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Resumo
Com este artigo, objetiva-se conhecer e analisar um programa oficial de preservao
urbana (Programa Monumenta) desenvolvido pelo Governo Federal e seus parceiros
pblicos e privados, bem como avaliar seus resultados. O trabalho foi desenvolvido
segundo um fluxo cronolgico e produzido mediante a realizao de pesquisa
bibliogrfica e documental. tambm uma reviso da literatura sobre o assunto,
destacando-se a anlise de trabalhos produzidos pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN e de artigos elaborados por especialistas em
publicaes diversas. Espera-se que o estudo em tela, conquanto simples e sem
maiores pretenses alm das anunciadas, possa contribuir para a discusso das
questes relacionadas ao complexo problema da preservao dos stios histricos
urbanos em nosso pas.
Abstract
This article deals with the concepts and goals of the Programa Monumenta, an
official urban preservation program led by the brazillian government and BID from
2001 to the present day, focusing on the complex problem of cultural heritage in the
historic sites of Brazil.
49
Introduo
impossvel estabelecer uma reflexo sobre o Programa Monumenta, plano de
preservao urbana criado em conjunto pelo Governo Federal e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, sem que se faa uma anlise sobre os
esforos anteriormente desenvolvidos e em progresso para salvaguardar as cidades
histricas no Brasil, com referncia aos trabalhos de mesma natureza desenvolvidos
em escala mundial e na difcil relao entre preservao e desenvolvimento scioeconmico.
A literatura sobre o tema nos ensina que, no alvorecer do urbanismo (final do sculo
19), a preservao da cidade antiga tornou-se imperiosa quando colocou-se como
um obstculo ao livre curso deste novo campo terico e prtico, ento
completamente voltado ao desenvolvimento avassalador da cidade industrial. Logo
aps, a destruio provocada pelos dois conflitos mundiais nas cidades europeias e
a posio hegemnica dos Estados Unidos na cena capitalista mundial
engendraram, respectivamente, dois modelos de enfrentamento do problema. No
primeiro caso, a recuperao das cidades e stios de interesse cultural, amparada
em novas destinaes, alia-se ao planejamento urbano, considerando os valores
histrico-artstico e de uso da cidade-monumento e do seu contexto, com
procedimentos claros de conservao e restauro, de que exemplo a notvel
interveno realizada em Bolonha, Itlia, no incio dos anos de 1970. CHOAY evoca
o papel central de Gustavo Giovannoni nessa formulao, dizendo que sua
contribuio terica
antecipa, de forma simultaneamente mais simples e mais complexa, as diversas polticas
das reas protegidas que foram desenvolvidas e aplicadas na Europa a partir de 1960.
Contm, igualmente, em germe, seus paradoxos e dificuldades. (CHOAY, 2001, p. 203).
50
Denunciando a mutilao e a degradao do perfil de muitas cidades iberoamericanas em nome de um mal entendido e pior administrado progresso urbano,
este causado por um processo anrquico de modernizao, a carta afirmou que os
monumentos arqueolgicos, histricos e artsticos, e, portanto, as cidades histricas,
constituam tambm recursos econmicos, defendendo a mobilizao dos
esforos nacionais no sentido de procurar o melhor aproveitamento dos recursos
monumentais de que se dispunha, como meio indireto de favorecer o
desenvolvimento econmico do pas. Numa palavra: o documento prope que o
fortalecimento dos agentes e das medidas preservacionistas se d com vistas a que
o patrimnio cultural fosse revalorizado em funo do interesse pblico e para
benefcio econmico dos pases, cidades e comunidades. As demais cartas que lhe
sucederam s reforaram essa vertente de pensamento.
51
Vale dizer que o conceito de cidade e/ou stio histrico empregado pelos tcnicos do
patrimnio de ento para o tombamento de reas urbanas era o de cidademonumento: obras de arte acabadas e sublimes, valorizadas por expressarem as
manifestaes da arquitetura e do urbanismo barroco, levantadas com o risco
portugus, pelo brao escravo e com os materiais da terra. At o incio dos anos de
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010
52
1970 ainda era esse o pensamento que norteava a ao do IPHAN, voltada muito
mais valorizao da pedra-e-cal do que compreenso do complexo amlgama
de histria, sociedade e esttica que constitui as nossas cidades.
53
54
55
Para os seus autores, alm dos entraves apontados acima, as aes do governo
federal no tocante preservao urbana fracassaram por uma srie de outros
motivos: os recursos limitados dos proprietrios de imveis antigos, habitantes de
cidades pobres e desassistidas; a reduo da rotina de manuteno desses imveis;
a decorrente deteriorao do parque imobilirio histrico; a requisio de custosos
56
57
Foroso dizer que, no seu comeo, o Programa Monumenta foi conceituado como
instncia autnoma e externa ao IPHAN, atuando crtica e propositivamente quanto
atuao deste rgo, e aliada a outros parceiros para a consecuo dos seus
objetivos. Nesse escopo, ao instituto caberia apenas a resoluo dos problemas
tcnicos da preservao e o duro cotidiano da fiscalizao, com sua ao restringida
aos parcos recursos disponibilizados pelo MinC.
58
suportadas
pelos
imveis
protegidos.
Essa
considerao
segue
59
60
Por fim, Darling (2001, p. 201) conclui que os pases da Amrica Latina no do
conta, com seus prprios recursos, do pesado fardo da preservao urbana. A
soluo para o problema, em sua tica, seria priorizar, em termos de ao, aqueles
stios mais importantes; definir normas mais generosas de uso e adaptao dos
imveis; reduzir a margem de riscos dos parceiros potenciais; estabelecer parcerias
firmes com as municipalidades, o setor privado, proprietrios, moradores e outros
grupos de interesse; e criar linhas de incentivo dirigidas contratao de propostas,
manuteno dos conjuntos tombados e s atividades privadas.
61
para
realizao
das
intervenes
necessrias,
destitudos
de
62
Sero utilizadas categorias de pensamento situadas para alm dos valores fsicos e
estticos das reas e monumentos, remetendo fortemente ao conceito de cidadedocumento. Nessa linha, o compromisso da equipe de consultores com os ditames
da Nova Histria e a negao do Estado-Nao, ferramentas para a definio e
valorizao de um novo formato patrimonial e a seleo dos stios histricos urbanos
a serem contemplados, mais do que claro:
abandonando a perspectiva teleolgica da justificao do estado nacional, a moderna
historiografia preocupa-se em desviar-se dos anacronismos e acentuar a diversidade e a
complexidade das possibilidades inscritas no processo histrico...neste sentido, as
63
64
de sua apropriao e de produo, podendo e devendo gerar renda, abandonandose a viso puramente ligada propriedade e imobilizao no tempo e no espao;
- A aceitao de que os mltiplos sentidos do patrimnio so socialmente
o que nos impe o esforo de conhecer como foi construda para que possa ser
recomposta ou negada.
65
as prioridades sero os stios de carter complexo, que dem uma imagem da diversidade
de nosso passado e contemplem seu carter plural, tendo em vista o estabelecimento de
uma hierarquia que observe uma narrativa renovada da histria nacional. (JANCS, 2000,
p. 4).
Com base em uma viso normativa, o acervo foi tomado como elemento
representativo
de
determinadas
caractersticas
dos
segmentos
sociais
66
67
68
Essas premissas so, com efeito, determinaes que guardam estreita relao com
a ideologia poltica, econmico-financeira e administrativa estrutural do governo
federal de ento. A negao do papel central do Estado na preservao, na verdade,
a desregulamentao desta, associada entrada em cena das municipalidades e do
setor privado, nada mais do que uma clara referncia ao primado da reduo da
ao da mquina estatal, mantra neoliberal entoado exausto no perodo como
panacia para a gesto (ou melhor, o gerenciamento) do pas. A propsito, a viso
dos arquitetos e urbanistas quanto preservao do patrimnio edificado, tida como
unicamente ligada a processos comezinhos e mecnicos de restauro, no pode ser
acusada de pregar a patrimonializao universal nem a banalizao do instituto do
tombamento, pois sempre dirigida, principalmente na etapa pioneira do IPHAN, por
critrios aferrados qualidade espacial e construtiva das edificaes, fossem elas
produzidas por agentes eruditos ou leigos. De outra parte, a subjetividade da viso
preservacionista historicista leva o assunto a terreno pantanoso, qual seja,
museificao de tudo, a comear da cidade histrica, gerando amplas dificuldades
para a administrao cotidiana da preservao por muitas vezes elevar simples
manifestaes locais ao panteo do patrimnio nacional, ao executada muito mais
pela incria das instituies estaduais e municipais de patrimnio, omissas ou
incapazes de cumprir com suas obrigaes constitucionais, do que, efetivamente,
pela revelao de uma unidade cultural rica, diversa, heterognea e eivada de
salutares conflitos.
69
narrativa
histrica,
quer
pela
simultaneidade,
complementaridade
ou
inorgnico
complementaridade,
(configurado
simultaneidade
por
elementos
sequencialidade);
destitudos
de
inorgnico
com
situaes
problemticas
(heterogeneidade,
descaracterizao,
70
expresses
arquitetnicas
urbansticas
produzidas
em
tempos
distintos,
Por fim, foi construdo um banco de dados digital com as seguintes informaes
sobre as reas urbanas passveis de contemplao: caracterizao; localizao
(estado e cidade); porte da cidade; rea de influncia; data de fundao do stio
urbano; data de fundao do municpio; datao dos stios histricos urbanos
nacionais ou conjuntos urbanos de monumentos nacionais (original, predominante e
final); histria e descrio dos stios histricos urbanos nacionais ou conjuntos
urbanos de monumentos nacionais; e bibliografia. Com esse quadro, intentava-se
elaborar uma reflexo de vis acadmico e cientfico, isenta de critrios subjetivos e
extremamente objetiva e pragmtica quanto eficcia do programa de preservao
urbana, pretensamente protegida dos perigos verificados nas experincias de
preservao urbana at ento realizadas no pas.
71
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio
de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So
Paulo e Tocantins) e o Distrito Federal, ficando de fora desse rol os estados do Acre,
Amap, Rondnia e Roraima. Os estados da Bahia (9 SHUNs e 11 CUMNs), Minas
Gerais (12 SHUNs e 8 CUMNs) e Rio de Janeiro (8 SHUNs e 5 CUMNs) foram
aqueles que tiveram classificadas mais reas urbanas de interesse cultural pelo
programa, prova da permanncia, no processo seletivo, da reverncia s
expresses arquitetnicas e urbansticas do sculo 18 e do incio do sculo 19. Com
apenas uma s meno os estados do Amazonas (conjunto arquitetnico e
paisagstico do Porto de Manaus), Alagoas (conjunto histrico e paisagstico de
Penedo), Esprito Santo (Cidade Alta de Vitria), Mato Grosso do Sul (conjunto
histrico, arquitetnico e paisagstico de Corumb), Paraba (convento e igreja de
Santo Antnio, em Joo Pessoa), Piau (conjunto formado pela Igreja de Nossa
Senhora da Vitria e o Sobrado de Joo Nepomuceno, em Oeiras), Rio Grande do
Norte (conjunto formado pelo Palcio Potengi e pelo Museu Caf Filho, em Natal) e
Tocantins (conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico de Natividade).
72
regionais
ou privilgios
devidos
expresso
arquitetnico-
73
74
75
esse
modelo
se
esboroar.
Originalmente
simptico
contrapartida
de
estados
municpios,
de
maneira a
aumentar
sua
76
77
78
Mesmo assim, das 101 cidades elencadas inicialmente para serem palco das
atividades do programa, atualmente apenas 26 cidades o so: Alcntara-MA, BelmPA, Cachoeira-BA, Congonhas-MG, Corumb-MS, Diamantina-MG, Gois-GO, IcCE, Laranjeiras-SE, Lenis-BA, Manaus-AM, Mariana-MG, Natividade-TO, OeirasPI, Olinda-PE, Ouro Preto-MG, Pelotas-RS, Penedo-AL, Porto Alegre-RS, RecifePE, Rio de Janeiro-RJ, Salvador-BA, So Cristvo-SE, So Francisco do Sul-SC,
So Paulo-SP e Serro-MG. A disparidade entre os nmeros das cidades propostas e
das que efetivamente ofereceram condies satisfatrias para o desenvolvimento do
programa evidencia as dificuldades encontradas pela instituio em estabelecer
parcerias saudveis e eficazes com as municipalidades e os setores privados. Esse,
talvez, o momento em que, no cenrio de promessas e realizaes do programa, a
realidade brasileira mostra a sua face de modo mais verdadeiro.
Anexos
QUADRO I
Listagem de Stios Histricos Urbanos Nacionais e Conjuntos Urbanos
de Monumentos Nacionais, por Estado
UF
Municpio
S/C
Nome
AM
Manaus
AL
Penedo
BA
Cachoeira
BA
Itaparica
BA
Lenis
BA
Monte Santo
BA
Mucug
BA
Porto Seguro S
BA
Rio de
Contas
10
BA
Salvador
11
BA
Santa Cruz
Cabrlia
12
BA
Jaguaripe
13
BA
Maragogipe
79
14
BA
Nazar
15
BA
Salvador
16
BA
Salvador
17
BA
Salvador
18
BA
Salvador
19
BA
Salvador
20
BA
Salvador
21
BA
Salvador
22
BA
Santo Amaro C
23
CE
Ic
24
CE
Sobral
25
CE
Aracati
26
CE
Fortaleza
27
DF
Braslia
28
ES
Vitria
29
GO
Gois
30
GO
Pilar de
Gois
31
GO
Pirenpolis
32
MA
Alcntara
33
MA
So Lus
34
MA
So Lus
35
MA
So Lus
36
MG
Belo
Horizonte
37
MG
Cataguazes
38
MG
Congonhas
39
MG
Diamantina
40
MG
Mariana
41
MG
Nova Era
42
MG
Ouro Preto
80
43
MG
Piranga
44
MG
Sabar
45
MG
So Joo del S
Rei
46
MG
Serro
47
MG
Tiradentes
48
MG
Caet
49
MG
Conceio
do Mato
Dentro
50
MG
Itavera
51
MG
Mariana
52
MG
Minas Novas
53
MG
Sabar
Sabar (igrejas/passos/chafarizes)
54
MG
Santa
Brbara
55
MG
Santa Luzia
56
MS
Corumb
57
MT
Cuiab
58
MT
V. Bela S.
Trinidade
59
PA
Belm
60
PA
Belm
61
PA
Belm
62
PA
Belm
63
PB
Joo Pessoa C
64
PE
Igarassu
65
PE
Olinda
66
PE
Recife
67
PE
Recife
68
PE
Goiania
81
69
PI
Oeiras
70
PR
Curitiba
71
PR
Lapa
72
PR
Paranagu
73
RJ
Angra dos
Reis
74
RJ
Nova
Friburgo
75
RJ
Parati
76
RJ
Petrpolis
77
RJ
Petrpolis
78
RJ
Rio de
Janeiro
79
RJ
Rio de
Janeiro
80
RJ
Vassouras
81
RJ
Angra dos
Reis
82
RJ
Itabora
83
RJ
Rio de
Janeiro
84
RJ
Rio de
Janeiro
85
RJ
Rio de
Janeiro
86
RN
Natal
87
RS
Antnio
Prado
88
RS
Pelotas
89
RS
Pirantini
90
RS
Porto Alegre
91
RS
Rio Grande
92
SC
Laguna
93
SC
So
Francisco do
Sul
94
SC
Florianpolis
82
95
SE
So
Cristvo
96
SE
Laranjeiras
97
SP
Carapicuba
98
SP
Itu
99
SP
Santos
100
SP
So Paulo
101
TO
Natividade
QUADRO II
Lista de Prioridades de Conservao, por Ordem de Classificao
N
UF
Municpio
Nome
MA
So Lus
0,973
PA
Belm
0,943
MA
Alcntara
0,903
GO
Gois
0,893
PB
Joo Pessoa
0,880
PE
Olinda
0,857
RS
Porto Alegre
0,844
BA
Cachoeira
0,824
MG
Ouro Preto
0,824
10
BA
Salvador
0,794
11
CE
Ic
0,792
12
DF
Braslia
0,791
13
MS
Corumb
0,783
14
MG
Tiradentes
0,776
15
RJ
Rio de Janeiro
0,773
16
SP
Carapicuba
0,771
17
RS
Antnio Prado
0,767
18
TO
Natividade
0,766
19
MG
Congonhas
0,759
Pontuao
83
20
MG
Diamantina
0,752
21
AL
Penedo
0,747
22
RS
Pelotas
0,731
23
SC
So Franciso
do Sul
0,731
24
PI
Oeiras
0,719
25
SP
So Paulo
0,716
26
BA
Lenis
0,709
27
SE
Laranjeiras
0,705
28
RJ
Parati
0,702
29
MG
Mariana
0,698
30
BA
Porto Seguro
Municpio de PortoSeguro
0,697
31
AM
Manaus
0,696
32
SE
So Cristovo
0,694
33
GO
Pirenpolis
0,685
34
MG
Serro
0,676
35
BA
Monte Santo
0,672
36
PE
Recife
0,652
37
ES
Vitria
0,651
38
RJ
Petrpolis
0,651
39
MG
So Joo Del
Rei
0,646
40
SC
Laguna
0,642
41
MT
Cuiab
0,642
42
PR
Paranagu
0,610
43
PE
Goiana
0,607
44
BA
Jaguaripe
0,603
45
GO
Pilar de Gias
0,603
46
RN
Natal
0,600
47
RJ
Rio de Janeiro
0,596
48
CE
Aracati
0,589
84
49
CE
Sobral
0,584
50
RS
Rio Grande
0,581
51
BA
Rio de Contas
0,575
52
RJ
Vassouras
0,573
53
PR
Lapa
0,561
54
MG
Cataguazes
0,558
55
SC
Florianpolis
0,549
56
BA
Santa Cruz de
Cabrlia
0,547
57
MG
Conceio do
Mato Dentro
0,543
58
MG
Sabar
0,533
59
RS
Piranti
0,529
60
MT
Vila Bela
Santa
Trindade
0,528
61
SP
Itu
0,522
62
PE
Igarassu
0,510
63
BA
Mucug
0,505
64
MG
0,504
65
PA
Belm
0,498
66
PA
Belm
0,478
67
SP
Santos
0,471
68
BA
Salvador
0,456
69
BA
Nazar
0,451
70
RJ
Rio de Janeiro
0,439
71
BA
Santo Amaro
0,431
72
RJ
Petrpolis
0,415
73
BA
Salvador
0,411
85
74
BA
Salvador
0,411
75
MA
So Lus
0,403
76
MG
Nova Era
0,403
77
MG
Santa Brbara
0,402
78
BA
Salvador
0,390
79
RJ
Angra dos
Reis
Mambucada (Igrejas/Sobrados)
0,388
80
MG
Santa Luzia
0,386
81
BA
Maragogipe
0,384
82
BA
Itaparica
0,382
83
MG
Caet
0,371
84
RJ
Angra dos
Reis
0,370
85
PR
Curitiba
0,364
86
MG
Itaverava
0,355
87
MG
Piranga
0,342
88
MG
Mariana
0,342
89
MG
Minas Novas
0,337
90
CE
Fortaleza
0,334
91
PE
Recife
0,325
92
BA
Salvador
0,325
93
RJ
Nova Friburgo
0,295
94
RJ
Itabora
0,200
86
Notas
(1) Compunham-se de formulrios a serem preenchidos, a saber, Identificao; Outras Protees Legais;
Relao com o Contexto Urbano/Tipologia Funcional; Formao/Representatividade Histrico-Cultural; e Fatores
de Risco Quanto Conservao e Gesto.
(2) O grupo de trabalho era composto pelos professores Dr. Istvn Jancs (coordenador), Dr. Norberto Luiz
Guarinello e Dr. Pedro Puntoni, do Departamento de Histria da USP, e pelos pesquisadores Joo Paulo Garrido
Pimenta, Maria Luiza Ferreira de Oliveira e Fbio Joly.
(3) A comisso era formada pelos membros das seguintes categorias: Especialistas Independentes: ngela
Gutierrez, Arno Wheling, Ester Bertoletti, Golias Silva, Jos Fernandes Lima, Lcio Alcntara, Luiz Carlos Villalta,
Marcus Vincius Vilaa, Padre Ernando Teixeira, Padre Pedro Incio Schmitz, Paulo Bertran W. Chaibub;
Representantes de rgos Internacional, Federais, Estaduais e Municipais: Alexander Nicolaeff, Briane Bicca,
Carmen Inez Garcia, Iveta Avila Fernandes, Maria Adriana Castro, Maria Ceclia Londres Fonseca, Paulo
Chaves, Thays Pessoto.
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Crditos
* Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre e doutorando pela Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP); professor de Projeto Arquitetnico do Curso
de Arquitetura e Urbanismo da UFC, ex-Superintendente da 4 Superintendncia Regional do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Cear, e conselheiro vitalcio do Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB).
e-mail: 3arquitetosassociados@gmail.com
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