Pacto Nacional

Secretaria de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Pacto Nacional
pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Coleo
Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres
Pacto Nacional
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Coleo
pelo
Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria
de Polticas para as Mulheres
Rosana Ramos
Secretria Executiva
Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres
Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento
e Gesto Interna
Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional
e Aes Temticas
Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete
Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento
Pacto Nacional pelo

Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Braslia, 2011
Elaborao e Distribuio:
Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica (SPM/PR)
Elaborao do Documento:
Ane Cruz
Colaborao:
Clarissa Corra de Carvalho
Luciana Santos
Rosangela Rigo
Susan Alves
Edio e produo:
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Projeto grfico, capa e diagramao:
Caco Bisol Produo Grfica
Reviso:
Maria Regina Alves Dias
Impresso:
Ideal Grfica e Editora
Sumrio
7 Agradecimentos
9 Apresentao
11 Introduo
15 Contextualizao
19 A Lei Maria da Penha
19 Um marco histrico pelo enfrentamento violncia contra
as mulheres
23 Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:

uma releitura
27 Os Novos Eixos e Aes do Pacto

41 Metas do Pacto no PPA 2012 - 2015
47 Parceiros
49 Avanos e desafios
55 Consideraes finais
57 Anexo: Implementao, Gesto e Monitoramento do Pacto
Nacional
Agradecimentos
Agradecemos a todos aqueles e aquelas que

trabalharam e continuam trabalhando na Secretaria
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres compondo a nossa equipe, contribuindo
para o fim da violncia contra as mulheres.
A Aliene Bonetti, Anglica Duarte, Arlene
Cruz, Ktia Guimares, Pedro Ferreira, Rodrigo
Giacomitti, Tais Cerqueira e em especial Fbia
Sousa e Luana Pinheiro as quais deram os primeiros
passos para a elaborao do Pacto Nacional, o nosso
carinho, reconhecimento e agradecimento.
Aos parceiros da Cmara Temtica Federal do
Pacto Nacional e s gestoras estaduais do Pacto.
Apresentao
Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres

em 2003, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra
as mulheres foram fortalecidas por meio da elaborao de conceitos, diretrizes, normas e da definio de aes e estratgias de gesto e monitoramento relativas temtica. At ento, as iniciativas
de enfrentamento violncia contra as mulheres constituam, em
geral, aes isoladas e referiam-se basicamente a duas estratgias:
a capacitao de profissionais da rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia e a criao de servios especializados, mais
especificamente Casas-Abrigo e Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.
As polticas pblicas para a violncia foram ampliadas e passaram a incluir aes integradas, tais como: criao de normas e
padres de atendimento, aperfeioamento da legislao, incentivo constituio de redes de servios, o apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia e ampliao do acesso
das mulheres justia e aos servios de segurana pblica. Esta
ampliao retratada em diferentes documentos e leis publicados
neste perodo, tais como: os Planos Nacionais de Polticas para as
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
Mulheres, a Lei Maria da Penha, a Poltica e o Pacto Nacional pelo

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as Diretrizes de
Abrigamento das Mulheres em situao de Violncia, as Diretrizes
Nacionais de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta, Norma Tcnica de Padronizao dos Centros de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Norma
Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, entre outros.
Desta forma, esperamos proporcionar aos parceiros do Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, s
mulheres brasileiras, aos (s) pesquisadores (as) e estudiosos (as),
sociedade brasileira como um todo, um retrato das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres, estabelecidas
no perodo de 2007 a 2011, e garantidas para o perodo de 2012
2015, na gesto da primeira mulher Presidenta da Repblica
Federativa do Brasil.
Iriny Lopes
10
Introduo
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a

Mulher foi lanado em agosto de 2007, como parte da Agenda Social do Governo Federal. Consiste em um acordo federativo entre
o governo federal, os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que consolidassem a Poltica
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por
meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo
territrio nacional.
O Pacto apresentou naquele momento, uma estratgia de
gesto que orientava a execuo de polticas de enfrentamento
violncia contra mulheres, no sentido de garantir a preveno e o
combate violncia, a assistncia e a garantia de direitos s mulheres. A proposta era organizar as aes pelo enfrentamento violncia contra mulheres, com base em quatro grandes eixos/reas
estruturantes.
Passados quatro anos de implementao do Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, foi necessria
uma releitura desta proposta e uma avaliao com olhar nas 27
Unidades da Federao pactuadas.
11
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
12
Assim, compreendeu-se a necessidade de manuteno, ampliao e fortalecimento desta proposta dada a sua importncia e
relevncia no Pas, sendo que os novos eixos estruturantes so:
1) Garantia da aplicabilidade da Lei Maria da Penha.
2) Ampliao e fortalecimento da rede de servios para mulheres em situao de violncia.
3) Garantia da segurana cidad e acesso Justia.
4) Garantia dos direitos sexuais e reprodutivos, enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres.
5) Garantia da autonomia das mulheres em situao de violncia e ampliao de seus direitos.
Na elaborao do Programa Plurianual (PPA) 2012-2015,
que aconteceu no primeiro semestre do Governo Dilma, a SPM
indicou como parte do macro desafio do programa a proposta de
fortalecer a cidadania, respeitando a diversidade das relaes humanas, garantindo a igualdade entre mulheres e homens, promovendo a
universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos.
J os eixos de ao e articulao de Polticas Pblicas que deveriam orientar a ao governamental no prximo perodo, foram
organizados nos seguintes objetivos:
Objetivo 1 Garantir implementao e aplicabilidade da
Lei Maria da Penha, por meio de difuso da lei e do fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres em
situao de violncia.
Objetivo 2 Garantir o atendimento s mulheres em situao de violncia, com a ampliao e fortalecimento dos servios
especializados, qualificao, fortalecimentos e integrao dos servios da rede de atendimento de forma a promover a capilaridade
da oferta de atendimento, a garantia de acesso a todas as mulheres.
Objetivo 3 Criao do Sistema Nacional de Dados sobre
Violncia contra a Mulher conforme previsto no artigo 38 da Lei
Maria da Penha e do Registro Administrativo Unificado, para a
construo de indicadores que permitam maior monitoramento,
avaliao e elaborao.
Introduo
Objetivo 4 Garantir a Segurana Cidad a todas as mulheres.

Objetivo 5 Garantir o acesso Justia, de forma que todas
as mulheres possam receber atendimento adequado por meio da
atuao em rede, e que os equipamentos de justia promovam sua
plena defesa e o exerccio da sua cidadania.
Objetivo 6 Garantir os Direitos Sexuais na perspectiva da
autonomia das mulheres sobre seu corpo, sua sexualidade por meio
da mudana cultural dos conceitos historicamente construdos na
sociedade brasileira, de forma a identificar, responsabilizar e prestar atendimento s situaes em que as mulheres tm seus Direitos
Humanos e Sexuais violados.
Objetivo 7 Garantir a insero das mulheres em situao
de violncia nos Programas Sociais nas trs esferas de governo, de
forma a fomentar sua independncia e garantir sua autonomia
econmica e financeira e o acesso a seus direitos.
Objetivo 8 Garantir a implementao da Poltica de Enfrentamento violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta.
13
E nfrentamento
Pacto
Nacional
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V iolncia
contra as
M ulheres
Contextualizao
O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado contra

mulheres constitui uma das principais formas de violao dos seus
direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida, sade e
integridade fsica. A Constituio Federal, em seu art. 226, pargrafo
8 assegura a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de
suas relaes. Dessa forma, o Estado brasileiro assume um papel no
cumprimento do enfrentamento a qualquer tipo de violncia, seja
ela praticada contra homens ou mulheres, adultos ou crianas.
Homens e mulheres, porm, so atingidos pela violncia de
maneira diferenciada. Enquanto os homens tendem a ser vtimas
de uma violncia predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem cotidianamente com um fenmeno que se
manifesta dentro de seus prprios lares, na grande parte das vezes
praticado por seus (ex) companheiros. Pesquisa realizada pelo Instituto Sangari e coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz (Mapa da
Violncia 2010. Anatomia dos Homicdios no Brasil) mostra
que em dez anos 1997 a 2007, 41.532 mulheres morreram vtimas
de homicdios - ndice 4.2 assassinadas por 100.000 mil habitantes.
15
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
1. Decreto Presidencial sob

o n 7.393/2010.
16
A violncia contra a mulher em todas as suas formas (psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de mulheres)
um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes sociais,
origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas pblicas
acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, devem ser
tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres,
jovens e meninas.
Ainda que seja um fenmeno reconhecidamente presente na
vida de milhes de brasileiras, no existem estatsticas sistemticas
e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno. Alguns
poucos estudos, realizados em 2010 por institutos de pesquisa no
governamentais, como a Fundao Perseu Abramo, apontam que
aproximadamente 24% das mulheres j foram vtimas de algum
tipo de violncia domstica. Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso, esse percentual sobe para
43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido algum tipo de violncia
fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior vulnerabilidade
de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual. Segundo
estudo da Unesco de 1999, uma em cada trs ou quatro meninas
abusada sexualmente antes de completar 18 anos.
Pesquisa do Instituto Avon/IPSOS-2011 aponta que 6 em
cada 10 entrevistados(as) conhecem alguma mulher vtima de violncia domstica, que 6% relacionam violncia a agresses verbais,
humilhao, falta de respeito, cimes e ameaas e que 27% das
mulheres declaram ter sofrido agresso grave.
Outra importante fonte de informaes sobre a questo
a Central de Atendimento Mulher Ligue 1801 que foi criada
em novembro de 2005 pela SPM/PR para orientar as mulheres,
em situao de risco e de violncia, sobre seus direitos e onde buscar ajuda, bem como para auxiliar no monitoramento da rede de
ateno mulher em todo o pas. Mesmo no oferecendo dados
que permitam construir um diagnstico sobre a violncia contra
Contextualizao
as mulheres no pas, a Central oferece uma viso geral das caractersticas deste fenmeno e de sua magnitude. Importante destacar
que no se trata de um conjunto de informaes estatisticamente representativas do universo, mas de registros dos atendimentos
efetuados neste servio, o que, por si s, j produz vieses que no
podem ser desconsiderados na anlise.
A Central de Atendimento Mulher-Ligue 180 registrou,
de janeiro a outubro de 2011, 530.542 ligaes. No perodo, foram registrados 58.512 relatos de violncia. Desse total, 35.891
foram de violncia fsica; 14.015 de violncia psicolgica; 6.369 de
violncia moral; 959 de violncia patrimonial; 1.014 de violncia
sexual; 264 de crcere privado; e 31 de trfico de mulheres.
Um dado relevante e que chama ateno que as violncias
moral e psicolgica atingem juntas, o percentual de 34,9% dessas
ligaes.
PERFIL - A maior parte das mulheres que entrou em contato com o Ligue 180 e que tambm vtima da violncia tem de
20 a 40 anos (26.676), possui ensino fundamental completo ou
incompleto (16.000), convive com o agressor por 10 anos ou mais,
40% e 82% das denncias so feitas pela prpria vtima.
O percentual de mulheres que declaram no depender financeiramente do agressor 44%. E 74% dos crimes so cometidos
por homens com quem as vtimas possuem vnculos afetivos/sexuais (companheiro, cnjuge ou namorado). Os nmeros mostram
que 66% dos filhos presenciam a violncia e 20% sofrem violncia
junto com a me.
Os dados apontam que 38% das mulheres sofrem violncia
desde o incio da relao e 60% delas relataram que as ocorrncias
de violncia so dirias.
DADOS POR ESTADO - Em nmeros absolutos, o Estado de So Paulo o lder do ranking nacional com um tero dos
atendimentos (77.189), que seguido pelo Estado da Bahia, com
(53.850). Em terceiro lugar est o Rio de Janeiro (44.345).
2. Fonte: Central
de Atendimento
Mulher Ligue 180.
Secretaria Nacional de
contra as Mulheres -
SPM/PR.
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E nfrentamento
Pacto
Nacional
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V iolncia
contra as
M ulheres
A Lei Maria
Um
da
Penha
marco histrico para o enfrentamento
violncia contra as mulheres
A partir da sano da Lei Maria da Penha, a violncia contra

a mulher tipificada como crime e estes passam a ser julgados nos
Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao, ou, enquanto
esses no existirem, nas Varas Criminais. A Lei Maria da Penha probe que casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres
sejam julgados nos Juizados Especiais Criminais, junto com crimes
de menor importncia, como era feito antes da sua publicao.
Dados do CNJ Conselho Nacional de Justia mostram
os seguintes nmeros, consolidados at julho de 2010, em relao
aos processos e sentenas a partir da Lei Maria da Penha: 331.796
processos distribudos; 110.998 processos sentenciados; 120.999
audincias designadas; 9.715 prises em flagrante e 1.577 prises
preventivas, nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar.
Dentre as conquistas da Lei Maria da Penha, vale citar: a tipificao da violncia domstica, que pode ser fsica, sexual, patrimonial,
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
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psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias

aos agressores e a pena imputada ao agressor que era de at um ano
passou a ser de at trs anos; e determinao de encaminhamentos
das mulheres em situao de violncia e, seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia social.
A Lei Maria da Penha concedeu tambm nestes cinco anos,
mais de 70 mil medidas protetivas de urgncia, segundo dados de
2010,do Conselho Nacional de Justia. de grande importncia
este dado, porque cada medida protetiva pode significar uma mulher protegida de risco de morte.
A violncia contra as mulheres no pode ser compreendida
sem levar em conta a dimenso das relaes de gnero, ou seja, as
relaes entre homens e mulheres e a construo social, poltica e
cultural destes papis na sociedade. A violncia contra a mulher
um fenmeno relacional e social, que se d na violao dos corpos
e da sade psicolgica das mulheres. Logo, seu enfrentamento, requer a atuao do Estado e da sociedade na promoo de mudanas
culturais, educativas e sociais, e isto que o Pacto Nacional pretende. Tais mudanas s sero efetivas se levarem em conta as dimenses que permeiam, tambm, a desigualdade social, tais como
raa/etnia, gerao, orientao sexual/identidade de gnero e classe.
Se os dados ainda so insuficientes, a percepo social de que
a violncia domstica um problema da maior gravidade aponta
para o reconhecimento de sua existncia e das srias consequncias
que atingem fsica e psicologicamente as mulheres vitimadas.
Diante da dimenso do problema da violncia domstica,
tanto em termos do alto nmero de mulheres atingidas quanto das
consequncias psquicas, sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes ao Estado brasileiro do Comit para Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW/
ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 2006 o Brasil passou a
contar com a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006 ou Lei Maria
da Penha, instrumento legal especfico para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
A Lei Maria da Penha
No Brasil, podemos considerar que a Lei Maria da Penha

uma das Leis mais populares, pois segundo a Pesquisa do Instituto
Avon/Ipsos, realizada em 2011, 94% das pessoas entrevistadas conhecem a Lei Maria da Penha.
Alm disso, fora do Brasil, a lei Maria da Penha citada no
relatrio bianual da ONUMulheres, lanado em maro de 2009,
ento Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas
para a Mulher), entre as trs melhores legislaes do mundo. O levantamento avaliou o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODMs) para a igualdade entre homens e mulheres.
De acordo com a pesquisa, a atuao dos grupos de mulheres foi
essencial na elaborao da lei da Violncia Domstica na Monglia
(2004), da lei de Proteo contra a Violncia na Espanha (2004) e
da lei Maria da Penha (2006), no Brasil.
21
E nfrentamento
Pacto
Nacional
22
V iolncia
contra as
M ulheres
O Pacto Nacional:
uma Releitura
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres parte do entendimento de que a violncia constitui um
fenmeno de carter multidimensional, que requer a implementao
de polticas pblicas amplas e articuladas nas mais diferentes esferas
da vida social, tais como: na educao, no trabalho, na sade, na segurana pblica, na assistncia social, na justia, na assistncia social,
entre outras. Esta conjuno de esforos j resultou em aes que,
simultaneamente, vieram a desconstruir as desigualdades e combater
as discriminaes de gnero, interferir nos padres sexistas/machistas
ainda presentes na sociedade brasileira e promover o empoderamento das mulheres; mas muito ainda precisa ser feito e por isso mesmo,
a necessidade de fortalecimento do Pacto.
O Pacto compreende, assim, no apenas a dimenso da resposta aos efeitos da violncia contra as mulheres, mas tambm as
dimenses da preveno, assistncia, proteo e garantia dos direitos daquelas em situao de violncia, bem como o combate
impunidade dos agressores.
O Pacto e as aes nele propostas apiam-se em trs premissas:
a) a transversalidade de gnero;
23
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
24
b) a intersetorialidade;
c) a capilaridade.
A transversalidade de gnero visa garantir que a questo de
violncia contra a mulher e de gnero perpasse as mais diversas
polticas pblicas setoriais. A intersetorialidade, por sua vez, compreende aes em duas dimenses: uma envolvendo parcerias entre
organismos setoriais e atores em cada esfera de governo (ministrios, secretarias, coordenadorias, etc.); e outra, implica uma maior
articulao entre polticas nacionais e locais em diferentes reas
(sade, justia, educao, trabalho, segurana pblica, etc.). Desta
articulao decorre a terceira premissa que diz respeito capilaridade destas aes, programas e polticas; levando a proposta de
execuo de uma poltica nacional de enfrentamento violncia
contra as mulheres at os nveis locais de governo.
Alm dos marcos legais nacionais e internacionais sobre o
tema, o Pacto respaldado, ainda, pelos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres I e II (2004 e 2008, respectivamente) - que
contm, entre as suas reas estratgicas de atuao, a questo do enfrentamento violncia contra as mulheres e pela Poltica Nacional
de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que estabelece
os conceitos, os princpios, as diretrizes e as aes de preveno e
combate violncia contra as mulheres, assim como de assistncia e
garantia de direitos s mulheres em situao de violncia.
importante destacar ainda, a produo de dados oficiais
dos servios que realmente reflitam o fenmeno da violncia contra as mulheres, para alm das pesquisas de opinio e para que as
polticas pblicas tenham subsdios mais eficientes; o reconhecimento das diversidades culturais, sociais e geogrficas de forma a
tornar a Poltica Nacional universal, porm especfica s diferentes
mulheres, como por exemplo, aquelas que vivem nos campos e
florestas, as mulheres negras, as indgenas, as lsbicas, jovens, idosas, que se sustentam por meio de diferentes meios produtivos e se
locomovem de diferentes formas.
Esse desafio diz respeito capilaridade do acesso aos servios
e informao, que a SPM busca trabalhar entre 2012 e 2015, por
O Pacto Nacional:
uma Releitura
meio da regionalizao das aes expressas na prioridade dada aos

Territrios da Cidadania, Territrios da Paz, Municpios Plo
e as regies de fronteira seca, onde existe um trnsito intenso e
muitas vezes uma dificuldade na efetividade das polticas pblicas,
vulnerabilizando principalmente as mulheres.
Segundo os dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) 2009, existiam no pas 1.043 municpios com algum tipo de estrutura direcionada para a temtica de gnero, o que
representa 18,7% do total de municpios brasileiros. A pesquisa do
IBGE ainda observa que, em uma relao inversa com os indicadores
de desenvolvimento humano e pobreza, proporcionalmente, a maior
concentrao de municpios dotados de instituies para tratar da
temtica de gnero est na regio Nordeste e a menor no Sudeste.
Por outro lado, importante ressaltar a importncia do processo de Pactuao com os governos dos estados e distrito federal, uma
vez que o critrio para assinatura de acordo federativo exige a existncia de Organismo de Poltica para as mulheres entre os critrios. Aps
o lanamento do Pacto Nacional, foram criados 14 Organismos Estaduais de Polticas para Mulheres, o que significou um aumento de
155% destes organismos, at novembro de 2010, quando a SPM/PR
publicou o primeiro Balano da execuo do Pacto Nacional.
A Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, por meio da efetividade das aes do Pacto
Nacional e da plena aplicao da Lei Maria da Penha, so condies
imprescindveis para o enfrentamento violncia contra as mulheres
no Brasil. Dessa forma, so necessrios recursos especficos para o
funcionamento dessas polticas e garantir interfaces com outros Programas Temticos como de Promoo da Cidadania, Direitos Humanos, Segurana Pblica e Justia Social e Autonomia das Mulheres.
Objetivos

Os objetivos do Pacto Nacional tm por base a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que define os objetivos gerais e especficos do enfrentamento violncia.
25
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
Geral:
Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres
a partir de uma viso integral deste fenmeno.
OBS: O enfrentamento inclui as dimenses da preveno,
assistncia, combate e garantia de direitos previstas na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
Especficos:
Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres.
Promover uma mudana cultural a partir da disseminao
de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz.
Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao
de violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais,
de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica
e regional.
26
Os Novos Eixos e
Aes do Pacto
EIXO I
Garantia da Aplicabilidade da Lei Maria da Penha
A Lei Maria da Penha, sancionada em 7 de agosto de 2006,
incorporou o avano legislativo internacional e se transformou no
principal instrumento legal de enfrentamento violncia domstica contra as mulheres no Brasil.
A Lei tipifica os crimes de violncia contra mulher e a coloca
como uma das formas de violao dos direitos humanos; muda os
procedimentos judiciais e da autoridade policial; altera o Cdigo Penal e possibilita que agressores sejam presos em flagrante ou
tenham sua priso preventiva decretada quando ameaarem a integridade fsica da mulher. Prev medidas de proteo para a mulher que corre risco de morte, como o afastamento do agressor do
domicilio e a proibio de sua aproximao fsica junto mulher
agredida e aos filhos. Cria ainda os Juizados Especiais de Violncia
Domstica e versa sobre a necessidade de o Estado promover mecanismos de atuao conjunta para a represso e responsabilizao
do crime.
27
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
Para assegurar aplicabilidade da Lei, so necessrias aes governamentais que levem sociedade o conhecimento sobre a Lei,
para que possam exigir seu cumprimento, bem como, a plena articulao entre o Poder Executivo, Judicirio, Ministrios Pblicos e
Defensorias. Tal articulao pressupe entendimentos convergentes e complementares sobre a aplicao da Lei e a responsabilizao
das diferentes esferas de governo envolvidas no enfrentamento
violncia contra as mulheres.
Aes
28
1 Difuso da Lei e dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres (Estimular a mobilizao em defesa da LMP)
a) Difuso do contedo dos tratados internacionais e garantia de sua aplicao.
b) Articulao e acompanhamento junto aos Poderes Judicirio e Legislativo e ao Ministrio Pblico quanto execuo e
aplicabilidade da Lei Maria da Penha.
c) Incorporar a temtica do enfrentamento violncia contra as mulheres e a Lei Maria da Penha nos contedos programticos de cursos, concursos pblicos, principalmente no processo de
formao dos operadores de direito.
d) Realizao de campanhas, mobilizaes e aes educativas sobre a Lei Maria da Penha.
2 Implementao da Lei Maria da Penha
a) Ampliao do nmero de juizados e varas especializadas
de violncia domstica e familiar mulher.
b) Ampliao do nmero de Defensorias Pblicas Especializadas/ Ncleos da Mulher e da Assistncia Judiciria Gratuita para
o atendimento s mulheres em situao de violncia.
c) Ampliao do nmero de promotorias pblicas especializadas e dos ncleos de gnero nos Ministrios Pblicos Estaduais.
d) Elaborao da Norma Tcnica dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor (SPM e MJ) e implementao do
servio (MJ Ministrio da Justia).
Os Novos Eixos e Aes do Pacto
e) Formao e capacitao dos profissionais das delegacias

para o atendimento s mulheres em situao de violncia.
f ) Criao do Sistema Nacional de Dados sobre Violncia
contra a Mulher.
EIXO II
Ampliao e Fortalecimento da Rede de Servios

para Mulheres em Situao de Violncia
O atendimento s Mulheres em situao de Violncia constitui um dos principais eixos de atuao do Governo brasileiro
para o enfrentamento violncia contra as mulheres. Este eixo foi
um dos elementos da agenda social e hoje representa importante
instrumento para contribuir com a autonomia e cidadania plena
das mulheres.
Esse eixo materializado no conceito de Rede, que diz respeito ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em
especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da
sade), que visam ampliao e a melhoria da qualidade do atendimento, a identificao e aos encaminhamentos adequados das
mulheres em situao de violncia e a integralidade e humanizao
do atendimento.
A rede de atendimento mulher em situao de violncia
est dividida em quatro principais setores/reas (sade, justia, segurana pblica e assistncia social) e composta por duas principais categorias de servios: a) Servios no-especializados de atendimento mulher - que, em geral, constituem a porta-de-entrada
da mulher na rede (a saber, hospitais gerais, servios de ateno
bsica, programa sade da famlia, delegacias comuns, polcia militar, polcia federal, Centros de Referncia de Assistncia Social/
CRAS, Ministrio Pblico, defensorias pblicas, posto avanado
de atendimento migrante) e b) Servios especializados de atendimento mulher - aqueles que atendem exclusivamente as mulheres em situao de violncia. So eles: Centros de Atendimento
Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de Aten-
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
dimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao

de Violncia, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas
de Acolhimento Provisrio (Casas de Passagem), Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM), Ncleos especializados de atendimento s mulheres nas delegacias comuns; Ncleos
da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas,
Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Ouvidoria
da Mulher, Servios de sade voltados para o atendimento aos casos de violncia sexual e domstica, Servios de Atendimento em
Fronteiras Secas (Ncleos da Mulher na Casa do Migrante).
Para um amplo atendimento e garantia de acesso a todas as
mulheres nos centros urbanos, no campo e na floresta com atendimento que assegure o respeito orientao sexual, especificidades
quanto a ciclos geracionais, mulheres com deficincia, mulheres
negras e indgenas fundamental a ampliao da rede e sua maior
capilaridade levando em conta a regionalizao do atendimento
por meio dos territrios de cidadania, territrios da paz e dos municpios plo.
Aes
30
1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento

s Mulheres em Situao de Violncia e Capilaridade do Atendimento
a) Ampliao dos servios especializados da rede de atendimento mulher em situao de violncia (Centros Especializados
de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Centros
de Referncia de Atendimento Mulher / CRAM Centros Integrados da Mulher / CIM), Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAM); Postos de Atendimento Humanizados nos Aeroportos (trfico de pessoas/trfico de mulheres).
b) Ampliao e Implantao dos servios especializados de
atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os
municpios plo, territrios de cidadania e territrios de paz.
c) Ampliar o nmero de municpios com servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia.
d) Aumento do nmero de servios de abrigamento (Casas
Abrigo, Abrigamento Provisrio) levando em conta os consrcios
entre municpios e os territrios da cidadania.
e) Implantao de Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia para atender as mulheres do campo e da floresta e dos territrios de cidadania.
2 Fortalecimento da Rede de Atendimento para Mulheres
em Situao de Violncia
a) Institucionalizao dos Servios de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.
b) Induzir, articular e coordenar a elaborao de protocolos,
fluxos, procedimentos e normatizao dos servios em articulao
com o Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social; do Sistema nico de Segurana Pblica, Poder Judicirio e
Ministrio Pblico.
c) Apoiar e articular a implantao da Ficha de Notificao
Compulsria dos Casos de Violncia Domstica, Sexual e /ou outras violncias, nos servios de sade, em cumprimento a Portaria
do MS de no. 104, de 25 de janeiro de 2011.
d) Contribuir para a ampliao dos servios especializados s mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual (abortamento legal).
e) Formao dos/as profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao, assistncia social e operadores/as do direito
nas questes referentes s relaes de gnero e violncia contra as
mulheres.
f ) Implementao de campanhas e apoio a aes educativas
permanentes que favoream a desconstruo dos mitos e esteritipos relacionados sexualidade das mulheres e a naturalizao
da violncia contra as mulheres e que, promovam seus direitos sexuais, o enfrentamento explorao sexual, ao trfico de pessoas,
principalmente direcionado para os territrios da cidadania, territrios de paz, municpios plo, regio de fronteira seca e cidadessede da Copa do mundo 2014.
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
g) Integrao da Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Rede de enfrentamento violncia contra as mulheres.
h) Consolidar e ampliar a Central de Atendimento s Mulheres Ligue 180 para o atendimento s mulheres no exterior.
i) Registro Administrativo Unificado implantado na Rede
de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.
j) Capacitao permanente das atendentes da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, com destaque s especificidades das
mulheres do campo e da floresta, indgenas, lsbicas e negras.
k) Implantao das Diretrizes Nacionais de Abrigamento s
Mulheres em Situao de Violncia.
l) Promoo do atendimento qualificado s mulheres em situao de violncia nos Centros de Referncia da Assistncia Social
(CRAS) e nos Centros especializados de Assistncia social (CREAS).
m) Construo de indicadores que permitam maior monitoramento, avaliao e elaborao das polticas e aes de enfrentamento violncia contra as mulheres.
EIXO III
Garantia da Segurana Cidad
Acesso Justia
32
A Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG)

inaugurou um novo e importante debate para a construo de um
Sistema nico de Segurana Pblica, permitindo um dilogo mais
amplo e aberto com o conjunto da sociedade e incorporando como
sua responsabilidade temas e questes como, por exemplo, as relaes desiguais entre mulheres e homens e a consequente violncia
vivida cotidianamente pelas mulheres. Entre os princpios aprovados na 1 Conseg destacamos: a) a Segurana Pblica deve ser
pautada pela defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas as pessoas, com respeito s diversas identidades
religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de gnero, orientao sexual e as das pessoas com deficincia. Deve ainda combater a
criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e

seus defensores,valorizando e fortalecendo a cultura de paz e b) ser
pautada na intersetorialidade, na transversalidade e na integrao
sistmica com as polticas sociais, sobretudo na rea da educao,
como forma de preveno do sinistro, da violncia e da criminalidade, reconhecendo que esses fenmenos tem origem multicausal
(causas econmicas, sociais, polticas, culturais, etc.) e que a competncia de seu enfrentamento no pode ser de responsabilidade
exclusiva dos rgos de segurana pblica.
Estes princpios reafirmam compromissos assumidos de forma
conjunta e reafirmam um novo paradigma para as aes e polticas
a ser implementada pela segurana pblica onde o enfrentamento
violncia contra as mulheres parte constitutiva de suas responsabilidades, assim como, a ampliao da rede de atendimento visando a
construo de uma cultura de paz e uma segurana cidad conforme deliberao expressa em outra diretriz aprovada na 1a Conseg:
atendimento a grupos vulnerveis e especiais, com profissionais especialistas em crimes de intolerncia social, capazes de desenvolver
aes de sensibilizao e capacitao continuada dos policiais para
atendimento e acolhimento de vtimas, garantindo a elas e seus familiares todos os seus direitos, bem como a eficincia no programa
de proteo a testemunhas e denunciantes. Para isso, se necessrio,
fortalecer abrigos, aes e programas de proteo a vtimas, garantindo: a implantao de comits gestores em nvel estadual e municipal
de monitoramento do pacto de enfrentamento violncia contra as
mulheres; a implantao das Delegacias Legais e Delegacias da Mulher nos municpios ainda no contemplados e unidades de percia
tcnico-cientfica; realizao de plantes de atendimento durante o
final de semana e feriados; promoo de programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de
crimes raciais e lesbofbicos (grifo nosso).
Soma-se a isso o capitulo III da Lei Maria da Penha que dispe
sobre a responsabilidade das autoridades policiais no atendimento s
mulheres em situao de violncia em especial, da violncia domstica e familiar, contribuindo assim para maior proteo das vtimas
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
de violncia, assegurando seus direitos e, erradicando a impunidade

que sempre marcou os crimes de violncia contra as mulheres.
A articulao e interface entre as diferentes esferas de governo
e dos poderes pblicos executivo, judicirio e ministrio pblico
contribuem para consolidar polticas pblicas que assegurem as
mulheres o acesso justia e a garantia de sua cidadania.
nesta perspectiva que no Pacto de Enfrentamento violncia contra as mulheres as aes e polticas na rea da segurana
pblica e do acesso justia ganham relevncia e transformam-se
como eixo prioritrio de nossa ao e articulao.
Aes
34
1 Segurana Cidad
a) Disseminar uma cultura no-discriminatria e de garantia
dos direitos das mulheres na Segurana Pblica.
b) Garantir o recorte de gnero em todos os registros administrativos da Segurana Pblica.
c) Capacitao permanente dos operadores/as da Segurana Pblica nas questes referentes s relaes de gnero, violncia
contra as mulheres e Lei Maria da Penha.
d) Combater a impunidade e omisso frente violncia contra as mulheres e nos casos de homicdio.
e) Estabelecer parceria para que os Servios de Inteligncia Policial absorvam a investigao dos casos de violncia contras as mulheres.
j) Aumento no nmero de mulheres nos espaos de participao popular e controle social da Segurana Pblica.
g) Apoiar e integrar iniciativas de cooperao entre as mulheres participantes do Programa Mulheres da Paz e os Centros de
Referncia de atendimento s Mulheres em situao de violncia
para a promoo e defesa dos direitos, em especial para o enfrentamento violncia contra as mulheres.
2 Acesso das mulheres Justia
a) Ampliao do acesso justia e assistncia jurdica gratuita s mulheres em situao de violncia.
b) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia.

c) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de priso.
d) Ampliao do acesso justia e assistncia jurdica gratuita
s mulheres em situao de priso (divulgao dos servios, direitos e
legislao para conhecimento e empoderamento das mulheres).
e) Contribuir para a humanizao dos equipamentos prisionais e a garantia dos espaos fsicos adequados para as mulheres em
situao de priso.
f ) Capacitao das mulheres em situao de priso para a
insero no mundo do trabalho.
g) Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos e sexuais das mulheres em situao de priso.
h) Implantao do servio de sade integral a mulher encarcerada.
i) Implantao de sistema educacional prisional, garantindo
acesso educao em todos os nveis durante a permanncia nas
instituies prisionais.
j) Incidir junto s instncias responsveis para promover a
investigao dos casos de omisso institucional frente aos casos de
k) Garantia de proteo maternidade e de atendimento
adequado aos filhos/as das mulheres em situao de priso dentro
e fora da instituio.
l) Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional.
m) Promoo dos Mutires de Reviso Penal.
EIXO IV
Garantia dos Direitos Sexuais e Reprodutivos,
Enfrentamento Explorao Sexual e
ao Trfico de Mulheres

Uma das expresses da violncia contra as mulheres mais eficazes para a manuteno das desigualdades e da opresso tem sido
o controle sobre suas vidas, seu corpo e sua sexualidade.
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E nfrentamento
V iolncia
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M ulheres
Pacto
Nacional
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Para enfrentar a violncia contra as mulheres, portanto, exige do Estado e da sociedade mudanas significativas frente s aes
e o debate sobre os direitos sexuais e as diferentes formas de violao destes direitos em relao s mulheres.
Ao tratarmos das questes relacionadas ao trfico de pessoas
para fins de explorao sexual, as desigualdades de gnero representam forte componente neste crime. As mulheres, crianas e adolescentes so introduzidas no universo do trfico de pessoas para fins de
explorao sexual geralmente, por aliciadores, que me muitos casos
so pessoas prximas da vtima, como familiares, amigos ou colegas.
Elas so deslocadas para outras regies ou pases mais prsperos para
trabalharem em boates e casas noturnas como prostitutas.
Assegurar o direito sexual das mulheres e a livre deciso
sobre sua sexualidade, sua orientao sexual e seu corpo inclui
a articulao das aes da Poltica de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres a Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher, Plano Nacional de Enfrentamento a Feminizao da AIDS, ao Plano Nacional de Promoo da Cidadania
e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, ao Programa de Diversidade e Gnero nas Escolas e
ao Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas fortalecendo assim a rede de atendimento s mulheres em situao
de violncia sexual ao trfico de pessoas/ mulheres e, em especial,
trabalhando de forma a desnaturalizar a violao dos direitos sexuais das mulheres, construindo novos valores pautados pelo respeito s diferenas e a diversidade.
nesta perspectiva e com estes desafios que este tema integra um dos eixos do Pacto Nacional para que possamos ampliar
seu alcance, consolidar a poltica e enfrentar todas as formas de
Aes
1 Garantia dos Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos
a) Consolidar o Plano Nacional de Enfrentamento a Feminizao da Aids e outras DSTs.
b) Garantia do abortamento legal para as mulheres em situao de violncia sexual (ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis, dentre eles a plula de anticoncepo de
emergncia e outros existentes).
c) Contribuir para a implementao do Programa Diversidade e Gnero nas Escolas.
d) Contribuir para a implementao do Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais.
e) Contribuir para a implementao da Poltica Nacional de
Ateno Integral Sade da Mulher.
2 Enfrentamento Explorao Sexual e ao Trfico de
Mulheres
a) Fomento cooperao internacional e novos acordos
bilaterais e multilaterais de cooperao para o atendimento das
mulheres brasileiras em situao de violncia, trfico de pessoas e
explorao sexual no exterior.
b) Firmar parceria com o Sistema nico de Segurana Pblica e Polcia Federal para viabilizar a ampliao da utilizao de
instrumentos existentes para o combate aos crimes de violncia
sexual contra as mulheres, com destaque para o fortalecimento da
Rede Integrada de Perfis Genticos (DNA).
c) Garantir a visibilidade das questes estruturantes que
so favorecedoras do trfico de mulheres e da explorao sexual
de mulheres.
d) Incentivar a implementao de mecanismos de proteo
e segurana s mulheres em situao de explorao sexual e trfico
de pessoas.
e) Contribuir para a consolidao da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em especial de mulheres.
f ) Incidir no Programas de Acelerao do Crescimento
PAC I e II - de forma a prevenir a violncia contra as mulheres e
combater a explorao sexual de mulheres, adolescentes e jovens,
nas regies de fomento ao turismo e nas reas de grandes obras de
desenvolvimento econmico e infraestrutura.
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
g) Realizao de campanhas e aes educativas que desconstruam os esteritipos e esclaream a populao sobre as prticas
que configuram a explorao sexual e o trfico de mulheres.
EIXO V
Garantia da Autonomia das Mulheres em Situao
de Violncia e Ampliao de seus Direitos
Ampliar as oportunidades para a construo da autonomia
das mulheres em situao de violncia e assegurar sua cidadania
plena exige aes integradas com os demais programas sociais do
governo (nas suas diferentes esferas) permitindo assim a construo de novos paradigmas das polticas pblicas que incorporem o
trabalho domstico, em especial, o cuidado dos filhos e da famlia
como parte integrante dos servios a ser oferecido como responsabilidade do Estado.
Neste sentido, este novo eixo do Pacto ajuda a construir as
possibilidades efetivas para que as mulheres possam, medida que
tenham assegurado seus direitos, romper com o ciclo da violncia.
Cabe ressaltar que estes direitos envolvem a autonomia econmica, financeira, social, sexual e pessoal.
Aes
1 Garantir a autonomia das mulheres em situao de vio38
lncia
a) Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia, dando especial nfase para aquelas que se
encontram em situao de vulnerabilidade socioeconmica, buscando reduzir a pobreza e a pobreza extrema.
b) Promover a igualdade de gnero considerando a dimenso tnico-racial nas relaes de trabalho.
c) Garantir a insero das mulheres em situao de violncia
nos Programas Sociais das trs esferas do governo com destaque
para a insero no mundo do trabalho, gerao de renda, economia solidria e capacitao profissional.
2 Ampliar os direitos das mulheres em situao de violncia
a) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia.
b) Garantir acesso a bens e servios s mulheres em situao
de violncia (habitao, creche, lavanderia coletiva e equipamentos
sociais).
c) Promover o exerccio da cidadania e a garantia de direitos
das mulheres em situao de violncia.
d) Incidir na poltica de enfrentamento pobreza e misria
para a incluso das mulheres em situao de violncia.
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E nfrentamento
Pacto
Nacional
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V iolncia
contra as
M ulheres
Metas
para o Programa
Polticas para as Mulheres:
Enfrentamento Violncia e
Autonomia
PPA - 2012-2015
OBJETIVO: Promover atendimento s mulheres em situao de violncia por meio da ampliao, capilarizao, fortalecimento, qualificao e integrao dos servios da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia e a produo,
sistematizao e monitoramento dos dados da violncia praticada
contra as mulheres no Brasil.
Ampliar a Central de Atendimento Mulher Ligue 180
para o atendimento s mulheres que vivem fora do Brasil e se encontram em situao de violncia.
Ampliar e implantar Rede de Servios Especializados de
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia em todos os
municpios-polo, territrios da cidadania e reas deflagradas.
Apoiar e articular a implantao da Ficha de Notificao
Compulsria de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras Violncias, nos servios de sade em cumprimento da Portaria do MS n
104, de 25 de janeiro de 2011.
Articular a priorizao do atendimento das mulheres em
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
42
situao de violncia nos programas de habitao social, insero

no mundo do trabalho, gerao de trabalho e renda, economia
solidria e capacitao profissional.
Articular a Rede de Atendimento s Mulheres em Situao
de Violncia nas Regies de Fronteira Seca, com ateno especial
s mulheres em situao de trfico e explorao sexual.
Aumentar o nmero de Centros de Referncia e Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.
Aumentar o nmero de municpios com servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia.
Aumentar o nmero de profissionais da Rede de Atendimento e operadores/as de direito capacitados sobre a Lei Maria
da Penha (Lei n 11.340/06) e questes da violncia contra as
mulheres.
Aumentar o nmero de Servios de Abrigamento, levando
em conta os consrcios entre municpios, as reas deflagradas e os
territrios da cidadania.
Contribuir para a ampliao do nmero de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.
Contribuir para a ampliao dos servios especializados s
mulheres e adolescentes vtimas de violncia sexual.
Formalizar parcerias no mbito do governo federal para a
integrao das Redes de Atendimento com os sistemas de polticas
sociais.
Implantar registro administrativo unificado na Rede de
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.
Implantar Sistema Nacional de Dados sobre a Violncia
contra a Mulher.
Implantar Unidades Mveis de Atendimento s Mulheres
em Situao de Violncia para atender as mulheres do campo e da
floresta e dos territrios da cidadania.
Induzir, articular e coordenar a elaborao de protocolos,
fluxos e procedimentos, em articulao com o Sistema nico de
Sade, Sistema nico de Assistncia Social, Sistema nico de Segurana Pblica, Poder Judicirio e Ministrio Pblico.
Metas para o Programa Polticas para as Mulheres:

Enfrentamento Violncia e Autonomia
Integrar a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
Participar do Grupo de Trabalho de monitoramento do
Sistema de Notificao Compulsria dos casos de violncia contra
as mulheres atendidos na rede de sade pblica e privada.
Realizar capacitao permanente de 100% das atendentes
da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 no tema da
violncia contra as mulheres, com destaque s especificidades das
mulheres do campo e da floresta, negras, indgenas e lsbicas.
OBJETIVO: Fortalecer a implementao e aplicabilidade da
Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06) e o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher, por meio de difuso da lei
e dos instrumentos de proteo de direitos, bem como por meio de
aes educativas para o enfrentamento explorao sexual e ao trfico de mulheres, para a promoo de direitos sexuais e desconstruo
dos esteretipos e mitos relacionados sexualidade das mulheres.
Construir pactos com empresas pblicas e privadas e outros rgos do governo para prevenir a violncia contra as mulheres e combater a explorao sexual de mulheres, adolescentes e
jovens, em especial nas reas de grandes obras de desenvolvimento
econmico e infraestrutura e nas regies de fomento ao turismo.
Contribuir para o aumento do nmero de Coordenadorias
Estaduais da Mulher em situao de violncia domstica e familiar
nos Tribunais de Justia Estaduais.
Contribuir para o aumento do nmero de Defensorias Pblicas Especializadas e da assistncia jurdica gratuita para o atendimento s mulheres em situao de violncia.
Contribuir para o aumento do nmero de juizados e varas
especializadas de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Contribuir para o aumento do nmero de Promotorias
Pblicas Especializadas e dos Ncleos de Gnero nos Ministrios
Pblicos Estaduais.
Estabelecer parceria com os rgos responsveis pela aplicao da Lei Maria da Penha (Lei n 11.340/06) para viabilizar o
43
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
acompanhamento do percentual de medidas protetivas utilizadas e

dos processos julgados de acordo com a referida Lei.
Incorporar a temtica do enfrentamento violncia contra
as mulheres e a Lei Maria da Penha (Lei n11.340/06) nos contedos programticos de cursos, principalmente no processo de formao dos operadores de direito, de gestores e gestoras pblicos/as
e no contedo dos concursos pblicos.
Promover campanhas e aes educativas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, explorao sexual e trfico
de mulheres, principalmente direcionadas para os territrios da
cidadania, reas deflagradas, municpios-plo, regies de fronteira
seca e cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014.
Promover campanhas e aes em defesa da Lei Maria da
Penha (Lei 11.340/06).
44
OBJETIVO: Promover o acesso Justia s mulheres em

situao de violncia, por meio da implementao de Segurana
Cidad, do pleno funcionamento dos instrumentos e servios do
sistema de justia, promovendo uma cultura no discriminatria.
Constituir grupo de trabalho para a elaborao e construo das diretrizes e normatizao dos servios de responsabilizao
e educao dos agressores.
Contribuir com a construo do Plano Nacional para a
Preveno e Reduo de Homicdios.
Contribuir para o aumento do nmero de presdios femininos adequados aos dispositivos das Leis 11.942/09 e 12.121/09
e aos demais direitos das mulheres em situao de priso.
Estabelecer parceria para incluso da investigao dos casos de violncia contra as mulheres na rotina dos Servios de Inteligncia Policial.
Firmar parceria com o Sistema nico de Segurana Pblica e Polcia Federal para viabilizar a ampliao da utilizao dos
instrumentos de combate aos crimes de violncia sexual contra as
mulheres, com destaque para o fortalecimento da Rede Integrada
de Bancos de Perfis Genticos.
Metas para o Programa Polticas para as Mulheres:

Enfrentamento Violncia e Autonomia
Fomentar cooperao internacional, bilateral ou multilateral para o enfrentamento violncia contra as mulheres, bem
como explorao sexual e ao trfico de pessoas, principalmente
no tocante ao atendimento s mulheres.
Incentivar a implementao de novos mecanismos de proteo e segurana s mulheres em situao de explorao sexual e
trfico de pessoas.
Inserir mulheres nos espaos de participao popular e
controle social da Segurana Pblica.
Integrar as mulheres participantes do Programa Mulheres
da Paz s aes de preveno e defesa dos direitos das mulheres nos
Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de
Violncia.
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E nfrentamento
Pacto
Nacional
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V iolncia
contra as
M ulheres
Parceiros
Desde a implementao do Pacto Nacional, em 2007, estes foram

e so os principais parceiros na implantao e execuo das aes:
Ministrio da Cultura
Ministrio da Educao
Ministrio da Justia
Ministrio da Sade
Ministrio das Cidades
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio do Trabalho e Emprego
Ministrio do Turismo
Ministrio das Relaes Exteriores
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
Casa Civil
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E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Poder Judicirio
Tribunais de Justia nos Estados
Ministrio Pblico
Defensorias Pblicas
Conselho Nacional de Justia
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
Governos Estaduais, Distrital e Municipais
Organismos Estaduais e Municipais de polticas para mulheres
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Organizao das Naes Unidas para as Mulheres - ONUWomen
Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA)
Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID)
Entidade OXFAM International
Entidade Netherlands Organization for Development Cooperation (Novib)
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC)
Eletrobrs
Furnas
Petrobrs
48
Avanos
e desafios
Para a eficincia do cumprimento do Pacto, a Secretaria

Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher/SPM
organizou uma agenda positiva junto s unidades da federao,
alcanando interlocuo e adeso ao pacto com gestores estaduais,
distritais e municipais, dando concretude Poltica Nacional de
Enfrentamento violncia contra as mulheres.
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres trouxe sem dvida alguma, importantes avanos na
implementao de polticas pblicas relativas temtica no mbito dos governos federal, estaduais e municipais, a saber:
a) Aumento do oramento para enfrentamento violncia.
b) Aumento do nmero de organismos de polticas para as
mulheres nos Estados e Municpios.
c) Fortalecimento dos organismos de polticas para mulheres, na medida em que as gestoras dos organismos foram indicadas
como as coordenadoras estaduais do Pacto Nacional.
d) Consolidao do conceito ampliado de violncia contra
as mulheres, que abarca os mais diversos tipos de violncia (trfico
49
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
50
de mulheres, violncia domstica e familiar, violncia institucional, assdio sexual, entre outros).
e) Incentivo integrao das aes executadas por diferentes
rgos e esferas de governo.
f ) Consolidao da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180 como um canal de acesso direto s mulheres em situao
de violncia.
g) Ampliao do nmero de servios especializados.
h) Incorporao da violncia contra a mulher na agenda poltica dos governos.
i) Organizao do modelo de gesto das polticas de enfrentamento violncia contra a mulher.
j) Ampliao dos parceiros no enfrentamento violncia
contra as mulheres.
k) Elaborao de diagnstico e de planejamento de aes
por parte dos estados, municpios e do Distrito Federal.
No tocante ao fortalecimento dos servios de atendimento
s mulheres em situao de violncia, o Pacto Nacional proporcionou um aumento significativo dos servios especializados e o
aperfeioamento da qualidade do atendimento prestado (por meio
das capacitaes dos profissionais da rede).
O Pacto tambm favoreceu a padronizao do funcionamento e do fluxo de atendimento (por meio de editais e de normas
tcnicas), bem como a incorporao do conceito de rede pelos servios, que passaram a atuar de forma mais integrada e articulada.
Por ltimo, importante ressaltar que a ampliao da Central de Atendimento MulherLigue 180 viabilizou a organizao do cadastro e o monitoramento da criao dos servios da
rede. Alm disso, com o atendimento s brasileiras no exterior se
configura mais uma especialidade e especificidade no atendimento da Central Ligue 180. Em novembro de 2011, a Central de
Atendimento Mulher Ligue 180 passou a atender as brasileiras
no exterior, iniciando por trs pases: Portugal (Lisboa), Itlia
(Roma) e Espanha (Madri). O atendimento para mulheres em
situaes de violncia.
Avanos e desafios
A condio de intersetorialidade desta poltica se comprova no exemplo da parceria da SPM com o Ministrio da Sade,
que resultou na expanso quantitativa e qualitativa da assistncia
sade da mulher e contribuiu para avanos no campo dos direitos
sexuais e reprodutivos, no que se refere ao abortamento legal e
no combate violncia domstica e sexual. No eixo do Pacto Nacional, essa parceria implicou o aumento do nmero de servios
especializados e a criao de redes de ateno.
Para o enfrentamento da feminizao da Aids e outras DSTs
foi elaborado um Plano Integrado de atuao indito que norteou
a implantao de aes no mbito federal, estadual e municipal
para o enfrentamento da epidemia de HIV/AIDS e outras DST
em mulheres. Esse Plano favoreceu a implementao de intersetoriais com capacidade de acelerar o acesso ao diagnstico e ao
tratamento das doenas sexualmente transmissveis e da AIDS, assim como o enfrentamento da violncia domstica como um dos
contextos de vulnerabilidade para a infeco pelo vrus.
A incluso do enfrentamento ao trfico de mulheres como
um eixo do Pacto Nacional foi fundamental para garantir maior
visibilidade ao tema. Com isso, foi possvel capacitar quase a totalidade de servios existentes, e preparar os recm criados para o
atendimento s demandas das mulheres em situao de trfico de
pessoas. A partir da, o Estado passou a assumir a sua responsabilidade na assistncia dessas mulheres, o que antes era exercido quase
que exclusivamente pela sociedade civil organizada.
O Pacto tambm contribuiu de maneira salutar na definio de novos conceitos e enfoques no enfrentamento ao trfico
de pessoas, conferindo a primazia do ponto de vista das vtimas e
reafirmou, assim, o enfoque na garantia de direitos humanos das
pessoas traficadas.
A criao do Eixo 04 propiciou condies para a reinsero
das mulheres em situao de priso, antes invisibilizadas e abandonadas.
A SPM juntamente com o Ministrio da Justia e elaborou propostas para a reorganizao e a reformulao do sistema
51
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
52
prisional feminino e promoveu um olhar diferenciado s polticas

penitencirias, instituindo em 2007 o Grupo de Trabalho Interministerial - que publicou diretrizes voltadas para a rea social, de
educao, do trabalho, da sade e da justia, alm de propostas
para o enfrentamento violncia institucional. Neste sentido os
Mutires de Reviso Penal realizados em 18 unidades da federao (AC, AL, BA, CE, DF, ES, MA, PA, PE, RN, PI, RJ, RO, RN,
RS, SP, SE, TO) confirmou que muitas presas que j cumpriram a
pena, ainda estavam encarceradas por falta desta assistncia jurdica. A falta do acesso justia , tambm, uma forma de violncia
contra as mulheres.
A Promoo dos Direitos das Mulheres em Situao de Priso demandou o debate a respeito do tema em diversos setores,
especialmente do Conselho Nacional de Justia, que aderiu iniciativa da SPM quando da realizao de mutires carcerrios.
Em 2010 a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a
SPM e o Ministrio da Justia lanaram o Mutiro Nacional de Assistncia Jurdica s Mulheres em Situao de Priso. O investimento inicial para o Mutiro foi de R$ 2 milhes, com o objetivo de
prestar assistncia jurdica, com a realizao de atos que confiram
agilidade nos processos em curso, a milhares de mulheres presas nos
estabelecimentos penitencirios do pas, hoje uma populao de 27
mil pessoas. De acordo com dados do Departamento Penitencirio
Nacional (Depen) de 2006, as mulheres representam cerca de 5%
da populao encarcerada em todo territrio nacional.
A iniciativa teve por finalidade tambm contribuir para desafogar os presdios femininos. O Estado de So Paulo, por exemplo,
tem uma capacidade de 6.713 vagas, e apresentava ento, superlotao de mais de 50% desse nmero. O Mutiro da Defensoria Pblica de So Paulo descobriu que quase 36% das mulheres encarceradas tinham providncias jurdicas atrasadas e, em muitos casos,
j deveriam estar em liberdade. Os atendimentos foram realizados
em oito penitencirias, da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), e 31 cadeias pblicas administradas pela Secretaria de
Segurana Pblica (SSP) de So Paulo, com estruturas conside-
Avanos e desafios
radas bastante precrias. O mutiro mostrou que 74% das presas

(4.214) sequer tinham advogado constitudo e s de progresso de
regime foram 632 pedidos, alm disso 5.698 detentas foram atendidas da primeira fase do projeto Mulheres Encarceradas. Destas,
36% declararam nunca terem recebido uma visita. Outras 18%
recebem apenas raramente - menos de uma vez por ms.
A
situao ainda pior entre as casadas ou com unio estvel: cerca
de 80% nunca receberam algum. Para 2.035 mulheres, defensores protocolaram pedidos de liberdade, livramento condicional,
habeas corpus ou refizeram clculo de pena ou extino.
Vale destacar tambm a contribuio da SPM na elaborao
junto ao Depen, do Ministrio da Justia, de um projeto arquitetnico padro, para a construo de penitencirias femininas de
forma adequada s condies das mulheres em situao de priso e
seus filhos menores de seis meses.
Quanto aos desafios, importante destacar que no processo
de implementao do Pacto as dificuldades e barreiras ainda so
enormes. Mexer com a agenda poltica dos executivos municipais e estaduais no uma tarefa fcil quando se trata de poltica
pblica para as mulheres. Para, alm disso, encontramos nestes
ltimos anos:
a) A inadimplncia de estados e municpios, que inviabilizou o repasse de recursos por meio convnio.
b) Barreiras culturais que dificultam a assuno de compromissos dos governos com as polticas para as mulheres, em especial
a incluso da violncia contra as mulheres nas agendas polticas
dos governos.
c) O entendimento da violncia contra a mulher, em especial a violncia domstica, como uma questo privada na qual o
Estado no deve intervir.
d) A tendncia a se pensar polticas para o enfrentamento
violncia domstica com enfoque na famlia e nas crianas, e no
nas mulheres como sujeitos de direitos.
e) A falta de dados e estatsticas nacionais sobre a violncia
contra as mulheres.
53
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
f ) A dificuldade de implementar polticas pblicas que atendam as diversidades existentes entre as mulheres, tais como: indgenas, quilombolas, lsbicas, ribeirinhas, rurais, entre outras.
g) A resistncia de instituies, rgos e servios especializados em trabalhar de forma integrada e articulada.
54
Consideraes
finais
Considerando todas estas dificuldade, em 2009, os resultados alcanados at ento, fizeram com que o Pacto Nacional
pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres ficasse entre
as 10 iniciativas premiadas no 13 Prmio de Inovao na Gesto Pblica, promovido pela Escola Nacional de Administrao
Pblica (Enap).
Para o prximo perodo, a SPM espera um processo de construo de Programas Temticos que reflita a matriz de polticas
para as mulheres encomendada pela Presidenta tendo em vista a
estratgia do governo de combater a pobreza e erradicar a misria,
e neste caso, com incluso das mulheres, que so a maioria da populao e esto entre as pessoas mais pobres.
Assim como a participao qualificada, ampla e democrtica
na construo deste novo PPA, oportunidade para a ratificao de
compromissos que possam reverter, no mdio prazo, quadro histrico de desigualdade entre homens e mulheres com avanos na
legislao, na estrutura institucional e no oramento pblico.
Todos os Eixos alinham aspectos tcnicos, polticos, culturais, sociais e conceituais acerca do tema, orientando procedimen-
55
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
1. BRASIL. Governo
Federal no Enfrentamento
Violncia contra as
Mulheres. Secretaria
Especial de Polticas para as
Mulheres. 2005.
56
tos, construindo protocolos, normas e fluxos que institucionalizem

e que garantam legitimidade aos servios prestados e s polticas
implementadas.
Para chegar at aqui, importante destacar que a criao da
Secretaria de Polticas para Mulheres, em 2003, inaugurou um novo
momento no que se refere s polticas pblicas para as mulheres no
Brasil. O Governo passou a assumir como sua responsabilidade a
elaborao e implementao de polticas que alterem positivamente
a vida das mulheres e incluiu o Enfrentamento Violncia contra
Mulher como um dos eixos prioritrios de sua ao.
A partir de 2005 as aes de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foram, ento, fundamentadas na atual Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher1, cujos esforos
para seu estabelecimento foram consolidados ao longo do processo
de construo das duas conferncias nacionais de polticas para
mulheres, realizadas, respectivamente em 2004 e 2007, pela SPM,
e apontaram perspectivas e novos desafios para a 3 Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres (Dezembro/2011).
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres s vivel e tem perspectivas de mudar a realidade brasileira sobre o fenmeno da violncia contra as mulheres, porque
conta com a importante participao da sociedade organizada, dos
movimentos de mulheres e movimentos feministas e principalmente por que houve uma inverso de prioridades nos governos
dos estados com a instalao dos organismos de polticas para as
mulheres e o tema passa a fazer parte da ordem do dia dos executivos municipais, estaduais e inclusive do Governo Federal. Mas
ainda precisamos avanar.
Anexo
Implementao, Gesto
e Monitoramento do
Pacto Nacional pelo
Contra as Mulheres
Etapas
de Implementao

Para sua implementao, o Pacto Nacional compreende seis
principais etapas, a saber:
1) Criao e/ou fortalecimento de organismos de polticas
para as mulheres estaduais e municipais
Visto que os organismos de polticas para as mulheres tm
como atribuio a formulao de polticas pblicas voltadas para
as mulheres e a garantia da transversalidade de gnero nas aes
das diversas esferas do poder pblico, faz-se mister a existncia desses rgos (em mbito estadual e municipal) para coordenao,
articulao e monitoramento do Pacto.
2) Elaborao do Projeto Bsico Integral (diagnstico, definio de municpios-plo e planejamento das Aes do Pacto)
O Projeto Bsico Integral, a ser elaborado pela Cmara
Tcnica Estadual - sob coordenao do organismo de polticas para
as mulheres - dever ser composto pelos seguintes itens: diagnstico da questo da violncia contra as mulheres, a definio dos
57
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
58
municpios-plo e o planejamento estadual de aes do Pacto em

seus quatro eixos estruturantes.
Vale notar que no processo de definio do planejamento
estadual de aes do Pacto Nacional, fundamental a participao
dos municpios-plo e de representantes da sociedade civil, em especial do movimento de mulheres.
3) Assinatura do Acordo de Cooperao Federativa
O Acordo de Cooperao Federativa constitui o instrumento de formalizao e celebrao do compromisso entre a Unio,
estados e municpios para a execuo das aes do Pacto Nacional.
Para tanto, este documento define atribuies e responsabilidades
de cada ente federativo e de suas respectivas cmaras tcnicas.
4) Constituio das Cmaras Tcnicas Estaduais e Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto
Para o planejamento estadual das aes do Pacto, assim
como para a sua execuo e monitoramento, devero ser instaurados as Cmaras Tcnicas de Gesto e Monitoramento do Pacto
Nacional por meio de publicao de portaria de criao e nomeao dos rgos representantes, em Dirio Oficial.
5) Aprovao das propostas e projetos no mbito da Cmara
Tcnica Estadual e encaminhamento para a Cmara Tcnica Federal
Durante o processo de elaborao do Projeto Bsico Integral, todos os projetos encaminhados devem ser analisados e avaliados pela Cmara Tcnica Estadual ou Distrital. Com esse procedimento, objetiva-se assegurar a adequao das propostas aos eixos
do Pacto e aes propostas, bem como fortalecer a discusso de
projetos que contemplem a intersetorialidade na formulao das
polticas.
No mbito federal, a anlise, a aprovao e a liberao de
recursos para execuo dos convnios so de atribuio da Cmara
Tcnica Federal.
6) Credenciamento e cadastramento no SICONV (Portal
Nacional de Convnios) para envio de projetos
Os projetos devem ser cadastrados no SICONV a partir
dos termos de referncia e editais publicados pelos rgos envolvi-
Implementao, Gesto e Monitoramento

do Pacto Nacional
dos no Pacto Nacional em mbito federal, passaro por uma avaliao e provvel conveniamento entre a Unio e proponente.
Gesto
Monitoramento
do
Pacto
O Pacto coordenado pela Secretaria de Polticas para as

Mulheres em articulao com a Cmara Tcnica Federal de Gesto
e Monitoramento do Pacto, composta por representantes de todos
os rgos federais. Os estados e municpios so os responsveis por
viabilizar as aes em seus territrios.
Segundo a diretriz adotada pela SPM/PR, a implementao
do Pacto nas unidades da federao implica o cumprimento de
algumas condies bsicas para sua efetivao, quais sejam:
Elaborao do Projeto Bsico Integral e conveniamento de
aes entre governo federal e governo estadual e/ou municipal.
Adeso formal do governo estadual por meio de Acordo
Federativo.
Constituio da Cmara Tcnica responsvel pela gesto
do Pacto no estado e nos municpios-polos.
Articulao em rede dos servios e aes existentes para
o atendimento s mulheres o enfrentamento violncia contra
a mulher.
Compete SPM/PR fomentar a adeso das unidades federativas, coordenar e monitorar o processo de implementao do
Pacto nas trs esferas da federao. Contudo, imprescindvel o
protagonismo dos estados, Distrito Federal e municpios na conduo desse processo com autonomia e gerncia, garantindo a sua
efetivao nas esferas de sua competncia, responsabilizando-se por
articular e desenvolver as aes previstas no Pacto em seu territrio
e respeitando as diferentes realidades locais.
Anloga organizao federal, em cada unidade da federao, deve ser criada uma Cmara Tcnica Estadual, a ser coordenada pelo Organismo de Polticas para Mulheres e composta
por representantes dos rgos estaduais e da sociedade civil com o
objetivo de garantir a implementao, gesto e o monitoramento
59
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
do Pacto no mbito estadual ou distrital. Estruturas semelhantes

devero ser criadas nos municpios-polo, reunindo representantes
dos rgos municipais e da sociedade civil para o monitoramento
e a avaliao das aes implementadas no mbito do municpio e
das articulaes regionais.
Vale notar que fundamental a coordenao, nos estados, no
DF e nos - municpios por parte dos organismos de polticas para
mulheres, uma vez que estes constituem os rgos responsveis por
garantir a transversalidade de gnero nas polticas setoriais.
Instncias de Gesto do Pacto

Objetivos e Atribuies
60
Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento

do Pacto
A Cmara Tcnica Federal constitui o espao de articulao,
planejamento e monitoramento da implementao do Pacto Nacional em todo territrio brasileiro. responsvel pelas diretrizes
gerais e normatizaes que orientam a execuo das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra a mulher e est pautada
na intersetorialidade que refletida pela participao de diferentes
rgos federais na sua composio.
A Cmara Tcnica Federal tem como objetivos e atribuies:
Coordenar e articular a execuo das aes no mbito do
governo federal.
Pactuar a implementao das aes com estados, o Distrito Federal e municpios.
Monitorar a implementao das aes e o cumprimento
das metas estabelecidas.
Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito federal.
Definir estratgias e avaliar os resultados alcanados.
Coordenao: A SPM/PR, como coordenadora do Pacto Nacional, tem como atribuio a definio das polticas e das diretrizes em todas as aes a serem executadas para o enfrentamento

do Pacto Nacional
violncia contra as mulheres no mbito do governo federal, assim

como responsvel pela negociao junto aos estados, o Distrito
Federal e municpios para implementao do Pacto Nacional.
Composio: Casa Civil/Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Sade; Ministrio da Cultura; Ministrio da
Educao; Ministrio das Cidades; Ministrio de Minas e Energia;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio do Turismo; Secretaria de Direitos Humanos e Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento
do Pacto
A Cmara Tcnica Estadual constitui o espao de planejamento e execuo das aes, dos avanos e dos desafios para a implementao do Pacto Nacional no mbito estadual, assim como
o de avaliao poltica do processo. No sentido de dar conta da
complexidade do fenmeno da violncia contra a mulher, a Cmara Tcnica deve ser marcada pela intersetorialidade, tanto no que se
refere representao de diferentes setores, quanto no que diz respeito definio de aes que incluam os diferentes atores sociais
envolvidos no enfrentamento do problema. Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/fortalecimento/
monitoramento da rede estadual de atendimento local s mulheres
em situao em situao da violncia.
Objetivos da Cmara Tcnica Estadual:
Elaborar plano de trabalho, com detalhamento das aes a
serem implementadas e seu cronograma de execuo.
Promover a execuo, monitoramento e avaliao das
aes do Pacto no estado;
Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra as mulheres no mbito estadual.
Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes.
Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo Es-
61
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
tadual de Polticas para as Mulheres, e composta pelos seguintes

rgos: representantes das 3 (trs) esferas de governo (Unio, estado/Distrito Federal e municpio), das Secretarias Estaduais envolvidas no Pacto, dos Conselhos de Direitos da Mulher, da sociedade
civil, das universidades, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica.
62
Cmara Tcnica Municipal de Gesto e Monitoramento

do Pacto
A Cmara Tcnica Municipal constitui o espao de planejamento e execuo das aes de competncia municipal e de discusso dos avanos e dos desafios locais para a implementao do
Pacto Nacional assim como de avaliao poltica do processo. Assim como a Cmara Tcnica Estadual, a Cmara Tcnica Municipal deve ser pautada pela intersetorialidade, tanto no que se refere
representao de diferentes setores quanto definio de aes.
Uma das competncias fundamentais desta Cmara a constituio/fortalecimento/monitoramento da rede de atendimento local
s mulheres em situao da violncia.
Objetivos e atribuies:
Elaborar plano de trabalho dos projetos para convnio,
com detalhamento das aes a serem implementadas e seu cronograma de execuo.
Promover a execuo, monitoramento e avaliao das
aes do Pacto no municpio.
Garantir oramento especfico para as aes de enfrentamento violncia contra a mulher no mbito municipal.
Sugerir o aperfeioamento e divulgao dessas aes.
Composio e Coordenao: Coordenada pelo Organismo
Municipal de Polticas para as Mulheres, e composta pelos seguintes rgos: Secretarias Municipais envolvidas no Pacto, Conselhos
de Direitos da Mulher, representantes da sociedade civil.
Reunies com Organismos/Gestoras de Polticas
para Mulheres

do Pacto Nacional
As reunies com as representantes de organismos de polticas

para as mulheres e gestoras do pacto tm como objetivos e atribuies:
Pactuar questes referentes implementao do Pacto Nacional nos estados.
Monitorar a implementao do Pacto.
Alinhar os conceitos, as aes e a execuo da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra Mulheres, com base
nos quatro eixos do Pacto.
Discutir sobre a normatizao dos servios da Rede de
Atendimento s mulheres em situao de violncia.
Discutir sobre o status dos projetos apresentados por estado, via convnio, SPM/PR.
Compartilhar experincias e divulgar atividades.
Composio e Coordenao: Coordenada pela SPM/PR e
composta pelas representantes dos Organismos de Polticas para as
Mulheres e Gestoras Estaduais de Polticas para Mulheres.
Organograma do Pacto
GOVERNO FEDERAL
SECRETARIA DE POLTICAS PARA MULHERES/ PR
SECRETARIA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES
FEDERAL
Cmara Tcnica Federal

Reunio de Organismos/
Gestoras de Polticas para Mulheres
Conselho Nacional
de Direitos da Mulher
GOVERNO ESTADUAL
ORGANISMO ESTADUAL DE POLTICAS PARA MULHERES
ESTADUAL
Cmara Tcnica Estadual
Conselho Estadual
GOVERNO MUNICIPAL
ORGANISMO MUNICIPAL DE POLTICAS PARA MULHERES
MUNICIPAL
Cmara Tcnica Municipal
Conselho Municipal
63
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
64
As competncias de cada uma das esferas de governo na coordenao do Pacto Nacional esto definidas no acordo de cooperao tcnica, assinado pela Unio, estados e municpios e se
resumem nas seguintes responsabilidades:
I) Governo Federal: Secretaria de Polticas para
as Mulheres
Assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.
Coordenar a implementao das aes do Pacto junto
aos diversos rgos do Governo Federal que integram o Pacto
Nacional.
Elaborar com detalhamento, em conjunto com os estados,
plano de trabalho das aes do Pacto a serem implementadas e
cronograma de execuo.
Monitorar, juntamente com as Cmaras Tcnicas de Gesto Federal e Estadual, as aes do Pacto nos estados.
II) Governos Estaduais: Organismos Estaduais de
Polticas para Mulheres
Definir, em conjunto com a SPM/PR e demais Ministrios envolvidos no Pacto, as micro-regies e municpios-plo para
implantao das aes do Pacto.
Articular com os municpios-plo para garantir a implementao das aes estabelecidas no Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e acordadas com a SPM/PR.
Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies estaduais.
Garantir a sustentabilidade dos projetos.
Instituir a Cmara Tcnica de Gesto Estadual.
Incentivar a constituio de consrcios pblicos para o
enfrentamento da violncia contra a mulher.
III) Governos Municipais: Organismos Municipais
de Polticas para Mulheres
Prestar contas, junto SPM/PR e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies municipais.

do Pacto Nacional
Garantir a sustentabilidade dos projetos.

Participar da Cmara Tcnica de Gesto Estadual.
Promover a constituio e o fortalecimento da rede de
atendimento mulher em situao de violncia, no mbito municipal e/ou regional, por meio de consrcios pblicos (quando
couber).
Garantir a instituio das Cmaras Tcnicas Municipais.
65
E nfrentamento
Pacto
Nacional
66
V iolncia
contra as
M ulheres
Equipe
Secretaria Nacional de Enfrentamento

da
Secretria Nacional
Aparecida Gonalves
aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br
Diretora
Ane Cruz
anecruz@spmulheres.gov.br
Equipe
Grcia Nbrega Lacerda
gercia.lacerda@spmulheres.gov.br
Benedita Riotinto
benedita.riotinto@spmulheres.gov.br
Estagiria
Deborah Abreu
deborah.abreu@spmulheres.gov.br
Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional
Susan Alves
susan.alves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual
Luciana Santos
luciana.santos@spmulheres.gov.br
Gestor de Poltica Pblica
Arthur Fac
arthur.faco@spmulheres.gov.br
Coordenao de Projetos
Ione Frana
ionefranca@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Marclia Ribeiro dos Santos
marcilia.santos@spmulheres.gov.br
Assessor Administrativo:
Marcelo Barbosa
marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas
Coordenadora Geral:
Janeth Alemida
janeth.almeida@spmulheres.gov.br
67
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Pacto
Nacional
Assessoras Tcnicas:
Carla Ferraz
carla.ferraz@spmulheres.gov.br
Karla Rocha
karla.rocha@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento
Coordenadora Geral:
Glucia Helena de Souza
glaucia.souza @spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Paloma Sanches
paloma.sanches@spmulheres.gov.br
Lara Aguiar
lara.aguiar@spmulheres.gov.br
Thays Nogueira
thays.nogueira@spmulheres.gov.br
Coordenao da Central 180
Jadilza Arajo
jadilza.araujo@spmulheres.gov.br
Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos
Coordenadora Geral:
Ana Maria Iamarino
ana.iamarino@spmulheres.gov.br
Assessoras Tcnicas:
Bruna Monteiro
bruna.monteiro@spmulheres.gov.br
Clarissa Carvalho
clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br
Raquel Lima Oliveira e Silva
raquel.silva@spmulheres.gov.br
68
Ouvidoria
Ouvidora:
Ana Paula Gonalves
anagoncalves@spmulheres.gov.br
Assessora Tcnica:
Renata Sakai
renata.sakai@spmulheres.gov.br
Estagirias:
Karyna de Souza Miranda
karyna.miranda@spmulheres.gov.br
Consultoras
Maria Anglica Fonto
Carmen Campos
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas
pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a
criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo,
composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais
conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos
equipamentos pblicos voltados para o combate violncia.
Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e
operadoras de direito e executores e executoras das aes de
enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a
erradicao da violncia contra mulheres no Brasil.
Iriny Lopes
Secretaria de Polticas para as Mulheres

Presidncia da Repblica
Trfico
de Mulheres
Poltica Nacional de Enfrentamento
Coleo
Secretaria de
Polticas para as Mulheres
Enfrentamento
Violncia
Contra
as mulheres

Pacto Nacional

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Secretaria de Polticas para as Mulheres

A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Ana Maria Magalhes

Pacto Nacional pelo

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

23 Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres:

27 Os Novos Eixos e Aes do Pacto

Agradecemos a todos aqueles e aquelas que

Desde a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Mulheres, a Lei Maria da Penha, a Poltica e o Pacto Nacional pelo

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a

Objetivo 4 Garantir a Segurana Cidad a todas as mulheres.

O fenmeno da violncia domstica e sexual praticado contra

1. Decreto Presidencial sob

marco histrico para o enfrentamento

violncia contra as mulheres

A partir da sano da Lei Maria da Penha, a violncia contra

psicolgica e moral; a proibio da aplicao de penas pecunirias

A Lei Maria da Penha

No Brasil, podemos considerar que a Lei Maria da Penha

O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as

meio da regionalizao das aes expressas na prioridade dada aos

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

e) Formao e capacitao dos profissionais das delegacias

Ampliao e Fortalecimento da Rede de Servios

dimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao

1 Ampliao dos Servios Especializados de Atendimento

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

A Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG)

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

criminalizao da pobreza, da juventude, dos movimentos sociais e

de violncia, assegurando seus direitos e, erradicando a impunidade

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

b) Promoo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia.

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

Os Novos Eixos e Aes do Pacto

situao de violncia nos programas de habitao social, insero

Metas para o Programa Polticas para as Mulheres:

Integrar a Rede de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

acompanhamento do percentual de medidas protetivas utilizadas e

OBJETIVO: Promover o acesso Justia s mulheres em

Metas para o Programa Polticas para as Mulheres:

Desde a implementao do Pacto Nacional, em 2007, estes foram

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Para a eficincia do cumprimento do Pacto, a Secretaria

prisional feminino e promoveu um olhar diferenciado s polticas

radas bastante precrias. O mutiro mostrou que 74% das presas

tos, construindo protocolos, normas e fluxos que institucionalizem

municpios-plo e o planejamento estadual de aes do Pacto em

Implementao, Gesto e Monitoramento

O Pacto coordenado pela Secretaria de Polticas para as

do Pacto no mbito estadual ou distrital. Estruturas semelhantes

Instncias de Gesto do Pacto

Cmara Tcnica Federal de Gesto e Monitoramento

Implementao, Gesto e Monitoramento

violncia contra as mulheres no mbito do governo federal, assim

tadual de Polticas para as Mulheres, e composta pelos seguintes

Cmara Tcnica Municipal de Gesto e Monitoramento

Implementao, Gesto e Monitoramento

As reunies com as representantes de organismos de polticas

Cmara Tcnica Federal

Implementao, Gesto e Monitoramento

Garantir a sustentabilidade dos projetos.