URBANA

BOGOTA D.C
A L I SS O N P I N Z N
C ATA L I N A L E N Q U I N T E R O
D I E G O C A S T R I L LO N

PERIODO COLONIAL 1538 - 1810

Llamada Santaf de Bogot, fundada en
1538, bajo las ordenanzas de descubrimiento,
expedidas por Carlos I en el ao 1523 y modificadas
por Felipe II en el ao 1573

El 12 de febrero de 1774, se expide la cedula real, en

la que se establece que la
ciudad debe ser dividida en cuarteles y barrios.
Santaf de Bogot para finales de este
periodo, tena la siguiente conformacin:
La parroquia de La Catedral se convirti en cuartel,
dividida en 4 barrios (La Catedral,
El Palacio, El Prncipe y San Jorge); la parroquia de Las
Nieves en 2 cuarteles ( Oriental y
Occidental), y se sumaron los cuarteles de Santa
Brbara y San Victorino.

Fuente: CREDENCIAL HISTORIA, edicin 133 enero de 2001, Panormica de Bogot en

1772

PERIODO COLONIAL 1538 - 1810

Ao 1539
20 Has.
500 Hab.

Ao 1801
170 Has.
21.394 Hab.

Bogot, caracterizado por la presencia de los siguientes

elementos urbanos:
1 Existencia de una malla reticular
2.- Organizacin espacial Norte Sur para las Carreras y
Este Oeste para las calles.
3.- Plaza mayor con iglesia en el marco de la plaza.
4.- Solares o lotes que median en principio de la
manzana.
5.- Existencia de una plaza menor para el desarrollo de
actividades de merado

PERIODO DE LA REPUBLICA 1810 - 1910

Periodo de transicin de una poblacin pequea

a una ciudad Burguesa o Moderna.
En la primera mitad de este periodo, Bogot,
mantuvo su forma, ocupacin e imagen
urbana compacta y de baja altura, rodeada
en su periferia hacia la parte llana por
haciendas donde se destacaba la explotacin
agrcola
La poblacin popular se asentaba en las
primeras viviendas sociales que existieron y
que se denominaron inquilinatos, al interior
surgan los espacios denominados , tiendas de
habitacin. que servan de vivienda a familias
completas con la ausencia total o parcial de
servicios de lavado y sanitarios
Fuente: Peridico El Tiempo, Domingo 19 de agosto de 2007, Panormica de 1886,
Autor: Alphons Stbel

PERIODO DE LA REPUBLICA 1810 - 1910

Ao 1832
170 Has.
28.341 Hab

Ao 1907
306 Has.
100.000 Hab

Para 1863, se dicta la Ordenanza 11 (Octubre 14), por parte del

Gobernador del Distrito Federal Valerio Barriga, siendo esta
ordenanza la primera Ley Orgnica de la ciudad y en la que se
determina la divisin del territorio en 4 Distritos Parroquiales: la
Catedral, las Nieves, San Victorino y Santa Brbara.
En 1902 se expide el Acuerdo Municipal No. 10, el que se
convierte en la primera norma que reglamenta de manera clara
todo el procedimiento para la expedicin de las licencias para
construccin y las normas particulares para la urbanizacin de
terrenos y la construccin de edificaciones.

PERIODO DE 1910 - 1930

En este periodo la poblacin crecera ms

de dos veces y el rea o permetro de la
ciudad donde se desarrollaban las
actividades urbanas en mas de 6 veces,
obligndola a iniciar procesos de
planeacin en los campos del urbanismo y
la infraestructura de servicios pblicos y transpo
Con el inicio de la regulacin urbanstica para
el desarrollo de terrenos, de acuerdo
con las exigencias internacionales de las
corrientes planificadoras, al final de este
periodo (1925), surge el plano de Bogot
Futuro, con el fin de establecer los criterios
para controlar y adoptar la forma urbana de
la ciudad.

Fuente: BOGOT SIGLO XX Urbanismo, Arquitectura y Vida Urbana, Alberto

Saldarriaga Roa.

PERIODO DE 1910 - 1930

Ao 1912
306 Has.
116.951 Hab

Ao 1928
1.958 Has.
235.000 Hab

Al final de la dcada de los aos 20, se cre el Departamento de

Urbanismo de Bogot, dependencia adscrita a la Secretaria de
Obras Publicas Municipales con el objeto de elaborar un plan de
reordenamiento de la ciudad el cual deba resumirse en un Plan
Regulador y un Cdigo de Urbanismo. En el ao de 1929 se
nombra al Arq. Kart Brunner como director del Departamento de
Urbanismo pero solo toma posesin
hasta el ao 1933.

PERIODO DE 1930 - 1950

La ciudad crece en este periodo a lo
largo de la carrera sptima y la
avenida caracas hacia el sur
consolidando el rea
comprendida entre el ro San
Cristbal y
Tunjuelito y hacia el norte
consolidando el
rea hasta Usaqun, con una
prolongacin hacia el occidente por
la calle 80.
Periodo con grandes preocupaciones
urbansticas, de infraestructura,
ambientales y migratorias, como
consecuencia de la acumulacin de
todas estas problemticas surgen
grandes ideas e inquietudes urbanas,
que se plasman en varios estudios y
planes, como los aportados por Kart
Bruner (1934), Alfredo Bateman y
Jorge Soto (1944), la Sociedad
Colombiana de Arquitectos (1945) y
Le Corbusier (1950).
Fuente: Archivo Distrital: Construccin Funicular, 1935

PERIODO DE 1930 - 1950

Ao 1938
2.514 Has.
330.312 Hab

Ao 1949
2.833 Has.
372.000 Hab

En el ao de 1931, se expide el Acuerdo 59, Sobre Plan de

Fomento de Bogot y construccin del nuevo Acueducto
municipal, bsicamente se establece la estructura de temas que
deba contener el desarrollo de la ciudad, sealando que cada
uno de estos temas deba desarrollarse con los tcnicos
especializados y culminar con la expedicin de un Acuerdo para
la implementacin del mismo.
En el ao 1932 se expide el Decreto Municipal 156, en el que el
alcalde establece o identifica los barrios obreros y sobre los
cuales se deben aplicar las tarifas para la prestacin del servicio
de energa elctrica. Se puede interpretar esta norma como el
primer listado de barrios populares, obreros o espontneos a los
que se les establecieron unas tarifas preferenciales de energa,
por su condicin popular.
En los ltimos aos de este periodo y cumpliendo con las
exigencia establecidas por la Ley 88 de 1947, contratan con el
arquitecto Le Corbusier, el denominado Plan Piloto.

PERIODO DE 1950 - 1970

En la dcada de los 50, el rea urbanizada

se increment en 3.400 hectreas. Las
reas desarrolladas con vivienda popular
se localizaron en el sur de la ciudad
interviniendo algunos cuerpos de agua. La
urbanizacin de terrenos se fue
extendiendo por las faldas de los cerros
orientales en el sector de San Cristbal al
Sur-Este y al Sur del ro Tunjuelito por la
margen izquierda del ro. En el norte de la
ciudad la tierra urbanizada creci hasta la
calle 95 y tambin se expandi hacia el
Occidente por las calles 13 y 80

Fuente: Archivo Distrital: Barrio Policarpa, 1964.

PERIODO DE 1950 - 1970

Ao 1951
5.026 Has.
660.000 Hab.

Ao 1964
14.615 Has.
1.794.852 Hab.

En el ao 1954 se anexaron a la ciudad los municipios de Usme,

Usaqun, Fontibn, Bosa, Engativ y Suba desarrollndose
urbansticamente las reas de periferia de estos municipios,
generando una conurbacin al final de este perdi entre la ciudad
consolidada de Bogot y los cascos antiguos de los municipios de
Usaqun, Bosa y Engativ.
La dinmica urbana de la ciudad en este periodo esta ligada
tambin a la
implementacin de cuatro Planes de Desarrollo expedidos para
regular el proceso de crecimiento y establecer unos criterios de
planeacin, estos son: el Plan Piloto en 1951, el Plan Vial Piloto en
1961, el Estatuto de Ordenamiento Fsico en 1967 y el Plano
Oficial de Zonificacin General en 1968.

PERIODO DE 1970 - 1980

Periodo que se destaca por la construccin
de numerosas urbanizaciones legales de
estratos altos, medios y bajos y se
consolidaron urbanizaciones informales en
los sectores de Santa Fe, Puente Aranda,
Tunjuelito y Chapinero, adems en las
localidades de Usme, Kennedy, Bosa, Suba
y Ciudad Bolvar se empezaron a
consolidar procesos de urbanizacin ilegal.

Debido a este auge de la construccin y a este

acelerado crecimiento de la ciudad se hicieron
varios intentos para implementar modelos de
planeacin para el efecto a
, comienzos de esta dcada se contrataron los
estudios denominados Fase I y II, con el
objetivo especifico de generar un patrn de
crecimiento y establecer un criterio de
movilidad para el mejoramiento de la
infraestructura vial y de transporte pblico

Fuente: Museo de Desarrollo Urbano, CD: Bogot en imgenes 1940-2000, foto: Saul Orduz, 1970.

PERIODO DE 1970 - 1980

Ao 1970
30.423 Has.
2.861.913 Hab.

Ao 1978
30.886 H
3.500.000 Hab

En el ao 1975 se expide el Acuerdo 25,adoptando un nuevo permetro urbano y

sanitario. Con la expedicin de esta norma se inicia la consolidacin del
concepto de una Paraplaneacin donde el crecimiento urbano de la
ciudad se rige por la disponibilidad tcnica de La Empresa de Acueducto y
Alcantarillado y no por los lineamientos tcnicos y urbansticos del DAPD.
Entre los aos 1970 y 1972, Bogot contrata con la firma Inglesa Freeman,
Fox, Wilbur,
Smith y Associates y la empresa colombiana Lus Restrepo Umaa Restrepo
y Uribe
Ltda., el Denominado estudio Fase I, en el se describi el diagnostico de la
ciudad y
estableci algunas recomendaciones sobre infraestructura y organizacin
vial,
posteriormente a travs del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas,
con
supervisin del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, se
contrato la
denominada Fase II, este contrato tenia como objetivo la elaboracin de un

PERIODO DE 1980 - 1990

Bogot se rigi para su desarrollo urbano,

bajo las normas establecidas en el Acuerdo
7 de 1979 y los decretos reglamentarios,
norma muy criticada y calificada de
pretenciosa, debido a que fue denominada
por el Concejo de la ciudad como el Plan
de Desarrollo Integrado, y simplemente se
limito a un ordenamiento urbano basado en
la zonificacin de la ciudad a la manera de
la planeacin urbana desarrollada en los
aos 30, beneficiando y fortaleciendo
principalmente al mercado inmobiliario, que
en esa poca se presentaba como prospero
y muy novedoso con la entrada de la Unidad
de Poder Adquisitivo Constante (UPAC).

Fuente: www.amerika-live.de/kolumbien/kolumbien.htm, 1985.

PERIODO DE 1980 - 1990

Ao 1984
31.419 Has.
4.302.943 Hab.

Ao 1988
31.952 Has.
4.925.075 Hab

Al final de este periodo se expidi la primera Ley de Reforma

Urbana (Ley 9 de 1989), suceso legislativo muy importante, por
cuanto era la primera vez que los congresistas se pronunciaban
respecto al ordenamiento urbano de todos los municipios de
Colombia y se establecan criterios claros sobre la manera como
cada administracin local deba organizar el territorio urbano.
haciendo nfasis en el desarrollo y la promocin de VIS y en
algunos instrumentos de gestin urbana novedosos, como: el
Banco de Tierras, los Bonos de Reforma Urbana, la Enajenacin
Voluntaria, la Expropiacin sin indemnizacin o por motivos de
equidad, la Integracin Inmobiliaria y el Reajuste de Tierras.

PERIODO DE 1990 - 2000

La ciudad cada vez va consumiendo y agotando las reas

urbanas dispuestas para el desarrollo. Para finales de este
periodo las reas libres al interior del permetro urbano sumaban
7.000 Has aprox., asimismo los procesos de legalizacin
continan, sin embargo los controles y las sanciones se
fortalecen al punto que la accin de urbanizar ilegalmente es
declara delito penal a
travs de la Ley 308 de 1996, en la cual se tipifica como
conducta delictiva la invasin de tierras o edificaciones y la
urbanizaron ilegal, modificndose de esta manera el Cdigo
El
procedimiento de legalizacin se consolida y se asume como
Penal.
una actuacin mas de la administracin distrital para solucionar
un problema urbano, de paso normaliza las irregularidades
fiscales, econmicas y sociales que esto conlleva, la legalizacin
conlleva el inicio de un proceso de Mejoramiento de Barrios en
donde la administracin presupuesta e invierte en obras para
mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Fuente: DAPD, 1998. Sector de San Cristbal, cerros de Guacamayas y Juan Rey

PERIODO DE 1990 - 2000

Ao 1992
32.485 Has.
5.898.000 Hab

Ao 1996
33.018 Has.
6.276.428 Hab

La dcada de los aos 90 inicia con la expedicin del Acuerdo 6

de 1990 Por medio del Cual se adopta el estatuto para el
ordenamiento fsico del distrito especial de Bogot y se dictan
otras disposiciones. La calidad de estatuto, significa que en
Bogot se dictaba una Ley bsica para el
rgimen de una regin como el Distrito Capital, en materia de
planificacin urbana.
En el ao 1991, se crea el Banco de Tierras del Distrito, a travs
del Decreto 305, esta entidad tiene como funciones principales
las de adquirir por enajenacin voluntaria, cesin gratuita,
expropiacin o extincin del dominio, los inmuebles necesarios
para adelantar programas de adaptacin de terrenos suburbanos,
de legalizacin, habilitacin y renovacin urbana. Adems
promover y gestionar directamente programas de adaptacin de
terrenos suburbanos, de legalizacin y habilitacin.

PERIODO DE 2000 - 2007

Periodo actual, donde la ciudad contina con la

exploracin de consolidar un nuevo modelo de
ordenamiento, a partir de la exigencia realizada por
la Ley 388 de 1997 a todos los municipios de
Colombia para que adoptaran el Plan de
Ordenamiento Territorial. Uno de los requisitos de la
Ley para el modelo de ciudad deseado, es la
incorporacin del criterio de hacer ciudad bajo la
premisa de que debe primar el bienestar general
sobre el particular, apoyado en el pilar de la
constitucin que establece la funcin social de la
propiedad,
En el POT, los barrios o los desarrollos de origen

Fuente: DAPD, Edicin POT

informal, adquieren el tratamiento de Mejoramiento

Integral, con el fin de establecer all programas de
transformacin urbana que fortalecen las inversiones
sociales y de infraestructura. En algunos casos estas
reas se orientan a la reestructuracin de algunas
zonas con vocacin diferente al de vivienda social,
todo esto con el fin de lograr una integracin entre las
reas de la ciudad central, las centralidades y las
reas marginales de periferia en donde se asientan
todos los desarrollos informales.

PERIODO DE 2000 - 2007

Ao 2001
38.305 Has.
6.437.842 Hab.

Ao 2005
38.430 Has.
6.944.398 Hab.

En este periodo se ha adelantado la legalizacin de 653,95 Has,

correspondientes a 180 desarrollos, destacndose un volumen
importante en las localidades de: Usme, Kennedy y Ciudad
Bolvar, lo cual indica que en estas reas aun existen terrenos
que son susceptibles de ser desarrollados informalmente.
En el ao de 1998, el Gobierno Nacional, consigna por primera
vez la forma como se deben tratar a nivel nacional los proceso de
legalizacin de desarrollos informales, con la expedicin del
Decreto 1052 luego es modificado por el Decreto 1379 de 2002 y
posteriormente es derogado por el Decreto Nacional 1600 de
2005, en el cual se hace un desarrollo detallado, del tema de
legalizacin y la operatividad que debe seguirse para que las
oficinas de planeacin cumplan con los preceptos de legalizacin
y de incorporacin legal de la vivienda de inters social

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: Problemtica Urbana

2. Concentracin espacial:
1. Bogot a pesar de ser la
capital de Colombia y tener la
Estratos 1, 2 y 3 Al sur de la
mejor economa del pas, tiene
el segundo numero de pobres y calle 13
Estratos 2 y 3 Al occidente
la mas alta densidad de
Estratos 4, 5 y 6 Al
personas con necesidades
3.
Factores
del crecimiento
las ciudades:
bsicas
insatisfechas,
pobreza ede nororiente
indigencia.
a. Migracin del campo a la ciudad en busca de mejores
oportunidades
b. Incremento de violencia en reas rurales
c. Concentracin del capital y la actividad productiva en las
ciudades

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: Caracterizacin Econmica

1. Bogot es la ciudad mas
productiva del pas, y posee un
alto nivel de inversin
extranjera directa.
3. La distribucin de la riqueza
en la ciudad es escasa. A pesar
de ser el centro de negocios del
pas, la pobreza abunda y no
hay equidad.

2. Factores como su
ubicacin, su
infraestructura
aeroportuaria, la
fuerza laboral,
servicios pblicos y su
mercado de consumo
permite que sea ideal
para negocios
internacionales.

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: El problema de la vivienda

1. No hay polticas sostenibles

2. El sector de la
que promocionen la
construccin no esta en
construccin de VIS y VIP, esto a condiciones de ofrecer
pesar del enorme crecimiento
vivienda a un costo
de la ciudad.
asequible para la poblacin.
3. El 85% de la demanda de
4. No hay suelos
vivienda en Bogot, debera
disponibles para urbanizar y
corresponder a VIS.
construir VIS.
5. Existe un alto dficit de viviendas con efectos urbansticos
y un fuerte impulso a la urbanizacin de origen informal.

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: El problema de la vivienda

6. Consecuencias de la informalidad:
a.
b.
c.
d.
e.

Falta de espacios pblicos y equipamientos

Mala calidad vial
Dficit en la prestacin de servicios pblicos.
Reduccin progresiva de la calidad de vida.
Exposicin a riesgos por inestabilidad de los
terrenos.
f. Obstruccin a obras publicas por invasin de
zonas aleadas a vas.
g. Sobrecostos para la inversin por parte del
Estado.

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: Informalidad Urbana

1. Es incontrolable y
permanente
3.
a.
b.
c.

2. Los estratos mas bajos no

pueden aspirar al mercado
formal de vivienda.

Causas:
Dificultades econmicas de la poblacin
Altos precios del suelo urbano.
Bajo nivel tecnolgico en la industria de la construccin, lo
que lleva a que una vivienda terminada tenga mayor costo.
d. Bajos ingresos de la poblacin.
e. Perdida constante de su trabajo y del poder adquisitivo del
salario.

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: Informalidad Urbana

4. Los urbanizadores ilegales 5. La ciudad informal en Bogot,

para el ao 2000 representaba
o piratas ofrecen lotes sin
el 23% del rea urbana, y se
servicios, entre 20 salarios
suman las psimas condiciones
mnimos o menos; pero su
bajo costo se da porque no
habitacionales ( hacinamiento,
existen condiciones mnimas
problemas estructurales, dficit
de urbanizacin, de servicios
de servicios bsicos, carencia de
6.
La informalidad
fue reconocida
en la ciudad en
1941, y en las
bsicos
y de accesibilidad
a la equipamientos
comunales).
localidades
de
Suba,
Usme,
Kennedy
y
Bosa
se
presenta
el
mayor
ciudad.
porcentaje de ilegalidad.

PANORAMA DE LA CIUDAD INFORMAL EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

COLOMBIANAS
CONCLUSIONES

BOGOT: Informalidad Urbana

7. Tendencias de patrones de asentamientos informales:

a. Llenan vacos urbanos o se adosan a terrenos urbanizados en
la periferia urbana
b. Se desarrollan sin ningn tipo de planificacin o articulacin
con la ciudad
8.
a la ocupacin
en
c. Debido
No les importa
la falta ydeconstruccin
condicionesde
devivienda
acceso ailegal,
servicios
zonas
de alto riesgo no mitigable, deben ser objeto de
bsicos.
reasentamiento inmediato.
9. La falta de oportunidad de adquirir una vivienda digna obliga a
las personas a hacer parte de la ilegalidad, ya que no encuentran
mas opcin. La consecuencia se de reflejada en su entorno
familiar y en la ciudad. Las polticas gubernamentales son
escasas y deficientes, la corrupcin y la bsqueda del bien

PLANIMETRIA