TELEVISO

Tvs pblicas &

tvs privadas:
tica e ideologia
no controle dos
meios de
comunicao
social
RESUMO
Esta pesquisa enfocou as televises pblicas e privadas analisando questes de tica e ideologia dos meios de comunicao
nas emissoras locais: RBS-TV, TV Bandeirantes e TVE. O
trabalho objetivou detectar as estratgias utilizadas pelos veculos no sentido de estarem ou no alinhados aos governos
do dia, interpretando os discursos do contedo editorial dos
principais telejornais, veiculados no perodo compreendido
entre cinco de agosto e trs de outubro do ano de 2000, poca
do primeiro turno das eleies municipais em todo o pas.
ABSTRACT
This research deals with public and private televisions
analyzing questions about ethics and ideology with respect to
local (RS) broadcasting televisions: RBS-TV, TV Bandeirantes
and the TVE. The research detected the strategies used by broadcasting televisions, in terms of to be or not to be lined up
with the governments that are in the power at the moment,
by interpreting the editorial discourses of those local networks,
propagated between August 5th and October 3rd of year 2000,
when the rst turn of municipal elections were takeing place
in Brazil.
PALAVRAS-CHAVE (KEY WORDS)
Televiso (Television)
Ideologia (Ideology)
Eleies municipais (Municipal elections)

Cristiane Finger
Profa. Dra. da FAMECOS / PUCRS

Quatro anos depois

NA TELEVISO BRASILEIRA, apesar dos
pressupostos ticos, os prossionais
e a tcnica jornalstica esto a servio
dos interesses ideolgicos de quem
controla as emissoras, causando prejuzos no contedo editorial dos telejornais.
Outubro de 2004. As eleies municipais chegam ao segundo turno nos municpios brasileiros com mais de duzentos mil
habitantes. Em Porto Alegre o segundo turno deixa o clima de campanha mais acirrado .Depois de dezesseis anos no comando
da administrao municipal, a Frente Popular vai enfrentar uma espcie de frento.
O candidato de oposio, com o apoio dos
demais candidatos derrotado no primeiro
turno, tem a preferencia do eleitorado, segundo as pesquisas de inteno de voto.
A legislao eleitoral rigorosa impede que
os debates sejam produtivos, as entrevistas
com os candidatos precisam seguir uma
srie de regras. Mas a cobertura jornalstica,
apesar das restries, segue o perl editorial de cada emissora.
Passados quatro anos da defesa da
tese: TVS PBLICAS & TVS PRIVADAS:
TICA E IDEOLOGIA NO CONTROLE
DOS MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL, nada mudou nos programas jornalsticos analisados em 2000. Entra governo,
sai governo e a TVE RS sofre com o atrelamento poltico administrao estadual.

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Nas emissoras comerciais, os interesses

polticos e econmicos cam mais difusos,
mas ainda esto presentes nas linhas editoriais dos programas jornalsticos
E as questes se repetem
A televiso brasileira passa pela terceira
grande mudana tecnolgica, o que certamente vai ter reexos na sua programao e
nos hbitos do receptor. No Brasil o veculo
chegou na dcada de 50 e a primeira grande
mudana aconteceu com o advento do videoteipe; a segunda foi a chegada da imagem
em cores. Atualmente a fase de consolidao do sistema de televiso paga e a
premente mudana para o sistema digital
. Em meio a propostas de contedos locais
e segmentados por um lado e globalizados
por outro, cam as indagaes: Ainda h
espao para a TV educativa dentro deste
mercado cada vez mais competitivo da TV
comercial? Qual seria mesmo a melhor denio para as TVs chamadas educativas?
Elas so estatais ou pblicas? As TVs de
carter privado esto cumprindo com o seu
papel social, uma vez que so exploradas
por meio de concesses outorgadas pelo
Governo? De que forma as TVs educativas
podem contribuir, atravs da concorrncia
com as TVs privadas, para qualicar o contedo da programao destas ltimas?
No caso das TVs educativas, a diferena de denio, que a princpio poderia
parecer um preciosismo lingstico, traz em
si vocaes literalmente opostas. De acordo
com Leal Filho (1997:47): Se estatal, o canal
de TV caria a servio dos governos do dia; se
pblica, estaria voltada a prestao de servio
da comunidade em geral, com a observncia da
liberdade editorial.
Por outro lado, as TVs comerciais,
tambm devem ser alvo de reexo, pois
apesar de exploradas pelas empresas privadas, so concesses outorgadas pelo governo, mas que em ltima anlise pertencem a
toda a sociedade. A mudana de enfoque,
signicaria dizer que como um negcio,
tem ns lucrativos. Mas no qualquer ne-

gcio, uma prestao de servio que deve

conquistar a audincia e a publicidade sem
esquecer os princpios de informar, educar
e proporcionar entretenimento do mais alto
nvel.
O artigo 3 do Cdigo de tica da
Radiodifuso Brasileira, aprovado pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e
Televiso, em 8 de julho de 1993 diz:
Somente o regime da livre iniciativa
e concorrncia, sustentado pela publicidade comercial, pode fornecer as
condies de liberdade e independncia necessrias ao orescimento dos
rgos de opinio e conseqentemente, da radiodifuso. A radiodifuso
estatal aceita na medida em que seja
exclusivamente cultural, educativa e
didtica, sem publicidade comercial
(Andr, 1994:32).
Obviamente, o texto aprovado pela
ABERT demonstra a preocupao dos empresrios de comunicao em no ter mais
um concorrente na busca de recursos publicitrios. Por outro lado, de onde devem
vir os recursos para a manuteno das TVs
educativas? Nos modelos atuais, com algumas raras excees, so os oramentos
dos governos que sustentam as estruturas
funcionais, administrativas e tcnicas destas
televises e, portanto, a liberdade editorial
ca, em princpio, comprometida.
Dentro do contedo da programao
de qualquer emissora de televiso, seja estatal ou privada, o telejornalismo freqentemente utilizado como porta-voz da opinio
daquele grupo que controla a emissora. O
Cdigo de tica do Jornalismo, aprovado
em 29 de setembro de 1985 pelo Congresso
Nacional dos Jornalistas xa, entre outras,
as seguintes normas:
Artigo 1 O acesso informao pblica um direito inerente condio
de vida em sociedade, que no pode
ser impedido por nenhum tipo de interesse. Artigo 2 A divulgao da

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informao precisa e correta dever

dos meios de comunicao pblica
independente da natureza de sua propriedade. (...) Artigo 5 A obstruo
direta ou indireta livre divulgao
da informao e a aplicao de censura e autocensura so um delito contra
a sociedade (Andr, 1994:26).
Neste contexto, dentro dos Departamentos de Jornalismo das emissoras de televiso que acontecem mais freqentemente
tais conitos.
No caso especco da Fundao Piratini Rdio e TV Educativa, do Rio Grande
do Sul, a alternncia das correntes partidrias, dos ltimos governos, deixou junto ao
quadro funcional de carreira a sensao de
que no importa a tendncia ideolgica; as
estratgias utilizadas para dar suporte as
aes do Executivo so na essncia muito
semelhantes. E mais, o trabalho dos servidores, no sentido de cumprir com o propsito de oferecer ao pblico uma programao de qualidade e isenta, ca prejudicado a
cada troca.
As emissoras de carter privado no
Rio Grande do Sul tambm enfrentam vrios problemas. O primeiro deles est na
composio do sistema de rede nacional. As
aliadas e liadas no possuem espao para
programaes locais. A segunda diculdade, em maior ou menor grau, est na falta
de estrutura, j que elas so nanciadas
pelo mercado publicitrio, restrito a regio.
E, ainda, mesmo no mbito comercial, acabam por adotar tambm uma determinada
linha de atuao, defendendo os interesses
econmicos atravs de tendncias ideolgicas, o que mais uma vez diculta o trabalho
dos funcionrios, principalmente dos jornalistas.
Dentro desta realidade, a proposta
da pesquisa estava em analisar o contedo
dos programas jornalsticos da TV Educativa, RBS-TV e TV Bandeirantes, utilizados
muitas vezes, para combater ou legitimar os
discursos de Governo.
Trajetria metodolgica

Para a anlise do papel da comunicao, em

especial da televiso, em nossa sociedade,
Guareschi (2000) prope discutir as implicaes ideolgicas e ticas da praxis neste
veculo. Conceitos estes bastantes complexos, que devem ser avaliados, primeiro
particularmente, e s depois de forma interrelacionada.
Mas, desde j, possvel estabelecer
que os preceitos ticos podem despertar o
senso crtico, ou at mesmo ser um anteparo para os prossionais da informao, que
tratam, no dia-a-dia, com as formas simblicas produzidas nos veculos de comunicao. De forma que a ideologia, no conceito
adotado por Thompson (1999), sendo uma
relao assimtrica de poder, seja detectada
na produo das notcias e, na medida do
possvel, combatida.
tica
A tica pode ser denida como a prtica
moral, uma preocupao permanente de
todo cidado consigo mesmo, no relacionamento com seus semelhantes e na sua
atuao em instituies pblicas e privadas.
Para muitos pesquisadores no existem
normas especcas aplicadas a pessoas ou
organizaes, mas apenas a tica do ser humano.
Sem discordar de tal fundamento,
Gonzales (apud Andr, 1994) arma que a
existncia de cdigos aplicveis a determinadas categorias vlida para estabelecer
diretrizes de comportamento, em reas
especializadas. A Comunicao Social, no
Brasil e no mundo, tem se caracterizado por
uma pluralidade de cdigos de tica, pouco
estudados, analisados e usados na prtica.
Talvez, por isso mesmo, a crise tica no relacionamento entre prossionais, empresas
e receptores tenha crescido de forma proporcional ao desenvolvimento tecnolgico
das comunicaes.
Para Guareschi (2000), podem ser
identicados dois paradigmas principais
que fundamentariam as exigncias ticas,
ou valores ticos. O primeiro da lei natu-

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ral; o segundo o da lei positiva. No

primeiro caso a natureza o grande referencial, capaz de estruturar uma tica que
governe todos os povos e em todas as pocas. Essa tradio divide-se em duas vertentes: uma pr-moderna, religiosa, baseada
em Toms de Aquino, centrada na idia de
Deus; outra inspirada nos escritos de John
Locke, que, sem negar a origem divina, investe na defesa dos direitos humanos. O
paradigma da lei positiva surge em reao
ao da lei natural. O critrio tico passa ser o
que foi escrito e promulgado aps diversas
instncias de discusso. Mas a maioria dos
cdigos deontolgicos, criados pelas prprias associaes prossionais e empresariais da comunicao, caram reduzidos a
meras recomendaes de boa vontade, que
podem ser facilmente violadas.
Por isso o autor prope um terceiro
caminho: a tica como instncia crtica.
Sendo assim, ela no pode ser considerada
como algo pronto, acabado, mas sempre
por fazer. Seria uma busca interminvel de
crescimento e transformao. De acordo
com Dos Anjos: Instncia crtica e propositiva
sobre o dever ser das relaes humanas em vista
de nossa plena realizao como seres humanos
(apud Nunes, 1998:16).
Blzquez afirma que os problemas
ticos na televiso comeam por sua vocao em reunir: informao, educao,
divertimento, exerccio de poder, comrcio,
propaganda, tecnologia e a arte. E ainda: ...
a televiso afeta a intimidade do lar e a inocncia
das crianas mais diretamente do que qualquer
outro meio de comunicao social (1999:489).
Descrio do objeto: pr-anlise

do turno houve uma recolocao de foras,

com novas coligaes. Ainda, importante
lembrar que o partido do candidato Tarso
Genro (PT) comandava o municpio h trs
legislaturas e na eleio imediatamente
anterior, para o governo do estado, havia
vencido pela primeira vez. Assim, crticas
ou elogios a administraes municipais
passadas, ou mesmo a algumas questes da
administrao estadual, poderiam ter reexo na escolha do eleitor.
Os noticiosos Bandcidade e RBS Notcias
possuem seis edies semanais, de segunda
a sbado, por volta das 19h; enquanto o Jornal da TVE tem cinco edies de segunda a
sexta, s 21h30min. Fez-se ento necessrio
mais um recorte no objeto, selecionando
apenas as edies correspondentes aos
seguintes dias da semana, escolhidos aleatoriamente: tera e quinta-feira. No total foram avaliadas 18 edies de cada telejornal,
o que resultou num corpus de 54 edies (11
tas VHS, com duas horas de durao cada
uma).
Numa primeira avaliao do material
gravado e decupado foi possvel estabelecer algumas categorias emergentes do
contedo temtico das notcias veiculadas
em todos eles. So elas: eleies (informaes
para os eleitores); polticas (candidatos e
partidos); administrativas de governo (estadual e municipal); segurana; sade/educao;
infra-estrutura (gua, esgoto, luz); lazer/eventos/cultura (cultura, eventos, parques, praas entre outros). preciso salientar que as
notcias nem sempre tratam de um nico
assunto, por isso foram levadas em considerao s temticas predominantes de cada
uma delas.

Para efeito de anlise do objeto, foram gravados os telejornais da segunda quinzena

de agosto (15/08/00) primeira quinzena
de outubro do ano de 2000 (12/10/00), o
perodo escolhido corresponde campanha
do primeiro turno das eleies municipais,
em todo o pas.
Em Porto Alegre, o primeiro turno foi
disputado por onze candidatos. No segun-

A categorizao uma operao de

classificao de elementos constitutivos, por diferenciao e, seguidamente, por reagrupamentos segundo
gneros (analogia), com critrios previamente denidos (Bardin, 1997:117).
Em primeiro lugar, as notcias foram
reagrupadas nas categorias acima citadas, depois analisadas individualmente,

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conferindo o contedo favorvel ou desfavorvel, relacionando-os com a disputa

eleitoral, em cada jornal. Tentando estabelecer de forma geral um perl editorial dos
noticiosos, com tendncias a favor ou contra a ento administrao municipal e do
governo do estado que do mesmo partido
(coligao). No comparativo do dia-a-dia
dos telejornais, a simples incluso ou excluso de algum tema pode ser avaliada como
uma ou mais operaes gerais da ideologia,
descritas anteriormente por Thompson:
A abordagem quantitativa funda-se
na freqncia de apario de certos
elementos da mensagem. A abordagem no quantitativa, recorre a indicadores no-freqenciais susceptveis
de permitir inferncias; por exemplo,
a presena (ou a ausncia), pode
constituir um ndice tanto (ou mais)
frutfero que a freqncia de apario
(1999:114).
Para esta anlise foram criados os seguintes critrios de avaliao das notcias:
1. a operao ideolgica evidente e favorvel = F;
2. a operao ideolgica evidente e desfavorvel = D;
3. a operao ideolgica no evidente =
X.
Posteriormente, algumas notcias,
as mais relevantes, foram degravadas e
analisadas minuciosamente, estabelecendo
novamente uma relao entre o discurso e
as operaes gerais da ideologia, de acordo com Thompson (1999). Lembrando que
so elas: legitimao, dissimulao, unicao,
fragmentao e reicao.
Tratamento dos resultados:
interpretao/reinterpretao
Este, que o ltimo campo da aplicao da
Hermenutica de Profundidade, se constri

a partir da anlise do discurso e tambm scio histrica, mas tem um carter transcendente. possvel projetar um signicado,
que pode divergir daquele construdo pelos
sujeitos que constituem o mundo histrico,
o que gera conito.
Desta forma, possvel dizer que o
contedo das edies avaliadas apresenta
uma linha editorial em pleno acordo com as
situaes espao-temporais, com as estruturas sociais, campos de interao e instituies sociais, anteriormente descritas.
Ao longo da anlise de dados fica
evidente que a pauta dos telejornais, pouco
muda, a diferena est no espao destinado
aos assuntos do dia-a-dia. Porm, mesmo
quando os fatos cobertos pelos telejornais
so os mesmos, nos mesmos lugares, no
mesmo horrio, com as mesmas fontes, o
resultado pode ser bem diferente.
A questo tempo, sempre alegada
pelos prossionais de televiso como um
fator impeditivo para o equilbrio, iseno
e contextualizao da notcia no foi fator
determinante para evitar as operaes ideolgicas. Reportagens maiores apresentaram
operaes ideolgicas tanto quanto as reportagens menores sobre os mesmos assuntos.
Apesar dos inmeros contratempos
envolvidos na produo da notcia, apesar
das diferenas de estrutura de equipamentos e pessoal, apesar das vises particulares
de cada prossional, o contedo das matrias dicilmente diverge do restante do
jornal. E quando isso acontece, parece mais
o resultado de uma viso particular do reprter sobre o fato, do que uma mudana
de tica da linha editorial. Seria a exceo
que conrma a regra?
Tanto quantitativamente, mesmo que
o objeto de anlise seja a fotograa de um
momento, quanto qualitativamente, nos
trs exemplos analisados sob as categorias
de Thompson; o resultado o mesmo. No
primeiro telejornal, RBS Notcias, os mais
variados fatos resultam em uma crtica desfavorvel as administraes estadual e municipal. No segundo telejornal, Bandcidade,
as operaes ideolgicas so mais utuan-

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tes, s vezes desfavorveis em outras favorveis, mas na maioria das vezes equilibrada. J no terceiro caso, o Jornal da TVE, a
maioria dos fatos resulta em uma operao
ideolgica favorvel, em relao s mesmas
administraes.
tambm interessante ressaltar que
estas operaes ideolgicas so subliminares, na medida em que acontecem onde no
seriam esperadas. Nas categorias Eleio e
Poltica os registros so bem menores do
que nas demais. A estratgia est em fazer
crtica desfavorvel ou favorvel atravs
de assuntos que num primeiro momento
seriam considerados apenas informativos:
Administrativas, Segurana, Lazer/Eventos/
Cultura.
Outro aspecto, observado durante a
anlise do material gravado, que as regras
mais simples das rotinas do telejornalismo,
no so capazes de evitar as operaes ideolgicas. No basta ouvir vrios lados de
uma questo, preciso realmente divulgar
os argumentos das fontes de forma compreensvel, equilibrada. E mais, o espao dado
a estas fontes no necessariamente precisa
ser o mesmo, para manter este equilbrio.
Na verdade, as pessoas precisam de tempos
diferentes para se articular com desenvoltura.
Quanto maiores as adjetivaes, guras de linguagem e metforas em um texto
jornalstico, maior tambm o espao para
a ocorrncia de operaes ideolgicas, sejam favorveis ou desfavorveis, mas mesmo uma reportagem que se limita a dados
ociais pode estabelecer um sentido diferente atravs da racionalizao ou dissimulao.
A reicao foi o modo de operao
ideolgica mais encontrado, nestas edies,
atravs da estratgia de nominalizao/passivizao. Apagar as marcas dos sujeitos
nas aes parece ser a forma mais fcil de
transformar uma situao transitria, histrica, em uma situao permanente, natural,
atemporal.
Deste modo, as categorias emergentes
e eleitas para a anlise, interpretao e rein-

terpretao foram conrmadas ao longo do

trabalho e se mostraram pertinentes tanto
para a tcnica da anlise de contedo (Bardin, 1997), como para o estudo amparado
na Hermenutica de Profundidade (Thompson, 1999).
Para Thompson, as construes de formas simblicas complexas apresentam uma
estrutura articulada. So produtos de aes
que esto baseadas em regras, recursos disponveis ao produtor; mas elas so tambm
algo mais, expressam algo, tm por objetivo
dizer alguma coisa sobre algo, so tambm
pr-interpretadas.
Por m, importante ressaltar que o
processo de interpretao pode procurar
explicar as conexes entre mensagens particulares, que so produzidas em determinadas circunstncias, mas preciso considerar
tambm as relaes sociais dentro das quais
as mensagens so recebidas e compreendidas pelas pessoas, no decurso de suas vidas
quotidianas.
Para isso seria necessrio um estudo
de recepo, capaz de vericar quanto o
telespectador acompanha um determinado
telejornal, acredita nele e se deixa inuenciar. Se ele assiste no mesmo dia outro, ou
outros telejornais, e consegue identicar as
diferenas editoriais. Se ele tem acesso a outros veculos de comunicao, informaes
dos jornais impressos e das rdios.
Parece ser no espao da recepo, na
maneira como as pessoas recebem e se apropriam das mensagens, estando inseridas em
contextos scio-histricos especcos, que
a interpretao/reinterpretao acontece.
Mas isso no pode ser justicativa para que
as informaes continuem a ser veiculadas
de forma tendenciosa, impunemente.
Assim, os objetivos da pesquisa foram alcanados, pelo menos dentro do
recorte do objeto foi possvel identicar as
estratgias utilizadas pelos veculos, para
editorialmente parecerem isentos, mas efetivamente estarem alinhados ou no aos
governos do dia. Mais do que isso, foi
tambm possvel vericar que as operaes
ideolgicas, sejam elas favorveis ou desfa-

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vorveis, so freqentes nos telejornais tanto das emissoras privadas como publicas.
E, ainda, que o contedo editorial dos
programas ca prejudicado com a manipulao das informaes, abalando sua
credibilidade. E as regras bsicas da tcnica
jornalstica, assim como os pressupostos
ticos dos prossionais, no so sucientes
para impedir a veiculao de reportagens
tendenciosas .
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