Direito Administrativo Ricardogaefke

RICARDO GAEFKE
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ricardogaefke@gmail.com
ADMINISTRAO PBLICA
Conceito:
1. Subjetivo: Sujeitos Conjunto de agentes pblicos, rgos pblicos e entidades pblicas que
desempenham a chamada atividade administrativa. Ex: Unio entidade pblica, Ministrio da
Sade rgo da entidade Unio e o ministro da sade Agente pblico.
2. Objetivo: Atividade administrativa desempenhada pelos agentes pblicos, rgos pblicos e
entidades pblicas.
Finalidade: proteo e satisfao do interesse pblico.
Natureza: de munus pblico. Encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses pblicos.
Organizao da administrao:
Administrao direta
1.
2.
3.
4.
Unio
Estados Membros
Distrito Federal
Municpios
Administrao indireta
1.
2.
3.
4.
Todas possuem personalidade jurdica de direito

pblico. Significa que devem seguir um regime
jurdico (princpios, regras) diferente do regime de
direito privado. Por exemplo, para contratao de
pessoal devem, em regra, fazer concurso pblico.
Capacidade poltica (capacidade de elaborar leis)
alm da capacidade administrativa. Tambm
chamadas de entes polticos.
Capacidade administrativa, que a capacidade de
gerenciar seus quadros funcionais.
Autarquias
Fundaes
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
Possuem personalidade jurdica de direito pblico

ou privado. O regime privado das entidades da
administrao indireta sempre derrogado por
regras de direito pblico.
Empresa pblica e sociedade de economia mista,
que possuem personalidade jurdica de direito
privada, esto, de acordo com o artigo 173 da CF,
sujeitas s regras do regime pblico.
S h capacidade administrativa.
O examinador pode perguntar se alguma das
entidades acima so entes polticos. NO so, pois
s possuem capacidade administrativa.
Administrao indireta:
1.
Autarquias:
I. Possuem personalidade jurdica de direito pblico;
II. Criadas por lei;
III. Desempenham atividades tpicas do Estado;
IV. Desempenham atividades tpicas do Estado e submetidas ao chamado controle finalstico
(tutela).
V. Exemplo: INSS.
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VI. Controle finalstico diferente de controle hierrquico. No controle finalstico h mais de uma
pessoa, por exemplo, a Unio e o INSS so pessoas distintas. No controle hierrquico h
apenas uma pessoa jurdica, por exemplo a Unio controla o Ministrio da Sade, ou seja, uma
nica pessoa.
VII. Duas espcies de autarquias:
a. Agncias reguladoras. Ex: Anatel, Aneel, ANA etc. Visam regular servio pblico prestado
por particulares. Examinador pode perguntar se agncias reguladoras pertencem
administrao indireta.
b. Associaes pblicas. Frutos dos chamados consrcios pblicos, que so os ajustes firmados
entre entidades polticas na busca de objetivos comuns; Ex: Unio, Estado e Municpio se
unem para fazer obra de saneamento bsico em uma aldeia indgena.
2.
3.
Fundaes:
I.
Podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado, o que ser definido na lei
que autorizar sua instituio.
II.
Consistem em patrimnio personalizado, ou seja, que possui destinao especfica.
Por exemplo, uma pessoa doa uma casa ao Municpio para que este crie um abrigo para
crianas de rua.
III.
Desempenham atividades sociais, como educao, sade, pesquisa, cultura etc.
Empresas pblicas:
4.
Ex: Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira

de Correios e Telgrafos.
Sociedades de economia mista:
Ex. Banco do Brasil, Metr (governo de SP).
Pontos comuns:
I.
II.
Possuem
personalidade
jurdica
de direito privado, ou seja, regras
de particulares com derrogaes
de regras de direito pblico. Ex:
realizao de concurso pblico.
Ora so prestadoras de servios
pblicos, ora so exploradoras da
atividade econmica.
Pontos divergentes:
I. Admite qualquer forma societria.

II. Apenas admite capital pblico.
III. Competncia da Justia Federal (CF, 109, I)
I. Apenas Sociedade Annima.

II. Admite tambm capital privado.
III. Competncia estadual.
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Princpios da administrao pblica (CF 37, caput) LIMPE:

1.
Legalidade.
Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Diferente das pessoas, que podem
fazer tudo o que a lei no probe. As pessoas no precisam de lei autorizadora para agir.
2.
Impessoalidade.
Exige atuao objetiva da administrao, ou seja, no pode haver nenhum tipo de discriminao.
O concurso pblico e a licitao so formas concretas do princpio da impessoalidade.
Mais, agente pblico no pode fazer promoo pessoal com a atividade administrativa (CF 37,
1).
3.
Moralidade.
A administrao dever atuar com tica, boa-f, probidade etc.
A ao popular uma forma de defender a moralidade administrativa e pode ser proposta pelo
cidado eleito.
4.
Publicidade (CF 5, XXXIII).

Em regra, a atuao administrativa deve ser pblica. Exceo: atuao sigilosa para resguardar a
segurana da sociedade e do Estado.
5.
Eficincia.
Exige da administrao presteza, perfeio, qualidade, responsabilidade. As aes pblicas
devem atender sempre um objetivo que realmente expresse a necessidade e a vontade pblica.
Os interesses particulares no podem guiar a administrao pblica. Mesmo antes da insero
deste princpio com a emenda 19/98, a administrao tinha obrigao de observar este princpio
implcito.
PRINCPIOS IMPLCITOS NA ADMINISTRAO.
O fato de estarem implcitos na CF no impede de estarem explcitos em lei. Ex: Lei 9.784/99.
1.
Supremacia do interesse pblico sobre o privado.

O interesse pblico est em posio superior ao privado.
Finalidade da administrao pblica: proteger e satisfazer o interesse pblico. Um
exemplo a desapropriao, personificao da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
2.
Indisponibilidade do interesse pblico.

A administrao no poder renunciar direito ou interesse que no lhes pertenam.
3.
Razoabilidade.
A administrao dever atuar de acordo com o senso comum.
4.
Proporcionalidade.
Deve haver adequao entre meios empregados e fins desejados.
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Poderes da administrao: Instrumentos para fazer valer a supremacia do interesse pblico.

1. Poder vinculado: A lei no confere liberdade ao agente pblico porque a prpria lei define a
conduta nica a ser tomada do caso concreto. Ex: CF 40, 1, II.
2. Poder discricionrio: A lei confere certa liberdade ao agente pblico. Significa que o agente pblico
poder realizar um juzo de valor, a fim de tomar uma atitude mais satisfatria ao interesse
pblico.
3. Poder hierrquico: Distribui e escalona as funes entre seus rgos e agentes.
4. Poder disciplinar: A administrao apura infraes administrativas e impe as respectivas sanes
aos agentes pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa.
5. Poder normativo ou regulamentar: Poder que tem a administrao de expedir atos administrativos
para complementar a lei, para dar fiel execuo lei.
Em regra, os decretos regulamentares, que visam dar fiel execuo lei, ou seja, no
inovam o direito, abordam apenas o tema que j consta da lei.
Decretos autnomos: exceo; inovam o direito, tratam de tema que a lei no tratou (CF,
art. 84, VI, a e b)
6. Poder de polcia: poder que tem a administrao de restringir o exerccio de direitos individuais,
direitos estes ligados a liberdade e propriedade, em benefcio do interesse pblico. Atributos:
I.
Discricionariedade: liberdade conferida pela lei ao agente pblico para analisar o caso
concreto e tomar a deciso mais satisfatria ao interesse pblico.
II.
Auto-executoriedade: a administrao pratica seus atos de polcia sem precisar de
autorizao do Poder Judicirio.
III.
Coercibilidade: A administrao impe seu poder de polcia independentemente de
concordncia do particular afetado.
AGENTES PBLICOS
Todas as pessoas que desempenham atividade administrativa transitoriamente ou no com ou sem
remunerao.
Espcies:
1. Agentes polticos: So os que esto na mais alta esfera do respectivo governo, por exemplo,
prefeito, vereador, deputado, senador etc;
2. Servidores pblicos ou agentes administrativos:
I. Servidores estatutrios detentores de cargos pblicos e submetidos a um estatuto, lei
especfica.
II. Empregados pblicos detentores de empregos pblicos e submetidos a uma lei geral (CLT).
III. Servidores temporrios so aqueles que desempenham funo e so contratados por prazo
determinado para suprir necessidades temporrias de excepcional interesse pblico (CF, 37,
IX).
IV.Particulares em colaborao com o Estado so os chamados agentes delegados, que
desempenham funo pblica por delegao do poder pblico. Podem ser:
a. Concessionrios e permissionrios do servio pblico.
b. Agentes honorficos so aqueles que desempenham funo pblica em razo de sua
condio cvica, como o jurado ou o mesrio.
c. Gestores do negcio pblico so aqueles que desempenham funo pblica em situaes
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de emergncia porque chegaram antes do poder pblico no local dos fatos.
AGENTES PBLICOS NA CONSTITUIO FEDERAL

1.
2.
Exigncia de concurso pblico tanto na administrao direta quanto na administrao indireta (CF,
37, II), ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. Cargos em comisso so para atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF,
37, V).
Prazo de validade do concurso pblico: at dois anos, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo
(CF, 37, III).
3.
Prioridade na nomeao (CF, 37, IV).

OBSERVAO: Vedao de novo concurso na Lei 8.112/90, art. 12, 2.
4.
Reserva de percentual a portadores de deficincia (CF, 37, VIII).

OBSERVAO: Na Lei 8.112/90, art.13, 2, at 20%.
5.
O servidor civil tem direito a livre associao sindical (CF, 37, VI).
OBSERVAO: O servidor militar no tem direito a associao sindical nem de fazer greve (CF,
142, 3, IV);
6. Direito de greve: o servidor civil pblico pode fazer greve nos termos de lei especfica (CF,
37, VII). A lei especfica ainda no existe. Ainda que no exista ainda a lei especfica, o STF tem
assegurado o direito de greve nos Mandados de Injuno 608, 670 e 812, onde determinou a
aplicao da Lei 7.783/89, que regulamenta o direito de greve do trabalhador da iniciativa privada.
OBSERVAO: normalmente o que perguntado no concurso se a norma de eficcia limitada.
A resposta sim.
7.
Teto remuneratrio (CF, 37, XI): o limite mximo que o servidor pode receber.
I.
Teto absoluto: o vencimento do Ministro do STF;
II.
Subtetos:
a. Nos municpios, ningum pode ganhar mais que o prefeito;
b. Nos Estados, h diviso por poderes:
1. No Poder Executivo, ningum pode ganhar mais que o governador.
2. No Poder Legislativo, ningum pode ganhar mais que os deputados estaduais ou
distritais.
3. No Poder Judicirio, ningum pode ganhar mais que o desembargador do TJ.
OBSERVAO: O subteto do juiz estadual o subsdio do desembargador estadual
e do juiz federal o subsdio do Ministro do STF, porm o STF anulou esta regra,
pois a diferenciao dos subsdios dos juzes estaduais e federais era discriminatria.
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8. Irredutibilidade dos vencimentos (CF, 37, XV): no possvel reduzir a remunerao do servidor,
ressalvado o dispositivo nos incisos XI e XIV.
9. Acumulao remunerada de cargos pblicos (CF, 37, XVI): A regra a impossibilidade de
acumulao de cargos. As excees, quando h a compatibilidade de horrios, so:
a. Dois cargos de professor;
b. Cargos de tcnico e de professor. O tcnico aqui de cunho cientfico.
c. Dois cargos da rea de sade com profisso regulamentada.
10. Obrigatoriedade do regime jurdico nico (CF, 39).

11. Estabilidade (CF, 41): A estabilidade adquirida aps trs anos de efetivo exerccio em cargo de
provimento efetivo. Obviamente s aps aprovao em estgio probatrio (4).
12. Disponibilidade (CF, 41, 3): Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu aproveitamento
em outro cargo.
13. Aposentadoria (CF, 40): Com a EC 41/2003, houve o fim da aposentadoria com proventos
integrais. Atualmente, o clculo da aposentadoria leva em conta as 80% maiores contribuies.
Para quem ingressou no servio pblico antes de dezembro/2003, aplica-se a regra antiga.
Trouxe ainda a EC 41/2003 a contribuio para aposentados ou pensionistas. So modalidades de
aposentadoria:
I.
Aposentadoria por invalidez permanente (CF, 40, I). Os proventos, em regra, sero
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da lei.
II.
Aposentadoria compulsria (CF, 40, II): Quando o servidor completar 70 anos de idade ser
compulsoriamente aposentado com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
III.
Aposentadoria voluntria (CF, 40, III):
a. Quase integral. Requisitos:
1. Dez anos de efetivo servio pblico.
2. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar.
3. Se homem, trinta e cinco anos de contribuio e sessenta anos de idade e, se
mulher, trinta anos de contribuio e cinqenta e cinco anos de idade.
4. Se professor do ensino pblico infantil, fundamental ou mdio, o tempo de
contribuio e a idade sero diminudos em cinco anos (CF, 40, 5).
b. Proventos proporcionais em relao ao tempo de contribuio. Requisitos:
1. Dez anos de efetivo servio pblico.
2. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar.
3. Se homem, ter 65 anos de idade e, se mulher, ter 60 anos de idade.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Est disciplinada na Lei 8.429/92.
1.
Sujeitos passivos do ato de improbidade (vtima).

a. Entidade da administrao direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
b. Entidade da administrao indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista).
c. Entidade incorporada pelo Poder Pblico.
d. Entidade em que o Poder Pblico tenha contribudo com mais de 50% do patrimnio ou receita
anual (art. 1).
e. Atividade em que o Estado estimule a atividade de fomento.
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f. Entidade em que o Poder Pblico tenha contribudo com menos de 50% do patrimnio ou
receita anual (art. 1, 1).
2. Sujeitos ativos da improbidade (autores):
a. Agentes pblicos (art. 2).
b. Terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se beneficie de ato de
improbidade (art. 3).
3. Atos de improbidade administrativa (art. 9) poder gerar enriquecimento ilcito. um ato que
gera prejuzo, leso ao errio (art.10). Pode ser ato que atente contra princpio da administrao
(LIMPE) (art. 11).
4. Elementos subjetivos do ato de improbidade:
a. No caso de ato que gere enriquecimento ilcito (art. 9) necessrio dolo.
b. No caso de prejuzo ao errio (art. 10), possvel falar em dolo ou culpa.
c. No caso que atente contra princpio da administrao (art. 11) s se fala em dolo.
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Todas possuem personalidade jurdica de direito

Possuem personalidade jurdica de direito pblico

Ex: Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira

Sociedades de economia mista:

Ex. Banco do Brasil, Metr (governo de SP).

I. Admite qualquer forma societria.

I. Apenas Sociedade Annima.

Princpios da administrao pblica (CF 37, caput) LIMPE:

Publicidade (CF 5, XXXIII).

Supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Indisponibilidade do interesse pblico.

Poderes da administrao: Instrumentos para fazer valer a supremacia do interesse pblico.

AGENTES PBLICOS NA CONSTITUIO FEDERAL

Prioridade na nomeao (CF, 37, IV).

Reserva de percentual a portadores de deficincia (CF, 37, VIII).

10. Obrigatoriedade do regime jurdico nico (CF, 39).

Sujeitos passivos do ato de improbidade (vtima).

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