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SISTEMAS NORMATIVOS
VERSUS MODELOS
FIGURATIVOS DA CIDADE:
IMPLICAES PROJETUAIS
Rogrio Oliveira

REPRESENTAO E DESEMPENHO
A incidncia de sistemas normativos codificados no processo de
construo da cidade induz a arquitetura urbana a seguir configuraes
privilegiadas in vitro pelo legislador. Alm disso, os modelos figurativos
subjacentes ao texto legal so usualmente velados pelo distanciamento
discursivo. Se o objetivo da norma assegurar a reproduo de padres
de qualidade aplicveis cidade como um todo, refletindo-se em suas
partes, a definio de tais padres parece ser amplamente sugerida pelo
apego - mais ou menos consciente - a uma tradio edilcia, quando
no pelo simples hbito.
Mesmo na atividade edificatria fortemente regulamentada
irrompem, contudo, variaes formais imprevisveis. O reconhecimento
desse fato no impede que o esprito conservador da norma procure
certezas capazes de, no dizer de Giorgio Grassi (1980, p. 137), "subtrair
a arquitetura, enquanto idealizao, das leis do arbitrrio"1.
A prescrio normativa visa assegurar tanto um ideal de ordem
quanto uma otimizao funcional do meio ambiente urbano, na
esperana de assim controlar o crescimento fsico da cidade. No primeiro
caso, busca-se uma condio de representao de imagens privilegiadas,
selecionadas pela adoo convencional de modelos arquitetnicos que
qualifiquem os aspectos sensveis da forma urbana. No segundo, definese uma condio de desempenho preconizada para os diversos
componentes da cidade, qualificadora, por sua vez, de um sistema
abstrato de conexes morfolgicas. Entre os dois extremos abre-se um
campo de interao que admite, na formulao da norma, aproximaes
tentativas das duas categorias, embora no mbito do projeto arquitetnico
mantenham, em maior ou menor grau, autonomia operativa. O resultado
uma permanente tenso metodolgica agindo no interior do campo
normativo, extensiva s relaes entre este ltimo e a prtica do projeto2.
A tentativa de evitar a eventual incluso de formalizaes prvias
no corpo da norma e, simultaneamente, eliminar desvios na sua aplicao
(desde o ponto de vista da neutralidade a ela atribuda por alguns de
seus promotores), constela-se na adoo unilateral de parmetros de
desempenho, em substituio a padres de configurao amparados
por expectativas cuja razoabilidade ao menos garantida pela aceitao
convencional. A prescrio de desempenho, por outro lado, ao expressar-

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se preferentemente em ndices numricos formulados a partir de generalizaes quantitativas extradas de uma base emprica, tem dificuldade em
reconhecer as descontinuidades morfolgicas da cidade existente. Embora
tais parmetros possam ser pertinentes e aplicveis a requerimentos
ambientais identificados isoladamente, duvidoso que possam ser sistematizados de modo a compor um conjunto coerente e concertado de regras definidoras da morfologia dos espaos urbanos.
O reducionismo funcionalista faz entrar pela porta dos fundos a
referncia formal aparentemente rejeitada, sem integr-la
regulamentao: deixando de ser abertamente adotado como uma
escolha razovel entre outras tantas escolhas possveis, o modelo figurativo
acoberta-se no preconceito formal de quem implicitamente o insere no
corpo da norma.
Embora constituam referncias tericas indispensveis crtica,
nem a representao figurativa da cidade enquanto puro modelo
morfolgico, nem a determinao de vetores de desempenho enquanto
sistema autnomo de parmetros funcionais respondem ao problema
operativo de como promover a qualificao do meio ambiente urbano
atravs de regulamentaes. Tanto a representao do modelo quanto
o desempenho do sistema so presenas possveis no corpo da norma,
de acordo com o contexto de aplicabilidade delimitado para a ao
normativa. Nesse sentido, toda proposio reguladora das prticas
projetuais e construtivas guarda necessariamente uma relao ad hoc
com as potencialidades e limitaes do stio, de um lado, e, de outro,
com as coordenadas temporais que caracterizam e identificam um
determinado lugar3.

Wiesbaden: 1900, plano de figura-fundo.

Colin ROWE e Fred KOETTER. Ciudad Collage, Barcelona, GG, 1998, p.83.

DO PARADIGMA REGRA
A fragmentao da cidade contempornea ilustra a difcil
convivncia de paradigmas antagnicos que competem pela supremacia
normativa. As tentativas de impor, a partir de um momento aprazado, a
adoo exclusiva de uma dessas possveis configuraes agravam
drasticamente a dissociao do espao urbano em fragmentos
desconexos. Geralmente codificados sob a forma de um "plano diretor"
que, uma vez em vigncia, ignora e torna sem efeito as codificaes que
o antecederam, os instrumentos reguladores encapsulados na ordem do
texto so incapazes de garantir a necessria colagem, somente obtida
pelo manejo direto dos instrumentos projetuais.
A sucesso de planos diretores estratifica no tempo diferentes
diretrizes morfolgicas que, aplicadas freqentemente a um mesmo quarteiro, apenas justapem aleatoriamente objetos arquitetnicos e
parcelamento urbano. A integridade figurativa idealizada pelo Plano
exigiria como ponto de partida, para sua materializao, a tbula rasa4.
Na ausncia dessa referncia abstrata, a validao das normas subordina-se a diferentes critrios na medida em que se produzam descontinuidades
espaciais e temporais que alterem o continuum do tecido urbano. Assim, o

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perodo de sobrevivncia de uma norma, aps o advento de novas prescries que a substituam, pode e deve prolongar-se em um contexto que
ainda exija sua presena para garantir continuidades entre padres
morfolgicos que se sucedem no tempo e se superpem na estrutura espacial da cidade.
O primeiro passo para a clarificao das relaes entre norma e
morfologia, mediadas, como veremos, pelo projeto, a explicitao
dos paradigmas que atuam por trs das prescries, estreitamente relacionados com tipos arquitetnicos convencionalmente aceitos como exemplares. Isso no significa que a aceitao convencional seja desprovida
de sentido e razoabilidade - embora essa possibilidade possa ocorrer mas que existe um universo de escolhas plausveis, limitado pela
consistncia interna de seus pressupostos e pela adequao a um
determinado contexto de aplicabilidade. Os critrios que conduzem
eleio "tcnica" de certas ordenaes, em detrimento de outras, so
originalmente morfolgicos, antecipando os resultados das operaes
projetuais.
Genericamente, a proposio de normas arquitetnicas faz parte
do processo de projeto, que apenas aparentemente tem incio na
prancheta do arquiteto. Com efeito, a gerao do partido arquitetnico
em um contexto submetido normalizao prolonga decises
institucionais anteriores quanto configurao e organizao funcional
dos espaos da cidade. Infere-se da que a produo arquitetnica
regulada pela norma se insere necessariamente em uma ao
governamental, incidindo sobre problemas de arquitetura passveis de
serem tratados a partir do pressuposto da continuidade do tecido urbano,
quando constitudo por elementos edificados discretos. Nessa tecitura, a
incluso de arquiteturas excepcionais escapa antecipao da norma,
que busca por definio o "normal", isto , aquilo que pode ser esperado
como a ocorrncia mais plausvel diante de circunstncias usuais.
A situao descrita aproxima-se da caracterizao proposta por
Kuhn para a chamada cincia normal. Na cincia normal, "no se ensinam definies aos cientistas, mas sim formas estandardizadas de resolver
problemas selecionados"5. Na definio estrita de Kuhn, paradigma
simplesmente o conjunto de solues exemplares compartilhadas em
um dado momento pela comunidade de praticantes de uma arte ou
cincia. A cincia normal, fundada na aceitao do paradigma,
corresponde aos momentos em que tais solues constituem um sistema
estabilizado de referncias prticas. Dependendo da situao a que se
aplicam, porm, podero estar em jogo diferentes paradigmas,
correspondendo a distintas consolidaes do universo normativo.
Em se tratando dos processos de projeto e construo da cidade,
a utilizao adequada das normas requer, portanto, sua associao a
referncias arquitetnicas exemplares, explicitando um determinado contexto
paradigmtico6.
fragmentao do espao da cidade corresponde a fragmentao

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do repertrio coletivo do ofcio de arquiteto. Quando a heterogeneidade

dos contextos de aplicao e a multiplicidade de problemas projetuais
anmalos no autorizam o predomnio de um paradigma, as relaes
entre a incidncia da ao normativa e as caractersticas morfolgicas do
espao urbano se situam, ento, em um conjunto descontnuo de teorias e
mtodos. Nessas circunstncias, cabe prtica da arquitetura encontrar
estratgias de projeto adequadas composio de elementos figurativos
dispersos, cuja coeso depende da presena simultnea de princpios
formativos anlogos operando nas distintas formalizaes do objeto
arquitetnico.
NORMA E PROJETO
O raciocnio redutor que v na norma o indicativo de uma "cincia"
reguladora dos procedimentos "tcnicos" no leva em considerao o
fato de que o estabelecimento de uma fronteira entre cincia e tcnica
destitudo de significado prtico. Ao tratar da interao entre os momentos
produtivos da concepo e da realizao, Jean Ladrire (1978, p. 76)
comenta:
"...as peripcias da prtica transformadora repercutem no
comentrio terico, seja sob a forma de um reajustamento dos
parmetros, seja sob a forma de deslocamentos no campo terico, seja
mesmo, no caso em que as circunstncias o exijam, quando o efeito da
surpresa mais profundo, sob a forma de remanejamento de princpios
diretores e de certos pressupostos fundamentais.[...]
Poder-se-ia dizer que a cincia cada vez mais da ordem de um
"fazer", que ela implica cada vez mais uma atividade transformadora e
que, em sentido inverso, se se pode dizer, a tcnica torna-se cada vez
mais especulativa..."
Assim como a cincia e a tcnica encontram no "fazer" campo
comum de ao, os modelos figurativos de cidade e os modelos funcionais
do espao urbano tm no projeto de arquitetura a possibilidade de uma
mediao. Nos termos da argumentao inicial, o projeto responde tanto
a padres de configurao como a parmetros de desempenho, acomodando compositivamente demandas originalmente unilaterais. A autonomia tcnica7 do projeto arquitetnico se afirma, ento, como instrumento de investigao que confronta estratgias compositivas com as condies de realizao da obra dentro do quadro normativo vigente. Nessa
nova dimenso "especulativa", o contexto de validao da norma mostrase varivel na medida em que tambm varia o problema de arquitetura
delimitado pelo projeto.
A prtica do projeto coloca em relao operadores que encontram
na imagem, no no conceito, sua base operatria. A imagem no esgota
sua efetividade na obra singular, embora nela se materialize, mas deixa em
aberto possibilidades de sua transposio para outros objetos, sustentando
o dinamismo cognitivo prprio da atividade projetual. A regra, o cnon
compositivo, quando derivado criticamente do fazer arquitetnico, adquire

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uma autoridade operativa distinta daquela obtida exclusivamente pela

elaborao discursiva.
Mesmo quando inicialmente valorizadas, as imagens tendem a
desaparecer na verso institucionalizada da norma edificatria, cujo
objetivo antes a formulao legal do que a enunciao tcnica. A
partir da, ao serem repetidas em sucessivas revises, terminam por
esquecer as condies de validade do projeto original, perdendo o contato
com o saber do ofcio e, conseqentemente, abandonando o mbito
disciplinar da arquitetura. Os espaos edificados produzidos nessas
condies de deteriorao dos contedos arquitetnicos da norma j
no podem ser por eles qualificados. Hipoteticamente, se fosse possvel
traar um critrio absoluto de demarcao, alm desse limite no haveria
mais lugar para o arquiteto, e a construo da cidade deixaria de ser um
problema de arquitetura.
Em todo caso, preciso admitir que a construo da cidade, sem
deixar de ser um problema arquitetnico, constitui igualmente um problema legislativo. A norma urbanstica incorpora tanto um elenco de
injunes tcnicas quanto um rol heterogneo de imposies de natureza
poltica. Uma vez institucionalizadas, as prescries incorporam-se ao
discurso do legislador, afastando-se, nesse mbito, da prtica da
arquitetura. Garantir os meios de retroao dessa prtica sobre o processo
prescritivo constitui o problema central da aplicao do instrumento legal
atividade edificatria.
Para o saber prtico do arquiteto, a pertinncia do enunciado
normativo depende da possibilidade de incluso desse enunciado no
domnio operativo do projeto. Sem a possibilidade de desdobrar-se no
projeto, abrindo-se a novas possibilidades e interpretaes, o texto
normativo , por si s, instrumento insuficiente e inadequado para a
qualificao da forma urbana. As relaes entre norma urbanstica e
morfologia guardam uma circularidade que tem no projeto arquitetnico
o elemento conector: negligenciado o projeto, anula-se a eficcia da
interao entre os dois primeiros termos. luz dos procedimentos
compositivos, o arquiteto enuncia no desenho uma interpretao dos
dispositivos reguladores. As configuraes resultantes de sucessivas
interpretaes determinam a metamorfose do modelo originalmente
presente na formulao da norma. Nesse sentido, a correlao entre
norma e morfologia, mediada pelo projeto, no implica em causalidade,
mas em analogias progressivamente descobertas e, quando bem sucedidas como resposta a um problema prtico, incorporadas ao repertrio
coletivo de solues paradigmticas.
As normas participam do paradigma como guias processuais, capazes de orientar o praticante do ofcio quanto adoo de solues
consideradas pela experincia como adequadas a um problema j
conhecido. Frente a novos e imprevistos requerimentos, no mais atuam
como elementos formadores da arquitetura da cidade, mas apenas
respondem capacidade de permanncia do paradigma, estabilizando as

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variaes morfolgicas por algum tempo. Tempo necessrio, certamente,

para garantir a consolidao de escalas de interveno suficientemente
extensas para atribuir a algumas parcelas significativas da cidade uma
figuratividade reconhecvel. O perodo de permanncia, dependendo da
intensidade e velocidade com que se processe o crescimento ou a renovao
do tecido edificado, poder ser diferenciado caso a caso. Em todo caso,
preciso admitir a convivncia, dentro dos limites da cidade, de contextos
normativos tambm diferenciados.
A FORMAO DA CIDADE
Para responder fragmentao morfolgica da cidade
necessrio rigoroso controle projetual das estratgias compositivas. A
demarcao de limites reconhecveis entre os territrios formadores do
"mosaico" urbano (cf. Lynch, 1960) constitui premissa figurativa que exige
compatibilizao de geometrias incongruentes, acomodao
programtica de usos desconexos e aproximao de contextos
descontnuos. Na inexistncia de uma forte tradio capaz de definir
padres de configurao que relacionem diretamente determinados tipos
edificados com caractersticas morfolgicas dominantes na cidade, a
investigao projetual assume uma tarefa instauradora. Dela depende a
formao do repertrio de solues que, uma vez compartilhadas,
podero definir um paradigma traduzvel, ao menos parcialmente, em
normas.
Oportunidades extremas de interveno sobre a cidade
contempornea ilustram a amplitude das operaes capazes de incidir
no processo de formao do tecido urbano. possvel que se trate, de
um lado, de sustar a deteriorao de reas centrais da cidade ou do
bairro atravs de incluses tpicas de arquiteturas excepcionais, inserindoas em um tecido j consolidado em planta mas sujeito a fortes
descontinuidades volumtricas. Ou, de outro, que se tenha por objetivo
estabelecer regularidades e definir limites para rea urbana perifrica,
de configurao residual e distribuio tipolgica aleatria, atribuindo
condies de figuratividade a um entorno antes amorfo. Nesses exemplos
antagnicos, ilustra-se o mesmo apelo metodolgico ao projeto. Ponto
comum a ambos, a construo da figuratividade neles abordada a
partir de um repertrio de solues cuja constituio sugere a influncia
de critrios estticos de seleo.
Colquhoun j afirmou o carter normativo das "leis" estticas8 , convenes que agem no interior do paradigma e, conseqentemente, so
por ele legitimadas. Assim sendo, a qualificao dos aspectos morfolgicos
da cidade deve levar em considerao a qualidade artstica dos objetos
arquitetnicos que a ela se incorporaro. No preciso ir to longe como
Alberti e afirmar que a casa como uma pequena cidade e a cidade como
uma grande casa. Basta considerar que edifcio e cidade constituem
arquiteturas contidas operativamente no campo cognitivo do projeto
arquitetnico, no qual interagem. A questo crucial a adoo de uma

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escala de interveno adequada ao projeto. O ajuste das escalas de interveno, num dado momento, s potencialidades e limitaes da ao
projetual, ajustando-a tanto s condies da parcela diretamente envolvida no projeto como s condies do entorno que a contm, constitui requerimento inicial de todo e qualquer processo de reforma ou crescimento
da cidade.
As normas, embora incidindo sobre o lote, no encontram sua
validao na matematizao das potencialidades edificatrias do terreno
tomado isoladamente, mas deveriam representar referncias dimensionais
capazes de concretizar uma configurao morfolgica de conjunto para
uma parcela mais abrangente do territrio da cidade, figurativamente
delimitada. Essa "delimitao figurativa" poderia, primeira vista, conduzir
ao "plano de massas" simplificador, a partir do qual se buscaria,
esperanosamente, resolver de uma forma ou outra a organizao interna
dos edifcios, por vezes atravs de esquemas destitudos de plausibilidade
tipolgica. O caminho a ser seguido busca concretizar, ao contrrio,
possibilidades de configurao que partem da verificao de esquemas
compositivos que asseguram, antes de mais nada, controle dimensional
sobre possveis variantes. A escolha da escala de interveno adequada
implica, portanto, a definio de regularidades (sujeitas prescrio
normativa) com claros limites de atuao, alm dos quais no pode ser
exigida sua participao. Diante do irregular, porm, cabe ao projeto,
enquanto tcnica de inveno, suprir as insuficincias da norma, incapaz
de fazer frente s circunstncias imprevistas que podem ocorrer, para
melhor ou pior, em toda ao produtiva.
A qualificao morfolgica do meio ambiente urbano se d na
interdependncia, dentro do fazer arquitetnico, de arquiteturas que
podero ser formativas, na medida em que constituam modelos inaugurais, ou normativas, capazes de divulgar e aperfeioar tais modelos. A
prpria prtica do ofcio estabelece gradaes e aproximaes - sempre
contingentes - entre as duas categorias. Idealmente, o agir convencional
e o agir inventivo tendem, na ao projetual, a equilibrar-se na produo
de objetos arquitetnicos com uma dupla insero na realidade,
retroagindo tanto sobre o universo reproduzvel das formalizaes
regulares como sobre o mundo cambiante das configuraes inovadoras.

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NOTAS
1. "Estas situaciones singulares cuestionam una normativa que se refiera a una ciudad inexistente [...]. Impedir la
exploracin de las posibilidades en las infinitas situaciones excepcionales que puede ofrecer la ciudad deja la
interpretacin de la norma a funcionarios que, forzosamente, resultarn arbitrarios frente a la lgica del lugar."
(Frutos & Valor, 1994, p. 29).
2. A tenso entre um marco de referncia figurativo e um marco de referncia funcional foi inicialmente descrita pela
investigao crtica de Carlos Eduardo Comas, cujo carter inaugural impulsionou o estudo do tema. O trabalho
Cidade figurativa, cidade funcional foi apresentado originalmente na I Jornada de Desenho Urbano do Instituto de
Arquitetos do Brasil, realizada em 1985 em Porto Alegre. Um artigo posterior apresenta uma sntese dos pontos
fundamentais da investigao realizada no Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura do Departamento
de Arquitetura da UFRGS (cf. Comas, 1990-1991).
3. A esse respeito, a obra de Kevin Lynch segue sendo uma referncia obrigatria (ver, em especial, Lynch, 1972).
4. Sem conduzir aos mesmos resultados tericos deste estudo, o trabalho realizado sob direo do arquiteto Fernando
Dez do Instituto de Diseo Urbano da Universidad de Belgrano (Buenos Aires) constitui notvel contribuio para
a compreenso do tema da fragmentao do tecido urbano pela aplicao sucessiva de instrumentos normativos
fundados em modelos arquitetnicos discordantes (cf. Dez, Arata, Arbide & Herschtal, 1984).
5. "Si [los cientficos] aceptaran un conjunto suficientemente vasto de estos ejemplos estandarizados, entonces podran
modelar sobre ellos sus investigaciones ulteriores, sin necesidad de concordar acerca del conjunto de caractersticas
de estos ejemplos que justificasen su estandarizacin y, por ende, su aceptacin." (Kuhn, 1987, p. 19)
6. "El reproche de pasesmo nos complace: acaso se ha hecho nunca una arquitectura sin recuerdos? No entraremos
ya en los terrores irracionales que nuestra cultura ha padecido debido a la imitacin - en el caso de que debiramos
imitar (mimetismo, mimesis) la ciudad, continundola -. La antropologa nos ensea que hay que cambiar el
sentido que hemos acabado dando desgraciadamente a la imitacin: no como un punto de partida que nos lleva al
conformismo y a un espritu gregario, sino como rivalidad, conflicto originado por la apropiacin de un objeto,
posibilidades abiertas. [...] Imitemos, pero imitemos bien, sabiendo lo que quiere significar cada elemento, cul es
su funcin y cul es su sitio en este conjunto coherente y abierto que es la ciudad." (Castex, 1983, p. 14)
7. Emprego neste trabalho a palavra tcnica no sentido da techne clssica, isto , no de um fazer sustentado por
um saber prtico que associa necessariamente a teoria e a prtica de um ofcio.
8. "No es ms posible en arquitectura que en cualquier sistema de representacin llegar a ese non plus ultra en que
la representacin y lo representado coincidan totalmente.Tiene que aceptarse la necesidad de unas leyes estticas
que gobiernen la construccin de esa representacin. Estas leyes no se parecen a las leyes de las ciencias fsicas
establecidas sobre la base de la hiptesis y la experimentacin - leyes que, en trminos de Popper, pueden ser
falsificadas -. Si hemos de buscar una analoga cientfica, tendramos que decir ms bien que son como los
"paradigmas" que, en trminos de Thomas Kuhn, determinan el rea de un discurso cientfico. Son "normas" y
sera tan absurdo omitirlas en una descripcin completa del campo fenomenolgico de la arquitectura como lo
sera, hablando por ejemplo del ftbol, omitir las reglas sin las cuales el juego resulta ininteligible. En trminos de
Tomachevski, son "convenciones". (Colquhoun, 1978, p. 136).
Rogrio Oliveira
Professor Titular de projeto arquitetnico do Departamento de
Arquitetura da UFRGS. Docente e pesquisador do Programa de
Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura. Arquiteto, Mestre e
Doutor em Educao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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