A SUB-NOTIFICAO DOS ACIDENTES DE TRABALHO

(Eng Josevan Ursine Fudoli - Presidente da Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana )

CONCEITOS LEGAIS
Sob o ponto de vista legal, o acidente do trabalho definido como o que ocorre pelo exerccio do
trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do
art. 11 da Lei 8.213/91, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a
perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho".
So consideradas tambm como acidentes do trabalho as doenas profissionais e as doenas do
trabalho, sendo que a doena profissional a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho
peculiar a determinada atividade (constante de relaes elaboradas pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego e pelo Ministrio da Previdncia Social) e a doena do trabalho a adquirida ou desencadeada
em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente.
Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha
sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da
sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao,
o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em conseqncia de ato de
agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho; ofensa fsica
intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho; ato de imprudncia,
de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de trabalho; ato de pessoa privada do
uso da razo; desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora
maior; a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade.
Equipara-se ainda como acidente do trabalho o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local
e horrio de trabalho, na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa;
na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar
proveito; em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de
seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo
utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado; no percurso da residncia para o local de
trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de
propriedade do segurado.
At nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de outras
necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado considerado no
exerccio do trabalho.
Pela vertente do conceito legal, muito difcil descaracterizar um acidente do trabalho, pois ele pode
ocorrer durante o trabalho, no horrio do almoo, fora do local do trabalho (a servio da empresa), no
trajeto (casa/trabalho/casa) e ainda sob a forma de doena profissional.
DISTORES E SUB-NOTIFICAO
Com relao a acidentados, podemos classific-los nas seguintes categorias: a) acidentados com leso
sem afastamento; b) acidentados com leso com afastamento; c) doena ocupacional; d) acidentados
de trajeto. A estatstica dos acidentes apresenta geralmente tais categorias, que nem sempre retratam
a realidade, pois costumam no computar os trabalhadores sem carteira assinada, as empregadas
domsticas, os acidentes de trnsito e os acidentes no informados ao INSS, gerando o que se chama
de sub-notificao.
Existem empresas que costumam transformar seus acidentes com leso com afastamento em
acidentes com leso sem afastamento ou em proteo ocupacional ou ento reclassificar seus
acidentes com leso sem afastamento em primeiros socorros. Ocorrendo tais situaes, as empresas
no emitem CAT, ferindo a legislao e configurando burla ao registro oficial de acidentes no INSS.
Existem algumas empresas que adotam as curiosas e indevidas expresses de proteo ocupacional
e primeiros socorros. Essas empresas chamam de proteo ocupacional a situao do acidentado
com leso, se tal acidentado retornar at o dia seguinte ou at dias depois, desde que ele tenha
capacidade para exercer qualquer atividade de sua funo ou de outra funo. Nestes casos, no se

emite CAT. Com a criativa adoo da proteo ocupacional, ficaria decretado o fim dos acidentes com
e sem afastamento, pois sempre o acidentado poder fazer alguma coisa. Excluir-se-iam do trabalho os
casos trgicos, como a morte, a perda dos dois olhos, a perda dos dois braos ou de duas pernas.
Coisa de louco !
Segundo as empresas que adotam a poltica da proteo ocupacional, os empregados acidentados,
normalmente, esto aptos para o trabalho, s no estando aptos para exercerem a plenitude de suas
atividades. Segundo essa viso, esses trabalhadores detestam ficar em casa olhando para o teto, sem
fazer nada, sentindo-se inteis nessa situao, gostando mesmo de trabalhar.
Segundo apurado, a prtica da proteo ocupacional poderia estar coberto por um acordo firmado
entre os representantes dos trabalhadores, a empresa com o aval do INSS e o representante da rea
mdica da empresa, esclarecendo que a palavra final de aceitar trabalhar ou no seria do empregado
acidentado.
O acidente com leso sem afastamento s seria classificado, quando no se chegasse a um acordo
com a proteo ocupacional. Ou seja, extra-oficialmente, essas inventivas empresas criaram um novo
tipo de classificao de acidentes: os acidentes com proteo ocupacional.
J os primeiros socorros a expresso tambm indevidamente utilizada, para classificar a situao
do acidentado com leso, se tal acidentado retornar ao trabalho no mesmo dia. Neste caso, as
empresas no emitem CAT. Pela legislao, este acidente seria com leso sem afastamento e emisso
de CAT.
A proteo ocupacional e os Primeiros Socorros so evidentes burlas legislao e configuram
claramente a sub-notificao dos acidentes, devendo a Ministrio do Trabalho e o INSS punirem
exemplarmente as empresas que praticam tais prticas delituosas.
Adicione-se ainda subnotificao de acidentes com afastamento, a prtica equivocada das empresas
de conceituar acidente com afastamento somente aquele que ocorrer com o empregado afastado aps
16 dia de trabalho, com o entendimento de que os nus financeiros dos primeiros 15 dias ficam por
conta do empregador, no onerando a sociedade, representada pelo INSS.
INDICADORES DE (IN)SEGURANA
Os tradicionais indicadores reativos (taxa e freqncia com afastamento, taxa de freqncia sem
afastamento e taxa de gravidade) so determinados pelas frmulas abaixo:
Taxa de freqncia com afastamento o nmero de acidentados com leso com afastamento, por
um milho de homens-hora de exposio ao risco, em determinado perodo.
n de acidentados com afastamento x 1.000.000
TFCA =

-------------------------------------------------------------homens-hora de exposio ao risco

Taxa de freqncia sem afastamento o nmero de acidentados com leso sem afastamento, por
um milho de homens-hora de exposio ao risco, em determinado perodo.
n de acidentados sem afastamento x 1.000.000
TFSA =

-------------------------------------------------------------homens-hora de exposio ao risco

Taxa de Gravidade a soma dos dias perdidos e debitados. por um milho por milho de homenshora de exposio ao risco, em determinado perodo.

dias perdidos + dias debitados x 1.000.000

TG =

-------------------------------------------------------------homens-hora de exposio ao risco

Considerando que os numeradores dos TFCA e TFSA so formados por n de acidentados com
afastamento e n de acidentados sem afastamento, respectivamente, e que tais numeradores no
possuem confiabilidade, pelo j exposto, pode-se avaliar a fragilidade de tais indicadores, sem contudo
abandon-los, mas requerendo incentivo e pesquisa na busca de novos indicadores (ativos) que
possam representar o desempenho das empresas em matria de segurana.
Com relao taxa de gravidade, ela tambm se apresenta fria e sem parmetro de comparao,
tendo sido at desconsiderada para fins de avaliao de empresas, mas mantida na NBR-14280, ao
longo destes mais de 40 anos, por tradio e por falta de um indicador substituto mais representativo.

CONCLUSO
Os conceitos tcnicos, legais e prevencionistas dos acidentes do trabalho devem ser seguidos e
praticados, para construir uma estatstica confivel e representativa da situao acidentria brasileira,
visando o estudo das causas razes dos acidentes, para evitar sua repetio, no cabendo s empresas
extrapolar sua criatividade em matria legalmente normalizada pelos rgos competentes.
(Artigo publicado na Revista CIPA n 345, de agosto/08)