Manual de Evaluacion de Estudios Ambientales

MANUAL
de evaluacin
de estudios
ambientales
Criterios y procedimientos
Investigacin, compilacin y edicin:

Alberto Federico Mouthon B.
Alina Roco Blanco B.
Guillermo Alberto Acevedo M.
& Julieta Miller M.
CONVENIO
A N D R S
B E L L O
Ministerio del Medio Ambiente

Subdireccin de Licencias Ambientales
Convenio Andrs Bello

rea de Ciencia y Tecnologa
Ministerio del Medio Ambiente, 2002

Convenio Andrs Bello, 2002
Primera edicin: agosto de 2002
Reservados todos los derechos.
Esta publicacin no podr ser reproducida en forma alguna, total o parcialmente, sin la autorizacin escrita del Ministerio
del Medio Ambiente y del Convenio Andrs Bello (CAB)
Queda hecho el depsito legal que exige el Decreto 460 de 1995
ISBN: 958-9487-42-4
REALIZACIN:
Ministerio del Medio Ambiente - Subdireccin de Licencias Ambientales
& Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) - rea de Ciencia y Tecnologa N 108
INVESTIGACIN, COMPILACIN Y EDICIN:
Alberto Federico Mouthon B.
Alina Roco Blanco B.
Guillermo Alberto Acevedo M.
Julieta Miller M.
DISEO, ARMADA ELECTRNICA Y PRODUCCIN EDITORIAL:
Jaime Seplveda F.
jaimesepulveda@yahoo.com
REALIZACIN DE CARTULA:
Edwin Limas Ortiz
FOTOGRAFAS DE CARTULA:
Ingetec S.A., Ministerio del Medio Ambiente
Convenio Andrs Bello (CAB)
Avenida 13 No. 85 60
Apartado Areo 53465
Fax (571) 6100139
PBX: (571) 6449292
Bogot, D.C., Colombia
Internet:
http://www.cab.int.co
Impreso por Servigraphic Ltda.
Manual de evaluacin de estudios ambientales: criterios y procedimientos / compiladores Alberto Federico Mouthon Bello... [et al.] Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 2002.
252 p.
ISBN: 958-9487-42-4
1. EVALUACIN AMBIENTAL. 2. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. 3. LICENCIAS
AMBIENTALES. 4. IMPACTO AMBIENTAL. 5. GESTIN AMBIENTAL. 6. CRITERIOS DE EVALUACIN
AMBIENTAL I. Mouthon Bello, Alberto Federico, comp. II. Blanco Barros, Alina Roco, comp. III. Miller
Monroy, Julieta, comp. IV. Acevedo Mantilla, Guillermo Alberto, comp.
CDD 333.17
MANUAL
de evaluacin
de estudios
ambientales
Criterios y procedimientos
Publicacin
del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia
y el Convenio Andrs Bello (CAB)

2002
CONVENIO
A N D R S
B E L L O
JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente
CLAUDIA MARTNEZ ZULETA
Viceministro de Coordinacin del SINA
CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA
Secretaria General
GERARDO VIA VIZCANO
Director General Ambiental Sectorial
GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLA
Subdirector de Licencias Ambientales
ANA MILENA ESCOBAR ARAJO

Secretaria Ejecutiva
DAVID GMEZ VILLASANTE
Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa
HENRY YESID BERNAL
Asistente rea de Ciencia y Tecnologa
ALBERTO MOUTHON BELLO
Coordinador Cooperacin Tcnica
Equipo tcnico
CONVENIO
A N D R S
B E L L O

ALBERTO MOUTHON BELLO
Director del Proyecto
ALINA ROCO BLANCO BARROS
MARTHA OLGA RESTREPO URIBE
ALBERTO GMEZ MEJA
Subdireccin de Licencias Ambientales

JULIETA MILLER MONROY
Coordinadora Temtica
de Evaluacin Ambiental
ADRIANA DAZ ARTEAGA
ANGELA MARA SANTOS BORBN
SERGIO ALBERTO CRUZ FIERRO
HELVER REYES LOZANO
AGRADECIMIENTO
Se agradece al equipo evaluador
y al Doctor Guillermo Acevedo Mantilla,
subdirector de Licencias Ambientales del
Ministerio del Medio Ambiente por
su colaboracin en la elaboracin de este manual, de igual forma
al rea de Ciencia y Tecnologa del CAB
y a la Doctora Consuelo Abondano C.
por su valiosa ayuda.
2002
CONTENIDO
Un camino abierto hacia la integracin
15
PRESENTACIN
17
PREFACIO
19
INTRODUCCIN
21
Aspectos organizacionales
25
Aspectos operativos
31
INSTRUCTIVO A
Definicin del estudio ambiental requerido
INSTRUCTIVO B
Evaluacin de estudios ambientales
INSTRUCTIVO C
Visita de campo para evaluaciones ambientales
INSTRUCTIVO D
Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales
33
59
223
231
GLOSARIO
245
BIBLIOGRAFA
249
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
13
El Convenio Andrs Bello (CAB), en cumplimiento de su propsito de favorecer el desarrollo integral de sus pases signatarios y teniendo en cuenta
las condiciones especficas de cada pas, est trabajando ampliamente en
los campos de la ciencia y la tecnologa. En ellos, la lnea de accin de Medio Ambiente y Biodiversidad se centra en la identificacin, desarrollo, implementacin y promocin de metodologas y procesos que hacen efectiva la produccin de bienes y servicios, contribuyendo as a la consolidacin
de pases ms competitivos y prsperos. Esto es posible a partir del fomento a propuestas de desarrollo sostenible y al impulso a proyectos productivos generadores de riqueza, que involucran la conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales.
En esta ocasin, se presentan los resultados de los trabajos Manual de
evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual
de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos los
cuales son una propuesta concreta para abordar las dos etapas tcnicas
del proceso de evaluacin del impacto ambiental que estn a cargo de las
autoridades ambientales.
Estos dos manuales constituyen una obra que es producto del esfuerzo
conjunto del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y del Convenio
Andrs Bello (CAB), en el marco de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica desarrollado por el rea de Ciencia y Tecnologa del CAB para la
Subdireccin de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente.
Aunque estas publicaciones fueron preparadas en el mbito de la normatividad ambiental colombiana, tienen una importante validez internacional ya
que su contenido es eminentemente tcnico y est acorde con tendencias
y lineamientos mundialmente aceptados.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
15
Finalmente, nos complace presentar estos manuales completamente seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos de evaluacin del impacto ambiental de proyectos y actividades productivas, mediante el aporte de herramientas que
propenden por la proteccin del medio ambiente como una parte integrante del proceso de desarrollo de nuestros pueblos.
ANA MILENA ESCOBAR ARAJO

Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
16
Manual de evaluacin de estudios ambientales
PRESENTACIN
Consciente del compromiso institucional de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones, el Ministerio del Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento ambiental, con miras a brindar una respuesta gil y oportuna hacia el sector regulado.
En tal sentido, se estableci una estrategia que permitiera el logro de los objetivos propuestos, la cual significaba acoger y poner en prctica mecanismos expeditos para reducir los tiempos y trmites del proceso.
Tales acciones se expresan, entre otros, en el establecimiento del cobro por
los servicios de evaluacin y seguimiento de los proyectos objeto de licencia, la contratacin y asignacin de profesionales con dedicacin exclusiva,
o bien a proyectos o a sectores regulados, el establecimiento de una base
de datos de expedientes y la disminucin en tiempo de las solicitudes.
Lo anterior permiti establecer procedimientos unificados, que fueron condensados en el Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y
procedimientos y el Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos, que ponemos a disposicin de usuarios, tcnicos y
dems interesados.
Estos manuales constituyen una herramienta de enorme importancia para
los sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos
y marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicacin de criterios
durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o a aquellos
con Planes de Manejo Ambiental, acordados entre los usuarios y las entidades involucradas con su actividad.
Los Manuales son el resultado de un conjunto de experiencias compartidas
a lo largo de varios ejercicios de participacin y socializacin, liderados por
el Ministerio del Medio Ambiente y la Secretara Ejecutiva del Convenio
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
17
Andrs Bello, SECAB, los cuales recogen adems la visin tcnica de algunos expertos en el tema
consultados.
En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha desarrollado la SECAB en
aplicacin del convenio 02F del 2001, suscrito con este Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estos manuales.
Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos encaminados al logro del compromiso colectivo del desarrollo sostenible, nos complace presentar este Manual, como un aporte al desarrollo de una gestin ambiental eficiente y proactiva.
JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente
18
PREFACIO
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad
de instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeacin
y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y
econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha
constituido as en uno de los mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible.
En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se han destacado dos importantes estudios internacionales para revisar las prcticas de evaluacin del impacto ambiental en el mundo y evaluar
su efectividad. El primero es un estudio internacional sobre la efectividad de
la evaluacin ambiental denominado La Evaluacin ambiental en un mundo
cambiante, realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiense de Evaluacin Ambiental CEAA y la Asociacin Internacional para la Evaluacin
Ambiental IAIA. El segundo es un estudio denominado Revisin de la
evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe,
llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo CED del Banco
Interamericano de Desarrollo BID. En este ltimo estudio, realizado en 26
pases latinoamericanos, se evidencia claramente la carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios ambientales, como
una deficiencia comn en estos pases. Se identifica adems, como una importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental en lo que respecta a la forma de verificacin del cumplimiento durante el desarrollo de los proyectos.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
19
PREFACIO
Dado que los Fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana estn concebidos de acuerdo con
los compromisos proclamados en la Declaracin de Ro, el proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la normatividad ambiental del pas a manera de instrumento nacional.
Consecuentemente con lo anterior, el Convenio Andrs Bello (CAB) en cooperacin con el Ministerio del Medio Ambiente presentan aqu los resultados de su trabajo conjunto, materializado en los libros Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos. Estos manuales son una propuesta
metodolgica, resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas institucionales nacionales y con iniciativas internacionales similares. La metodologa incorpora tanto elementos de las normas internacionales de la serie
ISO 14000 Sistemas de Administracin Ambiental, como las conclusiones y recomendaciones
pertinentes de los diagnsticos internacionales de la evaluacin del impacto ambiental ya
mencionados.
El propsito de estos documentos es el de suministrar criterios estandarizados y formales a los funcionarios y contratistas de las autoridades ambientales, involucrados en las etapas de evaluacin
de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permita a estas
autoridades o a cualquier otro organismo equivalente hacer ms efectiva su gestin y documentar
sistemticamente los criterios considerados durante el proceso de toma de decisiones. No obstante, los manuales pueden convertirse en una herramienta muy til para los solicitantes o beneficiarios
de licencias ambientales, sus consultores o interventores, para mejorar la calidad de sus estudios
ambientales y de asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha de
sus proyectos.
Alberto Mouthon Bello
20
INTRODUCCIN
Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del
Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y
controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos est la evaluacin de los estudios ambientales que acompaan la
solicitud de licencia ambiental, evaluacin que tendr como consecuencia
si es procedente la expedicin de la licencia solicitada. Como esta funcin le ha sido asignada tambin a las Corporaciones Autnomas Regionales, a entidades delegatarias de stas y a otras autoridades ambientales, y
asimismo a municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de
autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de
evaluacin unificados.
En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente Manual de evaluacin
de estudios ambientale: criterios y procedimientos, que contiene una serie
de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluacin y facilitar la
toma de decisiones de la autoridad ambiental competente.
1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer y definir criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin
de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador.
Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante
cada actividad a cargo del equipo evaluador.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
21
Establecer la necesidad de estudios ambientales e identificar el tipo de estudio requerido ante

la peticin de una licencia ambiental.
Establecer los criterios tcnicos necesarios para evaluar los estudios ambientales.
Establecer los criterios tcnicos necesarios para orientar visitas tcnicas.
Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin
del concepto tcnico por parte de los evaluadores de la autoridad ambiental competente.
2. ALCANCE DEL MANUAL

El presente documento detalla y articula sistemticamente las actividades que, como parte del licenciamiento ambiental, deben desarrollar los profesionales asignados para la evaluacin de estudios
ambientales (Diagnsticos Ambientales de Alternativas, Estudios de Impacto Ambiental y Planes de
Manejo Ambiental). Se puede utilizar tambin para evaluar modificaciones a las licencias ambientales, y establecer o modificar Planes de Manejo Ambiental o solicitudes de uso y/o aprovechamiento
de los recursos naturales. Adems puede usarse para analizar aquellos proyectos que se conviertan
en objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales. Por ltimo establece, a manera de lineamientos, los criterios para la evaluacin de estos estudios y propone herramientas operativas tales como listas de chequeo que apoyan, orientan y facilitan las labores tcnicas de los evaluadores.
Este documento puede ser utilizado para evaluar los estudios ambientales tanto de proyectos que
sean competencia del Ministerio del Medio Ambiente como de las Corporaciones Autnomas Regionales, municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental y entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales. Dado el amplio rango
de proyectos que se pueden presentar, este manual no pretende ser una gua exhaustiva sino un
instrumento que trace lineamientos para cualquier tipo de proyectos que deban someterse al proceso de licenciamiento ambiental.
Este manual est diseado para que las autoridades ambientales, cuando lo estimen pertinente, le
den un carcter obligatorio para el proceso de evaluacin de actividades ambientales. Por ltimo, se
ha concebido como un documento dinmico, susceptible de retroalimentacin y mejora durante su
uso.
3. CONTENIDO DEL MANUAL
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN:
Explica los objetivos, el alcance y la estructura del manual, y el uso de
iconos que se hace en l.
Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del

Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y
controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos est la evaluacin de los estudios ambientales que acompaan la
solicitud de licencia ambiental, evaluacin que tendr como consecuencia
si es procedente la expedicin de la licencia solicitada. Como esta funcin le ha sido asignada tambin a las Corporaciones Autnomas Regionales, a entidades delegatarias de stas y a otras autoridades ambientales, y
asimismo a municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de
autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de
evaluacin unificados.
En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente Manual de evaluacin
de estudios ambientale: criterios y procedimientos, que contiene una serie
de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluacin y facilitar la
toma de decisiones de la autoridad ambiental competente.
1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer y definir criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin
de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador.
Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante
cada actividad a cargo del equipo evaluador.
21
22
SECCIN 1: ASPECTOS ORGANIZACIONALES

En esta seccin se explican los aspectos administrativos del proceso de
evaluacin de estudios ambientales, tales como la estructura de los grupos de profesionales asignados a la evaluacin ambiental, el enfoque,
lineamientos y responsabilidades de los evaluadores, y por ltimo, la
conformacin del equipo evaluador.
En esta seccin se explican los aspectos administrativos
del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales
como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las
diferentes autoridades ambientales. Adems se establece
el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformacin del equipo evaluador.
1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA

DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluacin de
los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados
por profesionales de diferentes reas, con el fin de que el proceso de evaluacin mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluacin integral.
2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los
problemas ms significativos, dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes.
En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse.
2.1 Cobertura
Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados.
25
Aspectos operativos
Aqu se detallan todos los aspectos operativos del proceso
de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos:
Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido
Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales
Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales
Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales.
1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE

LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE
PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental,
que integra todos los subprocesos realizados en los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcnicos, que constituyen el objetivo
de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.
2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO
Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin
del estudio ambiental requerido, la evaluacin del estudio, la ejecucin de visitas de campo y la elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes, son:
Instructivo C.
Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales

31
SECCIN 2: ASPECTOS OPERATIVOS

Detalla todos los aspectos operativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y
los siguientes instructivos:
Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones
ambientales
4. USO DE ICONOS
En este manual se utilizan iconos para destacar visualmente conceptos importantes y sugerencias
al lector. Estos iconos son:
ICONO
Paso
DESCRIPCIN
Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el instructivo.
Expedir
trminos de
referencia
Llama la atencin sobre la presencia de condicionales en el texto, que invitan al usuario del manual a que no contine con la
secuencia de un paso en particular sino que, de acuerdo a dichos condicionales, salte a otros pasos del mismo instructivo, a
manera de algoritmo.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
23
ICONO
DESCRIPCIN
Resalta las cajas que recuerdan conceptos que se deben tener
en cuenta durante la ejecucin de algunos de los pasos de los
instructivos. Tambin indica la presencia de informacin relevante extractada de los anexos para que se tenga presente durante el uso del instructivo correspondiente.
Indica la presencia de criterios importantes que se deben considerar durante la realizacin de los pasos de los instructivos.
Seala la necesidad de diligenciar un formato, como apoyo al

proceso descrito en el instructivo.
Este grfico es acompaado por una definicin que apoya los

conceptos utilizados en la redaccin del texto.
24
En esta seccin se explican los aspectos administrativos
del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales
como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las
diferentes autoridades ambientales. Adems se establece
el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformacin del equipo evaluador.
1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA

DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluacin de
los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados
por profesionales de diferentes reas, con el fin de que el proceso de evaluacin mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluacin integral.
2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los
problemas ms significativos, dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes.
En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse.
2.1 Cobertura
Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
25
2.2 Importancia de los efectos

Todos los efectos significativos deben ser identificados.
2.3 Soportes adecuados

El soporte de la informacin, el anlisis y los datos en que se basa el estudio ambiental deben ser
vlidos y confiables.
2.4 Consistencia
Las predicciones deben ser slidas, manteniendo la lgica interna y la integridad del proyecto.
2.5 Exactitud
La informacin, los modelos y los supuestos usados por el solicitante deben ser precisos.
2.6 Legal
El trabajo de evaluacin debe fundarse en el marco de la normatividad ambiental vigente.
3. LINEAMIENTOS DE EVALUACIN
El evaluador debe seguir los siguientes lineamientos para garantizar el xito y desarrollo efectivo de
su aporte en los procesos de licenciamiento ambiental:
3.1 Objetividad
El solicitante de la licencia ambiental puede incorporar al proceso sesgos o perspectivas propias sin
intencin. Es explicable, a la vez, que cada evaluador aporte apreciaciones basadas en sus propias
experiencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemtico interdisciplinario sea fundamental en
la evaluacin de los estudios ambientales. Es indispensable adems que el evaluador no tenga inters particular en el resultado de un proyecto propuesto; en caso de tener un impedimento, debe manifestarlo por escrito. El evaluador debe tener objetividad y criterio, y sus juicios de valor no deben
estar asociados con suceso particular alguno del proyecto.
3.2 Identificar los vacos en la informacin importante y las alternativas relevantes

excluidas
Algunos de los estudios ambientales se realizan bajo ciertas restricciones que influyen en la estricta
labor de identificar, resolver problemas claves y considerar diferentes opciones. Esto se debe a que
algunos de estos estudios son realizados con bajos recursos, escasa informacin, tiempo
insuficiente e intereses particulares, convirtindose en estudios con vacos, inadecuada informacin, alternativas insuficientes, impactos crticos no evaluados y/o inexactitud en decisiones, etc.
Por lo anterior, el evaluador debe tener las herramientas y disponer de los criterios necesarios para
identificar qu informacin de la que se presenta en los estudios ambientales es vlida, qu vacos
estaran impidiendo la toma de decisiones y qu alternativas viables han sido injustificadamente excluidas del anlisis.
26
3.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario

Los procesos de licenciamiento ambiental a menudo suministran y utilizan enormes cantidades de
informacin que a veces divergen y pueden desviar los resultados de la evaluacin de los impactos.
Por ello, el evaluador juega un papel muy importante en el anlisis de esta informacin, identificando
los aspectos realmente significativos en cuanto a alternativas e impactos, y estableciendo prioridades para cada uno de los componentes ambientales.
3.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos

El evaluador debe asegurar que, durante el proceso de licenciamiento ambiental, el medio ambiente
y los procesos de participacin social sean seriamente considerados y atendidos conforme a lo indicado en la ley.
4. RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR

4.1 Facilitar la toma de decisiones en el proceso de licenciamiento ambiental
El evaluador es la persona que facilita el proceso de toma de decisiones en las instancias de la autoridad ambiental competente, para su correspondiente definicin legal sobre el licenciamiento de
proyectos, obras o actividades. Los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA) son los instrumentos
bsicos para la toma de decisiones, y con ellos se busca integrar ambiental, econmica y socialmente los criterios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad propuesta, con opciones alcanzables y razonables.
La toma de decisiones juega un papel muy importante en el proceso de licenciamiento ambiental.
Por tal motivo una de las responsabilidades ms importantes del evaluador es facilitarlas, a travs de
la evaluacin de los estudios ambientales y de la elaboracin de un concepto tcnico que refleje los
resultados del proceso de evaluacin.
El evaluador no es quien en definitiva toma una decisin final acerca de la viabilidad ambiental de un
proyecto propuesto. Por ello, debe presentar de manera clara y sistemtica toda la informacin relevante, de suerte que facilite la decisin al responsable de la misma.
4.2 Identificar los diferentes contextos

Un evaluador debe tener clara la forma de involucrarse en los diferentes estados del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Algunos de estos contextos son:
4.2.1 Contexto legal
Un evaluador debe conocer y entender:
a)
b)
c)
d)
El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada autoridad ambiental.

Los mecanismos legales y de participacin ciudadana derivados de nuestra constitucin nacional.
La normatividad ambiental por tener en cuenta en el proceso de licenciamiento.
Los requerimientos y obligaciones legales y sociales de proteccin de recursos naturales.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
27
4.2.2 Contexto institucional

Un evaluador debe entender los procesos institucionales para:
a)
b)
c)
d)
e)
Obtener informacin relevante en las entidades ambientales, sociales y culturales locales, regionales e incluso internacionales.
Desarrollar una perspectiva interdisciplinaria amplia, para estar familiarizado con todos los actores e intereses del proyecto que est evaluando.
Lograr que el proceso de licenciamiento del proyecto tenga integridad, involucrndose desde
el comienzo del mismo.
Entender las fortalezas y debilidades de su organizacin y utilizar los recursos necesarios en
beneficio del proceso de licenciamiento.
Abarcar y comprender todos los conceptos que soporten la toma de decisiones.
5. EQUIPOS DE EVALUACIN
5.1 Equipos de evaluacin
Debido a la naturaleza interdisciplinaria de los estudios ambientales, stos generalmente involucran
una alta complejidad e informacin tcnica de temas: atmosfricos, forestales, geolgicos, hidrolgicos, econmicos, sociales, culturales y arqueolgicos, entre otros. Se hace necesario el establecimiento de un equipo que asegure la mxima capacidad de conocimiento relevante y las habilidades interdisciplinarias necesarias, debido a que muy pocos individuos poseen el conocimiento adecuado en todas las reas requeridas para la evaluacin de estudios ambientales.
Este equipo puede conformarse con el personal profesional de la autoridad ambiental respectiva
y/o expertos tcnicos, consultores y contratistas externos, coordinados por la dependencia encargada del licenciamiento ambiental o por uno de los integrantes del propio equipo. Este coordinador
ser el responsable de determinar si existen vacos en el equipo de evaluacin, debido a la disponibilidad o por la habilidad de los integrantes, y de definir la necesidad de involucrar consultores o
evaluadores externos.
De acuerdo con la complejidad del estudio a evaluar, cada uno de estos grupos estar conformado
por profesionales asignados por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la autoridad
ambiental o por el coordinador sectorial (segn la organizacin de la autoridad ambiental correspondiente).
El proceso evaluativo se efectuar segn su especialidad, sugirindose las siguientes:
a)
b)
c)
28
Aspectos fsicos: ingeniero civil, gelogo, agrlogo, agrnomo, ingeniero gelogo, ingeniero
gegrafo, gegrafo, geomorflogo, climatlogo, ingeniero qumico, ingeniero forestal o especialista en ordenamiento u otra disciplina afn con formacin bsica en ciencias de la tierra o
del medio ambiente.
Aspectos biolgicos: bilogo, ingeniero forestal, eclogo, zootecnista, o profesional afn en el
rea de las ciencias naturales.
Aspectos socioeconmicos y culturales: trabajador social, socilogo, antroplogo, arquelogo, economista u otro profesional afn en ciencias sociales o humanidades.
5.2 Expertos externos

A veces es necesario contar con expertos externos para revisar algunos aspectos de los estudios
ambientales. Estos expertos pueden ser contratados por cortos perodos de tiempo para revisar aspectos especficos de las evaluaciones de los estudios ambientales o tambin pueden ser requeridos por el tiempo total de la evaluacin, dependiendo de las necesidades. Los expertos externos
pueden ser investigadores de academia o de otras entidades del gobierno, de organizaciones sin
nimo de lucro, o firmas de consultora especializada que pueden ser nacionales o internacionales.
5.3 Diferentes tipos de escenarios de los evaluadores

Aunque siempre es recomendable que el proceso de evaluacin sea realizado por un grupo especialista, se presentan diferentes escenarios para la realizacin de la evaluacin. stos son:
5.3.1 Escenario 1. Evaluacin individual
La evaluacin debe ser realizada por un experto, que debe incorporar en el estudio perspectivas distintas a las de su especialidad.
5.3.2 Escenario 2. Evaluacin en grupo
La evaluacin es realizada por diferentes expertos en cada rea, quienes conformarn el equipo
evaluador. Este equipo evala el estudio, en un proceso formal de trabajo interdisciplinario, en reuniones de trabajo debidamente planeadas.
En el presente documento se propone realizar al menos dos reuniones: una previa a la visita de
campo y la otra antes de preparar los conceptos parciales, luego de la visita de campo.
En este escenario es importante la tarea del coordinador del equipo evaluador quien, al conducir un
grupo interdisciplinario, tiene la responsabilidad de resguardar una perspectiva holstica y objetiva
durante la evaluacin del proyecto.
5.3.3 Escenario 3. Evaluacin en campo
Esta evaluacin debe aportar la mxima confrontacin del proyecto con la realidad ambiental del
mismo, teniendo en cuenta la relacin con los actores. Estos actores son aquellas personas o entidades interesadas en el proyecto, sea el solicitante, la comunidad, los representantes de las Corporaciones Autnomas u otros. Por lo tanto, la actitud del evaluador debe reflejar imparcialidad y objetividad, y mantener claridad, tacto, respeto y autoridad equilibrada.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
29
Aspectos operativos
Aqu se detallan todos los aspectos operativos del proceso
de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos:
Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales.
1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE

LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE
PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental,
que integra todos los subprocesos realizados en los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcnicos, que constituyen el objetivo
de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.
2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO
Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin
del estudio ambiental requerido, la evaluacin del estudio, la ejecucin de visitas de campo y la elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes, son:
Instructivo A.
Instructivo B.
Instructivo C.
Instructivo D.
bientales

Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales
Elaboracin de conceptos tcnicos para evaluaciones am-
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
31
Aspectos operativos
FIGURA 1.
Resumen del proceso general de evaluacin del impacto ambiental de proyectos (licenciamiento ambiental) y alcance de los
manuales de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos
SOLICITANTE
Radica solicitud de licencia ambiental y allega informacin
bsica ante la autoridad ambiental
MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
AUTORIDAD AMBIENTAL
Recibe solicitud y verifica requisitos para apertura de
expediente
AUTORIDAD AMBIENTAL
INSTRUCTIVO A
AUTORIDAD AMBIENTAL
Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones
ambientales
INSTRUCTIVO D
AUTORIDAD AMBIENTAL
Notifica decisin del estudio ambiental requerido (DAA, EIA
o PMA), establece trminos de referencia, liquida cobro
por servicios de evaluacin ambiental si no los autoliquid el solicitante y emite auto de iniciacin de trmite
SOLICITANTE
Se notifica del auto, elabora el estudio ambiental requerido,
radica el estudio ante la autoridad ambiental y publica auto
AUTORIDAD AMBIENTAL
INSTRUCTIVO B
AUTORIDAD AMBIENTAL
INSTRUCTIVO C
AUTORIDAD AMBIENTAL
Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones
ambientales
INSTRUCTIVO D
AUTORIDAD AMBIENTAL
Emite auto y/o resolucin acogiendo el concepto tcnico y
notifica al solicitante
MANUAL DE SEGUIMIENTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS
SOLICITANTE
Se notifica del auto, interpone recurso de reposicin (si
procede)
SOLICITANTE
Ejecuta proyecto de acuerdo a la resolucin de la autoridad
ambiental competente
AUTORIDAD AMBIENTAL
Seguimiento ambiental de proyectos
INSTRUCTIVO E
AUTORIDAD AMBIENTAL
Notifica los resultados del seguimiento ambiental
mediante auto o resolucin
32
AUTORIDAD AMBIENTAL
Visita de seguimiento ambiental de proyectos
INSTRUCTIVO F
AUTORIDAD AMBIENTAL
Elaboracin de concepto tcnico de seguimiento ambiental
INSTRUCTIVO G
INSTRUCTIVO A
Definicin del estudio

ambiental requerido
A.1 OBJETIVO 35
A.2 ALCANCE 35
A.3 RESPONSABLE 35
A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 36
A.5 INSTRUCCIONES 37
ANEXOS
ANEXO A-1.
Algunos criterios que se deben tener en cuenta
para considerar la posibilidad de requerir
un Diagnstico Ambiental de Alternativas 43
ANEXO A-2.
Lista de chequeo para evaluacin caso a caso 47
ANEXO A-3.
Criterios para evaluar la importancia
de los efectos negativos 55
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
33
A.1 OBJETIVO
Establecer la necesidad de estudios ambientales y el tipo de estudio requerido ante una peticin de
licencia ambiental a la autoridad ambiental, de acuerdo a las competencias establecidas en la legislacin colombiana.
A.2 ALCANCE
El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le encarga atender
una peticin de trmite ambiental, con el fin de precisar si para el proyecto, obra o actividad especfico se debe presentar en primera instancia un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o un Plan de Manejo Ambiental (PMA). El evaluador deber posteriormente informar su decisin mediante un concepto tcnico y definir los respectivos trminos de
referencia.
Este instructivo comienza con la identificacin de la autoridad ambiental competente y finaliza con la
comunicacin pertinente a la persona o entidad que corresponda.
A.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la autoridad encargada del licenciamiento
ambiental; en adelante, el evaluador.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
35
INSTRUCTIVO A:
A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Pasos
Alcance
Herramienta
complementaria
Formato
Paso
Evaluacin caso a caso
Requiere de otros instrumentos definidos en la ley,

o por la autoridad ambiental
Requiere un PMA
Requiere un EIA
Se requiere evaluar
la necesidad de un DAA
No es competencia
de la autoridad ambiental
Revisin de
la solicitud
Paso
La intencin de este paso es determinar la

competencia de la solicitud radicada y el
tipo de estudio ambiental que requiere dicha
solicitud. (Pgina 37)
Anexo A-1.
Algunos criterios a tener en
cuenta para considerar la posibilidad de un
DAA. (Pgina
43)
Este paso debe ejecutarse en el evento que

en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluacin de requerimiento de DAA.
Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero
de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA. (Pgina 37)
Se necesita
un DAA?
Anexo
Otros
instructivos
o apndice
relacionado
Anexo A-2.
Paso
Evaluacin
caso a caso
Paso
Esta actividad debe llevarse a cabo para

aquellas solicitudes que, de acuerdo con las
competencias establecidas por la ley, no
estn definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan
generar. (Pgina 39)
DAA
Expedir
trminos de
referencia
EIA
PMA
Los trminos de referencia se deben expedir

en el evento en que se haya identificado la
necesidad de realizar un EIA, DAA o un
PMA. (Pgina 39)
Paso
Comunicar
resultados
36
Formato EV-1
Lista de chequeo
para la evaluacin caso a
caso. (Pgina
51)
Lista de chequeo para evaluar caso a

caso. (Pgina
47)
Anexo A-3.
Criterios para
evaluar la importancia de los
efectos negativos. (Pgina
55)
Instructivo D
Elaboracin de
conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales. (Pgina
231)
A.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Revisin de la solicitud para definir competencias y el
estudio ambiental requerido
La intencin de este paso es determinar la competencia de la solicitud
radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud.
Paso
Una vez que el solicitante radica por escrito su solicitud, el evaluador, mediante la revisin de la legislacin ambiental vigente, debe determinar:
La autoridad ambiental con competencia, segn el tipo de proyecto y

la localizacin del mismo.
El tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud.
Si para su ejecucin el proyecto requiere de otros instrumentos establecidos en la ley (tales como los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales) o por la autoridad ambiental.
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se relacionan los tipos de estudios

ambientales y situaciones que se pueden presentar, as como tambin el
paso a seguir:
a)
b)
c)
d)
e)
Revisin de
la solicitud
Estudio ambiental (EA): Conjunto

de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental
competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de
Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental.
La autoridad ambiental a la que se le present la solicitud no tiene la

competencia requerida. Ejecutar el PASO 5;
Se requiere evaluar la necesidad de un DAA (Diagnstico Ambiental
de Alternativas). Ejecutar el PASO 2;
Se requiere elaborar un EIA (Estudio de Impacto Ambiental). Ejecutar
el PASO 4;
Se requiere elaborar un PMA (Plan de Manejo Ambiental). Ejecutar el
PASO 4;
Otros instrumentos establecidos en la ley o por la autoridad ambiental.
Ejecutar el PASO 5;
En el evento que la solicitud no se enmarque en las posibilidades establecidas en la ley, se requiere una evaluacin caso a caso, tal como se detalla en
el PASO 3.
PASO 2. Evaluacin de la necesidad de elaborar un DAA
Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO
3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluacin de requerimiento de DAA.
Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un
DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA.
Paso
Se necesita
un DAA?
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
37
INSTRUCTIVO A:
Los proyectos que por su naturaleza puedan presentar los tipos de alternativas mostradas en el Cuadro A-1 son aquellos que eventualmente podran requerir de DAA; sin embargo, la decisin de solicitarlo o no queda a concepto
del evaluador.
Para facilitar la decisin del evaluador, se presentan en el Anexo A-1 algunos
criterios que deben considerarse con respecto al rea de influencia directa
del proyecto, obra o actividad. La posibilidad de requerir un DAA depende
de: a) que el proyecto tenga una relacin directa con reas con las caractersticas mencionadas en tales criterios, y adems b) que se puedan tener alternativas econmicamente viables que eviten esta afectacin.
Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea
con algunas de las caractersticas presentadas en el Anexo A-1, no necesariamente se requiere de un DAA.
Cuando el proyecto afecte el Sistema de Parques Nacionales Naturales se
debe solicitar el pronunciamiento de la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, para lo cual se debe aplicar el
PASO 5.
CUADRO A-1
TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRAN REQUERIR DE
DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
TIPO DE
ALTERNATIVA
PROYECTOS APLICABLES
Trazado
Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalacin o

construccin de infraestructura.
Localizacin
Proyectos que puedan ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su

objetivo principal.
Procesos
o tecnologas
Proyectos que puedan ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologas,

y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, segn la tecnologa utilizada.
Las excepciones de proyectos incluidos en la relacin del Cuadro A-1 anterior son:
38
a)
b)
Proyectos que se desarrollarn completamente en reas compatibles

con el uso establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Cuando se trate de ampliacin, modificacin, reposicin, adecuacin
o rehabilitacin de un proyecto, obra o actividad, en los casos que se
mantenga el trazado, localizacin, proceso o tecnologa inicial.
Luego de esta evaluacin se debe continuar con el PASO 4.

PASO 3. Evaluacin caso a caso
Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de
acuerdo con las competencias establecidas por la ley, no estn definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan generar.
Paso
Evaluacin
caso a caso
En los casos en que a la autoridad ambiental competente se le presenten solicitudes que no estn definidas en la legislacin, pero que produzcan incertidumbre respecto a los impactos que puedan generar, se llevar a cabo una
evaluacin caso a caso.
Esta evaluacin se realiza con la ayuda del Formato EV-1 del Anexo A-2, que
debe utilizarse en conjunto con el Anexo A-3. En este ltimo se presentan los
criterios para definir si se puede esperar que el proyecto, obra o actividad
genere efectos ambientales negativos significativos.
Si el resultado de la evaluacin caso a caso indica que no se prev que el
proyecto genere efectos negativos significativos en el medio ambiente, entonces no se requiere de un EIA y se debe continuar con el PASO 5.
Si esta evaluacin determina la necesidad de un EIA, debe chequearse adems si el proyecto requiere o no un DAA, para lo cual debe ejecutarse el
PASO 2.
Paso
PASO 4. Expedicin de los trminos de referencia
Los trminos de referencia se deben expedir en el evento en que se
haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA.
Cualquier requerimiento de estudio ambiental identificado en los pasos anteriores (PMA, EIA, DAA) debe ser precisado en unos trminos de referencia
en los que se fije la intencin, el alcance y el contenido del estudio ambiental
que se deber presentar a la autoridad ambiental que lo requiere.
Los trminos de referencia pueden obtenerse de dos maneras:
Expedir
trminos de
referencia
Trminos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad
ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios
ambientales.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
39
INSTRUCTIVO A:
a)
b)
PASO 5. Comunicacin de los resultados

Este paso debe aplicarse como evento final del presente instructivo, independientemente de los resultados de las evaluaciones.
Paso
Se acogen los trminos de referencia preelaborados por la autoridad

ambiental para algunos tipos de proyectos.
Se elaboran, tomando como modelo los trminos de referencia disponibles en la autoridad ambiental, cuidando que se estructuren de manera similar a las listas de chequeo del Anexo B-4. De esta manera se
facilita en gran medida el manejo de las herramientas previstas en este
manual.
Comunicar
resultados
Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicados segn se presenta en el Cuadro A-2, en el que se establecen los resultados que se informarn y su respectivo destinatario, de
acuerdo al paso precedente.
En el caso en que se requiera elaborar algn estudio ambiental, se debe notificar la liquidacin de los costos de servicios de evaluacin y seguimiento
ambiental, de acuerdo a lo estipulado en la normatividad aplicable. Tanto el
clculo de estos costos, como los trminos de referencia establecidos, se
entregarn al abogado asignado por la autoridad ambiental competente
para que ste elabore y numere auto para:
a)
b)
c)
40
Avocar conocimiento;
Fijar costos del servicio de evaluacin y seguimiento ambiental, y
Entregar los trminos de referencia al solicitante.
CUADRO A-2
RESULTADOS DE LA EVALUACIN QUE SE DEBEN
COMUNICAR Y DESTINATARIO
VIENE DE
RESULTADOS QUE SE DEBEN COMUNICAR
DESTINATARIO
PASO 1
El proyecto, obra o actividad no es competencia de la autoridad ambiental a la cual se solicit.

En la comunicacin al solicitante se debe especificar a qu autoridad ambiental le debe dirigir una nueva solicitud.
Solicitante
PASO 1
El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la ley, tales como los permisos para el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales.
Solicitante
PASO 1
El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la autoridad ambiental.
Solicitante
PASO 1 o
PASO 3
Para la solicitud presentada no se requiere elaborar un estudio

ambiental.
Solicitante
PASO 3
Solicitud de pronunciamiento a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN).
UAESPNN
PASO 4
El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA, EIA o PMA),

para lo cual se han elaborado o acogido los trminos de referencia. Se debe entregar adems la liquidacin de los costos
de los servicios de evaluacin y seguimiento ambiental.
Abogado asignado
por la autoridad ambiental competente
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
41
ANEXO A-1
Algunos criterios que se deben tener en
cuenta para considerar la posibilidad de
requerir un Diagnstico Ambiental de
Alternativas
A-1.1 OBJETIVO 44
A-1.2 INSTRUCCIONES 44
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
43
INSTRUCTIVO A:
A-1.1 OBJETIVO
Esta lista de criterios se ha diseado para facilitar al evaluador tomar una decisin con respecto a si
un proyecto, obra o actividad requiere de DAA.
A-1.2 INSTRUCCIONES
Estos criterios deben considerarse con respecto al rea de influencia directa del proyecto, obra o
actividad. Si el proyecto presentado tiene una relacin directa con reas que tienen caractersticas
detalladas en estos criterios y adems se pueden generar alternativas econmicamente viables que
eviten esta interaccin, es posible que se requiera un DAA.
Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea que tiene algunas de las
caractersticas presentadas en esta lista, NO necesariamente se requiere de un DAA, ya que debe
analizarse el contexto del rea de influencia del proyecto y no solamente la presencia puntual de
uno o varios de los escenarios presentados en este anexo.
ALGUNOS CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA CONSIDERAR LA POSIBILIDAD

DE REQUERIR UN DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
1.
Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosin o a inestabilidad extrema.

Zonas de alto riesgo natural, establecidas a nivel nacional, regional y local.
Zonas de elevada inestabilidad geolgica.
Afectacin de los cuerpos de agua.
No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos).
2.
Aspectos biticos
44
Aspectos fsicos
reas que hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas.

Corredores biolgicos y zonas boscosas.
ANEXO A-1
Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar

la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de
Alternativas
Zonas prioritarias reconocidas para la conservacin de fauna a nivel regional y local.

Ecosistemas estratgicos definidos a nivel nacional, regional y/o local.
Presencia de especies endmicas de fauna y flora, especies amenazadas, en va de extincin
y/o protegidas por una legislacin especfica.
reas en donde existan pramos.
reas con presencia de manglares.
3.
Aspectos sociales
4.
Distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia directa, zonas de mayor densidad poblacional rural y urbana, de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectacin.
Sitios de reconocido inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la humanidad, o aquellos
yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser
preservados para la posteridad. Tambin debe considerarse la cultura intangible, incluyendo
las relaciones sociales de parentesco y de vecindad.
reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas, resguardos y territorios comunitarios.
Ordenamiento territorial
Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial y
reas legalmente establecidas en documentos Compes.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
45
ANEXO A-2
Lista de chequeo para evaluacin caso a
caso
Formato EV-1
A-2.1 OBJETIVO 48
LISTADO DE FORMATOS
FORMATO EV-1.
Lista de chequeo para evaluacin caso a caso 51
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
47
INSTRUCTIVO A:
A-2.1 OBJETIVO
Esta herramienta de trabajo se ha elaborado con el propsito de ayudar al evaluador a decidir si un
proyecto en particular requiere trmite ambiental, considerando las caractersticas del proyecto y su
entorno ambiental.
A-2.2 INSTRUCCIONES
A-2.2.1 Uso de la herramienta
Inicialmente el evaluador suministra una breve descripcin del proyecto, luego utilizando la informacin disponible acerca del proyecto, se debe contestar cada pregunta de la columna 1 (Col. 1) colocando la respuesta en la columna 2 (Col. 2).
Las posibles respuestas para la columna 2 son:
S,
cuando la respuesta es s
NO,
cuando la respuesta es no
?,
cuando la respuesta es no s
En la misma columna y de manera breve se deben describir las caractersticas relevantes del proyecto y/o del medio ambiente. Luego en la columna 3 (Col. 3), se debe considerar si el efecto negativo esperado tiene la probabilidad de ser significativo colocando la respuesta en esta columna y adicionando una nota explicativa.
Como ayuda para contestar la pregunta: es probable que resulten efectos negativos significativos?
(Columna 3, Col. 3), se recomienda utilizar el Anexo A-2, Criterios para evaluar la importancia de los
efectos negativos.
48
ANEXO A-2
Lista de chequeo para evaluacin caso a caso
A-2.2.2 Interpretacin de resultados

Para la interpretacin de los resultados obtenidos de esta lista, se debe tener en cuenta que no existe una regla especfica que pueda ser usada para decidir si los resultados del uso de la lista de chequeo caso a caso se traducen directamente en la decisin de si se requiere o no un EIA. En teora,
un solo S a la pregunta es probable que resulten efectos negativos significativos? de la columna
3 (Col. 3) sera suficiente para solicitar un EIA; sin embargo, como un principio general, un gran nmero de S como respuesta y una mayor importancia de los efectos identificados se pueden traducir en un requerimiento de un EIA. Varias respuestas de ? (no se sabe), indican incertidumbre
acerca de la ocurrencia o de la importancia de efectos, lo cual apunta a la necesidad de solicitar un
EIA, y as clarificar estas incertidumbres.
A-2.2.3 Ejemplo
En la pgina siguiente se presentan algunos ejemplos que ilustran el uso de la lista de chequeo caso
a caso.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
49
INSTRUCTIVO A:
EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO:
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN CASO A CASO
Preguntas por considerar
S / No / ?
Breve descripcin
FORMATO EV-1
Hoja __de__
Es probable que resulten efectos negativos significativos?
S / No / ?
Por qu?
(ver Anexo A-3)
Breve descripcin del proyecto:

Desarrollo de un complejo de condominios de 500 casas entre los municipios ABC y XYZ. El complejo
se proyecta en un rea de 100 ha sobre la cual tendra jurisdiccin la CRA y CARDIQUE.
50
1. La construccin y/o operacin del proyecto implicar acciones que causarn cambios
fsicos en la localidad (topografa, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)?
S. El proyecto incluye el
desarrollo de un rea extensa, con uso actual de
agricultura, y lo atraviesa
un pequeo ro.
S. Prdida de suelo para

agricultura, y uso recreativo del ro.
3. El proyecto implica uso, almacenamiento,

transporte, manejo o produccin de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para
la salud humana o el ambiente, o incrementa
actuales riesgos en la salud humana?
No, excepto en cantidades mnimas por el uso

domstico.
No.
4. El proyecto produce residuos slidos durante la construccin, operacin o desmantelamiento?
S. La construccin requerir excavacin de

una pequea colina,
transporte, disposicin y
uso del material deteriorando la calidad del aire.
S, el transporte puede
traer impactos significativos en los vecinos de la
cabecera municipal de
ABC.
9. El proyecto modificar algunos aspectos

sociales, como demografa, actividades tradicionales o empleo?
No. Slo se espera alguna oferta de empleo durante la construccin.
No.
10. Existe algn otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potencialmente
efectos ambientales o impactos acumulativos
o que interfiera con otra actividad existente o
proyectada en la localidad?
S. El proyecto requerir
una extensin del alcantarillado del municipio de
ABC, el cual ya est sobrecargado.
S. No hay mucho espacio para ampliar el sistema de tratamiento del alcantarillado, el cual ya
presenta problemas de
olores.
19. Existen reas o aspectos de alguna importancia histrica o cultural en los alrededores de la localidad o sobre el sitio del proyecto
que puedan verse afectadas por el mismo?
? No existe informacin
disponible acerca del
rea.
? Requiere futura investigacin. No define si se

requiere EIA/PMA.
20. En el rea de influencia del proyecto hay

presencia de comunidades tnicas?
S. Comunidades negras,
indgenas y raizales.
S. Cambios culturales.
21. Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalizacin de familias?
S. Se relocalizar poblacin
S, ruptura de tejido social.
ANEXO A-2
S / No / ?
Breve descripcin
FORMATO EV-1
Hoja __de__
Es probable que resulten efectos negativos
significativos?
S / No / ?
Por qu?
(ver Anexo A-3)
Breve descripcin del proyecto:

1. La construccin y/o operacin del proyecto implicar acciones que causarn cambios
fsicos en la localidad (topografa, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)?
2. La construccin y/o operacin del proyecto requerir recursos naturales como suelo,
agua, biota o energa, o especialmente algn
recurso, no renovable escaso?
3. El proyecto implica uso, almacenamiento,
transporte, manejo o produccin de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para
la salud humana o el ambiente, o incrementa
actuales riesgos en la salud humana?
4. El proyecto produce residuos slidos durante la construccin, operacin o desmantelamiento?
5. El proyecto libera contaminantes o alguna
sustancia peligrosa, toxica o nociva al aire?
6. El proyecto causa ruido y vibracin o descarga luz, calor, energa o radiacin electromagntica?
7. El proyecto introducir riesgos de liberacin de contaminantes al suelo o a las aguas
superficiales, subterrneas, costeras o al
ocano?
8. Habr riesgos de accidentes durante la
construccin y/o operacin del proyecto que
puedan afectar la salud humana o el ambiente?
9. El proyecto modificar algunos aspectos
sociales, como demografa, actividades tradicionales o empleo?
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
51
INSTRUCTIVO A:
(Continuacin)
10. Existe algn otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potenciales efectos ambientales o impactos acumulativos o
que interfiera con otra actividad existente o
proyectada en la localidad?
11. Existen en las inmediaciones del proyecto, reas de proteccin ecolgica, paisajstica,
cultural o de otro valor dentro de la legislacin
local, nacional o internacional?
12. Existen reas sensibles o ecolgicamente
importantes en las inmediaciones del sitio del
proyecto, por ejemplo: cursos u otros cuerpos
de agua, zonas costeras, montaas, bosques
o suelos agrcolas, que puedan verse afectados por el proyecto?
13. En las inmediaciones del sitio del proyecto, existen reas que estn siendo usadas
para la proteccin de especies de flora o fauna sensibles o importantes, como cra, anidacin, proteccin, migracin de especies de
fauna que puedan verse afectadas por el proyecto?
14. Hay aguas continentales, costeras, marinas o subterrneas cerca del sitio del proyecto
que puedan verse afectadas?
15. Existen algunas reas o aspectos de alto
valor paisajstico que puedan verse afectados
por el proyecto?
16. En las inmediaciones del sitio del proyecto existen rutas o caminos que estn siendo
usadas por el pblico para acceder a sitios de
recreacin, trabajo u otras actividades cotidianas que puedan verse afectados por el proyecto?
52
S / No / ?
Breve descripcin
FORMATO EV-1
Hoja __de__
significativos?
S / No / ?
Por qu?
(ver Anexo A-3)
ANEXO A-2
(Continuacin)
S / No / ?
Breve descripcin
FORMATO EV-1
Hoja __de__
significativos?
S / No / ?
Por qu?
(ver Anexo A-3)
17. Existen rutas de transporte que sean susceptibles de congestionarse o que puedan generar problemas ambientales a causa del proyecto?
18. El proyecto se localizar en un sitio donde probablemente sea altamente visible para
muchas personas?
19. Existen reas o factores de importancia
histrica o cultural en las cercanas del proyecto que puedan verse afectadas por el proyecto?
20. En el rea de influencia del proyecto hay
presencia de comunidades tnicas?
21. Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalizacin de familias?
22. En las inmediaciones del proyecto existen usos del suelo que puedan verse afectados por el proyecto?
23. Existen planes de uso futuro de suelo
que puedan verse afectados por el proyecto?
24. Existen reas densamente pobladas o en
desarrollo que puedan verse afectadas por el
proyecto?
25. En las inmediaciones del proyecto existen instalaciones sensibles, por ejemplo: hospitales, escuelas, sitios de trabajo o instalaciones comunitarias, que puedan verse afectadas
por el proyecto?
26. Existen, en las inmediaciones del proyecto, algunas reas con alta calidad ambiental o
con escasez de recursos, como por ejemplo:
aguas subterrneas, aguas superficiales, bosques, agricultura, recursos pesqueros, turismo
o recursos minerales, que puedan verse afectadas con el proyecto?
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
53
INSTRUCTIVO A:
(Continuacin)
S / No / ?
Breve descripcin
FORMATO EV-1
Hoja __de__
significativos?
S / No / ?
Por qu?
(ver Anexo A-3)
27. En las inmediaciones del proyecto existen reas que en la actualidad, estn siendo
objeto de contaminacin o deterioro ambiental, y cuyo estado puede ser agudizado por el
proyecto? (Por ejemplo: donde existan estndares o normas ambientales excedidas).
28. El proyecto se localizar en un sitio de
alto riesgo susceptible de terremotos, hundimientos, deslizamientos, erosin, inundacin
o condiciones climticas extremas que puedan inducir al proyecto a presentar problemas
ambientales?
Resumen de los aspectos del proyecto y de su localizacin que indica la necesidad de un EIA:
54
ANEXO A-3
Criterios para evaluar la importancia de los
efectos negativos
A-3.1 OBJETIVO 56
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
55
INSTRUCTIVO A:
A-3.1 OBJETIVO
Esta lista de criterios se ha diseado para ayudar al evaluador a determinar la importancia de los
efectos negativos basndose en las caractersticas de los posibles impactos del proyecto. Esto debido a que muy frecuentemente los responsables de tomar decisiones sobre la necesidad o no de
solicitar DAA, EIA o PMA encuentran dificultades en la definicin, o mejor, en la aplicacin del concepto significante o importante.
Esta lista de criterios puede utilizarse para los siguientes casos:
a)
b)
Durante la evaluacin de la necesidad de DAA (PASO 2 del presente instructivo) para identificar si las alternativas a evaluar se aplican a componentes de los que se esperan efectos negativos ambientales significativos.
Para determinar si se requiere un EIA (PASO 3 del presente instructivo) como apoyo a la lista
de chequeo para evaluacin caso a caso (Anexo A-2).
A-3.2 INSTRUCCIONES
Para el caso b) mencionado arriba, las preguntas que se enumeran a continuacin pueden ser respondidas para cada S en la lista de chequeo de la evaluacin caso a caso, de manera que la conclusin y las razones para ello puedan anotarse en la tercera columna de aquella lista. Las preguntas estn diseadas de manera que un S como respuesta generalmente apunta hacia la necesidad de un EIA y un NO generalmente indica que no se requiere un EIA.
56
ANEXO A-3
Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos
CRITERIOS PARA EVALUAR LA IMPORTANCIA DE LOS EFECTOS NEGATIVOS

PREGUNTAS POR CONSIDERAR
1.
Habrn grandes cambios negativos sobre los aspectos ambientales (agua, biota, sociedad,
economa, cultura, aire, suelo, paisaje)?
2.
Los nuevos desarrollos estarn fuera de contexto en relacin con el entorno existente?
3.
El efecto ser inusual en el rea o ser particularmente complejo?
4.
El efecto se extender sobre un rea extensa?
5.
Habr algn impacto que potencialmente pueda extenderse ms all de una frontera internacional?
6.
Segn la intensidad de la afectacin sern afectadas muchas personas?
7.
Habrn modificaciones al estilo de vida tradicional? (Ej.: cambios en el estilo de vida, debidos a nuevos residentes con diferentes valores).
8.
Existen conflictos en el uso del suelo? (Ej.: limitado suelo disponible, usos propuestos excluyentes).
9.
Existe un desbalance entre la oferta y la demanda de recursos? (Ej.: la oferta de los recursos
locales o regionales no tiene capacidad para responder a las demandas impuestas por un
proyecto, obra o actividad).
10.
Hay peligro de que los estndares, lmites y parmetros ambientales permisibles sean excedidos?
11.
Hay riesgo de que se afecten aspectos, sitios o reas protegidas?
12.
Existe una alta probabilidad de que el efecto evaluado ocurra?
13.
El efecto ser continuo por un largo tiempo?
14.
El efecto ser ms permanente que temporal?
15.
El efecto ser ms continuo que intermitente?
16.
Si el impacto es intermitente ser mas frecuente que escaso?
17.
Ser el efecto reversible?
18.
Ser difcil de evitar, o reducir, o reparar o compensar el efecto?
19.
Existe capacidad en el municipio para prestar servicios pblicos?
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
57
INSTRUCTIVO B
Evaluacin de estudios
ambientales
B.1 OBJETIVO 61
B.2 ALCANCE 61
B.3 RESPONSABLE 61
B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 62
B.5 INSTRUCCIONES 64
ANEXOS
ANEXO B-1.
Verificacin de participacin de comunidades indgenas
y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin
de la consulta previa 75
ANEXO B-2.
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales 81
ANEXO B-3.
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben
tener en cuenta durante la evaluacin 87
ANEXO B-4.
Lista de chequeo para evaluacin de estudios
ambientales y otros requerimientos 93
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
59
ANEXO B-5.
Criterios generales para evaluacin
de estudios ambientales y otras solicitudes 139
ANEXO B-6.
Metodologa para evaluacin de estudios de impacto
ambiental relacionados con la produccin
e importacin de plaguicidas qumicos 181
ANEXO B-7.
Propuesta para determinar la calidad
de la presentacin de los estudios ambientales 217
B.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar durante la evaluacin de estudios ambientales presentados a la autoridad ambiental competente.
B.2 ALCANCE
El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluacin, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal, con el fin de establecer: a) si el estudio suministra la informacin necesaria para poder toma decisiones; b) si el estudio identifica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecucin
de un proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes
de inters cultural y patrimonial, y c) si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable.
Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los siguientes casos: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental
(PMA), solicitud de modificacin de licencia ambiental, solicitud de modificacin del Plan de Manejo
Ambiental, solicitud del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y aquellos proyectos objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales.
El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo C, Visitas de campo para evaluaciones ambientales y el Instructivo D, Elaboracin de concepto tcnico
de evaluaciones ambientales.
B.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento
ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
61
INSTRUCTIVO B:
B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Herramienta complementaria
Pasos
Alcance
Formato
Anexo
Inicia con la asignacin de un estudio

ambiental al evaluador, luego de haber
realizado la revisin procedimental de
carcter legal.
Paso
Revisin de
antecedentes
Paso
Revisin
preliminar
Paso
Preparacin
de lista
de chequeo
La intencin de este paso es identificar

y analizar las referencias tcnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y
consultar otros proyectos sectoriales
o de otras reas del sector productivo
afines al proyecto. (Pgina 64)
Anexo B-1
Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin
de la consulta previa. (Pgina 75)
El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar la estructura y la organizacin del estudio ambiental, de tal
manera que se facilite el abordaje de la
informacin durante la evaluacin.
(Pgina 65)
Anexo B-2
Algunos lineamientos para
evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 81)
Anexo B-3
Caractersticas de los estudios ambientales a tener
en cuenta durante la evaluacin.
(Pgina 87)
Este paso incluye la escogencia del

formato de lista de chequeo a utilizar
por el evaluador, la identificacin de
los criterios generales y especficos
aplicables segn el tipo de estudio
ambiental y las caractersticas particulares del proyecto, as como tambin
la asignacin de responsabilidades al
equipo evaluador. (Pgina 65)
Formato EV-2
Lista de chequeo para la evaluacin de
DAA. (Pgina 99)
Formato EV-3
EIA o modificacin de licencia ambiental. (Pgina 105)
Formato EV-4
Lista de chequeo para la evaluacin o
modificacin de PMA. (Pgina 124)
Formato EV-2
Paso
Evaluacin
detallada
Paso
Evaluacin
del uso de
recursos
naturales
62
Paso
En este paso se realiza una cualificacin detallada del estudio ambiental,

modificacin de licencia ambiental u
otorgamiento del permiso para uso y/o
aprovechamiento de recursos naturales, apoyndose en la lista de chequeo preparada en el PASO 3. (Pgina
66)
El evaluador debe tener claro si el proyecto, obra o actividad necesita de algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
(Pgina 69)
Manual
Visita de evaluacin de estudios ambientales
de campo
Anexo B-4
Listas de chequeo para
evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes. (Pgina 93)
Anexo B-4

DAA. (Pgina 99)
Formato EV-3
EIA o modificacin de licencia ambiental. (Pgina 105)
Formato EV-4

Anexo B-5
Criterios generales para
evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 139)
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
Anexo B-4
Otro instructivo o
apndice
relacionado
Paso
Visita
de campo
Paso
Solicitud de
conceptos
a otras
entidades
Instructivo C
Visita de campo para evaluaciones ambientales. (Pgina
223)
La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten

conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad. (Pgina 70)
Este paso debe desarrollarse en el

caso que se requiera solicitar informacin a otras autoridades de orden
nacional, regional o local diferentes a
autoridades ambientales. (Pgina 70)
Formato EV-2
Paso
Anlisis de
resultados
Paso
Bases para
concepto
tcnico
Paso
10
Comunicar
resultados
Este paso debe desarrollarse con el

propsito de consolidar los resultados
de la evaluacin detallada con las conclusiones de la visita de campo y obtener as un resultado de la evaluacin
del estudio ambiental con respecto al
rechazo del estudio, a la solicitud de
informacin adicional o, si se cuenta
con toda la informacin necesaria para
tomar una decisin, a establecer las
bases para el concepto tcnico en el
PASO 9. (Pgina 70)

DAA. (Pgina 99)
Formato EV-3
EIA o modificacin de la licencia ambiental. (Pgina 105)
Formato EV-4
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
Anexo B-4
Este paso debe ejecutarse una vez se

haya finalizado el proceso de evaluacin y se cuente con los criterios especficos identificados como adecuadamente cubiertos o cubiertos con
condiciones; es decir, se cuenta con
toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los
criterios generales que permiten al
evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un
proyecto, obra o actividad o de requerir informacin adicional. (Pgina 72)
Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las

evaluaciones, con el fin de comunicar
los resultados de las mismas. (Pgina
73)
Instructivo D
Elaboracin de
concepto tcnico de evaluaciones ambientales. (Pgina
231)
FIN DEL INSTRUCTIVO B.

La autoridad ambiental emite auto y/o
resolucin acogiendo el concepto tcnico y notifica al solicitante.
En el momento que se reciba alguna
informacin adicional solicitada se
contina con el PASO 8 de este instructivo.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
63
INSTRUCTIVO B:
B.5 INSTRUCCIONES
Paso
PASO 1. Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto

La intencin de este paso es identificar y analizar las referencias tcnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y consultar otros proyectos
sectoriales o de otras reas del sector productivo afines al proyecto.
Revisin de
antecedentes
Evaluacin de estudios ambientales: Es el proceso documentado y

sistemtico para determinar objetivamente si un estudio ambiental
cumple con los trminos de referencia, si suministra informacin suficiente para la toma de decisiones,
si las propuestas de manejo ambiental estn conformes con los
principios de conservacin y desarrollo sostenible y si el proyecto
propuesto es ambientalmente viable
en trminos de lo expuesto por el
estudio.
Los antecedentes del proyecto, obra o actividad determinan los elementos a

tener en cuenta para evaluar la informacin expuesta en la descripcin del
proyecto, la profundidad analtica de los componentes ambientales, los aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y
alcance de las medidas de manejo formuladas.
Estos antecedentes se pueden identificar en las siguientes fuentes :
Estado legal del rea del proyecto:

Hace referencia a una serie de instrumentos normativos emitidos por
las autoridades de orden nacional,
regional o local, que permite definir
criterios de juicio adicionales a tener en cuenta para evaluar las restricciones legales para el desarrollo
del proyecto. Adems suministra
otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales
como procesos de informacin y
participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y fauna, anlisis
de la oferta hdrica y calidad de las
aguas, entre otros.
64
En el expediente del proyecto, obra o actividad, en donde se encuentra

la comunicacin de solicitud del licenciamiento ambiental, la expedicin
de trminos de referencia por parte de la autoridad ambiental, as como
tambin los autos de avocamiento y de iniciacin del trmite de la licencia ambiental y los requerimientos de la solicitud, entre otros aspectos.
Consulta con el profesional de la parte jurdica del proyecto, quien deber intercambiar con el evaluador conceptos tales como antecedentes legales del proyecto y estado legal del rea donde se emplazar el
proyecto, entre otros.
Informacin del coordinador del rea correspondiente de la autoridad
Ambiental.
Consulta al sistema de informacin ambiental de que disponga o al
que tenga acceso la autoridad ambiental.
Consulta de otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector
productivo (conceptos tcnicos y cualquier otra documentacin de las
autoridades ambientales), ya sea en ejecucin, que se hayan desarrollado o que se encuentren en proceso de licenciamiento. Esto permitir conocer caractersticas ambientales de la zona, reas de manejo
especial, oferta y demanda de recursos naturales, relaciones y/o conflictos con las comunidades y medidas de manejo propuestas o en
aplicacin. As se tendr un criterio comparativo para evaluar lo expuesto en el estudio, en especial en lo concerniente a la categorizacin de reas sensibles y de manejo.
Informacin proveniente de otras entidades o autoridades1 tales
como: Corporaciones Autnomas Regionales, institutos de investiga-
Debe tener en cuenta la posibilidad que a algunas de estas entidades se les haya enviado ya alguna comunicacin
solicitndole observaciones al auto en el que la autoridad ambiental competente avoc conocimiento de las intenciones del solicitante.
cin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, municipios, gobernaciones, Superintendencia General de Puertos, Direccin Martima y Portuaria, entre otras.
Resultados de procesos previos de informacin y consulta con comunidades en la zona del proyecto.
VERIFICACIN DE LA PARTICIPACIN DE COMUNIDADES INDGENAS Y/O
NEGRAS EN EL ESTUDIO AMBIENTAL Y EJECUCIN DE LA CONSULTA
PREVIA
Durante este paso se debe realizar una comprobacin de la existencia y participacin de comunidades indgenas o negras presentes en el rea de influencia del proyecto. Esta verificacin debe desarrollarse segn los lineamientos
presentados en el Anexo B-1.
IMPORTANTE: La autoridad ambiental competente dispone de pocos das para
ordenar la reunin de consulta previa, a partir del recibo del estudio ambiental.
PASO 2. Revisin preliminar del estudio ambiental

El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar y entender la estructura y organizacin del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el acceso a la informacin durante la evaluacin.
Debe llevarse a cabo una revisin general preliminar de los documentos que
conforman el estudio ambiental (informes, actas y planos entre otros) de tal
forma que se entienda y verifique la organizacin del documento. De esta
manera durante el resto de la evaluacin se podr localizar rpidamente
cualquier aspecto en el estudio.
PASO 3. Preparacin de la lista de chequeo para evaluacin de
estudios ambientales y otras solicitudes
En este paso se realiza la escogencia del formato de lista de chequeo a
utilizar por el evaluador. Incluye tanto la identificacin de los criterios
generales y especficos aplicables segn el tipo de estudio ambiental y
las caractersticas particulares del proyecto, como la asignacin de
responsabilidades al equipo evaluador.
En el Anexo B-4 se presentan las listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes, en donde se detallan 4 formatos aplicables a evaluacin de estudios ambientales (DAA, EIA, PMA), modificacin de
la licencia ambiental, modificacin del establecimiento del Plan de Manejo
Ambiental y solicitud para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
Paso
Revisin
preliminar
Paso
Preparacin
de lista
de chequeo
Formato EV-2
Lista de chequeo para la evaluacin
de DAA.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
65
INSTRUCTIVO B:
Formato EV-3
de EIA o modificacin de la licencia
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
De estos formatos el evaluador debe seleccionar uno, de acuerdo al caso

que est tratando.
Si por algn motivo se requiere apoyo de otras dependencias de la autoridad ambiental competente (ecosistemas, ordenamiento territorial, educacin y participacin, UAESPNN, etc.), se debe solicitar un concepto tcnico
con relacin al tema especfico que maneja la dependencia del caso.
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y
OTRAS SOLICITUDES:
Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluacin, facilitar la
toma de decisiones y mantener un registro de la evaluacin realizada.
Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios
por evaluar. Por tanto, es importante que el evaluador particularice la lista, de
acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las caractersticas del proyecto y el
rea en la que se desarrollar la actividad.
(Ver Anexo B-4)
Paso
Evaluacin
detallada
PASO 4. Evaluacin detallada

En este paso se realiza una cualificacin detallada del estudio ambiental, modificacin de licencia ambiental u otorgamiento del permiso
para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, apoyndose en
la lista de chequeo preparada en el PASO 3.
Antes de iniciar la evaluacin detallada, el evaluador debe repasar los Anexos B-2 y B-3.
En el Anexo B-2 se muestran algunos lineamientos para la evaluacin de estudios ambientales. Son las directrices que contextualizan la evaluacin en
un marco especfico y permiten establecer los criterios valorativos ms relevantes que se deben tener en cuenta durante el proceso de evaluacin. As,
los lineamientos se convierten en el instrumento de accin inicial para orientar este proceso.
Lineamientos de evaluacin:
Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluacin del estudio dentro de un marco
de referencia definido.
66
En el Anexo B-3 se presentan las caractersticas de los estudios ambientales

que hay que tener en cuenta durante la evaluacin. Ellas se basan en la idea
de integrar los juicios de valor utilizados informalmente en un sistema unificado y organizado.
LINEAMIENTOS PARA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES:
Proteccin de ecosistemas
Uso eficiente de los recursos naturales

Eficiencia en el consumo de energa
Gestin ambiental de productos
Gestin ambiental de residuos
Mecanismos de gestin y participacin comunitaria
Fomento de la educacin y capacitacin ambiental
Antecedentes del proyecto
Estado legal del rea del proyecto
Procesos de ordenamiento territorial
(Ver Anexo B-2)
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A TENER EN

CUENTA DURANTE LA EVALUACION :
Espacialidad
Temporalidad
Justificacin
Sectorizacin
Complementariedad
Localizacin
Sustentabilidad
Coherencia
Integralidad
Suficiencia
Secuencialidad
Significancia
Aplicabilidad
Especificidad
(Ver Anexo B-3)
La evaluacin detallada se realiza con ayuda de la lista de chequeo preparada en el paso anterior. Para su evaluacin se deben seguir las instrucciones
presentadas en el Anexo B-4.
La evaluacin se realiza confrontando el documento presentado por el solicitante, con criterios de evaluacin especficos relacionados en la lista de
chequeo, los cuales estn apoyados en criterios de evaluacin generales,
Criterios de evaluacin: Son los

juicios valorativos que permiten
orientar la evaluacin y por lo tanto
determinar o medir la calidad tcnica del estudio y las falencias que
puede contener.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
67
INSTRUCTIVO B:
presentados en el Anexo B-5. De igual forma, el documento se debe evaluar

frente a los aspectos solicitados en los trminos de referencia.
El resultado de esta evaluacin debe determinar si es adecuada la informacin suministrada en el estudio, y su calidad y pertinencia frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo. Esta evaluacin se realiza con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-1.
CUADRO B-1
DESCRIPCIN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA
EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
PRECISIONES
CUALITATIVAS
Adecuadamente
cubierto
Cubierto con
condiciones
No cubierto
adecuadamente
COLUMNAS
DE LA LISTA
DE CHEQUEO
(Anexo B-4)
CRITERIOS
ACCIONES A
ESPECIFICAR EN EL
CONCEPTO
TCNICO
Col. 9
Completo suministro de informacin, sin

vacos ni debilidades.
Satisfactorio cumplimiento de la informacin con slo unas pocas debilidades
sin importancia para el proceso de decisin.
Ninguna.
Col. 10
Satisfactorio suministro de informacin,

con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin y que
pueden ser complementados o condicionadas en el concepto tcnico con un
mnimo de trabajo para el evaluador.
Colocar condicionamientos en el concepto tcnico.
Col. 11
Pobre suministro de informacin, con

vacos y debilidades que impiden la
toma de decisiones.
Solicitar informacin
adicional o la complementacin de la informacin presentada.
En cualquier momento de este paso se puede requerir al solicitante que realice una presentacin del proyecto, con el fin de facilitar el proceso de evaluacin y aclarar dudas con respecto a las actividades del proyecto y a las
medidas de mitigacin.
68
PASO 5. Evaluacin de solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales
El evaluador debe identificar si el proyecto, obra o actividad necesita
de algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales ya que las licencias ambientales, expedidas por las diferentes
autoridades ambientales deben llevar implcitos los permisos para el
uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales .
Paso
Evaluacin
del uso de
recursos
naturales
Ante la necesidad del otorgamiento de algn permiso durante el proceso de

licenciamiento, existen los siguientes casos segn el tipo de estudio ambiental y/o la competencia de la autoridad ambiental:
a)
b)
c)
d)
Si el proyecto, obra o actividad es competencia del Ministerio del Medio Ambiente, este debe solicitar ante la Corporacin Autnoma competente que se pronuncie ante la solicitud y acoger este pronunciamiento en la respectiva resolucin. En caso que la Corporacin no se
pronuncie, el Ministerio debe decidir sobre el otorgamiento con la informacin de que dispone, y de acuerdo a ello, proceder en la respectiva licencia ambiental.
Si el proyecto, obra o actividad es competencia de las CARs o DAMAs,
stos deben otorgar los permisos en la respectiva licencia ambiental.
Independientemente de la competencia, para el establecimiento de
Planes de Manejo Ambiental, los permisos son otorgados por la Corporacin Autnoma con jurisdiccin en el rea del uso o aprovechamiento.
En el evento que los proyectos requieran solamente permisos ambientales, stos los otorga la Corporacin Autnoma competente. El evaluador debe utilizar el Formato EV-5 para realizar esta evaluacin.
Puede darse el caso que un proyecto requiera el uso o aprovechamiento de

recursos naturales y que el solicitante no haya tramitado los permisos. Por
ello, el evaluador debe tener la capacidad de advertirlo durante la ejecucin
de los cuatro anteriores pasos o durante la visita de campo. En este caso se
debe solicitar la informacin adicional que se requiera.
Formato EV-5
Una vez el permiso sea solicitado ante la autoridad ambiental competente, el

evaluador responsable deber utilizar este manual apoyndose en el Formato EV-5 del Anexo B-4 para decidir el otorgamiento o no del permiso del uso
y/o autorizacin del recurso natural en cuestin.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
69
INSTRUCTIVO B:
Paso
Visita
de campo
Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno
en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo
expuesto en el estudio y apoya la
elaboracin del concepto tcnico.
Paso
Solicitud de
conceptos
a otras
entidades
Paso
Anlisis de
resultados
PASO 6. Visita de campo

La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad.
Los detalles de preparacin, los aspectos a considerar durante la ejecucin
y la manera de diligenciar los reportes correspondientes se presentan en el
Instructivo C, Visita de campo para evaluaciones ambientales
El resultado de la visita de campo debe consignarse en la columna 8 de la
lista de chequeo del Anexo B-4, Observaciones durante la visita de campo.
PASO 7. Solicitud de Informacin a otras entidades
Este paso debe desarrollarse en caso de que sea necesario solicitar informacin a otras autoridades de orden nacional, regional o local, diferentes a las autoridades ambientales.
Durante el proceso de licenciamiento, el evaluador puede solicitar la informacin que considere necesaria a diferentes entidades tales como las entidades territoriales, gobernaciones, alcaldas, institutos de investigacin entre otros, si as lo requiere el proceso de evaluacin.
PASO 8. Anlisis de resultados de la evaluacin detallada del estudio ambiental
Este paso debe desarrollarse con el propsito de consolidar los resultados de la evaluacin detallada con los de la visita de campo y obtener
as un resultado de la evaluacin del estudio ambiental con respecto al
rechazo del estudio, a la solicitud de informacin adicional o, si se
cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin, a
establecer las bases para el concepto tcnico en el PASO 9.
Se debe llevar a cabo un anlisis conjunto de los aspectos observados en la
visita de campo (PASO 6) con los revisados en la evaluacin detallada
(PASO 4) y con los resultados de la reunin de la consulta previa a comunidades indgenas o negras (si es el caso). Este anlisis se realiza con ayuda
de las notas registradas tanto en la columna 6, Observaciones del evaluador, como en la Columna 8, Observaciones de la visita de campo, de la
lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales del Anexo B-4.
ANLISIS DE RESULTADOS:
Paso
Paso
Paso
8= 4+ 6
Anlisis de
resultados
70
Evaluacin
detallada
Visita
de campo
Como resultado del anterior anlisis y aplicando nuevamente los criterios

presentados en el Cuadro B-1, el evaluador determina si los aspectos a considerar estn adecuadamente cubiertos, cubiertos con condiciones o no
adecuadamente cubiertos, tal como se detalla en el Anexo B-4. En este mismo anexo, se explica el clculo de los siguientes porcentajes:
[P-1]: porcentajes (sobre el total de cada rea de revisin exceptuando las
reas 5 y 6) de los criterios especficos que se han catalogado como
cubiertos con condiciones.
[P-2]: porcentajes (sobre el total de cada rea de revisin exceptuando las
reas 5 y 6) de los criterios especficos que se han catalogado como
no cubiertos adecuadamente.
[P-3]: porcentajes (sobre el total de las reas de revisin exceptuando el
rea 6) de los criterios especficos que se han catalogado como cubiertos con condiciones.
[P-4]: porcentajes (sobre el total de las reas de revisin exceptuando el
rea 6) de los criterios especficos que se han catalogado como no
cubiertos adecuadamente.
De acuerdo a estos porcentajes, se deben llevar a cabo las acciones presentadas en el Cuadro B-2 que se explican a continuacin:
a)
b)
c)
d)
Si [P-1] > 80%2 o [P-2] > 60%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y
continuar con el PASO 10.
Si [P-3] > 50%2 o [P-4] > 40%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y
continuar con el PASO 10.
En el caso en que se haya identificado por lo menos un criterio especfico como no cubierto adecuadamente se requiere SOLICITAR INFORMACIN ADICIONAL O COMPLEMENTARIA y se debe ejecutar el
PASO 10.
Si se tienen todos los criterios especficos identificados como adecuadamente cubiertos o cubiertos con condiciones se requiere
ELABORAR LAS BASES DEL CONCEPTO TCNICO QUE ESTABLEZCA O NO LA VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO, segn
se muestra en el paso siguiente (PASO 9).
Estos porcentajes propuestos estn sujetos a adaptacin o ajuste por cada autoridad ambiental.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
71
INSTRUCTIVO B:
CUADRO B-2
ACCIONES QUE SE DEBEN SEGUIR, DE ACUERDO AL ANLISIS DE LOS
RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA LISTA DE CHEQUEO DE CRITERIOS DE
EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES (ANEXO B-4)
POR CADA REA DE REVISIN3
TOTAL DE REAS DE REVISIN4
Col.10
Col.11
Col.10
Col.11
Cubierto con
condiciones
No cubierto
adecuadamente
Cubierto con
condiciones
No cubierto
adecuadamente
[P-1]
[P-2]
[P-3]
[P-4]
> 80 %
> 60 %
ACCIN A TOMAR
Paso a
ejecutar
Rechazo del estudio ambiental
PASO 10
PASO 10
> 50%
PASO 10
> 40%
PASO 10
80 %
0 < [P-2] 60 %
50%
0 < [P-4] 40 %
Solicitar informacin adicional
PASO 10
80 %
0%
50%
0%
Elaborar las bases del concepto tcnico

que establezca o no la viabilidad ambiental del proyecto
PASO 9
Nota: Los porcentajes propuestos estn sujetos a adaptacin o ajuste por cada autoridad ambiental.
Paso
Bases para
concepto
tcnico
Concepto tcnico: Es el documento

que presenta los resultados de la
evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de
un proyecto, obra o actividad.
72
PASO 9. Bases para la elaboracin del concepto tcnico

Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de
evaluacin y se tengan todos los criterios especficos identificados
como adecuadamente cubiertos o cubiertos con condiciones; es
decir, se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los criterios
que permiten al evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad (o de las alternativas presentadas, para el caso de un DAA).
Los tipos de concepto tcnico al que se refiere este paso son los denominados como tipos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 en el Instructivo D. stos son:
TIPO 6 (DAA): Concepto sobre la alternativa ms viable ambientalmente o
sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas.
Excluyendo las reas de revisin: uso y/o aprovechamiento o afectacin de recursos naturales; y resumen del estudio.
Excluyendo el rea de revisin: resumen del estudio.

TIPO 7 (EIA): Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental.

TIPO 8 (PMA): Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad.
TIPO 9 : Modificacin o permanencia de la licencia ambiental o del Plan de
Manejo Ambiental.
TIPO 10: Otorgamiento o denegacin del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
TIPO 11: Acogimiento o rechazo de la decisin apelada ante la autoridad
ambiental.
En este punto de la evaluacin ya debe contarse con un estudio ambiental
adecuado, que cumpla con los objetivos de identificar, interpretar, predecir y
prevenir las consecuencias de la ejecucin de un proyecto sobre la salud y
el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de inters cultural y patrimonial. Considerando lo anterior, el estudio debe mostrar claramente los aspectos que lo hacen viable o no.
De acuerdo con lo anterior, si a criterio del evaluador y a la luz del estudio se
aprecia una clara incompatibilidad entre el proyecto y el medio ambiente en
todas sus dimensiones (biofsica, socioeconmica y cultural) el evaluador
deber documentar los motivos que justifiquen la no viabilidad ambiental del
proyecto.
En trminos generales se considera que un proyecto, obra o actividad NO es
ambientalmente viable cuando de acuerdo con la evaluacin:
a)
b)
Existe una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente (esta incompatibilidad puede evidenciarse por la severidad de los
impactos residuales del proyecto).
Existe una gran incertidumbre que pueda resultar en una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente, a criterio del evaluador.
Los conceptos tcnicos de las diferentes autoridades locales, regionales o

nacionales pueden justificar la no viabilidad ambiental del proyecto.
PASO 10. Comunicacin de resultados
Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de
las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas.
Paso
10
Comunicar
resultados
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
73
INSTRUCTIVO B:
Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicadas segn se presenta en el Cuadro B-3, en el que se establecen los resultados que se informarn y el modelo o instructivo por utilizar
de acuerdo al paso precedente.
Como evento final del proceso de evaluacin y del presente instructivo, en el
caso que no se requiera informacin adicional o se haya allegado toda la informacin solicitada, se debe calificar la presentacin del documento tal
como se detalla en el Anexo B-6 con el fin de identificar documentos que por
su calidad tcnico - cientfica ameriten alimentar el sistema de informacin
ambiental de la respectiva autoridad ambiental.
CUADRO B-3
RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL QUE SE DEBEN
COMUNICAR , INSTRUCTIVOS POR UTILIZAR Y SU DESTINATARIO
No.
74
VIENE
DE
RESULTADO POR COMUNICAR
INSTRUCTIVO QUE
SE DEBE UTILIZAR
PASO 8
Se presenta un gran nmero de faltantes, vacos e inconsistencias

que hacen imposible tomar una decisin. Por lo tanto se
RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda iniciar el proceso
de licenciamiento con un nuevo y adecuado estudio ambiental.
Elaboracin de concepto tcnico segn

Instructivo D
PASO 8
Se presentan faltantes, vacos o inconsistencias que no permiten

tomar una decisin. Por lo tanto se SOLICITA INFORMACION
ADICIONAL O COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso
de licenciamiento.

Instructivo D
PASO 9
DAA: Concepto sobre la alternativa ms viable ambientalmente o

sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas.
EIA: Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental.
PMA: Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad.

Instructivo D, basndose en los criterios
de viabilidad presentados en el PASO 9
PASO 9
Se modifica o se mantiene la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental.

Instructivo D, basndose en los criterios
de viabilidad presentados en el PASO 9
PASO 8
Se aprueba o rechaza la solicitud de uso y/o aprovechamiento de

los recursos naturales.

Instructivo D
PASO 8
Se acepta o se modifica la decisin tomada por la autoridad ambiental apelada. Tambin se puede solicitar ms informacin o someterse a pruebas.

Instructivo D
DESTINATARIO
Abogado asignado
por la autoridad
ambiental competente
ANEXO B-1
Verificacin de participacin de
comunidades indgenas y/o negras en el
estudio ambiental y ejecucin de la consulta
previa (decreto 1320/ 19935)
B-1.1 OBJETIVO 76
B-1.2 INSTRUCCIONES 76
Antes de ejecutar este anexo, se deber verificar la vigencia de este decreto.

Subdireccin
de Licencias
Ambientales
75
INSTRUCTIVO B:
B-1.1 OBJETIVO
Establecer las tareas a ejecutar y los aspectos que deben ser considerados por el evaluador encargado de revisar los aspectos socio-econmicos del estudio ambiental para la verificacin de los procesos de participacin y consulta con las comunidades indgenas o negras que puedan verse afectadas por el proyecto, obra o actividad.
Como parte del proceso de evaluacin de estudios ambientales, la verificacin se realiza durante la
visita para la reunin de consulta previa ordenada por la autoridad ambiental competente y con la
documentacin presentada por el solicitante.
B-1.2 INSTRUCCIONES
El presente anexo debe utilizarse desde el PASO 1, del Instructivo B, con el fin de determinar la presencia de comunidades indgenas o negras, en el rea de influencia del proyecto, de acuerdo con el
estudio ambiental presentado por el solicitante y comprobar el cumplimiento de las disposiciones
legales acerca de la participacin de las comunidades indgenas y negras en el anlisis de los impactos econmicos, sociales y culturales que pueden ocasionarse sobre stas con un proyecto,
obra o actividad.
De esta manera se da cumplimiento a la parte social del proceso de evaluacin de los estudios ambientales y se obtiene la informacin que permite conceptuar sobre la viabilidad del proyecto desde
el punto de vista de la existencia de comunidades, de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental.
La metodologa y los aspectos presentados son aplicables para la ejecucin de las visitas de campo
necesarias para la evaluacin de los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de
Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Esta herramienta debe ser aplicada en todos los proyectos de los diferentes sectores, donde existan
o se tengan indicios de la existencia de comunidades indgenas o negras.
76
ANEXO B-1
Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o

negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa
(decreto 1320/ 1993)
TAREA 1. Constatar la presencia de comunidades indgenas y negras.

Revisin de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA, contenidas en el estudio ambiental presentado por el solicitante.
El evaluador debe constatar la existencia de comunidades indgenas o negras en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad, mediante la revisin de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA con respecto a la certificacin sobre el territorio legalmente constituido. Estos documentos deben estar contenidos en el estudio ambiental presentado por el solicitante.
Cuando las certificaciones emitidas al solicitante por parte de las entidades respectivas indican la
INEXISTENCIA de comunidades indgenas o negras, el evaluador contina con la revisin del estudio ambiental a travs del Instructivo B, PASO 2, Revisin preliminar del estudio ambiental.
Si las certificaciones sealan la EXISTENCIA de comunidades indgenas o negras, el evaluador
debe continuar con la Tarea 2 de este anexo para proceder a la verificacin del trabajo realizado por
el solicitante, en relacin con la participacin de estos grupos en la elaboracin del estudio ambiental.
TAREA 2. Verificacin del trabajo de participacin de las comunidades indgenas o

negras (forma y procedimiento) en el estudio ambiental presentado por el solicitante.
El evaluador debe verificar los documentos presentados por el solicitante, en los que se constata la
participacin de las comunidades durante la elaboracin del estudio ambiental.
En esta etapa existen dos posibilidades:
a)
b)
Las comunidades indgenas o negras S participaron en el estudio ambiental (situacin A).

Las comunidades indgenas o negras NO participaron en el estudio ambiental (situacin B).
SITUACIN A: Participacin de las comunidades

Es importante revisar la metodologa con la que se vincul a los representantes de las comunidades
indgenas o negras.
El evaluador deber revisar al menos los siguientes documentos presentados por el solicitante:
Invitaciones escritas a los representantes oficiales de las comunidades. Estos son: los representantes legales, las autoridades tradicionales o el Consejo Comunitario.
Actas de reuniones, debidamente diligenciadas, que contengan los nombres de los participantes, la calidad de su representacin o cargo y la metodologa y desarrollo de las reuniones.
Informacin suministrada por las comunidades con relacin al diagnstico del rea, los posibles impactos ocasionados por el proyecto sobre las comunidades existentes y las diferentes
medidas de manejo.
Revisin de los puntos o temas sobre los que se presentaron diferencias o desacuerdos, si es
el caso.
Revisin de que las medidas de manejo acordadas correspondan a los Impactos identificados
y evaluados con las comunidades.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
77
INSTRUCTIVO B:
En la situacin A, el evaluador debe tener en cuenta como criterio fundamental el carcter de representacin legal de los participantes en representacin de las comunidades.
SITUACIN B: NO participacin de las comunidades indgenas o negras.
En caso que la comunidad no haya sido vinculada al proyecto debido a que dentro del tiempo estipulado legalmente (20 das) no dio al solicitante respuesta sobre la invitacin a participar, el evaluador deber revisar y constatar la informacin que el solicitante debi dirigir al Ministerio del Interior
informando del hecho.
El evaluador pedir al solicitante la respuesta del Ministerio del Interior, sobre la determinacin de no
participacin de las comunidades.
El evaluador debe emitir el concepto tcnico para la elaboracin del auto a la oficina jurdica de la autoridad competente.
TAREA 3. Ordenar la reunin de consulta previa.

El evaluador deber coordinar con el solicitante la fecha y lugar de la consulta previa. La autoridad
ambiental competente debe ordenar mediante un auto, la reunin de consulta previa, teniendo en
cuenta la informacin suministrada por el solicitante.
La reunin de consulta previa debe ser dirigida por el evaluador, en representacin de la autoridad
ambiental competente.
TAREA 4. Reunin de consulta previa

La reunin de consulta previa debe ser presidida por la autoridad ambiental competente y dirigida
por el evaluador (profesional en el rea social o legal). Esta reunin debe contar con la presencia
de:
El solicitante.
Representantes legales de las comunidades de poblacin indgena o negra.
El Ministerio del Interior.
Otros Invitados:
Defensora del Pueblo.

Procuradura General de la Nacin.
Entidades del Estado interesadas en el tema.
El desarrollo de la reunin debe contemplar el siguiente procedimiento:
78
Instalacin de la reunin.
Verificacin de la asistencia.
Exposicin del solicitante sobre el contenido del estudio ambiental, con nfasis en la identificacin de los posibles impactos sobre las comunidades indgenas o negras y las propuestas
de manejo de los mismos.
Opiniones de los representantes de comunidades indgenas o negras.
Acuerdos y constancia expresa del hecho en el acta.
ANEXO B-1
Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o

negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa
(decreto 1320/ 1993)
Si a la reunin de consulta previa no asisten los representantes de las comunidades indgenas o negras, el evaluador levantar un acta de constancia de la situacin. La comunidad dispone legalmente de ocho (8) das para justificar la no asistencia a la reunin. El evaluador deber decidir sobre la citacin a nueva reunin dentro de los 15 (quince) das siguientes.
Si el evaluador considera injustificada la no asistencia a la reunin de consulta previa, se continuar
con el proceso de evaluacin, sin citar a una nueva reunin de consulta.
TAREA 5. Revisin de acuerdos. Acta de la reunin. Elaboracin del concepto

tcnico.
La reunin de consulta previa con participacin de las comunidades indgenas o negras debe concluir, con o sin acuerdos, con la protocolizacin de un acta. Esta acta debe describir el desarrollo de
la reunin y debe contener los acuerdos a los que se haya llegado y aquellos que ya hubiesen sido
definidos en el estudio ambiental. El acta debe ser incluida en el concepto tcnico que emitir el
equipo evaluador segn se indica en el PASO 9 del Instructivo B.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
79
ANEXO B-2
Algunos lineamientos para evaluaciones
ambientales
B-2.1 OBJETIVO 82
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
81
INSTRUCTIVO B:
B-2.1 OBJETIVO
Presentar orientaciones o directrices para determinar y contextualizar la evaluacin del estudio dentro de un marco de referencia adecuado.
B-2.2 INSTRUCCIONES
Es recomendable que antes de iniciar la evaluacin detallada del estudio ambiental (PASO 4 del
Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado
en estos lineamientos durante el proceso de evaluacin.
LINEAMIENTOS GENERALES DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES6

Entendidos como las directrices que contextualizan la evaluacin de los estudios ambientales dentro de un marco especfico, y que permiten establecer los criterios valorativos ms relevantes que
hay que tener en cuenta durante el proceso de evaluacin, los lineamientos se convierten en el instrumento de accin inicial para orientar el proceso de evaluacin de estos estudios. Dentro de este
contexto, se consideran a continuacin los siguientes lineamientos bsicos:
1. Proteccin de ecosistemas
Los proyectos debern hacer explcita la aplicacin de instrumentos tcnicos y la consideracin de
alternativas tecnolgicas y de localizacin de las actividades, que demuestren la proteccin de ecosistemas tales como bosques primarios, bosques secundarios, pramos, estrellas fluviales, sistemas coralinos, cinagas, etc.
En los estudios ambientales todo esto deber estar acompaado de inventarios detallados de los
ecosistemas que se vayan a intervenir y de un anlisis de su capacidad de asimilacin frente al proyecto, teniendo en cuenta las alternativas tcnicas previstas para su ejecucin.
6
82
Tomado y adecuado de: Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot
D.C., 1998.
ANEXO B-2
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
2. Uso eficiente de los recursos naturales

En el desarrollo de las actividades de los proyectos, se deber demostrar la consideracin de medidas de manejo y alternativas tecnolgicas y logsticas orientadas al ptimo manejo de los recursos
naturales. Igualmente, los proyectos debern presentar los estimativos de las cantidades de recursos que sern aprovechados, su destinacin y el balance con la oferta del medio.
Esto deber sustentarse con la presentacin de datos e informacin sobre la oferta ambiental de los
recursos naturales que sern aprovechados por el proyecto y su potencial frente a las necesidades
del proyecto.
Finalmente, los proyectos debern presentar los mecanismos e instrumentos administrativos y de
gestin destinados al manejo racional de los recursos naturales.
3. Eficiencia en el consumo de energa
Los proyectos sectoriales debern presentar y sustentar alternativas de manejo eficiente de la energa para el desarrollo de sus diferentes actividades, de manera que esto permita minimizar las emisiones atmosfricas de gases contaminantes y reducir el consumo de combustibles fsiles, entre
otros.
Igualmente se deber dar preferencia a los proyectos que involucren el uso de sistemas energticos
ecolgicamente racionales.
4. Gestin ambiental de productos
Los proyectos debern discriminar y describir los diferentes tipos de productos a utilizar durante el
desarrollo de sus diferentes actividades y establecer su grado de peligrosidad, toxicidad y potencial
contaminante.
Igualmente, se debern sustentar los mecanismos tcnicos y actividades especficas orientadas hacia la gestin de los productos, de manera que se garantice su ptimo manejo, se minimicen los
riesgos intrnsecos de la operacin de cada producto y se prevengan los impactos potenciales que
se puedan derivar de su utilizacin.
5. Gestin ambiental de residuos
Al igual que con los insumos, los proyectos debern presentar una discriminacin de las cantidades
y calidades de los residuos que se producirn, y de las alternativas tcnicas y tecnolgicas previstas
para su gestin y manejo.
Se deber sustentar la aplicabilidad de los diferentes sistemas de manejo y destinacin final de los
residuos, de acuerdo con la produccin y el tipo de desechos prevista, la legislacin vigente y con
base en las tecnologas disponibles.
6. Mecanismos de gestin y participacin comunitaria
Los proyectos debern adoptar polticas de intervencin acordes con las caractersticas socioeconmicas y culturales de las reas a intervenir. Tales polticas debern ser el resultado de procesos
de informacin, acercamiento y concertacin con las comunidades, y este proceso deber apoyarse en los estudios ambientales.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
83
INSTRUCTIVO B:
Las acciones de manejo ambiental para las comunidades debern corresponderse con los impactos que se prev que soportarn y debern respetar las prcticas tradicionales de manejo de los recursos naturales, conocimientos, creencias y costumbres tradicionales de las comunidades.
Los proyectos debern proponer polticas de gestin comunitaria que reconozcan las caractersticas socioeconmicas de las comunidades, que promuevan espacios de acercamiento y concertacin y que permitan la participacin de ellas en el desarrollo de los proyectos.
7. Fomento de la educacin y capacitacin ambiental
Los proyectos debern formular medidas claras y aplicables de educacin y capacitacin ambiental
en todos sus niveles organizativos, que permitan promover el desarrollo sostenible, el ptimo manejo de los recursos naturales, el uso eficiente de la energa, las buenas relaciones con las comunidades y que se orienten a generar valores, actitudes y comportamientos ticos en relacin con el ambiente.
8. Antecedentes del proyecto
Los proyectos deben establecer los elementos a tener en cuenta para evaluar la informacin expuesta en la descripcin del proyecto, la profundidad analtica de los componentes ambientales, los
aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y alcances de las medidas de manejo formuladas. (Cuadro B-2-1)
CUADRO B-2-1
ASPECTOS A CONSIDERAR COMO ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Tipo de proyecto.
Localizacin.
Informacin enviada por el peticionario a la autoridad ambiental, para solicitar trminos de referencia.
Auto de avocamiento sobre la solicitud de la licencia ambiental.
Auto de avocamiento sobre la iniciacin del trmite de la licencia ambiental.
Conceptos tcnicos de proyectos previos del mismo sector en la zona de Estudio.
Conceptos tcnicos de proyectos evaluados de otros sectores en la zona de Estudio.
Resultados de procesos previos de informacin y consulta con comunidades en la zona del proyecto.
Conceptos tcnicos en acciones de seguimiento ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y/o las
CARs a otros proyectos en ejecucin en la zona.
9. Estado legal del rea del proyecto

Los proyectos deben hacer referencia a una serie de instrumentos legales emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Estos instrumentos suministran, adems, otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales
como procesos de informacin y participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y la fauna,
anlisis de la oferta hdrica y calidad de las aguas, entre otros.
84
ANEXO B-2
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
10. Procesos de ordenamiento territorial

Los proyectos deben suministrar los elementos de juicio sobre el uso del suelo del rea de cubrimiento, los cuales deben tomarse en cuenta durante la evaluacin de la compatibilidad del proyecto
frente al ordenamiento del territorio.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
85
ANEXO B-3
Caractersticas de los estudios ambientales
que se deben tener en cuenta durante la
evaluacin
B-3.1 OBJETIVO 88
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
87
INSTRUCTIVO B:
B-3.1 OBJETIVO
Presentar las caractersticas generales que debe tener un estudio ambiental adecuado, y que por lo
tanto se deben tener presentes durante la evaluacin de los mismos.
B-3.2 INSTRUCCIONES
Es recomendable que antes de iniciar la evaluacin detallada del estudio ambiental (PASO 4 del
Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado
sobre estas caractersticas durante el proceso de evaluacin.
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES QUE SE DEBEN TENER EN

CUENTA DURANTE LA EVALUACIN7
Las caractersticas que deben presentar los estudios ambientales y que no pueden obviarse dentro
del proceso de evaluacin son:
1. Espacialidad: El estudio debe presentar los lmites concretos del territorio sobre el cual se desarrollar el proyecto, los lmites del rea de estudio y las zonas de influencia.
2. Temporalidad: El estudio debe establecer con precisin los tiempos previstos para el desarrollo
de las diferentes actividades del proyecto.
3. Justificacin: El estudio debe presentar razones claras y precisas que justifiquen socioeconmica y ambientalmente el proyecto.
4. Sectorizacin: El estudio debe delimitar y cartografiar las diferentes reas sensibles, de importancia ambiental y de riesgos, dentro de la zona de estudio.
7
88
Tomado y adecuado de Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot
D.C., 1998.
ANEXO B-3
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener

en cuenta durante la evaluacin
5. Complementariedad: El estudio debe suministrar informacin clara, completa y cuantificable (en

los casos en que as se requiera) sobre fases y actividades del proyecto, necesidades de recursos
naturales, residuos a producir, sistemas de control y manejo de productos y procesos, reas a intervenir, demandas de energa y mano de obra requerida. En cuanto a los recursos naturales que
sern aprovechados, la informacin consignada en el estudio debe contener, al menos, la siguiente
informacin:
Caudales que se utilizarn (aguas superficiales y/o subterrneas).

Volmenes de cobertura vegetal que se removern.
rea del suelo que se afectar.
Igualmente debe presentar las acciones que incidirn sobre el ambiente y la forma como se manifestarn. As, debe incluir:
Desechos.
Residuos.
Emisiones.
Vertimientos.
Riesgos tecnolgicos.
6. Localizacin: El estudio debe proveer informacin completa sobre la localizacin georeferenciada de todas las actividades y obras que conforman el proyecto y las acciones de manejo ambiental.
As, a manera de ejemplo se incluyen:
Zonas de disposicin de sobrantes (botaderos).

reas de prstamo.
reas para campamentos o instalaciones provisionales.
Zonas de disposicin de residuos lquidos y slidos.
Zonas a revegetalizar.
7. Sustentabilidad: El estudio debe aportar la informacin, documentos y las fuentes consultadas

que permitan sustentar los anlisis y conclusiones sobre las caractersticas ambientales del rea de
referencia. Dentro de este contexto se deben incluir, en los casos requeridos, la siguiente informacin:
Datos de laboratorio sobre la calidad del agua, aire y suelo. Igualmente se deben presentar los
resultados de modelos estadsticos o informticos desarrollados con su correspondiente sustentacin terica y validez estadstica.
Documentos relacionados con el estado legal de la zona de estudio, donde se pruebe o no la
existencia de comunidades tnicas, reas de reserva forestal o zonas correspondientes al sistema de parques nacionales naturales.
Datos y registros referidos a la oferta hdrica, incluyendo caudales, precipitaciones y balances
hdricos.
Datos relacionados con el estado de los ecosistemas presentes. Esto incluye muestreos de
vegetacin (incluyendo su validez estadstica), muestreos de la calidad hidrobiolgica e informacin relacionada con la fauna terrestre. Los niveles de anlisis se encuentran, en general,
esbozados en los trminos de referencia sectoriales elaborados por la respectiva autoridad
ambiental.
Informacin cartogrfica y aerofotogrfica disponible, escalas y aos de restitucin y/o toma.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
89
INSTRUCTIVO B:
Datos e informacin de sustento relacionada con el desarrollo de los procesos de informacin, participacin y/o consulta con las comunidades.
8. Coherencia: Se deben exponer todos los criterios utilizados para delimitar las reas de influencia
del proyecto, identificar y valorar los impactos ambientales y definir reas ambientalmente sensibles
y zonas de manejo. Estos criterios deben mantener una lgica tal que garanticen la coherencia del
estudio.
9. Integralidad: Se deben exponer las interacciones entre los diferentes componentes ambientales
y entre stos y las actividades del proyecto. Igualmente, la definicin de las reas sensibles y de manejo debe evidenciar la integracin de los diferentes aspectos ambientales analizados. Para este
efecto es importante la revisin de la cartografa temtica como elemento que refleja la espacialidad
de los diferentes componentes del entorno.
10. Suficiencia: Se deben analizar suficientes componentes ambientales para establecer las caractersticas del entorno, en funcin de las caractersticas tcnicas, espaciales y temporales inherentes
al proyecto.
11. Secuencialidad: Se deben presentar los nexos entre los diferentes componentes del estudio.
De esta manera, el anlisis de los elementos ambientales debe obedecer a las caractersticas del
proyecto; la identificacin de reas ambientalmente sensibles debe ser consecuente con las caractersticas del entorno; la prediccin de impactos debe responder a las particularidades del proyecto
y del rea analizada; y finalmente, las medidas de manejo sugeridas deben obedecer a los impactos
ambientales evaluados.
Para el caso de los Diagnsticos Ambientales de Alternativas, las propuestas de localizacin del
proyecto o las tecnologas con mayor viabilidad deben responder a la zonificacin de manejo y a la
identificacin y valoracin de impactos de cada una de las zonas. De esto ltimo tambin dependern los perfiles de plan de manejo propuestos.
12. Significancia: La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales debe estar acompaada por criterios claros que permitan establecer la probabilidad de que ocurran, y su grado de incidencia sobre el entorno.
Los criterios seleccionados debern estar sustentados en funcin de las caractersticas del proyecto y las particularidades del medio ambiente.
13. Aplicabilidad: Las medidas de manejo ambiental deben demostrar su aplicabilidad frente a los
impactos ambientales previstos. As, desde el punto de vista tcnico se deben formular soluciones
de ingeniera para los diferentes impactos ambientales y desde la perspectiva socioeconmica las
acciones de manejo deben ser el reflejo de los resultados de los procesos de informacin y participacin comunitaria.
14. Especificidad: Los anlisis de los componentes ambientales deben proveer resultados especficos que permitan conocer la dinmica del entorno y sus incidencias frente al desarrollo del proyecto.
15. Resultados: Los anlisis de los componentes ambientales deben proveer resultados y conclusiones especficas sobre su dinmica y sus relaciones con el proyecto.
90
ANEXO B-3
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener

en cuenta durante la evaluacin
El Cuadro B-3-1 presenta una sntesis de la aplicabilidad de las caractersticas o criterios evaluativos
anteriormente expuestos para cada una de las partes del estudio ambiental.
CUADRO B-3-1
CONTENIDO Y CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
PARTE DEL ESTUDIO
CARACTERSTICAS O CRITERIOS
EVALUATIVOS
Seleccin de alternativas
Sustentabilidad
Espacialidad
Coherencia
Descripcin del proyecto
Justificacin
Espacialidad
Temporalidad
Localizacin de actividades
Complementariedad
Suficiencia
Caracterizacin ambiental
Espacialidad
Sustentabilidad
Coherencia
Integralidad
Suficiencia
Especificidad
Resultados
Zonificacin ambiental
Coherencia
Sustentabilidad
Integralidad
Sectorizacin
Evaluacin de impactos
Significancia
Coherencia
Secuencialidad
Integralidad
Resultados
Plan de Manejo Ambiental
Suficiencia
Coherencia
Espacialidad
Temporalidad
Localizacin
Aplicabilidad
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
91
ANEXO B-4
Lista de chequeo para evaluacin de
estudios ambientales y otros requerimientos
Formatos EV-2 a EV-5
B-4.1 OBJETIVO 94
LISTADO DE FORMATOS
FORMATO EV-2.
Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) 99
FORMATO EV-3.
Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
y solicitudes de modificacin de la licencia 105
FORMATO EV-4.
Plan de Manejo Ambiental (PMA)
y modificacin del establecimiento del PMA 124
FORMATO EV-5.
solicitud para el uso y/o aprovechamiento
de los recursos naturales 135
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
93
INSTRUCTIVO B:
B-4.1 OBJETO
Esta herramienta se ha elaborado con el fin de apoyar y documentar todo el proceso de evaluacin
de estudios ambientales, de tal manera que el evaluador mantenga permanente control sobre todos
los aspectos relevantes del estudio ambiental en revisin.
B-4.2 Instrucciones
B-4.2.1 Descripcin de la herramienta
Dentro de este anexo se encuentran relacionados cuatro (4) formatos de lista de chequeo, segn se
trate de algn estudio ambiental, de modificaciones o de permisos de uso y/o aprovechamiento de
los recursos naturales. Estos son:
Formato EV-2. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar estudios de Diagnstico Ambiental
de Alternativas (DAA).
Formato EV-3. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
y solicitudes de modificacin de licencia ambiental.
Formato EV-4. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Planes de Manejo (PMA) y solicitudes de modificacin del establecimiento de los Planes de Manejo.
Formato EV-5. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar solicitudes de permisos de uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales.
Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, as:
Columna 1. (Col. 1) NMERO (No.). Presenta la numeracin asignada a cada uno de los criterios
especficos de la Columna 2.
Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECFICOS. Se relacionan todos los criterios especficos para
evaluacin de estudios ambientales
Columna 3. (Col. 3) CRITERIOS GENERALES. Presenta los cdigos asignados a los criterios generales relacionados y descritos en el Anexo B-5.
94
ANEXO B-4
Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y

otros requerimientos
Columna 4. (Col. 4) APLICABILIDAD. Se refiere a los tipos de estudio (DAA, EIA o PMA), modificaciones o solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, en los que
se aplica un criterio especfico.
Columna 5. (Col. 5) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargar en el estudio ambiental de la revisin de cada uno de los criterios
especficos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador.
Columna 6. (Col. 6) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR CON RESPECTO AL ESTUDIO. Es la
columna reservada para que el evaluador consigne sus observaciones, de acuerdo al anlisis efectuado al estudio ambiental.
Columna 7. (Col. 7) ASPECTOS A VERIFICAR EN LA VISITA DE CAMPO. En esta columna se
anotan los aspectos relevantes que deben ser revisados en la visita de campo con relacin a un criterio especfico.
Columna 8. (Col. 8) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR DURANTE LA VISITA DE CAMPO. En
esta columna el evaluador le da respuesta a cada uno de los aspectos relevantes identificados durante la evaluacin del documento (anotados en la Col. 7) ms aquellos identificados durante la visita de campo. Estos aspectos deben anotarse frente a los criterios especficos que correspondan o
en el espacio dispuesto al final de cada rea de revisin.
Columna 9. (Col. 9) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse
con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado
se concluya que el estudio suministra la informacin completa sin vacos ni debilidades. Debe anotarse que la evaluacin debe determinar la calidad y pertinencia de la informacin suministrada en el
estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo.
Columna 10. (Col. 10) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse
se concluya que el estudio suministra la informacin satisfactoria con algunos vacos y debilidades
no vitales para el proceso de decisin.
Columna 11. (Col. 11) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental
evaluado se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de informacin, con vacos y debilidades que impiden el proceso de decisin.
B-4.2.2 Uso de la herramienta

Preparacin de la lista de chequeo (PASO 3 del Instructivo B)
Se deben desarrollar las siguientes acciones:
a)
b)
Se deben marcar aquellos criterios especficos (Col. 2) que sea necesario tener en cuenta
durante la evaluacin del proyecto, segn su relevancia o aplicabilidad, y segn se trate de algn estudio a evaluar (DAA, EIA o PMA), de modificaciones o de solicitudes de permisos de
uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, como se indica en la columna 4 (Col. 4).
Colocar en el espacio dispuesto al final de cada REA DE REVISIN presentada en la lista de
chequeo, algunos aspectos y criterios particulares que no estn en dicha lista y que se consiSubdireccin
de Licencias
Ambientales
95
INSTRUCTIVO B:
c)
deren relevantes para el proyecto. Los trminos de referencia del estudio ambiental pueden
ayudar a identificar criterios especficos que deban ser considerados.
En la Columna 5 (Col. 5) las responsabilidades se deben distribuir de acuerdo al grupo de trabajo establecido para evaluar el proyecto, obra o actividad.
Evaluacin detallada (PASO 4 del Instructivo B)

La lista tiene una serie de criterios especficos (Col. 2) que se apoyan en criterios generales referenciados en la columna 3 (Col. 3) y que se presentan en el Anexo B-5.
Cada uno de los criterios especficos aplicables, junto con los criterios generales indicados en la lista de chequeo, debe ser confrontado con lo desarrollado en el estudio ambiental, manteniendo presente otros requerimientos especficos consignados en los trminos de referencia. El resultado de
esta evaluacin debe determinar su calidad y pertinencia, y si la informacin suministrada en el estudio frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo es adecuada. Esta evaluacin se realiza
con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-4-1.
CUADRO B-4-1
DESCRIPCIN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA
EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
Precisiones
cualitativas
Adecuadamente
cubierto
Cubierto
con condiciones
No cubierto
adecuadamente
Columnas
de la lista
de chequeo
Criterios
Acciones a especificar en el concepto

tcnico
Col. 9
Completo suministro de informacin sin

vacos ni debilidades.
Satisfactorio cumplimiento de informacin, con slo unas pocas debilidades
sin importancia para el proceso de decisin.
Ninguna
Col. 10
Satisfactorio suministro de informacin,

con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin y que
pueden ser complementados o condicionados en el concepto tcnico con un
mnimo de trabajo para el evaluador.
Colocar condicionamientos en el concepto tcnico
Col. 11
Pobre suministro de informacin, con

vacos y debilidades que impiden el proceso de decisin.
Solicitar informacin
adicional o complementar la informacin
presentada
De acuerdo con lo anterior, se determina qu informacin del estudio ambiental se considera suficiente y cul presenta vacos o debilidades. Como respuesta de esta revisin se debe:
a)
96
Marcar provisionalmente8 una de las columnas: Col. 9, Col. 10 o Col. 11, segn sea adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no adecuadamente cubierto, respectivamente. Es
ANEXO B-4
b)
c)

posible que se requieran observaciones de campo para poder marcar estas columnas, en
cuyo caso se dejarn vacas hasta realizar el anlisis de resultados presentado en el PASO 8.
Anotar las observaciones del evaluador en la columna 6 (Col. 6) con relacin al criterio aplicable. En esta columna se debe anotar adems aquella informacin o conceptos tcnicos que
deben ser solicitados9 a autoridades ambientales, PASO 5 (en el caso de que el proyecto necesite solicitar algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales), y a
otras entidades, tal como se menciona en el PASO 7.
En la columna 7 (Col. 7) se diligencian los aspectos que se deben verificar en la visita de campo; simultneamente se debe identificar informacin del estudio que sea importante para la visita de campo. Estos aspectos sern retomados en el PASO 6.
Esta columna se llenar de acuerdo al criterio del evaluador y segn su percepcin de lo que
puede ser ms relevante.
Es importante resaltar que lo anotado en la columna 6, Observaciones del evaluador, son la base
para elaborar el concepto tcnico, y se considerar cualquier observacin recibida por las entidades y autoridades informadas del auto de inicio de trmite.
Visita de campo (PASO 6)
Las observaciones realizadas durante la visita de campo deben consignarse en la columna 8 de la
lista de chequeo, Observaciones durante la visita de campo.
Anlisis de resultados (PASO 8)
Luego de la visita de campo se aplican nuevamente los criterios presentados en el Cuadro B-4-1. De
acuerdo a ello, el evaluador determina si los aspectos a considerar estn adecuadamente cubiertos,
cubiertos con condiciones o no adecuadamente cubiertos. Consecuentemente con lo anterior, se
debe marcar definitivamente10 con una X la columna 9, 10 u 11, para cada aspecto.
Luego, se debe calcular para cada rea de revisin de la lista de chequeo, los porcentajes (sobre el
total de cada rea de revisin) de los criterios especficos que se han catalogado como: cubiertos
con condiciones (Col. 10) o no cubierto adecuadamente (Col. 11). Estos porcentajes, [P-1] y
[P-2], se colocan al final de cada rea de revisin de la lista de chequeo.
Nmero de criterios calificados como cubierto con condiciones en el rea de revisin
[P-1] = x 100
Nmero total de criterios que tiene el rea de revisin
Nmero de criterios calificados como no cubierto adecuadamente en el rea de revisin
[P-2] = - x 100
Nmero total de criterios que tiene el rea de revisin
Se ha colocado provisionalmente, porque luego de la visita de campo es posible que se cambie de opinin a este
respecto.
Con el propsito de ganar tiempo frente al suministro de informacin de otras entidades el evaluador puede realizar
las solicitudes durante el perodo de evaluacin detallada, siguiendo las pautas presentadas en los PASOS 5 y 6,
segn el caso.
10
Es posible que se cambie la decisin provisionalmente tomada en el Paso 4, Evaluacin detallada

Subdireccin
de Licencias
Ambientales
97
INSTRUCTIVO B:
De igual manera se debe proceder con los criterios especficos catalogados como: cubiertos con
condiciones (Col. 10) o no cubiertos adecuadamente (Col. 11), pero con respecto al total de las
reas de revisin. Los porcentajes calculados, [P-3] y [P-4], se colocan al final de la lista de chequeo.
Nmero de criterios calificados como cubierto con condiciones en el total de la lista de chequeo
[P-3] = x 100
Nmero total de criterios de la lista de chequeo
Nmero de criterios calificados como no cubierto adecuadamente en el total de la lista de chequeo
[P-4] = x 100
Nmero total de criterios de la lista de chequeo
Dependiendo del formato utilizado, el clculo puede presentar las siguientes variaciones:
Formato EV-2. Lista de chequeo para evaluacin de estudios de Diagnstico Ambiental de
Alternativas. En el clculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4] debe excluirse el rea de revisin 6, Resumen del estudio.
Formato EV-3. Lista de chequeo para evaluacin Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y modificacin de licencia ambiental. En el clculo de los porcentajes [P-1] y [P-2] deben excluirse las
reas de revisin 5 y 6, Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales; y Resumen del estudio, respectivamente. En el clculo de los porcentajes [P-3] y [P-4] debe excluirse el rea de revisin 6, Resumen del estudio.
Formato EV-4. Lista de chequeo para evaluar Planes de Manejo (PMA) y modificacin del establecimiento de los Planes de Manejo. En el clculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4]
debe excluirse el rea de revisin 5, Resumen del estudio.
Formato EV-5. Lista de chequeo para evaluar el documento del permiso de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Solamente se calculan los porcentajes [P-1] y [P-2], ya que slo
se tiene un rea de revisin.
98
ANEXO B-4

LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN

DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA)
FORMATO
EV-2
Solicitante:
Expediente N
Proyecto:
Fecha
de radicacin
Fecha
de evaluacin
EQUIPO EVALUADOR
NOMBRES
FIRMAS
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
99
100
Criterios especficos
No.
Se describen los objetivos del proyecto,

obra o actividad.
Las alternativas presentadas son razona- Anexo B-5

bles, esto es, son practicables o factibles C-2
desde las perspectivas ambiental, tcnica
y econmica. Las alternativas permiten alcanzar los objetivos del proyecto.
Se consideran todos los tipos de alternati- Anexo B-5

C-2
vas relevantes (ver Cuadro A-1 y Anexo
A-1 del Instructivo A)
Se describen las caractersticas tcnicas Anexo B-5

del proyecto de acuerdo a las alternativas C-3
C-4
propuestas.
C-5
Se identifican los tipos y cantidades de re- Anexo B-5

cursos naturales requeridos por cada una C-6
de las alternativas.
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con respecto
al estudio
Col.6
(DAA)
Aspectos a verificar en
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11.
[P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Se presentan los criterios tenidos en cuenta para definir las alternativas propuestas
Anexo B-5
C-1
Criterios
generales
Col.3
1.2 ALTERNATIVAS DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVOS
rea de Revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Col.2
Col.1
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-2
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
No.
Criterios
generales
Col.3
Se delimita el rea de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a

escala adecuada
Se describe la lnea base, considerando

Anexo B-5
las caractersticas de los aspectos fsicos, C-12
biolgicos y socioeconmicos del rea de
estudio en el que se proponen las alternativas.
Se caracteriza ambientalmente cada alter- Anexo B-5

C-12
nativa
En cada alternativa se profundiza en el

anlisis de la zonificacin ambiental.
10
11
Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
(DAA)
Aspectos a verificar
en la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Anexo B-5
C-30
C-31
C-32
C-33
Anexo B-5
C-11
Se presentan la metodologa, herramien- Anexo B-5

tas (modelos, ensayos de laboratorio, su- C-10
perposicin de mapas, etc.) y criterios utilizados para definir el rea de influencia
del proyecto
rea de revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-2
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
101
102
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
(DAA)
Cuando hay incertidumbre acerca del pro- Anexo B-5

yecto y sus impactos sobre el medio am- C-35
biente, se realizan y describen las predic- C-39
ciones para el peor escenario.
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto sobre las diferentes alternativas.
14
15

la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
16
Se describen las estrategias de manejo

ambiental para cada una de las alternativas
Anexo B-5
C-42
rea de Revisin 4. ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL
Anexo B-5
C-35
Anexo B-5
C-35
C-37
C-38
De acuerdo con las fases del proyecto se

identifican todas las actividades que pueden causar impactos directos, indirectos
y acumulativos.
13
Anexo B-5
C-35
C-36
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos.
12
3. IDENTIFICACIN, ESTIMACIN Y ANLISIS DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES
No.
rea de Revisin
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-2
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
No.
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
(DAA)
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Las razones para la seleccin de alternativas estn debidamente sustentadas e incluyen los aspectos ambientales relevantes
18
Anexo B-5
C-52
Presenta una adecuada comparacin de

alternativas, haciendo nfasis en las diferencias.
17
rea de Revisin 5. SELECCIN DE ALTERNATIVAS
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-2
Hoja __ de __
[P-2]
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
103
104
No.
Se resaltan las incertidumbres significantes acerca del proyecto y sus efectos ambientales.
Se describe el enfoque general de la manera como se desarroll la evaluacin

ambiental
Est escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos tcnicos, detalles y discusiones cientficas.
Se desarrolla de manera comprensible

para el pblico en general.
20
21
22
23
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
(DAA)
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.9
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11.
[P-3]
Col.10
FORMATO EV-2
Hoja __ de __
[P-3] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10.
Se suministra una concisa y comprensiva

descripcin de los objetivos y alternativas
del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las medidas de manejo
ambiental necesarias y las conclusiones
del estudio.
19
rea de Revisin 6. RESUMEN DEL ESTUDIO
Col.2
Col.1
[P-4]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
ANEXO B-4

LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIN DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
FORMATO
EV-3
Solicitante:
Expediente N
Proyecto:
Fecha
de radicacin
Fecha
de evaluacin
EQUIPO EVALUADOR
NOMBRES
FIRMAS
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
105
106
No.

obra o actividad.
Anexo B-5
C-1
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Se describen todas las actividades y procesos de construccin, operacin y clausura del proyecto.
Se incluye el cronograma del proyecto,

detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construccin, operacin y clausura.
Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5

cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6
e insumos necesarios durante la construccin y operacin del proyecto, incluyendo los servicios generados por el proyecto.
Anexo B-5
C-3
C-7
La localizacin del proyecto y sus compo- Anexo B-5

nentes est debidamente identificada utili- C-3
zando mapas, planos y diagramas (si son
necesarios). Se incluye y est adecuadamente cuantificado el espacio temporalmente ocupado durante la construccin y
operacin del proyecto.
Anexo B-5
C-3
C-5
Se describen todos los componentes del

proyecto.
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
(EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
1.2 CARACTERSTICAS FSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
1.1. OBJETIVOS
rea de revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Col.2
Col.1
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
Se estima la demanda de mano de obra

necesaria durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto.
Se describe los mtodos de recoleccin, Anexo B-5

almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9
disposicin final de los residuos y emisiones.
Se describe el rea de disposicin final de Anexo B-5

C-9
todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto.
Se identifican y cuantifican las fuentes de

olores, calor, luz o radiacin electromagntica.
11
12
13
Anexo B-5
C-9
Anexo B-5
C-9
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de vertimientos y emisiones durante
la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto.
10
Anexo B-5
C-9
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos durante la construccin,
operacin y desmantelamiento del proyecto.
1.4 RESIDUOS Y EMISIONES
Se identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5

peligrosos usados, almacenados o produ- C-8
cidos por el proyecto durante la construccin, operacin o desmantelamiento del
mismo.
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
107
108
No.
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

escala adecuada.
15
Se describe el componente atmosfrico

del rea de influencia, considerando la climatologa, meteorologa y la calidad del
aire y del ruido.
Se describe y localiza el recurso hdrico

superficial y subterrneo del rea de influencia del proyecto.
16
17
2.2 ASPECTOS FSICOS
Se presenta la metodologa, herramientas

(modelos, ensayos de laboratorio, superposicin de capas, etc) y criterios utilizados para definir el rea de influencia del
proyecto.
14
2.1 REAS DE INFLUENCIA
Anexo B-5
C-12
C-13
C-15
Anexo B-5
C-12
C-13
C-14
Anexo B-5
C-11
Anexo B-5
C-10
rea de Revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
[P-1] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
Se localiza y describe el recurso hdrico

marino del rea de influencia, considerando aspectos oceanogrficos y sus fuentes
de contaminacin.
Se presenta informacin de la calidad fsi- Anexo B-5

C-12
ca, qumica y bacteriolgica del recurso
hdrico superficial, subterrneo y marino. C-13
C-15
Se establecen los usos actuales y futuros

del recurso hdrico superficial, subterrneo y marino.
Se describen las zonas propensas a inun- Anexo B-5

C-12
dacin dentro del rea de influencia el
C-13
proyecto.
C-15
Se describen dentro del rea de influencia

las caractersticas actuales de la geologa,
sismologa, geomorfologa, y recursos
minerales.
Se describen dentro del rea de influencia

las condiciones del suelo, incluyendo calidad, estabilidad, erosin, potencial agrolgico y agronmico.
Se describe el paisaje del rea que puede

ser afectada por el proyecto, incluyendo
paisajes protegidos y otros de importancia visual.
18
19
20
21
22
23
24
Anexo B-5
C-12
C-13
C-17
Anexo B-5
C-12
C-13
C-16
Anexo B-5
C-12
C-13
C-16
Anexo B-5
C-12
C-13
C-15
Anexo B-5
C-12
C-13
C-15
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
109
110
No.
Se describen las interacciones entre ecosistemas de importancia ambiental.
Se identifican las especies de fauna y flo- Anexo B-5

ra de importancia econmica y ecolgica. C-12
C-13
C-19
Dentro del rea de influencia se identifican Anexo B-5

C-12
las especies, endmicas y amenazadas
C-13
junto con un anlisis al respecto.
C-19
Para reas de alta biodiversidad biolgica,

se identifican las diferentes manifestaciones de la biodiversidad o diversidad biolgica.
Se incluyen mapas y perfiles de vegetacin apropiados del rea de influencia del

proyecto, ilustrando la cobertura y distribucin de las comunidades.
26
27
28
29
30
31
Dentro del rea de influencia se detectan

las comunidades indgenas o negras, junto con mapas adecuados presentando su
territorio.
Anexo B-5
C-12
C-13
C-21
2.4 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y CULTURALES
Anexo B-5
C-12
C-13
Anexo B-5
C-12
C-13
C-20
Anexo B-5
C-12
C-13
C-18
Dentro del rea de influencia se describen Anexo B-5

e identifican los ecosistemas acuticos y C-12
C-13
terrestres.
C-18
Criterios
generales
Col.3
25
2.3 ASPECTOS BIOLGICOS
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
Se previeron las consultas y procesos de

participacin de las comunidades estipuladas por la ley (ver Anexo B-3).
Dentro del rea de influencia se describe Anexo B-5

el uso histrico, presente y futuro del sue- C-12
C-13
lo, incluyendo mapas explicativos.
C-22
Dentro del rea de influencia se incluye informacin sobre la poblacin incluyendo,

si es el caso, comunidades indgenas o
negras, considerando la dinmica social
y la demografa.
Dentro del rea de influencia se incluye in- Anexo B-5

formacin sobre las condiciones de las vi- C-12
C-13
viendas, servicios sociales y pblicos.
C-24
C-25
Dentro del rea de influencia se incluye in- Anexo B-5

formacin sobre las condiciones socioe- C-12
C-13
conmicas.
C-26
C-27
C-28
Se identifican las organizaciones guberna- Anexo B-5

mentales y organizaciones de base de las C-12
comunidades, definiendo adems sus ac- C-13
ciones de gestin social.
Se analizan los patrones culturales, identi- Anexo B-5

ficando el arraigo, sentido de pertenencia C-12
C-13
y solucin de conflictos, entre otros.
32
33
34
35
36
37
38
Anexo B-5
C-12
C-13
C-23
Anexo B-5
C-12
C-13
C-21
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
111
112
Se identifican y ubican en planos adecuados los sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica, histrica y cultural ubicados dentro del rea del proyecto.
No.
39
Se identifican los riesgos naturales y los

aspectos ambientales localizados dentro
del rea de influencia del proyecto que
puedan convertirse en restricciones.
Se caracterizan e identifican los aspectos

ambientales o recursos que pueden ser
considerados como valiosos o escasos
dentro de la legislacin local, nacional o
internacional.
Se identifican las reas protegidas dentro

de la legislacin local, nacional o internacional.
Se caracterizan e identifican los ecosiste- Anexo B-5

mas estratgicos ubicados dentro del rea C-33
de influencia del proyecto.
41
42
43
44
45
Cuando se levanta informacin como una Anexo B-5

parte del estudio ambiental para caracteri- C-34
zar el medio existente, se describen los
mtodos utilizados, las dificultades encontradas y las incertidumbres en los datos obtenidos.
2.6 RECOLECCIN DE DATOS Y MTODOS DE ESTUDIO
Anexo B-5
C-32
Anexo B-5
C-31
Se presenta la metodologa y sitios utilizados para definir la zonificacin ambiental.

Anexo B-5
C-30
Anexo B-5
C-12
C-13
C-29
Criterios
generales
Col.3
40
2.5 ZONIFICACIN AMBIENTAL
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
Los mtodos utilizados para el levantamiento de la informacin primaria son

adecuados al propsito, tamao y complejidad del estudio.
Se indican los vacos importantes en los

Anexo B-5
datos sobre el ambiente existente y se ex- C-12
plica la manera de tratarlos durante el res- C-34
to del estudio.
Las fuentes de datos e informacin para

Anexo B-5
C-12
conformar la caracterizacin ambiental
son confiables y han sido adecuadamente C-34
referenciadas.
46
47
48
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
49
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos, justificando la
seleccin de los estndares, suposiciones
y sistemas de valor utilizados para evaluar la significancia.
3.1 Identificacin de los impactos
rea de Revisin 3 EVALUACIN DE IMPACTOS

Anexo B-5
C-35
C-37
C-38
C-39
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIN AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Anexo B-5
C-34
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
113
114
Se identifican, describen y analizan los

Anexo B-5
impactos directos, indirectos y acumulati- C-35
vos, usando una metodologa sistemtica. C-38
De acuerdo con las fases del proyecto, se

identifican los impactos que puedan surgir
de condiciones anormales de operacin o
debido a accidentes.
51
52
Los mtodos utilizados para predecir la

severidad de los impactos se describen y
son apropiados para el tamao e importancia de los efectos proyectados. Se
discuten explcitamente las suposiciones
y limitaciones de los mtodos de prediccin utilizados.
Cuando hay incertidumbres acerca del

proyecto y sus impactos sobre el medio
ambiente, se realizan y describen las predicciones para el peor escenario.
54
55
Anexo B-5
C-35
C-39
Anexo B-5
C-35
C-36
Los datos utilizados para estimar la seve- Anexo B-5

ridad de los impactos son suficientes para C-34
las predicciones ejecutadas. Estos datos C-35
estn claramente descritos y se indica y
explica cualquier vaco existente.
Anexo B-5
C-31
C-35
C-37
Anexo B-5
C-35
C-36
C-37
C-39
53
3.2 Prediccin de los impactos
Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y
los componentes ambientales que pueden
causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos.
50
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
La significancia o importancia de cada

Anexo B-5
efecto pronosticado es discutida en trmi- C-35
nos del cumplimiento de los requerimien- C-41
tos legales y el nmero, importancia y
sensibilidad de las personas, recursos u
otros receptores afectados.
Se evala y se discute explcitamente la

importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el mbito internacional (impactos transfronterizos).
Se identifican indicadores apropiados

para cada uno de los impactos ambientales identificados.
59
60
61
Anexo B-5
C-35
Anexo B-5
C-35
Se describe la significancia o importancia Anexo B-5

de todos los impactos que puedan perma- C-35
necer despus de las medidas de mitiga- C-41
cin (impactos residuales).
58
Anexo B-5
C-35
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto.
57
3.3 Evaluacin de los impactos
La estimacin de los impactos son regis- Anexo B-5

C-35
trados en cantidades medibles, con rangos y/o lmites de confianza. Las descrip- C-40
ciones cualitativas, donde sean necesarias, estn tan completamente definidas
como sea posible.
56
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
115
116
No.
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5

biental con la informacin suficiente para C-44
evaluar sus efectos sobre la magnitud e
importancia de los impactos del proyecto,
as como tambin para identificar los impactos residuales.
Anexo B-5
C-46
63
64
Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden:

Prevencin
Minimizacin
Reduccin o eliminacin
Correccin
Compensacin.
Se identifican, disean y describen activi- Anexo B-5

dades de manejo ambiental para todos los C-44
C-45
impactos identificados en la evaluacin,
tanto para el ambiente natural como para
el socioeconmico y el cultural.
62
4.1 Medidas de manejo ambiental
rea de Revisin 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
Se discute y justifica cualquier impacto

residual, indicando las razones por las
cuales esos impactos no pueden ser mitigados.
Cuando la efectividad de las medidas de

manejo ambiental es incierta o depende
de suposiciones acerca de procedimientos de operacin, condiciones climticas,
etc., se justifica la aceptabilidad de esas
suposiciones.
Se describen los efectos negativos de las

actividades de las medidas de manejo
ambiental propuestas.
El plan de manejo refleja los mecanismos

de compromiso para su ejecucin.
66
67
68
69
70
Anexo B-5
C-47
El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5

C-47
bles, ensayos e inspecciones a realizar,
C-48
los mtodos de recoleccin de datos, la
localizacin de los puntos de monitoreo
en un plano adecuado, la frecuencia, los
resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones que se deben
emprender frente a estos resultados y los
costos.
4.2 Plan de monitoreo
Las medidas de manejo ambiental espec- Anexo B-5

ficas se definen en trminos prcticos, a C-47
manera de programas, presentando: obje- C-48
tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y
responsables.
65
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
117
118
No.
Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5

C-47
nes del personal ante la eventualidad de
una emergencia.
Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5

C-47
que apoyan la fase operativa del plan de
C-51
contingencia.
73
74
75
El plan de supervisin ambiental esta diAnexo B-5

C-48
seado de tal manera que permite verificar: a) la implementacin de las medidas
de manejo ambiental previstas en el plan;
b) la efectividad de las medidas de mitigacin, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que
haya lugar.
4.4 Plan de supervisin ambiental
Se presentan procedimientos operativos

para la atencin de las emergencias, de
acuerdo a los riesgos identificados con
base en la probabilidad de ocurrencia y la
gravedad de las consecuencias de la misma.
72
Anexo B-5
C-47
C-50
C-51
El plan de contingencia describe la metodologa utilizada para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad.
Anexo B-5
C-49
Criterios
generales
Col.3
71
4.3 Plan de contingencia
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
El plan de supervisin ambiental presenta

un mecanismo para modificar el plan de
manejo de acuerdo a: a) nueva legislacin
ambiental, b) modificaciones al proyecto,
c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos,
e) anlisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento
identificadas.
El plan de supervisin ambiental se define Anexo B-5

en trminos prcticos presentando activi- C-47
dades, costos, personal, equipos necesa- C-48
rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional.
El plan de supervisin ambiental define la

frecuencia y contenido de los informes de
cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente
mencionados.
76
77
78
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
119
120
No.
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
Para proyectos que necesiten explotar

fuentes de materiales de arrastre, se presenta informacin de la caracterizacin y
disponibilidad del recurso a utilizar y del
rea donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extraccin, y manejo ambiental.
82
Anexo B-5
C-56
En el caso que el proyecto necesite uso

Anexo B-5
C-55
de aguas, se presenta informacin de la
caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extraccin y manejo ambiental.
81
5.2 Recurso hidrolgico
Para proyectos que requieran un manejo

integral de residuos slidos producidos
por el proyecto, se presenta informacin
suficiente sobre los tipos y cantidades de
desecho, mtodos de manejo y descripcin del rea de disposicin final.
80
Anexo B-5
C-54
En el caso que se requiera explotacin de Anexo B-5

C-53
canteras, se presenta informacin de la
caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, actividades de extraccin, necesidades de infraestructura y manejo ambiental.
79
5.1 Recurso suelo
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
rea de Revisin 5 USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Col.2
Col.1

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
En proyectos que requieran la realizacin Anexo B-5

C-58
de vertimientos de aguas residuales, se
presenta informacin de la caracterizacin
de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterizacin terica de
las aguas residuales, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de
descarga y manejo ambiental.
84
86
Anexo B-5
C-57
En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5

mosfricas, se presenta informacin de la C-59
caracterizacin de la atmsfera receptora,
caracterizacin terica de los efluentes
gaseosos y de las emisiones particuladas,
actividades generadoras, caractersticas
de la estructura de descarga y manejo
ambiental.
En caso que el proyecto requiera aprove- Anexo B-5

chamiento forestal, se presenta la carac- C-60
terizacin del recurso forestal, reas y volmenes totales a remover y programas
de manejo ambiental.
5.4 Recurso biolgico
85
5.3 Recurso aire
En el caso en que el proyecto necesite

ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas se presenta informacin sobre las
caractersticas del rea, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental.
83
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
Col.5

Col.9
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
121
122
En caso de introducir parentales para la

reproduccin de fauna y flora silvestre se
presenta informacin sobre la especie a
introducir, procedencia, convenios, tratados, vedas, objeto de la comercializacin
y manejo ambiental.
No.
87
Anexo B-5
C-61
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5

C-62
descripcin del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las reas
de controversia, los asuntos por resolver,
los planes de manejo propuestos y las
conclusiones principales del estudio.

ambiental
Esta escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos especializados, detalles y

discusiones cientficas.
88
89
90
91
rea de Revisin 6 RESUMEN DEL ESTUDIO
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:

No.
92
Criterios
generales
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones del
evaluador con
respecto al estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
Col.9
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
[P-3]
Col.10
FORMATO EV-3
Hoja __ de __
[P-3] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
Observaciones del
evaluador durante
la visita de campo
Col.8
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1
[P-4]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
123
INSTRUCTIVO B:
LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE PLAN DE MANEJO

AMBIENTAL (PMA) Y MODIFICACIN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA
FORMATO
EV-4
Solicitante:
Expediente N
Proyecto:
Fecha
de radicacin
Fecha
de evaluacin
EQUIPO EVALUADOR
NOMBRES
124
FIRMAS
No.

obra o actividad.
Anexo B-5
C-1
Criterios generales
Col.3
Col.4
Col.5
Se describen todas las actividades y procesos de construccin, operacin y clausura del proyecto.
Se incluye el cronograma del proyecto,

detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construccin, operacin y clausura.
Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5

cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6
e insumos necesarios durante la construccin y operacin del proyecto, incluyendo los servicios generados por el mismo.
1.3 PROCESO DE PRODUCCIN Y RECURSOS UTILIZADOS
Anexo B-5
C-3
C-7
La localizacin del proyecto y sus compo- Anexo B-5

nentes est debidamente identificada utili- C-3
zando mapas, planos y diagramas (si son
necesarios). Se incluye el espacio temporalmente ocupado durante la construccin y operacin del proyecto, y ste est
adecuadamente cuantificado.
Anexo B-5
C-3
C-5
Se describen todos los componentes del

proyecto.
Observaciones del evaluador con respecto al

estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7
(PMA) Y MODIFICACIN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA
1.2 CARACTERSTICAS FSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
1.1. OBJETIVOS
rea de Revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Col.2
Col.1
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Observaciones del evaluador durante la visita

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
125
126
Se estima la demanda de mano de obra

necesaria durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
Se describen los mtodos de recoleccin, Anexo B-5

almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9
disposicin final de los residuos y emisiones.
Se describe el rea de disposicin final de Anexo B-5

C-9
todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto
Se identifican y cuantifican las fuentes de

olores, calor, luz o radiacin electromagntica
11
12
13
Anexo B-5
C-9
Anexo B-5
C-9
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos y emisiones durante la
construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
10
Anexo B-5
C-9
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos y emisiones durante la
construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
1.4 RESIDUOS Y EMISIONES
Se Identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5

peligrosos usados, almacenados o produ- C-8
cidos por el proyecto durante la construccin, operacin o desmantelamiento del
mismo.
Criterios generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4

Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
No.
Criterios generales
Col.3
Col.4
Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8

escala adecuada.
15
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIN AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Anexo B-5
C-11
Se presenta la metodologa, herramientas Anexo B-5

(modelos, ensayos de laboratorio, super- C-10
posicin de capas, etc.) y criterios utilizados para definir el rea de influencia del
proyecto.
14
2.1 REAS DE INFLUENCIA
rea de Revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
[P-2]
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
127
128
No.
Se identifican, describen y analizan los

Anexo B-5
impactos directos, indirectos y acumulati- C-35
vos, usando una metodologa sistemtica. C-38
De acuerdo con las fases del proyecto, se

identifican los impactos que puedan surgir
de condiciones anormales de operacin o
de accidentes.
18
19
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto.
Se describe la significancia o importancia Anexo B-5

de todos los impactos que puedan perma- C-35
necer despus de las medidas de mitiga- C-41
cin (impactos residuales).
21
Anexo B-5
C-35
Anexo B-5
C-31
C-35
C-37
20
3.2 Evaluacin de los impactos
Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y
los componentes ambientales que pueden
causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos.
17
Anexo B-5
C-35
C-36
C-37
C-39
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos, justificando la
seleccin de los estndares, las suposiciones y los sistemas de valor utilizados
para evaluar la significancia.
Anexo B-5
C-35
C-37
C-38
C-39
Criterios generales
Col.3
16
3.1 Identificacin de los impactos
rea de Revisin 3 EVALUACIN DE IMPACTOS
Col.2
Col.1
Col.4

Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
La significancia o importancia de cada

Anexo B-5
efecto pronosticado es discutida en trmi- C-35
C-41
nos de su cumplimiento de los requerimientos legales, y el nmero, importancia
y sensibilidad de las personas, recursos u
otros receptores afectados.
Se evala y se discute explcitamente la

importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el mbito internacional (impactos transfronterizos).
Se identifican indicadores apropiados

para cada uno de los impactos ambientales identificados.
22
23
24
Col.4
Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
25
Se identifican, disean y describen activi- Anexo B-5

dades de manejo ambiental para todos los C-44
C-45
impactos identificados en la evaluacin,
tanto para el ambiente natural como el socioeconmico y cultural.
4.1 Medidas de manejo ambiental
rea de Revisin 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Anexo B-5
C-35
Anexo B-5
C-35
Criterios generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
129
130
Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5

biental con la informacin suficiente para C-44
evaluar sus efectos sobre la magnitud e
importancia de los impactos del proyecto,
as como tambin para identificar los impactos residuales.
Anexo B-5
C-46
Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden:
Prevencin
Minimizacin
Reduccin o eliminacin
Correccin
Compensacin.
Las medidas de manejo ambiental espec- Anexo B-5

ficas se definen en trminos prcticos, a C-47
manera de programas, presentando: obje- C-48
tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y
responsables.
Se discute y justifica cualquier impacto

residual, indicando las razones por las
cuales esos impactos no pueden ser mitigados.
Cuando la efectividad de las medidas de

manejo ambiental es incierta o depende
de suposiciones acerca de procedimientos de operacin, condiciones climticas,
etc., se justifica la aceptabilidad de esas
suposiciones.
Se describen los efectos negativos de las

actividades de las medidas de manejo
ambiental propuestas.
26
27
28
29
30
31
Criterios generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
Col.4

Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
El plan de manejo refleja los mecanismos

de compromiso para su ejecucin.
No.
32
Anexo B-5
C-47
Criterios generales
Col.3
Se presentan procedimientos operativos

para la atencin de las emergencias, de
acuerdo a los riesgos identificados con
base en la probabilidad de ocurrencia y la
gravedad de las consecuencias de la misma.
Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5

C-47
nes del personal ante la eventualidad de
una emergencia.
Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5

C-47
que apoyan la fase operativa del plan de
C-51
contingencia.
35
36
37
Anexo B-5
C-47
C-50
C-51
El plan de contingencia describe la metodologa utilizada para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad.
34
Anexo B-5
C-49
El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5

C-47
bles, ensayos e inspecciones a realizar,
C-48
los mtodos de recoleccin de datos, la
localizacin de los puntos de monitoreo
en un plano adecuado, la frecuencia, los
resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones a emprender
frente a estos resultados y los costos.
4.3 Plan de contingencia
33
4.2 Plan de monitoreo
Col.2
Col.1
Col.4

Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
131
132
No.
El plan de supervisin ambiental esta diAnexo B-5

C-48
seado de tal manera que permite verificar: a) la implementacin de las medidas
de manejo ambiental previstas en el plan;
b) la efectividad de las medidas de mitigacin, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que
haya lugar.
El plan de supervisin ambiental presenta

un mecanismo para modificar el plan de
manejo de acuerdo a: a) nueva legislacin
ambiental, b) modificaciones al proyecto,
c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos,
e) anlisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento
identificadas.
El plan de supervisin ambiental se define Anexo B-5

en trminos prcticos presentando activi- C-47
dades, costos, personal, equipos necesa- C-48
rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional
El plan de supervisin ambiental define la

frecuencia y contenido de los informes de
cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente
mencionados.
39
40
41
Criterios generales
Col.3
38
4.4 Plan de supervisin ambiental
Col.2
Col.1
Col.4

Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
No.
Criterios generales
Col.3
Col.4
Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5

C-62
descripcin del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las reas
de controversia, los asuntos por resolver,
los planes de manejo propuestos y las
conclusiones principales del estudio.

ambiental.
Est escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos especializados, detalles y

discusiones cientficas.

42
43
44
45
46
rea de Revisin 5 RESUMEN DEL ESTUDIO
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1

Col.9
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
[P-2]
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
133
134
No.
Criterios generales
Col.3
Col.4
Col.5
estudio
Col.6
la visita de campo
Col.7

de campo
Col.8
Col.9
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
[P-3]
Col.10
FORMATO EV-4
Hoja __ de __
[P-3] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Col.2
Col.1
[P-4]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
ANEXO B-4

LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE SOLICITUD PARA

EL USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
FORMATO
EV-5
Solicitante:
Expediente N
Proyecto:
Fecha
de radicacin
Fecha
de evaluacin
EQUIPO EVALUADOR
NOMBRES
FIRMAS
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
135
136
No.
Criterios generales
Col.3
Col.4
Col.5
estudio
Col.6
Para proyectos que requieran un manejo

integral de residuos slidos producidos
por el proyecto, se presenta informacin
suficiente sobre los tipos y cantidades de
desecho, mtodos de manejo y descripcin del rea de disposicin final.
Para proyectos que necesiten explotar

fuentes de materiales de arrastre, se presenta informacin de la caracterizacin y
disponibilidad del recurso a utilizar y del
rea donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extraccin, y manejo ambiental.
Anexo B-5
C-56
En el caso que el proyecto necesite uso

Anexo B-5
C-55
de aguas, se presenta informacin de la
caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extraccin y manejo ambiental.
Anexo B-5
C-54
Anexo B-5
C-53
5.2 Recurso hidrolgico
En el caso que se requiera explotacin de

canteras, se presenta informacin de caracterizacin y disponibilidad del recurso
a utilizar, demandas necesarias, actividades de extraccin, necesidades de infraestructura y manejo ambiental.
5.1 Recurso suelo
la visita de campo
Col.7
de campo
Col.8
USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
rea nica de revisin: 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Col.2
Col.1
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE

Col.9
Col.10
FORMATO EV-5
Hoja __ de __
Col.11
INSTRUCTIVO B:
En proyectos que requieran la realizacin Anexo B-5

C-58
de vertimientos de aguas residuales, se
presenta informacin de la caracterizacin
de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterizacin terica de
las aguas residuales, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de
descarga y manejo ambiental
Anexo B-5
C-57
En caso que el proyecto requiera aprovechamiento forestal, se debe presentar la

caracterizacin del recursos forestal,
reas y volmenes totales a remover y
programas de manejo ambiental
Anexo B-5
C-60
En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5

mosfricas, se presenta informacin de la C-59
caracterizacin de la atmsfera receptora, caracterizacin terica de los efluentes
gaseosos y emisiones particuladas, actividades generadoras, caractersticas de
la estructura de descarga y manejo ambiental
5.4 Recurso biolgico
5.3 Recurso aire
En el caso en que el proyecto necesite

ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas se presenta informacin sobre las
caractersticas del rea, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental.
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1

Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
Col.7
Observaciones
del evaluador durante
la visita de campo
Col.8

Col.9
Col.10
FORMATO EV-5
Hoja __ de __
Col.11
ANEXO B-4
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
137
138
En caso de introducir parentales para la

Anexo B-5
reproduccin de fauna y flora silvestre se C-61
debe presentar informacin sobre la especie a introducir, procedencia, convenios,
tratados, vedas, objeto de la comercializacin y manejo ambiental.
Col.4
Col.5
Observaciones del
al estudio
Col.6
Col.7
Observaciones
del evaluador durante
la visita de campo
Col.8

Col.9
[P-2] = [P-4] Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
[P-1]
Col.10
FORMATO EV-5
Hoja __ de __
[P-1] = [P-3] Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
Criterios
generales
No.
Col.3
Col.2
Col.1
[P-2]
Col.11
INSTRUCTIVO B:
ANEXO B-5
Criterios generales para evaluacin de
estudios ambientales y otras solicitudes
B-5.1 OBJETIVO 140

B-5.2 ALCANCE 140
LISTADO DE CRITERIOS 141
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
139
INSTRUCTIVO B:
B-5.1 OBJETIVO
El objetivo de este anexo es presentar una listado de criterios generales que apoyan y amplan la intencin de cada criterio especfico presentado en la lista de chequeo del Anexo B-4, con el fin de
mantener un enfoque apropiado del evaluador durante toda la evaluacin del estudio ambiental.
B-5.2 ALCANCE
Los criterios generales desarrollados en este anexo se aplican a cualquier tipo de proyecto y le dan
al evaluador pautas o directrices que debe tener en cuenta durante la evaluacin de estudios ambientales. No obstante lo anterior el evaluador, con su experiencia y conocimiento, es en ltimas el
soporte de este proceso.
B-5.3 INSTRUCCIONES
Este anexo se utiliza conjuntamente con el Anexo B-4 (lista de chequeo para evaluacin de estudios
ambientales y otros requerimientos), tal como se indica en sus instrucciones.
A continuacin se presenta una lista de criterios generales, los cuales pretenden mantener el enfoque del evaluador y servir de base a los criterios especficos consignados en la columna 2 de la lista
de chequeo. De esta manera se consolida una base adecuada para el anlisis, y se facilita la decisin sobre si cada criterio especfico est adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no
cubierto adecuadamente.
Estos criterios generales han sido subdivididos de igual forma que los criterios especficos (Col.2)
del Anexo B-4 en las siguientes reas de revisin:
1.
140
Descripcin del proyecto (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificacin de los dos ltimos).
ANEXO B-5
2.
3.
4.
5.
6.
Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y

otras solicitudes
Caracterizacin ambiental (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificacin de los dos
ltimos).
Evaluacin de impactos (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin), o identificacin,
estimacin y anlisis de los posibles impactos ambientales (para DAA).
Plan de Manejo Ambiental (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin), o estrategias de
manejo ambiental (para DAA).
Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (para EIA, solicitudes de modificacin de
la licencia ambiental, o solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales); y
Resumen del estudio (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin).
LISTADO DE CRITERIOS
Criterio C-1.
Criterio C-2.
Criterio C-3.
Criterio C-4.
Criterio C-5.
Criterio C-6.
Criterio C-7.
Criterio C-8.
Criterio C-9.
Criterio C-10.
Criterio C-11.
Criterio C-12.
Criterio C-13.
Criterio C-14.
Criterio C-15.
Criterio C-16.
Criterio C-17.
La formulacin de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa

Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles
y los criterios que se definieron para su identificacin
La descripcin del proyecto debe ser clara
La descripcin de las alternativas debe incluir los cambios
en las caractersticas tcnicas del proyecto
La descripcin de los componentes del proyecto debe ser completa
Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto
sobre los recursos naturales, sociales y culturales
La descripcin del proyecto debe presentar todas las actividades
que desarrolle el proyecto, obra o actividad
Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados
La informacin sobre las emisiones y vertimientos de residuos
debe presentar tanto las variaciones temporales de sus caractersticas
como sus rutas de disposicin
El rea de influencia debe delimitarse con base en todos
los criterios relevantes
El rea de influencia debe expresar lmites concretos
La caracterizacin ambiental debe tener datos de buena calidad
La caracterizacin ambiental debe reflejar un esfuerzo analtico,
integrativo e interactivo
Los aspectos relevantes en el aire del rea de influencia
del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados
Los aspectos relevantes en el agua del rea de influencia
Los aspectos relevantes en el suelo del rea de influencia
Los aspectos relevantes en el medio perceptual del rea
de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados
144
144
145
145
145
146
146
146
146
147
147
148
149
151
151
152
152
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
141
INSTRUCTIVO B:
Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterizacin ambiental

Criterio C-19. Los aspectos biticos del rea de influencia del proyecto
deben presentar la composicin de las especies
Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente
a la importancia del proyecto, obra o actividad
Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indgenas y negras,
y desarrollo procesos de participacin
Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo
Criterio C-23. Importancia de Identificar y cuantificar la poblacin del rea
Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios pblicos y sociales
y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda
Criterio C-25. Importancia de sealar las condiciones sociales marginales
Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes
actividades econmicas desarrolladas
Criterio C-27. Caracterizacin del empleo, con presentacin de la oferta y demanda.
Criterio C-28. Importancia de la informacin sobre las tendencias
de desarrollo regional y local
Criterio C-29. La informacin sobre recursos y bienes culturales debe presentar
una descripcin e inventario completo de los mismos
Criterio C-30. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin
de aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones
Criterio C-31. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin
de recursos valiosos o escasos
Criterio C-32. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de reas protegidas
Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratgicos
Criterio C-34. Validez cientfica y tcnica del estudio ambiental
Criterio C-35. El proceso de evaluacin de impactos se debe relacionar
con las tres funciones analticas (identificacin, prediccin y evaluacin)
Criterio C-36. La metodologa de la evaluacin de impactos debe ser la adecuada
Criterio C-37. La evaluacin debe identificar la relacin causa-efecto entre acciones
del proyecto y factores del medio potencialmente impactados
Criterio C-38. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin
sobre las relaciones causales
Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre
Criterio C-40. La evaluacin de impactos debe tener una adecuada medicin
Criterio C-41. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin
sobre significacin o importancia
Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harn nfasis
en las diferencias significativas entre alternativas
Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse
a los requerimientos de los trminos de referencia
142
152
153
154
155
155
155
156
157
157
157
157
158
158
161
161
161
162
162
163
165
165
166
166
167
167
167
ANEXO B-5

otras solicitudes
Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relacin

de impactos significativos frente al PMA
Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice
en el manejo de reas sensibles
Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar
un amplio rango de posibilidades
Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos
y ser factible y acorde con los impactos para asegurar su xito
Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema
de indicadores que midan su efectividad y cumplimiento,
y las tendencias de calidad del medio ambiente
Criterio C-49. La metodologa utilizada en el plan de contingencia para el anlisis
de riesgos y vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios
y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto
Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder
a los objetivos inicialmente trazados
Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos
en el plan de contingencias
Criterio C-52. La comparacin de las alternativas debe hacer nfasis
en las diferencia entre ellas
Criterio C-53. Cuando se requiera explotacin de canteras se deber
presentar informacin suficiente
Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos slidos producidos
por el proyecto se deber presentar informacin suficiente
Criterio C-55. Para la captacin de aguas subterrneas y superficiales
se deber presentar informacin suficiente
Criterio C-56. Para la utilizacin de material de arrastre por el proyecto
Criterio C-57. Para la ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas
por el proyecto se deber presentar informacin suficiente
Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto,
Criterio C-59. Para la realizacin de emisiones atmosfricas generadas
por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente
Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal
Criterio C-61. Para la introduccin de fauna y flora silvestres
Criterio C-62. Contenido del resumen
168
168
168
168
169
171
171
172
172
172
174
174
175
176
177
177
178
178
180
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
143
INSTRUCTIVO B:
REA DE REVISIN 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Criterio C-1. La formulacin de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa
La formulacin de los objetivos del proyecto debe responder claramente a las preguntas: qu?
(declaracin de lo que se quiere hacer), para qu? (necesidad, justificacin del proyecto), quin?
(responsable y beneficiarios de la ejecucin del proyecto) y dnde? (localizacin del proyecto;
para DAA se debe, al menos, mencionar el rea del proyecto). Algunas veces es necesario que los
objetivos respondan a la pregunta: cundo? (de acuerdo con la necesidad y urgencia que se tenga
del proyecto). Los objetivos no deben responder a las preguntas: cmo? y cunto?
Los estudios ambientales deben incluir una declaracin de los objetivos del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, en un sentido ms estricto se debe incluir adems las necesidades que el proyecto va a satisfacer.
Los objetivos son metas que se alcanzan mientras se soluciona una necesidad. Por ello en los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) los objetivos tienen una importancia especial, ya que todas las alternativas presentadas, en principio, deben satisfacer estas necesidades. Las alternativas
que no solucionan las necesidades que generaron los objetivos pueden ser eliminadas del estudio
o analizadas con menos detalle, a criterio del evaluador.
Los objetivos deben ser cortos, escritos sin el uso de palabras tcnicas y fciles de entender por la
comunidad en general.
Criterio C-2. Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios
que se definieron para su identificacin
El estudio debe indicar en primer lugar los criterios que se tuvieron en cuenta para generar las alternativas. Estos criterios pueden ser: tcnicos, ambientales y econmicos.
Los criterios tcnicos estn asociados a los econmicos, dependen muchas veces de las caractersticas topogrficas del rea de estudio y estn representados generalmente por limitantes de diseo
(parmetros de diseo reconocidos), tales como pendientes mximas, balance excavacin relleno, diferencias mximas o mnimas de niveles topogrficos, cotas de inundacin, disponibilidad de
materiales de construccin, uso mnimo de estructuras complementarias, uso de tecnologas econmicamente disponibles, etc.
Los criterios ambientales se refieren a limitantes ambientales que no permiten ningn tipo de intervencin (zonas de exclusin) o que posibilitan una intervencin con algunos cuidados ambientales
(zonas de intervencin con restricciones). Algunos de estos criterios se presentan en el Anexo A-1
de este manual Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de Alternativas.
El evaluador debe asegurarse que sean presentados todos los tipos de alternativas que sean factibles. En el Cuadro B-5-1 se presentan los tipos de alternativas que se pueden generar de acuerdo
con el tipo de proyecto.
144
ANEXO B-5

otras solicitudes
CUADRO B-5-1
TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRAN REQUERIR DE
DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
TIPO DE
ALTERNATIVA
PROYECTOS APLICABLES
Trazado
Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalacin o

construccin de infraestructura
Localizacin
Proyectos que pueden ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su

objetivo principal
Procesos o tecnologas
Proyectos que pueden ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologas, y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, segn la
tecnologa utilizada
Criterio C-3. La descripcin del proyecto debe ser clara

La descripcin se debe caracterizar por mantener claridad en el lenguaje, un uso razonable de trminos tcnicos, y ser fcil de entender por una persona no especializada. Se debe exigir el uso de
ayudas grficas y/o cartografa.
La descripcin del proyecto deber estar articulada consecuentemente para facilitar su comprensin.
Se debe velar por que la descripcin del proyecto refleje un evento claramente factible y por tanto
ms cercano al proyecto que realmente se implementar. De esta forma se reducirn las incertidumbres relacionadas con la prediccin de impactos ambientales.
Criterio C-4. La descripcin de las alternativas debe incluir los cambios en las caractersticas
tcnicas del proyecto
Se debe tener en cuenta que en principio el nivel de elaboracin del proyecto durante los DAA es de
prefactibilidad; en consecuencia, no se deben exigir detalles por encima de este nivel en la descripcin de las alternativas.
Es muy posible que algunas de las alternativas estudiadas (trazado, localizacin o tecnologa) generen cambios en los componentes del proyecto o que requieran componentes adicionales. Estas variaciones del proyecto deben describirse para cada alternativa y se debe enfatizar en las diferencias
entre ellas.
Criterio C-5. La descripcin de los componentes del proyecto debe ser completa
El evaluador debe tener claro que en principio el nivel de elaboracin del proyecto durante los EIA es
de factibilidad; por ello en la descripcin del proyecto no se deben exigir especificaciones y planos
detallados, aunque s los estudios bsicos que se requieren para dimensionar los componentes a
este nivel de factibilidad.
El evaluador debe estar atento para identificar componentes que los estudios ambientales a menudo omiten. Algunos de stos son:
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
145
INSTRUCTIVO B:
Los servicios y desarrollos adicionales requeridos por el proyecto. Por ejemplo: accesos, manejo de aguas servidas, disposicin de desechos slidos, energa, vas, puertos, tuberas de
conduccin, etc.
El espacio temporalmente ocupado durante la construccin del proyecto, que debe estar adecuadamente cuantificado y presentado en planos.
Criterio C-6. Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto sobre los recursos
naturales, sociales y culturales
La descripcin del proyecto debe presentar las necesidades de recursos naturales, sociales y culturales. Los recursos que sern afectados o aprovechados deben ser cuantificados con la mayor precisin, para determinar el nivel de demanda o la presin en el medio ambiente.
Criterio C-7. La descripcin del proyecto debe presentar todas las actividades que desarrolle
el proyecto, obra o actividad
Los impactos directos aparecen en las diferentes actividades y acciones relacionadas con el proyecto. El estudio ambiental debe comenzar con su identificacin precisa, y continuar con las fases
del desarrollo del proyecto, incluyendo planeacin, diseo, localizacin, adquisicin, construccin,
operacin, mantenimiento y desmantelamiento.
La discusin sobre las actividades y acciones que describen el proyecto y sobre el impacto esperado en el medio ambiente, debe concentrarse en las actividades y acciones que puedan alterar o
cambiar las condiciones materiales, energticas, de informacin y/o perceptuales, y en los atributos
y dinmicas del medio fsico, bitico, cultural y social.
El evaluador debe estar atento en identificar actividades que los estudios ambientales a menudo
omiten. Algunas de ellas son:
Para proyectos que incluyen el desplazamiento de personas o negocios, se debe describir la

cantidad y caractersticas de los afectados.
Para nuevos proyectos de infraestructura de transporte o proyectos que generen flujos sustanciales de trfico, se debe describir adecuadamente el tipo, volumen, distribucin temporal
y geogrfica, del trfico generado o desviado como consecuencia del proyecto.
Criterio C-8. Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados

Estos materiales no se refieren a desechos considerados como peligrosos, sino a aquellos materiales peligrosos utilizados a manera de insumo, o que se generan como un producto intermedio en el
interior del proceso de elaboracin de otro producto, o que constituyen el producto final terminado.
Se consideran materiales peligrosos aquellos que por sus caractersticas infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas, voltiles, corrosivas, reactivas o txicas puedan causar
dao a la salud humana o al medio ambiente.
Criterio C-9. La informacin sobre las emisiones y vertimientos de residuos debe presentar
tanto las variaciones temporales de sus caractersticas como sus rutas de disposicin
Los tipos, caractersticas y cantidades de materia de desecho, de energa y de materiales residuales
deben ser adecuadamente estimados, as como las tasas a las cuales stos se producen. Las incer-
146
ANEXO B-5

otras solicitudes
tidumbres se deben conocer y los rangos o lmites de confiabilidad se suministrarn cuando sea posible.
Se debe indicar la manera que se propone para manejar y/o tratar estos desechos, junto con las rutas por las cuales ellos sern eventualmente dispuestos en el medio ambiente.
Se deben identificar y discutir los mtodos para la estimacin de las cantidades y composiciones de
todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto, as como la composicin, toxicidad u
otro peligro de stos.
Algunos ejemplos de los desechos slidos generados por el proyecto son: desechos de construccin o demolicin, de procesos, sobrantes, productos rechazados, residuos peligrosos, domsticos o comerciales, de agricultura o de podas, de minera y de desmantelamiento. Para efluentes lquidos generados por el proyecto, se tienen los siguientes ejemplos: drenaje del sitio, desechos de
produccin, aguas de enfriamiento, efluentes tratados, alcantarillas, etc. Y finalmente, para efluentes gaseosos y emisiones de partculas, se tienen: emisiones de procesos, emisiones de combustin, de trfico, polvo por manejo de materiales, olores, etc.
REA DE REVISIN 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL

Criterio C-10. El rea de influencia debe delimitarse con base en todos los criterios relevantes
El evaluador debe asegurar que todos los criterios relevantes se utilicen para delimitar el rea de influencia. Algunos criterios que no pueden omitirse en los estudios ambientales son:
Anlisis de reas de influencia directa e indirecta.

reas sensibles, de riesgos y de peligro.
Efectos significativos potenciales que ocurren ms all del sitio inmediato del proyecto considerando, por ejemplo, la dispersin de contaminantes, requerimientos de infraestructura externa, trfico, etc.
El horizonte de tiempo del proyecto debe abarcar y considerar los efectos ambientales acumulativos, permanentes y latentes (de manifestacin tarda).
Tambin es importante que el evaluador considere vlida la propuesta o metodologa utilizada para
definir el rea de influencia.
Criterio C-11. El rea de influencia debe expresar lmites concretos
Existen cuatro categoras para los lmites (Beanlands,1983 en Calinao, 1996) que pueden ser considerados:
Lmites administrativos: limitantes de tiempo y espacio impuestas por razones polticas, sociales y
econmicas.
Lmites del proyecto: escalas de tiempo y espacio sobre las que el proyecto se extiende.
Lmites ecolgicos: escalas de tiempo y espacio sobre las cuales funcionan sistemas naturales.
Lmites tcnicos: limitantes impuestos por la impredecibilidad de algunos sistemas naturales y por
las capacidades limitadas del estado del arte para medir el cambio ecolgico.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
147
INSTRUCTIVO B:
Criterio C-12. La caracterizacin ambiental debe tener datos de buena calidad

Existen tres niveles de criterios o dimensiones de valor que deben considerarse para revisar la calidad de los datos: validez de la informacin, importancia y seleccin de los parmetros.
Validez se refiere al alcance de los procedimientos de medida del concepto que va a ser evaluado.
Por ejemplo, utilizar slo informacin secundaria para determinar la composicin de las especies de
vida salvaje no es una medida precisa del tipo actual de especies en el rea del proyecto. La medida
debe ser combinada con otras medidas (por ejemplo, entrevistas) para lograr as que la informacin
sea vlida.
La descripcin y caracterizacin del rea del proyecto o de sus alternativas deber realizarse con diferentes niveles de informacin, as: la caracterizacin general del rea para los estudios ambientales puede desarrollarse utilizando informacin secundaria. La informacin primaria es necesaria
para EIA y PMA, entre otros, en los siguientes casos:
a)
b)
c)
d)
Para caracterizar el rea de influencia directa del proyecto durante EIA o PMA, en el caso en
que no exista informacin secundaria especfica.
Cuando dentro del rea de influencia directa se encuentren reas sensibles y/o de proteccin
especial, tales como las mencionadas en el Anexo A-1 de este manual, y no exista informacin
secundaria especfica reciente.
Cuando la poblacin del rea de estudio pueda ser afectada por el proyecto
Cuando se detecten deficiencias en la informacin secundaria disponible que puedan generar
incertidumbres importantes en la deteccin de impactos ambientales.
Importancia se refiere al alcance del estudio bajo variables que estn significativamente relacionadas con los recursos potencialmente afectados por el proyecto. Se considera que una informacin
es importante si ayuda a una mejor comprensin de los cambios que pueden ocurrir en el medio debido al proyecto, principalmente para efectos de la toma de decisiones.
Seleccin de parmetros. Con relacin a la seleccin de los parmetros11 y los estndares12 en un
estudio ambiental se deben revisar varios puntos. Estos puntos incluyen la determinacin de cules
y cuntos parmetros han de ser medidos, la variabilidad de los estndares de un estudio ambiental
y las bases cientficas de que se dispone para caracterizar el entorno. Resumiendo, en un estudio
ambiental se debe determinar la relevancia de los estndares que son utilizados, de la siguiente manera:
a)
b)
148
Evaluando si los criterios o estndares utilizados se aplican a los componentes ambientales

que sern posiblemente afectados por el desarrollo del proyecto propuesto.
Examinando la racionalidad, que no es otra cosa que la razn de cada parmetro y estndar,
dando particular atencin al propsito del parmetro y del estndar con respecto al uso y la
calidad de los recursos; y verificando las limitaciones con respecto al uso de los recursos, disponibilidad de tiempo, variaciones naturales y de los factores climticos que pueden afectar la
validez del estndar o los criterios.
11
Parmetros: son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente.
12
Estndares: son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio ambiental es un
acuerdo tcnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales.
ANEXO B-5
c)
d)

otras solicitudes
A travs de enlaces con autoridades legales, tcnicas y cientficas, para demostrar el propsito de los parmetros y estndares para cada fase del proyecto propuesto, e identificar aquellos criterios o estndares que pueden ser excedidos por las acciones propuestas.
Estableciendo protocolos por medio de los cuales las predicciones de impacto ambiental relevante, realizadas con criterios y estndares establecidos, sern comparadas con condiciones
del medio ambiente previamente documentadas. Es importante revisar estos protocolos con
las autoridades legales correspondientes antes de su puesta en prctica.
Muchos estudios ambientales se han caracterizado por presentar abundante informacin, queriendo con ello cubrir todo lo existente en el lugar. Existe una nueva visin de los estudios ambientales,
donde slo se requiere de la mencin de los elementos de significancia particular en el rea y de la
concertacin pblica durante su elaboracin. Esta caracterizacin ambiental debe estar descrita suficientemente, y no debe ser ms extensa de lo necesario. Para entender los efectos, el evaluador
debe contribuir a evitar los volmenes intiles en los estudios ambientales, para acceder a una
discusin de fondo sobre el ambiente que permita al lector ver los impactos del proyecto con suficiente claridad.
Criterio C-13. La caracterizacin ambiental debe reflejar un esfuerzo analtico, integrativo e interactivo
La recoleccin y anlisis sistemtico de datos mejora notablemente la calidad de los estudios ambientales, y dan as objetividad y precisin a la evaluacin de impactos.
Para asegurar la utilidad prctica del estudio ambiental, es vital un balance apropiado entre los esfuerzos analticos e integradores. Este esfuerzo se dirigir hacia una descripcin holstica de los sistemas. Los datos analticos deben ser procesados, seleccionados e integrados, y as podrn
obtenerse conclusiones respecto a la calidad ambiental. Por ejemplo:
Datos analticos como 0.15 +/- 0. 4 mg/l NO3-n (un rango de concentraciones de nitrato de nitrgeno) deben estar acompaados de respuestas a las siguientes preguntas:
a)
b)
c)
Est la concentracin dentro de los estndares del agua para beber?

Promueve la concentracin una alta productividad en el agua?
Indica esta concentracin la escorrenta industrial o agrcola?
El esfuerzo de integracin permite establecer juicios respecto a los recursos de agua; con la repeticin del mismo esfuerzo para los dems componentes, la caracterizacin ambiental permitir mantener una apreciacin comprensiva del medio ambiente en su conjunto.
El enfoque interactivo de la caracterizacin ambiental es prctico para definir y evaluar impactos
indirectos que pueden conducir a diversas consecuencias en el medio. Estas interacciones pueden
describirse como:
a)
b)
c)
interacciones biticas y abiticas

interaccin de especies, y
interacciones sociales y fsicas
Interacciones biticas y abiticas. Pese a que no se conocen todas las interacciones biticas y abiticas, algunas de stas se entienden lo suficientemente bien como para que se les pueda dar particular atencin en los estudios ambientales. Los conceptos y fenmenos que denotan algunas de
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
149
INSTRUCTIVO B:
estas interacciones incluyen nichos ecolgicos, ciclos biolgico-geolgicos-qumicos, hbitats

fragmentados y sucesin ecolgica.
La interaccin de especies. Las modificaciones a corto y largo plazo en especies, deberan ser evaluadas en trminos de su interaccin, para determinar de manera sistemtica los impactos potenciales del proyecto.
Las interacciones de especies pueden describirse en trminos de la siguiente tipologa, que est basada en los resultados posibles de una interaccin entre dos especies diferentes: mutualismo, predacin, competicin, comensalismo, amensalismo, neutralismo13.
La aplicacin prctica de esta tipologa a la evaluacin del impacto se resume en las siguientes preguntas que deben ser direccionadas por el evaluador.
a)
b)
c)
La remocin de un tipo particular de hbitat a lo largo del rea de proyecto resulta en la exclusin de un predador cuya presa ser capaz de proliferar? Si es as, qu consecuencias traera?
La introduccin de especies nuevas produce un aumento en la densidad de poblacin de especies comensales? qu significa este aumento desde el punto de vista del uso comercial
del recurso?
La remocin de especies acuticas amensales ocasionada por el aumento en la temperatura
del agua, producir un aumento de poblacin en el compaero amensal? cules son las posibles consecuencias?
Las interacciones sociales y fsicas. La evaluacin de los impactos sobre las interacciones sociales y
fsicas se logra puntualizando fenmenos que pueden describirse como beneficios y riesgos ambientales. Los puntos bsicos a tener en cuenta en la caracterizacin ambiental para lograr una evaluacin equilibrada de los riesgos y beneficios ambientales son: salud, seguridad y bienestar humano, subsistencia, bienestar econmico, oportunidades recreacionales, oportunidades educativas,
imagen social e individual14.
Para propsitos de evaluacin de impactos, se debe considerar que los proyectos generan impactos directa o indirectamente sobre componentes institucionales, interpersonales y personales, as
como tambin sobre sus interacciones.
A nivel personal se incluye una gama amplia de emociones, intereses, valores, creencias, actitudes
y experiencias. Algunos ejemplos pueden ser: miedo, ansiedad, enojo, sentido del mrito o estima
propia, estilo de vida, salud y seguridad individual, vivienda, humanitarismo y seguridad, el sentido
de cumplimiento o promesa, imagen propia, sentido personal de lo que es correcto e incorrecto,
bueno y malo.
En el nivel interpersonal, sobre grupos grandes y pequeos de personas, los efectos incluyen cambios en la identidad de la comunidad, riesgos, gratificaciones, y autoridad; conflictos intergrupales,
150
13
Mutualismo: ambas especies son beneficiadas por la interaccin. Predacin: una de las especies se beneficia,
mientras la otra se inhibe. Competicin: cada especie es inhibida por la otra. Comensalismo: una especie se beneficia mientras la otra no es afectada. Amensalismo: una de las especies se inhibe mientras la otra no se afecta. Neutralismo: ninguna de las especies es afectada por la interaccin.
14
Salud, seguridad y el bienestar humano: Incluye consideraciones psicolgicos, fsicos y fisiolgicos; incluye adems condiciones referentes a enfermedades, qumicos y agentes fsicos tales como ruido y radiacin. Subsistencia: enfoca los requerimientos culturales y fsicos de poblaciones indgenas.
ANEXO B-5

otras solicitudes
legitimidad del poder, oportunidades para la generacin y disfrute de la riqueza; desarrollo tecnolgico; acceso a la comunicacin, transporte, vivienda y salud pblica; la definicin de metas pblicas, entre otros.
Criterio C-14. Los aspectos relevantes en el aire del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados
Los recursos del medio atmosfrico lo constituyen los datos meteorolgicos, la calidad del aire, los
niveles de ruido presentes, los olores y las fuentes de contaminacin del aire.
Los datos meteorolgicos por lo general son tomados de fuentes de informacin secundaria y su
omisin en un estudio no es relevante, a menos que estos datos se utilicen como informacin de
base para realizar predicciones, o que el proyecto pueda afectar la temperatura, el viento, la precipitacin o la humedad circundante.
La calidad del aire en el rea de influencia del proyecto toma especial importancia cuando los proyectos pueden aportar contaminantes a la atmsfera. La caracterizacin efectuada debe enfocarse
sobre los gases y partculas que pueden afectar la salud humana y a los ecosistemas. La discusin
presentada sobre la calidad del aire debe realizarse considerando una comparacin con las normas
nacionales e internacionales aplicables, concentrndose en sus efectos en la salud, en daos a propiedades o materiales, y en la esttica.
Un problema comn es la ausencia de datos de calidad de aire para un sector especfico. Una solucin aceptable es tomar los datos de reas cercanas que presenten similares caractersticas en trminos de uso de la tierra (y posibles fuentes de contaminacin) y climatologa (Canter, 1997).
Si el proyecto puede modificar sus niveles iniciales, los rangos de ruido y olores deben ser caracterizados y comparados con las normas existentes. Si no se prevn modificaciones apreciables, esta
caracterizacin carece de importancia para el estudio ambiental.
Las fuentes de contaminacin del aire deben ser categorizadas desde varias perspectivas que incluyen el tipo de fuente (natural o antrpica), su frecuencia y su distribucin espacial (fijas o mviles).
Es necesario caracterizar estas fuentes de contaminacin en asocio con la calidad del aire, en los
casos que se requiera hacer algn tipo de prediccin para establecer los efectos de un proyecto sobre sta.
Criterio C-15. Los aspectos relevantes en el agua del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados
Se debe prestar atencin solamente a la descripcin de las condiciones existentes de las fuentes de
agua que pueden ser potencialmente afectadas por el proyecto. Algunas de estas condiciones son:
cantidad y calidad del agua, problemas de contaminacin e informacin climatolgica (precipitacin, evaporacin y temperatura).
La caracterizacin relativa a la calidad del agua debe hacer hincapi en aquellos contaminantes que
el proyecto puede generar o potenciar en cualquier fase del mismo. La discusin presentada a este
respecto debe, entre otras cosas, comparar su calidad con respecto a las normas nacionales o internacionales disponibles, segn el uso actual o potencial del agua.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
151
INSTRUCTIVO B:
Criterio C-16. Los aspectos relevantes en el suelo del rea de influencia del proyecto deben
estar adecuadamente caracterizados
Muchos estudios ambientales se han caracterizado por extensas presentaciones de la informacin
geolgica existente del rea del proyecto y, en un menor grado, de la informacin pertinente a suelos. El principio general que se debe seguir al evaluar la descripcin de la geologa y los suelos es
considerar los impactos potenciales, y luego comprobar que est adecuadamente presentada la informacin correspondiente a aquellos aspectos que el proyecto modificar o que ejercern alguna
influencia en el diseo, construccin y operacin del mismo.
En teora, en los casos que el proyecto pueda afectar la calidad o la cantidad de los acuferos existentes, se deben caracterizar condiciones del suelo, estado de confinamiento de los acuferos, uso
de las aguas subterrneas en la zona, relaciones entre los acuferos existentes y las aguas superficiales, vulnerabilidad del acufero a la contaminacin (zonas de recarga), profundidad del acufero,
permeabilidad de la zona no saturada (para acuferos no confinados), y calidad del agua. No obstante lo anterior, y dado el poco nivel de informacin secundaria existente a este respecto, el evaluador deber cuidar que se disponga al menos de la informacin estrictamente necesaria para tomar
la decisin acerca de la viabilidad de la actividad y exigir la presentacin de alguna de la relacionada arriba para aquellos proyectos en los que se tiene certeza de la afectacin de las aguas subterrneas y para los que tienen un alto potencial contaminante. Algunos de estos proyectos son: rellenos
sanitarios, embalses, proyectos de perforaciones exploratorias o de extraccin de hidrocarburos,
proyectos que incluyen captacin de cantidades apreciables de agua subterrnea, etc.
Criterio C-17. Los aspectos relevantes en el medio perceptual del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados
Cuando se pretende evaluar impactos visuales, se enfrentan algunos problemas potenciales entre
los que se cuentan: a) falta de acuerdo sobre la definicin y los criterios de calidad visual; b) dificultades en alcanzar comunicaciones efectivas entre profesionales, actividades de proyectos, y entre
el pblico en lo relacionado con aspectos estticos; c) necesidad de presentar las variaciones estacionales en la calidad de paisajes; d) limitada cantidad de profesionales realmente experimentados,
y e) el gran nmero de personas con diversas opiniones acerca de lo que es estticamente placentero (Canter, 1997). Para minimizar estos problemas el evaluador debe velar por que la metodologa
de caracterizacin sea sistemtica, con criterios claramente definidos, que sea adecuada al tipo de
proyecto y a los efectos que ste representa al paisaje, y que en lo posible sea una metodologa reconocida y experimentada. Es importante adems que los parmetros de calificacin sean los mismos que se utilizarn durante la prediccin de los efectos sobre el paisaje.
Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterizacin ambiental
La importancia de los ecosistemas radica en la compleja dinmica que comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente realiza para interactuar como una unidad funcional. Es importante determinar tales procesos y fusiones en conjunto con el proyecto, obra o actividad para distinguir cmo logra establecerse dentro de esa unidad funcional. Esto permite al evaluador visualizar cmo un proyecto, obra o actividad puede afectar de forma positiva o negativa esta
dinmica; los estudios ambientales deben por lo tanto esforzarse en analizar la forma como los ecosistemas responden frente a esto.
152
ANEXO B-5

otras solicitudes
Para asegurar la inclusin de este tipo de informacin, el evaluador debe chequear que se incluyan
todas las interacciones biticas entre ecosistemas y especies, rutas migratorias, reas de anidacin
y cra, corredores, relaciones trficas, poblaciones, nichos ecolgicos, biocenosis, sucesiones, clmax, etc.
Lo anterior es la base para predecir los impactos en niveles basados en unidades funcionales, por
ejemplo analizando el impacto potencial de la prdida poblacional dentro de los ecosistemas, que
puede desencadenar desbalances trofodinmicos, destruccin de la regeneracin poblacional,
creacin de nuevos nichos ecolgicos, etc.
Es posible que un proyecto, obra o actividad no destruya completamente los ecosistemas y sus interrelaciones, pero que s cause aislamiento o fragmentacin en ellos. Esto puede llevar a originar
aumento de la mortalidad y extincin de especies sensibles, disminucin en la diversidad de especies amenazadas, en vas de extincin y/o protegidas, desplazamiento de individuos o degradacin
y destruccin de hbitat remanente.
Por esto, es importante tener en cuenta si las condiciones fsicas y biolgicas en el sitio del proyecto
propuesto fueron estudiadas y monitoreadas durante el tiempo necesario, ya que algunos procesos
y funciones importantes solo aparecen en periodos especficos (durante tiempos lluviosos o secos)
a largo o mediano plazo.
Por otra parte deben identificarse los ecosistemas ambientalmente sensibles15, ya que en cualquier
momento stos pueden estar sujetos a disturbios antropognicos o naturales, generando variaciones en las condiciones.
Criterio C-19. Los aspectos biticos del rea de influencia del proyecto deben presentar la
composicin de las especies
Junto con los ecosistemas identificados del rea de influencia debe presentarse la composicin de
las especies16. Con estos datos deben incluirse mapas y listas de abundancia.
Un adecuado conocimiento y distribucin especfica de la comunidad biolgica ayuda a descubrir
los impactos potenciales que el proyecto, obra o actividad genera sobre el medio bitico. El estudio
de los impactos sobre el medio ambiente debe enfatizar en especies de fauna y flora que tienden a
ser desplazados por la operacin de proyectos, obras y actividades, y tambin en especies de fauna
y flora silvestres amenazadas y endmicas localizadas en la regin de estudio.
A menudo la informacin ms importante pertenece a las condiciones biolgicas existentes en el
rea de influencia del proyecto. En ella, el potencial de impactos adversos significativos sobre las
especies crea generalmente controversias entre los pobladores del rea, dada la importancia econmica de algunas de ellas. En algunos casos, adems, genera enfrentamientos con normas ambientales que establecen la proteccin de alguna especie por su importancia ecolgica.
Por esto, es importante que el evaluador de esta rea de revisin examine cuidadosamente el listado
de las especies que suelen incluir los estudios ambientales, ya que le ayuda a identificar especies
nativas, endmicas, exticas y amenazadas de importancia econmica y ecolgica.
15
Ecosistemas ambientalmente sensibles: Son aquellos altamente susceptibles al deterioro por la introduccin de
factores ajenos o exgenos.
16
Composicin de las especies: Se refiere a la mezcla de especies biolgicas encontradas en la regin de estudio, el
sitio del proyecto propuesto y otras reas afectadas comnmente.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
153
INSTRUCTIVO B:
La importancia de describir e identificar las especies nativas17 dentro de los estudios ambientales,
radica en que son un componente integral frecuente de un rea especfica, influenciando con el
tiempo, las condiciones y sitios de los ecosistemas a que pertenecen.
Tambin es importante describir e identificar las especies exticas18 dentro de los estudios ambientales, por su posibilidad particular caracterstica de invadir y alterar los sistemas de estudio, debido
a su ventaja de proliferar y ganar en desarrollo a las especies nativas. Por esto la presencia de estas
especies alerta al evaluador sobre los factores que pueden originar un aumento en la abundancia
de estas especies. Esta visin es necesaria cuando se revisen los impactos potenciales asociados
con el proyecto, obra o actividad.
De igual manera, es importante describir e identificar las especies amenazadas19, ya que su solo estatus demanda la obligacin legal para su proteccin. El evaluador debe estar alerta con los daos
indirectos producidos a travs de modificaciones del hbitat o perturbaciones indirectas. Y adems
debe conocer todas las leyes aplicables de regulacin de estas especies tanto nacionales e internacionales (CITES, polticas, pronunciamientos de las diferentes autoridades ambientales e institutos
de investigacin, entre otros).
Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente a la importancia del proyecto, obra o actividad
Todo proyecto, obra o actividad debe estar enmarcado bajo la consigna de la poltica nacional de
biodiversidad, que hace realidad lo planteado en el Convenio de Diversidad Biolgica (ley 165 de
1994). Esta poltica se fundamenta en tres estrategias: conservacin, conocimiento y utilizacin sostenible de la biodiversidad.
La importancia de establecer la biodiversidad se origina en los servicios ambientales que se derivan
de ella y en sus mltiples usos: la alimentacin humana proviene de la diversidad biolgica, los
combustibles fsiles son subproducto de ella, las fibras naturales tambin. El agua para consumo
humano y el aire estn ligados a ciclos naturales con gran dependencia en la biodiversidad; la capacidad productiva de los suelos depende de su diversidad biolgica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende la supervivencia del hombre. Desde una perspectiva biolgica, la
diversidad es vital, porque brinda las posibilidades de adaptacin a la poblacin humana y a otras
especies frente a variaciones en el entorno. As mismo, la biodiversidad es el capital biolgico del
mundo y representa opciones crticas para su desarrollo sostenible.
Lo anterior ayuda al evaluador a establecer qu actividades estaran en contra de esta poltica, lo
cual le dara bases suficientes para establecer si el proyecto, obra o actividad estara de acuerdo o
no con las polticas ambientales nacionales.
154
17
Especies nativas: Son especies o subespecies taxonmica o variedad de animales cuya rea de distribucin geogrfica se extiende al territorio nacional o a aguas jurisdiccionales colombianas o forma parte de los mismos, comprendidas las especies o subespecies que migran temporalmente a ellos, siempre y cuando no se encuentren en el
pas o migren a l como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana.
18
Especies exticas: La especie o subespecie taxonmica, raza o variedad cuya rea natural de dispersin geogrfica no se extiende al territorio nacional ni a aguas jurisdiccionales y si se encuentra en el pas es como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana.
19
Especies en va a la extincin y/o protegidas: Son especies con peligro crtico que enfrentan un riesgo de extincin
en estado silvestre en un futuro inmediato (definicin de la Lista roja de la UICN aprobadas en 1994).
ANEXO B-5

otras solicitudes
Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indgenas y negras, y desarrollo de procesos de participacin
La determinacin de la existencia de comunidades indgenas y negras es importante, as como definir el estatus legal territorial, caractersticas sociales, econmicas y culturales. Es necesario identificar las comunidades indgenas y negras, incluyendo el conocimiento fsico espacial de su territorio
y la comunidad existente, as como los aspectos administrativos de su organizacin.
La evaluacin del potencial de efectos, debe ser efectuada en forma real, es decir en un proceso, a
partir de las manifestaciones de los propios implicados, y as mismo deben concebirse las medidas
formuladas para el manejo de los posibles efectos. Se recomienda al evaluador apoyarse en el Anexo B-1 de este manual.
Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo
La importancia derivada de este anlisis, radica en que un nuevo proyecto, obra o actividad, estimula cambios de uso, en el rea definida para el proyecto y en el rea circundante. El anlisis de la consideracin del uso actual y el uso dado histricamente, establece el contexto de los cambios de uso
ocurridos en el tiempo y espacio de inters para el proyecto, obra o actividad. La presentacin de
esta informacin debe adems estar cartografiada, con el fin de permitir la consideracin y apreciacin fsica espacial del tema.
La evaluacin de los posibles efectos, se fundamenta en la identificacin conveniente de los posibles cambios de uso, para los cuales deben proponerse medidas de manejo adecuadas.
As mismo se deben enfocar y analizar los usos reglamentados, planificados o con prcticas de control, establecidos en los planes y normas gubernamentales, locales o regionales, formulados para el
largo plazo, medio o inmediato, los cuales constituyen una directriz para el ordenamiento del territorio y las diferentes actividades permisibles, de acuerdo con la capacidad, bajo el criterio de desarrollo sustentable, en el rea de influencia del proyecto.
A este respecto, sealar los conflictos reales del uso actual o futuro debe ser del mximo inters, determinacin y definicin, con el fin que el desarrollo del proyecto, obra o actividad, no presente incompatibilidades en el rea por los usos adyacentes al proyecto. De esta manera los potenciales impactos del proyecto tienen ms posibilidades de ser bajos.
Tambin se caracterizarn aspectos complementarios al uso, como son las condiciones de tamao,
ttulo o propiedad de la tierra. Esta informacin confiable y consignada en el estudio, debe servir de
soporte para establecer los posibles efectos definidos por la evaluacin y proyectarse en las medidas de manejo formuladas en el plan. Adems se deben tener en cuenta los diferentes instrumentos
de planeacin que existan en las entidades territoriales.
Criterio C-23. Importancia de identificar y cuantificar la poblacin del rea
Es importante identificar y caracterizar en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad, los diferentes aspectos relacionados con la presencia de poblacin y las caractersticas principales de los
fenmenos demogrficos. La identificacin debe partir de cifras, expresadas en porcentajes y promedios, originadas en las fuentes estadsticas oficiales, sin dejar de lado las cifras arrojadas por estudios de las entidades o programas locales, las cuales permiten en algunos casos establecer una
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
155
INSTRUCTIVO B:
mayor precisin, as como la identificacin de hechos sociales o econmicos en estrecha relacin

con las caractersticas de poblacin y significativos para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
El anlisis demogrfico incluye la distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia, y la
distribucin por edad y sexo, el crecimiento o decrecimiento, expresado a travs de tasas anuales o
intercensales, la poblacin econmicamente activa o poblacin en edad de trabajar.
La estadstica y la demografa en el proceso de anlisis del componente social es un instrumento y
no es el objeto mismo del estudio. Esta informacin permite comprender caractersticas de la poblacin, tendencias y debe utilizarse como tal.
La importancia de esta identificacin radica en las posibilidades de establecer el potencial de impactos en forma vlida sobre un aspecto central del componente socioeconmico, como es la poblacin que se encuentra asentada en el rea de influencia.
Adems es importante la explicacin acerca del origen y poblamiento del rea, referido a movimientos migratorios y el origen de stos, a los fenmenos que se han dado en el rea, como resultado del
acontecer histrico y la conformacin tnica de la poblacin. En este sentido, es importante definir
fenmenos de violencia, asociados al aumento o disminucin de poblacin.
El requerimiento de contar con los antecedentes de poblamiento, pone de presente un conjunto de
variables socioculturales del rea, que actan en forma dinmica y conjugan fuerzas, no siempre
observables, pero que interactan con el proyecto, obra o actividad. Por lo tanto, los efectos pueden
ser previsibles, as como necesarias las medidas a aplicar.
Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios pblicos y sociales y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda
El desarrollo de un proyecto, obra o actividad, entraa necesariamente una demanda local o regional en el rea de influencia del proyecto con relacin a la infraestructura de servicios pblicos y sociales existentes. Por lo tanto, la recoleccin de informacin primaria para el establecimiento de esta
evaluacin es necesaria para confrontar los resultados de la oferta del medio con las demandas del
proyecto. La necesidad de esta evaluacin est en funcin de la complejidad del proyecto, obra o
actividad, en trminos de su dimensin, depende de la fase del proyecto y siempre en relacin con
las condiciones y capacidad del medio para responder con el estado y calidad de su infraestructura.
El potencial de efectos originados en una incapacidad alta, media o baja de respuesta eficiente de
los recursos de infraestructura, deben ser previstos con el detalle suficiente y con claridad en su
magnitud e importancia, con el fin de establecer anticipadamente las medidas requeridas por el proyecto, obra o actividad.
La informacin sobre las condiciones de vivienda en su estado actual, relacionada con el tipo y tendencia, la falta o escasez y la cantidad, que conforman la oferta y demanda en el rea de influencia
del proyecto, constituyen datos importantes, porque permiten establecer la situacin relacionada
con la demanda, requerida por algunos proyectos, obras o actividades, en alguna de sus fases.
Puede generarse un potencial de efectos, relacionados con la presin sobre este aspecto del medio
socioeconmico, que debe ser considerado en las medidas preventivas de los efectos.
156
ANEXO B-5

otras solicitudes
Criterio C-25. Importancia de sealar las condiciones sociales marginales

La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas o poblacin con status de pobreza de acuerdo a los estudios demogrficos y estadsticos oficiales, con las medidas o estudios disponibles (estratificacin socioeconmica, calidad de vida u otros), debe ser descrita, analizada y tenida en
cuenta, para la informacin sobre el rea de influencia del proyecto, obra o actividad. Esta poblacin marginal con fuerte desintegracin desde el punto de vista del desarrollo socioeconmico,
puede recibir los impactos del proyecto, obra o actividad y conformar una dinmica en el rea de influencia, cualificada en forma conflictiva, y que puede extenderse a la relacin con el propio proyecto. Es necesario anticipar en forma completa, tanto el potencial de efectos directos, indirectos o acumulativos como la complejidad de los mismos en la evaluacin. As mismo, la atencin a las diferentes medidas de manejo es de especial importancia, pues permite compatibilizar el proyecto con el
medio ambiente marginal.
Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes actividades econmicas desarrolladas
La descripcin y anlisis de la economa del rea de influencia del proyecto, debe abordar las principales actividades econmicas desarrolladas en el rea, teniendo en cuenta el comportamiento de
los diferentes sectores econmicos presentes, cuya dinmica es el fundamento de la economa del
rea. Debe establecerse el nivel de desarrollo de las actividades descritas con relacin al entorno
del rea y si es del caso, analizarla de una manera objetiva, teniendo en cuenta otros factores sociales y econmicos relevantes.
Criterio C-27. Caracterizacin del empleo, con presentacin de la oferta y demanda
La caracterizacin del empleo debe analizar aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, a travs
de la informacin sobre su oferta y la demanda,y de los sectores que participan con mayor absorcin de mano de obra.
Los patrones del empleo en el rea de influencia del proyecto, pueden verse modificados, por los
cambios en el empleo debido a que un proyecto, obra o actividad, puede demandar mayor o menor
mano de obra, de acuerdo con la dimensin del proyecto. Es necesario que el anlisis cuantifique
los requerimientos, teniendo en cuenta que pequeos proyectos pueden no significar demandas altas y generacin baja de impactos socioeconmicos, como ocurrira contrariamente en proyectos o
actividades de mayor complejidad.
De otro lado, el proyecto, obra o actividad puede generar un potencial de trabajadores y sus familias, quienes se desplazaran al rea del proyecto.
Criterio C-28. Importancia de la informacin sobre las tendencias de desarrollo regional y local
La informacin sobre las tendencias de desarrollo regionales y locales del rea de influencia contenidas en los planes de desarrollo y gestin ambiental en los proyectos en ejecucin y por realizar, es
un factor a considerar que presenta una importancia especfica como indicador estratgico de fortaleza o debilidad, amenaza u oportunidad, proveniente del medio poltico administrativo, con influencia sobre el proyecto, obra o actividad.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
157
INSTRUCTIVO B:
Tambin es importante considerar la informacin sobre las finanzas o economa del estado en el nivel local o regional. Sin embargo, la variacin de la importancia puede oscilar de acuerdo con la mayor o menor interaccin requerida por el proyecto con este aspecto del medio.
Para determinados proyectos o actividades, caracterizados por su dimensin u otros factores, es
conveniente esta informacin, ya que fundamenta los efectos a analizar y las medidas de manejo.
Criterio C-29. La informacin sobre recursos y bienes culturales debe presentar una descripcin e inventario completo de los mismos
Es necesario identificar los diferentes recursos o bienes culturales existentes en el rea de influencia
del proyecto. Esto incluye la determinacin de sitios y patrimonios arqueolgicos y culturales, en relacin con el proyecto y que pueden ser afectados. Estos sitios y bienes deben ser preservados, por
el significado que entraan. Esta visin es importante, cuando se miren los impactos potenciales del
proyecto, obra o actividad, para evitar que algunos recursos puedan colapsar, o al menos sufrir grave deterioro y su significado sobre el patrimonio pasado, el presente y futuro.
La informacin recolectada sobre la evidencia de los mismos bienes y sitios, permite la identificacin de los posibles efectos adversos sobre stos y la formulacin de las medidas preventivas que
llevan a la conservacin de los mismos.
Adicionalmente debe tenerse en cuenta el concepto emitido por el ICANH (Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia), solicitado por la autoridad ambiental en el marco de las leyes vigentes.
Criterio C-30. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de aspectos ambientales
que puedan convertirse en restricciones
Los aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones para el proyecto, obra o actividad deben ser identificados y localizados dentro del rea de influencia. Estos aspectos ambientales
son importantes porque contienen suficiente problemtica ambiental y social, lo que puede incidir
en la viabilidad y los costos de una obra o actividad (Ver Cuadro B-5-2). Para sto el evaluador debe
tener en cuenta que el proyecto, obra o actividad debe acomodarse teniendo en cuenta estas restricciones.
Dentro de estos aspectos ambientales es importante identificar dentro del rea de influencia las posibles amenazas20, riesgos21 y vulnerabilidad22 a desastres o daos23.
158
20
Amenaza: La probabilidad de que ocurra un desastre en un momento y en un lugar determinados.
21
Riesgo: Corresponde al producto de la amenaza ms vulnerabilidad.
22
Vulnerabilidad: Se trata de la resistencia que ofrece una edificacin o una obra en particular a la accin de una amenaza.
23
Desastre o dao: Alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental.
ANEXO B-5

otras solicitudes
CUADRO B-5-2
ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIONES
COMPONENTE
ASPECTOS AMBIENTALES
Agresividad de la lluvia, torrencialidad y alta frecuencia de tormentas
Desertificacin natural y antrpica
Condiciones climticas extremas (matorral desrtico, bosques pluviales, pramos y
tundras)
Clima
Vientos extremos, vendavales, vientos continuos y extremos

Sequas, amenaza de incendios
Lluvias continuas superiores a varios das, amenaza de inundaciones
Combinacin de torrencialidad de las lluvias y aridez
Efectos elicos intensos, amenaza de ciclones tropicales y huracanes
Actividad volcnica frecuente, amenaza de erupciones volcnicas
Orogenia frecuente y procesos geomorfolgicos activos o muy activos, amenaza de
deslizamientos
Movimientos tectnicos recientes y muy activos, amenaza de terremotos, maremotos o tsunamis
Procesos de sedimentacin muy activos
Relieve
y geologa
Recursos minerales de alta demanda

Puntos de optimizacin de potencial hidroelctrico o de regulacin hdrica mediante
embalses
Presencia de acuferos ubicados en un radio de influencia directa e indirecta
Posibles movimientos de masa
Tendencias a procesos erosivos significativos
Amenaza a mareas, crecientes o inundaciones
Suelos clase I y II de USDA
Suelos de fragilidad extrema clase VIII
Suelos
Suelos V (conservacin), humedales y en especial manglares y suelos aluviales en

formacin
Oferta regional de suelos agrcolas muy limitada
Oferta limitada de suelos de acuerdo a Planes de Ordenamiento Territorial
Sistemas de interconexin ro-cinaga, ro-mar
Sistemas de humedales en llanura aluviales de desborde
Ecosistemas
acuticos
y terrestres
Ecosistemas acuticos frgiles, como lagos y quebradas naturales de alta montaa,

lagos y lagunas con baja capacidad de regulacin de renovacin
Presencia de especies en va de extincin y endmicas
Ecosistemas con aporte de biomasa pesquera mxima y de desove
Zonas de alta biodiversidad
Ecosistemas y formaciones vegetales nicas
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
159
INSTRUCTIVO B:
CUADRO B-5-2
ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIN
(Continuacin)
COMPONENTE
ASPECTOS AMBIENTALES
Ecosistemas relictuales y altamente fragmentados
Ecosistemas con produccin de biomasa mxima. Sabanas estacionales, selvas,
bosques de galera, manglares, etc.
Ecosistemas
acuticos
y terrestres
(continuacin)
Ecosistemas de refugio vitales en rutas de paso de especies migratorias

reas protegidas por legislacin ambiental: Sistemas de Parques Nacionales Naturales, humedales, pramos, reas de reserva de la sociedad civil, etc.
Zonas de ronda o proteccin de cuerpos de agua
Ecosistemas de arrecifes de coral: estuarios, zonas pantanosas, manglares, lechos
costeros, zonas de reproduccin y cra
Zonas con grupos tnicos ancestrales: negros, indgenas, raizales, reservas campesinas, otros
Grupos de poblaciones afectados por: presencia de grupos al margen de la ley, violencia y desarraigo por control de tierras, violencia poltica y/o presin social, condiciones extremas de pobreza, presin de aculturacin y desarraigo cultural, presin
econmica y sometimiento econmico, desigualdad en el acceso a medios productivos: tierras, aguas, minerales, pesca, agua, etc, desigualdad en el acceso a la educacin, a servicios bsicos y desigualdad ante la ley
Deterioro acelerado de recursos naturales por actividades econmicas
Deterioro de bienes vs. produccin y del mercado
Social y econmico
Zonas de conflicto intertnico

Presencia de frente de colonizacin
Presencia de frente de expansin en la frontera agrcola
Zonas de alta explosin demogrfica, presencia de frentes de cambio acelerado por
tecnologa agrcola y cambios en el patrn de uso de suelo
Presencia de smbolos histricos o culturales y patrimonio de la humanidad
UNESCO
Presencia de zonas de inters arqueolgico acorde con la legislacin legal vigente
Presencia de ecosistemas urbanos sensibles
Zonas de minifundio y economa agrcola de subsistencia
Zonas bajo afectacin legal que hace incompatible algunas actividades
160
ANEXO B-5

otras solicitudes
Criterio C-31. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de recursos valiosos o escasos
Las reas de proteccin ecolgica, paisajstica, cultural o aquellas que cuentan con recursos valiosos o escasos, deben ser identificadas dada su gran importancia dentro de la legislacin local, nacional o internacional. Algunos ejemplos son: especies comerciales de inters social y econmico,
especies raras endmicas o con algn peligro de extincin, ecosistemas con rutas migratorias o corredores para la vida silvestre, hbitat de proteccin ecolgica, recursos con alta capacidad y disponibilidad de produccin comercial y/o futura, paisajes naturales, hbitat de vida silvestre, patrimonio
histrico, arquitectnico, paleontolgico o arquitectnico, apariencia esttica o escnica de un lugar, recursos de inters esttico y cultural.
Criterio C-32. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de reas protegidas
Un rea protegida es un territorio de manejo especial para la administracin, manejo y proteccin
del ambiente y los recursos naturales renovables.
Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos
que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos que se requieren para el desarrollo del ser humano. Las categoras son: reserva natural24, parque nacional25, santuario de fauna, santuario de flora26, rea natural nica27, va parque28.
Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratgicos29
Es importante identificar y caracterizar todos los recursos locales o regionales que sern involucrados en el proyecto, obra o actividad, ms an si hacen parte de ecosistemas estratgicos que cumplen con el mantenimiento de las posibilidades de desarrollo y bienestar sociales. Es de esperar que
un anlisis de tal naturaleza revele el elevado valor de los servicios naturales y las relaciones de dependencia respecto a otros ecosistemas estratgicos, as como la fragilidad de los sistemas econmicos y sociales derivada de dicha dependencia. Por esto es menester que se identifiquen este tipo
de ecosistemas para que el evaluador adquiera un enfoque ms amplio y detecte las inversiones
adecuadas en el mantenimiento de estos ecosistemas, y al mismo tiempo el esfuerzo por reducir su
24
Reserva natural: rea terrestre y/o marina, que posee algn ecosistema, rasgo geolgico o fisiolgico y /o especies
destacados o representativos, destinada principalmente a actividades de investigacin cientfica y/o monitoreo ambiental.
25
Parques nacionales naturales: Se denomina parque nacional el rea de extensin que permita su autorregulacin
ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotacin u ocupacin
humana, y donde las especies vegetales, de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o
culturales tienen un valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un
rgimen adecuado de manejo.
26
Santuario de fauna y flora: rea destinada a preservar especies o comunidades vegetales y animales para conservar los recursos genticos de la flora y fauna nacional.
27
rea natural nica: rea con condiciones especiales de flora, geologa, geomorfologa o suelo, considerada como
escenario natural raro.
28
Va parque: Faja de terreno con carretera que posee bellezas panormicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educacin y recreacin.
29
Ecosistemas estratgicos: Son aquellos de los que dependen directamente el funcionamiento y bienestar de la sociedad, la estrategia radica por la dependencia que respecto a ellos tienen los procesos bsicos de la sociedad.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
161
INSTRUCTIVO B:
dependencia al respecto, distribuyendo la demanda ambiental hacia un segmento ms amplio de la

base natural.
Criterio C-34. Validez cientfica y tcnica del estudio ambiental
Uno de los requisitos bsicos para un reporte cientficamente vlido es que la metodologa usada
est claramente definida. Primero, se debe presentar tanto la aproximacin metodolgica general
que gua la preparacin general del estudio ambiental, como la seleccin racional de tal aproximacin. Adicionalmente, se deben describir los mtodos diseados como aproximacin a tareas analticas especficas (poblaciones forestales, censos de determinadas especies, investigaciones arqueolgicas, etc.). Idealmente, estos mtodos deben ser explicados de tal manera que otra persona
pueda duplicar la investigacin. Esencialmente, el estudio ambiental (o sus documentos de soporte) deben mostrar cmo los lineamientos han sido traducidos en una aproximacin metodolgica
general y en una serie de preguntas cientficas y tcnicas que guan la preparacin del estudio.
Otros aspectos cientficos importantes son el uso de los datos y la manera de analizarlos para alcanzar conclusiones. La calidad de los datos y de los procedimientos de anlisis debe ser tal que se
puedan obtener resultados crebles y tiles.
Los datos usados en el anlisis deben ser de suficiente calidad para soportar las conclusiones escritas a partir de ellos, y tambin las conclusiones deben reflejar los datos. Se deben identificar los vacos existentes en los datos disponibles. En la mayora de los casos la conveniencia de los datos y el
anlisis utilizado necesita ser evaluado por un experto familiarizado con el tema, de tal manera que
el juicio final en esta materia sea responsabilidad del panel que prepar el estudio.
REA DE REVISIN 3. EVALUACIN DE IMPACTOS

Criterio C-35. El proceso de evaluacin de impactos se debe relacionar con las tres funciones
analticas (identificacin, prediccin y evaluacin)
Los impactos son analizados como una desviacin de las condiciones de lnea base, esto es, la diferencia entre las condiciones ambientales esperadas si el proyecto no se realiza, y aquellas que se
esperan como consecuencia de l.
Existen varios enfoques que en el mbito de las EIA se utilizan para abordar los impactos de un proyecto o accin. Desde que Dickert (1974, en Calinao, 1999) identific las tres funciones analticas
fundamentales de la EIA identificacin, prediccin y evaluacin, otras tantas tcnicas bsicas
se han desarrollado en funcin de la naturaleza misma del proyecto.
El enfoque ms sencillo para la identificacin de impactos ambientales utiliza tpicamente listas de
registro. En stas, se enlistan lado a lado las diversas acciones que se llevarn a cabo en el transcurso del proyecto en cuestin, y las caractersticas y condiciones ambientales y socio-culturales del
mismo.
La segunda de las funciones analticas segn Dickert la prediccin, intenta estimar el cambio en
cantidad o en una dimensin espacial, resultante del impacto ambiental. La mayora de las veces, lo
anterior se logra a travs del modelaje y la simulacin, con los que los enlaces entre los componentes ambientales se representan por un conjunto de ecuaciones matemticas. Tales modelos son tiles para analizar un impacto dado bajo un millar de situaciones hipotticas o escenarios. Este enfoque tcnico es, no obstante, costoso y frecuentemente se apoya en datos que no se encuentran dis162
ANEXO B-5

otras solicitudes
ponibles. En ausencia de adecuados parmetros cuantificables, se puede utilizar un juicio experto,

por medio de la descripcin de cambios relativos y comparaciones.
Finalmente, la tercera funcin la evaluacin, se refiere a la integracin de la significancia de los
cambios en el medio atribuibles al proyecto, involucrando la identificacin explcita de los componentes de manejo ambiental. Esto puede lograrse mediante el empleo de indicadores y atributos
ambientales, o del anlisis costo-beneficio. El objetivo es llegar a establecer, en primer lugar y a travs de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de
medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas,
no de su alteracin, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente.
Criterio C-36. La metodologa de la evaluacin de impactos debe ser la adecuada
Las metodologas utilizadas en los estudios ambientales para determinar los impactos ambientales
debern analizar, por una parte, los sistemas ecolgicos naturales y por otra una serie de acciones
tecnolgicas del hombre, de manera que viendo las interacciones que se producen entre ambos,
proporcione una idea real del comportamiento de todo el sistema. A continuacin se presentan algunas caractersticas que deben cuplir las metodologas de evaluacin de impactos:
a)
b)
c)
Deben ser interdisciplinarias, sistemticas, reproducibles y con un fuerte grado de organizacin y uniformidad.
Deben considerar los sistemas ms amplios posibles. Aunque cada parte debe ser estudiada
por un especialista en la materia, las interpretaciones entre las distintas partes debe ser lo ms
estrecha posible.
Las metodologas han de ser flexibles, aplicables en cualquier fase del proceso de planificacin y desarrollo y han de revisarse constantemente, en funcin de los resultados obtenidos y
de la experiencia adquirida. Deben ser adecuadas para poder efectuar un anlisis integrado,
global, sistemtico e interdisciplinario del medio ambiente y de sus componentes.
Al hablar de las metodologas que pueden seguirse en la realizacin de los estudios ambientales,
hay que tener presente que los mtodos para evaluar el impacto ambiental son muy diferentes; deben ser elegidos por su claridad, precisin y reproduccin. Es evidente que la misma metodologa y
procedimientos no es apta para diferentes proyectos, ya que cada proyecto, obra o actividad da lugar a residuos, contaminantes o empleo de recursos diferentes y afecta en mayor o menor medida a
los factores econmicos, sociales, culturales o biolgicos. Por tanto, segn la naturaleza e incidencia del proyecto en el entorno y de acuerdo a las caractersticas y condiciones del lugar del emplazamiento, la evaluacin de impactos tendr un enfoque diferente.
Desde el punto de vista de impacto ambiental existen dos tipos de proyectos, obras o actividades:
Los que pueden producir pequeos impactos

Los que pueden provocar grandes impactos
El que puedan producir pequeos o grandes impactos tampoco est relacionado con que se trate
de grandes obras o de proyectos pequeos. Por ejemplo, en cuanto a impacto fsico en la atmsfera, el correspondiente a una gran fbrica de automviles es casi nulo y, en cambio, el componente
socioeconmico puede ser ms importante, positivo bajo el punto de vista del empleo y de la generacin de actividad econmica, entre otros factores.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
163
INSTRUCTIVO B:
En cambio, un pequeo taller de tratamiento de superficies, una pequea empresa de curtidos, una
granja de porcinos, una pequea industria textil, un matadero y muchas otras actividades industriales generan efluentes lquidos con alta carga de contaminantes que, sin un adecuado tratamiento
previo de las aguas residuales, su vertido a un cauce o al alcantarillado pueden causar gran alteracin en el medio receptor. ste sera un impacto fsico al medio lquido, pero con gran incidencia
posterior para otros usos inmediatos del agua.
Es importante establecer que los proyectos, obras o actividades que producen pequeos impactos
pueden utilizar metodologas con un nivel bajo de sofisticacin, mientras que los proyectos, obras o
actividades que producen grandes impactos deben utilizar metodologas con un nivel moderado o
alto de sofisticacin (ver Cuadro B-5-3).
CUADRO B-5-3
METODOLOGAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES
Descripcin
NIVEL BAJO DE
SOFISTICACIN
NIVEL MODERADO DE
SOFISTICACIN
NIVEL ALTO DE
SOFISTICACIN
Metodologas estndar que

bsicamente involucran organizacin y manipulacin
de informacin, a fin de facilitar la comprensin del
medio ambiente.
Metodologas relativamente nuevas en trminos de

su adopcin y utilizacin,
pero que son en esencia
viejas metodologas aplicadas en otras ciencias.
Metodologas que han evolucionado en campos altamente tcnicos, tales

como la ingeniera y el sofware desarrollado para suplir las necesidades de
evaluacin ambiental.
Mtodos de identificacin:
Ad hoc
Lista de chequeo
Matrices
Redes
Sobreposicin.
Mtodos de identificacin:
Sistemas de informacin
geogrfica:
Algunos
ejemplos
Estudio ambiental y tipo

de proyecto
DAA de cualquier tipo de

proyecto; EIA o PMA de
proyectos que pueden producir pequeos impactos
sistemas cartogrficos
Comparacin
de normas
Mtodos basados en indicadores e integracin de la
evaluacin:
Mtodo de Holes
Mtodo de la U.
de Georgia
Mtodos cuantitativos:
Sistema Battelle
Metodologa Conesa
Mtodos de simulacin:
Modelos de prediccin
EIA o PMA, de proyectos

que pueden producir grandes impactos
Modelaje espacial.
EIA o PMA, de proyectos

que pueden producir grandes impactos.
La metodologa utilizada debe estar de acuerdo con el tipo de estudio ambiental. Por consiguiente,
los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) pueden utilizar metodologas con un nivel bajo
de sofisticacin, mientras que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o los Planes de Manejo
164
ANEXO B-5

otras solicitudes
Ambiental (PMA) debern utilizar metodologas con niveles moderados o altos de sofisticacin (ver
Cuadro B-5-3).
En el caso especfico de importacin de plaguicidas, la evaluacin del impacto ambiental se realiza
con base en la informacin y lineamientos aportados en la metodologa para evaluacin de estudios
ambientales relacionados con produccin e importacin de plaguicidas preparada por CORPOICA
para el Ministerio del Medio Ambiente (ver Anexo B-6). Adems se debe tener encuentra el manual
tcnico de Norma Andina y los registros que en relacin con el tema ha expedido la EPA Environmental Protection Agency de Estados Unidos.
Criterio C-37. La evaluacin debe identificar la relacin causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio potencialmente impactados
Al revisar el captulo de evaluacin de impactos, se debe evaluar en trminos de la presentacin de
las alteraciones de las condiciones del medio ambiente, o la creacin de un nuevo conjunto de condiciones ambientales, adversas o benficas, causadas o inducidas por la accin o conjunto de acciones descritas en el captulo de descripcin del proyecto. La evaluacin de impactos debe reflejar
cuidadosamente la relacin directa de las consecuencias generadas por las actividades de los proyectos.
El evaluador debe, as mismo, constatar en el EIA los enlaces entre la descripcin del proyecto y la
informacin de lnea base, describiendo cmo las acciones del proyecto afectan entidades o condiciones y dinmicas dentro del medio ambiente. Adicionalmente, este captulo debe servir como
puente que integre el anlisis del medio ambiente con el planteamiento de las medidas de mitigacin y de administracin de recursos integrando la valoracin econmica costo-beneficio de los impactos generados por el proyecto, teniendo en cuenta el valor de la degradacin del recurso frente
al valor de las medidas compensatorias.
Criterio C-38. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales
Los impactos directos30 producen cambios ambientales inmediatamente relacionados con las actividades o acciones del proyecto, mientras que los impactos indirectos resultan de una variedad de
interacciones de impactos directos y de componentes ambientales, de condiciones y procesos que
estn dinmicamente enlazados a estos impactos directos. En la medicin de cualquier impacto,
los impactos indirectos son mucho ms numerosos que los impactos directos y tpicamente cuentan ms en el esfuerzo de medicin.
Cada proyecto en particular genera impactos directos, indirectos31 y acumulativos. Se puede establecer que el impacto acumulativo32 es simplemente una suma, en el sentido de que este impacto es
una suma aritmtica del mismo tipo de impactos incrementales. Por ejemplo, un proyecto de una tu30
Impactos directos (algunas veces llamados impactos primarios): Son los impactos que ocurren al mismo tiempo y
en el mismo lugar de la accin o actividad; son los efectos producidos en los componentes y prcticas ambientales
que resultan inmediatamente de la actividad o accin de un proyecto.
31
Impactos indirectos: (algunas veces llamados impactos secundarios) Son cambios en los componentes y dinmicas ambientales que son consecuencias de impactos directos. Los impactos indirectos ocurren posteriormente
pero son todava razonablemente previsibles.
32
Impactos acumulativos: Es el agregado de los impactos directos e indirectos que resultan de la ejecucin de dos o
ms proyectos en la misma rea o regin. Es el impacto al medio ambiente que resulta de los impactos incrementales de una accin adicionada a otra accin del pasado, del presente y de un futuro razonable.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
165
INSTRUCTIVO B:
bera (caera, oleoducto, gasoducto, etc.) puede significar la prdida de un 5% de la cobertura vegetal en un rea en particular, mientras que un proyecto de una autopista emprendido posteriormente puede representar una prdida del 4% adicional. Las prdidas acumuladas de cobertura vegetal en este perodo son del 9%. La evaluacin de los impactos acumulativos es importante porque
la disminucin de cobertura puede no ser ambientalmente significativa por proyecto (en forma individual), pero las prdidas acumulativas pueden ser altamente significativas.
Generalmente, los estudios de impacto ambiental (EIA) han sido enfocados en los impactos resultantes de un solo proyecto. Sin embargo, la preocupacin creciente de manera global est en que
se subestima la importancia de medir impactos en trminos de programas globales de desarrollo
tanto como en proyectos individuales. Desde un punto de vista prctico, este objetivo es particularmente difcil porque existen diferencias temporales entre proyectos, en jurisdicciones legales, e intereses internos y externos.
Se debe recordar que el objetivo de diferenciar entre los tipos de impactos no es afirmar que un impacto es directo y otro es indirecto, sino organizar el anlisis de una manera tal que asegure el examen de todos los posibles efectos de las acciones propuestas en el complejo y dinmica de los ambientes biticos, fsicos, sociales y culturales. La distincin entre impactos directos e indirectos es,
por lo tanto, una herramienta para identificar las preguntas que se deberan formular y los tipos de
informacin que deberan ser recolectados y evaluados.
Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre
Las incertidumbres en la evaluacin de impactos ambientales son muchas y ello es debido a varias
causas, entre las que conviene resaltar las siguientes:
Variabilidad estocstica de los fenmenos ambientales. Existe una serie de contingencias y sinergias difciles de valorar.
Conocimiento inadecuado o incompleto del comportamiento de los componentes del medio.
Falta de datos base e informacin de la zona o problemas a evaluar, lo que obliga a trabajar
con grandes vacos.
Por consiguiente, en el caso que se tengan incertidumbres apreciables, stas se deben declarar en
el estudio ambiental y trabajar luego con predicciones para el peor escenario.
Criterio C-40. La evaluacin de impactos debe tener una adecuada medicin
Claramente sera una prdida de tiempo, esfuerzos y recursos estimar los impactos de un proyecto
propuesto con objetivos poco medibles o que no han sido implementados apropiadamente. Los
proyectos deberan ser evaluados por impactos que han sido predeterminados durante la concertacin o la evaluacin inicial y que han demostrado significancia ambiental.
Resultara muy conveniente encontrar en el captulo de evaluacin de impactos, en vez de una simple lista de impactos potenciales33, la probabilidad34 de los impactos en trminos concretos. La identificacin de impactos probables y potenciales en el medio ambiente depende de una comprensin
de los requerimientos del proyecto en recursos naturales especficos (los cuales deben ser descritos en el captulo descripcin del proyecto) y un buen conocimiento de la dinmica de los compo-
166
33
Impactos potenciales Son aquellos que son razonables a la luz de la teora o de comprensin general.
34
Impactos probables Son aquellos que pueden ser estimados en trminos de datos que son especficos al proyecto
propuesto y al sitio del proyecto.
ANEXO B-5

otras solicitudes
nentes ambientales por parte del grupo interdisciplinario de expertos en el proyecto (lo cual debera
ser descrito en el captulo de caracterizacin ambiental).
Hay, sin embargo, muchos procesos, atributos y componentes ambientales que no son sensibles a
los mtodos de cuantificacin que estn disponibles actualmente. Por naturaleza estos factores
nunca podran llegar a ser cuantificables, a pesar de los continuos desarrollos de nuevos paradigmas analticos. Intentos de restringir esfuerzos de valoracin solamente para aspectos cuantificables del medio ambiente o anlisis numricos, es una simplificacin del medio ambiente actual y por
lo tanto no deben ser considerados como la nica entrada al proceso de decisin.
Criterio C-41. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre significacin o importancia
La identificacin de un impacto directo o indirecto no implica por s misma la evaluacin de su significacin. Un incremento de turbidez en una corriente no es positivo o negativo por s mismo. Un descenso en una poblacin biolgica no es por s mismo deseable o indeseable. Estos juicios humanos
deben ser impuestos por un proceso formal de evaluacin de impactos; ellos no son resultado objetivo de una deduccin lgica y cientfica. En pocas palabras, la evaluacin de impactos no debe ser
vista como un medio para evitar la presentacin de juicios difciles. Por el contrario, este proceso es
un medio de identificar los juicios que deben ser realizados por los que toman la decisin.
La experiencia de evaluacin de impactos en los ltimos aos, sugiere varios criterios que el equipo
de evaluacin debe considerar en la determinacin de significancia. Ninguno de estos criterios
debe ser considerado ms importante que otro. Su objetivo es ayudar a asesores, a encuadrar con
racionalidad la toma de sus decisiones y comunicar el porqu de una decisin.
REA DE REVISIN 4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harn nfasis en las diferencias
significativas entre alternativas
Las estrategias de manejo ambiental harn nfasis en las diferencias significativas entre alternativas
e involucrarn la identificacin a nivel de prefactibilidad de:
Las estrategias de manejo ambiental (prevencin, mitigacin, compensacin y correccin) y

la magnitud de costos involucrados, prestando especial atencin a la identificacin de impactos con alto riesgo ambiental.
El plan de estudios complementarios, con un perfil de los proyectos de investigacin o profundizacin necesarios para adelantar el EIA, referidos a los aspectos fsicos, biticos, sociales y
culturales.
Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse a los requerimientos de los trminos de referencia
En general los trminos de referencia para estudios ambientales indican que los programas, obras o
acciones que se deriven del plan de manejo ambiental, deben incluir: tipo de impacto a mitigar, actividades que causan el impacto, efectos del impacto, tipo de medida, actividades tecnolgicas recomendadas, criterios de diseo de las obras, ubicacin, momento de aplicacin, requisitos de personal, cronograma de ejecucin, requerimientos de capacitacin, formas de monitoreo posibles, tipos
de informes y responsables. Adicionalmente, estos trminos especificarn algunos programas de
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
167
INSTRUCTIVO B:
manejo que deben presentarse obligatoriamente, a menos que el estudio justifique debidamente su
no inclusin.
Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relacin de impactos
significativos frente al PMA
Los Planes de Manejo Ambiental diseados deben apuntar hacia la mitigacin de los impactos potenciales identificados como de alta significancia en el captulo de evaluacin de impactos.
Para que sean adecuadas y efectivas las medidas de manejo ambiental deben encajar en una de las
categoras de decisin ambiental (prevenir, compensar, preservar, minimizar, rehabilitar, restaurar,
reparar, rectificar, mejorar, ampliar, desarrollar y diversificar). Las medidas de manejo que no estn
dentro de estas categoras son ineficaces.
Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice en el manejo de reas
sensibles
Es recomendable que los planes de manejo ambiental contengan en forma separada programas de
manejo particulares, dirigidos especficamente a las reas de manejo especial resultantes del proceso de zonificacin ambiental.
Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar un amplio rango de posibilidades
En el estudio debe ser evidente que el equipo de evaluacin de impacto ambiental y el solicitante
han considerado un amplio rango de posibles aproximaciones para manejar los impactos importantes, incluyendo medidas para reducir o evitar impactos mediante estrategias o alternativas de localizacin, cambios en el diseo o configuracin del proyecto, cambios en los mtodos o procesos, tratamiento de vertimientos y emisiones, cambios en los planes y prcticas de implementacin, medidas para reparar o remediar impactos y medidas para compensar impactos.
Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos y ser factible y
acorde con los impactos para asegurar su xito
La formulacin de programas para el control de eventos indeseados e inverosmiles establecidos en
el anlisis de riesgo, deber contener al menos las medidas de prevencin, personal e instituciones
participantes, planificacin de los frentes de trabajo, procedimiento de respuesta, seguimiento y
evaluacin.
Cada uno de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental, incluyendo los programas
de contingencia, monitoreo y gestin social, deben incluir indicadores de xito, entendidos como
metas que permitan cuantificar el logro de los objetivos de los mismos.
Las metas presentadas deben ser medibles, para lo cual, los parmetros seleccionados como expresin de las metas, deben ser incluidos en el plan de monitoreo.
Los programas deben incluir adems los mecanismos para el monitoreo de variables e indicadores
ambientales utilizados en el diagnstico y evaluacin de impactos. Los aspectos bsicos considerados sern: seguimiento de las condiciones iniciales, seguimiento de la calidad ambiental de tal forma que se cumpla con las normas ambientales vigentes y seguimiento de los impactos ambientales.
168
ANEXO B-5

otras solicitudes
El Plan de Manejo Ambiental debe estar integrado con las actividades del proyecto. Considerando
que los impactos ms significativos son generados en una o varias de las etapas del proyecto, la
evaluacin de impactos potenciales debe predecir en cul etapa suceder el fenmeno y en el Plan
de Manejo Ambiental se disear un programa, obra o accin de tal forma que se controle su efecto
o ste sea mitigado.
En el Plan de Manejo Ambiental se deben reflejar los mecanismos de compromiso para su ejecucin. La existencia de compromisos es compartida por las partes: el proponente del proyecto, la comunidad y otras entidades pertinentes. El compromiso es claramente definido cuando se logran
acuerdos, recursos o compromisos firmados. Esta informacin, debidamente documentada, debe
estar anexa al programa.
El Plan de Manejo Ambiental debe ser factible de aplicar. Esta factibilidad de manejo ambiental
debe estar expresada en trminos tcnicos, econmicos y sociales.
Se considera un programa viable tcnicamente, si existen experiencias anteriores positivas de las
medidas propuestas; es viable econmicamente si el costo para la implementacin del Plan de Manejo Ambiental no es un porcentaje apreciable del costo total del proyecto. Socialmente es factible
si refleja desde la lnea base que existe concertacin con la comunidad y las medidas propuestas en
el plan de gestin social estn orientadas al manejo de los impactos que afectan directamente a la
comunidad.
Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema de indicadores que midan
su efectividad y cumplimiento, y las tendencias de calidad del medio ambiente
Este sistema de indicadores se asume como una herramienta vlida para: a) verificar el cumplimiento; b) analizar las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto; c) la efectividad de los compromisos de manejo ambiental que el responsable del proyecto asumi ante la autoridad ambiental.
Es necesario tener muy claro qu es lo que se mide. Esta parte implica desagregar el ambiente en
diferentes dimensiones (social, econmica, productiva, y ecolgica) hasta llegar a los indicadores
que nos dicen si estamos avanzando hacia la visin ideal del futuro. Se deben desglosar las dimensiones en a) los aspectos, que describen los temas que se van a medir, b) las variables, que describen lo que se va a medir, y c) los indicadores, que muestran el significado de lo medido.
La definicin, seleccin y/o adopcin de un sistema de indicadores exige precisar los contenidos,
principios y criterios inmersos en la gestin ambiental objeto de inters.
Criterios para la construccin del sistema de indicadores.
Los indicadores deben reunir los siguientes atributos:
Ser validados
Confiables
Especficos
Oportunos
Prcticos (no implicar operaciones complicadas o frecuentes)
Independientes (no incluir tendencias fuera de la influencia del proyecto)
Bien orientados (medir exclusivamente aquella informacin que queremos conocer)
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
169
INSTRUCTIVO B:
Objetivamente verificables (no dejar ambigedades en su interpretacin)

Suficientemente sensibles para detectar las fases tempranas de cambio
Distribuidos a una escala geogrfica amplia o ampliamente aplicables
Capaces de proporcionar evaluaciones continuas sobre un rango amplio de perturbacin
Fciles y econmicos de medir, colectar, probar y/o calcular
Capaces de diferenciar entre ciclos o tendencias naturales y aquellos inducidos por perturbaciones antropognicas
Se recomienda que los indicadores se establezcan bajo el contexto del mejoramiento continuo
(P-H-V-A), atendiendo los siguientes aspectos sistmicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Planeacin: misin, visin, objetivos, polticas, estrategias.

Relacin entre objetivos y reas de xito.
Identificacin de factores crticos de xito.
Reflejar los factores crticos en forma medible.
Fijar metas en funcin de la capacidad, la informacin y la experiencia.
Establecer el proceso de medicin.
Identificar oportunidades de mejoramiento: toma de datos vs. metas.
Proceso de toma de decisiones: mejoramiento, replanteamiento, cambio radical.
Verificacin: volver a medir y comparar con las metas, interpretar, retroalimentar.
Estandarizacin, correccin.
Tipos de indicadores propuestos

Los indicadores a los que se hace referencia en este documento pueden ser obtenidos de las siguientes fuentes:
Guas sectoriales para la gestin ambiental realizadas con el apoyo del Ministerio del Medio
Ambiente.
Indicadores establecidos especficamente para reas, proyectos o sectores por parte de algunas autoridades ambientales.
Datos obtenidos y/o analizados por la funcin encargada del manejo ambiental en la empresa.
Para los efectos de este documento se tiene los siguientes tipos de indicadores:
Indicadores de xito. Los indicadores de xito miden el nivel en el cual se han alcanzado los objetivos fijados para un determinado programa de manejo ambiental. El valor de referencia o caracterstica de calidad (meta) se entiende como el valor con el cual se estima que el objetivo de un programa ha sido alcanzado.
Indicadores de calidad ambiental. Estos son los que permiten establecer las tendencias de la calidad del medio ambiente en el que se desarrolla el proyecto. Por lo general, los indicadores de calidad ambiental se refieren especficamente a un componente ambiental en particular (aire, agua,
suelo, vegetacin, fauna, paisaje, socioeconoma y cultura). No obstante lo anterior, tambin se
pueden seleccionar indicadores de contaminacin muy particulares debidos a una descarga, aprovechamiento o emisin especfica de la cual se tenga indicios.
Indicadores de cumplimiento. Los indicadores de cumplimiento estn estrictamente relacionados
con el desempeo ambiental del proyecto, cuyos estndares de cumplimiento quedarn documen170
ANEXO B-5

otras solicitudes
tados en los permisos, concesiones, autorizaciones o en la licencia ambiental a manera de compromisos. Estos compromisos se establecen, por lo general como:
Programas de manejo ambiental.

Parmetros de calidad ambiental de las emisiones, vertimientos o disposiciones finales.
Cantidades de aprovechamientos, vertimientos, emisiones o disposiciones.
Lmite de tiempo durante el cual se puede utilizar o aprovechar un recurso natural.
Criterio C-49. La metodologa utilizada en el plan de contingencia para el anlisis de riesgos y

vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las
emergencias del proyecto
La metodologa presentada debe ser sistemtica y adecuada para las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto. El anlisis de riesgo debe incluir la identificacin de las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, la definicin de escenarios, la estimacin de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y la definicin de los factores de vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de emergencias en cada escenario.
Durante la evaluacin de la vulnerabilidad se deben considerar, al menos los siguientes factores:
Vctimas: nmero y clase de vctimas, as como tambin el tipo y gravedad de las lesiones.
Dao ambiental: Evala los impactos sobre el agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad, como
consecuencia de una emergencia.
Prdidas materiales: Representadas en infraestructura, equipos, productos, costos de las operaciones del control de emergencia, multas, indemnizaciones y atencin mdica, entre otras.
El riesgo es una funcin que depende de la probabilidad de ocurrencia de la emergencia y de la gravedad de las consecuencias de la misma. La aceptabilidad de los riesgos se clasifica con el fin de
definir el alcance de las medidas de planeacin requeridas para el control.
Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder a los objetivos inicialmente trazados
Los objetivos principales de todo PLAN DE CONTINGENCIA son, al menos:
Conocer las amenazas a las que est expuesto el medio ambiente general por eventos accidentales debidos a la naturaleza de las actividades del proyecto.
Disminuir el riesgo de accidentes significativos.
Planificar las acciones para reducir las consecuencias.
Estar organizados y preparados para saber qu hacer si la amenaza se materializa.
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:
Identificar los riesgos principales de accidentes operativos.

Minimizar los tiempos de respuesta efectiva en caso de presentarse una emergencia significativa en el rea del proyecto.
Identificar las acciones concretas y los responsables de su ejecucin, para que la respuesta
sea lgica y coordinada.
Minimizar las lesiones a las personas.
Minimizar las prdidas econmicas a la empresa como consecuencia de un siniestro.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
171
INSTRUCTIVO B:
Establecer un programa de entrenamiento peridico en el rea de respuesta a emergencias.

Instruir al personal para incorporar a las operaciones diarias la cultura de la conciencia del
riesgo y la necesidad de su control en todas las etapas de la actividad.
Conservar el medio ambiente.
Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos en el plan de contingencias
Los aspectos administrativos del plan de contingencia son: estructura organizacional, capacitacin,
simulacros, comunicaciones, actualizaciones al plan, suministro de recursos adecuados, definicin
de responsabilidades, investigacin e informes sobre siniestros, etc., mientras que los aspectos
operativos estn representados en los procedimientos de atencin de emergencias.
Adems, en los aspectos administrativos del plan, se debe incluir una relacin de los recursos que
se mantendrn disponibles para la atencin de las posibles emergencias, su ubicacin, estado de
recarga y mantenimiento.
REA DE REVISIN 5. SELECCIN DE ALTERNATIVAS (APLICA SLO A DAA)

Criterio C-52. La comparacin de las alternativas debe hacer nfasis en las diferencias entre
ellas
La comparacin de alternativas debe hacerse teniendo en cuenta por lo menos:
Uso, aprovechamiento y afectacin de recursos naturales renovables.

Riesgos ambientales.
Impactos reversibles e irreversibles.
Planes de manejo.
Estudios complementarios.
Parmetros constructivos.
Parmetros operativos.
Esta comparacin deber resaltar las ventajas y desventajas tcnicas, econmicas y ambientales
de cada alternativa contemplada, incluyendo el escenario sin proyecto, dentro del cual se tratar
de dimensionar para la regin el costo/beneficio de la ejecucin de cada alternativa.
REA DE REVISIN 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES (APLICA A EIA, MODIFICACIONES DE LICENCIA AMBIENTAL Y A LA
SOLICITUD DE PERMISOS)
Criterio C-53. Cuando se requiera explotacin de canteras se deber presentar informacin
suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran explotacin de canteras debern tramitar y obtener el permiso ante la autoridad ambiental competente y ante la autoridad minera, para lo cual se deber presentar niveles de informacin, segn la alternativa de utilizacin o extraccin. Estas alternativas son:
172
ANEXO B-5
a)
b)

otras solicitudes
Cuando el proyecto, obra o actividad utilice proveedores o terceros, se deber presentar su localizacin, cantidad, y la licencia ambiental o concesin minera otorgada por la respectiva
Corporacin.
Cuando el proyecto realice extracciones directas en el lugar del proyecto, se deber presentar:
Caractersticas generales:
Ubicacin en planos de las posibles reas de explotacin, a escalas adecuadas referenciadas

a coordenadas del IGAC. Detallar los drenajes y determinar el aprovechamiento forestal necesario para esta actividad, cuando se requiera.
Requerimientos de material por parte del proyecto (volumen en metros cbicos).
Descripcin geolgica del sitio de la cantera.
Marco geolgico, estructural y zonificacin geomorfolgica y geotcnica local. Anexar mapa a

escala adecuada.
Columna estratigrfica.
Evaluacin exploratoria que indique el mtodo empleado (apiques, trincheras, perforaciones),
clculo de reservas probables y vida til de la cantera.
Descripcin del sistema de explotacin acorde con las caractersticas geolgicas y forma del
yacimiento. Presentar planos en planta y secciones a escala adecuada, donde se identifique
las etapas de explotacin, medidas y sistemas de control de aguas, de taludes y conformacin final de la cantera.
Necesidades de infraestructura:
Acueducto, energa, vas de acceso.

Infraestructura existente a utilizar.
Especificaciones actuales, labores necesarias para la adecuacin, mantenimiento y beneficios. Inventario de las vas y ubicacin de las obras de arte y puentes con sus capacidades.
Infraestructura a crear (vas, instalacin de servicios, planta de beneficio, etc.). Tipo, tiempo de
utilizacin y beneficios.
Evaluacin de la demanda del proyecto:
Determinar la cantidad y calidad de materiales que requiere el proyecto.

Establecer las reservas probables que el proyecto podr explotar, cuantificar los materiales
sobrantes o estriles y sitios de disposicin proyectados y determinar la relacin o ndice estril/material aprovechable. Esta evaluacin se debe realizar en el evento de explotacin directa
por parte del proyecto o en el caso de contarse con proveedores locales adecuados. Es importante aclarar que un proveedor local debe tener la licencia ambiental otorgada por la respectiva Corporacin Autnoma o de lo contrario, la compra de esos materiales ser ilegal y se
someter a las sanciones establecidas por la autoridad ambiental.
Recomendaciones sobre los sistemas de extraccin y beneficio (especificar uso de explosivos).
Identificar los predios a intervenir, accesibilidad al sitio, descripcin morfolgica, sistemas de
extraccin y transporte, cuerpos de agua, cobertura vegetal y poblacin afectable.
Identificar medidas de manejo para la explotacin del recurso.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
173
INSTRUCTIVO B:
Adems de lo anterior se debern proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la
actividad pueda causar.
Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos slidos producidos por el proyecto se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran disposicin de residuos slidos (generales, especiales y materiales de construccin) y/o manejo integral de los residuos slidos (almacenamiento,
recoleccin, transporte, disposicin sanitaria, recuperacin y reciclaje), debern presentar la siguiente informacin:
Relacin de los residuos slidos, indicando la produccin promedio diaria en composicin,

peso y volumen.
Ubicacin y reas requeridas para el manejo de los residuos. Debe tener en cuenta los permetros urbanos y la cercana de viviendas.
Estudio de suelos. Determinar perfil estratigrfico, caractersticas estructurales del suelo (clasificacin, humedad, permeabilidad), y niveles freticos.
Manejo de aguas de escorrenta. Diseo de la infraestructura.
Manejo y tratamiento de lixiviados. Diseo de la infraestructura.
Manejo de gases y olores. Diseo de la infraestructura.
Descripcin del sistema de tratamiento final, incluyendo planos y esquemas.
Plan de monitoreo y seguimiento para cada uno de los anteriores componentes. Debe incluir
estructuras necesarias, caracterizacin (parmetros, frecuencia de monitoreo, sitios de monitoreo).
Manual de operacin y mantenimiento. Debe incluir adems, equipos, personal, planes de seguridad industrial y salud ocupacional, cronograma de construccin y operacin, y costos.
Cuando se proponga utilizar la incineracin como disposicin final de los residuos slidos se debe
tener en cuenta la reglamentacin vigente expedida por la autoridades ambientales.
Todos los diseos deben incluir los planos respectivos en planta y perfil.
Adems de la informacin anterior se deber tener en cuenta las medidas que se proponen para evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana, reutilizacin, produccin de nuevos bienes, entre
otras medidas.
Criterio C-55. Para la captacin de aguas subterrneas y superficiales se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran concesin de aguas (superficiales y subterrneas) debern suministrar la siguiente informacin:
En caso de ser una fuente superficial:
174
Se determinar la alternativa ptima ambientalmente, para el abastecimiento humano e industrial.

Identificar en lo posible el nmero de usuarios y usos de la fuente propuesta.
Requerimientos de caudal (en litros por segundo) durante la construccin y su destinacin
por actividad del proyecto, nombre y ubicacin de la(s) fuente(s) de suministro seleccionada(s), disponibilidad del recurso (concesiones existentes).
ANEXO B-5

otras solicitudes
Se deben realizar muestreos sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parmetros: oxgeno disuelto, pH, temperatura, turbidez,
demanda biolgica de oxgeno (DBO), demanda qumica de oxgeno (DQO), slidos suspendidos, disueltos y totales, nutrientes (nitrgeno, fsforo, potasio), coliformes totales y fecales.
Presentar la infraestructura necesaria para la captacin, conduccin y tratamiento. Se deben
incluir planos y diseos de tal forma que se cumpla con la normatividad ambiental vigente.
Identificar y cuantificar los requerimientos de agua del proyecto durante su construccin y
operacin.
Nombre de la fuente y georeferenciacin donde se pretende hacer la derivacin o de donde
se desea usar el agua, relacionando otros aprovechamientos del recurso que se puedan ver
afectados.
Informacin sobre la destinacin que se dar al agua.
Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por segundo para cada actividad.
Informacin sobre los sistemas que se adoptarn para la captacin, almacenamiento, derivacin, conduccin, restitucin de sobrantes, distribucin y drenaje, inversiones y tiempo de
ejecicin.
Informacin sobre si se requiere la adquisicin de predios o la constitucin de servidumbres
para el aprovechamiento del agua o para la construccin de las obras proyectadas.
Cuando se requiera la utilizacin de aguas subterrneas :
Caractersticas hidrogeolgicas de la zona.

Sistemas de perforacin, equipos a utilizar, plan de trabajo que incluya profundidad y mtodo
de perforacin.
Localizacin y georeferenciacin del pozo, ubicacin del predio, calidad de las aguas, propiedad o contrato de servidumbre.
Relacin y ubicacin de otros aprovechamientos de las aguas subterrneas en el rea de influencia directa. Presentar planos.
Descripcin de la capacidad de bombeo y ubicacin de los pozos en servicio y fuera de servicio en un radio de dos kilmetros al pozo solicitado.
Identificar detalladamente las cascadas, lagos, pantanos, cinagas y humedales naturales y
artificiales significativos, que pueden ser afectados por dicho aprovechamiento. Presentar planos.
Se deben realizar muestreos sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parmetros: oxgeno disuelto, pH, temperatura, dureza, alcalinidad, cloruros, metales, demanda biolgica de oxgeno (DBO), demanda qumica de oxgeno (DQO), nitrgeno, coliformes totales y fecales.
Adems de la informacin anterior se deber analizar las medidas de manejo propuestas en ambos
casos para el aprovechamiento eficiente del recurso y de acuerdo al objeto previsto en la solicitud o
en el Estudio de Impacto Ambiental.
Criterio C-56. Para la utilizacin de material de arrastre por el proyecto se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento de materiales de arrastre debern suministrar la siguiente informacin:
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
175
INSTRUCTIVO B:
Caractersticas del rea, del sistema y del material a explotar
Nombre de la corriente o depsito de agua cuyo cauce o lecho se proyecta explotar y el sitio
especfico para adelantar la actividad. Ubicar mediante planos a escala adecuada.
Establecer el rgimen hidrulico de la corriente (crtico, subcrtico, supercrtico).
Identificar predios y propietarios ribereos al sector del cauce o lecho que se pretende explotar.
Identificar explotaciones similares o de otro tipo, aprovechamientos de agua, puentes, viaductos y dems obras existentes que puedan afectarse con el aprovechamiento.
Volumen, profundidad mxima de explotacin, sistemas de extraccin y lugar de almacenamiento tanto del material aprovechable como del estril.
Delimitacin y aislamiento de las reas de proteccin marginal.
Sistemas usados para el cargue y transporte.
Clculos de reservas y estriles, relacin estril/material aprovechable y vida til del proyecto.
Anlisis de caudales (frecuencias, hidrogramas).
Determinar el caudal y transporte de sedimentos (carga de fondo y carga en suspensin).
Infraestructura
Determinar y evaluar la infraestructura existente tanto para la explotacin como la que puede
ser afectada por sta (presentar en planos). En el caso de vas se debe hacer un inventario y
evaluacin de su estado, incluyendo las obras de arte, de tal forma que permita determinar las
necesidades de obras adicionales que permitan su uso para el transporte y explotacin de los
materiales.
Infraestructura a crear (vas, espolones, servicios, etc.). En el caso de vas, de acuerdo con sus
caractersticas, se debe seguir el procedimiento de evaluacin sealado en los presentes trminos de referencia.
Adems de lo anterior deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar.
Criterio C-57. Para la ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas por el proyecto se deber
presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran la intervencin del cauce de playas, lechos y riberas debern suministrar la siguiente informacin:
Existen dos alternativas de ocupacin:
a)
b)
Ocupacin transitoria, que tiene que ver con obras temporales.

Ocupacin permanente, que tiene que ver con obras permanentes.
Se necesita de la misma informacin para explotacin de fuentes de material de arrastre, agregndole:
176
Descripcin geolgica detallada del sitio donde se ubicarn las estructuras.

Anlisis geolgico de los sitios de ponteadero (anexar mapa a escala 1:5000).
Por medio de una secuencia de fotografas areas multitemporales o mtodos geolgicos de
superficie, anlisis de la dinmica fluvial del cauce en el sector de influencia del sitio en donde
se pretende ubicar la estructura.
ANEXO B-5

otras solicitudes
Rgimen hidrulico de la corriente.
Adems de lo anterior debern proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar.
Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran permiso de vertimientos de residuos lquidos debern presentar como mnimo la siguiente informacin:
Nombres de la(s) corriente(s) o cuerpo(s) receptores de las descargas de aguas servidas y

determinacin de sus caudales de estiaje.
Muestreo sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de la fuente receptora, identificando
los siguientes parmetros: pH, temperatura, oxgeno disuelto, DBO, DQO, slidos suspendidos, disueltos y totales, fsforo y nitrgeno en todas sus formas, coliformes totales y fecales.
Descripcin del sistema de tratamiento, puntos de descarga, caudal (en litros por segundo),
caractersticas fsico-qumicas y bacteriolgicas estimadas, caractersticas de flujo (continuo o
intermitente).
Identificacin de las caractersticas y ubicacin mediante planos de las captaciones aguas
abajo susceptibles de ser afectadas por la descarga, y otras descargas en el rea del proyecto.
Caractersticas del sistema de tratamiento que se adoptar y estado final previsto (calidad)
para el vertimiento. Se deben presentar en el Plan de Manejo Ambiental los diseos y planos
hidrulicos y sanitarios de los sistemas de tratamiento, teniendo en cuenta la normatividad
ambiental vigente.
Adems de lo anterior se deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar.
Criterio C-59. Para la realizacin de emisiones atmosfricas generadas por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran permisos de emisiones atmosfricas debern presentar como mnimo la siguiente informacin:
Alternativas de las instalaciones o de la fuente generadora, del rea o de la obra. Presentar

planos a escala adecuada.
Concepto sobre uso del suelo del establecimiento de cada una de las alternativas, expedido
por la autoridad municipal o distrital competente, o en su defecto, los documentos pblicos y
oficiales contentivos de normas y planos, o las publicaciones oficiales, que sustenten y prueben la compatibilidad entre la actividad u obra proyectada y el uso permitido del suelo.
Descripcin de las obras, procesos y actividades de produccin, mantenimiento, tratamiento,
almacenamiento o disposicin, que generen las emisiones. Presentacin de los planos respectivos.
Descripcin y cuantificacin de las materias primas, combustibles y otros materiales utilizados
para el funcionamiento de la planta y su produccin.
Identificacin de las fuentes emisoras de ruido aledaas a la planta y caractersticas de dichas
emisiones.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
177
INSTRUCTIVO B:
Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal se deber presentar informacin suficiente
Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento forestal debern presentar
como mnimo la siguiente informacin:
Localizacin del aprovechamiento referenciado mediante coordenadas geogrficas del IGAC,

relacionando la vereda o el corregimiento, el municipio y departamento en el que se ubica.
Igualmente deber relacionarse el correspondiente listado de propietarios de predios afectados.
Informacin cartogrfica en planos o planchas a escalas adecuadas, que permitan visualizar
el rea del proyecto con las zonas forestales naturales, rodales, estratificaciones, y/o manchas
de bosque o vegetacin de toda el rea del proyecto, de acuerdo a los estados sucesionales,
as como tambin la ubicacin de las obras de infraestructura complementarias al aprovechamiento forestal tales como campamentos, vas, aserros, centros de acopio, etc.
Realizar un inventario de las superficies boscosas que requieren ser removidas, mediante un
muestreo estratificado al azar, con una intensidad de muestreo del 5% para fustales con dimetro a la altura del pecho (DAP) superior a los 10 cm, 2% para latizales con dimetros entre
los 5 y 10 cm o alturas entre los 1.5 y 3.0 m. Dicho muestreo debe contar con una confiabilidad
del 95% y un error de muestreo inferior al 20% del volumen total a remover.
Estimar el rea y volumen total y comercial a remover dentro de la jurisdiccin de cada Corporacin Autnoma Regional para cada tipo de cobertura vegetal y sus principales especies.
Nota: si los productos requieren ser movilizados a un lugar diferente al de remocin, se debe solicitar ante la respectiva Corporacin Autnoma Regional la expedicin del salvoconducto de movilizacin, con base en el acto administrativo que otorg la licencia ambiental.
Las reas a compensar no sern asimiladas a aquellas que por diseo, o requerimientos tcnicos
tengan que ser empradizadas o revegetalizadas. Estas reas debern ser definidas teniendo en
cuenta las directrices establecidas por las autoridades ambientales competentes e institutos de investigacin.
Se debe incluir un listado de predios y propietarios donde se realizarn las actividades de compensacin forestal.
Criterio C-61. Para la introduccin de fauna y flora silvestres se deber presentar informacin
suficiente
Por fauna silvestre se entiende el conjunto de animales que no han sido objeto de domesticacin,
mejoramiento gentico o cra y levante regular, o que han regresado a su estado salvaje, excluidos
los peces y todas las dems especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acutico.
Por flora silvestre se denomina al conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional
que no se han plantado o mejorado por el hombre. En relacin con la fauna y flora acuticas, la pes-
178
ANEXO B-5

otras solicitudes
ca y sus productos, son considerados como recursos hidrobiolgicos ya que su ciclo de vida se
cumple totalmente dentro del medio acutico.
El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus productos slo se podr adelantar mediante un permiso, autorizacin o licencia. En cuanto la introduccin de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida
salvaje, esta introduccin puede ser con fines cientficos, comerciales, industriales, de repoblacin
y/o de subsistencia, para lo que se deber tramitar un permiso de importacin o una licencia ambiental para la introduccin, que ser otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente. En este ltimo
caso se deber tambin solicitar una licencia ambiental para el zoocriadero cuya competencia es de
la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el rea de emplazamiento.
Los aspectos ms relevantes a tener en cuenta son:
35
Certificacin de que el pas de origen est libre de enfermedades contagiosas que puedan
afectar a la fauna silvestre y domstica del pas.
Certificacin del ICA Divisin Cuarentena de Colombia sobre el estado de salud de los animales y la designacin del sitio de cuarentena.
Certificacin de que la especie introducida proviene de un zoocriadero o del medio natural.
Determinar si las especies introducidas se encuentran listadas en los Apndices del CITES35.
Trmite iniciado ante la autoridad ambiental regional competente en relacin con el establecimiento del zoocriadero.
Determinar si el rea donde se pretende desarrollar el proyecto, est de acuerdo con el POT y
si responde a un programa de desarrollo regional y/o local.
Analizar si entre sus hbitos alimenticios utiliza como alimento otros organismos y establecer
sus posibles interacciones con las poblaciones nativas en un eventual escape (plan de contingencia frente al riesgo de escape del animal).
Analizar la capacidad reproductiva de la especie en cautiverio (si existen cambios de comportamiento por las condiciones climticas).
Identificar si existen competencias con otras especies (reproductivas, trficas, espaciales) en
su medio natural y frente al nuevo hbitat.
Determinar capacidad de predacin y/o posibilidad de ser predada.
Anlisis de mtodos de control para impedir que se produzca una excesiva poblacin de la especie introducida (en caso de que se presente la situacin).
Mecanismos propuestos para proteger y reservar la diversidad gentica de la especie introducida.
Historial patolgico de parsitos y predadores del organismo por introducir y descripcin de
las actividades y resultados que se han utilizado para su erradicacin y/o tratamiento cuando
se ha dado el caso.
Historial patolgico de las especies nativas y/o domsticas del hbitat donde se van a introducir las especies forneas.
Mecanismos que permitan identificar la potencial afectacin a la especie introducida respecto
a las patologas e infecciones que puedan existir en el medio nativo.
CITES: Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, que regula
el comercio de especies amenazadas de extincin y vigila el comercio con especies que pueden llegar a dicho status.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
179
INSTRUCTIVO B:
REA DE REVISIN 6. RESUMEN DEL ESTUDIO

Criterio C-62. Contenido del resumen
Adicionalmente a lo estipulado en los trminos de referencia, se tienen factores de gran importancia
que deben considerarse dentro del resumen. Entre ellos se resaltan:
Conclusiones principales: El documento deber resaltar las principales deducciones resultantes del
trabajo, haciendo nfasis en su importancia, como producto de las interacciones del proyecto con el
medio natural y social del rea.
reas de controversia: El resumen adems deber describir y analizar las reas y puntos en conflicto que hacen que el proyecto pueda significar un posible riesgo a los elementos naturales y sociales
del lugar.
Asuntos a resolver: El documento debe entrever los aspectos importantes que ser necesario solucionar en el caso de ser ejecutado el proyecto, a fin de asegurar que los elementos que han quedado en conflicto puedan ser solucionados.
180
ANEXO B-6
Metodologa para evaluacin de estudios de
impacto ambiental relacionados con la
produccin e importacin de plaguicidas
qumicos36
B-6.1 OBJETIVO 182

36
Para la toma de decisiones sobre licencias ambientales de importacin y produccin de plaguicidas o pesticidas,
establecidas en la ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de especialistas, desarroll unos
criterios bsicos y contrat con la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, la elaboracin de una metodologa para el trabajo. ste fue realizado por la Doctora Ins Toro Surez, PhD en Toxicologa Ambiental, como investigadora titular de esa entidad, con base en los trminos de referencia de los EIA definidos por el Ministerio hasta ese momento para dichas actividades.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
181
INSTRUCTIVO B:
B-6.1 OBJETIVO
Orientar el proceso de evaluacin de impactos ambientales generados por plaguicidas como un
caso especial de la evaluacin ambiental de proyectos.
B-6.2 INSTRUCCIONES
Debido a que en la estimacin de impactos ambientales negativos ocasionados por sustancias qumicas intervienen mltiples variables relacionadas con las propiedades del producto, las caractersticas de los ecosistemas expuestos y sus condiciones de exposicin, la metodologa que se utiliza
es la de evaluacin de riesgos, fundamentada en las propiedades fsicas y qumicas del compuesto,
as como en el comportamiento ambiental, segn las condiciones de uso del plaguicida. Se define
el riesgo como la probabilidad de que la exposicin a un agente qumico produzca un efecto adverso.
Como referencia para la evaluacin de riesgos se utiliz el proceso escalonado, sugerido por la FAO
(1989). Inicialmente se identifica la sustancia con base en sus propiedades fsicas y qumicas, la persistencia, tanto del ingrediente activo como de los productos de su transformacin, el poder bioconcentrador de los mismos, la movilidad, o la posible formacin de residuos no extractables (RNE).
Posteriormente se determinan los compartimientos potencialmente expuestos, partiendo de la forma de aplicacin del plaguicida y se analiza el destino (transporte, transformacin y transferencia) y
los riesgos de la sustancia para los organismos presentes en los ecosistemas terrestres y acuticos,
considerando los datos de toxicidad aguda y crnica y de ecotoxicidad en especies indicadoras.
En el siguiente nivel de evaluacin se selecciona el peor escenario, es decir las condiciones de uso
del plaguicida en las que pueden ser mayores los riesgos identificados en el primer nivel, con el fin
de determinar las medidas de manejo ambiental.
182
ANEXO B-6
Metodologa para evaluacin de estudios de impacto ambiental

relacionados con la produccin e importacin de plaguicidas
qumicos
El documento consta de tres partes, en la primera (B-6.2.1) se hace un anlisis general de lo que es
una evaluacin de riesgo. En la segunda parte (B-6.2.2) se presenta una metodologa para analizar
el primer nivel de la evaluacin y en la tercera (B-6.2.3), se considera el segundo nivel o seleccin
del peor escenario.
La metodologa es un instrumento tcnico que ha contribuido desde 1997 a facilitar la evaluacin de
los EIA37. A continuacin se presentan los aspectos tcnicos que comprende el documento, ordenados de manera que armonice con el diseo de este Manual.
B-6.2.1 MARCO TERICO

La evaluacin del riesgo ecolgico
La evaluacin del riesgo ecolgico, basado en un modelo desarrollado para la evaluacin de riesgos a la salud humana, identifica las rutas y mecanismos de exposicin a agentes que producen impactos deletreos en los ecosistemas. Pero a diferencia de la usada para determinacin de riesgos
en humanos, donde la evaluacin se enfoca en una sola especie y en un problema especifico, por
ejemplo en cncer, para determinar el riesgo ecolgico se ha tenido que escoger entre muchas especies (Renner, 1996), las que sean ms representativas y sirvan como indicadoras. Adems, es
muy difcil generalizar, ya que cada ecosistema es nico en sus caractersticas y es complejo en su
estructura. As, los ecosistemas pueden ser terrestres o acuticos y pueden ir desde escalas muy
pequeas hasta por ejemplo la cuenca completa de un ro.
Es muy importante entonces identificar los aspectos especficos en los que se va a enfocar la evaluacin, para lo cual se debe tener claridad en lo que se quiere lograr. As por ejemplo, si lo que se
pretende es proteger los ecosistemas, es importante seleccionar los indicadores adecuados que
permitan reflejar este objetivo, es decir, que haya claridad en la formulacin del problema (Renner,
1996).
La evaluacin del riesgo incluye la estimacin del peligro y de la exposicin (Landis y Yu, 1995). As,
para que un compuesto inherentemente txico, como un plaguicida, represente un riesgo para el
ambiente este ultimo debe entrar en contacto, es decir estar expuesto a dicho compuesto. Por ello el
riesgo conjuga el peligro con la exposicin. La evaluacin del riesgo ecolgico que genera una sustancia qumica integra entonces las propiedades fsicas, qumicas y toxicolgicas inherentes al compuesto, con los resultados de la evaluacin de la exposicin.
Anlisis del peligro. Peligro es el potencial de un estresor (plaguicida en este caso) de causar un
efecto adverso. As la determinacin de una dosis letal media (DL50) o de la mutagenicidad de un
plaguicida, son maneras de estimar el peligro que posee este compuesto. El peligro es una propiedad inherente al compuesto y no tiene carcter probabilstico.
Anlisis de la exposicin. Exposicin es una medida de la concentracin y persistencia de un
compuesto qumico dentro de un sistema definido. La estimacin de la concentracin de un com37
Es conveniente aclarar sin embargo que las licencias ambientales, as como las dems autorizaciones legalmente
establecidas en el pas para actividades que se realicen con plaguicidas qumicos de uso agrcola, estn siendo sometidas a un nuevo proceso de reglamentacin y ajuste en la evaluacin tcnica, debido a que la Comunidad Andina, organismo de integracin regional del que Colombia es parte, promulg la Norma Andina para el Registro y
Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, que entr en vigencia el pasado 26 de junio de 2002, cuando se
adopt el Manual Tcnico de Plaguicidas mediante la resolucin 630.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
183
INSTRUCTIVO B:
puesto determinado en un medio acuoso, en el suelo o en el aire, es una forma de determinar la exposicin de los componentes de los ecosistemas a dicho compuesto.
El anlisis de la exposicin se adelanta de forma cualitativa con un anlisis del destino de la sustancia considerando, adems del sitio de aplicacin, los otros ecosistemas alrededor, a los que potencialmente va a llegar el compuesto despus de su descarga o liberacin en el ambiente. Estos son
los ecosistemas dentro de los que el compuesto acta y el medio ecolgico en donde se van a evaluar las interacciones plaguicida - ecosistema, de importancia para el estudio.
Marco de referencia
Considerando que la investigacin ambiental en escenarios reales es difcil de conducir por la cantidad de parmetros ambiguos que hay que manejar y porque es muy costosa, ya que conclusiones
prcticas slo son posibles mediante la repeticin de estudios en el tiempo y en el espacio, la aproximacin a esta problemtica se tiene que hacer en una forma escalonada, partiendo de lo ms general hasta llegar a lo ms puntual, tal como lo recomiendan los lineamientos de la FAO (1989).
En el primer escaln, para el anlisis de las propiedades fsicas y qumicas y de la toxicidad aguda
en especies indicadoras y toxicidad crnica en mamferos (cubre carcinognesis, teratognesis y
neurotoxicidad retardada), durante el proceso de investigacin y desarrollo, que va desde la sntesis
del producto hasta su registro de venta, se utilizan datos determinados por la compaa duea de la
molcula. La informacin producida en este periodo se obtiene en laboratorios calificados, con protocolos aprobados y supervisados por la autoridad ambiental del pas respectivo. No obstante, la
utilizacin de estos datos se debe hacer con mucha lgica y criterio, pues algunos de ellos no son
directamente extrapolables a nuestras condiciones (tropicales). Este es el caso, por ejemplo, de la
vida media de un producto, cuyo valor depende de factores tales como la temperatura del medio y la
capacidad de degradacin de la comunidad microbiana presente en el suelo, sedimento o medio
acuoso en donde se adelanta el ensayo.
De las propiedades fsicas y qumicas, hay algunas que son intrnsecas a la molcula, tales como
son su estructura y peso moleculares que, mientras se expresen siguiendo las normas internacionales, son vlidas en cualquier parte del mundo. Hay otras propiedades tales como el punto de ebullicin, el punto de fusin, la solubilidad en agua o en solventes orgnicos, que slo requieren de una
conversin a las condiciones locales de temperatura y presin.
El siguiente escaln requiere del anlisis de informacin secundaria ms precisa, como caractersticas fsicas del medio donde se aplica el producto tales como topografa, condiciones climticas
etc., combinada con los datos de uso que la compaa dedujo de los estudios de eficacia biolgica como condiciones, dosis y nmero de aplicaciones, que permiten calcular en forma terica
la cantidad que llega al ambiente y considerar las condiciones extremas, que son el peor escenario.
Los datos e informacin que se usan en los niveles ms avanzados de la evaluacin del riesgo, segn lo recomienda la FAO, constituyen aspectos que requieren de informacin ms precisa, obtenida de investigacin local. Estos valores se usan para alimentar modelos de prediccin.
La evaluacin de riesgo se lleva al nivel cuatro cuando se ha demostrado que un ecosistema esta
siendo afectado en forma apreciable por la aplicacin de un plaguicida y requiere de experimentacin local, normalmente con el uso de lismetros.
184
ANEXO B-6

qumicos
Para no caer en el error de usar modelos desarrollados para otras condiciones ambientales que
asumen ciertos valores dependientes del medio, tales como una escorrenta promedio de un 5 %
como es el caso en los Estados Unidos (Lands y Yu, 1995), que obviamente para Colombia no tiene ninguna validez, y como en el pas no se cuenta con la infraestructura requerida en los niveles
ms altos de evaluacin, la metodologa que se presenta se circunscribe a los dos primeros niveles.
Marco conceptual
El objetivo final al realizar una evaluacin de riesgos ambientales por el uso de plaguicidas es proteger los ecosistemas de sus efectos nocivos; es decir, adems del hombre, se quiere proteger las
fuentes de agua para consumo humano (aguas superficiales y aguas subterrneas), el aire y el suelo como un medio que se puede constituir a su vez en una fuente de contaminacin para las plantas, las aguas subterrneas y las aguas superficiales; tambin se busca salvaguardar la calidad
de los productos agrcolas y pecuarios de consumo humano y animal, as como preservar la flora y
la fauna nativas y la biodiversidad.
La evaluacin del riesgo que se empieza a realizar en Colombia, debe ser flexible, iterativa y dinmica. Flexible porque, si bien debe estar basada en principios cientficos rigurosos, se deben aceptar
inicialmente metodologas que tengan suficiente rigor cientfico y que sean aplicadas con criterio, ya
que hace falta mucha informacin, sobre todo referente a caracterizacin de nuestros ecosistemas.
Debe ser iterativa, pues a medida que se ajuste un valor o se obtengan datos ms precisos, todo el
proceso deber ajustarse. Adems debe ser dinmica, es decir, se debe entender que el proceso
debe repetirse peridicamente ya que con el estado actual del conocimiento este primer ejercicio va
a identificar necesidades de investigacin y de informacin ms detalladas, que a medida que se
obtengan, permitirn introducir en la evaluacin valores de parmetros correspondiente a condiciones reales. Ello resultar en un menor grado de incertidumbre (Toro-Surez, 1997).
Para que la evaluacin del riesgo advierta del peligro que corren los ecosistemas por el uso de plaguicidas, debe ser un reflejo lo mas exacto posible de la realidad nacional. Sin embargo dado que en Colombia apenas se est iniciando el proceso de anlisis del riesgo ambiental, se propone como punto
de partida, o lnea base, identificar como prioritarios los compuestos cuyos ingredientes activos o sus
productos de transformacin sean persistentes, con poder bioconcentrador, mviles y los que produzcan residuos no extractables (RNE). Desde el punto de vista toxicolgico se considerarn, adems de los conocidos carcingenos, teratgenos, mutgenos y neurotxicos retardados, segn lo indicado por el Ministerio de Salud, aquellos compuestos cuyo ingrediente activo o sus productos de
transformacin sean extremada o altamente txicos para los organismos no objeto de control.
Forman RNE las molculas que interactan fuertemente con el suelo o que migran a los agregados
del mismo, por lo cual no se liberan del suelo por los procesos normales de extraccin. Si bien algunos de ellos reaccionan de forma irreversible con los componentes del suelo, hay algunos que se
desorben lentamente del suelo constituyndose en una fuente permanente de pequeas cantidades de estos qumicos. Aunque sus concentraciones son muy bajas, muchos de ellos son bioconcentrables o muy potentes, de donde se origina el riesgo.
A continuacin se consideran las razones por las cuales se seleccionaron estas propiedades como
las prioritarias para establecer la lnea base colombiana.
Se considera que la persistencia, es decir la estabilidad qumica de un compuesto, puede presentar
un riesgo potencial para el ambiente porque mientras la molcula est en su forma activa, dicho
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
185
INSTRUCTIVO B:
compuesto continuar ejerciendo su accin biolgica. El problema radica en que un compuesto

despus de su aplicacin no permanece solamente en el sitio objeto de control, sino que empieza a
desplazarse a diferentes compartimientos ambientales, razn por la cual se han encontrado residuos de plaguicidas con una solubilidad en agua muy baja pero altamente persistentes, ampliamente esparcido en las aguas subterrneas de los Estados Unidos y Canad o compuestos persistentes interactuando con componentes de un medio donde nunca se ha aplicado. As por ejemplo,
en el Polo Norte se han encontrado problemas en la fauna nativa ocasionados por plaguicidas organoclorados persistentes tales como el DDT y el toxafeno.
Muchos de estos compuestos adems de ser persistentes se bioconcentran, otra de las caractersticas indeseables desde el punto de vista ambiental. El poder de bioconcentracin en tejidos biolgicos, hace que un compuesto presente en un medio en muy bajas cantidades se transfiera a materiales biolgicos, en donde se concentra. Estos materiales biolgicos pueden ser consumidos por
otros organismos de escala superior entrando as en la cadena trfica y biomagnificando su concentracin sucesivamente hasta el punto de lograr niveles txicos en algn organismo de la cadena,
tal como el hombre. Este es el caso del fitoplancton, del cual se alimenta la pulga de agua, la que a
su vez es el alimento de los peces, que finalmente son consumidos por el ser humano.
La movilidad de los compuestos es un indicador del riesgo potencial de contaminacin del agua
subterrnea por plaguicidas. El agua subterrnea es uno de los recursos naturales que en Colombia, con raras excepciones, poco se conoce. Sin embargo, es la nica fuente de agua dulce en muchas poblaciones aledaas al mar. Tambin es la nica fuente de agua para el consumo humano y
agua para riego en muchas reas rurales del pas. Por lo tanto, es fundamental protegerla de cualquier fuente puntual o no puntual de contaminacin y as evitar que el da que se evale su calidad
sea demasiado tarde, ya que limpiar aguas subterrneas contaminadas es adems de difcil muy
costoso.
B-6.2.2. METODOLOGA
Se parte de un estresor conocido, el plaguicida que se va a evaluar y de la forma ms comn de aplicacin. De all se determina la distribucin espacial del compuesto adelantando un anlisis de transporte, transferencia y transformacin (Cuadro B-6-1 y Diagrama B-6-1). Esto permite identificar los
puntos de exposicin potencial, es decir en donde se van a poner en contacto el estresor y los componentes ecolgicos.
Usando como punto de partida el modo de aplicacin, se determina el destino del plaguicida, lo
cual se logra con un anlisis llamado de las tres trans, es decir, transporte, transformacin, transferencia. El transporte concierne al movimiento del compuesto de un lugar a otro sin que sufra ningn
cambio. Un anlisis de la capacidad de transporte de un compuesto indica su movilidad; cuando
sta se evala en suelos, permite determinar el riesgo potencial que el compuesto bajo anlisis
pueda representar para el agua subterrnea. Las propiedades fsicas y qumicas que se usan para
predecir dicha movilidad son, principalmente, la solubilidad en agua, la estructura qumica que
nos permite definir si el compuesto es inico o no inico. Si el compuesto es inico, con las constantes de ionizacin (pKa o pKb), se puede deducir si el compuesto va a estar o no ionizado, en las
condiciones normales de pH del medio.
La transferencia ocurre cuando el compuesto se mueve de un componente del sistema a otro, por
ejemplo, del agua al suelo. La proporcin transferida se puede determinar de la constante de equili186
ANEXO B-6

qumicos
brio o coeficiente de sorcin (Kd); se dice sorcin para generalizar la transferencia e independizarla
del mecanismo de interaccin, ya sea este adsorcin o particin. La particin o distribucin entre
dos medios se ha encontrado que se correlaciona con el Kow, y su valor depende fundamentalmente del contenido de materia orgnica del medio; bajo este mismo principio, se ha generalizado otra
constante para determinar la interaccin del compuesto con el suelo o sedimento, conocida como
Koc o constante de sorcin normalizada por el contenido de materia orgnica. Para predecir la
transferencia de un compuesto del agua al aire comnmente se usa el coeficiente de particin
agua-aire, o constante de la ley de Henry.
La transformacin ocurre cuando el ingrediente activo se descompone para producir nuevos compuestos; esta transformacin puede ser de origen bitico o abitico. Las transformaciones biticas
comprenden la metabolizacin por microorganismos, plantas y fauna. La abitica comprende la
producida por la absorcin de la energa solar por molculas con dobles enlaces conjugados o fotlisis, y por reacciones qumicas. En la transformacin qumica estn comprendidas reacciones
tales como son la hidrlisis, la oxidacin, la reduccin, la eliminacin, etc. Estas reacciones estn
mediadas por compuestos o superficies activas, presentes en los compartimientos ambientales, tales como radicales libres formados en el aire por radiacin solar o los grupos activos de minerales y
arcillas del suelo, los sedimentos o sustancias coloidales suspendidas en el agua.
Para examinar la persistencia, se considera la vida media (Dt50) del producto, es decir el tiempo en
que se degrada la mitad de la cantidad aplicada. Si la vida media es alta, revela que el compuesto es
estable en el ambiente, ya sea porque no es biodegradado por los microrganismos del medio o porque no es biodisponible. Algunos compuestos conocidos como recalcitrantes tienen grupos funcionales que estn enlazados muy fuertemente y las enzimas de los microorganismos no los pueden
degradar. Otros interactan con la parte mineral del suelo o con la materia orgnica en forma tal que
no estn disponibles para los microorganismos. Cuando el compuesto tiene una vida media corta,
es decir se transforma, es importante analizar la toxicidad y persistencia de los productos de degradacin.
El sistema octanol-agua (Kow) se ha usado tambin para predecir la lipofilidad de los compuestos y
su poder de particin entre un medio acuoso y un medio biolgico, caractersticas stas responsables del poder bioconcentrador de un compuesto. En general se puede decir que un compuesto
que se bioconcentra es tambin residual y va a entrar en la cadena alimentaria, lo que lo hace potencialmente bioacumulable por ingestin.
Una vez conocidos los compartimientos ambientales destino del compuesto, los datos de toxicidad,
y ecotoxicidad potencial, en los indicadores pertinentes (los aceptados internacionalmente, porque
an no se han establecido los ms apropiados para Colombia), se tienen elementos para analizar la
posible exposicin de los organismos vivos no objeto de la aplicacin al usar el plaguicida y en consecuencia permite determinar las medidas a tener en cuenta en la manipulacin del producto, con miras
a prevenir y minimizar los efectos adversos tanto para la salud humana como para el ambiente.
En el proceso de evaluacin se consideran valores llamados crticos para los parmetros indicadores de las caractersticas ambientales bajo anlisis, por encima o por debajo de los cuales, segn el
caso, se considera que el riesgo es preocupante.
Una de las mayores limitaciones en la evaluacin del riesgo es la prediccin del destino de los compuestos txicos en el aire, entre ellos el destino de los plaguicidas que se aplican por aspersin aSubdireccin
de Licencias
Ambientales
187
INSTRUCTIVO B:
rea o terrestre. stos, adems de entrar en contacto directo con el aire, se depositan en el follaje de
las plantas, en la superficie del suelo o en aguas superficiales. Por muchos aos se crey que los
compuestos que tienen presin de vapor baja no representaban un riesgo en el aire, sin embargo se
ha encontrado que muchos de ellos desaparecen de la superficie de las plantas y del suelo por evaporacin (Schwarzenback,et al. 1993).
En este caso la debilidad reside en el conocimiento de los valores confiables de las propiedades bsicas que caracterizan los compuestos txicos, en general. As, no existe medida directa de los coeficientes de la ley de Henry; stos se calculan, algunas veces, de la medida de la presin de vapor
saturada de los compuestos puros y de la solubilidad de los mismos a la saturacin en agua. En
otros casos se calcula con base en la sumatoria de las energas de los grupos funcionales, por lo
que se ha encontrado gran discrepancia entre estos valores (Schwarzenback et al. 1993)
De acuerdo con los resultados obtenidos en el anlisis anterior se propone seleccionar un escenario
colombiano. En este caso cualitativo de la exposicin, y ya que no se cuenta con la caracterizacin
nacional detallada, se recomienda usar para el anlisis el mejor criterio para evaluar las propiedades
fsicas del medio, basado en la informacin secundaria existente y seleccionando el peor escenario,
de acuerdo a las condiciones de uso del producto; es decir considerando las reas de mayor consumo del producto, la forma de aplicacin y los compartimiento(s) ambiental(es) expuestos deducidos del nivel I. Se selecciona siempre el peor escenario posible porque bajo este criterio se introduce un factor adicional de seguridad.
La decisin que se tome, con relacin a la exigencia de estudios de campo y en general a cualquier
decisin por parte de la autoridad ambiental, debe obedecer a un anlisis RIESGO-BENEFICIO, en
el cual entren en consideracin los factores econmicos, sociales y tcnicos esenciales para ser
justos, objetivos e imparciales, en definir lo mejor para el pas.
CUADRO B-6-1
LGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL
Forma de
aplicacin
1,2,3
Compartimiento de descarga
Aire
Anlisis del destino

{Transp. viento} deposicin en superficies (suelo, agua, etc)
{Transp. Grav.} follaje {Transp. Agua} suelo {Transp. Escorrenta} agua sup.
{Transp. Grav.} follaje {Transf.evaporacin} aire
{Transp. Grav.} follaje {Transf. Particin} planta
{Transf.} vapor agua {Transp. Viento} sitios fros {Trans.
Condensacin} superf.
{Transfor. Fotlisis}
{Transfor. Hidrlisis}
{Transfor. radicales libres} oxidacin
{Transfor. radicales libres} eliminacin
{Transfor. Radicales libres} radicales libres
188
ANEXO B-6

qumicos
CUADRO B-6-1
LGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL
(Continuacin)
Forma de
aplicacin
Compartimiento de descarga
Anlisis del destino
4,5,6
Suelo
{Transf. Evaporacin} aire

{Transf. Disolucin} agua {Transp.} agua subterrnea
{Transf. Disolucin} agua {Transp.} escorrenta
{Transp. Disolucin} agua {Transf.} arcillas
{Transp. Disolucin} agua {Transf.} materia orgnica
{Transp. Disolucin} agua {Transf.} lombrices
{Transp. Disolucin} agua {Transf.} microorganismos
{Transp. Disolucin} agua {Transf.} plantas
{Transp. Disolucin} agua {Transfor. Metabol. Microbiano} metabolitos
{Transp. Disolucin} agua {Transfor. Metabol. Plantas metabolitos
{Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} superficie activa
{Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} fotlisis
{Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} hidrlisis
Agua
{Transf. Evaporacin} aire

{Transf. Particin} peces
{Transf. Particin} algas
{Transf. Particin} sedimento
{Transp. Conduccin} aguas subterrneas
{Transfor. Qumica} fotlisis {Transfor. Qumica} superficies activas
{Transfor. Qumica} hidrlisis
{Transfor. metablica peces} metabolitos
Aire
Recipiente cerrado hermticamente
10
Suelo
{Transp. Ingestin} aves {Transf.} bioconcentracin

{Transp. Ingestin} aves {Transf.} muerte
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
189
INSTRUCTIVO B:
DIAGRAMA B-6-1
COMPARTIMIENTOS A EVALUAR Y ANLISIS DEL RIESGO, DEPENDIENDO DEL
MODO DE APLICACIN
TIPO DE
APLICACIN
COMPARTIMIENTO
DIRECTO
Area
Aire
Terrestre
Suelo
Aspersin
Suelo
Superficie del suelo
ANLISIS
Aguas superficiales
cercanas
Persistencia
Aguas superficiales
cercanas
Persistencia
no
Bioconcentracin
Transformacin
RNE
Aguas subterrneas
Movilidad
Suelo
Persistencia
no
Incorporado al suelo
Agua superficial
ENTORNO
Bioconcentracin
Transformacin
RNE
Aguas subterrneas
Movilidad
Agua superficial
Persistencia
Bioconcentracin
PROCEDIMIENTO
1. INFORMACIN REQUERIDA SOBRE EL PLAGUICIDA QUE SE IMPORTAR (ingrediente
activo o formulacin comercial)
1.1
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
Sobre el ingrediente activo (IA)

Nombre comn, entidad(es) que reconoce(n) este nombre.
Nombre qumico (IUPAC)
Frmula estructural
Grupo qumico
Nmero CAS
Grado de pureza
Identificacin de impurezas
Ismeros
Compuestos relacionados (subproductos de sntesis)
Surfactantes
Otros
1.1.8. Propiedades fsicas y qumicas
Punto de ebullicin (o C):
Punto de fusin (o C):
Presin de vapor a 200C
Constante de la ley de Henry:

190
ANEXO B-6

qumicos
Solubilidad en agua (ppm):

Coeficiente de particin octanol-agua: pH:
Temp: (C)
Punto de inflamacin:
Productos de la combustin:
Reactividad con materiales de envase
1.1.9. Comportamiento, transporte, transferencia y transformacin

1.1.9.1Comportamiento en suelos:
a) Persistencia:
Tiempo de vida media (t 1/2)
Tipo de suelo
b) Transferencia:
Constante de sorcin (Kd)*, (especificar tipo de suelo):
Constante de sorcin normalizada (Koc)*
Constante de desorcin (Kds)
* Las constantes se denominan de sorcin para independizarlas del mecanismo que puede
ser absorcin o adsorcin
c) Transformacin
Biolgica * : Metabolizacin por microorganismos y por plantas
Qumica: Constante de disociacin (cido-base)
Constante de fotlisis
Constante de hidrlisis
Superficies activas *
* En suelos, estos son los mecanismos dominantes
1.1.9.2Comportamiento en el agua
a) Persistencia:
Vida media (t 1/2)
b) Transferencia
Constante de sorcin (Kd) ) (la misma que para suelos)
Constante de sorcin normalizada (Koc) (la misma que para suelos)
c) Transformacin
Qumica* : Constante de disociacin (cido-base)
Superficies activas: coloides, materia orgnica, sedimentos
* En aguas, estos mecanismos son los dominantes
Biolgica: Metabolizacin
1.1.9.3Comportamiento en la atmsfera
a) Persistencia
Vida media (t1/2)
b) Transformacin
Qumica: Constante de disociacin (pK)
Formacin de radicales libres
1.1.9.4Metabolitos y productos de degradacin de importancia segn: toxicidad: vida media, Kow
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
191
INSTRUCTIVO B:
a) Metabolitos: microbianos, plantas, fauna

b) Productos de degradacin qumica
Disociacin
Fotlisis
Hidrlisis
Oxidacin
Reduccin
Radicales libres
1.1.9.5Informacin toxicolgica
a) Toxicidad para mamferos
b) Toxicidad para aves
c) Para organismos no objeto de control
Abejas
Lombrices
d) Acutica:
Peces
Daphnia
Algas
e) Otros aspectos
Modo de accin
Fitotoxicidad
Desarrollo de resistencia
1.1.9.6 Mtodos analticos para residuos en:
plantas
suelo
agua
peces
1.2
Sobre las formulaciones comerciales
1.2.1 Nombre comercial
1.2.2 Composicin
1.2.3 Presentacin - tipo de formulacin
1.2.4 Tipo de plaguicida, segn usos
1.2.5 Restricciones de uso en el pas
1.2.6 Copia del concepto toxicolgico expedido por el Ministerio de Salud de Colombia
1.2.7 Copia del rotulado aprobado por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA
1.2.8 Copia de la etiqueta o proyecto de etiqueta
1.2.9 Tipo, material y tamao de envase
1.2.10 Hoja de seguridad elaborada por el fabricante en idioma espaol
1.2.11 Informacin sobre medidas y recomendaciones para el manejo seguro y la proteccin ambiental en las actividades de transporte y almacenamiento.
2. ANLISIS PRELIMINAR BASADO EN LA ESTRUCTURA MOLECULAR
Antes de iniciar este anlisis se deben precisar conceptos bsicos de qumica general como son:
equilibrio qumico, potencial de hidrogeniones (pH), constantes de equilibrio, el concepto de cido
192
ANEXO B-6

qumicos
y base, y los respectivos pKs; tambin revisar los grupos funcionales y sus propiedades fsicas y qumicas generales como son solubilidad, carcter inico o no inico, principales reacciones, etc.
El anlisis se adelanta respecto del ingrediente activo, ya que los parmetros ambientales se determinan experimentalmente con ste. En general, la formulacin qumica de los plaguicidas cambia
las propiedades del compuesto pero su efecto en los parmetros ambientales hasta ahora se est
empezando a investigar.
2.1 Grupos qumicos
Acetamida
O
CH3
NH2
Acetanilida
O
R1
cido picolinico derivados
R
R
R2
R
OH
Amida
O
R
R2
R3
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
193
INSTRUCTIVO B:
Anilida
O
NH
Anilina
NH2
Bipiridilo
N
N
Benzimidazol
N
R
N
Carbamato
O
R3
R1
R2
194
ANEXO B-6

qumicos
Clorado
Cl6
Cl6
Dicarboximida
R1
R2
Dinitroanilina
NO2
N
R1
R2
NO2
Ditiocarbamato
S
R1
R3
R2
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
195
INSTRUCTIVO B:
Fenilamida
O
C
NH2
Fenol
OH
Fenxido
CH2
OH
Fosfato
O
R
Imidazole
N
N
196
ANEXO B-6

qumicos
Hidrocarburo aromtico
R
Nitrilo
Morfolina
Pirimidina
N
N
Organofosfato
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
197
INSTRUCTIVO B:
Pirofosfato
R3
R4
R1
R2
Piretroide
Sulfonatos
O
R
Sulfones
Sulfito
Sulfonil urea
O
O
S
H2N
NH2
Tiocarbamato
S
R1
R3
R2
198
ANEXO B-6

qumicos
Tiocianato
Tiourea
R3HN
R2HN
Triazina
N
N
N
Urea
O
C
H2N
NH2
Triazol
N
NH
N
Otro
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
199
INSTRUCTIVO B:
2.2 Con base en la estructura qumica, considerar:

Es el compuesto aliftico?
No
Es el compuesto cclico?
No
Es la estructura compuesta (alicclico)?
No
No
No
Si la respuesta es S:
Tiene la molcula enlaces conjugados?
Si la respuesta es No:
Es el compuesto aromtico?
CRITERIO
Si la respuesta a alguna de las dos ultimas preguntas es S el compuesto puede adsorber radiacin
electromagntica, lo cual puede ocasionar fotlisis en la molcula, una posible transformacin abitica. Si la respuesta es NO, la molcula no se puede fotolizar.
Con base en los grupos funcionales, determinar:

Es la molcula polar?
o no polar?
CRITERIO
Esta informacin es importante al juzgar el valor esperado de las propiedades fsicas y qumicas. Si
la molcula es polar, su solubilidad en agua debe ser mayor de 30 mg/l y el Kow menor de 3; si la
molcula es no polar el valor de estos parmetros ser respectivamente menor y mayor que los valores indicados.
Es el compuesto inico?
No
Si la respuesta es S, el compuesto es inico, establecer si es:

anin
catin
anftero
CRITERIO
Si el compuesto es aninico se debe incluir como informacin la constante de ionizacin del cido o
pKa. Igualmente, se debe analizar la posibilidad de migracin al agua subterrnea (movilidad).
Si el compuesto es catinico es necesario conocer las constantes de disociacin pKa o pKb. Se
debe analizar la posibilidad de formacin de RNE por interaccin con la materia orgnica o las arcillas presentes en suelos y sedimentos.
200
ANEXO B-6

qumicos
RESUMEN 1.
ANLISIS BASADO EN LA ESTRUCTURA QUMICA
TIPO DE COMPUESTO
EFECTOS A EVALUAR
Aliftico
Cclico
Alicclico
Dobles enlaces conjugados
Fotlisis
Aromtico
Fotlisis
No inico
Polar
No polar
Inico
Aninico
Movilidad
Catinico
RNE
Anftero
3. ANLISIS DE EXPOSICIN
Una vez identificada la molcula y su naturaleza qumica, se inicia el anlisis de exposicin, es decir,
a partir de las condiciones de aplicacin o de liberacin del plaguicida en el ambiente, se examinan
las rutas ambientales que sigue, cmo se transporta, cmo se distribuye y el destino al que puede
llegar.
3.1
Tipo de plaguicida
Insecticida
Nematicida
Fungicida
Herbicida
Rodenticida
Bactericida
Fumigante
Bioplaguicida
3.2
Caractersticas de uso del producto
3.2.1
Forma de aplicacin
1.
Aspersin (fumigacin) area
2.
Bomba de espalda al follaje
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
201
INSTRUCTIVO B:
Aspersin a ultrabajo volumen
Aplicacin de esterilizantes al suelo (fumigantes)
Aplicacin dirigida
Incorporado al suelo
Aplicado al agua
Aplicacin de fumigantes a grano almacenado
Tratamientos post-cosecha almacenado
10
Desinfeccin de semillas
Resumen 2. ANLISIS DE LOS COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS

FORMA DE APLICACIN
COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS
1,2,3
Aire
Suelo
Agua superficial
Follaje
4,5,6
Suelo
Agua subterrnea
Agua superficial
Agua superficial
10
Suelo
Agua subterrnea
Para determinar el destino del plaguicida y los componentes fisicobiticos expuestos, se realiza el
anlisis, de las tres trans, es decir transporte, transferencia y transformacin. En la Cuadro B-6-1 se
incluye un ejercicio para este anlisis, despus del cual se seleccionan los compartimientos expuestos y los anlisis que se deben realizar.
El nmero de la forma de aplicacin que se presenta en la Tabla B-6-1 corresponde al listado en la
seccin 3.2.1.
Al usar esta Tabla B-6-1 se deben tener en cuenta las siguientes anotaciones:
202
Los nmeros 1,2,3 de la lista se considera que afectan los mismos compartimientos ambientales.
La aplicacin dirigida a las ramas (numeral 5) se asume como una aplicacin a la superficie
del suelo, por escurrimiento.
Se asume que el uso de plaguicidas en productos almacenados (nmeros 8 y 9 ) no ocasiona
riesgo para el ambiente por liberarse en recinto hermticamente cerrado.
ANEXO B-6

qumicos
De acuerdo al anlisis anterior, los compartimientos ambientales expuestos son:

1. Suelo
2. Agua subterrnea
3. Agua superficial
4. Aire
4. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE IMPACTOS NEGATIVOS

En la Diagrama B-6-1 se indican los compartimientos a evaluar y se orienta el anlisis de riesgo, con
base en el modo de aplicacin.
4.1 Comportamiento en el suelo
En el Diagrama B-6-2 se encuentra el resumen del comportamiento en el suelo.
4.1.1. Estudio de persistencia:
Parmetro:
Vida media del producto, Dt 50
Tambin el Dt90, o tiempo necesario para que el 90% del ingrediente activo del plaguicida se degrade.
Nivel crtico
Es el Dt50 o el Dt90 mayor de 100 das?
No
CRITERIO
Si la respuesta es S, el peligro radica en que el compuesto se puede bioconcentrar (ir a bioconcentracin), o que sea fitotxico cuando se trata de un herbicida.
Si la respuesta es NO, es necesario entender el destino del compuesto. Las posibles razones de la
desaparicin son: migracin al agua subterrnea, interaccin con los constituyentes del suelo formando residuos no extractables, degradacin microbiana, absorcin por las plantas.
4.1.2. Estudio de bioconcentracin:
Parmetros:
Solubilidad en agua
Log Kow
Niveles crticos
Es la solubilidad menor de 30 mg/l?
No
Es el log Kow mayor de 3?
No
CRITERIO
Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es S, se debe hacer un anlisis del impacto del producto en los ecosistemas terrestres considerando la toxicidad del producto a los microorganismos
del suelo, lombrices, abejas, aves.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
203
INSTRUCTIVO B:
4.1.3 Anlisis de la posibilidad de formacin de residuos no extractables

Si ms del 70% del producto se degrada o desaparece en 100 das, es necesario examinar si el compuesto est interactuando con el suelo, creando residuos no extractables. Esto puede ocurrir si el
compuesto presenta una carga positiva al pH normal del suelo, ya que la carga del suelo, dada por
las arcillas y la materia orgnica, es negativa. Tambin puede ocurrir que si el compuesto es un gas
de bajo peso molecular el compuesto se puede difundir a los agregados del suelo. Estos compuestos que estn interactuando con el suelo, si bien parecen no persistentes, pueden ser una fuente
permanente del plaguicida por muchos aos, y algunos de ellos se pueden bioconcentrar.
CRITERIO
Tiene el compuesto grupos aminos?
No
Si la respuesta es S, establecer cual(les) es(son) los pKa(s) o pKb(s) del compuesto,

Aplique la ecuacin: de Henderson-Hansselback :
pH = pK + log [ A- ] / [ HA]) para pH 5, 7, 8
Est el compuesto en su forma catinica en este intervalo, a algunos de estos pHs?

S
No
CRITERIO
Si la respuesta es S, el compuesto esta en capacidad de interactuar con las arcillas 1:2 del suelo, o
con la materia orgnica (en forma algunas veces permanente).
Si la respuesta es NO, analizar:
Es el compuesto una sal cuaternaria de amonio? S
No
Es importante considerar migracin a los agregados del suelo y el valor de log Kow
Si la respuesta a las preguntas anteriores es NO, la razn para la desaparicin del compuesto puede ser que como la molcula es muy pequea migra a los agregados del suelo; para analizar esta
posibilidad responda las siguientes preguntas:
Es la molcula un gas?
No
No
Si la respuesta es S, observe el peso molecular de la molcula

Es ste menor de 110?
CRITERIO
Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es S, la molcula puede migrar a los agregados del
suelo.
Es importante considerar el valor de Log Kow y el criterio de bioconcentracin.
204
ANEXO B-6

qumicos
4.1.4 Estudio de transformacin

Biodegradacin
En la informacin sobre metabolizacin:
Se incluye la vida media de stos?
No
CRITERIO
Si el compuesto se metaboliza, realizar una evaluacin del impacto de los metabolitos en ecosistemas terrestres.
Determinar la informacin no existente para el anlisis completo del riesgo en suelos.
DIAGRAMA B-6-2
SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL
SUELO
COMPARTIMIENTO
ORIGEN
EVALUACIN
PARMETROS
NIVELES CRTICOS 1-2
Suelo
Aspersin
Persistencia
DT50
T > 100 das
Aplicacin superficial
Incorporado
T > 100 das
DT90
Bioconcentracin
Kow
Plantas, lombrices
FBC
>3
COMPARTIMIENTO
ORIGEN
EVALUACIN
PARMETROS
NIVELES CRTICOS 1-2
Suelo
Aspersin
Persistencia
DT50
T > 100 das
Incorporado
T > 100 das
DT90
Transformacin
Metabolizacin
4.2
Persistencia de metabolitos
o
Concentracin de
metabolitos
Degradacin qumica
o
Aminas
Amidas
Molculas pequeas
RNE
(metabolitos) > 10%

(i.a.)
Fotlisis
Hidrlisis
> 70% en 100 das
Comportamiento en aguas subterrneas
Si la vida media del producto es de menos de 100 das, estudiar posible movilidad al agua subterrnea.
En el Diagrama B-6-3, se encuentra el resumen.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
205
INSTRUCTIVO B:
4.2.1 Anlisis de movilidad

Parmetros:
Constante de adsorcin (Kd)
Constante de adsorcin normalizada (Koc)
Constante de desorcin (Ks)
Solubilidad
Con base en la estructura qumica, responder las siguientes preguntas:
Es el compuesto un ster?
No
Se conoce la constante de hidrlisis?
No
Si la respuesta es S, es el compuesto un cido? S
No
Si la respuesta es No, se debe solicitar.
Cul es el pKa?
Usando la ecuacin de Henderson-Hasselbalch determine la forma inica dominante a los siguientes pH: 4.5, 6.5 y 7.5
Niveles crticos
Anion al pH del suelo:
Koc > 500
Kd > 10
Solubilidad mayor: 30 mg/l
DIAGRAMA B-6-3
SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL
AGUA SUBTERRNEA
COMPARTIMIENTO
ORIGEN
EVALUACIN
PARMETROS
NIVELES CRTICOS 1-2
Agua subterrnea
Persistencia
Si t DT50
t 21 das
Amoniaco
Pka
Koc
Kd
Sw
Incorporacin
Movilidad
Si t 21
206
PH: 4,5-8
10
500
>30 mg/l
ANEXO B-6

qumicos
4.3 Comportamiento en agua superficial

4.3.1 Estudio de persistencia:
Parmetro: Vida media (t50):
Nivel crtico
Si sta es mayor de 4 das ir a Bioconcentracin y transferencia; si es menor de 4 das ir a Transformacin.
4.3.2 Estudio de transferencia:
Los parmetros para estudiar la posibilidad de bioconcentracin y transferencia a la materia orgnica presente en suspensin y/o en sedimentos son los mismos.
Parmetros: Solubilidad (Sw) y log Kow
CRITERIO
Si la solubilidad en agua es menor de 30 mg/l y el log de Kow mayor de 3, indica que el compuesto
es probablemente poco polar y que existe la posibilidad de que se bioconcentre en peces, o se
transfiera a la materia orgnica suspendida en el agua o a los sedimentos. En este punto se debe tener en cuenta que los compuestos considerados recalcitrantes como son el aldrin, el heptacloro, el
clordano, el toxafeno y el DDT tienen una solubilidad en agua del orden de 10-6 mg/l y un Kow del
orden de 5.5, as que se debe usar ste como un criterio de comparacin cuando se emita un concepto.
4.3.3 Estudio de transformacin
Abitica
Transformacin qumica
Si la solubilidad es mayor que 30 mg/l, el Koc mayor de 500 y el Kd mayor de 10 y el compuesto es

un anin a los pHs normales del suelo, el compuesto representa un riesgo para el agua subterrnea.
En el agua los mecanismos de transformacin ms importantes son los de origen qumico, como la
disociacin qumica (cidos y bases dbiles), la fotlisis (compuestos aromticos o con dobles enlaces conjugados) y la hidrlisis (amidas y esteres); por esto en los requisitos de informacin se deben incluir la vida media y la toxicidad para especies acuticas de los productos de degradacin.
Bitica
Metabolizacin
CRITERIO
En sistemas acuticos la transformacin producida por microorganismos es mucho menos importante que en los suelos. Sin embargo es importante conocer la posible metabolizacin en peces y la
toxicidad de estos metabolitos.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
207
INSTRUCTIVO B:
DIAGRAMA B-6-4
SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO
AGUA SUPERFICIAL
COMPARTIMIENTO
ORIGEN
EVALUACIN
Agua superficial
Escorrenta
Persistencia
Erosin
Hdrica
Eloica
PARMETROS
NIVELES CRTICOS 1-2
>4 das
Sw
<30 mg/l
Kow
>3
Transferencia
Bioconcentracin, peces
Acumulacin
en sedimientos
(Si t, EEC, SW, Kow
exceden valores crticos)
4.4. Compartimiento aire

Los principales factores que inciden en la velocidad de volatilizacin de plaguicidas son:
de la superficie de las plantas, la presin de vapor, el Kow y el contenido de humedad de las

hojas,
de la superficie del suelo, la presin de vapor, las constantes de distribucin (Kd y Koc ) y el
contenido de humedad del suelo,
desde las aguas superficiales, la solubilidad en agua (Sw), la presin de vapor y la constante
de Henry, que es simplemente la constante de particin entre el agua y el aire (Toro-Surez,
1996).
No se encontr en la literatura sin embargo, un modelo que integre los diferentes parmetros que
predicen la presencia de estos compuestos en el aire (Taylor and Spencer, 1990).
208
ANEXO B-6

qumicos
DIAGRAMA B-6-5
SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO AIRE
COMPARTIMIENTO
ORIGEN
EVALUACIN
PARMETROS
Aire
Aspersin
Persistencia
t,
NIVELES CRTICOS 1-2

12 horas
Cuantitativo
Superficie plantas
Superficie suelos
Transformacin
Fotlisis
Radicales libres
Evaporacin
Presin vapor
Sw
Kow
Contenido humedad
Evaporacin
H
Sw
Kd, Koc
Nivel saturacin
Velocidad del viento
Cuantitativo
Cuantitativo
4.5. Impacto en los ecosistemas terrestres

Si en la seccin anterior se define que el compuesto :
Es persistente
Se bioconcentra
O es recalcitrante (log Kow > 5)
Analizar la siguiente informacin toxicolgica con referencia a los valores de la Cuadro B-6-2.
1.
2.
3.
4.
5.
Toxicidad para mamferos

Toxicidad en los microorganismos del suelo:
Toxicidad para lombriz de tierra:
Toxicidad para abejas
Toxicidad para aves
Si el compuesto se usa en forma granulada, introducir el valor de toxicidad para aves en la Cuadro
B-6-2.
Si el compuesto se aplica en la forma 1,2 o 3, se debe incluir en la Cuadro B-6-2 el valor de toxicidad
para abejas.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
209
INSTRUCTIVO B:
CUADRO B-6-2
INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS TERRESTRES (Vallejo, 1996)
Especie
indicadora
Parmetro
Mamferos
DL50, oral
Microorganismos
CL50 (mg/ kg/ da)
Lombriz de tierra
CL50 (mg/kg/da)
Abejas
DL50
Valor
100- 500 mg/kg,

(peso corporal)
50-100 ug /abeja
500-1000 mg/kg
(alimento)
100-500 mg/kg (peso
corporal)
CL50
Aves
Nivel critico38
DL50
Despus de observar los niveles txicos para las especies indicadoras, evaluar:
El compuesto representa un riesgo debido a su poder de bioconcentracin y a su toxicidad para
especies benficas?
S
No
No se puede definir
El compuesto representa un riesgo por toxicidad para aves?

S
No
No se puede definir
El compuesto representa un riesgo por su toxicidad para abejas?

S
No
No se puede definir
Identificar las necesidades de informacin adicional, respecto de:

Kd
Koc
Kow
Toxicidad para mamferos
Toxicidad para lombriz de tierra
Toxicidad para microorganismos
Toxicidad para aves
Toxicidad para abejas
38
210
Vallejo, M.C. 1995.

ANEXO B-6

qumicos
4.6. Impacto en los ecosistemas acuticos

Si en la seccin anterior se define que el compuesto es:
Persistente
Bioconcentrable
Establecer la toxicidad para especies acuticas en el Cuadro B-6-3.
CUADRO B-6-3
INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS ACUTICOS (Vallejo, 1996)
Especie
indicadora
Parmetro
Peces
CL50 96 h
5 - 10 mg/l
Algas
EC50 48 h
5- 10 mg/l
Daphnia
EC50 96 h
Valores
Nivel crtico39
B-6.2.3. SELECCIN DEL ESCENARIO CRTICO

1. Determinar los cultivos en que mayoritariamente se usa el producto
39
Algodn
Arroz
Banano
Caf
Cebada
Flores
Frutales
Hortalizas
de flor
de fruto
de hoja
de raz
Maz
Papa
Palma Africana
Pltano
Sorgo
Soya
Vallejo, M.C., 1995.

Subdireccin
de Licencias
Ambientales
211
INSTRUCTIVO B:
2. Tipo de cultivo:
Semestral
Anual
Semi-perenne
Perenne
3. Patrones de uso del plaguicida
Mayor dosis recomendada

Frecuencia de aplicacin
Tiempo entre la ultima aplicacin y la cosecha:
4. Determinar reas de mayor consumo, en las regiones y subregiones naturales de Colombia

REGIONES
SUBREGIONES
Regin andina
Altiplano de Nario
Meseta de Popayan
Zona central cafetera
Zona panelera de Antioquia
Oriente antioqueo
Zona fra cundi-boyacense
Sabana de Bogot
Vertientes del Magdalena oriental
Montaa santandereana
Hoya del Surez y Chicamocha
Estribacin oriental de la Cord. Oriental
Estribacin oriental de la Cord. Occidental
Zona sur de la Cordillera Central
Altiplano norte de Antioquia
reas fras de zona cafetera
Valle del ro Cauca

Valle del alto Magdalena
Valle del Magdalena Medio
Valle del Zulia
Valle del Pata
Valles interandinos
212
ANEXO B-6

qumicos
Regiones del Caribe

Sierra Nevada de Santa Marta
Guajira media y baja
Valle del Cesar
Zona bananera del Magdalena
Bajo Magdalena
Serrana de San Jacinto
Sabanas de Sucre y Bolvar
Valle del Sin
Alto Sin y San Jorge lit. occidental
Darin (Urab antioqueo y chocoano)
Alta Guajira
Bajo Cauca
Piedemonte
Orinoqua bien drenada
Orinoqua mal drenada
Piedemonte
Selva amaznica
Selva chocoana
Llanuras del Pacfico
San Andrs
Providencia
Regiones Orinoqua
Amazonia
Costa Pacfica
Insular
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
213
INSTRUCTIVO B:
RESUMEN 3.
REGIONES DE MAYOR CONSUMO
Las regiones de mayor consumo del plaguicida son:
Ubique las reas en las regiones naturales de Colombia donde se cultivan los productos.
4.1 Determinar las caractersticas ambientales (Uribe, C.M. 1996)
Clima, establecer:
El intervalo de temperatura:
Frecuencia de precipitacin: intervalo seco intervalo hmedo
Periodo seco
Periodo de lluvias
Radiacin solar:
Direccin de los vientos:
Factores topogrficos
Pendiente
Suelos
Clasificacin
Contenido de materia orgnica
Contenido de arcillas
Segn el anlisis de riesgo realizado, identificar los escenarios crticos considerando:
La proximidad de aguas superficiales (ros, cinagas, lagos, embalses, lagunas)

La profundidad del agua subterrnea
En el caso especfico de herbicidas considerar adicionalmente:

Es el herbicida selectivo?
o de amplio espectro?
Cul es su vida media ?

Si es de amplio espectro
Del anlisis del tipo de cultivo y del tiempo entre la ltima aplicacin y la cosecha, determinar si habra riesgo de fitotoxidad en la prxima cosecha.
Evaluar tambin:
214
Proximidad de parques naturales

Proximidad de bosques:
Proximidad de zonas de alta diversidad biolgica (La selva):
Proximidad a otros cultivos
ANEXO B-6

qumicos
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL ANEXO B-6

Au, W.W., and Sram, R.J. 1996. Second international conference on environmental mutagenes in human populations. Environ Health Perspectives 104, 421-422.
Cheng, H.H. 1990. Pesticides in the soil environment: Processes, impacts, and medeling. SSSA, Inc.
Madison, W. 530 p.
Food and Agriculture Organizacin of the United Nations. 1989. Revised guidelines on environmental criteria for the registration of pesticides. 50 p. Rome, Italy.
Howard, P.H. Fate and exposure data for organic chemicals. 1990. Lewis, Pbl. Inc. Chelsea, MI. 574 p.
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el desarrollo. 1992. Captulo 10.
Landis, W.G., M. Yu. 1995. Introduction to environmental toxicology. Lewis Publishers. CRC Press,
Inc.
Ministerio del Medio Ambiente. Direccin Sectorial Ambiental. 1995. Trminos de referencia del estudio de impacto ambiental de la importacin de pesticidas. Santa Fe de Bogot.
National Research Council Especial Report. Research priorities for the 21st century. 1997. Environ.
Sci. Technol. 31, 1: 20A-27A.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). 1990. Cdigo internacional de conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas. Roma. 40 p.
Power, M., L.S. McCarty. 1997. Fallacies in ecological risk assessment practices. Environ. Sci. Technol. 31, 8 : 370A-375A.
Renner, R. 1996. Ecological risk assessment struggles to define itself. Environ. Sci. Tecnol. 30,
4 :172A-174A.
Schawarzenbach, R.P., P.M. Geschwend and D.M. Imboden. 1993. Environmental organic chemistry. John Wiley & Sons, Inc. New York. 681 p.
Toro-Surez, I.. 1996. Algunos criterios para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesora. 52 p.
Toro-Surez, I. 1997. La evaluacin del riesgo: Herramienta para determinar el impacto ambiental
ocasionado por el uso de plaguicidas en los ecosistemas colombianos. Documento presentado a CORPOICA para concursar a la categora de Investigador Titular (C5).
Uribe, C. M. 1996. Criterios agronmicos para el establecimiento de metodologias y parmetros destinados a la evaluacin de estudios de impacto ambiental generados por el uso y manejo de
plaguicidas. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesora. 57 p.
Vallejo, M.C. 1995. Criterios para el establecimiento de metodologas, parmetros y rangos destinados a la evaluacin de impactos generados por el uso y manejo de plaguicidas. Documento
presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de
asesora.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
215
ANEXO B-7
Propuesta para determinar la calidad de la
presentacin de los estudios ambientales
Formato EV-6
B-7.1 OBJETIVO 218

B-7.2 ALCANCE 218
LISTADO DE FORMATOS
FORMATO EV-6
Lista de chequeo para evaluacin de la presentacin
de documentos ambientales (DAA, EIA, PMA) 221
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
217
INSTRUCTIVO B:
B-7.1 OBJETIVO
Proponer criterios que permitan determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales puestos a consideracin de las autoridades ambientales.
B-7.2 ALCANCE
Las actividades detalladas en este anexo deben desarrollarse como evento final del proceso de evaluacin, solamente con el fin de identificar documentos que por su calidad tcnico - cientfica ameriten alimentar el sistema de informacin ambiental de la autoridad ambiental competente.
B-7.3 INSTRUCCIONES
B-7.3.1 Descripcin de la herramienta
Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, as:
Columna 1. (Col. 1) NMERO (No.). Presenta la numeracin asignada a cada uno de los criterios
especficos de la Columna 2.
Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECFICOS. Se relacionan todos los criterios especficos relacionados con la presentacin de los documentos.
Columna 3. (Col. 3) VALOR ADICIONAL. Al frente de cuatro de los criterios especficos se presenta el smbolo:
w lo cual significa que son ms relevantes que el resto, dando un valor adicional.
Columna 4. (Col. 4) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargar de la revisin, en el estudio ambiental, de cada uno de los criterios especficos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador.
218
ANEXO B-7
Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los

estudios ambientales
Columna 5. (Col.5) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR. Es la columna reservada para que el

evaluador consigne las observaciones de acuerdo al anlisis efectuado.
Columna 6. (Col.6) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con
una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se
concluya que el estudio suministra la informacin completa sin vacos ni debilidades. Debe anotarse
que la evaluacin debe determinar la calidad y pertinencia de la informacin suministrada en el estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo.
Columna 7. (Col.7) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse
se concluya que el estudio suministra la informacin satisfactoria con algunos vacos y debilidades
no vitales para el proceso de decisin.
Columna 8. (Col.8) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse
se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de informacin con vacos y debilidades
que impiden el proceso de decisin.
B-7.3.2 Uso de la herramienta

La lista de chequeo que se presenta en las pginas siguientes se califica de igual manera que la lista
de chequeo para evaluacin del Anexo B-4.
La presentacin del documento, sea DAA, EIA o PMA debe ser determinada de acuerdo a lo siguiente:
La lista de chequeo presenta 10 criterios especficos, de los cuales 4 se consideran ms relevantes
que el resto. Por ello, se le ha dado un valor adicional a estos 4 criterios que adems se han diferenciado con el smbolo:
w.
Con el propsito de simplificar las operaciones para el clculo de esta calificacin de calidad de documento, se presenta la siguiente frmula:
Calificacin de la Calidad del Documento (CD):

CD = 10/14 x ( A + B/2 + C + D/2)
Donde:
CD: es la calificacin de la calidad del documento de 0 a 10 puntos
A:
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6)
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
219
INSTRUCTIVO B:
B:
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como cubierto
con condiciones (Col. 7)
C:
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6) y que estn identificados con
D:
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como Cubierto
con Condiciones (Col. 7) y que estn identificados con
Con la calificacin obtenida (CD), se consigue una calificacin cualitativa de la calidad del documento, segn se detalla a continuacin:
Si CD > 9
El documento es de EXCELENTE CALIDAD
Si 7 < CD <=9
El documento es de CALIDAD ACEPTABLE
Si 4 < CD <= 7
El documento es de REGULAR CALIDAD
Si CD <= 4
El documento es de BAJA CALIDAD
Esta calificacin se anota sobre el Formato EV-6 Lista de chequeo para determinar la calidad de la
presentacin de los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA).
Solamente los estudios ambientales calificados como EXCELENTES o ACEPTABLES se consideran
aptos para alimentar los sistemas de informacin ambiental de las autoridades ambientales a las
cuales se presentan estos documentos.
220
Col.1
Col.2
Col.6
Col.7
No.
Se encuentra el documento lgicamente organizado y claramente estructurado de tal manera que el lector pueda
localizar la informacin fcilmente.
Observaciones
del evaluador
Col.8
No cubierto
adecuadamente
Col.5
La lectura del documento es comprensiva y concisa, evitando datos e informacin irrelevantes.

El documento hace un uso efectivo de
tablas, figuras, mapas, fotografas y
otras grficas.
El documento hace uso efectivo de

anexo o apndices para presentar los
datos detallados no esenciales para
entender el texto principal.
Los anlisis y conclusiones son adecuadamente soportadas con datos y
evidencias.
Todas las fuentes de datos son adecuadamente referenciadas.
Se mantiene una terminologa consistente a todo lo largo del documento.
10
Col.4
Existe una clara descripcin del proceso metodolgico seguido para elaborar
el estudio ambiental.
Col.3
Responsable
FORMATO EV-6
Hoja __de__
Valor adicional
LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA

PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA)
Cubierto con
condiciones
Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los

estudios ambientales
Adecuadamente
cubierto
ANEXO B-7
La lectura del documento se presenta

de una manera sencilla, con referencias cruzadas entre secciones para
ayudar al lector a navegar a travs del
documento.
El documento muestra imparcialidad y
objetividad.
w
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
221
Col.6
Col.7
Col.8
No.
Col.3
Col.4
Col.5
Observaciones
del evaluador
Nmero total de aspectos marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y

10 (anotar los totales por columna)
Nmero total de aspectos destacados con

y marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y 10 (anotar los totales por columna)
Calificacin numrica de la presentacin del documento (CD)
CD = 10/14 x (A + B/2 + C + D/2) =
Calificacin cualitativa de la presentacin del documento =
222
Cubierto con
condiciones
Col.2
Adecuadamente
cubierto
Col.1
Responsable
FORMATO EV-6
Hoja __de__
Valor adicional
LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA

PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA)
No cubierto
adecuadamente
INSTRUCTIVO B:
INSTRUCTIVO C
Visita de campo para

evaluaciones
ambientales
C.1 OBJETIVO 225
C.2 ALCANCE 225
C.3 RESPONSABLE 226
C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 226
C.5 INSTRUCCIONES 226
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
223
C.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la visita de campo
practicada por los evaluadores de las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso
de evaluacin de estudios ambientales, as como tambin su planeacin, ejecucin y documentacin.
C.2 ALCANCE
El presente instructivo se puede aplicar en cualquier momento de la evaluacin detallada (PASO 4
del Instructivo B), con el fin de familiarizarse con el rea del proyecto, hacer ms efectiva la revisin
de los datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las caractersticas ambientales ms representativas del rea del proyecto a evaluar. De esta manera se complementa el
proceso de evaluacin de los estudios y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten
conceptuar sobre la viabilidad de la realizacin del proyecto. En trminos de su naturaleza y de
acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental, se podr
elaborar el concepto tcnico.
Los aspectos presentados son aplicables para la ejecucin de las visitas de campo que son
necesarias como complemento del proceso de evaluacin ambiental de los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan
de Manejo Ambiental (PMA). Adems de las solicitudes de permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, y proyectos objeto de apelacin y modificacin de licencia ambiental o
PMA.
El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales.
C.3 RESPONSABLE
ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
225
INSTRUCTIVO C:
C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO:

Pasos
Alcance
Formato
Anexo
Otro instructivo o apndice relacionado

Viene del PASO 8 del
Instructivo B, Evaluacin
de estudios ambientales
Paso
Reunin
del equipo
evaluador
Paso
Preparacin
de la visita
Paso
Ejecucin
de la visita
de campo
La intencin es reunir informacin relevante y definir

todos los aspectos a verificar durante la visita de
campo. (Pgina 227).
Este paso incluye el acopio

de la informacin, alistamiento de herramientas y la
planeacin necesaria para
realizar la visita de campo.
(Pgina 227).
Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y

la preparacin de la visita
de campo, el equipo evaluador est en condiciones
de ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan
los objetivos especficos de
la visita y la metodologa a
seguir durante la misma.
(Pagina 228).
Formato EV-2
Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99)
Formato EV-3
Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin
de la licencia ambiental. (Pgina 105)
Formato EV-4
Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de
PMA. (Pgina 124)
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar
las solicitudes para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina
135)
Formato EV-2
Formato EV-3
Formato EV-4
PMA. (Pgina 124)
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar
las solicitudes para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina
135)
Anexo B-4
Instructivo B
ambientales. (Pgina 59)
Anexo B-4
Instructivo B
ambientales. (Pgina 59)
Sigue con el PASO 9 del

de estudios ambientales.
226
C.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Reunin del equipo evaluador
La intencin es reunir informacin relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo.
Objetivo de la reunin:
Paso
Reunin
del equipo
evaluador
El objetivo de esta reunin se resume en los siguientes puntos:

a)
b)
c)
Planear y acordar internamente el trabajo en campo.

Identificar documentacin y dems informacin que es recomendable
llevar a la visita de campo (figuras, planos temticos, etc.)
Ventilar aspectos legales relevantes del rea de estudio, y del proyecto.
Participantes de la reunin:
Los profesionales que deben participar en esta reunin son:
a)
b)
c)
Coordinador del equipo evaluador

Equipo evaluador
Abogado asignado a esta evaluacin (cuando sea requerido).
PASO 2. Preparacin de la visita de campo
Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y la planeacin necesaria para realizar la visita de campo.
En este paso se deben desarrollar las siguientes acciones:

a)
b)
c)
d)
Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno
en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo
expuesto en el estudio y apoya la
elaboracin del concepto tcnico.
Asegurarse que no falten las siguientes herramientas y formatos:
Lista de chequeo del caso con las columnas 6 y 7 previamente

diligenciadas. Ver Instructivo B (Anexo B-4)
Figuras, planos temticos y dems informacin identificada en la

reunin
Cmaras fotogrficas u otras herramientas que ayuden a recolectar pruebas que apoyen el concepto tcnico.
Planear y acordar fecha de visita conjuntamente con la autoridad ambiental local o regional y verificar la manera de acceso al sitio.
Hacer una programacin preliminar de la visita. Esto es de especial importancia en el caso de un DAA, ya que requiere visitar ms de un sitio
o recorrer rutas alternativas.
Planear, si es necesario, un reconocimiento de reas aledaas al sitio
del proyecto, para identificar posibles impactos que puedan salirse de
su rea de influencia directa, como suele ocurrir con los aspectos so-
Paso
Preparacin
de la visita
Formato EV-2
de DAA.
Formato EV-3
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
227
INSTRUCTIVO C:
e)
f)
g)
ciales y culturales. Adems para verificar la posible presencia de pasivos ambientales.

Informar al solicitante la fecha de visita de campo para que est presente y pueda resolver las dudas e inquietudes del evaluador en el sitio.
Planear la logstica de la visita.
Si la visita de campo obedece a la visita de consulta previa favor revisar
el Anexo B-1 del Instructivo B.
PASO 3. Ejecucin de la visita de campo
Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y la preparacin de
la visita de campo, el equipo evaluador est en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita y la metodologa a seguir durante la misma.
Paso
Ejecucin
de la visita
de campo
Objetivos especficos de la visita de campo :
228
Observar las condiciones ambientales existentes en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto
Verificar la informacin presentada en el estudio y aquella informacin
suministrada por algunas entidades, autoridades y/o grupos interesados
Recorrer las reas aledaas para identificar posibles impactos secundarios, otros proyectos en ejecucin y pasivos ambientales.
Coordinar acciones con las autoridades locales y/o regionales y discutir aspectos relevantes en el sitio
Suministrar soporte a los hallazgos encontrados durante la revisin de
los documentos y durante la misma visita
Determinar la etapa de ejecucin real del proyecto y algunos antecedentes del rea
Permitir un dilogo con el solicitante con relacin al estudio ambiental
realizado
Tener una visin directa del rea para confrontarla con el estudio ambiental presentado
Verificar cambios existentes en el ambiente, que hayan podido ocurrir
desde el momento en que se realiz el estudio ambiental hasta la fecha de la visita
Verificar en el sitio las medidas de mitigacin ya implementadas, en el
caso de proyectos en rgimen de transicin que presenten un PMA,
as como tambin el programa de monitoreo y seguimiento ambiental
Permitir obtener las apreciaciones de la poblacin que vive en los alrededores del sitio del proyecto
Verificar o identificar la necesidad de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
Reunin informal de iniciacin:

La visita de campo debe iniciar con una reunin informal, en la cual participa
el equipo evaluador, la autoridad ambiental local o regional y el solicitante.
Durante la reunin se deben exponer claramente los objetivos y el alcance
de la visita de campo, y clarificar que los resultados de la misma es una actividad complementaria del proceso de evaluacin, y sus resultados se entregarn por escrito.
Recorrido detallado del rea
Para que el evaluador realice una verificacin detallada en campo, debe utilizar la lista de chequeo del caso del Instructivo B (Anexo B-4), en cuya columna (Col. 7) tendr los aspectos a verificar, los cules proporcionan los criterios de confrontacin. Esta herramienta le suministra adems, acceso a los
criterios especficos (columna 2) y las observaciones del evaluador con respecto al estudio (columna 6) que de alguna manera, le pueden servir para
establecer la visin requerida en campo para la evaluacin del estudio.
El evaluador debe verificar la zonificacin ambiental definida en el estudio
confrontndola con lo observado en el rea, para establecer la zonificacin
ambiental real, recursos ambientales que sern requeridos, reas de exclusin, intervencin con restriccin e intervencin sin restriccin, reas sensibles y su afectacin debido al proyecto.
Es de gran importancia que durante la visita el evaluador, entre otros aspectos, identifique y, si es posible, rena toda informacin relevante no definida
en el estudio ambiental presentado.
Formato EV-2
de DAA.
Formato EV-3
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
El evaluador debe evitar dar juicios o comunicar resultados de la evaluacin

a la comunidad. Debe entrevistarse con personas que de alguna manera representen a la misma tales como: juntas de accin comunal, lderes comunales y representantes de Planeacin Municipal (cuando sea relevante).
En el caso que le sea solicitada informacin, el evaluador deber dar una
orientacin mnima, clara y concisa a la persona interesada que se lo requiera.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
229
INSTRUCTIVO C:
Los anteriores criterios aplican a todos los casos de visita de campo, sin embargo, es importante tener en cuenta que hay algunos criterios que deben
aplicarse en estudios ambientales concretos. Por ejemplo:
a)
b)
Para el caso de los DAA, el evaluador debe recorrer el rea de cada alternativa, tratar de identificar en campo la alternativa que afecte en menor magnitud las reas sensibles, que cumpla con las especificaciones tcnico-econmicas y que satisfaga las necesidades que generaron el proyecto.
En el caso de los Planes de Manejo Ambiental de proyectos, obras o
actividades que ya iniciaron su etapa de operacin el evaluador debe
enfocar su atencin en las actividades o procesos productivos impactantes segn el anlisis del estudio ambiental. Para lo cual, es de gran
importancia que el evaluador solicite explicacin en el sitio de todas
las actividades y procesos productivos. Esta explicacin ayuda a
identificar actividades no expuestas en el estudio ambiental que puedan ser factibles de convertirse en impactos negativos significativos o
determinar la presencia de pasivos ambientales.
Es relevante adems hacer nfasis en la revisin de programas de manejo ambiental (mitigacin, monitoreo, contingencias y supervisin)
que estn implementados.
Comentarios del evaluador durante la visita

Los comentarios, observaciones y/o sugerencias que haga el evaluador durante la visita no son oficiales, por lo que el solicitante deber esperar el pronunciamiento oficial de la autoridad ambiental competente a travs de la resolucin o el auto correspondiente.
ACTITUDES QUE DEBE MANTENER EL EVALUADOR DURANTE LA VISITA
DE CAMPO:
En esencia hay seis actitudes que un evaluador de estudios ambientales debe
mantener durante la visita de campo:
230
Claridad, en la presentacin de sus objetivos y alcance de la visita.

Imparcialidad; no mostrarse partidario de ningn actor.
Objetividad; no llegar predispuesto a la visita.
Tacto, mesura, discrecin, prudencia, para no tratar temas inadecuados.
Respeto, por personas o comunidades, pobladores.
Exhibir una autoridad equilibrada.
INSTRUCTIVO D
Elaboracin de
conceptos tcnicos de
evaluaciones
ambientales
D.1 OBJETIVO 233
D.2 ALCANCE 233
D.3 RESPONSABLE 233
D.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 234
D.5 INSTRUCCIONES 235
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
231
D.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los
conceptos tcnicos por parte de la autoridad ambiental, a manera de soporte tcnico para cualquier
decisin y para la comunicacin parcial o final de resultados de la evaluacin tcnica de estudios
ambientales.
D.2 ALCANCE
El presente documento se debe aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para la documentacin y establecimiento de los trminos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar la recomendacin acerca de la necesidad o no de presentar Diagnstico Ambiental de Alternativas o resultados de la evaluacin tcnica, segn se determine en el PASO 5 del Instructivo A, Definicin del estudio ambiental requerido y en PASO 10 del Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales.
Los aspectos presentados son aplicables para la elaboracin de conceptos tcnicos con relacin a
los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Adems se puede utilizar para emitir
conceptos tcnicos sobre solicitudes de modificacin a licencias ambientales, modificacin a Planes de Manejo Ambiental, y solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
D.3 RESPONSABLE
ambiental en la autoridad ambiental; en adelante el evaluador.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
233
INSTRUCTIVO D:
D-4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO:

Pasos
Alcance
Formato
Anexo
Otro instructivo o apndice relacionado

Viene del PASO 5 del
Instructivo A, Definicin
del estudio ambiental requerido, o del PASO 10 del
de estudios ambientales.
Paso
Reunin para
preparacin
del concepto
La intencin de este paso

es realizar una reunin para
intercambiar informacin,
distribuir las responsabilidades y definir el nfasis
que se dar al concepto
tcnico, de acuerdo con el
asunto, tipo de concepto,
resultados y anlisis de la
evaluacin. (Pgina 235).
Formato EV-2
Paso
Redaccin
del concepto
tcnico
En este paso se detallan los

requerimientos de forma y
contenido que se deben
considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de evaluacin por
parte del evaluador. (Pgina
237).

Formato EV-3
Formato EV-4
PMA. (Pgina 124)
Formato EV-5
Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el

uso y/o aprovechamiento
de los recursos naturales.
(Pgina 135)
Paso
Consolidacin
del concepto
tcnico
En este paso se realiza la

integracin de los apartes
redactados por cada uno de
los evaluadores del equipo,
obteniendo como resultado
el concepto tcnico final.
(Pgina 243).
FIN DEL INSTRUCTIVO D
La autoridad ambiental emite auto y/o resolucin, acogiendo el concepto tcnico
y notifica al solicitante.
234
Instructivo B
ambientales. (Pgina 59).
Instructivo C
Visita de campo para evaluaciones ambientales.
(Pgina 223).
D.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Reunin del equipo de evaluacin para la preparacin
del concepto tcnico
La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir las responsabilidades y definir el nfasis que se
dar al concepto tcnico de acuerdo con el asunto, tipo de concepto,
resultados y anlisis de la evaluacin.
Paso
Reunin para
preparacin
del concepto
Objetivo de la reunin:
El objetivo de esta reunin se resume en los siguientes puntos:
a)
b)
Decidir la recomendacin sobre la viabilidad ambiental del proyecto,

obra o actividad.
Distribuir las responsabilidades para la elaboracin del concepto tcnico.
Participantes en la reunin:
Los profesionales que deben participar en esta reunin son:
a)
b)
c)
Concepto tcnico: Es el documento

que establece trminos de referencia, solicita informacin adicional o
presenta los resultados de la evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite
conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de
un proyecto, obra o actividad.
Coordinador sectorial o funcin equivalente de la autoridad ambiental.

Equipo evaluador.
Abogado asignado a esta evaluacin.
Asuntos sobre los cuales se establecen conceptos tcnicos

En trminos generales se elaboran conceptos tcnicos para los siguientes
propsitos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Establecer trminos de referencia de PMA.

Establecer trminos de referencia de EIA y manifestar que no se requiere de DAA.
Establecer trminos de referencia de EIA luego de haberse elaborado
y aprobado la alternativa ms viable mediante un DAA.
Establecer trminos de referencia de DAA.
Devolver o rechazar un estudio ambiental incompleto o muy deficiente.
Solicitar Informacin adicional o complementaria que haga posible tomar una decisin durante la evaluacin de un PMA, EIA o DAA.
Otorgar o negar la licencia ambiental.
Establecer un PMA.
Conceptuar acerca de la alternativa ms viable como resultado de la
evaluacin de un DAA.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
235
INSTRUCTIVO D:
j)
k)
l)
m)
Otorgar o negar las solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.

Aprobar o negar modificaciones de licencia ambiental o PMA.
Resolver recursos de apelacin o quejas interpuestas por algn interesado.
Conceptuar tcnicamente acerca de un recurso de reposicin.
Este instructivo es el punto en el cual se materializa la comunicacin de los

resultados obtenidos en los Instructivos: Instructivo A, Definicin del estudio ambiental requerido y el Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales, segn se detalla en el Cuadro D-1. En este cuadro se distinguen once
diferentes tipos de conceptos tcnicos segn el resultado de la evaluacin y
asunto a tratar.
Si el concepto tcnico es para establecimiento de trminos de referencia se
debe ejecutar el PASO 4, en caso contrario se sigue con el PASO 2.
CUADRO D-1
TIPOS DE CONCEPTO TCNICO SEGN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE
LA EVACUACIN
Viene de
Instructivo A
PASO 4
236
Asunto
Resultado de la evaluacin a incluir en el concepto

tcnico
Tipo de
concepto
Tipo 1
Establecimiento de
trminos de
referencia
de PMA,
DAA o EIA
El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA o PMA)

para lo cual se establecen los trminos de referencia.
El proyecto requiere un EIA para lo cual se establecen
los trminos de referencia y se manifiesta que no se requiere un DAA.
Se establecen los trminos de referencia de un EIA, luego de haberse elaborado y aprobado la alternativa ms
viable mediante un DAA.
Tipo 2
Tipo 3
Instructivo B
PASO 8
Evaluacin
de PMA,
DAA o EIA
El estudio ambiental enviado presenta un gran nmero

de faltantes, vacos e inconsistencias que hacen imposible tomar una decisin, por lo tanto se RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda entregar un nuevo estudio.
Tipo 4
Instructivo B
PASO 8
Evaluacin
de PMA,
DAA o EIA
El estudio ambiental enviado presenta faltantes, vacos

o inconsistencias que no permiten tomar una decisin,
por lo tanto se SOLICITA INFORMACIN ADICIONAL O
COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso de
licenciamiento.
Tipo 5
CUADRO D-1
TIPOS DE CONCEPTO TCNICO SEGN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE
LA EVACUACIN
(Continuacin)
Viene de
Instructivo B
PASO 8
Asunto
Resultado de la evaluacin a incluir en el concepto

tcnico
Evaluacin
de PMA,
DAA o EIA
DAA:
Concepto sobre la alternativa mas viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas
presentadas. Recursos de reposicin.
EIA:
Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental.
Recursos de reposicin.
PMA:
Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad.
Recursos de reposicin.
Instructivo B
PASO 8
Evaluacin
de modificaciones de licencia ambiental o establecimiento de PMA
Instructivo B
PASO 5
Evaluacin
de la solicitud de uso
y/o aprovechamiento
de recursos
naturales
Instructivo B
PASO 8
Apelacin
de decisiones de otras
autoridades
ambientales
Tipo de
concepto
Tipo 6
Tipo 7
Tipo 8
Aceptacin o rechazo de la solicitud de modificacin de

la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental.
Tipo 9
Otorgamiento o denegacin del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Recursos de reposicin.
Tipo 10
Acoge o rechaza la decisin de la autoridad ambiental

apelada.
PASO 2. Redaccin del concepto tcnico, por parte de cada integrante del equipo evaluador
En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que
se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de
evaluacin por parte del evaluador.
Tipo 11
Paso
Redaccin
del concepto
tcnico
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
237
INSTRUCTIVO D:
Formato EV-2
de DAA.
Formato EV-3
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
Cada uno de los evaluadores del equipo debe realizar las partes asignadas
en la reunin anterior mediante un trabajo individual (conceptos tcnicos
parciales). No obstante, se podrn citar todas las reuniones que se estimen
necesarias en aras de producir el concepto tcnico ms adecuado.
El evaluador elaborar su concepto con la ayuda de la lista de chequeo del
caso (Anexo B-4) diligenciada durante la aplicacin del Instructivo B. Este
formato se convierte en una herramienta esencial para la elaboracin del
concepto tcnico, en donde la columna 8, Observaciones del evaluador durante la visita de campo, columna 10, Cubierto con condiciones y columna 11, No adecuadamente cubierto de la lista de chequeo del caso, aportan las bases para la redaccin del concepto tcnico.
El evaluador debe recordar que es en el PASO 8 del Instructivo B, Anlisis
de los resultados de la evaluacin detallada del estudio ambiental, donde
se desarrolla un anlisis conjunto de los aspectos observados en la visita de
campo, la evaluacin detallada y la evaluacin de las necesidades de uso y
aprovechamiento de recursos naturales.
ANLISIS DE RESULTADOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL:
Paso
Paso
Paso
8= 4+ 6
Anlisis de
resultados
Evaluacin
detallada
Visita
de campo
(Ver Instructivo B)
En el Cuadro D-2 se presenta el modelo de contenido de los conceptos tcnicos.
238
CUADRO D-2
MODELO DE CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TCNICOS DE EVALUACIONES
AMBIENTALES
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
SUBDIRECCIN DE LICENCIAS AMBIENTALES
CONCEPTO TCNICO No. __________

[[dejar en blanco]]
FECHA:
[[dejar en blanco]]
EXPEDIENTE:
[[Colocar nmero del expediente]]
PROYECTO:
[[Nombre exacto del proyecto]]
SOLICITANTE:
[[Nombre completo del solicitante]]
ASUNTO:
[[Segn Cuadro D-1]]
1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
ENCABEZADO
INFORMACIN
GENERAL
CUERPO DEL
CONCEPTO
TCNICO
2. CONSIDERACIONES TCNICAS
2.1 Conceptos tcnicos relacionados
2.2 reas de influencia directa y de manejo (zonificacin de reas)
2.3 Impactos significativos
2.4 Conflictos ambientales identificados (biofsicos y socioeconmicos)
3. DEMANDA DE RECURSOS
4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
5. RESULTADO DE LA EVALUACIN
5.1 Establecimiento de los trminos de referencia
5.2 Suficiencia de informacin
5.3 Requerimientos y obligaciones
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
239
INSTRUCTIVO D:
A continuacin se suministran algunos lineamientos sobre el contenido de

cada uno de los captulos que debe contener el concepto tcnico:
Incluir una breve descripcin del proyecto en la que se indique, entre otros,
el objetivo, la localizacin, los componentes y las actividades principales del
proyecto.
2. CONSIDERACIONES TCNICAS
Estas consideraciones van encaminadas a presentar el sustento tcnico de
los condicionantes, la informacin faltante y los resultados presentados en
el resto del cuerpo del concepto tcnico. Estas consideraciones se pueden
subdividir en:
2.1 Conceptos tcnicos relacionados
Se deben referenciar y extractar los resultados de los conceptos tcnicos
emitidos por otras dependencias o por otra autoridad ambiental en etapas
anteriores del proceso de trmite ambiental, con respecto al proyecto evaluado.
2.2 reas de influencia directa y de manejo (zonificacin de reas)
Se conceptuar acerca del alcance del estudio en la definicin y anlisis del
establecimiento de las reas de influencia directa del proyecto, de reas
sensibles, destacando aquellas de exclusin debido a sus condiciones particulares. Aqu se resaltar y se sintetizar la importancia ecolgica de los
ecosistemas posiblemente afectados y se resaltar la necesidad de protegerlos. Adems se describirn de manera sintetizada las condiciones ambientales de estas reas.
De acuerdo con los impactos identificados, ya sea en el estudio ambiental o
en la visita de campo, se resaltarn las actividades ms impactantes y los
elementos medioambientales ms afectados, con el fin de establecer prioridades y exigencias a realizar en el PMA como condicionantes de la licencia
ambiental, si esto fuera necesario. En este orden de ideas se presentarn los
impactos significativos, sobre los cuales habr que implementar los programas de manejo.
240
2.4 Conflictos ambientales identificados (biofsicos y socioeconmicos)

Se deber conceptuar sobre los conflictos ambientales existentes antes de
la implementacin del proyecto, con miras a hacer las debidas salvedades
de responsabilidad del solicitante. Se debern resaltar los conflictos tanto
en lo biofsico como en lo socioeconmico.
Dentro del concepto se presentar un breve resumen de las necesidades y
cantidades de recursos naturales y de las necesidades de informacin o trmites de solicitud de uso y /o aprovechamiento de recursos naturales. En el
evento en que la Corporacin Autnoma competente del caso haya emitido
los respectivos permisos, stos deben ser acogidos en este numeral.
4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Se deben solamente relacionar (NO describir) los programas de manejo ambiental, monitoreo, contingencia y supervisin ambiental que se debern desarrollar. Se relacionan tanto las medidas de manejo propuestas por el solicitante como las adicionadas por el evaluador a manera de condicionantes.
Deber tambin contener los resultados de la evaluacin que soporte la
aprobacin de los diferentes planes, programas y proyectos contenidos en
el plan de manejo.
5. RESULTADO DE LA EVALUACIN
En este tem se expresar el resultado final de la evaluacin, ya sea sugiriendo que la licencia ambiental sea negada u otorgada, ya sea que se apruebe
una determinada alternativa dentro de un DAA o que se establezcan los trminos de referencia del caso. El concepto ser claro y conciso, evitando posibilidades de interpretacin.
Apoyndose en los aspectos anteriores, en este concepto se pueden presentar los siguientes resultados:
Solo aplica para los tipos de concepto 1, 2 y del Cuadro D-1
5.2 Suficiencia de la informacin
Descripcin breve de la cobertura del estudio en el que se manifieste:
a)
si el estudio suministra la informacin que permite tomar una decisin

al respecto del objeto del mismo;
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
241
INSTRUCTIVO D:
b)
c)
d)
la necesidad de solicitar informacin complementaria (permisos, anexos, mejoramiento del PMA, etc.);
si la informacin presentada es deficiente o insuficiente para tomar
una decisin, o
si presenta faltantes imprescindibles para iniciar una evaluacin.
Una herramienta bsica para relacionar esta informacin faltante es la lista

de chequeo ya diligenciada como se detalla en el Anexo B-4 del Instructivo
B. La columna 11 de esta lista Criterio no cubierto adecuadamente indica
los criterios aplicables.
Formato EV-2
de DAA.
Formato EV-3
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
Formato EV-2
de DAA.
Formato EV-3
ambiental.
Formato EV-4
modificacin de PMA.
Formato EV-5
Se debe dar una clara declaracin sobre cmo se puede recolectar y presentar la informacin adicional, si es el caso.
Puede darse el caso en que se tengan incertidumbres en cuanto al proyecto
o al medio ambiente, cuya interaccin puede traducirse en impactos crticos
o irreversibles. En este caso, se requerir ms investigacin sobre unos aspectos en particular antes de que el estudio ambiental sea reconsiderado.
5.3 Requerimientos, obligaciones y condicionantes
Hace referencia a compromisos exigidos al peticionario con el fin de permitir
ejecutar el proyecto. Estos requerimientos generalmente se presentan sobre el plan de manejo ambiental y tambin pueden extenderse a otras partes
del proyecto incluido el componente social en el que normalmente hay condicionantes de consultas y acuerdos con las comunidades.
Una herramienta importante para relacionar estos requerimientos son los
criterios de evaluacin marcados en la columna 10 de la lista de chequeo del
caso (Instructivo B) Como Criterios cubiertos con condiciones. Para lo
cual el evaluador debe hacer el correspondiente anlisis.
En el caso en que existan incertidumbres que puedan traducirse en impactos leves o moderados puede otorgarse la licencia ambiental, quedando
sta condicionada a investigaciones sobre la marcha, cuyos resultados y
anlisis deben informarse en forma peridica. De acuerdo a estos resultados, la autoridad ambiental podr solicitar desde medidas de manejo adicionales hasta la suspensin de las actividades del proyecto.
5.4 Concepto de viabilidad ambiental
Este concepto se prepara de acuerdo al PASO 9, Bases para la elaboracin
del concepto tcnico, del Instructivo B y segn los resultados de la evaluacin a incluir presentada en el Cuadro D-1.
Este concepto final ser apoyado por:
242
a)
b)
c)
las consideraciones tcnicas ya anotadas,

los anlisis adelantados durante la evaluacin del estudio a travs de
la aplicacin de las diversas metodologas presentadas en este manual y que van desde la recepcin del documento, el anlisis del mismo verificando a travs de listas de chequeo, el concepto de campo y
los diferentes criterios tcnicos presentados a lo largo del documento,
y
la experiencia profesional del evaluador.
Para el caso de DAA se deben relacionar las alternativas evaluadas e incluir

una declaracin de la alternativa seleccionada indicando la justificacin de
esta seleccin.
PASO 3. Consolidacin del concepto tcnico
En este paso se realiza la integracin de los apartes redactados por
cada uno de los evaluadores del equipo obteniendo como resultado el
concepto tcnico final.
El coordinador del equipo evaluador es el encargado de reunir en un solo
texto los conceptos tcnicos parciales escritos por cada uno de los evaluadores en el paso anterior.
Paso
Consolidacin
del concepto
tcnico
En este paso se incluye tanto la revisin del concepto por parte de la funcin
responsable del licenciamiento ambiental, como la atencin a sus solicitudes de correccin (si las hay) hasta que se apruebe el concepto tcnico.
Segn el tipo de concepto tcnico (Cuadro D-1) se propone el contenido del
mismo, tal como se detalla en el Cuadro D-3 (en la pgina siguiente).
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
243
INSTRUCTIVO D:
CUADRO D-3
CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TCNICOS DE EVALUACIONES AMBIENTALES
DE ACUERDO AL TIPO DE CONCEPTO
10
11
2. CONSIDERACIONES
TCNICAS
2.1 Conceptos tcnicos relacionados (cuando existan)
2.2 reas de influencia y de manejo (zonificacin de reas)
2.4 Conflictos ambientales identificados
(EIA, PMA)
4. MEDIDAS DE MANEJO
AMBIENTAL
244
TIPOS DE CONCEPTOS TCNICOS SEGN EL CUADRO D-1
APARTES DEL CONCEPTO

TCNICO
5. RESULTADO DE LA
EVALUACIN
5.2 Suficiencia de la informacin
5.3 Requerimientos, obligaciones y

condicionantes
5.4 Concepto sobre viabilidad ambiental
GLOSARIO
reas protegidas: Un rea protegida es un territorio con rgimen especial, para la administracin,
manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que buscan garantizar la vida
en condiciones de bienestar, y en particular la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos que se requieren para el desarrollo del ser humano.
Comunidades negras: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que revelan y
conservan una conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos, en cuanto
poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres
dentro de la relacin campo-poblado.
Concepto tcnico: Es el documento que establece trminos de referencia, solicita informacin adicional o presenta los resultados de la evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y
que permite conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de un proyecto, obra
o actividad.
Criterios de evaluacin: Son los juicios valorativos que permiten orientar la evaluacin y por lo tanto determinar o medir la calidad tcnica del estudio y las falencias que puede contener.
Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Tiene como objetivo suministrar la informacin que
se necesita para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las
que es posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Su fin es optimizar y racionalizar el uso de
los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan
provocarse.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
245
GLOSARIO
El evaluador: Tcnico evaluador y/o grupo evaluador designado por la autoridad ambiental correspondiente para evaluar estudios ambientales, modificacin de licencias ambientales, planes de manejo ambiental y recursos de reposicin.
El solicitante: Persona natural o jurdica que solicita una trmite ambiental.
Estado legal del rea del proyecto: Conjunto de instrumentos normativos, emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se
deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Adems suministra otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales como procesos de informacin y participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y la fauna, anlisis de la oferta hdrica y calidad de las aguas, entre otros.
Estudio ambiental (EA): Conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental.
Estndares: Son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio
ambiental es un acuerdo tcnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA): El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la
toma de decisiones y para la planificacin ambiental, que la autoridad ambiental exige para definir
las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos
y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad.
Evaluacin de estudios ambientales: Es el proceso documentado y sistemtico para determinar
objetivamente si un estudio ambiental cumple con los trminos de referencia, si suministra informacin suficiente para la toma de decisiones, si las propuestas de manejo ambiental estn conformes
con los principios de conservacin y desarrollo sostenible y si el proyecto propuesto es ambientalmente viable en trminos de lo expuesto por el estudio.
Herramientas de evaluacin: Es el instrumento tcnico o institucional que permite documentar y
apoyar la evaluacin y por consiguiente hacerla ms gil y objetiva.
Licencia ambiental: Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante
acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme
a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe
cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto,
obra o actividad autorizada.
Lineamientos de evaluacin: Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluacin del estudio dentro de un marco de referencia definido.
Lista de chequeo para evaluacin: Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluacin, facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la evaluacin realizada. Esta lista de
chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios por evaluar, y por eso es importan-
246
te que el evaluador particularice la lista, de acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las caractersticas del proyecto y el rea en la que se desarrollar la actividad.
Medidas de prevencin: Son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles
impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Medidas de mitigacin: Son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y
efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Medidas de correccin: Son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado.
Medidas de compensacin: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados,
corregidos o satisfactoriamente mitigados.
Parmetros: Son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente.
Pasivo ambiental: La obligacin legal presente de una empresa o persona natural de hacer un gasto futuro, debido a la ejecucin de una actividad, uso, vertimiento o desecho de una sustancia en
particular que afecta, daa o agota de manera peligrosa los recursos naturales y/o el ambiente.
Plan de Manejo Ambiental (PMA): Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que
se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los
planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia.
Trminos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales.
Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboracin del concepto tcnico.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
247
BIBLIOGRAFA
Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos
para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1998.
Banco Interamericano de Desarrollo BID - Centro de Estudios pare el Desarrollo CED. Revisin de la
evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe. Metodologa, resultados y tendencias. Chile, 2001.
Calinao, B. Ministerio del Medio Ambiente. Sistema de evaluacin de estudios de impacto ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1996.
Canter, L. W., Environmental Impact Assessment. Editorial McGraw-Hill, Inc., USA, 1996.
Conesa, V., Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. Ediciones Mundi-Prensa,
Madrid, 1997.
Convenio Andrs Bello, Gua ambiental de los pases del Convenio Andrs Bello. Convenio Andrs
Bello, Bogot, D.C., 2001.
Environment Australia, UNEP. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual, Australia, 2001.
European Commission. Guidance on EIA EIS. Review, Environmental Resources Management,
Edinburgh, 2001.
European Commission. Guidance on EIA. Scoping, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001.
European Commission. Guidance on EIA. Screening, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001.
Instituto Nacional de Vas. Polticas y prcticas ambientales, Bogot D.C., 1996.
Ministerio de Medio Ambiente. Memorias taller de pasivos ambientales, Chinauta, 1999.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
249
BIBLIOGRAFA
Mouthon, A. Memorias del Curso Instrumentos de gestin ambiental: interventora ambiental, en el

Programa de Especializacin en Administracin Ambiental de Zonas Costeras. Universidad
Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Cartagena, 2001.
Mouthon, A. Memorias del Curso Supervisin Ambiental, en el Programa de Especializacin en
Ingeniera Sanitaria. Universidad de Cartagena. Cartagena, 1998.
Proyecto CERI Colombia CIDA. Criterios para determinar cuando un proyecto o actividad puede
ocasionar deterioro grave al medio ambiente, Documento para revisin, 1999.
Sadleer, B. Environmental assessment in a changing world - Final report. International Study of Effectiveness of Environmental Assessment. Ottawa, Ontario: Canadian Environmental Assessment
Agency and International Association for Impact Assesment.
U.S. Environmental Protection Agency. Principles of Environmental Impact Assessment Review, Washington, D.C., 1998.
250

Manual de Evaluacion de Estudios Ambientales

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Evaluacion de Estudios Ambientales

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MANUAL

Investigacin, compilacin y edicin:

Ministerio del Medio Ambiente

Convenio Andrs Bello

Ministerio del Medio Ambiente, 2002

Bogot, D.C., Colombia

JUAN MAYR MALDONADO

ANA MILENA ESCOBAR ARAJO

rea de Ciencia y Tecnologa

Subdireccin de Licencias Ambientales

Un camino abierto hacia la integracin

Un camino abierto hacia la integracin

ANA MILENA ESCOBAR ARAJO

Manual de evaluacin de estudios ambientales

JUAN MAYR MALDONADO

Manual de evaluacin de estudios ambientales

Alberto Mouthon Bello

Manual de evaluacin de estudios ambientales

1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer la necesidad de estudios ambientales e identificar el tipo de estudio requerido ante

2. ALCANCE DEL MANUAL

3. CONTENIDO DEL MANUAL

Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del

1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Manual de evaluacin de estudios ambientales

SECCIN 1: ASPECTOS ORGANIZACIONALES

1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA

2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE

Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales

SECCIN 2: ASPECTOS OPERATIVOS

Seala la necesidad de diligenciar un formato, como apoyo al

Este grfico es acompaado por una definicin que apoya los

Manual de evaluacin de estudios ambientales

1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA

2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

2.2 Importancia de los efectos

2.3 Soportes adecuados

3.2 Identificar los vacos en la informacin importante y las alternativas relevantes

Manual de evaluacin de estudios ambientales

3.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario

3.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos

4. RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR

4.2 Identificar los diferentes contextos

El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada autoridad ambiental.

4.2.2 Contexto institucional

Manual de evaluacin de estudios ambientales

5.2 Expertos externos

5.3 Diferentes tipos de escenarios de los evaluadores

1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE

Definicin del estudio ambiental requerido

MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

Manual de evaluacin de estudios ambientales

Definicin del estudio

A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Evaluacin caso a caso

Requiere de otros instrumentos definidos en la ley,

La intencin de este paso es determinar la

Este paso debe ejecutarse en el evento que

Esta actividad debe llevarse a cabo para

Los trminos de referencia se deben expedir

Lista de chequeo para evaluar caso a