2012.04.15.

Eurpai kzigazgats- s
alkotmnytrtnet
Osztrk alkotmnyfejlds
17-20. szzad

Ausztria
az Ausztria elnevezs eredetileg egy tartomnyra
vonatkozott,
ksbb pedig tartomnycsoportokra;
vgl az sszllamra is alkalmaztk.
Ausztria a 14-15. szzadtl kezdve Herrschaft sterreich s hamarosan
Osztrk Hz formkban fordult el, a Habsburgok tartomnyri dinasztijnak (egy tartomny-csoportnak) megjellse;
Ksbb, 1804-tl az egsz Habsburgok ltal birtokolt terletre tevdtt t az
elnevezs vagyis a Habsburg dinasztia kzvettette az Ausztria tartomnynevet egy nagyobb kiterjeds (uralmi) terletre.

az osztrk monarchia nmet rks tartomnyai (18. szzad - 1811 )

birodalmi ktelk, amelyben az alkotmny hatlyos (1848/49)
a Birodalmi Tancsban kpviselt kirlysgok s tartomnyok (1867)
Ausztria (1915)
az rks tartomnyok mindvgig az uralkodhz kezben voltak

tu felix Austria nube

a Habsburg-dinasztia (amely nmet-rmai csszri mltsga rvn a
nmet birodalom alkotmny- s birodalom trtnetben klns
jelentsgre tett szert) terletalkot stratgija igencsak klnbztt a Hohenzollernek tudatossgtl a brandenburgi, ksbb a
porosz trsgben.
a Habsburgok mindig favorizltk a racionlis elemmel szemben a
jellegzetesen kzpkori eredet dinasztikus politikt.
ez sztszrt irnyultsg, szeszlyes klpolitikai elktelezettsgeket hozott ltre

Eredmny:
sszekapcsold hercegsgek, grfsgok s rgrfsgok igen heterogn, s meglehetsen tarka benyomst kelt egyttest eredmnyezte.
a dinasztia hossz vszzadokon keresztl meg-megjul, vgl is
eredmnytelen erfesztseket tett ezeknek a terleteknek szervesebb sszekapcsolsra, amit megneheztett a tartomnyok eltr
trtneti sorsa s bels felptse.

alkotmnytrtneti korszakok
I. A tartomnyok s a tartomnykzssgek kialakulsa (1500ig)
II. Rendi llamok monarchikus unija (1749-ig)
Ill. Monarchikus llam differencilt fderalizmussal (1848-ig)
IV. Korai forradalmi s ellenforradalmi alkotmnyok (18481851)
V. Monarchikus egysges llam (1852-1867)
VI. Osztrk-Magyar monarchia (1867-1918)
VII. Nmet-Osztrk Kztrsasg (1918-1919)
VIII. Osztrk Kztrsasg (1920-1933)
IX. Az Osztrk Szvetsgi llam (1934-1938)
X. A Nmet Birodalom rsze (1938-1945)
XI. Idegen ellenrzs alatti Osztrk Kztrsasg (1945 -1955)
XII. Semleges Osztrk Kztrsasg (1955-tl)
Ausztria alkotmnytrtnett az jkortl kezdve reformhullmok,
modernizcis ksrletek s stagnlsok vltakoz peridusaknt
lehet lerni.

2012.04.15.

rendi llamok monarchikus unija

az osztrk abszolt llamhatalom kiptse csak a17. sz. msodik felben indult erteljes fejldsnek, amikor nyugat-eurpai hatalmi
ignyeik meghisultak;
a 16-17. szzadban csak bizonyos kzpontostsi trekvseket lehet.
megfigyelni (burgundiai mintk),
mg a hatalom abszoltt ttele I. Lipt uralkodsval kezddtt meg
s Mria Terzia, valamint II. Jzsef idejn rte el cscspontjt.
nehzsgek:
az abszolutizmus trsadalmi alapjt s tmaszt jelent ers polgrsg, a
tks piac, a kapitalista termels gazdasgi bzist teremt ereje, teht az
abszolutizmus lnyeges tartalmi elemei hinyoztak
terletei gazdasgi rtelemben Eurpa peremvidkei voltak, ahol a msodik jobbgysg robotmunkra pt nagybirtokai kpeztk a termels f
znjt;
lland harci kszltsg az Oszmn Birodalom hatrn;
eltrben a dinasztikus megfontolsok miatt a klpolitika, ami fknt hborkat jelentett;
DE: a nagyhatalmi trekvsek hzereje miatt a Habsburgok szksg szerint
korszerstettk llamukat a nyugati modellek alapjn

sajtos abszolutizmus
az sszes tartomnyt egy olyan szervezet kti
ssze, amely a kzs (tartomny) fejedelembl, annak kzponti hatsgaibl s rszben
kzs jogrendbl ll
a fejedelmi hatalom nem egy sszllami szint
szablyozottsgbl eredt, hanem az uralkodt a sajt tartomnyaiban s orszgaiban
megillet egyes jogok sszessgbl addott
ssze
ez biztostotta az uralkod kormnyzati szerveinek kiplst:
az uralkod mellett mr a 16. szzadban tbb
olyan kollegilisan mkd intzmny
alakult ki, amely a Habsburg-uralom alatt
lev egsz terlet rdekeit figyelembe vve
vgezte tevkenysgt.

rendi llamok monarchikus unija (2)

a korai jkorban a Habsburg irnyts al tartoz terletek fejedelmi
unit, laza perszonlis kapcsolatok hlzatt alkottk
lehetsg hatrozott lpsekre valamennyi tartomnyban a kzponti hatalom kiptse rdekben
a tartomnyok kzs (Habsburg) fejedelme folyamatosan ptette
ki kormnyzati hatalmt a tartomnyok fltt
a rendi kpviselet, a tartomnyi gylsek az egyes orszgok szintjn lteztek.

Vgkifejlet (Pragmatica Sanctio, 1713):

monarchikus alaptrvny a Landok kzssge szmra
a monarchia kls s bels biztonsga rdekben rgztette a tartomnyok sztvlaszthatatlan egyeslst,
az uni feloszthatatlansgt,
a primogenitra szerinti egysges trnrklsi rendjt a lnyrkst s az annak leszrmazottait is megillet szubszidirius rklsi joggal.
1725-ig valamennyi tartomnnyal s alvetett llammal elfogadtattk

kzponti szervek
1527-tl a Titkos Tancs (Geheimrat) - kis ltszm tancsad szerv,
tagjait az uralkod bzza meg hossz idn t a bel- s klpolitika
lelke

(a 17. sz. msodik felben, amikor a tancs ltszma tlsgosan megntt,

szerept a titkos konferencia, majd a 18. sz. elejtl a fontosabb igazgatsi
gak kpviselibl, a kormnyszervek vezetibl ll konferencia vette t.)

1556-tl fontos szerepe volt az udvari Haditancsnak (Hofkriegsrat) 5-7 tbornokbl llt - feladata volt az uralkod sajt hadseregvel
kapcsolatos sszes krds megoldsa.
1527-tl a pnzgyeket az Udvari Kamara (Hofkammer) intzte - az
egyes orszgokbl szrmaz jvedelmek feletti felgyelet elltsa ln elnk llt, vezette a kollegilis testlet tancskozsait.
A kzs szint, a birodalmi dikasztriumok rendszere sokszn, sok
alkotmnyos felfogst s hagyomnyt mutat llamszerkezet fl
plt ki.

az abszolutista kormnyzat a dinasztikus s

rendi kompromisszumra pl formja

kzponti szervek (2)

A kzponti szervek rszben
tancsad szervek, melyeknek kzvetlen kormnyzati feladataik nem voltak, (pl. a Titkos
Tancs).
rszben pedig az e testletek mellett mkd
kormny-szervek.
A kzponti kormny-szervek jellegzetessge:
a szletsi szempont httrbe szorult, s a munka
javt a szakemberekre, azok hivatalaira bztk;
a feladatok, gyek tematikja szerint munkamegoszts alakul ki a szervek s hivatalaik kztt, az
gyek kezeli szakosodtak, s specilis szakkpzettsgre tettek szert;
a munkamegoszts alapjn klnlt el
a dikasztriumok ltalnos hatskr tpusa
a szakigazgatsi udvari kormnyszervek csoportjtl, melyek a birodalmi munkamegosztsban egyegy gazat igazgati voltak.

tartomnyok
a tartomnyok egysgbe olvasztst szolglta teht
I. Ferdinnd idejtl, hogy tbb rks tartomny
rszre egy kzs kormnyzati szervet lltottak fel
(pl. az sszes nmetnyelv rks tartomny igazgatsi s
brskodsi gyeit kt kancellria/kamara intzte, az alss a fels-ausztriai.)

az egyes tartomnyok rendi gylsei, amelyeknek a

16. szzadban mg jelents befolysuk volt a pnzgyekben s katonai krdsekben eddigi kormnyzati jogaik tbbsgt elvesztettk a 17. szzadra.
a tartomnygylsek sszehvsa, ezek napirendjnek meghatrozsa, az uralkod kizrlagos
jogv vlt,
a tartomnyi rendi gyls szerepe minimlisra
cskken, valamennyi igazgatsi feladatot az uralkodtl fgg dikasztriumok lttak el.
A kerleti gylsek vagy megszntek, vagy szerepk
csupn a brskodsra s a tartomnyi gyls kveteinek
megvlasztsra szortkozott.

2012.04.15.

felvilgosult abszolutizmus - jozefinizmus

A reformtrekvsek megjelentek a felvilgosult abszolutizmus uralkodinl is:
a Mria Terzia s II. Jzsef reformjaiban az
jat s tovbblt sszefoglalan jozefinizmusnak nevezzkk
ebben az idszakban erteljesebb vlt a soknemzetisg, klnbz trtnelmi s gazdasgi krlmnyek kztt kialakult tartomnyok egysges sszbirodalomm
kovcsolsnak folyamata.
Mria Terzia programja:
egysges jog,
egysges igazgatsi rendszer
egysges gazdasgi politika.
Az llamm vlt tartomnyi kzssgben tszervezett kzponti hatsgokhoz a kormny-kerletekben kzp- s alsszint hatsgok jrultak

jozefinizmus - hivatalnokok
Mind a kzponti, mind a helyi szervekben az
objektv kritriumok alapjn kivlasztott,
kinevezett hivatalnokok dolgoztak.
szakszeren kikpzett, szolglati minsts
alapjn szolgl s ellp szakemberek;
biztos javadalmazs, ellptets s nyugdj;
elvrhat volt a gyors s egysges, pontos s
folyamatos gymenet biztostsa,
a hivatali titokra vonatkoz szablyok
megtartsa,
a prtatlansg a dntsekben.
II. Jzsef a brokratikus hatkonysg rdekben
mg a nmet hivatali nyelv bevezetsre is
ksrletet tett

a jozefinizmus vge
A jozefinista rendszer sszeomlsa mg nem
jelentette a felvilgosult abszolutizmus veresgt, hisz II. Lipt folytatta a reformok sorozatt.
mdszerei elfogadhatbbak voltak, nem volt
autokrata egynisg, ritkn folyamodott erszakhoz - kompromisszumokkal, trgyalsos
ton igyekezett elrelpni
uralkodsa alatt valamennyi tartomnyban
sszehvtk a tartomnyi gylseket,
kzjogi egyezsgeket kttt a tartomnyok politikai elitjvel (mint pldul a magyar rendekkel).
idelja a meglv alkotmnyok befogadsval
s talaktsval, sszehangolsval ltrehozott birodalmi alkotmny, mely szles kpviseleti alapokon nyugszik.
reformjai beteljestst vratlan halla akadlyozta meg.

j kzponti szervek
1742 a Hzi, Udvari s llamkancellria (Staatskanzlei)
az uralkodcsald gyein kvl a birodalom klpolitikjt is irnytotta.
Vezetje (Kaunitz, Metternich) rendszerint rendkvl nagy befolyssal rendelkezett a belfldi problmk eldntsben is.

1746 Gazdasgi Igazgatsg

a birodalom iparnak, kereskedelmnek s vmgyeinek elmozdtsa a feladata a merkantilista gazdasgi elveknek megfelelen

1749 Legfels Igazsgszolgltatsi Szerv (Oberste Justizstelle)

a brskods legfbb szerve (mint felsbrsg)s egyben a brsgok felgyeleti
irnyt szerve - az igazsgszolgltats s az igazgats sztvlasztsa

1749 Directorium in publicis et cameralibus

A pnzgyek s belgyek igazgatsnak legfbb szerve.

1761 llamtancs (Staatsrat)

sokoldalan felkszlt szakember tagjaival eredmnyes koordinl tevkenysg
minden fontosabb krdst megvizsglt ez a szerv, brmelyik orszgra s brmilyen igazgatsi gra is vonatkozott.

Az igazn korszer minisztriumi szervezeti forma bevezetse

Ausztriban azonban az 1848-as forradalom idszakra maradt.

jozefinizmus - tartomnyok
A strukturlis s jogalkotsi reformok a tartomnyi kzssget, a monarchikus unit egysges llamm tettk.
a tartomnyok eltr rangjt, alkotmnyt, kzigazgatst, az sszllamhoz fzd viszonyt egysgestettk, az eltrseket csaknem
maradktalanul megszntettk;
megsznt a tartomnyok llami jellege, a tartomnyi szervek vidki
rendi testletekk vltak;
a tartomnyi szinteken a tartomnyi rendeket, a fldesri s vrosi
hatalom eredeti gyakorlit kikapcsoltk a hatsgi tevkenysgbl,
s helykbe szakkpzett, kzponti alrendeltsgben mkd szerveket lltottak;
a tartomnyok azonban mint politikai trtneti individuumok
megmaradtak.

monarchikus llam differencilt fderalizmussal

A felvilgosult abszolutizmus kora alkotmnyjogilag
nem kpez kln korszakot, hiszen az 1848-ig
terjed idszakban
Ausztria ksznheten a Lipt utn kvetkez
uralkodk drasztikus abszolutisztikus beavatkozsainak a tartomnyi kzssgbl visszavonhatatlanul fderatv monarchiv alakult:
a tartomnyok tudomsul vettk a fejedelmi
jogkrk sszllami sszegzdst az uralkodi
hatskrben, de elfogadhatatlannak talltk
azonban a tartomnyi rendi gylsek fl emelt
esetleges birodalmi gyls gondolatt.
a Habsburgok llama a fderatv monarchia
szintjn lnyegben csak llamfvel, illetve az
tancsad szerveivel rendelkezett, melyek persze
birodalmi vgrehajt hatalmi appartuss alakultak t.

2012.04.15.

Osztrk Csszrsg
A korszak msik fontos alkotmnytrtneti fejlemnye, hogy a Habsburgmonarchia valdi szuverenitshoz
jutott:
uralkodi 1804-ben vettk fel az
Ausztria Csszra cmet, s lett ezzel a
monarchia hivatalos megnevezse
Osztrk Csszrsg.
ekkor fggetlenedett a szimbolikusan
az osztrk csszri sttus a Reich csszri pozcijtl.
majd 1806-ban, a Nmet-rmai Birodalom deklaratv feloszlatsval az
Osztrk Csszrsg valamennyi terlett illet szuverenitshoz jutott.

a ferenci reakci llama

I. Ferenc feladta eldei tisztessges reformtrekvseit, tllsre
berendezkedett kisszer hatalmat honostott meg.
Ausztrit ebben az idszakban nem kormnyoztk, csupn igazgattk. (Metternich )

A ferenci rendszert kabinetabszolutizmusnak nevezzk, mivel

a bizalmt lvez tisztviselkre tmaszkod orszg irnytst kedvelte;
melyben eluralkodott a rendszeti szemllet, a rendrsg
ltal ellenrztt, engedlyhez kttt tevkenysgek gyakorlata;
nem trte a demokratikus tendencikat, a konzervatv
rtkek legigazabb kzvettjnek a hatalom abszolutisztikus formit tartotta;
llama jl kezelhet alattvalk felett gymkod (gyakran titkosrendri mdszereket alkalmaz) llamgpezetet jelentett
lojlis, reformoktl idegenked hivatalnokokkal.
Kegyence, Metternich herceg ezt a konzervativizmust ltette t
a bcsi kongresszus, a Szent Szvetsg nemzetkzi konstrukciiba.

a Vormrz osztrk llama

a Vormrz osztrk llama (2)

msikuk pedig, mint hatsg szolglta a vgrehajt hatalmat:

az uralkod

a Hzi, Udvari s llamkancellria (Haus-, Hof und Staatskanzlei ), a

klgyek kzpontja;
a Egyestett Cseh-Osztrk Udvari Kancellria (Vereinigte Bhmischsterreichische Hofkanzlei);
az ltalnos Udvari Kamara (Allgemeine Hofkammer ), a legfbb pnzgyi s kereskedelemgyi hatsg;
az Legfbb Igazsgszolgltatsi Szerv (Oberste Justizstelle), a tulajdonkppeni igazsggyi minisztrium s egyben legfels brsg;
a Udvari Haditancs (Hofkriegsrat ) a hadgyek lettemnyese;
a Udvari Tanulmnyi Bizottsg (Studienhofkommission ), a kzp- s
felsfok oktatsgy irnytja;
a Rendrsgi s Cenzra Hivatal (Polizei- und Zensurhofstelle );
a Szmvevsgi Figazgatsg (General-Rechnungsdirektion ) az llamszmvitel s a statisztikai adatgyjts s feldolgozs feladatval.

az llamhatalom egyedli lettemnyese, kizrlagos trvnyhoz,

a legfels br, a vgrehajt hatalom feje volt;.
csupn Istennek s lelkiismeretnek lehetett felels;
uralkodsnak egyetlen korltja volt az llam felvilgosodsban
meghatrozott clja, mely ugyan alkotmnyos szablyban nem
rgzttetett, mgis figyelembe kell azt vennie;
(V. Ferdinnd alatt a dinasztia fhercegeibl s a legfels tisztviselkbl alakult n. kamarilla intzte az gyeket.)
az osztrk tradciknak megfelelen (s a modern llamszervezsi felfogssal ellenttben) az uralkod segtsgre fellltott s mkdtetett szervek kt szervcsoportot alkottak:

egy rszk mint tancsad:

llamtancs (Staatsrat), a Mria Terzia ltal fellltott legfels trvnyhoz s adminisztratv bels igazgatsra vonatkoz akaratkpzs
kzpontja, s
az llamtanccsal verseng llamkonferencia (Staatskonferenz)

Ezek a kzponti hatsgok tartottk a kapcsolatot a tartomnyi szinteken kiptett kormnyzsgokkal s a tartomny mlybe lenyl klnfle loklis hivatalokkal.

a forradalmak ve
a forradalmak esztendeje azok sikertelensge ellenre jelents vltozst idzett el s igen mozgalmas volt az osztrk
kzjogban:
1848. prilis 25-n kapott els zben kartlis alkotmnyt
Ausztria,
az ez alapjn lsez kremsieri Birodalmi Gyls is kidolgozott egy alkotmnytervezetet (kremsieri plnum),
s a triumfl csszri hatalom oktrojlt ltal 1849. mrciusban az n. olmtzi alkotmny kerlt bevezetsre.

a pillersdorfi alkotmny
jellemzi:
a birodalom vezetsnek zavarodottsga, mondhatni pnik-

hangulata hozta ltre a knyes kl- s belpolitikai szituci

miatt Magyarorszgra, Lombardia-Velencre nem terjedt ki;
a meglv struktrkbl indult ki, s azokon igyekezett nmileg tgtani j s a kor szellemnek megfelel intzmnyek
bevezetsvel;
mr oktrojlt formjnl fogva is jelezte az uralkodi szuverenits dominl mivoltt;
legfontosabb vonsa, hogy megalkoti mg gondolatban sem
krdjeleztk meg a monarchikus legitimitst nem kvntk
az alkotmnyt a npszuverenits elvre alapozni.
lnyegben kora-konstitucionlis alkotmnynak tekinthet: a
szuverenits lettemnyese a csszr, a np azonban rszesl
a hatalom gyakorlsban

2012.04.15.

a pillersdorfi alkotmny (2)

rendelkezsei:
a vgrehajt hatalmat az uralkod gyakorolta, aki
a trvnyhozsban sszehvsi, feloszlatsi s
proponlsi, tovbb abszolt vtjoggal rendelkezett;
a kormnyzati tevkenysget az uralkod az
ltala kinevezett miniszterek tjn vgezte;
de a trvnyhozsban a ktkamars Birodalmi
Gyls vlasztott kpviselkbl ll alshza
aktv szerepet kapott: a kirly miniszterei felelssggel tartoztak a parlamentnek;
a brk fggetlenek voltak a vgrehajt hatalomtl;
az alkotmny rendelkezett egy alapjog-katalgussal is az ltalnos emberi jogokat megklnbztette az llampolgri jogoktl.
lnyegben azonban megmaradt a fderatv
monarchia sszllam-koncepcijnl.

kremsieri alkotmnytervezet (2)

rendelkezsei:
a trvnyhozs lettemnyese a ktkamars Birodalmi Gyls (Reichstag), a parlamenttel kapcsolatos llamfi jogostvnyok pedig korltozottak;
a csszrt vgrehajt hatalmnak gyakorlsban a miniszteri
felelssg korltozta;
a kzigazgats irnytsa a miniszterek feladata;
a Birodalmi Tancs (Reichsrat), a minisztertancs, a miniszterek tancsad szerveknt mkdtt volna;
legnagyobb hats rendelkezse az emberi jogok llamhatalmat korltoz mivoltnak deklarlsa volt;
gretet tett tartomnyi parlamentek fellltsra is;
a Birodalmi Gyls Tartomnyi Kamarjt (Lnderkammer) a
tartomnyi gylsek (Landtag-ok) delegltjai kpeztk volna.

olmtzi alkotmny (2)

rendelkezsei:
a jogeljtszs elvre is ptve az egsz birodalomra kiterjedt
a csszr hallani sem akart semmifle npkpviseletet tartalmaz
alkotmnyrl;
megjelenik ugyan a hatskrrel alig rendelkez Reichstag, amit
azonban ezen alkotmny alapjn nem hvtak soha ssze;
a Reichsrat kikerlt a miniszterek tevkenysgi krbl, s a kirly
trvnyalkotsra vonatkoz tancsad szervv vlt, mintegy ptolva a trvnyhoz hatalombl hinyz Birodalmi Gylst.
a polgrok szintjn rgztette a trvnyeltti egyenlsget, az
llampolgri egyenjogsgot a mveldshez, a nemzetisgeknek
sajt nyelvk fnntartshoz fzd jogt is.
kiltsba helyezte a tartomnyok szmra kln alkotmnyok kibocstst is;
Ezek a demokratizls irnyba mutat, s a forradalmi hatsokat
magukban foglal jegyek azutn a neoabszolutizmus rendszernek
intzmnyestsvel ismt kikoptak a kzjogbl.

kremsieri alkotmnytervezet
jellemzi:
az 1848 jliusban egybehvott kremsieri Alkotmnyoz Nemzetgylsben a birodalmat alkot nemzetek, etnikumok, nemzetisgek s a politikai irnyzatok kpviseli is jelen voltak ez biztostotta az alkotmnyos berendezkedssel kapcsolatban elfordul
valamennyi lehetsges problma tkztetst.
forradalmian j volt az osztrk kzjogi gondolkodsban, ugyanis a
hatalmi gak alapelveit a npszuverenitsbl vezette le.
valban konstitucionlis-parlamenti alapokon nyugv alkotmny
konszenzusos formban kialaktott vgs vltozat a magyarok kivtelvel valamennyi nemzetisgnek kielgt lehetetett.
vissza tkrzi a 19. szzad sszes alkotmnyos problmjt,
az uralkod s a npkpviselet kapcsolatt,
a nemzetisgek viszonyt az llamhoz,
az egsz llam s a tartomnyok kztti kapcsolatot,
az egyn politikai jogostvnyait, valamint az alap- s
szabadsgjogokat.

olmtzi alkotmny
jellemzi:
a kremsieri alkotmnytervezetre vlaszul
munklta ki ellenjavaslatt a csszri kormnyzat (Reichverfassung fr das Kaisertum
sterreich). - 1849. mrcius 4.
Az uralkodt kzvetlenl s a maga teljessgben megillet vgrehajt hatalom koncepcijt rvnyestettk (a monarchikus legitimitst) az udvari politikusok
a centralizlt abszolutizmus elve uralja
alapgondolata a monarchikus egysgllamtrekvs volt:
a birodalom egysges, abban egyetlen llampolgrsg ltezik,
az egsz birodalom egyetlen vm- s kereskedelmi terlet.
Az uarlkodt kizrlagosan megillet vgrehajt hatalom egysges kzigazgatson
nyugszik .

liberlis abszolutizmus
az oktrojlt alkotmny nyomn a fellrl vezrelt
modernizci keretben kibocstsra kerlt a
Stadion-fle kzsgi trvny (1849. mrcius 17.),
Bach miniszter nagy hats lpseket tett az
igazsgszolgltatsi szervezet s a kzigazgats
korszerstse tern,
j, francia pldra visszanyl bntet-eljrsjogi trvny jelent meg;
liberlis gazdasgpolitikra trekedtek;
DE: a politikai jogok teljes hinya, a centralizl
brokrcia uralma, a zsandrsg, rendrsg,
besghlzat, a cenzra jellemezte.
A kvetkez esztendk kardinlis krdse az volt,
mikor kerekedik fell az ellenforradalmi tendencia,
amely ezen reformokat is tlzottan veszlyesnek
tartva, eszkzknt kezelve korltok kz szortja.

2012.04.15.

szilveszteri ptensek
Az 1848-1849. vi forradalmi hullmok ellte s a
szabadsgharcok leverse utn a Habsburg Birodalom bels viszonyait
egyrszt diktatrikus mdszerrel (Itlia, Magyarorszg) kvnta rendezni,
msrszt az rks tartomnyokban kzpontostott brokrcival, az abszolutizmus kormnyzati
mdszereinek feleleventsvel operlt.
a monarchikus legitimits visszatr olmtzi elve
megalapozta az abszolutisztikus hatalmat, az azt
esetleg korltoz egyb elemeket pedig egyszeren nem hajtottk vgre
azutn a diktatra kipltvel a mrciusi alkotmny garancii is terhesnek bizonyultak: 1851.
december 31-n az n. szilveszteri ptensek felfggesztettk az 1849-es alkotmny tban ll
rendelkezseit.

a neoabszolutizmus kudarca
a szilveszteri az osztrk csszrsg koronatartomnyaiban fellltand
organikus intzmnyekkel kapcsolatos alapelvek-nek megfelel politikai rendszer s jogalkots alakult ki:
a politikai szabadsgjogok hinya,
a nemzeti s nemzetisgi feszltsgek lezdse,
egyre inkbb megoldhatatlann vlt a krds, hogyan finanszrozzk a
nagy ltszm hadsereget, a tlmretezett s mindent tfog rendrsget,
csendrsget s besghlzatot,
hogyan tudnnak kltsgvetsi fedezetet elteremteni a korbbihoz kpest risira duzzadt brokrcia kltsgre = pnzgyi vlsg.
+
katonai veresgek, klpolitikai kudarcok

A centralizlt abszolutizmus, a klpolitikai-pnzgyi s katonai csd

kvetkeztben a tovbbiakban vltozatlan formban nem volt
fenntarthat,
s a lakossg bizalmt valamilyen mrtkben felttlenl jra meg kellett szerezni, ezrt a csszrnak ms, oldottabb szervezeti formkat
is felknl politikai megoldsokkal kellett ksrleteznie.

szilveszteri ptensek (2)

egy hagyomnyosnak tn alkotmnyos felfogst tkrztek:
a csszrt megillet teljhatalom abszolutisztikus hatalmra pl
egysgllam kplete teljeslt ki.
a npkpviseletnek a nyomt is kitrltk az alkotmnybl,
a bri hatalom fggetlensgrl sz sem esett,
a hatalmi gak elklntse rtelemszeren lekerlt a napirendrl;
a csszr a legfbb trvnyhoz, br s a vgrehajt hatalom:
trvnyeket bocst ki s ptenseket alkot;
a Birodalmi Tancs csupn tancsad szerv (a csszr szemlyes
tancsad testlete);
a kormny kizrlag az uralkodnak felels.
csak nhny vonatkozsban hagytk hatlyban az 1849. mrciusi
alkotmnyt.
az alkotmnybl megerstettk a trvnyeltti egyenlsgre s a
jobbgysgra vonatkoz szablyokat;
az alapjogokat rendez ptensbl pedig a trvnyesen elismert
vallsokra vonatkoz szabad vallsgyakorls biztostst.

az oktberi diploma
a mind kedveztlenebb klpolitikai fejlemnyekre

korltozott bels reformokkal vlaszoltak

szksgszer volt a neoabszolutizmus feladsa.
A kzponti politika 1860/61-ben tbbszrsen vltott irnyt:
Elbb az alkotmnyozs az 1849-es alkotmnybl tll elemek felhasznlsval, s az abban
akkor megfogalmazott vatos nyits szellemben kezddtt meg:
A Birodalmi Tancs javaslatra 1860. oktber
26-n kibocstott oktberi diploma a neoabszolutizmusnak sajtos nkorltoz privilgiumlevele volt, melyben a dinasztia nmaga
ltal vllalt alkotmnyos garancikkal tmasztotta al a korbbi konstrukcit;
a dokumentum a megbukott centralista politikusokkal szemben konzervatv erkre ptett,
fderalista megoldsokat rvnyestett.

az oktberi diploma (2)

februri ptens

rendelkezsei:
a Birodalmi Tancs nhny trgyra vonatkozan lehetsget kapott a
kzremkdsre a trvnyhozsban, gy megindulhatott lass talakulsa, melynek vgpontjn trvnyhoz szervv vlt.
az alapjogok krdsben nmi enyhls szlelhet, gy a kztehervisels
s egyenl hivatalviselsi kpessg alkotmnyos garancijt mondta ki;
a leglnyegesebb vltozs: a neoabszolutizmus Bach ltal kiptett centralizlt felfogsval szemben a diploma egy decentralizlt egysgllam
kpt vzolta fel.
Ebben a szerkezetben a magyar, az erdlyi, a horvt orszggyls a Birodalmi Tancs partnereknt jelent volna meg, alsbb szinteken pedig az
osztrk tartomnyok egykamars tartomnyi gylseit vlasztottk volna
meg. (Ez a koncepci kis rst engedett a kpviseletnek, eslyt adott a
magyar autonmia szlestsre - a magyar korona orszgainak kpviseli bejutottak volna a Birodalmi Tancsba.)

Az oktberi diplomnak, mint felems ksrletnek nem volt nagy

sikere, s a csszr jabb politikusi garnitrval ksrletezett.
az jabb irnyvltst meghirdet, a birodalmi alkotmny elnevezssel kzztett februri ptens 1861. februr 26-n ismt centralizl hrokat pengetett: egyeztetsi ksrlete

A Birodalmi Tancs s a tartomnygyls kztt hatskri elhatrolsra

kerlt sor, ezeknek a szerveknek a kzremkdse azonban korntsem
jelentett parlamentarizmust.

az abszolutizmus kormnyzati tradciinak (a monarchikus legitimitsnak),

a rendi alkotmnyos vonsoknak (visszalltott magyar alkotmny),
a dinasztikus birodalomkoncepcinak (Pragmatica Sanctio) s
az jabb alkotmnyos fejlemnyeknek;

a birodalmi kpviseletrl egy alaptrvnyt fogalmazott meg;

a tartomnyi rendtartsokat is igyekezett a ptens szerkezetbe
illeszteni.
A februri ptens alapkplete megfelelt az 1849-es,
1851-es s 1860-as alkotmnyos szablyok monarchikus
szuverenitsra ptett felfogsnak.

2012.04.15.

februri ptens (2)

rendelkezsei:
a csszrnak ers pozcit biztostott a szksgrendelet-alkotsi
jog, s nem kerlt megfogalmazsra, hogyan kontrolllja ezt a
parlament;
az alig szrevehet (de lnyeges) vltoztats a Birodalmi Tancs
talaktsa trvnyhoz szervv: az Urak Hzbl s a Kpviselhzbl ll Birodalmi Tancs szerkezete igen ktes megoldssal
ksrletezett Magyarorszg birodalomba val beillesztst illeten.
A tgabb Birodalmi Tancs mellett ugyanis mkdtt egy, a
magyarok rszvtele nlkli, szkebb rtelemben vett Birodalmi
Tancs;
a trvnyhozsban val rszvtel megosztott vlt, a csszrt az
sszehvs, elnapols, a kpviselhz feloszlatsnak joga, abszolt vtjog s a kihirdetsi joga illette meg;
jonnan fellltotta a korbbi tancsad testleti szerepkr elltsra az llamtancsot.

az j alkotmny fel
A felboml Nmet Szvetsg s az szak-nmet Szvetsg megalakulsa Ausztrit rbresztette, hogy a nmet egysg a kisnmet koncepci alapjn szletik meg, gy a Habsburg-dinasztia szmra az
Ausztrinak a Magyarorszggal kiegszlt keleti tartomnyai
jelenthetnek kiutat az elszigeteldsbl.
a feljtott centralizci bel- s klpolitikai sikertelensge utn a magyarokkal val kiegyezshez s a monarchia, valamint a szkebb
rtelemben vett Ausztria jjrendezshez vezet t 1865. szn
azzal nylott meg, hogy a birodalmi kpviseletrl szl alaptrvny
hatlyt felfggesztettk.

a februri ptens volt tulajdonkppen az utols ksrlet arra, hogy az

abszolutizmust alapjaiban megtart hatalmi mechanizmusba -
szmra idegen alkotmnyos elemeket ptsenek be.

a kiegyezs
A magyarokkal trtnt kiegyezs jabb mlyrehat alkotmnyos talakulst hozott a birodalom letbe.
Az 1861-es differencilt fderalizmus dualisztikus llamberendezkedss alakult t.
A kiegyezs eredmnyekppen az vtizede uralkod felfogst, hogy
ti. Magyarorszg is a birodalom egyik tartomnya, s ennek megfelel alkotmnyos jogostvnyok illetik meg, megvltoztatta.
A kiegyezs ra az volt, hogy a magyar kvetelseknek megfelelen, s
a magyar fggetlensgi koncepcit kielgt mdon az sszbirodalom egysges hatskrben csak a klgy, a hadgy s az ezekre
vonatkoz pnzgyek maradtak.
Ez a megolds azonban jabb tven esztendre biztostotta a Habsburgok meghatroz eurpai jelenltt.
A kompromisszum
egyfell a magyar trtneti alkotmny mdosult formjnak helyrelltst s ezzel a Magyar Kirlysg nllsodst eredmnyezte (ami a birodalmi szint alkotmnyos szablyoknak a ciszlajtn tartomnyokra szklst jelentette egyben),
msfell a npkpviselet ltalnos terjedsvel a monarchikus szuverenits lass talakulst eredmnyezte.

az 1867-es decemberi alkotmny

a korbbiakhoz hasonlan Ausztria 1867-es alkotmnya
sem egysges kartlis deklarci, hanem tbb klnbz alkotmnytrvny egyttese.
A csszr 1867. mrcius 20-ra sszehvta a Birodalmi
Tancsot, s ezzel megszntette az 1861-es alkotmny
felfggesztst.
A ciszlajtn terletekre ismt letbe lpett 1861-es birodalmi alkotmnyt a Birodalmi Tancs javaslatra
jabb alkotmnytrvnyekkel egsztettk ki:

a birodalmi kpviseletre vonatkoz alaptrvnnyel,

az llampolgrok ltalnos jogait biztost,
a Birodalmi Brsg fellltsrl szl,
a bri hatalmat rendez,
a kormnyzati s vgrehajt hatalom gyakorlsrl
rendelkez,
a miniszteri felelssget szablyoz alaptrvnyekkel,
a dualisztikus kormnyzat miatt szksges
hatskrelvonsokat sszefoglal delegcis trvnnyel.

az 1867-es decemberi alkotmny (2)

a Birodalmi Tancsban kpviselt tartomnyok s kirlysgok-ra (Ciszlajtnira) vonatkoz 1867-es alkotmny az osztrk alkotmnytrtnet els zben nem
oktrojlt formban szletett alkotmnya:
a kpviseleti szerv s az uralkod kompromisszumt
tkrz trvnyek foglalata, vagyis a npszuverenits s a monarchikus legitimits sszeegyeztetsn alapul alaptrvny.
tovbbfejlesztett vltozata az 1849-es s az 1861-es
alkotmnyoknak, amit sok esetben a sz szerinti
szvegtvtel is visszaigazol.

vals jtst hoz a kormnyzati s vgrehajt hatalomrl szl alaptrvny azzal a rendelkezsvel,
hogy rendeleteket kibocstani s parancsokat osztani
csak a trvnyek alapjn lehet - ezzel elszr hangslyoztk a jogllami legitimits elvt.
1918. oktber 16-ig maradt hatlyban

2012.04.15.

az 1867-es decemberi alkotmny (3)

rendelkezsek:
az llamformt alkotmnyos monarchiaknt rta krl;
a monarchikus szuverenitsbl ered ers uralkodi jogostvnyokat
alkotmnyos garancikkal ptette krl;
a kpviseleti szervek hagyomny tpllta rendszert szentestette - a
Birodalmi Tancs kt kamarra oszlott: a Herrenhausra, vagyis a
felshzra s a Kpviselhzra;
a kiegyezssel amgy is cskkentett hatskr Birodalmi Tancs s a
tartomnyi gylsek kztti trgymegoszts taxatv mdon utalt egyes
gyeket a Birodalmi Tancs jogkrbe.
a miniszteri s kormnyfelelssg intzmnyestsvel az uralkod aktusaira az osztrk jogban is megjelent a miniszteri ellenjegyzs intzmnye.
tovbbi alkotmnyos korltozst jelentett a bri hatalom nllstsa a
brsgi szervezet tszervezsvel s a bri fggetlensg
garantlsval.

a ciszlajtn llamszervezet
a trvnyhozs szerve a Birodalmi Tancs lett - a ktkamars orszggyls a
vgrehajt hatalom fel hajl alkotmnyos kplet kvetkeztben gyenge
maradt
a kzjogi szerkezet egyenslya, mely az uralkod s a parlament egyttmkdsre ptette volna az alkotmnyos letet, megbomlott: a csszr
sokszorosan flbe emelkedett a gylsnek.
a kelet-kzp-eurpai kpletnek megfelelen a npkpviseleti trvnyhozssal szemben figyelemre mltan ers maradt a vgrehajt hatalom.
az alkotmny uralkodi jogostvnyokat (prerogatvk) garantlt:
a hadsereg vezetse,
a felshzi tagok kinevezse,
az indoklsi ktelezettsg nlkl a Birodalmi Tancs feloszlatsa,
a trvny-szentestsi jog,
a szablyozatlan, ktelezettsgek nlkl gyakorolt sszehvsi jog.
A kivteles hatalom biztostsa a kormnyzat szmra a trvnyhozssal
szemben az alkotmnyos demokratizlsnak egyfajta ellenslyt kpezte:
a szksgrendeleti jog a vgrehajt hatalom vgs eszkze volt az abszolutisztikus eszkzk alkalmazsval az alkotmnyos intzmnyek korltozsra.

vlasztjog
a kpviselhz sszettelt kurilis vlasztjoggal szablyoztk, elvetve a
tartomnygylsek korbbi deleglsi lehetsgt. (1873)
ez a vlasztjogi megolds valjban rdekkpviselet (rdekkpviseleti
vlasztjog) volt, ngy vlasztsi osztly szerint jutottak szavazati joghoz
egyes lakossgcsoportok (a nagybirtokosok, a vrosok, a kereskedelmi- s
iparkamark, valamint a vidki kzsgek)
ez a vlasztjog nem egyenl, csak rszben kzvetlen, csak rszben titkos
s nem arnyos.
nem ltalnos (a npessg 12%-a rendelkezett vlasztjoggal)
Ksbb a birodalmi tancsi vlasztjog fokozatosan bvlt.
1882-ben a Taaffe-fle reform a vrosoknl s a kzsgeknl cskkentette az adcenzust, s ezzel a kispolgrsg s a parasztsg jelents
rtegei jutottak vlasztjoghoz.
1896-ban a Bodeni-fle reform jra leszlltotta az adcenzust a teleplsek osztlyaiban, s bevezette az V. vlasztsi osztlyt valamenynyi 24. vt betlttt frfi llampolgrra nzve.
1907-ben Beck reformja bevezette az ltalnos, egyenl, kzvetlen s
titkos vlasztjogot.

a ciszlajtn llamszervezet (2)

a tartomnyok s a kzsgek jogi alapjait s
jellegt az 1867-es alkotmny nem rinti
lnyegesen.
a tartomnyok hatskreik gyarapodsa rvn felrtkeldnek.
az ciszlajtn llam (Ausztria) szervezete
fderatv, mgpedig az egyes tartomnyi
rendtartsok azonossga kvetkeztben
tbb nem egy differencilt, hanem egy,
az sszes tartomnyt egyenlnek tekint
fderatv llam.
a monarchia a meg nem oldott nemzetisgi
krds, s az sszmonarchia krra
megmerevedett dualizmus kvetkeztben,
az 1918-as katonai veresg hatsra
sztesett. A tartomnyok azonban mint a
folytonossg fenntarti megmaradtak.

a birodalom vge
az 1918 szi sszeomls, a bomlsi folyamat kiteljesedse pontot tett a
nagy eurpai dinasztia uralma al tartoz tbb szz ves llamalakulat fejldsnek vgre.
1918. oktber 16-n ugyan mg szletett egy ktsgbeesett csszri
nyilatkozat, mely szerint ,,Ausztria nemzetisgei akaratnak megfelelen
szvetsgi llamm vlik, melyben minden nemzetisg sajt terletn kialaktja sajt nemzeti kzssgt, de ez mr megksett prblkozs volt.
A nem nmet rszek Nemzeti Tancsai ltrejtte utn az osztrk kpviselhz ausztriai tagjai magukat nmet-osztrk ideiglenes nemzetgylss nyilvntottk, mely 1918. oktber 30-n ideiglenes osztrk
alkotmnyt fogadott el s kztrsasgi llamformt deklarlt.
(nhny nappal ksbb a csszr is lemondott uralkodi jogairl - az 1919. prilisban kiadott n. Habsburg-trvny megszntette az uralkodi jogokat,
eljogokat, a fejedelmi magnjogot, valamint kiutastottk az orszgbl a
dinasztia tagjait.)

2012.04.15.

az j Ausztria az osztrk kztrsasg

Ausztria ht egykori rks osztrk tartomnybl
(Als- s Fels-Ausztria, Salzburg, Tirol, Vorarlberg, Stjerorszg s Karintia), valamint Burgenlandbl alakult meg.
Az ideiglenes alkotmny a kormnyzs tmeneti formjt
rgztette arra az idszakra, ameddig az Alkotmnyoz
Nemzetgyls el nem fogadja az orszg vgleges alkotmnyt.

A nemzetgyls amely vgl mintegy msfl vig

kormnyozta az orszgot az ideiglenes alkotmny tbbszri mdostsa utn 1920-ban fogadta el Ausztria j alkotmnyt, mely oktber 1-jn
lpett hatlyba.
Az 1920. vi osztrk alkotmny (mely jelents
mrtkben a kor egyik legkivlbb jogsznak,
Hans Kelsennek a mve volt) szerint Ausztria
szvetsgi llam (Bundesstaat), mely a felsorolt
nyolc tartomnybl (Lnder) llt.

az osztrk kztrsasg - fderci

az osztrk kztrsasg - llamszervezet

teht az alkotmny a decentralizlt egysges llam koncepcijrl a szvetsgi llami megolds fel tr el, s a demokratikus parlamentris kztrsasg rendszert teremti meg.

a trvnyhoz hatalmat a ktkamars parlament, a Szvetsgi Gyls

(Bundesversammlung) gyakorolta:

A tartomnyok, eltren az 1918 eltti decentralizlt egysges llamtl, nincsenek (bizonyos autonmia elismerse mellett) a fllamba betagolva,
hanem vele, a Bunddal, mint nll terleti testletek llnak szemben - a
tartomnyok egy szvetsgi llam tagllamai.
Az alkotmny rtelmben a minsgi s mennyisgi slypont egyrtelmen
a Bundnl van: Ausztrit unitrius szvetsgi llamknt szervezik meg,
amelyben a Bund ers szvetsgi hatalma rvn a tartomnyok felett ll:
a Bundnak nem csupn kizrlagos, konkurl s alapelvi (vagy keret-) jelleg szvetsgi trvnyhoz hatalma, hanem az alkotmnyban felsorolt
szmos terleten kzvetlen vgrehajt jogkre is volt.
A tartomnyok maguknak adnak alkotmnyt, sajt trvnyhozsuk s igazgatsuk van, s kzremkdnek a Bund trvnyhozsban s kzigazgatsban is.
De ennek a tevkenysgnek a kereteit a szvetsgi alkotmny szabja meg.

novellk
Az alkotmnyt nhny aprbb 1925-s vltoztats utn 1929-ben
tfogan mdostottk
Az eddigi alkotmny alapstruktrjt megvltoztattk:
a szvetsgi elnk llsnak erstse kvetkeztben a parlamenti
kztrsasgbl parlamentris prezidencilis kztrsasgg vlt;
kiterjesztettk a szvetsgi hatskrket, de nem a trvnyhozs,
hanem a vgrehajt hatalom javra:
a szvetsgi kormny jogot nyert a Szvetsgi Gyls elnapolsra s
feloszlatsra,
a Szvetsgi Gyls elvesztette a kormny s a kztrsasgi elnk
megvlasztsnak jogt.

a hadsereg feletti ellenrzs a szvetsgi elnk jogkrv vlt,

lehetsg nylt az elnk s a kormny szksgrendeleti kormnyzsra val felhatalmazsra;
ezek a vltoztatsok elmozdulst jelentettek az eredeti alkotmny
demokratikus jellegtl, de nem vltoztattk azt autoritrius
termszetv.

Nemzeti Tancs - az ltalnos s egyenl vlasztjog szerint;

Szvetsgi Tancs - a tartomnyok (lakossgarnyos) kpviseletn alapult.
a trvnyjavaslatokat az alshzban kellett benyjtani, a felshznak csupn
felfggeszt vtjoga volt, az llamfnek pedig mg az sem.
a Nemzeti Tancs minstett tbbsggel fogadhatott el n. alkotmny-trvnyeket, illetve mdosthatta az alkotmnyt.
a teljes kr alkotmnyrevzira irnyul javaslatot azonban npszavazsra
kellett bocstani.

az llamf: a szvetsgi elnk (ngy vre a Szvetsgi Gyls vlasztotta.)

(az elnk szerepe - a korabeli francia elnki jogllst kvetve - inkbb
reprezentatv volt.)

a vgrehajt hatalmat a Szvetsgi Kormny gyakorolta - az alshz

vlasztotta, s ksbb meg is vonhatta a bizalmt attl.

j alkotmny - 1934
A Nemzeti Tancs rendezett belpolitikai viszonyok kztt bekvetkezett s
csupn tmeneti jelleg cselekvkptelensgt 1933-ban a szvetsgi kormny nfeloszlatsnak minstette, s arra az llspontra helyezkedett,
hogy ez az llapot feljogostja a (Dolfuss-)kormnyt arra, hogy a parlament nlkl rendeletekkel kormnyozzon.
Ez az t alkotmnysertsek sorn keresztl egy j alkotmnyba, nevezetesen
a rendi-tekintlyelv ,,1934-es alkotmnyba" torkollott.
Az alkotmny Ausztrit rendi alapokon ll keresztny, nmet szvetsgi llammnyilvntotta:
a fderalisztikus elvet hangslyozza, de nem fejleszti tovbb,
a kztrsasg s a demokrcia kifejezst kerli, hiszen a demokratikus alapot tekintlyuralmi elvvel cserltk fel, azaz lnyegben a npkpviseletet a kormnnyal s az ltala kinevezett szervekkel.
a np rszvtele az llamhatalomban mr csak kismrtk s kzvetett: a
hivatsrendileg tagolt nkormnyzatra korltozdott, amely elvileg az
llami akaratkpzsben is rszesedett.
a hivatsrendi szervezetet azonban alig valstottk meg, gyhogy 1938ig a tekintlyuralmi llamvezets dominlt.

2012.04.15.

10