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Manual de Historia
del Derecho Indiano
NDICE
Prlogo
. . . . . .
Captulo 1
EL DERECHO INDIANO , ELEMENTOS Y CARACfERSTICAS
l. Elemento s formativo s del derecho indiano . . .
II. Caractersticas del derecho indiano propiame nte tal
o municipa l
. . . . . . . . . . . .
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17
Captulo 2
LA INCORPO RACIN DE LAS INDIAS
A LA CORONA CASTELLANA
l. Portugal y Castilla . . . . . . . . .
II. Las bulas alejandri nas
. . . . . . .
m. La incorpor acin de las Indias a la Corona castellana . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Calidad jurdica de las Indias frente a la Corona
castellan a . . . . . . . .
V. El problema de los justos ttulos . . . .
1.
2.
3.
4.
5.
6.
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Captulo 3
RGIMEN JURDIC O DE LA EXPANSIN CASTEll ANA
EN INDIAS
I. La hueste indiana
II. Capitulac iones
m. Instrucci ones . .
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Captulo 4
GOBIERN O, JUSTICIA , GUERRA Y HACIENDA.
AUTORID ADES METRO POLITANAS
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1. El rey . . . . . . . . . .
2. El Real y Supremo Consejo de Indias
A. Integrantes . . . . .
B. Funcione s del Consejo
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3. La Casa de Contratacin .
A. Integrantes . . . . .
B. Atribucio nes de la Casa de Contratac in
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Captulo 5
GOI31ERNO, JUSTICIA , GUERRA Y HACIENDA.
AUTORIDADES RADICADAS EN INDIAS
I. Gobierno
11. Gobierno
III. Gobierno
IV. Gobierno
V. El virrey
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INDICE
A Materia de gobierno
B. Materia de justicia .
C. Materia de guerra .
D. Materia de hacienda
VI. El gobernador
l. Gobernadores y adelantados
2. Clases de gobernadores
A Gobernadores por capitulacin
B. Gobernadores por designacin real
C. Gobernadores por eleccin local
D. Gobernadores por compra .
E. Presidentes-gobernadores
F. Gobernadores particulares .
G. Gobernadores subordinados
de
de
de
de
gobierno
justicia .
guerra .
hacienda
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A Materia de gobierno
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B. Materia de justicia .
C. Materia de guerra .
D. Materia de hacienda
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2. Integrantes .
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N. Porteros .
. Aboga dos
O . Regente .
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Mfu~~re~
1~
3. Atribu ciones
A. Materi a de
B. Materi a de
C. Materi a de
D. Materi a de
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justicia
gobiern o
guerra .
hacien da
IX. El cabildo . . . . .
1. futegra ntes . . . .
2. Sesiones del cabildo
3. Bienes del cabildo
4. Atribuc iones del cabildo
A. Urbani smo . . . .
B. Otorga miento de merced es de tierras y aguas
C. Abaste cimien to
D. Arance les
E. Gremio s
F. Registros
G. Salud
H . Educac in
l. Aspect os religiosos
J. Atribu ciones judiciales
K. Atribuc iones polticas .
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INDICE
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1. Caractersticas
2. Atribuciones
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Captulo 6
REFORMAS BORBNICAS
l. Introduccin . . . . . . . . . .
II. Las reformas mismas . . . . . . .
a) Instruccin de regentes . .
b) Real Tribunal de Minera
e) Nuevos tribunales del Consulado
d) Alcaldes de barrio y cuartel
C. Reformas en hacienda y comercio
a) La intendencia en Espaa . .
b) La intendencia en Indias
e) Autoridades creadas por el rgimen de intendentes . . . . . . . .
d) Atribuciones de los intendentes . . .
e) Tribunales de cuentas
. . . . . .
f) Reformas al comercio en el siglo XVIII
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Captulo 7
FUENTES DEL DERECHO
l. Introduccin
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11. La ley
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1. La ley metropolitana
A. La ley castellana
B. La ley indiana metropolitana
a) Cartas reales . . . . .
b) Reales provisiones . . .
e) Reales cdulas . . . .
d) Autos acordados del Consejo de Indias
e) Cartas acordadas del Consejo de Indias, de
la Cmara y de la Junta de Guerra de Indias . . . . . . . . . . . . . .
f) Autos acordados de la Casa de Contratacin . . . .
g) Capitulaciones
h) Reales rdenes . . . . . . . . .
i) Reales decretos . . . . . . . . .
C. Proceso recopilador de la legislacin indiana
a) Concepto de recopilacin . . . . .
b) Primeros atisbos de recopilacin: Mendoza,
Maldonado y Puga
. . . . . . . .
e) Copulata de Velasco y proyecto de Cdigo
ovandino . . . . . . . . . . . .
d) Proyectos de recopilacin en Indias: Toledo
en Per; Zorita en Mxico . . . . . .
e) Cedulario de Encinas . . . . . . . .
f) Sumarios de Aguiar y gnesis de la Recopilacin de Leyes de Indias . . . . . . .
g) Contenido de la Recopilacin de Leyes de In-
dias
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lacin
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256
NDICE
. .
l. Costumbre criolla
2. Costumbre indgena
IV. La jurisprudencia de los tribunales
V. Jurisprudencia doctrinaria o literatura jurdica
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Captulo 8
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Captulo 9
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2.
3.
4.
S.
6.
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m.
a) Auxilio militar
b) Auxilio econmico
2. Derechos
. . . . .
A. Derecho a un buen gobierno
B. Derecho a una ley justa . .
C. Derecho de peticin
D. Derecho a la seguridad personal
E. Derecho a la defensa . . .
F. Inviolabilid ad de domicilio . .
G. Invio labilidad de la co_rresponden cia
H. Libertad de movimient o . . . . .
3. Garanta del cumplimie nto de los derechos
A. Juicio de residencia
. . . .
B. Visitas . . . . . . . . .
C. Sistema de frenos y contrapeso s
D. Correspond encia
. . . .
E. Medidas de probidad administra tiva
F. Apelacione s en materia de gobierno
G. Juicios criminales
4. Nobleza en Indias
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fNOICE
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Cap tul o 10
REGULACIN ECONMICA DE LAS
INDIAS
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CAPTULO 9
ESTA11JTO DE LAS PER SONA
S EN EL DERECHO INDIAN
O
l. INTRODUCCIN
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6, nm. 6:
porque segn la doctrina de Platn, Aristteles, Plutarco y los
que los siguen, de todos estos oficios hace la repblica un
cuerpo, compuesto de muchos hombres, como de muchos
miembros que se ayudan y sobrellevan unos a otros: entre los
cuales, a los pastores, labradores y otros oficiales mecnicos,
unos los llaman pies y otros brazos, otros dedos de la misma
repblica, siendo todos en ella forzosos y necesarios, cada uno
en su ministerio, como grave y santamente nos lo da a entender
el apstol San Pablo.
11.
Es sabido que cuando hablamos de indios nos estamos refiriendo a una enorme cantidad de pueblos que tienen niveles
cultur.tles muy diferentes. Pinsese en las altas culturas americanas -mayas, aztecas, incas- frente a las culturas ms elementales como la de los fueguinos del sur de Sud'lmrica, conceptuados
entre los pueblos ms primitivos del mundo . Los aborgenes
315
americ anos constit uan un mosaic o de lengua s, razas, cosmov isiones, religio nes, estruct uras sociale s, etcter a, diferen tes.
Como los primer os que se conoci eron eran de elemen tal cultura, hubo, en un comien zo, dudas sobre cmo tratarlos: alguno s
incluso los creyer on amente s. En forma muy tarda, cuando la
Corona castella na ya haba resuelt o la situaci n de los indios, el
papa Paulo m median te la bula Sublim is Deus del 2 de junio de
1537, inspira da en una epstol a a l dirigid a por el domin ico
de Mxico el aragon s Julin Garcs (1452-1542), obispo de
Tiaxcala, declara que los indios, como verdad eros hombr es que
son, estn plenam ente capaci tados para la fe cristian a y que,
aunque se encuen tren fuera de ella, no quedan privado s ni
pueden ser despos edos de su libertad ni del domini o de sus
bienes , de modo que libre y lcitam ente pueden usar de sus ccr
sas y no deben ser someti dos a servidu mbre.
En la Edad Media se consid eraba por regla genera l que los
pueblo s que no eran cristian os y careca n de una estruct ura
poltic a dcfmid a -simila r a la europe a- eran suscep tibles de
esclavitud. Deca al efecto Egidio Roman o que los que no
recono cen a Dios no pueden poseer justam ente lo que Dios da.
Que es lo que hiciero n los portug ueses con los pueblo s que
iban descub riendo en su viaje por frica hacia India y es lo
que preten di hacer Cristbal Coln. Pero haba otra lnea
teolgi ca, la de Santo Toms de Aquino , para el cual haba una
diferen cia entre la ley natural -que se aplica plenam ente a los
infiele s- y la ley de la gracia -que no se les aplica- , de resulta s
de lo cual, stos aunque no conozc an ni practiq uen la fe y
cometa n cualesq uier delitos incluso contra la natural eza, de
todos modos deban ser respeta dos en cuanto a su autono ma
para gobern arse y propie dad de sus bienes en que se inclua su
libertad. Vacilante la Corona en un primer momen to -perm iti
que se vendie ran como esclavo s los indios trados por Coln,
pero luego hizo retene r su impor te- su posici n se va a uniformar en cuanto a que el indgen a es vasallo libre de la Corona ,
tan libre como un asturia no, un leons o cualqu ier otro peninsular. Pero atenta a que frente al europe o la mayor parte de
ellos sola ser objeto de abusos por su descon ocimie nto del
derech o castella no y del nuevo derech o que se haba ido constituyen do, lo hizo, para proteg erlo, incapa z relativo, asimilndcr
lo en cuanto a derech os a los misera bles y rstico s de Castilla .
Desde el derech o roman o haba existid o e l concep to de perscr
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ms tarde. Para el Per el ordenancista virrey Francisco de Toledo haba dispuesto en Arequipa el 10 de septiembre de 1575
unas disposiciones a cuya calidad se reftri Felipe ll en 1589
cuando deca que "en los reinos del Per se han de dar las
instrucciones a los protectores conforme a las ordenanzas que
hizo el virrey don Francisco de Toledo, aadiendo lo que conforme a la diferencia de los tiempos conviniere al amparo y
defensa de los indios" (incorporada a Rec. /n.d. 6, 6, 2). En esas
ordenanzas expresaba Toledo que muchos abogados haban
esquilmado a los indios con sus defensas, razn por la que los
caciques haban obligado a sus subalternos a pagar especiales
estipendios. Por ello se haban constituido en diversos lugares
jueces especiales para los indios, que conocieran de sus asuntos
breve y sumariamente. Mas para los que debieran acudir a las
Audiencias y otros tribunales, se les nombr un defensor general de los naturales para que hiciera las solicitudes y defensas sin
cargo para los indios, pues recibiran un salario por ello. Nombra Toledo a Baltasar de la Cruz y Azpeitia. De l dependan
diversos defensores en las restantes ciudades. Similares normas
haban sido expedidas en La Plata para el Alto Per el 22 de
diciembre de 1574.
Por regla general en todas las Audiencias deba existir, adems del protector un abogado y procurador de indios costeados por la Corona. Se encargaba a los virreyes les dieran grata
audiencia. Los protectores deban informar a los virreyes y
presidentes y stos al Consejo de Indias sobre el estado de los
naturales, su aumento o disminucin, tratamiento de que eran
objeto, si se les daba doctrina, etctera.
En caso que hubiera pleito entre indios ante las Audiencias,
uno de ellos deba ser defendido por el fiscal y el otro por el
protector (Rec. Ind. 6,6, 13, basado en disposiciones de Felipe
ll de 1591 y Felipe m de 16 19).
Aunque se ide el cargo de protector vinculndolo a asuntos
judiciales, tambin le correspondi intervenir extrajudicialmente en asuntos en que requera el natural de un representante
para la celebracin de contratos laborales, compraventas, etctera, con espaoles.
3. El corregidor de indios
Aparecen primero en Nueva Espaa, donde fue cargo destinado a los no encomenderos y luego en Per. En Nueva Espaa
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necesa rio que operar a, quedan do entreg ado al criterio del indio
o, ms bien, de su protec tor y defens or el recurri r o no a ella.
No constit uan casos de Corte los de cuanta demasi ado exigua
ni aquello s en que se enfren taban dos indios. En todo caso la
llegada a la Audiencia les quedab a expedi ta por la real cdula
de Felipe Il del 1O de agosto de 1562, de que se form Rec.
lnd. 6, 10, 18: "si los indios de seoro recibie ren algn agravio
del alcalde mayor, justicia u otra cualquier person a, puedan ir
librem ente a la Audiencia Real del distrito a dar su queja, pedir
satisfaccin del agravio y que se les haga justicia y no se les
ponga impedi mento" .
Otro privilegio procesal del aborig en es el de la in integr um
restitutio. Esta instituc in romana , de corte patrim onial, que
favoreca a los menor es de edad, prdig os, etcter a, en lo
proces al significaba para los indios que podan rendir prueba
aun despu s de expirad o el trmin o probat orio. Hoy se dira
que no operab a con ellos el fenm eno de la preclus in.
Tambi n en lo proces al est privilegiado el indio en cuanto a
la tramita cin de sus juicios, que deban ser juzgad os breve y
sumari amente , lo que se aplicab a a asunto s civiles , crimin ales
y eclesisticos. Era menest er, pues, ahorrar le las tramita ciones
de los juicios de espao les, sobre todo los artculo s dilator ios
que muchas veces se introdu can malicio sament e.
En relaci n a las prueba s, podan presen tar docum entos o
prestar declara cin y luego retract arse , e incluso prestar confesin y desdec irse de lo expres ado. Deca SolrL:ano en Poltica
indian a , lib. 2, cap. 28, nm. 25, que
pueden venir, decir y alegar contra los instrum entos que hubieren present ado y contra las confesi ones que sus abogad os hubieren hecho en los libelos o peticio nes y revocar las no slo in
continenti, sino cada y cuando les conven ga y pedir nueva
prueba y present ar nuevos testigos despu s de hecha la publicaci n, y en segunda instanc ia, aunque sea sobre los mismos
artculo s o derecha mente contrarios.
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Los cac iques, por su parte, conservaba n sus antiguos derec hos que deban series reconocido s:
mandamos que los virreyes, Audiencias y gobernador es se informen en sus distritos y jurisdiccio nes y procuren saber en sus
provinc ias qu tributos, servicios y vasallajes llevan los caciques,
por qu causa y razn y si se derivan de la antigedad y heredaron de sus padres percibindo lo con gusto de los indios y legtimo ttulo o es impuesto tirnicame nte contra razn y justicia
5. Pueblos de indios
Como afirm Isabel la Catlica en su testamento , haba sido
la evange lizacin de los indios el motivo fundament al de la
presencia c astellana en Indias. Pronto se vio que el aislamiento
en que vivan los naturales y su propensin a la dispersin
impedan la prdica de la fe, razn por la cual se incentiv la
reducci n de los aborgenes a poblados (que por esto tomaron
el nombre de reduccione s), que permitira, adems, la aculturacin del natural.
Ya en las instruccion es a Nicols de Ovando se le insista en
la necesidad de congregar a los aborgenes en aldeas. Ello
qued tambin muy en evidencia en las Leyes de Burgos de
1512 que dispusiero n el traslado de los indios junto a los
espaoles para que aprendiera n de stos el estilo de vida europeo: "el principal estorbo que tienen [los indios] para no en-
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NO
MANU AL DE HISfO RIA DEL DERECHO INDIA
6. La enco mien da
ya que no
El tema de la enco mien da es basta nte com plejo
o poco
land
perft
fue
se
exist e un solo tipo de enco mien das. sta
as:
etap
s
varia
r
a poco , por lo que es nece sario disti ngui
a) la enco mien da antillana o carib ea;
b) la enco mien da mexi cana ;
llama Juan de
e) la enco mien da clsica o refor mada , com o la
Sol rzano Percira;
d) varie dade s de la enco mien da clsica.
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los ciento dos espaoles que se sublevaron con Roldn les dio
cdula "que mandaba que aquel cacique fulano y sus gentes le
labrasen aquellas tierras" otorgndoles, adems, licencia provisoria (que se alargaba a peticin del interesado ) para llevar los
indios a coger oro.
Sabido es que estos acontecim ientos trajeron consigo la prdida de la gobernaci n de Coln, quien fue reemplaza do por
Francisco de Bobadilla. Habindos e mostrado ste demasiado
inclinado a los colonos fue sustituido, a su vez, por Nicols
de Ovando. En las instruccion es que le fueron dadas el 16 de
septiembre de 1501 se le autorizaba para compeler a los indios
al trabajo en las minas "pagando a cada uno el salario que
justamente os parecieren que debieren de haber", lo que se
reiter en otra del 20 de marzo de 1503. La relativa libertad de
los indios result contraprod ucente y en una provisin de noviembre del mismo ao deca la reina: "soy informada que a
causa de la mucha libertad que los dichos indios tienen huyen
y se apartan de la conversaci n y comunicac in con los cristianos, por manera que aun querindol es pagar sus jornales no
quieren trabajar y andan vagabundo s" por lo que ordenaba se
mandase
a cada cacique que tenga cargo de cierto nmero de los dichos
indios para que los haga ir a trabajar donde fuere menester y
para que en las fiestas y das que pareciere se junten a oir y ser
doctrinados en las cosas de la fe en los lugares diputados y para
que cada cacique acuda, con el nmero de indios que vos les
sealareis a la persona o personas que vos nombrareis para que
trabajen en lo que las tales personas les mandaren pagndoles el
jornal que por vos fuese tasado.
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11) el trato de los indios era objeto de algunas normas: "ordenamos y mandamos que personas ni persona alguna sean osados de dar palos ni azotes ni llamar perro ni otro nombre a
ningn indio sino el suyo o el sobrenombre que tuviere";
m) se dieron algunas normas sobre matrimonio de modo que
se abandonara la poligamia y contrajesen matrimonio con la
mujer que ms les acomodase siempre que no fuese pariente
inmediata, y
n) la utilizacin de los indios deba ser minera por lo menos
en una tercera parte del repartimiento: "porque hemos sido
informados que muchas personas que tienen indios en encomienda los ocupan en haciendas y granjeras de que nos somos
deservidos, ordenamos y mandamos que cada uno que tuviere
indios en encomienda sean obligados a traer la tercera parte
de ellos en las minas cogiendo oro o ms de la tercera parte si
quisieren".
El incumplimiento de estas disposiciones originaba una cantidad de penas reglamentariamente detalladas.
En 1513 las normas referidas fueron complementadas con las
llamadas Leyes de Valladolid que aclaran algunos aspectos mejorando la situacin de casadas, embar-azadas y menores:
a) ordenamos y mandamos que ninguna mujer preada despus
que pase de cuatro meses no las enven a las minas, ni a hacer
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meses) quedando tres para aquel ftn, pudiendo trabajar para los
espaoles a jornal.
Las disposiciones apuntadas, a pesar de su buena inspiracin
no dieron los resultados apetecidos, ya que el cambio de costumbres haba resultado demasiado violento para los indios.
Sacarlos de la prehistoria para transportarlos a criterios del
Renacimiento era demasiado para que pudieran soportarlo. Si a
ello se agregan las enfermedades europeas para las que carecan
de anticuerpos, el resultado de descalabro demogrfico no se
hizo esperar. Con todo, son estas disposiciones un adelanto de
preocupaciones sociales que en Europa no se generalizaron
sino a fmes del siglo XIX.
Se crey mejorar la situacin con nuevos repartimientos,
como los que hicieron en 15 14 Pedro lbez de !barra y Rodrigo de Albuquerque, que muchas veces resultaron para peor
pues se dieron indios hasta a elementos palaciegos que no
haban vivido jams en Amrica. Los encomendados quedaron
entonces a cargo de mayordomos que los maltrataban empeorando su situacin. La frmula de encomienda rezaba:
Yo, fulano [gobernador o repartidor] en nombre del rey y de la
reina, nuestros seores, por virtud de los poderes que de sus
Altezas tengo, encomiendo a vos, fulano , tal cacique y tantas
personas en l para que os sirvis de ellos en vuestras haciendas,
minas y granjeras segn y como sus Altezas lo mandan, conforme a sus Ordenanzas, guardndolas, y no de otra manera, porque
de otra manera sus Altezas no os los encomiendan ni yo en su
nombre; y si no lo hiciereis, os sern quitados, y lo que os
hubiereis servido de ellos ser a cargo de vuestra conciencia y
no de la de sus Altezas ni de la na, y con esto descargo la
conciencia de sus Altezas y la ma en su nombre.
339
B. Encomienda mexicana
Un horizonte nuevo se abre cuando en 1519 Hernn Corts
inicia la conquista del imperio azteca, pues ahora en vez de los
indgenas de modesto desarrollo se encontrarn los espaoles
con una de las ms altas culturas americanas.
Corts afronta una difcil situacin. Amn de tener que recompensar a quienes lo acompaaron como era natural en toda
hueste, tena particular responsabilidad con su gente porque su
expedicin haba sido irregular por haberse l alzado respecto
de Diego de Velzquez. Por ello, aunque no tena facultades
expresas para repartir indios, lo hizo depositndolos en los
encomenderos a los que fij diversas obligaciones. Les prometi
interceder ante la Corona para que la merced fue ra perpetua.
La capacidad de Corts supera la media de los conquistadores
de Indias. Estudios de derecho en Alcal de 1le nares aunque
interrumpidos le haban dado una visin global de altura que
haba completado con su experiencia de ms de veinte aos en
el Nuevo Mundo, algunos de los cuales actuando como escribano. Como lo comunicaba ms tarde a Carlos 1 en 1524, su
experienc ia le haba dado pautas sobre cmo actuar en materia
de encomiendas. Los defectos que afectaban a la antillana e n los
que no quera incurrir eran: a) la facilidad con que los enco-
340
menderos se ausentaban de los lugares donde tenan repartimientos, incluso habindolos obtenido algunos sin haber residido en Indias: famoso era el caso de Lope de Conchillos,
allegado a Fernando el Catlico; b) el trabajo minero al que se
destinaba prioritariamente a los encomendados por orden real
era agotador, y de su resulta moran cantidades; e) el contacto
entre espaoles e indios favorecido por las Leyes de Burgos,
haba resultado fatal para el aborigen en razn de los abusos
que se incrementaban por la cercana; d) salvo una terica
obligacin de evangelizar a los indios, muy poco aportaban de
provecho los encomenderos, a los que no se exigia servicio
militar regular, y e) la falta de seguridad en la tenencia de los
indios haba significado una inmisericorde explotacin, pues
podran ser removidos unilatef'.tlmente por la autoridad.
En la regulacin de la encomienda que hace Corts conjuga
varios aspectos: tributario, laboral, cultural, religioso, militar y estabilizador, estableciendo obligaciones de los indios para con los espaoles; de stos para con los indios; de los espaoles para con
la Corona y de la Corona para con los espaoles, todo lo cual
queda expresado en las ordenanzas de 20 de marzo de 1524:
a) Obligaciones de los indios para con sus encomenderos
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Es, en primer lugar una merced, esto es, una graciosa concesin real. Aunque haya derecho a heredar la encomienda, siempre se considera que el derecho del adquirente nace de la
merced real y no de la sucesin por causa de muerte. Aclara
Solrzano "que ni en los tributos ni en los indios tienen los
encomenderos derecho alguno en propiedad ni por vasallaje
porque esto plena, original y directamente es de la Corona real
[... ] y lo que se les concede es que participen de los tributos
que al rey como a tal se le deben y pertenecen". Esta merced
slo puede ser otorgada por el rey o aquellos en quienes ste
hubiese delegado tal facultad. Aunque en un principio los caudillos de las huestes las concedan y aun los religiosos que iban
con ellos (de acuerdo a la real provisin de Granada de 1526},
ms tarde correspondi a los virreyes y gobernadores y a las
Audiencias durante gobierno interino (Solrzano, Poltica indiana, lib. 3, cap. 5, nm. 1 y ss. y Rec. lnd. 6, 8, 7 y 8).
Tal merced es concedida a los benemritos de las Indias,
entendindose por tales quienes han realizado algn hecho
digno de premio, como descubrimiento, conquista, poblamiento, accin militar heroica, desembolsos cuantiosos, etctera.
Estos mritos pasaban a los descendientes -por ejemplo, se lee
en Rec. /nd. 6, 8, 6: "han de ser preferidos y antepuestos
siempre en la provisin de encomiendas de Chile los hijos de
soldados que en nuestro servicio hubieren muerto en la guerra
de aquel reino"- lo que explica por qu constantemente los
indianos estaban rindiendo probanzas e informaciones de perpetua memoria para acreditar los de sus antepasados. Las encomiendas favorecan a personas naturales y legas (se exceptuaban los que haban recibido rdenes menores), jams, en principio, a clrigos ni a comunidades, colegios, monasterios u
otras personas jurdicas. Sobre si los mestizos podan ser encomenderos se hablar al referimos a ellos. La calidad de benemrito, por s o sus antepasados, que deba tener el que aspirara a
una encomienda hizo que sta correspondiera slo a una elite
de la sociedad. Un documento del siglo XVI, relativo al Per es
bastante decidor al respecto: en la provincia de Quito haba de
25 a 30 encomenderos sobre una poblacin de 500 a 600
vecinos; en Guayaquil, 15 a 20 sobre no ms de 100 vecinos;
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nuevamente hechas por S.M. para la gobernacin de las Indias y buen tratamiento y conservacin de los indios, es un
conjunto de disposiciones miscelneas, que contiene normas sobre el Consejo de Indias, Audiencias, virreinatos, expediciones y
varias m s. Con e llas, el Consejo y las Audiencias m ejoran su
cometido de imponer la juridicidad en todas las Indias. Se
insiste en las antiguas d eclaraciones de que los indios son
vasallos libres y que como tales deban ser tratados en igualdad
de condiciones con los de Castilla. Las normas sobre encomiendas fueron las que provocaron mayores dificultades. Desde luego, considerando que en el Per haba encomiendas d emasiado
grandes -tos pizarristas se haban apoderado de las encomiendas de los almagristas-, se dispone su reducci n, especificndo se de cules se tratara. Quienes hubiesen dado mal trato a los
aborgenes perderan de inmediato sus encomiendas y lo propio
deba ocurrir respecto de los repartimiento s detentados por
religiosos, rdenes re ligiosas y empleados de la Corona. Los
encom enderos deban vivir en la provincia d onde se encontraran sus repartimientos. Lo ms grave fue que se acababa con la
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- 10 arrobas de sal ;
- 25 pares de ojotas [calzado indgena], etcte ra.
D. Variedades
de~
encomienda clsica
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a la Corte que los espaoles, por temor de que los indios se les
vayan los tratan muy bien y les costean la doctrina pagando dos
pesos de oro por cada indio; les dan casa, dos vestidos cada ao,
los curan, les dan tierras en que siembren, bueyes, maz y
legumbres y tiempo para hacer sus sementeras; y si no es suficiente la cosecha para sus necesidades, les suplen los amos lo
necesario; les dan carne para alimentarse; no les cuentan sus
muchas faltas ni las cosas que pierden; de las mujeres e hijos no
se sirven sino de su libre voluntad. En las minas el trabajo es
moderado y sin peligro y les dan la sexta parte del oro que
sacan, costeando el amo toda la labor de las minas. Los indios
estn a gusto. Personas particulares que vienen de all lo afirman;
y los virreyes y gobernadores, con cita del fiscal y consulta de
grandes telogos lo ordenaron.
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ee) La Corona aprob esta tasa -la que por ello se llam Tasa
Real- disminuye~do el tributo sealado e insistiendo en que se
admita el servicio personal provisoriamente, pues deba de
volverse al sistema de tributos. La regulacin de Esquilache
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Hubo algunas institu cione s prehi spni cas que los espa oles
conse rvaro n si bien altera ndo algun os aspec tos. Tales fuero
n los
indios nabor as, los yanac onas y la mita.
A. Nabo ras o tapia s
B. Yana conas
Tamb in llamados anaco nas o yanac unas, son una institu cin
prchi spni ca con cierta similitud con los recin vistos nabor
as.
Eran servid ores de los incas y sus casas princ ipales que
tenan
funci ones basta nte diversas: a veces eran jefes de servic
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pblicos o consejeros ulicos; en otras, eran simples domsticos o labriegos. Era una masa bastante relevante que qued sin
amos a raz de la conquista. Como no tenan caciques no fueron
encomendad os y los espaoles que los capturaban los ponan a
su servicio, primordialme nte en ta.reas agrcolas. Fue sta la
razn por la que aumentaron, ya que los indios huidos de los
asentamiento s mineros pasaron a engrosar este sector donde las
condiciones de vida eran mejores. La Corona por real cdula de
26 de octubre de 1541 insisti en el carcter de libres de estos
yanaconas. Su estatus jurdico qued determinado hacia 1572
cuando, al realizar su visita al altiplano, encontr el virrey
Francisco de Toledo un contingente de yanaconas muy elevado.
Reiter su condicin de hombres libres, pero dispuso su a~
cripcin obligatoria a la tierra como los antiguos colonos romanos o los solariegos de la Espaa medieval a los que, por lo
dems Solrzano los asimila en su Poltica indiana (lib. 2, cap.
4, nm. 9). Entre las obligaciones que asuman los amos estaban
las de vestirlos, pagar por ellos tributo a la Corona, eva~gelizar
los y darles una parcela para su cultivo. Para los yanaconas de
Charcas hay unas ordenanzas del 6 de febrero de 1574.
En otras partes de Amrica el sentido de la voz yanacona fue
diferente. En Chile, por ejemplo, yanacona implica un indio
desarraigado de su naturaleza: por ejemplo, los esclavos, los
encomendad os trasladados a estancias de sus encomendero s,
los asentados por un ao o ms y llevados donde su amo, los
huarpes trados desde San Juan o San Luis, los beliches de que
se ha hablado ms arriba, etctera.
C. Mita
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9. Esclavitud
Como se ha dicho ms arriba, al producirse el descubrimiento de Amrica se consideraba normal la esclavizacin de los
infieles. Si bien Coln consider libres a los indios, algunos de
ellos que se haban rebelado fueron sometidos a esclavitud. La
Corona permiti su venta el 12 de abril de 1495, pero cuatro
das despus orden suspender la venta hasta informarse de la
opinin de telogos. En 1500 se prohibi "prender ni cautivar
a ninguna ni alguna persona ni personas de los indios de las
dichas islas y tierra ftrme de dicho mar Ocano para los traer a
estos mis reinos ni para llevarlos a otras partes algunas ni les
hiciesen otro ningn mal ni dao en sus personas ni en sus
bienes". Cualesquiera indios cautivos deban ser regresados a
sus naturalezas. En concordancia con ello, el 2 de diciembre de
150 1 los esclavos trados desde Cuman por Cristbal Guerra
debieron ser devueltos a su lugar de origen.
Los principios ticos imperantes en la Corte castellana impusieron la idea de que slo poda producirse esclavitud por justas
causas. Ello se clariftc a consecuencia de la Junta de Burgos de
1512 en que se adverta a los aborgenes que en caso de no
someterse voluntariamente a su seor natural que era el rey
castellano o si dilataran maliciosamente su reconocimiento,
certifcoos que con el ayuda de Dios yo entrar poderosamente
contra vosotros y os har guerra por todas las partes y maneras
que yo pudiere y os sujetar al yugo y obediencia de la Iglesia y
de Sus Altezas y tomar vuestras personas y de vuestras mujeres
e hijos y los har esclavos y como tales los vender y dispondr
de ellos como Su Alteza mandare ...
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Como excepci n hay algunos casos de esclavitud. Uno guarda relacin con los pijaos de Popayn , que eran antrop fagos,
a los que se permiti esclaviz ar por diez aos median te real
cdula del 8 de julio de 1598. Lo mismo ocurri con los caribes
por real c dula del 25 de enero de 1569 -quiene s ya haban
sido conden ados a esclavit ud el 30 de octubre de 1503, reitera-
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El caso de CWle muestra con claridad el proceso de incertidumbre que embargaba a la Corona a la hora de decidirse por
la esclavitud de los indios. El feroz alzamiento de los indios
araucanos de 1598, que implic la muerte del gobernador Martn Garca Oez de Loyola y la destruccin de todas las ciudades
de Chile desde Concepcin a Valdivia, fue mirado con horror
por todos los habitantes del reino de Chile. Se pens que era
indispensable un castigo ejemplar a estos aborgenes que se
haban sometido primeramente alzndose con posterioridad. Al
efecto, un antiguo cannigo de la catedral de Santiago, Melchor
Caldern, escribi un opsculo, publicado en Lima: Tratado de
la importancia y utilidad que hay en dar por esclavos a los
indios rebelados de Chile. Para escribirlo, Caldern consult a
diversos letrados, entre ellos, a fray Reginaldo de Lizrraga,
obispo de La Imperial, quien en Lima escribi un parecer al
respecto. Otros hubo de jesuitas, dominicos y franciscanos proclives a la esclavitud. Estudiados los antecedentes en Lima por
telogos destacados, se lleg a la conclusin de que sera justo
castigar con esclavitud a estos indios que haban saqueado
ciudades, profanado templos y hecho innumerables cautivos.
Por real cdula dada en Ventosilla el 26 de mayo de 1608
Felipe m dispuso se les hiciese guerra abierta y se tomase por
esclavos a los indios mayores de diez aos y medio y las indias
mayores de nueve y medio cogidos en guerra por militares,
indios amigos y los que actuasen en la pacificacin de la tierra.
A sos se los llam esclavos de guerra. La fundamentacin era
el haberse sometido estos indios a la Iglesia negando luego
obediencia tanto a ella como a la Corona sin causa legtima,
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utilidad de los soldados que las ganasen y que ellos las pudiesen
herrar y vender a su voluntad en aquel reino y fuera de l,
como se va practicando" (Solrzano, ibdem). Esta cdula se
recibi en Chile el 24 de enero de 1626.
A raz de ello, el gobernador Luis Fernndez de Crdoba dio
por terminada la guerra defensiva, inicindose la ofensiva. Varios parlamentos celebrados con los indios significaron treguas
en las acciones militares, las que no tuvieron carcter defmitivo:
as las paces de Quilln de 1641 suscrita por el marqus de
Baides, las de 1646 del gobernador Martn de Mjica -en la que
se prohibi a los indios cruzar el rio Vanegue bajo pena de
esclavitud, llamndose a los as aprehendidos esclavos de la
raya- y las de 1651 del gobernador Antonio de Acua y Cabrera. Esta ltima no fue respetada por el propio suscriptor espaol por lo que se produjo un feroz alzamiento que termin con
la destitucin del gobernador por el cabildo de Concepcin.
El 18 de abril de 1656 se aboli la esclavitud a la usanza a
raz de gestiones iniciadas cinco aos antes por el fiscal de la
Audiencia chilena Antonio Ramrez Laguna.
Entre tanto, diversas voces se han alzado desde Chile para
reclamar por el mal trato que reciban los esclavos, por lo que la
Corona dicta el 9 de abril de 1662 una cdula por la que ordena
que una junta, integrada por los obispos de Santiago y Concepcin y los provinciales dominico, franciscano y jesuita estudiara
si convena mantener la esclavitud. En todo caso, los indios
prisioneros no podan venderse como esclavos ni llevarse fuera
de Chile, y los vendidos en el Per deban ser devueltos a Chile.
El virrey conde de Santisteban, sin perjuicio de disponer la
reunin de la junta pedida, ataca en gran medida la cdula
sealada haciendo presente que los indios habidos en justa
guerra estaban bien adquiridos de acuerdo al derecho de gentes. Se nota renuencia en el virrey a cumplir con esta disposicin real en razn de la mano de obra importante que
implicaba la presencia de estos esclavos en el Per. El 22 de
abril de 1667 otra real cdula insiste en que se practique la
junta ordenada, la que finalmente se reuni el 19 de octubre de
1671 con asistencia del gobernador Juan Henriquez, el obispo
de Santiago fray Diego de Humanzoro y los provinciales de los
dominicos, franciscanos, agustinos, mercedarios y jesuitas. No
asisti el obispo de Concepcin. El parecer de la junta fue
favorable al mantenimiento de la esclavitud.
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