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Revista dos

TRIBUNAIS

Ano 104 vol. 960 Outubro /2015

Diretora
MARISA

Diretora
JUlIANA

Responsvel

AUDINCIA DE CUSTDIA FRENTE CULTURA DO ENCARCERAMENTO

The first appearance hearing facing the culture af imprisanment

HARMS

de Operaes de Contedo

Brasil

MAYUMI ONO

CARLO VElHO MASI


Editoros:Aline oarcy Flr de Souza e Marcelia Pmela da Costa Silva

Mestre em Cincias Criminais pela PUC-RS. Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal:

Coordenao Editorial
JUllANA
DE Cicco BIANCO
Equipe de Produo Editorial
Analistas Editoriais: Oamares Regina Felicio, Mauricio Zednik Cassirn, Sue Ellen dos Santos Gelli e Thiago Csar Gonalves de Souza

sileiro de Direito Penal Econmico (lBDPE). Advogado.


cvmasi@hotmail.com

Qualidade Editorial
Coordenao
LUClANA V AZ CAMElRA
Analista de Qualidade Editorial: C~rina Xavier Silva, Cinthia Santos Galarza, Cintia Mesojedovas Nogueira, Oaniela Medeiros Gonalves Meio, Daniele de Andrade Vintecinco e Maria Angelica Leite.
Equipe de Jurisprudncia
Analistas Editoriais:Felipe Augusto da Costa Souza.Juiiana

.
.
Cornacini Ferreira, Patricia Melhado Navarra e Thiaqo Rodngo Rangel

Vicentini

REA DO DIREITO:Penal; Processual; Internacional

RESUMO:O artigo analisa o conceito e as finalidades da audincia de custdia, instrumento de hu-:


manizao do processo penal, previsto em diversos
tratados internacionais de direitos humanos, pelo

Copo: Andrea Cristina Pinto Zanardi


Administrativo e Produo Grfica
Coordenao

qual o preso deve ser apresentado pessoalmente


e com rap idez autoridade judiciria competente
para analisar a priso. Em seguida, avalia a previso deste ato judicial pr-processual nos sistemas
de proteo dos direitos humanos, com nfase na
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direi-

CAIO HENRIOUE ANDRAOE

Analista Administrativo: Antonia Pereira


Assistente Administrativo:

Sistema

Constitucional e Direitos Humanos pela UFRGS. Ps-graduando em Direito Penal Econmico pela Universidade de Coimbra (Portugal) e em Cincias Penais pela PUC-RS. Associado ao Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais (lBCCriml, Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal [lbraspp] e Instituto Bra-

Francisca luclia Carvalho de Sena

Analista de Produo arfico: Ratael da Costa Brito

tos Humanos, concluindo que o Brasil, por aderir a


diplomas internacionais que trazem essa previso,
pode ser responsabilizado

pelo descumprimento

HOMENAGEM PSTUMA AOS ANTIGOS DIRETORES


Plnio Barreto, Cristovam

Protes da Fonseca, L. G. Gyges Prado, Aristides

Molheiras, Na Azevedo, Nelson Palma Travassas, Cottos Henrique de


Carvalho, Louro Molheiras, Philomeno J. da Costa, Jos Alayon, Afro
Marcondes

dos Santos.

from which the offender must be personally


and quickly submitted to the competent judicial
authority to review the prison. Then it evaluates
the establishment of this pre-trial judicial act in
the human rights protection systems, emphasizing
the jurisprudence of the Inter-American Court of
Human Rights, concluding that Brazil, by joining
international instruments that bring that prediction,
may be liable for the noncompliance with the

dos compromissos firmados e pela violao deste


direito dos presos. Em funo disso, exploram-se
o projeto de novo Cdigo de Processo Penal e o
Projeto de Lei 554/2011, que buscam regulamentar a audincia de custdia no Brasil. Dedica-se

commitments made and the violation of this right


of prisoners. As a result, the paper explores the bill of
new Criminal Procedure Code and the bill 554/2011,
which seek to.regulate the first appearance hearing
in Brazil.A topic is dedicated to the pioneering

um ponto s prticas pioneiras nesse sentido.implantadas pelo TJSP e incentivadas pelo CNJ. Por

practices adopted by the Court of Justice of the


State of So Paulo and encouraged by the National
. CounCiI of Justice, Finally, the paper inserts the

fim, o artigo insere a resistncia celebrao da

ABSTRAcr:The paper analvzes jhe concept and the


aims of the first appearance hearing, a humanizing
instrument
of criminal procedure established
in severa I international
human rights treaties,

audincia de custdia no mbito de uma "cultura


de encarceramento', que ainda impera no Brasil,

resistance

apregoando

still prevails in Brazil, proclaiming

a priso provisria como a primeira

in celebrating

he.aring within

the first

appearance

a "culture of incarceration",

which

the provisional

dissociada dos principias da legalidade, necessida-

arrest as the first response to combat crime,


though dissociated from the principies of legality,

de e proporcional idade. Conclui-se que, por maior

necessity and proportionality.

resposta para combater a criminalidade, ainda que

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104 O. 77 -120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

In conclusion,

as

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DI RElTO PENAL

que sejam as dificuldades, incontroversaa eficciada audinciade custdia ao menos no sentido


de preservara integridade e a dignidadedo preso,
razo pelaqual merece incentivo.

large as the difficultiesmight be, it is undisputed


the effectivenessof the first appearance hearing
at least in preserving the integrity and the
dignity of the prisoner, reason why it deserves
encouraernent.

PALAVRAS-CHAVE: Priso provisria - Audincia


de custdia - Direitos humanos - Dignidadeda
pessoa humana.

KEYWOROS: Pre-trial detention - Firstappearance


hearing - Human rights - Humandignity.

SUMRIO:
1. O que a audincia de custdia - 2. Quais as finalidades da audincia de custdia - 3. A audincia de custdia nos sistemas de proteo dos direitos humanos: 3.1
A audincia de custdia na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIOH)- 4. A incorporao da audincia de custdia no Brasil: 4.1 O projeto de novo Cdigo
de Processo Penal; 4.2 O PLS554/2011; 4.3 A experincia do Estado de So Paulo - 5. A
cultura do encarceramento e a audincia de custdia - 6. Referncias.
"A cegueira que cega cerrando os olhos, no a maior cegueira; a que
cega deixando os olhos abertos, essa a mais cega de todas: e tal era
a dos Escribas e Fariseus. Homens com os olhos abertos e cegos. Com
olhos abertos, porque, como letrados, liam as Escrituras e entendiam
os Profetas; e cegos, porque vendo cumpridas as profecias, no viam
nem conheciam o profetizado."

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ter) em face do Estado de ser apresentado pessoalmente e com rapidez) autoridade judiciria (juiz, desembargador ou ministro) competente para a aferio da
legalidade de sua priso (princpio do controle judicial imediato"). Nesta audincia, o juiz ouvir o prprio preso, a acusao e a defesa, exclusivamente sobre
questes concernentes direta ou indiretamente priso e suas consequncas,
sua integridade fsica e psquica e aos seus direitos. Em seguida, proferir uma
deciso fundamentada sobre a continuidade ou no da custdia.
H quem estenda a necessidade deste ato a qualquer priso de natureza
cautelar," uma vez que os tratados internacionais que tratam da matria no
fariam essa distino, devendo ser interpretados sempre de forma ampliativa
(princpio da proteo suprema do ser humano, ou pro homine), em favor da
mxima efetividade dos direitos humanos.f
A pessoa submetida audincia de custdia mantm todos os seus direitos fundamentais," dentre eles especialmente o de permanecer em silncio, se
assim o desejar (sem que isso seja interpretado em seu desfavor em nenhuma
hiptese), e o de ser assistido por defensor constitudo ou pblico, que atuar
com autonomia e independncia, com o qual poder se entrevistar, por tempo
razovel (aquele que permita a exposio adequada do caso e a devida orientao) e em sigilo, antes da solenidade.

Padre Antnio Vieira,in "Sermes"

1. O QUE

A AUDINCIA

DE CUSTDIA

Audincia de custdia 1 ou audincia de garantia,' o ato judicial pr-processual que assegura a garantia que todo cidado preso em flagrante tem (deveria

1. DElMAS-MARTY,
Mireille. Processos penais da Europa. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2005,
p. 604 ss. Revela que o ato est previsto em diversos outros ordenamentos, como na
Alemanha, onde todo aquele que for detido por iniciativa da polcia deve ser levado
presena do juiz no mximo um dia aps o encarceramento. Na Itlia, est prevista a
Udienza.de Convalida (art. 391, Codice di Pprocedura Penale: 1. I'udenza di convalida
si svolge in camera di consiglio con Ia partecipaztone necessaria del difensore dell'arrestato o del fermato ( ... )). Nos EUA, existe a chamada lnitial ou First Appearance
Hearing, tambm conhecida como Bond Hearing (Federal Rules of Criminal Procedure,
Title II, Preliminary Proceedings, (a) ln General. (1) Appearance Upon an Arrest. (A)
A person making an arrest within the United States must take the defendant without
unnecessary delay before a magistrate judge, or before a state or local judicial officer as
Rule 5(c) provides, unless a statute provides otherwise ( ... )).
2. SANTOS,
Cleopas Isaas. Audincia de garantia: ou sobre o bvio ululante. Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal, n. 91, vol. 16, p. 76-93. Porto Alegre: Sntese,
abr.-mai. 2015, p. 81.
MASI. Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarcera
ento.
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo: Ed. RT, out, 2015.

3. O prazo para apresentao do preso ao juiz varia conforme os pases que j adotam a
medida. Exemplificativamente, na Argentina, o prazo de 6h; no Chile, 24h; no Peru,
Mxico e EUA, 48h; na Colmbia, 36h; na Espanha, 72h (TJRJ. Magistrados debatem
sobre audincia de custdia. Disponvel em: [www.tjrj.jus.br/web/guestfhomeJ-/noticias/visualizar/l000l].
Acesso em: 03.06.2015.
4. SANTOS,
Cleopas Isaas. Op. cit., p. 86.
5. GIACOMOW,
Nereu JOS.Priso, liberdade e as caute!ares alternativas ao crcere. so Paulo: Marcial Pons, 2013, p. 60, entende que a imediata conduo do preso ao juiz deveria
se aplicar tambm em casos de priso preventiva decretada aps o delito. A propsito,
ver os casos Espinasa Gonzles vs. Peru e L6pez Alvarez vs. Honduras, da CIDH.
6. Mszzuou, Valria de Oliveira. Tratados internacionais de direitos humanos e o direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 227-228. Por meio do princpio pro homine "no h
que se falar na primazia absoluta de uma norma em rechao a outras, tampouco no
estabelecimento de frmulas ou critrios fechados de soluo de antinomias, incapazes
de levar ao dilogo das fontes e de sopesar qual o 'o melhor direito' para o ser humano
no caso concreto. Se os mtodos tradicionais de soluo de antinomias somente levam
monossoluo, o princpio internacional pro homine leva a uma soluo plural, em
que o juiz 'coordena' o dilogo das fontes 'escutando' o que elas dizem".
7. Vide garantias judiciais previstas no art. 8. da CADH.
0

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


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QUAIS AS FINALIDADES DA AUDINCIA DE CUSTDIA

Longe de ser um procedimento meramente burocrtico, a audincia de custdia um instrumento de "humanizao do processo penal. 8
A audincia de custdia o meio mais eficiente de possibilitar que o juiz (I)
analise os requisitos formais do auto de priso em flagrante, relaxando eventual priso ilegal;" (Il) verifique pessoalmente se o preso foi vtima de maus tratos, tortura ou prticas extorsivas durante a abordagem policial ou logo aps a
priso por agentes estatais (caso em que poder encaminhar os autos ao MP e
demais rgos competentes, como as corregedorias); e (Ill) promova um breve
contraditrio (um "espao democrtico de dscusso=") acerca (a) da possibilidade de concesso da liberdade provisria, com ou sem fiana, 11 (b) da aplicao de medidas cautelares diversas" e, em ltimo caso, (c) da necessidade ou
no da converso do flagrante (medida pr-cautelar) em priso preventiva.'?
, portanto, uma forma de resguardo da dignidade e dos direitos fundamentais do imputado;" especificamente - no que diz com o direito interno
- daqueles positivados no art. 5., IlI,l5 XXXV,l6 XLIX,l7 LV,l8LXIl,l9 LXIll,20

LXV,21LXVI22 e LXXVIlIl3 da CF/1988. Outrossim, medida apta a dar concretude ao "contraditrio


prvio", institudo aps a reforma do sistema de
cautelaridade no processo penal brasileiro pela Lei 12.403/2011 (art. 282,
3., do CPP)24
A apresentao do preso ao juiz resguarda imediatamente sua integridade
fsica e psquica, tendo o potencial de contribuir para a reduo e a efetiva apurao de prticas ilcitas por agentes policiais, uma triste realidade ainda muito
presente no pas. Foi o que concluiu a Comisso Nacional da Verdade (CNV)25
em seu relatrio final, ao sugerir a introduo legal da solenidade, com o fim
de prevenir a prtica da tortura e de priso ilegal."
Ao contrrio de representar uma desconfiana presumida da ao policial,
o ato, em realidade, a legitima ainda mais, conferindo lisura e credibilidade
atuao dos agentes estatais, prevenindo eventuais nulidades.
Contribui tambm para o entendimento dos fatos e das circunstncias que motivaram a priso (justa causa), a fim de que o juiz possa avaliar se a custdia no se

21. "A priso ilegal ser imediatamente

relaxada pela autoridade judiciria."

8. FlLlPPO,Thiago Baldani. Audincias de custdia e o art. 306 do CPP: norma ainda


constitucional. Escola Paulista da Magistratura. Disponvel em: [www.epm.tjsp.jus.
br/internas/artigos/dirpeprocpeexpenalview.aspx
?id=25649). Acesso em: 03 .06.2015.

22. "Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana."

9. Art. 310, I, do CPP.

23. A todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do


processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao."

10. LOPESjR.,Aury; PAIVA,Caio. Audincia de custdia e a imediata apresentao do preso


ao juiz: rumo evoluo civilizatria do processo penal. Revista Liberdades. n. l7. p.
11-23. So Paulo: lBCCrim, set.-dez. 20l4, p. l4.
11. Art. 310,

m, do

CPP.

12. Arts. 310, lI, parte final e319 do CPP.


13. Art. 310, II, parte inicial, do CPP.
14. SANTOS,
Cleopas Isaas. Op. cit., p. 81.
15. "Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento
16. "A lei no excluir da apreciao do Poder judicirio
17. " assegurado aos presos o respeito integridade

desumano ou degradante."
leso ou ameaa a direito."

fsica e moral."

18. "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so


assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes."
19. "A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada."
20. "O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado."

MASI,

Carlo Velho. A audincia de custdia

frente

a cultura

do encarceramento.

Revista dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, OUt. 2015.

calado,

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24. CHOUKR,Fauzi Hassan. Medidas cautelares e prso processual: comentrios


Lei
12.403, de 04.05.2011. Rio de janeiro: Forense, 2011, p. 58ss. No mesmo sentido,
CAPPELLARI,
Mariana Py Muniz. Art. 282, 3.0, do CPP: possibilidade de condenao
do estado brasileiro na esfera internacional? Revista de Direto Brasileira, n. 3, vol. 4,
p. 169-183. So Paulo, jan.-abr. 2013; para quem "o contraditrio engloba o direito
de as partes debaterem frente ao juiz, que possam ter participao efetiva no processo, assim como se requer da postura do magistrado, por conseguinte. Contudo, mais
que isso, traduz-se no direito de o acusado ser ouvido pelo juiz, de poder dar as suas
razes, de exercer o seu direito de defesa, o qual est umbilicalmente vinculado ao
contraditrio" .
25. Art. 1.0, da Lei 12.528/2011. " criada, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Comisso Nacional da Verdade, com a finalidade de examinar e esclarecer
as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no art. 8. do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional" .
26. BRASIL.
Comisso Nacional da Verdade. Relatrio, Brasla, CNV vol. 1, p. 9722014.
Disponvel em: [www.cnv.gov.br/images/pdflrelatorio/volume_l_digital.pdf).
Acesso
em: 21.05.2015.
MASI,

Carlo Velho. A audincia

de custdia

frente

a cultura

do encarceramento.

Revistados Tribunais. vol, 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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deu, por exemplo, para obrigar o preso a confessar, se no est diante de fato atpico
ou albergado por excludente de ilicitude ou culpabilidade, ou se no h nulidade que
tome desde j indevido o prosseguimento das investigaes ou do processo. 27
"Augusto Tarradt Vilela" destaca que a audincia de custdia "um instituto perfectibilizador de valores predominantes em nossa Constituio Federal, em tratados internacionais
( ...), alm de ser um elemento extremamente necessrio para o melhor desempenho da justia humanitria". O contato
fsico entre o cidado preso e o julgador possibilitaria um aprofundamento
"nas subjetividades do caso" e, assim, "uma anlise mais critica e humana da
situao.t" Deve-se ter em conta que a manuteno da priso representa o
risco de propiciar o contato do preso com faces criminosas dentro dos presdios, alm da ruptura precoce de laos familiares e sociais, o que, sem dvida,
contribui para a marginalizao e retroalimenta a massa carcerara."
No est afastada, ainda, a possibilidade de o juiz considerar na audincia
o cabimento da mediao penal junto s vtimas, evitando a judicializao do
conflito e corroborando para a instituio de prticas restaurativas.
possvel, ainda, que o juiz adote todo tipo de encaminhamento
de natureza assistencial ao preso, como questes envolvendo problemas de sade ou
necessidade de transferncia para outro estabelecimento.
Ao fim e ao cabo, essa audincia garante uma maior legitimidade ao processo decisrio inicial, deixando de ser um ato meramente burocrtico, onde o
magistrado simplesmente recebe a comunicao e as peas do flagrante escritas
e decide apenas com base no que foi relatado pela autoridade polical."

Com a implantao da prtica, haver um potencial auxlio na reduo do


alto ndice de presos provisrios no pas (42% da populao carcerria, segundo recentes dados do CNPl) , amenizando a superpopulao carcerria e o
dficit de vagas, de modo a propiciar melhorias nas condies de cumprimento
de pena nos estabelecimentos prisionais, aliadas reduo de custos.F
Reconhecendo a necessidade da implementao do ato e sua eficcia prtica, o Min. "Gilmar Mendes", por ocasio do seu voto no julgamento do HC
119.095IMG, na 2." T. do STF, destacou o seguinte: "Eu gostaria de ressaltar,
Presidente, que esse um caso emblemtico do abuso da priso cautelar e talvez ns devssemos - eu imagino que em casos como este, especialmente, do
trfico de drogas - comear a exigir, talvez, aquilo que est j na Conveno
Interamericana de Direitos Humanos: a observncia da apresentao do preso
ao juiz. A mim, parece-me que se esses casos, desde logo, comeassem com
essa apresentao, talvez evitssemos situaes deste tipo. Ictu ocu!i, evidente
que no cabia, aqui, priso preventiva. Quer dizer, como qualificar essa pessoa
como traficante? E, no obstante, quer dizer, no fundo, o juiz, nesse processo,
acaba sendo a polcia; faz as imputaes e, a partir da a demora no processo.
Ento, parece-me que tem que haver uma reao a essa situao. Eu tenho a
impresso de que ns precisamos dar uma resposta a esse quadro de abusos" .33
Como refere o presidente nacional da OAB, "Marcus Vinicius Furtado Colho", "as audincias de custdia podem evitar um inchamento ainda maior do
j lotado e catico sistema carcerrio brasileiro, alm de garantir a integridade
do preso"." J o presidente do STF, Min. "Ricardo Lewandowski", observa que
a audincia de custdia "acaba facilitando o trabalho de todos os atores da
Justia com a antecipao de fases processuais, reforando a pauta dos direitos
individuais no processo penal" 35

27. DIAs,Marina; LEONARDO,


Hugo. Preso e juiz cara a cara, Folha de So Paulo, So Paulo,
20.0l.2015. Disponvel em: [wwwl.folha.uoI.com.br/opiniao/2015/01/1577397-marina-dias-e-hugo-Ieonardo-preso-e-juiz-cara-a-cara.shtml].
Acesso em: 21.05.2015.
28. VILELA,
Augusto Tarradt. Audincia de custdia: uma necessidade (injaplicavel. Boletim IBCCrim, n. 269, p. 18-19. So Paulo, abro 2015.
29. DIAs,Marina; LEONARDO,
Hugo. Op. cit.
30. APn 0000812-9l.2014.402.5001IES,
2 Vara Federal de VitrialES, deciso de
23.05.2014. IRF-2.a Reg., HC 0003188-18.2014.402.0000IES,
2.a 1. Especializada,
DJ 04.06.2014. Segundo o julgado, "Tal apresentao visa precipuamente a salvaguarda integridade fsica e psquica do preso, que dever ser ouvido pelo juiz, com
evidentes garantias ao estabelecimento da verdade real sobre os fatos, possibilitando,
ainda, a anlise judicial dos motivos da priso, no se substituindo pela mera notificao da ocorrncia desta" (Informativo Rede]ustia Criminal, 1 ed., n. 7, a. 4,2014,
p.2-3)
3

MASI,

Carlo Velho. A audincia de custdia frente

a cultura

do encarceramento.

Revisto dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

31. CN]. Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil, Braslia, jun. 2014. Disponvel
em: [www.cnj.jus.br/sis tema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia/per-guntas-frequentes]. Acesso em: 28.05.2015.
32. Informativo RedeJustia Criminal, n. 7, a. 4, 2014, p. 1.
33. SIF, HC 119.095IMG,

z.-

I., reI. Min. Gilmar Mendes, OJE 09.04.2014.

34. OAB. AB e CN] firmam convnio para fomento de audincias de custdia. Disponvel
em:
[www.oab.org.br/noticia/283121oab-e-cnj
-firmam-convenio-para -fomento-de-audiencias-de-custodia].
Acesso em: 06.05.2015.
35. NOTCIASSIF Ministro Lewandowski concJama tribunais a combaterem cultura
do encarceramento.
Disponvel em: [wWw.stf.jus.br/portallcms/vernoticiadetalhe.
asp7idconteudo=290907&tip=un].
Acesso em: 06.05.2015.
MASI,

Carlo Velho. A audincia de custdia frente

cultura do encarceramento.

Revistados. tribunois. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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DIREITO PENAL

REVISTADOSTRIBUNAIS. RT960 OUTUBRODE 2015

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o juiz

de direito "Bruno Luiz Cassiolato" entende, por outro lado, que o


custo-benefcio da realizao das audincias de custdia seria muito baixo para
a efetiva diminuio da populao carcerria brasileira, cujos nmeros alarmantes atribui muito mais a "questes sociais e civilizatrias" e a uma "cultura
de punio e vingana que parecem permear a sociedade" do que falta de instrumentos processuais ou de falhas tcnicas na aplicao jurisdicional deles.
Aponta que, mesmo com a insero de medidas cautelares diversas da priso
no CPp, promovida pela Lei 12.403/2011, o nmero de presos provisrios no
diminuiu. A converso da priso em flagrante em priso preventiva uma medida que poderia ser combatida por meio de "recursos" prprios, de tal sorte
que, se vem sendo mantida, em funo de um posicionamento predominante
em todo o Poder Judicirio (no apenas do juiz de 1.0 grau)."
Entendemos que, a despeito dos argumentos meta jurdicos que possam surgir, a
audincia de custdia visa ao necessrio resguardo dos direitos fundamentais do preso, sendo o seu desrespeito um inaceitvel ilcito por parte do Estado. Afora isso,
uma medida que trar eficincia, celeridade e transparncia ao processo, prevenindo
ilegalidades e assegurando a correta aplicao da lei penal, sem desconsiderar a pessoa do imputado. Portanto, as finalidades da audincia de custdia vo ao encontro
dos fins almejados por um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.

3. A AUDINCIA

DE CUSTDIA

NOS SISTEMAS

DE PROTEO

DOS DIREITOS

HUMANOS
Diversos diplomas internacionais reconhecem,
pronta apresentao do preso ao juiz.

em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do


juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o
direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso
preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra
geral, mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o
comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos os atos do processo
e, se necessrio for, para a execuo da sentena" (destaque nosso).
A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (AGNU, 1984) prev, no 1.0 do seu art. 2.0, que
"Cada Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciais ou
de outra natureza com o intuito de impedir atos de tortura no territrio sob
a sua jurisdio". Neste espao insere-se a audincia de custdia como uma
medida concreta no combate tortura."
Sua previso encontra-se tambm nos sistemas regionais de proteo. A Conveno Americana de Direitos Humanos (So Jos da Costa Rica, 196940) reconhece esse direito no seu art. 7.5, que trata do "Direito liberdade pessoal".
"Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzuia, sem demora, presma de um juiz ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais e
tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade,
sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada
a garantias que assegurem o seu comparecimento
ern juzo" (destaque nosso).

de longa data, a garantia da

No mbito do sistema internacional de proteo, a audincia de custdia


est prevista no art. 9.3 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(AGNU,37 196638), da seguinte forma: "Qualquer pessoa presa ou encarcerada

36.

85

CASSIOLATO,
Bruno Luiz. Audincia de Custdia, Escola Paulista da Magistratura.
Disponvel
em:
[www.epm.tjsp.jus.br/internas/artigos/dirpeprocpeexpenalview.
aspx?id=25650l. Acesso em: 03.06.2015.

37. Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) o rgo intergovernamental, plenrio e deliberativo da Organizao das Naes Unidas (ONU), composto por todos os
pases membros, tendo cada um direito a um voto.
38. Adotado pela Res. 2.200-A na XXI Sesso da Assernblea-Geral das Naes Unidas.
Em vigor internacional desde 1976, quando foi atingido o nmero mnimo de adeses (35 Estados).
MASI, Carlo Velho. A a udincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista das Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RI, out. 2015.

39. "Art. 1.0 Para os fins da presente Conveno, o termo "tortura" designa qualquer ato
pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou
confisses; de castig-Ia por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou
seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas;
ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam
consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes
ou delas decorram."
"Art. 2. O presente artigo no ser interpretado de maneira a restringir qualquer
instrumento internacional ou legislao nacional que contenha ou possa conter dispositivos de alcance mais amplo."
40. Adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em vigor internacional
desde 1978, quando foi atingido o nmero mnimo de adeses (li Estados).
MASI, Car!o Velho. A audincia de custdia frente C')1,ura do encarcerarr.ento.
Revisto dos Tribunais. vaI. 960. ano i04. p. 77-120. S o Paulo: Ed. RT,out. 2015.

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Alis, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura"! (Cartagena das ndias, 1985) obriga os Estados partes a adotar "medidas efetivas a
fim de prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio" (art. 6.0, 1.0),
a assegurar "a qualquer pessoa que denunciar haver sido submetida a tortura,
no mbito de sua jurisdio, o direito de que o caso seja examinado de maneira
imparcial" (art. 8., 1.0) e a garantir "que suas autoridades procedero de ofcio e imediatamente realizao de uma investigao sobre o caso e iniciaro,
se for cabvel, o respectivo processo penal" (art, 8., 2.).
O sistema europeu de direitos humanos, atravs da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem (Roma, 1950) prev o ato no 3. do seu art. 5., que trata
do "Direito liberdade e segurana": "Qualquer pessoa presa ou detida nas condies previstas no pargrafo 1, alnea c) ,42 do presente artigo deve ser apresentada

imediatamente a um juiz ou outro magistrado habilitado pela lei para exercer funesjudiciais e tem direito a ser julgada num prazo razovel, ou posta em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode estar condicionada a uma
garantia que assegure a comparncia do interessado ern juzo" (destaque nosso).
Embora a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (Nairobi, 1981)
no traga previso expressa da audincia de custdia, refere em seu art. 6. que
"C ..) Ningum pode ser privado da sua liberdade salvo por motivos e nas condies previamente determinados pela lei; em particular ningum pode ser preso
ou detido arbitrariamente". Seu art. 7. trata, dentre outras garantias, da defesa
tcnica, da durao razovel do processo, da presuno de inocncia e da imparcialidade do juiz/tribunal. Portanto, ao que se percebe, no h nenhuma incompatibilidade do instituto inclusive com o sistema africano de direitos humanos.
O princpio bsico da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
(Viena, 1969), explcito em seu art. 26, a de que "Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa f". E o art. 27 complementa:

4 L "Art. 2. Para os efeitos desta Conveno, entender-se-a por tortura todo ato pelo qual
so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, corno medida preventiva, corno pena ou com qualquer outro fim. Entender-se-a
tambm como tortura a aplicao sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a
personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no
causem dor fsica ou angstia psquica (...)."
42. "c) Se for preso e detido a fim de comparecer perante a autoridade judicial competente, quando houver suspeita razovel de ter cometido uma infraco, ou quando houver motivos razoveis para crer que necessrio impedi-lo de cometer uma infraco
ou de se pr em fuga depois de ter cometido."
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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"Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado ( ...)". que, como bem observa "Flvia
Piovesan", "se o Estado no livre e pleno exerccio de sua soberania ratifica um
tratado, no pode posteriormente obstar seu cumprimento,
sob pena de responsabilizao internacional" .43
Como visto, a audincia de custdia possui previso em diversos tratados
internacionais de Direitos Humanos, sendo incorporada pelo ordenamento jurdico interno de vrios pases.

3.1 A audincia de custdio na jurisprudncia do Corte Interamericana de


Direitos Humanos (C/DH)
A Corte Interamericana de Direitos Humanos CCIDH) teve diversas oportunidades de manifestar-se sobre a audincia de custdia, prevista no art. 7.5
da CADH - que um paradigma de controle da produo e aplicao normativa
domstica - e estabelecer alguns critrios para sua aplicao. A observncia
dessas decises obrigatria a todos os pases que reconhecem a sua jurisdio, a exemplo do Brasil, que aceitou sua competncia contenciosa por meio
do Decreto Legislativo 89/1998.44
N o caso "Tibi vs. Equador" ,45 a Corte entendeu que a audincia de custdia
"essencial para a proteo do direito liberdade pessoal e para outorgar a proteo a outros direitos, como a vida e a integridade fsica"." A mera notificao da
priso, tal como ocorre hoje no Brasil, no substitui a apresentao fsica do preso: "ll8. Este Tribunal estima necesario realizar algunas precisiones sobre este
punto. En primer lugar, Ias trminos de Ia garanta establecida en el artculo 7.5
de Ia Convencin son claros en cuanto a que Ia persona detenida debe ser llevada
sin demora ante un juez o autoridadjudicial competente, conforme a !os principios de control judicial e inmediacin procesal. Esta es esencial para Ia protecci-

43.

PIOVESAN, Flvia. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos. Texto produzido para o I Colquio Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, Brasil, 2001. Disponvel em: [Www.conectas.orglarquivosleditor/files/sistema%20intemacional%20de%2O
prote%c3%a 7%c3%a30%20dos%20dreitos%20humanos.pdfl. Acesso em: 23.05.2015.

44.

RAMOS,
Andr de Carvalho. Direitos humanos em jutzo. So Paulo: Max Limonad,
2001. p. 86.

45. CIDH. Caso Tibi VS. Ecuador. Sentencia de 07.09.2004. Disponvel em: (www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp.pdfl.
Acesso em: 11.06.2015.
46. No mesmo sentido, caso Palamara lribante

VS.

Chile.

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


Revisto dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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n del derecho a Ia Iibertad personal y para otorgar proteccin a otros derechos,


como Ia vida y Ia integridad personal. EI hecho de que un juez tenga conocimiento

de Ia causa o le sea remitido e! informe policial correspondiente, como 10 aleg el


Estado, no satisface esa garanta, ya que el detenido debe comparecer personolmente
ante eljuez o autoridad competente. En el caso en anlisis, el senor Tibi manifesto
que rindi declaracin ante un "escribano pblico" el21 de marzo de 1996, casi
seis meses despus de su detencin (supra prr. 90.22). En el expediente no hay
prueba alguna para llegar a una conclusin diferente" (destaque nosso).
Ainda no mesmo caso, a Corte decidiu que a expresso "juiz ou outra autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais" representa aquele juizo
revestido das qualidades previstas no art. 8.1 da CADH, isto , deve ser previamente constitudo por lei para exercer o poder de julgar, deve ter competncia
para julgar o caso e deve ser independente e imparcial. evidente, portanto,
que a audincia de custdia, por estar acobertada pela reserva de jurisdio,
no pode ser conduzida pelo Delegado de Polcia," por agente do Ministrio
Pblico, ou por qualquer outra autoridade que no exera funes judiciais
(no Brasil, a nica autoridade o Magistrado: Juiz de Direito, Desembargador
ou Ministro). 48
"119. En segundo lugar, un ''juez u otro funcionario autorizado por Ia ley para
ejercer funciones judiciales" debe satisfacer Ias requisitos estab lecidos en e! primer
prrafo de! artculo 8 de Ia Convencin. En Ias circunstancias dei presente caso,
Ia Corte entiende que el Agente Fiscal de! Ministerio Pblico que recibi Ia eclaracin preprocesal dei seiior Tibi, de conformidad con e! artculo 116 de Ia Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, no estaba dotado de atribuciones para
ser considerado "funcionaria autorizado para ejercer funciones judiciales", en el
sentido dei artculo 7.5 de Ia Convencin, ya que que Ia propia Constitucin Po-

~'"

DIREITO PENAL

eran 105 rganos que tenan facultades para ejercer funciones judiciales y no
otorgaba esa competencia a Ias agentes fiscales. Asimismo, el agente fiscal no
posea facultades suficientes para garantizar el derecho a Ia libertad y Ia integridad personales de Ia presunta vctima" (destaques nossos).
No caso Acosta Caldern vs. Equador,49 a CIDH afirmou que a apresentao
imediata do preso ao juiz " uma medida tendente a evitar a arbitrariedade ou
ilegalidade das detenes" e a aplicar medidas cautelares somente quando estritamente necessario:" "76. EI artculo 7.5 de Ia Convencin dispone que toda
persona sometida a una detencin tiene derecho a que una autoridad judicial
revise dicha detencin, sin demora, como medio de control idneo para evitar
Ias capturas arbitrarias e ilegales. EI control judicial inmediato es una medida
tendienie a evitar Ia arbitrariedad o ilegalidad de Ias detenciones, tomando en
cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juzgador garantizar los

derechos dei etenido, autorizar Ia adopcin de medidas cautelares o de coercin,


cuano sea estrictamrnte necesario, y procurar, en general, que se trate aI inculpado de manera consecuente con Ia presuncin de inocencia" (gritos nossos).
Cabe ao julgador garantir os direitos do preso, autorizar a adoo das medidas cautelares de coero e tratar o imputado como presumidamente inocente.
Ainda neste caso, a Corte afirmou que "o simples conhecimento por parte de
um juiz de que uma pessoa est detida no satisfaz a garantia,j que o detido
deve comparecer pessoalmente e prestar sua declarao ante o juiz ou autoridade competente" ( 78). A lgica que a integridade da pessoa seja preservada logo aps a priso, a fim de evitar tortura com o fim de obter confisso."
No caso Villagrn Morales e outros VS. Guatemala C'Ninos de Ia Calle"),52 a
Corte destacou o potencial que a audincia de custdia tem de prevenir deten-

ltica del Ecuador, en ese entonces vigente, estableca en su artculo 98, cuales

47. Em sentido contrrio, entendendo que basta a apresentao do preso ao Delegado de


Polcia, recente deciso do TJSP,sob a relatoria de Guilherme de Souza Nucci, onde
afirma que "No cenrio jurdico brasileiro, embora o delegado de polcia no integre
o Poder Judicirio, certo que a lei atribui a esta autoridade a funo de receber e
ratificar a ordem de priso em flagrante. Assim, in concreto, os pacientes foram devidamente apresentados ao delegado, no se havendo falar em relaxamento da priso"
(IJSP, HC 2016152-70.20l5.8.26.0000,
l ." Crn. de Dir. Crim., j. 12.05.2015, rel.
Guilherme de Souza Nucci, data de registro: 12.05.2015).
48. Nesse sentido, casos Cantoral Benavides vs. Pent, Acosta Caldern vs. Equador e Palamara Iribame vs. Chile.
MASI, Carlo Velho. A a udincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vo! 960. ana 104. p. 77-120. So Pauto: Ed. RT, out. 2015.

49. CIDH. Caso Acosta Caldern vs. Ecuador. Sentencia de 24.06.2005. Disponvel
em: [www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_129_espl.pdfl.
Acesso em:
11.06.2015.
50. No mesmo sentido, casos Hermano5 Gmez Paquiyauri V5. Peru, Maritza Urrutia
vs. Guatemala, Bayarri vs. Argentina, Bulacio vs. Argentina, Cabrera Garcia e Montiel
Flores vs. Mxico, Chaparro Alvarez:e Lapa fliguez vs. Equador, Flrury e outros VS. Haiti
e Garca Asto e Ramrez: Rojas V5. Peru.
51. Nesse sentido, casos Garca Asto e Ramrez Rojas vs. Peru, Palamara lribarne vs. Chile,
Acosta Caldern v s. Equador e Lpez Alvarez V5. Honduras.
52. ClDH. Caso de Ias "Ninas de Ia Calle" (ViIlagrn Morales y otros) vs. Guatemala.
Sentencia de 19.11.1999. Disponvel em: [www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_63_esp.pdf]. Acesso em: 11.06.2015.
MAsl, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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es ilegais e garantir a integridade fsica dos presos." "135. La Corte Europea


de Derechos Humanos (en adelante 'Corte Eurcpea') ha remarcado que el nfasis en Ia prontitud del control judicial de Ias detenciones asume particular

importancia para Ia prevencin de detencones arbitrarias. La pronta intervencn


judicial es Ia que permitira detectar y prevenir amenazas contra Ia vida o serias malas tratos, que violan garantas fundam entales tambin contenidas en el
Convenio Europeo para Ia Proteccin de los Derechos Humanos y de Ias Libertades Fundamentales (en adelante "Convencin Europea") y en Ia Convencin
Americana. Estn en juego tanto Ia proteccn de Ia libertad fsica de los individuos como Ia segurdad personal, en un contexto en el que Ia ausencia de garantas
puede resultar en Ia subversin de Ia regla de derecho y en Ia privacin a 105
detenidos de Ias formas mnimas de proteccin legal. En este sentido, Ia Corte
Europea destac especialmente que Iafalta de reconocimiento de Ia detencin de

un individuo es una completa negacn de esas garantas y una ms grave violacn


de! artculo en cuesti6n (destaques nossos)."
Nos casos "Lpez Alvarez vs. Honduras, Garcia Asto vs. Peru e Palamara Irbarne vs. Chile e Suarz Rosero vs. Equador", a ClDH entendeu que para efetivao do art. 7.5 da CADH o detido deveria comparecer pessoalmente para
prestar declaraes perante um juiz. Desse modo, no seria possvel ampliar os
ditames convencionais para admitir videoconferncia.
No caso "Bayarri vs. Argentina" ,54 a CIDH decidiu que o juiz deve ouvir pessoalmente o detido e valorar todas as suas explicaes para decidir sobre a liberao ou manuteno da privao de liberdade. "Lo contrario equivaldra a despojar
de toda efectividad el control judicial dispuesto en el artculo 7.5 de Ia Convencin". 55
Quanto ao prazo para apresentao do preso ao juiz, a CADH prescreve que
a oitiva deva se dar "sem demora" (veja-se que, na CEDH, a apresentao deve
se dar "imediatamente").
A Corte entende que, em primeiro lugar, deve ser.
observado se o pas estabelece um prazo (o Brasil nem prazo estabelece ainda) e,
posteriormente, se este prazo razovel e proporcional. Exemplificativamente, tem-se reconhecido a violao ao direito apresentao "sem demora" do

53. No mesmo sentido, casos Lpez Alvarez vs. Honduras e Bayarri vs. Argentina.
54. CIDH. Caso Bayarri vs. Argentina. Sentencia de 30.10.2008. Disponvel em: [www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_187
_esp.pdfl. Acesso em: 11.06.2015.
55. No mesmo sentido, casos Chaparro lvarez e Lapo ii.iguez vs. Equador, Garcia Asto
e Ramrez Rojas vs. Per e Palamara lribame vs. Chile.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo Ed. RT, out 2015.

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preso ao juiz quando a conduo demora mais de trs dias." No caso "Lpez
Alvarez vs. Honduras", o Estado foi absolvido em situao na qual o preso foi
levado presena de um juz no prazo de vinte e quatro horas de sua priso.
Conclui-se que a ausncia de apresentao pessoal sem demora dos presos
judiciria no Brasil, em funo da ausncia de previso constitucional e legal, pode ensejar a responsabilizao do Estado perante a CIDH,
tanto pela proteo deficiente do direito reconhecido pela CADH, quanto pela
violao da norma convencional."
autoridade

4. A

INCORPORAO DA AUDINCIA DE CUSTDIA NO BRASIL

A Constituio Federal e o Cdigo de Processo Penal vigentes no trazem


expressa previso da audincia de custdia. A Constituio limita-se a prever a
garantia mnima da comunicao da priso ao juiz, sem dispor acerca da apresentao fsica do preso, o que repetido pelo CPP A disposio normativa que
mais se aproxima disso a pouco conhecida faculdade instituda pelo 3. do
art. 2. da lei 7.960/1989,58 que permite ao juiz determinar a apresentao do
detido em priso temporria. Segundo "Fauzi Hassan Choukr", essa previso
"no ajudou a diminuir o hiato entre a prtica inquisitiva e a construo de uma
nova e desejada moldura acusatra"."? Digna de nota, ainda, a previso do art.
656 do CPp, que estabelece, no rito do Habeas Corpus, a possibilidade de o juiz
(tambm aplicvel aos desembargadores e ministros, conforme regimentos internos das cortes) mandar que o paciente preso lhe seja imediatamente apresentado

56. Nesse sentido, casos Chaparro lvarez e Lapo niguez vs. Equador (quatro dias aps a
priso), Cabrera Garcia e Montiel Flores vs. Mxico (quase cinco dias aps a priso),
Bayarri vs. Argentina. Sentena (quase uma semana aps a priso), Castillo Petruzi e
outros VS. Per (aproximadamente trinta e seis dias aps a priso).
57. Nesse sentido, CAPPELLARI,
Mariana Py Muniz. Op. cit., p. 177; 18l.
58. "Art. 2. A priso temporria ser decretada pelo Juiz, em face da representao da
autoridade policial ou de requerimento do Ministrio Pblico, e ter o prazo de 5
(cinco) dias, prorrogvel por igual perodo em caso de extrema e comprovada necessidade. C .. ). 3. O Juiz poder, de ofcio, ou a requerimento do Ministrio Pblico e
do Advogado, detemlnar que o preso lhe seja apresentado, solicitar informaes e esclarecimentos da autoridade policial e submet-lo a exame de corpo de delito" (destaques
nossos).
59.

CHOUKR, Fauzi Hassan. PL 554/2011 e a necessria


(e lenta) adaptao do processo
penal brasileiro Conveno Americana de Direitos do Homem. Boletim IBCCrim. n.
254. p. 2-3. So Paulo, jan. 2014.

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em dia e hora que designar ou de ir at o local em que se encontra preso, se no


puder ser conduzido por motivo de doena (art. 657, pargrafo nico, do CPP)
Inobstante a lacuna legislativa, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos (PIDCP) foi aprovado pelo Congresso Nacional brasileiro por meio
do Decreto Legisla tivo 226, de 12.12.1991, tendo o Brasil depositado carta
de adeso'? em 24.01.1992, entrando em vigor no territrio nacional em 24
de abril daquele ano. Pelo Decreto Presidencial 592, de 06.07.1992, o Brasil
promulgou o PlDCp, comprometendo-se
a execut-Ia e cumpri-Ia "to inteiramente como nele se contm" (art. 1.0).
Da mesma forma, o Brasil depositou carta de adeso Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH) em 25.09.1992, mesma data em que passou
a viger no territrio nacional. A promulgao se deu pelo Decreto Presidencial
678, de 06.11.1992. Veja-se, ainda, que o seu art. 2. possui natureza jurdica
de clusula de autoexecutoriedade:

PENAL

93

Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 18.12.2002,


"Reafirmando que a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos
ou degradantes so proibidos e constituem grave violao dos direitos humanos" e "Recordando que os arts. 2 e 16 da Conveno obrigam cada Estado-Parte a tomar medidas efetivas para prevenir atos de tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes em qualquer territrio sob
a sua jurisdio". O Brasil depositou o instrumento de ratificao do Protocolo
junto ao Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas em 11.01.2007.
O Protocolo entrou em vigor para o Brasil em 11.02.2007, sendo promulgado
pelo Decreto 6.085/2007.
O Brasil promulgou

tambm a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tra-

tados'" pelo Decreto 7.030/2009.


Os referidos atos internacionais foram incorporados ao ordenamento jurdico ptrio antes da EC 45/04, razo pela qual, na tica do STF,62possuem sta-

"Art. 2. Dever de adotar disposies de direito interno


0

Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1ainda no


estiver garantido por disposies 1egislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra
natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades."
A Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura foi ratificada pelo Brasil em 20.07.1989 e aprovada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 05/1989. Sua promulgao se deu pelo Decreto Presidencial
98.386/1989.
A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes foi aprovada pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 4/1989. O Brasil depositou carta de ratificao mesma em
28.09.1989, momento em que entrou em vigor. Sua promulgao se deu pelo
Decreto Presidencial 40/1991.
Em 2006, o Congresso
483, o texto do Protocolo

Nacional aprovou, por meio do Decreto legislativo


Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros

60. Segundo o art. 2.l.b, da Conveno de Viena, "'ratificao', 'aceitao', 'aprovao' e


'adeso' significam, conforme o caso, o ato internacional assim denominado pelo qual
um Estado estabelece no plano internacional o seu consentimento em obrigar-se por
um tratado".
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61. Com reserva aos arts. 25 e 66.


62. "Priso civil. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida
coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das
normas subalternas. Interpretao do art. 5., LXVII e 1.,2. e 3., da CF/1988,
luz do art. 7., 7. da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San
JOS da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE 349.703 e dos
HCs 87.585 e 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito" (RE 466.343, Pleno, j. 03.12.2008, rel. Min. Cezar Peluso,
Dje-l04, divulg 04-06-2009, public 05.06.2009, ernent vol-02363-06 pp-Oll06, RTJ
vol-00210-02 PP-00745, RDECTRAB n. 186, vol. 17, p. 29-165,20100).
"Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos.
Interpretao da parte final do inc. LXVII do art. 5. da CF/1988. Posio hierrquico-nonnativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de
San los da Costa Rica (art, 7.,7), ambos no ano de 1992, no h mais baselegal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre
direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenarnento jurdico, estando abaixo
da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil toma inaplicvel a legislao
infraconstitucional com ele conjlitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. (... ) Recurso extraordinrio conhecido e no provido" (STF,REsp 349.703, Pleno, j. 03.12.2008,
rel. Min. Carlos Britto, rel. p/ acrdo: Min. Gilmar Mendes, DJe 104, divulgo04:06.2009,
publico 05.06.2009, ement. vol. 02363-04, p. 00675) (destaque nosso).
0

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente a cultura do encarceramento.


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94

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tus normativo
e abaixo

supralegal,

apenas

isto , acima

normas
diata".

de regulamentao

internacional.

definidoras
Ademais,
nesta

princpios

por ela adotados,

interna.
tuio

Constituio
do Brasil

apresentao

A relao

(p. ex. CPP)

a previso

fundamentais
outros

internacionais

As normas

de Direitos

ainda deixa de realizar a solenidade

ope"As
ime-

e garantias

do regime

que preveem

com nenhuma

fundamentais

nela previsto

incorporados

pelo Brasil, a maioria

- casos isolados,

como os das liminares

conce-

HC 0006708-76.2015.4.01.0000/

Como salienta

o direito audincia

de cus-

de regulamentao

legal,

da desnecessidade

a dedicar ainda mais tempo ao desempenho


de trabalho

Augusto Tarradt Vilela,

das leis ordinrias,

dando

(compatibilidade

material),"

entre

aprovados

(que

os tratados
equivalem
pelo

observados

Sendo

a emendas
Congresso

at mesmo
projeto

assim,

deixou

de ser o nico

ao "controle

referencial

de

de convencionalidade"

o qual,

segundo

Ingo Sarlet,

pelo rito

especial

do art. 5., 3., da CF/1988

constituconas'")

Nacional

e aqueles

(que so normas

preventivamente

no

faz distino

aprovados

por maioria

supralegais),

pelo Legislatvo,

devendo

ser

da aprecia-

quando

de lei."

relevante

a fim de que o Estado

espao

o texto

pela Repblica"."

firmados

que a Constituio

a de ignorar

a normatizao

brasileiro

interna

d. cumprimento

da audincia

de custdia"

aos compromissos

interna-

por

dos juzes

do um passo alm e j reconhecem


resistncia

internacionais

destacar

brasileiro,

Humanos.

e pela Des. Fed.

as condies

controle

do Poder Judicirio

uma vez que a Consti-

MT, no entanto,

quando

dos tratados

Importante

o de algum
a

norma

HC 0064910-46.2014.8.19.0000,

seja por verdadeira

uma das caractersticas

simples

e dos

NoronhaDantas, do TJRJ, no
Mnica Sfuentes, do TRF3, no

tdia -, seja pelo desconhecimento

pacta

didas pelo Des. Luz

funes,

clarear

em que a Repbli-

internacionais

do rol de garantias

para

tm aplicao

decorrentes

no esto em contradio

nos tratados

alguma

plena

com o princpio

art. 5. que "Os direitos

ou dos tratados

internacionais

eficcia

5., 1.0, da CF/1988,

elas de complementariedade,

a ampliao

meio dos tratados


Embora

entre

e garantias

seja parte".

normativa

do art.

no excluem

fsica do preso

admite

interna

possuem

de acordo

o 2. do mesmo

expressos

ca Federativa

Nos termos

dos direitos
dispe

Humanos

ser cumpridos

95

DIREITO PENAL

de toda legislao

de Direitos

seus efeitos" e devem

sunt servanda

2015

normativo

Internacionais

isto , no precisam

imediata,

DE

da Constituio.

Os Tratados
rarem

OUTUBRO

nem

sempre

o afastamento

de suas

so as mais favorveis.

da sua aplicao

"s vm a

"Depositrio infiel- Priso. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica,
limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia,
implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio
infiel" (STF, HC 87.585, Pleno, j. 03.12.2008, rel. Min. Marco Aurlio, DJe118, divulg.
25.06.2009, publico 26.06.2009, ement vol. 02366-02, p. 00237) (destaque nosso).
"Priso civil- Penhor rural - Cdula rural pignoratcia - Bens - Garantia - Impropriedade. Ante o ordenarnento jurdico ptrio, a priso civil somente subsiste no caso
de descumprimento
inescusvel de obrigao alimentcia, e no no de depositrio
considerada a cdula rural pignoratcia" (STF, HC 92.566, Pleno, j. 03.12.2008, reI.
Min. Marco Aurlio, DJe 104, divulg. 04.06.2009, public. 05.06.2009, ement. vol.
2363-03, p. 451).
63. Nesse sentido: GOMES,Luiz Flvio; MAZZUOLl,
Valrio de Oliveira. Comentrios
veno Americana de Direitos Humanos. 4. ed. So Paulo: Ed. RI, 2013, p. 33.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente
cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo Ed. RT,ou! 2015.

Con-

64. VILELA,
Augusto Tarradt. Op. cit.
65. MAZZUOLl,
Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis.
So Paulo: Ed. RT, 2011, p. 75 entende que "doravante, todas as normas infraconstitucionais que vierem a ser produzidas no pas devem, para a anlise de sua compatibilidade com o sistema atual de Estado Constitucional e Humanista de Direito,
passar por dois nveis aprovao: (1) a Constituio e os tratados de direitos humanos (material ou formalmente constitucionais) ratificados pelo Estado; e (2) os tratados internacionais comuns tambm ratificados e em vigor no pas". Em outra obra,
o mesmo autor explica que "O controle de convencionalidade tem por finalidade
compatibilizar verticalmente as normas domsticas (as espcies de leis, lato sensu,
vigentes no pas) com os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo
Estado e em vigor no territrio nacional" (MAZZUOLl,Valria de Oliveira. Tratados
internacionais de direitos humanos e o direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 208).
66. Por ora, apenas a Conveno das Pessoas com Deficincia e seu respectivo protocolo
Facultativo.
67. SARLET,Ingo Wolfang. Controle de convencionalidade dos tratados internacionais,
So Paulo, Revista Consultor Jurdico, 10.04.2015. Disponvel em: [www.conjur.com.
br/20 15-abr-I O/direitos-fundamentais-controle-convencionalidadetratados- internacionais]. Acesso em: 07.06.2015.
68. Thiago Baldani Filippo sustenta que "enquanto no houver a devida regulamentao
[da audincia de custdia], o cumprimento textual do art. 306 do CPP no ensejar
qualquer invalidade s decises judiciais que forem tomadas luz dos autos de priso em flagrante" , uma vez que tratar-se-ia de inconstitucionalidade progressiva, nos
moldes do que decidiu o SIF no RE 147.776/SP (FILlPPO,Thiago Baldani. Audincias
de custdia e o art. 306 do CPP: norma ainda constitucional, Escola Paulista da Magistratura. Disponvel em: [www.epm. tjsp.jus. brlinternas/artigos/drpeprocpeexpenalview.aspx7id=25649]. Acesso em: 03.06.2015).
MASI,Carlo Velho. A audincia de custdia .rente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. fJ 77-120. So Paulo: Ed. RT,out. 2015.

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cionais firmados, obrigando-se a gerenciar as questes estruturais que a envolvam, de modo a evitar nulidades com a violao de direitos humanos.
4.1 O projeto de novo Cdigo de Processo Penal
O projeto de novo Cdigo de Processo Penal (PLS 156/2009, que originou o
PL 8.045/2010), cria a figura dos 'Juiz das Garantias" (Ttulo II, Captulo Il), que
ser "responsvel pelo controle da legalidade da investigao criminal e pela salvaguarda dos direitos individuais cuja franquia tenha sido reservada autorizao
prvia do Poder judicirio" (art. 14). A este magistrado caber, dentre. outras funes, as de "receber a comunicao imediata da priso, nos termos do me. LXII do
art. 5. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil" (inc. 1), "receber o auto
da priso em flagrante, para efeito do disposto no art. 555" (inc. II); "zelar pela
observncia dos direitos do preso, podendo determinar que este seja conduzido a sua
presena" (inc, IlI, destaque nosso); "decidir sobre o pedido de priso provisria ou
outra medida cautelar" (inc, V); e "prorrogar a priso provisria ou outra medida
cautelar, bem como substitu-Ias ou revog-Ias" (inc, VI).69
Percebe-se que o projeto de novo CPP deixa ao arbtrio do magistrado decidir se realizar ou no a audincia de custdia, o que representa um vcio de
convencionalidade, uma vez que a CADH afirma que todo preso deve ser conduzido, sem demora, presena do juiz. No se trata de uma faculdade, mas
de uma obrigao convencional.
De todo modo, o projeto tem o mrito de reconhecer o papel garantidor do
juiz, como primeiro guardio dos direitos humanos do preso, para a efetivao
do princpio da excepcionalidade
da priso preventiva, o que est de acordo
com um processo penal constitucional. Ademais, a criao de um juizado de
Garantias assegura a adoo de um sistema acusatrio , na medida em que determina uma separao entre o magistrado que apreciar os elementos colhidos na fase pr-processualdentre eles os oriundos da audincia de custdia
- e aquele que julgar o mrito a causa, evitando, pois, uma imprpria "contaminao" subjetiva que possa comprometer a imparcialidade da jurisdio 70

69. SENADO
FEDERAL.
Comisso Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo de Processo Penal. Redao final do PLS 156, de 2009. Braslia. Senado Federal, 07.12.2010.
Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade!materia/getpdf.asp
?t=85509&tp=1 J.
Acesso em: 01.06.2015.
70. No ponto, recomendamos a leitura de Maya, Andr Machado. Imparcialidade e processo penal: da preveno da competncia ao juiz de garantias. Rio de Janeiro: LumenJ uris,
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo Ed. RT, out. 2015.

DIREITO PENAL

4.2 O PLS 554/2011


Desde 2011, tramita no Senado Federal o PL 544, de autoria do Senador Anto 1.0 do
71
art. 306 do Cpp (cuja redao atual foi dada pela lei 12.40312011), que trata do
encaminhamento do auto de priso em flagrante ao juiz em at 24 horas.

nio Carlos Valadares (PSB/SE), propondo originalmente alterar a redao do

Pela proposta, no mesmo prazo de 24 horas da priso o detido deveria ser


conduzido presena do juiz competente, "ocasio em que dever ser apresentado o auto de priso em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas
e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a
Defensoria Pblica. ,,72
Em sua justificativa, o senador faz aluso aos tratados que o Brasil adere,
mencionando que "A prtica mundial vai nesse sentido. A Alemanha determina que o preso seja apresentado no dia seguinte priso. Constituies mais
modernas, como da frica do Sul, preveem medidas idnticas", alm de explicar que a medida busca resguardar a integridade fsica e psquica do preso, prevenir atos de tortura e possibilitar o controle efetivo da legalidade das prises
pelo Poder judciaro."

Cleopas Isaas Santos chama a ateno para um possvel vcio de convencionalda de no projeto, que restringe a audincia de custdia a casos de priso em flagrante, quando os tratados internacionais assim no o fazem, de modo que a proposta
configuraria uma "proteo deficiente do direito de liberdade de locomoo"."
Por ocasio da anlise do projeto na Comisso de Constituio, justia e
Cidadania (CCJ) do Senado Federal, o Senador Ranolfe Rodrigues (PSOUAP)
apresentou um substitutivo proposio inicial, incorporando sugestes de

2011, p. 52 ss., onde o autor trata da imparcialidade como um elemento essencial da


funo jurisdicional.
71. "Art. 306. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente, ao Ministrio Pblico e famlia do preso ou pessoa
por ele indicada. (Redao dada pela Lei 12.403, de 2011). 1.0Em at 24 (vinte e quatro)
horas aps a realiz~o da priso, ser encaminhado ao juiz competente o auto de priso em
flagrallte e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a
Defensoria Pblica. (Redao dada pela Lei 12.403, de 2011)" (destaques nossos).
72. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade!ma
Acesso em: 09.05.2015.

teria/getpdf.asp

t=95848&tp= 1].

73. idem.
74. SANTOS,
Cleopas [saas. Op. cit., p. 82.
MASI,Carlo Velho. A audincia cc custoa fre:He c ultura co enca rce.amento
Revista dos Tribunois vcl. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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diversas entidades com atuao na defesa dos direitos humanos." Essa nova
proposta, no entanto, acabou no indo votao, porque aprovado requerimento do Senador Humberto Costa (PT/PE), no sentido de submeter o projeto
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH).
A CDH, por sua vez, emitiu parecer pela aprovao do PLS, nos termos do
Substitutivo apresentado pelo relator, Senador Joo Capiberibe (PSB/AP):76
"Art. 306. (...)
1.0 No prazo mximo de vinte e quatro horas aps a priso em flagrante, o
preso ser conduzido presena do juiz para ser ouvido, com vistas s medidas
previstas no art. 310 e para que se verifique se esto sendo respeitados seus direitos fundamentais, devendo a autoridade judicial tomar as medidas cabveis
para preserv-Ias e para apurar eventual violao.
2. Na audincia de custdia de que trata o pargrafo 1.0, o Juiz ouvir
o Ministrio Pblico, que poder, caso entenda necessria, requerer a priso
preventiva ou outra medida cautelar alternativa priso, em seguida ouvir o
preso e, aps manifestao da defesa tcnica, decidir fundamentadamente,
nos termos art. 310.
3. A oitiva a que se refere pargrafo

anterior ser registrada em autos


apartados, no poder ser utilizada como meio de prova contra o depoente e
versar, exclusivamente, sobre a legalidade e necessidade da priso; a preveno da ocorrncia de tortura ou de maus-tratos; e os direitos assegurados ao
preso e ao acusado.
4. A apresentao do preso em juzo dever ser acompanhada do auto de
priso em flagrante e da nota de culpa que lhe foi entregue, mediante recibo,
assinada pela autoridade policial, com o motivo da priso, o nome do condutor
e os nomes das testemunhas.
5. A oitiva do preso em juzo sempre se dar na presena de seu advogado, ou, se no o tiver ou no o indicar, na de Defensor Pblico, e na do
membro do Ministrio Pblico, que podero inquirir o preso sobre os temas

75. Dentre elas, o "Instituto Sou da Paz", a "Conectas Direitos Humanos", a "Pastoral
Carcerria", a "Justia Global", o Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, o Instituto de Defesa do Direito
de Defesa (IDDD) e o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC).
76. Disponvel em: [http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdfl136
Acesso em: 09.05.2015.
MASI, Carlo Velho. Aaudincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p, 77-120. So Paulo: Ed. RT,out. 2015.

99

DIREITO PENAL

748. pdf].

previstos no pargrafo 3., bem como se manifestar previamente


dicial de que trata o art. 310 deste Cdigo (NR)."

deciso ju-

Posteriormente, o projeto foi aprovado por unanimidade na Comisso de


Assuntos Econmicos (CAE) e retomou CCJ, onde o Senador Ranolfe Rodrigues votou pela aprovao." Em maio de 2014, o TJRJ encaminhou ofcio ao
Senado com a sugesto de que a apresentao do preso se desse pessoalmente
ou por videoconJerncia, o que, para aquele tribunal, tambm atenderia finalidade de preservar sua integridade, possibilitando que o juiz tenha contato
direto em ele, evitando, porm, seu deslocamento at as dependncias do Poder Judicirio, o que diminuiria as possibilidades de tentativas de resgate que
colocariam em risco toda a populao. Segundo o TJRJ, "A diminuio da circulao de presos pelas ruas da cidade e nas dependncias do Poder Judicirio
representa uma vitria das autoridades responsveis pela segurana pblica"."
Com base nisso, o Senador Francisco Domelles (PPIRJ) apresentou nova
emenda com o objetivo de permitir a adoo do sistema de videoconferncia
como alternativa para a apresentao do preso autoridade judiciria. A nova
redao sugerida para o 1. do art. 306 do CPP seria a seguinte:
"Art. 306. (...)
1. No prazo mximo de vinte e quatro horas depois da priso,

o preso

dever ser conduzido presena do juiz competente, pessoalmente ou pelo sistema de videoconJerncia, ocasio em que dever ser apresentado o auto de priso
em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no
informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica
(destaque nosso)."
O Senador Humberto Costa votou pela rejeio dessa emenda." ao considerar que "a presena fsica do preso perante a autoridade judiciria se mostra
necessria, pois alm de ser mais fidedigna, possibilita que o Magistrado possa
avaliar o carter, a ndole, de forma a alcanar a compreenso da personalidade
do custodiado". Props, ainda, a alterao da nomenclatura "autoridade poli-

77. Disponvel em: [hup:/ /legis.senado .leg.br/mateweb/arquivos/mateAcesso em: 09.05.2015.

pdf/I 01393. pdf] .

78. TJRj. Ofcio Preso 275/2014, 22.05.2014. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade/materia/getpdf.asp?t=152687


&:tp=11.
79. Disponvel
em:
[www.senado.gov.br/atividade/materia/gettexto.asp?t=
&c=pdf&:tp=11. Acesso em: 09.06.2015.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente a cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT. out. 2015.

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cial" para "delegado de polcia", em consonncia


(PLS 156/2009).

DIREITO

com o Projeto de novo CPP

" da natureza do ser humano realar os benefcios de quaisquer mudanas


e, consequenternente,
diminuir o alcance das perdas, as quais, neste ponto,
no so poucas e nem inexpressivas. Insistimos em ressaltar, que a perda do
contato pessoal conduz a uma atividade judiciria mecnica e insensvel e
fundamental a presena fsica do preso perante o juiz, sob pena de esvaziar,
reduzir ou debilitar o substrato humano do sistema penal."
Na viso de Aury Lopes)r. e Caio Paiva, esse substitutivo "mata o carter antropolgico, humanitrio at, da audincia de custdia", ferindo a garantia da
jurisdio e contraditrio, no que se refere ao direito audincia. "O contato
pessoal do preso com o juiz um ato da maior importncia para ambos, especialmente para quem est sofrendo a mais grave das manifestaes de poder do
Estado" .BO Desse modo, a virtualizao do processo somente contribuiria para
a assuno de uma "postura burocrtica e de assepsia da jurisdio".
"Matam o carter antropolgico do prprio ritual judicirio, assegurando
que o juiz sequer olhe para o ru, sequer sinta o cheiro daquele que est prendendo. elementar que a distncia da virtualidade contribui para uma absurda
desumanizao do processo penal. inegvel que os nveis de indiferena (e
at crueldade) em relao ao outro aumentam muito quando existe uma distncia fsica (virtualidade) entre os atores do ritual judicirio. muito mais
fcil produzir sofrimento sem qualquer culpa quando estamos numa dimenso
virtual (at porque, se virtual, no real...)."81
Diversas entidades de classe encaminharam
Senado acerca do projeto.

notas tcnicas ou ofcios ao

A Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) sustentou'"


sua rejeio total, ao argumento de que o respeito aos direitos constitucionais
seria funo do Delegado de Polcia, cabendo ao juzo um segundo controle de
legalidade para maior garantia do cidado. A audincia de custdia seria "completamente nexequvel por questes geogrficas". Segundo a ADPF, a garantia
da CADH teria sido atendida no Brasil por intermdio da autoridade de polcia

PENAL

judiciria, "isto , o Delegado de Polcia (longa manus) que, embora autoridade


administrativa no exerccio das funes de polcia judiciria tecnicamente
vinculado ao Poder Judicirio". Argumenta que "a liberao dos acusados causar sensao de insegurana na sociedade, alm de reforar o sentimento de
impunidade na populao, que vai desacreditar o trabalho da polcia, j que a
pessoa que presa ser colocada imediatamente em liberdade".
A Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol/BR) afirmou'P que
a CADH no determinaria que o preso tenha que ser submetido presena de
um juiz, mas que poderia tambm ser apresentado a outra autoridade autorizada para exercer tais funes. O legislador ptrio teria optado por conferir
essa funo autoridade policial, como primeira guardi dos direitos fundamentais, impedindo prises arbitrrias. Alm de desnecessria, a proposta seria dispendiosa e contrria ao interesse pblico. As medidas assecuratrias de
direitos fundamentais do preso j estariam suficientemente resguardadas. Caso
aprovada a proposio, "C ..) o Brasil enfrentaria uma verdadeira onda de impunidade, com o consequente aumento da crrninalidade violenta. Isso porque
as grandes dimenses de nosso territrio e a estrutura de nossas instituies
pblicas, alm de outros fatores, seriam importante obstculo efetivamente
sistemtica da medida, o que geraria a nulidade de boa parte das prises realizadas (destaques nossos)."
No mesmo sentido manifestou-se
cia Civil (CONCPC)84

o Conselho

Nacional dos Chefes de Pol-

A Federao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (Fenadepol) alegou'" que a aprovao do projeto poderia levar "total paralisia das Polcias",
na medida em que no teriam estrutura para conduzir e permanecer com os
presos aguardando as audincias. Segundo a Fenadepol, "C..) todo pTeso ir

alegar perante o Juiz que foi torturado na rua para tomar nula a priso e ser
solto. E o policial responsvel pela priso, em decorrncia das declaraes do
preso, ir responder injustamente pelo crime de tortura, anos a fio, podendo
at mesmo ser preso em flagrante pelo Juiz, passando de condutor a preso e o

83. Nota Tcnica da AdepoVBR ao PLS 554/2011, 05.08.2014. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade!materia/getpdf.asp?t=154195&tp=lj.
Acesso em: 09.06.2015.
80. LOPESjR.,Aury; PAIVA,Caio. Op. cit., p. 2I.

101

81. Idem, p. 21-22.

84. Nota Tcnica do CONCPC ao PLS 554/2011, 05.08.2014. Disponvel em: [wwwsenado.gov.br/atividade!materialgetpdf.asp?t=154195&tp=lj.
Acesso em: 09.06.2015.

82. Nota Tcnica ADPF 003/2014, 05.08.2014. Disponvel em: [wwwsenado.govbr/atividade!materialgetpdf.asp?t=154193&tp=1j.


Acesso em: 09.06.2015.

85. Ofcio 37/14-Fenadepol, 04.08.2014. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividadel


materialgetpdf.asp?t=154194&tp=1j.
Acesso em: 09.06.2015.

MASI, Carlo Velho. Aaudincia de custdia frente cultura do encarcera ento.


Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Fd. RT,QUI. 2015.

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


Revista dos Tribunais. vct 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

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DIREITO PENAL

preso, de criminoso a vtima. Numa total e absurda inverso de valores. Isto far
com que os policiais deixem de agir, preferindo correr o risco de responder pelo
crime de prevaricao a responder por tortura, crime inafianvel e insuscetvel
de graa ou anistia, segundo o disposto no inc. XLIII, do art. 5. da CF/1988.
E a criminalidade crescer substancialmente, pois poucos policiais se ariscaro a
prender um criminoso em flagrante delito. Na realidade, o nico beneficirio da
Lei ser o marginal, em prejuzo dos elevados interesse (sic) do cidado de bem,
que ficar ainda mais desprotegdo" (destaques nossos).
Por outro lado, o Colgio Nacional dos Defensores Pblicos Gerais (Condege) foi favorvel proposta, que "pressupe a salvaguarda dos direitos fundamentais do preso no momento inicial de sua custdia". Salientou o aumento
do nmero de denncias de abusos policiais, maus tratos e tortura no momento da priso."
O Ministrio Pblico de So Paulo (MPSP) argumentou'"
que o deslocamento de pessoas e o afastamento temporrio de suas funes geraria custo
incomensurvel,
comprometendo
ainda mais as deficincias estrutural e oramentria dos atores do processo penal para lidar com o nmero de prises
dirias (apenas na cidade de So Paulo seriam 90 por dia). O resultado seria, na
viso do MPSP o frequente relaxamento da priso por descumprimento
da norma. O rgo entende, ainda, que a CADH no fala em apresentao "imediata"
do preso, mas sim em conduo "sem demora", o que poderia representar
"poucos dias", e no 24h. Reclama que eventual falsa imputao de delito autoridade policial, gerando instaurao de investigao em desfavor do agente
pblico, no poder ser usada corno meio de prova para apurao do crime de
denunciao caluniosa, "instituindo verdadeira licena para a prtica delitiva".
Por fim, fala nos inconvenientes da liberao indevida de pessoas presas por
delitos gravssimos e na gerao de perplexidade e inconformismo social.
"Se certo que as prises so excepcionais no atual ambiente jurdico nacional e que a violncia policial e tortura so comportamentos altamente censurveis e ilegtimos, no t possvel a adoo de expedientes tendentes ao maior

grau de embarao da efetiva. aplicao da lei penal em face da aguda sensao de


impunidade e de insegurana geral e da caplaridade da criminaldade organizada,

tendo em vista que o ordenamento jurdico ptria conta com mecanismos que beneficiam autores de delitos graves e hediondos (destaques nossos)."
A Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) externou'" preocupaes
quanto efetividade da medida proposta. Alega que o juiz por si s no tem condies de avaliar ou examinar o preso e que leso menos aparente escaparia ao exame visual do magistrado, de modo que a percia mdico-legal continuaria imprescindvel. No seria apropriada a tomada de declaraes do acusado acerca de sua
priso se este depoimento no pudesse servir como meio de prova em seu desfavor. A exigncia de apresentao do preso equivaleria presuno de inidoneidade
de toda a corpo rao policial. A medida pode ser incua ou mesmo prejudicial ao
preso, pois poder-se-ia presumir que poucos efetivamente relatariam agresses por
ocasio da audincia de custdia, urna vez que retomariam ao sistema prisional e
teriam receio de represlias. Menciona a notria insuficincia de estrutura, material e pessoal, para escolta dos presos, alm da periculosidade deste deslocamento.
Caso o projeto no seja rejeitado, entende que necessria a utilizao do sistema
de videoconferncia, corno a legislao brasileira j admite para o interrogatrio.
A Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) emitiu longa nota
tcnica sobre o assunto.j" entendendo que a audincia de custdia j se encontra
inserida no ordenamento jurdico brasileiro, por fora da ratificao da CADH
e do PIDCp, mas tem pouca aplicao, ante a falta de regulamentao. Quanto
ao sistema de vdeoconferncia, ressalta que "ouvido distncia, no local de sua
priso ou deteno e com enorme proximidade com seus eventuais agressores,
certo que o preso jamais poder relatar tudo o que poderia se estivesse longe de
tal ambiente, em sala de audincias e na presena do Ministrio Pblico e de sua
Defesa." Ademais, "(. ..) somente estando o preso na presena fsica do juiz que
ele, e sua defesa, podero solicitar ao Magistrado imediatas medidas de proteo
e salvaguarda, corno a determinao de que o preso no retome ao local de onde
proveio, sendo diretamente encaminhado para o estabelecimento prisional em
que sua vida esteja garantida, ou mesmo colocando em liberdade provisria".
No tocante ao argumento do empecilho relacionado aos custos no transporte dos presos, entende a Anadep que cabe aos Poderes Executivo e Judicirio encontrar sadas administrativas condizentes, a exemplo do que feito no

86. Ofcio 105/2014 - Condege, 30.10.2014. 09.06.2015. Disponvel em: [www.senado.


gov.br/atividade/materia/getpdfasp7t=156459&tp=11.
Acesso em: 09.06.2015.

88. Nota Tcnica 16/2014, dez. 2014. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade/materia/getpdf.asp?t=159456&tp=11.


Acesso em: 09.06.2015.

87. Nota Tcnica 14/2014, 06.11.2014.


materia/getpdf.asp?t=157402&tp=11.

89. Nota Tcnica a respeito do PLS 554/2011, 05.02.2015. Disponvel em: [www.senado.
gov.br/atividadeJmateria/getpdf.asp ?t=16120 1&tp= 1]. Acesso em: 09.06.2015.

MASI,

Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividadeJ


Acesso em: 09.06.2015.

Carlo Velho. A audincia de custdia frente

a cultura

do encarceramento.

Revista dos Tribunais- vol, 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, ou . 2015.

103

MAS!,Carlo Velho. A audincia de cust .dia frente

a cultura

do encarceramenta.

Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p, 77-120. So Paulo: Ed. RT, out, 2015.

104

REVISTA DOS TRIBUNAIS.

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OUTUBRO

DE

2 O15

Estado da Bahia, onde so as autoridades que se deslocam para o local onde


os presos so regularmente levados, o que representa baixo custo e enorme
efetividade, alm de aproximar o julgador da pessoa presa.
O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim) referiu'" que o projeto vem suprir urna lacuna legislativa de mais de duas dcadas, impondo requisitos mais estritos correta observncia desta garantia que h muito deveria
ser respeitada. Na prtica, o preso em flagrante no Brasil acaba demorando
vrios dias, meses ou at anos, at ser levado presena de um magistrado.
Informa o Instituto que outros pases da Amrica Latina, corno Equador,
Peru, Uruguai, Chile e Paraguai, preveem a audincia de custdia, no prazo de
24h aps a priso. As alegaes de ordem estrutural e financeira devem ser rechaadas, urna vez que "cabe ao Estado aparelhar-se para assegurar as garantias
ds cidados, e no o contrrio, as garantias serem suprimidas ou flexibilizadas
segundo a benevolncia momentnea do Estado."
A possibilidade de o magistrado apreciar de maneira mais criteriosa a imposio de medidas cautelares diversas da priso implicaria uma diminuio
do contingente de presos sob a administrao do Estado, gerando, em verdade,
uma economia de gastos publcos.?' Logo, a medida seria salutar at mesmo
do ponto de vista da Administrao Pblica, pois o contato do cidado com o
preso possibilita a exposio de situaes que justifiquem a soltura ou mesmo
exposio de outras necessidades de ordem pessoal (fornecimento de medicamentos, transferncia para outros estabelecimentos, etc.).
Segundo o IBCCrim, a oitiva das partes antes de o juiz decidir est de acordo com a dialtica processual e permite o exerccio do contraditrio,
sendo
consentnea com a Constituio FederaL Defende que a Audincia de Custdia e suas diligncias sejam autuadas em apartado, pois a finalidade ser
apenas o controle da deteno, e no a apurao do ato criminoso, razo pela
qual os depoimentos do preso no podem ser interpretados em seu desfavor.

DIREITO PENAL

105

uma vez que, dentro do centro carcerrio ou da prpria delegacia onde se encontrar detido, o preso se sente mais intimidado a fazer qualquer denncia.
A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp) enIatzou'" que o Brasil viveria "a mais dramtica crise de Segurana Pblica de
nossa histria," sugerindo que o prazo para a apresentao do preso seja ampliado para 3 ou 5 dias teis, em vista da carncia de magistrados, promotores
e defensores pblicos e ao risco de soltura em massa de presos pela impossibilidade de realizar a audincia em prazo to exguo. O prazo deveria ser aumentado para crimes hediondos e o Termo de Audincia de Custdia deveria
ser mantido nos autos.
Reunindo todas as sugestes trazidas, o Senador Humberto Costa apresentou no fim de maio de 2015 outro substitutivo, ainda mais detalhado, alterando totalmente a redao do art. 306 do CPP:93 "Art. 306. A priso de qualquer
pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente pelo delegado de polcia responsvel pela lavratura do auto de priso em flagrante
ao juiz competente, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica quando no
houver advogado habilitado nos autos, bem como famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
1.0 Em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado pelo delegado de polcia ao juiz competente e ao Ministrio Pblico
o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de seu
advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica respectiva.
2. No mesmo prazo, ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de
culpa, assinada pelo delegado de polcia, com o motivo da priso, capitulao
jurdica, o nome do condutor e os das testemunhas.

Quanto audincia por meio de videoconferncia, afirma que isso teria o


potencial de desvirtuar o instituto processuaL A presena fsica do acusado
essencial para prevenir a ocorrncia de arbitrariedades no momento da priso,

3. Imediatamente aps a lavratura do auto de priso em flagrante, diante


da ocorrncia de suposta violao aos direitos fundamentais da pessoa presa, o
delegado de polcia em despacho fundamentado determinar a adoo das medidas cabveis para a preservao da integridade do preso, alm de determinar
a apurao das violaes apontadas, instaurando de imediato inqurito policial

90. Nota Tcnica sobre o PLS 554/11, 11.02.2015. Disponvel em: [www.senado.gov.br/
atividade/materia/getpdf.asp? t=162200&tp=l]. Acesso em: 09.06.2015.

92. Nota Tcnica 04/2014, 19.02.2015. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividadel


materialgetpdtasp?t=162199&:tp=l]. Acesso em: 09.06.2015.

91. Segundo dados do CNJ, cada preso em regime fechado no Brasil custa ao ano em
mdia R$ 28 mil.

93. Disponvel
em:
[www.senado.gov.br/atividadelmaterialgettexto.asp ?t=165710&:
c-pdrtp-L]. Acesso em: 09.06.2015.

MASI, Carla Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


Revisto dos TribunaiS. vaI. 950. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente ~ cJ~ur: d::(ncC.Jceramento.


Revisto dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77- i:' 0. 5:') ',,,J!: ~d. f-", cut, 2015.

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REVISTA DOS TRIBUNAIS.

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OUTUBRO

DE

2015

Embora, como j frisado, o direito reconhecido por tratados internacionais


de direitos humanos no necessite de regulamentao, a edio de norma interna salutar para prornov-lo e estabelecer diretrizes que no esto detalhadas nos tratados.

para apurao dos fatos, requisitando a realizao de percias, exames complementares, tambm determinando a busca de outros meios de prova cabveis.
4. No prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas aps a priso em flagrante, o preso ser conduzido presena do juiz para ser ouvido, com vistas
s medidas previstas no art. 310 e para que se verifique se esto sendo respeitados seus direitos fundamentais, devendo a autoridade judiciria tomar as
mediadas cabveis para preserva-I os e para apurar eventual violao.

4.3 A experincia do Estado de So Paulo


Em janeiro de 2015, a Presidncia e a Corregedoria Geral do T]SP editaram
o Provimento Conjunto 3/2015,94 que determina a implementao
gradativa
da audincia de custdia, em todo o Estado de So Paulo, conforme cronograma de afetao dos distritos policiais aos juzos competentes.

5. Na audincia

de custdia de que trata o pargrafo quarto, o juiz ouvir


o Ministrio Pblico, que poder, caso entenda necessria, requerer a priso
preventiva ou outra medida cautelar alternativa priso, em seguida, ouvir
o preso e, aps manifestao da defesa tcnica, decidir fundamentadamente,
nos termos do art. 310.
6. A oitiva a que se refere o pargrafo anterior ser registrada em autos
apartados, no poder ser utilizada como meio de prova contra o depoente e
versar, exclusivamente, sobre a legalidade e necessidade da priso; a preveno da ocorrncia de tortura ou de maus-tratos; e os direitos assegurados ao
preso e ao acusado.
7. A oitiva do preso em juzo sempre se dar na presena de seu advoga-

do, ou, se no tiver ou no o indicar, na de Defensor Pblico, e na do membro


do Ministrio Pblico, que podero inquirir o preso sobre os temas previstos
no pargrafo sexto, bem como se manifestar previamente deciso judicial de
que trata o art. 310.
devidamente certificada e comprovada, da autoridade judiciria realizar a inquirio do preso quando da sua apresentao, a autoridade custodiante ou o delegado de polcia, por meio de seus agentes, tomar
recibo do seventurio judicirio responsvel, determinando a juntada nos autos
neste ltimo caso, retomando com o preso e comunicando o fato de imediato
ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e ao Conselho Nacional de]ustia.

II
i

8. Na impossibilidade,

9. Nos casos de crimes de competncia

da Polcia Federal, quando o municpio do local da lavratura do flagrante delito no coincidir com sede da Justia Federal, a autoridade custodiante ou o delegado de polcia federal dever
determinar a seus agentes que conduza o preso ao ]uzo de Direito do local da
lavratura da pea flagrancial no prazo mximo de vinte e quatro horas, ocasio
em que dever ser apresentado o auto de priso em flagrante acompanhado de
todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica" (NR).
MASI, Carlo Velho. Aaudincia
de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Iriburor: vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT,ou! 2015.

107

DIREITO PENAL

~
\

li-.:'

Segundo o provimento, no prazo de at 24h aps a priso, a autoridade policial providenciar a apresentao da pessoa detida, junto com cpia do auto
de priso em flagrante, ao juiz competente, para a realizao da audincia de
custdia (art. 3.). Enquanto o projeto estiver em fase de implantao, no se
realizar audincia de custdia (art. 10) aos sbados, domingos, feriados, nos
dias teis fora do expediente forense normal, nem aos finais de semana que
incidirem no perodo de recesso (20.12 a 06.01).
Antes do ato, o autuado "ter contato prvio e por tempo razovel com seu
advogado ou com Defensor Pblico" (art. 5.). O procedimento da audincia
de custdia previsto pelo TJSP da seguinte forma:
"Art. 6. Na audincia de custdia, o juiz competente informar o autuado da
sua possibilidade de no responder perguntas que lhe forem feitas, e o entrevistar sobre sua qualificao, condies pessoais, tais como estado civil, grau de
alfabetizao, meios de vida ou profisso, local da residncia, lugar onde exerce
sua atividade, e, ainda, sobre as circunstncias objetivas da sua priso.
1.0 No sero feitas ou admitidas perguntas que antecipem
pria de eventual processo de conhecimento.

instruo

pr-

2. Aps a entrevista do autuado, o juiz ouvir o Ministrio Pblico que


poder se manifestar pelo relaxamento da priso em flagrante, sua converso
em priso preventiva, pela concesso de liberdade provisria com imposio,
se for o caso, das medidas cautelares previstas no art. 319 do CPP.
3D A seguir, o juiz dar a palavra ao advogado ou ao Defensor

para manifestao,

e decidir, na audincia, fundamentada

94. Disponvel em: [www.tjsp.jus.br/handlers/filefetch.ashx?


em 26.052015.

Pblico
mente, nos termos

id_arquivo=65062l.

MAlI, Carlo Veiho. A aud incia de ctJsvjL' i t c"e cultura do encarcer amento.
Revisto dos Iriauncr: voi. 960. ano iC i. ti- :'0. So Paulo Ed. RT, out. 2015.

Acesso

108

REVISTA DOS TRIBUNAIS.

RT960

OUTUBRO DE

2015

DIREITO PENAL

do art. 310 do CPp, podendo, quando comprovada uma das hipteses do art.
318 do mesmo Diploma, substituir a priso preventiva pela domiciliar.
4. A audincia ser gravada em mdia adequada, lavrando-se termo ou ata
sucintos e que conter o inteiro teor da deciso proferida pelo juiz, salvo se ele
determinar a integral reduo por escrito de todos os atos praticados.
5. A gravao original ser depositada
instruir o auto de priso em flagrante.

na unidade judicial e uma cpia

6. As partes, dentro

de 48 (quarenta e oito) horas, contadas do trmino


da audincia, podero requerer a reproduo dos atos gravados, desde que
instruam a petio com mdia capaz de suport-Ia."
O limite cognitivo da audincia est restrito s condies pessoais do preso
e s "circunstncias objetivas da priso", uma vez que sua finalidade a verificao da legalidade do flagrante e da necessidade de medidas cautelares (restritivas de liberdade ou no). Verifica-se que no h previso de reperguntas
pelas partes, apenas pelo prprio magistrado, o que, no entanto, no o impede
de oportuniz-las. O Ministrio Pblico manifesta-se aps a oitiva do detido;
em seguida fala a Defesa e, posteriormente, o juiz decide, de modo fundamentado, na prpria audincia. Na hiptese de verificar a extrema necessidade
da decretao da priso, dever obrigatoriamente
verificar se no possvel a
substituio por priso domiciliar. Tudo com a finalidade de assegurar que a
custdia em estabelecimento
prisional (regime fechado) ser efetivamente a
medida mais radical e excepcional possvel de ser adotada.
Caso o juiz verifique a ocorrncia de possvel abuso cometido durante a priso ou a lavratura do auto e entenda necessria a elaborao de percia para a
adoo das medidas pertinentes, requisitar exame clnico e de corpo de delito
no preso (art, 7.).
Ao final, confeccionado um termo sucinto da audincia e tudo fica gravado em mdia, disposio das partes, sendo uma via anexada ao APE Ao
contrrio do PLS 554/2011, portanto, no provimento do TJSP as declaraes
do preso durante a audincia de custdia permanecero nos autos do processo,
implicando uma oitiva antecipada do imputado e a potencial contaminao do
juiz que apreciar o mrito da causa."

95. EDITORIAL.
Audincia de custdia no Brasil, ainda que tardia. Boletim IBCCrim, n. 268,
p. 1, So Paulo, mar. 2015.
MASI,

Carlo Velho. A audincia de custdia frente

a cultura

do encarceramento.

Revista das Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

109

Mensalmente, ser elaborado um relatrio com o nmero de audincias de


custdia realizadas, o tipo de delito imputado aos presos que delas participaram, o tipo de deciso judicial proferida na solenidade (relaxamento da priso em flagrante, sua converso em priso preventiva, concesso de liberdade
provisria com imposio, se for o caso, das medidas cautelares previstas no
art. 319 do CPp, converso da priso preventiva em domiciliar) e o nmero e
espcie de encaminhamentos assistenciais determinados (art, 9.).

Claudio do Prado Amaral reconhece que, com 23 anos de atraso, este o primeiro passo para dar efetividade ao disposto no art. 7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos, ainda que por norma de nvel hierrquico inferior.
"O advento formal da audincia de custdia revela verdadeiro e louvvel
esforo institucional do TJSP para dar efetividade a um processo penal orientado por princpios constitucionais. O fato de se criar um momento no qual a
pessoa recm detida e o juiz colocam-se frente a frente d ensejo a um ato processual que permite o aguamento dos sentidos e da humanidade do julgador.
A medida, contudo, depende em sua maior parte da direo que os magistrados daro ao procedimento, ou dito de outro modo, depender da poltica
criminal que cada juiz vier a aplicar ao velho-novo nstituto.P'"

Para ele, a consequncia lgica do descumprimento do prazo para apresentao do preso ao juiz seria a concesso da liberdade. Isso porque haver excesso
de prazo e ausncia de motivao para o aprisionamento, o que caracteriza evidente constrangimento ilegal. O ato ser nulo, caso ocorra a violao de quaisquer direitos constitucionais inerentes ao mesmo (silncio, ampla defesa, contraditrio e publicidade), devendo ser repetido ainda dentro do mesmo prazo.

Cleopas Isasas Santos entende que a no apresentao do preso no prazo para a audincia de custdia implica a ausncia de formalidade essencial
do auto de priso em flagrante, o que enseja o relaxamento da priso, porm
no conduz automaticamente liberdade, porque pode ser decretada a priso
preventiva ou temporria. Esse descumprimento
tambm enseja a responsabilizao da autoridade omitente e do Estado brasileiro perante a CIDH. O autor
retoma o problema da dificuldade de apresentao do preso, especialmente nos
casos de prerrogativa de funo, nos quais a audincia deveria ser conduzida
por membro de tribunal."

96. AMARAL,
Cludio do Prado. Da audincia de custdia em So Paulo. Boletim IBCCRIM,
n. 269, p. 4-6, So Paulo, abr. 2015.
97. SANTOS,
Cleopas Isaas. Op. CiL, p. 88-90.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Tribunais. vol, 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo: Ed. RI. OUt. 2015.

110

REVISTA DOS TRIBUNAIS'

RT960

OUTUBRO DE

2015

A audincia de custdia no pode avanar em aspectos que envolvam o


mrito da causa, do contrrio haveria "contaminao psicolgica do julgador,
o qual se tornaria debilitado em equidistncia, imparcialidade e equilbrio para
apreciar o caso em momentos futuros de maior espao cognitivo". Durante a
"entrevista" com o preso,
o julgador no deve fazer perguntas ao preso
sobre ter ele cometido ou no o fato. E se o fizer MP e defesa devero protestar.
No se busca saber quem foi o autor do fato, mas, sim, de que modo foi feita a
priso do suposto autor. vedado indagar: "o sr. praticou o crime?". Em lugar
disso, deve-se perguntar: "como, onde e quando o sr. foi preso?".

"c...)

Certamente, haver casos nos quais forosamente sero examinados aspectos objetivos tendentes ao mrito, porque indissociveis do exame da legalidade do estado de flagrncia. Assim, por exemplo, ser difcil no ocorrer alguma
cognio mais ampla nos casos de flagrante presumido, pois cabe ao juiz examinar situaes cuja legalidade est vinculada proposio de que a pessoa
presa foi perseguida ou encontrada em um contexto que a fizesse presumidamente autora da infrao (art. 302, 1II e IV, do CPP). Em tais casos, a prudncia
deve ser redobrada, a fim de que no se promova um interrogatrio antecipado. E ademais, o julgador e as partes devero ter sempre em mente que: (a) a
entrevista feita na audincia de custdia existe para preservar direitos do preso
e no para prejudica-lo; e (b) o mbito de cognio sobre a "presuno de autoria" sumrio e limitado ao exame de aspectos objetivos bvios, cristalinos
e evidentes, os quais permitam presumir com a mesma tranquilidade que se
presume que durante o dia h claridade.?"
O projeto piloto do TJSP iniciou-se no Frum Criminal Ministro Mrio
Guimares, no bairro da Barra Funda, em So Paulo. No seu primeiro dia
(24.02.2015), foram realizadas 25 audincias, com a presena de 10 juizes,
2. promotores e 7 defensores pblicos. Acabaram colocadas em liberdade 17
pessoas. Apenas um dos presos contou com advogado particular. Segundo o
Secretrio de Segurana de So Paulo, Alexandre de Mames, "esta uma inovao para garantir os direitos constitucionais e otimizar a anlise dos casos pelo
juiz. c... ) Isso no significa que vamos prender ou soltar mais, mas sim acelerar
o processo.t''"

98.AMARAL,
Cludio do Prado. Da audincia de custdia em So Paulo. Boletim IBCCRIM, n.
269, p. 4-6, So Paulo, abro 2015.

111

DIREITO PENAL

De acordo com o Min. Rcardo Lewandawski, desde a implementao das audincias, houve reduo de 45% no nmero de presos provisrios no Estado de
So Paulo, o que demonstra um grande avano civilizatrio. " preciso acabarmos
com a cultura do encarceramento e aumentar a aplicao das medidas alternativas", frisou o ministro.l'" A exemplo de So Paulo, Maranho e Esprito Santo j
adotaram a medida e diversos outros estados esto em vias de implementao.'?'
Em abril de 2015, foram firmados acordos com o Ministrio da Justia e o
Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), com o objetivo de ampliar
a prtica da audincia de custdia para todo Brasil, fomentar a aplicao de
medidas alternativas priso, penas restritivas de direitos e medidas protetivas
de urgncia, alm de implantar a monitorao eletrnica de presos para fins de
controle de medidas cautelares e medidas protetivas de urgncia. O Ministrio
da Justia comprometeu-se a fornecer apoio tcnico e financeiro para a criao
de Centrais de Monitorao Eletrnica, Centrais Integradas de Alternativas
Penais e Cmaras de Mediao Pena1.102
A despeito deste movimento, diversos rgos organizam-se contra o reconhecimento deste direito, como o Ministrio Pblico de So Paulo (MPSP) e a
Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol), que, em fevereiro de
2015, ingressou no STF com ADIn, sustentando
que o provimento conjunto
do TJSP no poderia ter criado a audincia de custdia, j que o poder para legislar sobre a matria compete ao Congresso Nacional, atravs de lei ederal.l'"
"A liberdade, portanto, deixa de ser vista como valor absoluto, ao contrrio,
relativizada e funcionalizada em razo de quem a detm e em face da suposta
poltica judiciria da pragmtica do possvel" .104

-fev- 24/audiencia-custodia-comeca01.06.2015.

resstenca-ministerio-publico

I.

Acesso

em:

100. NOTCIASSTF. Ministro presidente lana novo programa para melhoria do sistema carcerrio.
Disponvel em: [www.stf.jus.br/portaVcms/vernoticiadetalhe.
asp?idconteudo=290885&tip=unl.
Acesso em: 06.05.2015.
101. NOTCIASSTF. Min. Lewandowski conclama tribunais a combaterem cultura
encarceramento.
Disponvel em:
[www.stf.jus.br/portaVcms/vernoticiadetalhe.
asp?idconteudo=290907&tip=unl.
Acesso em: 06.05.2015.

do

102. Disponvel em: [www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penallaudiencia-de-custodia/historico]. Acesso em: 06.05.2015.


103. STF, ADIn 5240/SP, rel. Min. Luiz Fux.

99.LuCHETE,Felipe. Audincia de custdia comea em SP com resistncia do Ministrio


Pblico, Ccnjur, So Paulo, 24.02.2015. Disponvel em: [www.conjur.com.br/2015-

104. NETTo, Alamiro Velludo Salvador. ManoeI Pedro Pimentel e as Cincias Penais de
nosso tempo. Boletim IBCCrim, n. 270, p. 2, So Paulo, maio 2015.

MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.


Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out 2015.

Revista dos Tribunais. vol 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.

Revistados

MASI, Carlo Velho. A audincia

de custdia frente

a cultura

do encarceramento.

112

REVISTA DOS TRIBUNAIS.

5. A CULTURA DO

RT960

OUTUBRO

DE

2015

ENCARCERAMENTO E A AUDINCIA DE CUSTDIA

Segundo o CNJ, em junho de 2014, o total de presos no Brasil era de 567.655


pessoas. Isso coloca o pas em quarto lugar entre aqueles com o maior contingente de presos, atrs de Estados Unidos da Amrica, China e Rssia. Considerando
tambm as prises domiciliares e em regime aberto, o sistema chega a 715.655
pessoas, e o Brasil alcana a terceira posio entre os que mais encarceram. 105
Conforme estudo elaborado pela Secretaria Nacional de Juventude, entre
2005 e 2012 a populao carcerria brasileira aumentou 74%. Houve aumento
em todas as regies do pas (no Esprito Santo, por exemplo, o nmero de presos aumentou 624% no perodo). A maior parte desta populao compCl.sta
por homens jovens, at 29 anos, negros (mais de 60%106 do total, sendo que
o nmero de negros encarcerados s no superou o de brancos no estado do
Amapa), com ensino fundamental incompleto, acusados de crimes patrimoniais, com penas de 4 a 8 anos de recluso. A maioria do perfil das vtimas de
homicdio idntico ao perfil dos presos: homens negros, com menos de 30
anos e baixa escolaridade.l'"
Esses dados corroboram a concluso de Juliana Garcia Belloque, para quem
"O Direito Penal a ferramenta de legitimao discursiva da perpetuao do
ciclo de violncia que atinge principalmente os grupos cujos direitos so rotineiramente violados nas relaes sociais" .108
Os nmeros apresentados so representativos daquilo que podemos chamar
de "cultura do encarceramento", que h muito est impregnada na prtica judicial criminal brasileira e contribui para os processos de vitimizao dos acusados. A ideia de que a priso seria a melhor, se no a nica, alternativa para
"combater" crimes de natureza "grave" e evitar sua reiterao nunca deixou de
permear a atuao dos juizes criminais em geral. Especialmente nos casos de

DIREITO PENAL

113

priso em flagrante delito, a concepo de que a situao de flagrncia prenderia por si s, apesar de legalmente afastada com a reforma processual penal de
2011 (Lei 12.403), permanece mais viva do que nunca.
Ocorre que, como bem adverte Odone Sanguin, a decretao de medidas cautelares com o sacrifcio de direitos fundamentais equivale antecipao do resultado
do processo, evitando-se a demora exigida pelo devido processo legal para a soluo
do conflito, o que toma incua a futura interveno penal.l'" Se o Direito Processual Penal "o sismgrafo da Constituio do Estado", uma vez que "cada alterao
essencial na estrutura poltica (sobretudo uma modificao da estrutura do Estado)
tambm conduz a transformaes do procedimento penal", a priso preventiva seria
o "termmetro poltico que mede a ideologia poltica subjacente a um determinado
momento histrico e que se reflete nesse instituto mais do que na prpria pena" yo
Existe, ento, "uma ntima relao entre priso preventiva e o grau de democracia
de um Estado"."! Logo, "No quadro constitucional do Estado liberal, o problema da
priso provisria uma questo de regime, de limites, e implica uma restrio severa
da mesma aos limites das estritas necessidades processuais" .112
"Em um Estado Democrtico de Direito, a conciliao entre a liberdade
individual e as exigncias de justia social ou segurana no um problema de
tese ou anttese, mas sim de conseguir a adequada sntese entre ambas as funes. Uma soluo perfeita desta situao conflituosa no foi ainda encontrada
em nenhuma parte, e, embora seja difcil de obter, deve ser procurada atravs
do melhor equilbrio possvel, entre os interesses coletivos e os interesses individuais, diametralmente opostos, na lei e tambm na praxe, e que dever
orientar-se segundo a concepo liberal in dubio pro libertate.,,1l3
A priso cautelar parte da tradio do processo penal brasileiro. Mesmo
com a criao de medidas cautelares diversas, a mentalidade dos juzes criminais brasileiros manteve-se inerte, notadamente
quando consideramos
os
delitos do Direito Penal clssico1l4 (acima de todos, crimes contra a vida e o
patrimnio e trfico de entorpecentes).

105. CNJ. Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil, Braslia, jun. 2014. Disponvel

em:
[www.cnj.jus.brlsistema-carcerario-e-execucao-penallaudiencia-de-custodia!
perguntas-frequentes]. Acesso em: 28.05.2015.
106. Em 2012, para cada grupo de 100 mil habitantes brancos, havia 191 brancos encarcerados, enquanto para cada grupo de 100 mil habitantes negros havia 292 negros
encarcerados.
107. BRASIl.
Presidncia da Repblica. Secretaria geral. Mapa do encarceramento: os jovens
do Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, 2015, p. 91-94.
108. Beu.ocua.julana Garcia. Feminicdio: o equvoco do pretenso Direito Penal emaneipador. Boletim IBCCrim, n. 270, p. 3-4, So Paulo, maio 2015.

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109. SANGUIN,
Odone. Priso cautelar, medidas alternativas e direitos fundamentais. Rio
dejaneiro: Forense, 2014, p. 5.
UO. Idem, p. 16-17.
U1.

Idem, p. 17.

U2. Idem, p. 18.


U3. Idem, p. 19.
114. MASI,Carlo Velho. A Crisede legitimidade do direito penal na sociedade contempornea.
Rio de janeiro: LumenJuris, 2014, p. 94 55.
MAII, Carlo Velho. A audincia de custdia trent . ~ : .. era do encsrcerarnento.
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77- Li. ~~:. laulo: Ed. RT, out. 2015.

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A alterao do art. 310 do CPP no trouxe consigo um avano no sentido


de efetivamente relegar priso o papel de extrema ratio estatal de controle. A lgica judicial permanece vinculada ao seu protagonismo ("banalizao
da priso cautelar")Ys Homologao do flagrante e sua converso em priso
preventiva segue sendo a regra geral da grande maioria dos processos penais.
A prpria redao do inc. II daquele dispositivo talvez contribua para tanto:
"converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos
constantes do art. 312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes
as medidas cautelares diversas da priso". A padronizao das decises judiciais
acaba tornando sem efeito a aplicao de medidas diversas, que, em realidade,
deveria ser a primeira opo na hiptese de homologao do flagrante (do
contrrio, a priso deve ser relaxada).
O discurso de inadequao ou insuficincia de cautelares diversas revela-se
o caminho mais fcil e preferido. Como nota Ferrajoli, isso demonstra uma
evidente "crise de jursdicionalidade",
que transforma o processo num "mecanismo punitivo em si" 116 Somado a isso, o art. 306 do CPP prev o mero
encaminhamento
de cpia do auto de priso em flagrante para que o juiz competente analise a legalidade e a necessidade da manuteno da priso cautelar.
A ausncia de contato pessoal do preso neste momento crucial de terminante
para o desdobramento
de todo o processo. A tendncia natural que o juiz
forme seu convencimento exclusivamente com base nos documentos que lhe
so enviados, ou seja, j depois de um filtro realizado pelas autoridades responsveis pela priso, as quais logicamente querem legitimar o seu ato (seja
ele legal ou ilegal). Pelo sistema vigente, o preso s ter este contato com o
juiz quando de seu interrogatrio, ato que sempre deveria ocorrer no final da
instruo (o rito especial da lei de txicos desrespeita o direito ampla defesa
e ao contraditrio).
Neste contexto, o programa Audincia de Custdia uma medida que antecipa as mudanas legislativas propostas no PLS 554/2011. Embora a desnecessidade de previso legal de uma medida que est prevista em tratados internacionais de direitos humanos firmados pelo Brasil, a regulamentao da audincia de custdia serve para nortear a adoo desta prtica e evitar nulidades.

DIREITO PENAL

A efetivao dos direitos humanos previstos nos diplomas internacionais


custosa, demanda investimentos estruturais internos e adequao da Constituio e da legislao nacional. O problema que a carncia de efetividade
desses direitos acaba afetando a efetividade do prprio processo penal. 117
Por isso, apesar de muito atrasadas e oriundas de uma contingncia interna de reduo urgente da massa carcerria, as medidas tendentes adoo da
audincia de custdia no Brasil devem ser incentivadas e implementadas
o
quanto antes. S a prtica dir quais particularidades
devem ser alteradas e
como melhor funcionar a conduo do ato em cada estado da federao, mas
o importante dar o passo inicial, pois, por maior que sejam as dificuldades,
a eficcia da medida ao menos no sentido de preservar a integridade e a dignidade do preso, incontroversa. Uma reduo efetiva do contingente prisional
ou no, algo que demorar um certo tempo para poder ser avaliado adequadamente.
De toda sorte, de nada adianta toda esta movimentao,
sem que os operadores jurdicos saibam manejar adequadamente este novo recurso, a fim de
extrair dele o que de melhor pode oferecer ao sistema acusatrio. defesa
tcnica competir a formulao da melhor estratgia de exposio de suas teses na audincia, com a orientao adequada do detido acerca de seus direitos.
O Ministrio Pblico, por sua vez, dever requerer a aplicao das rnedidas
legais efetivamente pertinentes no caso concreto, com o fim de, na "defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis" (art. 127 da CF/1988), buscar a clere aplicao da lei penal ou
o afastamento da interveno do Direito Penal, nos casos em que no se faz
necessrio. Por fim, a conduo imparcial da audincia caber ao magistrado,
o qual, na condio de garantidor dos direitos do preso (segundo a CIDH, "el
juez es garante de los derechos de toda persona bajo custodia dei Estado, por
10 que le corresponde Ia tarea de prevenir o hacer cesar Ias de tenciones ilegales
o arbitrarias"!"), dever decidir levando em conta no s a letra fria da lei, mas
tambm os impactos sociais e antropolgicos da manuteno do encarceramento. Isso resgata o carter humanitrio do processo penal. .
No pode o juiz permanecer alheio, como hoje ocorre frequentemente, s
condies pessoais do preso que revelem a desnecessidade concreta de sua segre-

115. LOPES]R.,Aury; PAIVA,Caio. Op, ct., p. 12-13.


116. FERRAjOll,Lug. Derecho y razon: teora deZ garantismo penal. Traduccin de Perfecto
Andrs Ibnez, Alfonso Ruiz Miguel, ]uan Carlos Boyn Mahino, Juan Terradillos
Bosoca e Rocio Cantarero Bondrs. Madrid: Trotta, 2001, p. 770.
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118. Caso Bayani vs. Argentincl.


1\I1":"5i, Carta Velho. A audincia de custoa
l:Cil\~- ~- l
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, ~,:'r-'~r:::11ento.
.. , . i' r. eue. 2015.

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gao. Reiteradas vezes, a Corte lnteramericana de Direitos Humanos consignou


que a priso preventiva a medida mais severa que se pode aplicar ao imputado
de um delito, motivo pelo qual sua aplicao deve ter um carter excepcional,
em virtude do que se encontra limitada por princpios de legalidade, presuno
de inocncia, necessidade e proporcionalidade, indispensveis em uma sociedade democratica.'!" Afinal, a priso preventiva uma medida cautelar no punitiva, cuja prolongao arbitrria, sem que se haja demonstrado a responsabilidade
penal da pessoa a que se aplica esta medida, a converte em um castgo.!"
Toda espcie de priso provisria, como medida cautelar, deve observar,
dentre outros, os princpios da necessidade e da proporcionalidade,
sem descurar da dignidade da pessoa humana, valor supremo a ser preservado num
Estado Democrtico de Direito. A audincia de custdia serve justamente para
assegurar a observncia dessas balizas, merecendo incentivo num contexto
cultural como o brasileiro, que ainda hoje exalta o encarceramento processual
sem apoio em critrios normativos razoveis.

6.

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c,.',,
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A obrigatoriedade

Gustavo

I -

Jurisprudncia

de Fernanda

I
i

mos e Vivian

Mayara

.---~--~--l
I

da apresentao

Octaviano

DinizJunqueira

de crime de tortura
Emy Matsuda;

de Souza Gomes;
Calderoni

Maria
Nathrcia

imediata

nos Tribunais
Carolina
Cristina

da pessoa presa ao juiz, de Carlos Weis e

- RT921{331-355

(DTR\2012\44821);

de Justia da regio sudeste

Bissoto;
Manzano

Maria Gorete
Magnani;

- RBCCrim 113{357 -385 (DTR\2D15\3616);

Marques

do Brasil,

de Jesus;

Paula Rodrigues

Ra-

II

1'-..- Viso
va
11

DE OLIVEIRA

REA DO DIREITO:Penal; Internacional; Processual

Doutrina

I -

MONI

(in laplicavel.

Boletim IBCCrim. n. 269. p. 18-19. So Paulo, abro 2015.

r~

CARLOS

Defensor Pblico de Minas Gerais. Bacharel em Direito pela UniFEB.


acmonioliveira@gmail.com

sistemtica
da priso provisria
no Cdigo de Processo Penal, de Afrnio SilJardim
- RePro 41{lD6-122,
Doutrinas Essenciais Processo Penal 2{975-997

(DTR\ 1986\ 195).

MASI, Carlo Velho. Aaudincia


de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo: Ed. RT,out. 2015.

.:>

RESUMO:A anlise de determinado instituto jurdico no pode ser dissociada de seu (s) parrnetro (s) de validade. Neste tom, o presente estudo
tem como enfoque realizar um verdadeiro cotejamento entre o regramento do Regime Disciplinar Diferenciado, tal qual estampado na Lei de
Execues Penais, e o que dispem 05 tratados
internacionais de direitos humanos. Para tanto,
necessria a prpria abordagem do contedo
de determinados signos constantes na normativa nacional e internacional, bem como buscar
extrair as verdadeiras caractersticas do Regime
Disciplinar Diferenciado para, assim, aps tal
corte metodolgico, contrast-Ia com os documentos e decises integrantes dos sistemas global e regional de proteo de direitos humanos,
para, por fim, demonstrar que tal instituto no
encontra guarida no ordenamento ptria, consistindo amide violao de direitos humanos
consagrados.

ABSTRACT:The analysis of certain legal institute


cannot be dissociated from its para meter of
validity. In this sense, this study focuses on
doing a real comparison between the "Regime
Disciplinar
Diferenciado",
as foreseen
at
the Criminal Law Enforcement, and what is
disciplined on the Human Rights treaties. For
that, it's necessary the approach of certain signs
being on the national and international rules,
and seek to extract the real characteristics of
the "Regime Disciplinar Diferenciado", for, then,
after a methodological approach, to compare it
with the documents and components decisions
of the global and regional systems of human
rights protection, to finally demonstrate that the
institute does not find shelter in the Brazilians
law system, consisting of often violation of
established human rights.

PALAVRAS-CHAVE:Regime Disciplinar Diferenciado - Tortura - Regras mnimas de tratamento do


preso - Princpios e boas prticas para a proteo das pessoas privadas de liberdade nas Amricas - Tortura - Execuo penal.

KEYWORDS:"Regime Disciplinar
Diferenciado"
- Torture - Minimum rules of the arrested Principies and good habits for the protection
of persons deprived of liberty in the America Criminal enforcement.

Antonio Carlos Moni de. (InlConvencionalia2de


do Regime Disciplinar Diferenciado.
Revistadas Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 121144. So Paulo: Ed. RT, OUt. 2015.

OLIVEIRA,