VISIN HISTRICA DEL

AGRO EN EL PER
LIC. EDUARDO PRRIGGO SARMIENTO

LIMA-PER
NOVIEMBRE 2015

INTRODUCCIN
La Visin Histrica del Agro en el Per, constituye complemento del
documento de investigacin Mapa del Sector Cooperativo Peruano, /
publicado Por el Lic. Eduardo Prriggo Sarmiento y se incide que en el
Per las prcticas de la cooperacin, resumidas en el sentido
comunitario del trabajo, la propiedad y principalmente expresadas en el
Ayllu y la Comunidad campesina, se pierden en la historia; tal como ha
sido estudiado reivindicado por Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral
Haya de la Torre, Hildebrando Castro Pozo y otros discpulos.
Se debe resaltar que la tecnologa empleada por los incas en el Agro, el
buen uso de la tierra, las irrigaciones y el trabajo mancomunado y/o la
cooperacin, fueron entre otros elementos fundamentales para el
desarrollo del agro en la Cultura Incaica, la misma que fue una de las
mejores del mundo.
El presente documento recoge entre otros, los anlisis de investigadores
sociales quienes han tratado los primeros intentos de solucin de
Reforma Agraria en la Dcada del 60, as tenemos que durante el
segundo gobierno de Manuel Prado (1956 1962) no prosper porque
garantizaba el mantenimiento del poder terrateniente y cerraba la
posibilidad de potenciar la modernizacin en el campo y en 1963 en el
primer gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Terry; se produjeron
en varias regiones del pas, movilizaciones campesinas para que el
gobierno, resuelva el problema del agro y en mayo de 1964 se promulgo
la Ley N 15037 de Reforma Agraria; la misma que no colm las
esperanzas campesinas, porque no se consideraba como expropiacin a
los fundos azucareros y algodoneros.
El campesino estaba muy empobrecido y la conviccin de una reforma
agraria era necesaria, la misma que era compartida por los lderes de
los partidos polticos y de la opinin pblica.
En el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado, se promulga
la Ley General de Reforma Agraria (D.L. 17716 del 24 de Junio de
1969), que fue muy radical en uso y tenencia de la tierra; y se
expropiaron las haciendas y los Barones del Azcar llegaban a su fin;
la dacin de esta ley produjo graves consecuencias para el desarrollo
del agro.
Asimismo; se toma como referencia las investigaciones realizadas por el
autor, con relacin al Cambio de Modelo Empresarial de las
Cooperativas Agrarias y su desintegracin en el mbito cooperativo,
cuando se desempeaba como funcionario del Instituto Nacional de
Cooperativas.
Tambin se da a conocer que la falta de preparacin que tenan los
dirigentes en las Cooperativas Azucareras para la conduccin de estas
empresas, la corrupcin existente entre los directivos y el gerente, la
baja produccin y los problemas del precio del azcar, acompaado con
2

el endeudamiento que tenan con el Estado y con terceros que era

imposible de pagar; originaron un verdadero caos para la solucin de
sus problemas por lo que el gobierno del Ing. Alberto Fujimori promulg
dispositivos legales para el Cambio del Modelo Empresarial para que las
Cooperativas Azucareras se transformen en sociedades annimas con la
finalidad de que tengan inversiones privadas para la solucin de su
problemtica y lograr el buen desarrollo empresarial; dando como
consecuencia de que la mayora de estas cooperativas adoptaron en
transformarse en Sociedades Annimas.
Con relacin a la deuda agraria no se sabe con precisin el monto que
el estado adeuda a las personas que le expropiaron sus haciendas, por
divergencias existentes del Ministerio de Economa y Finanzas del pago
de intereses acumulados y del pago real del terreno expropiado; pero
segn voceros de la Asociacin de Bonistas de la Deuda Agraria se
presume que dicha deuda agraria es de ms de cuatro mil millones de
dlares y otros establecen que la deuda del Estado a los Bonistas
Agrarios ha quedado pulverizada.

LIC. EDUARDO PRRIGGO SARMIENTO

AUTOR

INDICE
INTRODUCCIN
1. Visin Histrica del Agro en el Per
1.1 El Agro en el Imperio Incaico.
1.2 El Trabajo Mancomunado y/o la Cooperacin en la Etapa Pre
Colombina
1.3 De la Conquista a la Independencia
1.4 La Independencia y la Cooperacin.
1.5 La Cooperacin en la Repblica
1.5.1 La Cooperacin en los Inicios de la Repblica y la
Situacin del Agro.
2. Estado Situacional del Agro en la poca Republicana
2.1 Primeros Planteamientos de Reforma Agraria.
3. LA Ley de Reforma Agraria N 17716
3.1 Alcances.
3.2 Principios Bsicos
3.3 De las tierras para la reforma agraria
3.4 De la deuda agraria.
4. Expropiacin de las Haciendas Azucareras, de los Comits
Especiales de Administracin y Conflictos Sociales.
5. Produccin del Azcar y Crisis de las Cooperativas Agrarias
Azucareras.
5.1 Problemtica de las Cooperativas Agrarias Azucareras.
6. Problemtica Especfica de las Cooperativas Agraria.
7.-El Cambio de Modelo Empresarial de las Empresas Agrarias
Asociativas a Nivel Nacional y su Desintegracin.
7.1 Cuales fueron las Causas Principales que se dieron en el
proceso de parcelacin
7.2 Que Problemas se dieron en el Proceso del Cambio
Empresarial.
7.3 Incumplimiento de las Normas Legales por las Instituciones
del Estado para el Desarrollo del Cambio de Modelo
Empresarial.
7.4 Universo de Cooperativas Agrarias a la fecha.
7.5 Existencia de Cooperativas Cafetaleras en la Actualidad.
8. Transformacin de las Cooperativas Azucareras en Sociedades
Annimas.
9. Deuda Agraria
10. Conclusiones.
11. Recomendaciones
12. Cuadros
13. Bibliograra.

1. VISIN HISTRICA DEL AGRO EN EL PERU

Si bien es cierto que mediante Decreto Ley N. 17716 del 24 de Junio de 1969,
se dict la Ley General de Reforma Agraria con la Junta Militar Del Gobierno
Juan Velasco Alvarado, que afecto radicalmente la propiedad, el uso y la
gestin del sector agrario; es necesario establecer en qu situacin se
encontraba el agro antes de promulgarse la mencionada ley y cul era el
estado situacional del agro en la poca Incaica, Colonial Y Republicana ; por lo
cual creo conveniente se debe de analizar dichas etapas , para tener una
visin panormica del comportamiento, desarrollo y caos que se produjo en el
agro; para as determinar si la Ley de Reforma Agraria fue positiva o negativa.
para el desarrollo agrcola en el pas y que otros factores determinaron para
que los campesinos no supieron aprovechar las ventajas y desarrollo que la ley
los protega.
1.1 EL AGRO EL IMPERIO INCAICO:
La capital del Imperio Incaico fu el Cusco y estaba estructurado por cuatro
regiones o suyos: Chinchaisuyo (Norte), Collasuyo (Sur), Antisuyo (Este),
Contisuyo (oeste) y el Tahuantinsuyo era el imperio de las cuatros regiones.
La agricultura incaica constitua el conjunto de tcnicas y saberes utilizados
en el territorio Tahuantinsuyo por los pobladores del Imperio Incaico para
cultivar la tierra.
Los incas supieron aprovechar al mximo la utilizacin del suelo, venciendo
las adversidades del accidentado terreno andino y la inclemencia del clima. La
adaptacin de las tcnicas agrcolas que se emplearon en la poca precolombina, permiti a los incas organizar la produccin y diversos productos,
tanto en la costa, sierra y selva; para poder redistribuirlos a los pueblos que
no tenan acceso a otras regiones. Cada ayllu deba efectuar las labores
colectivas determinadas por el estado, su lmite se denominaban marcas y sus
tamaos variaban segn las condiciones de la tierra y el nmero de familias
que lo componan.
La base fundamental de su existencia era la agricultura (papa, maz, quinua) y
el rendimiento de la tierra fue mejorando por el uso de los abonos y de la taclla,
especie de arado que se manejaba con el pie.
Las tierras del ayllu estaban divididas en tres partes: la del inca, la del sol y de
la comunidad; esta ltima se distribuan entre las familias de acuerdo a sus
necesidades cada hombre reciba una parcela o tupu y media la mujer.
(Wikipedia-La Enciclopedia Libre).
En el Per el trabajo mancomunado y/o la cooperacin ha evolucionado desde
las culturas pre- incas hasta el presente influenciada por la diversas etapas de
la historia nacional con manifestaciones que han tenido significado
econmico, social y poltico en el curso de la sociedad peruana; as tenemos
que:
1.2 EL TRABAJO MANCOMUNADO Y/O LA COOPERACIN EN LA ETAPA
PRE-COLOMBINA.
El Per Pre-Colombino se sustent en una economa eminentemente agraria,
con tenencia colectiva de la tierra, distintas formas de trabajo comunitario;
gran adelanto de la tecnologa agraria (Irrigaciones, obras de andenera,
5

rotacin de tierras, seleccin de semillas, aclimatacin de cultivos, etc.) y una

produccin orientada a la satisfaccin de las necesidades de toda poblacin.
Las numerosas culturas pre-incas, principalmente, Chavn y Tiahuanaco en la
sierra y en Mochica-Chim, Nazca y Paracas en la Costa, tuvieron en la
cooperacin un medio de desarrollo con formas de produccin, trabajo,
costumbres y tradiciones mediante las cuales alcanzan el grado de adelanto
que hoy se les reconoce.
El surgimiento y expansin del Imperio Incaico, incorporo y perfeccion
atreves del colectivismo agrario las instituciones, usos y costumbres de las
culturas precedentes; especialmente la institucin del ayllu, que fue base de la
organizacin econmica, social y poltica de la sociedad incaica.
El trabajo en el Imperio Incaico era obligatorio, tena carcter festivo y se
realizaba dentro de un marco teido de religiosidad. El rgimen de trabajo fue
colectivo y sus principales formas fueron:
-

El Ayni: ayuda mutua que prestaban entre todos hacia el interior de los
ayllus, para la realizacin de tareas agrcolas.

La Minca: ayuda mutua o trabajo colectivo para la realizacin de los

trabajos agrcolas en la tierras del Sol y del Inca, el mismo tena
carcter obligatorio en determinadas pocas del ao.

La Mita: que fue la base del desarrollo infraestructural del Imperio, era
realizado por turnos para la construccin de caminos, puentes,
templos, fortificaciones militares, acueductos, etc.

La economa en el Imperio Incaico, estaba sustentada en una economa

colectiva basada en la cooperacin, la poltica de los gobernantes estuvo
impulsada por un profundo sentido humano y social y, en consecuencias,
orientada a conseguir la satisfaccin de las necesidades colectivas y por ende
el bienestar general.
En la historia de la cooperacin, el Ayllu, junto con El Calpulli Mejicano, han
sido definidos como una forma de cooperativismo primitivo, al igual que otras
instituciones europeas similares como el MIR Ruso, la MARKA Germana o la
Zedruga Servia.
1.3 DE LA CONQUISTA A LA INDEPENDENCIA
El Descubrimiento, Conquista y Colonizacin del Nuevo Mundo
y por
consiguiente del Imperio Incaico, significo no solo la destruccin de la
civilizacin inca, sino, sobre todo el establecimiento de la dominacin
econmica, poltica, social y cultural por parte de Espaa, mediante la
imposicin de mecanismos tales como el Repartimiento La Encomienda,
La Merced De Tierras, Las Reducciones, Los Mayorazgos Y Las Tierras
Eclesisticas; la religin, el idioma y el tributo. Dichos mecanismos fueron
impuestos por el conquistador aprovechando las instituciones y costumbres
autctonas, como son las formas de trabajo colectivo, la organizacin comunal
(ayllu) y el espritu cooperativo de los Incas.
La economa agraria de autoconsumo, que tena por base la cooperacin, se
transform en una economa minera que orient su produccin al comercio
internacional. La explotacin espaola no se limit a la riqueza minera, se
explot en forma abusiva la mano de obra nativa; es as que una poblacin
6

estimada en diez millones de personas a la llegada de los espaoles fue

reducida a un milln doscientos mil personas al finalizar la colonia.
La organizacin democrtica basada en el trabajo cooperativo y comunal fu
reemplazada por la organizacin basada en la propiedad individual de la
tierra y la diferenciacin de clases; del amo, la del siervo y los esclavos negros.
No obstante dicha labor destructiva, el sentido comunitario de la propiedad y
el trabajo que caracteriz a la sociedad Inca qued relegado y latente en las
marginadas Comunidades Indgenas, hoy Comunidades Campesinas, y pervive
hasta hoy atreves de diversas manifestaciones ancestrales.
1.3.1 LA INDEPENDENCIA Y LA COOPERACIN
La independencia, con respecto a la cooperacin refugiada en las comunidades
Indgenas, no se tradujo en ninguna medida de conservacin y rescate de las
tradiciones e instituciones socio-econmicos de cooperacin por el contrario,
la independencia poltica frente a Espaa puso en peligro valiosas
instituciones entre ellas las Comunidades Indgenas. El rgimen de propiedad
que aparece con la Conquista, destruyendo la Institucin del Ayllu, se
fortalece durante la etapa republicana bajo la forma de haciendas,
conviviendo con la propiedad privada de la Iglesia, las beneficencias y la
pequea y mediana propiedad privada. Las luchas de Independencia no
reflejaban las reivindicaciones de la poblacin indgena, sino ms bien, los
intereses de una burguesa comercial y una naciente clase de terratenientes;
unos y otros fuertemente influenciados por las ideas liberales de la Revolucin
Francesa y por el liberalismo comercial que defenda Inglaterra en oposicin a
Espaa y su Monopolio.
El ao de 1824 Bolvar dentro de una poltica liberal, dicto medidas radicales
que afectan la tenencia de la tierra, consolidndose as la expansin y el
fortalecimiento de latifundio; se establece la propiedad privada y se permite la
venta libre de tierras agrcolas, lo que dan origen a la apropiacin de las tierras
de Comunidades.(Hernn Castillo Ardiles).
Puede establecerse que el fin del proceso colonial y el logro de la
independencia poltica del dominio ibrico, no significo rescatar ni fortalecer
las tradiciones e instituciones de cooperacin del incanato; por el contrario,
significo mayor marginacin y olvido de dichas tradiciones e instituciones.
1.4 LA COOPERACIN DE LA REPUBLICA
En lo que va de la Repblica, la cooperacin y/o ayuda mutua asistido en el
Per, sucesivamente, al olvido y hasta la dacin de medidas contrarias a la
forma de cooperacin autctonas (primera mitad del siglo pasado); el
surgimiento de las primeras manifestaciones cooperativas en el seno de las
sociedades artesanales, bajo la influencia de corrientes europeas (segunda
mitad del siglo xx); el intento de rescate de las tradiciones comunitarias de
propiedad y trabajo del incario ,la implantacin y expansin del
cooperativismo bajo modelos de Europa y Norteamrica; su
progresiva
legislacin hasta el establecimiento del rgimen cooperativo a travs de la Ley
General de la Cooperativa N15260, su promocin y apoyo estatal ms formal
que real, la adopcin del modelo cooperativo en el proceso de reforma agraria,
la dacin de un nuevo marco legal (D.L 85, Mayo de 1981) y otras normas
legales.

1.4.1 LA COOPERACIN EN LOS INICIOS DE LA REPUBLICA Y LA

SITUACION DEL AGRO.
La Republica, acept y conserv la tradicin hispnica a pesar del
ensalzamiento de las glorias y grandezas del incanato, la clase campesina
desposeda continu al margen de la vida poltica.
El colonato sigui en las haciendas y, en las comunidades, ayllus y estancias,
los indios siguieron arrastrando su miseria como en los tiempos de la Colonia.
Aunque parezcas paradjico, la liberacin poltica, consecuencia del
movimiento emancipador, termin con el derecho protector de los indios sin
duda, como resultado de traducir para Amrica el derecho poltico de la
Revolucin Francesa, buena para Francia, pero no para Amrica.
Con relacin a las Comunidades Indgenas, la Repblica, siguiendo la misma
poltica colonialista, la puso fuera del curso histrico, pese a las disposiciones
legales que tardamente se dictaron para protegerlas, La supervivencia de las
comunidades hasta nuestros das se explica, ms que por medidas de
proteccin, no slo por un sentimiento comunitario tradicional, sino porque
han representado un mecanismo de refugio y un medio de defensa ante los
conquistadores, los colonialistas y los abusos republicanos.
El AYLLU, raz de las comunidades actuales y que segn Maritegui haba
sido la clula misma del Estado (Incaico) que les asignaba el dinamismo
necesario para el bienestar de sus miembros.
El coloniaje lo petrific dentro de la gran propiedad, base de un nuevo Estado,
extrao a su destino, fue aislado ms an de la vida, econmica y poltica
nacional durante la Repblica, hasta las ltimas dcadas en que recin se
asiste a un movimiento de reivindicacin histrica.
Se puede afirmar que el AYLLU incaico ha sido destruido y desnaturalizado
en el proceso que va de la Conquista a la Repblica; de all que ya no sea
posible encontrar comunidades que puedan equiparse en los Ayllus incaicos;
El liberalismo de la legislacin republicana, inerte ante la propiedad feudal,
se senta activo solo ante la comunitaria. Si no poda nada contra el latifundio,
poda mucho contra la comunidad. En un pueblo de tradicin comunitaria,
disolver la comunidad no serva para crear la pequea propiedad. No se
transforma artificialmente una sociedad. Menos an a una sociedad
campesina, profundamente adherida a su tradicin y a sus instituciones
jurdicas. El individualismo no ha tenido origen en ningn pas ni en la
Constitucin del Estado ni el cdigo Civil. Su formacin ha tenido un proceso
a la vez ms complicado y ms espontaneo. Destruir las comunidades no
significaba convertir a los indgenas en pequeos propietarios y ni siquiera en
asalariados libres sino entregar tierras a los garmonales y a su clientela. El
latifundista encontraba as, ms fcilmente, el modo de vincular el indgena al
latifundio (Maritegui, Jos Carlos, Siete Ensayos de Interpretacin de la
Realidad Peruana, Lima, 1944).
El movimiento emancipador y los inicios de la Republica, pues, no significaron
circunstancias propicias a la causa de la cooperacin. Por el contrario,
significaron no solo el olvido, sino incluso la agresin a las formas y
manifestaciones de la cooperacin subsistentes del incanato.
2. ESTADO SITUACIONAL DEL AGRO EN LA POCA REPUBLICANA
Las primeras Haciendas Azucareras surgieron a fines del siglo XVI al igual que
la generalidad de las haciendas virreinales se constituyeron a partir de la
8

apropiacin de las tierras del incanato, de reas que la poblacin indgena dej
abandonadas o por compra ventas forzadas. Principalmente en los valles de
la costa pero tambin en alguna zona de la sierra, ese conjunto de haciendas
tuvo una produccin de azcar intensa, sostenida por una mano de obra
tributaria, servil y esclava y acrecentado durante el siglo XIX y las seis
primeras dcadas del siglo XX de la Republica, en casi todo el territorio
nacional origino que las mejores tierras de cultivo bajo riego en los valles de la
costa y grandes extensiones de terreno de pastoreo y de cultivo en la selva
estaban concentrados en muy pocas familias privilegiadas de la oligarqua
peruana. El latifundio agropecuario se afirm como forma bsica de
explotacin agraria.
La nueva elite criolla asumi el control y propiedad de la tierra hasta entonces
en poder de los espaoles, por adjudicacin de la repblica del Per o
mediante compra ventas.
Los verdaderos dueos de la tierra en el pas estaban en poqusimas manos y
que las grandes mayoras campesinas solo disponan de minifundios y
pequeas propiedades en lugares menos rentables del Territorio Nacional
(Carlos Malpica).
La guerra con Chile (1879) significa la prdida del control del guano y el salitre
a los que se une adems el descubrimiento de productos qumicos que los
reemplazan producindose un cambio en la economa, ya que al capital ingles
orienta su inters al desarrollo de la agricultura especialmente. As se inicia el
cultivo de la caa de azcar y el algodn dando lugar a un fuerte proceso de
concentracin de las tierras con aptitud agrcola en la Costa, eliminando
pequeos propietarios. (Hernn Castillo).
A principios del presente siglo existan en produccin 62 ingenios azucareros,
cuya produccin alcanzaba 74 700 toneladas, el rea de cultivo era de 36 000
Has. y la mano de obra empleada era de 22 500 braseros y 900 empleados. El
ao de 1958 ya solo funcionaban 14 ingenios, el nmero de hectreas sube a
62 082 (Roel, Virgilio 1961 T5). El algodn se incrementa de 55 636 Has. en
1916 a 239 235 Has. en 1958 siendo 3 empresas inglesas las que
comercializan la produccin: La Anderson Clayton y Ca., La Duncan Fox y la
W.R. Grace y Co, acelerando el flujo de excedentes econmicos hacia el exterior.
(Hernn Castillo).
Mediante el contrato Grace la banca inglesa controla los ferrocarriles del pas.
El ferrocarril de la Oroya sirve para el transporte de los inmensos recursos
mineros del Centro. La empresa norteamericana Cerro de Pasco Mining Co.
consigue 234,034 Has. de tierras de pastoreo, dedicadas a la explotacin
lanera, apropindose as de tierras de las Comunidades, las que se ven
obligadas a aportar mano de obra a la minera, debilitando la vida comunal en
la zona Estos dos ejemplos ilustran las formas de dependencia va la
transferencia de productos agrcolas y mineros destinados a la exportacin.
(Hernn Castillo).
El desarrollo de la industria se convierte en dependiente de materias primas
del exterior por la utilizacin de la maquinaria de fabricacin extranjera que
supedita el tipo de tecnologa a emplear condicionando el crecimiento
industrial y el desarrollo de la costa acompaado con un crecimiento urbano,
originando la modificacin de las estructuras socio-econmicas del pas;
producindose el movimiento migratorio hacia las ciudades de la costa
especialmente Lima; en el cual el gobierno incrementa la inversin pblica en
dichas ciudades, estimulando la inversin privada en las actividades de
9

comercio transporte, los servicios urbanos y la banca; marginando el

desarrollo de las regiones de la sierra y selva. La actividad industrial permiti
la transferencia de la mano de obra rural a la industria y se posterg la
actividad agropecuaria y asimismo la falta de oportunidades de trabajo en la
sierra produjo graves problemas de desocupacin y sub empleo.
2.1 PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE REFORMA AGRARIA
A lo largo de la primera mitad del siglo XX, se produce un paulatino
debilitamiento del sistema de dominacin de la oligarqua terrateniente en
general. Por una parte: la sindicalizacin acelerada del proletariado agrcola,
que alcanz a la mayora de los ncleo de obreros de haciendas modernas
como Casa Grande o Cartavio, contribuy a cuestionar el autoritarismo y
paternalismo que tenan las relaciones laborales. Por otra parte,
principalmente en los valles cusqueos de la Convencin y Lares, los
arrendatarios de las haciendas apelaron a la fuerza para rechazar las
obligaciones serviles a las que fueron sometidos y tomaron el control de la
tierra. Asimismo un gran frente de emergencia campesina, cuyos
protagonistas fueron las Comunidades Indgenas, desat una ola de
recuperacin de sus antiguas propiedades, basndose muchas veces en ttulos
que databan de la poca colonial, sobre todo en la sierra central.
En la dcada de los aos 60, el Per sufra un fuerte proceso de debilitamiento
econmico-social en el sector agrario. El avance del desarrollo capitalista, como
proceso social de modernizacin econmica contribua a debilitar la dominacin
a terrateniente constituida por la alianza agro-exportadora y los gamonales
serranos La agricultura comenzaba a dejar de tener significacin importante en
la economa nacional por el auge de sectores como el manufacturero, la minera
y la pesca. El afianzamiento poltico y econmico de los grupos sociales medios
emergentes sectores industriales y profesionales y de los nuevos partidos y
movimientos polticos (Accin Popular, Democracia Cristiana y Movimiento Social
Progresista)que aparecen en la escena nacional abogando por la ejecucin de
una Reforma Agraria como condicin importante para el desarrollo urbano
industrial del pas. Fue la propuesta por un desarrollo que posibilitara la
integracin del campesino al mercado nacional, otorgndole bsicamente
capacidad de compra mediante mejoras salariales e ingresos por la venta de su
produccin agrcola en la ciudad. Asimismo, fu la bsqueda de los grupos
medios o nuevos actores polticos y sociales, de un espacio para participar
polticamente en el control y manejo del estado al disputar el poder a los
sectores oligrquicos-agroexportadores, capitalistas, financieros y terratenientes
gamonales. Que no se resignaban a perder su hegemona y bloqueaban el
proyecto de expansin capitalista propugnado por los nuevos sectores polticos
sociales del pas (ELMER ARCE).
Los movimientos campesinos desde fines de la dcada del 50 conjuntamente
con los movimientos guerrilleros del 65, cuestionaron el poder terrateniente y
reclamaron una reestructuracin del sistema de la hacienda y propugnaron la
ejecucin de una reforma agraria y estas acciones de movilizacin de los
campesinos en algunos casos llegaron a la ocupacin de las tierras de las
haciendas por lo que la respuesta del estado no se hizo esperar .Es s que los
primeros intento de solucionar el problema, se formularon durante el segundo
gobierno de Manuel Prado (1956-1962) con la constitucin de Comisin para la
Reforma Agraria y Vivienda, la misma que present un proyecto de ley al
parlamento nacional, pero no se logr su discusin y fu archivado por las
duras crticas por los diferentes sectores econmicos, industriales y los nuevos
partidos y movimientos polticos que formularon a sus planteamientos. Era una
Reforma Agraria basada en la ejecucin de irrigaciones y colonizaciones para
10

ampliar la frontera agrcola y poltica de expropiacin de tierras dirigida solo a

los fundos que no eran trabajados por sus propietarios Representaba una
propuesta que garantizaba el mantenimiento del poder del terrateniente, del
grupo-exportador y cerraba la posibilidad de potenciar la modernizacin en el
campo y la ciudad del pas as como mantener la exclusin poltico social de
los sectores medios a nivel del estado y de la sociedad en general (ELMER
ARCE)
Otros comentarios del proyecto de ley en mencin, es que propiciaba acciones de
colonizacin en la regin de la selva; permita la parcelacin por iniciativa
privada; afectaba a los predios en forma progresiva dejando inafectadas las
tierras eficientemente explotadas y de alta rentabilidad; otorgaba prioridad en
la afectacin a las tierras del estado y a las haciendas de la sierra semienfeudadas y atrasadas. (HERNAN CASTILLO)
El arquitecto Fernando Belaunde Terry, habiendo subido al poder en Julio de
1963, se produjeron en varias regiones del pas especialmente en el centro y
sur andino movilizaciones campesinas que se orientaron a la ocupacin de las
tierras y ante la fuerte presin campesina se promulg la Ley De Reforma
Agraria 15037 en Mayo de 1964.
La mencionada ley no colmo las esperanzas campesinas, porque no
consideraba como sujeto de expropiacin a los fundos azucareros y
algodoneros.
Fue una ley para sancionar a los gamonales serranos y a los terratenientes
costeos con fundos feudatarizados de este modo se mantena, casi inclume, el
poder terrateniente desde la fraccin dominante ms influyente de la poca: los
agroexportadores. (ELMER ARCE)
El gobierno de Belaunde haba iniciado las acciones de reforma agraria en las
zonas de las regiones en conflicto y exista la promesa de adjudicarlas tierras
ocupadas y las acciones de movilizacin de los campesinos contribuyeron a
debilitar el poder terrateniente.
El resultado de la gestin de Belaunde, causo una situacin de insatisfaccin y
frustracin aun mayor entre los que crean que una posibilidad dentro de los
cauces democrticos planteados sera posible la conviccin de que una reforma
agraria era necesaria en el Per ya sea compartida por la mayora de grupos de
influencia y de opinin en el pas. (Alfonso Chirinos Almanza).
3. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 17716
EL 24 de Junio de 1969 en su mensaje a la nacin con motivo de la
promulgacin de la ley de la Reforma Agraria, el General Juan Velasco
Alvarado, Presidente del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas,
establece entre otros lo siguiente:
3.1 ALCANCES.

La ley se orienta en la cancelacin de los sistemas de latifundio y

minifundio en el agro peruano, planteando su sustitucin un rgimen
justo de tenencia de la tierra que haga posible la difusin de la pequea
y mediana propiedad en todo el pas.

La Ley de Reforma Agraria se aplicar en todo el territorio del pas, sin

reconocer privilegios ni casos de excepcin que favorezca a
determinados grupos o intereses y por lo tanto, comprende a todo el
11

sistema agrario en su conjunto porque solo de esta manera ser posible

desarrollar una poltica agraria coherente y puesta al servicio del
desarrollo nacional.

Al estimular la difusin de la pequea y mediana propiedad, la ley

establece medidas que aseguran la no fragmentacin de la no propiedad
como unidad de produccin. Es el rgimen de tenencia lo que ley afecta,
ms no el concepto de unidad de produccin agrcola o pecuaria.

Para el caso de las empresas agro-industriales, la ley contempla la

cooperativizacion en favor de sus servidores, pero garantiza el
funcionamiento de la nueva empresa como solo unidad. En este
sentido, la ley considera a la tierra y a las instalaciones como un todo
indivisible de produccin sujeto a la reforma agraria. La planta
industrial de procesamiento primario de productos del campo est
indisolublemente ligado a la tierra. Por tanto es imposible afectar a sta
y dejar intocada a aquella.

La ley de reforma agraria tiene que afectar necesariamente la totalidad

de la negociacin. Esto no quiere decir que la gran propiedad ser
dividida y fragmentada, porque ello se traducir en un perjudicial
descenso de los rendimientos de la tierra. Por eso, la ley contempla el
mantenimiento de la unidad de produccin bajo un distinto y justo
rgimen de propiedad.

Dentro de la nueva empresa, la ley garantiza la estabilidad de trabajo,

los niveles de remuneracin y todos los derechos sociales de la planta
de direccin tcnica y administrativa y de todos los actuales servidores,
abriendo para ellos, adems, el acceso a los beneficios y utilidades de la
cooperativa que ser la nueva propietaria del complejo agroindustrial
que la reforma agraria afecte.

Al racionalizar el uso de la propiedad de la tierra y al crear los

incentivos derivados del ms amplio acceso a la propiedad, la reforma
agraria tiende a formar ms y mejores propietarios del agro, es decir, a
impulsar a una ms pujante produccin agropecuaria que beneficie, no
a unos pocos, sino a la sociedad en su conjunto.

La ley de la reforma agraria dar impulso a la industria peruana, cuyo

futuro depende decisivamente de la creacin de una cada vez mayor
mercado interno de alto consumo diversificado y tambin, del apoyo
constructivo del estado, consciente del inevitable destino industrial de
nuestro pas. Y as mismo la ley abre grandes perspectivas a la
inversin industrial a travs del incentivo que significan nuevas
empresas forjadoras de riqueza y creadoras de trabajo.

La ley limita el derecho a la propiedad de la tierra para garantizar que

esta cumpla su funcin social dentro de un ordenamiento de justicia y
contempla lmites de inafectabilidad que salvaguardan el principio
normativo de que la tierra debe ser para quien la trabaja, y no para
quien la derive de ella renta sin labrarla.

Los que vean reducida su propiedad por la aplicacin de la ley de

reforma agraria, recibirn compensacin justipreciada por parte del
estado.
12

La Ley de Reforma Agraria, da su respaldo a la gran masa de

campesinos que forman las Comunidades Indgenas que, a partir de
hoy abandonando un calificativo de resabios racistas y de perjuicio
inaceptable, se llamarn Comunidades Campesinas y tendrn el
respaldo efectivo del estado para lograr los crditos, la ayuda tcnica
que se requiere para convertirlas en dinmicas unidades de produccin
cooperativa.
Al cabo de los siglos, las Comunidades Campesinas, el Ayllu antiguo,
smbolo de un milenario ideal de justicia que nunca fue totalmente
abatido, vern renacidos su fuerza y su vigor para ser, otra vez,
dinmicos elementos de progreso como fueron antao en la antigua y
grandiosa civilizacin de nuestros antepasados.

Adems de los alcances del Decreto Ley de Reforma Agraria, es necesario

precisar los contenidos de los principios bsicos (Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y
8) y de la deuda agraria (Artculos 173, 174, 175, 176, 177, 178 y 179); y para
determinar el grado de su cumplimiento y los logros obtenidos con la reforma
agraria.
3.2 PRINCIPIOS BSICOS.
Art. 1 -- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de
transformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir los
regmenes del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad,
tenencia y explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y
econmico de la Nacin, mediante la creacin de un ordenamiento agrario que
garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y la
productividad del sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos de
los campesinos para que la tierra constituya, para el hombre que la trabaja,
base de su estabilidad econmica, fundamento de su bienestar y garanta de
su dignidad y libertad.
Art. 2 -- La Reforma Agraria como instrumento transformador formar
parte de la poltica nacional de desarrollo y estar ntimamente relacionada
con las acciones planificadas del Estado en otros campos esenciales para la
promocin de las poblaciones rurales del pas tales como la organizacin de
una Escuela Rural efectiva, la asistencia tcnica generalizada, los mecanismos
de crdito, las investigaciones agropecuarias, el desarrollo de los recursos
naturales, la poltica de urbanizacin, el desarrollo industrial , la expansin
del sistema nacional de salud y los mecanismos estatales de comercializacin,
entre otros.
Art. 3- En armona con las finalidades sealadas la legislacin de la Reforma
Agraria debe:
a) Regular el derecho de propiedad de la tierra para que se use en armona con
el inters social y sealar las limitaciones a que est sujeta la propiedad rural;
b) Difundir y consolidar la pequea y la mediana propiedad explotada
directamente por sus dueos;
c) Garantizar la integridad del derecho comunal de propiedad de las
comunidades campesinas sobre sus tierras y adjudicarles las extensiones que
requieran para cubrir las necesidades de su poblacin;
d) Fomentar la organizacin cooperativa y normar los sistemas comunitarios
de explotacin de la tierra;
13

e) Asegurar la adecuada conservacin, uso y recuperacin de los recursos

naturales;
f) Regular los contratos agrarios y eliminar las formas indirectas de
explotacin a fin de que la tierra sea de quien la trabaja;
g) Normar el rgimen de trabajo rural y de seguridad social, teniendo en
cuenta las peculiaridades propias de las labores agrcolas y abolir toda
relacin que de hecho derecho vincule la concesin del uso de la tierra a la
prestacin de servicios personales;
h) Promover el desarrollo agrcola y ganadero con la finalidad de aumentar la
produccin, la productividad y asegurar su comercializacin y lograr una
justa distribucin de la renta en el sector agropecuario;
i) Regular el crdito rural para ponerlo al alcance del hombre del campo; y
j) Establecer el seguro agropecuario para cubrir los riesgos de sequa, heladas
y otras calamidades.
Art. 4- El Estado asume la obligacin de promover la financiacin de la
Reforma Agraria y de los planes de fomento agropecuario e incluir
anualmente en el Presupuesto Funcional de la Republica las partidas
necesarias para cubrir las obligaciones que contraiga en cumplimiento de la
presente Ley.
Art. 5- Para los fines de la Reforma Agraria declrese de utilidad pblica y de
inters social la expropiacin de predios rsticos de propiedad privada en las
condiciones establecidas expresamente en la presente Ley.
Salvo reserva expresa el trmino agrcola, as como los dems relativos a el
que se usan en esta Ley. Incluye la ganadera pero excluye al aprovechamiento
directo de los bosques naturales.
Art. 6- Los predios rsticos, cualquiera que sea su propietario, ubicacin en
el territorio nacional o modo de adquisicin, ya sea por compra-venta, remate
pblico o por cualquier otro ttulo, quedan sujetos a la Legislacin sobre
Reforma Agraria.
3.3. DE LAS TIERRAS PARA LA REFORMA AGRARIA.
Asimismo los artculos 7 y 8 de la mencionada ley se establece sobre la
situacin de las tierras y cuyos textos es el siguiente:
Art. 7- Se dedicaran a los fines de la Reforma Agraria las tierras que a
continuacin se enumeran:
a) Las tierras abandonadas y las que reviertan al dominio pblico , as
como las eriazas;
b) Los predios rsticos del Estado y de las personas jurdicas de derecho
pblico interno;
c) Las expropiadas conforme a esta Ley;
d) Las comprendidas en parcelaciones privadas debidamente calificadas;
e) Las habilitadas para fines agrcolas por accin directa del Estado, o
mediante obras financiadas con Fondos Pblicos; y
f) Las provenientes de donaciones, legados y otras similares en favor de la
Reforma Agraria.

14

Art. 8- Las tierras abandonadas por sus dueos quedan incorporadas al

dominio pblico. El abandono de un predio rustico se produce cuando su
dueo lo ha dejado inculto durante tres aos consecutivos. Se interrumpe el
termino para que transcurra el abandono cuando el propietario u otro en su
nombre, realiza actos posesorios sobre el predio durante dos aos seguidos.
Solo se refutan actos posesorios los consistentes en la explotacin econmica
del suelo por medio de sementeras o plantaciones, o crianza de ganado de
acuerdo a la capacidad de los pastos efectuados por su dueo u otro en su
nombre. El amojonamiento, cercos, cortes de maderas, construccin de
edificios u otros actos semejantes no constituyen por si solos prueba de
explotacin econmica, pero se considerarn complementarios de la misma.
Sin perjuicio de lo establecido en los acpites anteriores se considerarn
tambin posedas las porciones incultas del predio cuya existencia y
mantenimiento en tal estado sea necesaria para la explotacin econmica,
mejor aprovechamiento o defensa del predio explotado. Tales porciones, en
conjunto, no podrn exceder de la extensin explotada econmicamente.
Cuando los actos posesorios abarquen solo parte del predio se considerar
extinguido el dominio privado sobre las restantes porciones que no se reputen
posedas conforme a este artculo.
3.4. DE LA DEUDA AGRARIA.
En los artculos 173 al 181 de la Ley De La Reforma Agraria se indica la
obligacin que tiene el estado de pagar la deuda agraria, tal como a
continuacin se detalla:
Art. 173- Autorizase al Poder Ejecutivo para que a solicitud de Ministerio de
Agricultura y Pesquera, emita Bonos de la Deuda Agraria hasta por la suma
de Quince Mil Millones de Soles Oro (S/. 15,000 000.00).
Art. 174- Los Bonos de la Deuda Agraria sern de tres clases denominadas:
Clase A, Clase B y Clase C. Todos ellos se emitirn por valores nominales
de soles oro un mil, cinco mil, diez mil, cincuenta mil, cien mil, quinientos mil
y un milln (S/. 1,000.00; 5,000.00; 10,000.00; 50,000.00; 100,000.00;
500,000.00; 1 000,000.00).
Los bienes de la Clase A, devengarn un inters anual del seis por ciento
(6%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos mediante
amortizaciones anuales iguales en efectivo y/o en acciones de acuerdo a lo que
estipule la presente Ley en el plazo de 20 aos contados a partir de la fecha de
su colocacin.
Los Bonos de la Clase B, devengarn un inters anual del cinco por ciento
(5%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos mediante
amortizaciones anuales iguales en efectivo y/o acciones de acuerdo a lo que
estipule la presente Ley en el plazo de 25 aos contados a partir de la fecha
de su colocacin.
Los Bonos de la Clase C, devengarn un inters anual al cuatro por ciento
(4%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos mediante
amortizaciones anuales iguales en efectivo y/o acciones de acuerdo a lo que
estipule la presente Ley en plazo de 30 aos contados a partir de la fecha de
su colocacin.
Los Bonos de la Deuda Agraria y sus intereses estn exonerados de todo
impuesto.
15

Art. 175- Los Bonos sern nominativos e intransferibles hasta el ao de su

amortizacin; tendrn la garanta del Estado sin reserva alguna y sin perjuicio
de la afectacin en garanta de todos los bienes y rentas de la Reforma Agraria.
La emisin se efectuar en series anuales para cada clase.
Las acciones de empresas pblicas que emita el Estado con fines de pago o
canje de Bonos de la Reforma Agraria sern nominativas e intransferibles
durante los primeros 10 aos de su emisin.
Art. 176- El Banco de Fomento Agropecuario del Per ser el fideicomisario
irrevocable de los Bonos de la Deuda Agraria, con las atribuciones siguientes:
a) Recibir del Tesoro Pblico los fondos necesarios para efectuar el servicio
de amortizacin e intereses de los bonos.
b) Actuar como agente de pago de las amortizaciones e intereses de los
Bonos, segn corresponda;
c) Actuar como agente de cobranza de los pagos que devengan de los
contratos de compra-venta celebrados entre la Direccin General de
Reforma Agraria y Asentamiento Rural y los adjudicatarios de la
Reforma Agraria;
El Banco de Fomento Industrial tendr las atribuciones siguientes:
d) Recibir del Banco Fomento Agropecuario los fondos necesarios
provenientes de la amortizacin de los Bonos de la Deuda Agraria que
posea en cartera:
e) Formar organizar y poner en funcionamiento empresas industriales
destinadas al pago de la Deuda Agraria;
f) Entregar funcionando las empresas industriales a los representantes de
los tenedores de Bonos de Reforma Agraria, quienes canjearn sus
bonos por acciones;
g) Para los efectos sealados en los incisos e) y f), el Estado consignar en
su presupuesto anual una suma no menor del uno por ciento (1%) del
mismo, que ser entregada al Banco de Fomento Industrial.
Art. 177- Los Bonos de La Deuda Agraria y las acciones de Fomento
Industrial se utilizarn para abonar a los propietarios de predios expropiados
el valor de stos conforme a Ley.
El valor de la expropiacin ser pagado en la siguiente forma:
1- Tierras directamente conducidas en las que se ha demostrado el
cumplimiento de todas las condiciones sealadas por los Arts. 28, 29, 31, y
34 de la presente Ley;
a) Cuando su valor no exceda de Cien Mil Soles Oro (S/ 100,000.00)
ntegramente al contado; y
b) Cuando su valor exceda de Cien Mil Soles Oro (S/ 100,000.00) se
abonar Cien Mil Soles al contado y el saldo en Bonos de la Clase A
2- Las tierras arrendadas y las conducidas directamente en las que no se ha
demostrado el cumplimiento de todas las condiciones sealadas por los Arts.
28, 29, 31 y 34 de la presente Ley.
a) Cuando su valor no exceda de Cincuenta Mil Soles Oro ( 50,000.00)
ntegramente al contado; y
b) Cuando su valor exceda de Cincuenta mil Soles Oro (S/. 50,000.00), se
abonara cincuenta mil soles oro al contado y el saldo en Bonos de la
clase B.
16

3- Las tierras ociosas y enfeudadas as como las plantaciones e instalaciones

comprendidas en ellas:
a) Cuando su valor no exceda de veinticinco mil soles oro (S/. 25,000.00)
ntegramente al contado; y
b) Cuando su valor exceda de veinticinco mil soles oro (S/. 25,000.00), se
abonara veinticinco mil soles oro al contado y el saldo en Bonos de la
clase C.
4- Cuando las cantidades por pagar en Bonos de la Deuda Agraria contengan
fracciones de un mil soles oro (S/. 1,000.00), estas se pagaran en efectivo,
aunque excedan los lmites establecidos en el presente artculo.
5- Cuando dos o ms fundos de un mismo propietario sean expropiados, se
sumara el valor total de dichos fundos y se efectuara el pago en efectivo de
acuerdo a los tres primeros incisos.
Art. 178- El ganado que se adquiera ser pagado en efectivo.
Art. 179- Cuando se expropien plantaciones, instalaciones, construcciones
equipos agrcolas o industriales que formen parte de la negociacin, su valor
ser pagado en efectivo hasta un monto que no exceda de Un Milln de Soles
Oro (S/. 1000,000.00) y el saldo en bonos de la clase A o B segn se trate
de fundos conducidos directamente o arrendados.
Art. 180- EL pago de las amortizaciones e intereses anuales de los Bonos de
la Deuda Agraria se har en efectivo hasta un valor equivalente a 150 sueldos
mensuales mnimos vitales de la Provincia de Limay la diferencia en acciones
al valor del mercado, de las empresas que el Baco de Fomento Industrial
estime conveniente entregar para el pago de los Bonos de la Deuda Agraria.
Art. 181- Los Bonos de la Deuda Agraria de las clases A, B y C sern
aceptados al cien por ciento (100%) de su valor por la Banca del Fomento
Estatal cuando ellos sirvan para financiar hasta el cincuenta por ciento (50%)
del valor de una empresa industrial debidamente calificada, a la cual el
tenedor o tenedores de los Bonos aporten en efectico el otro cincuenta por
ciento (50%) del valor de dicha empresa. Las acciones de la empresa no
podrn ser transferidas en un periodo de 10 aos salvo que el producto de su
venta se invierta en otra empresa industrial tambin debidamente calificada.
4. EXPROPIACIN DE LAS HACIENDAS AZUCARERAS, DE LOS COMITS
ESPECIALES DE ADMINISTRACIN Y CONFLICTOS SOCIALES.
Cuando se expropiaron las haciendas azucareras de la costa norte y central
cuyos dueos eran los Barones del azcar, las tropas armadas sacaron a
punto de fusil a los hacendados y administradores; y a partir del 24 de junio de
1969, dejo de llamarse Da del Indio, para ser adelante Da del Campesino
(Carlos Contreras/Marcos Cueto).
Con la reforma agraria se expropiaron los latifundios tradicionales de la sierra
que tenan grandes extensiones de terreno pero tambin eran poco productivos y
asimismo a las plantaciones de la costa. Los lmites de inafectabilidad fueron
fijados en 50 hectreas para tierras de riego y 150 eran de secano, con lo que
afectaba no solo la gran propiedad, sino incluso la mediana (Carlos
Contreras/Marcos Cueto).
Adems de las tierras tambin se expropiaron la maquinaria, el ganado y las
instalaciones industriales y civiles.
17

Las tierras expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores, siguiendo el

lema del Gobierno LA TIERRA ES PARA QUIEN LA TRABAJA.
El Justiprecio de la expropiacin sufra descuentos si el terrateniente haba
sido un mal patrono. Los juicios pblicos a los patronos, acusados por sus
antiguos jornaleros delante de un tribunal del estado creado expresamente para
el efecto, dieron ciertamente un marco Revolucionario a la accin de la
Reforma Agraria (Carlos Contreras/Marcos Cueto).
Con la promulgacin del Decreto Ley N 17716, Ley General de Reforma
Agraria, las empresas azucareras fueron intervenidas, formndose COMITS
ESPECIALES DE ADMINISTRACIN, constituidos por funcionarios del estado
con representantes campesinos y cuya funcin era la de administrar
provisionalmente el fundo o empresa hasta ser adjudicada en forma definitiva
a sus trabajadores. Su objetivo era garantizar la produccin agropecuaria del
fundo expropiado.
La aplicacin de la Reforma Agraria fu cuestionada desde sus inicios por
quienes se haban constituido en sus primeros beneficiarios, entre ellos los
trabajadores de los complejos azucareros, cuestionaban el modelo vertical y
autoritario como se conduca la administracin de los complejos azucareros ya
que ms parecan empresas estatales y los trabajadores defendan la vigencia
de los sindicatos y la eleccin de los dirigentes como manera de participacin
en la gestin de las nuevas empresas que como propietarios les corresponda.
El Gobierno sin el apoyo de la mayora de los trabajadores azucareros los
mismos que estaban influenciados por una dirigencia que obedeca a una
militancia y orientaciones del Partido Aprista, respondi antes que con el
dialogo para establecer la situacin existente de la intervencin de los
complejos agro-industriales, realizo acciones represivas que incluyeron la
detencin de dirigentes.
La parcelaciones que por iniciativa privada realizaban los terratenientes para
realizar su propias reforma agraria mediante la parcelacin de sus fundo, los
trabajadores agrarios de las unidades agropecuarias en las zonas de Lima
(Supe, Barranca y Huaraz en el norte chico, Caete en el Sur) y en la provincia
de Morropn (Departamento de Piura) desarrollaron masivamente mtines y
huelgas para impedir la parcelacin de tierras o lograr la nulidad de las ya
realizadas (Elmer Arce).
La propiedad cooperativizada haba sido concebida como propiedad de todos y
de nadie en particular, por lo tanto los trabajadores del fundo expropiado no era
su propiedad privada, ni individualizada ni eran participes o dueos de
acciones, ni tenan amplia disposicin personal o del grupo. Las decisiones en
ltima instancia correspondan al Estado, especialmente las referidas a los
aspectos salariales, sin dejar de interesarle el pago que tena que hacer por
adjudicacin de las tierras que no haban luchado ni solicitado. Los
trabajadores de los complejos agro-industriales, acusaban al Gobierno de querer
estatizarlos y de implementar una cooperativizacion de arriba abajo y no al
revs. (Elmer Arce).
En las regiones diferentes de los complejos agro-industriales se realizaron
mtines de apoyo al Gobierno. Posteriormente con la participacin de los
trabajadores azucareros en la conduccin de respectivas empresas, el gobierno
propicio un clima de mayor armona y busc la conciliacin antes que el
enfrentamiento lo que permiti a los dirigentes aceptar el papel fiscalizador del
Gobierno, contribuyendo a disminuir las tensiones y facilito el trabajo de los
interventores gubernamentales a travs del sistema de asesoramiento y
18

fiscalizacin de las Cooperativas Agrarias de Produccin y Sociedades Agrcolas

de Inters Social (SAF-CAP-SAIS) organismo dependiente del Ministerio de
Agricultura (ELMER ARCE).
Las movilizaciones antigubernamentales de los trabajadores agrarios de los
fundos agro industriales del norte,los beneficiarios de la reforma agraria antes
que aliados se constituyeron en adversarios del gobierno; la accin burocrtica
de los tcnicos, los bajos salarios de los campesinos y la posicin partidaria
APRA y Vanguardia Revolucionaria de querer hacer fracasar la reforma
agraria, propiciaron al gobierno de acelerar sus planes en la constitucin de
cooperativas sin la capacitacin adecuada en aspectos
legales,
administrativos, gerenciales econmicos y financieros. Tambin las
movilizaciones campesinas se logr de anular las parcelaciones de tierra por
iniciativa privada.
Mediante Decreto Ley N 19400, del 9 de mayo de 1972 en concordancia con
la primera disposicin transitoria, se disolvieron las asociaciones o sociedades
que hubiera asumido la representatividad gremial agraria a nivel local regional
o nacional entre ellas se liquida la Sociedad Nacional Agraria SNA (Grupo
Integrado por Terrateniente), tambin se liquid a las organizaciones como la
CCP, fundada en 1947 (de orientacin marxista), a la Federacin Nacional de
Campesinos del Per FENCAP (De Orientacin Aprista) y a sus respectivas
Federaciones Departamentales y Provinciales, los Registros Pblicos y el
SINAMOS, procedern a cancelar la inscripcin de las asociaciones o
sociedades disueltas. Todo esto propicio el cuestionamiento al decreto de LEY
N 19400 por la CCP por ser anti campesino, anticonstitucional y represivo.
Con la promulgacin del Decreto Ley N 19400, se realizaron campaas para
desprestigiar el SINAMOS, distorsionando su imagen ante el pas y el
campesino en el cual se le identificaba como aparto delator y de control para
la manipulacin de las organizaciones de base.
Para que la reforma agraria avanzara, el SINAMOS apoya y constituye la
Confederacin Nacional Agraria (CNA) y sus respectivas Ligas y Federaciones
Agrarias en concordancia al Decreto Ley N 19400 (Normas Relativas Y La
Estructura Y Funcionamiento de Las Organizaciones Agrarias), y como
consecuencia de esto, el SINAMOS se enfrent no solo a los grupos
terratenientes sino tambin a sectores campesinos.
Frente a los intensos cuestionamientos del grupo terrateniente, el gobierno
respondi masivamente a nivel nacional, con adjudicaciones de tierras a los
campesinos. En el ao 1973, se adjudic a 230 empresas (130 Cooperativa, 40
Grupos Campesinos, 45 Comunidades Campesinas Y 11 Sais) 741 444 Has,
que correspondieron a 47 350 familias. Tambin se realizaron adjudicaciones
individuales (9258 Has. A 744 familias). Por el nmero de hectreas
adjudicadas y el nmero de beneficiarios, no fueron muy relevantes (ELMER
ARCE).
Con las adjudicaciones de tierra a los campesinos, se desactivo una parte de
Comits Especiales de Administracin Provisional, que eran organismos de
administracin de los fundos adjudicados, que estaban constituidos por
funcionarios que representaban al estado y con la conformacin de nuevas
organizaciones agrarias (Caps, Sais y Comunidades Campesinas), en el que se
culminaba una etapa de manejo y responsabilidad estatal; y las
organizaciones agrarias comenzaron a integrarse en Ligas y Federaciones
Agrarias a Nivel Nacional.
19

Con los avances de las adjudicaciones de tierra, se originaron problemas

internos en las organizaciones agrarias, tales como: mejora de los salarios,
trabajo para los eventuales y lucha por los precios agropecuarios.
La lucha del gobierno con los partidos polticos, organizaciones gremiales y
campesinas; y la lucha competitiva de sectores estatales entre SINAMOS Y
Ministerio de Agricultura, cre un tratamiento descoordinado de los problemas
agrarios en los aspectos de asistencia tcnica y crediticia de los productores
agrarios y la no solucin inmediata a las demandas salariales de los
beneficiarios de la reforma agraria por parte del Ministerio de Agricultura,
origino el debilitamiento de las Ligas Agrarias en la solicitud de los reclamos
de los campesinos.
En esta etapa tambin se produjeron las pugnas suscitadas de los sectores del
gobierno entre el SINAMOS y el Ministerio de Agricultura con el personal del
Ministerio del Trabajo encargado de hacer posibles una aplicacin ms rpida
de la ley de reforma agraria para reducir el mnimo inafectable o acordarse la
afectacin total de un predio ubicado dentro o fuera de zona de Reforma
Agraria, cuando existan condiciones contrarias a la legislacin laboral en las
relaciones de trabajo, as calificados por el Ministerio de Trabajo.
Es importante mencionar tambin los enfrentamientos del SINAMOS por
sentir obstaculizada su labor, con el Ministerio del Interior por la accin
represiva que algunas veces realizaba sin prueba alguna contra dirigentes
campesinos para inmediatamente ponerlos en libertad en los momentos ms
convenientes. Tambin es importante sealar los enfrentamientos que sostuvo
SINAMOS Y AGRICULTURA con los Juzgados de Tierras, BANCO AGRARIO y
con el PODER JUDICIAL.
Dentro de los grandes problemas que tena el gobierno en 1973, para la
aplicacin de la reforma agraria, fue la accin de grupos de IZQUIERDA
MARXISTA (VANGUARDIA REVOLUCIONARA Y PATRIA ROJA) que alentaban y
ejecutaban indiscriminadamente TOMAS de tierras agrcolas y urbanas que
les servan de pretexto para que los medianos propietarios fortalezcan su
movimiento y con las presiones ejercidas por los integrantes de los comits de
defensa de la pequea y mediana propiedad, el gobierno promulgo EL Decreto
Ley N20120, que estuvo destinado a garantizar la pequea agricultura(Elmer
Arce).
Con el relevo del General Velasco por el General Francisco Morales Bermdez
(Agosto 1975), se emprendi una campaa de apoyo al desarrollo de la
mediana agricultura, as como EL FUERO AGRARIO, valindose del
RECURSO DE AMPARO EL TRIBUNAL AGRARIO; comenz a devolver tierras
a los antiguos expropiados. La REFORMA AGRARIA fue paralizada.
En julio de 1978, la Confederacin Nacional Agraria (CNA), fu ilegalizada por
el Gobierno de Morales Bermdez, por ser una organizacin politizada y
opositora con gran capacidad de convocatoria. Fu despojada de sus bienes y
recursos que por ley detentaba.
Hasta 1979 fueron expropiadas 9, 1 millones de hectreas de los treinta (30)
millones de Has. cultivadas del pas el nmero de fundos afectados fu de
16,000.00 Has (Carlos Contreras/Marcos Cueto).-CUADRO 1
La mstica revolucionara de los funcionarios y algunos lderes campesinos y el
entusiasmos por probar la eficiencia de las empresas agrarias socializadas
condujeron en los primeros aos a buenos resultados econmicos, repartindose
incluso utilidades entre las cooperativas. Ms tarde las cosas empeoraron: los
20

campesinos trabajaban la tierra, pero carecan de experiencia empresarial para

tomar cruciales decisiones econmicas y comerciales de mediano y largo plazo.
Entre los funcionarios surgi la corrupcin y, entre los campesinos
adjudicatarios, el desnimos propio de un sistema donde no exista una
retribucin directa al esfuerzo personal. Se dio poca importancia al uso de
tecnologas modernas y apropiadas y a la bsqueda racional del crdito
bancario, elemento esencial para el desarrollo de la agricultura comercial. Los
precios de los productos agrarios, controlados por el gobierno, pronto se
devaluaron y las cooperativas comenzaron a ver crecer, no sus cultivos sino sus
adeudos (CARLOS CONTRERAS/MARCOS CUETO).
La crisis econmica, la protesta social y el reclamo del regreso a la democracia
se entrelazaron en tendencia que acabara con el rgimen de las Fuerzas
Armadas en pocos aos. La recuperacin de los salarios reales y la ampliacin
del mercado internos en virtud de las reformas en la propiedad, llevaron a una
mayor demanda de alimentos y bienes de consumo. La agricultura bajo el
sacudn de la reforma agraria, no pudo responder a esa mayor demanda y
hubo de procederse a la importacin de alimentos. (Carlos Contreras/Marcos
Cueto).
5. PRODUCCION DE LA AZUCAR Y CRISIS DE LA COOPERATIVAS
AGRARIAS AZUCARERAS.
En la dcada de los 80, la produccin y comercializacin del azcar se
desarrollaba en 12 complejos agroindustriales corporativizados tales como:
Casagrande, Cartavio, Paramonga, Tuman, Pucala, Pomalaca, Cayalti, Laredo,
San Jacinto, Andahuasi, Chucarapi y el Ingenio De las 12 empresas en
mencin, la ms grande era La Casa Grande con 30,089.00 Has y un
patrimonio de $ 380 millones que representaba el 25% del total de la industria y
la ms pequea era el ingenio con 764 Has. y un patrimonio de $6.6 millones
con 0.4% del total de la industria (Per Informe Econmico Trimestral)
Se deja constancia que la mejor poca de desarrollo de estas empresas fue en
1974, la produccin borde el milln de toneladas (992 464 Tm.) decayendo en
1991 con una produccin de 558 647.00 Tm.
En 1980 fu una de las etapas muy difciles porque el pas por primera vez en
la historia, el gobierno se vio obligado a importar azcar para la satisfaccin
de la demanda interna, como consecuencia de la sequa que se prolong
hasta 1981, acompaado con las lluvias torrenciales y EL FENMENO Del
NIO en 1983.
En los periodos 1968 1979, se produce un cambio en el mercado internacional
del azcar, afectado por la aparicin de edulcorantes sustitutos (jarabe de maz
y aspartanes), se empieza a reemplazar el azcar de la caa por el maz
obteniendo el azcar por un proceso de fermentacin, cuyo uso se hizo
ampliamente difundido en los principales pases consumidores por el
abaratamiento de los costos y el mercado internacional del azcar de caa se
hizo ms difcil y competitivo, reduciendo las posibilidades para las
exportaciones Tampoco se tuvo en cuenta que la demanda nacional creci a un
ritmo ms veloz que la produccin, por lo que los saldos exportables fueron
decayendo, haciendo imposible de sostener los precios. Adems el precio
interno del azcar se mantuvo congelado (1968 y 1975) contra una inflacin
para el periodo que lleg al 140% lo que signific que solo por atraso de precios
la industria en su conjunto perdi un estimado de $ 294 millones (Jos Manuel
Meja).
21

Este control de precios no solo favoreci a los consumidores urbanos, sino

tambin por las industrias (bebidas gaseosas, cervecera, dulceras,
panaderas, etc)
En los aos 1980 1990, se intent la liberalizacin econmica y poltica en el
cual se desmonta los mecanismos de integracin cooperativa de la industria
azucarera y se propicia el retorno del capital extranjero, porque la crisis se
estaba agudizando generando la falencia econmica financiera.
La situacin de la grave crisis de estas empresas cooperativas, se establece
que en 1981, su endeudamiento en moneda nacional alcanzaba los 26,903
millones de soles y en moneda extranjera era de $ 39 millones. La deuda en
moneda extranjera fue asumida por CECOOAAP, a partir de 1976 en forma de
adelanto para capital de trabajo y en 1981 la Central de Cooperativas Agrarias
de Produccin Azucareras del Per, queda encargada de la comercializacin de
las 116,000 Tm. que haba importado ENCI. Los problemas de liquides no
permiti que la central cumpliera el compromiso de depositar el producto de la
venta en El Banco de La Nacin, ms bien lo utiliza para continuar sus
operaciones con las empresas, por lo que la deuda total a julio de 1983 fue el
orden de S/. 183,270 millones.(Per Informe Econmico Trimestral).
Asimismo de 1985 1990, se trat de reactivar las cooperativas, sin resultado
positivo y se acrecienta la desarticulacin de la integridad agroindustrial de
las cooperativas, separado la parte agrcola de la industrial en el intento de
superar la crisis de las azucareras, planteando soluciones separadas para
cada unidad, originando el desabastecimiento y aument el problema de la
gestin de estas empresas cooperativas.
En 1991, se intenta la liberacin de los precios y la fijacin de una sobretasa
arancelaria, el alivio de algunas cargas pasivas como las obligaciones con el
IPSS y se deja la posibilidad de conversin de las cooperativas azucareras en
empresas de accionariado laboral para resolver los problemas de gestin y
mediante Decreto Legislativo N 653, Ley de Inversin en el Agro, se plante la
posibilidad de su transformacin a Sociedades Annimas.
5.1. PROBLEMTICA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS AZUCARERAS:
En la Primera Conferencia Nacional de Cooperativismo: Rol Histrico, la
admisin de poltica del sector de agricultura respecto a las Cooperativas
Agrarias Azucareras; atraviesan por una grave crisis econmico social,
derivados, por una serie de aspectos como son:
1.

2.
3.
4.

Disminucin de la productividad y produccin en los campos y fabricas

por los factores siguientes:
a. Falta inoportuna fertilizacin
b. Cultivos o deshierbas insuficientes.
c. Escasez de maquinaria.
d. Escaso transporte de caa del campo a la fbrica por obsolescencia de
sus unidades y carencia de repuestos.
e. Bajo volmenes de agua especialmente en Lambayeque.
f. El inadecuado mantenimiento de equipos y maquinarias en las
fbricas.
g. Inadecuada renovacin de caa en los campos.
Carencia de una poltica de precios para los azcares y la congelacin de
precios a los derivados de la caa de azcar
La no atencin adecuada por el Banco Agrario en los crditos solicitados
por las CAAs.
Deuda al I.PS.S, y FONAVI
22

5.

6.

7.

8.

9.

10.
11.
12.
13.

Ante la grave crisis que estaban atravesando las cooperativas

agroindustriales solicitaban el apoyo al gobierno el financiamiento a travs
de la banca nacional, para:
a. La adquisicin de fertilizantes, herbicidas y otros insumos, para
aumentar la productividad de caa en los campos.
b. Para adquirir maquinaria y repuestos y efectuar las reparaciones de
sus fbricas para lograr as una produccin de acuerdo a su capacidad
instalada.
c. Financiar de manera inmediata para la adquisicin de llantas, para los
camiones, as como tambin repuestos para los tractores y gras que
estn propensos al deterioro por falta de uso.
Que se determine una poltica de precios para los azucares, en estricta
concordancia con los costos de produccin, debidamente evaluados por
tcnicos de gobierno y de la industria azucarera, y efectuando la fijacin
de los precios de forma peridica y oportuna
Los derivados de la caa de azcar como es la melaza y el begazo, que
deben ser considerados no como subproductos del azcar, si no como
materia prima obtenida de la caa para la transformacin industrial y
debe ser tambin tratado de acuerdo al criterio tcnico en concertacin
con los representantes de la Industria Azucarera FENDECAAC
CENCAAC.
Las deudas al I.P.S.S., deben ser condonados por no haberse recibido el
servicio mdico-hospitalario del Seguro y porque en sustitucin de la
CAAs., no han brindado este servicio a sus trabajadores.
Lo mismo ocurre con el FONAVI, desde la dacin del DL. 22591 del
30.06.79, que de acuerdo al artculo 25 del mismo dispositivo, libera a las
empresas que otorgan vivienda a sus trabajadores.
Orientar la integracin de la comercializacin de las doce (12)
Cooperativas, a travs de su Central Nacional de Cooperativas Agrarias
Azucareras de Comercializacin CENCAAC.
La importacin del azcar deben ser realizados por las Cooperativas a
travs de la CENCAAC, y no por terceros, para evitar la competencia
desleal y el desorden en el mercado.
Exoneracin de los aranceles a los azcares importados por las
Cooperativas y de los bienes de capital depositados en la Aduana.
Exoneracin de los impuestos a la importacin de los bienes de capital.
Apoyo a los proyectos de diversificacin industrial, como medida de
desarrollo de las Cooperativas Azucareras.
Es de urgente necesidad el apoyo financiero para priorizar en el Plan de
Reactivacin, la rehabilitacin y puesta en operacin de pozos tubulares
para el aprovechamiento de esas aguas, debe de ser excluida del mdulo
de agua del ro, para incentivar su uso dado al alto costo comparativo.

6- PROBLEMTICA ESPECFICA DE LAS COOPERATIVAS AGRRIAS

Es posible identificar como manera de ilustracin algunos problemas que
afrontaron los diversos tipos de Cooperativas Agrarias tal como se establece:
El cooperativismo en el sector rural, es el producto de la implantacin de un
modelo que no ha tomado en cuenta las ricas tradiciones nacionales de
cooperacin. Surge en el presente siglo, asiste a un lento proceso de
crecimiento por falta de efectiva promocin. En la dcada de 1960, las Leyes
N 15037 y 15260 estimulan su expansin dentro de un proceso de reforma
agraria marginal, aplicado principalmente en la Selva Alta.

23

Durante la Primera Fase del Gobierno Militar (1968-75) y gracias a la

reforma agraria regulada por el Decreto Ley N 17716 y otros dispositivos
complementarios, se experiment un crecimiento del nmero de cooperativas
agrarias y organismos de integracin (Centrales) como nunca antes se haba
dado. La Segunda Fase del Gobierno Militar (1975-80), implic un
detenimiento en la formacin de nuevas cooperativas.
En el Gobierno de 1980-85, la dacin del Decreto Legislativo N 02, que
permite el cambio de modelo empresarial ha significado la parcelacin legal o
de hecho de las cooperativas, cuyos alcances son aun difciles de precisar.
Acerca de la situacin del cooperativismo agrario y el fenmeno de la
parcelacin, obsrvese las cifras que se presentan en el cuadro N 2.
El Cooperativismo Agrario, en lo que respecta a sus relaciones con el Estado,
consuetudinariamente y salvo honrosas excepciones, ha carecido de polticas
especficas. El apoyo, asistencia y asesoramiento tcnico, econmicofinanciero, contable, administrativo, de capacitacin, etc., ha sido hasta el
presente insuficiente. La poltica de precios de los productos agropecuarios ha
continuado repitiendo el subsidio del campo a la ciudad. No se ha pro movido

la expansin de la frontera agrcola ni la diversificacin de las

actividades productivas en la forma que debera. El transporte de los
productos se torna difcil por malas e insuficientes vas de
comunicacin, lo que sumando a la mala manipulacin y embalaje, y
costo de los fletes resulta desfavorable al campesino y al consumidor
urbano.
Finalmente entre otros aspectos, los campesinos se encuentran marginados,
en su gran mayora, de los beneficios de la Seguridad Social.
Del anlisis de la estructura institucional, entre otros aspectos, se puede
indicar:
El cooperativismo agrario surge o se aplica al campesino tradicionalmente
analfabeto y marginado de la cultura, con escasas excepciones; el
campesinado accede a la direccin de sus empresas sin contar con los
conocimientos que le permitan una adecuada gestin administrativa y ello
explicara los numerosos fracasos a lo que se ha asistido, a lo que se adiciona
la inaccin o deliberada poltica estatal que ha agravado histricamente esta
suma de problemas.
Los gerentes o administradores, los tcnicos y profesionales, en ciertos casos,
han actuado como dictadores o han sido obsecuentes con los acuerdos de los
rganos de gobierno, sin asesorar e informar sobre la conveniencia o
inconveniencia de las medidas adoptadas, lo que tambin ha trado otros
problemas.
En algunas cooperativas se di el caso de la existencia paralela de una
organizacin sindical, conformada por los mismos asociados que, a la vez
forman parte de la Asamblea y de los dems rganos de gobierno,
producindose contradicciones entre los acuerdos de la cooperativa y el
sindicato, que llevan a situaciones de conflicto laboral.
Las cooperativas, en general, eran campos de lucha poltica-partidiaria de los
diferentes grupos polticos existentes en su interior, sin soslayar la influencia
24

que desde el exterior ejercan las dirigencias de las diversas tendencias y

partidos polticos existentes en el pas.
En cuanto a las Cooperativas Azucareras, entre varios de sus problemas
resaltan:
Se pudo comprobar que en 1983 El nivel de instruccin de un 57% de los
directivos de los consejos de administracin y vigilancia de las cooperativas
no sobrepasaban la secundaria, el 30.1 % tena educacin primaria y solo el
12.2% educacin superior o universitaria (Per Informe Econmico
Trimestral)
La inestabilidad de las instancias llamadas a dirigir y fiscalizar la toma y el
cumplimiento de las decisiones, se repetan en los escalones siguientes de
autoridad El sistema de autoridad se lleg a resquebrajar. - Otro
aspecto importante era ya no slo la manera como se tomaban las
decisiones sino la velocidad con que ello ocurra. Las presiones que era
necesario ejercer en los distintos canales de autoridad con frecuencia se
resolvan en la asamblea general.

El alarmante nivel de corrupcin en estas empresas, que nacida

paralelamente a la quiebra de la autoridad y el nulo papel fiscalizador del
estado, se manifestaba de diferentes modos: Entre gerentes, este fenmeno
se fundaba en una poltica de bajas remuneraciones a los tcnicos que
haba llevado a generalizar en un buen nmero de empresas la
consecucin de ingresos adicionales a travs de COMISIONES recibida
de los proveedores. En casos extremos estos recursos haban llegado a
motivar adquisiciones intiles o en volmenes excesivos, con perjuicio
para las empresas. Este hecho explica la renuencia de muchas empresas a
las licitaciones pblicas para las compras o remates en caso de venta

Entre los trabajadores la corrupcin se manifestaba en la apropiacin de

los bienes o productos de la empresa cooperativa. Debilitada la instancia
de control e incorrecciones administrativas en los ms altos niveles, los
trabajadores reproducan a pequea escala lo mismo.
As era corriente que dispusieron para s de herramientas, insumos o
ganado y realizaban cosechas paralelas apropindose de los cultivos.

El fenmeno de corrupcin era uno de los factores ms importantes para

que no existiese un sistema contable continuo y confiable en las
cooperativas azucareras.

A causa del estilo poltico que acompao el proceso de reforma agraria se

dio al personal tcnico un trato discriminatorio, lo que trajo como
consecuencia el alejamiento de un buen nmero de profesionales. Como
efecto de ello se incorpor un nuevo contingente tcnico proveniente en
gran parte de los COMITS ESPECIALES DE ADMINISTRACION que
fueron designados por el gobierno. A este recambio de tcnico significo
una merma en la capacidad de gestin y tambin se aadieron otras
dificultades para la funcin de direccin de los nuevos gerentes, porque el
rgimen laboral no les ofreca estabilidad ni plena autonoma, sino que
hacia depender su continuidad con la venia de los consejos de
administracin, vigilancia y de las asambleas lo cual obligaba a que el
gerente flexibilizase su rol fiscalizador y de control.

Las empresas cooperativas no lograron ejercer un manejo centralizado de

todas las tierras que recibieron en adjudicacin, y como consecuencia
surgieron parcelas familiares, as como extensiones de terrenos dejadas en
25

Blanco. Esta situacin gener la existencia de un desbalance a nivel de la

intensidad del trabajo de la tierra porque los trabajadores no maximizaban
sus rendimientos en relacin a las jornadas de trabajo. Tal fenmeno se
daba en la prctica de Media tarea o jornadas tericas de ocho horas que,
en todos los casos de las cooperativas no duraban ms de 3.5 a 4 horas lo
que originaba que la cooperativa soportaba un dficit de trabajo y tener
campos sin trabajo o a no obtener en los campos los rendimientos factibles
de ser conseguidos (Per Informe Econmico Trimestral).

Los elevados endeudamientos, falta de liquidez para sus operaciones,

deficiencias en su distribucin del azcar en el mercado nacional, bajo
precio interno del azcar, que no cubre los costos de produccin, perennes
divergencias entre los cuadros dilignciales; entre estos y los cuadros
administrativos profesionales y tcnicos.

Con relacin a las Cooperativas Cafetaleras, afrontaron dificultades para su

financiamiento, el crdito tiene elevado costo; siendo el caf un producto
bsicamente de exportacin la diferencia cambiaria les resulta desfavorable, la
produccin ha bajado como consecuencia de una sequa y problemas
dirigenciales y con los cuadros profesionales administrativos.
Con relacin a la Cooperativas Forestales, de Colonizacin, Comunal y Agrario
en general, padecen de situaciones similares a las que se ha indicado.
7. EL CAMBIO DEL MODELO EMPRESARIAL DE LAS EMPRESAS
AGRARIAS ASOCIATIVAS A NIVEL NACIONAL Y SU DESINTEGRACIN
En el ao 1980, en nuestro pas, existan 618 empresas asociativas agrarias,
las mismas que posean en un rea adjudicada de 2201,924 Has., en las que
se encontrabas 100,918 familias beneficiadas, como resultado del proceso de
reforma agraria. Como consecuencia de la promulgacin del Decreto
Legislativo No. 2 Ley de Promocin y Desarrollo Agrario del 16 de Noviembre
de 1980, el Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario D.S
No.147-81-AG y el D.S No. 001-82-AG, que fija criterios y procedimientos para
el cambio de modelo empresarial de las empresas asociativas y su
modificatorio, el D.S No. 048-83-AG, del 30 de Junio de 1983 (Destinado a
preservar el mantenimiento de los establos lecheros) y la aplicacin de D.S No.
113-84-AG, del 13 de Diciembre de 1984, que modifica a los dos decretos
anteriores y Directiva No. 003-84-INCOOP, del mes de Setiembre de 1984,
Procedimiento para el Cambio del Modelo Empresarial de Cooperativas y
Directiva General No. 004-86-INCOOP-39-4, del 11 de Noviembre de 1986
(Modificatoria de la Directiva General No.003-86-INCOOP-39.4 de Mayo 1986);
tiene lugar en el sector del agro un proceso masivo de cambios de modalidad
empresarial, conocidos de manera genrica como parcelaciones, que dieron
lugar a la desintegracin de las Cooperativas Agrarias de Produccin, creadas
por Decreto Ley No. 17716, Ley de Reforma Agraria.
El cambio de Modelo Empresarial, vino a ser la modificacin del sistema de
propiedad, tenencia y/o explotacin de la tierra y dems bienes agrarios
adoptada a iniciativa de los socios o de los directivos, con la finalidad de lograr
una mejor produccin y productividad.
Asimismo, se establece que este cambio de modelo empresarial acompaada
con la poltica agraria implementada por los gobiernos de turno 1980-1990,
dio como resultado que el mbito y el patrimonio de las cooperativas agrarias
de produccin (de propiedad colectiva) se desintegraran para dar origen
mayormente a las parcelas individuales y a Cooperativas Agrarias de
Modalidad de Usuarios, creando un desorden en la propiedad, tenencia y uso
26

de la tierra y un desconcierto en los beneficiarios; originando una seria de

irregularidades administrativas, prdidas de bienes, concentracin de tierras
con la consiguiente desventaja para el pago y ventajas para un grupo de
poder, profesionales, funcionarios y pequeos comerciantes.
7.1. CUALES FUERON LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE SE DIERON EN EL
PROCESO DE PARCELACIN
Se puede establecer las siguientes causas, que a continuacin se detalla:

Bajos niveles de preparacin de los cuadros directivos en los aspectos:

legal, asociativo, administrativo, empresarial y financiero; por lo que eran
incapaces de actuar ante la crisis y los embates de la competencia.
Carencia de personal tcnico especializado para la gestin de la empresa
cooperativa y en muchos casos los administradores actuaban por beneficio
personal o en contubernio con los directivos.
Escasez de un sentido de solidaridad social entre los socios para el
desarrollo de su empresa, generando continuos conflictos entre ellos y con
los dirigentes.
Alta prioridad al beneficio personal antes que al bien colectivo.
Comportamiento como nuevos patrones de los directivos ante el resto de
socios.
Falta de integracin entre los socios y trabajadores.
Antagonismo entre grupos.
Individualismo de los socios.
Descapitalizacin de las cooperativas.
Encarecimiento de los crditos.
Preferencia de los socios por la propiedad real y efectiva.
La aparicin de posesionarios dentro del mbito fsico de las empresas
asociativas agrarias y su secuela de acciones judiciales.
Situacin financiera negativa y falta de liquidez de las cooperativas
Falta de apoyo tcnico y crediticio oportuno por parte de los organismos
competentes.
Carencia de una poltica de desarrollo agropecuario y rural del Estado.

7.2. QUE PROBLEMAS SE DIERON EN EL PROCESO DEL CAMBIO

EMPRESARIAL
Se puede mencionar los siguientes problemas:
Se dejaron de lado a los trabajadores permanentes y eventuales, as como
a los jubilados, generando enfrentamiento entre ellos y con los dirigentes
de la cooperativa.
La situacin de la tenencia de la tierra, resultado del cambio de modelo
empresarial fu incierta, debido a que el proceso de parcelacin fue
discriminativo en lo referente a la calidad de los suelos, extensin de las
parcelas, dotaciones de agua de riego, proximidad a cauces de rio, reas
con riego y secano, favoreciendo con esto a los dirigentes y gerentes de la
cooperativa, no existiendo equidad en la distribucin de las parcelas.
Existi la descapitalizacin y desimplentacin de las empresas
cooperativas con la venta de sus maquinarias, instalaciones y ganado, con
fines de pagar los gastos de estudios de cambio de modelo empresarial y
para cubrir sus deudas contradas con el Banco Agrario y para sanear
otras deudas.
27

Existi un total abandono de las oficinas administrativas de la

cooperativa, de la infraestructura educativa, de comercializacin, de riesgo
y de construcciones e instalaciones; porque los socios conducan su propia
parcela.
Con relacin al recurso hdrico, no existi infraestructura nueva de riego y
adecuada a la nueva realidad, habindose abandonado los pozos
tubulares por falta de mantenimiento. El reparto de agua se realiz por
turnos, en algunos casos fu realizado por la cooperativa y en otros se
haca de manera individual, lo que se cre un problema los distritos de
riego que tuvieron que verse obligados a formular planes de cultivo y riego
de manera individual, no contando con la infraestructura y el apoyo
administrativo pertinente.
El Cambio de Modelo Empresarial fu un proceso sentido por el
campesinado porque se vio plasmado su anhelo de tener su propia parcela
y asimismo en la mayora de los casos se gener nuevas formas de
explotacin porque los parceleros al no poder sembrar por falta de agua y
crdito, se vieron obligados a arrendar, transferir y/o vender sus parcelas
a terceros.
Las Cooperativas Agrarias ubicadas cerca del casco urbano, vendieron
sus tierras a empresas constructoras, originando la creacin de nuevas
urbanizaciones.
Las Cooperativas Agrarias de Produccin, al parcelarse y transformarse en
Cooperativas Agrarias de Servicios, no podan disponer de fondos
suficientes para seguir pagando las Escuelas y las Postas Mdicas, ser el
propio parcelero que tendr que pagar las pensiones, los uniformes y los
tiles escolares a sus hijos, la medicina y el consumo de los motores de
luz elctrica all donde ellos existen, porque el estado no tena intencin de
sostener escuelas y postas mdicas en el campo.
El proceso de Parcelacin fu promovido por el propio Estado, por los
dirigentes y gerentes de la cooperativa, por las firmas consultoras y por
algunos funcionarios de Ministerio de Agricultura, INCOOP, Banco Agrario
y otros.
En algunos casos los socios de cooperativas, solicitaron prstamos al
Banco Agrario para utilizarlo en el agro, los mismos que no fueron
utilizados para estos fines, dando como consecuencia que no existi una
supervisin de la entidad Financiera en mencin y el Ministerio de
Agricultura no cumpli con la supervisin de los cultivos de estas
empresas agrarias.
Existi en algunos establos de estas empresas que parte del ganado
estaban tuberculosos, por falta de dinero para comprar forraje.

7.3. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES POR LAS

INSTITUCIONES DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO DEL CAMBIO DE
MODELO EMPRESARIAL.

Las Cooperativas Agrarias para iniciar el expediente sobre el Cambio de

Modelo Empresarial, debi inicialmente cumplir con los requisitos
mnimos exigidos por el Instituto Nacional de Cooperativas INCOOP- y
emitida la Resolucin que aprobar la iniciativa del cambio de modelo
empresarial, recin podra continuar los trmites ante el Ministerio de
Agricultura; esta descoordinacin administrativa y el mayor peso poltico
que tena el Ministerio de Agricultura frente al INCOOP, gener que las
Cooperativas que carecan de Resolucin de Aprobacin de Iniciativa de
Cambio de Modelo Empresarial emitida por el INCOOP y que sus
asambleas podan ser tachadas como no vlidas y que sin embargo tenan
28

Resolucin de Aprobacin de Cambio de Modelo Empresarial por el

Ministerio de Agricultura.
7.4. UNIVERSO DE COOPERATIVAS AGRARIAS A LA FECHA
Se presume que el 90% de las Cooperativas Agrarias de Produccin se han
parcelado. A la fecha no existen datos estadsticos del universo de estas
cooperativas, que estn funcionando, por lo que se requiere que se realice un
Censo Nacional de Cooperativas.
7.5.
EXISTENCIA
ACTUALIDAD.

DE

COOPERATIVAS

CAFETALERAS

EN

LA

Se puede establecer que el fenmeno del nio en 1983, el problema del

terrorismo y la hiperinflacin y el shock econmico en el gobierno de Fujimori
(1990), que gener una fuerte recesin econmica fueron otros factores que
afectaron radicalmente la organizacin y desarrollo econmico en la mayora
de las cooperativas agrarias a nivel nacional y muchas de estas empresas
colapsaron y desaparecieron como tales en el universo cooperativo.
Es necesario resaltar que las cooperativas cafetaleras se han repuesto de la
grave crisis y constituye un referente de organizacin empresarial del micro y
pequeos productores Agrarios.
El Movimiento Cooperativo Cafetalero ha articulado en distintas zonas alianzas
estratgicas con la cadena de valor del caf para mejorar su competitividad en
el mercado internacional, as como la cooperacin tcnica internacional y con el
estado para el fortalecimiento de sus capacidades, es el caso de la realizacin
de la primera Expo Caf Per 2011, organizada por todos los gremios y
entidades relacionadas con la Caficultura Peruana, como la Junta Nacional del
Caf (INC), la Cmara Peruana de Caf y Cacao, PromPeru, Minag y USAIDPDA.(Rodrigo Mogrovejo, Philippe Vanhuynegem, Miguel Vsquez).
8.- TRANSFORMACIN DE LAS COOPERATIVAS AZUCARERAS
SOCIEDADES ANNIMAS

EN

Las Cooperativas Azucareras desde la fecha de su constitucin tuvieron

permanentes problemas de carcter asociativo, administrativo, legal
empresarial, contable y financiero; porque los dirigentes no estaban
capacitados para dirigir la empresa cooperativa y desprovistas de personal
tcnico y gerencial, no pudo aplacar los intereses contradictorios al interior de
la organizacin y adicionando los problemas de corrupcin entre dirigentes
con el gerente y la crisis econmica como consecuencia de la baja produccin
y de los precios; contribuyeron al fracaso de la cooperativizacin de las
haciendas y terminaran endeudadas a niveles insostenibles.
Durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori (1990 2000) se aprobaron
medidas orientadas para que las cooperativas azucareras se transformen en
sociedades, porque se promulg el Decreto Legislativo N 653 que permiti la
libre disponibilidad de las tierras de cultivo y luego mediante D.S. 018-91-AG,
abri la posibilidad del cambio de modelo empresarial - ambas normas legales,
propiciaron que las Cooperativas Azucareras: Chucarapi, San Jacinto, El
Ingenio y Paramonga; se transformaron en Sociedades Annimas.
En marzo de 1996, se promulg el Decreto Legislativo N 802, mediante el cual
se brind a las Cooperativas Azucareras las facilidades para el pago de las
29

deudas generadas y para el saneamiento econmico financiero de dichas

empresas, pudiendo stas elegir entre una de las siguientes alternativas:
1.
2.

3.

El pago al contado del 40 % de la Deuda Tributaria actualizada

(Condonndose el 60 % restante de la misma);
La capitalizacin del 30 % de la Deuda Tributaria actualizada
condonndose el restante 70 %; el cambio de modelo empresarial a una
Sociedad Annima y la Capitalizacin de no menos del 50 % de la
compensacin por tiempo de servicio de Los socios y trabajadores; y
El pago en forma fraccionada con 24 meses de aplazamiento y hasta 74
meses para pagarla, previo pago al contado del 20 % de la deuda
actualizada como monto inicial. Con estas facilidades, la mayora de las
Cooperativas Azucareras decidieron su transformacin a Sociedades
Annimas, tales como Tumn, Pomalca, Casa Grande, Cayalti, Laredo,
Cartavio, Pucal y otras.

El objetivo principal del Decreto Legislativo N 802 y su Reglamento, Decreto

Supremo N 005-96-AG, fu buscar el Saneamiento Econmico Financiero de
stas empresas, a fin de permitir el acceso de capitales privados para lograr
los objetivos.
Con Resolucin Suprema N 109-97-PCM, se crea el
Privatizacin (CEPRI), cuyos objetivos son:
1.
2.

Comit Especial de

Propiciar el ingreso de inversin nueva de las Empresas Agrarias

Azucareras, a fin de que asuman el compromiso de reflotar dichas
empresas; y
Vender las acciones de propiedad del estado en las empresas Agrarias
Azucareras.

Como resultado de este proceso, actualmente las poco ms de 120 000

hectreas de tierras del azcar se encuentran mayoritariamente en control del
Grupo Gloria (Familia Rodrguez Banda) Wong y Oviedo. Los tres como
accionistas o inversionistas principales, son quienes llevan las riendas de los
principales complejos Azucareros del pas. Cuatro dcadas de la Reforma
Agraria han renacido Los barones del azcar, esta vez tienen ms tierras que
sus antecesores y seguramente tanto o ms poder que ellos (Servicios en
Comunicacin Intercultural)
9.- DEUDA AGRARIA
Hasta la fecha no se sabe con precisin a cuanto asciende la deuda agraria y
existen varias versiones con relacin al pago que tiene que hacer el Estado a
los bonistas que les expropiaron sus tierras: las mismas que a continuacin se
detallan:
-

Segn Revista Amrica Economa del 21 de julio de 2013, establece que

el Estado Peruano enfrenta el dilema de pagar o no a los afectados por la
expropiacin de tierras, luego de ms de cuarenta aos de la Reforma
Agraria que se aplic en el Rgimen Militar presidido por el General Juan
Velasco Alvarado en 1968. Segn clculos de las autoridades, establecen
que durante la Reforma Agraria se expropiaron cerca de 15 000 haciendas
y fundos en todo el territorio peruano y fueron entregados a los
campesinos.
Los propietarios afectados por la expropiacin de sus tierras, recibieron de
parte del Estado Peruano Bonos por el valor de sus tierras y en su
momento no ocasionaron ningn problema, sin embargo con el correr de
30

los aos, algunos de estos documentos refrendados legalmente fueron

vendidos a Inversionistas y Bancos Locales e Internacionales.
En la actualidad, la mayora de los poseedores de estos Bonos, como el
Banco de Crdito del Per y el Fondo Estadunidense de Cobertura
Grammercy, presionan a nuestro pas para hacer efectivos estos
documentos valorizados muy por encima de sus precios originales.
Frente a esta situacin existen grupos a favor y en contra del pago de esta
deuda de la Reforma Agraria implementada por el rgimen militar de (1968
1979) y han provocado desacuerdos entre polticos, congresistas y
representantes de la sociedad civil.
Para el economista Miguel Santillana, la compra de estos Bonos por parte
de las instituciones financieras en mencin, es legal y no representan
ninguna actitud dolosa, como lo han dado entender algunos personajes de
la sociedad peruana, que rechazan ese pago.
Para el Presidente de la Comisin de Constitucin del Congreso, Santiago
Gastaadui, los principales tenedores de bonos son especuladores y
buscan beneficiarse con este pago, el cual tendr que hacer en algn
momento el estado y asimismo manifiesta que las corporaciones
financieras adquirieron los certificados de deuda interna de manos de los
ex terratenientes o sus descendientes a menos de 10% 20% de su valor
original.
El fallo del Tribunal Constitucional, se pronunci que el pago debe hacerse
de acuerdo a la propiedad; primero los tenedores de los bonos originales
(propietarios o herederos), despus a las personas jurdicas (empresas) y
finalmente a los compradores financieros.
La primera sentencia del mximo Tribunal Constitucional del Per se hizo
pblico el 15 de marzo del 2001, sin embargo no se tom en cuenta esta
medida jurdica por razones polticas.
Doce aos, despus (2013), vuelve la polmica y el Tribunal
Constitucional, ante la presin de los acreedores de estos bonos volvi a
emitir otro fallo, que levanta nuevamente la polmica y abre heridas an
no cerradas.
El ex Ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, reaccion
con preocupacin por este polmico fallo, al cuestionar la decisin de los
magistrados; ya que de acuerdo a los clculos del Ministerio de Economa
el pago de esta deuda puede representar ms de US$ 4,000 millones y que
en un eventual pago a los tenedores de los bonos se tendra serias
consecuencias en el presupuesto nacional, ya que representara un
incremento en los US$ 8,912 millones destinados a los servicios de la
deuda pblica para 2013.
Los analistas econmicos estiman que el porcentaje de pago a los
tenedores de los bonos de la reforma agraria representa alrededor del 2 %
del producto bruto interno (PBI) y poco menos del 7 % en relacin a la
inversin privada.
El representante de la Asociacin de Afectados de la Reforma Agraria,
Alfonso Chunga, sostiene que tienen un sentimiento encontrado debido a
la forma de pago ordenado por el Tribunal Constitucional, que estableci
31

la aplicacin del inters estadounidense a esta deuda, es uno de los ms

bajos del mundo.
-

En el diario Gestin del 06 de abril del 2015, establece que la Asociacin

de Bonistas present el 16 de marzo recurso de revisin al Tribunal
Constitucional para modificar frmula de clculo de pago establecida por
el Ministerio de Economa y Finanzas y advierten que en algunos casos
recibirn solo dos (2) soles por sus tierras expropiadas por el Gobierno del
General Velasco.
El vocero de la Asociacin de Bonistas de la Deuda Agraria (ABDA), Mario
Seoane, opin que con las frmula establecida por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) slo se pagara el 0.5 % del valor de los bonos
dado a los expropiados Es una frmula confiscatoria, que en la prctica
significara una segunda expropiacin. Es inadmisible.- El Sr. Seoane
tambin explic que la frmula que establece el MEF es la dolarizacin,
que obliga a cambiar a dlares con el tipo de cambio de la deuda, de los
bonos. Pero tambin se agregan algunas modificaciones, El tipo cambio
era 38 soles por cada dlar. Pero la frmula les obliga a destinar 1,000
soles de los bonos por cada dlar. Con ello el monto se reduce a la mnima
expresin. Seoane, indic que otro mtodo usado es el ndice de Precios al
Consumidor (IPC), en base a la inflacin. Ese es el mtodo que se est
solicitando.- Pues es tambin el mtodo que usa el estado al actualizar las
deudas de los contribuyentes.- pero a los bonistas de la deuda agraria les
aplican otro mtodo.
La Asociacin tambin mencion otro ejemplo, el caso de una persona con
un Bono por 100,000 soles de hace 30 aos, que le correspondera tener
ahora 500,000 soles actuales, pero con el clculo del MEF slo recibira
dos (2) soles.
En total la Asociacin de Bonistas de la Deuda Agraria (ABDA) la
conforman 342 expropiados de la Reforma Agraria, la mayora tienen
edades entre 60 a 80, otros ya fallecieron, por lo que en esos casos el
reclamo es continuado por sus herederos. La Asociacin estima que la
deuda total de los bonos asciende a US$ 4,500 millones.

El Dr. Domingo Garca Belaunde en su artculo Es el Estado un buen

pagador? Publicado en el diario Gestin del 29 de setiembre del 2015,
establece entre otros los siguiente :
El poder poltico se sirve como brazo ejecutor del ministerio de economa
y finanzas (MEF), inflexible para cobrar pero muy displicente para pagar
aun cuando sean centavos.
En relacin con los bonos de la reforma agraria, hay muchos bonistas que
ya murieron, otros que han heredado y los que siguen litigando despus
de 35 aos, ms an cuando la Constitucin de 1979 autoriz la libre
transferencia de los bonos en mencin. A estos nuevos adquirientes se les
califica como especuladores, algo creado y fomentado por el propio estado.
El Tribunal Constitucional (TC) dict dos sentencias importantes:
reconocer los derechos de los tenedores de bonos y la forma de reconocer
su valor actual. Esto fu en el 2001, reiterado con matices en el 2004,
porque el Colegio de Ingenieros del Per interpuso una demanda de
inconstitucionalidad que as lo precisaba.
Los demandantes insistieron en que el estado pagase, para lo cual
iniciaron una ejecucin de sentencia que fu resuelta en julio del 2013,
mediante un Auto, resolucin de orden menor, que no puede contradecir
una sentencia con calidad de cosa juzgada. Pero ese Auto y otros que le
32

siguieron, incurrieron en el absurdo de cambiar los trminos y

modalidades de pago previstas en las sentencias aludidas.
Luego vino el nombramiento de un nuevo Tribunal Constitucional, al que
se le hicieron nuevos pedidos para precisar que los autos existentes eran
nulos.
Los Autos emitidos desde julio 2013, fueron confirmados por el nuevo
Tribunal Constitucional, cuando pudo haber revertido la situacin.
Adems, se mantuvo vigente el encargo hecho al MEF que, como de
costumbre, hizo una tarea tramposa para no pagar la deuda agraria.
De dos Decretos Supremos emitidos por Ministros de Economa y
Finanzas (MEF), con ecuaciones que nadie entiende la deuda del estado a
los bonitas agrarios ha quedado pulverizada.
-

El diario Correo del 11 de octubre del 2015, en su artculo Estado

Peruano Bajo Amenaza por Deuda de Reforma Agraria, establece:
Una millonaria demanda podra recaer contra el Estado peruano si no
cancela los denominados Bonos Agrarios. El Fondo de Inversin
Grammercy de origen estadounidense exigi que el Per le pague $ 5,100
millones por los bonos agrarios que compro hace una dcada. La empresa
Grammercy no est de acuerdo con el clculo que el Estado peruano
quiere pagar, evala acudir al Invester State Dispute Settlement (ISDS)
Mecanismo de Solucin de Controversia Internacional
El problema que atraviesan los Bonistas desde hace 40 aos volvi a la
palestra luego que denunciaran que se les neg realizar una marcha
pacfica en San Borja, donde se realiz la Junta de Gobernadores del
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).
Asimismo, uno de los bonistas afectados, Augusto Pretell Rada, denunci
sentirse estafado por el gobierno de Ollanta Humala, pues dijo que en su
lucha por conseguir que le paguen los bonos agrarios por las 1626 Has.
que le expropiaron a su familia en la Regin Ancash se percat de que la
sentencia del Tribunal Constitucional, ordena que el pago de la deuda se
haga en dlares habra sido manipulada la Resolucin porque tena una
serie de enmendaduras que el mismo denunci ante la Fiscala y se
encontr con la sorpresa de que se borraron firmas y se cambiaron varios
enuncidos. El pago debi hacer de acuerdo al precio de mercado y este
fallo lo que hizo fue licuar su deuda. Tambin denunci que ahora con la
Resolucin, el Estado deber pagarle S/. 0.30 por hectrea.

33

10. CONCLUSIONES
1-La Cooperacin es un fenmeno socio- econmico de carcter universal, su
sistematizacin a travs del tiempo ha permitido el surgimiento de las
Cooperativas, Los Movimientos Cooperativos Nacionales y el Movimiento
Cooperativo Internacional, as como diversas formulaciones doctrinarias .- El
Per cuenta con numerosos antecedentes de cooperacin, pero, el movimiento
cooperativo peruano es relativamente reciente, generado por numerosas
corrientes de pensamientos y acciones, configurando una realidad vigente en
la vida nacional.
El nmero de organizaciones, socio y capital que conforman el movimiento,
implican un potencial que viene contribuyendo de diversa forma en la solucin
de problemas y satisfaccin de necesidades de la poblacin; potencial que
debidamente orientado, estructurado, adems que los Dirigentes y Gerentes
estn bien preparados en la gestin y desarrollo de las empresas y
especialmente que sean honrados para que stas cumplan un rol importante
en el desarrollo del pas.
2-Las Leyes de Reforma Agraria que se dieron en los aos sesenta fue como
consecuencia de las permanentes presiones que ejercieron los movimientos
campesinos a nivel nacional, exigiendo a los gobiernos de turno la
promulgacin de la ley general de reforma agraria, para la solucin del
problema del agro, la misma que fue legislada y ejecutada desde arriba por
cada uno de los gobiernos que llegaron al palacio de gobierno por mandato de
los votos o por la fuerza de los fusiles.
3-La Ley de Reforma Agraria (D.L. 17716 de 1969), el Presidente del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas General Juan Velasco Alvarado,
contempl la expropiacin de las haciendas azucareras de la costa norte y
central, controladas por los Barones del Azcar
y los latifundios
tradicionales de la sierra tan enormes como poco productivos; y las tierras
expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores, siguiendo el lema del
gobierno La tierra, para quien trabaja; y para impedir la descapitalizacin y
retroceso tcnico de las grandes plantaciones, el gobierno las transform en
Cooperativas Agrarias de Produccin, de Modalidad de Usuarios, Cooperativas
Agro Industriales y Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS).
El campesinado tradicionalmente analfabeto y marginado de la cultura, con
escasas excepciones, accede a la direccin de sus empresas sin contar con los
conocimientos que le permitan realizar una adecuada gestin administrativa y
la falta de experiencia en la conduccin empresarial, generaron una falta de
identificacin con el modelo cooperativo y la corrupcin de los dirigentes,
gerentes, la falta de apoyo del estado, la falta de control y ausencia de
planificacin; fueron factores determinantes para el fracaso de estas empresas
asociativas.
4-Con el Cambio de Modelo Empresarial, las Cooperativas Agrarias de
Produccin, se desintegraron para dar origen a las parcelas individuales y a
Cooperativas Agrarias de Modalidad de Usuarios; creando un desorden en la
propiedad, tenencia y uso de la tierra; dando como consecuencia una serie de
graves irregularidades administrativas, perdida de bienes, ventas de terrenos,
etc.; y la mayora de estas empresas asociativas se han desintegrado.
5- La falta de preparacin y capacitacin que tenan los dirigentes de las
cooperativas azucareras en los aspectos asociativo, administrativo, legal,
empresarial y financiero para conducir la empresa y adicionando la corrupcin
34

existente entre los directivos con los gerentes, ms la crisis econmica como
consecuencia de la baja produccin y de los precios del azcar, contribuyeron
al fracaso de las cooperativas azucareras; terminando en deudas a niveles
insostenibles y optaron por transformarse en Sociedades Annimas por las
facilidades que el gobierno les brindo a travs de dispositivos legales para el
pago de las deudas generadas y para el saneamiento econmico-financiero de
stas empresas y permitir el acceso de capitales privados para lograr su
desarrollo y cumplimiento de sus objetivos.
6- El estado no ha cumplido de pagar a las personas que le han expropiado
sus tierras y no se sabe con precisin el monto que asciende la deuda agraria;
se presume que es ms de $ cuatro mil millones.

35

11. RECOMENDACIN
1. Que habiendo transcurrido ms de 46 aos de la promulgacin del
Decreto Ley 17716 Ley de Reforma Agraria (24-06-1969), que se
aplic en el Rgimen Militar por el General Juan Velasco Alvarado,
donde se expropiaron las haciendas azucareras de la costa norte y
central, cuyos dueos eran los Barones del Azcar, los mismos que
recibieron por parte del Estado, Bonos por el valor de sus tierras; el
gobierno debe dar cumplimiento a lo que establece la Ley General de
Reforma Agraria y dems dispositivos legales sobre la materia, de pagar
a los Bonistas de la Deuda Agraria, las amortizaciones e intereses
legales a los afectados por la expropiacin de sus tierras, para hacerles
justicia.
2. Existiendo sendos pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre
el tema de la deuda agraria, constituye deber del estado proceder a la
cancelacin de la deuda agraria. El fundamento jurdico de este
planteamiento se encuentra establecido en el artculo 118.9 de la
Constitucin que seala que corresponde al Presidente de la Republica
cumplir y hacer cumplir las Sentencias y Resoluciones de los rganos
Jurisdiccionales.
La Obligacin de pago del estado, nacida con la expropiacin de las
tierras agrarias por razones de necesidad pblica, fue restablecida
jurdicamente disponiendo el Tribunal Constitucional en STC N 02219969AI/TC que se actualizara el valor de la deuda ya determinada por
el estado y contenida en los bonos que injustamente haba pretendido
dar por cancelada con sola entrega de los mismos. Esta obligacin ha
sido refrendada por sentencia de fecha 15 de Marzo de 2001 que
declaro fundada en parte la demanda de Inconstitucionalidad
promovida contra algunos artculos de la Ley N26597 al disponer el
Tribunal Constitucional que el Estado diere Inicio el proceso de
actualizacin de acreencias provenientes de los procesos de reforma
agraria u hecho esto, el correspondiente pago en concordancia al
artculo 70 de la Constitucin.
La argumentacin del Estado a travs de sus Procuradores y
representantes para no cumplir con estos mandatos, es totalmente
ilegal e injusta pues los bonos de la deuda agraria con los que se
pretendi cancelar el adeudo no significaron compensacin a los
poseedores de tierras por el perjuicio ocasionado.

36

12. CUADROS

37

CUADRO N1
RITMO AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA, 1969-1979
EXPROPIACIONES

AOS

Fundos

Has.

ADJUDICACIONES
Beneficiarios

Has.

1962-1968

546

1.027.649

13.553

375.574

1969

249

428.08

7355

256.774

1970

391

1.594.727

42.343

691.697

1971

478

655.225

18.671

538.083

1972

1732

1.028.477

38.976

1.119.223

1973

2446

952.289

56.496

1.336.692

1974

1522

805.427

42.080

879.618

1975

2376

933.919

36.590

1.081.692

1976

3753

1.298.943

40.267

634.805

1977

1653

486.156

29.398

592.917

1978

1105

749.005

21.137

560.483

1979

121

133.524

35.504

636.638

1969-1979

15,826

9.065.772

368.817

8.328.322

Fuente: Jos Matos Mar y Jos Manuel Meja, La reforma agraria en el Per.
Lima: IEP, 1980, p.171.
*Las cifras de expropiaciones corresponden hasta el mes de junio, las de
adjudicaciones hasta diciembre.

AVANCE DE LA REFORMA AGRARIA,1969-1979

(resumen al 24 de junio de 1979)
Unidades
adjudicatarias
Cooperativas

581

Extensiones adjudicadas
Hectreas
2.196.147

Complejos
agroindustriales

12

128.566

SAIS

60

2.805.048

EPS

11

232.653

Grupos
campesinos
Comunidades
campesinas
Campesinos
independientes
TOTAL

FUENTE:IBD,
P.182

Beneficiarios

25,6

79.568

21,2

1,5

27.783

7,4

32,6

60.954

16,2

2,7

1375

0,4

834

1.685.382

19,6

45.561

12,1

448

889.340

10,3

117.71

31,4

662.093

7,7

42.295

11,2

100,0

375.246

100,0

1946

8.599.253

38

CUADRO N 2
Per: Resumen a Nivel Nacional de la Situacin De las Empresas
Asociativas Agrarias (1985)
REGION
AGRARIA

TOTAL
COOP.

C.M.E.
APROB.

C.M.E.
TRAMITE

NO
PARCEL

1
18
4
3
2
-22
7
-1
10
1
------------

PARCEL
DE
HECHO
3
-7
13
23
9
5
9
9
7
-2
2
8
4
---------

TUMBES
PIURA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
CAJAMARCA
ANCASH
LIMA
ICA
HUANUCO
PASCO
JUNIN
AREQUIPA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CUZCO
MOQUEGUA
TACNA
AMAZONAS
SAN MARTIN
APURIMAC
PUNO
LORETO
MADRE
DE
DIOS
UCAYALI

9
95
42
43
40
20
82
69
14
18
31
8
12
12
53
-5
6
7
22
15
10
3

4
31
11
3
--36
19
-2
5
1
------------

--

--

--

TOTAL

618

108

69

101

340

1
46
20
24
15
11
18
38
5
8
16
4
10
4
49
-5
6
7
22
15
10
3

FUENTE: Ministerio de Agricultura Revisin de los procesos Administrativos

sobre el Cambio de Modelo Empresarial de Empresas Agrarias Asociativas a
Nivel Nacional (Informe Final), Lima-Per, Diciembre de 1985.

39

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Quinta Edicin.

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8.

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Grammercy lo llevara a Tribunales
ESTADO PERUANO BAJO AMENAZA POR DEUDA DE REFORMA
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11 de Octubre del 2015

9.

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Expropiados de la Reforma Agraria advierten que solo les pagarn el
0,5 % del Valor de sus Tierras
05 Abril 2015

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Diario GESTIN
Es el Estado un Buen Pagador?
29-09-2015
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Prriggo Sarmiento Eduardo

Parte de la Historia del Cooperativismo
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Asociativas a Nivel Nacional y Su Desintegracin.
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Asistencia Preparatoria sobre Polticas de Concertacin Sectorial y
Apoyo
al
Consejo
Consultivo
Nacional
de
Planificacin,
Cooperativismo, Participacin y Concertacin. Proyecto Per/ 86/
014/a/01/11 Naciones Unidas, Lima-Per, Noviembre De 1986.

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Servimdi.org/actividad/92472.
Servicios en Comunicacin Intercultural
Per: Tres Grupos Empresariales: Gloria, Wong y Oviedo son los
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21.

SINAMOS Velasco, La voz de la Revolucin: Discurso del Presidente

de la Repblica General de Divisin Juan Velasco Alvarado 19681970, Tomo I
Lima, 1972, XXVII PP., 288 PP.- Ediciones Participacin.

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Serie Cooperativismo Agrario
Normas Legales
Direccin General de Divisin Juan Velasco Alvarado 1968 1970,
Tomo I, 1972, XXVII PP. Ediciones Participacin.

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Unmsmezegarra. blogspot.com//ecnomiaincaica-en-la-poca-i
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un Modelo.
Rodrigo Mogrovejo/ Philippe Vanhuynegem/ Miguel Vsquez
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Wikipedia, la enciclopedia libre.

Cmo contribuirn los Ayllus con el Inca?

26.

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Agricultura- Incaica
https://es. Wikipedia.org/wiki/agricultura-incaica

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www.amricaeconoma.com/economa-mercados/finanzas/deuda-dela-reforma-agraria-de-1968-desata-polemica.
Deuda de la Reforma Agraria de 1968 desata polmica en Per.

42