Comunicacao PDF

Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres
CEPED UFSC
Daniela da Cunha Lopes

Marcos de Oliveira
ureoMafra de Moraes
Wilson da Costa Bueno
Soledad Urrutia de Sousa
Ana Paula de Assis Zenatti
2010
GOVERNO FEDERAL
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica do Brasil
Joo Santana Filho
Ministro da Integrao Nacional
Ivone Maria Valente
Secretria Nacional de Defesa Civil
Diretora do Departamento de Minimizao de Desastres da
Secretaria Nacional da Defesa Civil
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
lvaro Toubes Prata
Reitor
Carlos Alberto Justo da Silva
Vice-Reitor
Edison da Rosa
Diretor do Centro Tecnolgico
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS
SOBRE DESASTRES CEPED UFSC
Antonio Edsio Jungles
Diretor Geral
Irapuan Paulino Leite
Diretor de Articulao Institucional
Marcos Baptista Lopez Dalmau
Diretor de Pesquisa e Extenso
Rafael Schadeck
Gerente de Planejamento
Fernando Lo Feudo Ferreira
Assistente de Projeto
FUNDAO DE AMPARO A PESQUISA E EXTENSO
UNIVERSITRIA
Pedro da Costa Arajo
Superintendente Geral
Associao Cultural Cabea ao Vento
Execuo Geral
Equipe Tcnica
Carolina Borges de Andrade
Gesto de Processos
Raquel Coelho
Coordenao Administrativa
Tadeu Vedana
Coordenao Audiovisual
Onara Freire
Superviso de Processos
Jos Raupp
Superviso de Tutoria
Andr Ricardo Righetto
Administrador de Sistemas
Cristiana Pinho
Superviso do Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA
Andr Fontana Goulart
Web Design
Srgio Genilson Pfleger

Eduardo Polmann
Programao
Ir Von Linsingen Phelippe
Edio de Imagens
Oni Freire
Edio de Som
Guilherme Lopes Souza
Vinhetas
Alexandro Antunes
Produo Educacional
Gabriela Marques
Suporte Tcnico
Coordenao Geral de Contedo
Ana Paula Zenatti
Produo do Contedo Especfico
Marcos de Oliveira
ureoMafra de Moraes
Wilson da Costa Bueno
Ana Paula de Assis Zenatti
Assessoria em Tecnologias da Informao e
Comunicao
Alexandre Peres de Pinho
Assessoria Pedaggica
Fernando Spanhol
Design Instrucional de Implementao
Carolina Borges de Andrade
Design Instrucional de Contedo
Barbara Pettres
Editorao Eletrnica
Porto DG
Projeto Grfico e Capa
Slvio Lovato
Ilustrao
Sylvio Ayala
Reviso Ortogrfica
Barbara Pettres
Gabriela Koza
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de defesa
Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Comunicao de riscos e de desastres. Curso a distncia / Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Florianpolis: CEPED,
2010.
183 p. : il. 22 cm
1. Sistema Nacional de Defesa Civil. 2. Riscos de Desastres.
3. Comunicao de Riscos e de Desastres. I. Universidade Federal de Santa
Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. III.
Ttulo.
CDU 351.862
>> Apresentao
Aps o processo compartilhado de construo de uma poltica pblica
para a Defesa Civil, com a 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, em maro deste ano, a Defesa Civil se props a estabelecer
dilogos entre o poder pblico, agentes de Defesa Civil, profissionais de diversas reas e sociedade civil para fortalecer as aes de preveno e preparao,
inserindo novos protagonistas na Defesa Civil, com nfase na construo de
cidades mais seguras. Para ns, tornou-se evidente a necessidade de uma gesto integrada, inter e multidisciplinar, que possa se efetivar de forma multissetorial nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal buscando
a ampla participao da comunidade. Mobilizar novos atores e capacitar as
pessoas que j esto atuando em Defesa Civil uma das prioridades da Secretaria Nacional de Defesa Civil nos ltimos anos.
Neste sentido, o curso a distncia Comunicao de Riscos e de Desastres tem o propsito de construir ou iluminar caminhos entre o Jornalismo
e reas afins e a Defesa Civil, de modo a divulgar as diferentes possibilidades
de atuao destes profissionais no processo de comunicao dos riscos e dos
desastres com foco na preveno. Esperamos que este curso promova trocas
de experincias e partilha de conhecimentos, aprimorando a atuao de todos
para a construo de comunidades mais resilientes, cidades sustentveis e
pessoas mais saudveis.
Nosso objetivo capacitar para criar e compartilhar para aprender,
construindo redes de proteo e atuao para que a Defesa Civil seja, diaa-dia, uma ao de todos ns. Por isso, agradeo a sua participao e sado
a sua presena no Sistema Nacional de Defesa Civil, em nome da equipe da
Secretaria Nacional de Defesa Civil. Bom curso!
Ivone Maria Valente
Secretria Nacional de Defesa Civil
3>>
COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES
>> SUMRIO
APRESENTAO_ ________________________________________________________ 6
Unidade 4 Risco de desastres uma nova especializaao do jornalismo_______ 84
GUIA DO ALUNO_ ________________________________________________________ 8
O jornalismo especializado em cincia e meio ambiente______________________ 86

A produo da reportagem especializada__________________________________ 96
UNIDADE 1 Por dentro da Defesa Civil e a gesto de desastres_______________ 14
A cobertura de desastres______________________________________________ 112
A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria___________________________ 16
Jornalismo e Comunicao de Riscos____________________________________ 117
Sistema Nacional de Defesa Civil_ _______________________________________ 17
Unidade 5 Jornalismo antes, durante e depois do desastre e o trabalho da asses-
A Defesa Civil e os desastres: foras da natureza ou eventos humanos?__________ 25
soria de imprensa_ _____________________________________________________ 126
Planos de Contingncia: mapeando cenrios_______________________________ 34
Antes do desastre_ __________________________________________________ 128
Desenvolvimento sustentvel e reduo de desastres________________________ 41
Durante o desastre_ _________________________________________________ 131

Depois do desastre_ _________________________________________________ 132
Unidade 2 Desafios e responsabilidades para a reduo do risco de desastres__ 48
Relacionamento com a imprensa: jornalismo na assessoria de comunicao_____ 134
Reduo de riscos: um desafio de todos ns________________________________ 50
Sistema de Comando de Operaes_ ____________________________________ 145
A Defesa Civil e a reduo de desastres___________________________________ 52

Preveno, o melhor caminho___________________________________________ 58
Unidade 6 Comunicao de massa e comunitria e a importncia da mdia eletr-
A importncia da comunicao no processo de reduo de riscos_______________ 62
nnica: rdio e televiso__________________________________________________ 154

Comunicao de massa e comunitria_ __________________________________ 156
Unidade 3 A imprensa e os desastres_ ____________________________________ 64
O papel da mdia eletrnica: o rdio e a televiso como corresponsveis pela comunica-
Imprensa, os riscos e os desastres_ ______________________________________ 66
cao de riscos e de desastres__________________________________________ 161
A arte da comunicao_ _______________________________________________ 69
O telejornalismo e o sensacional_ ______________________________________ 168
Imprensa no Brasil_ __________________________________________________ 70
Pressupostos para uma atuao corresponsvel na comunicao de riscos_______ 173
Atuao em desastres e na preveno_____________________________________ 72
>>4
5>>
Introduo
O CEPED UFSC uma instituio pertencente Universidade
Federal de Santa Catarina que atua h 10 anos desenvolvendo projetos relacionados s reas de ensino, pesquisa e extenso. Para tanto,
tem cooperado com o desenvolvimento tcnico, cientfico e cultural
da sinistrologia e de sua difuso junto sociedade em nveis municipal, estadual e nacional, mediante a oferta de capacitaes especficas, assim como por meio de eventos, consultorias e auditorias,
dentre outras aes.
Atualmente, dentre os diversos parceiros existentes ligados
Defesa Civil, o CEPED UFSC tem procurado desenvolver junto com o
Ministrio da Integrao Nacional, mais especificamente com a Defesa
Civil Nacional, aes preventivas orientadas s mais variadas necessidades de conhecimentos da populao brasileira, considerando o contexto especfico de situaes encontradas ou vivenciadas em desastres
de qualquer natureza e magnitude.
Sabe-se que com o conhecimento das vulnerabilidades existentes, uma sociedade tende a se preparar melhor. Para tanto, o auxlio
de profissionais da rea da comunicao essencial, uma vez que a
propagao da informao possibilita a ilustrao dos fatos, corroborando assim para o acesso, criao, manuteno e aprimoramento do
conhecimento. Todavia, mesmo com o preparo, podem acontecer situaes adversas onde o dano resultante consideravelmente grande,
afetando assim as pessoas direta ou indiretamente.
Neste sentido, o curso a distncia Comunicao de Riscos e de
Desastres tem o propsito de elucidar a filosofia inerente Defesa Civil, bem como esclarecer sua atuao enquanto sistema dentro de um
contexto voltado para situaes de desastres. Alm do mais, procurou-
>>6
se trabalhar contextualizando o fator risco, o que para o profissional

da rea de comunicao algo extremamente importante, sobretudo
por possibilitar o aprimoramento de profissionais em aes que visem
contribuir para uma cultura de preveno aos riscos e aos desastres.
Este curso foi elaborado por pessoas que atuam diretamente
com Defesa Civil, cuja competncia profissional apresenta as devidas
credenciais necessrias para que voc obtenha uma viso ampla da
abrangncia e da atuao do comunicador em situaes de desastres.
Esperamos que o curso atenda suas necessidades! Participe,
questione, pois o seu aprendizado depender disso. Faa parte desta
construo e seja um multiplicador dos conceitos, prticas e desafios
proporcionados nesta capacitao.
Colocamos-nos sua disposio.
Bom curso!
Prof. Antonio Edsio Jungles

Diretor Geral
Prof. Marcos B. L. Dalmau
Diretor de Pesquisa e Extenso
Prof. Irapuan Paulino Leite
Diretor de Articulao Institucional
7>>
>> GUIA DO ALUNO

Por que este curso
to importante
As frequentes ocorrncias e a intensidade de eventos adversos no
Brasil provocam a ateno de autoridades e da sociedade, principal afetada
pelos efeitos destes fenmenos. Com este cenrio, jornalistas de veculos
de comunicao ou assessoria de imprensa governamental precisam estar
preparados para atuar na comunicao de riscos e de desastres.
A tarefa de comunicar depende de diferentes fatores, dos receptores e da forma como ser enviada e mensagem. Para que seja bemsucedida na ocorrncia de um desastre, exige estratgia e planejamento desde o momento da preveno - hoje principal discusso entre
rgos de Defesa Civil - at os resultados de resposta e reconstruo.
O maior inimigo deste complexo sistema , ironicamente, a falta de
comunicao.
A imprensa assume papel fundamental em situaes de emergncia ao repassar informao populao e amenizar um perodo
difcil na vida das vtimas de uma tragdia. Notcias sobre segurana
garantem a integridade das pessoas. Informar sobre os riscos, alm
do atendimento e da assistncia necessrios para os afetados, torna a
comunicao um instrumento essencial para a minimizao dos riscos
antes, durante e depois dos desastres.
>>8
O curso Comunicao de Riscos e de Desastres foi criado para

capacitar profissionais de comunicao, com o objetivo de incentivar
a participao da mdia na gesto de desastres, com nfase no risco e
no apenas no desastre. Por meio de sua colaborao, utilizando o conhecimento a ser aqui adquirido ou relembrado, voc poder auxiliar
na proteo da sociedade e do meio ambiente e contribuir para que a
preveno de desastres, visando reduo dos riscos, passe a ser prioridade em todos os setores da sociedade.
O contedo deste livro est dividido em seis unidades, nas quais
sero apresentados os conceitos relacionados ao gerenciamento de desastres. Sero discutidos o papel do comunicador, as aes de gesto
da informao e a comunicao de risco e de desastres. Questes prticas podem ser identificadas a partir da ideia de que a comunicao de
riscos serve como uma forma de prestao de servio ao pblico, com
o intuito de reduzir a ansiedade e o medo. Por meio de orientaes bsicas, o jornalista poder planejar e responder adequadamente a uma
situao de crise.
Orientaes gerais
O curso ser realizado em um perodo de 30 dias, aproximadamente, na modalidade de Educao a Distncia (EaD), por meio do
uso de diferentes recursos. Na realizao deste curso voc contar com
este livro-texto, um guia de fontes, o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e a tutoria. Alm disso, sero oferecidas duas videoaulas
atravs do AVA e duas teleconferncias ao vivo, para que voc tenha a
oportunidade de aprofundar ainda mais seus conhecimentos sobre os
diversos assuntos que sero abordados no decorrer deste curso.
Na modalidade a distncia, voc o agente de construo do
seu conhecimento, ou seja, voc que organiza seu tempo de estudo
e a elaborao das atividades previstas. Portanto, trace um plano de
9>>
estudos para a realizao do curso: destine um tempo para estudar as

unidades do livro, participar dos fruns de discusso e responder as
atividades de aprendizagem. Agende-se com antecedncia para assistir e participar ao vivo das teleconferncias e, quando necessrio, entre em contato com seu tutor, ele pea fundamental no processo de
ensino-aprendizagem orientando e acompanhando voc durante todo
o curso. Organize seus horrios de estudo observando o cronograma
das atividades do curso. Lembre-se: os prazos devem ser respeitados!
O livro-texto
Procure utilizar o livro de maneira integrada com os demais recursos do curso. Leia atentamente cada unidade e ao final de cada uma
delas acesse o AVA e realize as atividades propostas. Procuramos destinar a voc um espao lateral em cada uma das pginas. Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com o seu tutor(a).
Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes do livro, eles contm
mensagens importantes.
O AVA
>>10
O endereo do seu Ambiente Virtual de Aprendizagem

www.cepedcurso.ufsc.br/grdcomunica. Seu login e senha sero enviados para o e-mail informado no momento da matrcula. Com
o login e a senha, voc ter acesso ao AVA a qualquer momento. Sugerimos que voc o acesse regularmente, pois estaremos disponibilizando as datas das atividades e demais informaes atualizadas sobre o
andamento do curso. Consulte com frequncia o calendrio do curso
e o mural do aluno, presentes no AVA, para se manter em dia com as
datas previstas para a realizao de cada uma das atividades. Alm dis-
so, o espao de dvidas frequentes tambm ser atualizado constantemente pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para
consulta das dvidas coletivas e fonte de informaes.
Participando dos fruns

de discusso
Os fruns de discusso presentes no AVA so espaos para troca
de ideias, opinies e experincias entre os cursistas sobre os assuntos
propostos referentes a cada uma das unidades. A participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada um insere sua opinio no
momento que considerar mais propcio. No frum as opinies podem
ser inseridas a qualquer hora, voc pode responder pergunta inicial,
responder a uma das perguntas dos participantes ou lanar uma nova
pergunta. Haver um frum de discusso para cada uma das unidades.
Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do curso, entre em contato com seu tutor. No utilize o frum para esta finalidade.
Respondendo as atividades
de aprendizagem
Para concluir este curso necessrio realizar as atividades de
aprendizagem presentes no AVA no perodo proposto. O principal objetivo dessas atividades fazer com que voc consolide os conhecimentos adquiridos ao longo do curso. Leia com ateno as orientaes para
elaborar a atividade de aprendizagem de cada unidade. Certifique-se
de que entendeu bem as explicaes para que possa responder adequadamente ao enunciado. Em caso de dvida, faa contato com seu tutor.
Lembre-se de que o envio das atividades atravs do AVA a garantia do
recebimento do certificado de concluso do curso.
11>>
Interagindo com a Tutoria

A tutoria uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o acompanhamento e a avaliao do processo de aprendizagem dos
cursistas. Conta com uma equipe de tutores preparada para oferecer o
apoio necessrio para o melhor aproveitamento do curso. Os tutores
esclarecem as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos do curso:
contedos, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem.
Para isso nossos tutores receberam formao especfica na rea deste
curso. Eles tambm esclarecero suas dvidas administrativas, como:
cadastro, recebimento dos materiais didticos e emisso de certificados. Cada tutor ser responsvel por um mesmo grupo de alunos do
incio ao fim deste curso. Ao iniciar o curso, voc ir receber um e-mail
de apresentao do seu tutor, no qual ele informar a voc o nome
dele e o turno em que estar presente na tutoria. Procure entrar em
contato com a tutoria no turno informado pelo seu tutor. No e-mail de
apresentao voc tambm ser informado dos e-mails de contato e do
nmero do Telefone de Discagem Direta Gratuita (DDG 0800) da tutoria. importante manter seus dados cadastrais atualizados, principalmente o endereo eletrnico e os nmeros de telefone para facilitar o
contato do seu tutor com voc.
Horrio de atendimento da Tutoria:
de segunda a sexta-feira, das 08h s 20h.
>>12
13>>
UNIDADE I
POR DENTRO DA DEFESA

CIVIL E A GESTO DE
DESASTRES
Unidade I
Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc:
l Entender o significado de Defesa Civil.
l Saber identificar o Sistema Nacional de Defesa Civil.
l Aprender conceitos relacionados ao gerenciamento
de desastres.
l Ter noes bsicas sobre os desastres.
l Aprofundar conhecimentos sobre desastres e gesto
de risco.
>>14
15>>
Nesta primeira unidade do curso Comunicao

de Riscos e de Desastres, iremos apresentar o rgo
responsvel pelo gerenciamento de desastres no
Brasil: a Defesa Civil. Voc ter a oportunidade de aprofundar
seu conhecimento sobre desastres, tais como origem, evoluo,
intensidade e causas. Estas informaes daro suporte a sua
atuao na comunicao de riscos e de desastres. Bom estudo!
Defesa Civil
A Defesa Civil o conjunto de aes de preveno e de socorro,
assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como
restabelecer a normalidade social.
Fonte: Poltica Nacional da Defesa Civil.
A Defesa Civil no Brasil:

conhecendo sua histria
>>16
As primeiras aes dirigidas para a defesa da populao ocorreram nos pases que participaram da Segunda Guerra Mundial. O naufrgio dos navios de passageiros Arar e Itagiba na costa brasileira,
em 1942, com 56 mortos, foi um dos motivos que determinou no
s a participao do pas na guerra, mas impulsionou o princpio de
segurana global da populao base das aes de Defesa Civil. Exigiu
maior ateno do governo federal, com a criao do Servio de Defesa
Passiva Antiarea, o qual um ano depois teve seu nome alterado para
Servio de Defesa Civil, extinto em 1946.
Aps 20 anos, uma grande enchente na regio Sudeste brasileira
provocou a necessidade de atendimento mais adequado populao.
Unidade I
Foi ento que um grupo de trabalhadores elaborou no Estado da Guanabara (atual Rio de Janeiro) o Plano Diretor de Defesa Civil, o qual
definia as atribuies dos componentes do Sistema Estadual e estabelecia as primeiras Coordenadorias Regionais no pas.
No dia 19 de dezembro de 1966, o Estado da Guanabara tornouse o primeiro no Brasil a ter uma Defesa Civil Estadual organizada.
Um ano depois, o governo brasileiro criou o Ministrio do Interior que, entre outras atribuies, assistia as populaes atingidas por
calamidades pblicas em todo o territrio nacional.
Em 1969, foram regulamentados o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP).
O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em 1988, organizou de forma sistmica a Defesa Civil no Brasil. O SINDEC foi reformulado em agosto de 1993 e atualizado em fevereiro de 2005, pelo
Decreto n. 5.376/05, com a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), o Grupo de Apoio a Desastres
e o fortalecimento da Defesa Civil nos municpios.
Sistema Nacional de Defesa Civil

A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema,
o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) rgo do Ministrio da
Integrao Nacional.
A SEDEC coordena a Defesa Civil em todo o pas para a reduo
de desastres, a partir das aes de preveno, preparao, resposta e
reconstruo, nos nveis federal, estadual e municipal com ampla
participao da comunidade.
Assim, a ao organizada de forma integrada e global do SIN-
17>>
Eficincia:
capacidade de minimizar o uso de
recursos para alcanar as metas
definidas. Isto , a capacidade de
otimizar o uso de recursos.
Fonte: Lacombe (2004).
Eficcia:
capacidade de determinar metas corretas e medidas certas para alcanlas; grau em que a organizao atinge
resultados vlidos.
Fonte: Lacombe (2004).
DEC multiplica e potencializa os resultados de maneira muito mais

eficiente e eficaz* do que a simples soma das aes dos componentes
do sistema. Destaque para as Coordenadorias Municipais de Defesa
Civil (COMDECs), as quais atuam em nvel mais local, ou seja, atuam
diretamente no municpio onde ocorrem os desastres.
de suma importncia que cada municpio
do pas crie sua COMDEC. esta instituio que
estar preparada para atender imediatamente
a populao atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo,
assim, as perdas materiais, alm de salvar vidas.
Poltica Nacional
Aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), a
Poltica Nacional de Defesa Civil um documento de referncia para
todos os organismos de Defesa Civil. Esse documento estabelece as diretrizes, os planos e os programas prioritrios para o desenvolvimento
de aes de reduo de desastres em todo o pas, alm da prestao de
socorro e assistncia s populaes afetadas por desastres.
Principais objetivos da Poltica Nacional de Defesa Civil:
a. Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou
provocados pela ao humana.
b. Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes
atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres.
c. Atuar na iminncia ou em situaes de desastres.
d. Fazer a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de
Defesa Civil (SINDEC) em todo o territrio nacional.
>>18
Unidade I
Estrutura da Defesa Civil

Agora que voc conhece as principais atuaes
da Defesa Civil, vamos ver a estrutura organizacional do SINDEC:
rgo Superior o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) constitudo por representantes dos Ministrios e das Secretarias da Presidncia da Repblica;
rgo Central onde est inserida a Secretaria de Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional.
rgos Regionais composto pelas Coordenadorias Regionais
de Defesa Civil (CORDEC).
rgos Estaduais e Municipais onde esto os rgos de
Defesa Civil dos estados e do Distrito Federal, as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) e as Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil (COMDEC).
rgos Setoriais abrangem os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal, envolvidos nas aes de Defesa Civil, referidos no art. 5, do Decreto n 5.376/05.
rgos de Apoio constitudo pelos rgos e entidades pblicas estaduais, municipais e privados que venham a prestar ajuda aos
rgos integrantes do SINDEC.
Centro Nacional de Gerenciamento

de Riscos de Desastres (CENAD)
A funo do CENAD consiste em gerenciar as aes preventivas
e de resposta. Mobiliza recursos humanos, materiais e equipamentos
para evitar ou reduzir danos e prejuzos sociedade. Sob a coordena-
19>>
o tcnica do Departamento de Resposta aos Desastres e Reconstruo (DRD), o CENAD processa as informaes de risco de desastres e
monitora, dia a dia, os parmetros dos eventos adversos para o geoprocessamento de dados via satlite.
Relao do CENAD com

a Defesa Civil
Conhea o decreto e o que

deve constar no registro da
ocorrncia no endereo
http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/
D7257.htm
>>20
O funcionamento do CENAD ocorre em parceria com os organismos estaduais de Defesa Civil e instituies tcnicas que disponham
de recursos humanos e materiais apropriados, alm de informaes
teis para as atividades do SINDEC. O processamento inteligente de
informaes relacionadas aos desastres facilita a tomada de decises.
Dois formulrios at este ano eram utilizados para a captao e o registro dessas informaes, a NOPRED Notificao Preliminar de Desastres e o AVADAN Avaliao de Danos.
Com as mudanas recentes na legislao, como voc ver na sequncia, o registro da ocorrncia do desastre passa a ser feito mediante requerimento acompanhado de relatrio descritivo do evento ocorrido, conforme indica o artigo 7 do Decreto 7257/2010.
Implicaes das legislaes

recentes
O Decreto 5.376/05 definiu a descentralizao das aes da Defesa Civil, compartilhando a responsabilidade entre os governos federal,
estaduais e municipais. A comunidade passou a ter uma participao
maior por meio dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs),
com o objetivo de promover uma mudana cultural. Os cidados fazem
parte deste sistema, conscientizando-se da importncia em aumentar
Unidade I
sua prpria segurana e auxiliar outras pessoas. Alm disso, a representatividade do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) ampliou o raio de ao da Defesa Civil no pas.
Recentemente, desde 2 de julho de 2010, o SINDEC passou a ser
regido pela Medida Provisria 494. Regulamentada pelo Decreto n
7.257, de 4 de agosto de 2010, a MP 494 define que o SINDEC ser
composto por rgos e entidades da administrao pblica da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios e das entidades da
sociedade civil, que atuaro de forma articulada, tendo a SEDEC como
rgo coordenador. Essas entidades devero formalizar, SEDEC, o
seu interesse em compor o sistema.
http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Mpv/494.htm
Resumindo, as aes de Defesa Civil so articuladas pelos rgos

do SINDEC e tm como objetivo fundamental a reduo dos desastres,
que compreende os seguintes aspectos globais:
l A preveno de desastres.
l A preparao para emergncias e desastres.
l A resposta aos desastres.
l A reconstruo e a recuperao.
Atualmente, a atuao da Defesa Civil foi ampliada. Isso envolve
um conjunto de aes de preveno, preparao, socorro, assistenciais
e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao e restabelecer a normalidade social.
21>>
Incolumidade:
situao do que est protegido
e seguro.
Fonte: Houaiss (2007).
Para melhor compreendermos essa definio, importante destacarmos alguns conceitos essenciais:
l Desastre: resultado de eventos adversos, sejam eles naturais
ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel. Os desastres promovem danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
l Situao de Emergncia: faz referncia ao reconhecimento,
pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres,
gerando, a partir destes, danos superveis pela comunidade afetada.
l Estado de Calamidade Pblica: muito semelhante Situao
de Emergncia, esta classificao implica tambm o reconhecimento,
pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres,
porm causa srios danos muitas vezes insuperveis comunidade
afetada, inclusive incolumidade* ou vida de seus integrantes.
COMDECs e NUDECs:
um movimento de integrao
http://www.eird.org/index-esp.html
O grande desafio da Defesa Civil no Brasil e da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD/ONU) no mundo
est em minimizar os danos humanos, materiais e ambientais e os
consequentes prejuzos econmicos e sociais resultantes da ocorrncia de desastre.
Mas como atingir esse objetivo no nosso pas?
O caminho incrementar o senso de percepo de risco e o comprometimento das autoridades pblicas, por meio de diversas frentes.
>>22
Unidade I
Uma delas a criao e operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil as COMDECs. So os prefeitos que determinam
a criao das COMDECs, mas a iniciativa pode partir das autoridades
locais ou da prpria comunidade.
Criadas as COMDECs, estas vo:
l Articular, coordenar e gerenciar as aes de Defesa Civil nos
municpios, alm de promover ampla participao da comunidade, especialmente em atividades de planejamento, resposta e reconstruo.
l Mobilizar as lideranas comunitrias para que implementem
os Ncleos de Defesa Civil (NUDECs) ou entidades correspondentes,
nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de risco, alm de
implantar programas de treinamento de voluntrios.
l Integrar-se s Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
(CORDECs) e participar dos Planos de Apoio Mtuo (PAM), de acordo
com o princpio de auxlio entre os municpios.
l Interligar os centros de operaes e incrementar as atividades
de monitoria, alerta e alarme, para otimizar a previso de desastres.
Uma COMDEC tem competncia para criar Distritais de Defesa Civil
ou organismos correspondentes que vo integrar sua prpria estrutura, definindo atribuies com a finalidade de articular e executar
aes de Defesa Civil em reas especficas, como distritos e bairros.
l Atuar na preveno de riscos, que ser detalhada nas prximas unidades.
Ncleo de Defesa Civil

O Ncleo de Defesa Civil (NUDEC) formado por um grupo
comunitrio organizado com a proposta de desenvolver um trabalho
permanente de orientao das comunidades em reas de maior vulne-
23>>
rabilidade nos municpios.

Esses ncleos estabelecem um elo entre as COMDECs e a populao, planejando, promovendo e coordenando atividades de Defesa
Civil, tais como:
l Avaliao de riscos de desastres e preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e
as reas de risco.
l Promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais.
l Elaborao de planos de contingncia e de operaes e treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas, que deem resposta aos
desastres, alm de exerccios simulados para aperfeio-los.
l Articulao com os organismos de monitoria, alerta e alarme,
para otimizar a previso de desastres.
l Organizao de planos de chamadas que otimizem o estado
de alerta na iminncia de eventos adversos.
>>24
Dos 5.561 municpios brasileiros, 3.846 criaram suas COMDECs. Nas cidades que ainda no a criaram, na grande maioria, isso
ocorreu por falta de vontade poltica, irresponsabilidade e desinformao. Contudo, esse descuido pode ser considerado um dos piores
tipos de desastre, pois acaba deixando merc da prpria sorte ou
azar populaes inteiras, completamente desprotegidas diante das
ameaas, dos riscos e das vulnerabilidades ignoradas a cu aberto.
Essas populaes ficam passveis at que um vento ou uma chuva mais forte venha expor, de maneira quase sempre trgica e tardia,
suas feridas, suas dores e os seus desesperos. Gente que perde casa,
pertences, parentes, amigos, vizinhos. A prpria vida. A histria poderia ser outra. Cabe a cada um de ns reescrev-la, dia aps dia, de uma
forma mais digna.
Unidade I
Por meio da imprensa, voc pode assumir a responsabilidade

de fiscalizar os governos e levar at a populao informaes sobre os
mecanismos existentes e responsveis pela Defesa Civil das comunidades. A informao pode estimular aes para a reduo dos riscos de
desastres. Uma delas a criao dos COMDECs.
A Defesa Civil comea na conscincia de quem a multiplica e
soma foras nos quarteires, nas ruas, nos bairros, nos municpios,
nos estados, no pas e em todo o mundo.
Saiba mais sobre as COMDECs e os NUDECs no site www.defesacivil.gov.br.
O cidado e a Defesa Civil

Ao auxiliar no planejamento, as pessoas promovem medidas de
preveno, participam de treinamentos, colaboram nas medidas de socorro aos atingidos e somam foras no processo de reconstruo. Estas
atitudes so decisivas na diminuio dos efeitos de um desastre.
A Defesa Civil e os desastres: foras

da natureza ou eventos humanos?
Os quatro elementos da natureza gua, terra, fogo e ar contribuem para a manuteno da vida no planeta. Eles tambm podem
afetar na sua destruio, ao provocar inundaes, deslizamentos, incndios, vendavais, etc.
Por essa perspectiva, importante conhecer os conceitos bsicos
sobre Defesa Civil, pois esse conhecimento contribui com o seu processo de atuao. Para tanto, vamos reafirmar o que estudamos nos
25>>
Ecossistema:
designa o conjunto de comunidades
interagindo entre si e agindo sobre e/
ou sofrendo a ao dos fatores abiticos. So considerados como fatores
biticos os efeitos das diversas populaes de animais, plantas e bactrias
umas com as outras. Abiticos so os
fatores externos como a gua, o sol, o
solo, o gelo, o vento.
itens anteriores e definir desastre como sendo o resultado de eventos

adversos, naturais ou provocados pela ao humana sobre um ecossistema* vulnervel, podendo causar dano s pessoas ou provocar
estragos materiais e/ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e de ordem social.
Logo, podemos afirmar que um ecossistema vulnervel faz referncia aos espaos possveis de invaso, a qualquer instante, de agentes externos, desde que encontrem ali as condies adequadas para
que isso ocorra. Por exemplo, o mosquito da dengue. Se o mosquito
encontrar o cenrio com as condies das quais ele precisa para se instalar, como gua limpa, parada e temperatura na medida adequada,
esse espao transforma-se em um ecossistema vulnervel.
A perspectiva de um ecossistema vulnervel nos permite definir
que uma chuva muito intensa um evento adverso e o desastre o
resultado da chuva muito intensa que pode gerar uma enxurrada, enchente ou alagamento.
Contudo, sabemos que existem regies que apresentam condies de vulnerabilidade. o caso das casas construdas em morros,
sobre pedras, ou prximas aos rios onde a probabilidade de ocorrer
deslizamentos ou enchentes bastante evidente, gerando danos pessoais, materiais ou ambientais.
Caractersticas regionais
de desastres
Existe uma grande diversidade de desastres naturais, humanos e
mistos, conforme a classificao do Sistema Nacional de Defesa Civil,
aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil: a Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR).
>>26
Unidade I
No Brasil, os desastres naturais cclicos, como as inundaes em

todo o pas, a seca na regio Nordeste, alm de um crescente aumento
dos desastres de origem humana, tm provocado grandes sofrimentos.
Os desastres de origem humana podem ser caracterizados como
o resultado do crescimento urbano desordenado, das migraes internas e do fenmeno da urbanizao acelerada e sem planejamento. Em
aproximadamente 8,5 milhes de km, 7.367 km de litoral banhado pelo
Atlntico e 182 milhes de habitantes, o Brasil apresenta caractersticas
de desastres mais frequentes em cada regio, porm, passando por um
processo de reconfigurao, como na regio Sul, com os tornados.
Podemos mapear, por regio, os desastres mais comuns
atualmente:
Regio Norte: incndios florestais e inundaes.
Regio Nordeste: secas e inundaes.
Regio Centro-Oeste: incndios florestais.
Regio Sudeste: deslizamento e inundaes.
Regio Sul: inundaes, vendavais tipo tornados, granizo, deslizamentos e estiagem.
Classificao dos desastres

Vamos agora estudar a classificao dos desastres com o objetivo de permitir que voc identifique que tais desastres so agrupados de acordo
com diferentes critrios.
27>>
Embora haja muitas instituies que tratem dos desastres no

mundo, ainda no existe um padro de classificao que seja internacionalmente aceito por todos os pases. So diversas as opinies dos
especialistas sobre os critrios que devem ser utilizados e de que forma
isso deve ser feito.
O Brasil possui um sistema de classificao considerado bastante
completo, pois abrange diversos critrios e, para cada critrio, capaz
de incluir todos os desastres de forma lgica.
De acordo com a Defesa Civil Nacional (2005), os desastres so
classificados conforme a:
l Intensidade
l Evoluo
l Origem.
>>28
Quanto intensidade, os desastres podem ser classificados em

quatro nveis distintos:
l Desastre de Nvel I: faz referncia aos acidentes de pequenas propores com danos pouco importantes e prejuzos menores,
superveis pela comunidade atingida. Aqui, a situao de normalidade
restabelecida sem grandes dificuldades com os recursos do prprio
municpio.
l Desastre de Nvel II: diz respeito aos acidentes de propores medianas com danos de alguma importncia e prejuzos significativos, mas superveis por comunidades bem preparadas. Nesse nvel,
a situao de normalidade restabelecida com recursos locais a partir
de uma mobilizao especial.
l Desastre de Nvel III: neste nvel os acidentes so de grandes
propores e os prejuzos so enormes. Para restabelecer a situao de
normalidade, so utilizados recursos locais, reforados por aportes es-
Unidade I
taduais e federais existentes no SINDEC.

l Desastre de Nvel IV: envolve acidentes de propores bastante graves com danos e prejuzos muito grandes, sem condies de
serem superados sem ajuda de fora do municpio atingido. Quando o
desastre dessa intensidade, a situao s voltar a se normalizar se
houver uma ao articulada dos trs nveis do SINDEC e eventual ajuda dos organismos internacionais.
Logo, podemos afirmar que ao falar da intensidade do desastre
precisamos considerar a necessidade de recursos para restabelecer a
situao de normalidade e a disponibilidade dos recursos no municpio
atingido e nos demais escales do SINDEC.
J quanto evoluo, os desastres so classificados em:
l Sbitos ou de evoluo aguda: caracterizados pela velocidade com que ocorrem e pela violncia dos eventos adversos responsveis por sua formao. Apresentam diferentes graus de previsibilidade.
Podem ser completamente inesperados, como os terremotos; revelar
fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas, ou ter um carter cclico e sazonal, como as inundaes.
l Graduais ou de evoluo crnica: ocorrem em etapas de
agravamento progressivo, como a seca e a desertificao.
l Por somao de efeitos parciais: acidentes de caractersticas semelhantes que se repetem com frequncia. Quando somados,
os danos representam um desastre muito grande, como o caso dos
acidentes de trnsito.
Outro elemento a ser considerado, quanto classificao dos desastres, faz referncia origem deles:
29>>
Desastres naturais: so aqueles causados por fenmenos e desequilbrios da natureza, sem a interveno humana. Alguns exemplos
tpicos so os terremotos, os furaces e as erupes vulcnicas. Os desastres naturais podem ser:
l De origem sideral, quando relacionados ao impacto de corpos
vindos do espao.
l Relacionados geodinmica terrestre externa, como fenmenos meteorolgicos: vendavais, chuvas, secas, geadas, etc.
l Relacionados com a geodinmica terrestre interna, como os
terremotos, tsunamis, escorregamentos de solo, dentre outros.
l Relacionados com os desequilbrios na biocenose, como as
pragas animais e vegetais.
Desastres humanos ou antropognicos: so resultantes de
aes ou omisses relacionadas com as atividades humanas. So subdivididos em:
l Tecnolgicos quando ocorrem devido ao uso de qualquer
tipo de tecnologia, como os meios de transporte, manuseio de produtos qumicos perigosos, exploses de equipamentos, etc.
l Sociais quando envolvem todos os desastres caracterizados
como consequncia de desequilbrios socioeconmicos e polticos,
como o desemprego, a violncia, o trfico de drogas, a prostituio,
entre outros.
l Biolgicos decorrentes de epidemias, tais como: malria, clera, sarampo, dengue, etc.
>>30
Desastres mistos: decorrem da soma de fenmenos naturais

com atividades humanas. Esses desastres so classificados de acordo
com sua causa primria, como desastres mistos relacionados:
l geodinmica terrestre externa, como a chuva cida, o efeito
Unidade I
estufa e a reduo da camada de oznio.

l geodinmica terrestre interna, como a desertificao e a salinizao do solo.
Danos e Prejuzos
Um desastre caracteriza-se pela ocorrncia de danos e consequentes prejuzos. Este aspecto merece ateno, porm, quando fazemos essa afirmao, devemos destacar que no estamos apenas falando de danos materiais e prejuzos econmicos.
O que dano e como acontece?
Dano conceituado como sendo a intensidade
das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos
ecossistemas, como consequncia de um desastre ou acidente.
Os danos causados por desastres podem ser classificados como:
Humanos: quando dimensionados e ponderados em funo do
nvel de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, desaparecidos,
desalojados, desabrigados e deslocados.
Materiais: alm de definir o nmero de unidades danificadas e
destrudas, deve estimar o volume de recursos financeiros necessrio
para a recuperao. Os danos materiais so ponderados em dois nveis
de prioridade:
l Prioridade I: incluem as instalaes pblicas e comunitrias
de infraestrutura, prestadoras de servios essenciais e residncias de
pessoas de baixa renda.
l Prioridade II: envolve as instalaes privadas prestadoras de
31>>
Biota: conjunto de todos os seres

vivos de uma regio.
servios essenciais e de manuteno de atividade econmica.

Ambientais: de reversibilidade mais difcil, esse tipo de dano
deve ser cuidadosamente avaliado, buscando, sempre que possvel,
estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do
meio ambiente. Os principais danos ambientais so: contaminao e/
ou poluio da gua; contaminao, poluio e/ou degradao do solo;
degradao da biota* e reduo da biodiversidade; e poluio do ar
atmosfrico.
Quando se fala em desastre, possvel relacionar
o termo com prejuzo. Como defini-lo?
Prejuzo a medida de perda relacionada com o
valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem,
em circunstncias de desastre ou acidente. Por isso mesmo, o
prejuzo sempre um valor financeiro.
>>32
Podemos classificar os prejuzos em:

Prejuzos econmicos: quando avaliados em funo da perda
de atividade econmica existente ou potencial, incluindo frustrao
ou reduo de safras, perda de rebanhos, interrupo ou diminuio
de atividades de prestao de servio e paralisao de produo industrial. Depois de contabilizados, os prejuzos devem ser comparados
com a capacidade econmica do municpio afetado, podendo utilizar
como parmetro o valor do Produto Interno Bruto (PIB), como mostraremos a seguir:
l Pouco vultoso e pouco significativo quando for menos de 5%
do PIB municipal.
l Pouco vultoso, mas significativo quando for de 5 a 10% do PIB
municipal.
l Vultoso quando for de 10 a 30% do PIB municipal.
Unidade I
l Muito vultoso quando for superior a 30% do PIB municipal.

Prejuzos sociais: so caracterizados em funo da queda do
nvel de bem-estar da comunidade afetada, e do incremento de riscos
sade e incolumidade da populao. Os prejuzos sociais so mensurados em funo dos recursos necessrios para permitir o restabelecimento dos servios essenciais.
Assim, podemos observar que a classificao
dos danos e prejuzos est contida na prpria definio de desastre, sendo a intensidade medida
em funo da importncia e da severidade dos danos humanos,
materiais e ambientais, e dos consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Enquanto os danos representam a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas, os prejuzos so a medida de
perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um
determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente.
A diferena entre dano e prejuzo que o primeiro descreve o que
foi perdido, enquanto o segundo dimensiona essas perdas em termos
financeiros, ou seja, quanto custou.
Uma forma fcil de diferenci-los lembrar-se de um acidente de
trnsito: as pessoas feridas e a lataria amassada representam os danos,
enquanto que os custos com mdico, remdios e conserto do carro representam o prejuzo.
33>>
Planos de Contingncia:
mapeando cenrios
O Plano de Contingncia tem como base o cenrio de risco, ou
seja, o espao observado que possui caractersticas de vulnerabilidade.
A capacidade de ocorrncia de um desastre depende da influncia: se
for negativa, aumenta os danos; se positiva, reduz os danos e melhora
a recuperao.
Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de um determinado cenrio de
risco de desastre. Os cenrios de risco, ou seja, os espaos com probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua magnitude
e a avaliao dos provveis danos e prejuzos so elaborados a partir da
anlise de risco.
Unidade I
Estudo de caso
Vamos imaginar que, em uma comunidade, estejamos avaliando
o risco de desastre em relao a uma determinada ameaa: a dengue,
por exemplo. Vamos supor ainda que, nesta comunidade, o clima quente, a gua em reservatrios a cu aberto, o lixo acumulado, as garrafas,
os copos, os vasos de flores com recipientes com gua, os bebedouros para animais domsticos, etc., so comuns, tudo isso concorrendo
como uma ameaa com grande probabilidade de ocorrer um desastre.
Considere ainda que, nesta comunidade, a maioria dos seus habitantes tem o costume de no recolher o lixo e de utilizar a gua em
recipientes abertos. Diante desses fatos, voc pode perceber facilmente que a regio apresenta caractersticas que aumentam a possibilidade
de danos e prejuzos em consequncia da proliferao do mosquito da
dengue. Temos aqui um cenrio com caractersticas de vulnerabilidade
para a dengue.
Vulnerabilidade, portanto, um conjunto
de caractersticas de um cenrio, resultantes de
fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais, que aumentam a sua possibilidade de sofrer danos e prejuzos em consequncia de um evento adverso.
>>34
Vamos considerar que nesta mesma comunidade funcione um

sistema que identifica os focos do mosquito da dengue rapidamente,
quando ainda so pequenos, e que os seus habitantes so organizados
em brigadas bem treinadas, informadas e bastante motivadas. Voc
deve concordar que isso pode reduzir os danos, facilitando a orientao
da comunidade e recuperao da rea, caso o foco da dengue ocorra.
A isso denominamos capacidade, que poderia ter influncia po-
35>>
sitiva ou negativa no contexto. Nesse caso, temos uma condio de

capacidade com influncia positiva.
Capacidade a maneira como as pessoas e as organizaes de uma comunidade utilizam os recursos
existentes para reduzir os danos ou tornar a recuperao mais rpida e eficiente quando essa comunidade afetada por um evento adverso.
Observe que as condies de vulnerabilidade so muito dinmicas, e so muitos os fatores que atuam sobre um mesmo local. Por
exemplo, uma mulher que mora prxima a um rio, em uma rea sujeita
a inundaes e enchentes, provavelmente tambm tem problemas econmicos e dificuldade de acesso educao. Ela pode estar mais sujeita
violncia intrafamiliar ou possuir outros fatores de vulnerabilidade.
Em nosso pas, temos muitas condies que geram diferentes
vulnerabilidades para a populao, tais como:
>>36
Vulnerabilidade fsica: est relacionada com a localizao das

residncias e dos espaos comunitrios (como escolas e postos de sade) em reas de risco e com a m qualidade dessas construes, etc.
Vulnerabilidade econmica: diz respeito falta de financiamento para a produo, ao desemprego e ao baixo preo dos produtos
agrcolas, etc.
Vulnerabilidade ambiental: faz referncia ao desmatamento
de encostas, poluio dos mananciais de gua, ao esgotamento do
solo por prticas agrcolas inadequadas, s queimadas, ao destino incorreto do lixo, etc.
Vulnerabilidade social: est ligada diretamente forma de organizao e relacionamento dos indivduos de uma mesma comunida-
Unidade I
de. A vulnerabilidade social pode estar relacionada com:

l Vulnerabilidade poltica: caracterizada pela pequena participao, dificuldade de acesso informao, ausncia de planos e polticas de desenvolvimento nacional, estadual, municipal e comunitrio.
l Vulnerabilidade institucional: quando existe dificuldade dos
governos locais para aplicar leis que protejam os recursos naturais, que
disciplinem o uso e a ocupao do solo e que garantam a segurana da
populao.
l Vulnerabilidade organizativa: marcada pela deficincia dos
mecanismos de organizao e mobilizao da comunidade para a identificao e resoluo dos problemas comuns.
l Vulnerabilidade educativa: apontada pela precariedade dos
programas educacionais para promover a gesto de riscos e a cultura
preventiva em relao aos desastres.
Vulnerabilidade ideolgica: qualificada pela existncia de
mitos, crenas e valores que estimulem uma viso fatalista sobre
os desastres.
Ameaa, vulnerabilidade e risco

Ameaa e vulnerabilidade e risco so conceitos importantes para
compreendermos os desastres e entendermos como reduzir o seu risco.
Reconhecer os cenrios de risco imaginar como ser o impacto
de uma ameaa, estimando as possveis consequncias.
No local e momento em que as ameaas terremotos, incndios,
enchentes, vendavais, gripes, dengue, violncia se combinam com as
vulnerabilidades casas em locais de risco, construes frgeis, aterros precrios, lixo, saneamento frgil ou inexistente, entre outras e
Risco:
Denomina-se risco de desastre a
probabilidade de ocorrncia de um
evento adverso, causando
danos ou prejuzos. importante
salientar que a magnitude do risco
diretamente proporcional magnitude da vulnerabilidade.
Ambos os conceitos so definidos na
sua interao.
Ameaa:
1. Risco imediato de desastre. Prenncio ou indcio de um evento desastroso. Evento adverso provocador de
desastre, quando ainda potencial. 2.
Estimativa da ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em
termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento (ou
acidente) e da provvel
magnitude de sua manifestao.
Vulnerabilidades:
Condies determinadas por fatores
ou processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais
que aumentam a suscetibilidade e
exposio de uma comunidade ao
impacto de ameaas
(EIRD, 2004).
37>>
com as capacidades, que percebemos que somos capazes de desenhar

um quadro que chamaremos de cenrio de risco.
Os cenrios de risco de uma comunidade ou municpio podem
ser representados por um mapa de risco, que uma representao
grfica e escrita das condies de risco determinadas pelas ameaas e
vulnerabilidades existentes nesse lugar.
O risco dinmico, ou seja, um processo que est sempre se
alterando, principalmente por conta das vulnerabilidades. Logo, precisamos reconhecer alguns fatores na caracterizao do risco. Por exemplo, uma comunidade que antes vivia sem saneamento bsico ou estava prxima a um rio, em uma rea sujeita a enchentes e inundaes,
com casas frgeis e sem acesso gua potvel, luz e educao, pode
receber orientao para o processo de acondicionamento de lixo, bem
como a implantao de um sistema de coleta de lixo apropriado para
evitar o seu acmulo a cu aberto. Pode tambm receber ajuda para
construes mais seguras, que lhe garanta as condies bsicas de vida
em sociedade, como o acesso gua, luz e educao.
O risco diferenciado, isto , no afeta todas as pessoas de
uma comunidade da mesma forma. Se pensarmos em uma determinada localidade cujos moradores no so devidamente esclarecidos em
relao ao combate dengue e nada fazem para evitar a procriao do
mosquito Aedes Aegypti (que significa o odioso do Egito), veremos
que nela a gravidade da epidemia certamente ser maior do que noutra localidade, cujas pessoas sabem como agir para combater a dengue
e no deixam objetos que possam acumular gua expostos chuva,
substituem a gua dos vasos das plantas por terra e esvaziam o prato
coletor, lavando-o com auxlio de uma escova, acondicionam o lixo domiciliar em sacos plsticos fechados ou lates com tampa, etc.
>>38
Unidade I
A percepo do risco varia de acordo com as comunidades e as

pessoas que as integram, fazendo com que elas vejam a questo de
diferentes maneiras, de acordo com suas crenas, suas tradies e as
informaes a que tm acesso.
Devemos considerar ainda que o risco se caracteriza em diferentes nveis territoriais. Da mesma forma que muitas condies de
risco podem ser gerenciadas na prpria comunidade, tambm vamos
encontrar outros casos em que esse gerenciamento depende de vrios
municpios, como aqueles que esto situados em uma mesma bacia hidrogrfica.
Assim, por mais que uma comunidade cuide para que a condio
de sade de seus moradores seja adequada, ela pode acabar sendo afetada por outra comunidade que no age da mesma forma, mostrando
fragilidades na defesa do ambiente.
As campanhas de esclarecimento e combate ao mosquito da dengue servem muito bem para exemplificar essa situao, pois de nada
vale atuar preventivamente numa determinada regio se o bairro ou a
cidade vizinha no fizerem o mesmo.
Para reduzir desastres preciso identificar e
avaliar os riscos existentes a atuar em duas frentes:
l Uma para diminuir a probabilidade e a intensidade da ameaa.
l Outra para reduzir as vulnerabilidades e fortalecer a capacidade.
39>>
Para ameaas de origem tecnolgica, como no caso de acidentes

em indstrias, exploses e acidentes no transporte de produtos qumicos perigosos, a possibilidade de minimizar a ameaa ou perigo
maior, pois preciso conhecer e abordar os processos tecnolgicos de
produo, manuseio, transporte e utilizao dos produtos e servios e
reduzir a probabilidade de que algum acidente venha a acontecer.
No que se refere s ameaas relacionadas com fenmenos naturais, mais difcil atuar para reduzir a probabilidade e a intensidade
do evento. Por exemplo, pense na ameaa das chuvas em grande quantidade em um pequeno perodo de tempo. Observe que no podemos
influenciar significativamente na quantidade de chuva, mas podemos
agir, informando a populao sobre os fatores que aumentam a vulnerabilidade em relao a essa ameaa, como obstruo do sistema de
drenagem da cidade e aterramento de crregos por lixo, e cobrando
para que esses problemas sejam resolvidos.
Reduzindo a vulnerabilidade, o risco de desastres tambm diminui. Levar informaes para a reduo da vulnerabilidade nas comunidades pode e
deve ser uma tarefa da imprensa.
Unidade I
Para reflexo:
A ocorrncia e a intensidade dos desastres dependem muito mais
do grau de vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades atingidas
do que da magnitude dos eventos adversos.
As enchentes no Brasil, por exemplo, tm consequncias diferenciadas de um municpio para o outro. A mesma quantidade de chuva
pode causar danos humanos, ambientais e materiais completamente
diferentes, devido vulnerabilidade de cada local.
Onde existir uma barragem reguladora, obra de controle de enchentes, interligao de bacias, projeto e planos de emergncia comunitria, zoneamento urbano, sistema de monitoramento, alerta e
alarme, entre outras aes, a vulnerabilidade ao desastre ser menor.
Por isso, necessrio tomar as medidas preventivas consideradas essenciais para minimizar o desastre.
Desenvolvimento sustentvel
e reduo de desastres
Apesar do desenvolvimento sustentvel depender de aes
governamentais no nvel local, voltadas dinamizao das potencialidades da comunidade, reconhecimento de sua vocao, acesso
renda, riqueza, conhecimento e poder, esse desenvolvimento,
hoje, no pode ser pensado deixando de lado a preocupao com
a reduo de desastres. Numa viso ampla, podemos dizer que desenvolvimento sustentvel:
>>40
41>>
[...] um processo por meio do qual melhoramos a nossa qualidade de vida de maneira que se mantenha no tempo,
fazendo um uso racional de nossos recursos humanos, materiais e naturais, para que as geraes futuras tambm possam
utiliz-los (DEFESA CIVIL, 2005, p. 49).
Note que o desenvolvimento sustentvel e a gesto de riscos so
duas faces da mesma moeda. Quando nos comprometemos com um
processo local voltado ao desenvolvimento sustentvel, estamos nos
comprometendo a utilizar ferramentas de gesto de risco.
A partir dessa constatao, podemos afirmar que existe uma necessidade de mudana cultural do cidado.
>>42
A importncia da mudana cultural relacionada ao senso de percepo de risco, que est diretamente vinculado ao grau de desenvolvimento social de uma determinada comunidade, de fundamental
importncia para minimizar os desastres. Isso determina a importncia da construo de um movimento de integrao entre Defesa Civil
e comunidade, ampliando a viso sobre o que Defesa Civil, ou seja,
faz parte do passado aquela viso de que as aes da Defesa Civil articulavam-se apenas na distribuio de alimentos, remdios e repasse
de verbas em reas atingidas. A viso hoje outra, pois a atuao da
Defesa Civil na comunidade e com a comunidade, fortalecendo o movimento de construo de comunidades mais seguras.
Diante desse cenrio, um Plano de Contingncia contribuir
para que a comunidade construa processos preventivos de desastres,
mas tambm para que esteja preparada para responder de forma mais
efetiva situao de um desastre.
Unidade I
Ento, como se d na prtica a elaborao de

um Plano de Contingncia?
Uma das atividades da COMDEC em perodo de normalidade
a elaborao de planos baseados em cenrios de risco, ou seja, em estimativas de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai
afetar a comunidade.
Antes de desenvolver o plano, junto com a comunidade a COMDEC pode elaborar um mapa de riscos, sinalizando os riscos especficos de cada local, incluindo os riscos sociais, e definindo nveis de
probabilidade de ocorrncia e de intensidade de danos previstos.
o Plano de Contingncia que facilita a resposta inicial aos desastres, pois quando o evento ocorre, as informaes bsicas j foram
reunidas e organizadas previamente; a diviso de autoridade e responsabilidade entre os rgos j foi combinada; as estratgias, as tticas e
alguns aspectos operativos j foram definidos e, se o plano tiver sido
adequadamente divulgado e treinado, todos conhecem o seu papel.
Esse plano tambm pode ter vrios formatos e componentes, dependendo de peculiaridades locais ou escolha de metodologias. Mesmo assim, alguns componentes podem ser considerados essenciais,
pois fornecem indcios de que sero importantes para que as pessoas
envolvidas nas aes previstas no plano saibam o que se espera delas.
Os componentes do plano esto relacionados:
l introduo: descreve a competncia legal para a elaborao
do plano (se for o caso), relacionando os participantes do processo de
planejamento, enumerando quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu uso e atualizao.
l finalidade: uma breve descrio dos resultados esperados
43>>
>>44
com o plano, ou seja, para que serve.

l situao e aos cenrios de risco: a descrio dos cenrios de
risco que foram identificados na avaliao de risco. Esse tpico ajuda a
compreender o foco do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco,
tal como foi considerado pela equipe de planejamento.
l Ao conceito de operao: descrio de quando e como os vrios
recursos previstos sero ativados, desde o alerta inicial e ao longo de
toda a evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades.
l estrutura de resposta: aqui registrado como as agncias e
instituies envolvidas na resposta aos desastres sero organizadas,
na medida em que forem acionadas, definindo quem organizar as
aes, quais as responsabilidades de cada organizao, quais as linhas
de comunicao e de autoridade.
l administrao e logstica: neste espao so descritos quais
os recursos materiais e financeiros que provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo, indicando de que maneira tais recursos sero mobilizados
junto ao governo, s organizaes no governamentais e s agncias
voluntrias.
l atualizao: este campo estabelece quem ter a responsabilidade pela atualizao do plano e seus anexos, alm de determinar
como esse processo ser conduzido por meio de treinamentos, exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de Riscos.
Esse plano bsico pode ser aumentado com anexos que somam
informaes sobre os recursos cadastrados, com estudos existentes a
respeito daquele cenrio de risco, com a legislao pertinente quele
tipo de desastre considerado e com outras medidas julgadas convenientes.
O plano no pode ficar to complexo que dificulte a sua principal
funo, que a de esclarecer s pessoas dos rgos envolvidos quais
Unidade I
so suas responsabilidades, objetivos e tarefas, de uma maneira rpida

e clara.
O Plano de Contingncia , portanto, uma ferramenta de gesto
de risco que contribui para atuao em diferentes momentos, entre
eles, nas situaes de emergncia e/ou de calamidade pblica.
Plano de Contingncia
O plano de contingncia, em situaes de desastres, representa
uma ferramenta fundamental para o trabalho de um jornalista. Porm,
o comunicador deve ter acesso a esse documento antes do desastre acontecer. Por meio dele, ser possvel identificar quais as responsabilidades
e aes das entidades envolvidas no gerenciamento de desastres.
Verifique junto Defesa Civil se em sua cidade existe um plano
de contingncia.
Situao de Emergncia e
Estado de Calamidade Pblica
Ouvimos falar muito em Situao de Emergncia e/ou de Calamidade Pblica, mas o que voc entende por esses termos?
Em geral, os desastres so associados ao uso de expresses como
situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Cada um desses termos tem um significado prprio que traduz a gravidade de um
desastre e traz consequncias para a vida do municpio atingido.
45>>
A Situao de Emergncia caracterizada quando

a situao anormal provocada por desastres, com danos superveis pela comunidade, tem o reconhecimento legal pelo poder pblico.
O Estado de Calamidade Pblica, alm de ter o reconhecimento de uma situao anormal provocada por desastre, compromete, com srios danos, a segurana e a vida das pessoas da
comunidade.
Ambos dependem da declarao, depois da homologao e, por
fim, do reconhecimento da extenso da anormalidade provocada no
municpio.
Veja, a seguir, essas definies:
O decreto de declarao de Situao de Emergncia ou de Estado
de Calamidade Pblica da competncia dos prefeitos municipais e deve
observar os critrios e procedimentos estabelecidos pela COMDEC.
A homologao um documento oficial de aprovao e confirmao da situao de anormalidade, de competncia da Secretaria Nacional de Defesa Civil e no dos governos estaduais. O municpio decreta estado de calamidade ou situao de emergncia e informa para
o estado, que pode oferecer ajuda emergencial mais prxima e rpida.
Para fins de liberao de recursos do governo federal, no necessria
a homologao do estado.
O reconhecimento a legitimao da situao de anormalidade
pela autoridade administrativa do governo federal, qual est subordinada SEDEC, rgo central do SINDEC. Quando bem utilizado, o
reconhecimento traz consequncias concretas para o municpio atingido, facilitando a resposta aos desastres e a reconstruo dos cenrios.
>>46
Unidade I
Voc chegou ao final desta primeira unidade.

Conheceu o Sistema Nacional de Defesa Civil e sua
estrutura, sua dinmica de funcionamento, os conceitos bsicos de Defesa Civil e o papel que as COMDECs e os NUDECs tm no municpio. Viu ainda os conceitos relacionados aos desastres, vulnerabilidade e risco. Na prxima
unidade, vamos aprofundar a responsabilidade social e os desafios na reduo dos riscos e dar incio discusso sobre a gesto
de comunicao de desastres.
Agora acesse o Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA e
realize a atividade proposta. Se desejar, realize tambm a atividade complementar e opcional que consta na sequncia.
>> ATIVIDADES
Reflexo: Pense de que forma voc pode contribuir com a preveno dos desastres.
Atividade: Faa uma lista de dez atividades de comunicao social atravs das quais seja possvel fortalecer a preveno de desastres.
47>>
UNIDADE II
DESAFIOS E
RESPONSABILIDADES PARA
A REDUO DO RISCO DE
DESASTRES
Unidade II
l Saber mais sobre as responsabilidades na gesto da informao relacionada ao evento adverso.
l Conhecer as fases de um desastre e os conceitos utilizados na gesto dos riscos.
l Abordar a preveno e a comunicao como estratgias
interligadas para a reduo do risco de desastres.
>>48
49>>
Na unidade anterior, voc aprendeu sobre a Defesa Civil, conceitos e caractersticas dos riscos e dos
desastres. Foram abordados os fatores de risco por
meio de exemplos prticos sobre a variao dos riscos entre uma regio e outra. Agora, vamos aprofundar o tema,
tratando das responsabilidades e desafios para a reduo dos
riscos. Conheceremos tambm as diferentes etapas de um desastre e os conceitos importantes para o trabalho do jornalista
antes, durante e depois dos desastres.
Reduo de riscos:
um desafio de todos ns
Texto integral disponvel em

http://www.eird.org/herramientas/esp/socios/eird/MAH.pdf
>>50
Diante do agravamento e do aumento de desastres provocados

por eventos adversos, os governos de 168 pases se comprometeram a
adotar medidas para reduzir o risco de desastres, assinando o Marco
de Ao de Hyogo, em 2005.
O Marco de Ao de Hyogo o instrumento mais importante
para a implementao da reduo de risco de desastres, adotado por
pases membros das Naes Unidas. O objetivo aumentar a resilincia das naes e comunidades diante de desastres, visando para 2015
a reduo considervel das perdas ocasionadas por desastres, de vidas
humanas, bens sociais, econmicos e ambientais.
Unidade II
O Marco de Ao de Hyogo estabeleceu cinco reas prioritrias de ao:

l Elevar a reduo de risco de desastres a uma prioridade (garantir que a reduo de risco de desastres seja uma prioridade nacional
e local com uma slida base institucional para sua implementao).
l Conhecer o risco e tomar medidas (identificar, avaliar e observar de perto os riscos de desastres e melhorar os sistemas de alerta
antecipados).
l Desenvolver uma maior compreenso e conscientizao (utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de
segurana e resilincia em todos os nveis).
l Reduzir o risco (reduzir os fatores fundamentais de risco).
l Estar preparado e pronto para atuar (fortalecer a preparao
em desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis).
A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), oferece um meio de cooperao e assistncia entre governos, entidades e atores da sociedade civil para a implantao do Marco. Assim, naes e comunidades podem
se tornar mais resistentes s ameaas que pem em risco os benefcios
do desenvolvimento.
De acordo com a EIRD/ONU (2005), todos os anos, mais de
duzentas milhes de pessoas so afetadas por inundaes, secas, tormentas, terremotos, deslizamentos de terra, incndios florestais e
outros eventos adversos que geram grandes padecimentos humanos e
debilitantes perdas econmicas.
Alm da pobreza, a crescente densidade populacional, a degradao ambiental e o aquecimento global esto fazendo com que o impac-
51>>
to das ameaas naturais piore ainda mais. Teoricamente, essas ameaas naturais afetam a todos. Na prtica, afetam proporcionalmente
mais os pobres, em funo de que a maioria vive em zonas de maior
densidade populacional, em residncias mal construdas e em terrenos
mais expostos ao risco.
Poucos se do conta de que esta devastao pode ser prevenida
mediante iniciativas para a reduo de riscos de desastres. Assim, a
reduo dos riscos de desastres deve fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a forma como educamos nossos filhos at como
planejamos nossas cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou mais resistentes.
Reflita: como voc pode contribuir para a reduo
dos riscos a partir de seu trabalho como comunicador?
A Defesa Civil e a reduo

de desastres
De acordo com a nova terminologia da EIRD (UN/ISDR, 2009,
p. 27), a expresso reduo do risco de desastres ou simplesmente
reduo de desastres concentra-se no conceito e na prtica de:
>>52
(...) reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos anlise e gesto dos fatores causadores
dos desastres, o que inclui a reduo do grau de exposio s
ameaas (perigos), a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e
do meio ambiente e o melhoramento da preparao diante dos
eventos adversos.
Unidade II
O impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos, doenas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social
humano, conjuntamente com os danos propriedade, a destruio de
bens, a perda de servios, transtornos sociais e econmicos e a degradao ambiental.
No Brasil, a temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de emergncia, representados pelo conjunto de
organizaes especializadas com responsabilidades e objetivos especficos de proteger a populao e seus bens em situaes emergenciais
(UN/ISDR, 2009, p. 32).
De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de
Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, organizaes policiais, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas reas
de eletricidade, transporte, comunicaes, etc.
Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento aos desastres, por parte da Defesa Civil brasileira, esteve concentrado nas aes
desenvolvidas aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro,
a assistncia s pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre.
Por essa razo, muitas pessoas associam as aes de Defesa Civil
coleta, organizao e distribuio de donativos, ao repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres naturais ou coordenao de servios de Segurana Pblica e de Defesa Civil (BRASIL, 2005,
p. 53).
Atualmente, torna-se imperativo que esse paradigma seja substitudo pela ideia da concepo social do desastre, na qual os desastres
so os produtos de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade. Isso implica que, na maioria dos casos, so
as condies sociais de existncia de uma populao que determinam
fortemente o nvel de destruio ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade.
Nesta perspectiva, os
desastres so o produto de
processos de transformao e
crescimento da sociedade, que
no garantem uma adequada
relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d
sustento (LAVELL, 2000).
53>>
Compreender que o desastre est associado a uma srie

de fatores e que possvel e necessrio reduzir os riscos para
prevenir ou minimizar a ocorrncia dele fundamental para
reforar a necessidade de uma mudana cultural sobre o tema.
A sociedade precisa assumir a responsabilidade pela reduo dos
riscos, e no esperar que os desastres aconteam. A seguir, voc vai
estudar as fases e conceitos relacionados reduo dos desastres.
As fases dos desastres

e a reduo dos riscos
Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil (2007, p. 7), as aes
de reduo dos desastres abrangem quatro fases ou aspectos globais:
a preveno de desastres, a preparao para emergncias e desastres,
a resposta aos desastres e a reconstruo.
>>54
A preveno representa a primeira fase da reduo dos riscos de

desastres. Engloba o conjunto de aes que visam evitar que o desastre
acontea ou diminuir a intensidade de suas consequncias.
A preparao a segunda fase do processo. Rene o conjunto
de aes que visam melhorar a capacidade da comunidade frente aos
desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e no
governamentais) para atuar no caso da ocorrncia destes.
A resposta envolve o conjunto de aes que visam socorrer e
auxiliar as pessoas atingidas, reduzir danos e prejuzos e garantir o
funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade.
Finalmente, a reconstruo a ltima fase da reduo dos riscos de desastres. Abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir
a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres.
Unidade II
Novos conceitos
A partir de 2009, algumas dessas terminologias foram atualizadas pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, com
vistas ao entendimento comum dos conceitos relativos reduo dos
riscos de desastres. Essa situao no chega a ser um problema, mas
exige uma reavaliao de alguns conceitos utilizados pelo Sistema Nacional de Defesa Civil, decorrentes da Poltica Nacional ainda vigente. A seguir, so apresentados os novos conceitos das terminologias
de preveno, preparao, resposta e reconstruo, de acordo com a
EIRD/ONU.
l Conceito de preveno
A preveno de desastres expressa o conceito e a inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos) mediante
diferentes aes planejadas e realizadas antecipadamente (UN/ISDR,
2009, p. 25).
Exemplos: a construo de uma represa ou muro de conteno
para eliminar o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso
do solo que no permita o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc.
l Conceito de mitigao
a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres afins (UN/ISDR, 2009, p. 21).
Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas se pode diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante estratgias e aes.
Por isso, as tarefas preventivas acabam por se transformar em
aes mitigatrias (de minimizao dos desastres). Algumas vezes, os
55>>
termos preveno e mitigao (diminuio ou limitao) so usados

indistintamente. No Brasil, a expresso mitigao no usada.
l Conceito de preparao
So os conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva
dos impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou
atuais que se relacionam com uma ameaa (UN/ISDR, 2009, p. 24).
A preparao inclui atividades como o planejamento de contingncias, a reserva de equipamentos e suprimentos, o desenvolvimento
de rotinas para a comunicao de riscos, capacitaes e treinamentos,
exerccios simulados de campo, etc.
A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do
risco de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades
necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos
de emergncias e alcanar uma transio ordenada desde a resposta
at uma recuperao sustentvel. A preparao se baseia numa anlise
sensata dos riscos de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com sistemas de alerta antecipados.
>>56
l Conceito de resposta
a prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica
durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com o
propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a
segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da
populao afetada (UN/ISDR, 2009, p. 28).
A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir
uma diviso entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/
Unidade II
reconstruo. Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento

de gua potvel, a proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem acabar se ampliando at a fase seguinte.
l Conceito de reconstruo/recuperao
A restaurao o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades
afetadas por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de
risco de desastres (UN/ISDR, 2009, p. 26).
As tarefas de reabilitao e de reconstruo dentro do processo
de recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase de
emergncia e devem se basear em estratgias e polticas previamente
definidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais claras e permitam a participao pblica.
Os programas de recuperao, juntamente com uma maior conscientizao e participao pblica depois de um desastre, representam
uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de
reduo de risco de desastres com base no princpio de reconstruir
melhor.
A reduo de desastres, ou seja, a reduo das consequncias decorrentes de eventos adversos, seja evitando que eles aconteam, seja
diminuindo a sua intensidade ou mesmo aumentando a capacidade
das comunidades ou cidades para resistir a eles, o principal objetivo
da Defesa Civil e deve ser prioridade para todos os que atuam na gesto de desastres. Isso inclui voc. Essa atuao compreende os quatro
aspectos anteriormente descritos (preveno, preparao, resposta e
reconstruo) que devem ocorrer de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), a partir de uma ampla
participao comunitria.
57>>
Preveno, o melhor caminho
O Banco Mundial estima que

para cada dlar gasto em despesas com preveno e preparao
para desastres naturais, sete
dlares sejam gastos em tarefas
de resposta e reconstruo
(BANCO MUNDIAL, 2004).
Na maioria dos pases, principalmente os em desenvolvimento,

as polticas relacionadas com as ameaas naturais tendem a se concentrar em aes de gesto de crises, ou seja, na preparao para emergncias. O objetivo minimizar os impactos durante um desastre e fornecer ajuda imediata e suporte s pessoas afetadas. Embora a resposta
aos desastres seja importante, ela pode falhar na hora de abordar as
causas das perdas ocasionadas por eles.
Unidade II
Experincias bem-sucedidas ao redor do mundo

e no Brasil indicam que o caminho mais adequado a
ser seguido o da preveno baseada na reduo dos
riscos de desastres.
O que podemos fazer para reduzir

os desastres?
Os estudos acerca da reduo de desastres tm evoludo muito,
sobretudo aps o surgimento das primeiras contribuies na rea de
administrao de desastres, quando se passou a dar maior ateno s
formas de impedir ou atenuar possveis desastres, ao invs de apenas
arcar com os grandes prejuzos (alguns irreparveis) depois que estes
ocorriam.
Neste ponto, convm considerar o alerta de Bernstein:
O reconhecimento da administrao do risco como uma
habilidade prtica repousa sobre um clich simples, mas de
profundas consequncias: quando nosso mundo foi criado,
ningum se lembrou de incluir a certeza. Nunca temos certeza; somos sempre ignorantes em certo grau. Grande parte da
informao de que dispomos incorreta e incompleta (BERNSTEIN, 1997, p. 206).
>>58
Para isso, necessrio aprofundar o conceito de risco aplicado

aos desastres. Devemos perceber que possvel fazer uma gesto do
risco para a reduo de emergncias e desastres ou, pelo menos, a minimizao de seus efeitos.
Logo, os conceitos de ameaa, vulnerabilidade
e capacidade, que voc viu na unidade anterior, representam o fundamento de uma estratgia eficaz
de reduo de riscos de desastres e a base operativa
de uma cultura de preveno.
59>>
As pessoas necessitam compreender que tambm so responsveis por sua segurana. Elas no podem limitar-se a esperar pelos
governos para encontrar e prover soluo aos seus problemas. necessrio que haja uma vinculao entre as orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam transformar os princpios
da reduo de desastres em atividades locais permanentes e flexveis
(UN/ISDR, 2004).
Para isso, preciso reconhecer a natureza no
permanente das ameaas e das vulnerabilidades. A
influncia que exercem nos desequilbrios ecolgicos,
como no caso das mudanas climticas que acabam
afetando a frequncia e a intensidade de fenmenos naturais
de carter extremo. Por outro lado, a degradao ambiental
tambm influencia os efeitos dos desastres, provocados por
ameaas naturais.
Conhea o projeto Percepo de

Risco, a Descoberta de um Novo
Olhar: www.percepcaoderisco.
sc.gov.br
O ponto de partida para ampliar nossa percepo dos riscos

passa pelas avaliaes que compreendam ameaas mltiplas e vulnerabilidades/capacidades que considerem as variaes do risco em desastres.
Avaliando os riscos
Para entender melhor, vamos identificar um
exemplo prtico. Imagine-se avaliando o risco de
enchente em um determinado estabelecimento escolar de sua comunidade e, ento, questione:
>>60
Qual a probabilidade de que em uma determinada estao do

ano ocorram chuvas capazes de elevar rapidamente o nvel dos rios
Unidade II
prximos da escola de maneira significativa? Se estas chuvas ocorrerem e o nvel destes rios subir, quais os danos e prejuzos esperados
se levarmos em considerao a estrutura viria que d acesso escola,
o sistema de drenagem, a forma como a edificao foi construda e a
preparao dos professores, alunos e funcionrios e dos prprios vizinhos do local em relao ao procedimento diante de enchentes ou
inundaes?
Para entender os riscos, necessrio recordar que eles so determinados pelo que chamamos de ameaa ou perigo. Logo, a ameaa*
um fato ou situao que tem a possibilidade de causar danos e prejuzos caso venha a ocorrer. Pode ser uma chuva forte, um deslizamento
de terra em uma encosta, um incndio ou qualquer outra situao de
perigo.
Na verdade, no campo da reduo dos riscos de desastres, ameaas podem surgir de uma grande variedade de fontes geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas e tecnolgicas, as quais,
por vezes, atuam de forma combinada.
Outra considerao que um evento de grande intensidade, que
provoca danos e prejuzos importantes em um lugar, no provoca tantos estragos em outro. Isso ocorre porque a intensidade dos danos e
prejuzos vai depender do lugar onde os desastres ocorrerem. Cada lugar tem aspectos que fazem com que sofra mais ou menos destruio
quando afetado pelo evento, alm de determinar a sua capacidade de
recuperao (resilincia).
Um bom exemplo para facilitar nossa compreenso pensar num
estabelecimento hospitalar que possui uma brigada de incndio bem
treinada e atuante e um sistema de proteo contra incndio. A brigada identifica princpios de incndio rapidamente, quando eles ainda
esto bem pequenos e fceis de serem debelados. Tudo isso reduz os
danos, facilita a recuperao da rea em caso de incndio e nos faz pen-
Ameaa:
A EIRD conceitua a expresso como
um fenmeno, substncia, atividade
humana ou condio perigosa que
pode ocasionar a morte, leses ou
outros impactos sade, da mesma
forma que danos propriedade, a
perda de meios de sustento e de servios, transtornos sociais e econmicos
ou danos ambientais.
Fonte: UNISDR (2009, p. 5).
61>>
sar: este hospital apresenta baixa vulnerabilidade e alta capacidade de

resilincia no aspecto da proteo contra incndio.
Reflita: como a vulnerabilidade da instituio onde voc trabalha? O local e as pessoas esto
preparados para fazer frente a um desastre?
A importncia da comunicao no
processo de reduo de riscos
A eficcia da gesto do risco de desastres depende cada vez mais
da participao inteligente de todos os atores envolvidos no processo. A esse respeito, torna-se indispensvel promover a troca de informaes e o fcil acesso aos meios de comunicao, posto que sem informao no possvel investigar, planificar e monitorar as ameaas
e avaliar riscos, nem responder adequadamente a um desastre (UN/
ISDR, 2004, p. 214).
O desenvolvimento acelerado das comunicaes modernas facilitou o registro e a divulgao das experincias, a transmisso de conhecimentos profissionais e o processo de tomada de decises. Alm
disso, processos de comunicao de risco so fundamentais ao funcionamento e aperfeioamento de sistemas de alerta antecipados que so
essenciais para salvar vidas diante de um desastre.
De acordo com o National Research Council [Conselho Nacional
de Pesquisas] dos Estados Unidos (1989), a comunicao de risco pode
ser conceituada como um processo interativo de troca de informaes
e opinies entre os indivduos, grupos e instituies, que frequentemente envolve vrias mensagens sobre a natureza do risco ou expressa
preocupaes e opinies legais e institucionais sobre a gesto do risco.
>>62
Unidade II
Percebemos neste contexto que a comunicao de

risco torna-se imperativa, tanto na gesto de riscos (ou
seja, na gesto da reduo, previso e controle de riscos de desastres) quanto na gesto do prprio desastre (gesto
da emergncia, mediante aes de preparao, resposta e passos iniciais da reabilitao do cenrio atingido pelo desastre).
Nesta unidade, aprofundamos conhecimentos sobre os desafios
e responsabilidades para a reduo dos riscos; as etapas dos desastres;
e como reduzir e avaliar riscos. E ainda, voc deu incio aos estudos
sobre a importncia da comunicao neste processo. O passo seguinte
acessar o AVA, realizar o exerccio proposto e participar do Frum de
Discusso.
A partir do prximo captulo, voc ver de forma
mais direta o papel da comunicao em desastres, as
possibilidades do profissional de comunicao nesta
rea de atuao, os desafios e as atividades prticas.
>> ATIVIDADE
Como est sua percepo de risco?
Faa uma reflexo sobre os riscos em sua casa, no trnsito, no
trabalho e em sua comunidade. Escreva um texto de uma lauda narrando esses riscos e as aes de preveno para evitar a ocorrncia de
desastres no seu dia a dia. Um exemplo comum o uso do cinto de
segurana em veculos de transporte urbano.
Fale de pelo menos cinco riscos.
63>>
UNIDADE III
A IMPRENSA E OS DESASTRES
Unidade III
l Conhecer mais sobre a histria da comunicao e sua
evoluo para a reduo do risco de desastres.
l Aprofundar conhecimentos sobre o papel da imprensa
na comunicao de risco e de desastre.
l Distinguir a caracterstica noticiosa do rdio, da televiso, do jornal impresso, dos portais de notcias e das mdias sociais, com foco na sua atuao na reduo do risco
de desastre.
>>64
65>>
Nesta unidade, voc vai aprender sobre a relao da mdia e os desastres, conhecer a histria da
atuao da imprensa na comunicao de desastres e
o importante papel que o profissional de comunicao desenvolve, principalmente na reduo dos riscos de desastre.
Imprensa, os riscos e os desastres

Em maro de 2004, quando meteorologistas previam a formao
de um fenmeno at ento considerado impossvel no Atlntico Sul, a
Defesa Civil de Santa Catarina estudava a melhor maneira de comunicar populao sobre o fenmeno e como agir sem provocar pnico
e desorganizao. Por meio de um canal de televiso, foi divulgada a
iminncia do evento. Quando o furaco se aproximava da costa catarinense, o rgo estadual foi s rdios buscar suporte na comunicao
com as comunidades que poderiam ser afetadas. O Catarina poderia
ter causado mais mortes e grandes estragos, caso os meios de comunicao no tivessem participado ativamente da disseminao de informaes essenciais naquele momento.
O furaco Catarina considerado a primeira grande experincia
em Santa Catarina com a participao da mdia nas etapas de atuao
da Defesa Civil: preveno, previso e alerta de um fenmeno totalmente novo ao povo catarinense, que conheceu outras tragdias, como
as enchentes de 1983/84 e as fortes chuvas de 1995. Foi preciso, por
meio da imprensa, criar uma estratgia de comunicao para ensinar
populao sobre o risco, o evento e como agir quando se aproximasse.
>>66
Unidade III
As Naes Unidas transformaram os anos 90 na

Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres
Naturais (IDNDR, na sigla em ingls), devido ao aumento de danos humanos e econmicos causados por
desastres naturais. A ideia de sua criao era afirmar que o homem tem condies de reduzir o impacto de desastres naturais,
essencialmente por meio da comunicao.
Entre 1963 e 1967 (CATE, 1994), ocorreram 16 desastres ao redor do mundo, os quais tomaram a vida de 100 pessoas, e outros 89
desastres que causaram prejuzos de 1% ou mais no Produto Interno
Bruto (PIB) dos pases afetados. Vinte e cinco anos depois, entre 1988
e 1992, o mundo passou por 66 desastres que mataram 100 pessoas,
e outros 205 eventos adversos extremos que custaram 1% ou mais do
PIB dos pases atingidos. Mais de 3 milhes de pessoas morreram em
desastres nas ltimas duas dcadas. Avaliando o prejuzo em dlares,
no ano de 1990, o custo econmico de desastres naturais triplicou nos
ltimos 30 anos, de US$ 40 bilhes nos anos 60 para US$ 120 bilhes
nos anos 80.
Historicamente, a participao da mdia na cobertura de desastres existe desde o incio da imprensa. O grande marco que pode ser
considerado a Segunda Guerra Mundial (1939-45), a qual inovou
em tecnologias armamentistas e de comunicao, como os sistemas
de micro-ondas. Alm disso, fotografias, filmes produzidos na poca e
jornais americanos, como The New York Times, relatavam os acontecimentos do conflito militar.
Entre os anos 60 e 70, jornalistas j discutiam a participao da
mdia na cobertura de desastres ao questionar a hierarquizao da notcia, sobre o que era realmente importante para a sociedade e o nvel
de impacto. Em 1978 (SCANLON; ALLDRED, 1981), a principal man-
67>>
chete da capa do jornal Daily News dizia: Morena esfaqueada at a

morte e logo abaixo, em letras menores, lia-se Seis mil mortos em
terremoto no Ir. Questionava-se ento o comportamento da imprensa ao noticiar um assassinato ou um grande desastre natural com
o mesmo ou menor interesse.
Em 1990, foi realizado um dos primeiros encontros sobre comunicaes e desastres, promovido pela Coordenao de Assistncia
a Desastres das Naes Unidas, em Genebra. Na Conferncia Internacional sobre Comunicao em Desastres, cientistas e estudiosos
concluram que a comunicao central no esforo de salvar vidas e
reduzir o sofrimento humano, deslocamentos e prejuzos econmicos
na ocorrncia de desastres.
O marco da importncia dos meios de comunicao veio em 1994, pelas Naes Unidas, devido ocorrncia dos constantes desastres entre os anos 60 e 90.
O rgo promoveu a Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres Naturais, em Yokohama, no Japo.
>>68
Unidade III
A arte da comunicao
O incio da comunicao humana data de 8.000 a.C., com as
primeiras inscries em cavernas. Em 3.500 a.C., os egpcios criaram
os hierglifos, um dos sinais da escrita de antigas civilizaes. As primeiras prensas de madeira aparecem na China em 305 d.C. Em 1452,
Gutenberg inventou a reproduo fiel e difuso de uma mesma mensagem, permitindo a circulao rpida de informaes e apario dos
primeiros jornais na Europa.
A partir da, o homem inovou em todas as formas de comunicao com outras pessoas e o meio exterior, por meio da inveno da
fotografia (1827), do telgrafo (1835), do telefone (1876), do rdio
(1894) instrumento que permanece como melhor ferramenta de comunicao em situaes de risco e de desastre e da televiso (1923).
A mdia mais recente a internet, criada em 1994, a qual permite o
contato com os quatro cantos do mundo e segue sendo essencial no
processo de globalizao.
O encontro considerado o maior do mundo relacionado discusso sobre desastres, o qual reuniu 5 mil participantes e delegaes
de 148 pases foi o evento-chave da dcada para a IDNDR e o primeiro das Naes Unidas com a presena da Repblica da frica do Sul.
A comunicao possui elementos bsicos: o emissor, o receptor,

a mensagem, o canal de propagao, o meio de comunicao, o feedback (retorno, em ingls) e o ambiente onde o processo comunicativo
se realiza. Apesar de parecer simples cotidianamente, o processo varia
conforme a caracterstica de cada elemento atuante neste sistema.
Com base nessas informaes, poderemos ponderar, brevemente, sobre o incio do processo da comunicao humana e a histria da imprensa, que voc
ir acompanhar a seguir.
A comunicao est separada por linhas de atuaes, como fisiolgica (gestos, fala), tcnica (telecomunicao) e social, a qual ser
explorada nesta obra, que trata do jornalismo, assessoria e mdia.
69>>
Para aprofundar as relaes da imprensa e assessorias

institucionais na comunicao de risco e de desastres, vamos
entender como a imprensa comeou no Brasil.

Imprensa no Brasil

Em Histria do Jornalismo no Brasil, os autores Romancini e

Lago (2007, p. 17) relatam que os holandeses fizeram as primeiras
tentativas para introduzir a tipografia no Brasil, por volta de 1630,
quando ocupavam o Nordeste. Em 1746, o portugus Antonio Isidoro
da Fonseca instalou uma oficina de tipografia no Rio de Janeiro, onde
imprimiu folhetos e livros. Portugal, ao tomar conhecimento, ordenou
que Isidoro deixasse o Brasil e nunca mais retornasse. Assim, todos
os textos escritos no Brasil, exceto manuscritos, foram impressos na
Europa durante o perodo colonial, at 1808, incio da Impresso Rgia, a qual chegou ao Brasil junto com D. Joo, que fugia de Napoleo
Bonaparte. Um dos ministros embarcou no navio com uma tipografia,
instalando-a no poro. At 1822, data que manteve monoplio no Brasil, a Impresso Rgia produziu mais de mil itens.
Uma comisso censurava materiais que iam contra a religio, o
governo e os bons costumes. A Impresso Rgia imprimiu, alm de documentos do governo, cartazes, sermes e o primeiro jornal impresso
do pas: a Gazeta do Rio de Janeiro, escrita por um frei e que durou at
1821, assim como a censura. A partir de ento, comeou a circular o
Dirio do Governo. Pesquisadores, no entanto, tendem a considerar
o Correio Braziliense, editado em Londres desde 1808, um jornal de
formao da opinio pblica, responsvel, portanto, pelo pioneirismo
do jornalismo no Brasil.
>>70
Unidade III
O jornalismo, a partir do perodo joanino, desenvolveuse de modo rpido e peculiar, testemunhando as contnuas
mudanas sociais, econmicas e polticas pelas quais comea a passar o pas. Em outros termos, a atividade jornalstica integra-se histria mais ampla do Brasil (ROMANCINI; LAGO, 2007).
Durante o perodo republicano, a imprensa adquire um custo
elevado, tornando-se um empreendimento empresarial, e perde o carter opinativo, assumindo uma postura mais informativa, com nfase
nos fatos.
No cenrio mundial, no incio do sculo 20, a imprensa passa
a ter um reforo peridico e o jornal torna-se um produto de consumo corrente (ALBERT e TERROU, ano, in ROMANCINI e LAGO, p.
67), enterrando a imprensa artesanal e introduzindo o jornal moderno. Essa transio marcou no apenas o investimento em maquinrios
para impresso, mas tambm a valorizao do carter informativo do
jornal.
Acompanhando lentamente o cenrio de massificao da mdia
nos Estados Unidos e Europa, a imprensa brasileira passou por perodos de crescimento, como a Primeira Repblica; controversos, como a
Revoluo de 30; e conheceu Assis Chateaubriand, magnata dos meios
de comunicao e dono dos Dirios Associados, que introduziu a televiso no Brasil. Em 1925, Irineu Marinho fundou o jornal O Globo.
A histria extensa, pois o jornalismo ainda viveu o momento
da primeira fase getulista, do perodo populista, da ditadura militar e
a redemocratizao, at a ampliao da liberdade de imprensa e monoplios, existentes at hoje. Assim, a imprensa tornou-se mais social,
sofisticada e globalizada. Conheceu a internet e enfrenta atualmente
os desafios das notcias em tempo real com criatividade e dinamismo.
71>>
Atuao em desastres
e na preveno
A partir do carter informativo e social, a imprensa preza pela
notcia, dados precisos e fontes seguras de informao. O pior fato
sempre a melhor notcia, como j discutia em 1967 Guy Debord, em
A Sociedade do Espetculo, a qual expunha a dominao da mdia e o
interesse mercantil em determinadas notcias.
Para existir uma notcia, existe o fato jornalstico, o qual o acontecimento, evento ou ocorrido que resultar numa notcia. Notcia
tornar pblico um fato (que implica algum gnero de ao), atravs de
uma informao (onde se relata a ao em termos compreensveis)
(SODR, FERRARI, 1986, p. 17). Geralmente, esto relacionados com
o interesse humano, desde tragdias at fofocas. Muito do que publicado depende das condies da organizao e do pblico que abrange.
Sodr e Ferrari acreditam no fato que s ser notcia se for anunciado, e o anncio depender do interesse que ele possa vir a despertar.
E continuam: O fato deve ser recente, e o anncio do fato, imediato.
Este um dos principais elementos de distino entre a notcia e outras modalidades de informaes (SODR, FERRARI, 1986, p. 18).
Acidentes, mortes, corrupo, assaltos so alguns dos temas que estampam as capas de jornais. No foge regra a ocorrncia de eventos
adversos extremos, que se transformam em desastres.
>>72
Na ocorrncia de um desastre, a mdia um ator da

comunicao, pois parte de uma determinada cultura e
possui uma motivao, alm do bvio interesse pblico
e a obrigao social de informar. A compreenso do cenrio e
do meio no qual est inserida primordial na disseminao das
informaes corretas.
Unidade III
A consultora internacional da Estratgia Internacional para

Reduo de Riscos de Desastres (EIRD/ONU) na Argentina, Gloria
Bratschi, alerta para a diferena entre comunicar e informar:
Confunde-se informao com comunicao. Se usam ambos os termos como sinnimos, pode-se supor que as pessoas
foram comunicadas sobre algum tema em particular, quando
realmente o que possuem a informao, dados. Na realidade, toda mensagem contm informao. Mas comunicao
somente quando, ao ser percebido, corretamente compreendido, h retroalimentao. Assim, cada pessoa expressar essa
compreenso em conduta, atitude, resposta e produtividade.
Leia no blog http://bratschienprevencion.blogspot.com. Texto

postado em 28/10/2007.
O objetivo da autora alertar para os pblicos para o qual a imprensa estar se direcionando, tanto no intuito de informar o desastre,
como discutir formas de preveno. Cada veculo possui uma linguagem diferente e, com a disseminao dos meios, estes pblicos podem
integrar-se.
A globalizao da mdia permite que a ocorrncia de um desastre
seja disseminada pelo mundo, por meio de envio de fotos, notcias e vdeos instantaneamente. Nesse contexto, entende-se a necessidade de
informaes atualizadas precisamente e de um trabalho estratgico da
mdia e da assessoria de comunicao, responsvel pela divulgao dos
dados oficiais. O maior interesse nesse processo enfatizar o trabalho
da comunicao preventiva.
Hoje, o grande desafio ter os meios de comunicao como
aliados no repasse das informaes sobre desastres antes mesmo de eles acontecerem, resultando na minimizao dos riscos
e garantindo a participao da sociedade de forma preventiva.
73>>
Planejamento e gesto devem existir nos rgos de gerenciamento da crise, incluindo os ncleos de comunicao, tanto da parte
da imprensa quanto da assessoria governamental. Gloria Bratschi confirma que, no campo da gesto de riscos, a comunicao adquire um
valor substancial. Necessita, portanto, tambm de uma gesto:
Ao revisar excelentes planos ou programas de organismos competentes ou de instituies pblicas e privadas que
esto ligadas gesto de risco, vemos que este valor no est
includo como componente essencial que permite que os objetivos, metas e impactos esperados sejam fortalecidos e permitam sinergia entre eles. Nossa tarefa intermultidisciplinar.
Tambm deve ser participativa, motivadora e sustentvel. A
comunicao, direcionada para a preveno, sensibilizao das
comunidades e compreenso dos eventos, o fundamento de
reduo da vulnerabilidade.
A contribuio da mdia no processo de reduo de risco de desastres , comprovadamente, essencial. Da mesma forma, a participao da imprensa durante e aps a ocorrncia de uma tragdia torna-se
primordial na emisso de alertas, recomendaes e repasse de informaes.
No entendimento de Bratschi, os meios de comunicao,
(...) alm de informadores e formadores de opinio,
devem ser divulgadores de medidas preventivas que acompanham oportunamente e, em forma estratgica, dos processos
de ateno e da gesto dos eventos.
>>74
Unidade III
Ela observa ainda que a imprensa serve como colaboradora solidria na recuperao e reabilitao da comunidade, integrando-se
gesto de riscos de desastres como instituio da sociedade.
A representante da Amrica Latina da Estratgia Internacional
para Reduo de Risco de Desastres, Margarita Villalobos Mora, durante palestra no Frum Catarinense de Rede Cooperativa de Comunicao para Cultura de Preveno de Desastres, realizado em 2008,
em Santa Catarina, destaca que a mdia orienta, fomenta a opinio e
promove o desenvolvimento. Essa mobilizao pode e deve ser utilizada na gesto de desastres, desde a preveno at a reconstruo.
Por meio da informao, a populao capaz de formar uma opinio e, a partir da, partir para a ao. Villalobos garante que os jornalistas tm participao fundamental na gesto dos riscos, pois possuem credibilidade das pessoas e so capazes de interpretar e facilitar
a compreenso dos fatos transformados em notcias. Ela garante que
a mdia pode contribuir na preveno de riscos, mesmo que no seja
um tema to atrativo, como a resposta ao desastre.
Palestra disponvel na biblioteca virtual do site http://www.

defesacivil.sc.gov.br/
A pretenso de repassar, imparcialmente, as

notcias ao pblico deve respeitar a cultura organizacional dos veculos de comunicao; talvez por isso a difcil tarefa de inserir uma gesto de desastres na mdia, desde
a etapa de preveno. A participao da imprensa na cobertura de desastres e como elaborar um plano de comunicao
voc ver a seguir.
75>>
O papel da imprensa na divulgao

de informaes
Schudson consegue resumir o

processo do trabalho jornalstico:
(...) a criao das notcias
sempre uma interao de reprter, diretor, editor, constrangimentos da organizao da sala
de redao, necessidade de manter os laos com as fontes, os desejos da audincia, as poderosas
convenes culturais e literrias
dentro das quais os jornalistas
frequentemente operam sem as
pensar (SCHUDSON, in
SILVA, 2005, p. 96).
>>76
O trabalho da imprensa est relacionado natureza da comunicao social, inserida no jornalismo, de informar o pblico por meio
das notcias.
Clvis Rossi, em O que Jornalismo?, define a profisso como
uma luta para conquistar leitores, telespectadores ou ouvintes. Uma
batalha geralmente sutil e que usa uma arma de aparncia extremamente inofensiva: a palavra, acrescida, no caso da televiso, de imagens (ROSSI, 1980, p. 7).
Um fator essencial de participao do profissional o lado pessoal do jornalista que atua na construo da notcia dentro de uma cultura organizacional. Assim como qualquer outro profissional, o jornalista possui uma bagagem cultural previamente adquirida, conforme
educao familiar, escolar, viagens, livros e conhecimento adquirido
no decorrer de sua formao.
Jorge Pedro Souza, em A Notcia e seus efeitos, prope a interao entre seis foras, baseada nas propostas de Michael Schudson e
Shoemaker & Reese (in PENA, 2005, p. 132-133):
Unidade III
Ao pessoal: as notcias resultam parcialmente das pessoas e

de suas intenes.
Ao social: as notcias so fruto das dinmicas e dos constrangimentos do sistema social.
Ao ideolgica: as notcias tm origem nas foras de interesse
que do coeso aos grupos.
Ao cultural: as notcias so produto do sistema cultural em
que so produzidas.
Ao do meio fsico: as notcias dependem dos dispositivos
tecnolgicos que so usados na sua fabricao;
Ao histrica: as notcias so um produto da histria, durante
a qual interagem as outras cinco foras.
Apresenta-se, assim, a importncia do jornalismo na interao

com a sociedade e a influncia que a imprensa exerce no cotidiano das
pessoas. Dessa forma, vale ressaltar este processo na construo e manuteno da democracia, informando o pblico sem censura.
Nelson Traquina conclui (2001, p. 46) que as responsabilidades
dos jornalistas so, de fato, terrveis. Essa constatao implica que as
exigncias feitas aos profissionais do campo jornalstico sero cada vez
maiores, tornando-se inegvel o papel ativo dos jornalistas na construo da realidade social ao informar o pblico.
77>>
A informao com foco na reduo

de risco e nos desastres
A partir destes preceitos, podemos discutir o papel
da imprensa na reduo dos riscos e nos desastres. A vulnerabilidade que um evento adverso extremo provoca em
uma determinada sociedade exige a ateno da mdia, em diferentes lugares do mundo, de acordo com a intensidade deste
acontecimento. Conforme voc viu anteriormente, no item Imprensa e os Desastres, hoje o maior desafio ter a participao
da imprensa desde a primeira etapa de gesto de um desastre, a
qual trata da preveno.
>>78
Os veculos de comunicao podem atuar nos nveis municipal,

regional, estadual, nacional ou internacional. As empresas de comunicao tendem a se guiar por seus manuais de redao, como os jornais
Folha de S.Paulo e O Estado de S. Paulo. Em Santa Catarina, o Grupo
RBS possui um manual para os funcionrios que atuam no estado e no
Rio Grande do Sul, sede da empresa. Atualmente, sites de notcias,
como o Portal IG, e rgos oficiais, como a Agncia Senado, tambm
possuem seus livros com regras de jornalismo.
Cada veculo de comunicao possui um perfil e estilo prprios
de contato com o pblico, dividindo as notcias, basicamente, em dois
tipos: hard news e soft news. A primeira refere-se notcia no minuto e aos eventos que so reportados imediatamente. Soft news
possuem informao de segundo plano ou histrias de interesse mais
social, com personagens reais.
importante reconhecer as diferenas dentro da mdia (impressa x televisiva, rdio x televiso, nacional x internacional) e considerar
suas caractersticas distintas, potenciais e necessidades (CATE, 1994).
Unidade III
Para compreendermos este trabalho da imprensa, devemos distinguir a caracterstica noticiosa do rdio, da televiso, do jornal impresso e dos portais de notcias, sem ignorar as mdias sociais, e o
que voc vai ver a seguir.
Rdio
Paul Chantler e Sim Harris (1992, p. 20) destacam que o rdio
considerado a fonte mais pura de informaes jornalsticas, devido
rapidez com que as notcias so transmitidas. As pessoas escutam o
rdio quando querem saber rapidamente o que est acontecendo. Por
serem curtas, as notcias neste veculo tornam-se sintticas, concentradas no acontecimento e provocam uma relao mais pessoal entre
locutor e ouvinte. A praticidade tambm conta: pode ser operado por
uma pessoa com um gravador e um telefone.
79>>
Jornal impresso
Conforme Eduardo Martins, no Manual de Redao do jornal O
Estado de S. Paulo, a falta de tempo do leitor exige que o jornal publique textos cada vez mais curtos. Por isso, compete ao redator e ao
reprter selecionar com o mximo critrio as informaes disponveis,
para incluir as essenciais e abrir mo das suprfluas.
Televiso
A televiso um veculo de hard news, afirma Rezende (1992,
p. 20), de superficialidade e trabalho com imagens. um meio mais
complexo, afirmam Chandler e Harris, pois necessita de um grande
nmero de pessoas para oper-lo. Isso reduz sua capacidade para reagir rapidamente aos fatos jornalsticos, muitas vezes preso a problemas tcnicos (p. 20). O manual de telejornalismo da Rede Globo ainda
afirma que imprescindvel no esquecer que a palavra est casada
com a imagem (p. 45).
Portais de notcias
Os portais de notcias na internet como ltimo Segundo, do
IG; Folha Online, do Grupo Folha; e clicRBS, do Grupo RBS trabalham com a notcia minuto a minuto, por meio de produo prpria e
com o auxlio de agncias de notcias e outros sites parceiros.
O Manual de Redao do ltimo Segundo destaca que as pginas
devem ser claras, leves, confortveis e simples, tendo como manchete
o assunto de maior relevncia. Cada site estipula seu limite de credibilidade conforme os produtores de contedos e as agncias de notcias
utilizadas.
>>80
Unidade III
Mdias sociais
Orkut, Facebook, YouTube e mais recentemente o Twitter
so mdias sociais que permitem o contato e interao entre as pessoas, construindo redes de relacionamento. As empresas de comunicao aderiram a estas tecnologias, que servem tambm para fins mercadolgicos, e promovem notcias em tempo real ou ainda provocam
o leitor a buscar mais detalhes no site noticioso ou webpage oficial do
veculo.
Joel Comm, em O Poder do Twitter, explica que a ferramenta
permite que qualquer pessoa envie uma mensagem com at 140 caracteres, via computador ou celular, respondendo pergunta: o que voc
est fazendo neste momento? Qualquer pessoa que decidiu por seguir
as mensagens poder visualiz-la. O Twitter, segundo Comm, tornouse uma maneira fcil de encontrar novos usurios e clientes, uma
ferramenta poderosa para redes de relacionamento, e uma excelente
maneira de conseguir informaes teis (COMM, 2009, p. 24-25).
Os grandes grupos de mdia brasileiros entre eles Globo, Folha,
RBS procuram trabalhar estes diferentes meios em sintonia, complementando um ao outro e evitando falhas e repeties. Na gesto
de desastres, esta dinmica torna-se til e essencial para o repasse das
informaes oficiais populao, respeitando os limites e as caractersticas de cada veculo.
Resume Margarita Villalobos que o que se l na imprensa escrita
reafirmao do que se escuta no rdio e que, mais tarde, ser acrescido de imagens para que seja visto pela televiso.
preciso alertar para que a imprensa esteja
focada no repasse de informaes teis populao
afetada e no torne o desastre um espetculo.
81>>
>>82
Unidade III
Olavi Elo, diretor da IDNDR, em discurso na Conferncia Mundial

das Naes Unidas sobre Reduo de Desastres Naturais, em 1994, explica:
misso da imprensa depender do estmulo e da atuao da assessoria

governamental responsvel pelas informaes oficiais.
Sociedades so to impressionadas com emergncias

humanas, desastres humanos, que ns paramos nos trilhos,
como era antes, no caminho ao progresso e desenvolvimento,
de permanecer parado sem ajudar, paralisados, observando
tantas tragdias humanas acontecerem diante de nossos olhos.
As prioridades percebidas pela mdia tambm no nos ajudam:
misria humana muito mais valor-notcia do que uma populao que est bem e segura. Resumindo, um terremoto ou uma
enchente que causa pouco ou nenhum prejuzo no notcia.
Voc chegou ao fim de mais uma unidade. Compreender o papel da imprensa nos desastres e aprender sobre a evoluo deste processo e suas caractersticas iro lhe ajudar a colocar em prtica o exerccio
da profisso na comunicao em desastres e principalmente na
reduo dos riscos; uma tarefa que pauta o desafio da imprensa
mundial e das instituies responsveis pelo gerenciamento de
desastres. Sua tarefa agora acessar novamente o AVA, conversar com seu tutor, se necessrio, e participar do Frum.
Fred Cate resume a representao da mdia em um contexto

de desastre ao afirmar que a comunicao efetiva e confivel vital
para reduzir o efeito de desastres. Tecnologias de comunicao, habilidades e a mdia so essenciais para conectar cientistas, oficiais de
atendimento ao desastre e o pblico. Ele frisa a importncia da mdia
para educar a populao antes da ocorrncia de um desastre, mapear
riscos aproximados, alertar autoridades e populao vulnervel, avaliar estragos, coletar informaes, insumos e outros recursos, alm de
coordenar atividades de resgate e alvio, motivar a resposta pblica,
poltica e institucional.
Margarita Villalobos encerra observando que os jornalistas informam massivamente e fazem a ponte entre sociedade e temas da
realidade, facilitando a compreenso dos fatos transformados em notcias.
Dessa maneira, os meios de comunicao conseguem determinar a forma como as pessoas reagem perante os desastres, pois a comunidade depende da informao para tomar decises. Esse compro-
>> ATIVIDADE
Com base no material acima sobre o histrico e o trabalho da
imprensa, qual o maior desafio da imprensa brasileira atualmente na
ocorrncia de desastres? Desenvolva.
83>>
UNIDADE IV
RISCO DE DESASTRES UMA NOVA

ESPECIALIZAO DO JORNALISMO
Unidade IV
Com o estudo desta unidade, voc vai:
l Reconhecer caractersticas do jornalismo cientfico e
ambiental.
l Distinguir os processos de produo cientfica e jornalstica.
l Compreender caractersticas da cincia.
l Conhecer especificidades inerentes captao, produo
e disseminao de informaes especializadas que auxiliaro na produo de reportagens sobre cincia, tecnologia
ou meio ambiente, visando reduo do risco de desastre.
l Identificar questes estratgicas para a cobertura de desastres.
l Reconhecer alguns dos mitos no processo de comunicao de riscos e aes concretas para super-los.
>>84
85>>
Nesta unidade, voc saber das possibilidades do

jornalismo na nova temtica de reduo de riscos de
desastres; vai aprender sobre a produo jornalstica
para a comunicao de riscos e desastres, abordando a
produo das pautas, o relacionamento com as fontes, a captao de informaes, produo de contedos, edio de reportagens e avaliao de resultados. Voc ainda estudar as responsabilidades da comunicao no processo de reduo de riscos e
como contribuir por meio da informao.
O jornalismo especializado
em cincia e meio ambiente
>>86
A cobertura jornalstica especializada tem experimentado grande incremento nas duas ltimas dcadas com destaque, sobretudo,
para os temas cientficos e em particular para as questes ambientais.
Na prtica, esse crescimento legitimou duas vertentes importantes do jornalismo especializado o jornalismo cientfico e o
jornalismo ambiental com a participao de algumas centenas de
jornalistas/divulgadores atuando diretamente na mdia, em empresas/instituies de pesquisa, universidades ou centros produtores de
cincia e tecnologia de maneira geral.
No caso da cobertura ambiental, preciso ressaltar o surgimento
de mdias ambientais e a presena expressiva das ONGs com sua capacidade reconhecida de mobilizao e de distribuio de informaes.
Ttulos especficos na literatura em Comunicao/Jornalismo com
foco nas reas cientfica e ambiental aumentaram e fizeram surgir cursos de extenso, especializao ou mesmo de linhas de pesquisa nos
programas de Ps-Graduao existentes no pas.
Podemos definir genericamente o jornalismo cientfico e o jor-
Unidade IV
nalismo ambiental como o processo de produo, edio e disseminao de informaes jornalsticas, respectivamente nas reas cientfica
e ambiental, e que tem o cidado comum, o leigo, como pblico-alvo.
Na verdade, muitos estudiosos consideram o
jornalismo ambiental como uma modalidade do jornalismo cientfico e, em certa medida, esta insero
pode ser justificada, ainda que se admitam singularidades em
cada uma dessas coberturas, incluindo diferenas sensveis em
relao s fontes utilizadas, ao jargo tcnico, etc.
O jornalismo cientfico e ambiental tem se preocupado gradativamente com temticas que envolvem situaes de risco, tendo em
vista o impacto dramtico sobre o meio ambiente e a qualidade de vida
associados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, os quais so
exemplos contundentes as consequncias advindas das aplicaes da
biotecnologia, da nanotecnologia, da agroqumica, os efeitos da poluio industrial e o surgimento de epidemias e pandemias. Este impacto associa-se emergncia de desastres, ambientais ou no, como
os provocados pelas enchentes, furaces, terremotos ou maremotos,
contaminao da gua e do solo, pelo uso indiscriminado de produtos
qumicos, por acidentes industriais, etc.
Apesar da profissionalizao crescente nessas reas, a cobertura
jornalstica ainda caracterizada por alguns desvios, comprometendo fundamentalmente o processo de esclarecimento e conscientizao
dos cidados. Esses desvios derivam de uma srie de motivos e tm a
ver com os compromissos comerciais e polticos dos meios de comunicao, com a ao de lobbies ilegtimos, com as dificuldades intrnsecas
interao entre pesquisadores/cientistas e jornalistas, e mesmo com
as caractersticas bsicas do processo de produo jornalstica.
87>>
Leituras adicionais:
A cobertura de cincia por jornais dirios: em pauta, a pesquisa
nacional na Argentina, no Brasil e no Mxico, por Luisa Massarani,
Franciane Dal Col, Bruna Buys e Carla Almeida http://www.razonypalabra.org.mx/N/n65/actual/lmassarani.html
Pensando o Jornalismo Ambiental na tica da sustentabilidade,
por Ilza Girardi, Carine Massierer e Reges Toni Schwaab
http://www.unirevista.unisinos.br/_pdf/UNIrev_Girardi.PDF
Vdeo:
Ver o vdeo Jornalismo Cientfico no Brasil, com entrevista de Mariluce Moura (FAPESP) http://redalyc.uaemex.mx/
pdf/630/63012322.pdf
Processos distintos
Os processos de produo cientfica e jornalstica apresentam
singularidades e, quando confrontados, podem exibir divergncias
formidveis. A cincia tem como objetivo maior a produo do conhecimento, e a imprensa privilegia a circulao de informaes, muitas
vezes sem o devido cuidado com a preciso, completude ou veracidade.
O imediatismo jornalstico se contrape necessariamente proposta
de comprovao emprica implcita na produo da cincia.
>>88
A comunicao cientfica (que se estabelece entre pesquisadores,

cientistas ou especialistas de maneira geral) leva em conta a avaliao
dos pares. A cobertura, porm, de cincia e tecnologia pela mdia sofre
Unidade IV
influncia de uma srie de fatores que podem contribuir para esvaziar

a sua qualificao.
O processo de produo jornalstica est contaminado, quase sempre, pela espetacularizao da
notcia, conforme previu Guy Debord, que voc viu
no captulo anterior.
Ou seja, o empenho em atender s demandas de uma audincia no especializada, leiga e que exibe, sobretudo no Brasil, um grau
elevado de analfabetismo cientfico. Dessa forma, o desafio de divulgar cincia e tecnologia (a temtica ambiental aqui includa) imenso,
porque h um hiato considervel entre o universo das fontes e o do pblico leigo, merc principalmente da precariedade do ensino formal
de cincias em nosso pas.
Os meios de comunicao dedicam tempo e espao exguos
cobertura de cincia, tecnologia e meio ambiente, e temas complexos
deveriam exigir uma dedicao maior. Ainda que esta situao tenha
experimentado uma melhora nas ltimas dcadas, com o surgimento
de veculos segmentados, editorias especializadas na mdia e canais
com esse foco na TV por assinatura, estamos muito distantes de um
patamar ideal, especialmente porque essas possibilidades continuam
distantes da maioria da populao que no dispe de recursos para
acess-las.
Jornalistas/divulgadores da cincia e pesquisadores/cientistas
tm perfis distintos, formas no coincidentes de contemplar o mundo,
inseridos que esto em suas especficas culturas e modos de produo,
e acabam, em funo dessas diferenas, encontrando dificuldades para
estabelecer um processo de interao que se caracterize pelo respeito
mtuo e que promova uma efetiva parceria.
89>>
Jornalistas e pesquisadores: a parceria mais do que necessria,
de Wilson da Costa Bueno
http://www.jornalismocientifico.com.br/jornalismocientifico/
artigos/relacao_jornalista_cientista/artigo3.php
Jornalistas e cientistas: um estudo de caso acerca dos sujeitos
na divulgao cientfica, de Juliano Maurcio Carvalho, rica Masiero
Nering, Mateus Yuri R. S. Passos
http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2009/resumos/
R4-2490-3.pdf
A cincia nos telejornais brasileiros, de Audre Cristina Alberguini
http://www.abjc.org.br/menus/pesquisas/pdf/Tese%20
Audre%20Cristiana.pdf
Os lobbies e os interesses
extracientficos
>>90
A literatura na rea da divulgao cientfica e ambiental privilegia, especialmente, dois grandes temas: a decodificao do discurso cientfico (tornar a cincia acessvel para o universo comum
dos mortais) e o embate nem sempre tranquilo entre pesquisadores/cientistas e jornalistas. No que esses dois temas no incluam
aspectos relevantes do processo de divulgao, mas fundamental
incorporar outras questes no menos fundamentais: o sigilo e o
controle da informao cientfica e a contextualizao necessria
Unidade IV
dos fatos e descobertas cientficas.

A viso moderna que contempla a cincia e a tecnologia como
mercadorias tende a desmistificar a perspectiva secular que as associava ao interesse pblico, como se estivessem a servio da humanidade, identificadas com a noo de progresso. Hoje, esta leitura deve ser
refeita porque, cada vez mais, empresas e governos se apropriam da
cincia e da tecnologia com o objetivo de garantir privilgios e exclusividades (elas, portanto, no circulam livremente como se postulava),
de subjugar os adversrios e de fazer prevalecer os seus interesses.
Os exemplos se contam s dezenas, mas fcil identificar essa
perspectiva nem sempre tica e monopolista da cincia e da tecnologia
a servio de em segmentos como a indstria blica, da sade, agroqumica e de biotecnologia. A contrapartida do chamado progresso
tcnico , quase sempre, o monoplio (como o das sementes), a excluso (h pases que podem e os que no podem desenvolver tecnologia)
e a espionagem (o jogo para vencer a concorrncia pesado e no descarta o suborno, a espionagem, etc.).
O controle da cincia e da tecnologia se estende tambm ao
processo de circulao de informaes, com denncias recorrentes de
assdio e manipulao de importantes publicaes cientficas por empresas privadas, quase sempre com a cumplicidade de cientistas/pesquisadores no comprometidos com o interesse pblico.
A imprensa e os jornalistas, em particular muitas vezes desatentos, no conseguem enxergar alm da notcia e tomam como verdadeiras informaes contidas em releases gerados por entidades ou empresas, que frequentemente esto a servio de interesses poderosos.
Felizmente, em nosso pas, encontramos um nmero enorme de
cientistas/pesquisadores efetivamente comprometidos com a aventura da cincia, com a democratizao do conhecimento e que evidenciam independncia em relao a esses interesses. Da mesma forma,
91>>
temos visto surgir profissionais de imprensa competentes, com formao acadmica refinada, e que tm contribudo para aumentar a massa
crtica no jornalismo especializado.
Leitura adicional:
Jornalismo Cientfico, lobby e poder, de Wilson da Costa Bueno
http://seer.cgee.org.br/index.php/parcerias_estrategicas/article/viewFile/194/188
O mito da cincia infalvel
>>92
Como voc sabe, comum, particularmente no ensino formal de

cincias, que costuma assumir uma perspectiva pouco crtica e descolada da realidade do processo de produo cientfica e tecnolgica, a
aceitao da tese de que a cincia e os seus protagonistas (pesquisadores, cientistas) tm um compromisso apenas com a verdade, com a
acumulao do conhecimento, o que lhe confere uma aura de infalibilidade. Ou seja, acredita-se, equivocadamente, que no h interesses
extracientficos em jogo e que o mtodo cientfico, quando aplicado
adequadamente, no abre espao para erros, imprecises ou incompletudes.
Na prtica, descarta-se a possibilidade de equvocos ou mesmo
fraudes em nome da cincia e, o mais importante, ignora-se o fato de
que a construo da cincia est sujeita a circunstncias, dentre as
quais, o conhecimento terico j acumulado, o refinamento dos instrumentos de aferio/avaliao, etc. A cincia essencialmente datada, ou seja, est sempre em evoluo, de tal modo que podemos dizer
que ela necessariamente no gera resultados definitivos e que pode
ser contraditada a qualquer tempo. A superao de uma teoria por ou-
Unidade IV
tra, de uma explicao por outra, no um fato singular, mas uma

constante na histria da cincia e comum, nas cincias biolgicas ou
humanas, que teorias convivam conflituosamente, sem que isso desautorize ou retire a legitimidade daqueles que a sustentam.
Ter conscincia dessa situao compreender
o verdadeiro ethos da cincia e admitir que h fenmenos ou processos que ainda no conseguimos
explicar, e que, muitas vezes, a cincia apenas pode garantir
uma boa aproximao com a verdade. A cincia pode ser a responsvel pela melhor explicao sobre um determinado fenmeno ou processo, mas pode no ser a nica.
O jornalista ou divulgador que cobre cincia e tecnologia e que
se vale do conhecimento cientfico e das fontes especializadas deve,
portanto, partir do pressuposto de que h divergncias quando se trata de temas controversos (transgnicos, clulas-tronco, mudanas climticas, Big Bang, energia nuclear, etc.), e que a cobertura de riscos ou
desastres precisa levar em conta essa possibilidade. Isso significa que
a explicao cientfica utilizada para respaldar determinados fenmenos ou processos pode no ser nica e que, em muitos casos, fontes
distintas podem emitir opinies ou concluses at contraditrias ou
antagnicas.
O jornalista ou divulgador precisa ter conhecimento da existncia destas divergncias e buscar fontes que contribuam para o debate, evitando permanecer refm de pesquisadores ou cientistas que se
postulam donos absolutos da verdade. Assumir esta perspectiva no
significa desacreditar da cincia ou dos cientistas, mas ter presente
que h vises distintas, que h abordagens no coincidentes para um
mesmo tema. H pesquisadores pr e contra os transgnicos; h pes-
93>>
quisadores que creem na contribuio decisiva do homem para o aquecimento global e outros que atenuam ou inclusive negam essa relao.
Quando o genoma humano foi desvendado, muitos pesquisadores proclamavam uma nova era e alardeavam a cura mais ou menos rpida para as doenas genticas, o que, decorrido um bom tempo, ainda
no se concretizou. A cincia mais complexa do que imaginam certos jornalistas e pesquisadores, e descobertas tidas como sensacionais
nem sempre trazem resultados imediatos a curto e a mdio prazos.
Na cobertura de riscos e desastres, imperioso considerar que
as fontes podem estar comprometidas no apenas pela sua relao
com interesses extracientficos (comerciais, polticos, militares, etc),
mas pela sua perspectiva pessoal, pela sua viso de mundo, pelas
suas crenas (h pesquisadores catlicos, espritas, muulmanos etc)
e que estes vnculos estabelecem filtros para a percepo de seus objetos de pesquisa.
Unidade IV
A incerteza um estado inerente ao processo de produo cientfica, e o bom pesquisador ou cientista , por natureza, um ctico, ou
seja, est permanentemente questionando os fatos e dados, testandoos sempre luz de novas teorias, novos conhecimentos e novos instrumentos de aferio/avaliao.
Ao contrrio do que se possa imaginar, a cincia se revigora com
esta crtica interna, e o progresso cientfico resultado de embates
contnuos. Diferentemente das crenas, que postulam verdades eternas, a cincia convive com a incerteza e se nutre dela para se fortalecer,
da por que pode fornecer a melhor explicao para os fenmenos e os
processos.
Transgnicos, riscos e as incertezas da cincia, de Marcelo Firpo
de Souza Porto
http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=15315
Mudanas climticas na imprensa brasileira, pesquisa realizada

pela ANDI
Relatrio da pesquisa est disponvel para download em http://
www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/85
>>94
95>>
A produo da reportagem
especializada
Uma reportagem sobre cincia, tecnologia ou meio ambiente
obedece, em princpio, ao processo tradicional de produo de uma
reportagem jornalstica de maneira geral, embora exiba algumas especificidades inerentes captao, produo e disseminao de informaes especializadas.
Toda matria jornalstica parte, necessariamente, de uma pauta,
seja ela mais ou menos elaborada. preciso, para comear o trabalho,
dispor de um assunto ou tema que se deseja cobrir, mas essa pauta no
se define no vazio, como algo que vai ser desenvolvido apenas para
preencher um espao ou tempo nos veculos.
A pauta em cincia, tecnologia, meio ambiente
ou qualquer outra rea , essencialmente, comprometida. Comprometida, sobretudo, com essa viso
ampla de que h alguma coisa que precisa ser feita, de que h
problemas e desafios a serem enfrentados, de que h interesses
em jogo, e que o jornalismo e o jornalista podem desempenhar
um papel fundamental na sua explicitao.
>>96
O jornalista competente no se contenta em descrever cenrios

e situaes, mas busca as causas que os expliquem; ele no um profissional que contempla a distncia o seu objeto, mas um cidado que
se contamina com ele, que investiga, que enxerga alm da notcia e do
release.
O jornalista com esse perfil no define a sua pauta como se estivesse diante de uma folha em branco. Ele assume uma viso mais
abrangente do tema (ou pelo menos busca t-la sempre), porque, caso
Unidade IV
contrrio, ir fechar o seu foco, restringir as suas fontes e ficar merc

de informaes ou dados que servem a determinados interesses.
O bom jornalista no se pauta a partir das sugestes encaminhadas por agncias de comunicao/RP, assessorias de imprensa, etc.
sem o esforo prvio em descobrir as razes e os interesses que subsidiam estas sugestes. Ele desconfia, ele , por excelncia, um ctico.
A pauta nas reas especializadas fundamentalmente diversa e
incorpora um sem-nmero de possibilidades; geralmente inclui a controvrsia, vises no coincidentes, filtradas quase sempre por interesses que se situam fora do universo estritamente tcnico-cientfico.
Tomemos o exemplo de uma pauta ambiental tpica e absolutamente contempornea: as mudanas climticas. O jornalista especializado, ao cogit-la, deve ter em mente que h inmeros fatores que
concorrem para as mudanas climticas (o efeito estufa, em particular) e que, necessariamente, os que esto mais bvios podem estar
mascarando as causas verdadeiras. Ele no deve se fixar nos gases que
provocam o aquecimento, mas percorrer o caminho inverso at chegar
s razes que os justifiquem. O ponto-final da pauta no devem ser as
queimadas ou os veculos automotores, nem mesmo os combustveis
fsseis de maneira geral.
Existem relaes de poder, movidas por poderosos interesses
econmicos e polticos que definem posturas, comportamentos,
estilos de vida. Por isso, a soluo no pode ser apenas tecnolgica. Imaginar que a neutralizao de carbono (sair por a plantando
rvores) resolve o problema do aquecimento global o mesmo que
acreditar que os transgnicos so a salvao para o problema da
fome no mundo. A pauta especializada no se esgota na contemplao da superfcie (h sempre razes encobertas), e geralmente
o equvoco est em buscar solues sem que se possa (ou se queira)
vislumbrar o quadro completo.
97>>
A pauta especializada, a ambiental em particular, sempre complexa porque no se reduz a uma

instncia meramente tcnica ou cientfica, mas agrega uma perspectiva econmica, uma vontade (ou falta de vontade) poltica, um componente sociocultural e assim por diante. O erro est sempre em no perceber as conexes intrincadas
entre meio ambiente, economia, cultura, poltica e sociedade;
em reduzir, por ingenuidade ou falta de conhecimento, a pauta
a uma instncia particular, simplista, num reducionismo que
favorece os grandes interesses.
>>98
O jornalismo moderno, fragmentado em editorias, dificulta a

adoo desta perspectiva multi e interdisciplinar, fundamental para a
produo de uma reportagem especializada. Enxergar um tema especializado sob uma perspectiva exclusiva ou majoritariamente econmica ou tcnico-cientfica (como fazem as editorias, respectivamente
de economia e cincia) significa, geralmente, empobrecer a cobertura.
Reduzir o foco implica restringir o leque das fontes, particularizar o debate. Dependendo do caso, uma pauta ambiental pode terminar em frangalhos: o jornalista acaba se contentando em ver troncos
de rvores simplesmente porque perdeu a chance de contemplar a floresta. Esta , quase sempre, a perspectiva do(a) jornalista de economia
que cobre o meio ambiente e que v a floresta (aquela de eucaliptos,
que afronta o conceito de floresta) a partir de seu tronco, simplesmente porque est acostumado a pensar nela como mera fornecedora de
biomassa para produo de madeira ou papel. Ele pautado (as excees confirmam a regra e devem ser saudadas) pelas empresas de papel
e celulose que imaginam que floresta apenas um punhado de troncos,
todos iguais, transgenicamente uniformes, teis apenas quando so
derrubados e se transformam em papel-moeda. O jornalista comete
Unidade IV
equvocos ao privilegiar o aspecto meramente tcnico e acreditar que

o progresso tecnolgico, a cincia, a chave para a superao dos problemas ambientais.
Leituras adicionais :
Cincia em pauta: o desafio de produzir matria cientfica, de
Dalira Lcia Cunha Maradei Carneiro e Vanda Cunha Albieri Nery
http://www.oei.es/forocampinas/PDF_ACTAS/COMUNICACIONES/grupo1/060.pdf
Jornalismo cientfico e risco epidemiolgico, de Olinda do Luiz Carmo
http://redalyc.uaemex.mx/pdf/630/63012322.pdf
Os atributos da boa pauta

Uma pauta especializada incorpora, necessariamente, alguns atributos bsicos e o que voc vai ver agora.
99>>
>>100
Unidade IV
l Em primeiro lugar, como toda boa pauta, deve ser consistente, originar-se de situaes concretas e estar apoiada em dados fundamentados ou em hipteses provveis e que merecem ser analisadas.
Como natural na prtica jornalstica, deve contemplar a controvrsia, o debate, o embate de ideias e opinies, o que no significa, sob
nenhuma hiptese, que se esteja aqui pregando a neutralidade ou a objetividade, resqucios da proposta neoliberal de jornalismo oriunda da
escola norte-americana e que ainda contamina a imprensa brasileira.
l Em quarto lugar, a pauta especializada deve encaminhar

o debate para solues no mgicas, portanto, no fantasiosas,
j que, na verdade, os problemas, quase sempre, so amplos,
complexos e de soluo a mdio e longo prazos. No deve tambm sugerir que obrigao exclusiva das autoridades ou dos
governantes o encaminhamento de sadas para resolver os problemas, mas assumir que a soluo exige o concurso de todos e
que no se encerra em aes isoladas ou pontuais.
l Em segundo lugar, a boa pauta em reas especializadas deve

pressupor que aquele que a produz domina os conceitos fundamentais. Um jornalista que no dispe de informaes bsicas, que no se
empenha para estar suficientemente informado ao realizar uma cobertura, certamente tender a produzir um trabalho no qualificado.
l Em quinto lugar, a pauta deve inserir uma cor local, buscar

o gancho (os jornalistas sabem bem como esse recurso vital para
seduzir a audincia) com a realidade concreta dos leitores, internautas, radiouvintes, telespectadores, etc., porque ser sempre mais fcil
e mais produtivo conscientizar e mobilizar a partir de situaes que
digam respeito ao background sociocultural, econmico, instrucional da audincia e que se refiram experincia de vida daqueles com
os quais o jornalista ambiental interage. No se trata de eliminar das
pautas os temas globais, mas de repercuti-los a partir dos exemplos
concretos dos pblicos aos quais os nossos veculos se destinam.
l Em terceiro lugar, a pauta especializada deve enxergar as

questes sobre as quais ela se debrua a partir de uma lente grande angular, e no de uma teleobjetiva. No razovel afunilar demais o foco
(ver a rvore sem ter em mente a floresta), porque a temtica especializada caracteriza-se, sobretudo, por essa perspectiva abrangente. No
se pode, inclusive, como tem ocorrido com frequncia em nossa cobertura ambiental, privilegiar unicamente aspectos como o econmico e o
cientfico, sem levar em conta as vertentes sociais, culturais e polticas.
A pauta especializada no pode se reduzir apenas a uma discusso tcnica, embora ela seja importante (esse o equvoco fundamental no caso do debate sobre os transgnicos), porque as decises que
afetam o meio ambiente tm sempre (e sobretudo) inspiraes polticas, comerciais, econmicas. A anlise deve ser multifatorial e isso
implica, necessariamente, no apenas abrir o leque para novas abordagens, mas convocar fontes no especializadas para o debate.
Como voc pode deduzir, a pauta especializada precisa, fundamentalmente, desempenhar uma funo pedaggica, sistematizando conceitos, disseminando informaes, conhecimentos e vivncias, ou seja, dando
condies para que o cidado comum participe do debate.
No se pode ter uma posio sobre a rotulagem dos transgnicos,
sobre o impacto negativo das queimadas ou sobre o uso indiscriminado de agrotxicos, se no se sabe exatamente o que eles representam,
os problemas que podem causar, etc. Em muitos casos, necessrio
101>>
dar opes, alternativas ou formas de uso mais sustentveis, j que as

prticas fazem parte da cultura e no se modificam facilmente.
Muitas pessoas no fazem as coisas erradas apenas porque so
irresponsveis, mas porque no sabem como faz-las adequadamente
ou so impelidas (at por uma questo da sobrevivncia) a agir desta
ou daquela forma. Os produtores gachos no se tornam fumicultores
apenas para agradar a indstria do tabaco, mas porque o fumo lhes garante o sustento familiar; assim como o caboclo no pe fogo na mata
por um instinto natural de destruir.
A pauta especializada deve esclarecer, dialogar,
indicar caminhos, buscando aproximar-se daqueles que
fazem as coisas acontecerem. Nesse sentido, alm de
trazer as novas descobertas, as novas pesquisas, o que est na
fronteira, o jornalismo especializado precisa resgatar solues
simples, mudanas de comportamento e de atitude que so exequveis, porque sempre difcil, ao cidado comum, raciocinar
(e tomar decises, o que fundamental) a partir da experincia
dos outros.
A captao das informaes
>>102
Definida a pauta, absolutamente necessrio estar preparado para o processo de captao de dados ou informaes. Ele valida
e qualifica a elaborao da matria e deve obedecer a certos princpios, visto que, na prtica, representa a produo propriamente
dita da reportagem.
Embora tenhamos nos ocupado anteriormente apenas das fontes que sero objeto da chamada entrevista jornalstica, elemento que
essencialmente distingue a reportagem de outros gneros jornalsti-
Unidade IV
cos, o profissional de imprensa pode (e deve) recorrer a outros tipos de

fontes, como livros, peridicos, gravaes, documentos e publicaes
em geral. A Web, por exemplo, tem sido um ambiente generoso para a
disponibilizao de fontes para o trabalho jornalstico.
Vamos nos deter, ainda que rapidamente, nas circunstncias do processo de captao das informaes.
No caso da entrevista, importante que o reprter disponha de
informaes, as mais completas que puder obter, sobre a fonte, tentando resgatar a sua trajetria, seus vnculos (que definem seus compromissos), suas falas (explicitadas em entrevistas anteriormente
concedidas, em artigos, em publicaes em geral). H uma diferena
sensvel entre um pesquisador independente (um acadmico comprometido com a pesquisa em si, por exemplo) e um pesquisador que trabalha para uma corporao, j que eles tendem a enxergar o mundo
sob ticas diferentes e, sobretudo, a explicitar suas opinies, tendo em
vista seus vnculos pessoais e profissionais.
O jornalista deve iniciar a preparao para a entrevista indagando de imediato: que vnculos tem a fonte? Que interesses ela poder
estar disposta a defender? Como contrapor a declarao da fonte de
outras que mantm outros vnculos ou compromissos? A posio da
fonte consensual ou existe divergncia?
Lembrar sempre que a pluralidade de vozes e opinies favorece o debate, estimula a reflexo, evita que
o jornalista se torne refm de fontes e que possa enxergar o mundo a partir de perspectivas ou filtros viciados.
103>>
Alm do conhecimento da fonte, o reprter deve estar razoavelmente familiarizado com o tema que ir tratar, de modo a se sentir
vontade para formular perguntas, identificar ngulos distintos de
cobertura, questionar as declaraes da fonte, se for o caso. Como ningum nasce sabendo, o negcio investigar, imaginando sempre que,
se a informao favorece a fonte que a enunciou ou a empresa para
quem ela serve, talvez possa no ser absolutamente verdadeira.
Evidentemente, observamos na cobertura de cincia, tecnologia
e meio ambiente, sobretudo de reprteres que no tm experincia ou
conhecimentos na rea, a disposio ingnua de reproduzir a fala das
fontes, legitimando lobbies em favor de determinados interesses. Desconfiar a melhor alternativa, e uma boa dica repetir sempre: todas
as fontes tm compromisso ou no existe almoo grtis. Desconfie,
sobretudo, das fontes que esto disposio em coletivas organizadas
por empresas, sejam elas pblicas ou privadas, nacionais ou multinacionais. Aprenda a ler as entrelinhas dos releases e das pr-pautas que
convocam para as coletivas; preste ateno aos adjetivos, s afirmaes categricas que tendem a destacar o cliente.
A boa entrevista ser o resultado, portanto, de dois
fatores principais: dispor de uma boa fonte (suficientemente identificada em seus compromissos e vnculos) e conhecimento bsico do tema ou pauta. Ser til acrescentar ainda mais um aspecto, que em alguns casos pode ser importante:
boa fonte no apenas aquela que conhece o assunto, mas que
tem competncia e disposio para interagir com a imprensa.
>>104
Muitas vezes, essa falta de competncia ou de habilidade fica flagrante na entrevista para o rdio ou TV, quando as falas devem ir ao ar
pela boca das fontes, sem a mediao do reprter.
Unidade IV
Fontes especializadas em determinados assuntos, mas que no

falam, so incompetentes em comunicao, ou no esto dispostas a
um trabalho de parceria com a imprensa (no tm pacincia para complementar informaes, para dirimir dvidas dos jornalistas, etc.), no
so boas fontes.
As boas informaes podem tambm estar em livros, anais de
congressos, artigos, teses, publicaes em geral, impressas ou na Web,
ou em produtos multimdia diversos (CDs, DVDs). O reprter especializado, como todo reprter que se defronta com temas complexos
e especializados, dever estar disposto a encarar estes materiais, nem
sempre muito palatveis primeira vista, mas certamente preciosos
para qualificar a reportagem.
fundamental verificar sempre a procedncia das
informaes, quem as avaliza, quem responde por elas.
As informaes obtidas na Web devem particularmente passar
por este crivo: elas so legitimadas por alguma entidade de prestgio
na rea, por alguma sociedade cientfica devidamente reconhecida pela
comunidade; quem est por trs da informao? Mas, lembre-se: vigilncia permanente, porque at dirigentes de associaes tcnicas ou
profissionais podem estar comprometidos com interesses poderosos.
O jornalista especializado, como o jornalista de maneira geral,
sempre encontrar dificuldade para avaliar as informaes, mesmo
porque o tempo de que dispe pode ser insuficiente para um trabalho
perfeito de apurao. Deve, porm, empenhar-se para isso, deve incorporar ao processo de produo de sua reportagem um tempo para a
qualificao/legitimao das informaes que iro subsidiar o seu trabalho. As falhas sempre ocorrero (os cientistas tambm cometem erros), mas elas sero minimizadas, se houver um esforo nesse sentido.
105>>
A produo do texto
A etapa seguinte da captao das informaes a da produo
do texto da reportagem, e, novamente aqui, inmeros cuidados precisam ser tomados para que o trabalho realizado chegue finalmente a
um bom termo. bom lembrar que o leitor, o telespectador, o radiouvinte, o internauta apenas tomar contato com o produto final (a reportagem) e que no estar levando em conta todo o esforo realizado,
por mais trabalho que tenha dado.
Algumas dicas podem ser teis nesse momento. O reprter precisa estar ciente da falta de familiaridade da audincia com termos e
conceitos da rea e deve esforar-se para explic-los. Para o jornalista
e para a fonte, biodiversidade, espcies invasoras, efeito estufa, pegada ambiental, etc. podem ser termos ou conceitos bvios, mas para a
maioria da audincia certamente no so.
O jornalismo especializado cumpre uma funo
pedaggica e, portanto, necessrio que o reprter esteja disposto a contribuir para isso. No subestime a inteligncia de leitores, telespectadores, etc., mas no atropele
as informaes.
>>106
A carncia do ensino formal brasileiro e a complexidade das informaes (alguns temas so absolutamente novidade para a maioria
das pessoas) exigem um cuidado imenso neste trabalho de mediao.
Leia e releia a matria antes de public-la e tente colocar-se no lugar do
outro. Lembre-se: o telespectador, o leitor e o radiouvinte no esto,
de maneira geral (viva as excees), estudando a reportagem, mas a
consumindo como lazer ou entretenimento. O reprter no deve dar
aula de ecologia ou de cincia, mas estabelecer uma conversa, cativar
Unidade IV
a audincia que pode estar sendo assediada, no mesmo momento, por

muitas outras informaes e temas.
A necessidade de atrair a ateno da audincia no remete a reportagem para uma perspectiva sensacionalista (um vis comum no
jornalismo e tambm no jornalismo ambiental que se resume explorao de catstrofes, acidentes ou crimes ambientais), mas fundamental ser competente em comunicao: produzir um texto ou uma fala
fluentes, boas ilustraes e imagens, um ttulo ou chamada e um lead*
que segurem o leitor, o telespectador, o internauta ou radiouvinte.
O tempo e o espao sero sempre reduzidos para o reprter especializado, mas ele dever (e a experincia contribui para isso) capacitar-se
para esse trabalho de sntese. Essa a realidade da mdia e tambm da
audincia que, com raras excees, no est disposta a fixar-se num
nico tema (sobretudo os mais complexos) por muito tempo.
O reprter especializado deve ter conscincia do perfil de seu pblico e no desconhecer que os veculos e os pblicos compem uma
gama muito diversificada. Assim, uma reportagem num jornal local
dever diferir, em termos de forma e contedo, da elaborada para um
veculo da chamada grande imprensa e esta daquela que pensada
para uma revista especializada. A reportagem para a mdia impressa
tem caractersticas distintas da produzida para veiculao na Web ou
cogitada para o rdio e a TV. A TV aberta e a TV paga tm pblicos no
equivalentes, e existem, felizmente, as mdias especializadas. Logo,
todo processo de produo de uma reportagem deve atentar para esta
imperiosa necessidade de personalizao: a reportagem para a revista
Isto Dinheiro no ser igual concebida para o Valor Econmico ou
para a revista Exame, embora todas essas mdias, a priori, sejam rotuladas de veculos de negcios.
Lead:
, em jornalismo, a primeira
parte de uma notcia, geralmente
posta em destaque relativo, que
fornece ao leitor a informao
bsica sobre o tema e pretende
prender-lhe o interesse. uma
expresso inglesa que significa
guia ou o que vem frente.
Fonte: Wikipdia.
107>>
A reportagem tem seus vnculos com a linha editorial, com o perfil do pblico, com a trajetria de cada
mdia em particular.
O reprter especializado deve at admitir que os leitores das diferentes editorias de um mesmo grande jornal diferem entre si em termos
de demandas e vises de mundo. O leitor da Folha de S.Paulo ou do Dirio Catarinense que consome o caderno de esportes no necessariamente o mesmo que acompanha o lanamento de novos filmes ou livros
ou busca informaes na pgina de agropecuria. O telespectador ou
telespectadora que no desgruda os olhos de uma partida de futebol ou
da novela no exatamente o mesmo que assiste ao Globo Cincia ou ao
Globo Rural ou que no perde os programas de cincia e meio ambiente
do Discovery Channel ou da National Geographic na TV paga.
A Sade do Texto: O Jornalismo Literrio e a Cobertura das Cincias Mdicas, de Andr Cioli Taborda Santoro
http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2007/resumos/
R1262-1.pdf
Dos laboratrios aos jornais: um estudo sobre Jornalismo Cientfico, de Isaltina Maria de Azevedo Mello Gomes
http://www.casadaciencia.ufrj.br/Publicacoes/Dissertacoes/
isaltina_tese.PDF
Vdeo
Sugerimos tambm a consulta ao material em vdeo existente no
Portal TV Cincia http://www.tvciencia.pt/
>>108
Unidade IV
A edio da reportagem
O texto jornalstico, aps sua produo (o que acontece quase
sempre pelo empenho de reprteres/redatores), precisa ser editado,
isto , tem que passar por um processo que pode ser de rduo refinamento, antes de estar acessvel para a audincia.
fcil compreender a importncia desta etapa porque ela implica, necessariamente, dar forma final reportagem, adapt-la ao espao e tempo disponveis, ilustr-la e destac-la para que possa seduzir
aqueles que a leem, veem ou a ouvem.
A edio contribui para atrair a audincia e
fundamental na cobertura de cincia e tecnologia,
reas de interesse que necessariamente no so prioritrias para os pblicos e veculos.
A reportagem em cincia e tecnologia precisa ter um bom ttulo
ou chamada, boas ilustraes ou imagens, o que contribui para atrair o
pblico leigo, nem sempre disposto a consumir volumes generosos de
texto ou udio que mais parecem aulas de cincia.
As publicaes voltadas para a divulgao cientfica tm se utilizado de infogrficos com o objetivo de favorecer o entendimento e de
estimular a leitura, assim como as reportagens em televiso se valem
dos efeitos da animao para aumentar o nvel de interesse e compreenso dos telespectadores.
Em geral, o trabalho de edio no deveria ser feito sem o dilogo com o autor da reportagem, porque, na prtica, por ter estado em
contato direto com o tema e com as fontes, ele pode contribuir para
identificar os destaques a serem feitos (uso de box nos veculos impressos ou links adicionais no jornalismo online), propor ilustraes
109>>
que sejam relevantes e mesmo ter papel decisivo no foco a ser dado ao
ttulo da reportagem.
Essa tarefa tem sido cada vez mais assumida pelo reprter mas,
em alguns veculos ou programas, a sua ausncia no processo de edio pode comprometer a qualidade da cobertura, sobretudo quando
editores decidem incorporar recursos, sensacionalizar ttulos e leads
ou mesmo efetuar cortes no texto que penalizam a compreenso, em
especial em assuntos complexos.
Unidade IV
A avaliao ps-publicao
Embora no seja prtica comum no mercado profissional, particularmente no Brasil, fundamental que os jornalistas/divulgadores
de cincia e tecnologia avaliem a repercusso do trabalho realizado
aps a sua veiculao.
Esta avaliao a posteriori deveria incluir alguns aspectos bsicos, de modo a permitir que o trabalho de divulgao seja permanentemente aperfeioado.
O uso da infografia no jornalismo cientfico brasileiro estudo
da revista Superinteressante http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sul2007/resumos/R0577-1.pdf
A Infografia como Fator de Influncia na Compreenso de temas
de C&T: estudo de caso a partir do jornal popular Hora de Santa Catarina
http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sul2010/resumos/R20-0219-1.pdf
A infografia jornalstica na cincia e tecnologia Um experimento com estudantes de jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina
http://www.bocc.uff.br/pag/schmitt-valdenise-infografia-jornalistica.pdf
>>110
Sugerimos, por exemplo, como tpicos a serem considerados na etapa de avaliao:

a) feedback do pblico (leitores, telespectadores, internautas,
etc.) em relao reportagem, o que pode ser aferido a partir de sua
manifestao direta (e-mails ou cartas redao, tweets, post em blogs, comentrios em grupos de discusso, etc.).
b) feedback das fontes envolvidas na reportagem, com o objetivo de debater tanto as possveis imprecises que foram percebidas
na matria como o prprio desempenho das fontes na explicitao de
conceitos ou exemplos.
c) possibilidade de novas reportagens como desdobramento da
pauta, tendo em vista novas angulaes, as sugestes do pblico e das
fontes, esclarecimento de pontos controversos, confronto com outras
fontes, etc.
d) avaliao pelo autor das modificaes da reportagem, se existiram, no processo de edio, com o objetivo de aferir a sua pertinncia
ou adequao.
111>>
Uma avaliao bem feita, criteriosa, garante avanos no processo

de divulgao cientfica, porque contribui para superar possveis falhas
ou lacunas, para ajustar o foco da pauta ao interesse do pblico e para
aumentar o nvel de interao com as fontes especializadas.
A cobertura de desastres
Nos ltimos anos, como voc tem acompanhado, inmeras situaes de emergncia chamaram a ateno da sociedade e da mdia
pelo fato de envolverem perdas humanas, ambientais e materiais de
monta, como o furaco Katrina, nos Estados Unidos; o vazamento recorde de leo na plataforma da BP, tambm nos EUA; e as enchentes
dramticas no Vale do Itaja/SC, e em Angra dos Reis/RJ, para s citar
uns poucos casos.
Na verdade, podem ser identificados vrios grupos distintos de
riscos, em funo da natureza prioritria de seu impacto, mas podemos de imediato considerar dois deles: os riscos ambientais e os riscos
toxicolgicos sade e qualidade de vidas humanas.
Os riscos ambientais dizem respeito a um conjunto diversificado de situaes em que o meio ambiente duramente penalizado, como no caso de incndios florestais, de desmatamento, de
destruio da biodiversidade, de efeitos decorrentes das mudanas
climticas, etc.
Os riscos toxicolgicos ou epidmicos tm a ver com o impacto de produtos ou substncias na sade ou qualidade de vida das
pessoas, e so exemplos flagrantes deste tipo a contaminao do solo,
do ar e da gua por agrotxicos, as epidemias que tm sido recorrentes
em todo o mundo, muitas com alcance global (gripe suna H1N1, gripe
aviria, dengue, malria, etc.).
>>112
Unidade IV
Em geral, a cobertura de desastres e de riscos

tem pecado pelo fato de no incorporar um planejamento adequado, pela ausncia prvia de informaes qualificadas sobre as suas causas e consequncias, e pelo
sensacionalismo que costuma caracterizar a mdia em momentos de crise.
O planejamento para a cobertura implica, obrigatoriamente, a
resposta s seguintes questes: a) o que realmente aconteceu? b) como
aconteceu? c) por que aconteceu? d) quais so os pblicos atingidos e
em que proporo? e) quais as sadas para superar o problema?
A superficialidade evidenciada pela mdia na resposta a estas
questes acaba contribuindo para que a cobertura de desastres e riscos
incorpore uma srie de lacunas e vulnerabilidades, de que resultam,
obrigatoriamente, informaes equivocadas, conceitos imprecisos,
utilizao de fontes sem credibilidade e, sobretudo, o que deveria ser
evitado a todo custo, uma comunicao difusa com os pblicos envolvidos e com a opinio pblica de maneira geral. Pouco ou mal informada, a populao toma medidas inadequadas e coloca em risco a sua
sade e, em casos dramticos, a prpria vida.
Em muitos momentos, a espetacularizao da cobertura de riscos e desastres acaba gerando pnico entre determinados segmentos,
levando-os a tomar decises comprometedoras, como a automedicao irresponsvel em casos de epidemias, a busca de solues no legitimadas pelos especialistas, ou mesmo inrcia. Esta particularmente perigosa em determinadas situaes quando a prontido e a
agilidade da resposta so fundamentais para que vidas sejam salvas ou
o impacto seja atenuado.
O planejamento para a cobertura de riscos e desastres deve,
obrigatoriamente, incluir a identificao de fontes investidas de le-
113>>
gitimidade tcnico-cientfica e poltico-social, de modo a evitar que a

utilizao de porta-vozes no credenciados tumultue o processo de comunicao e de esclarecimento. Quando a imprensa lana mo de fontes no confiveis e amplifica as suas falas, cria no apenas embaraos
para o entendimento correto do fato ou tema e de suas solues por
parte do pblico, mas pode desencadear resistncia atuao das pessoas legitimamente constitudas para encaminhar a superao da crise.
Como voc viu anteriormente, h interesses
comerciais e polticos que podem sobrepor-se ao
interesse pblico e que, se no identificados previamente, podero conduzir a cobertura para o terreno perigoso da manipulao.
>>114
Surgiram denncias importantes, por ocasio da recente gripe

suna H1N1, de que a prpria OMS poderia ter favorecido, com sua
orientao, a indstria farmacutica e que o exagero e a falta de sensibilidade para a disseminao de determinados dados ou informaes
induziram as pessoas a procedimentos no recomendveis.
No caso especfico das epidemias ou de situaes de riscos associadas sade, no se pode ignorar a relao estreita entre a reao das
pessoas atingidas e a sua percepo geral sobre a sade. Isso significa
que culturas especficas determinam formas de conduta, ou seja, concebem de maneira muito particular as noes de sade e doena. Nas
culturas ocidentais, na latina em especial, h uma interferncia significativa do olhar religioso, mstico, sobre as razes pelas quais adoecemos e inclusive sobre as alternativas para vencer as doenas. Esse
fato tem impedido muitas vezes que aes adequadas, sugeridas pelos
especialistas e indicadas pelas autoridades competentes, possam ser
implementadas de imediato ou a qualquer tempo.
Unidade IV
O brasileiro, em particular o que se insere nos segmentos menos

favorecidos, acredita em solues mgicas, em curas milagrosas, e costuma dar ouvido ou ateno a pessoas mal-intencionadas ou que no
esto capacitadas para propor solues adequadas. Em momentos de
crise, ele se torna vulnervel ao charlatanismo que ganha corpo tambm pela falta de vigilncia da mdia que, descuidada, repercute suas
propostas danosas sade da populao.
A relao entre a ateno sade e a cultura patente, por exemplo, em alguns pases africanos, o que acaba impedindo uma viso correta no caso da AIDS e consequentemente a adoo de polticas pblicas para evitar a sua disseminao.
A ao agressiva da Igreja Catlica, em todo o territrio sob sua
influncia, no Brasil e no exterior, contra o uso do preservativo contribui tambm para que seus participantes mais fervorosos no o assumam como alternativa para evitar a contaminao pelo vrus.
A elaborao de mensagens ou contedos como
estratgia para informar as pessoas em emergncias
provocadas por desastres ou riscos deve prever as diferenas reais entre pblicos que tm nveis sociolingusticos,
econmicos ou instrucionais distintos, de tal modo que ser necessrio adapt-los a esta pluralidade de conhecimentos ou de
acesso s informaes.
Para segmentos da populao mais esclarecidos ou de maior poder aquisitivo, o uso das novas tecnologias, em particular a Web, pode
ser fundamental, visto que, particularmente, os mais jovens tm estreita relao com a internet. Como voc viu no captulo anterior, as
prprias redes sociais potencializadas pela Web (Twitter, Orkut, etc.)
e espaos de disseminao de contedos ou materiais, como o YouTu-
115>>
be, so alternativas viveis e que podem ser eficazes no processo de

esclarecimento ou mobilizao. A utilizao da mdia tradicional no
impressa, como a TV aberta e o rdio, pode ser fundamental para acelerar a disseminao de informaes relevantes junto a pblicos que
exibem baixa escolaridade.
As estratgias a serem definidas para a cobertura de desastres e riscos no podem descartar a existncia dessa complexidade
e precisam ser desenhadas para dar conta de demandas e expectativas mltiplas, sob pena de excluir parcelas importantes das populaes atingidas.
Vdeos:
Cenas de Apocalipse Pandemia global
http://noticias.uol.com.br/ultnot/cienciaesaude/ultnot/
multi/?hashId=cenas-do-apocalipse--pandemia-global-04021C3668E
4A953C6&mediaId=6559468
Vdeo sobre afundamento da Plataforma P36 da Petrobras
http://www.youtube.com/watch?v=kx6WIG7ygdI
Vdeo sobre o vrus H1N1
http://www.youtube.com/watch?v=-dALUQcY-s4
Unidade IV
Jornalismo e comunicao
de riscos
A cobertura jornalstica de riscos e desastres insere-se, obrigatoriamente, numa proposta ampla de comunicao de riscos j contemplada com uma literatura generosa em portugus, em espanhol e em
ingls.
Em princpio, a contribuio da mdia fundamental nesses momentos de crise e o seu trabalho deve estar pautado pelas mesmas condies bsicas que caracteriza o esforo de comunicao/mobilizao a
ser empreendido para atenuar ou superar os problemas.
A Organizao Pan-Americana de Sade sugere, em seu curso
online que promove sobre Comunicao de Riscos, a obedincia a sete
passos na elaborao das mensagens. Aqui os descrevemos, buscando,
no entanto, incorporar outras situaes de risco ou desastres que no
se situam exclusivamente na rea da sade e adaptando-os para o nosso caso especfico:
1) Identificar e explicitar claramente os pblicos (interessados, atingidos, etc.) com respeito a um tema ou fato. Eles podem ser
agrupados posteriormente segundo outras circunstncias ou categorias (vtimas, suas famlias, representantes da sade pblica, especialistas no assunto, jornalistas e meios de comunicao, etc.).
O curso da OPS, que no est

disponvel em portugus, mas
em espanhol, intitula-se Curso
de Autoaprenzaje Comunicacin
de Riesgos e pode ser acessado
pelo link: http://www.cepis.
org.pe/cursocr/e/index.php. Ele
traz uma srie de informaes
e dicas importantes para os que
desejam se aprofundar nesta
temtica.
2) Elaborar uma lista de preocupaes especficas para cada um

destes pblicos. Para tanto, podemos efetuar a anlise de contedo
dos meios de comunicao, entrevistas com especialistas ou mesmo
sondagens ou grupos focais com representantes dos diversos pblicos.
>>116
117>>
3) Analisar a lista de preocupaes especficas para identificar

grupos de preocupaes comuns e que podero figurar no foco das
aes a serem implementadas. Recomenda-se a criao de uma tabela
ou matriz que relacione os diferentes pblicos com suas preocupaes.
4) Elaborar mensagens que priorizem essas preocupaes e que
sero encaminhadas aos pblicos que as explicitaram.
5) Definir formas ou instrumentos (provas) para avaliar a eficcia dessas mensagens junto aos pblicos previamente identificados.
6) Aplicar essas provas de modo a ter certeza de que as mensagens atendem aos objetivos principais em termos de esclarecimento e
mobilizao, inclusive com a validao da preciso da informao tcnica nelas contida.
7) Utilizar amplamente as mensagens ou informaes consideradas eficazes em material para a imprensa, palestras, reunies pblicas, espaos que podem ser construdos especificamente na Web (sites
ou portais), respostas gravadas em linhas telefnicas de emergncia,
cartilhas, murais, cartazes ou folhetos de esclarecimento.
O Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados
Unidos, em documento disponvel na Web (embora apenas em lngua
espanhola), identifica alguns mitos no processo de comunicao de riscos e prope aes concretas para super-los. So eles:
>>118
Unidade IV
Mito 1
No h recursos nem tempo disponveis para se produzir um
programa de comunicao de riscos.
Ao 1
Capacite a equipe para comunicar-se mais efetivamente. Desenhe projetos que possam prever a participao do pblico.
Mito 2
Informar o pblico sobre um risco pode alarm-lo desnecessariamente.
Ao 2
Reduza o nvel ou potencial de alarme, propiciando s pessoas a
oportunidade de expressar suas preocupaes.
Este documento, que rene uma

srie de orientaes teis e de
leitura proveitosa, pode ser encontrado em: http://www.atsdr.
cdc.gov/es/HEC/riskprimer/
es_index.html
Mito 3
A comunicao menos importante que a informao. Se as pessoas conhecem os verdadeiros riscos, elas os assumiro.
Ao 3
Dedique a mesma ateno ao seu processo de informar as pessoas e ao empenho de ouvir as explicaes que elas tm para dar.
Mito 4
No devemos nos dirigir aos pblicos antes que tenhamos as solues efetivas para os problemas.
Ao 4
Revele e debata as alternativas para o gerenciamento dos riscos e
envolva a comunidade nas estratgias que as interessam.
119>>
Mito 5
Os assuntos so muito complicados para que as pessoas possam
entend-los.
Ao 5
No leve em conta o seu critrio pessoal para avaliar as dificuldades e os possveis mal-entendidos dos pblicos em relao a temas
complexos.
Mito 6
As decises tcnicas devem ficar restritas s mos dos tcnicos.
Ao 6
Informe o pblico, oua as preocupaes da comunidade e utilize uma equipe com experincia em vrios campos para chegar a um
critrio.
Mito 7
A comunicao de riscos no parte do meu trabalho.
Ao 7
Todos tm o dever de assumir este compromisso e necessrio
integrar a comunicao com o seu trabalho e contribuir para que outros faam o mesmo.
Mito 8
Se cedermos um centmetro para as pessoas, elas desejaro conquistar um quilmetro.
Ao 8
Quando se escutam as pessoas que desejam centmetros, ser
menos provvel que exijam quilmetros. Evite o confronto e envolva
as pessoas desde o incio e com frequncia.
>>120
Unidade IV
Mito 9
Se escutarmos o pblico, dedicaremos os nossos escassos recursos em assuntos que no representam uma grave ameaa sade.
Ao 9
Escute sempre e a tempo para evitar controvrsias e, com isso,
evite dar ateno desproporcional a assuntos de menor importncia.
Mito 10
Os grupos ativistas so responsveis por fomentar preocupaes
injustificadas.
Ao 10
Os grupos ativistas ajudam a focar o descontentamento do pblico. Muitos deles so razoveis e responsveis. Trabalhe com eles e
no contra eles.
Consideraes finais
A participao dos jornalistas e dos meios de comunicao no
processo de esclarecimento e mobilizao das pessoas atingidas por
situaes de emergncia (riscos e desastres) e da opinio pblica em
geral deve, como acentua a literatura moderna sobre comunicao de
riscos, levar em conta fundamentalmente as demandas especficas das
comunidades e das vtimas e suas famlias em particular.
Trata-se de um processo que necessariamente inclui o envolvimento e o comprometimento dos cidados e que no deve pautar-se
por uma perspectiva unilateral, que vislumbra os pblicos direta e diretamente atingidos como meros receptores passivos de informaes
especializadas.
Muito pelo contrrio; fundamental, na definio das pautas
jornalsticas, na escolha das fontes, na elaborao dos textos e no mo-
121>>
mento da edio e veiculao das notcias e reportagens ter presente

o perfil dos pblicos, de modo a propor contedos e formatos que lhes
sejam acessveis.
Muitas vezes, o discurso tido como competente, refm de fontes
especializadas, representa um rudo na interao entre os emissores
das mensagens e os pblicos aos quais elas se destinam, contribuindo
para gerar dvidas, receios ou leituras equivocadas.
Os jornalistas e fontes devem estar sintonizados com a urgncia das informaes, mas tambm
com a sua completude e preciso, porque os cidados,
fragilizados pela crise que sobre eles se abate nestes momentos, tomam decises a partir da cobertura dos meios de comunicao e das falas das autoridades e, se elas no forem corretas, podero ser ainda mais penalizados.
>>122
Os jornalistas devem tambm estar vigilantes com respeito a

possveis interferncias de interesses comerciais e polticos que, nessa
hora, costumam aflorar, seja para a obteno de lucros adicionais ilegtimos, seja para consolidar aes egostas de promoo pessoal. No
incomum percebermos que a indstria farmacutica, por exemplo,
investe pesadamente por ocasio de epidemias ou do aumento de incidncia de doenas para vender os seus produtos.
Em anos recentes, quando do incremento de casos de dengue no
Brasil, ela protagonizou campanha agressiva na mdia, especialmente
no rdio e na TV aberta, acessveis maioria da populao, para acelerar a comercializao de antitrmicos e analgsicos, expondo pessoas
incautas a situaes de risco. O mesmo ocorreu durante a disseminao em todo o mundo da gripe suna H1N1, obrigando, inclusive, as
autoridades a uma interveno junto aos fabricantes e prpria mdia
Unidade IV
no sentido de coibir os abusos observados nessa divulgao, considerada por especialistas em sade pblica como irresponsvel.
A mdia deve evitar o sensacionalismo, especialmente quando
ele, sem controle, contribui para alarmar a populao e para levar as
pessoas mais fragilizadas ao pnico, tornando o processo de enfrentamento da crise mais penoso e demorado. Empresrios da comunicao
e editores, mas tambm reprteres que nesta hora atuam no olho do
furaco, tendem a espetacularizar os fatos. imperioso incorporar
um sentimento de solidariedade com as pessoas ou comunidades atingidas e de compromisso com a soluo mais rpida dos problemas decorrentes da crise.
As reportagens devem contextualizar os fatos, buscando junto
s autoridades e s fontes tcnicas informaes precisas. Elas devem
sobrepor o interesse pblico ao desejo mesquinho de aumentar a audincia custa do drama das pessoas vitimadas por situaes de risco
ou desastres.
Recomendamos fortemente que os jornalistas busquem especializar-se em temas associados a situaes de riscos ou desastres, particularmente naqueles que tm sido pautados pelo jornalismo cientfico
e ambiental. Somente dessa forma ser possvel reduzir os equvocos
cometidos na cobertura jornalstica nessa rea e contribuir decisivamente para a consolidao de um processo de comunicao de riscos
responsvel e cidado.
123>>
Comunicao de risco e mdia: um debate de dois casos brasileiros, de Gabriela Marques di Julio, Bernardino Ribeiro de Figueiredo e
Lcia da Costa Ferreira
http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT10893-630-20080506214848.pdf
Acidentes ambientais e comunicao de riscos, de Iris Regina F.
Poffo, Jorge Luiz Nobre Gouveia e Edson Haddad
http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/artigos/artigos/ac_
amb_comunic_riscos.pdf
O fator de risco na mdia, de Paulo Vaz, Mariana Pombo, Maria
Fantinato e Guilherme Pecly
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S1414-32832007000100013
Unidade IV
Esta unidade apontou variadas e complexas caractersticas do jornalismo, principalmente o jornalismo

especializado em cincia e meio ambiente. O contedo
ofereceu uma srie de leituras adicionais teis para contextualizar ainda mais o assunto e fornecer outros elementos para as
discusses no Frum. Agora, acesse o AVA, discuta as questes
com os outros participantes e procure seu tutor, se necessrio.
Na prxima unidade, voc ver aspectos especficos da comunicao em desastres e a atuao das assessorias de imprensa.
>> Atividade
Responda: responsabilidade do jornalista ou do veculo que cobre riscos ou desastres apontar solues para evitar novas ocorrncias
ou para atenuar o seu impacto, quando no possvel impedi-las?
Comparao jornalstica da cobertura jornalstica de acidentes

ambientais por veculos impressos de Minas Gerais e Rio de Janeiro,
de Fernanda Pessoa Fonseca
http://www.tede.ufv.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo.
php?codArquivo=1460
Cobertura jornalstica de desastres naturais, documento produzido pelo Governo de Moambique
http://desastres-moz.org/coberturajornalistica.pdf
Jornalismo preventivo e cobertura de situaes de risco, documento da UNICEF e ANDI sobre a cobertura da gripe aviria
http://www.unicef.org/influenzaresources/files/ANDI_UNICEF_gripe_aviaria_Portuguese.pdf
>>124
125>>
UNIDADE V
JORNALISMO ANTES,
DURANTE E DEPOIS DO
DESASTRE E O TRABALHO DA
ASSESSORIA DE IMPRENSA
Unidade V
l Saber mais sobre o trabalho da comunicao de riscos
e de desastres.
l Identificar as principais responsabilidades da imprensa, antes, durante e depois de um desastre, com foco na
reduo dos riscos.
l Conhecer as possibilidades do trabalho do jornalista
na assessoria de imprensa de instituies responsveis
pelo gerenciamento de desastres.
l Compreender como funciona o Sistema de Comando
de Operaes e suas responsabilidades na gesto da informao.
>>126
127>>
Como voc viu nos captulos anteriores, a imprensa assume um papel estratgico na reduo dos
ricos de desastres. Sua responsabilidade vai alm da
divulgao das informaes relativas aos desastres
em si, uma vez que, por meio da informao, possvel contribuir
para uma mudana cultural, visando ampliar a percepo dos riscos das comunidades e influenciando diretamente na minimizao
dos danos e prejuzos provocados por eventos adversos.
Nos veculos, assessorias de imprensa e no Sistema de Comando de Operaes, conforme voc ver mais adiante, a comunicao poder ser trabalhada em trs frentes: antes, durante e
depois do desastre1.
Antes do desastre
Todo o trabalho de comunicao que antecede ocorrncia de
um desastre considerado estratgico, uma vez que permite o repasse
de informaes com foco na minimizao dos riscos. A imprensa, nesta fase, ser pautada nas questes relativas preveno e preparao
de desastres. O principal desafio criar a conscincia e a promoo
de uma cultura de preveno. Atualmente, os veculos dedicam muito mais espao divulgao das tragdias do que s possibilidades de
evit-las ou de lidar com elas.
O primeiro passo assumir a responsabilidade da mdia e o compromisso efetivo com a reduo dos riscos de desastres. A partir disso,
preciso que o assunto seja discutido e abordado, respeitando as caractersticas de cada meio de comunicao, bem como as vulnerabilidades
>>128
1
O contedo das primeiras duas partes desta unidade foi elaborado a partir do livro Comunicao em Desastres: o papel da imprensa e da assessoria governamental, de Ana Paula Zenatti e Soledad Y. Urrutia Sousa (2010).
Unidade V
sociais. Fazer chegar a informao de maneira correta e apropriada

uma tarefa difcil, que em situaes de crise merece ateno redobrada
para que as mensagens no gerem novos fatores de risco.
A responsvel pelo setor de comunicao da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas
(EIRD/ONU), no Panam, Margarita Villalobos, cita e diferencia os
aspectos importantes da imprensa escrita, do rdio, da televiso, da
internet e de outras formas de comunicao para o trabalho a ser realizado na preveno de desastres, da seguinte maneira:
l Imprensa escrita possvel detalhar e aprofundar muito
mais o tratamento do tema. A palavra escrita tem vida til mais longa,
embora tenha um valor documental permanente. O tratamento da informao preventiva poder proporcionar mensagens que influenciam
o comportamento das pessoas.
l Rdio este meio de comunicao ouvido por milhes de
pessoas, comunica-se com um pblico heterogneo composto pelos
diversos degraus socioculturais da comunidade, de forma simultnea
e instantnea. Mensagens preventivas podem ser transmitidas por
meio de entrevistas, comentrios, crnicas e informes especiais. Falar
por meio do rdio significa explicar, contar, dialogar com o receptor.
Por isso, este tipo de comunicao deve ser coloquial.
l Televiso importante considerar a simultaneidade, instantaneidade e atualidade de informaes transmitidas por esta mdia.
Para que a comunicao preventiva televisionada tenha xito, deve-se
gerenciar corretamente os trs cdigos fundamentais da mensagem
mediatizada: o icnico, o sonoro e o lingustico. A televiso, alm da
mensagem falada, transmite imagens, que contextualizam o telespec-
129>>
tador e possibilitam uma leitura mais completa dos fatos.

l Internet as vantagens desta mdia esto na capacidade de
oferecer aos usurios exatamente a informao que necessitam, organizada de acordo com seus requerimentos, podendo ser de forma
simultnea. Porm, apesar de ser uma mdia em expanso, ainda restrita ao nmero de usurios.
l Outros canais alternativos por meio de feiras, atividades,
redes de comunicadores, empresas privadas, entre outros.
A partir das informaes estudadas at o momento,
podemos destacar que a imprensa antes do desastre precisa:
Conforme Zenatti e Sousa

(2010), a mudana cultural
somente ser possvel quando
for fechado o espao entre
a gerao do conhecimento
cientfico tcnico, a gesto
de polticas tcnicas e a
apropriao social da informao que se converte em
conhecimento. Este, por sua
vez, traduz-se em decises e
aes sociais concretas.
Por isso, a importncia de
que as aes de comunicao
estejam ligadas s estratgias
para preveno e enfrentamento dos desastres, garantindo a reduo do risco.
>>130
l Conhecer as vulnerabilidades sociais, discutir e mostrar os riscos e contribuir com sua minimizao, por meio do repasse de informaes confiveis, sobre o tema, para a populao.
l Ampliar a divulgao de temas que contribuam com o processo
de reduo de risco e que despertem o interesse social sobre o assunto.
l Fiscalizar o trabalho das instituies responsveis pelo gerenciamento de desastres.
l Conhecer e organizar fontes para subsidiar a produo de informaes relativas aos desastres, em suas diferentes fases.
l Promover a discusso sobre o tema entre os comunicadores.
l Profissionalizar jornalistas para atuar em situaes de emergncia.
Unidade II
Durante o desastre
Nesta fase, as instituies responsveis pelo gerenciamento do
desastre trabalham com foco nas atividades de resposta ao evento adverso, ou seja, no socorro, assistncia s vtimas e reabilitao de cenrios. Todas as informaes precisam ser avaliadas antes de serem
divulgadas. Cada palavra, dado, imagem, etc., quando repassados populao, criaro reaes e influenciaro o comportamento das pessoas.
Uma informao incompleta ou divulgada em um momento imprprio
pode provocar pnico desnecessrio na populao.
Assim como a imprensa deve estar capacitada
para levar a informao at as pessoas, a populao
tambm deve estar preparada para receber as informaes. Por isso, o trabalho de preveno e preparao to
importante no processo de comunicao de desastres.
Conforme Ana Lavratti2, a imprensa durante o desastre:
l Informa e educa;
l Difunde a histria rapidamente;
l Alcana os principais pblicos-alvo;
l Rene apoio;
l Ajuda a prevenir o medo e a ansiedade;
l Encoraja comportamentos adequados.
2
Comunicao em Situao de Risco, apresentado pela jornalista Ana Lavratti, assessora de Comunicao da
Secretaria de Estado da Sade de Santa Catarina, em reunio da Secretaria de Estado da Comunicao em julho de 2009.
131>>
No Furaco Catarina, em maro

de 2004, os tcnicos da Defesa
Civil sabiam da existncia do
fenmeno antes de divulgar o
alerta, porm, quando foram
imprensa para repassar informaes para a populao, optaram
por no caracterizar o evento
como um furaco.
Os tcnicos avaliaram, pelo
fato do evento nunca antes ter
sido registrado no Brasil, que
se o nome do fenmeno fosse
divulgado a reao da populao
seria de pnico e insegurana,
provocando descontrole e gerando novos fatores de risco.
Sem citar a palavra furaco,
todas as informaes e medidas
de segurana para preparar
as comunidades para os fortes
ventos e tempestades previstos
foram repassadas pelo porta-voz
oficial, atravs dos veculos de
comunicao, que compreenderam o fato e contriburam com
os trabalhos de resposta durante
o desastre.
Fonte: Defesa Civil de Santa
Catarina.
>>132
Durante o desastre, a imprensa precisa:

l Divulgar as informaes de forma responsvel, priorizando
sempre o bem-estar e a segurana da populao.
l Respeitar as determinaes das equipes que atuam no gerenciamento do desastre e contribuir com elas.
l Corrigir rumores falsos sobre a situao.
l Apurar e levar informaes at a populao que ajudem a minimizar os danos e prejuzos.
l Repassar orientaes corretas e de interesse pblico, com agilidade.
l Consultar fontes que enriqueam e acrescentem outros dados
s informaes disponveis.
l Avaliar as informaes antes da divulgao.
l Agir de forma responsvel e comprometida com a reduo dos
riscos.
Depois do desastre
Aps a fase crtica do desastre, quando os riscos diminuem e
a populao est em segurana, inicia-se o perodo chamado de psdesastre. Neste momento, apesar dos riscos no serem mais iminentes, surgem novas problemticas. O desastre provoca danos sociais e
econmicos que podem durar semanas, meses e at anos, dependendo de sua magnitude. Problemas estruturais, como quedas de pontes,
danificao de rodovias, falhas nos servios pblicos essenciais, perda
de produes, desemprego, medo da populao, interferncias no convvio social das pessoas, entre tantos outros, fazem parte da realidade
das comunidades que j passaram por uma situao de emergncia.
Unidade V
Nesta fase ps-desastre, a comunicao continuar tendo papel fundamental, agora no processo de reabilitao dos cenrios, contribuindo com o restabelecimento da normalidade.
Caber imprensa a transmisso de informaes para a sociedade sobre os danos e prejuzos ainda existentes e aes para a reabilitao. O evento adverso e suas consequncias no podem ser esquecidos. As atividades da comunicao social ps-desastre devem ser
avaliadas e os erros corrigidos, contribuindo para que a percepo de
novos riscos melhore nas comunidades.
Depois do desastre, a imprensa pode:
l Contribuir para que o assunto no caia no esquecimento.
l Fomentar a divulgao de informaes para evitar que novas
tragdias aconteam.
l Acompanhar o restabelecimento da normalidade junto s comunidades e divulgar informaes que favoream a retomada do cotidiano das vtimas.
l Participar da avaliao dos danos e prejuzos.
l Informar sobre as mudanas que o desastre provocou e colaborar com o processo de reconstruo.
133>>
Relacionamento com a imprensa

o jornalismo na assessoria de
comunicao
Como voc vai ver agora, as instituies responsveis
pelo gerenciamento de eventos adversos, da mesma forma
que a imprensa, devem estar capacitadas para se relacionar com veculos de comunicao. Entender como a imprensa
funciona nos desastres e saber trabalhar com ela fundamental para o sucesso no repasse das informaes para a populao,
minimizando riscos e facilitando os trabalhos de resposta.
O atendimento imprensa durante um desastre, para que seja
positivo instituio, aos jornalistas e sociedade, precisa de um comunicador responsvel com conhecimento e prtica na gesto da comunicao, antes mesmo do desastre acontecer. O indicado que o responsvel seja especialista no assunto e que a organizao possua um
setor especfico de assessoria de comunicao, com equipe capacitada.
O despreparo na comunicao das instituies,
especialmente durante o desastre, costuma provocar
problemas srios. Contratempos como desinformao, especulao de fatos e falta de credibilidade podem gerar
um impacto maior populao e, inclusive, ao prprio desastre.
>>134
Didaticamente, as aes de comunicao da assessoria de comunicao ou de imprensa tambm podem ser divididas em etapas,
previamente definidas, garantindo uma organizao eficaz durante a
crise e potencializando o trabalho a ser desenvolvido. Ao delinear o
trabalho, elaborado um plano de comunicao de riscos.
Unidade V
Este plano de responsabilidade do setor de comunicao social,

e dever:
a) Estar incorporado aos programas de planejamento da instituio e s estruturas de comunicao (veculos) das localidades que
sero abrangidas.
b) Estar focado na populao local, regional, estadual ou nacional, conforme o alcance da entidade e dos fatos.
c) Evitar desinformaes.
d) Gerar informaes e atividades junto s comunidades, com o
objetivo de elaborar processos preventivos e promover a compreenso
das ameaas, percepo dos riscos e o conhecimento para reduzir as
vulnerabilidades.
O comunicador precisa ter claro este papel de atuao e entender
a importncia dos veculos de comunicao para a preveno ou o gerenciamento de um desastre.
Enquanto os veculos buscam informaes precisas, dados
transparentes e atualizados sobre o evento adverso, as organizaes trabalham para:
l Ampliar o domnio do assunto pelo pblico leigo.
l Orientar sobre comportamentos apropriados, colaborao e
cooperao.
l Evitar danos desnecessrios.
l Fortalecer seu status de fonte confivel de informao, com
conhecimento especfico.
l Estabelecer contato permanente com o pblico.
l Garantir apoio para polticas e planos.
l Assegurar um processo decisrio bem informado.
l Conter rumores, m informao e ameaas de pnico.
135>>
O plano de comunicao para desastres a formalizao estratgica das aes que a assessoria de comunicao/imprensa desenvolver numa determinada organizao, durante as etapas de um evento
adverso, ou seja, antes, durante e depois do desastre. Esse dever ser
moldado conforme as caractersticas de cada instituio, tendo como
objetivo principal a reduo dos riscos junto populao.
O plano de comunicao deve ser elaborado de forma integrada
com as estratgias de todos os setores da instituio e prever todas as
possibilidades. Apontamos a seguir algumas sugestes de aes para o
plano de comunicao, em suas diferentes etapas:
Antes do desastre
Devem ser definidos os objetivos do plano e a equipe responsvel pela execuo. Neste momento, podem ser realizadas diversas
atividades focadas na comunicao, entre elas:
Unidade V
l Conhecer a imprensa e dialogar: os contatos dos jornalistas

e veculos de comunicao devem ser permanentemente atualizados e
organizados de forma propcia, para que durante uma emergncia possam ser acessados de forma prtica e rpida. O assessor tambm deve
estar atento para saber qual a melhor maneira de repassar informaes e entender como funcionam os diferentes veculos.
l Divulgar aes de preveno e preparao: o assessor dever estimular a gerao de notcias, por parte da imprensa, para a
reduo dos riscos de desastres. A criatividade ditar os assuntos a
serem explorados pelas assessorias e encaminhados aos veculos de
imprensa, por meio de sugestes de pauta, com o objetivo de alertar,
prevenir e preparar a populao para situaes de emergncia.
l Avaliar a importncia das pautas: na elaborao de uma sugesto de pauta, deve-se considerar a importncia do tema para determinado veculo, avaliar sua relevncia para a populao e buscar as informaes que possam interessar aos jornalistas que recebero a notcia.
Ao elaborar uma notcia, preciso facilitar a
compreenso das informaes a serem repassadas
para a imprensa ou para outros pblicos. Textos claros e objetivos contribuiro com esse processo.
>>136
l Ferramentas para a comunicao: diferentes ferramentas

podero ser usadas pela assessoria na divulgao de informaes. Esses instrumentos devero ser identificados antes do desastre acontecer. Algumas ferramentas que podero ser utilizadas so: site institucional, mdias sociais, informativos, eventos, feiras, palestras, etc. O
setor de comunicao deve prever que, durante o desastre, algumas
137>>
ferramentas podem ficar indisponveis, pela queda de energia eltrica,

por exemplo.
l Planejar e preparar estratgias: na fase anterior ao desastre que o comunicador precisa prever como ser o seu trabalho e
quais sero suas demandas durante e depois do evento adverso. Alm
da ampla rede de contatos, das ferramentas de comunicao e das estratgias de divulgao, preciso definir como ser sua atuao nas
prximas fases. Quais sero as necessidades da imprensa junto instituio? Como atender a essas necessidades? Quem falar com a imprensa no caso de um desastre? Como deve ser a estrutura de comunicao da instituio durante um evento adverso?
l Definir e treinar as fontes: antes do desastre, o comunicador poder definir junto aos membros da instituio quem ser o
porta-voz junto imprensa, a pessoa responsvel por transmitir as informaes. O porta-voz deve ter conscincia da importncia de seu papel numa situao de emergncia, conhecer as caractersticas de cada
veculo de comunicao e estar preparado para atender a imprensa em
qualquer circunstncia e horrio. Ele dever gerenciar suas emoes,
mostrar firmeza e calma. Mentir, fugir das respostas ou falar sem ter
convico dos fatos contribuir com os efeitos negativos do desastre e
poder gerar mais pnico e/ou insegurana na populao.
l Definir equipe de trabalho: na fase de preparao ao desastre que a estratgia de resposta deve ser prevista, podendo definir
um organograma da equipe, no qual sejam identificadas as tarefas e
horrios de atuao de cada membro.
>>138
Unidade V
Prever canais de comunicao com a imprensa: se a instituio

no tiver as informaes para a imprensa no momento em que a notcia precisa ser divulgada por determinado veculo, o jornalista provavelmente ir procurar outra fonte, que pode no estar qualificada para
o assunto, e como resultado as informaes podem no sair de forma
adequada. Ao mesmo tempo, os dados precisam ser apurados, pois
uma informao errada pode provocar prejuzos maiores populao.
As notcias podero ser repassadas via e-mail, releases ou boletins informativos; publicadas num site oficial; por telefone; em gravaes de udio para as rdios; em mdias sociais; coletivas imprensa;
ou por meio de outras ferramentas e formatos, de acordo com as caractersticas dos veculos que sero comunicados.
Durante um desastre, conforme a demanda,
todas essas ferramentas podero ser utilizadas conjuntamente. O assessor precisa saber trabalhar adequadamente antes com os mecanismos de comunicao que ir
utilizar para que a imprensa receba as mensagens de forma correta e oportuna.
l Definir espao fsico para a imprensa na instituio: alguns veculos de comunicao procuram pessoalmente a instituio
para buscar informaes. Esta deve estar preparada para receber o grupo e oferecer espaos adequados aos jornalistas, com a infraestrutura
necessria para o repasse de informaes.
l Definir espaos para coletivas: o assessor precisa definir o
espao mais adequado para a realizao desse tipo de ao e os elementos necessrios (banner da instituio, mesa, cadeiras, etc.).
139>>
l Identificar parceiros e estratgias: identificar os assessores de comunicao das instituies que tambm so responsveis
pela resposta aos desastres. Definir estratgias conjuntas para evitar
o desencontro de informaes permitir um melhor resultado junto
imprensa.
l Definir estratgias de comunicao com os diferentes
veculos: a assessoria de imprensa, em todas as fases do desastre,
deve prever como o veculo de comunicao trabalha e respeitar seus
horrios e diferenas. Durante o desastre, estratgias que facilitem o
repasse das informaes podero ser colocadas em prtica, se testadas
e aprovadas anteriormente.
l Preparar informaes: alm das informaes relacionadas a
um determinado desastre, comum que os jornalistas, para contextualizar suas matrias e reportagens, solicitem s instituies responsveis pelo atendimento de emergncias dados complementares, como
o histrico de desastres numa determinada regio, caractersticas dos
eventos adversos, frequncia deles, aes j desenvolvidas, dados cientficos, entre outros.
Para facilitar o trabalho do setor de comunicao social e dos veculos, poder ser preparado um arquivo com esse tipo de informaes.
Caso ocorra um desastre, elas j estaro prontas quando solicitadas.
>>140
l Alertas: ao fazer o alerta, a assessoria e os tcnicos responsveis devero discutir o impacto das informaes que sero repassadas
populao e avaliar se as comunidades esto preparadas para receblas. O momento e o meio certo de divulgar o alerta devem ser discutidos entre os tcnicos responsveis das instituies envolvidas.
Unidade V
Durante o desastre
O setor de comunicao poder acompanhar os processos de assistncia e socorro s vtimas e divulgar as informaes referentes a
eles. Nesta etapa, so colocadas em prtica todas as estratgias previstas na fase de preveno e preparao.
Durante o desastre, o setor de comunicao poder:
l Definir quem ser o porta-voz da instituio. Se o nmero de
atendimentos imprensa for maior do que a capacidade de resposta,
identifique mais de uma pessoa. Porm, defina estratgias para que
entrevistas no atrapalhem os trabalhos de busca, salvamento e assistncia s vtimas.
l Organizar as informaes do desastre de forma integrada com
o Sistema de Comando de Operaes para que toda a equipe da assessoria tenha conhecimento.
l Produzir e divulgar notcias sobre o evento adverso e as aes
de resposta.
l Divulgar boletins com informaes sobre a situao e aes de
resposta.
l Atualizar o site da instituio com informaes em tempo real
sobre os fatos e com notcias mais elaboradas.
l Divulgar balanos das aes de resposta no final do dia, antes
dos horrios de fechamento dos veculos de comunicao (antes dos
telejornais irem ao ar e dos jornais fecharem suas edies para o dia
seguinte);
l Divulgar udios com boletins informativos e/ou sonoras com
o porta-voz da instituio para as rdios, em horrios estratgicos, a
fim de que sejam aproveitados pelas emissoras.
141>>
>>142
l Agendar, organizar, divulgar e acompanhar coletivas imprensa.

l Coordenar ou participar de estratgias conjuntas com os setores de comunicao de outras instituies, evitando o desencontro de
informaes e potencializando os esforos.
l Fotografar, registrar e divulgar imagens do desastre e das
aes de resposta promovidas pela instituio.
l Atender aos jornalistas na instituio dando suporte a suas
necessidades.
l Durante aes em campo, contribuir com o trabalho dos jornalistas, dando prioridade a cinegrafistas e fotgrafos para o registro
das imagens.
l Alimentar e gerenciar mdias sociais com informaes sobre o
desastre.
l Agendar realizao de entrevistas, definindo local, horrio e fonte.
l Gerenciar o relacionamento com a imprensa de maneira que o
atendimento aos veculos seja igualitrio. Se no for possvel atender todos, proponha critrios de atendimento e apresente-os para a imprensa.
l Observar as restries para a divulgao de informaes estabelecidas pelo comando da operao.
l Gerenciar o acesso de integrantes da mdia na rea de operaes.
l Avaliar diariamente o resultado dos trabalhos, trocar ideias e
discutir as aes com os membros da equipe de Comunicao Social.
l Elaborar e divulgar relatrios dirios sobre as aes de resposta ao desastre e informaes como o nmero de desabrigados, desalojados, danos, prejuzos, atendimentos, situao das rodovias, novas
previses.
l Discutir e avaliar, com o Comando de Operaes, os relatrios
da situao e informes antes de divulg-los na mdia.
l Outras aes planejadas ou identificadas como necessrias no
decorrer do processo.
Unidade V
Produo e divulgao de relatrios

Dependendo da situao, os responsveis pela gesto de informaes e comunicao podero recolher informaes tcnicas sobre o
desastre tanto com suas prprias equipes, como tambm por meio das
autoridades de defesa civil, de segurana pblica, de sade, de meio
ambiente e outras.
recomendado que os relatrios sejam dirios e descrevam o
status da emergncia, seu impacto e as principais necessidades da populao, bem como as aes para atend-las.
Algumas perguntas bsicas servem para orientar a formatao
de um relatrio de situao:
1. Qual a situao atual na rea afetada pela emergncia ou desastre?
2. Qual a populao afetada?
3. H setores, grupos ou comunidades mais afetadas ou mais
vulnerveis?
4. Qual o impacto do desastre na sade e bem-estar das pessoas?
5. Qual a condio dos servios essenciais na rea afetada, quais
as condies sanitrias e como est o acesso aos servios de socorro e
sade?
6. Quais so as principais necessidades da populao afetada?
7. Quais necessidades j esto sendo atendidas?
8. O que no se faz mais necessrio?
9. O que est sendo feito pelas equipes de socorro e assistncia?
10. Qual o plano de ao imediato por parte do comando do SCO?
11. Qual a capacidade do Estado para responder emergncia
ou desastre?
12. Foi solicitada ajuda externa?
143>>
Atualmente, a divulgao dos relatrios de situao est cada vez

mais facilitada pela ampla variedade de meios de comunicao disponveis (impresso, jornal, rdio, televiso, internet, etc.). No entanto,
de forma geral, os relatrios produzidos pelo SCO so textos escritos,
divulgados em coletivas com a presena de integrantes da imprensa
em geral.
Importante: Os relatrios de situao constituem-se em mecanismos que permitem visualizar os avanos na fase de resposta ao desastre, uma vez que a comunidade se mantm informada, fortalecendo
a cultura de transparncia e responsabilidade.
Fonte: Tenente Coronel BM Marcos de Oliveira.
Ps-desastre
Da mesma forma que os jornalistas que trabalham nos veculos
de comunicao, o assessor de imprensa, na fase ps-desastre, dever
trabalhar para que o desastre e suas consequncias no sejam esquecidos, contribuindo com o repasse de informaes para a imprensa.
As atividades da comunicao social desenvolvidas durante o desastre
devem ser avaliadas e os erros corrigidos, contribuindo para que a percepo de novos riscos se amplie nas comunidades.
Unidade V
Sistema de Comando de Operaes

Para finalizar os contedos desta unidade, vamos conhecer o Sistema de Comando de Operaes
(SCO)2, utilizado em situaes de emergncia pelas
instituies que lidam com a administrao de desastres. Ao
entender o funcionamento do SCO, voc vai perceber o caminho
da informao na gesto do desastre, que facilita o trabalho na
construo da notcia.
Os bastidores no gerenciamento
de um desastre
Em que pese a importncia dos esforos para a reduo de desastres, por parte das instituies responsveis, vale constatar que a ocorrncia destes uma possibilidade sempre real. Por isso, a capacidade
de prevenir, monitorar e intervir de forma rpida e eficiente em desastres tem sido um objetivo perseguido de forma sistemtica e continuada, recebendo investimentos considerveis no desenvolvimento de
estudos e planos, na alocao de recursos humanos e materiais, bem
como no desenvolvimento de atividades de capacitao e treinamento.
A experincia tem demonstrado que entre os vrios problemas
encontrados na implementao das aes de resposta aos desastres,
questes relacionadas ao comando e controle das operaes constituem-se ainda um ponto altamente relevante, que quase sempre se
configura como o elo fraco de muitas intervenes.
A partir de contedo produzido por Marcos de Oliveira, tenente-coronel do Corpo de Bombeiros Militar de
Santa Catarina, especialista em Gesto e Administrao em Defesa Civil e mestre em Engenharia Civil, consultor do
CEPED/UFSC.
2
>>144
145>>
Isso decorre da complexidade que acompanha a resposta aos desastres, devido ao envolvimento de mltiplas organizaes, com diferentes jurisdies e competncias, a imprevisibilidade sobre quem implementar as primeiras aes e o envolvimento obrigatrio do poder
poltico no atendimento.
Tudo isso agrega ao conjunto da operao uma complexidade
natural que geralmente decorrente da falta de uma linguagem nica
e de objetivos, procedimentos e canais de comando e comunicao comuns s organizaes em operao.
Os resultados disso podem ser terrveis: estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos, comunicao inadequada com
os elementos internos e externos s operaes, fluxo de informaes
inadequado, falta de controle sobre os recursos, utilizao inadequada
de recursos especializados, relacionamentos precrios com a imprensa
e, o mais importante, dificuldade para reduzir efetivamente danos e
prejuzos para pessoas, bens e meio ambiente (GOMES Jr., 2009).
Um aspecto relevante para a reduo destes problemas a adoo de um sistema de comando para o gerenciamento do desastre previamente definido, conhecido e treinado pelas pessoas e organizaes
envolvidas, que seja aplicvel a vrios tipos de emergncias e que seja
capaz de ordenar o fluxo de comando e controle de informaes, decises e uso dos recursos.
Unidade V
O SCO no algo novo e experimental, pois sua estruturao

garantida por uma ampla fundamentao terica, de longa data e
aliada experincia de inmeros eventos em vrios diferentes pases.
Utilizando-se das melhores prticas de administrao, o SCO
ajuda a garantir:
l Maior segurana para as equipes de resposta e demais envolvidos numa situao crtica.
l O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas.
l O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos e de informao) disponveis.
Sua correta utilizao permite que pessoas de diferentes organizaes, incluindo a imprensa, congreguem-se rapidamente em uma
estrutura de gerenciamento comum, facilitando a integrao das comunicaes e os fluxos de informaes e melhorando os trabalhos de
inteligncia e de planejamento.
O Sistema de Comando em Operaes pode ser definido como

uma ferramenta gerencial para
comandar, controlar e coordenar
as operaes de resposta em
situaes crticas, fornecendo um
meio de articular os esforos de
agncias individuais quando elas
atuam com o objetivo comum de
estabilizar uma situao crtica
e proteger vidas, propriedades e
o meio ambiente (GOMES JR.;
ALVES, 2004, p. 41).
O SCO permite que seus usurios
adotem uma estrutura organizacional integrada para enfrentar
as demandas e complexidades
de uma situao crtica, sem
prejuzo de suas competncias e
limites jurisdicionais.
Conhecer o sistema e o seu funcionamento ajudar voc no processo de comunicao de desastres.

A seguir, sero abordadas as recomendaes do SCO
sobre as questes ligadas ao gerenciamento integrado das comunicaes e informaes, sob a tica da comunicao de riscos.
Uma das mais importantes boas prticas incorporadas pela Defesa Civil Nacional foi a adoo
do Sistema de Comando em Operaes (SCO) como
sistema padro para responder a emergncias e a situaes crticas e estruturar a forma de organizao e gerenciamento de
desastres ou eventos planejados.
>>146
147>>
Responsabilidades da equipe de
resposta na gesto da informao
Em uma emergncia ou desastre, a informao algo que todos
buscam e necessitam para poder tomar decises, e, sobretudo, para
oferecer uma resposta oportuna, gil e adequada s pessoas afetadas
por um desastre. Talvez o maior desafio durante as primeiras horas
aps um desastre seja garantir que a informao que circula seja clara
e reflita as necessidades prioritrias das populaes afetadas.
Obviamente, aspectos da comunicao pblica e social e a relao entre pessoas e organizaes de resposta com os meios de comunicao acabam por se converter em uma varivel fundamental para a
gesto eficiente e eficaz do desastre como um todo.
Diante de uma emergncia ou desastre, a produo e divulgao
de informaes uma pea-chave, tanto interna quanto externamente. Se a informao produzida e divulgada a tempo, so maiores as
probabilidades de que as decises sejam mais oportunas e efetivas.
Uma das responsabilidades do comando de qualquer operao
de resposta diz respeito integrao das comunicaes, de forma
que todos os envolvidos no gerenciamento do desastre possam se comunicar, de acordo com suas necessidades, mesmo que isso ocorra entre pessoas de diferentes organizaes.
>>148
Para tanto, necessrio o desenvolvimento de um plano de comunicaes, que diz quem conversa com quem e como. O plano de
comunicaes deve estabelecer diferentes redes de comunicao, de
acordo com as necessidades da cada evento, entre as instituies en-
Unidade V
volvidas, sendo de responsabilidade da assessoria de imprensa ou setor especfico.

O plano de comunicaes especfico atuao do Sistema de Comando de Operaes, durante
o desastre, integrando todos os responsveis pela
resposta ao evento. No deve ser confundido com o Plano de Comunicao de cada instituio responsvel pelo gerenciamento de desastres, que aborda todo o processo de gesto, desde a
preveno at o ps-desastre.
O plano de comunicaes pode incluir:
l rede de comando integra as comunicaes entre o comando e sua assessoria de comando (segurana, ligaes, informaes ao
pblico) e o staff principal (operaes, planejamento, logstica e administrao);
l rede ttica integra as comunicaes entre as pessoas e equipes subordinadas ao coordenador de operaes;
l rede administrativa comunicaes no operacionais entre
o comando e sua assessoria com rgos externos que esto cooperando com o SCO;
149>>
l rede logstica comunicaes da logstica para tratar de assuntos referentes a suprimentos, servios e instalaes; e
l rede de operaes areas comunicaes do pessoal de operaes areas (OLIVEIRA, 2010b).
>>150
Cada vez mais, informaes e inteligncia so fundamentais

nas aes de resposta em um desastre, pois diminuem a entropia do
sistema e produzem sinergia. De um modo ou de outro, o bom funcionamento do SCO est relacionado ao gerenciamento integrado de
informaes e inteligncia: sua obteno, seu julgamento, seu processamento til e seu compartilhamento com outros.
O SCO recomenda que a coleta de informaes relativas ao desastre seja obtida, analisada e disseminada para favorecer uma administrao eficiente e eficaz do sistema. Assim, dependendo da natureza, complexidade e magnitude do evento, ser necessrio coletar e
analisar diferentes informaes, como: dados meteorolgicos, caractersticas geogrficas, informaes populacionais, dados socioeconmicos e culturais, explicaes sobre fenmenos naturais especficos, etc.
Seguindo a lgica contingencial recomendada pelo SCO, num
primeiro momento, em um desastre, todas as atividades so desempenhadas pelo prprio responsvel pelo comando da operao
e seus colaboradores mais prximos. No entanto, assim que so
necessrias delegaes e a instalao de novas funes, essas vo
sendo gradativamente ativadas, de forma a evitar que o comando
acabe sobrecarregado.
Uma dessas funes do staff pessoal do comando diz respeito ao coordenador de informaes ao pblico, que o responsvel pela formulao
e divulgao de informaes sobre o desastre e a operao de resposta (socorro, assistncia e reabilitao de cenrios) para a mdia. Essa atividade,
preferencialmente, deve ser assumida pelo assessor de imprensa.
Unidade V
Dicas importantes
Alguns pontos essenciais que devem ser considerados em relao gesto de informaes durante uma emergncia ou desastre so:
l O uso da informao ser mais bem-sucedido medida que se
planifiquem e preparem mecanismos para o recolhimento, produo e
divulgao das informaes.
l Em uma situao de emergncia ou desastre, indispensvel
que se conhea e se mantenha contato com antecedncia com as fontes
de informao mais confiveis do local (pessoas e organizaes).
l Conhecer os mecanismos de troca de informao utilizados
ajuda a converter essas informaes em fontes de dados teis para o
trabalho de comunicao e de gesto da informao.
l aconselhvel que se disponha de mapas e estudos de risco,
caractersticas geogrficas, dados estatsticos sobre a populao, dados
meteorolgicos, indicadores socioeconmicos e culturais, dados histricos e outras informaes teis sobre o desastre para compreender
melhor os impactos da emergncia.
l Para a comunidade internacional, a obteno de informaes
sobre o desastre e seus impactos na comunidade afetada representa
uma demanda essencial e urgente. Governos, organismos de cooperao e de ajuda humanitria precisam conhecer qual o impacto do desastre e quais so as necessidades da populao atingida sem demora.
Muitos desses organismos deslocam seu prprio pessoal para a rea do
desastre com o fim de obter informaes em primeira mo;
l Os meios de comunicao local, regional e nacional tambm
esto atentos a essas informaes (suas principais demandas so nmeros, imagens e opinies de especialistas, alm de testemunhos da
populao afetada e informaes bsicas sobre o evento e providncias
das equipes de resposta).
Fonte: Organizao Pan-Americana de Sade OPS (2009, p. 41).
151>>
Unidade V
A participao da imprensa nos desastres dever englobar suas

diferentes etapas, priorizando a ao preventiva como estratgia para
a reduo dos riscos. Assim como o jornalista que atua nos veculos de
comunicao de massa ou comunitria, o assessor de imprensa tambm desenvolve aes fundamentais nesse processo, conforme voc
observou nesta unidade. Agora, acesse mais uma vez o AVA para realizar os exerccios propostos e participe do Frum, antes da leitura do
ltimo captulo, que tratar de comunicao de massa e comunitria.
>> Atividade
Faa uma relao de assuntos que poderiam ser abordados na
imprensa para reduzir os riscos de desastres em uma determinada comunidade.
>>152
153>>
UNIDADE VI
COMUNICAO DE MASSA
E COMUNITRIA E A
IMPORTNCIA DA MDIA
ELETRNICA: RDIO E
TELEVISO
>>154
Unidade VI
l Saber mais sobre comunicao de massa e comunitria.
l Conhecer aspectos da comunicao de riscos pelo rdio
e pela televiso.
155>>
Voc viu no captulo 3 que a atuao da imprensa

em cenrios de desastre essencial para que a informao chegue populao. Caber a cada veculo priorizar
dados, fontes e a forma como a notcia ser divulgada para evitar novos transtornos e garantir a segurana da populao. Da
mesma forma, discutimos como a imprensa serve de canal para
aes de preveno junto a comunidades, escolas e outros pblicos. Com base nisso, iremos discutir nesta ltima unidade
do curso a comunicao comunitria e a importncia da mdia
eletrnica em emergncias.
Comunicao de massa
e comunitria
O processo comunicativo sofreu mudanas com o desenvolvimento, especialmente com o capitalismo. Antes baseada em dilogos e
formas de interao mais prximas, a comunicao passou a ser ditada
pelos novos meios, os quais reproduziam novas formas de transmisso
e informao. Foi a chegada dos meios de comunicao de massa.
Conforme Margareth e Jerusa de Oliveira Michel:
Leia o texto em
http://www.bocc.uff.br/pag/
michel-margareth-jerusacomunicacao-comunitariacidadania.pdf
>>156
A comunicao envolve troca de fatos, ideias, opinies

ou emoes entre duas ou mais pessoas e tambm definida
como inter-relaes por meio de palavras, letras, smbolos ou
mensagens e como meio para aquele que comunica partilhar
significado e compreenso com outros (MICHEL; MICHEL,
2006, p. 3)
As autoras ainda lembram que estes novos padres de comunicao provocaram uma complexa reorganizao humana, dissociada do
Unidade VI
ambiente fsico. (...) as pessoas passam a interagir, atravs dos veculos de comunicao que disponibilizam para a sociedade, novas oportunidades de linguagem diria, aumentando o ritmo do comportamento
comunicativo (id., p. 3). Paralelamente, os meios de comunicao de
massa impuseram um relacionamento comunicativo circular, de forma
que o pblico passou a ser apenas um receptor de mensagens.
importante observar que isso ocorreu at a expanso da internet e o advento das mdias sociais, que
permitem cada vez mais que o pblico se torne um produtor e disseminador de informao, deixando de ser um agente passivo nesse processo.
Apesar dessa mudana, os meios de comunicao tradicionais
so importantssimos para a disseminao da informao.
Citado no mesmo texto, Santos refora:
Os meios de comunicao so fatores indispensveis,
tanto na criao, transmisso e mudanas sociais, quanto na
reproduo de determinada cultura. Eles se tornam o meio e o
espao privilegiado em que a cultura criada, fortificada, reproduzida e retransmitida. H uma forte influncia psicolgica
que esses meios exercem sobre a sociedade, transformando a
todos em meros consumidores, ou, quem sabe, at um produto
desses meios (id., p. 3).
Isso provou a capacidade dos meios de comunicao de massa
de ditar a comunicao e moldar comportamentos da sociedade. A
imprensa fascinava alguns e irritava outros por este perfil. Enquanto
criticavam, brigavam por um espao na mdia para defender ideias e
157>>
erguer bandeiras. A partir deste contexto, passou-se a discutir a democratizao da comunicao, que difere da democratizao dos meios de
comunicao.
Na dcada de 1980 foi criado o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), dando fora ao ideal de que era preciso
democratizar a comunicao para democratizar a sociedade.
Conforme Cabral, outro autor citado:
(...) o movimento de comunicao no Brasil concentrou
os esforos para que fossem aprovadas leis mais democrticas
para o desenvolvimento de aes de incentivo produo por
parte da sociedade civil especialmente as rdios comunitrias
e os canais comunitrios de TV a Cabo a partir de um amparo
institucional (no mais as rdios e TVs livres e/ou piratas!),
cuja conquista ocorreu aps sucessivas gestes junto ao governo e aos empresrios (id., p. 4).
O FNDC foi logo extinto, mas no final da dcada de 1980 percebeu-se a necessidade de discutir da comunicao, como produzi-la
e como fazer parte deste processo. Este papel coube a produtores de
TV e rdio comunitria, os quais logo mudaram o rumo, pois, com a
globalizao, as relaes sociais tornaram-se mais complexas, ultrapassaram o interesse de empresas e instituies e, numa consequncia
oposta, priorizaram a comunicao de bairro, entre vizinhos.
>>158
A comunicao comunitria, porm, explica Peruzzo,

tornou-se uma questo complexa, pois no tem a visibilidade
da grande mdia e pode ser compreendida como qualquer manifestao local, confundindo-se com o fenmeno: (...) comunicao comunitria diz respeito a um processo comunicativo
Unidade VI
que requer o envolvimento das pessoas de uma comunidade, no

apenas como receptoras de mensagens, mas como protagonistas
dos contedos e da gesto dos meios de comunicao (id., p. 5).
Outros conceitos podem valer para explicar a comunicao comunitria conforme a construo de novos relacionamentos e mudanas sociais. Isso contribui para a difuso da cultura popular e, especialmente, para a construo da cidadania.
necessrio que a comunicao comunitria
seja de qualidade. No mbito comunitrio, a carncia ou a informao com defeitos pode inclusive reforar alguns mitos e crenas, elevando os nveis de incerteza da populao perante um problema de tal complexidade
como a segurana das pessoas, seus bens e o meio ambiente.
Fonte: Contribuies da Mdia para o Desenvolvimento de uma Cultura de Preveno de Desastres.
No contexto da comunicao de riscos, a comunicao comunitria serve como instrumento de extrema importncia para difundir informaes desde a preveno, o alerta e at como agir na ocorrncia de
um evento adverso. A Defesa Civil, por meio do setor de comunicao,
deve conhecer quais comunidades possuem canais j estabelecidos e
agilizar parcerias.
Lderes comunitrios podem se organizar para estabelecer os canais de comunicao que melhor atendem sua comunidade e difundilos junto Defesa Civil. Dessa forma, a comunidade se sentir mais
segura e o rgo coordenador na ocorrncia de um desastre ter a garantia de que as pessoas recebem informao de qualidade e podem
exercer claramente sua cidadania.
159>>
Comunicao de Massa
Podemos dizer que a comunicao de massa uma caracterstica
fundamental da sociedade de massa. Ela surgiu no sculo XIX, com o
jornal dirio, mas se consolidou no sculo XX com o rdio, o cinema e
o meio de comunicao de massa por excelncia, a TV. A comunicao
de massa a comunicao feita de forma industrial, ou seja, em srie,
para atingir um grande nmero de indivduos, a sociedade de massa.
Fonte: Artigo O que comunicao de massa? Jornal Debates.
Comunicao Comunitria
A ideia de Comunicao Comunitria se refere ao uso dos meios
de comunicao pelas comunidades. Na produo de contedo miditico, as comunidades encontram a oportunidade ideal para a discusso
de ideias, para a integrao e o convvio social, assim como para a difuso de seus elementos socioculturais. A comunicao comunitria
pode ser feita por meio das rdios comunitrias, dos jornais de bairros,
de jornal-mural, de rdio-poste, dentre outros.
Fontes: Wikipdia e Comunicao Comunitria Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia.
>>160
Unidade VI
Agentes de comunicao, seja nos veculos de comunicao de

massa ou comunitria, assumem papel estratgico para a reduo dos
riscos de desastres. Em ambos os casos, a preparao e o conhecimento sobre o tema so fundamentais para garantir a segurana da populao. As diferenas sero observadas na maneira como a informao
ser trabalhada, respeitando as caractersticas de cada pblico e veculo utilizado.
A mdia, por meio de suas diferentes possibilidades, ferramenta-chave no processo de transformao social com foco no desenvolvimento de uma cultura de preveno de desastres.
O papel da mdia eletrnica:

o rdio e a televiso como
corresponsveis pela comunicao
de riscos e de desastres
Na segunda parte desta unidade, vamos aprofundar o papel da mdia eletrnica em dois veculos
fundamentais: o rdio e a televiso.
Repercusso e alcance
Em 30 de outubro de 1938, os Estados Unidos viveram um episdio que ficaria marcado na histria da comunicao de modo absolutamente superlativo. Uma transmisso radiofnica da CBS, com 44
minutos de durao, despertou entre aproximadamente 1 milho de
moradores dos EUA sentimentos que foram do medo ao pavor, passando pelo desespero e pela tentativa extrema de fugir de uma calamidade. Tratava-se, no entanto, de uma pea de fico, com todos os requintes de ambientao e contexto que o rdio permite, de modo que
161>>
a populao se viu verdadeiramente alarmada. A transmisso ao vivo,

em cadeia nacional, de um roteiro adaptado baseado no livro A Guerra dos Mundos de H. G. Wells, transformou-se no mais significativo
exemplo da repercusso que uma mensagem radiofnica pode gerar.
Ao tempo em que reproduzia ainda que com os limitados recursos tcnicos prprios daquele perodo o clima de uma invaso
da terra por marcianos, o ento jovem Orson Welles colaborava para
construir um dos mais clssicos casos do poder de alcance que o meio
rdio possui:
Leia o texto O Pecado Original

da Mdia: o roteiro de A Guerra dos Mundos, de Eduardo
Meditsch, em http://www.bocc.
ubi.pt/pag/meditsch-eduardoguerra-dos-mundos.pdf
No por mero acaso que este se tornou o programa

mais falado da Histria do Rdio. Ao colocar o rdio no enredo, a equipe de Welles reforou a invaso marciana de Wells
com todo o potencial dramtico do meio, que na poca vivia sua
adolescncia, com apenas dezoito anos de experincia desde a
fundao da primeira emissora regular, a KDKA de Pittsburgh,
tambm nos Estados Unidos (MEDITSCH, 1998, p. 3).
O carter acidental da experincia demonstra que o potencial
mobilizador do rdio independe da intencionalidade de seu emissor.
Ainda que tenham admitido na poca e em ocasies posteriores que
tudo no passou de uma obra de fico, seus autores assumem a inteira
inconsequncia do programa.
No se sabe at onde a equipe premeditou os efeitos do programa sobre o pblico. No depoimento, Howard Koch conta que foi
dormir logo depois de ouvir a irradiao em sua casa, e que s soube
do estrago que havia causado no dia seguinte, ao ler as manchetes
dos jornais calmamente sentado na cadeira do barbeiro (id., p. 3).
>>162
Unidade VI
O que o episdio nos mostra, alm do bvio alcance que o meio

rdio tem, o conjunto de consequncias que uma abordagem inconsequente pode trazer. Em A Guerra dos Mundos, a fico foi tomada pelo ouvinte como realidade. E o desespero que tomou de assalto
a populao s no teve desdobramentos piores porque foi possvel
corrigir a situao e atenuar seus efeitos. Outra condio que a histria ensina que em nenhuma hiptese podemos desprezar a fora e o
potencial disseminador que a comunicao de massa consegue reunir.
No caso da televiso, no h momento to emblemtico quanto
o de A Guerra dos Mundos. Mas a seduo do meio audiovisual conhecida e admitida nos mais diferentes setores. Ainda que no tenha
havido um Orson Welles ou uma invaso fictcia tratada como real pelos telespectadores, inegvel que a TV revelou-se uma mdia to ou
mais capaz de mobilizar a sociedade quanto o rdio.
H, contudo, inmeras circunstncias que atestam esta capacidade da televiso, ainda que as consequncias no tenham a mesma
repercusso que aquela transmisso de 1938 gerou entre aquele milho de cidados norte-americanos. Lembremo-nos das manifestaes
de estudantes chineses na Praa da Paz Celestial em Pequim, em 1989,
e o quanto a transmisso ao vivo dos protestos para todo o planeta
potencializou tantos outros movimentos ao longo do perodo.
H, portanto, exemplos reais da abrangncia e do alcance de programas de rdio e televiso ao longo da histria mundial. E esta afirmao pode ser comprovada estatisticamente. No caso brasileiro, em
especial, os nmeros relativos participao das emissoras de rdio e
televiso no dia a dia da populao revelam o tamanho da importncia
que essas mdias tm no contato com os cidados.
163>>
A participao do rdio e da TV no
cotidiano brasileiro
www.gm.org.br
Conforme dados da publicao Midiadados, do Grupo de Mdia de So Paulo, em 2010 ainda preponderante a influncia que os
meios eletrnicos detm na vida nacional. Num universo projetado de
58,5 milhes de domiclios, com uma populao de 192,8 milhes de
pessoas, em 5.565 municpios, a presena do rdio e da TV reflete os
seguintes nmeros:
l Domiclios com rdio 53,5 milhes (91%)
l Domiclios com televiso 55,5 milhes (95%)
Quanto frequncia com que utilizam esses meios, a publicao

aponta os seguintes nmeros:
l Televiso assistida uma vez por semana, pelo menos, por:
97% dos homens e 97% das mulheres
92% das pessoas da classe A e 84% da classe E
98% dos jovens entre 10 e 14 anos
97% da populao entre 20 e 49 anos
l Rdio ligado uma vez por semana, pelo menos, e ouvido por:
81% dos homens e 79% das mulheres
78% da classe A e 73% da classe E
77% dos jovens entre 10 e 14 anos
83% da populao entre 20 e 49 anos
>>164
Unidade VI
Quando perguntados por quais razes tomam contato com os

meios eletrnicos, as respostas trazem nmeros diferentes, mas ainda
assim reveladores da importncia do rdio e da televiso no cotidiano.
No caso do rdio, 37,61% da populao ouvem em busca de informaes. Mesma razo apontada por 73% das pessoas quando se trata de
televiso. No por acaso, no rdio, os seis tipos de programas mais
ouvidos, e que concentram 66,9% da preferncia do pblico, so noticirios, em diferentes esferas (local, regional ou nacional).
Est claro, portanto, que televiso e rdio, junto com a internet, cada
vez mais, so os principais veculos de contato da populao com a realidade. E, que, dentre os diferentes gneros que compem a programao
desses meios, fica evidente que o jornalismo o mais frequentado.
Algumas questes sobre essa intensa presena dos meios eletrnicos na vida dos brasileiros merecem reflexo mais detalhada. Alm
das caractersticas comunicacionais de cada um dos meios instantaneidade, cobertura, agilidade, proximidade com os fatos , h um
aspecto em particular que ajuda a entender sua influncia, especialmente no Brasil. Em um pas com taxas de analfabetismo funcional
beirando os 15%1, de se esperar que a maioria da populao busque
nos meios eletrnicos a fonte principal para no dizer nica de
posicionar-se diante dos fatos do cotidiano.
Esse quadro revela igualmente outro aspecto que merece especial cuidado quando se trata de
informao difundida pelo rdio e pela televiso:
a extrema dependncia que esses meios criam na relao com a
sociedade e, por consequncia, a responsabilidade com a correo, seriedade e com os aspectos relativos a uma informao e a
um jornalismo voltados ao interesse pblico.
1
Uma lenta caminhada para vencer o analfabetismo funcional. Revista Nova Escola. Editora Abril, dez. 2009.
165>>
A radiodifuso como
servio pblico
Ainda que o rdio e a televiso brasileiros tenham surgido e se
desenvolvido em um cenrio de livre iniciativa e propriedade privada, sua gnese se situa no campo das concesses do Estado, voltadas
a ofertar a explorao do espectro eletromagntico, um bem pblico.
Nesse sentido, ainda que geridas com base em uma lgica comercial,
em que o modelo de negcio pressupe o lucro baseado nos ndices
de audincia, o sistema de radiodifuso de sons e imagens no Brasil ,
indubitavelmente, voltado prestao de um servio pblico.
Constitucionalmente, esto definidas a forma e os princpios que
regem a radiodifuso de sons e imagens no pas. No Captulo V da Constituio Federal de 1988, sobre a Comunicao Social, est explicitado que:
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de
rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo
produo independente que objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia.
>>166
Sendo assim, fica clara a responsabilidade que cada emissora tem

perante o pblico, nada menos que um compromisso com os princpios da sociedade. Desse modo, ainda que tenham seu funcionamento vinculado aos resultados de audincia e ao financiamento de sua
Unidade VI
programao por meio de anncios e patrocnios, os principais meios

eletrnicos tm como compromisso primeiro valorizar a informao,
o entretenimento, a comunicao qualificada. No mnimo, para formar
cidadania.
A mesma seo da Constituio Federal que assinala os princpios que devem reger a programao e o carter dos produtos das
emissoras de rdio e televiso tambm estabelece que o sistema de
radiodifuso deve ser compartilhado por trs modelos distintos: o
privado, o estatal e o pblico: Art. 223. Compete ao Poder Executivo
outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
H, portanto, limites bastantes para garantir que a absoluta
maioria da populao receba sobretudo informaes baseadas na pluralidade, tenham as informaes a origem que tiverem. Tanto quanto
h severas crticas qualidade de determinados programas nas emissoras privadas, o mesmo ocorre com relao quelas de carter estatal.
Quanto s pblicas, sua implantao recente: em dezembro de 2007
foi implantada a EBC Empresa Brasil de Comunicao. Mantenedora
da TV Brasil, acabou por constituir-se como a primeira emissora de
televiso e rdio essencialmente pblica no comercial, especialmente
por sua configurao formal e pelo modelo de gesto implantado, que
pressupe o funcionamento de estruturas colegiadas responsveis pelas vrias faces de sua gesto.
O que cabe ressaltar, que, antes de serem privadas,
estatais ou pblicas, nos trs casos so meios de difuso
de sons e imagens, cuja autorizao de funcionamento
prerrogativa do Estado. Portanto, dependem todas do cumprimento e do atendimento dos princpios constitucionais.
167>>
O telejornalismo e o sensacional
Em se tratando de um gnero em particular o jornalismo , tanto o rdio quanto a televiso tm ainda maior grau de compromisso com
o interesse pblico. A constituio de uma programao nas emissoras
leva em conta diferentes modalidades de tratamento de contedo. H
programas voltados ao entretenimento; outros segmentao de audincias, como os de esporte, msica, artes e espetculos, humor, dramaturgia; e h aqueles que conferem credibilidade, os de jornalismo.
A reflexo sobre o papel do jornalismo e da informao tem se
consolidado sobretudo nas pesquisas e investigaes acadmicas. E
parecem multiplicar-se as suas formas de abordagem de maneira exponencial nas grades de programao das emissoras. Ao tempo em que
o jornalismo como forma de conhecimento busca entender-se a fim
de se qualificar, ampliam-se os formatos de tratamento deste mesmo
jornalismo, nem sempre com base em requisitos srios, responsveis e
voltados plenamente aos interesses sociais.
Como voc viu na unidade 4, quando j foram abordados aspectos do sensacionalismo na informao, ampliam-se os casos em que o
drama pessoal levado a extremos; em que realidades, cuja referncia
pura e simples bastaria para retratar a dor e o desespero de pessoas,
recebem pesadas tintas e adquirem contornos de exagero. Pe-se diante do pblico o espetculo como essncia, em nome da conquista por
mais e mais audincia.
>>168
Dois aspectos, nestes casos, merecem ateno: a relao com as fontes, de modo a obter informaes seguras e
confiveis; e o tratamento dado informao, de maneira
que no haja a prevalncia do espetculo sobre a objetividade
exigida do jornalista. Vamos detalhar um pouco mais estes temas, com foco no telejornalismo e no radiojornalismo.
Unidade VI
No trabalho Classificao dinmica das fontes de notcias, Schmitz (2010) aponta algumas das formas com que as fontes podem ser
classificadas. A primeira categoria refere-se s fontes primrias ou secundrias; a seguir, os grupos: se oficial, institucional, empresarial, individual, testemunhal, especializada ou de referncia; no caso da qualificao: confivel, crvel ou duvidosa; quanto ao crdito: annima ou
identificada; por sua ao: proativa, ativa, passiva ou reativa. Diante
dessa matriz, podemos cruzar a caracterstica de uma fonte e encontrar aquela que rene os requisitos em cada uma das classificaes de
modo a identificar claramente qual papel exercer diante do jornalista
que a consulta.
Fontes so essenciais ao jornalismo. A notcia no fala; algum
fala por ela. Reconhecer neste algum o sujeito de uma informao
que possa ser repassada com objetividade, clareza, verdade, responsabilidade tarefa cotidiana. O dinamismo e a urgncia que cada vez
mais esto presentes na corrida diria pela informao e a conquista
pela audincia tornam a relao com as fontes um processo arriscado. No caso de situaes de emergncia ou risco social, ainda mais.
Mas, o que credencia esta ou aquela autoridade,
esta ou aquela instituio, este ou aquele indivduo a
serem tratados como fontes?
Podemos partir de uma noo cara ao jornalismo: a credibilidade. Pensemos em um exemplo ilustrativo.
Um municpio de mdio porte, com cerca de 150 mil habitantes,
sofre com quinze dias de chuva torrencial. Em um bairro perifrico,
prximo a uma grande encosta, centenas de famlias vivem no limite
entre a vida e a morte, ameaadas pelo iminente deslizamento de parte
de um morro. No incio da noite, o inevitvel: parte da terra molhada e
169>>
>>170
sem cobertura vegetal desce, soterrando barracos e deixando famlias

desaparecidas. Acionadas pela comunidade, equipes da Defesa Civil,
da prefeitura, do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar, acorrem ao
local a fim de prestar os primeiros atendimentos. Dezenas de pessoas
se aglomeram em torno do palco da tragdia de modo a acompanhar o
drama de vizinhos, amigos e parentes. Muita escurido, chuva, lama,
dificuldades extremas. A equipe de reportagem de uma emissora de TV
toma conhecimento e se dirige ao bairro, preparada para, a qualquer
momento, entrar no ar, ao vivo, para todo o estado.
O telejornal da noite divulgou, h pouco, que a tragdia anunciada se confirmara: a quantidade de chuva provocou o deslizamento e
a qualquer momento, traremos novas informaes. Pressionado pela
urgncia e movido pela pressa, o reprter encarregado de dar as primeiras notcias ao vivo identifica sua fonte: um cidado que observa
a movimentao e que diz conhecer as famlias que viviam sob o que
agora apenas um amontoado de barro e lama.
Sem preocupar-se em checar qualquer informao, aciona a
emissora e diz-se pronto para ir ao ar. Resultado: o vdeo mostra o
reprter ao lado de um homem, identificado apenas como morador
que dispara a identificar vtimas. Desfia uma longa lista de nomes, idades, origens, profisses. Sem se dar conta, o reprter est iniciando
um duvidoso processo de divulgao de informaes de uma fonte que
testemunhal, duvidosa, reativa, secundria, parcialmente identificada. Rene, portanto, requisitos que a tornam, no mnimo, uma ameaa
informao qualificada.
Se tivesse optado por identificar fontes oficiais, confiveis, proativas, primrias e plenamente identificadas, correria poucos riscos.
Mas seguramente no responderia demandas que, invariavelmente,
acabam por suplantar o rigor necessrio em uma situao como aquela. Em seu artigo A dramatizao no Telejornalismo, Teresa Neves
Unidade VI
(2005) demonstra como se alteram valores a partir de exigncias como

audincia e concorrncia entre os meios de informao.
A substituio dos atributos de importncia, atualidade
e verdade por caractersticas como interesse, novidade e verossimilhana deixa entrever que o cdigo jornalstico instaura
uma organizao e uma rotina de trabalho francamente voltadas para os acontecimentos pontuais e episdicos. Esta constatao ganha contornos mais evidentes quando confrontada
com aspectos tcnicos que condicionam tanto a escolha quanto
o tratamento da informao jornalstica.
Essa substituio acaba por provocar equvocos e, em alguns casos, torna temerria a apurao e divulgao de fatos que podem gerar
graves consequncias. E, mais grave ainda, a combinao de pressa,
urgncia, apurao frgil, identificao incorreta de fontes, busca por
audincia, transforma e transfigura a informao. A autora continua:
Ao tomar o espetculo como modelo, o (tele)jornalismo
conjuga a tarefa de informar funo de entreter, permitindo,
assim, que a aridez da realidade tangencie o colorido da fico.
Na nsia de captar a ateno instantnea do grande pblico,
o show informativo recorre a valores socialmente sedimentados, mensagens de fcil reconhecimento, esteretipos e lugares-comuns, valendo-se de trunfos como o sensacionalismo e o
escndalo.
Com o emprego de recursos desta natureza, torna-se
tanto mais fcil banalizar temas de indiscutvel interesse pblico, quanto elevar condio de informao relevante episdios banais do cotidiano (NEVES, 2005).
171>>
O exemplo ilustrativo pode gerar vrios finais, sobretudo quando a notcia transforma-se no espetculo. E nisso, rdio e televiso
tm intensa participao, como continua a autora:
As feies do jornalismo-espetculo ficam mais bem
delineadas levando-se em conta o contedo informativo
posto em destaque. O sofrimento alheio ganha evidncia
tanto com a valorizao de episdios trgicos ou sangrentos (como desastres, crimes, catstrofes, atentados, epidemias, etc.), quanto por meio do relevo conferido s mazelas
cotidianas, sejam individuais, sejam coletivas. O privilgio
dado s notcias negativas segue a regra segundo a qual as
ms notcias so boas notcias.
Cabe, portanto, ao rdio e televiso, buscarem constituir-se
como um espao cujo compromisso deva estar acima dos requisitos
que tendem a torn-los frgeis. preciso evitar alguns aspectos que,
se controlados, permitem garantir que o interesse pblico esteja acima
de outras questes.
>>172
Unidade VI
Alguns pressupostos para uma

atuao corresponsvel na
comunicao de riscos
1. Agir em nome do interesse pblico, no do interesse
pelo pblico
O rdio e a televiso, como concesses pblicas agindo na difuso de informaes no espao pblico, precisam cercar-se de parmetros que os tornem reconhecidos pelo servio que prestam, no pela
audincia que cativam. Quanto mais sria, responsvel e cuidadosa for
a atuao dos profissionais destes meios, tanto maior ser o respeito
que tero de seu pblico, de seu ouvinte ou telespectador.
2. Perseguir os princpios basilares do jornalismo
H algum tempo que a reflexo sobre objetividade, imparcialidade e preciso tem demonstrado que, se no so perfeitos, tais conceitos devem ser perseguidos. As circunstncias da realidade extrema
catstrofes e desastres, por exemplo so suficientemente graves que
prescindem de adjetivao. Apurar e reportar com foco na busca pela
informao precisa o desafio.
3. Evitar personalismos e autorreferenciao
Quando se trata de rdio e televiso, em alguns casos reprteres,
locutores e apresentadores tendem a julgar-se estrelas, pondo acima da informao suas convices e julgamentos pessoais. Ainda que
bem informados, so mediadores, no fontes na relao com a notcia
e desta com o pblico. Imaginar-se onipotentes e onipresentes tornaos vtimas fceis da ameaa de perda de credibilidade. Grave tambm
quando se posicionam como acusadores e juzes, levando o pblico a
confrontar-se com as fontes, seguindo os julgamentos do jornalista.
173>>
4. Ter curiosidade, alimentar a dvida, mas admitir as

certezas
Os jovens que optam pela carreira de jornalista so provocados
desde o incio a exercerem a curiosidade, a desconfiarem o tempo todo
das evidncias que traz a notcia. Mas um equvoco recorrente em coberturas de casos de grande repercusso alimentar as incertezas ao
extremo. fundamental ter conscincia de seu papel e, portanto, de
seus limites. Se a fonte assume determinada informao, a responsabilidade por sua veracidade a ela pertence. Duvidar, sempre. Provocar
e perseguir a verdade, com responsabilidade, tambm. Mas ater-se s
prerrogativas e limites que a relao com as informaes exige.
5. Achar o tempo certo para a informao correta
Ainda que as circunstncias em torno de acontecimentos extremos e de alta gravidade exijam a presena imediata do jornalismo no
contexto real, o relato das informaes no admite precipitaes. O
valor de uma informao correta e crvel, originada de uma fonte tambm confivel, muito maior que a perseguio de um furo. Mais
vale aguardar o melhor momento para divulgar a informao qualificada, do que antecipar-se e correr o risco de ver abalada a credibilidade
ou ter que retificar a notcia depois das consequncias geradas.
Unidade VI
7. Tratar do drama como notcia, sem dramatizar a informao

bastante comum, sobretudo em fatos que envolvem tragdias
humanas, enfatizar o lado mais deprimente da condio pessoal. Algo
como as tradicionais entrevistas com algum que perdeu casa, patrimnio, familiares, em que a pergunta : Como a senhora est se sentindo, como se fosse razovel sentir-se bem numa situao extrema,
s vezes de indignidade e absoluta fragilidade. Os dramas humanos
falam por si e, no caso da televiso, sua exibio o bastante. Qualquer
tentativa de sensacionalizar o drama uma postura que circula no
perigoso limite entre o jornalismo e o espetculo.
Por fim, temos que ter claro, como observa Herreros (2004):
uma obrigao dos meios e dos profissionais manterem bem

informada a sociedade, para que possa exercer seus direitos democrticos. Uma sociedade desinformada o melhor caldo de cultivo
para todo tipo de atropelos polticos e comerciais. A informao
um direito de todo cidado. A existncia dos meios est justificada
como mediadores para fazer circular a informao desde as fontes
at os cidados; e isso tem que efetuar-se com todas as garantias de
veracidade e rigor.
6. Identificar devidamente as fontes

Fontes so as bases de qualquer processo de produo de notcia. Sua escolha ou identificao do incio apurao e determinam
o quanto de fidelidade ao real se conseguir obter. Em situaes de
calamidades ou risco, esta identificao se faz ainda mais relevante.
Atribuir veracidade a boatos, a ilaes ou a incertezas, torna a notcia
invlida e seu emissor irresponsvel.
>>174
175>>
Unidade VI
Com a leitura desta ltima unidade, voc est

chegando ao fim deste curso. Certamente est mais
preparado para atuar na comunicao de riscos e de
desastres e fortalecer a participao da imprensa na
reduo dos riscos. Sua participao poder ocorrer atravs de
aes em veculos de comunicao de massa, na assessoria de
imprensa de alguma organizao, em veculos de mdia comunitria ou atravs de outras ferramentas, como mdias sociais,
blogs, jornais alternativos, entre outros. O mais importante
compreender a importncia da comunicao para o desenvolvimento de uma cultura de preveno de desastres e agir com
responsabilidade.
Agora, se desejar, realize a atividade na sequncia e conclua o ltimo passo deste curso, a atitividade final disponvel
no AVA.
>> Atividade
Responda: Como fortalecer as mdias comunitrias para que
atuem efetivamente na preveno dos desastres?
>>176
177>>
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>>184

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Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres

Daniela da Cunha Lopes

Srgio Genilson Pfleger

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade 4 Risco de desastres uma nova especializaao do jornalismo_______ 84

GUIA DO ALUNO_ ________________________________________________________ 8

O jornalismo especializado em cincia e meio ambiente______________________ 86

UNIDADE 1 Por dentro da Defesa Civil e a gesto de desastres_______________ 14

A cobertura de desastres______________________________________________ 112

A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria___________________________ 16

Jornalismo e Comunicao de Riscos____________________________________ 117

Sistema Nacional de Defesa Civil_ _______________________________________ 17

Unidade 5 Jornalismo antes, durante e depois do desastre e o trabalho da asses-

A Defesa Civil e os desastres: foras da natureza ou eventos humanos?__________ 25

soria de imprensa_ _____________________________________________________ 126

Planos de Contingncia: mapeando cenrios_______________________________ 34

Antes do desastre_ __________________________________________________ 128

Desenvolvimento sustentvel e reduo de desastres________________________ 41

Durante o desastre_ _________________________________________________ 131

Unidade 2 Desafios e responsabilidades para a reduo do risco de desastres__ 48

Relacionamento com a imprensa: jornalismo na assessoria de comunicao_____ 134

Reduo de riscos: um desafio de todos ns________________________________ 50

Sistema de Comando de Operaes_ ____________________________________ 145

A Defesa Civil e a reduo de desastres___________________________________ 52

Unidade 6 Comunicao de massa e comunitria e a importncia da mdia eletr-

A importncia da comunicao no processo de reduo de riscos_______________ 62

nnica: rdio e televiso__________________________________________________ 154

Unidade 3 A imprensa e os desastres_ ____________________________________ 64

O papel da mdia eletrnica: o rdio e a televiso como corresponsveis pela comunica-

Imprensa, os riscos e os desastres_ ______________________________________ 66

cao de riscos e de desastres__________________________________________ 161

A arte da comunicao_ _______________________________________________ 69

O telejornalismo e o sensacional_ ______________________________________ 168

Imprensa no Brasil_ __________________________________________________ 70

Pressupostos para uma atuao corresponsvel na comunicao de riscos_______ 173

Atuao em desastres e na preveno_____________________________________ 72

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

se trabalhar contextualizando o fator risco, o que para o profissional

Prof. Antonio Edsio Jungles

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

>> GUIA DO ALUNO

O curso Comunicao de Riscos e de Desastres foi criado para

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

estudos para a realizao do curso: destine um tempo para estudar as

O endereo do seu Ambiente Virtual de Aprendizagem

Participando dos fruns

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Interagindo com a Tutoria

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

POR DENTRO DA DEFESA

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Nesta primeira unidade do curso Comunicao

A Defesa Civil no Brasil:

Sistema Nacional de Defesa Civil

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

DEC multiplica e potencializa os resultados de maneira muito mais

Estrutura da Defesa Civil

Centro Nacional de Gerenciamento

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Relao do CENAD com

Conhea o decreto e o que

Implicaes das legislaes

Resumindo, as aes de Defesa Civil so articuladas pelos rgos