Trabalho apresentado no III ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, realizado

entre os dias 23 a 25 de maio de 2007, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

A poltica cultural e o plano das idias

Isaura Botelho

Privilegio neste texto a abordagem de trs momentos importantes na histria das

polticas culturais no Brasil a partir dos preceitos que estavam por trs destas polticas. So
trs brasis diferentes (anos 1930, 1970 e 2000), porm a linha de continuidade se faz pela
presena de pressupostos conceituais que contriburam para a relevncia das polticas
implementadas em cada uma dessas pocas, relevncia que continuam tendo quando se
pensa na institucionalizao deste campo no Brasil. Trata-se aqui da adoo de um conceito
ampliado de cultura de forma a abarcar os fazeres e saberes populares e no apenas se
restringir ao universo das belas-artes como sendo a cultura singular e com C maisculo.
Ou seja, vale nesta linha de continuidade a incorporao da dimenso antropolgica da
cultura, aquela que, levada s ltimas conseqncias tem em vista a formao global do
indivduo, a valorizao de seus modos de viver, pensar e fruir, de suas manifestaes
simblicas e materiais, e que busca, ao mesmo tempo, ampliar seu repertrio de informao
cultural, enriquecendo e alargando sua capacidade de agir sobre o mundo. O essencial a
qualidade de vida e a cidadania, tendo a populao como foco.
Trago para reflexo trs momentos em que essa constelao de idias sobre a
cultura, adequando-se s conjunturas e s necessidades polticas dos diferentes momentos
de interveno, deu consistncia s polticas culturais engendradas em nvel federal.
Focalizo lideranas figuras de gestores ou no que no se contentaram formular em
discurso estas posies, mas buscaram traduzi-las, de fato, em uma poltica concreta.
A criao das primeiras instituies culturais no Brasil se inicia com a vinda de D.
Joo VI na transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Cria-se a Biblioteca Nacional, o
Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, por exemplo. Porm, na

dcada de 1930, durante o perodo Vargas, que se implantou um sistema verdadeiramente

articulado em nvel federal, quando novas instituies foram criadas com o fito de
preservar, documentar, difundir e mesmo produzir diretamente bens culturais,
transformando o governo federal no principal responsvel pelo setor.
no mbito do Ministrio da Educao e Sade, criado logo depois da Revoluo
de 1930, tendo como titular Gustavo Capanema, que ficou no cargo por longo perodo
(1934-1945), que se criam o Conselho Nacional de Cultura - decreto-lei n 526 em 1938 -,
o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - decreto-lei n 25 de 30/11/1937 -,
o Servio Nacional do Teatro - decreto-lei n 92 de 21/12/1937 -, o Instituto Nacional do
Livro - decreto-lei n 93 de 21/12/1937-, o Servio de Radiodifuso Educativa a partir da
doao feita por Roquete Pinto ao Estado em 1936 -, e o Instituto Nacional do Cinema
Educativo (1936). Tambm se incorporam ao sistema, instituies existentes desde o
perodo do imprio: a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu
Histrico Nacional. A Casa de Rui Barbosa, criada em 27/5/1929, j havia sido incorporada
ao Ministrio da Educao e Sade desde 1/12/1930.

De maneira geral, a repercusso do movimento revolucionrio de 1930 na cultura foi

positiva. Comparada com a de antes, a situao nova representou grande progresso,
embora tenha sido pouco, em face do que se esperaria de uma verdadeira revoluo. Se
pensarmos no povo pobre (...), ou seja, a maioria absoluta da nao, foi quase nada.
Mesmo pondo entre parnteses as modificaes que poderiam ter ocorrido na estrutura
econmica e social, para ele o que se impunha era a implantao real da instruo
primria, com possibilidade de acesso futuro aos outros nveis: e ela continuou a atingi-lo
apenas de raspo. Mas se pensarmos nas camadas intermedirias (que aumentaram de
volume e participao social depois de 1930) a melhora foi sensvel graas difuso do
ensino mdio e tcnico que aumentou as suas possibilidades de afirmao e realizao, de
acordo com as necessidades novas do desenvolvimento econmico. Se, finalmente,
pensarmos nas chamadas elites, verificaremos o grande incremento de oportunidades para
ampliar e aprofundar a experincia cultural. [...] Alm disso, depois de 1930 se esboou
uma mentalidade mais democrtica a respeito da cultura, que comeou a ser vista, pelo
menos em tese, como direito de todos, contrastando com a viso de tipo aristocrtico que

sempre havia predominado no Brasil, [...]. Para esta viso tradicional, as formas elevadas
de cultura erudita eram destinadas, apenas s elites, como equipamento (que se
transformava em direito) para a misso que lhes competia, em lugar do povo e em seu
nome. (CANDIDO: 2006: 234/235).
Neste momento, Mrio de Andrade cumpre um papel fundador ao estabelecer os
parmetros para um conceito ampliado de cultura (para ele arte), ao qual voltaremos mais
adiante. Embora no tenha sido um gestor de poltica do governo federal e sim importante
colaborador, ele estabeleceu as bases de uma matriz que vai sendo reapropriada, relida e
adaptada ao longo do tempo pela sensibilidade de gestores que estiveram frente do setor
cultural em nvel nacional. Suas posies esto delineadas no anteprojeto de proteo do
patrimnio artstico nacional redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema,
poca em Mrio era diretor do Departamento de Cultura da cidade de So Paulo e chefe de
sua Diviso de Expanso Cultural.1 A poltica implementada por ele no Departamento
prefigura os conceitos sistematizados no referido anteprojeto para o governo federal, que
previa a criao do Servio de Patrimnio Artstico Nacional, que veio a ser dirigido por
Rodrigo Melo Franco de Andrade at 1967. Nesse sentido, as duas experincias so
simultneas permitindo que se estabelea uma ponte entre elas , como se fossem partes
de uma mesma reflexo no que tange a cultura popular e o patrimnio.
Experincia inovadora na poca, a poltica implementada por Mrio de Andrade
segue sendo um exemplo interessantssimo de uma ambiciosa gesto cultural na esfera do
municpio, embora tenha tido pequena durao (interrompida em novembro de 1937). Creio
ser o primeiro exemplo de uma poltica pblica de cultura no sentido que encaramos hoje,
dando conta de todo o universo da produo cultural em sentido abrangente (esporte,
turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo em suas preocupaes todas as
camadas da populao, inclusive a infantil.2
1

Criado por um decreto municipal em 30 de maio de 1935.

Considerando que uma poltica pblica se formula a partir de um diagnstico de uma realidade, o que
permite a identificao de seus problemas e necessidades. Tendo como meta a soluo destes problemas e o
desenvolvimento do setor sobre o qual se deseja atuar cabe ento o planejamento das etapas que permitiro
que a interveno seja eficaz, no sentido de alterar o quadro atual. Para ser conseqente, ela deve prever
meios de avaliar seus resultados de forma a permitir a correo de rumos e de se atualizar permanentemente,
no se confundindo com ocorrncias aleatrias, motivadas por presses especficas ou conjunturais. No se
confunde tambm com aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm conseqncia

H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral da cultura

que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma
validade verdadeiramente funcional. Est claro, pois, que o nivelamento no poder
consistir o topo ensolarado das elites, mas em provocar com atividade o erguimento das
partes que esto na sombra, pondo-as em condio de receber mais luz. Tarefa que
compete aos governos (RPHAN: 2002:141).
A ambio do projeto do departamento pode ter como pano de fundo, alm da viso
de MA o fato de ele ter sido pensado desde seu incio, como o germe de um Instituto
Paulista de Cultura (com jurisdio sobre todo o estado), e que previa ainda a expanso de
sua experincia para todo o territrio nacional, no caso da chegada do ento governador de
So Paulo, Armando Sales de Oliveira, presidncia da repblica, o que era dado como
certo. Neste caso, seria criado o Instituto Brasileiro de Cultura. Poderamos ver como sinal
desta predestinao o olhar sobre o pas como um todo, como testemunha o escopo das
pesquisas de carter etnogrfico contando com a colaborao de Claude e Dina LviStrauss, por exemplo , no se restringindo cidade ou ao Estado de So Paulo. A questo
era conhecer o Brasil, descrev-lo, descortinar a autntica tradio brasileira: pintar o mapa
da brasilidade (citado em SANDRONI:1988:121).

Feito um polvo, as pesquisas sociais tudo abarcam com uma audcia incomparvel (...)
E, sendo municipal, o Departamento de Cultura cresce e quer crescer, esculpido na frma
do Brasil. J emissrios seus internam-se por Mato Grosso, em busca de conhecimentos
ignorados. J do Rio lhe chegam decoradores e sambistas para as festas do Carnaval. J
do Recife lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialistas; ao
mesmo tempo que da sua atividade partem para divulgao no mundo, a pedido do

exatamente por no serem pensadas no contexto dos elos da cadeia criao, formao, difuso e consumo.
(Botelho:2006:XXX). Nesse sentido, estribar-se em pesquisas scio-econmicas para melhor conhecer seu
objeto importantssimo. O Departamento de Cultura realizou inmeras pesquisas sobre a cidade e sua
populao claramente ultrapassando o universo especfico da cultura. Para conhecer melhor a experincia do
DC recomendo a leitura do livro de Paulo Duarte Mrio de Andrade por ele mesmo (SP: HUCITEC: 1977).

Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre o Brasil (citado por SANDRONI:

1988: 120-121).
O Instituto Brasileiro de Cultura que teria a forma jurdica de uma fundao previa que seu patrimnio fosse alimentado por doaes dos municpios, estados e governo
federal, somados a recursos a reservas de arrecadao de impostos, garantidos
constitucionalmente. Teria sua sede no Rio e a ele corresponderiam institutos estaduais.3 J
havia naquele momento, a previso de mecanismos de relacionamento e parceria entre os
entes da federao, o que se tenta constituir ainda hoje sob a denominao de Sistema
Nacional de Cultura. Mrio acumulava, junto com a direo do Departamento Municipal de
Cultura, a chefia de sua diviso de Expanso Cultural; Srgio Milliet era o chefe da Diviso
de Documentao Histrica e Social que realizou pesquisas inovadoras sobre o municpio
e sobre sua populao ; Rubens Borba de Moraes chefiava a Diviso de Bibliotecas, e
ainda duas outras, a de Educao e Recreio e a de Turismo e Divertimentos Pblicos.
Aquilo que mais tarde (nos anos 60-70) veio a ser chamado de democratizao cultural
(disseminao da cultura erudita) era uma meta contida nas aes desencadeadas pelo
departamento, bem como a preocupao com a diversidade da produo e da vivncia
cultural das camadas populares (o que se define melhor como democracia cultural).4 Est
presente tambm a preocupao com a ampliao do repertrio de informao cultural da
populao: Mrio acredita que a arte fundamental para o aperfeioamento do ser humano
(RPHAN:2002:9).
H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral da cultura que,
sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma validade
funcional. Est claro, pois, que o nivelamento no poder consistir em cortar o tope
ensolarado das elites, mas em provocar com atividade o erguimento das partes que esto
3

Para maiores detalhes da experincia de Mrio de Andrade frente ao DC ver Mrio contra Macunama de
Carlos Sandroni (SP/RJ: Edies Vrtice/ IUPERJ, 1988) e Mrio de Andrade por ele mesmo de Paulo Duarte
(SP: HUCITEC, 1977). Os detalhes sobre a constituio do Instituto Brasileiro esto detalhados no livro de
Paulo Duarte, nas pginas 61 e 62.
4
Ver BOTELHO & FIORE: 2004.

na sombra, pondo-as em condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos
governos.(RPHAN:2002:141).
A abertura dada noo de cultura (conceito que necessitou ser criado como
assunto de governo, como questo poltica), na interpretao de Carlos Sandroni em sua
anlise em Mrio contra Macunama, teria criado, naquele momento, essa necessidade, at
hoje presente, de afirmar que determinadas coisas so cultura... (como o esporte, o
turismo, a indstria cultural, por exemplo), motivada pela contradio entre a vagueza do
termo e a necessidade de especific-lo para fins administrativos e burocrticos.
Continuando minha citao de Sandroni: Mrio de Andrade dizia ao justificar a realizao
pelo DC do I Congresso de Lngua Nacional Cantada: Faz parte da cultura duma
nacionalidade a organizao consciente de seus processos essenciais de se manifestar
(SANDRONI: 1988:107).
No cabe aqui fazermos um comentrio pormenorizado sobre a experincia do
Departamento de Cultura de So Paulo ou sobre as inmeras contribuies de Mrio para a
cultura brasileira como criador (crtico, msico, escritor, poeta). Destaco apenas seu papel
decisivo como organizador do campo de interveno dos poderes pblicos no
desenvolvimento da cultura, ao que se expressa no seu anteprojeto de proteo do
patrimnio artstico nacional, base (que sofreu alteraes realizadas por Rodrigo Melo
Franco de Andrade de forma a adequ-lo conjuntura do momento) para o que se tornou o
decreto-lei no. 25/37, redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema. O
anteprojeto apresentado reconhecidamente inovador para a poca, antecipando
preocupaes que s mais tarde foram incorporadas por instrumentos internacionais como a
Carta de Veneza de 1964.
A organicidade de seu anteprojeto se d em torno do conceito de arte: Arte uma
palavra geral, que neste seu sentido geral significa a habilidade com que o engenho
humano utiliza-se das cincias, das coisas, dos fatos diz ele, respondendo sua prpria
objeo (antecipando a de terceiros, na verdade) em torno da questo de a tcnica
industrial ser uma arte (Anteprojeto). So oito as categorias de arte arqueolgica,
amerndia, popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira, aplicadas nacionais e

aplicadas estrangeiras agrupadas em quatro livros de tombamento aos quais corresponde a

criao de museus especficos, estes vistos como instrumento pedaggico e formador: o
arqueolgico e etnogrfico (artes arqueolgica, amerndia e popular); o histrico (arte
histrica); o das belas-artes (artes eruditas nacional e estrangeira) e, finalmente o das artes
aplicadas e tcnica industrial (nacionais e estrangeiras). Sem entrar no mrito das
classificaes propostas, cabe ressaltar a abrangncia que permeia o anteprojeto e que se
expressa no escopo previsto para o rgo proposto, na medida em que contempla todas as
artes, no que tange seu registro e legitimao. A misso pedaggica e formadora seria mais
uma responsabilidade de um nico organismo - o Servio do Patrimnio Artstico Nacional.
O que prefigurou para o SPHAN como conceito no anteprojeto, e depois nas formas de
ao da sua assistncia tcnica a esse Servio, Mrio atualizou em maior escala na
direo do Departamento de Cultura. 5
No entanto, a ao do ento SPAN, como j foi mencionado, no foi regida pelo
anteprojeto de MA, pois as circunstncias do momento inviabilizaram a generosidade
etnogrfica da proposta andradina, nos dizeres de Srgio Miceli em seu excelente artigo
SPHAN: refrigrio da cultura oficial. A redao final do projeto de criao do SPAN
ficou a cargo de Rodrigo Melo Franco de Andrade, que dirigiu a nova instituio de 1937 a
1967. Em sua anlise, Miceli mostra como, na verdade, a prtica institucional se concentrou
em salvar do abandono os exemplares arquitetnicos considerados de valor esttico
significativo para uma histria das formas e dos estilos da classe dirigente brasileira
(MICELI:2001:363), ressaltando sua opo pela especializao e o insulamento
institucional, afirmando-se como rgo capaz de constituir sua prpria demanda no
mercado cativo de bens culturais subsidiado pelo Estado, sem precisar levar em conta as
preferncias dos consumidores ou do pblico usurio potencial dos bens tombados e
restaurados (MICELI:2001:364). O Anteprojeto elaborado por Mrio de Andrade foi
abandonado naquilo que trazia de mais desafiador e avanado para seu tempo: a memria
dos grupos populares, das etnias que compem a brasilidade, da diversidade dos saberes e
fazeres do pas. Permaneceu, no entanto, como um norte a ser citado e perseguido.
A abrangncia do Anteprojeto para o patrimnio tem tal fora que ele ser
assumido, principalmente por aqueles de alguma forma ligados cultura popular e ao
5

Texto de introduo de Llia Coelho Frota (MEC/SPHAN/FNPM:1981:24)

patrimnio ou estudiosos como Miceli, como se fosse um projeto global para a rea de
cultura. Como venho insistindo at aqui, ele no o . A viso verdadeiramente abrangente
de Mrio est consignada em seus textos, em suas inmeras cartas a privilegiados
interlocutores, e na ao do Departamento Municipal de Cultura: a que se vem suas
posies sobre o papel da arte, do artista, as preocupaes com a formao de todos os
segmentos da populao, com o registro e a anlise de comportamentos, a democratizao
do acesso de todos aos diversos registros da cultura. Ou seja, a cultura vista de forma
plural, valorizada e respeitada em sua diversidade. No Anteprojeto o objetivo de dar conta
de todo o universo cultural est consignado no campo da preservao, conservao e na
respectiva ao educativa necessria para difundir os acervos. Desta forma, a ao cultural
propriamente dita no se v contemplada, pois no estava no mbito da solicitao que lhe
fora feita, que era a de um desenho institucional (e conceitual) para um servio de proteo
ao patrimnio. Assim, o Anteprojeto que configura, de forma organizada, a matriz de um
conceito abrangente de cultura, sendo sempre retomado da por diante, como vai acontecer
nos anos 1970 (com conseqncias para a conduo da poltica implementada).
A dcada de 1970 foi o segundo momento importante do ponto de vista da
organizao institucional no Brasil, quando houve uma grande reformulao do quadro
existente at ento e, mais uma vez, instituies foram criadas para atender s novas
necessidades do perodo.6 A ditadura militar implantada no pas, desde o golpe de 1964,
preparava a abertura democrtica e necessitava melhorar sua imagem, tanto no pas como
no exterior, principalmente junto aos setores mais claramente de oposio, numa conjuntura
em que, apesar do regime, perdurava uma relativa hegemonia cultural da esquerda no pas.
Em 1975, o ento existente Conselho Federal de Cultura sistematiza uma poltica
cultural em nvel federal, o documento Poltica Nacional de Cultura (PNC), incluindo, pela
primeira vez, a cultura dentre suas metas polticas, formalizando um conjunto de diretrizes
para o setor que se refletiu imediatamente num novo desenho institucional. rgos foram
criados a partir de algumas demandas especficas de setores artsticos, como o caso da
Fundao Nacional de Artes - FUNARTE; outros a partir da aglutinao de institutos j
existentes, como a Empresa Brasileira de Filmes Embrafilme; outros, ainda, tiveram seu

Para maiores detalhes sobre o perodo e sobre estas conseqncias mencionadas, sugiro a minha anlise
em Romance de Formao: FUNARTE e Poltica Cultural 1976-1990.

raio de ao ampliado, como o Servio Nacional de Teatro. Foram criados conselhos para
tratar dos aspectos legais dos setores ligados indstria cultural, como o Conselho
Nacional do Direito Autoral CNDA e o Conselho Nacional de Cinema CONCINE.
Tinha-se ali, na verdade, a estrutura que veio redundar na criao do Ministrio da Cultura
em 1985 (BOTELHO: 2000).
Detenho-me aqui na figura mais proeminente do perodo, Alosio Magalhes, que
embora dando continuidade ao que vinha sendo desenvolvido na gesto anterior sua,
soube articular politicamente o setor de forma inovadora e dar-lhe visibilidade, inclusive na
mdia, de uma maneira no vista at ento. Grande estrategista, Alosio estabeleceu novos
parmetros de atuao, reestruturando, inclusive, a rea federal refazendo os elos com o
projeto de Gustavo Capanema. Por isso mesmo, qualquer discusso sobre a poltica cultural
e redesenho institucional, no s do final dos anos 70 e incio dos 80, como tambm hoje,
passa obrigatoriamente pela figura de Alosio Magalhes e de suas caractersticas pessoais.
Estas caractersticas foram decisivas para o sucesso e prestgio de sua curta gesto (19811982) frente da Secretaria da Cultura do MEC, criada a partir da transformao da ento
existente Secretaria de Assuntos Culturais em Secretaria da Cultura, em 10/4/1981, quando
o General Rubem Ludwig era o titular da pasta.7
Sob o comando de Alosio Magalhes, a proposta que, no incio dos anos 80,
estabeleceu os termos do intenso debate entre as instituies que compunham a ento
Secretaria da Cultura do MEC aponta a continuidade do projeto (configurado no
Anteprojeto) de Mrio de Andrade, relido e reapropriado em funo das conjunturas do
momento. O essencial aqui a opo por um conceito alargado de cultura, onde sua
dimenso antropolgica privilegiada e que, em sua acepo mais genrica, correspondia
ao que passou a ser apregoado pela UNESCO nos anos 70: a noo de que no pode haver
verdadeiro desenvolvimento de um pas se no for considerada a dimenso cultura: (...)
nosso desenvolvimento s ser verdadeiramente harmonioso na medida em que o
conhecimento dos valores reiterados pelo processo histrico passe a informar o conjunto
de decises tomadas com vistas soluo de nossos problemas de hoje. A continuidade da
7

A Secretaria da Cultura funcionava atravs de duas subsecretarias: a Subsecretaria do Patrimnio Histrico

e Artstico Nacional - SPHAN - e a de Assuntos Culturais - SEAC -, cada uma delas com suas respectivas
fundaes, a Pr-Memria e a FUNARTE, braos executivos da poltica da SEC. A Embrafilme, Fundao
Casa de Rui Barbosa e a Fundao Joaquim Nabuco, por sua especificidade eram subordinadas diretamente
ao Secretrio da Cultura.

trajetria de uma cultura em processo ininterrupto de transformao como a nossa no

pode prescindir do constante aferimento dos valores da anterioridade a de identificar os
caminhos do tempo projetivo.(MAGALHES:1985:128-129).
Alosio radicaliza a opo pela dimenso antropolgica da cultura e a adota como
baliza de sua poltica. Neste plano, pode-se dizer que a cultura tudo para Mrio de
Andrade tudo era arte o que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente
falando, o que exige um talento de articulao muito grande para congregar outros setores
da gesto pblica, pois deve ser assumido como um pressuposto geral de governo e no
exclusivo do setor de cultura.
A maneira como Alosio Magalhes articulou a criao do Centro Nacional de
Referncia Cultural CNRC , em 1975, j demonstrara que ele tinha clareza desta
necessidade de articulao poltica ampla em vrios setores do governo, de forma a dar
peso s demandas culturais.8 No foi por acaso, creio, que o CNRC, mesmo sendo, desde
seu incio, um projeto eminentemente cultural, no tenha sido articulado e viabilizado
dentro desta rea. Mesmo considerando que sua viabilidade tenha se devido s relaes de
Alosio Magalhes dentro do aparelho governamental no caso, o ministro da Indstria e
do Comrcio, Severo Gomes o projeto do CNRC apontava para um conceito abrangente
de cultura, exigindo, por sua natureza, o concurso de diversas reas da administrao. A
rapidez com que ele conseguiu reunir tantas instituies em torno de um s projeto,
evidencia a sua capacidade poltica de agregar e sua conscincia da fragilidade do setor
cultural e de sua marginalidade em face de outras questes governamentais. Da a
necessidade de comprometer organismos de tipo to diverso: Ministrio da Indstria e do
Comrcio, o Governo do Distrito Federal, Universidade de Braslia, a Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica, o Ministrio da Educao e Cultura, o

O percurso de Alosio Magalhes na rea pblica comea com a criao do Centro Nacional de Referncia
Cultural - CNRC -, grupo de trabalho criado no mbito do Ministrio da Indstria e do Comrcio, em 1975,
em convnio com o Governo do Distrito Federal, em espao cedido pela Universidade de Braslia. A meta
maior deste grupo - composto por pessoas de formao diversa como fsicos, matemticos, literatos e
arquitetos entre outras -, era a de levantar questes referentes no s ao processo de desenvolvimento
econmico, como tambm preservao dos valores da nossa formao cultural, passando pelo papel do
desenho industrial na definio de uma fisionomia dos produtos brasileiros. Em 1979 ocorre a fuso entre o
ento Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN dirigido por A. Magalhes, o
Programa de Cidades Histricas da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica e o CNRC,
reunidos na Fundao Nacional pr-Memria, brao executivo do patrimnio, transformado em subsecretaria.
o iderio deste ltimo que prevalece na poltica implementada por Alosio na Secretaria da Cultura.

10

Ministrio do Interior, o Ministrio das Relaes Exteriores, a Caixa Econmica Federal.

Em 1978, aderem ainda o CNPq e o Banco do Brasil. Esta variedade de instituies
signatrias do convnio garantiu a sobrevivncia do projeto a despeito das turbulncias
polticas e mudanas ministeriais. Esta capacidade de articulao ampla, Alosio ir
reproduzir em muitos outros momentos em sua curta gesto frente da Secretaria da
Cultura (1981-1982).
A poltica adotada pela Secretaria de Cultura do MEC embrio do atual Ministrio
da Cultura encontra-se no documento Diretrizes para a operacionalizao da poltica
cultural do MEC, foi redigido em Braslia no perodo em setembro de 1981, com a
participao de representantes de todos os organismos ligados SEC. 9
Teoricamente a questo patrimonial colocada de forma a abranger tanto o
universo dos bens culturais legitimados quanto aquele dos bens no consagrados
representando as duas frentes que atuavam na Fundao Nacional Pr-Memria.10 A
tradicional, representada pelos arquitetos egressos do antigo IPHAN, e a do CNRC, o
chamado 'grupo da referncia cultural'.

Vejamos as Consideraes bsicas do

documento citado:
A Secretaria da Cultura reivindica uma conceituao ampla e
abrangente de cultura, entendida como todo sistema interdependente e
ordenado de atividades humanas na sua dinmica. Assim, privilegia no
s os bens mveis e imveis impregnados de valor histrico e/ou
artstico, mas tambm uma gama importantssima de comportamentos,
de fazeres, de formas de percepo que, por estarem inseridos na
dinmica do cotidiano, no tm sido considerados na formulao das
diversas polticas. Cultura, portanto, vista como o processo global em
9

So eles: Subsecretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e a Subsecretaria de Assuntos

Culturais; Biblioteca Nacional; Coordenao de Museus e Casas Histricas; Empresa Brasileira de Filmes
S.A.; Fundao Casa de Rui Barbosa; Fundao Joaquim Nabuco; Fundao Nacional de Arte e seus
Institutos de Artes Plsticas, Msica, Folclore e Assessoria Tcnica; Fundao Nacional Pr-Memria;
Instituto Nacional do Livro; Museu Histrico Nacional; Museu da Repblica; Museu Imperial; Museu
Nacional de Belas-Artes; Museu Villa-Lobos; Servio Nacional de Teatro; 10 Delegacias Regionais,
responsveis pelo patrimnio nacional, com raio de ao em todos os estados do pas.
10
Nesta linha, a Secretaria da Cultura compra em leilo documentos originais da Inconfidncia Mineira no
exterior, da mesma forma que devolve, Sala dos Milagres do Santurio do Bom Jesus de Matosinhos
(Congonhas do Campo MG), uma coleo de 89 ex-votos - tombados e restaurados pela SPHAN. Outro
exemplo o do tombamento da Fbrica de Vinho de Caju Tito Silva & Cia. na Paraba, bem como a
reinaugurao de oito km da Estrada de Ferro Madeira-Mamor em Rondnia.

11

que no se separam as condies do meio ambiente daquelas do fazer do

homem, em que no se deve privilegiar o produto - habitao, templo,
artefato, dana canto, palavra - em detrimento das condies histricas,
scio-econmicas, tnicas e do espao ecolgico em que tal produto se
encontra inserido. Nesse processo, destacam-se alguns bens culturais aqueles fortemente impregnados de valor simblico e continuamente
reiterados - ao lado de outros, manifestaes em processo que se
constituem em evidncias da dinmica cultural. E na interao entre os
contextos que elegem e desenvolvem esses bens que se instaura a tenso
criadora que impulsiona o processo cultural. (DIRETRIZES:1981:7)
A partir dessas premissas, o documento esclarece que trabalha, operacionalmente,
com duas vertentes: a patrimonial e a da produo cultural, mas reconhecendo sua interrelao indissolvel. Se de um lado necessrio proteger, apoiar e recuperar as
informaes contidas no patrimnio cultural brasileiro, tornando-as acessveis
comunidade, de outro, reconhece-se a importncia de se...
...estimular o fluxo criador contemporneo que, exatamente por
se realizar ao nvel do vir a ser da Nao, dispensa a preocupao
de retorno imediato, cabendo ao Estado resguardar o espao da
criao, mantendo-o livre das presses dos mais diversos fatores
que possam dificultar o desenvolvimento de uma cultura
verdadeiramente pluralista e democrtica.
Na prtica, no entanto, a questo patrimonial, incorporando as razes populares
como fonte de conhecimento, foi a vertente privilegiada; o prprio documento considerava
como evidente ... a necessidade de serem considerados na poltica de desenvolvimento
scio-econmico os indicadores culturais, sobretudo aqueles identificados no fazer
popular. O pas s poderia sair de uma ...indiscutvel situao de dependncia cultural
a partir do momento em que se desse ...ateno s potencialidades, aos valores, s
caractersticas dos brasileiros de cada regio, assim como ao contexto especfico em que
se encontram, reconhecendo-lhes respeitabilidade enquanto conhecimento. S depois de
feito este inventrio que o conhecimento por ele acumulado poderia receber o aporte

12

advindo das ...cincias exatas e humanas, tanto para o enriquecimento global do homem
brasileiro como para que sejam enfrentados adequadamente os imperativos de ordem
econmica e tecnolgica.11.
A educao vista como meta prioritria, busca de processos de aprendizagem que
correspondam realidade brasileira. s artes cabe um papel instrumental, vistas apenas
como recurso a ser utilizado para facilitar a alfabetizao, a conscincia comunitria e a
recuperao das maneiras tradicionais de expresso do fazer brasileiro: Deve-se utilizar
teatro, dana, cinema, msica, literatura, artes plsticas, fotografia, desportos, museus,
casas histricas, etc., na gerao e operacionalizao de situaes de aprendizagem .12
H uma diferena aqui face postura de Mrio de Andrade, que no s considerava
a arte com elemento fundamental para o desenvolvimento do ser humano, como buscou
romper com a estreiteza das dicotomias erudito/ popular e nacional/ estrangeiro.
Diferentemente, a Secretaria de Cultura do MEC via a rea acadmica e as artes como
distantes do legtimo saber do povo, visto como a nica sada para os grandes impasses
nacionais, fato no mnimo paradoxal, j que o secretrio era um artista plstico e designer
de renome, fundador da primeira escola de design do pas, a Escola Superior de Desenho
Industrial ESDI hoje integrada Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ).
No entanto, nas formulaes do prprio Alosio, em suas inmeras intervenes
pblicas este problema no aparece, mas sim na prtica institucional, que no era, de fato
conduzida por ele, mas sim por sua equipe, o que poderia ser uma das razes deste
descompasso que apequena a poltica cultural daquele momento:
Eu diria que minha misso talvez seja temporria nesta dupla funo; talvez seja apenas
o tempo necessrio para estabelecer uma adequao mais ntida, dentro do sistema do
trato cultural, da responsabilidade do Estado, e talvez definir melhor o que sejam as duas
grandes vertentes do bem cultural: a vertente patrimonial e a vertente da ao cultural.
11

Idem p. 8.
Trata-se aqui do Projeto Interao entre a educao bsica e os diferentes contextos culturais existentes
no pas, financiado com recursos do salrio-educao, administrados pelo Fundo Nacional para o
Desenvolvimento da Educao - FNDE12, cuja aplicao se restringia ao 1 grau, regular e supletivo. O
projeto Interao manteve, por exemplo, 95 projetos em 1984, na maioria dos estados do pas. Para
maiores detalhes ver Brincando, fazendo e aprendendo (Projeto Interao) publicao do MEC/ MinC/
FNDE (RJ: Memrias Futuras Edies, 1985. A citao est na pgina 141 desta edio.
12

13

Parece ntida essa diviso que, na verdade, mais para efeito de trato metodolgico, e
no propriamente uma diviso de reas. Na imagem que me ocorre a vertente patrimonial
lembra uma rotao ou um crculo de dimetro muito amplo e rotao lenta, enquanto a
ao cultural, na criao do bem cultural, um crculo de dimetro curto e de rotao
muito rpida. Ambas essas rotaes, ambos esses crculos trabalham interagindo um com
o outro, mas tm seus tempos e a sua dinmica prpria e especfica. 13
A conjuntura da poca o processo de abertura poltica desencadeado pelo General
Ernesto Geisel , quando se fazia necessria uma extrema habilidade para no expor
indevidamente a rea cultural, e a prpria viso daqueles que compunham a equipe forte da
Secretaria da Cultura, comprometidos com a ideologia do CNRC, calcada numa viso do
nacional-popular (FONSECA: 1994), talvez sejam parte da explicao do porqu do
descompasso apontado.14
A meu ver, este um dos aspectos falhos no projeto de Alosio que, na prtica no
deu espao para que se implementasse uma poltica pblica que corrigisse esta diferena de
tratamento entre preservao e ao cultural. O importante aqui seria buscar uma ao mais
articulada o que Alosio afirma na citao anterior utilizando a imagem do disco , atenta
ao fato de que cada uma tem seus prprios desafios, que devem ser enfrentados com
estratgias adequadas, notadamente quando se deseja uma poltica integrada de preservao
e produo, onde no h incompatibilidades. A memria se faz da ateno pelo que se
produz justamente na interao entre o que cultura no nvel do cotidiano e o que cultura
no campo das artes reconhecidas, pois um plano alimenta o outro, um transforma o outro. O
patrimnio algo mais do que os monumentos, as peas de museu, sendo a cristalizao de
experincias vivas sedimentadas numa cultura, o que inclui todas as prticas e suas
diferenas. A produo, por sua vez, no se restringe ao campo das artes que tm autor e
nomes a consagrar, fazendo-se tambm do tecido de expresses de criaes coletivas que
emergem da vida social, dos problemas, das formas de cada cultura se constituir enquanto
d solues originais para questes prticas, e mesmo de sobrevivncia, que so universais.

13

MAGALHES, A. As duas vertentes do bem cultural. in: Cultura, Ano 10, no. 36, MEC, abril-junho de
1981, p. 2 e 3. E Triunfo? pp. 132 a 137.
14
Ver anlise do momento em BOTELHO:2000.

14

Cabe aqui insistir nesta questo que as polticas de cultura continuam enfrentando.
Refiro-me ao empobrecimento que ocorre quando se entende que a nfase dada a uma viso
antropolgica deva se acompanhar de uma desconfiana diante da produo artstica, ou
diante do que se imputa a ela como produto de elite, ou como vertente que se afasta dos
traos nacionais que a memria privilegia. Creio que a dinmica outra, pois identidades
so produtos de formao histrica, realidade dinmica, sempre em transformao, o que
justamente faz produtiva a relao entre memria e criao, pois os problemas enfrentados
pela sociedade mudam com as conjunturas e exigem respostas originais. Alm disso, a
cultura no apenas um bem coletivo, uma tradio a preservar. Ela uma produo
coletiva, constante incorporao do novo. Nesse sentido, todo o patrimnio cultural at
agora produzido pela humanidade, repertrio do qual extramos nossas escolhas e que nos
permite o desenvolvimento da vida cultural e o exerccio contnuo da criao objeto de
ateno. Esta herana, ao mesmo tempo em que nos enriquece, re-elabora, por sua vez, este
mesmo patrimnio que aberto, sempre incorporando as novas criaes.
Em 1985, com os ventos da redemocratizao, criado o Ministrio da Cultura, a
partir da reiterada demanda do Secretrios de Cultura dos Estados, soluo que lhes parecia
a mais adequada para a resoluo de suas carncias oramentrias e polticas. O arranjo e a
gesto institucional do Ministrio tem sido alterados constantemente desde ento, ao sabor
de arranjos que, se no foram aleatrios, demonstraram a falta de trato, por parte dos
dirigentes que se sucederam, com o setor cultural, fragilizando-o ainda mais. Nesse sentido,
o momento mais doloroso foi 1990, quando o governo de Fernando Collor de Melo se
iniciou pondo fim nas instituies federais de apoio produo cultural e ao patrimnio,
que foram aglutinadas em duas novas instituies: o Instituto Brasileiro de Arte e Cultura
IBAC e o Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC , ambos sem nenhum
prestgio poltico ou apoio oramentrio. O Ministrio foi rebaixado ao status de secretaria
da presidncia da repblica. Esta situao foi de tal gravidade que, mesmo com os esforos
de reconstituio a secretaria volta a ser ministrio pela promulgao da lei no. 8.490 de
19/11/1992 realizados a partir de 1993, no governo Itamar Franco, sente-se ainda hoje o
golpe deflagrado ento. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1994- 2002) o
Ministrio foi pouco a pouco recuperando sua presena no debate pblico e se esses anos
foram marcados por um pesado investimento poltico nas leis de incentivo fiscal, eles
15

tambm se caracterizaram pelo esvaziamento do papel nacional e poltico das instituies

do Ministrio da Cultura e pela repetio mecnica de pressupostos de uma poltica cultural
democrtica.
Somente em 2003, depois de tantas idas e vindas ao longo desses anos, o Ministrio
da Cultura deu incio a um intenso processo de discusso e reorganizao do papel do
Estado na rea cultural. Nesse sentido, houve um grande investimento no sentido de
recuperao de seu oramento e a discusso de mecanismos que possibilitassem uma
melhor distribuio de seus poucos recursos do ponto de vista do equilbrio regional voltou
a ser uma preocupao. Mais importante ainda o fato de o Ministrio, sob a liderana do
ministro Gilberto Gil, vir investindo na recuperao de um conceito abrangente de cultura,
compondo o terceiro momento do percurso dessas idias que aqui estou condensando.
Retorna a baliza de considerar como fundamental a articulao entre cultura e cidadania,
bem como chamar a ateno para o peso da cultura em termos da economia global do pas,
o que vem influenciando positivamente as polticas culturais regionais e municipais.
Mrio de Andrade foi quem desenhou nosso Iphan nos anos 30, que deu s suas idias
mticas uma forma institucional. Foi ele quem estabeleceu as balizas antropolgicas e
estticas para a preservao da diversidade cultural brasileira. Pensou um modo de
conservar a memria que a tornava viva, tirando o patrimnio das gavetas e botando ela
nas ruas, no atrito vivo da multido, fazendo objetos sagrados experimentarem da
incerteza do cotidiano. Autor de teorias e peas literrias que mostraram nossa
imaginao como poderamos nos tornar aquilo que j ramos. E ramos, sem saber, uma
cultura verdadeiramente brasileira. Mas tnhamos receio e preconceito de ser, medo da
nossa afirmao, de nossa identidade de muitas identidades. Foi Mrio, com suas
fantasias, que nos libertou de nosso complexo de inferioridade simblica. Grande abridor
de trilhas.15

15

Discurso do ministro Gilberto Gil durante a solenidade da Ordem do Mrito Cultural 2006 (Braslia, 8/11/
2006).

16

O Ministrio da Cultura defende hoje uma conceituao ampla da cultura, considerando-a

em sua dimenso antropolgica, como a dimenso simblica da existncia social brasileira,
como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo, aquilo que, em cada
objeto que um brasileiro produz, transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como
usina de smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo construtor de identidades,
espao de realizao da cidadania.
Estas so formulaes retiradas de discursos do Ministro Gilberto Gil e que se vm
refletidas em diversos programas e aes do ministrio e de suas instituies. A recusa em
assumir a dicotomia cultura popular versus cultura erudita como se fossem plos
excludentes e representassem, em si mesmas, opes ideolgicas demonstrada na
variedade de programas e projetos, que transitam por todos os registros culturais: questes
de democracia e de identidade nacional no se reduzem defesa do popular entendido
como apangio do valor e da autenticidade, diferentemente do que ocorreu em momento
anterior. Todas as formas de cultura que permitam avanar em termos artsticos e de
qualidade de vida merecem ateno, pela ao efetiva das vrias esferas do Estado na
formulao e na implementao de polticas pblicas para a rea, ao determinante para a
contribuio da cultura ao desenvolvimento, notadamente quando este entendido como
combate s barreiras de ordem social, econmica e simblica esta ltima nem sempre
suficientemente ressaltada. Sem a dimenso cultural difcil imaginar o prprio
desenvolvimento nacional.
A retomada conceitual se refletiu num redesenho institucional importante que, se
ainda no o ideal, pelo menos devolveu s instituies a ele vinculadas o poder de
conduzir as polticas especficas de suas reas. Desta forma, estas instituies vm
recuperando uma presena nacional, papel que deixaram de exercer desde o final dos anos
80. Exemplo de um dos instrumentos utilizados para isso a criao de Cmaras Setoriais
correspondentes s diversas expresses artsticas, promovendo uma mobilizao de cada
um desses setores de forma at agora nica. Estas Cmaras tm como meta promover um
amplo processo de discusso sobre as diretrizes polticas e planos de ao de cada setor,
levando em conta um diagnstico formal (estudos especficos) ou informal (pela
experincia e vinculaes de seus componentes) que permita o estabelecimento de
prioridades com relao aos diversos elos que compem a cadeia de produo de cada uma

17

das linguagens artsticas - teatro, dana, circo, pera, msica e artes visuais, literatura, livro
e leitura. Compostas por entidades governamentais e integrantes das cadeias produtiva e
criativa dos segmentos das artes, elas propiciam, pela primeira vez na histria da gesto
federal de cultura, a participao da sociedade civil no processo de definio do conjunto
de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso um
processo de dialogo continuo para a construo e a avaliao de polticas pblicas a serem
conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio, que a
Fundao Nacional de Artes FUNARTE.
Ao lado disso, o Ministrio da Cultura incentivou intensa mobilizao nacional em
torno de conferncias municipais, estaduais de cultura, culminando com a Ia. Conferncia
Nacional realizada em Braslia, em novembro de 2005, para dar substncia ao Sistema
Nacional de Cultura, que, se for estabelecido e no sofrer soluo de continuidade em
prximas gestes organizar a articulao entre os entes da federao e a sociedade civil.
Neste Sistema, o dilogo e a negociao permanente entre as instncias municipal, estadual
e federal devero constituir no s a novidade desse mecanismo, bem como permitiro a
otimizao de recursos humanos e materiais no desenvolvimento da vida cultural brasileira.
Ou seja, dentre outras aes e programas importantes que foram iniciados (e que no cabe
aqui arrolar), o Ministrio da Cultura vem investindo em aes estruturantes que nos
permitem esperar uma melhoria significativa de espaos de gesto intergovernamental e de
co-gesto com os movimentos culturais.16 Embora seja cedo para apostarmos no que ficar
deste gesto, registro, pelo menos, a consistncia do que vem sendo proposto e
implementado.
A aposta consolidar a cultura como a base de expresso do prprio indivduo e
de conjuntos de indivduos; como ferramenta mais decisiva para a construo e o exerccio
da cidadania. A par da incluso que se pode promover por meio da melhoria na qualidade
da educao de cada um, o investimento em cultura resulta, no longo prazo, em aumento da
criatividade e da capacidade de inovao, da eficincia e da produtividade dos indivduos e
16

Vale ainda mencionar a prioridade dada ao estabelecimento de um sistema permanente de estatsticas

culturais, em conjunto com o IBGE (gerao de dados), bem como com o IPEA (anlise dos dados) de modo
a superar a insuficincia e a disperso de informaes que impedem a anlise scio-econmica aprofundada
dos diversos setores que compem os elos da produo cultural em seus diversos nveis e registros, alm de
impedir a comparao do perfil econmico das atividades culturais desenvolvidas no Brasil com outros
pases.

18

da sociedade. Nesse sentido, a cultura o setor em que o investimento reverte mais

diretamente para o conjunto da sociedade; no entanto, sendo um setor ainda marginal no
campo das polticas pblicas, vimos dependendo at agora da lucidez e integridade de
grandes figuras como Mrio de Andrade, Alosio Magalhes e Gilberto Gil, espera de que
se consiga implantar um verdadeiro sistema nacional de cultura que nos permitir ampliar o
escopo desta interlocuo.

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