Estratégia CONCURSOS Aula 00 Direito Administrativo p/ AGU - Advogado da Uniao Professor: Erick Alves WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetFerd E a Direito Administrative para Advogado da Unido 2015 estratégia Teoria eexercos comentaes Prof. Erick Alves — Aula 00 Olé pessoal! E com grande satisfacio que tango este curso de Direito Administrativo direcionado para um dos melhores cargos do Poder Executivo Federal: Advogado da Unido! Hé previséo de publicag&o de edital ainda neste ano de 2015, com 332 vagas. A remuneracéo inicial do cargo gira em torno de R$ 17.900,00. Sem duvida, motivagdo néo falta para vocé estar bem preparado(a) no dia da prova! objetivo deste curso é disponibilizar um material de qualidade, em linguagem clara e objetiva, formatado para orientar uma preparagao pré-edital, a fim de que vocé possa estudar com antecedéncia e otimizar seu tempo de estudo Mas antes de passar as demais caracteristicas do material, vou me apresentar. Meu nome é Erick Alves, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unido (concurso de 2007 - 6° colocado), formado na turma de 2003 da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde obtive 0 1° lugar no curso de formaco de oficiais de Intendéncia do Exército Brasileiro. Possuo mais de 10 anos de experiéncia no dia-a-dia da Administracéo Publica, lidando, na pratica, com vérios assuntos préprios do Direito Administrativo, tanto na 4rea de gestéo como na de controle. Além disso, desde 2012 integro a equipe do Estratégia Concursos, ministrando cursos de Direito Administrativo, Controle Externo e Discursivas, sempre com étima avaliag’o dos alunos. E com essa experiéncia que espero ajudé-lo (a) a alcangar a téo sonhada aprovacao! Este sera um curso de teoria e exercicios comentados, construido com base no ultimo concurse realizado para a AGU, organizado pelo Cespe. Meu objetivo aqui é prepara-lo (a) de forma ampla para resolver as questées de Direito Administrative, abordando os tépicos na mesma profundidade que vem sendo exigida nos certames de alto nivel, tendo como parametro os doutrinadores mais importantes e a jurisprudéncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justica e, por vezes, do Tribunal de Contas da Unido. A metodologia das aulas contempla, em cada tépico, a exposicéo da teoria seguida da resolucéo e comentério de questées de prova sobre o assunto. Nos comentarios, pode haver explicagées novas. Assim, teoria e questées se complementam. Pro Eck Alves yyy CRN ELI RSE SOMUNNSOY ONG — O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetEst raté ia Direito Administrativo para Advogado da Unido 2015 fej Estrateg Bencky ae meerditoeecmmncnifen Prof. Erick Alves — Aula 00 A banca do préximo concurso finalmente foi escolhida, depois de muito vai e vem: seré o Cespe. Portanto, a preferéncia nas nossas aulas sera por questées da referida banca. Porém, em determinados assuntos, a fim de fixar 0 aprendizado de tépicos especificos, utilizarei exercicios de outras organizadoras, principalmente ESAF e FCC, responséveis por outros grandes concursos, com nivel de dificuldade semelhante ao da AGU. Procurarei, sempre que possivel, selecionar e comentar questdes recentes, de 2012 em diante. Eventualmente, porém, veremos questées mais antigas que possam ajudar na compreensdo dos tépicos. Em média, teremos de 40 a 50 questées comentadas por aula. Para facilitar a revisio da matéria, todas as aulas do curso serao finalizadas com um Resumio do contetido, na forma de tépicos e esquemas, além de uma lista das questées que foram comentadas, seguidas do gabarito. Caso reste alguma duvida em relacéo ao contetide que ndo tenha sido esclarecida na aula, nao hesite em posta-la no forum de duvidas. A possibilidade de interag&o com 0 professor é um dos diferenciais dos cursos em PDF; portanto, néo deixe de utilizar essa importante ferramenta! O curso sera desenvolvido em 19 aulas, mais a demonstrativa, de acordo com o cronograma apresentado a seguir, 0 qual seguirei com a maior fidelidade possivel: ‘Aula 00 Estado, governo e administrac3o publica. Direito . Disponivel | Administrativo: origem, conceito, fontes. Sistemas (demonstrativa) Administrativos. Aula 04 13/4/2015 | Principios basicos da Administrago Publica. Organizacéo —administrativa = da_——_Unia Aula 02 20/4/2015 | administracéo direta indireta. Consércios- Publicos. Entidades paraestatais e terceiro setor. Agéncias Auta 03 27/4/2015 | executivas. Agencias reguladoras. Aula 04 4/5/2015 | Poderes administrativos. Aula 05 11/5/2015 | Agentes publicos. Disposicdes constitu Legisiacfo de pessoal civil da Aula 06 18/5/2035 | (275 112/1990. Poke ogy CONTE REBINTSOE UR zs O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetDireito Administrativo para Advogado da Unido 2015 Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves - Aula 00 25/5/2015 | Atos administrativos I. 1/6/2015 | Atos administrativos 11. 8/6/2015 | Contratos administrativos (Lei 8.666/1993) 15/6/2015 | Ucitacéo Pablica (Lei 8.666/1993; Lei 10.520/2002; Lei 12.462/2011; LC 123/2006). Servigos _publicos: concessdes, permisses © 22/6/2045 |. torizacées. Parcerias Piblico-Privadas. 29/6/2015 | Responsabilidade civil do Estado. Processo Administrative Federal (Lei 9.784/1999) e 6/7/2015 | | 6; de Acesso a Informacio (Lei 12.527/2011). 13/7/2015 | Bens publicos. 20/7/2015 | Intervencio do Estado na propriedade privada. 27/7/2015 | Controle da Administracao Publica. 3/8/2015 | Improbidade Administrativa. Etica na Administracao. Profissional do Servidor 10/8/2015 | Publico Civil do Poder Executivo Federal. Lei de conflito de interesses (Lei n® 11.813/2013). 17/8/2015 | Atualizacdo da jurisprudéncia. 2 Caso o Edital venha com alguma novidade, o cronograma e o contetido acima sergo atualizados para que vocé tenha todo o material necessério. Dito isso, ressalto as caracteristicas principais de nosso curso: > Contetido teérico atualizado, apresentado de forma clara, objetiva e com exemplos; > Aula de atualizagio da jurisprudéncia (Aula 19), na qual ser&o apresentadas e comentadas as decisdes recentes dos nossos Tribunais Superiores mais relevantes para as provas de Direito Administrativo; > Grande variedade de questées resolvidas e comentadas; > Resumo de todas as aulas, apresentado na forma de topicos @ esquemas; Poke ogy CONTE REBINTSOE UR a O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da interneta < Direito Administrativo para Advogado da Unido 2015 Estratégi Teoria e exerccoe comentados CONCURSOS Prof. Erick Alves — Aula 00 >» Contato direto com o professor via férum para retirada de duvidas. Enfim, espero que vocé aproveite o curso, tire todas as suas dividas, estude bastante e, na hora da prova, resolva as questées com confianga. Desse modo, todo o esforgo empregado nessa fase preparatéria seré recompensado com a alegria que acompanha a aprovacdo, a qual espero compartilhar com vocé! Sem mais delongas...aos estudos! Pre Eck Alves yy COR ETRE ROWUN IOS ORG a O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetDireito Administrativo para Advogado da Unido 2015 Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves - Aula 00 OBSERVACAO IMPORTANTE Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislagdo sobre direitos autorais e da outras providéncias. Grupos de rateio e pirataria sao clandestinos, violam a lei e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente através do site Estratégia Concursos ;-) Pot EAs yyy OK ETHASE ROSUNICR UR a O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetDireito Administrativo para Advogado da Unido 2015 Teoria e exercicios comentados Prof. Erick Alves — Aula 00 UTC Rnn rie) Bom, na Aula 00, que além de aula demonstrativa é também a primeira do curso, nosso objetivo serd percorrer os conceitos que fornecem a base para o estudo do Direito Administrativo. Para tanto, seguiremos o seguinte suma SUMARIO Administragao Pitblica. Estado son Governo, Administragao Publica. Direito Administrativo, Direito privado e direito ptiblico.. Conceito de Direito Administrativo... Objeto do Direito Administrativo. Fontes de Direito Administrativo. Regime juridico-administrativo. RESUMAO DA AULA wv Questdes comentadas na Aula Gabarito. Vamos entéo? Pre Eck Alves yy COR ETRE ROWUN IOS ORG oaess O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetBlEstra égi ia Direito Administrativo para Advogado da Unido 2015 ONCU Teoria e exercicios comentados sos Prof. Erick Alves ~ Aula 00 ADMINISTRAGAO PUBLICA As bases do nosso Direito Administrativo se encontram na Constituigéo Federal. Assim, antes de iniciarmos 0 estudo especifico da disciplina, necessdrio se faz apresentar alguns conceitos geralmente estudados no Direito Constitucional. Vamos comecar a partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa toda a atual concepsdo a respeito da organizagéo da Administragdo Publica e do funcionamento dos servicos publicos prestados a sociedade. ESTADO A civilizag&o, desde seus primérdios, se organiza em grupos e executa atividades de cunho administrativo. O chefe da tribo, por exemplo, coordenava a caca, solucionava conflitos pessoais dos membros da aldeia e adotava medidas necessarias preparacdo para a guerra. A doutrina, porém, diverge sobre se essas comunidades primitivas poderiam ou nao ser classificadas como Estado. Algumas correntes defendem que a sociedade teria tido precedéncia sobre a formacéio do Estado, o qual teria nascido apenas quando passou a apresentar caracteristicas bem definidas. Nao obstante, é fato que 0 Estado moderno teve sua origem a partir das revolugées liberais ocorridas nos séculos XVIII e XIX, notadamente a Revolugo Francesa e a independéncia norte-americana. Apés esses movimentos, 0 governante deixou de ser 0 centro do poder, posico que passou a ser ocupada pelos cidad&os. De acordo com esse modelo, a existéncia do Estado se justifica como meio para harmonizar, defi limites ou para efetivamente permitir o exercicio dos direitos dos cidadaos, Atualmente, a organizag&o do Estado é matéria constitucional no que concerne a divisdo politica do territorio nacional, 4 estruturacdo dos Poderes, 4 forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes, aos direitos e as garantias dos governados. Em seguida, vamos estudar todos esses aspectos da organizacéo do Estado. Antes, porém, vamos aprender como a doutrina o define. Pro Eck Alves yyy CRN ELI RSE SOMUNNSOY ONG 74088 O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetFerd E a + Direito Administrative para Advogado da Unido 2015 estratégia Teoria eexercos comentaes Prof. Erick Alves — Aula 00 Conceito de Estado Conforme ensina Hely Lopes Meireles, 0 conceito de Estado varia segundo 0 Angulo em que é considerado. Nas palavras do ilustre doutrinador, “do ponto de vista seciolégico, o Estado é corporacéo territorial dotada de um poder de mando origindrio; sob 0 aspecto politico, é comunidade de homens, fixada sobre um territério, com poder superior de ago, mando e coergSo; sob o prisma constitucional, é pessoa juridica territorial soberana”. O nosso Cédigo Civil caracteriza 0 Estado como pessoa juridica de direito piblico interno (art. 40 e 41). Portanto, o Estado é um ente personalizado, ou seja, é um sujeito capaz de adquirir direitos e obrigagées na ordem juridica, podendo se relacionar tanto internamente - com seus servidores e empregados, com os cidaddos, com as empresas etc. - quanto externamente - com outros Estados soberanos (“paises”). Ao tratar do conceito de Estado, costuma-se também fazer referéncia ao conceito de Estado de Direito. O Brasil, por exemplo, é um Estado de Direito, conforme prescreve o art. 19 da Constituigéo Federal: ‘Art. 1° A Republica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolivel dos Estados e Municipios~.e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democratico de Direito (...) Hely Lopes Meireles diz que o Estado de Direito é aquele juridicamente organizado ¢ obediente as suas préprias leis, ou seja, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito deve sujeitar-se a ele. Portanto, para caracterizar o Estado de Direito, no basta apenas a existéncia de um ordenamento juridico para balizar a atuac&io do Estado; também é necesséria a criag&o de mecanismos para assegurar que o préprio Estado e a sociedade cumpram as normas presentes nesse ordenamento. A ideia de Estado de Direito surgiu para fazer frente ao chamado Estado Absolutista, no qual o poder centrava-se na figura do soberano (rei, principe), cujos atos néo comportavam controle, sob 0 postulado de que o rei n&o podia errar ou que o contetido do direito valia o mesmo que a vontade do principe. Os principios do Estado de Direito vieram, ent&o, para impor freios & atividade estatal, utilizando a lei como mecanismo de contengio do poder, mediante a férmula do “rule of law” (0 Estado é que cria as regras, mas a estas deve se sujeitar). E é ai que est a importancia do conceito Pre Eck Alves yy COR ETRE ROWUN IOS ORG Baess O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetFerd E a + Direito Administrativo para Advogado da Unido 2015 Estratégia Prod ward comeoder Prof. Erick Alves — Aula 00 de Estado de Direito para o estudo do Direito Administrativo, pois indica que o Estado deve se submeter as regras desse ramo do direito quando estiver exercendo sua func&o administrativa. Definido © conceito de Estado, vamos agora apresentar algumas subdivisdes igualmente importantes para nossa disciplina. Elementos do Estado O Estado é formado por trés elementos: povo, territério e governo soberano. Esses trés elementos s&o indissociaveis e indispensdveis para a noc&o de um Estado independente: 0 povo, em um dado territério, organizado segundo sua livre e soberana vontade. Povo, ento, é 0 componente humano do Estado; Territério, a sua base fisica; Governo Soberano, 0 elemento condutor do Estado. A soberania é caracteristica prépria dos Estados independentes, indicando que possuem poder absoluto para se organizar e se conduzir segundo a livre vontade de seu povo. A vontade do Estado, derivada da vontade de seu povo, se manifesta através dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado © poder geral e abstrato do Estado, decorrente da sua soberania, divide-se em trés segmentos funcionais, segundo a classica tripartigéo concebida por Montesquieu e até hoje adotada nos Estados de Direito. Por essa classificag3o, os Poderes de Estado so o Legislativo, o Executivo e 0 Judiciario, Tais poderes figuram de forma expressa na nossa Constituico: ‘Art. 20 Sdo Poderes da Unido, independentes e harménicos entre si, 0 Legislativo, o Executivo e o Judici Um dos fundamentos dessa tripartigéo é evitar que todo o poder se concentre nas m&os de uma sé pessoa ou érgdo. Serve também para especializar as funcdes basicas do Estado. Com efeito, a cada um dos Poderes corresponde uma fungao tipica, desempenhada com preponderéncia pelo respectivo Poder. Assim, ao Poder Legislativo foi cometida a func normativa (ou legislativa), ou seja, a elaboragdo das leis; ao Executivo, a fungdo Pro Eck Alves yyy CRN ELI RSE SOMUNNSOY ONG 9 e88 O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internetEst rat é i Direito Administrative para Advogado da Unido 2015 fej Estrateg tench x meeredidieccconeenteiion Prof. Erick Alves — Aula 00 administrativa, isto é, a execugdo da lei; e, ao Judiciaério, a fungao jurisdicional (ou judicial), ou seja, a aplicacdo da lei para soluggo de conflitos concretos entre litigantes. pee Para o estudo do Direito Administrativo, em particular, a latento! — funcdo que mais interessa ¢ a fungio administrativa, pela qual o Estado, aplicando a lei, cuida da gesto de todos os seus interesses e os de toda a coletividade. Di Pietro ensina que a funcdo administrativa caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta as exigéncias individuais ou coletivas para a satisfac3o dos interesses publicos preestabelecidos em lei. Trata-se, portanto, dos atos do Poder Puiblico que produzem efeitos concretos na sociedade ~ como a realizacdo de uma compra, a contratacio de um servidor, a prestago de um servico -, o que € diferente da produgio de uma lei, por exemplo, que produz efeitos gerais € abstratos. Por ser muito ampla e abranger uma gama de situacdes, alguns autores preferem enxergar a funglo administrativa como uma fungo residual: excluida a fungdo legislativa, pela qual se criam normas juridicas, e a jurisdicional, que se volta especificamente para a soluco de conflitos de interesses, todo o restante espelha o exercicio da fungéo administrativa. Detalhe importante é que os Poderes nao se limitam ao exercicio da sua fungdo tipica. Na verdade, cada Poder exerce sua func&o tipica com preponderancia, mas no com exclusividade. — N&o ha exclusividade no exercicio das ‘atencao = funcées tipicas, e sim preponderancia. De fato, sempre que autorizados pela Constituigé0, cada Poder também desempenha, de modo acessério, fungées atfpicas, vale dizer, atividades com caracteristicas das fungdes pertencentes aos outros Poderes. Estabelecem-se, assim, pontos de intersegao entre eles: Prof. Erick Alves MAUavos eibi 0 Brasil adota a forma de republicana de governo. pores Vamos ver como esses assuntos séo cobrados em prova? 3 Alexandrino, M.e Paulo, V. (2014, p.17). Prof. Erick Alves MaMa eibi Hely Lopes de Meireles Direito administrativo consiste no “conjunto harménico de principios juridicos que regem os érgios, os agentes e as atividades publicas tendentes a realizar concreta, direta ¢ imediatamente os fins desejados pelo Estado”. > Maria Sylvia Zanella Di Pietro “Ramo do direito piblico que tem por objeto os érgios, agentes e pessoas juridicas administrativistas que integram a Administracao Publica, a atividade juridica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuglo de seus fins, de natureza publica” > José dos Santos Carvalho Filho "Direito administrativo € 0 conjunto de normas e principios que, visando sempre ao interesse publico, regem as relagbes juridicas entre as pessoas e érg%os do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir”. > Marcal Justen Filho “0 direito administrative € 0 conjunto das normas juridicas de direito pubblico que disciplinam a atividade administrativa publica necessdria & realizacio dos direitos fundamentais e a organizago e o funcionamento das estruturas estatais e no estatals encarregadas de seu desempenho”” Poke ogy CONTE REBINTSOE UR = O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da interneta + Direito Administrative para Advogado da Unido 2015 fEstratégi Teoria eexercos comentaes Prof. Erick Alves — Aula 00 A par dos conceitos apresentados pelos autores modernos, vale também conhecer algumas definigdes tradicionais, as quais podem ser sistematizadas segundo os critérios adotados para formulé-las. A maioria dessas definigdes foi alvo de criticas e, por isso, foram sendo aperfeigoadas ao longo tempo, até culminarem nos conceitos atuais. Vamos estudar esses critérios e respectivas criticas com base nas licdes da professora Di Pietro. Escola do servico ptblico Por esse critério, 0 direito administrative se resume as regras de organizagéo e gest&o dos servicos ptiblicos, os quais podem ser considerados em sentido amplo ou estrito. Tal critério é incompleto, visto que, a depender do sentido (amplo ou estrito) que se atribua a “servico plblico”, 0 conceito formulado ou ultrapassa 0 objeto do Direito Administrativo (sentido amplo) ou deixa de lado matérias a ele pertinentes (sentido estrito). Com efeito, considerando os servigos publicos em sentido amplo, abrangendo, assim, todas as fungées do Estado, sem distinguir o regime juridico a que se sujeita, 0 Direito Administrativo incluiria situagdes e normas que pertencem a outros ramos do direito puiblico, como o Direito Constitucional e 0 Direito Processual, e também normas de direito privado, a exemplo das normas que disciplinam as atividades industriais e comerciais do Estado. Por sua vez, considerando os servicos ptiblicos em sentido estrito, o Direito Administrativo se restringiria as atividades exercidas pelo Estado para a satisfacio das necessidades coletivas, com submisséo a regime exorbitante do direito comum®, isto é, de direito ptblico. Excluiria, portanto, algumas matérias que nao se adaptam perfeitamente ao conceito de servico piiblico, como, por exemplo, quando o Estado interdita um estabelecimento com base no seu poder de policia, assunto que também € objeto de estudo desse ramo do Direito. Por esse conceito estrito, 0 Direito Administrative também ndo abrangeria as atividades exercidas pelo Estado sob regime de direito privado. 9 Isto 6, que extrapola o direito comum, assegurando a Administragio determinadas prerrogativas que a colocam em posigio de desigualdade (superior) em relagio aos particulares. Pro Eck Alves yyy CRN ELI RSE SOMUNNSOY ONG ae O maior RATEIO de MATERIAIS para CONCURSOS da internet