabilidade de preos.
O Tratado de Maastricht tambm estabeleceu que intervenes estratgicas na taxa de
cmbio do euro devem ser determinadas por polticos e no pelo BCE. O governo
francs chegou at mesmo a exigir que fossem os polticos quem decidisse qual seria a
poltica de curto prazo para o cmbio. Mas a ideia no vingou. Ainda assim, uma
deciso guiada por presso poltica que conclua que o euro est sobrevalorizado e que,
portanto, deve ser depreciado vai totalmente contra a operao autnoma de um banco
central garantidor da estabilidade. Ela solapa a autonomia do BCE.
Diferenas entre o Bundesbank e o BCE
Apesar das seguidas garantias oferecidas pelos polticos alemes de que o BCE seria
uma cpia do Bundesbank desta forma exportando a estabilidade alem para o resto
da Europa, fazendo inclusive com que sua sede fosse em Frankfurt , ambos so
bastante distintos.
Desde os primrdios, havia dvidas quanto independncia do BCE. Seu primeiro
presidente, Wim Duisenberg, voluntariamente abdicou do cargo ainda na metade do
seu mandato para entregar a presidncia ao seu sucessor francs, Jean-Claude Trichet.
Antes da introduo do euro, Trichet, um engenheiro por treinamento e um estatista por
convico, j havia se pronunciado rigorosamente contra a independncia do BCE.
Do ponto de vista do governo francs, a independncia formal do BCE era apenas um
meio necessrio para fazer com que o governo alemo concordasse com uma unio
49
50
51
Assim, Feldstein, em The Political Economy, p. 38, afirma: A Frana reconhece que a instituio da
UME ir se expandir ao longo do tempo e, por isso, faz contnua presso para que alguma instituio
poltica (um governo econmico) exera controle sobre o BCE. E j houve um significativo progresso
neste sentido. Mitterrand disse literalmente: Ouve-se dizer que o Banco Central Europeu ser o mestre
das decises. No verdade! A poltica econmica pertence ao Conselho Europeu e a aplicao da
poltica monetria tarefa do Banco Central [Europeu], sempre dentro do arcabouo criado pelas decises
do Conselho Europeu . . . As pessoas que iro determinar a poltica econmica, da qual a poltica
monetria apenas um meio para sua implementao, so os polticos. Citado em Connolly, The Rotten
Heart of Europe, p. 142. Ver tambm a p. 248.
52
Ver Stefan Homburg, "Hat die Whrungsunion Auswirkungen auf die Finanzpolitik?", in Franz-Ulrich
Willeke. Ed. Die Zukunft der D-Mark. Eine Streitschrift zur Europischen Whrungsunion ( Mnchen:
Olzog, 1997), pp. 93-108.
53
Ver Tommaso Padoa-Schioppa, The Euro and its Central Bank (Cambridge: MIT Press, 2004), para
mais detalhes sobre as funes e estratgias do BCE.
54
Sobre o medo irracional da deflao e os vrios argumentos errneos levantados contra ela, ver Philipp
Bagus, Deflation When Austrians Become Interventionists, Quarterly Journal of Austrian Economics
6 (4, 2003): pp. 19-35, e Five Common Errors about Deflation, Procesos de Mercado: Revista Europea
de Economa Poltica 3 (1, 2006): pp. 105-23.
55
Ver Roland Vaubel, The Euro and the German Veto, Econ Journal Watch 7 (1, 2010): p. 87.
Papademos viria a ser primeiro-ministro da Grcia em 11 de novembro de 2011.
Outra razo de o BCE no querer uma baixa inflao que nenhum banco central quer
entrar para a histria como um gerador de recesses. Uma recesso na parte sul da
Europa gera presses imensas sobre o BCE para que ele reduza as taxas de juros,
mesmo que isso possa arriscar a estabilidade monetria.
56
Como afirmou Connolly em The Rotten Heart of Europe, p. 4, em 1995: Para a elite francesa, o
dinheiro no o lubrificante da economia, mas sim a mais poderosa alavanca de poder. Para eles, a
captura do Bundesbank , portanto, o prmio mximo a ser obtido nessa guerra monetria europeia.
Giscard d'Estaing, criador do grupo lobista em prol do euro, declarou em junho de 1992
que o BCE iria finalmente colocar um fim na supremacia monetria da Alemanha57. O
que ele quis dizer com isso que aquela evidncia incontestvel de que outros pases
estavam inflacionando e com isso sendo expostos pela desvalorizao de suas
moedas em relao ao marco alemo finalmente desapareceria. Ele acrescentou
dizendo que o BCE deveria ser utilizado para a implementao de 'polticas
macroeconmicas que visassem ao crescimento das economias'; em outras palavras,
inflao. Similarmente, Jacques Attali, conselheiro de Mitterrand, admitiu que o
Tratado de Maastricht foi apenas um contrato complicado cujo propsito era o de livrar
a Europa do marco. Tal objetivo tambm era visado pelos italianos e por outros pases
da regio.58
Prestgio
Uma vez que o BCE foi baseado no modelo do Bundesbank, os pases mais
inflacionistas herdaram parte de seu prestgio. A criao do BCE foi similar a uma
fuso imaginria entre as montadoras Fiat e Daimler-Benz, na qual os alemes assumem
a gerncia e o controle de qualidade. Embora a administrao majoritria seja alem, as
fbricas da Fiat ainda esto na Itlia. Os custos de se desfazer essa fuso, no entanto,
so imensos. Embora o arranjo certamente seja bom para a Fiat, ele no to bom para
a prpria Daimler-Benz.
O resultado da introduo do euro foi a expectativa de uma moeda mais estvel para os
pases do sul da Europa. Consequentemente, as expectativas inflacionrias caram
nestes pases. Quando as expectativas inflacionrias so altas, as pessoas reduzem sua
demanda por moeda (isto , reduzem a quantidade de moeda que esto dispostas manter
em suas possas) e comeam a gastar comprando bens, pois creem que os preos estaro
consideravelmente mais altos no futuro. Quando as expectativas inflacionrias caem, as
pessoas aumentam marginalmente sua demanda por moeda isto , reduzem seus
gastos , o que leva a uma reduo da inflao de preos. Esta uma das razes por
que as taxas de inflao de preos nos pases do sul da Europa diminuram antes mesmo
de o euro ter sido introduzido. A expectativa associada introduo do euro reduziu as
expectativas inflacionrias, ajudando estes pases a cumprir o critrio de Maastricht, o
qual exigia taxas de inflao menores.
Como no caso da fuso entre Daimler e Fiat, para a Alemanha o euro significou uma
diluio da fora e solidez de sua moeda. O que a Alemanha temia era que o euro fosse
menos estvel do que o marco alemo, estimulando assim expectativas inflacionrias.
O governo alemo estava, com efeito, utilizando o prestigio monetrio do Bundesbank
em benefcio dos pases-membros inflacionistas e em detrimento de toda a populao
alem.
Senhoriagem socializada
57
58
Ibid., p. 208. Ver tambm Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 386,
Alguns pases, especialmente a Frana, obtiveram ganhos custa dos alemes devido
socializao da riqueza gerada pela senhoriagem.59 Senhoriagem so os lucros lquidos
resultantes da utilizao da impressora de dinheiro. Quando um banco central cria
dinheiro e aumenta a base monetria, ele compra ativos, muitos dos quais rendem-lhe
juros. Por exemplo, um banco central pode utilizar esse dinheiro recm-criado para
comprar ttulos da dvida de um governo. A renda lquida, para o banco central,
resultante do pagamento dos juros destes ttulos feito pelo governo a senhoriagem, e
repassada, ao final do ano, para o prprio governo. Como resultado da introduo do
euro, a senhoriagem foi socializada na UME. Os bancos centrais nacionais teriam agora
de repassar suas receitas decorrentes de juros para o BCE. O BCE, ao final do ano,
remeteria seus prprios lucros para os governos da zona do euro. Pode-se imaginar que
esse seria um jogo de soma zero. Mas no . O BCE remete seus lucros para os bancos
centrais nacionais baseando-se no nos ativos em posse de cada um destes bancos
centrais, mas sim no capital que cada um deles possui junto ao BCE. Esse capital, por
sua vez, baseado na populao e no PIB de cada pas, e no nos ativos destes bancos
centrais nacionais.
Por exemplo, o Bundesbank produzia mais dinheiro (base monetria) em relao sua
populao e PIB do que a Frana, basicamente porque o marco alemo era uma moeda
de reserva internacional e era utilizada em transaes internacionais. Aps a introduo
do euro, o Bundesbank detinha mais ativos que rendiam juros em relao sua
populao e PIB do que a Frana. Consequentemente, o Bundesbank remetia para o
BCE relativamente mais receitas oriundas de juros do que a Frana, as quais eram ento
redistribudas para os bancos centrais nacionais baseando-se em nmeros populacionais
e do PIB. Embora esse esquema fosse desvantajoso para Alemanha, ustria, Espanha e
Holanda, ele era benfico para a Frana. Com efeito, os lucros do Bundesbank
remetidos de volta para o governo alemo caram aps a introduo do euro. Nos dez
anos anteriores introduo da moeda nica, o Bundesbank obteve 68,5 bilhes em
lucros. Nos primeiros dez anos aps a introduo do euro, o lucro caiu para 47,5
bilhes.
Taxas de juros menores
A introduo do euro reduziu as taxas de juros nos pases do sul da Europa,
especialmente para os ttulos de seus governos. As pessoas e os governos destes pases
passaram a pagar juros menores sobre suas dvidas. Os investidores comearam a
comprar um maior volume de ttulos das dvidas destes pases perifricos, o que elevou
seus preos e consequentemente reduziu seus juros. Foi um arranjo lucrativo porque era
esperado que aqueles ttulos ainda denominados em liras, pesetas, escudos e dracmas
seriam finalmente quitados em euros.
Essa reduo nas taxas de juros permitiu que alguns pases reduzissem suas dvidas e
com isso cumprissem os critrios de Maastricht. As taxas italianas, por exemplo, foram
59
Ver Hans-Werner Sinn and Holger Feist, Eurowinners and Eurolosers: The Distribution of Seignorage
Wealth in the EU, European Journal of Political Economy 13 (1997): pp. 665-689. A socializao da
renda advinda da senhoriagem dentro do sistema do euro especificada no Artigo 32 do Protocolo 18 do
Estatuto do Sistema Europeu dos Bancos Centrais e dos Bancos Centrais Europeus do Tratado de
Maastricht.
60
Wilhelm Hankel, Wilhelm Nlling, Karl A. Schachtschneider and Joachim Starbatty, Die EuroIllusion. Warum Europa scheitern mu (Hamburg: Rowohlt, 2001), p. 94.
61
Teoricamente, pases como a Grcia poderia dar um calote sem sair da UME. Entretanto, isso seria
considerado uma catstrofe poltica e provavelmente implicaria o fim de qualquer progresso rumo a um
estado central europeu.
As taxas de juros caram mesmo com a poupana real no tendo aumentado. A reduo
das expectativas inflacionrias tambm influenciou na reduo do adicional de inflao
que sempre embutido nos juros. Essas taxas de juros mais baixas fizeram com que os
preos dos bens de capital subissem. Como consequncia, ocorreu uma bolha
imobiliria em vrios pases mediterrneos. O crdito era farto e barato, e foi utilizado
para comprar e construir imveis. Essa bolha imobiliria foi alimentada pela poltica
monetria expansionista que durou at 2008, quando a crise global levou a um colapso
do hiperdimensionado mercado imobilirio.
Mais importaes e um maior padro de vida
Os pases mais inflacionistas herdaram uma moeda forte da Alemanha e,
consequentemente, puderam desfrutar um volume maior de importaes e um mais alto
padro de vida. Ainda que os governos dos pases latinos no tenham reduzido seus
gastos significativamente, o euro permaneceu relativamente forte nos mercados
internacionais durante os primeiros anos de sua existncia. O euro se manteve forte
devido ao prestgio do Bundesbank, configurao institucional do BCE e s robustas
exportaes alems (e de outros pases do norte europeu), as quais aumentaram a
demanda por euros.
A Alemanha sempre teve a tradio de apresentar supervits em sua conta corrente
isto , suas exportaes excedem as importaes devido sua alta eficincia e
competitividade. Os alemes pouparam e investiram, aprimorando sua produtividade.
Ao mesmo tempo, os salrios aumentaram moderadamente. O resultante supervit de
exportaes indicava que os alemes utilizavam essas reservas estrangeiras para viajar e
investir em outros pases. Os alemes adquiriram ativos em pases estrangeiros que
62
No h dados disponveis para Portugal. Deve-se observar que no se pode analisar esses dados ao p
da letra, pois podem conter erros substanciais. Os dados apresentam um alto nvel de agregao. No
obstante, dados podem indicar tendncias.
governo grego, o governo poder ter de dar o calote em sua dvida. Desta forma,
dficits comerciais e o resultante aumento da dvida externa por eles gerado podem
deixar uma moeda vulnervel, ao passo que supervits comerciais e posies externas
lquidas tendem a tornar uma moeda mais forte.
A evoluo do euro empalidece quando comparada a qual teria sido a evoluo do
marco alemo. Importaes e o padro de vida na Alemanha no aumentaram tanto
quanto teriam aumentado caso o marco alemo fosse mantido. Com efeito, as vendas
reais no varejo na Alemanha foram menores do que as vendas ocorridas em outras
naes industrializadas, como pode ser visto no grfico 6.
63
Baader, Die Euro-Katastrophe, p. 204. Sem a garantia implcita da Alemanha, a situao da dvida da
Blgica tornar-se-ia insustentvel. Ver Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 344.
Sobre o nacionalismo monetrio, ver Hans-Hermann Hoppe, Banking, Nation States, and
International Politics: A Sociological Reconstruction of the Present Economic Order, Review of Austrian
Economics 4 (1, 1990): pp. 55-87.
trocar seu recm-impresso dracma por um marco alemo; o marco alemo se valorizaria
em relao ao dracma e as prximas frias na Grcia do alemo que trabalha na fbrica
da Mercedes seriam mais baratas. J no caso do euro, o papel-moeda flui para a
Alemanha, onde ele tem de ser aceito, pois de curso forado, e apenas eleva os preos.
Se o euro implicava vrias desvantagens para a Alemanha, como possvel que o pas
tenha concordado com sua introduo? O fato que a maioria da populao da
Alemanha queria manter o marco alemo (algumas pesquisas mostravam que
aproximadamente 70% dos alemes queriam manter o marco). Por que ento os
polticos no deram ouvidos opinio majoritria?
A explicao mais factvel que o governo alemo sacrificou o marco com o objetivo
de abrir caminho para a reunificao do pas em 1990. Imediatamente aps a derrubada
do muro de Berlim, comearam as negociaes para a reunificao. Os negociadores
eram compostos pelas duas Alemanhas e pelos aliados vencedores da Segunda Guerra
Mundial: o Reino Unido, os Estados Unidos, a Frana e a Unio Sovitica.
A Alemanha ainda estava sujeita dominao. Nenhum tratado de paz havia sido
assinado com a Alemanha aps a Segunda Guerra Mundial. O Acordo de Potsdam, de
1945, estipulava que um tratado de paz seria assinado quando um governo adequado
fosse estabelecido. Porm, tal tratado nunca foi assinado. A Alemanha no usufrua
soberania plena porque os aliados exerciam direitos especiais de controle sobre o pas
at o incio do Tratado Dois Mais Quatro em 1991.65
Em 1990, a Unio Sovitica ainda tinha tropas posicionadas na Alemanha Oriental,
enquanto EUA, Frana e Gr-Bretanha comandavam tropas na parte ocidental. Todas
as quatro foras ocupantes eram potncias atmicas cujas foras armadas eram
vastamente superiores s da Alemanha. Sem a autorizao destas quatro potncias, a
unificao da Alemanha no teria sido possvel. Em particular, os governos francs e
britnico temiam a fora de uma Alemanha unificada, a qual poderia facilmente exigir
seu lugar natural dentro da estrutura de poder europeia: trata-se da nao mais populosa,
a mais forte economicamente e est localizada no centro estratgico da Europa.66
Para reprimir este poder, o Tratado Dois Mais Quatro, ou Tratado sobre a
Regulamentao Definitiva Referente Alemanha, especificou que o governo alemo
teria de abrir mo de todas as reivindicaes sobre os territrios que haviam sido
tomados da Alemanha aps a Segunda Guerra Mundial. Alm disso, a Alemanha teria
de pagar vinte e um bilhes de marcos alemes para a Unio Sovitica para que ela
retirasse suas tropas da regio oriental do pas.67 O governo alemo tinha de reduzir o
65
A Carta da ONU ainda contm clusulas para naes inimigas. As clusulas permitem aos aliados
imporem medidas contra naes como Alemanha ou Japo sem autorizao do Conselho de Segurana.
[Os] aliados reservam a si prprios determinados poderes de interveno e at mesmo o direito de
reimpot um governo direto caso julguem necessrio (Judt, Postwar, p. 147).
66
Como Margaret Thatcher declarou sobre ela prpria e sobre Mitterrand, Ns dois tivemos a
determinao de coibir o rolo compressor alemo. Citado in Judt, Postwar, p. 639.
67
Fritjof Meyer, Ein Marshall auf einem Sessel, Der Spiegel 40 (1999): p. 99, http://www.spiegel.de.
A Alemanha pagou sessenta e trs bilhes de marcos alemes para Unio Sovitica entre 1989 e 1991 (no
total) para que pudesse receber tratamento favorvel. Similarmente, Tony Judt, Postwar, p. 642, calcula
tamanho do seu efetivo militar e reiterar sua renncia posse ou ao controle de armas
nucleares, biolgica e qumicas.
Muito mais temido do que as foras armadas alems formadas primordialmente por
uma infantaria destinada a conter um ataque sovitico OTAN era o Bundesbank. O
Bundesbank repetidamente forava as outras naes a adotar polticas monetrias mais
austeras isto , a reduzir sua velocidade de impresso de dinheiro , ou a realinhar
suas taxas de cmbio. Parece possvel, se no plausvel, que a Alemanha tenha aberto
mo do marco alemo e de sua soberania monetria em troca da reunificao.68 O expresidente da Alemanha, Richard von Weizscker, alegou que o euro seria nada mais
do que o preo da reunificao.69 O ex-secretrio das relaes exteriores, HansDietrich Genscher, afirmou, a respeito da introduo do euro, que os eventos faziam
parte do pagamento de promessas feitas por ele durante o processo da reunificao
alem.70 Similarmente, o poltico alemo Norbert Blm declarara que a Alemanha teria
de fazer sacrifcios no caso, o marco alemo em prol do novo formato europeu.71
Horst Teltschik,72 conselheiro de poltica externa do chanceler Helmut Kohl, citou a si
prprio ao dizer a um jornalista francs (trs semanas aps a queda do Muro de Berlim
em 1989) que o governo federal alemo estava agora em uma posio na qual teria de
aceitar praticamente qualquer iniciativa francesa para a Europa.73
Kohl considerava o euro uma questo de guerra e paz. Aps a reunificao, Kohl queria
construir uma Europa politicamente unificada em torno da Frana e da Alemanha. Kohl
queria conquistar seu lugar nos livros de histria como o construtor da reunificao
que o governo alemo transferiu $71 bilhes para a Unio Sovitica entre 1990 e 1994. Um adicional de
$36 bilhes em tributos foram transferidos para outros ex-governos comunistas do Leste Europeu.
68
Ver Kerstin Lffler, Paris und London ffnen ihre Archive, Ntv.de (November 6, 2010), http://ntv.de. Ver tambm Wilhelm Nlling citado in Hannich, Die kommende Euro-Katastrophe, p. 21: At
onde sabemos, estes pases, em troca do acordo de reunificao que eles no podiam impedir, exigiram
que a Alemanha fosse atrada para um arranjo e, para isso, nada melhor do que, alm da OTAN e da
integrao europeia, a unificao da moeda. Em um discurso em agosto de 2010, o historiador Heinrich
August Winkler, professor emrito da Humboldt University Berlin, argumentou que Mitterrand temia que
a Comunidade Europeia se transformasse uma zona do marco, sugerindo uma hegemonia alem no
continente. O euro era o preo para a autorizao da reunificao. Ver Henkel, Rettet unser Geld!; p. 5658. Recentemente, um acesso aos protocolos secretos validou a tese de que Mitterrand exigiu a moeda
nica em troca do seu consentimento para a unificao. Ver Mik, Mitterrand forderte Euro als
Gegenleistung fr die Einheit, Spiegel online (2010), http://www.spiegel.de.
69
In Die Woche, 19.9.1997 citado in Das Weisse Pferd, Die Risiken des Euro sind unbersehbar (1), in
Das Weisse Pferd Urchristliche Zeitung fr Gesellschaft, Religion, Politik und Wirtschaft (August,
1998), http://www.das-weisse-pferd.com.
70
71
72
Horst Teltschik, 329 Tage: Innenansichten der Einigung (Berlin: Siedler, 1991), p. 61,
73
alem e da unio poltica da Europa.74 Para ter xito, ele precisava da colaborao do
presidente francs, Mitterrand.
Uma ex-tradutora de Mitterrand, Brigitte Sauzay, escreveu em seu livro de memrias
que Mitterrand s iria concordar com a reunificao alem se o chanceler da Alemanha
sacrificasse o marco em prol do euro.75 Jacques Attali, conselheiro de Mitterrand, fez
comentrios semelhantes em uma entrevista televisiva em 1998:
graas reticncia francesa em relao a uma reunificao incondicional [da
Alemanha] que temos a moeda comum .... A moeda comum no teria sido criada
sem a relutncia de Franois Mitterrand unificao alem.
Outra confirmao destes eventos foi fornecida por Hubert Vdrine, tambm um antigo
conselheiro de Mitterrand e posteriormente seu ministro de relaes exteriores:
O presidente soube aproveitar a oportunidade, ao final de 1989, para obter um
comprometimento de [o chanceler alemo Helmut] Kohl. [...] Seis meses depois,
teria sido muito tarde: nenhum presidente francs estaria na posio de obter do
chanceler alemo o comprometimento de introduzir a moeda nica.76
Franois Mitterrand e Margaret Thatcher estavam atemorizados com a ideia de uma
Alemanha unificada e forte. A Alemanha, portanto, tinha de perder sua arma mais
temida. Os pases vizinhos estavam preocupados com uma renovada agresso alem. A
74
Ademais, Kohl j foi considerado candidato ao Nobel da Paz por vrias vezes, a mais recente em 2010.
75
Spiegel-Special Nr. 2/1998 citado in Das Weisse Pferd, Die Risiken des Euro. Para a viso de que o
governo francs concordou com a reunificao em troca de um acordo com a Alemanha a respeito da
introduo de uma moeda nica, ver tambm Ginsberg, Demystifying the European Union, p. 249.
Similarmente, Jonas Ljundberg, Introduction, in The Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg (New
York: Palgrace MacMillan, 2004), p. 10, afirma: Ao abrir mo da hegemonia do Bundesbank entre os
bancos centrais, Kohl obteve a anuncia de Mitterrand para a reunificao alem. Na mesma linha,
James Foreman-Peck, The UK and the Euro: Politics versus Economics in a Long-Run Perspective, in
The Price of the Euro, ed. Jonas Ljundberg (New York: Palgrace MacMillan, 2004), p. 102, declara: A
unio monetria foi escolhida, na realidade, como parte de um acordo franco-alemo acerca da
reunificao alem. O marco alemo foi abolido em troca de um estado unificado. Essa Alemanha forte
e reunificada tinha de ser aceita pela Frana, e a unio monetria era o preo cobrado pelo governo
francs. E ele acrescenta (Foreman-Peck, p.114): ... o euro foi criado para permitir um maior controle
francs sobre a poltica monetria europeia em vez do domnio do Bundesbank em troca da
anuncia francesa para com a reunificao alem. Larsson (National Policy in Disguise, p. 163)
declara: A UME se tornou uma oportunidade para os franceses adquirirem uma fatia do poderio
econmico alemo. Para o chanceler alemo Kohl, a UME era um instrumento para fazer com que os
outros membros da Comunidade Europeia aceitassem a reunificao alem e, consequentemente, uma
Alemanha maior e mais poderosa no corao da Europa. Judt (Postwar, p. 640) afirma: Os alemes
poderiam reconquistar sua unidade, mas a um preo... Kohl deveria se comprometer a adotar o projeto
europeu sob um domnio conjunto [Bonn pagando e Paris criando as polticas], e a Alemanha deveria ser
amarrada a uma unio cada vez mais estrita cujas clusulas, notavelmente uma moeda europeia
nica, seriam consagradas em um novo tratado.
76
Ambas as citaes foram retiradas de Vaubel, The Euro and the German Veto, pp. 82-83.
unio monetria era a soluo para esta ameaa, como Mitterrand havia dito para
Thatcher aps a reunificao alem: Sem uma moeda nica, todos ns vocs e ns
estaremos sob domnio alemo. Quando eles elevarem as taxas de juros l, ns
termos de fazer o mesmo, e vocs tambm, mesmo que no participem do nosso sistema
monetrio. Somente poderemos ter voz ativa se houver um Banco Central Europeu no
qual possamos tomar decises conjuntas.77
O papel do governo francs
A Frana era militar e politicamente a nao mais poderosa do continente europeu a
oeste da cortina de ferro desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Os lderes franceses
utilizaram esse poder para obter influncia sobre as instituies europeias e para reduzir
a influncia poltica de seus eternos rivais, a Alemanha. De fato, a Frana est
sobrerrepresentada na Unio Europeia em termos do tamanho da sua populao e do seu
PIB em relao Alemanha.78 O governo francs sempre quis se livrar da influncia do
Bundesbank.79 Uma moeda nica era vista como uma oportunidade de reforar sua
posio na Europa e induzir o continente rumo a um imprio a ser liderado pela classe
dominante francesa. O prprio banco central da Frana estava sob controle direto do
governo at 1993 e era utilizado como instrumento para financiar os gastos
governamentais. O Bundesbank representava uma obstruo a estes esforos. O Banco
da Frana queria estimular o crescimento via expanso do crdito. Porm, dado que o
mais independente Bundesbank no inflacionava na mesma intensidade, a Frana teve
de desvalorizar sua moeda em relao ao marco alemo repetidas vezes.
O Bundesbank impunha um freio inflao francesa. O marco alemo representava, de
certa forma, um novo padro surgido aps a abolio do padro-ouro. Seu poder
advinha de sua postura menos inflacionria quando comparado maioria dos outros
bancos centrais europeus. Advinha tambm de sua independncia e de sua resistncia
aos clamores de mais inflao por parte do governo alemo. Quando o Bundesbank
elevava as taxas de juros, o Banco da Frana tinha de fazer o mesmo; caso contrrio, o
franco se depreciaria em relao ao marco e o cmbio teria de ser alterado.
Do ponto de vista francs, no entanto, as polticas alems no eram suficientemente
inflacionrias; os polticos franceses se opunham liderana do Bundesbank. Embora
militarmente debilitada e tendo sado derrotada da Segunda Guerra Mundial, a
Alemanha havia se tornado capaz de ditar as taxas de juros da Europa e de
77
Traduzido de uma citao em Hannich, Die kommende Euro-Katastrophe, p. 22. Como escreveu
Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 142: Proeminentes figuras do Partido Socialista francs ...
deixaram implcito que somente o Tratado de Maastricht poderia manter os velhos demnios do carter
alemo sob controle.
78
Ver Larsson, National Policy in Disguise. A Alemanha est sub-representada no apenas em relao
Frana. No Conselho Europeu, a Alemanha tem direito a vinte e nove votos, a mesma quantidade do
Reino Unido, da Frana e da Itlia, os quais so substancialmente menores em populao e PIB. Espanha
e Polnia, com aproximadamente metade da populao da Alemanha, tm direito a vinte e sete votos cada
uma.
79
Bernard Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 100 escreve: Aos olhos franceses, o objetivo da
UME, ao menos em termos monetrios, era permitir o domnio francs do Bundesbank.
Como escreveu Connolly (The Rotten Heart of Europe, p. 30), comentando sobre os acontecimentos de
1983: As polticas salariais e oramentrias da Frana eram em ltima instancia determinadas pela
Alemanha... A humilhao imposta ao governo socialista francs era quase total, um tipo de 1940
monetrio. Trichet vivenciaria outra humilhao mais tarde. (Ibid, p. 311)
81
Citado in Hannich, Die kommende Euro-Katastrophe, p. 22 and Marsh, Der Euro, p. 175. Da mesma
forma, o predecessor de Mitterrand, Valry Giscard dEstaing, tambm temia uma hegemonia alem. Ver
Marsh, Der Euro, p. 99. Ver tambm Feldstein, The Political Economy of the European Political and
Monetary Union, p. 28, que afirma que a Frana utilizou a UME para impulsionar sua influncia vis-vis a Alemanha.
82
Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 146, argumenta que os bancos centrais e os polticos do sul
da Europa concordaram em adotar polticas monetrias restritivas com o intuito de alcanar o objetivo de
longo prazo da implementao da moeda nica e, com isso, adquirir um maior nmero de votos em
relao ao Bundesbank: O maior desejo deles [as elites do sul da Europa] era o de se alarem a uma
posio em que poderiam sobrepujar Schlesinger [ex-presidente do Bundesbank], ou seus sucessores; mas
eles s poderiam chegar a essa situao se, durante esse meio tempo, os banqueiros centrais no
exagerassem em suas polticas monetrias inflacionistas.
83
Ver Marsh, Der Euro, pp. 47-50. Ele afirma explicitamente que queria um rompimento suave, mas
completo, com o capitalismo. (Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 24)
84
Ver Marsh, Der Euro, p. 57. Em linguagem similar, Jacques Delors indignou-se com o Bundesbank
quando este no reduziu as taxas de juros em 1993 para apoiar a Frana: Por que eles declararam guerra
a ns? (Citado in Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 321)
85
Hannich, Die kommende Euro-Katastrophe, p. 22. Marsh, Der Euro, pp. 172-74
86
Ameaas implcitas similares ocorrerem em 1992 durante uma crise do franco. Naquela ocasio,
Trichet questionou a conciliao franco-germnica com o intuito de obter ajuda da Alemanha. Um
dirigente do Bundesbank, quando perguntado por que no recorreram ao artifcio de elevar o compulsrio
para combater as presses inflacionrias, respondeu: Porque, se fizssemos isso, o cu ficaria negro,
repleto de esquadres de Mirages que cruzariam o Reno para nos bombardear (Citado in Connolly, The
Rotten Heart of Europe, p. 180.)
87
88
Bandulet, Die letzten Jahre des Euro, p. 48. Mais provavelmente, Mitterrand estava apenas blefando.
Ele no tinha condies de impedir a reunificao mesmo se Kohl no tivesse sacrificado o marco.
Tampouco os EUA ou a URSS pressionaram o governo alemo a assinar o Tratado de Maastricht como
condio para a reunificao.
89
Ver Marsh, Der Euro, p. 263. O primeiro-ministro italiano, Andreotti, alertou para um novo
pangermanismo. O primeiro-ministro da Holanda, Lubbers, era contra a reunificao, assim como
Thatcher, que, durante um reunio de cpula em Estrasburgo, sacou de sua bolsa dois mapas da
Alemanha: em uma mapa, a Alemanha antes da Segunda Guerra Mundial; no outro, a Alemanha aps a
guerra. Ela ento afirmou que a Alemanha retomaria todos os territrios que havia perdido mais a
Tchecoslovquia. Ver Marsh, Der Euro, p. 203. Sobre a preocupao francesa com a hegemonia alem
na Europa, ver tambm Connolly, The Rotten Heart of Europe, p. 88 or p. 384.
90
uma data para uma conferncia sobre uma moeda comum na segunda metade de 1990.
Ele chegou at mesmo a declarar que a moeda nica era uma questo de guerra e paz.
A concordncia de Kohl com a criao de um plano para a introduo de uma moeda
nica enfim aplacou os temores da Frana acerca de uma Alemanha unificada.
Vantagens para as classes dominantes alems
O sacrifcio do marco alemo foi bem a gosto das elites polticas e estatais da
Alemanha, bem como dos interesses especiais que possuem poderosas ligaes com o
estado. Como Hans-Hermann Hoppe explicou, h uma elite dominante em todas as
sociedades, a qual utiliza o estado como um instrumento para explorar o resto da
populao.91 O estado detm o monoplio da coero e da tomada suprema de decises
judiciais de todos os conflitos que ocorram dentro de um dado territrio. Ele detm o
poder de tributar e de incorrer em todos os tipos de intervenes.
A classe dominante exploradora, parastica, improdutiva e possui uma forte
conscincia de classe. Ela precisa de uma ideologia que justifique suas aes e que, por
isso, impea a rebelio da classe explorada. A classe explorada formada pela maioria
da populao. ela quem produz riqueza e doutrinada para prestar obedincia e
servilismo classe dominante, no possuindo nenhuma conscincia de classe especial.
Cada nao possui sua prpria classe dominante e seus prprios grupos de interesse, os
quais tm profundas ligaes com esta elite. Consequentemente, a classe dominante na
Alemanha e a classe dominante na Frana tm muito mais em comum entre si do que a
classe dominante alem tem em comum com a classe explorada na Alemanha. Com
efeito, as classes dominante e explorada possuem interesses opostos. H vrias reas
em que as classes dominantes alem e francesa no apenas no so concorrentes, como
na realidade se beneficiam mutuamente ao atuarem em conjunto. Ambas as classes
dominantes querem poder: elas querem expandir seu poder sobre os cidados. Elas
querem que prevalea uma ideologia que defenda o estado e aumente o poder estatal.
Dadas essas consideraes, fcil entender por que a classe dominante alem isto ,
polticos, bancos e indstrias com fortes conexes polticas, principalmente o setor
exportador defendia a introduo do euro. H vrias maneiras pelas quais essa classe
poderia se beneficiar com a criao de uma moeda nica.
1. altamente provvel que a classe dominante alem no tenha se lamentado
por ter se livrado de um Bundesbank muito conservador. O Bundesbank, por
vrias vezes, havia atuado contra os interesses e pedidos dos polticos. Ele, por
exemplo, elevou os juros antes das eleies de 1969, aumentando sua reputao
mundial de banco central anti-inflacionista. Adicionalmente, o Bundesbank no
queria seguir as taxas de inflao americanas e, por isso, parou de intervir no
mercado de cmbio em favor do dlar em maro de 1973. Isso levou ao colapso
final do Sistema de Bretton Woods e s taxas de cmbio flutuantes. Ele tambm
resistia aos reiterados pedidos do establishment para intervir no Sistema
Monetrio Europeu. Os dirigentes do Bundesbank repetidamente se opunham s
91
Ver Hans-Hermann Hoppe, A anlise de classe marxista vs. a anlise de classe austraca , Instituto
Ludwig von Mises Brasil, http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=979
92
Ver Vaubel, A Critical Analysis of EMU and of Sweden Joining It. Ver tambm, e extensivamente,
Connolly, The Rotten Heart of Europe, por exemplo p. 205. O governo alemo tentou repetidamente
influenciar o Bundesbank por motivos polticos.
93
Para entender os interesses americanos na criao de um banco central mundial ver Murray Rothbard,
Wall Street, Banks, and American Foreign Policy (Auburn, Ala.: Ludwig von Mises Institute, 1995).
94
95
Ver James Neuger, Euro Breakup Talk Increases as Germany Loses Proxy, Bloomberg (May 14,
2010), http://www.bloomberg.com.
96
97
Reflitamos por um momento a respeito do poder absoluto que o BCE exerce sobre a
vida das pessoas na Unio Monetria Europeia (UME). Trata-se de um poder que
nenhuma instituio acumularia em uma sociedade livre. Embora a imensa
concentrao de poder da era sovitica seja algo do passado, o BCE ainda exerce total
controle sobre a esfera monetria; ele tem o poder de criar dinheiro e, com isso, ajudar a
moldar a destino da sociedade.
Imagine que voc tivesse o poder que o BCE possui. Voc seria a nica pessoa com o
direito de produzir dinheiro. Digamos que voc pudesse criar dinheiro simplesmente
utilizando seu computador; ou, ainda mais simples, que voc pudesse acessar sua conta
bancria pela internet e acrescentar a ela qualquer valor que voc desejasse. Imagine
tambm que todas as pessoas fossem obrigadas a aceitar o dinheiro que voc produz.
Voc teria assim um poder comparvel ao do anel de Tolkien. Voc utilizaria esse
poder? A tentao praticamente irresistvel.
Voc de fato pode tentar utiliz-lo para fazer o bem. Porm, o resultado deste arranjo
seria um permanente influxo de bens e servios para voc, sua famlia e seus amigos em
troca deste dinheiro recm-produzido. Isso levaria a uma tendncia de aumento nos
preos. Se voc quisesse comprar uma BMW, voc simplesmente criaria mais dinheiro
e ofereceria um lance maior do que o daquela pessoa que teria comprado o veculo caso
voc no tivesse produzido esse dinheiro adicional. Consequentemente, os preos
sobem. Voc obtm a BMW e aquela outra pessoa fica a ver navios. O vendedor
poder agora utilizar esse dinheiro adicional e comprar uma casaca para sua mulher,
elevando desta forma os preos das casacas. A renda do produtor de casacas ir
aumentar e ele comear a gastar. Gradualmente, este novo dinheiro ir se difundir por
toda a economia, aumentando os preos e alterando o fluxo de bens e servios, fazendo
com que estes sejam majoritariamente consumidos por aqueles que primeiro recebem
este dinheiro recm-criado.
Embora o uso do poder de imprimir dinheiro seja praticamente irresistvel, voc tem de
ter o cuidado de no utiliz-lo exageradamente e por vrios motivos.
As pessoas podem ficar irritadas, oferecer resistncia ao seu esquema e tentar destruir
seu poder. Quando elas perceberem que voc pode simplesmente imprimir dinheiro
para conseguir o que quer, e que, como consequncia disto, voc fica mais rico e elas
ficam mais pobres, elas podem se revoltar. Antes de a situao chegar a este ponto,
seria sbio voc querer restringir sua produo de dinheiro. Porm, h outras maneiras
de diluir essa fonte de inquietao e resistncia. Voc pode desenvolver uma estratgia
que dissimule a criao de dinheiro e crie distraes. Voc pode fazer com que o
dinheiro recm-criado adentre a economia passando por uma srie de etapas dentro de
um intrincado sistema cujos mecanismos sejam complexos e difceis de entender.
(Veremos mais frente como o BCE faz isso). Voc pode tambm tentar convencer as
pessoas de que o esquema na realidade bom para elas. Voc pode alegar que o que
voc est fazendo ir estabilizar o nvel de preos ou que voc est altruisticamente
tentando estimular o emprego. (Estes so, alis, os dois objetivos oficiais do BCE).
As pessoas podem realmente comear a gostar de voc e alegar que, no fosse voc, o
sistema financeiro entraria em colapso. Concentre-se em argumentar em prol de uma
importante consequncia do seu ato de criar dinheiro em vez de se concentrar na prpria
criao de dinheiro em si: diga que voc controla as taxas de juros visando o melhor
para a sociedade. Em outras palavras, concentre-se nos efeitos de suas polticas
(mudanas nas taxas de juros, por exemplo) e no naquilo que voc est fazendo para
manipular os juros (criando dinheiro). Alegue que voc est reduzindo os juros com o
intuito de possibilitar mais investimentos e aumentar o emprego. Utilize metforas: sua
criao de dinheiro o leo lubrificante necessrio para o funcionamento suave da
economia. Desenvolva teorias que sustentem seu esquema. Contrate economistas que
apiem sua empreitada e que criem teorias monetrias que defendam suas atitudes. Tais
economistas, obviamente, iro exigir alguns agrados em troca; normalmente, iro se
contentar com algumas pequenas extravagncias (passagens areas, carros, festas) que
iro lhe custar algum dinheiro a mais (facilmente imprimvel).98 Uma de suas
argumentaes pode ser a de que voc est fazendo todo o necessrio para evitar o
desastre de uma eventual queda nos preos. Outra possvel argumentao que o
sistema bancrio precisa de contnuas criaes de dinheiro, caso contrrio ir quebrar
com consequncias apocalpticas. Voc ter atingido seu objetivo quando vtimas e
perdedores realmente comearem a crer que voc est lhes fazendo um bem ao criar
dinheiro.
Por outro lado, voc tem de ser cuidadoso para no desarranjar sobremaneira a
economia com sua criao de dinheiro. Voc certamente no vai querer muito caos.
Afinal, voc ainda vai querer continuar podendo comprar uma BMW e usufruir o
progresso tecnolgico. Se as pessoas pararem de poupar e de investir em decorrncia da
sua inflao, a produo de automveis ser interrompida. Se a incerteza aumentar
muito, voc ter de abrir mo de vrios privilgios. Se o dinheiro recm-criado gerar
muitos distrbios e distores na forma de ciclos econmicos, a produtividade ser
obstruda, e isso pode no ser algo de seu interesse. Certamente voc no ir querer
nem hiperinflao nem um colapso do sistema monetrio. Ningum iria querer utilizar
seu papel pintado. Seu poder seria dizimado.
Como mencionado anteriormente, tambm do seu interesse cobrir suas pegadas. Isso
pode ser feito erigindo um sistema financeiro que seja complicado e difcil de entender.
Voc pode conceder privilgios para alguns em troca da eterna amizade e fidelidade
deles. O privilgio consiste em deixar que eles participem do seu monoplio, dando a
eles algum tipo de sucursal para auxiliar na sua criao de dinheiro. Estes indivduos, e
vamos aqui cham-los de banqueiros que praticam reservas fracionrias, no podem eles
prprios imprimir dinheiro; porm, se eles mantiverem dinheiro depositado no seu
banco na forma de reservas, eles podero produzir mltiplos substitutos monetrios
depsitos em conta-corrente, por exemplo utilizando como base estas reservas.
Vejamos um exemplo simples de como este sistema de sucursal funciona. Suponhamos
que voc (o banco central) imprima 100.000 para comprar uma BMW. Aps a sua
98
O Fed particularmente timo neste quesito. Como demonstrou Lawrence White, The Federal
Reserve Systems Influence on Research in Monetary Economics, Econ Journal Watch 2 (2, 1995): pp.
325-354, em 2002, 74% de todos os trabalhos acadmicos sobre teoria monetria foram publicados em
jornais acadmicos publicados pelo Fed ou escritos em conjunto com economistas do Fed.
Ativo
Passivo
100.000
Dinheiro
100.000
100.000
Passivo
Depsito da concessionria BMW
90.000
Depsito da pessoa U
100.000
90.000
10.000
90.000
Passivo
Depsito da concessionria BMW
100.000
Imaginemos agora que a pessoa V seja cliente do banco B e deposite os 90.000 neste
banco. Agora o banco B poder expandir o crdito. Mantendo uma taxa de reservas de
10%, o banco B pode conceder um emprstimo de 81.000 para a pessoa W.
90.000
Passivo
Depsito da pessoa V
81.000
Depsito da pessoa W
90.000
81.000
Agora, W pode utilizar seu emprstimo, retirar o dinheiro de sua conta bancria e
transferi-lo para a pessoa X ao comprar um bem ou servio dela. Aps esta operao, o
balancete do banco B ser este:
Ativo
Dinheiro
9.000
81.000
Passivo
Depsito da pessoa V
90.000
A pessoa X cliente do banco C e deposita seu dinheiro (81.000) nele. O banco C tem
agora novas reservas em dinheiro e pode criar dinheiro novo e conceder emprstimos
pessoa Y. Mantendo uma taxa de reservas de 10%, o emprstimo totaliza 72.900. O
balancete do banco C ser este:
Ativo
Dinheiro
81.000
Passivo
Depsito da pessoa X
72.900
Depsito da pessoa Y
81.000
72.900
99
Veja abaixo uma tabela mais completa mostrando a expanso do crdito em um sistema formado por
bancos pequenos, baseando-nos no livro de Huerta de Soto, Money, bank credit and economic cycles,
p.230.
Dinheiro remanescente
no cofre de cada banco
Expanso do crdito
(dinheiro criado do
nada)
Depsitos
Banco A
10.000
90.000
100.000
Banco B
9.000
81.000
90.000
Banco C
8.100
72.900
81.000
Banco D
7.290
65.600
72.900
Banco E
6.560
59.000
65.600
Banco F
5.970
53.100
59.000
Banco G
5.310
47.800
53.100
Banco H
4.780
43.000
47.800
Banco I
4.300
38.700
43.000
Banco J
3.780
34.000
37.800
Sistema bancrio
Total
d=100.000
x= d(1-c)/c= 900.000
d/c= 1.000.000
Passivo
$50
Cdulas
$20
Reservas bancrias
$80
$30
$20
Neste exemplo, o Federal Reserve criou uma base monetria de cem dlares, constituda
de vinte dlares em cdulas e oitenta dlares na forma de depsitos que os bancos
mantm junto ao Fed (o compulsrio). Contrabalanando esse passivo, o Fed mantm
ativos na forma de cinquenta dlares em ttulos do governo, trinta dlares em ouro, e
vinte dlares em reservas internacionais. Baseando-se nestas cdulas e reservas
bancrias, o sistema bancrio de reservas fracionrias pode expandir a oferta monetria
da economia, seja concedendo mais emprstimos ou comprando mais ttulos do
governo.
Se o Fed quiser acrescentar reservas bancrias ao sistema, ele normalmente compra
ttulos do governo em posse dos bancos. Imaginemos que o Fed compre cinquenta
dlares em ttulos do governo que est em posse do sistema bancrio. Isso implica um
aumento nos ttulos do governo para $100 no lado dos ativos e aumento para $130 nas
reservas bancrias no lado dos passivos.
Ativo
Ttulos do governo
$100
Ouro
$30
100
Passivo
Cdulas
$20
Reservas bancrias
$130
Uma boa comparao entre o BCE e o Fed que tambm inclui uma anlise detalhada de ambas as
organizaes pode ser encontrada em Stephen G. Cecchetti and Risn OSullivan, the European Central
Bank and the Federal Reserve, Oxford Review of Economic Policy 19 (1, 2003): pp. 30-43.
Reservas internacionais
$20
Durante a crise de 2008, o Fed criou novos programas de emprstimos, com prazos de
maturao mais longos, direcionados a uma maior variedade de entidades (no somente
bancos comerciais); e passou a aceitar uma variedade maior de colaterais. O Fed
tambm comeou a comprar quantias considerveis da dvida e dos ttulos lastreados em
hipotecas emitidos pelas agncias hipotecrias Fannie Mae e Freddie Mac.
O BCE opera de maneira similar ao Fed, embora apresente algumas peculiaridades. O
BCE utiliza trs principais instrumentos para sua poltica monetria (eufemismo para
criao de dinheiro): mudanas no compulsrio, operaes de mercado aberto e linhas
de crdito permanentes. Em relao ao compulsrio, no h nada de novo. Os bancos
devem manter reservas em suas contas no BCE baseadas em seus depsitos em contacorrente. Para cada 100 depositados por um correntista no banco, o banco deve manter
2 em sua conta no BCE. Isso significa que o banco pode emprestar os 98 restantes.
Ao reduzir (ou aumentar) as reservas compulsrias que os bancos devem manter
depositadas junto ao BCE, os bancos podem expandir o crdito (ou so forados a
contrair o crdito). No entanto, tal instrumento normalmente no utilizado, de modo
que a taxa do compulsrio para depsitos em conta-corrente mantm-se constante em
2%.
Mais relevantes so as operaes de mercado aberto e as linhas de crdito permanentes
(a linha de crdito marginal e a linha de crdito de depsito). A diferena entre as duas
que a iniciativa das operaes de mercado aberto parte do BCE, ao passo que a
iniciativa das linhas de crdito parte dos bancos. Por meio da linha de crdito de
depsito, os bancos podem depositar dinheiro junto ao BCE pelo perodo de um dia e
receber juros sobre este depsito. Esta taxa de juros ser o limite inferior da taxa de
juros praticada pelo mercado interbancrio. Nenhum banco aceitaria cobrar uma taxa
menor pelos seus fundos no mercado interbancrio pelo bvio motivo de que ele sempre
poderia recorrer linha de crdito de depsito do BCE para obter juros melhores.
J por meio da linha de crdito marginal (similar janela de redesconto do Fed), os
bancos podem pegar dinheiro emprestado do BCE a taxas punitivas. Atravs da linha
de crdito marginal, o BCE cria base monetria; mas isso s ocorre quando os bancos
recorrem a este mecanismo. A taxa de juros da linha de crdito marginal ser o limite
superior da taxa de juros praticada pelo mercado interbancrio, o que significa que, em
todo o sistema, nenhum banco pagar uma taxa maior do que aquela que ele pagaria na
linha de crdito marginal.
A linha de crdito marginal vem com duas exigncias adicionais para os bancos.
Primeiro, os bancos somente podero obter dinheiro s taxas punitivas da linha de
crdito de marginal se oferecerem colateral suficiente. O colateral tem de ter uma dada
qualidade. A qualidade certificada por trs agncias licenciadas, isto , privilegiadas:
Moodys, Fitch, e Standard and Poor's. Se um ttulo for classificado como sendo de
risco e de baixa qualidade, o BCE no ir aceit-lo como colateral para seus
emprstimos.
Segundo, aplica-se um haircut (deduo do valor dos ttulos; diferena entre o real valor
de mercado de um ttulo e o valor cobrado pela parte emprestadora de uma transao) a
este ttulo (colateral), dependendo do prazo de maturidade e do seu risco. Se um banco
oferece como colateral um ttulo que valha 1.000, ele no conseguir obter um
emprstimo de 1.000, mas sim um valor menor. O haircut funciona como proteo
contra potenciais perdas. Imagine que o banco no consiga quitar seu emprstimo junto
ao BCE, de modo que este tenha de vender o ttulo para conseguir recuperar seus
fundos. Nesse meio tempo, imagine que o valor do ttulo tenha cado para 900. Se o
haircut no houvesse sido aplicado, o BCE sofreria um prejuzo de 100. Em princpio,
prejuzos no so um problema para o BCE, pois ele no depende de ter lucros ou
prejuzos para sobreviver.
O BCE poderia continuar operando normalmente, dado que ele sempre poder imprimir
dinheiro para pagar suas contas e para emprestar ao sistema bancrio. No entanto,
bancos centrais sempre tentar evitar prejuzos por uma questo contbil: prejuzos
reduzem seu patrimnio lquido. Consequentemente, prejuzos podem requerer
estranhas medidas contbeis por parte do banco central, o que reduziria a confiana em
uma moeda. Se o haircut for de 10%, o banco poder obter um emprstimo de 900
dando ao BCE um ttulo de 1.000. No surpreendentemente, haircuts para ttulos do
governo so menores do que para outros tipos de ttulos. Esta s mais uma maneira de
favorecer discretamente as finanas governamentais por meio da criao de dinheiro.
Ao contrrio da linha de crdito marginal, a iniciativa das operaes de mercado aberto
toda do BCE. H basicamente duas maneiras de o BCE produzir dinheiro por meio
das operaes de mercado aberto. Na primeira, o BCE compra ou vende ttulos
diretamente. No entanto, este processo de compra ou venda de ttulos no o
procedimento normal de manipulao da oferta monetria.
Normalmente, o BCE utiliza os segundo mtodo e empresta dinheiro recm-criado para
os bancos via linhas de crdito, as quais diferem entre si tanto em propsitos quanto em
durao. H a linha de crdito de refinanciamento estrutural, a linha de crdito de ajuste
fino (este termo no remete a engenharia social?), a linha de crdito de refinanciamento
de longo prazo e a linha de crdito principal de refinanciamento. Em todas estas linhas
de crdito, ttulos no so comprados, mas sim utilizados em transaes reversas:
operaes compromissadas ou emprstimos colateralizados. Um emprstimo
colateralizado similar a uma operao compromissada.
Em uma operao compromissada, o BCE compra um ttulo com dinheiro recm-criado
e o revende mais tarde a um preo maior, sendo esta diferena de preos a taxa de juros.
Ele pode comprar um ttulo a 1.000 e revend-lo a 1.010 aps um ano, o que d uma
taxa de juros de 1%.
Em um emprstimo colateralizado, o banco recebe um emprstimo de 1.000, dando um
ttulo como garantia, e paga 10 de juros. A diferena entra a operao compromissada
e o emprstimo colateralizado basicamente de natureza jurdica. Na operao
compromissada, a propriedade do colateral transferida para o BCE, ao passo que, no
emprstimo colateralizado, a propriedade do ttulo permanece o tempo todo sendo do
banco que pegou emprstimo junto ao BCE e apenas utilizou o ttulo como garantia.
Semanalmente, o BCE decide a quantidade de base monetria que ele quer injetar na
Unio Monetria Europeia. Os prazos de maturao normalmente so de duas semanas.
O BCE basicamente faz um leilo do dinheiro recm-criado. Os bancos fazem
propostas com taxas de juros fixas e com taxas de juros variveis. Nas propostas de
taxa de juros fixa, a taxa de juros estipulada pelo BCE e os bancos recebem o dinheiro
recm-criado proporcionalmente aos seus pedidos. J nas propostas de taxa de juros
101
Ver Federal Reserve, The Federal Reserve System: Purposes and Functions, 9th ed. (2005),
http://www.federalreserve.gov, pp. 39-40.
102
Ibid., p. 50.
remete parte do seu lucro para os bancos centrais de todos os pases da zona do euro, os
quais os repassam para seus respectivos governos. Quando estes emprstimos maturam,
o BCE pode rol-los. Neste caso, o aumento de 1.000 nas reservas bancrias ser
mantido. Na prtica, os ttulos do governo so utilizados para criar mais dinheiro, em
ambos os casos. A operao desfeita quando o Fed vende os ttulos do governo de
volta para o setor bancrio ou quando o BCE decide no rolar os emprstimos que fez
ao sistema bancrio.
Como o BCE financia os governos da zona do euro
Quando os governos gastam mais do que coletam em impostos, eles emitem ttulos. Em
contraposio ao Fed, o BCE no compra estes ttulos diretamente (embora isso tenha
mudado com a recente crise da dvida soberana). 103 104 Imagine que um ttulo que valha
1.000 e que tenha um prazo de maturao de 10 anos seja vendido por um governo da
zona do euro. Os bancos compraro este ttulo possivelmente criando dinheiro via
reservas fracionrias , pois sabem que o BCE aceitar este ttulo como colateral.
O BCE aceitar este ttulo em uma transao reversa como um emprstimo
colateralizado com um prazo de maturao de uma semana (ou de um ms), criando
dinheiro e o emprestando aos bancos. Ao trmino desta semana, o BCE ir
simplesmente renovar o emprstimo e continuar em posse deste ttulo caso ele queira
manter a atual oferta monetria. O BCE pode continuar agindo assim pelos prximos
dez anos. Aps dez anos, o governo ter de quitar o principal deste ttulo, e
provavelmente ir faz-lo emitindo um outro ttulo. E assim ser ad eternum. O
governo nunca precisa quitar sua dvida; ele pode simplesmente emitir uma dvida nova
para pagar a antiga. Mas ainda assim fica a pergunta: o governo ao menos paga os juros
deste ttulo? Sim, mas os juros so pagos para o BCE. Como mencionado
anteriormente, uma parte do pagamento dos juros enviada de volta para o governo,
uma vez que os lucros do BCE so remetidos para cada banco central nacional de
acordo com o capital de cada um junto ao BCE. Dali, os lucros so enviados para seus
respectivos governos.
Mas e quanto aos pagamentos de juros que no esto voltando, isto , que no so
remetidos de volta para o governo na forma de lucros? Os governos no tm de paglos? Novamente, o governo pode apenas emitir um ttulo novo, arrecadar dinheiro e
utiliz-lo para pagar esta despesa. Os bancos compram o ttulo e o BCE o aceita como
colateral. desta forma que o BCE financia os dficits das naes que fazem parte do
euro.
Como possvel, ento, que a Grcia tenha tido problemas de refinanciamento? A
Grcia na realidade teve problemas para rolar a sua dvida. Temia-se que o BCE no
103
Ver Rita Nazareth and Gavin Serkin, Stocks, Commodities, Greek Bonds Rally on European Loan
Package, Bloomberg (May 10, 2010), http://noir,bloomberg.com.
104
Seria mais correto falar eurossistema em vez de BCE. O eurossistema formado pelos bancos
centrais das naes-membro mais o BCE. No entanto, dado que os bancos centrais das naes-membro
apenas seguem ordens do BCE dentro de seus respectivos pases, comum simplificar utilizando o termo
BCE.
mais fosse aceitar ttulos gregos, e que a classificao destes cassem para um nvel
menor do que o mnimo aceito. Ademais, vrios investidores comearam a especular
que os problemas polticos gerados pelos crescentes dficits e pela crescente dvida da
Grcia pudessem pr um fim monetizao da dvida grega. Em algum momento, o
governo alemo e outros governos europeus iriam intervir e exigir que o BCE parasse
de financiar os crescentes dficits e endividamento da Grcia. Tambm temia-se que
outros pases no socorressem a Grcia por meio de emprstimos governamentais
diretos. Este tipo de apoio direto vai contra os termos do Tratado de Maastrich, sem
falar nas enormes dificuldades polticas de tentar persuadir a populao do pas cujo
governo iria utilizar seu dinheiro para ajudar a Grcia.
No final, o resgate da Grcia pode simplesmente no ter sido uma opo
economicamente vivel. O risco de um calote aumentou e as taxas de juros para os
ttulos gregos dispararam, levando a uma crise da dvida soberana.
105
Ludwig von Mises, Human Action, Scholars Edition (Auburn, Ala.: Ludwig von Mises Institute,
1998), p. 651. necessrio enfatizar que aqui estamos nos referindo a consequncias positivas ou
negativas resultantes de direitos de propriedade mal definidos ou mal defendidos. No estamos nos
referindo a consequncias psicolgicas ou monetrias de determinadas aes. Voc cultivar flores no seu
jardim pode ter efeitos positivos ou negativos sobre o bem-estar do vizinho. Os efeitos sobre o bem-estar
do vizinho so normalmente chamados de efeitos externos psicolgicos. Na literatura, h tambm um
outro efeito externo. Se um cinema for construdo perto de um restaurante, provavelmente haver efeitos
monetrios positivos para o dono do restaurante, uma vez que os frequentadores do cinema tendero a ir
ao restaurante aps a sesso. Poder tambm haver efeitos externos negativos sobre outros restaurantes.
Tais efeitos so normalmente chamados de efeitos externos pecunirios. Quando falarmos neste captulo
sobre efeitos externos, no estaremos nos referindo nem aos efeitos psicolgicos e nem aos efeitos
monetrios das aes. Todas as aes podem ter estes efeitos. Antes, estaremos nos referindo aos efeitos
de aes resultantes de direitos de propriedade mal definidos ou mal defendidos. Em termos da literatura
ortodoxa, estamos lidando aqui com externalidades tecnolgicas, e no com externalidades pecunirias ou
psicolgicas.
lago pode ser propriedade privada de terceiros, mas o governo no vai defender os
direitos de propriedade dos donos do lago porque considera a fbrica extremamente
essencial para o crescimento econmico. Neste cenrio, o proprietrio da fbrica no
tem de assumir todos os custos da produo, pois pode externalizar uma parte dos
custos ao jogar sobre terceiros o lixo produzido. Se o proprietrio da fbrica tivesse de
pagar pelo descarte do lixo, ele provavelmente agiria diferente. Ele poderia produzir
menos, ou operar de forma mais econmica, de modo a produzir menos resduos. Uma
vez que os direitos de propriedade do lago no so bem defendidos ou nem sequer so
definidos (como no caso de o lago ser propriedade pblica), o dono da fbrica est
liberado da responsabilidade de alguns dos custos incorridos. Como consequncia,
haver mais poluio do que haveria caso os direitos de propriedade fossem bem
definidos.
O nosso atual sistema monetrio possui vrios nveis, e em cada um desses nveis os
direitos de propriedade no so claramente definidos e defendidos. No primeiro nvel,
os direitos de propriedade esto ausentes no campo da produo da base monetria
tambm chamado de dinheiro padro, composto pelo dinheiro que existe fisicamente
(cdulas, moedas metlicas e reservas bancrias que os bancos mantm depositadas
junto ao banco central). O dinheiro oriundo de produo privada, o ouro, foi
nacionalizado no sculo XX, e a produo privada de moeda-commodity pertence ao
passado.
importante ressaltar que, sob o padro-ouro, no havia efeitos (tecnolgicos) externos
envolvidos na produo do dinheiro padro. Os produtores privados de ouro incorriam
em custos substanciais ao minerar o ouro, e eles colhiam todos os benefcios desta
atividade. verdade que o aumento na oferta monetria de ouro tendia a gerar uma
elevao de preos dos bens e servios, o que significa que tal atividade gerava efeitos
externos pecunirios. Porm, um aumento na produo de bens que afete o poder de
compra do dinheiro e os preos relativos no implica nenhuma violao da propriedade
privada. Qualquer pessoa era livre para procurar ouro, miner-lo e vend-lo no
mercado. Ningum era obrigado a aceitar ouro em pagamento. Alm disso, a
propriedade privada sobre o dinheiro metlico era defendida.
A perda de poder de compra causada pela minerao trouxe consigo efeitos
redistributivos. No entanto, efeitos redistributivos por si ss no implicam efeitos
externos. Qualquer mudana nas condies de mercado possui efeitos redistributivos.
Se a produo de mas aumenta, seu preo cai, o que beneficia algumas pessoas,
especialmente aquelas que gostam de mas. Se houver um aumento conduzido pelo
livre mercado na produo de ouro-dinheiro ou de mas, haver redistribuio, mas
no estar havendo uma aplicao errnea dos direitos de propriedade privada e,
consequentemente, no estar havendo custos externos (tecnolgicos).
Ademais, o aumento na produo de ouro-dinheiro no gerou o efeito externo negativo
de reduzir a qualidade do dinheiro. 106 Ao aumentar o nmero de moedas de ouro, o
contedo mdio metlico de uma moeda de ouro no foi reduzido. O ouro pde
continuar cumprindo seu propsito de ser um meio de troca e uma reserva de valor.
106
Para mais sobre a qualidade do dinheiro, ver Philipp Bagus, The Quality of Money, Quarterly
Journal of Austrian Economics 12 (4, 2009): pp. 41-64.
107
Para uma descrio das intervenes governamentais no sistema monetrio e uma proposta de reforma,
ver Hans Sennholz, Money and Freedom (Spring Mills, Pa.: Libertarian Press, 1985).
Garrett Hardin, The Tragedy of the Commons, Science New Series 162 (3859, 1968): pp. 12431248.
O conceito de tragdia dos comuns pode ser exitosamente aplicado tambm em outras
reas, como, por exemplo, o sistema poltico. Hans-Hermann Hoppe109 aplicou o
conceito democracia. Em uma democracia, a entrada no aparato governamental
pblica. Uma vez no governo, o indivduo ganha acesso propriedade de todas as
pessoas do pas utilizando o aparato coercivo do estado. Os benefcios dessa
apropriao da propriedade privada so internalizados, ao passo que os custos so
arcados por toda a populao. Aps um mandato, outras pessoas podem ganhar acesso
ao aparato de coero. Assim, o incentivo explorar ao mximo possvel todos os
limites do privilgio enquanto se estiver no poder.
Outra proveitosa aplicao da tragdia dos comuns ocorre no campo monetrio. Em
nosso atual sistema bancrio, 110 em que os direitos de propriedade no so claramente
definidos e defendidos, 111 qualquer banco pode expandir o crdito produzindo meios
fiducirios isto , conceder emprstimos criando depsitos vista sem qualquer
lastro. No nvel da base monetria, quando um nico banco central pode criar dinheiro,
no h uma tragdia dos comuns. Entretanto, no nvel do sistema bancrio, uma
tragdia dos comuns ocorre precisamente porque qualquer banco pode produzir meios
fiducirios.
No sistema bancrio, os princpios jurdicos tradicionais dos contratos de depsitos no
so respeitados. 112 O sistema no deixa claro se os correntistas esto na realidade
emprestando dinheiro ao banco ou se esto fazendo depsitos genunos. Depsitos
genunos requerem que o depositante tenha plena disponibilidade sobre todo o dinheiro
que ele depositou. Com efeito, essa total disponibilidade pode ser o motivo por que a
maioria das pessoas mantm depsitos vista. Entretanto, o governo concede aos
bancos o privilgio legal de utilizar o dinheiro que os correntistas depositaram neles.
Assim, os direitos de propriedade sobre o dinheiro depositado se tornam nebulosos.
Bancos que fazem uso desse privilgio legal e dessa nebulosa definio dos direitos de
propriedade sobre depsitos vista podem obter lucros extraordinrios. Eles podem
criar depsitos literalmente do nada, utiliz-los para conceder emprstimos e ainda
cobrar juros. Assim, a tentao de expandir o crdito praticamente irresistvel.
109
Hans-Hermann Hoppe, Democracy The God that Failed (Rutgers, NJ: Transaction Publishers,
2001).
110
111
Ademais, os bancos iro tentar expandir o crdito e criar meios fiducirios o mximo
possvel e o mais rpido que puderem. Essa expanso do crdito gera aquele fenmeno
tpico encontrado na tragdia dos comuns os custos externos. Nesse caso, todos os
indivduos da sociedade so prejudicados pelos aumentos nos preos trazidos pela
emisso de meios fiducirios.
Existem, entretanto, vrias diferenas entre um sistema bancrio de reservas fracionrias
e uma tragdia dos comuns (como um cardume sem dono). Na anlise do ecologista
Hardin, virtualmente no h limites para a explorao das propriedades "sem dono
definido". A explorao contnua dos recursos pblicos ser interrompida somente
quando os custos se tornarem maiores que os benefcios, ou seja, quando o cardume for
to pequeno que o esforo de busca pelos peixes remanescentes deixa de ser vantajoso.
Tambm para os bancos que praticarem reservas fracionrias em um livre mercado,
haver limites importantes para a emisso de meios fiducirios custa dos clientes.
Esse limite ser determinado pelo comportamento dos outros bancos e de seus clientes.
Mais especificamente, a expanso do crdito ser limitada, uma vez que os bancos, por
meio do sistema de compensao de cheques (ou carto de dbito), podem levar uns aos
outros falncia.
Imagine dois bancos: o banco A e o banco B. O banco A expande o crdito; o banco B,
no. Os certificados de depsito emitidos pelo banco A so trocados entre os clientes
do banco A e os clientes do banco B. Em algum momento, os clientes do banco B ou o
prprio banco B iro demandar do banco A a restituio em dinheiro destes certificados
de depsito. Consequentemente, o banco A ir perder parte de suas reservas em
dinheiro. Assim como todo banco que pratica reservas fracionrias, o banco A est
inerentemente insolvente; ele no pode restituir em dinheiro todos os certificados de
depsito que emitiu. Se o banco B e seus clientes demandarem que o banco A restitua
em dinheiro os certificados de depsito que emitiu em um volume incapaz de ser
honrado, o banco A ter de declarar falncia.
Assim, o sistema de compensao e os clientes dos outros bancos demandando
restituio em dinheiro determinam limites estreitos para a criao de meios
fiducirios. Os bancos passam a ter um incentivo para restringir a expanso de meios
fiducirios, expandindo menos do que os bancos rivais, com o objetivo final de levar
esses seus concorrentes falncia. Em outras palavras, verdade que esses bancos
naturalmente iro querer explorar as grandes oportunidades de lucro oferecidas pelos
direitos de propriedade mal definidos, porm eles podero expandir o crdito somente
at determinado ponto; um ponto em que o risco de falncia ainda pode ser evitado. A
concorrncia os obriga a restringir sua expanso do crdito.
A questo agora passa a ser como os bancos podem elevar seus lucros por meio da
expanso do crdito ao mesmo tempo em que mantm sob controle o risco de falncia.
A soluo, obviamente, fazer acordos entre si com o intuito de evitar as consequncias
negativas de uma expanso creditcia independente e no coordenada. Sendo assim, os
bancos estabelecem uma poltica comum de expanso creditcia simultnea. Essas
polticas permitem que eles se mantenham solventes, mantenham suas reservas de
dinheiro inalteradas entre si, e colham altos lucros.
Portanto, a tragdia dos comuns no apenas prognostica a explorao excessiva e os
custos externos de recursos cujos direitos de propriedade so mal definidos, como
tambm explica por que, em um sistema bancrio livre, haver presso para a formao
de acordos, fuses e cartis. Entretanto, mesmo com a formao de cartis, a ameaa de
insolvncia permanece. Em outras palavras, o incentivo para levar os concorrentes
falncia ainda continua em vigor, o que resulta na instabilidade dos cartis.
Para os bancos que praticam reservas fracionrias, haver uma grande demanda para a
criao de um banco central que coordene a expanso creditcia do sistema bancrio.
Aquela diferena entre a tragdia dos comuns aplicada ao meio ambiente e a tragdia
dos comuns aplicada ao sistema bancrio livre os limites sobre a explorao
excessiva agora removida pela introduo do banco central. Assim, como explicou
Jsus Huerta de Soto, uma genuna situao de tragdia dos comuns ocorre somente
quando existe um banco central coordenando o sistema bancrio. Os bancos podem
agora explorar sem restries a propriedade mal definida (o dinheiro).
Mesmo no mais confortvel dos cenrios para os bancos isto , com a criao de um
banco central e com papel-moeda de curso forado , ainda restam outros limites. O
banco central pode tentar regular os emprstimos bancrios, desta forma controlando e
limitando a expanso de crdito at um determinado grau. A restrio suprema
expanso de crdito o risco de hiperinflao tambm se mantm. Em outras
palavras, mesmo com a criao de um banco central, ainda continua existindo um freio
sobre a explorao da propriedade privada. Em uma situao ideal de "tragdia dos
comuns", a tendncia explorar as propriedades mal definidas o mais rpido possvel e,
ao mesmo tempo, impedir que outros agentes faam o mesmo. Porm, mesmo com a
existncia de um banco central que garanta sua solvncia, no do interesse dos bancos
que praticam reservas fracionrias criar meios fiducirios o mais rpido possvel. Fazer
isso poderia levar a uma hiperinflao descontrolada. A explorao dos comuns deve,
portanto, ser prolongada e implementada cuidadosamente.
A explorao excessiva da propriedade pblica pode ser restringida de vrias maneiras.
A mais simples a privatizao da propriedade pblica. Direitos de propriedade
privada seriam finalmente definidos e defendidos. Outra soluo a persuaso moral e
a educao dos agentes que exploram os comuns. Por exemplo, pescadores podem
voluntariamente restringir a explorao do cardume. Ainda outra opo a
regulamentao dos comuns para restringir a explorao excessiva. Hardin113 rotula
essa regulamentao de "comuns administrados". O governo limitaria a explorao.
Um exemplo seria a introduo de quotas de pescaria, as quais dariam a cada pescador
uma determinada quota de pesca por ano. Cada pescador receberia um direito de
monoplio que ele tentaria explorar em sua totalidade. A explorao excessiva seria,
portanto, reduzida e administrada.
No caso do sistema bancrio atual, temos uma situao de "comuns administrados". Os
bancos centrais e a regulao do sistema bancrio coordenam e limitam a expanso
creditcia feita pelos bancos. Ao exigir depsitos compulsrios, ao gerenciar a
quantidade de reservas bancrias e ao determinar as taxas de juros, os bancos centrais
podem limitar a expanso do crdito e os custos externos do reduzido poder de compra
do dinheiro.
113
114 Seria mais correto falar "Eurossistema" em vez de "Banco Central Europeu". O Eurossistema
formado pelos bancos centrais dos pases-membros mais o BCE. Entretanto, dado que os bancos centrais
dos pases-membros se limitam apenas a receber ordens do BCE dentro de seus respectivos pases,
normalmente simplifica-se utilizando apenas o termo "BCE"
115
difcil dizer quanto da dvida governamental europeia est em posse dos bancos europeus.
Provavelmente algo em torno de 20%. A parte restante comprada por companhias de seguro, fundos
de investimento, fundos monetrios, governos e bancos estrangeiros. As instituies do setor privado que
investem em ttulos governamentais o fazem em parte porque os bancos fornecem uma contnua demanda
por este valioso colateral. Infelizmente, tambm no sabemos quanto dos ttulos emitidos pelos governos
acabam sendo utilizados pelo Eurossistema como colateral, pois a informao sobre colaterais no
divulgada pelo BCE.
116
Ver BCE, The Implementation of Monetary Policy in the Euro Area: General Documentation on
Eurosystem Monetary Policy Instruments and Procedures (November, 2008), disponvel em
http://www.ecb.int, para a operao da UME e as regras sobre colaterais do BCE.
os utiliza em operaes junto ao BCE, nas quais eles, os bancos, recebem base
monetria recm-criada ao utilizar estes ttulos governamentais como colateral. 117 Esse
dinheiro novo ser utilizado pelo sistema bancrio para novas expanses monetrias e
concesses de crdito.
O incentivo de todo esse arranjo claro: redistribuio. Os primeiros usurios desse
dinheiro recm-criado so os beneficiados. Governos e bancos ficam com mais
dinheiro sua disposio; eles lucram com isso porque agora podem comprar bens e
servios a preos ainda inalterados os preos ainda no aumentaram em decorrncia
da criao desse dinheiro. Quando os governos comeam a gastar esse dinheiro, os
preos comeam a subir. A renda nominal de todos aumenta. Quanto mais altos so os
dficits, mais os governos emitem ttulos, mais os preos e as rendas nominais sobem.
(Essa a iluso de riqueza propiciada pelos dficits governamentais.)
Quando os preos e a renda nominal aumentam no pas cujo oramento governamental
deficitrio, esse novo dinheiro comea a fluir para fora do pas, onde o efeito sobre os
preos ainda no se manifestou. Bens e servios so comprados e importados dos
outros pases da UME, onde os preos ainda no subiram. O novo dinheiro vai se
propagando por toda a unio monetria.
Na UME, os pases deficitrios que utilizam esse dinheiro recm-criado antes dos outros
se beneficiam. Naturalmente, h tambm um lado perdedor nessa redistribuio
monetria. Os pases deficitrios se beneficiam custa daqueles que recebem por
ltimo este dinheiro recm-criado. Os ltimos recipientes desse dinheiro so
principalmente os cidados dos pases-membros cujos governos no incorrem em
dficits muito altos. Esses ltimos recipientes perdem porque suas rendas comeam a
aumentar somente aps os preos subirem. Portanto, sua renda real diminui. Na UME,
os benefcios do aumento na oferta monetria vo para os primeiros usurios desse
dinheiro recm-criado, ao passo que os estragos no poder de compra da unidade
117
Alm da direta monetizao de ttulos do governo, h tambm uma indireta monetizao ocorrendo
dentro do sistema financeiro. Os participantes do mercado sabem que os bancos centrais compram ttulos
do governo e os aceitam como colateral preferencial. Sendo assim, os bancos compram os ttulos devido
ao tratamento privilegiado que estes recebem, garantindo assim um mercado lquido para eles e,
simultaneamente, derrubando os juros. Em outro nvel, por saberem que h um mercado extremamente
lquido para ttulos do governo e uma alta demanda deles por parte dos bancos, os fundos de
investimento, as seguradoras e os investidores privados tambm compram ttulos do governo. Por
conseguinte, os ttulos do governo se tornam extremamente lquidos e quase iguais a dinheiro. Em vrios
casos, eles so utilizados para criar base monetria adicional. Em outros casos, eles servem como
reservas a serem convertidas em base monetria, caso necessrio. Como consequncia, dinheiro novo
criado por meio da expanso do crdito frequentemente termina comprando ttulos governamentais
altamente lquidos, indiretamente monetizando a dvida. Imagine que o governo incorra em dficit e
emita ttulos. Uma parte comprada pelo sistema bancrio e utilizada para obter reservas adicionais junto
ao banco central, que compra os ttulos ou concede novos emprstimos aceitando-os como colateral. O
sistema bancrio utiliza as novas reservas assim obtidas para expandir o crdito e conceder emprstimos
para, por exemplo, a indstria da construo civil. Com novos emprstimos, a indstria de construo
compra fatores de produo e paga os seus empregados. Estes trabalhadores utilizam parte deste novo
dinheiro para aplicar em fundos de investimento. Os fundos de investimentos, por sua vez, utilizam este
dinheiro para adquirir ttulos governamentais. Destarte, h uma monetizao indireta. Parte do dinheiro
criada pelo sistema bancrio de reservas fracionrias termina sendo utilizada para comprar ttulos
governamentais por causa do tratamento preferencial (isto , sua monetizao direta) dado a estes pelo
banco central.
118
Um problema adicional de risco moral surge quando os bancos que possuem ttulos da dvida de
governos so "socorridos" pela expanso monetria do banco central. Quando os bancos sabem que tero
essa ajuda do banco central, o qual comprar os ttulos da dvida em sua posse, eles tendem a se
comportar de modo mais imprudente, continuando assim a financiar governos irresponsveis.
119
Sobre os incentivos para se converter propriedade pblica em uma tragdia dos comuns pura e
eliminar os limites sobre sua explorao, ver Philipp Bagus, La tragedia de los bienes comunales y la
escuela austriaca: Hardin, Hoppe, Huerta de Soto y Mises, Procesos de Mercado: Revista Europea de
Economa Poltica 1 (2, 2004): pp. 125-134.
que eles pagam pelos emprstimos concedidos pelo BCE. Os governos tero
ento de oferecer juros maiores para atrair os bancos.
2. O risco de calote sobre esses ttulos governamentais pode afugentar os
bancos. Na UME, esse risco de calote sempre foi reduzido por causa da garantia
implcita de socorro dada desde o incio. Dava-se como certo que, uma vez que
um pas havia sido admitido dentro da Eurozona, ele jamais sairia da UME. O
euro visto, muito corretamente, como um projeto poltico e um passo rumo
integrao poltica. Jacques Delors foi bastante franco, em fevereiro de 1995,
quando disse: Uma Unio Monetria Europeia significa, por exemplo, que a
Unio reconhece a dvida de todos aqueles pases que fazem parte da UME.120
O calote de um pas-membro e sua consequente sada desse arranjo no apenas
seria visto como um fracasso do euro, mas tambm como um fracasso da verso
socialista da Unio Europeia. Politicamente, um calote visto como algo quase
que impossvel. A maioria sempre acreditou que, no pior dos casos, os pasesmembros mais poderosos iriam socorrer os mais fracos. Antes de darem algum
calote, pases como a Alemanha garantiriam os ttulos das naes do
Mediterrneo. Tais garantias reduziram consideravelmente o risco de calote dos
emprstimos para os governos dos pases-membros.
Garantias implcitas agora se tornaram explcitas. Em maio de 2010, a Eurozona
e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) concederam Grcia um pacote de
resgate de 110 bilhes de euros. 121 Alm disso, 750 bilhes de euros j foram
prometidos para futuros socorros a outros pases-membros. 122
3. O BCE poderia se recusar a aceitar determinados ttulos governamentais como
colateral. O BCE exige que determinados ttulos tenham uma classificao de
risco mnima para que eles possam ser aceitos como colateral. 123 Antes da crise
financeira de 2008, a classificao mnima era A-. Durante a crise financeira,
esse mnimo foi reduzido para BBB-. Se a classificao dos ttulos
governamentais cair abaixo da classificao mnima admitida, esses ttulos no
sero aceitos como colateral. Esse risco, entretanto, muito baixo. O BCE
provavelmente no ir deixar a classificao de um pas cair no futuro, e ele j
vem fazendo concesses a essa regra. A reduo da classificao mnima para
BBB- estava programada para expirar aps um ano. Quando se tornou aparente
que a Grcia no seria capaz de manter pelo menos um A-, tal concesso foi
estendida por mais um ano. Finalmente, o BCE, em contraposio aos seus
declarados princpios de no aplicar regras especiais a um determinado pas,
120
121
Ver Gabi Thesing and Flaiva Krause-Jackson, Greece gets $146 Billion Rescue in EU, IMF
Package, Bloomberg (May 3, 2010), http://noir.bloomberg.com.
122
123
Mais especificamente, o BCE mantm uma lista dos ttulos que so qualificados como colateral para
os bancos centrais membros do Eurossistema.
anunciou que iria aceitar todos os ttulos da dvida grega, mesmo que fossem
classificados como podres.124
4. Os bancos que utilizam ttulos governamentais como colateral para obter
emprstimos junto ao BCE podem ficar temerosos com o risco de liquidez
desses ttulos, o que restringiria suas operaes junto ao BCE. Os ttulos
governamentais so tradicionalmente de prazos mais longos do que os
emprstimos concedidos pelo BCE. As operaes de emprstimo do BCE
normalmente variam de uma semana a trs meses. Durante a crise, o prazo
mximo foi ampliado para um ano. Todavia, a maioria dos ttulos
governamentais ainda possui prazo de maturao maior do que as operaes de
emprstimo do BCE, s vezes chegando a 30 anos. Consequentemente, o perigo
que a classificao de risco dos ttulos seja reduzida ao longo desse prazo,
fazendo com que o BCE pare de aceit-los como colateral. Nesse cenrio, o
BCE iria parar de rolar um emprstimo que utilizasse ttulos governamentais
como colateral, gerando problemas de liquidez para os bancos.
O risco de problemas de rolagem relativamente pequeno; as classificaes de
risco so mantidas pela garantia implcita de socorro de outros governos e pela
disposio poltica de salvar o projeto do euro, como foi demonstrado pela crise
da dvida soberana. Um outro lado do risco de liquidez que as taxas de juros
cobrados pelo BCE podem aumentar ao longo do tempo. No extremo, elas
poderiam se tornar maiores que a taxa de juros de um ttulo governamental de
prazo mais longo, a qual fixa. Esse risco reduzido ao se adotar
um spread suficientemente alto entre o rendimento do ttulo do governo e as
taxas de juros cobradas pelo BCE. Ademais, o valor de mercado do ttulo pode
cair no decorrer do tempo. Caso o valor de mercado do ttulo seja debilitado, o
emprstimo associado a ele deve ser parcialmente restitudo, ou um colateral
adicional deve ser fornecido.
5. Haircuts aplicados pelo BCE a um colateral no permitem o refinanciamento
completo. Um banco que oferea ao BCE ttulos governamentais no valor de
um milho de euros como colateral no recebe um emprstimo de um milho de
euros do BCE, mas sim uma quantia menor. Essa reduo depende do haircut
que o BCE vai aplicar ao colateral. O BCE diferencia cinco categorias
diferentes de colateral, aos quais aplica diferentes haircuts. Os haircuts para os
ttulos governamentais so os menores. 125 O BCE, portanto, subsidia o uso de
124
Ver Marc Jones, EU Will Accept Even Junk-rated Greek Bonds, Reuters (May 3, 2010),
http://in.reuters.com.
125
Haircuts frequentemente subestimam o risco de calote percebido pelo mercado, sendo, portanto,
artificialmente baixos. O Center for Geoeconomic Studies, Greek Debt Crisis Apocalypse Later,
Council on Foreign Relations (September 2, 2010), http://blogs.cfr.org, utilizou a diferena entre os juros
dos ttulos governamentais da Grcia e da Alemanha para estimar a percepo do mercado quanto
probabilidade de um calote grego. Tal probabilidade era de 80% ao final de abril de 2010. Ttulos de
governos centrais com um resduo de dez anos tm um haircut de apenas 4 a 5% nas operaes de
emprstimos do BCE.
126
David Tweed and Simone Meier, Trichet Indicates ECB Bond Purchases Not Unanimous,
Bloomberg (May 10, 2010), http://noir.bloomberg.com.
127
Nesse arranjo, existem duas fontes de risco moral. Uma advm do prprio funcionamento do
Eurossistema e da garantia implcita de socorro dada pelo BCE; a outra advm da garantia implcita de
socorro dada pelos outros governos do bloco. Os efeitos disso tudo so um maior risco moral e uma
excessiva emisso de ttulos governamentais.
como um todo. No que mais, naes pequenas podem esperar ser socorridas por naes
maiores. No nada surpreendente, portanto, que a crise da dvida soberana tenha sido
pior em pases pequenos, como Grcia, Irlanda e Portugal.
A tragdia do euro agravada pela miopia tpica que acomete os governantes nas
democracias:128 polticos tendem a se preocupar apenas com a prxima eleio, e no
com os efeitos de longo prazo de suas polticas. Eles utilizam o gasto pblico e
ampliam favores para determinados eleitorados com o intuito de vencer a prxima
eleio. Aumentar os dficits posterga os problemas para o futuro e tambm os joga
para todo o resto da Unio Europeia.
O lderes da UME sabem como externalizar os custos do gasto governamental em duas
dimenses: geograficamente e temporariamente. Geograficamente, alguns dos custos
so arcados por toda a zona do euro na forma de preos mais altos. Temporariamente,
os problemas resultantes dos dficits mais altos sero possivelmente arcados por outros
polticos, e somente no futuro remoto. Os problemas da dvida soberana causados pelos
dficits podem exigir cortes de gastos impostos pela UME, mas isso afetar apenas
governos futuros.
Os incentivos para incorrer em dficits altos na UME so praticamente irresistveis.
Como mostrado no nosso exemplo da impressora, apenas se um pas praticar dficits
mais altos que os outros, poder ele se beneficiar. Voc tem de girar a impressora mais
rapidamente que seus concorrentes para poder lucrar com a resultante redistribuio. A
renda nominal ter de subir em um ritmo mais rpido do que a queda do poder de
compra da moeda.
Os trgicos incentivos advm desse arranjo institucional singular da UME: um banco
central para vrios pases. Tais incentivos no eram ignorados quando a UME foi
planejada. O Tratado de Maastricht (Tratado da Comunidade Econmica), com efeito,
adotou uma clusula proibindo pacotes de socorro (Artigo 104b), a qual declara que no
haver resgates em caso de crise fiscal dos pases-membros. Junto com essa clusula,
veio a independncia do Banco Central Europeu. Isso foi feito para garantir que o
Banco Central no seria utilizado para financiar pacotes de socorro.129
Porm, os interesses polticos e a disposio de manter o projeto do euro se
comprovaram mais fortes do que o papel em que tal clusula estava escrita. Alm do
mais, a independncia do BCE no garante que ele no ir auxiliar em um resgate. De
fato, e como vimos, o BCE est sustentando continuamente todos os governos ao aceitar
seus ttulos em operaes de emprstimo e de mercado aberto. No importa que seja
vetado ao BCE comprar ttulos diretamente dos governos; mesmo com o mecanismo de
128
Ver James Buchanan and GordonTullock, The Calculus of Consent. Logical Foundations of
Constitutional Democracy (Ann Arbor, MI: University of Michigan Press, 1962), and Hoppe, Democracy
The God that Failed.
129
Ver Michael M. Hutchison and Kenneth M. Kletzer, fiscal Convergence Criteria, Factor Mobility,
and Credibility in Transition to Monetary Union in Europe, in Monetary and Fiscal Policy in an
Integrated Europe, eds. Barry Eichengreen, Jeffry Frieden and Jrgen von Hagen (Berlin, Heidelberg:
Springer, 1995), p. 145.
aceitar ttulos como colateral, o BCE pode igualmente financiar os governos da mesma
maneira que financiaria comprando ttulos diretamente deles.
Houve outra tentativa de coibir os incentivos perversos de se incorrer em dficits
excessivos. Polticos introduziram regulamentaes de estilo "comuns administrados",
com a inteno de reduzir os efeitos externos da tragdia dos comuns. O pacto de
estabilidade e crescimento (PEC) foi criado em 1997 em resposta s presses da
Alemanha para limitar a tragdia. O pacto permite determinadas "quotas", algo similar
s quotas de pescaria, para a explorao do Banco Central. A quota determina limites
para a explorao: os dficits no podem ultrapassar 3% do PIB e a dvida total do
governo no pode exceder 60% do PIB. Mesmo que estes limites tivessem sido
realmente aplicados, ainda haveria incentivos para sempre se estar no mximo permitido
3% dos dficits financiados indiretamente pelo BCE. Pases com um dficit de 3%
iriam externalizar parcialmente seus custos sobre aqueles pases que apresentassem
dficits mais baixos.
Entretanto, a regulao dos comuns fracassou. O principal problema que o PEC era
apenas um acordo entre pases independentes, sem imposio crvel. Quotas de pescaria
podem ser fiscalizadas por um pas em particular, mas quotas de inflao e de dficits
de pases independentes so mais difceis de terem seu cumprimento impingido.
Sanes automticas, como proposto inicialmente pelo governo alemo, no foram
includas no PEC. Vrios pases violaram os limites e muitas advertncias foram
emitidas, porm jamais foram aplicadas. Pases politicamente influentes, como a Frana
e a Alemanha, que podiam ter defendido o PEC, infringiram suas provises ao
incorrerem continuamente em dficits maiores do que 3% de 2003 em diante. Donos de
um maior nmero de votos, Frana, Alemanha e outros pases conseguiram impedir a
imposio de penalidades. Consequentemente, o PEC foi um fracasso total. No mais
era possvel fechar a caixa de Pandora de uma tragdia dos comuns.
Em 2010, nenhum pas respeitou o limite mximo de 3% dos dficits. A razo
dvida/PIB da Europa como um todo de 88%.
A tragdia do euro e o caso da Grcia
Os eventos fiscais na Grcia so exemplares da tragdia do euro e seus incentivos
perversos. Quando a Grcia entrou na Unio Monetria Europeia, trs fatores se
combinaram para gerar dficits excessivos no oramento do pas. Primeiro, a Grcia foi
admitida a uma taxa de cmbio muito alta. Com essa taxa e com os salrios vigentes,
muitos trabalhadores se tornaram pouco competitivos em relao aos trabalhadores dos
pases do norte, muito mais capitalizados. Para aliviar esse problema, as alternativas
eram (1) reduzir os salrios para aumentar a produtividade, (2) aumentar os gastos
governamentais para subsidiar os desempregados (com seguro-desemprego ou
esquemas de aposentadoria prematura), ou (3) empregar esses trabalhadores pouco
competitivos diretamente no setor pblico.
Por causa dos poderosos sindicatos, a primeira alternativa foi deixada de lado. Os
polticos optaram pela segunda e terceira alternativas, as quais geraram altos dficits
oramentrios.
Segundo, por ter entrado na Unio Monetria Europeia, o governo grego podia agora
contar com uma garantia implcita de socorro do Banco Central Europeu e dos outros
pases-membros da UME. As taxas de juros sobre os ttulos da dvida do governo grego
caram para nveis prximos dos da Alemanha. Consequentemente, os custos marginais
de se incorrer em dficits foram reduzidos para o governo grego. As taxas de juros
estavam agora artificialmente baixas. A Grcia era um pas que j tinha dado vrios
calotes ao longo do sculo XX e que estava acostumado a altas taxas de inflao e a
altos dficits, bem como a um crnico dficit na balana comercial. Apesar disto tudo,
o pas passou a poder se endividar pagando praticamente as mesmas taxas de juros da
Alemanha, um pas com um histrico fiscal conservador e com um impressionante saldo
na balana comercial.
Terceiro, a tragdia dos comuns entra em cena. Os efeitos deste temerrio
comportamento fiscal do governo grego podia ser parcialmente externalizado para os
outros membros da UME, uma vez que o Banco Central Europeu passou a aceitar ttulos
da dvida do governo grego como colateral para suas operaes junto ao sistema
bancrio. Os bancos europeus passaram a comprar ttulos do governo grego (os quais
pagavam um bnus em relao aos ttulos do governo alemo) e a utilizar esses ttulos
para receber emprstimos do BCE a juros baixos (atualmente a juros de 1%, um negcio
altamente lucrativo).
Os bancos compraram ttulos gregos porque sabiam que o BCE iria aceitar esses ttulos
como colateral para conceder novos emprstimos. Havia demanda por esses ttulos
gregos porque os juros que os bancos pagavam para o BCE eram menores do que os
juros que os bancos recebiam do governo grego. Caso o BCE no aceitasse os ttulos
gregos como colateral para seus emprstimos, a Grcia teria de pagar juros muito
maiores sobre sua dvida. Com efeito, o governo grego tem sido de certa forma
socorrido ou sustentado pelo resto da UME por um longo tempo, em um perfeito
exemplo da tragdia dos comuns.
Os custos dos dficits gregos foram parcialmente jogados para outros pases da UME.
O BCE criou novos euros ao aceitar os ttulos do governo grego como colateral. As
dvidas gregas foram assim monetizadas. Com o dinheiro que recebeu com a venda de
seus ttulos, o governo grego elevou os gastos para ganhar apoio e popularidade junto
populao grega. Quando os preos comearam a subir na Grcia, o dinheiro fluiu para
os outros pases, elevando os preos no resto da UME. Nos outros pases-membros, as
pessoas comearam a sentir os preos de suas compras subindo mais rapidamente do
que suas rendas. Esse mecanismo significou uma redistribuio de renda a favor da
Grcia. O governo grego estava sendo socorrido e auxiliado pelo resto da UME em
uma constante transferncia de poder de compra.
130
Ver Ludwig von Mises, Omnipotent Government: The Rise of the Total State and Total War (New
Haven: Yale University Press, 1944), http://mises.org, Ch. 3.
Um exemplo histrico de fluxo unilateral e involuntrio de bens pode ser vista nas
reparaes impostas Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial, quando ouro e bens
foram transferidos para os Aliados sob a ameaa de armas. Os alemes poca se
sentiram ultrajados e vilipendiados por esta transferncia unilateral de bens. Hitler foi
eleito com a promessa de que acabaria com o odiado Tratado de Versalhes e, em
especial, com as reparaes de guerra. Estas reparaes, vistas como uma violao
adicional das trocas voluntrias de bens, foram fatores que levaram Segunda Guerra
Mundial.131
Os fundadores da integrao europeia aps a Segunda Guerra Mundial Konrad
Adenauer, Robert Schuman, Paul Henri Spaak, e Alcide de Gaspari sabiam da
importncia do livre comrcio para uma paz duradoura.132 Todos haviam testemunhado
os horrores da guerra de maneira muito prxima. Eles queriam criar um ambiente na
Europa que, alm de colocar um fim s guerras recorrentes, pudesse tambm gerar uma
paz permanente.
Seus esforos podem ser considerados um sucesso; nunca mais houve outra guerra na
Europa entre as naes-membro da Unio Europeia. Com o intuito de criar esse
ambiente pacfico, os fundadores criaram uma zona de livre comrcio para estimular as
trocas voluntrias. A cooperao mutuamente benfica cria laos, compreenso,
confiana, dependncia e amizade. No entanto, a construo no foi perfeita. Embora
o Tratado de Roma estabelecesse a liberdade de movimento de capital, mo-de-obra e
mercadorias, infelizmente foi deixada uma brecha para que ocorresse tambm a
transferncia involuntria de bens.
H dois principais mecanismos por meio dos quais a riqueza isto , bens
redistribuda entre naes-membro em um uma s direo, criando desta forma fissuras
na harmoniosa cooperao entre os europeus.
O primeiro mecanismo para a transferncia unilateral de bens pode ser encontrado no
sistema oficial de redistribuio. O Tratado de Roma j continha o objetivo do
"desenvolvimento regional" ou seja, a redistribuio. Ainda assim, at a dcada de
1970 houve poucas aes efetivas nesta rea. Hoje, no entanto, tal programa j
responde pelo segundo maior gasto da UE. Um tero de seu oramento dedicado
"harmonizao" da riqueza. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional foi criado
em 1975. Seu objetivo gastar dinheiro em "fundos estruturais" para financiar projetos
de desenvolvimento regionais.
O outro pilar da poltica de redistribuio direta da UE a ideia de "fundos de coeso",
institudos em 1993 para harmonizar as estruturas de pases mais pobres e tornar vivel
a entrada deles na Unio Monetria Europeia. Fundos de coeso esto abertos somente
para os pases cujos PIBs sejam menores que 90% da mdia do PIB da UE. Tais fundos
131
Sobre os bloqueios que geraram inanio, ver Ralph Raico, "The Blockade and Attempted Starvation
of Germany," Mises.org daily article (May 7, 2010), [C. Paul Vincent, The Politics of Hunger: Allied
Blockade of Germany, 1959-1919, (Athens, OH: Ohio University Press, 1985).
132
134
Ver Dutchnews.nl, Dutch are Biggest EU Net Payers: PVV,(January 14, 2010),
http://www.dutchnews.nl
135
136
137
138
Ver Alkman Granitsas and Paris Costas, Greek and German Media Tangle over Crisis, The
Wallstreet Journal (February 24, 2010), http://online.wsj.com.
139
Grfico 10: Taxa de juros sobre os ttulos de 10 anos da Grcia (Agosto de 2009
Julho de 2010)
Fonte: Bloomberg
O mercado comeou a ter dvida sobre a capacidade da Grcia de pagar suas dvidas.
Ademais, temia-se que o Banco Central Europeu iria parar de financiar o dficit grego
indiretamente. O governo grego, portanto, teria de dar um calote em suas obrigaes.
O BCE j havia reduzido o rating mnimo exigido para suas operaes de mercado
aberto de A- para BBB- em resposta crise financeira. Supostamente, tal reduo seria
uma exceo que duraria apenas at o final de 2010, data em que tal concesso
expiraria. Em decorrncia de seus problemas oramentrios, a Grcia estava a ponto de
perder o rating mnimo A-. O que aconteceria em 2011 quando o rating da Grcia no
mais satisfizesse o mnimo A-?
No dia 12 de janeiro de 2010, o BCE manifestou dvidas quanto aos dados fornecidos
pelo governo grego sobre seu dficit. Vrias irregularidades haviam tornado
questionvel a exatido das estatsticas gregas. No dia 14 de janeiro, a S&P reduziu o
rating de longo prazo da Grcia para A- e colocou Espanha, Portugal e Irlanda em
perspectiva negativa por causa de seus problemas oramentrios. No mesmo dia, a
Grcia anunciou uma reduo de 10,6 bilhes em seu dficit oramentrio. Esta
reduo viria de uma combinao de aumento de impostos (7 bilhes) e cortes de
gastos (3,6 bilhes). O dficit seria reduzido de 12,7% do PIB para 8,7%. Papandreou
tambm anunciou um congelamento nos salrios dos funcionrios pblicos, quebrando
assim uma promessa que havia feito antes de sua eleio. No dia 10 de fevereiro, o
sindicato dos funcionrios pblicos anunciou o incio de vrias greves.
140
Ver Tobias Bayer, Hilfen fr Hellas: Kehrtwende kratzt an Glaubwrdigkeit der EZB, Financial
Times Deutschland (2010), http://www.ftd.de.
141
Ver Maria Petrakis and Meera Louis, EU Backs Greek Deficit Plan: Papandreou Offers Cuts,
Bloomberg (February 3, 2010), http://noir.bloomberg.com.
142
Ibid.
ttulo vencia, o governo grego tinha de quitar o ttulo com euros. O Goldman Sachs
recebia uma generosa comisso por esta negociata que camuflava a taxa de juros.143
No dia 16 de fevereiro, o Conselho Para as Questes Econmicas e Financeiras
(EconFin), composto por ministros das finanas da UE, imps um plano de ajuste ao
governo grego em troca da concesso de um apoio que no fora especificado. medida
que os dias foram passando, o governo grego foi ficando nervoso, exigindo um apoio
concreto das outras naes da zona do euro. Se nenhum apoio fosse oferecido, a Grcia
iria ao FMI pedir emprstimos baratos. O envolvimento do FMI seria muito
constrangedor para o grandioso projeto do euro. Ser que a UME precisaria do FMI
para resolver seus problemas? A confiana no euro reduziu-se ainda mais.
No dia 24 de fevereiro, a S&P declarou que poderia reduzir o rating da Grcia em mais
um ou dois graus dentro de um ms. Nesta poca, somente a Moodys ainda mantinha
um rating suficiente para manter os ttulos gregos na condio de aceitveis como
colateral sob condies normais.
Ao final de fevereiro, o presidente Papandreou se encontrou com Josef Ackermann,
presidente do Deutsche Bank. Ackermann estava interessado em solucionar o problema
grego. O Deutsche Bank possua um volume considervel de ttulos gregos em suas
carteiras, e um calote poderia derrubar todo o sistema bancrio europeu, inclusive o
Deutsche Bank. Aps o encontro, Ackermann props a Jens Weidmann, conselheiro de
Angela Merkel, que a Alemanha, a Frana e os bancos privados emprestassem cada um
7,5 bilhes Grcia. A proposta foi negada. O governo alemo temia uma queixa de
inconstitucionalidade. Um pacote de socorro violaria o artigo 125 do Tratado Sobre o
Funcionamento da Unio Europeia, o qual declara que as naes-membro no so
responsveis pelas dvidas das outras naes. Ainda mais importante, a populao
alem era contra o pacote. Merkel queria postergar a promulgao de qualquer soluo
para somente depois de uma importante eleio no estado da Rennia do NorteVestflia, a qual estava marcada para maio.
No dia 28 de fevereiro, Merkel ainda negava publicamente a possibilidade de um pacote
de socorro alemo para a Grcia: Temos um tratado que descarta qualquer
possibilidade de socorrer outras naes. 144 Seus ministros, Brderle e Westerwelle,
confirmaram este ponto de vista. Ao mesmo tempo, a UE exigia que o governo grego
reduzisse seu dficit em mais 4,8 bilhes de euros. As taxas de juros dos ttulos gregos
subiram para 7%.
No dia 3 de maro, Papandreou concordou com o exigido corte extra de 4,8 bilhes no
dficit, o que equivalia a 2% do PIB. Ele anunciou um aumento de impostos sobre
combustveis, tabaco e vendas gerais, bem como um corte de 30% nas trs bonificaes
salariais anuais pagas a funcionrios pblicos. Os funcionrios pblicos gregos
levavam uma vida muito melhor que a de seus colegas europeus. Na Grcia, 12% do
143
Ver Beat Balzli, How Goldman Sachs Helped Greece to Mask its True Debt, Spiegel online (2010),
http://www.spiegel.de.
144
Ver Andreas Illmer, Merkel Rules Out German Bailout for Greece, Deutsche Welle (March 1, 2010),
http://www.dw-world.de.
PIB foi gasto com o funcionalismo pblico em 2009, um nmero que havia crescido
dois pontos percentuais em relao a 2000, e que tambm era dois pontos percentuais
maior do que a mdia da UE. No obstante, os sindicatos gregos conclamaram novas
greves.
Em troca dos cortes, Papandreou exigiu solidariedade europeia, isto , dinheiro de
outras naes. Os cortes gregos deram a Merkel um pouco do capital poltico de que
ela necessitava para defender o pacote de socorro perante a populao alem. A
situao se tornava mais premente a cada dia: em maio, vinte bilhes de euro da dvida
grega venceriam, e no estava claro se os mercados iriam refinanciar esta dvida a taxas
aceitveis.
Nos dias 5 e 7 de maro, Papandreou se reuniu com Sarkozy e Merkel para arregimentar
o apoio destes. Ao mesmo tempo, aumentavam os temores de que as receitas oriundas
dos aumentos de impostos na Grcia ficariam bem abaixo das projees. A S&P
abandonou sua perspectiva negativa do rating da Grcia quando se tornou mais claro
que a UE finalmente iria intervir em favor do governo grego. Para evitar pnicos
futuros no mercado, Axel Weber, membro do conselho administrativo do BCE, passou a
defender a institucionalizao de ajudas de emergncia a pases endividados.
No dia 15 de maro, ministros das finanas da zona do euro se reuniram para discutir
um possvel pacote de socorro para o governo grego. Nada ficou decidido. Os
ministros apenas reiteraram que os cortes gregos haviam sido suficientes para cumprir
as metas projetadas para 2010. Trs dias depois, Merkel confirmou que qualquer plano
de socorro teria de incorporar uma clusula de expulso de pases que no cumprissem
as regras. E ela repetiu o mantra de que os investidores no deveriam esperar um pacto
de ajuda para a Grcia. Ao mesmo tempo, Zapatero e Sarkozy exigiam a
implementao de um governo com poderes econmicos sobre a UE.
No dia 25 de maro, o BCE e os pases da UME atuaram em conjunto pela primeira
vez: Trichet, contrariando sua declarao de janeiro, anunciou que as regras de
emergncia criadas para os colaterais seriam estendidas at 2011. Os ttulos gregos
readquiriram o potencial de servir como colateral. No mesmo dia, as naes da UE
concordaram, em cooperao com o FMI, em fornecer um pacote de socorro para a
Grcia. A Alemanha havia exigido o envolvimento do FMI. Nenhum detalhe sobre o
pacote de socorro foi fornecido e os mercados ficaram no escuro. Embora a populao
alem fosse contrria ao pacote de socorro, a classe poltica do pas se limitava a dar
argumentos similares queles utilizados em defesa da introduo do euro. De acordo
com Daniel Hannan, membro britnico do parlamento europeu, um poltico alemo
chegou a dizer que a Segunda Guerra Mundial poderia ser reiniciada caso a Grcia no
fosse socorrida.145
No dia 11 de abril, dois dias aps a Fitch ter reduzido o rating da Grcia para BBB-, a
taxa de juros sobre os ttulos gregos subiu para 8%. Finalmente, o governo alemo
concordou em subsidiar 30 bilhes em emprstimos da UME para a Grcia, com um
145
Ver Daniel Hannan, Germans! Stop Being Ripped Off! Telegraph.co.uk (March 27, 2010),
http://blogs.telegraph.co.uk.
Porcentagem do socorro
27.92
20.97
18.42
12.24
5.88
3.58
2.86
2.58
1.85
1.64
1.02
0.48
0.26
0.20
0.09
Malta
146
147
Telebrse.de, EZB ffnet Bchse der Pandora, Dossier (May 10, 2010), http://www.teleboerse.de.
Ver Helga Einecke and Martin Hesse, Kurz vor der Apokalypse, Sddeutsche Zeitung (June 16,
2010), http://www.sueddeutsche.de and ECB, Monthly Bulletin: June (2010), http://www.ecb.int, pp. 3740.
que haviam investido nas dvidas soberanas dos pases do Mediterrneo estavam tendo
severos problemas de refinanciamento. Os mercados financeiros secaram.
De acordo com o jornal Welt am Sonntag, banqueiros alemes receberam telefonemas
de colegas franceses em pnico absoluto pedindo-lhes para pressionar o BCE a comprar
ttulos do governo grego.148 At mesmo o presidente Obama ligou para Angela Merkel
quando o fluxo de dinheiro dos EUA para a Europa secou. Dia 7 de maio foi uma
sexta-feira. Polticos e banqueiros centrais conseguiram agendar uma reunio para o
fim de semana e evitar um colapso total.
Naquele mesmo dia (porm ignorado pelos mercados), o parlamento alemo aprovou
uma lei autorizando emprstimos em prol do governo grego. No fim de semana, o
Tribunal Constitucional Federal da Alemanha rejeitou uma petio impetrada por quatro
professores alemes, os mesmos quatro que haviam tomados medidas judiciais contra a
introduo do euro (Karl Albrecht Schachtschneider, Wilhelm Hanke, Wilhelm Nlling
e Joachim Starbatty). Eles argumentaram que o pacote de socorro violava o artigo 125
do Tratado Sobre o Funcionamento da UE, o qual declara que nenhum pas
responsvel pela dvida das outras naes-membro.
No domingo, a coalizo formada pelo governo alemo perdeu acentuadamente a eleio
no estado da Rennia do Norte-Vestflia. Merkel queria postergar o pacote de socorro
Grcia para depois da eleio. Porm, com a acelerao dos eventos, ela sacrificou a
vitria para salvar o euro. Ela cancelou suas aparies de campanha para ir at
Bruxelas, onde os ministros das finanas do Conselho Europeu estavam reunidos.
Sakozy e Berlusconi tambm acharam por bem participar desta reunio dos ministros
das finanas. Eles defendiam a ideia de que um novo fundo de resgate para socorrer
mais pases seria necessrio. Merkel considerava isto um passo rumo a uma unio
europeia pautada pela redistribuio de renda. A comisso da UE iria adquirir grandes
poderes e as naes do sul da Europa iriam se beneficiar dos emprstimos subsidiados
das naes mais ricas. No incio, Merkel resistiu. Durante um jantar na noite de sextafeira, Trichet explicou a lgubre severidade da situao.
Merkel teve xito em conseguir adiar a deciso final at o domingo aps a eleio. De
maneira reveladora, no dia 8 de maio ela estava em Moscou para celebrar os 65 anos da
derrota alem contra a Unio Sovitica. As negociaes foram retomadas na tarde de
domingo. Trichet estava novamente presente, ainda que ele fosse o presidente de um
supostamente independente Banco Central Europeu. As autoridades alems o rotularam
como um mero apndice do ministro das finanas da Frana. J o ministro das finanas
da Alemanha, Wolfgang Schuble, no participou, pois havia sido levado para um
hospital. (A explicao oficial que ele teve uma reao alrgica a um remdio). As
negociaes foram difceis. At mesmo Obama e Bernanke intervieram e ligaram para
Merkel exigindo um macio pacote de socorro.
Polticos da Finlndia, da ustria e da Holanda ficaram ao lado da Alemanha nas
negociaes. Os interesses eram claros. Governos com dficits e gastos enormes
148
Jrg Eigendorf et al., Chronologie des Scheiterns, Welt.online (May 16, 2010), http://www.welt.de.
estavam se rebelando contra naes com dficits menores e governos mais favorveis a
uma poltica monetria mais rigorosa naes estas que eram seus potenciais credores.
Grfico 11: Dvida em porcentagem do PIB na zona do euro, 2007, 2008 e 2009
Fonte: Eurostat (2010)
Espanha
Grcia
Portugal
Irlanda
Bancos franceses
$48 bilhes
$31 bilhes
$21 bilhes
$6 bilhes
Bancos alemes
$33 bilhes
$23 bilhes
$10 bilhes
$1 bilhes
149
A Comisso Europeia avaliou estes cortes e declarou que eles representavam medidas
na direo correta.
De acordo com o jornal espanhol El Pas, Sarkozy havia ameaado romper a aliana
franco-germnica caso Merkel no cooperasse implementando um pra-quedas que
favorecesse aqueles bancos franceses que detinham a maior fatia das dvidas do
Mediterrneo. Sem isso, a Frana sairia totalmente do euro. A Frana sair da zona do
euro caso a Alemanha no aquiescesse algo que pode ser considerado um dos maiores
blefes da histria.
A prpria Merkel declarou que: Se o euro fracassar, a ideia de integrao europeia
entra em colapso150. Mas este argumento um puro non sequitur. Naturalmente,
perfeitamente possvel haver fronteiras abertas, livre comrcio e uma Europa integrada
sem um banco central em comum. Aqui Merkel mostrou-se ser uma defensora da
verso socialista da Europa.
Com o novo pra-quedas, a zona do euro deixou transparecer que havia se
transformado em uma unio de transferncia de renda. Antes do pra-quedas, a
redistribuio era ocultada pelos complexos mecanismos monetrios do Eurossistema.
Agora, o rematado e franco apoio fiscal de um pas para o outro havia sido explicitado.
Os pagadores de impostos alemes estavam repentinamente sendo obrigados a garantir
aproximadamente 148 bilhes ou mais de 60% das receitas do governo. Como tem
sido de praxe desde o fim da Primeira Guerra Mundial, os alemes tinham a obrigao
de contribuir mas no tinham o direito de opinar.151 Ainda mais impressionante: foi
apenas em setembro de 2010 que a ltima dvida gerada pelas reparaes da Primeira
Guerra Mundial foram quitadas.
Durante o desenrolar destes dias importantes, os banqueiros centrais europeus
cooperaram estreitamente com os polticos. Antes de os mercados abrirem na manh da
segunda-feira, dia 10 de maio, o BCE anunciou que iria comprar ttulos governamentais
no mercado, desta forma ultrapassando um limite que muitos imaginavam que ele
jamais ultrapassaria. A deciso de comprar ttulos governamentais no foi unnime. Os
ex-membros do Bundesbank, Axel Weber e Jrgen Stark, opuseram-se deciso e
receberam o apoio de Nout Wellink, presidente do De Nederlandsche Bank (Banco
Central da Holanda), tradicional aliado do Bundesbank. Trichet, no obstante ter
negado na semana anterior que incorreria em tal medida, continuou afirmando que o
BCE no estava sendo pressionado e continuava independente.
O BCE alegou que tal medida no seria inflacionria, pois ele iria esterilizar todo o
aumento que ocorreria na base monetria aceitando depsitos a prazo dos bancos no
150
Ver Spiegel.online, Deutschland weist Bericht ber Sarcozy-Ausraster zurck, Spiegel.online (May
14, 2010), http://www.spiegel.de.
151
A lista de tributos alemes longa. Somente em setembro de 2010 que o governo alemo pagou as
ltimas dvidas remanescentes das reparaes da Primeira Guerra Mundial. Ainda antes do praquedas, a Alemanha pagou 89% mais para a Unio Europeia do que teria de pagar considerando sua
renda per capita. O pagamento em excesso chegou a 70 bilhes durante a dcada posterior a 1999. Ver
Henkel, Rettet unser Geld!, p. 139.
BCE. O BCE iria, com isso, se comportar como um tpico banco comercial se
comporta: pegando emprstimos de curto prazo e fazendo emprstimos de longo prazo.
Para os bancos comerciais, tal comportamento bastante arriscado, uma vez que sua
dvida de curto prazo (os depsitos dos correntistas) deve ser continuamente rolada para
sustentar os emprstimos de longo prazo.152 Para o BCE, tal risco consiste em no
conseguir atrair depsitos suficientes, o que resultaria em uma expanso monetria
inflacionria. claro, o BCE poderia tentar atrair depsitos elevando as taxas de juros
pagas sobre eles; porm, estes juros maiores iriam complicar ainda mais a situao de
governos e empresas j altamente endividados.
A revista alem Spiegel detalhou, mais no final de maio, todas as irritaes que
acometeram parte das autoridades do Bundesbank.153 Por causa do pra-quedas de
750 bilhes, alguns deles no viam qualquer motivo para a compra de ttulos do
governo pelo BCE (40 bilhes at aquele momento). Eles suspeitavam de uma
conspirao. Os bancos alemes haviam prometido ao ministro das finanas da
Alemanha, Wolfgang Schuble, que iriam manter os ttulos gregos at 2013. J os
bancos e as seguradoras da Frana, tendo entre 70 e 80 bilhes em ttulos gregos em
seus livros contbeis, exploraram a ocasio para vender ttulos dos governos da Grcia,
da Espanha e de Portugal, aproveitando que as compras do BCE comandado por Trichet
estavam elevando os preos destes ttulos.
O resultado desta ao coordenada entre o governo da Unio Monetria Europeia e o
Banco Central Europeu foi um genuno golpe de estado. Os princpios originalmente
estabelecidos para a unio econmica e monetria foram abolidos. Uma nova
instituio com o nome de Fundo Europeu de Estabilizao Financeira (FEEF), com
sede em Luxemburgo, adquiriu o poder de, quando necessrio, criar e vender ttulos
prprios para socorrer naes-membro. Esta nova instituio poderia operar
independentemente. As naes-membro se envolveriam apenas no sentido de que
seriam elas que iriam garantir as dvidas emitidas pelo FEEF. Tendo a sua prpria
burocracia, muito provvel que FEEF ir continuamente tentar aumentar seu poder e
pressionar por uma maior centralizao. O FEEF gera e fornece incentivos para um
endividamento excessivo dos pases e para a criao dos prprios pacotes de socorro
que ele supostamente foi criado para minorar.
Ademais, se o FEEF quiser emitir um volume maior de dvida do que o que foi
originalmente acordado, ele necessita apenas da aprovao dos ministros das finanas
da zona do euro. Tal aumento de poder no precisa ser aprovado em parlamento. Este
decreto plenipotencirio promulgado no dia 9 de maio alterou a estrutura institucional
da UME para sempre. Aquilo que havia sido originalmente imaginado pelos pases do
152
Sobre a maturao descompassada, como ela promovida por intervenes como o privilgio de se
operar sob um sistema bancrio de reservas fracionrias, bancos centrais e pacotes de socorro
governamentais e as subsequentes distores na economia real, ver Philipp Bagus, Austrian Business
Cylce Theory: Are 100 percent Reserves Sufficient to Prevent a Business Cycle Libertarian Papers, 2
(2, 2010).
153
Ver Wolfgang Reuter, German Central Bankers Suspect French Intrigue, Spiegel.online (May 31,
2010), http://www.spiegel.de.
norte como sendo uma unio de estabilidade foi transformada em uma unio de
transferncias explcitas de renda.
Como consequncia de ambas estas intervenes fiscais e monetrias em prol de
governos problemticos e endividados, as bolsas de valores ao redor do mundo
dispararam. O Eurostoxx 50 aumentou 10,4%. Ttulos espanhis, gregos, portugueses
e italianos subiram (juros caram), ao passo que os alemes caram (juros subiram). O
governo alemo, na prtica, havia efetivamente garantido as dvidas dos pases latinos.
Nas semanas seguintes, os lderes europeus tentaram remodelar o Pacto de Estabilidade
e Crescimento (PEC). O PEC estipulava penalidades de at 0,5% do PIB para aqueles
pases que no ajustassem seus oramentos em conformidade com o dficit mximo
permitido de 3% do PIB. No entanto, apesar de vrias e seguidas violaes, nenhum
pas foi penalizado durante os 11 anos de vigncia do euro. Em 2005, aps trs anos de
fracassadas tentativas de manterem seus oramentos dentro deste limite, os governos da
Frana e da Alemanha se juntaram e trabalharam em conjunto para diluir as regras.
Agora, porm, novas penalizaes estavam sendo discutidas: sanes e cortes nos
fundos de auxlio e desenvolvimento para o pas que excedesse o marco de 3% no seu
dficit. Em junho, Merkel props tambm a remoo no direito a voto na UE destes
pases infratores, mas sua proposta no foi aceita. Outra iniciativa que no foi adiante
foi a proposta feita pela comisso da UE de uma maior coordenao entre os planos
oramentrios de cada pas antes de eles serem votados em seus respectivos parlamentos
nacionais. Alemanha, Frana e Espanha se opuseram a este plano, pois ele reduziria sua
soberania.
Aps a aparente tranquilizao dos mercados, a Espanha perdeu seu grau de crdito
AAA na Fitch no dia 28 de maio. Em junho, a Grcia acelerou seu processo de
privatizao, vendendo participaes em empresas pblicas. O seguro contra o calote
de dvidas soberanas aumentou at mesmo para a Alemanha, a qual teve tambm de
anunciar medidas prprias para reduzir seu dficit de 80 bilhes at 2014.
Enquanto isso, os problemas do sistema bancrio s aumentavam. Os preos dos ttulos
governamentais em suas carteiras estavam caindo. Os bancos se encontravam em meio
a um grande dilema. Vender os ttulos do governo em sua posse iria no apenas revelar
as perdas contbeis do setor, como tambm tal ato iria reduzir a confiana nos governos.
O sistema bancrio e os governos estavam mais coligados do que jamais estiveram. O
calote de um iria gerar calotes no outro. Se a Grcia desse o calote em suas obrigaes,
os bancos que tivessem ttulos gregos em seus livros contbeis poderiam se tornar
insolventes. Estes bancos insolventes, por sua vez, por operarem em um sistema de
reservas fracionrias, poderiam desencadear o colapso de outros bancos, ou forar seus
respectivos governos a lhes concederem pacotes de socorro, o que levaria tais governos
ao calote tambm. Se, por outro lado, os bancos tivessem prejuzos e fossem falncia,
eles provavelmente induziriam a interveno de seus governos para salvar o sistema
bancrio nacional. Este socorro implicaria mais dvida governamental, uma acelerao
da crise da dvida soberana, e possivelmente a dvida sendo levada para um nvel alm
do sustentvel. Um pnico nos mercados da dvida soberana e seguidos calotes
governamentais poderiam ser as consequncias.
154
Ver Ambrose Evans-Pritchard, Axa Fears Fatal-Flaw Will Destroy Eurozone, Telegraph.co.uk
(June 14, 2010), http://www.telegraph.co.uk.
155
156
Philipp Bagus, The Feds Dilemma, Mises.org daily (October 8, 2009), http://mises.org.
Philipp Bagus and Markus Schiml, A Cardiograph of the Dollars Quality: Qualitative Easing and the
Federal Reserve Balance Sheet During the Subprime Crisis, Prague Economic Papers 19 (3, 2010): pp.
195-217.
Na ocasio do lanamento do euro, a pergunta era se o euro seria uma moeda de estilo
germnica ou uma moeda de estilo latino. O BCE iria operar de acordo com a tradio
do Bundesbank ou com a tradio dos bancos centrais da Europa mediterrnea? Os
eventos do primeiro semestre de 2010 indicavam cada vez mais claramente a segunda
opo. O BCE no estava primordialmente preocupado com a estabilidade do valor do
euro e no oferecia resistncia a interesses polticos; antes, ele era um servo leal das
politicagens em prol de uma unio pautada pela transferncia de renda. A unio
monetria havia se transformado em uma unio cuja poltica monetria servia
essencialmente para fazer uma transferncia de riqueza dentro da Europa.
No apenas Trichet e sua quebra de promessa diminuram a qualidade do euro, como ele
tambm ultrapassou os limites aos olhos de muitos ao comear a comprar diretamente
ttulos governamentais (muito embora, em termos econmicos, no haja uma diferena
substancial entre comprar ttulos governamentais e aceitar ttulos governamentais como
colateral em operaes de emprstimos).
Outro fator que pesou na qualidade do euro foi o fato de que ex-autoridades do
Bundesbank perderam influncia no conselho do BCE. Banqueiros centrais latinos
estavam dominando a instituio. Axel Weber, da Alemanha, protestou contra a
deciso do BCE de comprar ttulos governamentais, mas foi em vo.
Alm da mudana de percepo do BCE, que passou a ser visto como um banco central
mais inflacionista, outro fator afetou a qualidade do euro negativamente: o
afrouxamento qualitativo.157 O afrouxamento qualitativo descreve uma poltica
monetria utilizada por bancos centrais que leva a uma reduo da qualidade mdia dos
ativos que esto lastreando a base monetria (isto , lastreando o passivo do banco
central). Ao comprar ttulos governamentais de pases problemticos, a qualidade
mdia dos ativos lastreando o euro foi reduzida.
Faz uma enorme diferena se, para 1.000 emitidos pelo BCE (no lado dos passivos),
ele mantm, no lado dos ativos, 1.000 em ouro, 1.000 em ttulos do governo alemo,
ou 1.000 em ttulos do governo grego. Estes ativos possuem qualidade e liquidez
distintas, afetando a qualidade do euro.
No final, o balancete do BCE foi acumulando um volume crescente de ttulos de
governos problemticos, os quais o BCE havia comprado do sistema bancrio. O BCE
utilizou este afrouxamento qualitativo para dar sustento ao sistema bancrio,
absorvendo seus ativos ruins. Como consequncia, a qualidade do euro foi reduzida.
Um calote da Grcia ou de outros pases iria, como consequncia, implicar enormes
157
Ver Philipp Bagus and Markus Schiml, New Modes of Monetary Policy: Qualitative Easing by the
Fed, Economic Affairs 29 (2, 2009): pp. 46-49, para mais informaes. Para estudos de caso das polticas
de alterao de balancete do Federal Reserve, ver Bagus and Schiml, A Cardiograph of the Dollars
Quality, e New Modes of Monetary Policy; e para as polticas do BCE, Philipp Bagus and David
Howden, The Federal Reserve and Eurosystems Balance Sheet Policies During the Subprime Crisis: A
Comparative Analysis, Romanian Economic and Business Review 4 (3, 2009): pp. 165-85 e Philipp
Bagus and David Howden, Qualitative Easing in Support of a Tumbling Financial System: A Look at
the Eurosystems Recent Balance Sheet Policies, Economic Affairs 21 (4, 2009): pp. 283-300.
perdas para o BCE. Estas iriam diminuir ainda mais a confiana no euro, podendo fazer
com que uma recapitalizao fosse necessria.158
Ao mesmo tempo, a condio econmica dos governos e a qualidade de seus ttulos
utilizados como colateral para operaes de emprstimos se deterioraram. Se um banco
desse o calote em seus emprstimos contrados junto ao BCE, o BCE ficaria com
colaterais cujo valor e qualidade estariam agora deteriorados. O euro somente se
estabilizou em julho de 2010, quando o governo espanhol viu que seria capaz de se
refinanciar nos mercados, a indstria alem divulgou excelentes resultados, e a
recuperao dos EUA se mostrou mais lenta do que o esperado.
Uma ajuda adicional foi fornecida por um teste de estresse do sistema bancrio europeu.
Por meio de uma simulao, o teste analisou como os bancos europeus resistiriam a um
calote parcial da dvida soberana. Suposies irrealistas foram escolhidas para gerar o
resultado desejado: a maioria dos bancos foi aprovada no teste um importante golpe
publicitrio. Os testes de estresse abordaram somente as carteiras de valores
mobilirios negociveis dos bancos. Fez-se a suposio de que os ttulos no sofreriam
calotes, e, portanto, no havia necessidade de considerar nenhum impacto nos registros
contbeis dos bancos que mantivessem tais ttulos at sua maturidade. Alm do mais,
os testes supuseram perdas muito baixas, tais como uma reduo de meros 23% para os
ttulos gregos. Mais ainda, no se levou em conta a interconectividade de eventos. Se a
Grcia desse o calote, isto poderia desencadear um calote de Portugal e depois da
Espanha e assim por diante. A suposio de que a reduo poderia ser contida a 23%
nos ttulos gregos era altamente irrealista. No que mais, o teste de estresse no levou
em considerao eventuais perdas com o calote de instituies financeiras ou perdas
sofridas em outras classes de ativos, como hipotecas. Por ltimo mas no menos
importante, o teste foi apenas sobre solvncia, e no sobre liquidez. Se alguns bancos
possuem maturaes descompassadas, isto , se eles tomaram emprstimos a curto
prazo e emprestaram a longo prazo, eles tm de refinanciar estas dvidas de curto prazo.
Se no houver poupana suficiente disponvel ou se ningum estiver disposto a
refinanci-los, o resultado ser a iliquidez. A iliquidez pode, ento, desencadear
problemas de solvncia. O grau de maturao descompassada e o perigo de iliquidez
no foram considerados nos testes. Assim, as suposies foram bastante restritas e
pareciam ter sido escolhidas para que se obtivesse o resultado desejado: todos os bancos
esto slidos, exceto aqueles que todo mundo j sabia de antemo estarem insolveis.
Curiosamente, todos os bancos irlandeses que alguns meses mais tarde tiveram de ser
socorridos pelo governo irlands foram aprovados no teste. No entanto, at aquele
momento, um colapso total do sistema havia sido evitado e o euro recuperou parte de
suas perdas durante o incio do segundo semestre.
Irlanda
A crise da dvida soberana voltou com fora total aps as frias de vero na Europa. No
dia 25 de agosto, a Irlanda foi rebaixada pela S&P para AA-, o qual era ainda um grau
melhor do que a Itlia. A S&P esperava que a dvida da Irlanda subisse para 113% do
158
Para a possibilidade de recapitalizao e possveis problemas, ver Bagus and Howden, The Federal
Reserve and Eurosystems Balance Sheet Policies, e Qualitative Easing in Support of a Tumbling
Financial System.
Embora seu dficit seja gigante, os problemas irlandeses so um tanto distintos dos
problemas fiscais dos outros governos dos PIIGS. Nestes, os altos dficits pblicos so
estruturais, isto , advm de insustentveis gastos assistencialistas e de um mercado de
fatores de produo (especialmente o custo da mo-de-obra) pouco competitivo,
engessado por leis trabalhistas rigorosas. Os governos, mais proeminentemente o da
Grcia, utilizaram-se de seguidos aumentos nos gastos pblicos e,
consequentemente, no dficit pblico para aumentar artificialmente o padro de vida
de sua populao. Os governos dos PIIGS incorreram em dficits para financiar o
seguro-desemprego, os funcionrios pblicos, e os pensionistas; toda essa gastana
serviu para sustentar seus inflexveis mercados de trabalho.
Na Irlanda, os problemas so de outra natureza. Embora a Irlanda tambm tivesse um
estado assistencialista grande e custoso, no exagero dizer que, de certa forma, a
Irlanda era competitiva at demais. A Irlanda possui a menor alquota de imposto de
renda de pessoa jurdica em toda a Unio Econmica e Monetria Europia, de meros
12,5%. A carga tributria atraiu bancos de todo o mundo para a ilha, onde eles
expandiram seus negcios. Como consequncia, o setor bancrio da Irlanda expandiuse substancialmente. Durante os anos de bonana, os bancos auferiram enormes lucros
em decorrncia do privilgio de poderem expandir o crdito atravs de suas reservas
fracionrias, alm de contarem com o implcito apoio do governo, que garantia socorro
em caso de problemas. Como resultado da expanso do crdito, uma bolha imobiliria
irlandesa foi criada. E seu subsequente estouro provocou substanciais prejuzos e at
mesmo a insolvncia de vrios bancos irlandeses.
Ao passo que os lucros bancrios durante a bonana eram privados, seus prejuzos
foram socializados no dia 30 de setembro de 2008, quando o governo irlands deu
garantias a todos os passivos bancrios. No final de 2010, a Irlanda injetou
aproximadamente 50 bilhes de euros em seu sistema bancrio. Os problemas
irlandeses foram criados no por um excessivo estado assistencialista, mas sim pela
socializao dos prejuzos de um privilegiado sistema bancrio.
O socorro irlands custou 85 bilhes de euros a uma subsidiada taxa de juros de 5,8%.
Parte disso poderia ser utilizada para criar um fundo para o sistema bancrio irlands. O
socorro fez com que o cidado irlands, por meio de seus impostos, fosse o responsvel
por pagar por emprstimos que serviram para cobrir os prejuzos dos bancos. A
populao irlandesa, obviamente, se ops a isso. Os irlandeses entenderam que o
dinheiro do resgate servir principalmente para sustentar no o padro de vida dos
funcionrios pblicos, dos desempregados ou dos pensionistas como no caso da
Grcia , mas sim para sustentar o padro de vida dos banqueiros.
Devido resistncia, o governo irlands decidiu adiar as eleies gerais para somente
depois que o oramento j tivesse sido aprovado. O oramento inclua um aumento no
imposto sobre vendas, de 21 para 23%. Efetivamente, a populao irlandesa foi
obrigada a assumir as dvidas dos bancos, tendo de quit-las ao longo dos anos
vindouros. Nenhum voto democrtico sobre a questo constou nas cdulas, pois os
irlandeses certamente iriam votar contra.
Por que os governos da Zona do Euro pressionaram a Irlanda para pedir o socorro?
Primeiro, os juros sobre os ttulos dos PIIGS estavam aumentando. Aps o anncio dos
planos de reforma da chanceler alem Merkel, os investidores comearam a temer que
teriam prejuzos com esses ttulos. Os governos da zona do euro acreditavam que, ao
socorrerem a Irlanda e mostrarem determinao, eles retirariam a presso sobre
Portugal. Portugal com problemas estruturais similares ao da Grcia uma peachave porque os bancos espanhis investiram grandes somas em Portugal. Se Portugal
casse, o sistema bancrio espanhol cairia junto. Se a situao chegasse a esse ponto, o
fundo de resgate j estaria exaurido e a situao, incontrolvel. Com o intuito de
interromper essa reao em cadeia, a Irlanda foi pressionada a aceitar o socorro.
Segundo, era importante socorrer os bancos irlandeses porque os bancos ingleses,
franceses e alemes haviam investido somas vultosas na Irlanda. Os prejuzos
irlandeses poderiam destruir o capital dos bancos europeus e derrubar todo o sistema
bancrio europeu e, por conseguinte, seus governos.
Porm, como o governo irlands poderia ser "convencido" a aceitar o socorro, mesmo
sabendo que a populao irlandesa era radicalmente contra? Por que o governo irlands
iria pedir socorro mesmo tendo anunciado ter fundos suficientes para at meados de
2011? Havia dois instrumentos com os quais pressionar o governo irlands.
O primeiro o financiamento que os bancos irlandeses recebem do Banco Central
Europeu (BCE). Desde a crise financeira, os bancos irlandeses passaram a depender de
emprstimos feitos pelo BCE. Sem esses emprstimos, os bancos irlandeses iriam
falncia, o que implicaria tremendas perdas para o governo irlands, o qual sempre
garantiu os emprstimos de seus bancos. Com efeito, Trichet mencionou durante os
dias em que o governo irlands ainda resistia a um socorro que o BCE no estava
disposto a ficar estendendo para sempre os emprstimos emergenciais aos bancos
irlandeses.
O segundo instrumento foi a ameaa alem de retirar todas as suas garantias. Se a
Alemanha retirar suas garantias para governos da zona do euro excessivamente
endividados, estes governos certamente iro bancarrota em decorrncia do inevitvel
aumento que haver nos juros dos ttulos de sua dvida. Desta forma, a Alemanha pode
pressionar pases perifricos a fazer reformas ou aceitar pacotes de socorro.
O socorro irlands no conseguiu conter a reao em cadeia. Os juros dos ttulos
portugueses e espanhis continuaram subindo. Quando algum socorrido, um outro
algum tem de pagar a conta. Os governos da zona do euro hoje tm de pagar juros
maiores sobre suas prprias dvidas em decorrncia do fardo adicional causado pelos
emprstimos Irlanda. Com efeito, at mesmo os juros sobre os ttulos do governo
alemo aumentaram aps o socorro.
O socorro irlands fortaleceu a tendncia rumo centralizao do poder na Unio
Europia. Os polticos europeus j determinam, indiretamente, qual deve ser o
oramento irlands. Por exemplo, eles repetidamente deram ordens ao governo irlands
para aumentar impostos, como o imposto sobre vendas. Eles tambm vm colocando
enorme presso sobre o governo irlands para que ele abandone sua poltica de baixos
impostos sobre pessoa jurdica, poltica essa que vrios polticos europeus classificam
como sendo "dumping fiscal". Nesse ponto, pelo menos, o governo irlands vem
resistindo.
Axel Weber
Os dois mais importantes acontecimentos do primeiro semestre de 2011 foram a ideia
de Merkel em estabelecer um Pacto pela Competitividade em troca de uma ampliao
do fundo de resgate e a renncia de Axel Weber como candidato presidncia do Banco
Central Europeu. Em fevereiro, Axel Weber anunciou que iria deixar a presidncia do
Bundesbank no dia 30 de abril, atitude esta que o descartaria como prximo presidente
do BCE. Muitas pessoas consideravam que Weber, o conservador presidente do
Bundesbank, seria a prxima escolha para a presidncia do BCE, e depositaram muita f
nele. Por que ele renunciou? Weber havia criticado as polticas do BCE vrias vezes.
Comeando por sua crtica ao afrouxamento quantitativo do BCE, ele seguidamente
criticou as compras de ttulos governamentais com o intuito de ajudar governos
insolventes. Weber sempre defendeu uma poltica monetria mais restritiva, mas nunca
encontrou ressonncia em suas opinies. Sua candidatura nunca foi defendida
vigorosamente por Merkel, que queria fazer concesses polticas a Sarkozy, forte
oponente de Weber.
A mais provvel explicao para a sada de Weber que ele temia a inflao e no
queria ser o responsvel por monstruosos pacotes de socorro e a alta inflao de preos
que isto iria gerar. O prprio Weber falou sobre a falta de aceitao para suas vises
anti-inflacionrias como motivo de sua sada. bem possvel que Weber tenha sido
pressionado a renunciar. O Conselho Europeu (ministros) decide por meio de voto
majoritrio quem ser o prximo presidente do BCE. Frana e Itlia podem impedir
com seus votos qualquer candidato. Sendo assim, que possvel que Weber tenha sido
convencido a renunciar voluntariamente para evitar demonstraes de exibicionismo
do Conselho.159
A poltica monetria europeia no mais conduzida pelo Bundesbank. Os seguidores
desta tradio so simplesmente derrotados pela maioria dos votos de seus oponentes.
Assim, o ex-ministro das finanas da Alemanha, Peer Steinbrck, disse que no queria
se tornar presidente do BCE quando seu nome foi sugerido como candidato. Sua
explicao foi reveladora. Ele declarou que estaria em minoria, dado que suas vises
polticas eram similares s de Weber.
O Pacto pela Competitividade e a ampliao do fundo de resgate
O Pacto pela Competitividade (mais tarde renomeado de pacto euro-mais) pode se
tornar simblico em decorrncia do pico fracasso da barganha de Merkel. Os eventos
de maio de 2010 geraram um fundo de resgate de 750 bilhes, tendo a Alemanha e
outros pases solventes como os principais financiadores. Ainda assim, o fundo de
resgate estava limitado a trs anos, o que significa que, em 2013, a Alemanha no mais
teria de socorrer governos perifricos; uma importante carta na manga.
Merkel, no entanto, utilizou esta carta na manga para exigir sanes automticas dentro
de um PEC alterado, a perda de direito a voto para pases que o violassem o PEC e
perdas para investidores privados em processos de reestruturao de dvidas pblicas.
159
Ver Roland Vaubel, Eine andere Interpretation des Weber Rcktritts, 2011,
http://wirtschaftlichefreiheit.de
161
162
Hans Werner Sinn, Deutschland: Die Lotsen gehen von Board, 2011, www.mmnews.de.
uma vez que pacotes de socorro deveriam ter aprovao unnime algo que ela tentou
vender como sendo uma grande vitria.
A reunio de cpula criou tambm uma obscura reestruturao da dvida para a Grcia.
Concordou-se em reduzir as taxas de juros dos emprstimos para a Grcia de 5,2% para
4,2%. O perodo de pagamento destes emprstimos foi ampliado de trs anos para sete
anos e meio. Isto implica, alm de uma reestruturao parcial, vultosas perdas de juros
para os pagadores de impostos das naes solventes. Curiosamente, os emprstimos
para a Irlanda a juros de 5,8% no tiveram suas taxas reduzidas porque o novo primeiroministro irlands, Enda Kenny, no concordou em elevar o imposto de renda de pessoa
jurdica em troca deste favor.
Na reunio seguinte, ocorrida nos dias 24 e 25 de maro, as alteraes feitas no dia 11
de maro foram finalmente ratificadas. Embora no dia 23 de maro o presidente
portugus Jos Scrates tivesse renunciado aps seu ltimo pacote de austeridade no
ter sido aprovado pelo parlamento, Portugal ainda assim no quis recorrer ao fundo de
resgate.
Portugal
O colapso das finanas pblicas portuguesas era apenas uma questo de tempo.
No incio de janeiro de 2011, medida que a presso ia aumentando, um importante
leilo de ttulos da dvida de Portugal ocorreu sem maiores sobressaltos. O governo
estava pagando menos de 7% por ttulos de 10 anos, algo considervel insustentvel por
vrios parlamentares portugueses.163 Nos dias anteriores, o BCE incorreu em uma
macia compra de ttulos portugueses, o que ajudou enormemente o leilo da dvida
portuguesa. O BCE salvou Portugal. O Barclays Capital estimou que o BCE comprou
19,5 bilhes dos 21,7 bilhes de ttulos portugueses vendidos em 2010. De fevereiro
de 2011 em diante, as taxas de juros dos ttulos portugueses mantiveram-se
consistentemente acima de 7%, chegando a 8,5% em abril. A dvida pblica foi de 92%
do PIB em 2010. O dficit pblico em 2010 foi de 8,6% do PIB, menos do que os 10%
registrados em 2009. Isto quer dizer que as medidas de austeridade, as quais
encontraram forte resistncia por meio de manifestaes de rua, conseguiram reduzir o
dficit em apenas 1,4 pontos percentuais.
A situao de Portugal similar da Grcia. A economia pouco competitiva, com seu
enorme setor pblico e seu mercado de trabalho inflexvel. A estrutura da economia
no est alinhada com os reais desejos dos consumidores e mantida artificialmente por
volumosos gastos governamentais.
Durante a primeira dcada do sculo XXI, os setores pblico e privado aumentaram seu
endividamento. As taxas de juros foram artificialmente reduzidas em decorrncia da
expanso do crdito iniciada pelo Eurossistema e pelo implcito financiamento das
dvidas portuguesas pela Alemanha. O pas ibrico viveu muito alm de sua realidade
financeira, inchando seu setor pblico para 50% do PIB em 2009, gerando uma enorme
163
164
Ver Juan Ramn Rallo, Portugal: Una decada (mal)viviendo del crdito barato, juanramonrallo.com
(March 23, 2011) http://www.juanramonrallo.com, and Juan Ramn Rallo, Espaa s es Portugal,
juanramonrallo.com (March 29, 2011), http://www.juanramonrallo.com
Elevar impostos significa que o governo est tentando sugar mais recursos para o setor
pblico. Significa que o setor pblico est ganhando peso e retirando espao do setor
privado. Austeridade para o setor pblico significa crescimento para o setor privado e
vice-versa. Aumentos de impostos no significam austeridade para o governo.
A Espanha chegou ao desemprego recorde de 4,7 milhes de pessoas em fevereiro de
2012. O dficit oramentrio de 2011, cuja meta era de 6%, terminou em 8,4%. Mais
uma vez ficou comprovado que os governos fazem o que querem e no se esforam em
reduzir seus dficits, uma vez que sabem que sero financiados pelo BCE ou socorridos
por Bruxelas. Para 2012, o governo espanhol estima um dficit de 5,8%, simplesmente
ignorando a meta de 4,4% que havia sido negociada com a troika [Comisso Europeia,
BCE e FMI] em 2011.
O blefe de Papandreou
No foram apenas os governos italianos e espanhis que foram substitudos em 2011.
Ao final de outubro, elevaram-se as presses para que a Grcia cumprisse seus
prometidos cortes de gastos e privatizaes, ao mesmo tempo em que um segundo
pacote de socorro ao pas estava sendo preparado. Em resposta a estas presses, o
primeiro-ministro Papandreou anunciou, no dia 31 de outubro, que faria um referendo
sobre as medidas de austeridade. Com muita certeza, a populao grega no teria
aceitado as reformas que a troika do FMI, do BCE e da Comisso Europeia estava
exigindo em troca da concesso de mais dinheiro de socorro. Sem este dinheiro, o
governo grego no teria como pagar seus emprstimos. Portanto, Papandreou estava
implicitamente ameaando dar um calote, o que implicaria severas perdas para todo o
sistema bancrio europeu.
Seu ato foi um blefe, uma vez que o calote no era do interesse da classe dominante
grega. Sem o dinheiro do socorro, o governo grego teria realmente de reduzir seus
gastos. Devido ao tamanho do setor pblico grego, abdicar do dinheiro do socorro
tambm no era do interesse (ao menos no curto prazo) de uma importante parcela da
populao grega, a qual recebia uma fatia substancial de sua renda direta ou
indiretamente do governo grego.
O blefe, portanto, no se sustentou e, alguns dias depois, Papandreou cancelou o
referendo e renunciou ao cargo. Seu governo foi sucedido por um governo de transio
liderado por Lucas Papademos, ex-vice-presidente do BCE, conselheiro de Papandreou
e membro da Comisso Trilateral.
Mas Papandreou havia alcanado seu objetivo, que era o de assustar as elites polticas e
financeiras da Europa. A presso sobre o governo grego para que este limitasse sua
gastana foi reduzida temporariamente. Em novembro de 2011, um calote grego
poderia ter produzido pnico nos mercados financeiros. Os juros sobre os ttulos
soberanos dos outros pases teriam aumentado acentuadamente, uma vez que a opo
pelo calote se tornaria uma probabilidade mais factvel. Os bancos europeus ainda
necessitavam de tempo para reduzir sua exposio dvida grega. Enquanto os bancos
continuavam despejando seus ttulos gregos sobre o BCE, uma ajuda adicional veio com
a indicao do novo presidente do BCE, o italiano Mario Draghi.
Super Mario e sua impressora de dinheiro
A primeira injeo de liquidez da ORLP foi seguida por uma segunda injeo no dia 29
de fevereiro, de 530 bilhes. A segunda ORLP especialmente relevante, dado que o
BCE diluiu suas regras de colateral em fevereiro.165 Os bancos centrais nacionais
podem agora determinar eles prprios quais colaterais iro aceitar em troca de
emprstimos o sistema bancrio de seu pas. Embora o Bundesbank se opusesse
mudana166, os bancos centrais da Frana, da ustria, da Itlia, de Portugal, da Irlanda e
do Chipre anunciaram que estavam mudando suas regras de colateral. Em outras
palavras: os bancos centrais nacionais podem agora produzir dinheiro para socorrer seus
bancos aceitando em troca qualquer tipo de colateral, desde emprstimos corporativos
at mesmo a hipotecas. E no h nenhum limite para tal prtica. Ainda que,
oficialmente, o risco destas operaes seja responsabilidade dos bancos centrais
nacionais, tal risco recai, em ltima instncia, sobre o BCE e sobre todos os usurios do
euro.
Quando os padres de colateral do, por exemplo, Banco Central da Itlia so reduzidos,
de modo que at mesmo emprstimos corporativos passam a poder ser utilizados como
colateral, isso significa que tais emprstimos podem ser monetizados. Uma empresa
italiana obtm um emprstimo junto a um banco italiano para importar carros alemes.
O banco italiano pode utilizar este emprstimo como colateral para obter novas reservas
junto ao Banco Central da Itlia. Consequentemente, a oferta monetria aumenta, assim
como os preos. Ocorreu uma redistribuio de renda, dado que a compra do carro foi
financiada pela mera produo de dinheiro. A renda nominal dos italianos aumentou e a
oferta de bens na Alemanha diminuiu. Desta forma, o risco socializado por todo o
eurossistema, uma vez que o colateral em posse do Banco Central da Itlia ser
adquirido posteriormente pelo BCE. No surpreendentemente, o dinheiro da segunda
ORLP fluiu principalmente para os pases perifricos, nos quais os bancos monetizaram
seus ativos ruins. O BCE est se tornando o supremo hedge fund, com um grau de
alavancagem de 36 (o que significa que seu capital de apenas 2,7% de seus ativos de
risco).
Tratados fiscais e promessas vazias
Como a histria j mostrou, o Pacto de Estabilidade e Crescimento no valia o papel no
qual foi escrito. Os governos eram seus prprios juzes e sempre declararam a prpria
inocncia. No obstante as seguidas infraes aos termos do pacto, nenhum pas jamais
pagou nenhuma penalidade. No dia 9 de dezembro de 2011, uma reunio de cpula da
Unio Europeia abordou este problema e saiu em defesa de um tratado fiscal, o
Compacto Fiscal Europeu, o qual inclua severas sanes contra pases deficitrios e a
imposio de limites para a dvida nas constituies nacionais. No obstante suas
grandes aspiraes, a reunio de cpula representou uma derrota para os defensores de
um euro forte.
Neste encontro, Merkel abriu mo de vrias de suas exigncias de longo prazo.
Primeiro, sanes automticas para governos que ultrapassassem um dficit de 3% do
seu PIB no esto includas no Compacto. Isto significa que os transgressores ainda
165
166
reduo de 100 bilhes na dvida, o que equivale a 10.000 para cada cidado grego.167
Tal reduo da dvida representa uma recompensa para os excessivos gastos pblicos.
Tal medida serve apenas para fomentar o risco moral. Afinal, por que reduzir os gastos
pblicos e se tornar eleitoralmente impopular quando suas dvidas podem simplesmente
ser reduzidas aps algum tempo?
De acordo com a OpenEurope, 57% do dinheiro do socorro vai para o governo grego.168
O resto termina no bolso dos credores, ou seja, da indstria financeira. Passo a passo, a
dvida grega vai sendo socializada. J em 2015, 85% da dvida grega estar em mos de
instituies financiadas por impostos (BCE, FMI e UE).
O dia do acerto de contas para a dvida grega foi apenas postergado. O pacote de
socorro est apenas mascarando uma situao insustentvel com o intuito de manter a
iluso de que os pagadores de impostos dos outros pases no sofrero perdas. No
entanto, suas garantias dadas aos emprstimos iro, no final, se transformar em
emprstimos perdidos.
Quem mais saiu perdendo em todo este arranjo foi ngela Merkel, ou, mais
corretamente, os pagadores de impostos alemes. Os riscos totais jogados em cima dos
cidados alemes subiram, j em fevereiro de 2012, para 2 trilhes.169 Dado que
Merkel sabe muito bem como celebrar medidas como o Compacto Europeu Fiscal ou a
supostamente implacvel presso sobre a Grcia, ele consegue readquirir apoio eleitoral.
J os reais vencedores de 2012 at agora so Monti, Draghi e Sarkozy. Com o aumento
da presso sobre Merkel para elevar o tamanho do Mecanismo Europeu de Estabilizao
Financeira (MEEF), a zona do euro, j plenamente transformada em zona de
transferncia de renda, segue inclume, protegida em seus flancos pelo novo e
permanente MEEF e pelo abrangente esquema de monetizao das dvidas ruins
implementado pelo BCE.
Por ora, a iluso criada para ludibriar os usurios do euro e os pagadores de impostos
vem sendo mantida: ningum parece sofrer perdas. No entanto, investimentos
insustentveis, consumismo excessivo, gastos pblicos e dvidas ruins foram e esto
sendo financiadas pela simples criao de dinheiro. Riqueza tem sido destruda. Cedo
ou tarde, a desiluso ir se impor, de um jeito ou de outro. Para a maioria dos europeus,
ela vir como uma surpresa, pois iro descobrir que esta inflao ter feito toda a sua
poupana se evaporar.
167
Ver Sefan Homburg. 2012. Die bisherigen Kosten der Euro-Rettung eine Zwischenbilanz. In
Hauptstadtbrief no. 106, pp. 4-7.
168
OpenEurope 2012. The second bailout: bad for Greece, bad for Eurozone taxpayers. Briefing note.
st
March 1 .
169
Ver Sefan Homburg. 2012. Die bisherigen Kosten der Euro-Rettung eine Zwischenbilanz. In
Hauptstadtbrief no. 106, pp. 4-7.
beneficiaram estes pases inflacionistas, fazendo com que os preos das importaes
cassem dramaticamente nos pases perifricos. Italianos, espanhis e gregos
pessoas acostumadas a moedas mais fracas que as de seus vizinhos do norte da Europa
vivenciaram uma poderosa valorizao de suas moedas quando houve a
convergncia monetria no final da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000. Como a
adoo do euro significou um valor comum para todas as moedas, e como a economia
alem com seu poderoso marco alemo era a que predominava sobre toda a
Europa, o resultado foi que esses pases perifricos passaram a ter uma unidade
monetria com maior poder de compra do que suas moedas locais at ento vigentes.
Bens de consumo durveis, como carros e imveis, passaram a ser adquiridos em maior
volume, levando a um acentuado crescimento do setor imobilirio, o mais espetacular
deles ocorrendo na Espanha. Os pases do sul Europa foram perdendo competitividade
medida que os salrios foram aumentando em toda a zona do euro. O consumismo
excessivo e a perda de competitividade foram sustentados durante vrios anos pelo
crescente endividamento pblico e privado, bem como pelas contnuas injees de
dinheiro criado pelo sistema bancrio.
Este boom europeu afetou os pases de maneiras distintas. Os investimentos errneos e
insustentveis e o consumismo excessivo foram mais altos nos pases de inflao de
preos tradicionalmente alta, e menores nos pases do norte, como a Alemanha, onde as
taxas de poupana permaneceram altas.
O esquema entrou em colapso quando o crescimento econmico mundial chegou ao seu
inevitvel fim. A liquidao dos investimentos errneos e insustentveis preos dos
imveis em queda e emprstimos insolventes gerou problemas para o sistema
bancrio. Calotes e prejuzos nos investimentos passaram a ameaar a solvncia dos
bancos, inclusive bancos europeus. Esses problemas de solvncia desencadearam uma
crise de liquidez na qual os bancos com problemas de maturao de suas dvidas
passaram a ter dificuldades para rolar suas dvidas de curto prazo.
Na poca, havia alternativas disponveis para lidar com o problema da solvncia e
recapitalizar o sistema bancrio. 170 Investidores privados poderiam ter injetado capital
naqueles bancos que eles considerassem viveis no longo prazo. Adicionalmente,
credores poderiam ter se transformado em acionistas, desta forma reduzindo o
endividamento dos bancos e reforando seu capital. Instituies financeiras inviveis
para as quais no houvesse um nmero suficiente de capital privado ou de credores
transformados em acionistas teriam sido liquidadas.
Entretanto, essas solues de livre mercado para os problemas das solvncias bancrias
foram deixadas de lado e, em seu lugar, outra opo foi escolhida. Governos de todo o
mundo saram injetando dinheiro nos bancos ao mesmo tempo em que garantiam os
passivos do sistema bancrio. J que impostos so bastante impopulares, essas injees
governamentais foram financiadas pelo aumento da dvida pblica, algo menos
impopular e cujas consequncias aparecem apenas mais tarde. Em outras palavras, os
investimentos errneos induzidos pelo inflacionrio sistema bancrio encontraram nos
170
Ver Philipp Bagus, The Feds Dilemma, Mises.org daily (October 8, 2009), http://mises.org.
171
Ver Robert Lindsay, ECB in U-turn on Junk Bonds to Save Greek Banking System, Times Online
(May 4, 2010), http://business.timesonline.co.uk. No dia 14 de janeiro de 2011, a Fitch foi a ltima das
trs grandes agncias de classificao de risco a rebaixar a dvida do governo grego ao status de lixo.
172
O envolvimento do setor privado no segundo socorro Grcia induziu a S&P a classificar a Grcia
como moratria seletiva no dia 27 de fevereiro de 2012. Consequentemente, o BCE suspendeu os
ttulos gregos da condio de qualificados para colateral. Porm, isto foi um ato meramente simblico,
dado que o BCE permitiu que o Banco Nacional da Grcia aceitasse ttulos gregos em seu programa ALE
(Assistncia de Liquidez de Emergncia) ou seja, o banco central grego ainda poderia utilizar ttulos
classificados como estando em moratria seletiva como colateral para produzir novos euros, os quais
possuem curso forado em toda a zona do euro.
Ver Bob Davis, Whos on the Hook for the Greek Bailout? The Wallstreet Online (May 5, 2010),
http://online.wdj.com.
pases subiram ainda mais. Isso poder derrubar o prximo pas mais fraco da lista,
o qual por sua vez tambm necessitaria de um socorro, e assim por diante, em um
efeito domin.
d. O socorro Grcia, Irlanda e a Portugal (e a promessa de apoio a outros pasesmembros problemticos) reduziu os incentivos para se controlar os dficits. Afinal,
por que reduzir seus dficits se voc ir receber at mesmo uma segunda rodada de
socorros, como ocorreu com a Grcia? O resto dos pases da UME pode muito bem
pensar que eles, assim como a Grcia, tambm tm direito ao auxlio da UME. Por
exemplo, dado que as taxas de juros podem se estabilizar aps o socorro, a presso
sobre o governo espanhol para que este reduza seu dficit e flexibilize suas leis
trabalhistas ser artificialmente removida uma vez que estas medidas, embora
necessrias, so extremamente impopulares entre os eleitores.
A Espanha o prximo governo na fila aps Portugal. Os problemas da Espanha so
inmeros e contm as caractersticas de outros pases perifricos. O principal problema
da Espanha o seu alto endividamento pblico e privado. Taxas de juros
artificialmente baixas provocadas pelo BCE formaram uma bolha imobiliria. Os
preos dos imveis dispararam, os espanhis se endividaram e passaram a viver muito
alm de suas reais condies financeiras. Quando a bolha estourou, os preos dos
imveis caram e os espanhis perderam seus empregos; vrias pessoas no mais
conseguiram pagar suas dvidas. Construtoras e famlias deram o calote em suas
dvidas, gerando problemas para o sistema bancrio.
O endividamento do governo praticamente dobrou, saindo de 36,1% em 2007 para
estimados 70,2% em 2011. J as dvidas privadas esto acima de 200% do PIB. Em
2007, em decorrncia da atividade econmica gerada pelo auge da bolha imobiliria, o
governo espanhol apresentou um supervit oramento de 1,7%. J em 2009, aps a
crise e o estouro da bolha, o governo mergulhou em um dficit de 11,2%, indo depois
para 9,3% em 2010. A taxa de desemprego continua em torno dos 20%. Ao mesmo
tempo, polticos no parecem muito dispostos a implantar reformas estruturais.
provvel que os bancos espanhis ainda tenham uma substancial quantia de
emprstimos insolventes concedidos a Portugal, o que os deixa totalmente expostos.
Um aumento nas taxas bsicas de juros anunciado pelo BCE para conter a inflao ir
gerar problemas para as finanas pblicas do pas, podendo desencadear mais calotes
privados e gerar mais problemas para o sistema bancrio.
Os prximos pases na fila so Itlia e Blgica, os quais so grandes demais para serem
socorridos pelo atual fundo de resgate. Em 2010, a dvida pblica da Itlia subiu para
119% do PIB, com seu dficit chegando a 4,6%. A Blgica, que no possui um governo
formalmente estabelecido, est com sua dvida pblica ao redor de 100% do PIB. O
ltimo prego no caixo da UME, no entanto, pode ser a Frana. Sua dvida em relao
ao PIB aumentou para 81,7%, com um dficit que chega a 7%. Mesmo pequenas
reformas estruturais como um aumento na idade de aposentadoria de 60 para 62 anos
geraram enormes protestos e greves em outubro de 2010, o que gera dvidas sobre a
possibilidade poltica de se reduzir substancialmente o dficit da Frana. A
possibilidade de Franois Hollande se tornar o prximo presidente da Frana torna o
panorama ainda mais sombrio, dado que ele prometeu um aumento nos gastos pblicos
e um fim s medidas de austeridade.
expandindo sua oferta monetria, podem importar mais bens do que exportam, pagando
esta diferena parcialmente com a emisso de novos ttulos governamentais.
Antes da introduo do euro, estes pases desvalorizavam suas moedas de tempos em
tempos para readquirir competitividade. Agora, eles no mais tm de desvalorizar, pois
os gastos governamentais resolvem sozinhos os problemas resultantes. O consumismo
desenfreado possibilitado pela reduo das taxas de juros e pelo aumento dos salrios
nominais incitados por sindicatos aumenta a desvantagem competitiva.
O sistema comeou a apresentar srios problemas quando a crise financeira acelerou os
dficits oramentrios. A resultante crise da dvida soberana na Europa trouxe consigo
uma maior centralizao do poder. A Comisso Europeia assumiu um maior controle
discricionrio sobre os gastos dos governos e o BCE assumiu maiores poderes, como a
compra direta de ttulos dos governos.
A zona do euro j chegou quela etapa que pode ser chamada de unio de transferncia
de renda III. A unio de transferncia de renda I a redistribuio de renda direta feita
por meio de pagamentos monetrios gerenciados por Bruxelas. A unio de
transferncia de renda II a redistribuio monetria canalizada por meio das operaes
do BCE. E a unio de transferncia de renda III implementa compras diretas de ttulos
governamentais de governos excessivamente endividados, bem como garantias de
socorro a estes governos.
O que o futuro reserva para um sistema cujos incentivos o destinam autodestruio?
1. O sistema entra em colapso. Um pas pode decidir se retirar da UME por querer
desvalorizar sua moeda e dar o calote em suas dvidas. O governo deste pas pode
simplesmente no estar disposto a reduzir seus gastos para permanecer na UME.
Outros pases podem impor sanes a um pas deficitrio ou parar de apoi-lo.
Alternativamente, um governo mais slido, como o da Alemanha, tambm pode decidir
sair da UME e retornar ao marco alemo. Os supervits comerciais da Alemanha bem
como uma poltica monetria menos inflacionista provavelmente levariam a uma
apreciao do novo marco alemo. A apreciao permitiria importaes, frias e
investimentos estrangeiros mais baratos, aumentando o padro de vida de sua
populao. O euro poderia perder credibilidade e se esfacelar. Embora esta opo seja
possvel, a vontade poltica por ora ainda a de permanecer no projeto do euro.
2. O Pacto de Estabilidade e Crescimento finamente aplicado. Medidas de
austeridade e reformas estruturais em pases deficitrios levam a um crescimento
econmico sustentvel e eliminam os dficits. Um haircut nico sobre os ttulos da
dvida dos pases extremamente endividados podem reduzir o atual fardo da dvida
sobre eles.174 Penalidades severas e automticas so institudas caso o limite de 3% do
174
Um calote (parcial) de um governo no iria necessariamente implicar sua sada da zona do euro. No
entanto, um calote parcial poderia desencadear uma crise bancria europeia, bem como a venda de ttulos
de outros governos. Consequentemente, a elevao dos juros sobre os ttulos destes outros governos iria
muito provavelmente gerar tambm a queda destes governos. Dado que a situao pode ficar fora de
controle, os governos vm tentando impedir tal situao, evitando impor haircuts. Ademais, apenas um
calote no seria suficiente para reduzir o dficit de maneira substancial em vrios pases. O pagamento de
juros sobre a dvida equivale a apenas uma pequena parte dos dficits. (Desmond Lachman (2010, 31)
escreve que se, em 2009, a Grcia e a Irlanda houvessem exitosamente conseguido reduzir metade sua
PIB para o dficit oramentrio seja infringido. As penalidades podem ser a suspenso
dos direitos de votao no Conselho Europeu, a suspenso dos subsdios ou
simplesmente multas diretas. Porm, h enormes incentivos para que polticos excedam
continuamente o limite de 3%, o que torna este cenrio altamente improvvel. Os
membros da UME ainda so naes soberanas, e a classe poltica pode no querer impor
limites severos que venham apenas a diminuir seu poder. A questo que permanece
sem resposta : por que os pases obedeceriam a um PEC reformado se eles no o
fizeram no passado?
3. Incentivos para se ter dficits mais altos do que os de outros pases levaro
intensificao da unio de transferncia de renda. Naes mais ricas pagam para
cobrir os dficits das mais pobres, e o BCE monetiza as dvidas governamentais. Este
fenmeno pode gerar protestos dos pases mais ricos, fazendo com que eles, em ltima
instncia, decidam abandonar a unio, como mencionado acima. Outro possvel fim da
unio de transferncia de renda a hiperinflao gerada por uma corrida impressora
de dinheiro.
No incio da atual crise, os governos pareciam estar tendendo mais para as opes dois e
trs. No entanto, os ltimos eventos nos empurraram para mais perto da terceira opo.
Qual cenrio final prevalecer fica a cargo da imaginao de cada um.
dvida pblica por meio da reestruturao, ambas ainda assim estariam com dficits oramentrios acima
dos 10% do PIB.) Se os governos querem contornar a necessidade de medidas de austeridade e reformas
estruturais, eles tero de sair da zona do euro para poder inflacionar e, assim, acabar com os problemas
criados pelos seus dficits. A desvalorizao que tal medida geraria, claro, iria imediatamente
empobrecer a populao destes pases.
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