LAS CONSTITUCIN ESPAOLA

TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978, CARACTERSTICAS GENERALES Y

PRINCIPIOS INSPIRADORES, ESTRUCTURA. TTULO PRELIMINAR.
FUE:
APROBADA: por las CORTES en sesiones plenarias del CONGRESO de los DIPUTADOS y
del SENADO celebradas el 31 de Octubre de 1978.
RATIFICADA: por el PUEBLO ESPAOL en referndum el 6 de Diciembre de 1978.
PROMULGADA: por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978.
PUBLICADA: en el B.O.E., entrando en vigor ese mismo da, a tenor de los dispuesto por
Disposicin final el 29 de Diciembre de 1978.
Su articulado fue discutido y aprobado con el apoyo de los partidos polticos representados en
el Parlamento mediante consenso (mayora amplia) o acuerdo base de las fuerzas polticas
sobre temas fundamentales de la misma.
Acordado un texto comn se somete a la aprobacin de los respectivos plenos del Congreso y
del Senado el 31 de Octubre de 1978 resultando.
NOTAS COMUNES CON OTRAS CONSTITUCIONES:
Documento escrito (salvo excepciones como la inglesa).
Se sita en la cspide del ordenamiento jurdico.
Contiene los sistemas para su reforma, ya que ninguna otra puede modificarla.
Dos grandes partes: Una dogmtica, que establece los derechos y deberes de los
ciudadanos y otra orgnica, que se refiere a los poderes e instituciones del Estado, ya su
organizacin.
CARACTERSTICAS GENERALES:
CONSENSUADA: al conseguir un acuerdo entre los partidos polticos.
Se desarrolla bajo el principio de consolidar un ESTADO DE DERECHO.
REFRENDADA, ratificada por el pueblo espaol mediante referndum.

 MONRQUICA, ya que establece como forma poltica la Monarqua Parlamentaria.

AUTONOMISTA, reconoce el derecho a la autonoma de las diferentes nacionalidades y
regiones, bajo el principio de solidaridad.
LIBERAL Y SOCIAL, reconociendo la libertad de empresa en el marco de una economa de
mercado, derecho a la propiedad privada y a la herencia, que deben cumplir una funcin social.
PRINCIPIOS INSPIRADORES. (Se exponen en el prembulo)
La nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el
bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de garantizar la
convivencia democrtica, consolidar el estado de derecho, proteger a los espaoles y a
Espaa, promover el progreso de cultura/economa y colaborar en el fortalecimiento de unas
relaciones pacficas y de cooperacin resto de pueblos de la Tierra.

ESTRUCTURA
1. Parte Dogmtica
a) Principios fundamentales:
--- Ttulo Preliminar: Principios generales de organizacin del estado y valores
superiores del ordenamiento jurdico (Arts. 1 a 9).

--- Principios Generales de Organizacin del Estado:

- Estado social y democrtico de derecho
- Monarqua parlamentaria
- Estado Regional
- Soberana popular ---

Valores Superiores del Ordenamiento Jurdico:

- Libertad
- Justicia
- Igualdad
- Pluralismo poltico

b) Derechos y deberes fundamentales.

Ttulo I:
Captulo I: Espaoles y extranjeros
Captulo II: Derechos y libertades (Arts. 14 a 38),
- Seccin la: Derechos fundamentales y libertades pblicas (Arts. 15 a 29)
- Seccin 2a Derechos y deberes de los ciudadanos (Arts.
30 a 38).
Captulo III: Principios rectores de poltica social y
econmica
Captulo IV: Garantas de las libertades y derechos
fundamentales (Arts. 53 y

54).
Captulo V: Suspensin de los derechos y libertades (Art.
55).
2. Parte Orgnica

Estado de Derecho supone la consagracin de la desaparicin de la arbitrariedad en el ejercicio

del poder. "Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico" (art 9).

ESQUEMA RESUMEN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

Estado
Democrtico

La esencia del Estado democrtico se encuentra en que la

titularidad de la
soberana nacional reside en el pueblo espaol. Sin embargo, dicho
poder es
ejercido por medio de representantes libremente elegidos por sufragio
universal

Estado Social

Se asigna al Estado un papel activo en la consecucin del progreso

social y
econmico. artculo
9.2. Adems,
la
Constitucin
recoge en
numerosas
disposiciones aspectos efectivos del Estado social, por ejemplo, el fin social
de la propiedad, el principio de proteccin a la familia, el principio de
distribucin equitativa de la renta, el mantenimiento de un rgimen pblico
de seguridad social, educacin, salud, etc.

Principio monrquico: supone que la jefatura del Estado no es elegible, sino

MONARQUA
PARLAMENTARI que su
A
designacin se rige por el mecanismo sucesorio de la Corona espaola
establecido en la propia Constitucin.
Principio parlamentario: relativo a la forma en que se relacionan entre s el
Poder
Legislativo y el Poder Ejecutivo
Estado
autonmico

El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias

Comunidades autnomas.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus propios
intereses.

Derechos
El conjunto de necesidades del individuo, a satisfacer por el Estado, que se
Fundamentales consideran imprescindibles para la dignidad y el desarrollo integral de la
: Concepto.
persona humana.

Derechos
Civiles

A la vida (Art. 15)

- A la igualdad (Art. 14)
- A la libertad de conciencia (Art. 16)
- A la libertad y a la seguridad (Art. 17)
- Al honor y a la intimidad personal (Art. 18)
- A la libre circulacin y residencia (Art. 19)
- A la tutela judicial (Art. 24)
- A la objecin de conciencia (Art. 30.2)
- A contraer matrimonio y fundar una familia (Art. 32)
- A la propiedad privada (Art. 33)
- A la libertad de empresa (Art.

Derechos
Polticos

- A la libre expresin de las ideas (Art. 20)

- De reunin y manifestacin (Art. 21)
- De asociacin (Art. 22)
- De fundacin (Art. 34)
- De participacin en los asuntos pblicos (Art. 23)
- De peticin (Art. 29)
- De asociacin sindical y huelga (Art. 28)

Derechos
Sociales

Gara
ntas
Norm
ativa
s

Garantas
Institucionales

n Al trabajo
n - A la libre eleccin de profesin u oficio
n - A la promocin social a travs del trabajo
n - A una remuneracin suficiente
n - A la negociacin
colectiva
n - A la educacin
n - A la proteccin de la salud
Son aquellas garantas que se establecen en la misma norma, y que se ponen
en funcionamiento de manera automtica, pudindose afirmar que el
ciudadano no participa de forma directa en las mismas. As cabe destacar: la
vinculacin de los Poderes Pblicos y los particulares a la Constitucin; segn
nuestro sistema de jerarqua normativa; la dificultad en la modificacin del
texto constitucional, Arts. 166 a 169, etc.
Son aquellas garantas establecidas por la Constitucin, basadas en
rganos
Institucionales, creados con el fin de proteger los Derechos Fundamentales,
bien en
funcin de control, bien para determinar la posible violacin de un Derecho
Fundamental. Cabe citar: el control parlamentario, las comisiones de
investigacin, el derecho de peticin individual, el Defensor del Pueblo.

Garantas
Jurisdiccionales
Que se basan en la intervencin de un rgano jurisdiccional, separado o no de
los rganos judiciales, que valoran y fallan sobre la posible violacin de un
Derecho Fundamental.
La Constitucin espaola ha trazado un completo y complejo sistema de
garantas jurisdiccionales, que pueden clasificarse: Garantas procesales
genricas, Recurso de inconstitucionalidad, Procedimiento de Habeas Corpus,
Recurso de Amparo y Cuestin de Inconstitucionalidad
SUSPENSIN
Estado de Alarma, Excepcin y Estado de Sitio
DERECHOS
FUNDAMENTAL
ES

SUSPENSIN DERECHOS FUNDAMENTALES.-

El estado de alarma ser declarado por el Gobierno

mediante decreto acordado por el Consejo de Ministros por
un plazo de quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo.
El estado de alarma se podr declarar por alguna de las siguientes cuatro
causas:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas.
b) Crisis sanitarias.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

El estado de excepcin ser

a)
b)
c)
d)

declarado por el
Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. Se podr declarar en los supuestos:
Grave alteracin del libre ejercicio de derechos y libertades de los
ciudadanos.
Grave alteracin en el normal funcionamiento de las instituciones
democrticas
Grave alteracin en el normal funcionamiento de los
servicios pblicos esenciales para la comunidad.
Gran alteracin del Orden Pblico.

El estado de sitio ser

declarado por la mayora

absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. Se contemplan en la Ley, tres
supuestos posibles:
a) La insurreccin o acto de fuerza contra la soberana e independencia de
Espaa.
b) La integridad territorial.
c) El Ordenamiento Constitucional.
En el estado de sitio el Congreso puede determinar qu delitos
quedan sometidos a la Jurisdiccin Militar, durante la
vigencia del estado de sitio, lo que equivale asimismo a la
suspensin del artculo 24.2 de la Constitucin Espaola,

que declara el derecho al Juez ordinario predeterminado por

la Ley.

GOBIERNO CONGRES
O

PLAZO PRORROGA

Decreto

Recibe
comunicacin

15 das

Autorizacin
Congreso

EXCEPCIN Decreto

Previa
autorizacin

30 das

30 das

SITIO

Mayora absoluta Los determina el Congreso

ALARMA

Propone

EL TTULO PRELIMINAR (ARTS. 1 a 9)

La reforma del Ttulo Preliminar requiere de la aprobacin por mayora de 2/3 de
mbas cmaras y posterior disolucin de las Cortes, de la celebracin de elecciones,
de la ratificacin de las nuevas Cortes Generales por mayora de 2/3 y de la
convocatoria de referndum.
Clases de Estado y valores Superiores del ordenamiento jurdico. Espaa se
constituye en un estado social y Democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la Justicia, la Igualdad y
el pluralismo poltico.
Titular de la Soberana Nacional. La soberana nacional reside en el PUEBLO
ESPAOL, del que emanan los poderes del Estado.
Forma de Estado. La forma poltica del estado espaol es la Monarqua
Parlamentaria. La soberana radica en el pueblo que es el Poder Constituyente. El
monarca arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y ejerce las
funciones que le atribuyen las leyes y la constitucin (art 1.2)
Estado unitario autonmico. Reconocimiento y garanta del Derecho de autonoma
de Nacionalidades y regiones, respetando la indisoluble unidad de Espaa. (art. 2).

 Valor normativo de la Constitucin y principio de Legalidad. Sujecin de los

ciudadanos y poderes pblicos a la Constitucin y resto del ordenamiento jurdico.
(art. 9.1).
Libertad e igualdad. Para que sean reales y efectivas es tarea de los poderes
pblicos. (9.2)
Garanta constitucional de Principios Generales. (principio de legalidad, la
jerarqua normativa, la publicidad de las normas .) (art. 9.3)
Lengua Oficial del Estado. Castellano legua oficial del Espaa. Dems lenguas
tambin oficiales en sus C.C.A.A. y segn estatutos. (art. 3).
Bandera de Espaa. Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja.
La amarilla central tiene doble anchura que cada una de las rojas. Cada C.A. tiene
su propia bandera. La espaola debe ondear con preferencia sobre cualquier otra.
Preferencia: colocacin central, por ocupar la parte derecha o por su superior
tamao. (art. 4.1.2)
Capital del Estado: Villa de Madrid. (art. 5)
Partidos Polticos: expresan pluralismo poltico y la manifestacin popular. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la constitucin
y dems leyes. (art. 6).
Sindicatos y asociaciones empresariales. Contribuyen a la defensa y promocin de
los intereses del trabajador. Creacin y ejercicio libres mientras respeten
constitucin y dems leyes. (art. 7)
Fuerzas Armadas: garantizar la soberana e independencia de Espaa y defender
su integridad territorial y ordenamiento constitucional (art. 8.1)
ERRORES MS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 1.
Garantizar la soberana de Espaa es misin de las Fuerzas Armadas y no de
todos los espaoles.
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria donde el
monarca: arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
El poder constituyente significa que la soberana Nacional reside en el pueblo
espaol.

 Reconocer el estado de las Autonomas no es un principio del prembulo de la

Constitucin.
TEMA 2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES. (TITULO
I) (art. 10 a 55).
La doctrina cientfica clasifica los derechos o libertades en tres categoras:
Derechos o libertades civiles: derecho a la vida, a la integridad fsica, a la propia
imagen, la inviolabilidad del domicilio, el secreto de la correspondencia y otros
medios de comunicacin (telfono, telegrama, etc) libertad de residencia y
circulacin en el territorio nacional; proteccin contra detenciones ilegales, etc.
Derechos econmicos o socioeconmicos: derecho al trabajo, a una remuneracin
digna, seguros sociales, libertad de eleccin de profesin; propiedad privada y
herencia; libertad de contratacin; derecho a la educacin; derecho a fundar una
familia, proteccin de los hijos, vivienda digna, etc.
Derechos polticos: derecho de voto, derecho a ocupar cargos pblicos; derecho
de peticin. Tambin se incluyen los derechos de huelga, reunin, asociacin, etc;
stos ltimos derechos son incluidos por algunos tratados dentro de los llamados
socio-econmicos.
Art. 10 Declaracin general que se considera el fundamento del orden poltico y la
paz social, afirmando que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le
son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son el fundamento del orden poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificadas por Espaa.
ESPAOLES Y EXTRANJEROS (Captulo Primero) (11 al 13)
Declara que la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde segn lo
establecido en la ley y de la que no se podr privar a ningn espaol de origen;
trata tambin de la posibilidad por parte del Estado de concertar tratados de doble
nacionalidad con otros pases y de los derechos de los extranjeros en Espaa, entre
los que destaca el derecho de asilo, la extradicin y el derecho de sufragio en
elecciones municipales, siempre que se establezca por tratado o ley.

La mayora de edad se fija en los 18 aos, segn el art. 12.

DERECHOS Y LIBERTADES
El art. 14 tiene un contenido especial, y un criterio interpretativo de todos los
dems arts. Igualdad ante la ley. Todos los espaoles son iguales ante la ley y no
puede haber discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin ni por ninguna circunstancia personal o social.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS. (15 al 29).
Van a ser objeto de una especial tutela por parte de la constitucin, ya que slo van
a poder ser desarrollados, respetando su contenido esencial, mediante leyes
orgnicas (requieren la mayora absoluta del congreso) y su vulneracin va a ser
protegida por el Tribunal Constitucional, con los determinados recursos de
inconstitucionalidad (si es la ley de desarrollo la que los vulnera, o de amparo, si es
cualquier poder pblico o cualquier otra persona. As como un procedimiento
preferente y sumario ante los Tribunales de Justicia:
(15) Derecho a la vida. Aparece unido al derecho a la integridad fsica de la
persona. Se prohben la tortura, las penas o tratos inhumanos o degradantes y se
suprime la pena de muerte.
(16) Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las
comunidades. Nadie puede ser obligado a declarar su ideologa, su religin o
creencia. No habr religin oficial del Estado, aunque ste cooperar con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones y tendr en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola.
(17) Derecho a la libertad y la seguridad. La proteccin del derecho a la libertad y
una seguridad jurdica. Se regulan los casos de privacin de libertad. La detencin
gubernativa durar como mximo 72 horas, pasadas las cuales el detenido ser
puesto en libertad o enviado al Juez. Tiene derecho a ser informado
inmediatamente y de modo comprensible de sus derechos y de las razones de su
detencin, presencia de su abogado. Se regula por L.O. 6/1984 el procedimiento de
Habeas Hbeas para que los detenidos ilegalmente sean puestos inmediatamente a
disposicin judicial.
(18.1,.2.3) Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen. Garantiza el
derecho a la inviolabilidad del domicilio, secreto de comunicaciones (postales,
telefnicas, telegrficas y de cualquier otro tipo) q slo podrn ser intervenidas por
resolucin judicial.

 (19) Derecho a la libertad de residencia y a la libre circulacin en el territorio

espaol y salida y entrada de Espaa.
(20) Derecho a la libre expresin y difusin de pensamiento, ideas y opiniones por
palabra, por escrito o por cualquier medio; derecho a la creacin y produccin
literaria, artstica, cientfica y tcnica; a la libertad de ctedra y derecho a
comunicar o recibir libremente informacin. Los secuestros de publicaciones slo se
harn tras resolucin judicial. No habrn censura previa.
(21) Derecho de reunin y manifestacin. (x L.O.) La reunin pacfica y sin armas
no necesita autorizacin previa. Si las reuniones se celebran en lugares de trnsito
o es una manifestacin, se comunicar previamente a la autoridad, que slo la
podr prohibir si hay peligro para personas o bienes y alteracin del orden pblico.
(22) Derecho de asociacin. Las asociaciones se inscribirn en un registro a
efectos de conocimiento y publicidad. Quedan prohibidas las asociaciones
paramilitares , secretas o delictivas. Slo podrn ser disueltas por los Jueces.
(23) Derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente, siendo elegidos
cargos representativos o accediendo a cargos pblicos e, indirectamente,
estableciendo el derecho de sufragio, o derecho a elegir representantes libremente
en elecciones peridicas por sufragio universal.
(24) Derecho al acceso efectivo a los Tribunales y a garantas procesales, sin que
en ningn caso pueda producirse indefensin. Esto lleva consigo los derechos:
A Juez ordinario determinado por la ley.
Defensa y asistencia de letrado.
A ser informado de la acusacin.
A un proceso pblico, con garantas y sin dilaciones.
A utilizar todos los medios de prueba en su defensa.
A no declarar contra s mismo, a no declararse culpable y a la presuncin de
inocencia. La ley establecer cuando, por parentesco o secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
(25) Desarrolla el principio de irretroactividad de las normas sancionadoras y los
principios orientadores de la penas privativas de libertad: reeducacin y reinsercin

social del delincuente, que seguir gozando de sus derechos fundamentales, salvo
que la sentencia establezca lo contrario, as como la prohibicin de que la
administracin civil imponga sanciones de privacin de libertad.
(26) Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y
de las organizaciones profesionales.
(27) Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza. Los poderes tienen
derecho a dar a sus hijos la educacin religiosa que est de acuerdo con sus
creencias. Se reconoce la libertad de centros docentes y la autonoma de las
universidades. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
(28) Derecho a sindicarse libremente, que supone la libertad de creacin de
sindicatos, la de afiliacin (nadie puede ser obligado a hacerlo) y el derecho de los
sindicatos a fomar confederaciones nacionales o afiliarse a las internacionales. La
ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de ste derecho a las Fuerzas Armadas e
institutos armados, a los cuerpos sometidos a disciplina militar y las peculiaridades
de la sindicacin de funcionarios. Se reconoce el derecho a la huelga a los
trabajadores para defensa de sus intereses.
(29) Derecho de peticin, individual o colectiva, para todos los espaoles, por
escrito. Los miembros de cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer ste
derecho slo de forma individual.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (Seccin segunda Capitulo II.
(30 al 38)
Su vulneracin slo conlleva el recurso de inconstitucionalidad, pero ya no el de
amparo o el procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales.
(30) Derecho y Deber de defender a Espaa, establece la objecin de conciencia.
(31) Deber de contribuir al sostenimiento del gasto pblico, segn su capacidad
econmica, mediante un sistema tributario justo y establecido con arreglo a la ley.
(32) Derecho a contraer matrimonio, con plena igualdad jurdica del hombre y la
mujer. Por ley se establecern las formas del matrimonio, los derechos y deberes de
los cnyuges y las causas de separacin y disolucin.
(33) Derecho a la propiedad privada y a la herencia, que debern cumplir una
funcin social. Nadie puede ser privado de sus bienes y derechos, salvo causa

justificada de utilidad pblica o inters general, de conformidad con las leyes y con
la correspondiente indemnizacin.
(34) Derecho de fundacin para fines de inters general que, como el derecho de
asociacin, prohben las que tuvieran fines delictivos.
Derecho y deber de trabajar, ncleo fundamental de los derechos sociales,
contemplado en el 35 que lo ampla as:
Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
A la promocin a travs del trabajo.
A una remuneracin suficiente para atender las necesidades familiares.
A la negociacin colectiva laboral entre empresarios y representantes de los
trabajadores (37) declarando la fuerza vinculante de los convenios.
A adoptar medidas de conflicto colectivo por trabajadores y empresarios.
(38) Derecho a la libertad de empresa, ligado al de la propiedad en el marco de la
economa de mercado, aunq se admite la planificacin de la economa.
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. (39 A 52)
(Capitulo III)
En ellos no se configuran ya derechos subjetivos de los ciudadanos, sino principios
informadores de la legislacin, de la prctica judicial y de la actuacin de los
poderes pblicos, concebidos como garanta de otros derechos de carcter
econmico y social. La consecuencia es que no pueden ser exigidos directamente
ante los Tribunales, sino nicamente a travs de las leyes que las desarrollan. Y
tales principios de actuacin son los siguientes:
(39) Proteccin econmica, social y jurdica de la familia, sin hacer distincin de la
filiacin de los hijos ni del estado civil de las madres. Se proteger a los nios y sus
derechos.
(40 y 42) Proteccin del progreso social y econmico, distribucin equitativa de la
renta y poltica orientada al pleno empleo. Se fomentar una poltica de formacin y
readaptacin profesionales, seguridad e higiene en el trabajo, descanso, limitacin
de jornada laboral y vacaciones retribuidas. El estado velar por los derechos de los
trabajadores espaoles en el extranjero.

 ((41 y 43) Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad

Social. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
(44) Proteccin y tutela del acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho, as
como a la investigacin en beneficio del inters general.
(45 y 46) Proteccin del medio ambiente y del patrimonio artstico, histrico y
cultural de los pueblos de Espaa.
(47) Proteccin del derecho a una vivienda digna; los poderes pblicos
establecern normas para hacer efectivo ese derecho, impidiendo la especulacin
del suelo.
(48) Promocin de la participacin de la juventud libre y eficaz en el desarrollo
poltico, socioeconmico y cultural.
(49 y 50) Proteccin a los disminuidos y a la tercera edad a travs de pensiones
actualizadas peridicamente y un sistema de servicios sociales de asistencia.
(51) Defensa de los consumidores. Los poderes pblicos garantizarn la defensa
de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo
promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios,
fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar
a aquellos, en los trminos que la ley establezca.
GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (Captulo IV del
Ttulo I). Presta especial antencin a las garantas de las libertades y derechos.
Declarando que las libertades y derechos de los espaoles reconocidos en el
captulo segundo de la Constitucin vinculan a todos los poderes pblicos y slo
podr regularse su ejercicio por una ley que respetar su contenido, su adecuacin
a lo dispuesto en la Constitucin ser adems controlada por el Tribunal
Constitucional, mediante el recurso de insconstitucionalidad. (53.1)
Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14 y en la seccin 1 del
Captulo Segundo (derechos fundamentales y libertades pblicas), son exigibles
ante los tribunales ordinarios por un procedimiento especial, preferente y sumario y
ante el Tribunal Constitucional mediante el recurso de amparo. ste ltimo recurso
tambin se aplica al derecho a la objecin de conciencia del art. 30 (art. 53.2)

 Los principios reconocidos en el captulo tercero (principios rectores de la poltica

social y econmica) inspiran la legislacin y la actuacin de Jueces y poderes
pblicos y slo podrn ser alegados ante los Tribunales de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen (53.3).
Adems se prev la existencia del Defensor del pueblo, con el fin de defender los
derechos de los espaoles y con poder para supervisar las actividades de la
administracin. (art 54).
SUSPENSIN DE DERECHOS Y LIBERTADES (Capitulo V, Tgulo I, art 55)
Podrn ser suspendidos determinados derechos cuando se declaren los estados de
excepcin o de sitio, que sern regulados por una L.O. (4/1981). Estas situaciones
se declaran:
El estado de excepcin, por el Gobierno mediante decreto acordado en el consejo
de ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
El estado de sitio, por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del gobierno.
En ambos casos se pueden suspender temporalmente los siguientes derechos y
libertades:
El plazo de setenta y dos horas para la detencin gubernativa y las garantas de
privacin de libertad (17).
Inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones.
La libertad de residencia y circulacin.
Derecho a expresar libremente las ideas, el de comunicar o recibir libremente
informacin y el secuestro de comunicaciones.
Derecho de reunin y manifestacin
Derecho a la huelga de los trabajadores y el de adoptar medidas de conflicto
colectivo por parte de stos y de los empresarios.
Si se trata slo del estado de excepcin, seguir vigente sin que se pueda
suspender, el derecho del detenido a ser informado inmediatamente y de forma
comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin ante la polica y el
juez.

Se prev tambin la posibilidad de que una ley orgnica fije los casos en que, de
forma individual y con intervencin del juez y control parlamentario, algunos
derechos puedan ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con
acciones de bandas armadas o terrorismo (48 horas + de las 72 por resolucin de
un juez), pero como una garanta ms de stos derechos frente a un posible abuso
de la Administracin, la Constitucin seala que los abusos de las facultades que
reconozca esa ley pueden producir responsabilidad penal, como violacin de
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS.
No se pueden equiparar vlidamente los derechos fundamentales clsicos recogidos
en el ncleo de la Constitucin (fundamentalmente en la seccin 1 del captulo 2
del Ttulo I) y los llamados derechos de segunda generacin (deducidos por los
principios rectores de la poltica social y econmica de ese mismo ttulo), porque
tal equiparacin es equvoca.
Los derechos incondicionalmente exigibles (a la vida, a la libertad, a la seguridad, a
la intimidad se diferencian por su naturaleza jurdico-constitucional de los derechos
sociales y econmicos de prestacin (a la salud, a la vivienda, al empleo); mientras
la proteccin legal de los primeros corresponde a los tribunales, la satisfaccin
material de los segundos depende de la disponibilidad de recursos suficientes por la
sociedad y el Estado.
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 2.
El derecho a la vivienda depende de las normas que establezcan los poderes
pblicos.
La sindicacin de los militares est prohibida por la L.O. de libertad Sindical y las
Reales Ordenanzas.
La constitucin reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general.
En los estados de excepcin y sitio no se pueden suspender el derecho a la
libertad sindical y de afiliacin.
El estado de excepcin no exceder de 30 das en el Decreto que lo proclame.
TEMA 3. LA CORONA. (TTULO II) (arts. 56-65)
FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el

funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado Espaol en las relaciones internacionales. Su ttulo es el de Rey de Espaa.
El Rey no participa en el ejercicio de la accin de gobierno, ajeno al debate entre
las distintas formaciones polticas y neutral respecto del contenido de los diferentes
programas de gobierno.
FUNCIONES DEL REY.
Se pueden agrupar en:
Funciones simblicas y representativas.
Funciones efectivas en relacin con otros poderes estatales:
Facultades regias que afecten al Legislativo.
Facultades regias que afecten al Ejecutivo.
Facultades regias que afecten al Judicial.
Mando supremo de las Fuerzas Armadas.
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos
estarn siempre refrendados (56.3), por el presidente del Gobierno, por los
ministros competentes y en determinados casos, por el Presidente del Congreso,
que sern los responsables de dichos actos (art. 64), careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo en el nombramiento de los miembros civiles y militares de su
casa, que lo hace libremente.
CORRESPONDE AL REY (62)
A. Sancionar y promulgar las leyes
B. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
C. Convocar a Referndum en los casos previstos en la Constitucin.
D. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno y en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en al Constitucin.
E. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su presidente.

F. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos

civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
G. Ser informado de los asuntos de estado y presidir, a stos efectos, las sesiones
del Consejo de ministros, cuando lo estime oportuno, a Peticin del Presidente del
Gobierno.
H. Asumir el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
I. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
J. Desempear el alto patronazgo de las Reales Academias.
Adems el Rey:
a. Acredita a los embajadores y representantes diplomticos.
b. Expresa el consentimiento del Estado a los tratados internacionales.
c. Firma las declaraciones de guerra y paz, previa autorizacin de las Cortes
Generales.
d. Nombra a los miembros del Consejo General del Poder Judicial.
e. Nombra al Fiscal General del Estado.
f. Nombra a los miembros del Tribunal Constitucional.
g. Nombra al Presidente del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional.
SUCESIN
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de su Majestad Don Juan
Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica (57.1). Se sigue un
orden regular de primogenitura y representacin, que supone:
Que se prefiere a la lnea anterior a las posteriores, es decir se prefieren los hijos
y nietos a los hermanos y sobrinos.
Se prefiere el grado ms prximo al ms remoto: los hijos antes que los nietos.
Se prefiere al varn a la mujer.

 En el mismo sexo la persona de ms edad a la de menos.

En sta lnea el heredero sera el hijo varn de ms edad del monarca reinante.
El prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias. (57.2)
Extinguidas todas las lneas, las Cortes Generales proveern la sucesin en la
Corona en la forma que mas convenga a los intereses de Espaa. (57.3)
Los que contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las
Cortes Generales, quedarn excluidos en la sucesin a la Corona por s y sus
descendientes. (57.4)
Las abdicaciones y renuncias y de cualquier duda de hecho o de derecho se
resolvern por una Ley Orgnica (57.5)
LA REGENCIA
Es la institucin interina que sustituye al Rey en sus funciones constitucionales
durante la minora de edad, la incapacidad temporal o la ausencia de su legtimo
titular.
Podr ejercer la regencia, a saber:
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la corona, segn el
orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia
y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la regencia
el prncipe heredero de la corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se
proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el prncipe
heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a la que corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales y se compondr de una, tres o cinco personas.
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad (59.4) y la misma
se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (59.5)
LA REINA

La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones

constitucionales, salvo en lo dispuesto para la Regencia. (58)
EL TUTOR DEL REY
Ser tutor del Rey menor de edad la persona que en su testamento hubiese
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento;
si no la hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan
viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos del Rey (art. 60)
El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.
JURAMENTO DE FIDELIDAD A LA CONSTITUCIN POR EL REY Y EL PRNCIPE
HEREDERO. (61)
El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las
leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
El prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de
fidelidad al Rey.
EL SOSTENIMIENTO DE LA CASA DEL REY.
El Rey recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su familia y de la Casa, y distribuye libremente la misma (65).
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 3.
En la corona de Espaa la sucesin al trono sigue el orden de primogenitura y
representacin, y no de primogenitura y hereditaria.
TEMA 4. LAS CORTES GENERALES. (TTULO III) (arts. 66-96)
Captulo I: De las cmaras. (66-80)
Captulo II: De la elaboracin de las leyes (81-92)
Captulo III: De los tratados internacionales (93-96)

Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por dos
cmaras (66.1): El Congreso de los Diputados y el Senado.
Nuestra estructura es bicameral, al congreso se le llama Cmara baja y al Senado
Cmara baja; esto no supone una preeminencia jerrquica sino que entre otras
razones ste sistema bicameral representa:
1. El equilibrio institucional, puesto que al Senado corresponde una segunda
lectura y aprobacin de los proyectos de ley.
2 La complementariedad de representacin. El Congreso de los Diputados es la
representacin popular directa, mientras que el Senado es la representacin
territorial del Estado.
Las Cortes Generales: (66.2)
Ejercen la potestad legislativa.
Aprueban los Presupuestos del Estado.
Controlan la accin del Gobierno.
Tienen otras competencias que les reconoce la constitucin (toman juramento al
Rey, autorizan previamente la declaracin de guerra, aprueban la reforma de la
constitucin, etc).
La duracin del mandato representativo de los parlamentarios, senadores y
diputados, es de cuatro aos, salvo que se disuelvan antes las cmaras.
COMPOSICIN. ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.
EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.
Actualmente compuesto por 350 diputados, pero la constitucin permite hasta 400.
Estos diputados son elegidos:
Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad), libre, igual, directo y
secreto, en las 52 circunscripciones electorales en que est dividida Espaa (las 50
provincias ms Ceuta y Melilla). A cada provincia le corresponde un mnimo de 2
diputados, excepto Ceuta y Melilla que eligen uno; el resto de los escaos se asigna
a cada provincia en funcin de su poblacin; en el momento de las elecciones.

La eleccin se realiza en cada circunscripcin por representacin proporcional, es

decir, los escaos son repartidos proporcionalmente al nmero de votos que obtiene
cada partido en las elecciones, y son electores todos los espaoles en pleno uso de
sus derechos polticos.
Atribuciones o facultades del Congreso:
a. Otorgar la investidura al candidato a Presidente del Gobierno.
b. Exigir al gobierno la responsabilidad solidaria de su gestin pblica.
c. Votar la llamada cuestin de confianza cuando se la plantee el Presidente del
Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros. Esta cuestin puede versar
sobre el programa presidencial o sobre una declaracin de poltica general.
d. Plantear al Gobierno una mocin de censura.
e. Autorizar el estado de excepcin y declarar el estado de sitio a propuesta del
gobierno.
f. Autorizar la celebracin de un referndum a propuesta del Gobierno.
EL SENADO
Cmara de representacin territorial del Estado (provincias y Comunidades
Autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla) y se compone de:
Cuatro senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
por los electores de cada provincia (Ceuta y melilla slo les corresponde dos y las
provincias insulares Canarias once y Baleares cinco).
Los senadores se eligen por sistema mayoritario, es decir, son elegidos los
candidatos que obtienen mas votos.
Habr senadores designados por las Comunidades Autnomas, a travs de sus
Asambleas legislativas o sus rganos colegiados mximos, a razn de uno por cada
Comunidad, ms otro por cada milln de habitantes del territorio autnomo.
Prcticamente se le atribuye las mismas funciones legislativas que al Congreso de
los Diputados. A travs de la segunda lectura, reconsidera los textos aprobados en
el Congreso de los Diputados. Sus funciones de control poltico son inferiores a las
que tienen el Congreso, tambin puede interpelar al Gobierno, dirigir preguntas a
sus miembros y nombrar comisiones de encuesta y de investigacin.

NORMAS GENERALES COMUNES A MBAS CMARAS

No se puede ser Senador y Diputado al mismo tiempo, ni Diputado y miembro de
una Asamblea de Comunidad Autnoma. (67)
La propia Constitucin establece las causas de ilegibilidad y de incompatibilidad de
los parlamentarios con determinados cargos administrativos, polticos, militares,
etc. (70)
Los Diputados y Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
ejercicio de su cargo y gozan de inmunidad parlamentaria; no pueden ser
detenidos, salvo en flagrante delito, ni inculpados, ni juzgados sin previa
autorizacin de su cmara, y en caso de que sta lo conceda, el Tribunal
competente es la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo (71).
Las Cmaras se autorreglamentan, es decir, establecen su propio reglamento de
funcionamiento interno, aprueban sus presupuestos (incluidas las asignaciones de
los parlamentarios) y eligen sus propias mesas (compuestas por el presidente, los
vicepresidentes y los secretarios) (72)
Las Cmaras celebran dos perodos de sesiones ordinarias al ao, de Septiembre a
Diciembre, y de Febrero a Junio, aunque pueden celebrar sesiones extraordinarias.
(73.1)
Las dos Cmaras funcionan en pleno y por comisiones y tienen la facultad de
nombrar comisiones especiales de investigacin sobre temas de inters pblico. Los
ciudadanos estn obligados a comparecer ante stas comisiones cuando sean
llamados a declarar y tambin tienen el derecho a dirigir peticiones individuales o
colectivas por escrito a las Cortes. (75-77)
Los Diputados y Senadores del mismo partido o partidos afines forman los Grupos
parlamentarios, que designan a los parlamentarios que deben intervenir en las
comisiones y los plenos, para de ste modo agilizar los debates legislativos.
Durante los perodos en que no hay sesiones, o en las que el Parlamento est
disuelto y mientras se celebran nuevas elecciones, funciona una Diputacin
Permanente en cada Cmara, que asume determinadas facultades de sta y vela
por sus poderes (78). Estn compuestas cada una por al menos 21 miembros, con
representacin proporcional de los Grupos Parlamentarios.

Las sesiones de ambas cmaras estn abiertas al pblico, puede haber sesiones
secretas. Para adoptar acuerdos vlidos debe haber qurum, deben estar presentes
la mayora de sus miembros (Congreso que tiene 350 al menos 176).
LA FUNCIN LEGISLATIVA: ELABORACIN DE LAS LEYES.
La Constitucin no habla de funcin legislativa, sino de potestad legislativa, que
es ejercida por las Cortes Generales (66.2) y lo hacen fundamentalmente mediante
la elaboracin de Leyes. (81 a 92)
La iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer leyes corresponde
indistintamente:
Al gobierno (proyectos de leyes)
Al Congreso (proposiciones de leyes)
Al senado (proposiciones de leyes)
Las asambleas de las C.C.A.A. pueden:
1. Solicitar al gobierno que enve un proyecto de ley a las Cortes,
2. Enviar a la mesa del congreso una proposicin de ley.
Los ciudadanos pueden presentar a las Cortes Generales proposiciones de ley sobre
ciertos temas, mediante la instancia popular, recogiendo firmas en nmero superior
al medio milln.
LEYES Y PROPOSICIONES CON FUERZA DE LEY (81)
Las leyes orgnicas exigen para su aprobacin, modificacin y derogacin mayora
absoluta del Congreso (176 diputados) y son las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de
Autonoma, el rgimen electoral general y las dems materias previstas en la
Constitucin.
Las leyes ordinarias, por lo tanto, regularn las restantes materias y requerirn
para su aprobacin la mayora simple de las Cmaras. Las leyes sean orgnicas u
ordinarias, se comienzan a elaborar mediante los denominados proyectos o
proposiciones de ley. Se llama proyecto de ley al enviado por el gobierno a las
Cortes, y proposicin de ley cuando la iniciativa ha sido llevada a cabo por una de
las cmaras, por una asamblea de Comunidad Autnoma o por iniciativa popular.

Los proyectos de ley se debaten y aprueban primero en el Congreso y luego en el

Senado. Las proposiciones se discuten y votan en primer lugar en la cmara, para
pasar posteriormente a la aprobacin de la otra.
Una vez que la ley ha sido aprobada por las dos cmaras, el Rey la sancionar y
promulgar, ordenando su publicacin en el BOE (91).
Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de los ciudadanos (92).
Las Cortes pueden delegar la potestad legislativa al Gobierno para que legisle sobre
determinadas materias, mediante una Ley que fije los lmites de dicha delegacin
(82); el producto normativo resultante de sta delegacin se denomina Decreto
Legislativo, y tiene fuerza de ley. En caso de urgente necesidad, el Gobierno puede
legislar por Decretos-Leyes que luego sern sometidos al Congreso para que los
convalide o derogue. (86).
NORMA INICIATIVA
PROYECTO DE LEY EL GOBIERNO
PROPOSICIN DE LEY UNA DE LAS CMARAS
UNA COMUNIDAD AUTNOMA
INICIATIVA POPULAR (+500.000 PERSONAS)
DECRETO-LEY EL GOBIERNO (Urgente necesidad)
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 4
* No pueden solicitar la reunin de las cmaras en sesin extraordinaria la mayora
simple de cualquiera de las cmaras.
TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. (TTULO IV) RELACIONES ENTRE
EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (TTULO V). EL PODER JUDICIAL
(TTULO VI).
EL GOBIERNO (97)
Dirige:
La poltica interior y exterior.

 La administracin civil y militar y la defensa del Estado.

Ejerce:
La funcin ejecutiva.
La potestad reglamentaria.
Se compone de:
Presidente del Gobierno.
Vicepresidentes del gobierno, en su caso.
Los ministros.
Los miembros del gobierno se renen a su vez, en Consejo de Ministros y en
comisiones delegadas del Gobierno (del primero forman parte todos los miembros
del gobierno del art. 98 y de las sengundas los miembros del Gobierno ms los
secretarios de estado que por real decreto se establezcan). A travs del Consejo de
Ministros el gobierno ejerce sus decisiones polticas y administrativas mas
importantes.
Es responsable polticamente de su gestin ante las Cortes y la responsabilidad
criminal de los ministros ser exigible ante la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal
Supremo.
El Rey nombra a los Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno (100). Los
secretarios de estado podrn asistir para informar a los Consejos de Ministros y a
las Comisiones Delegadas del Gobierno (siempre que no forman parte de las
mismas) cuando son convocadas.
Al Consejo de Ministros le corresponde:
Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso o, en su caso, al Senado.
Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Aprobar los Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos legislativos.
Acordar la negociacin y firma de los Tratados internacionales y remitirlos, en su
caso, a las Cortes Generales.

 Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso la Declaracin

del estado de sitio.
Adoptar las medidas que exija la situacin econmica, previa ley autorizante.
Aprobar los reglamentos para desarrollo y ejecucin de las leyes y dems
disposiciones reglamentarias que procedan.
Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
ministeriales.
Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la administracin
General del Estado, y ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la constitucin,
las leyes y cualquier otra disposicin.
El presidente del Gobierno, es nombrado por el Rey, previa propuesta al Congreso
de un candidato y su posterior eleccin por mayora. Las funciones principales del
Presidente del Gobierno son:
Representar al Gobierno de la Nacin y especialmente en sus relaciones con el
Jefe del Estado y las Cortes.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros y dirigir sus deliberaciones, cuando no lo presida el Jefe del Estado.
Establecer el programa poltico del Gobierno, y determinar las directrices de
poltica interior y exterior, y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado, o de las Cortes, as como platear al Congreso, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales y
las Secretaras de Estado, as como aprobar la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes
y Ministros, y resolver los conflictos de atribuciones que surjan entre los Ministerios.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey, y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango del ley.
Proponer al Rey la convocatoria de referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso, e interponer recursos de inconstitucionalidad.

 Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las

funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
Los Ministros, que son miembros del Gobierno, se encuentran al mismo tiempo al
frente de cada una de las ramas en que se divide la Administracin General del
Estado, con funciones de especializacin e integracin de la gran variedad de
rganos a que lleva el principio de la divisin del trabajo. Enlazan directamente al
Gobierno con la Administracin General del Estado.
Nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo ser
espaoles mayores de edad y prestar, en el acto de toma de posesin, el juramento
o promesa de cumplir fielmente las obligaciones de su cargo, con lealtad al Rey,
acatamiento de la Constitucin como Norma Fundamental del Estado, respeto a los
derechos de las personas y estricta observacin de las leyes, as como guardar
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Los Ministros pueden ser titulares de un Departamento, esto es, tener una cartera
especfica, o bien ser Ministro sin cartera, es decir, sin estar al frente de ningn
Departamento o rama de la Administracin.
Los Ministros tienen la consideracin de altos cargos y les corresponde:
Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas competencias le atribuyan las leyes.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey.
Establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su
responsabilidad.
Tienen capacidad de decisin sobre definicin, ejecucin, control y evaluacin de
polticas sectoriales de su competencia (Funciones de carcter indelegable).
Manejo de medios (Funciones que pueden desconcentrarse o delegarse en otros
rganos superiores o directivos).
En la actualidad los ministerios son 15, Asuntos Exteriores; Justicia; Defensa;
Economa; Hacienda; Interior; Fomento; Educacin, Cultura y Deporte; Trabajo y

Asuntos Sociales; Agricultura, pesca y alimentacin; de a Presidencia;

Administraciones Pblicas; Sanidad y Consumo; Medio Ambiente; Ciencia y
Tecnologa.
La organizacin interna de los Ministerios, es la siguiente:
En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente
Secretaras Generales, para la gestin de un sector de la actividad administrativa.
Los Ministerios contarn en todo caso con una Subsecretara, y dependiendo de
ella una Secretara General Tcnica.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.
LA ADMINISTRACIN
(103) Administracin pblica, como figura separada del Gobierno: sirve con
objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento a la
Ley y el Derecho. La Administracin pblica puede definirse como el conjunto de
rganos que se encargan de realizar la funcin pblica administrativa del Estado.
La norma bsica que regula la actividad de la Administracin Pblica es la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, que distingue las siguientes
Administraciones:
La Administracin General del Estado (regulada por la LOFAGE)
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas (reguladas por sus normas
autonmicas)
Las Entidades que integran la Administracin Local (Provincias y Municipios,
reguladas, bsicamente por la Ley 7/1985, de 2 de abril).
La Administracin Institucional (Organismos autnomos y algunas Empresas
Pblicas).
Tanto el Gobierno como la Administracin General del Estado disponen de un
supremo rgano consultivo, que es el Consejo de Estado (107).

Al Consejo de Estado en el ejercicio de la funcin consultiva velar por la

observancia de la Constitucin y del resto del Ordenamiento jurdico. La consulta al
Consejo ser preceptiva (u obligatoria), cuando en esta Ley o en otras as se
establezca, y facultativa (o voluntaria), de los dems casos. Los dictmenes del
Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.
El Consejo de Estado acta en Pleno o en Comisin Permanente.
Integran el Pleno:
El Presidente del Consejo de Estado.
Los Consejeros permanentes.
Los Consejeros natos.
Los Consejeros electos.
El Secretario General.
Componen la Comisin Permanente:
El Presidente.
Los Consejeros permanentes.
El Secretario General.
El Presidente del Consejo de Estado es nombrado libremente por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y
experiencia en asuntos de Estado.
Los Consejeros permanentes, en nmero igual al de las Secciones del Congreso,
son nombrados por Real Decreto, sin lmite de tiempo.
El Consejo de Estado emite dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el
Gobierno o sus miembros, o las Comunidades Autnomas a travs de sus
Presidentes.
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES (TTULO V) (108106)

Conviene tener presente las facultades y poderes del Parlamento ya enumeradas,

que podran resumirse en:
El poder de delimitacin estableciendo el marco en el que debe actuar el Gobierno
mediante la aprobacin de las leyes y presupuestos.
El poder de control del Gobierno, mediante interpelaciones, preguntas,
comisiones de investigacin y la mocin de censura que, regulada en el art. 113
puede conducir a la dimisin del propio Gobierno. La mocin de censura deber de
ser propuesta por la dcima parte de los diputados, al menos e incluir un candidato
a la presidencia del Gobierno. No podr ser votada hasta que trascurran cinco das
de su presentacin y en los dos primeros das podrn presentarse mociones
alternativas. Deber ser adoptada por la mayora absoluta del Congreso.
El poder de reivindicacin y de oposicin, haciendo que el parlamento sea centro
de debate permanente entre el Gobierno y los ciudadanos, entre la oposicin y la
mayora.
El Gobierno puede plantear a travs de su Presidente, y previa deliberacin del
Consejo de Ministros, una cuestin de confianza al Congreso que se entender
otorgada con la mayora simple de los Diputados, a tenor de lo dispuesto en el art.
115 puede disolver el Congreso, el Senado o las Cortes Generales con estas
particularidades:
1 El P. del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o
de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin
fijar la fecha de las elecciones.
2 La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una
mocin de censura.
3 No proceder nueva disolucin antes de que trascurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el art. 99, apartado 5 que dice as: Si transcurrido el plazo de
dos meses a partir de la primera votacin de investidura ningn candidato hubiere
obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocarn
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.
En situaciones excepcionales, algunos derechos y libertades pueden ser
suspendidos temporalmente. (116.1) Una ley orgnica regular los estados de

alarma, excepcin y sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes. L.O.

4/1981 de 1 de Junio, todos ellos cuando las circunstancias o situaciones
extraordinarias (graves) hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad
mediante los poderes ordinarios de las Autoridades Competentes.
De los 3 supuestos excepcionales que alude la Constitucin, slo el de excepcin y
sitio permiten la suspensin de algunos derechos constitucionales, a saber:
1. La duracin mxima de la prisin preventiva.
2. El Secreto de las comunicaciones.
3. La inviolabilidad del domicilio.
4. La libertad de residencia y libre traslado dentro del territorio nacional.
5. La libertad de imprenta y prensa.
6. La prohibicin de secuestro previo de publicaciones.
7. El derecho de reunin.
8. El derecho de huelga o conflicto colectivo de trabajo.
La suspensin de los derechos y libertades debe ser realizada con los requisitos y
controles que de acuerdo con su excepcionalidad fija la Constitucin.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes. Reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de stos estados, quedando automticamente las cmaras convocadas si
no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems
poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
EL ESTADO DE ALARMA

Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros

por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto, y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienda los
efectos de la declaracin.
Se podr declarar el Estado de Alarma:
1 Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas tales como terremotos,
inundaciones, incendios urbanos y forestales, o accidentes de gran magnitud.
2 Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
3 Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, y no se garantice
el mantenimiento de los servicios esenciales mnimos.
4 Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
EL ESTADO DE EXCEPCIN
Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin
del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el
mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de 30 das,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Proceder la declaracin del estado de excepcin cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas,
el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto
del orden pblico, resulten tan gravemente afectados que el ejercicio de las
potestades ordinarias fuera insuficiente para reestablecerlos y mantenerlos.
EL ESTADO DE SITIO
Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones.
Proceder la declaracin del Estado de Sitio cuando se produzca o amenace
producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de
Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento Constitucional, y no pueda
resolverse por otros medios.

El Gobierno que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y

la Defensa del Estado (97), asume todas las facultades extraordinarias previstas y
designa Autoridad Militar y bajo su direccin deber ejecutar las medidas que
procedan. Es tambin llamado Estado de Guerra.
EL PODER JUDICIAL
Integrado por Jueces y Magistrados, administra la justicia, que emana del pueblo,
en nombre del Rey.
Principios Bsicos de la Justicia:
Principio de la Unidad jurisdiccional (una misma justicia y los mismos tribunales
para todos) es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, salvo
la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense.
Se prohben los tribunales de excepcin. (117).
Las decisiones y sentencias de jueces y tribunales estn obligadas a cumplirse y
todos deben colaborar cuando sean requeridos en los procesos y en la ejecucin de
lo resuelto en ellos. (118)
La justicia ser gratuita para los que no tengan recursos econmicos. (119)
Los errores judiciales o el anormal funcionamiento de la Justicia que causen
daos darn derecho a indemnizacin a los perjudicados. (121)
Los Jueces y Magistrados son:
Independientes.
Inamovibles.
Responsables.
Sometidos al imperio de la ley.
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Es el rgano de Gobierno de los Jueces y Magistrados. Estar integrado por el
Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por 20 miembros nombrados
por el Rey por un perodo de 5 aos. De stos, 12 entre Jueces y Magistrados de
todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la L.O.; 4 a

propuesta del Congreso; 4 a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de 3/5 de sus miembros, entre abogados, y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia y con mas de 15 aos de ejercicio en su profesin (122.3)
La L.O. 6/85 de 1 de Julio, del Poder Judicial, establece sus estatuto y el rgimen
de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
EL TRIBUNAL SUPREMO
Jurisdiccin sobre todo el territorio espaol, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo en lo referente al Tribunal Constitucional (123)
El presidente del Tribunal supremo es nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del poder judicial (123.2)
EL MINISTERIO FISCAL
Es un rgano auxiliar del Poder Judicial, pero no forma parte de l, tiene como
misiones:
1 Promover la defensa de la legalidad.
2 Promover la defensa de los derechos ciudadanos y del inters pblico.
3 Velar por la independencia de los Tribunales y hacer que stos satisfagan el
inters general (124)
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo
el Consejo General del Poder Judicial (124.4)
El Poder Judicial, al igual que todos los poderes pblicos, est obligado a respetar
los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin a los ciudadanos. (53)
EL JURADO
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine.
LA POLICA JUDICIAL

Depende de los Jueces, de los Tribunales y el Ministerio Fiscal, tiene como

funciones:
La investigacin del delito
El descubrimiento y aseguramiento del delincuente. (126)
ERRORES MAS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 5
Los Proyectos de Ley, los aprueba el Consejo de Ministros.
En la actualidad los ministerios son 15 (14 en libro)
El Estado de Alarma es declarado por el Consejo de Ministros.
El estado de Sitio es Declarado por el Congreso de los Diputados.
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey a propuesta exclusiva del
Gobierno.
El Rey propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
TEMA 6: ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. (TTULO VIII)
1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN.
A. CAPTULO PRIMERO: Principios Generales (137-139)
B. CAPTULO SEGUNDO: De la Administracin Local. (140-142)
C. CAPTULO TERCERO: De las Comunidades Autnomas (143-158)
El estado puede definirse como agrupacin humana fijada en un territorio
determinado y dotada de un poder soberano. Son tres los elementos constitutivos
del mismo:
Poblacin o agrupacin humana: nacin.
Territorio: delimitado exactamente.
Poder: soberano.
En el art. 2 de la Constitucin se consagran tres principios del estado:

 Principio autonmico de la distribucin territorial.

Principio de solidaridad o del equilibrio territorial
Principio de la unidad o de igualdad de trato.
EL PRINCIPIO DE LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL
Art. 137: El estado se organiza territorialmente en municipios y provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan.
La mayor novedad de ste artculo es la configuracin de una nueva entidad
territorial, dotada de autonoma poltica y administrativa: las Comunidades
Autnomas.
En lo que se refiere a la norma jurdica territorial del Estado configurada por
nuestra constitucin, podramos considerarla como intermedia entre el Estado
Regional y el Estado Federal: el Estado Unitario, fuertemente descentralizado.
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Art. 138: dos modalidades.
1. El establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo para las diversas
partes del territorio, para lo cual se constituye un fondo de compensacin, con
destino a gastos de inversin cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes
Generales entre las CCAA y provincias.
2. La segunda modalidad consiste en el establecimiento del principio de la
inexistencia de privilegios entre las CCAA a travs de la va estatutaria.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO.
Art. 139: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio nacional.
Centrndonos en el mbito de las CCAA, se desglosa en dos manifestaciones:
Una general, que afecta a todos los derechos y obligaciones de los espaoles,
tratando de evitar que por razones de vecindad se posean mas derechos o se
tengan que cumplir menos obligaciones.

 Otra, mas especfica, que afecta nicamente a determinados derechos, tales

como la libertad de circulacin y establecimiento de las personas, as como la libre
circulacin de bienes que pudieran dar lugar a una desigualdad de trato.
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Posibilidad de constituirse en CCAA y obtener sus estatutos a los siguientes
territorios:
A las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes.
A los territorios insulares.
A las Provincias con entidad regional histrica.
A los territorios cuyo mbito no supere el de una Provincia y carezcan de una
entidad regional histrica o no estn integrados en la organizacin provincial
(Ceuta, Melilla, Gibraltar).
El derecho de constituir una Comunidad tiene unos lmites:
La indisoluble unidad de la Nacin espaola. (art. 2)
Prohibicin de Federaciones entre CCAA (art 145.1)
La Constitucin seala las diversas vas de acceso a la autonoma. La iniciativa la
toman las Diputaciones interesadas o el rgano interinsular correspondiente y/o las
2/3 parte de los Municipios cuya poblacin represente al menos la mayora del
Censo electoral de cada Provincia o Isla. (143.2) Segn tomen la iniciativa una
mayor o menor cantidad de municipios y se ratifique por mayora absoluta o se
trate de nacionalidades histricas existen 3 vas de acceso a la autonoma en la
Constitucin:
1. La del Art. 143.2
2. La del Art. 15.1
3. La de la Disposicin Transitoria Segunda.
Las nacionalidades histricas Catalua, Galicia, Pas Vasco, que siguen la va de la
Disposicin Transitoria Segunda, tienen las mismas competencias que las
autonomas de la va del art. 151.1

Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes

materias, conforme al artculo 148.1:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Alteraciones de los Trminos Municipales.
3. Ordenacin del Territorio, urbanismo y vivienda.
4. Obras pblicas de inters de las CCAA, en su propio territorio.
5. Ferrocarriles y carreteras.
6. Puertos de Refugio y deportivos.
7. Agricultura y Ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. Gestin en materia de proteccin y medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos.
11. La pesca de aguas interiores, el marisqueo, la acuicultura, la caza, la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. Fomento del desarrollo econmico.
14. La artesana.
15. Museos.
16. Patrimonio Monumental de inters de la CCAA
17. El fomento de la Cultura
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del Deporte.
20. Asistencia social.

21. Sanidad e higiene.

22. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.
El artculo 148.2 establece que transcurridos cinco aos y mediante la reforma de
sus estatutos, las CCAA, podrn ampliar sucesivamente competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149.
El artculo 149.3 establece una clusula para tratar de determinar que materias no
atribuidas expresamente al estado podrn corresponder a las CCAA, en virtud de
sus respectivos estatutos, pasando a competencia del Estado si no figurasen en
ellos.
Materias que son exclusivas del Estado:
1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derecho y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2 Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3 Relaciones Internacionales.
4 Defensa y Fuerzas Armadas.
5 Administracin de Justicia.
6 Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de
las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades
del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7 Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
Comunidades Autnomas.
8 Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por
las comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan.
9 Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10 Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin

de crdito, banca y seguros.
12 Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14 Hacienda general y Deuda del Estado.
15 Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16 Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17 Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18 Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, y del rgimen
estatutario de sus funcionarios.
19 Pesca martima.
20 Marina mercante y abanderamiento de buques, iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin
de aeronaves.
21 Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de mas
de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico de
circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.
22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23 Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.

24 Obras Pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una

Comunidad Autnoma.
25 Bases del Rgimen minero y energtico.
26 Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27 Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general de todos
los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28 Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29 Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30 Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de
ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo
27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes pblicos en esta materia.
31 Estadstica para fines estatales.
32 Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
El estado tiene competencias que no son transferibles como son: Defensa y Fuerzas
Armadas, Relaciones Internacionales, Aduanas y Aranceles, etc.
En el art. 150 de la Constitucin instaura tres procedimientos normativos para
llevar a cabo la asuncin y transferencia de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas. Son:
A. LEYES-MARCO: Es una ley estatal en virtud de la cual las competencias que la
Constitucin ha declarado como exclusivas del Estado pueden ser cedidas a las
Comunidades Autnomas, siendo de esta forma compartidas.
B. LAS LEYES DE TRANSFERENCIA. Tambin llamadas de delegacin, se emplean
para el traspaso de competencias administrativas.

C. LAS LEYES DE ARMONIZACIN. Son el contrapunto de las Leyes-Marco;

mediante ellas el Estado, por razones de inters general, puede regular materias
que sean competencia de las Comunidades Autnomas.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Dentro del Ordenamiento jurdico de cada Comunidad Autnoma, el Estatuto de
Autonoma es la norma institucional bsica de la Comunidad; dentro del
Ordenamiento jurdico general estatal, es una Ley Orgnica jerrquicamente
subordinada slo a la Constitucin y que slo se puede modificar por otra Ley
Orgnica especial aprobada por el propio procedimiento seguido para su
aprobacin.
Los estatutos de autonoma debern contener (147.2):
a. Denominacin de la Comunidad.
b. Delimitacin de su territorio.
c. Denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias.
d. Competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El mapa autonmico espaol queda configurado de la siguiente manera:
PAS VASCO: lava, Guipzcoa y Vizcaya.
CATALUA: Lrida, Tarragona, Gerona y Barcelona.
GALICIA: La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.
ANDALUCA: Almera, Granada, Mlaga, Jan, Crdoba, Sevilla, Cdiz y Huelva.
ASTURIAS: Oviedo.
CANTABRIA: Santander.
LA RIOJA: Logroo.
MURCIA: Murcia.
COMUNIDAD VALENCIANA: Valencia, Castelln y Alicante.

 ARAGN: Zaragoza, Huesca y Teruel.

CASTILLA-LA MANCHA: Albacete, Toledo, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara.
CANARIAS: Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
NAVARRA: Navarra.
EXTREMADURA: Cceres y Badajoz.
ISLAS BALEARES: Baleares (formada por todas las islas del archipilago).
MADRID: Madrid.
CASTILLA-LEN: vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria,
Valladolid y Zamora.
CEUTA: Ciudad de Ceuta.
MELILLA: Ciudad de Melilla.
RGANOS DE LAS CCAA.
El artculo 152 dispone que la organizacin institucional autonmica se basar en:
Una Asamblea Legislativa; elegida por sufragio universal, con arreglo a un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de
las diversas zonas del territorio. La Asamblea Legislativa discute y aprueba las
Leyes de la Comunidad y controla la accin del Gobierno.
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, que organiza
la vida poltica de la Comunidad; est formada por el Presidente y los consejeros.
Un presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por
el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva comunidad y la ordinaria del Estado de aqulla. El
presidente y los miembros del consejo son polticamente responsables ante la
Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde el
Tribunal Supremo, completa la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma.

CONTROLES SOBRE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

La Autonoma dentro del Estado no puede ser plena y la Constitucin establece
unos controles ordinario (153): por el Tribunal Constitucional, el de Cuentas, los de
lo Contencioso-Administrativo y el Gobierno, previo dictamen del Consejo de
Estado; y un control extraordinario (155): por el Gobierno en caso de
incumplimiento de la Constitucin, o en caso de actuaciones que supongan
atentados graves contra el inters general.
LA ADMINISTRACIN LOCAL.
El art. 137 expresa que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en
Provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas stas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses..
La Constitucin garantiza la autonoma administrativa de los Municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a
sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern
elegidos por los Concejales o por los vecinos.
Las Entidades locales se rigen en primer trmino, por la Ley Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, Ley 7/1985, de 2 de abril y Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
Disposiciones Legales en materia de Rgimen Local.
El Ayuntamiento es el rgano de gobierno y administracin del Municipio, con
carcter de Corporacin de Derecho Pblico. Son rganos necesarios del
Ayuntamiento:
El Alcalde
Los Tenientes de Alcalde
El Pleno
La Comisin de Gobierno, y rganos de consulta y control, en los Municipios con
poblacin de derecho superior a los 5000 habitantes y, en los de menos, cuando as
lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
EL ALCALDE

Es el Presidente de la Corporacin y ostenta, en todo caso, como ms importantes

las siguientes atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administracin municipales.
b. Representar al Ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de
cualesquiera otros rganos municipales y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. Desempear la jefatura superior del personal y, en concreto, de la Polica
Municipal.
g. Nombrar a los Tenientes de Alcalde, como rganos de suplencia y auxilio.
La eleccin del Alcalde, que segn el art. 138 de la Constitucin se llevar a cabo
por los concejales o por los vecinos, sigue las siguientes reglas:
Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes
listas.
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado electo.
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente Municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o
prometer el cargo ante el Ayuntamiento en pleno.
Ahora bien, como novedad legislativa, est la posibilidad de la mocin de censura
que pueden adoptar la mayora absoluta del nmero legal de Concejales. Esta
mocin habr de ser propuesta al menos por la mayora absoluta de los Concejales,
incluyendo el nombre del candidato propuesto para Alcalde, el cual quedar
proclamado como tal en el caso de prosperar la mocin. Ningn Concejal puede
suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura.
EL PLENO

Integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde y tiene las
atribuciones reguladas por la Ley. Puede reunirse en rgimen de sesiones ordinarias
de periocidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes.
El Pleno celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses y extraordinaria,
cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero
legal de los miembros de la Corporacin. En este ltimo supuesto el Presidente
vendr obligado a convocarla en los cuatro das siguientes al de la solicitud.
La convocatoria del Pleno (ordinario y extraordinario) habr de efectuarse, al
menos, con dos das de anticipacin salvo en supuestos de urgencia debidamente
motivada.
El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal
de sus miembros que nunca ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse
durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del
Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan.
Los acuerdos de las corporaciones se adoptan, como regla general, por mayora
simple de los miembros presentes. Existe mayora simple cuando los votos
afirmativos son ms que los negativos. Los asuntos de mayor trascendencia jurdica
y econmica expresamente previstos requieren el voto favorable de las dos terceras
partes del nmero de hecho y, en todo caso, de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de la Corporacin.
LA COMISIN DE GOBIERNO
Es un rgano de carcter necesario en aquellos Municipios de ms de 5.000
habitantes y en los de menos, cuando as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
La integral el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero
legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al
Pleno.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
El Territorio
La Poblacin
Y la Organizacin.

1 EL TERRITORIO
El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de
trminos municipales se regular por la legislacin de las Comunidades Autnomas
sobre rgimen local. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere.
Simultneamente a la peticin de este dictamen se dar conocimiento a la
Administracin del Estado.
2 LA POBLACIN
El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los residentes y
transentes de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el
municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos
datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos
los efectos administrativos.
Los datos del padrn municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que la
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para
asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico,
en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica.
Fuera de estos supuestos, los datos del padrn son confidenciales y el acceso a los
mismos se regir por lo dispuesto en la Ley orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de
regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de carcter Personal y en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
El padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos
de acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los artculos 14 y 15 de la
Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre.
Obligacin de inscribirse.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber
inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.

Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la

misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto,
de sus representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir
en otro municipio. En todo caso, respecto a los mayores incapacitados se estar a
lo dispuesto en la legislacin civil.
La inscripcin en el padrn municipal de personas que residiendo en el municipio
carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber
puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales competentes en el mbito
geogrfico donde esa persona resida.
Vecinos del Municipio.
Los residentes de un municipio se clasifican en vecinos y domiciliados. Son vecinos
del municipio las personas que residiendo habitualmente en el mismo, se
encuentran inscritos como tales en el padrn municipal. Los que
circunstancialmente estn viviendo en un municipio que no sea el de su residencia
habitual, se podrn inscribir como transentes. Son domiciliados los espaoles
menores de edad y los extranjeros residentes habitualmente en el municipio, que
figuran como tales inscritos en el padrn.
La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su
inscripcin en el padrn. Slo se puede ser vecino de un municipio y el conjunto de
vecinos constituye la poblacin del municipio.
La condicin de vecino confiere los siguientes derechos y deberes:
a. Ser elector y elegible en los trminos establecidos en la legislacin electoral.
b. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
c. Utilizar los servicios pblicos municipales en forma acorde con su naturaleza y
acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
e. Ser informado, previa autorizacin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin con los expedientes y la documentacin
municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f. Pedir consulta popular en los trminos previstos en la Ley.

g. Solicitar la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente

servicio pblico, as como exigirlos en el supuesto de constituir una competencia
municipal propia de carcter obligatorio.
h. Aquellos otros derechos y libertades establecidos en las Leyes.
Variaciones en el padrn.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que
experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una
modificacin de los datos que deben figurar en el padrn municipal con carcter
obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados esta obligacin
corresponde a sus padres o tutores. La formacin, mantenimiento, revisin y
custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que
establezca la legislacin del Estado.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios
informticos, que con las informaciones recibidas de las dems Administraciones
pblicas, con las variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de
los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos, actualizarn los datos del
padrn municipal.
Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en
conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin
padronal, para su informacin y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento
las rectificaciones o variaciones que procedan.
Las notificaciones a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar
por el Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la
informacin que le concierna al menos una vez cada cinco aos.
Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el
padrn del municipio de destino, el cual, en los diez primeros das del mes
siguiente, la remitir al municipio de procedencia, donde se dar de baja en el
padrn al vecino trasladado sin ms trmite. En el caso de que la persona no
estuviera empadronada con anterioridad o desconociera el municipio de su anterior
inscripcin padronal, lo har constar as.
Inscripciones de oficio.

Los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en su padrn como vecinos a

las personas que vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritos
en el mismo.
Para decretar este tipo de alta ser necesaria la instruccin de un expediente en el
que se d audiencia al interesado. Si el interesado acepta expresamente el alta de
oficio, su declaracin escrita implicar la baja automtica en el padrn en el que
hubiera estado inscrito hasta entonces. En caso contrario, el alta de oficio, slo
podr llevarse a cabo con el informe favorable del Consejo de Empadronamiento.
Del padrn de espaoles residentes en el extranjero.
El padrn de espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar por
la Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y
Administraciones de las Comunidades Autnomas, es el registro administrativo
donde constan las personas que, gozando de la nacionalidad espaola, viven
habitualmente fuera de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.
El padrn de espaoles residentes en el extranjero se constituir con los datos
existentes en el Registro de Matrcula de cada Oficina Consular de Carrera o Seccin
Consular de la misiones diplomticas.
A efectos se adaptar el contenido de los Registros de Matrcula a fin de que
incluyan los datos relacionados en el artculo 94 del presente Reglamento.
Los espaoles residentes en el extranjero inscritos en este padrn se considerarn
vecinos del municipio espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente
a efectos del ejercicio de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin del
municipio.
La determinacin del municipio de inscripcin en Espaa a efectos electorales se
realizar de acuerdo con los criterios contenidos en la normativa vigente para la
actualizacin mensual del censo electoral.
Los espaoles residentes en el extranjero debern comunicar a la Oficina o Seccin
Consular correspondiente las modificaciones que experimenten sus circunstancias
personales en la medida en que impliquen una variacin en los datos que deben
figurar en el padrn con carcter obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados, esta obligacin
corresponde a sus representantes legales.

Todo espaol residente en el extranjero que traslade su residencia a territorio

espaol deber solicitar el alta en el padrn municipal del municipio donde vaya a
fijar su residencia.
Extranjeros domiciliados en Espaa.
Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y
deberes propios de los vecinos, salvo los de carcter poltico. No obstante, tendrn
derecho de sufragio activo y pasivo en los trminos que prevea la legislacin
electoral general aplicable a las elecciones locales.
La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba de su
residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la
legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa.
ERRORES MS FRECUENTES EN EL TEST DEL TEMA 6
Los elementos del estado son: poblacin, territorio y poder.
El establecimiento de un equilibrio ordenado y justo para las diversas partes del
territorio es el principio de solidaridad.
Son vecinos de un Municipio: los residentes inscritos en el padrn.
El marisqueo y la acuicultura no son materias de competencia exclusiva del
estado.
Podra haber quedado alguna parte del territorio espaol sin formar parte de una
autonoma ya que la constitucin de entes preautonmicos era voluntaria.
El art. 137 de la C.E. establece que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y CCAA.
La hacienda general y deuda pblica s es competencia transferible del Estado.
Todos los residentes constituyen la poblacin del municipio, clasificndose en
vecinos y domiciliados.
TEMA 7: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TITULO IX). REFORMA CONSTITUCIONAL
(TITULO X). EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

La Constitucin se sita en la cspide del Ordenamiento Jurdico, ostentando el

mayor rango en la jerarqua normativa, por lo que precisa un rgano que vele por
el control de la constitucionalidad.
Se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos 4 a propuesta del
Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; 4 a propuesta del Senado,
con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
Debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
Funcionarios Pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia
con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres. La condicin de miembro del
Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato representativo; con los
cargos polticos y administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un
partido poltico o en un sindica y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional o
mercantil. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
El presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el
Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos. El T.C.,
conoce de los siguientes casos:
a) Del recurso de inconstitucionalidad
b) De las cuestiones de inconstitucionalidad
c) Del recurso de amparo constitucional
d) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas
y de los de stas entre s.
e) De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado.
f) De la impugnacin de disposiciones de las Comunidades Autnomas
g) De la declaracin de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

Procede la interposicin del recurso de inconstitucionalidad cuando se entiende que

una disposicin con rango de ley vulnera algn precepto constitucional. No todo el
mundo, puede interponer este recurso, sino que slo estn legitimados para
hacerlo:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
Cincuenta Diputados.
Cincuenta Senadores.
El recurso de inconstitucionalidad se ha de formular dentro del plazo de tres meses
a partir de la publicacin de la Ley, mediante demanda presentada ante el Tribunal
constitucional.
LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La cuestin de inconstitucionalidad la pueden presentar, de oficio o a instancia de
parte, los Jueces o Tribunales cuando consideren que una norma con rango de ley
aplicable al caso que estn juzgando y de cuya validez depende el fallo, puede ser
contraria a la Constitucin.
Las sentencias que recaigan en cualquiera de los procedimientos de
inconstitucionalidad anteriores, tienen el valor de cosa juzgada, vinculando a todos
los poderes pblicos y produciendo efectos generales desde la fecha de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Si la sentencia declarase la
inconstitucionalidad de una disposicin, declarar igualmente la nulidad de los
preceptos impugnados, as como de sus conexos.
EL RECURSO DE AMPARO.
Frente a cualquier vulneracin por los poderes polticos de los derechos y libertades
reconocidos en los arts 14 a 29 de la Constitucin, as como a la objecin de
conciencia, se podr interponer por los interesados, recurso de amparo
constitucional, si bien, para ello, es preciso agotar previamente la va judicial
procedente.
Asimismo, procede la interposicin de recurso de amparo constitucional cuando la
violacin de los derechos o libertades proviene de un propio rgano judicial,
siempre que:

 Se hayan agotado todos los recursos en la va judicial.

La violacin del derecho no resulte imputable al rgano judicial.
Se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional vulnerado.
La sentencia que se dicte en el recurso de amparo puede otorgar el amparo o
denegarlo. En el primer caso, contendr alguno de los pronunciamientos siguientes:
a) Declaracin de nulidad de la decisin.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica.
c) Reestablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad.
LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES.
El Tribunal Constitucional entender los conflictos que se susciten sobre
competencias entre:
El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.
Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del
Poder Judicial, o cualesquiera de estos rganos entre s.
Los conflictos pueden ser de dos tipos:
1. Positivos: Cuando el Gobierno o una Comunidad Autnoma entiende que otra
disposicin o resolucin de una Comunidad Autnoma no respeta el orden de
competencia establecido en al Constitucin.
2. Negativos: Se pueden interponer por los interesados cuando, ante una solicitud
concreta, tanto la Administracin del Estado como la correspondiente Comunidad
Autnoma se declaren incompetentes.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Puesto que la Constitucin se sita en la cspide del ordenamiento y ninguna
disposicin puede mediatizarla, el propio texto ha de contener las previsiones en
orden a su reforma y eso es lo que hace nuestra Constitucin en su Ttulo X.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso y al

Senado de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
3/5 de las cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo
mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del
Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
Aprobada la reforma por la Cortes Generales ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su
aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Cuando as se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara,
y a la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales ser sometida a referndum para su
ratificacin.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados de alarma, excepcin y sitio.
Hasta la fecha slo se han producido dos reformas del texto constitucional: una
directa, al aadir el artculo 13.2 el trmino y pasivo, al derecho reconocido a los
extranjeros del sufragio activo en las elecciones municipales; y otra, indirecta, al
suprimir la posibilidad de que las leyes penales militares prevean la pena de muerte
para tiempo de guerra, segn el artculo 15.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Es un rgano o institucin incorporado por primera vez a la vida pblica espaola
por la Constitucin de 1978. En el artculo 54 del Ttulo I (De los derechos y
deberes fundamentales), se dice:

Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
Comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad
de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
El Defensor del Pueblo (que puede ser cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos), ser elegido por
las Cortes Generales, por mayora de las 3/5 partes de los miembros del Congreso
y ratificado por igual mayora del Senado, y su mandato tendr un perodo de cinco
aos. Goza de inviolabilidad y ejerce sus funciones con independencia, ya que es un
comisionado del Parlamento y no del Gobierno, y por tanto es un delegado del
poder legislativo, con poder para proponer propuestas, aunque sin capacidad de
resolucin.
El Defensor est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y
de amparo de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional y proteger de este modo al ciudadano frente a las
violaciones de sus derechos y libertades reconocidas en la Constitucin. Tambin le
corresponde examinar las irregularidades administrativas, proponiendo las
soluciones pertinentes.
Las quejas podrn dirigirse al Defensor del Pueblo por toda persona natural o
jurdica (espaola o extranjera), en escrito razonado con indicacin de su nombre,
apellidos y domicilio, y firmada por el interesado. Todas las actuaciones del
Defensor del Pueblo son gratuitas.
La Ley Orgnica 2/92 cre una Comisin Mixta Congreso-Senado que lleva las
relaciones de las Cortes con el Defensor del Pueblo.
ERRORES MS COMUNES DEL TEMA 7.
Frente a cualquier vulneracin de los derechos y libertades reconocidos en los
arts. 14 a 29 de la C.E. procede: el recurso de amparo.
La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a: El gobierno, el Congreso
y el Senado.