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Esquema de resoluo de um caso prtico de Direito Administrativo II

Duarte Neves Tavares da Silva


Passo 1- classificar os rgos em questo e integr-los na Teoria Geral da Organizao
Administrativa (por exemplo, no caso de estar perante um caso que envolva uma cmara
Municipal, classific-la como rgo da pessoa colectiva municpio, que uma autarquia local e
que pertence Administrao Autnoma do Estado);
Passo 2- na presena de um acto administrativo, defini-lo (acto jurdico unilateral praticado, no
exerccio do poder administrativo, por um rgos da Administrao ou por outra entidade
pblica ou privada para tal habilitada por lei, e que traduz a deciso de um caso considerado
pela Administrao, visando produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta);
seguidamente, enquadr-lo, primeiramente, na categoria de actos primrio ou secundrio; seno
primrio, se se trata de um acto permissivo ou impositivo; por fim, inseri-lo na categoria
respectiva (acto de subveno, licena, autorizao, etc.);
Passo 3- no caso de delegao de poderes, analisar os trs pressupostos desta: delegante,
delegado e lei habilitante para a delegao;
Passo 4- Analisar o processo:
iniciativa: pblica ou dos particulares;
analisar a devida audincia dos interessados (103 do CPA a contrario); caso no haja, mas
fosse legalmente obrigatria, ponderar a existncia de uma nulidade ou de uma anulabilidade
(problematizar a consagrao de um direito fundamental no art. 267/5 da CRP; se sim,
nulidade (art. 133/2/d) CPA), se no, anulabilidade (art. 135 CPA));
questo do dever de fundamentao (art. 124); caso seja necessrio problematizar, uma vez
mais o vcio em questo por via do art. 268/3; se considerarmos direito fundamental, ser nulo;
se no, anulvel;
analisar os prazos, pois pode exsitir um problema de deferimento ou indeferimento tcito (art.
108 e 109 CPA);
Passo 5- competncia:
analisar a competncia do rgo que pratica o acto;
se no for competente, analisar se se trata de incompetncia relativa (mesma pessoa colectiva)
ou absoluta (pessoa colectiva distinta); se for a primeira, anulabilidade; se for a segunda,
nulidade( art. 133/2/a) CPA);
na delegao de poderes, analisar com pormenor se pode ou no existir delegao, sob pena
das invalidades acima referidas;
Passo 6- Maiorias
analisar as maioria de deliberao, pois se o qurum no estiver reunido, o acto nulo (art.
133/2/g));
analisar as maioria de deliberao e de votao, pela mesma razo de acima (art. 133/2/g)
CPA);

Passo 7- acto secundrio:


possibilidade de existncia de um acto confirmativo, de uma revogao ou da previso de uma
parecer;
no caso de revogao, ter em ateno aos art. 138 a 148 do CPA;
no caso de parecer, analisar a sua obrigatoriedade e vinculatividade, sabendo que a regra geral
do art. 98/2 do CPA a de que os pareceres so obrigatrios mas no vinculativos. Exemplo
problemtico: no caso de ser referido "exige parecer favorvel da entidade X", o parecer, a ser
obrigatrio, apenas ser vinculativo caso for negativo, pois se for positivo, a Administrao
pode praticar o acto ou no;
posteriormente, em termos de impugnao, problematizar acerca da natureza unitria do
parecer e do acto final; se ambos forem iguais, ou seja, se o acto final tiver o mesmo contedo
que o parecer, deve o particular impugnar os dois como se de um se tratasse; caso a matria
de ambos seja diferente, impugnao dos dois em separado;
Passo 8- Prazos:
a regra geral a de que o procedimento deve ser concludo em 90 dias (art. 58/1 do CPA);
este prazo pode prorrogado nos termos do art. 58/2 do CPA por mais 90 dias;
ateno ao caso de este prazo ser ultrapassado: caso preencha os pressupostos do art. 108,
tratar-se- de um deferimento tcito; caso no seja teremos um indeferimento tcito (art. 109);
ateno que o art. 109 encontra-se revogado pelos art. 67/1/a) e art. 46/2/b) ambos do CPA;
nos termos destas disposies, embora, materialmente, no exista verdadeiramente um acto,
para efeitos de impugnao este existir e o particular pode impugnar esse "acto fictcio", por
via das duas disposies acima referidas, alegando a condenao a Administrao prtica do
acto legalmente devido, por via de uma aco administrativa especial (art. 46 e ss. CPTA);
para este efeito, no caso de inrcia da Administrao, aquilo a que antes da reforma de 20022004 do CPA correspondia ao indeferimento tcito, o particular tem o prazo de um ano para
condenar a Administrao prtica do acto administrativo devido (art. 69/1 CPTA);
Passo 9- deciso da Administrao:
caso a Administrao conceda a pretenso do particular, ou seja, caso haja deferimento,
termina-se todo o procedimento administrativo;
caso haja indeferimento expresso por parte da Administrao, tem o particular um prazo de 30
dias para impugnar o acto, caso queira junto dos tribunais (art. 69/2 do CPTA);
Passo 10- garantias dos particulares:
o particular tem ao seu dispor, quatro tipos de garantias administrativas a fim de solicitar a
modificao ou a revogao de um acto administrativo;
relembrar que, nos termos do art. 59/4 e 5 do CPTA, a utilizao de meios de impugnao
administrativa suspende o prazo para a impugnao do acto, retomando aquando da
notificao da deciso, no impedindo, no entanto, que o particular impugne o acto
contenciosamente;
se o particular quiser impugnar o acto junto do rgo que produziu o acto, f-lo pela via da
reclamao regulada nos art. 161 a 165 do CPA, e tem quinze dias para o fazer (art. 162
CPA) e o rgo 30 dias para o fazer (art. 165);

se o acto a impugnar provier de um rgo administrativo no exerccio da delegao de poderes


ou se esse rgo for subalterno de um outro rgo, pode o particular socorrer-se do recurso
hierrquico (art. 166 a 175 do CPA); aqui, h que analisar se o recurso necessrio ou
facultativo, ou seja, se necessita do recurso para poder ser impugnado contenciosamente ou
no; assim, no primeiro caso obrigatrio, no outro no; o prazo para interposio do recurso
de 30 dias (art. 168 CPA);
se o particular impugnar o acto junto de um rgo da mesma pessoa colectiva que no tenha
uma relao de hierarquia para com o rgo que emanou o acto, socorre-se do recurso
hierrquico imprprio; regulado no art. 176; manda aplicar o regime do recurso hierrquico;
assim, tem um prazo de interposio de 30 dias, igualmente;
se o particular impugnar o acto junto de um rgo de uma pessoa colectiva distinta da do rgo
que praticou o acto, em que haja uma relao de tutela entre ambos; art. 177 do CPA; apenas
pode ocorrer quando a lei assim o preveja;
Passo 11- possvel impugnao contenciosa:
duas vias: aco administrativa comum e aco administrativa especial;
a comum vem prevista nos art. 37 e ss. e CPTA e os casos que podem ser objecto desta vm
previstas no art. 37/1 e 2; de acordo com o art. 41/1, pode ser proposta a todo o tempo;
a especial vem prevista nos art. 46 e ss. CPTA; as causas que mais interessam sero a
declarao de nulidade e anulao do acto (art. 46/2/a) do CPTA) e a condenao pratica do
acto administrativo devido (art. 46/2/b) CPTA); igualmente esta aco a quem se tem de
recorrer em caso de cumulao de pedidos (art. 4, 5 e 47 do CPTA);
nota para as questes dos processos urgentes previstos no art. 36 do CPTA;
Paso 12- possvel providncia cautelar:
meio processual ao disposto do particular para que, na pendncia do processo principal (por
exemplo, impugnao do acto), o particular possa garantir ou preservar a sua pretenso, da
que possam ser conservatrias ou antecipatrias;
dois pressupostos de acordo com o art. 120/1: periculum in mora, ou seja, que haja fundado
receio da constituio de uma situao de facto consumado ou da produo de prejuzos de
difcil reparao para os interesses que o particular visa assegurar no processo principal; e o
fumus boni iuris, isto ,que seja evidente a procedncia da pretenso formuladas ou a formular
no processo principal (por exemplo, uma ilegalidade manifesta);
o prazo para a deciso de cinco dias, art. 119 CPTA;
Caso parteResponsabilidade extracontratual do Estado:
Passo 1- regime substantivo:
analisar se estamos perante um caso de responsabilidade subjectiva (art. 7/1 e art. 8 da Lei
67/2007) ou de responsabilidade objectiva (art. 7/3 e 4 da mesma Lei);
analisar a ilicitude com base no art. 9; a culpa tem de ser qualificado em culpa leve, culpa
grave ou dolo; na primeira aplicaremos o art. 7/1; na segunda e terceira aplicaremos o art. 8;
a indemnizao aferida nos termos do art. 3; prescreve nos termos gerais do Cdigo Civil, ou

seja, trs anos desde o conhecimento da leso;


possibilidade de responsabilidade pelo risco quando os danos decorram de actividades
especialmente perigosas, art. 11 ;
pode haver ainda responsabilidade por actos lcitos nos termos do art. 16; por exemplo, no
caso da emanao de um acto ablativo, como por exemplo, no caso de expropriao,
aplicaremos o art. 11;
Passo 2- regime processual:
i) recorrer a uma aco administrativa comum, prevista no art. 37/2/f) e g) do CPTA;