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FORMULARIO
SECCIN I. DATOS DE LA PRESUNTA VCTIMA Y DE LA
PARTE PETICIONARIA
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2. DATOS DE FAMILIARES:
Como el grupo de victimas est integrado por aproximadamente 30.000
trabajadores del grupo SaludCoop y cerca de 6 millones de colombianos afiliados a
dicha entidad, la cual se encarga de operar como una aseguradora del sistema
general de seguridad social en salud colombiano, no es posible suministrar un
detalle especifico de los familiares de estos afectados por las violaciones a los
derechos humanos.
Sin embargo, ruego a la H. Comisin que evaluar el enorme y nocivo impacto de las
violaciones a los derechos humanos en los millones de ciudadanos annimos que
resultan afectados por las acciones y omisiones del Estado Colombiano que se
describen adelante.
Nombre de familiares y relacin de parentesco con la presunta vctima:
Millones de colombianos indeterminados, pero que se pueden identificar
consultando las bases de datos de empleados del grupo empresarial SaludCoop,
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En promedio $52.000 pesos colombianos por cada usuario, calculados en dlares de los estados unidos de
amrica con una tasa de cambio de $3.000 pesos colombianos por dlar.
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Articulo 179: ARTICULO. 179.-Campo de accin de las entidades promotoras de salud. Para garantizar el
plan de salud obligatorio a sus afiliados, las entidades promotoras de salud prestarn directamente o
contratarn los servicios de salud con las instituciones prestadoras y los profesionales
5 Organizacin Mundial de la Salud (en ingls World Health Organization - WHO): ESTADSTICAS SANITARIAS
MUNDIALES 2012. ISBN 978 92 4 356444 9 (Clasificacin NLM: WA 900.1)
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Ley 516 de 1999, Diario Oficial No. 43.656, de 5 de Agosto de 1999. ARTICULO 45. Los Estados organizarn
sus servicios de salud, segn sus prcticas nacionales. No obstante, deber quedar asegurada la suficiencia de
los medios en los que se presta la asistencia, cuando se trate de medios distintos de los servicios generales de
salud puestos a disposicin de los beneficiarios por las autoridades pblicas o por otros organismos, pblicos
o privados, reconocidos por las autoridades pblicas
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Ley 79 de 1988, Diario Oficial 38648 de enero 10 de 1989. ..Artculo 4. Es cooperativa la empresa asociativa
sin nimo de lucro 2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social
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16. Entre 1995 y 2011, SaludCoop EPS desarroll tambin una red de empresas
de servicios paralelos que inclua una unidad de compra y dispensacin de
medicamentos e insumos, un call center para asignacin telefnica de citas,
una unidad de tecnologa para manejo de historias clnicas electrnicas, una
unidad de laboratorito clnico, una empresa para elaboracin de ropa y
lavandera hospitalaria, as como otro organismo para preparacin de dietas
hospitalarias, entre otras.
17. El desarrollo empresarial de SaludCoop, dio origen a un grupo empresarial
integrado por una empresa matriz de naturaleza cooperativa y un conjunto
aproximado de 60 empresas anexas la mayora del sector cooperativo,
organizacin cuyo reconocimiento jurdico fue hecho por la Superintendencia
de Sociedades de Colombia a travs de la resolucin 125 -015813 del 21 de
octubre de 2011 (2011-01-310813).
18. A partir del ao 2010, el modelo empresarial de SaludCoop tcnicamente
llamado INTEGRACIN VERTICAL, basado en la prestacin de servicios de
salud con clnicas y consultorios de su propiedad, empez a generar
incomodidades en muchas de las dems clnicas y hospitales en Colombia,
pues las economas de escala aplicadas por SaludCoop que conllevan la
reduccin en los precios de los medicamentos e insumos, afect los
mrgenes de utilidad que obtienen las clnicas y hospitales privadas en las
compras de insumos y medicamentos y su posterior venta cuando se utilizan
en los pacientes y se facturan a las EPS.
19. La anterior situacin gener que la Asociacin Colombiana de Clnicas y
Hospitales (ACHC)8, gremio privado que aglutina a muchas de las
instituciones de prestacin de servicios de salud de Colombia, decidiera
liderar acciones polticas para acabar con las EPS y en particular con el
modelo de integracin vertical del grupo SaludCoop.
20. En la revista # 81 del periodo Enero Febrero de 2012 de la Asociacin
Colombiana de Hospitales y Clnicas, se public un editorial titulado El
Sistema de Salud como en El traje nuevo del emperador.
21. En el editorial de la revista # 81 de la ACHC textualmente se afirm:
Pues la respuesta es paradjica pero muy diciente: a las Empresas
Promotoras de Salud, EPS, segn el Presidente de la Repblica, Juan
Manuel Santos, hay que mantenerlas, preservar las buenas y adems
entregarles la regulacin y el diseo de las redes integradas de servicios de
salud y por ende la base para el desarrollo de la Poltica sanitaria,
empezando por la de salud pblica. Esta postura, que ya fue rechazada por
nuestro gremio debido a mltiples inconvenientes, de todas formas lanza un
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http://www.achc.org.co/
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24. Durante varios aos atrs y hasta 2012, el Dr. Ulahy Beltrn Lpez, fue
miembro de la junta directiva de la Asociacin Colombiana de Clnicas y
Hospitales (ACHC).
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/C-262-13.htm
La sancin fue por $ 1,4 billones de pesos colombianos, que a una tasa de $3.000 pesos por cada dlar
americano asciende a U$340 millones aproximadamente.
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Congreso de Colombia, Ley 472 de 1998 Diario Oficial No. 43.357 de agosto 6 de 1998
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39. Pese a que la ley colombiana establece que las acciones populares deben
tramitarse en un trmino perentorio de tres (3) meses, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca solo hasta el 13 de Noviembre de 2015
decret la prctica de las pruebas necesarias para demostrar los actos
inmorales ocurridos en la Contralora General de la Repblica.
Es importante resaltar la dilacin del trmite judicial en parte ha resultado de
la elusin que hizo de su vinculacin al proceso el Sr. Ulahy Beltrn Lpez,
exfuncionario de la Asociacin de Clnicas y Hospitales quien infiltr la
Contralora General, para influir en el ilegal fallo que se profiri contra
SaludCoop EPS, y quien ha ignorado la orden del tribunal para comparecer
al proceso.
40. Tampoco en la Fiscala General de Colombia, ha habido avances en relacin
con las posibles conductas criminales ocurridas en la Contralora General de
la Repblica en relacin con el caso SaludCoop.
41. El 29 de septiembre de 2014, el entonces Superintendente de Salud de
Colombia Dr. Gustavo Morales Cobo manifest ante la opinin pblica a
travs de la cadena radial RCN de cobertura nacional, que la Sra. Contralora
General de Colombia tena un negocio en su despacho14.
42. En octubre de 2014, el Superintendente Nacional de Salud, expidi la circular
000005 en la cual acogiendo la sentencia C262 de 2013 de la Corte
Constitucional, estableci la legalidad de las EPS de hacer inversiones en
infraestructura para prestacin de servicios de salud si para ello se usa el
10% de la Unidad de Pago por Capitacin correspondiente a la financiacin
de gastos de administracin.
43. En noviembre de 2014, el entonces Superintendente de Salud de Colombia
Dr. Gustavo Morales Cobo fue retirado de su cargo, luego del rechazo pblico
de la Asociacin Colombiana de Hospitales y Clnicas (ACHC) a raz de la
expedicin de la circular 000005.
44. De otra parte, como el sistema de salud colombiano se basa en un modelo
de aseguramiento pblico que destina al mes U$17,5 dlares americanos por
persona, los servicios de salud que se brindan a los ciudadanos son limitados
y definidos por un plan de salud explcito denominado Plan Obligatorio de
Salud (en adelante POS), lo que supone que los servicios de salud que no
estn expresamente incluidos no estn cubiertos.
14
http://www.noticiasrcn.com/nacional-pais/morelli-queria-liquidar-saludcoop-intereses-particularessupersalud "Varios observadores y me incluyo, llegamos a la conclusin de que Morelli no estaba interesada
en recuperar dineros pblicos, sino en liquidar a SaludCoop por intereses particulares", sostuvo Morales en
declaraciones que fueron tomadas por RCN La Radio. ..
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ARTICULO 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento
y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir
en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo,
que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo
remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin solo proceder cuando el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela
y su resolucin
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http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/T-760-08.htm
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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=32044
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En pesos colombianos el valor era superior a los $300.000 millones. El clculo se hace con una tasa de
cambio de $3.000 pesos por dlar americano
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54. El Sr. Ministro de Salud soslay la grave situacin de iliquidez del sistema de
salud, y durante todo el ao 2013 pospuso la solucin de esta problemtica
hasta el mes de enero del ao 2014 cuando entr en operacin un nuevo
mecanismo de pago de recobros adoptado en la resolucin 539520 del 24 de
diciembre de 2013.
55. Entre mayo de 2011 y noviembre de 2015, la Superintendencia Nacional de
Salud ha administrado a SaludCoop y a todas las empresas del grupo
empresarial de forma deficiente pues la propia autoridad pblica responsable
de proteger los derechos de los ciudadanos, ha sido incapaz de brindar
servicios mdicos oportunos y con calidad, colocado en grave riesgo la salud
y vida de miles de colombianos afiliados a SaludCoop EPS y a sus EPS
subordinadas Cafesalud EPS Cruz Blanca EPS.
56. En los autos 89, 243 y 329 de 2014, la Corte Constitucional de Colombia
verific que en SaludCoop, Cafesalud y Cruz Blanca se presentan serios
problemas en la prestacin de servicios de salud a sus millones de usuarios,
lo que conlleva una grave amenaza a los derechos a la salud y vida de estas
personas, dado que incluso han ocurrido casos de personas fallecidas sin
recibir atencin mdica.
57. En noviembre de 2015, luego de cuatro y medio (4) aos de administracin
por del grupo SaludCoop parte del gobierno colombiano, el Ministro de Salud,
a travs de los medios de comunicacin, inform a la opinin pblica que la
empresa va a entrar en proceso de liquidacin21, debido a que resulta
impagable la sancin impuesta por la Contralora General de la Repblica.
58. El proceso de liquidacin de SaludCoop, por ser consecuencia de una posible
sancin ilegal de la Contralora General de Colombia, busca ocultar las
graves conductas, posiblemente criminales, en que incurri la Contralora
General de la Repblica de Colombia.
59. El proceso de liquidacin de SaludCoop implica una expropiacin sin
compensacin econmica de la propiedad cooperativa que por ms de 15
aos construimos los fundadores de la empresa y los ms de 30.000
trabajadores.
60. La propiedad que se pretende expropiar con la liquidacin de SaludCoop,
comprende 35 clnicas, y otras empresas de la que es matriz y que cuentan
con ms de 400 centros de consulta externa, laboratorio clnico, compra de
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https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%C3%B3n%205395%20de%202013.pdf
http://www.elespectador.com/noticias/salud/saludcoop-tiene-liquidarse-ministerio-de-salud-articulo595318
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Cafesalud EPS cuenta con 1,4 millones de usuarios, pero de estos, 700.000 son del rgimen que paga sus
contribuciones, y los otros 700.000 son personas pobres sin capacidad de pago cuyo aseguramiento en salud
es subsidiado por el gobierno nacional de Colombia.
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http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%202089%20DEL%
2023%20DE%20OCTUBRE%20DE%202015.pdf
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Derecho de Justicia.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
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ARTCULO XVIII. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus
derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la
justicia lo ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de
los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente.
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Artculo XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia
mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la
comunidad.
Artculo XVI. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra
las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que,
proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o
mentalmente para obtener los medios de subsistencia.
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contra SaludCoop EPS, y quien ha ignorado la orden del tribunal para comparecer
al proceso.
3. Denuncia ciudadana de posibles actos de corrupcin en la intervencin
de SaludCoop EPS presentada el 15 de septiembre de 2015 por el Sr
Hctor Alirio Toloza Martnez ante el despacho del Sr. Presidente de la
Repblica de Colombia.
En escrito presentado ante el despacho del Sr. Presidente de la Republica de
Colombia con registro DPG15-00028350 del 15 de septiembre de 2015, el Sr.
Hctor Alirio Toloza Martnez denunci la ocurrencia de actos de corrupcin en la
intervencin y administracin de SaludCoop EPS y su red de clnicas por parte de
funcionarios designados por la Superintendencia Nacional de Salud. Sin embargo,
aunque la ley colombiana (1437 de 2011 y 1755 de 2015) exige que la autoridad
pblica de una respuesta en el trmino de 15 das, han transcurrido ms de dos (2)
meses sin que exista un pronunciamiento del Sr. presidente sobre los hechos
denunciados, lo cual es grave porque adems la constitucin colombiana (artculo
189 numeral 2224) atribuye a la presidencia de la Repblica el deber de ejercer la
inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos, calidad que la misma constitucin
otorga a la seguridad social en salud.
Ineficacia de los recursos judiciales en curso:
Se aprecia entonces que la imposibilidad de agotar los recursos judiciales internos,
deviene de un retardo del tribunal competente y de la Fiscala General de Colombia
para emitir una decisin final sobre el caso, a lo que se a una inexplicable omisin
de respuesta a la denuncia ciudadana presentada desde septiembre ante el Sr.
Presidente de la Republica de Colombia, todo lo cual conlleva una denegacin
interna de justicia por parte de las autoridades colombianas.
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ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:.. 22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la
prestacin de los servicios pblicos
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14. Reporte del sistema judicial colombiano del 19 de noviembre de 2015 sobre
estado de la accin popular 25000234100020140095100 del Ciudadano
Hctor Alirio Toloza Martnez por violacin a la moral administrativa por parte
de la Contralora General de la republica de colombiana.
15. Informe del 22 de septiembre de 2015 de la secretaria del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca al Sr Magistrado sustanciador Dr. Felipe
Alirio Solarte Maya y en el cual se informa que el Dr. Ulahy Beltrn Lpez no
pudo ser notificado para su vinculacin a la accin popular
25000234100020140095100 del Ciudadano Hctor Alirio Toloza Martnez Vs
la Contralora General de la republica de colombiana. por violacin a la moral
administrativa.
16. Circular SuperSalud 000005 de octubre de 2014, en la que acogiendo la
sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional se reconoce la legalidad
de las inversiones de las EPS en infraestructura para prestar servicios de
salud, con el uso de una parte de la unidad de pago por capitacin.
17. Noticia de la emisora RCN del 29 de septiembre de 2014, en la que el
Superintendente de Salud de Colombia manifiesta que la Sra. Contralora
Sandra Morelli tena un negocio en su despacho.
18. Auto 089 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en el que el
tribunal constitucional hace evidente el grave estado de prestacin de
servicios de salud en las EPS del grupo SaludCoop (SaludCoop, Cafesalud
y Cruz blanca).
19. Auto 243 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en el que el tribunal
constitucional reitera el grave estado de prestacin de servicios de salud en
las EPS del grupo SaludCoop (SaludCoop, Cafesalud y Cruz blanca).
20. Auto 329 de 2014 de la Corte Constitucional de Colombia, en que el tribunal
constitucional ordena implantar un plan de mejora por el grave estado de
prestacin de servicios de salud en la EPS SaludCoop (SaludCoop,
Cafesalud y Cruz blanca)
21. Carta DPG15-00028350 del 15 de septiembre de 2015, presentada por el Sr.
Hctor Alirio Toloza a la Presidencia de la Repblica de Colombia,
denunciado el uso del poder del estado para desmantelar la red de prestacin
de servicios de salud de SaludCoop y favorecer intereses de clnicas
privadas.
22. Carta DPG15-00032839 del 3 de noviembre de 2015 presentada por el Sr.
Hctor Alirio Toloza a la Presidencia de la Repblica de Colombia, solicitando
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2. TESTIGOS.
Como testigo de las graves conductas ocurridas en la Contralora General de la
Republica de Colombia, la H. Comisin puede escuchar al Dr. Gustavo Enrique
Morales Cobo, alto funcionario del gobierno colombiano que hasta noviembre del
ao 2014 se desempe como superintendente nacional de salud, y quien en
entrevista radial a la emisora RCN en septiembre de 2014 manifest que la Sra.
Sandra Morelli, entonces contralora general de la Repblica de Colombia, tena un
negocio en su despacho.
Sobre la supuesta defraudacin de recursos pblicos ocurrida en SaludCoop EPS,
el da 24 de octubre del ao 2013 el Dr. Morales Cobo fue citado a declarar ante la
Contralora General de la Repblica de Colombia, y expresamente manifest que
en las leyes del sistema de salud de Colombia hasta la expedicin de la ley 1438
del ao 2011, no exista norma que prohibiera a las Entidades Promotoras de Salud
desarrollar infraestructura de clnicas, consultorios, laboratorios clnicos, farmacias
y otras dependencias destinadas a la prestacin de servicios de salud, y que
adems la sentencia C262 de 2013 de la Corte Constitucional defini la legalidad
de uso del 10% de los recursos de la capitacin (UPC) para el desarrollo de dicha
infraestructura.
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Cabe mencionar que el alto funcionario manifest adems que su despacho estaba
en proceso de modificar la norma que expedida por la superintendencia sobre el
tema, lo que en efecto hizo a travs de la circular externa 000005 de 2014.
Pese a los importantes elementos expuestos en esta declaracin, la Contralora
General de Colombia los ignor por completo, y en enero de 2014 profiri un fallo
en contra de SaludCoop EPS por un millonario desfalco inexistente.
Dada la calidad de funcionario pblico del Dr. Gustavo Enrique Morales Cobo, se
estima que no es necesario que su identidad sea mantenida bajo reserva.
Los datos de contacto del Dr. Gustavo Enrique Morales Cobo segn aparecen en la
declaracin a que se hace referencia son:
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