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UNIDADE 1

Gesto Ambiental

Aspectos da legislao
ambiental

Nome do autor

2015 por Editora e Distribuidora Educacional S.A


Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida
ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou mecnico,
incluindo fotocpia, gravao ou qualquer outro tipo de sistema de armazenamento e
transmisso de informao, sem prvia autorizao, por escrito, da Editora e
Distribuidora Educacional S.A.

2015
Editora e Distribuidora Educacional S. A.
Avenida Paris, 675 Parque Residencial Joo Piza
CEP: 86041 100 Londrina PR
e-mail: editora.educacional@kroton.com.br
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Sumrio
Unidade 1 | Aspectos da legislao ambiental
Seo 1.1 - Aspecto da Legislao Ambiental
Seo 1.2 - Legislao Ambiental
Seo 1.3 - Licenciamento Ambiental
Seo 1.4 - Institutos e Selos Ambientais

Palavras do autor
Ol aluno(a), seja bem-vindo!
Ao longo de nossa trajetria acadmica sempre nos deparamos com teorias
que buscam explicar uma determinada realidade. Na Gesto Ambiental isso no
diferente! H inmeras formulaes que procuram desvendar a Gesto Ambiental
a partir das cincias ambientais, cincias exatas e cincias sociais aplicadas.
Dessa maneira, a Gesto Ambiental se constitui com uma ferramenta para
entender, interpretar e regulamentar o meio ambiente nas suas mltiplas
dimenses, ou seja, natural, cultural, artificial e do trabalho.
Num primeiro momento, voc ter acesso s discusses sobre alguns aspectos
gerais da legislao ambiental no mbito brasileiro e mundial.
J na segunda Unidade de Ensino, voc poder conhecer algumas dimenses
da Percia e Auditoria Ambiental. Dessa forma, ir interpretar alguns impactos
ambientais das operaes produtivas.
Na sequncia, a Unidade de Ensino 3 trar alguns debates especficos inerentes
Qualidade Ambiental na Gesto Ambiental. Por isso, voc ter alguns exemplos
importantes sobre resgate de carbono e emisses que causam determinados
impactos no ambiente. Nesse sentido, ser um panorama sobre regulamentaes
e algumas solues para tais impactos.
Por fim, na Unidade de Ensino 4, voc ir conhecer o tratamento de resduos,
sobretudo, aqueles relacionados Poltica Nacional de Resduos Slidos no mbito
da Gesto Ambiental. Vamos l!

Unidade 1

ASPECTO DA LEGISLAO
AMBIENTAL

Convite ao estudo
Por que estudar a legislao ambiental?
O estudo da legislao ambiental permite a voc, aluno(a), analisar e
interpretar a questo ambiental no mbito brasileiro e mundial. Dessa forma,
pode-se afirmar que o homem, leia-se, sociedade, sempre alterou a natureza,
e, nesse processo, construiu uma determinada viso sobre o meio ambiente
que em tempos de globalizao deve-se acrescentar e, sobretudo, reconhecer
as limitaes em relao ao uso dos recursos naturais/ambientais, seja na
escala local ou na escala global, sobretudo, com as multinacionais de diferentes
segmentos.
Deste modo, nesta unidade de ensino, iremos enfatizar o estudo de diferentes
aspectos da legislao ambiental, relacionando ao Direito Ambiental e Gesto
Ambiental.
Competncia Geral:
Conhecer os aspectos e fatores ambientais que impactam na operao da
organizao.
Objetivos:
Conhecer os conceitos de ecologia, meio ambiente e sustentabilidade.
Identificar alguns elementos da legislao ambiental.
Para auxiliar no desenvolvimento da competncia supracitada e, atender
aos objetivos especficos do tema em questo, Legislao Ambiental, a seguir

U1

apresentada uma situao hipottica que visa aproximar os contedos tericos


com a prtica. Vamos l!
Josu foi recentemente aprovado num processo seletivo de estgio numa
empresa de saneamento ambiental e j recebeu algumas tarefas inerentes ao
mesmo. Num primeiro momento, ter que conhecer alguns conceitos sobre
meio ambiente e as legislaes gerais sobre a rea ambiental e, posteriormente
dever pesquisar as leis que regem os impactos ambientais, saneamento, resduos
entre outras que compem a gesto ambiental. Nesse contexto, a empresa
entende que o profissional qualificado, pode atuar em diversas reas. Em todas
elas, a facilidade em lidar com a pesquisa e problematizao da realidade muito
importante. Para isso, Josu ter que construir uma autonomia ao pesquisar
e fornecer elementos da legislao ambiental para vrias reas da empresa,
facilitando assim, os trabalhos em andamento, e, sobretudo, para execuo de
novos projetos de saneamento dentre o escopo da gesto ambiental.

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Aspectos da legislao ambiental

U1

Seo 1.1
Aspecto da Legislao Ambiental
Dilogo aberto
Ol! Sejam bem-vindos!
A partir de agora iremos iniciar nossos estudos sobre alguns aspectos da legislao
ambiental! Veremos nesta seo conhecimentos da temtica ambiental no mbito das
legislaes, ou seja, como essa subrea do Direito est presente no nosso cotidiano ao
regulamentar os usos, gerenciamentos e atividades que envolvem o meio ambiente.

Dica
A leitura do LD ir ampliar sua compreenso sobre o conceito de meio
ambiente e suas diversas possibilidades perante as diferentes abordagens
e usos do termo. Para dar incio ao estudo das legislaes ambientais
importante conhecer e diferenciar o entendimento de meio ambiente.
Quando assistimos ou lemos um jornal, muitas vezes nos deparamos com
inmeras notcias sobre meio ambiente. Todavia, pode-se classificar e
identificar as seguintes definies: Meio ambiente natural (ou fsico), Meio
ambiente cultural, Meio ambiente artificial e Meio ambiente do trabalho.

Vamos retomar a nossa situao hipottica apresentada no convite ao estudo?


Uma das primeiras situaes-problema apresentadas pela empresa para Josu sanar
foi a seguinte:
Precisa-se de um levantamento sistematizado sobre o conceito de ecologia,
meio ambiente e sustentabilidade aplicada ao saneamento ambiental. Dessa forma,
ser possvel inseri-los no portflio institucional de acordo com a legislao vigente
sobre meio ambiente. Diante dessa situao, ser que existem diferenas conceituais
e prticas entre ecologia, meio ambiente e sustentabilidade? Como explic-las e
diferenci-las com foco no saneamento ambiental sem perder de vista as legislaes
que as regem?

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Reflita
O que eu preciso para ser capaz de resolver a situao-problema?
Voc deve esboar a situao-problema, ou seja, o que j conheo sobre
esse cenrio e o que devo sistematizar para melhor compar-los, e, assim
fornecer elementos importantes para as diferentes reas da empresa.

No pode faltar
Muito se fala e se ouve em relao ao meio ambiente. No entanto, so poucos os
que entendem de fato o que isso significa no dia a dia. Por isso, pergunta-se: Ser que
voc pode ser considerado uma pessoa politicamente correta apenas ao respeitar o
meio ambiente?
Afinal existem ou no diferenas entre ecologia, meio ambiente e sustentabilidade?
A partir dessas indagaes iniciais ser possvel analisar algumas respostas e propor
novas questes sobre essa rea to intrigante que de um modo ou de outro est
presente em todas as reas do conhecimento.
Para iniciar as reflexes sobre alguns aspectos da legislao ambiental devese ter clareza que essa est inserida nas discusses inerentes poltica ambiental
brasileira e mundial. Por isso, necessrio retomar brevemente os conceitos de
ecologia, meio ambiente e sustentabilidade, que constam em quase todos os
documentos internacionais firmados pelos pases participantes, e, possuem, portanto,
desdobramentos significativos na nossa legislao ambiental.
Sobre o Direito Ambiental voc j deve ter ouvido muitas conceituaes a partir
dos problemas ambientais, certo? De modo direto trata-se de uma disciplina nova no
direito brasileiro, ou seja, surgiu em 1981 com a Lei n 6.938, de 31 de agosto. Antes,
constava como uma subrea do direito administrativo e do direito urbanstico. Nesse
contexto, pode-se indicar ainda que o direito ambiental atua na esfera preventiva
(administrativa), reparatria (civil) e repressiva (penal) (SIRVINSKAS, 2014). Dessa forma,
utiliza-se dos debates e formulaes sobre ecologia, meio ambiente e sustentabilidade.

Assimile
O surgimento da Ecologia est baseado nos estudos do bilogo
alemo Ernst Haeckel, em 1866, por meio da obra Morfologia geral dos
organismos. Esse autor relaciona a Ecologia como um ramo da Biologia,
que possui a funo de estudar as relaes entre as espcies animais e
o seu ambiente orgnico e inorgnico. Para isso utilizou a palavra grega

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Aspectos da legislao ambiental

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oikos (casa) e cunhou o termo ecologia (cincia da casa) que no mundo
atual chamado de economia ordenao da casa (LAGO; PDUA,
1984).
Os estudos sobre a ecologia, por meio da viso dos saberes da casa, portanto,
do contato direto, so repletos de possibilidades e servem de respaldo para outras
cincias. Nesse sentido, a ecologia vai alm dos limites cientficos de uma disciplina
e em alguns casos incorporada aos movimentos sociais e ganham expressividade
poltica.
Dessa forma, constata-se alguns desdobramentos da ecologia, que so essenciais
para a compreenso de meio ambiente como: um lugar determinado onde existem
relaes dinmicas e interativas que transformam a natureza e a sociedade (REIGOTA,
2009).
J o conceito de meio ambiente pode ser entendido em quatro dimenses, ou
seja: meio ambiente natural/fsico, meio ambiente cultural, meio ambiente artificial e
meio ambiente do trabalho.

Reflita
Na Constituio Federal do Brasil de 1988, consta no artigo 225 que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008, p. 127).
Nesse contexto, possvel reconhecer o meio ambiente por meio da dimenso
fsica, biolgica e social. Meio ambiente , portanto, o ambiente em que vivemos: nossa
casa, nossa cidade, onde est envolvida a dimenso bitica e abitica. Nas palavras do
seringueiro e poltico brasileiro Chico Mendes (1944-1988), existe apenas o ambiente,
ou seja, refere-se ao ambiente inteiro e no ao ambiente pela metade, ou seja, est
se referindo a todas as dimenses que compem o ambiente e num sentido mais
amplo indica que no preservar em determinados locais, enquanto em outros h uma
degradao cada vez mais veloz. No contexto em que vivia na Floresta Amaznica,
mais especificamente no municpio de Xapuri no Acre, isso muito significativo, pois,
sem a floresta, ele e sua famlia extrativista no conseguiriam sobreviver na terra e
teriam que, provavelmente, migrar para as cidades.
O ltimo conceito nesse debate introdutrio o de sustentabilidade, que carrega muitas
contradies e oculta alguns problemas de agresso natureza em detrimento dos lucros
exacerbados de algumas instituies que vendem o sustentvel, ou seja, o greenwash (pintar
de verde) para iludir o consumidor de que so produtos limpos/no txicos.

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Essa falsidade, ou mesmo, eufemismo em relao sustentabilidade intensamente
debatida pelo telogo, filsofo e escritor Leonardo Boff desde o final da dcada de
1980. Esse autor aponta algumas alternativas para a existncia de uma sustentabilidade
verdadeira, que integre de fato todos os seres humanos e todos os tipos de vida.

Pesquise mais
Para aprofundar um pouco mais na dimenso ampla da sustentabilidade
importante conhecer o documento denominado Carta da Terra, que aponta
alguns caminhos para pessoas, instituies e governos assumirem em prol
de um verdico desenvolvimento. Saiba mais em <http://www.mma.gov.br/
estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2015.
Segundo Boff (2012), o conceito de sustentabilidade no da dcada de 1970
como apregoa a literatura ambiental clssica; esse conceito j possui mais de 400
anos. Nesse sentido, a palavra sustentvel originada do latim: sus-tenere, ou seja,
sustentar, suportar ou manter, sendo utilizada na lngua inglesa desde o sculo XIII e
assumindo o seu atual sentido a partir do final do sculo XX.
J Boff (2012; 2014) afirma que o nicho do conceito sustentabilidade a silvicultura,
ou seja, o manejo das florestas, visto que a madeira, desde o mundo antigo, at a Idade
Moderna, foi utilizada como matria-prima principal nas construes, em aparelhos
agrcolas e como combustvel. Dessa forma, pode-se afirmar que o consumo intensivo
em pases como Espanha e Portugal originou uma degradao das florestas.
No entanto foi na Alemanha por volta de 1560 que se iniciou uma preocupao
a favor do uso equilibrado das florestas. Nesse momento, surge a palavra alem
nachhaltigkeit que traduzida significa sustentabilidade (BOFF, 2012).

Exemplificando
A partir das ideias e formulaes sobre a definio de sustentabilidade,
indivduos organizados ou no, empresas e governos passaram a incorporar
a noo de desenvolvimento sustentvel, que foi construdo a partir da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD),
criada em 1983 pela Organizao das Naes Unidas (ONU), na qual tinha
como lema: Uma agenda global para a mudana e resultou, em 1987,
no relatrio da primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland
com o sugestivo ttulo Nosso futuro comum, chamado simplesmente
de Relatrio Brundtland. Trata-se de um contexto muito relevante para as
empresas ao assumirem uma responsabilidade ambiental por aquilo que
produzem e so.

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Aspectos da legislao ambiental

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Nesse relatrio, temos claramente a expresso Desenvolvimento Sustentvel
como: "aquele que atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas necessidades e aspiraes
(BOFF, 2012, p. 34, grifo nosso).
Para o autor, esta definio se tornou clssica e se imps em quase toda a literatura
a respeito do tema (BOFF, 2012, p. 34). Por isso reafirma-se que o conceito do
Relatrio Brundtland de 1987 possui pelo menos duas limitaes; antropocntrico
(s considera o ser humano) e no menciona a comunidade de vida (os demais seres
vivos da biosfera).
Nesse sentido, h uma formulao mais integradora que reconhece que a
sustentabilidade como fruto de todas as condies energticas, informacionais,
fsico-qumicas que sustentam todos os seres vivos e atende s necessidades atuais e
futuras (BOFF, 2014).
Por isso a compreenso de sustentabilidade est ancorada em todas as dimenses
e tipos de vida, as quais compem a Terra viva, chamada de Gaia e Pacha Mama Me
Terra.

Faa voc mesmo


A partir desse debate sobre sustentabilidade, ser que as formulaes do
Relatrio Brundtland ainda atendem s necessidades da gesto ambiental
no Brasil?

A partir desses conceitos possvel verificar que todos esto presentes em muitas
das legislaes ambientais no Brasil e no mundo. Dessa forma, conhec-los permitir
a ampliao dos debates e levantamentos necessrios para interpretar as leis em vigor
no pas e esto em constante dilogo com a prtica, seja na empresa, no Estado e na
nossa atuao cidad.
Nesse contexto, pode-se destacar o entendimento da tutela internacional do
meio ambiente, ou seja, trata-se de um conceito da cincia jurdica que designa
um dado poder que a lei confere a uma pessoa ou instituio capaz de proteger,
zelar, administrar ou executar determinada ao coletiva ou individual. No mbito
dos estudos dessa seo, aplica-se aos Estados nacionais ao cumprirem os acordos,
tratados e convenes ambientais que foram firmados pelos pases participantes de
uma dada Conveno.
A partir desse cenrio, as leis ambientais possuem uma caracterstica comum
inalienvel, ou seja, a proteo ambiental, enquanto um bem material e imaterial de
diferentes povos, em diferentes localidades. Isso est presente tambm na lei n 11.445,

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de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico.
Dessa forma, legislao e polticas ambientais so indissociveis. Por isso, a reflexo
de Milton Santos continua vlida ao afirmar que: Certo, ns no mudaremos o
mundo, mas podemos mudar o modo de v-lo (SANTOS, 2004, p. 40). Essa breve fala
est baseada no conhecimento e, sobretudo, na forma que olhamos para a realidade.
Diante disso, pode-se afirmar que a questo ambiental no mbito das legislaes e
polticas ambientais esto norteadas em reflexes e estudos, efetivando, assim, uma
construo colaborativa e permanente em relao complexa, atual e grandiosa
dinmica ambiental.

Sem medo de errar


Aps o estudo de alguns elementos da legislao ambiental e dos seus conceitos
estruturantes, ou seja, ecologia e sustentabilidade vamos resolver a primeira situaoproblema proposta ao Josu?
Vamos relembrar! A empresa props que Josu conhecesse e pesquisasse alguns
conceitos sobre meio ambiente e tambm algumas legislaes da rea para assim,
fornecer elementos para outras reas da empresa que necessitam dessas informaes
para execuo dos trabalhos atuais e estruturar novos projetos.
A partir dessa proposta inicial, possvel identificar os conceitos de:
Ecologia
Meio Ambiente
Sustentabilidade

Ateno!
Os trs conceitos ecologia, meio ambiente e sustentabilidade esto
interligados ao pensar a realidade. Todavia, no mbito terico h
divergncias. Por isso, a necessidade de reconhec-las para melhor
compreender as legislaes ambientais.
A partir desse cenrio importante:
Reconhecer como o meio ambiente pode ser dividido.
Apresentar as diferenas entre as quatro definies de meio ambiente no mbito

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do direito ambiental.
Verificar o que a Constituio Federal do Brasil de 1988 menciona sobre meio
ambiente e seus desdobramentos.
Analisar o papel e estratgias das empresas, movimentos sociais, instituies
educacionais, governos, ONGs, etc., no tocante sustentabilidade.
A partir desses apontamentos, voc poder construir alguns caminhos significativos
para execuo da SP.
Lembre-se
Cada conceito possui sua histria, uma intencionalidade, e, sobretudo,
um argumento que precisa estar articulado aos inmeros interesses
econmicos, sociais, ambientais, etc.

Avanando na prtica
Pratique mais!
Instruo
Desafiamos voc a praticar o que aprendeu transferindo seus conhecimentos para novas situaes
que pode encontrar no ambiente de trabalho. Realize as atividades e depois compare-as com a de
seus colegas.
Desenvolvimento Sustentvel para quem?
1. Competncias tcnicas
2. Objetivos de aprendizagem

Reconhecer a influncia do desenvolvimento sustentvel na


legislao ambiental.

3. Contedos relacionados

Aspecto da Legislao Ambiental, Sustentabilidade e Direito


Ambiental.

4. Descrio da SP

So inmeras as conceituaes e perspectivas inerentes


sustentabilidade e ao desenvolvimento sustentvel que so
integradas s legislaes ambientais e devem ser conhecidas
e utilizadas no mbito coorporativo, seja na utilizao de
determinados recursos naturais, na reutilizao, tratamento
ou destinao dos mesmos. Todos possuem responsabilidade
nessa cadeia produtiva. Diante desse cenrio, pergunta-se:
Qual o conceito de desenvolvimento sustentvel?

5. Resoluo da SP

A noo de desenvolvimento sustentvel no recente.


Por isso, so muitas as formulaes que remetem s vrias
interpretaes sobre o futuro comum da humanidade.
Dessa forma, as empresas e governos podem reconhecer a
sustentabilidade como uma estratgia de sustentar, suportar
ou manter determinadas atividades com equilbrio ao
ambiente e tambm econmico e social. Tais ideias esto
ancoradas no Relatrio Nosso Futuro Comum de 1987, que

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definiu o desenvolvimento sustentvel como: aquele que
atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas
necessidades e aspiraes. Trata-se da definio mais usual,
e, possui algumas limitaes, pois, antropocntrico (s
considera o ser humano) e no menciona a comunidade de
vida (os demais seres vivos da biosfera). Da, algumas crticas
ao analisar e interpretar separadamente o meio natural e
social. O esquema a seguir sintetiza essas ideias.
Figura 1 Desenvolvimento sustentvel

Fonte: <http://infap.org.br/page1.php>. Acesso em: 22 jul.


2015.

Lembre-se
A sustentabilidade e o desenvolvimento sustentvel devem ser
compreendidos como uma construo histrica, social, poltica,
econmica, ambiental, etc., e, por isso, passvel de alteraes a partir
da prpria realidade analisada. Deve-se portanto, reconhecer essa
possibilidade para assim, efetivarmos uma gesto ambiental mais prxima
realidade.

Por que o conceito de Desenvolvimento Sustentvel est no centro da


trade: Social, Econmico e Preservao Ambiental?

Faa valer a pena


1. O texto abaixo foi extrado da Constituio Federal de 1988.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade

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de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para assegurar a efetividade desse direito, cabe ao poder pblico algumas
aes:
I Definir, em todos os estados, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei.
II Proteger a fauna e a flora.
III Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio.
IV Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
V Promover o comrcio internacional de material gentico dos
ecossistemas/biomas presentes no territrio nacional.
Esto corretas apenas:
a) I e II
b) III e IV
c) I, II e III
d) II, III e IV
e) I, II, III e IV

2. Sobre as definies e formulaes de meio ambiente no mbito das


legislaes temos:
I Meio ambiente natural.
II Meio ambiente cultural.
III Meio ambiente artificial.
IV Meio ambiente do trabalho.
V Meio ambiente industrial.
Esto corretas apenas:
a) I, II e III.
b) II, III e IV.

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c) I, II, III e IV.
d) I, II, III e V.
e) I, II, III, IV e V.

3. A devastao ambiental decorrente do processo de desenvolvimento


urbano-industrial poderia ser modificada a partir da defesa pblica de
um verdico desenvolvimento sustentvel.
O uso desse conceito tem a finalidade de:
a) Sustentar a inevitvel necessidade do desenvolvimento.
b) Garantir que o desenvolvimento contemporneo se sustente por uma
gerao apenas.
c) Garantir que o desenvolvimento contemporneo no se sustente.
d) Sustentar o meio ambiente em detrimento do desenvolvimento
econmico.
e) Propor a conciliao do desenvolvimento econmico e social em
consonncia com a preservao do meio ambiente.

4. Em relao sustentabilidade, assinale a afirmao que no contempla


as discusses tericas e empricas sobre esse conceito/prtica. A questo
incorreta :
a) Esse conceito no da dcada de 1970 como apregoa a literatura
ambiental clssica; esse conceito j possui mais de 400 anos.
b) Surgiu na Alemanha por volta de 1560 como nachhaltigkeit, a partir da
preocupao a favor do uso equilibrado das florestas.
c) Refere-se ao atual sistema produtivo que une recursos naturais ao
desenvolvimento econmico em escala planetria.
d) Originou-se na silvicultura, ou seja, o manejo das florestas, visto que
a madeira, desde o mundo antigo at a Idade Moderna, foi utilizada
como matria-prima principal nas construes, em aparelhos agrcolas
e como combustvel.
e) Originou-se do latim sus-tenere, ou seja, sustentar, suportar ou
manter, sendo utilizada na lngua inglesa desde o sculo XIII e assumindo
o seu atual sentido a partir do final do sculo XX.

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Aspectos da legislao ambiental

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5. Em relao ao surgimento e as aplicaes da Ecologia, est correta
apenas a alternativa:
a) Surgiu com o bilogo alemo Ernst Haeckel em 1866 atravs da
obra Morfologia geral dos organismos e estuda as relaes entre as
espcies e o seu ambiente. Trata-se da cincia da casa e visa entender a
organizao dos ambientes e suas mltiplas relaes.
b) Surgiu com o bilogo alemo Ernst Haeckel em 1866 para ilustrar a
morfologia dos organismos e sua aplicao nas sociedades.
c) Surgiu como estudo da casa, ou seja, das relaes sociais e econmicas
que as sociedades possuem com o ambiente natural.
d) Limita-se ao estudo das espcies (fauna e flora) e a interao das
mesmas.
e) Limita-se s interaes da fauna e flora, desconsiderando a ao
antrpica nos diferentes ambientes terrestres. Trata-se de um ramo do
direito ambiental.

6. A partir do esquema a seguir, faa uma descrio da anlise com foco


no DS Desenvolvimento Sustentvel:

Fonte: <http://infap.org.br/page1.php>. Acesso em: 22 jul. 2015.

7. Explique o que tutela internacional do meio ambiente:

Aspectos da legislao ambiental

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Aspectos da legislao ambiental

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Seo 1.2
Legislao Ambiental
Dilogo aberto
Na seo 1.1 voc teve contato com alguns conceitos inerente questo ambiental.
Dessa forma, foi possvel perceber como esses esto presentes nas legislaes
ambientais. A proposta desta seo apresentar a voc o que e para que servem as
legislaes ambientais a partir do Direito Ambiental.

Dica
Voc pode encontrar algumas definies sobre o direito ambiental em
alguns livros especializados da rea e tambm em obras relacionadas
gesto ambiental.

importante reconhecer que a temtica ambiental est presente no nosso


cotidiano, ou seja, ela interfere, dinamiza e em partes, regulamenta a nossa vida.
Por isso, realizaremos um breve estudo sobre os tratados internacionais sobre o
meio ambiente, conhecendo ainda, o que se entende por Direito Ambiental. Dessa
forma, vale salientar que tais discusses no se limitam cincia ambiental, pelo
contrrio trata-se de uma rea ampla e interdisciplinar, que perpassa o Direito, as
Cincias Ambientais, Cincias Sociais Aplicadas, Engenharias, etc.
Assim, a leitura desta seo ir ampliar sua compreenso sobre a legislao
ambiental e sua funo na gesto ambiental.
Diante isso, acompanhe a segunda situao-problema apresentada pela empresa
para o estagirio:
A empresa precisa conhecer o que as Constituies Federais antigas e atuais
mencionam sobre o meio ambiente, assim como compar-la com alguns tratados
ambientais em nvel internacional. Josu deve ajudar organizando uma tabela com tais
informaes e apresentar uma sntese sobre quais tratados ambientais internacionais

Aspectos da legislao ambiental

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esto relacionados com o saneamento bsico.

Reflita
O estudo do direito ambiental enquanto uma subrea do Direito est
em constante dilogo com a Gesto Ambiental, visto que essa rea do
conhecimento jurdico busca compreender e estudar as interaes da
sociedade com a natureza a partir dos mecanismos legais para proteo
do meio ambiente. Trata-se, portanto, de uma cincia interdisciplinar
em campos diversos, tais como: Antropologia, Biologia, Cincias
Sociais, Engenharias, Geologia, alm dos princpios fundantes do direito
internacional.
O que eu preciso para ser capaz de resolver a situao-problema?
Reconhecer as Constituies Federais, bem como os principais tratados
ambientais internacionais.

No pode faltar
As legislaes ambientais esto inseridas no Direito Ambiental a partir da premissa
que preciso e dever de todos preserv-lo e defend-lo de eventuais agressores.
Com certeza voc j viu alguns crimes ambientais. Dessa forma, reafirma-se que a
Constituio Federal do Brasil de 1988, no artigo 225, prev que: Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2008, p. 127).
Com essa disposio constitucional, o Direito Ambiental adquire uma dimenso
infinita em todas as reas do Direito, pois, nesse pargrafo e nos demais, fica clara a
importncia e relevncia do Estado. Nesse sentido, o setor jurdico busca uma melhor
identificao das atividades que afetam o meio ambiente, e como resultado destacam
quatro aspectos contidos na classificao de meio ambiente: Meio ambiente natural
(ou fsico), Meio ambiente cultural, Meio ambiente artificial e o Meio ambiente do
trabalho.

Reflita
O Direito Ambiental adquiriu uma dimenso importante em todas as reas
do Direito. Mas como se define o Direito?

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Aspectos da legislao ambiental

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Entende-se por Direito o conjunto de normas, princpios e valores que
o Estado cria para regular as relaes sociais de determinado povo em
determinada poca (SIRVINSKAS, 2014).
Essa conceituao permite regular a vida e o seu modo em diferentes lugares
e pocas, ou seja, remete aos recursos ambientais existentes e como as pessoas,
indstrias e Estados devem utiliz-los. Dessa forma, composta de um ordenamento
jurdico que perpassa a moral, a poltica e a democracia.
Ainda sobre o Direito Ambiental, pode-se afirmar que uma disciplina nova no
direito brasileiro, ou seja, surgiu apenas em 1981 com a Lei n 6.938, de 31 de agosto.
Antes, constava como uma subrea do direito administrativo e do direito urbanstico.
Nesse contexto, pode-se indicar ainda que o direito ambiental atua na esfera preventiva
(administrativa), reparatria (civil) e repressiva (penal) (SIRVINSKAS, 2010; 2014).
O Direito Ambiental est estruturado a partir da Constituio Federal de 1988, e
como saber jurdico se desenvolveu rapidamente no pas nos ltimos anos e ampliase na esfera da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios a partir da
jurisprudncia produzida nas diversas Cortes brasileiras.
Na figura a seguir possvel conhecer as normas jurdicas brasileiras que se iniciam
com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ou seja, a Lei Fundamental (Lex
Legum ou Carta Magna), at os contratos que so tidos como lei entre as partes.
Acompanhe:
Figura 1 | Normas jurdicas brasileiras

Fonte: Adaptado de Sirvinskas (2014).

A Constituio de um pas o documento jurdico mais importante de um povo, e


revela o esforo para a democratizao da sociedade e a reduo das desigualdades.
As demais leis, quando criadas, no podem contrariar o texto constitucional, sob pena
de no poderem ser aplicadas no ordenamento jurdico.

Aspectos da legislao ambiental

25

U1
Sirvinskas (2014) analisa as sete Constituies Federais que o Brasil j teve e informa
que nas seis primeiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967), h apenas meno sobre
setor agrcola, minerao, elementos na natureza, caa, pesca, energia, uso do solo,
gua, patrimnio histrico, cultural e paisagstico, etc., que esto atrelados condio
e explorao econmica.
Apenas na Constituio Federal de 1988, em vigncia, observa-se a palavra meio
ambiente, colocando-a assim na ordem social atravs de um captulo.

Exemplificando
A Constituio Federal de 1988 reconhecida por inserir a palavra
meio ambiente nas discusses e elaboraes, ficou conhecida como a
Constituio Verde, por ser a primeira a trazer uma abordagem inovadora
em relao temtica ambiental. Nesse sentido, o direito ambiental utilizase desse fato para elucidar inmeras discusses para proteger o meio
ambiente de forma equilibrada para todos.
Com base nesse quadro geral da Constituio Federal aos contratos, chegamos
aos princpios ambientais, que devem ser lidos e compreendidos de forma ampla para
proteger o ambiente.

Assimile
Os princpios ambientais indicam o papel do Estado, conforme pode-se
identificar a seguir:
1) respeitar a comunidade dos seres vivos e cuidar dela;
2) melhorar a qualidade da vida humana;
3) conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra;
4) minimizar o esgotamento de recursos no renovveis;
5) permanecer nos limites da capacidade de suporte do planeta Terra;
6) modificar atitudes e princpios do direito humano fundamental;
7) permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente;
8) gerar uma estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento
e conservao;
9) constituir uma aliana global (SIRVINSKAS, 2014).

26

Aspectos da legislao ambiental

U1
Sobre os princpios ambientais dentro deste contexto, Sirvinskas (2014) diz que
possvel identificar alguns princpios especficos do direito ambiental, que servem para
facilitar a anlise e estudo de certos fundamentos do direito. Dessa forma, salienta-se
que o princpio existe em outras reas, como matemtica e biologia, que carregam
a noo inicial de alguma coisa ou fenmeno. Por isso, o princpio um valor
fundamental em direito. Sendo, portanto, indiscutvel e aceito pela sociedade como
um ordenamento jurdico. Acompanhe a seguir esses princpios ambientais:
1 Princpio: do direito humano
2 Princpio: do desenvolvimento sustentvel
3 Princpio: democrtico ou da participao
4 Princpio: da preveno (precauo ou cautela)
5 Princpio: do equilbrio
6 Principio: do limite
7 Princpio: do poluidor-pagador
8 Princpio: do no retrocesso ou da proibio do retrocesso
9 Princpio: da responsabilidade socioambiental

Em relao aos tratados internacionais sobre o ambiente, o meio ambiente por


mais contraditrio que seja, um direito inalienvel dos seres humanos, visto que
esse faz parte do ambiente em diferentes momentos da histria. Dessa maneira
pode-se dizer que a tutela internacional do meio ambiente est ancorada por diversos
documentos firmados pelos pases participantes, os quais esto materializados em
tratados, convenes, acordos, protocolos, declaraes, diretrizes, regras e normas
que emergem a partir de um determinado nvel de degradao ao ambiente que no
respeita fronteira e atinge nveis mundiais.
Segundo o Procurador de Justia de So Paulo, Dr. Lus Sirvinskas (2014), os tratados
internacionais surgem no sculo XX com o objetivo de proteger o meio ambiente
nacional mediante diretrizes e normas internacionais. Nesse sentido, entende-se o
direito internacional do meio ambiente como sendo o conjunto e regras e princpios
que criam obrigaes e direitos da natureza ambiental para os Estados, as organizaes
intergovernamentais e os indivduos (SIRVINSKAS, 2014, p. 897). Trata-se, portanto, de
acordos de vontade entre os pases soberanos. Por isso, as diferentes denominaes
tambm possuem especificidades que perpassam os direitos humanos, culturais,
financeiros, militares entre outros.

Aspectos da legislao ambiental

27

U1
Exemplificando
Os acordos e tratados ambientais esto atrelados a diferentes cenrios e
escalas. Ribeiro (2014), na obra A ordem ambiental internacional, indica
que at 1995 existiam 95 convenes, acordos, tratados, protocolos e
convnios, os quais esto divididos entre: Convenes sobre preservao/
conservao da flora e fauna; Convenes sobre o mar; Convenes
sobre resduos perigosos e substncias txicas; e Convenes sobre
controle da qualidade do ar, etc.
Tais conferncias e tratados internacionais sobre o meio ambiente so realizados
periodicamente para estabelecer regras mnimas para os Estados, organismos e
empresas para combater, leia-se, reduzir o aquecimento global, por exemplo.
A institucionalizao da questo ambiental e o devido reconhecimento pela
sociedade perpassam por uma larga trajetria, cuja gnese est num processo
de conscientizao e, sobretudo, num compromisso poltico para a realidade
contempornea.
A seguir voc conhecer alguns desses eventos que revelam o compromisso
internacional e nacional para o despertar da conscientizao ambiental, e, sobretudo,
como um elemento norteador da poltica ambiental, acompanhe:
1) 1900 Conveno para a preservao dos animais selvagens, pssaros e
peixes da frica.
2)

1902 Conveno para proteo dos pssaros teis agricultura.

3)

1930 Conferncia sobre o mar.

4) 1968 Conferncia da biosfera. Contou com a participao de 64 pases, 14


organizaes intergovernamentais e 13 ONGs, em Paris, para discutir as bases para uso
e conservao racional dos recursos da biosfera. Como resultado, em 1970, foi criado
o programa interdisciplinar O Homem e a Biosfera (RIBEIRO, 2014).
5) 1972 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em
Estocolmo, na Sucia, a primeira do gnero que resultou, entre outras medidas, na
criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
6) 1975 Conferncia de Belgrado, na ex-Iugoslvia, atual Srvia, promovida sob
a tutela da Unesco: no encontro de Belgrado foram formulados os princpios e as
orientaes para o programa Internacional de Educao Ambiental PIEA (IEEP).

28

7)

1978 Tratado de Cooperao Amaznica.

8)

1983 Criao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

Aspectos da legislao ambiental

U1
(CMMAD) pela Assembleia Geral da ONU.
9) 1987 Relatrio Brundtland, que difundiu a expresso desenvolvimento
sustentvel. Entre 1983 e 1987, a CMMAD realizou uma srie de estudos sobre as
relaes entre meio ambiente, desenvolvimento e segurana, cujo resultado foi
apresentado no Relatrio Nosso Futuro Comum.
10) 1992 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (RIO-92 ou ECO-92). Dentre os desdobramentos do evento, a
Agenda 21 emergiu como um marco. Declarao sobre florestas. Conveno sobre
Biodiversidade. Conveno sobre Mudanas climticas.
11) 1997 Assinatura, no Japo, do Protocolo de Kyoto, sobre reduo dos gases
causadores do aquecimento global.
12) 2002 Conferncia de Joanesburgo, na frica do Sul, conhecida, tambm,
como Rio + 10, que discutiu as propostas da Agenda 21 e a diversidade biolgica.
13) 2007 Painel Intergovernamental sobre as Mudanas do Clima (IPCC), que
debateu as alteraes climticas e o papel da sociedade nesse processo.
14) 2011 Conferncia de Durban, frica do Sul Conferncia das Partes das
Naes Unidas sobre o Clima (COP 17).
15) 2012 Rio + 20. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (CNUDS), realizada do Rio de Janeiro, em junho de 2012, com o objetivo
de discutir e renovar os compromissos polticos sobre o desenvolvimento sustentvel..

Reflita
Os eventos indicados no foram os nicos; temos inmeras reunies,
conferncias, acordos, tratados, leis, entre outros instrumentos que
amplificam a viso sobre as polticas ambientais na perspectiva ampla
que a temtica exige. Um desdobramento ntido nesse processo foi a
Agenda 21, que nasceu na ECO-92 (Rio de Janeiro, Brasil), que, por meio
dos seus 40 captulos, prev um dilogo permanente sobre a questo
socioambiental local e global, que interessa sociedade civil, s empresas
e aos governos.
A partir desse amplo cenrio de leis, polticas e tratados sobre o meio ambiente
possvel afirmar que a gesto ambiental possuiu uma histria que est ancorada
na prpria dimenso, organizao e desorganizao humana na superfcie terrestre.
Por isso, o Direito Ambiental aparece ora como a proteo ambiental de forma
segmentada e ora como a proteo dos recursos ambientais por meio de uma forma

Aspectos da legislao ambiental

29

U1
sistmica. Dessa maneira, reafirma-se que nenhuma lei isolada, ou seja, cumpre um
papel importante do contexto local ao global.

Pesquise mais
Para aprofundar os debates iniciados aqui, consulte a Constituio Federal
do Brasil de 1988, especialmente o artigo 225. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.
htm>. Acesso em: 22 jul. 2015; e a reportagem do Portal Brasil, intitulada
Legislao ambiental no Brasil uma das mais completas do mundo.
Disponvel
em:
<http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2010/10/
legislacao>. Acesso em: 22 jul. 2015.

Faa voc mesmo


A partir da reflexo sobre a legislao ambiental, apresente em um breve
relatrio, por que a Constituio Federal de 1988 reconhecida como a
Constituio Verde?

Sem medo de errar


Aps essa breve imerso sobre a legislao ambiental brasileira e mundial, vamos
resolver a segunda situao-problema apresentada ao Josu?
Vamos relembrar! A empresa precisa conhecer o que as Constituies Federais
antigas e atuais mencionam sobre o meio ambiente, assim como compar-la com
alguns tratados ambientais em nvel internacional. Josu deve ajudar organizando uma
tabela com tais informaes e apresentar uma sntese sobre quais tratados ambientais
internacionais esto relacionados com o saneamento bsico.
Parte das solues est relacionada ao conhecimento e pesquisas sobre as sete
Constituies Federais (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988). Dessa maneira,
pode-se iniciar a organizao de uma tabela ou quadro para sistematizar as informaes.
Outro passo importante est relacionado pesquisa da Agenda 21 no cenrio
internacional. Tal documento um dos desdobramentos da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, denominada de RIO-92 ou ECO-92,
realizado no ano de 1992 no Rio de Janeiro Brasil, possui dois captulos que indicam
a necessidade do saneamento bsico, so eles:
Captulo 7: Promoo do Desenvolvimento Sustentvel dos assentamentos
humanos

30

Aspectos da legislao ambiental

U1
Captulo 18: Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos:
aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos
hdricos
Nesse contexto, pode-se fornecer os caminhos e respostas para os demais
profissionais que iro necessitar dos dados inerentes questo ambiental nas
Constituies Federais do Brasil.

Avanando na prtica
Pratique mais!
Instruo
Desafiamos voc a praticar o que aprendeu transferindo seus conhecimentos para novas situaes
que pode encontrar no ambiente de trabalho. Realize as atividades e depois compare-as com a de
seus colegas.
Constituio Verde
1. Competncias tcnicas
2. Objetivos de aprendizagem

Conhecer as razes da Constituio Brasileira ser denominada


de Verde.

3. Contedos relacionados

Legislao Ambiental, Constituio


Ambiental e Tratados Ambientais.

4. Descrio da SP

A Constituio Federal brasileira de 1988, ficou conhecida


como a Constituio Verde, pelas inovaes na rea
ambiental, sobretudo com o artigo especfico para o meio
ambiente. Dessa forma, desde a sua promulgao outras leis
e desdobramentos foram criados para atender as demandas
nacionais e internacionais. Nesse sentido, quais so os
princpios ambientais que o Estado deve utilizar? Ser que
tais princpios esto de acordo com os tratados ambientais
internacionais.

5. Resoluo da SP

Resposta: Os princpios ambientais so:


1 Princpio: do direito humano
2 Princpio: do desenvolvimento sustentvel
3 Princpio: democrtico ou da participao
4 Princpio: da preveno (precauo ou cautela)
5 Princpio: do equilbrio
6 Principio: do limite
7 Princpio: do poluidor-pagador
8 Princpio: do no retrocesso ou da proibio do retrocesso
9 Princpio: da responsabilidade socioambiental
Todos esto ancorados no direito ambiental e so considerados
abrangentes e universais. Por isso, se estabelecem como
parmetros e valores constitucionais, os quais esto presentes
em diferentes documentos ambientais no mbito nacional
e internacional e devem ser orientadores para o Estado.
Dessa forma, pode-se acrescentar que existem inmeras
possibilidades no mbito das empresas de diferentes setores
ao prestarem servios comunidade e ao meio ambiente.

brasileira,

Aspectos da legislao ambiental

Poltica

31

U1
Lembre-se
A partir dos princpios ambientais o Direito Ambiental se materializa em
diferentes frentes de atuao para melhor assegurar a qualidade ambiental
em diferentes segmentos e escalas.

Faa voc mesmo


Em relao aos princpios ambientais, indique por que os mesmos so
considerados abrangentes e universais.

Faa valer a pena


1. O Direito pode ser definido como o conjunto de normas, princpios e
valores que o Estado cria para regular as relaes sociais de determinado
povo em determinada poca. O Direito Ambiental definido como:
a) Uma subrea do Direito que estuda apenas o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao.
b) Uma disciplina nova no direito brasileiro, que surge apenas no sculo
XXI.
c) Uma subrea e disciplina nova no direito brasileiro, ou seja, surge apenas
em 1981. Antes, constava como uma subrea do direito administrativo
e do direito urbanstico. Tem por finalidade estudar e regular a vida, a
partir da ampla relao sociedade-natureza.
d) Uma subrea e disciplina nova no direito brasileiro, que surge em
2014, com a finalidade de complementar a Constituio Federal.
e) Uma subrea que trata apenas da zona costeira e da degradao
urbana e hidrogrfica.
2. Sobre o histrico da legislao brasileira correto afirmar que:
a) Na primeira Constituio, datada de 1824, possvel verificar o termo
sustentabilidade florestal, agrcola e mineral.
b) A Constituio de 1937 j apresenta inmeros elementos da
preservao e conservao ambiental.
c) Somente na Constituio de 1988 h um captulo especfico sobre
meio ambiente e seus desdobramentos. Por isso, a ideia e denominao
de Constituio Verde.

32

Aspectos da legislao ambiental

U1
d) A Constituio Federal de 1988 apenas menciona a proteo do meio
ambiente atravs do Sistema Nacional de Conservao.
e) Na Constituio Federal de 1988 somente consta a perspectiva que
cabe ao poder pblico preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.

3. A partir da Constituio Federal de 1988, cabe ao Estado assegurar


a efetividade do direito ao meio ambiente. Dessa forma, assinale a
alternativa que no contempla as indicaes Constitucionais:
a) Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.
b) Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas
e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico.
c) Definir, em todas as unidades da federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo.
d) Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
e) Promover a educao ambiental nas escolas pblicas para possibilitar
a conscientizao ambiental.

4. Em relao Agenda 21, leia as assertivas a seguir:


I Trata-se de um documento exclusivo para os pases subdesenvolvidos
que degradam o meio ambiente.
II Trata-se de um documento exclusivo para os pases desenvolvidos
que degradam o meio ambiente.
III Trata-se de um documento elaborado durante a ECO-92 no Brasil.
IV Trata-se de um documento com 40 captulos que prev um dilogo
permanente sobre a questo socioambiental local e global, que interessa
sociedade civil, s empresas e aos governos.
Esto corretas apenas:

Aspectos da legislao ambiental

33

U1
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) III e IV

5. Segundo o Procurador de Justia de So Paulo, Dr. Lus Sirvinskas


(2014), os tratados internacionais surgem no sculo XX com o objetivo
de:
a) Proteger o meio ambiente nacional mediante diretrizes e normas
internacionais.
b) Proteger o meio ambiente nacional a partir da normatizao europeia.
c) Proteger o meio ambiente nacional a partir da normatizao
estadunidense.
d) Proteger e salvaguardar o meio ambiente nacional para pesquisas
futuras.
e) Proteger e salvaguardar o meio ambiente nacional para pesquisas e
empreendimentos futuros.

6. Por que a Constituio Brasileira de 1988 ficou conhecida como a


Constituio Verde?

7. O que so e qual a importncia dos tratados ambientais internacionais?

34

Aspectos da legislao ambiental

U1

Seo 1.3
Legislao Ambiental
Dilogo aberto
Na seo 1.2 voc teve contato com alguns aspectos elementares da legislao
ambiental brasileira em consonncia com os Acordos e Tratados Ambientais
Internacionais, os quais so assinados por diferentes pases para atingirem determinadas
metas para prevenir eventuais impactos ambientais. Dessa forma, possvel afirmar
que as legislaes representam algumas alternativas no tocante normatizao.
Todavia, precisam estar continuamente aplicadas gesto e fiscalizao de diferentes
atividades que de um modo ou de outro podem afetar o meio ambiente.

Dica
Voc pode encontrar algumas definies sobre o licenciamento ambiental
em alguns livros especializados da rea ambiental e tambm na pgina do
Ministrio do Meio Ambiente. <http://www.ministeriodomeioambiente.
gov.br/> Acesso em: 22 jul. 2015.

Para iniciar os estudos sobre o licenciamento ambiental preciso ter clareza


que ele possui um carter preventivo! Isso significa dizer que um procedimento
administrativo feito pelo rgo ambiental competente frente possibilidade de danos
ambientais a partir de um empreendimento e/ou atividades que utilizam e/ou exploram
os recursos ambientais.
Por isso, importante conhecer e, sobretudo, comparar os tipos de licenas
ambientais para cada uma das atividades existentes, evitando assim impactos
ambientais.
Assim, a leitura desta seo ir ampliar sua compreenso sobre o licenciamento
ambiental e sua intrnseca ligao com o Sistema de Gesto Ambiental (SGA).
Diante isso, acompanhe a terceira situao-problema apresentada pela empresa
para o estagirio:

Aspectos da legislao ambiental

35

U1
A empresa em consulta aos documentos do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) percebeu a necessidade de atualizar todos os seus colaboradores sobre
licenciamento ambiental e os tipos de licena. Dessa forma, solicitou ao Josu que
sistematizasse algumas Resolues previstas pelo Conama as quais esto inseridas na
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).

Reflita
No Licenciamento Ambiental so avaliados impactos causados por
diferentes empreendimentos e a potencialidade ou capacidade desses de
poluir, entre outros impactos. Por isso, dialoga diretamente com a Poltica
Nacional do Meio Ambiente que tem por objetivo a preservao, melhoria
e recuperao da qualidade ambiental propcia vida.
Dessa forma, o que eu preciso para ser capaz de resolver a situaoproblema?
Um caminho est justamente na anlise das Polticas Ambientais atravs
das Resolues que regem o licenciamento ambiental no Brasil.

No pode faltar
Para entender o licenciamento ambiental importante definir o que se entende
por impacto ambiental, ou seja, refere-se a qualquer alterao nas caractersticas
naturais de uma dada regio, de um ambiente ou bioma/ecossistema, que afeta de
maneira negativa as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente, podendo
causar problemas a curto, mdio e longo prazo. Voc provavelmente j deve ter visto
impacto ambiental na sua cidade, certo?
Muitos impactos ambientais podem ocorrer desde uma escala domstica at a
escala industrial. Por exemplo, o derramamento de um produto txico no Rio Pomba,
em Mira, Minas Gerais, em 2007, que atingiu outros 39 municpios mineiros cortados
pelo rio e, posteriormente, contaminou o Rio Paraba do Sul, no Rio de Janeiro. Todo o
impacto relatado brevemente ocorreu em 24 horas, ou seja, necessria a preveno,
o licenciamento e, sobretudo, uma constante fiscalizao para evitar tais impactos que
algumas vezes so irreversveis (UOL, 2007).

Reflita
A partir desse cenrio inicial, entende-se o licenciamento como um
procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente

36

Aspectos da legislao ambiental

U1
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso (Conama, Res. n. 237/1997).
Essas duas conceituaes permitem introduzir alguns cenrios para nossos estudos.
Por isso, costuma-se dizer que os impactos ambientais possuem vrias escalas, e
necessitam de uma ampla anlise frente s legislaes, que alm de regulamentar
os impactos oriundos de determinadas atividades, possuem uma integrao com a
conservao e preservao de todos os tipos de vida.
Nesse contexto, o licenciamento e as licenas ambientais emergem como um
procedimento e ato administrativo, respectivamente. Isso significa dizer que o
licenciamento ambiental o mais importe instrumento jurdico que materializa o
principio de preveno, to caro ao Direito Ambiental (SIRVINKAS, 2014). Por isso, o
licenciamento busca evitar a ocorrncia de danos ambientais.
J a licena ambiental como ato administrativo remete toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (SIRVINKAS, 2014, p. 228).

Exemplificando
Sobre os atos administrativos, os mesmo so classificados como: a) atos
normativos, b) atos ordinrios, c) atos negociais, d) atos enunciativos, e
e) atos punitivos. Para que tais atos administrativos possam ser utilizados
validamente no mbito jurdico necessrio atender aos seguintes
requisitos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Dessa forma,
os estudos das licenas ambientais ganham legitimidade.

Faa voc mesmo


A partir da definio de licenciamento ambiental explique por que
o mesmo utilizado como um princpio da preveno no mbito do
Direito Ambiental.
Nesse contexto, deve-se reforar que o Licenciamento Ambiental uma obrigao
legal prvia que regulamenta a instalao de qualquer empreendimento ou atividade
potencialmente poluidora ou degradadora do ambiente, e possui como uma de suas

Aspectos da legislao ambiental

37

U1
principais caractersticas a ampla participao social na tomada de deciso, por meio
da realizao de Audincias Pblicas como parte integrante de todo processo.
Para a certificao que d permisso para instalao de uma determinada atividade
e/ou empreendimento, deve-se seguir algumas condies, restries e medidas de
controle de possveis impactos ambientais, que devero ser respeitadas integralmente
pelo responsvel do empreendimento ou pela atividade. Dessa forma, os instrumentos
previstos na PNMA sero cumpridos, ou seja, a avaliao de impactos ambientais, o
licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.

Em relao ao licenciamento ambiental, destacam-se as seguintes etapas:


Licena prvia (LP): Trata-se da primeira fase do licenciamento ambiental; essa
licena no autoriza o incio das obras, mas aprova o planejamento de implantao ou
a ampliao de um determinado empreendimento.
Licena de instalao (LI): Trata-se da autorizao para a implantao (incio das
obras) de um empreendimento (indstria, hospital, comrcio, condomnio, posto
de combustvel, etc.) de acordo com determinadas especificaes aprovadas em
projetos arquitetnicos, hidrulicos e de saneamento bsico, incluindo as diferentes
medidas de controle ambiental.
Licena de operao (LO): Trata-se de uma das etapas do licenciamento
ambiental; a licena de operao a autorizao para o incio do funcionamento da
atividade do empreendimento ou equipamento depois das obras finalizadas.
Pode-se notar ainda que as licenas intercambiveis/licenas negociveis so
aquelas autorizaes dadas pelo Poder Pblico s empresas poluidoras para que
operem com base em limites estabelecidos para emisso de poluentes. Em outras
palavras, se uma empresa polui menos que o limite mximo permitido, ela pode
negociar com outras empresas para que possam ter o direito de emitir mais poluentes.
Tal prtica refere-se ao desprezo conscincia socioambiental de um modo geral,
uma vez que um dos princpios gerais da ecologia eliminar/reduzir os poluentes.

A partir do contexto do licenciamento, importante destacar tambm o papel da


auditoria ambiental como um instrumento previsto na legislao ambiental, que visa ao
controle da qualidade ambiental por meio da fiscalizao, avaliao e documentao
de determinada atividade econmica ou empreendimento (pblico ou privado), tendo
como objetivos: verificar a obedincia aos padres de controle e qualidade ambiental,
analisar os riscos ambientais e as medidas preventivas e fiscalizar o desempenho dos
funcionrios no cumprimento das aes de controle ambiental.

38

Aspectos da legislao ambiental

U1
Assimile
O licenciamento composto principalmente por trs licenas: Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO). Nesse
sentido, tais licenas ambientais estabelecem as condies para que
a atividade ou o empreendimento cause impacto aceitvel ao meio
ambiente, em termos legais, sociais e econmicos.
Dessa forma, qualquer alterao deve ser submetida a novo licenciamento,
com a solicitao de Licena Prvia.

O estudo dos impactos ambientais fundamental para o licenciamento e possui


inmeros desdobramentos. Diante disso, observem o esquema a seguir que ilustra
as etapas necessrias para a implantao e operao de um empreendimento
hidreltrico. Trata-se do AHE Aproveitamentos Hidreltricos Tabajara a ser construda
no Rio Ji-Paran ou Machado, pois localiza-se no municpio de Machadinho DOeste,
no Estado de Rondnia (BRASIL, 2015).
Nesse esquema pode-se verificar os estudos e aes essenciais para a obteno
das licenas ambientais, acompanhe:
Figura 1 | Etapas de implantao de um aproveitamento hidreltrico

Disponvel
em:
<http://rondoniareal.com.br/2014/05/machadinho-usina-tabajara-saiba-como-funciona-o-cadastrosocioeconomico/>. Acesso em: 22 jul. 2015.

Nesse caso, haver um leilo pblico conduzido pela ANEEL Agncia Nacional
de Energia Eltrica para execuo da obra e futura concesso do empreendimento.
Todavia, o leilo somente ocorrer aps a obteno da LP Licena Prvia, ou seja, da
licena que no autoriza o incio das obras, mas aprova o planejamento de implantao
ou a ampliao de um determinado empreendimento.

Aspectos da legislao ambiental

39

U1
Exemplificando
O Ibama Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis juntamente com os rgos de Meio Ambiente estaduais so
responsveis pelo licenciamento ambiental, integrando assim o Sisnama
(Sistema Nacional de Meio Ambiente). As principais diretrizes para a
execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e
nas Resolues Conama n 001/86 e n 237/97 e da Lei Complementar
n 140/2011, que menciona a competncia estadual e federal para o
licenciamento, a partir da localizao do empreendimento.

Faa voc mesmo


Tendo como referncia os apontamentos sobre o licenciamento e as
licenas ambientais, demonstre atravs de exemplos como podemos
diferenci-los.
Aps mencionar os exemplos diferenciando o licenciamento das licenas
ambientais, indique quais os tipos de licenas existentes e para que elas
servem?
Nesse contexto, deve-se ter clareza de que a avaliao da documentao necessria
para cada licena e a emisso desta dependem do empreendimento. A licena pode
ser conferida no rgo licenciador municipal, estadual ou federal. No Artigo 10 da
Resoluo Conama n 237 de 1997, consta que o procedimento de licenciamento
ambiental obedecer s seguintes etapas:

I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao


do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos
ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor,
acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais
pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante
do Sisnama, dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo
rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, uma nica
vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e

40

Aspectos da legislao ambiental

U1

estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo


haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos
e complementaes no tenham sido satisfatrios;
V Audincia pblica, quando couber, de acordo com a
regulamentao pertinente;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo
rgo ambiental competente, decorrentes de audincias
pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da
solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber,
parecer jurdico;
VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena,
dando-se a devida publicidade..

A partir desse escopo o licenciamento ambiental ganha fundamentao, e,


sobretudo, suporte do mbito das aes inerente Gesto Ambiental, entendida aqui
como o principal instrumento para o desenvolvimento industrial sustentvel, atrelado
ainda s empresas ao utilizarem das normatizaes oriundas dos setores pblicos e
privados que tratam do meio ambiente.

Reflita
Segundo Sirvinkas (2014), seis hidreltricas que deveriam ser construdas
em 2008 no Brasil, todas possuam problemas ambientais para sair do
papel, pois, nenhuma tinha licena de instalao e trs delas nem tinham
a licena prvia de acordo com a prpria ANEEL. Dessa forma, uma
foi adiada para 2009. Tal cenrio permite apontar que os prazos para
concesso das licenas devem ser considerados no planejamento e
cronograma dos empreendimentos.
Ainda sobre os prazos das licenas ambientais, vale salientar que as licenas
prvias e de instalao (LP e LI) so concedidas preliminarmente. Enquanto a licena
de operao (LO) concedida em carter final, ou seja, aps o cumprimento das
exigncias previstas em todas as licenas anteriores.

Pesquise mais
Na pgina do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) possvel consultar a Lei
n 6.938/81 e as Resolues Conama n 001/86 e n 237/97. Disponvel
em:

Aspectos da legislao ambiental

41

U1
<http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_
arquivos/46_10112008050334.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2015.
Indica-se tambm o acesso pgina da Fapeam Fundao Estadual
de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler RS, que apresenta
alguns formulrios para a solicitao de licena, de diferentes atividades.
Disponvel
em:
<http://www.fepam.rs.gov.br/central/formularios/>.
Acesso em: 22 jul. 2015.

Sem medo de errar


Aplicao dos procedimentos de atuao convenientes SP
Aps as anlises sobre o licenciamento e licena ambiental, vamos apontar alguns
elementos estruturantes referente terceira situao-problema apresentada ao Josu?
Vamos relembrar! A empresa em consulta aos documentos do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) percebeu a necessidade de atualizar todos os seus
colaboradores sobre licenciamento ambiental e os tipos de licena. Dessa forma,
solicitou ao Josu que sistematizasse algumas Resolues previstas pelo Conama as
quais esto inseridas na Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
As solues esto ancoradas nos levantamentos e pesquisas sobre o licenciamento
e as licenas ambientais. Por isso, importante que voc relacione tal temtica a partir
das seguintes informaes:
Esto presentes na Poltica Nacional do Meio Ambiente, na Constituio Federal
e no Direito Ambiental.
Existem trs tipos de licenas ambientais (LP, LI e LO).
Previnem eventuais impactos ambientais.
A partir desse cenrio, voc poder consultar as Resolues Conama n. 001/86
e n. 237/97 bem como a Lei Complementar n. 140/2011, as quais permitem um
entendimento amplo da temtica e, sobretudo, seus desdobramentos na Gesto
Ambiental. Tais documentos visam respectivamente:
- Estabelecer as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes
gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
- Regulamentar os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente.

42

Aspectos da legislao ambiental

U1
- Fixar normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora.

Avanando na prtica
Pratique mais!
Instruo
Desafiamos voc a praticar o que aprendeu transferindo seus conhecimentos para novas situaes
que pode encontrar no ambiente de trabalho. Realize as atividades e depois compare-as com a de
seus colegas.
Licena Ambiental de uma estrada
1. Competncias tcnicas
2. Objetivos de aprendizagem

Conhecer o licenciamento e os tipos de licenas ambientais

3. Contedos relacionados

Licenciamento e Licena Ambiental

4. Descrio da SP

A licena ambiental est inserida na Poltica Nacional do Meio


Ambiente e dessa no se separa. A partir dessa premissa,
imagine a construo de uma estrada que corta dois estados de
duas regies geogrficas identificadas pelo IBGE. Quem poder
licenciar essa obra? Ser que haver um Sistema Integrado de
Licenciamento?

5. Resoluo da SP

Resposta:
Como a estrada atingir dois estados de duas regies
geogrficas do Brasil, o licenciamento ambiental estar sob
responsabilidade do Ibama. No entanto, se identificado que
o impacto ambiental ocorrer apenas em um estado, o
licenciamento ser realizado pelo rgo estadual. Imaginando
que dentro desse estado h uma rea federal, ou seja, uma
terra indgena, que ter atingida pela estrada. Nesse caso, o
licenciamento ser realizado pelo Ibama em consonncia
com as demais legislaes sobre os povos indgenas.

Lembre-se
Existem trs tipos de licenas ambientais (LP, LI e LO), as quais podem
ser fornecidas pelo Ibama e pelos rgos de Meio Ambiente estaduais.
Em relao ao SIL Sistema Integrado de Licenciamento o mesmo pode
ser integrado por rgos estaduais e municipais conveniados, como
exemplo, a Cetesb em So Paulo.

Aspectos da legislao ambiental

43

U1
Faa voc mesmo
A partir da anlise dos tipos de licenas ambientais, discuta qual o papel
do Ibama e dos demais rgos ambientais estaduais nesses processos
de licenciamento?

Faa valer a pena


1. Preencha corretamente as lacunas sobre os tipos de licenas
ambientais:
( ) Trata-se da primeira fase do licenciamento ambiental; essa licena no
autoriza o incio das obras, mas aprova o planejamento de implantao
ou a ampliao de um determinado empreendimento.
( ) Trata-se da autorizao para a implantao (incio das obras) de um
empreendimento (indstria, hospital, comrcio, condomnio, posto
de combustvel, etc.) de acordo com determinadas especi-ficaes
aprovadas em projetos arquitetnicos, hidrulicos e de saneamento
bsico, incluindo as diferentes medidas de controle ambiental.
( ) Trata-se de uma das etapas do licenciamento ambiental; a licena de
operao a autorizao para o incio do funcionamento da atividade
do empreendimento ou equipamento depois das obras finalizadas.
A sequncia correta :
a) LI, LO e LP
b) LI, LP e LO
c) LI, LO e LP
d) LP, LO e LI
e) LP, LI e LO

2. Sobre as siglas LP, LI e LO correto afirmar que:


a) Refere-se s trs primeiras licenas ambientais em nvel municipal.
b) Refere-se s trs primeiras licenas ambientais em nvel estaduais.
c) Refere-se s trs licenas ambientais regulamentadas pelo Conama.
d) Indicam respectivamente: Licena Provisria, Licena Inicial e Licena
Organizacional.
e) Indicam respectivamente: Licena Prvia, Licena Inicial e Licena
Operatria.

44

Aspectos da legislao ambiental

U1
3. Em relao ao licenciamento ambiental, destacam-se as seguintes
etapas:
I Licena prvia (LP): Trata-se da primeira fase do licenciamento
ambiental. Essa licena no autoriza o incio das obras, mas aprova o
planejamento de implantao ou a ampliao de um determinado
empreendimento.
II Licena de instalao (LI): Trata-se da autorizao para a implantao
(incio das obras) de um empreendimento (indstria, hospital, comrcio,
condomnio, posto de combustvel, etc.) de acordo com determinadas
especificaes aprovadas em projetos arquitetnicos, hidrulicos
e de saneamento bsico, incluindo as diferentes medidas de controle
ambiental.
III Licena de operao (LO): Trata-se de uma das etapas do
licenciamento ambiental; a licena de operao a autorizao
para o incio do funcionamento da atividade do empreendimento ou
equipamento, depois das obras finalizadas.
IV Licena de finalizao (LF): Trata-se de uma das etapas do
licenciamento ambiental, na qual a liberao final do empreendimento
para o setor privado.
Esto corretas:
a) I e II
b) I e III
c) I, II e III
d) II, III e IV
e) I, II, III e IV

4. Em relao licena ambiental:


I As licenas ambientais so fornecidas pelo Ibama conjuntamente
com os rgos ambientais estaduais.
II Pode ser dividida em licena ambiental municipal, estadual e nacional.
III Cada estado pode criar suas prprias licenas e aplic-las.
IV dividida em licena prvia, de instalao e operao.
Esto corretas apenas:

Aspectos da legislao ambiental

45

U1
a) I
b) II
c) III
d) I e IV
e) III e IV

5. Sirvinkas (2014, p. 228), afirma que: Toda manifestao unilateral de


vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Essa citao refere-se :
a) Poltica Municipal do Meio Ambiente.
b) Poltica Estadual do Meio Ambiente.
c) Poltica Nacional do Meio Ambiente.
d) Licenciamento Ambiental.
e) Licena Ambiental.

6. Diferencie licena ambiental do licenciamento ambiental:

7. Explique cada uma das licenas ambientais em vigor no Brasil:

46

Aspectos da legislao ambiental

U1

Seo 1.4
Institutos e Selos Ambientais
Dilogo aberto
Na seo 1.3 voc teve contato com o licenciamento ambiental, sobretudo com
a anlise dos tipos de licenas ambientais. Nesse sentido, foi possvel relacionar com
a Gesto Ambiental ao refletir a reduo dos impactos ambientais em determinados
empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais. Nesse momento,
iremos apresentar o debate sobre os Institutos e Selos ambientais em dilogo com a
certificao to importante para o SGA.

Dica
Existem muitas certificadoras verdes no Brasil e no mundo. Dessa forma,
importante verificar seus registros, bem como a rea de atuao para
no cair no verde enquanto metfora do consumo, e, portanto, da
insustentabilidade.
Para iniciar os estudos sobre os Institutos e Selos Ambientais necessrio ter cincia
de que esses esto inseridos no mbito da certificao, entendida aqui como uma
avaliao realizada por uma organizao independente, muitas vezes denominada
de 3 parte, que determina a qualidade de um determinado produto, servio ou
profissional baseado na avaliao de conformidade.
Voc poder perceber que a avaliao de conformidade est atrelada avaliao
de produtos, processos, servios ou profissional para obter um determinado grau de
confiana adequado, ou seja, que atendam a requisitos preestabelecidos em normas e,
sobretudo, regulamentaes tcnicas. Em outras palavras, tm o objetivo de informar
e proteger o consumidor, em particular quanto sade, segurana e ambiente,
propiciando assim a concorrncia justa, estimulando a melhoria contnua da qualidade
e facilitando o comrcio internacional e fortalecendo o mercado interno.
Assim, a leitura desta seo ir ampliar sua compreenso sobre os selos verdes ou
ecolgicos enquanto certificaes presentes na Gesto Ambiental.

Aspectos da legislao ambiental

47

U1
Diante isso, acompanhe a quarta situao-problema apresentada pela empresa
para o estagirio:
A empresa pretende conseguir mais um selo verde para os servios e processos
que est envolvida em diferentes projetos. Diante dessa demanda solicitou ao Josu
que apresentasse alguns selos ambientais que possam ser utilizados pela empresa e,
assim, efetivar a responsabilidade socioambiental como um princpio e misso.

Reflita
A Certificao Ambiental comprova a conformidade de um
empreendimento, produto, processo ou servio aos requisitos ambientais
prescritos na legislao.
Dessa forma, o que eu preciso para ser capaz de resolver a situaoproblema?
Um caminho importante est atrelado consulta dos selos e certificadoras
ambientais.

No pode faltar
Antes de iniciarmos o nosso estudo sobre as instituies e selos ambientais
necessrio salientar que tais discusses se enquadram no mbito das polticas
ambientais internacionais atravs das normatizaes e tambm da gesto ambiental e
gesto ambiental empresarial.
A primeira refere-se s diretrizes e atividades administrativas e operacionais, tais
como planejamento, direo, controle, alocao de recursos e outras realizadas com
o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente, quer reduzindo ou
eliminando os danos ou problemas causados pelas aes humanas, quer evitando
que eles surjam (BARBIERI, 2007). J a gesto ambiental empresarial entendida
como um processo contnuo que permite adaptaes s empresas de acordo com
suas caractersticas produtivas, podendo ser constantemente revistos seus objetivos
e metas relacionadas proteo ambiental, sade do trabalhador e ao atendimento
das exigncias do mercado (BARBIERI, 2007).
Dessa forma, fecha-se o trip com o debate sobre a Agenda 21, enquanto um
plano de ao para o sculo XXI visando sustentabilidade global. Trata-se de uma
estratgia de sobrevivncia organizada em 40 captulos, que abordam: a dimenso
econmica e social, a conservao e manejo de recursos naturais, o fortalecimento
da comunidade e os meios de implementao (DIAS, 2004).

48

Aspectos da legislao ambiental

U1
Reflita
Todos os captulos propostos na Agenda 21 revelam a diversidade
existente e o cuidado que devemos estabelecer para planejar as aes
atuais e futuras. Como se pode perceber, so muitas as perspectivas que
se aproximam e se distanciam, por isso, podemos aplicar a Agenda 21 em
trs escalas: Agenda 21 Local, Agenda 21 Brasileira e Agenda 21 Mundial
(BRASIL, 2014).

Reigota (2009) aponta que devemos investir nos cidados e cidads do mundo,
e esse comportamento recorda a frase to apregoada pelos ambientalistas: Pensar
globalmente e agir localmente. Essa reflexo revela a relao entre os contextos
gerais e especficos, pois temos inmeras responsabilidades com a sustentabilidade,
entendendo-a como outro caminho que no coloque em risco a diversidade biolgica,
cultural, social, econmica, etc.
Essas divises propiciam o planejamento e, sobretudo, a ao local e global. Por
isso, a concluso da ECO-92 est baseada no fato que a qualidade de vida poderia
ser alcanada se tivesse um empenho e um compromisso poltico para distribuio
da riqueza em consonncia com a preservao dos recursos naturais. Dessa maneira,
colocou-se um desafio gigante para as naes pobres/subdesenvolvidas, pois os
ideais esboados na ECO-92 so aplicados teoricamente nas polticas pblicas locais,
regionais e nacionais.
Martins (2009) compartilha essas ideias e refora que possvel e necessrio
construir parcerias para conscientizar e, sobretudo, para trazer melhorias na qualidade
de vida. Outro passo importante no mbito da efetivao enquanto poltica pblica
est no papel da empresa e de seus colaboradores uma vez que esses assumem um
papel gigantesco ao efetivar a gesto ambiental e consequentemente o SGA.
A partir desse cenrio geral temos a perspectiva dos Institutos e Selos Ambientais
os quais esto atrelados ao mercado, marketing e a conscientizao socioambiental
em todo o processo produtivo, servios, etc. Por isso, o debate da sustentabilidade
inegvel aqui; e, por vezes aparece como central visto as dualidades do conceito
clssico que apregoa a satisfao das necessidades atuais sem comprometer as
futuras geraes. Trata-se, portanto, do trip economia, sociedade e ambiente.

Para ilustrar esse cenrio observem a sequncia a seguir que se inicia com
a Gesto Ambiental, perpassa a Gesto Ambiental Empresarial, a SGA, a Gesto dos
ciclos de vida e a Certificao, acompanhe.

Aspectos da legislao ambiental

49

U1
Figura 1 | Sistema de Gesto Ambiental

Fonte: Adaptado de Oliveira (2014, p. 12).

A partir desse quadro nota-se a relevncia da SGA como parte de um sistema


de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver,
implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental da instalao
(BARBIERI, 2007). Destaca-se tambm que a SGA se desdobra entre Certificao,
auditoria ambiental e a norma ISO (International Organization for Standardization
Organizao Internacional de Normalizao) 14001.

Nesse cenrio, vale salientar que a ISO como uma Organizao Internacional
de Normalizao adotada universalmente, e que foi criada em Genebra, na Sua, em
1947. Para ter a certificao de qualidade, algumas organizaes no governamentais
(ONGs) emitem tais certificados de qualidade de produtos, com abrangncia
internacional, por meio da padronizao das tcnicas e dos mtodos de produo. O
ISO 14000, por exemplo, garante a legislao ambiental.

Exemplificando
Narvaes (2012) menciona que a ISO uma ONG Organizao no
governamental que emite certificaes de qualidade de produtos, com
abrangncia internacional atravs de padronizaes das tcnicas e dos
mtodos e metodologias de produo. Dentre as normas mais populares

50

Aspectos da legislao ambiental

U1
destacam-se: ISO 9000 de gesto de qualidade, ISO 14000 de gesto
ambiental, ISO 3166 dos cdigos de pas, ISO 2600 de responsabilidade
social, ISO 50001 de gesto de energia, ISO 31000 de gesto de risco,
ISO 22000 de gesto da segurana alimentar, etc.

Faa voc mesmo


Redija um relatrio sobre qual a importncia da famlia ou srie 14000
ao pensarmos o meio ambiente?
A partir desse plano geral sobre as normatizaes, o que so e para que servem
as Instituies e Selos ambientais? Essa pergunta deve nortear nossas reflexes,
pois est atrelada a rotulagem ambiental, consumo saudvel, qualidade industrial e
sustentabilidade ao reconhecer a certificao de produtos que possuem menor
impacto no meio ambiente quando comparados a outros produtos existentes no
mercado. Da a necessidade de um selo para identificar tais produtos.
Nesse contexto, muitas vezes deparamos com a meno de selos ambientais,
verdes, ecolgicos, eco-selos, eco-rtulos, eco-etiquetas, sustentveis, orgnicos,
agroecolgicos, justos, limpos entre outras denominaes. Todavia, h divergncias
que precisam ser esclarecidas para no existirem problemas, sobretudo, com aqueles
que esto na ponta do processo, ou seja, os usurios de servios e/ou consumidores.
A rotulagem ambiental, portanto, consiste na atribuio de um selo ou rtulo a um
servio ou produto que contenha expressamente uma informao acerca dos seus
aspectos ambientais, tendo como objetivo central a proteo do meio ambiente, a
inovao ambientalmente saudvel das indstrias e, por fim, o desenvolvimento da
conscincia ambiental dos consumidores, que ciente desse cenrio podem exigir e
por vezes escolher outros produtos e servios com impactos ambientais reduzidos e/
ou compensados no decorrer de todo o processo.
Nesse contexto, vale destacar que a Rotulagem Ambiental (Eco-labelling) est
atrelada aos consumidores, enquanto a Certificao Ambiental (Eco-certification)
liga-se s indstrias. Dessa forma, temos as seguintes rotulagens ambientais selos
ambientais:

ISO 14020, Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios Bsicos (2002)

ISO 14021, Autodeclaraes Ambientais Tipo II (2004)

ISO 14024, Rtulo Ambiental Tipo I (2004)

ISO 14025, Rtulos e Declaraes Ambientais Tipo III (2004)

Tais formulaes no Brasil esto atribudas ABNT Associao Brasileira de

Aspectos da legislao ambiental

51

U1
Normas Tcnicas e, por isso, devem ser utilizadas para orientar todas as declaraes
ambientais ou smbolos existentes nos produtos, incluindo tambm as orientaes
especficas em cada Programa de Selo Verde. Em relao s normas pode-se verificar
a seguir alguns procedimentos bsicos, acompanhe:
Quadro 1 | Normas de Rotulagem Ambiental
ISO 14020

ISO 14021 - Tipo II

ISO 14024 - Tipo I

ISO 14025 - Tipo III

Princpios bsicos,
aplicveis a todos os
tipos de rotulagem
ambiental, recomenda
que, sempre que
apropriado, seja levada
em considerao a
Anlise de Ciclo de
Vida ACV.

Contm as
autodeclaraes das
organizaes que
podem descrever
apenas um aspecto
ambiental do seu
produto no obrigando
realizao de uma
ACV, reduzindo assim,
os custos para atender
de uma forma rpida
s demandas do
marketing.

Princpios e
Procedimentos
recomenda que
estes programas
sejam desenvolvidos
levando-se em
considerao a ACV
para a definio dos
critrios de avaliao
do produto e seus
valores limites.

Princpios e
procedimentos
orientam os programas
de rotulagem que
pretendem padronizar
o Ciclo de Vida e
certificar o padro do
Ciclo de Vida, ou seja,
garantindo que os
valores dos impactos
informados so
corretos, sem definir
valores limites.

Fonte: Preussler et al. (2006, p. 4-5).

A ABNT como responsvel pelas normatizaes recebe as demandas das empresas


em adequar-se aos padres de sustentabilidade atravs do selo de Qualidade
Ambiental. No mbito da ABNT esses pedidos so organizados pelo GRA Grupo de
Rotulagem Ambiental, formado por pesquisadores, rgos ambientalistas, de defesa
dos consumidores, fornecedores dos fabricantes e tambm de consumidores.

Esses trabalhos esto ancorados na NBR ISO 14020 (ABNT, 2002) com o
respaldo da metodologia desenvolvida pelo rgo canadense Global Ecolabelling
Network (Gen), referncia internacional de rotulagem ambiental. Nesse contexto,
destacam-se os seguintes rtulo ou selos ambientais:
Europa ECOBEL; Alemanha ANJO AZUL; Brasil Qualidade ABNT Ambiental;
EUA GREEN SEAL
Na figura a seguir tambm possvel
identificar alguns selos j inseridos no mercado
nacional e internacional, ressalta-se que
h certificadoras independentes e os selos
autodeclaratrios, os quais so colocados
nos produtos pelos prprios fabricantes.
Da a necessidade de eventuais pesquisas e
acompanhamento para no cair no verde
enquanto mais uma metfora de um possvel
consumo consciente e responsvel.

52

Aspectos da legislao ambiental

Figura 2 | Selos verdes

Fonte:
<http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/
atitude/selos-verdes-493188.shtml>. Acesso em: 21 jul.
2015.

U1
Uma outra possibilidade para debate dos selos ambientais est inserida em algumas
aes do Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2009) ao atestar que tais selos
rotulagem ambiental so um poderoso instrumento de mercado, ou seja, informa aos
consumidores os padres de produo ambientalmente corretos.

Assimile
Os selos verdes servem para que os consumidores faam as melhores
escolhas ao comprar um determinado produto ou servio. Dessa forma,
exige-se alm da qualidade e preo uma responsabilidade em relao ao
meio ambiente, sade e justia no decorrer dos processos. Por isso,
essencial saber o que os selos esto de fato certificando. Temos selos para
alimentos orgnicos, alimentos veganos, manejo florestal, energtico,
biodiversidade, turismo, setor txtil, cosmticos, edificaes, etc.

Por isso, deve-se reforar que dentre os objetivos da rotulagem ambiental temos a
proteo ao meio ambiente, o estmulo, a inovao ambiental saudvel nas indstrias
e o desenvolvimento da conscincia ambiental dos consumidores, trata-se de um
caminho para um mercado de produtos e servios ecoeficientes.
Exemplificando
Em relao aos ecoeficientes indica-se entre aspas por dois motivos
principais, o primeiro pela possibilidade de serem autodeclaratrios e
o segundo tambm importante pela falsa ideia de conscientizao de
muitos fabricantes ao utilizar do verde para aglutinar um novo nicho de
mercado, sem necessariamente um mudana ampla ao planejar e pensar
toda cadeia na qual est inserido. Eis um grande desafio para o nosso
sculo.

Faa voc mesmo


Como podemos identificar os produtos e processos para no cairmos
nas armadilhas dos denominados ecoeficientes?
As discusses iniciadas no podem ser dissociadas da ideia de planejamento
e desenvolvimento sustentvel, pois a economia por si s no explica a realidade,
quanto mais a economia verde que se apresenta como um caminho. Todavia, no o
nico. Por isso, preciso conhecer os rtulos ambientais, certificadoras e as polticas
atuais para esse segmento.

Aspectos da legislao ambiental

53

U1
Reflita
A discusso e eficincia dos selos verdes est inserida no amplo debate
advindo da ECO-92 e da Agenda 21, carregando tambm inmeros
elementos da chamada Economia Verde e suas armadilhas, pois articula
princpios, normas, mtodos e instrumentos de implementao visando
conferir a funcionalidade ambiental frente s atividades econmicas e a
funcionalidade econmica proteo ambiental.
Ao mesmo tempo que reconhecemos como armadilha a Economia Verde e os
inmeros desdobramentos desta, deve-se reconhecer que h muitas possibilidades
que perpassam nossas escolhas cotidianas, pois quando conhecemos o que vamos
consumir aumentam-se as opes e consequentemente nossa atuao por uma
cadeia produtiva verde, enquanto sinnimo de qualidade, sustentabilidade e justia
social.

Pesquise mais
Sobre a Agenda 21 pode-se consult-la na ntegra, disponvel
em:
<http://www2.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=18>. Acesso em: 21 jul. 2015.
Em relao certificao, recomenda-se a Rede Ecovida, sobretudo a
cartilha: Certificao participativa de produtos ecolgicos. Disponvel
em: <http://www.ecovida.org.br/a-rede/certificacao/cartilha-certificacaoparticipativa-de-produtos-ecologicos>. Acesso em: 21 jul. 2015.

Sem medo de errar


Aps as reflexes sobre os institutos e selos ambientais, vamos resolver a quarta
situao-problema apresentada ao Josu?
Vamos relembrar! A empresa pretende conseguir mais um selo verde para os
servios e processos que est envolvida em diferentes projetos. Diante dessa demanda
solicitou ao Josu que apresentasse alguns selos ambientais que possam ser utilizados
pela empresa e, assim, efetivar a responsabilidade socioambiental como um princpio
e misso.
Para iniciar a organizao dessa atividade sugere-se reconhecer os selos ambientais,
para isso importante percorrer alguns caminhos, acompanhe-os:

54

Aspectos da legislao ambiental

U1

Qual a instituio responsvel pela certificao no Brasil?

Existem quais selos? Como podemos diferenci-los?

A empresa pode ter mais de um selo?

Quais etapas so necessrias para solicitar o selo at conseguir utiliz-lo?

A partir desses apontamentos gerais deve-se verificar os documentos da ABNT


Associao Brasileira de Normas Tcnicas, sobretudo, aqueles que tratam da
rotulagem ambiental. Nesse sentido, poder comparar os tipos de rtulos ambientais
e uma possvel adequao para as atividades da empresa.
Indica-se tambm uma anlise atenta sobre a Qualidade ABNT Ambiental, tendo
clareza de que os selos e a ISO identificam trs tipos, o I o selo verde, o tipo II so
aqueles oriundos de declaraes ambientais desenvolvidas pelos prprios fabricantes
e produtores ao atestarem a qualidade ambiental dos produtos e servios, j o tipo III
semelhante ao tipo I, porm h a obrigatoriedade de que os produtos contenham em
suas embalagens um amplo detalhamento de eventuais impactos ambientais de cada
um dos elementos utilizados no processo produtivo.
Diante dessas etapas, ser possvel organizar e responder adequadamente todas as
indagaes e proposies solicitadas na SP.

Avanando na prtica
Pratique mais!
Instruo
Desafiamos voc a praticar o que aprendeu transferindo seus conhecimentos para novas situaes
que pode encontrar no ambiente de trabalho. Realize as atividades e depois compare-as com a de
seus colegas.
Alimentos certificados
1. Competncias tcnicas
2. Objetivos de aprendizagem

Conhecer alguns selos rtulos ambientais

3. Contedos relacionados

Institutos e Selos ambientais no mercado

4. Descrio da SP

Os selos verdes, ambientais e ecolgicos so cada dia mais


frequentes no vocabulrio cotidiano de consumidores,
empresas, comerciantes, produtores, etc. Diante dessa
constatao, temos inmeras opes para adquirir nossos
alimentos, muitos esto inclusive ganhando a certificao
de orgnicos, agroecolgicos, ecolgicos, ou seja, so livres
dos agrotxicos que muitas vezes contaminam a gua, o
solo, fauna, flora, os agricultores e, consequentemente, os
consumidores. Diante desse cenrio, pergunta-se: Que tipo de
selos poderiam ser fornecidos para esses alimentos? Ser que
existe adeso dos mercados interno e externo?

Aspectos da legislao ambiental

55

U1

5. Resoluo da SP

Resposta:
Os alimentos orgnicos j possuem certificao no Brasil
e no mundo h alguns anos e enquadram-se, sobretudo
no tipo III, ou seja, aquela que possui a obrigatoriedade
de que os produtos contenham em suas embalagens um
amplo detalhamento de eventuais impactos ambientais de
cada um dos elementos utilizados no processo produtivo.
Existem tambm a regulamentao especfica no Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) em
consonncia com o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). Nota-se a
certificao por auditoria, por sistema participativo de garantia
e controle social na venda direta desse segmento.

Lembre-se
Desde 2003, o Brasil possui uma lei 10.831/2003, que trata da agricultura
orgnica produzida e comercializada no pas. Dessa forma, reafirma-se que
a certificao uma forma de avaliar a qualidade dos produtos orgnicos.
Tal certificao ocorre atravs de empresas pblicas ou privadas, com ou
sem fins lucrativos. Nesse contexto, temos ainda os Sistemas Participativos
de Garantia (SPG), o mecanismo de Controle Social pela Venda Direta
desde que possua vnculo com a Organizao de Controle Social (OCS).

Faa voc mesmo


Por que os alimentos orgnicos e agroecolgicos esto ancorados
tambm em outras leis nacionais para chegar ao mercado? Ser que essas
estratgias no dificultam a distribuio desses alimentos certificados?
Faa essa discusso em grupo, sistematize-a e na sequncia entregue-a
para o(a) professor(a).

Faa valer a pena


1. A partir do histrico e funo das Instituies e selos verdes, assinale
a alternativa que no contempla esse contexto:
a) Essas discusses esto inseridas nas polticas ambientais internacionais.
b) Se articulam com as normatizaes e tambm da gesto ambiental e
gesto ambiental empresarial.
c) Se articulam com a SGA Sistema de Gesto Ambiental.

56

Aspectos da legislao ambiental

U1
d) Visam atender alguns desdobramentos da Agenda 21 e demais acordos
ambientais para preservao ambiental dentre os processos produtivos.
e) Visam atender apenas a Agenda 21.

2. Leia o excerto a seguir: Os selos verdes servem para que os__________


faam as melhores escolhas ao comprar um determinado ________
ou servio. Dessa forma, exige-se alm da qualidade e preo uma
responsabilidade em relao ao______________, sade e justia no
decorrer dos processos. Por isso, essencial saber o que os selos esto
de fato certificando. Temos _________ para alimentos orgnicos,
alimentos veganos, manejo florestal, energtico, biodiversidade, turismo,
setor txtil, cosmticos, edificaes, etc..
O preenchimento correto das lacunas :
a) Consumidores, produto, meio ambiente, notas
b) Consumidores, produto, meio ambiente, selos
c) Polticos, produto, meio ambiente, ecodesign
d) Polticos, padro, sistema ecolgico, ecoformas
e) Administradores, produto, sistema ecolgico, ecoformas

3. Em relao aos selos verdes temos os seguintes tipos:


I Tipo I
II Tipo II
III Tipo III
IV Tipo A
V Tipo B
Esto corretas:
a) I, II e III
b) II, III e IV
c) I, III e V
d) I, II, III e IV
e) II, III, IV e V

Aspectos da legislao ambiental

57

U1
4. Em relao a ISO International Organization for Standardization:
I Atua apenas na normatizao de produtos e servios no Brasil.
II Atua apenas na normatizao de produtos e servios no continente
americano.
III Possui uma atuao internacional.
IV responsvel por emitir certificaes de qualidade de produtos.
V responsvel pela padronizao tcnica e dos mtodos e
metodologias de produo.
Esto corretas apenas:
a) I e II
b) II e III
c) III e IV
d) II, III e IV
e) III, IV e V
5. A Qualidade ABNT Ambiental refere-se ao:
a) Selo ambiental da ABNT iniciado em 1910.
b) Selo ambiental da ABNT iniciado em 2015.
c) Selo ambiental existente no EUA.
d) Selo ambiental existente da Unio Europeia.
e) Selo ambiental utilizado no Brasil a partir das formulaes da ABNT.
6. Diferencie os tipos de selos rotulagem ambiental a partir da ISO:
7. O que se entende por avaliao de conformidade no mbito dos selos
verdes?

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Aspectos da legislao ambiental

U1

Referncias
ABNT. NBR ISO 14020: rtulos e declaraes ambientais: princpios gerais. Rio de
Janeiro: ABNT, 2002.
BARBIERI, Jos C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos.
So Paulo: Saraiva, 2007.
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis, RJ: Vozes, 2012.
______. A grande transformao: na economia, na poltica e na ecologia. Petrpolis,
RJ: Vozes, 2014.
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Resoluo Conama n.
237/1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, n. 247, 22 dez.
1997.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988. So Paulo: Saraiva, 2008.
______. Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Agenda 21. Atualizado em 2014. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/agenda-21>. Acesso
em: 20 jun. 2015.
______. Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Agenda Ambiental na Administrao
Pblica. Braslia: MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_
arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2015.
______. Ministrio do Planejamento. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Aproveitamentos Hidreltricos - Tabajara RO. Disponvel em: <http://www.pac.gov.
br/obra/8420>. Acesso em: 20 jun. de 2015.
DIAS, Genebaldo F. Educao ambiental: princpios e prticas. So Paulo: Gaia, 2004.
LAGO, Antonio; PDUA, Jos Augusto. O que ecologia. So Paulo: Crculo do Livro,
1984.
MARTINS, Jos Pedro Soares. Empresa e meio ambiente: o papel da empresa e de seus
colaboradores. Campinas: Komedi, 2009.
NARVAES, Patrcia. Dicionrio ilustrado de meio ambiente. So Caetano do Sul: Yendis
Editora; SMA-SP, 2012.
OLIVEIRA, Jos A. de. Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Batatais, SP: Claretiano, 2014.

Aspectos da legislao ambiental

59

U1
PREUSSLER, Maria Fernanda Rotulagem et. al. Ambiental: Um Estudo Sobre a NBR 14020.
In: XIII SIMPEP Bauru, SP, Brasil, 6 a 8 de novembro de 2006. Disponvel em: <http://
www.simpep.feb.unesp.br/anais/anais_13/artigos/315.pdf>. Acesso em: 21 jun. 2015.
REIGOTA, Marcos. O que Educao Ambiental. So Paulo: Brasilense, 2009.
RIBEIRO, Wagner Costa. A ordem ambiental internacional. So Paulo: Contexto, 2014.
SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So Paulo: Edusp, 2004.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela constitucional do meio ambiente: interpretao e
aplicao das normas constitucionais ambientais no mbito dos direitos e garantias
fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2010.
______. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2014.
UOL. Vazamento de produto txico pelo Rio Pomba Cataguases afetar municpios
do RJ em 24h 2007. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/
valor/2007/01/10/ult1913u63137.jhtm>. Acesso em: 20 jun. 2015.

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Aspectos da legislao ambiental

U1

Apndice
Gabaritos comentados com resposta-padro
Aspectos da legislao ambiental: UNIDADE 1

Gabarito 1. Faa Valer a Pena Seo 1.1


1. Letra E.
Comentrio: O Estado deve garantir um equilbrio ambiental para as presentes
e futuras geraes. Por isso, no possvel comercializar materiais genticos
dos ecossistemas/biomas brasileiros. Tal ao colocaria em risco a soberania
nacional e poderia ocasionar um determinado desequilbrio no pas e tambm
nos pases receptores desses materiais genticos, sendo, portanto, contrrio
Constituio Federal do Brasil.
2. Letra D.
Comentrio: No mbito das discusses sobre meio ambiente, as legislaes
ambientais mencionam apenas o meio ambiente natural, cultural, artificial e
do trabalho. Por isso, o item meio ambiente industrial deve ser excludo desse
cenrio.
3. Letra E.
Comentrio: O desenvolvimento sustentvel est atrelado ao desenvolvimento
econmico e social em consonncia com a preservao ambiental. Dessa
maneira, no se limita a uma ou duas geraes ou que plenamente
insustentvel e, por fim, vale ressaltar que a economia por si no se sustenta,
ou seja, necessita dos recursos naturais/ambientais.
4. Letra C.
Comentrio: O Desenvolvimento Sustentvel no se limita ao uso dos recursos
naturais e do desenvolvimento econmico de forma isolada. Deve-se analisar

Aspectos da legislao ambiental

61

U1
durante qualquer processo produtivo o equilbrio ambiental, econmico e
social. Dessa forma, ser possvel pensarmos no desenvolvimento sustentvel.
5. Letra A.
Comentrio: A Ecologia origina-se da obra de Ernst Haeckel, Morfologia
geral dos organismos, de 1866. Dessa forma, remete ao estudo da casa e
suas mltiplas relaes que organizam e desorganizam os ambientes. Est
presente na abordagem do direito ambiental e da sustentabilidade ao analisar
os impactos ambientais e as possveis solues e punies aos agressores.
6. Resposta: A anlise do esquema permite compreender que para o
Desenvolvimento Sustentvel existir so necessrias vrias dimenses
simultneas, ou seja, precisa ter o desenvolvimento social, desenvolvimento
econmico e a preservao e conservao ambiental. Como cenrio
secundrio, necessrio que ocorra a incluso social, a justia socioambiental
e a ecoeficincia. A partir da juno e interseco desse contexto possvel
deparar com o DS Desenvolvimento Sustentvel.
7. Resposta: A tutela internacional do meio ambiente refere-se ao conceito
da cincia jurdica que designa um dado poder que a lei confere a uma pessoa
ou instituio capaz de proteger, zelar, administrar ou executar determinada
ao coletiva ou individual. No caso especfico do meio ambiente, pode ser
aplicado aos Estados nacionais cumprirem os acordos, tratados e convenes
ambientais.

Gabarito 2. Faa Valer a Pena Seo 1.2


1. Letra C.
Comentrio: O Direito Ambiental surge em 1981 como subrea e disciplina
separada do direito administrativo e urbanstico. Dessa forma, visa regular e
proteger o meio ambiente a partir da ampla e complexa relao homem/
sociedade e natureza. As demais alternativas esto erradas, ao indicar as datas
e limitar sua atuao apenas ao SNUC Sistema Nacional de Unidades de
Conservao e zona costeira, rea urbana e hidrogrfica, uma vez que sua
atuao se aplica para todos os segmentos referentes ao meio ambiente.
2. Letra C.
Comentrio: Apenas na Constituio Federal de 1988 observa-se a ntida

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Aspectos da legislao ambiental

U1
opo pelo meio ambiente atravs de um captulo especfico. Em relao
s demais Constituies no h meno direta ao meio ambiente. Por isso,
pode-se afirmar que tinham a natureza apenas como recurso, leia-se, recurso
financeiro. As alternativas D e E tambm so erradas, pois, o SNUC somente
foi aprovado em 2000, enquanto que os itens que cabem ao poder pblico
so mais extensos e amplos.
3. Letra E.
Comentrio: A educao ambiental como dever do Estado deve ser inserida
em todos os nveis de ensino, possibilitando assim, a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente. Nesse sentido, no se limita s escolas
pblicas como indicado nessa alternativa.
4. Letra E.
Comentrio: A Agenda 21 aplica-se para todos os pases independentemente
do estgio de desenvolvimento econmico em que se encontram. Por isso,
remete para uma ampla proposta para o sculo XXI, em que todos devem
dialogar e propor medidas para as questes socioambientais da escala local
global.
5. Letra A.
Comentrio: A noo e os objetivos dos tratados internacionais sobre o
meio ambiente so claros, ou seja, visam proteger o meio nacional mediante
diretrizes e normas internacionais. Dessa forma, h um amplo dilogo entre
os pases signatrios para fortalecer os modelos e aes locais/nacionais
perante s dinmicas ambientais globais.
6. Resposta: A Constituio Federal de 1988 conhecida como a Constituio
Verde por ser a primeira a assumir a questo ambiental com um captulo
exclusivo que possui outros desdobramentos na proteo ambiental e como
um direito bsico de todos.
7. Resposta: Os tratados ambientais internacionais esto ancorados no
Direito Ambiental a partir da chamada tutela internacional, ou seja, nos
diversos documentos firmados pelos pases participantes, os quais esto
materializados em tratados, convenes, acordos, protocolos, declaraes,
diretrizes, regras e normas que emergem a partir de um determinado nvel de
degradao ao ambiente que no respeita fronteira e atinge nveis mundiais.
Tais tratados surgem no decorrer do sculo XX com o objetivo de proteger
o meio ambiente nacional mediante diretrizes e normas internacionais.

Aspectos da legislao ambiental

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U1
Por isso, sua importncia est justamente no fortalecimento das regras e
princpios para proteger o meio ambiente e reafirma o papel do Estado, das
organizaes intergovernamentais e dos indivduos.
Gabarito 3. Faa Valer a Pena Seo 1.3
1. Letra A.
Comentrio: A sequncia correta sobre as licenas ambientais est expressa
por: LI, LO e LP, ou seja, Licena de Instalao, Operao e Prvia.
2. Letra C.
Comentrio: As siglas LP, LI e LO referem-se s licenas prvias, de instalao
e operao, as quais so regulamentadas pelo Conama em consonncia com
a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
3. Letra C.
Comentrio: Apenas os itens I, II e III esto corretos em relao ao
licenciamento ambiental. O item IV no existe. Alm disso, no poderia
liberar apenas empreendimentos privados, pois a legislao deve atender a
um amplo pblico, seja ele privado ou pblico.
4. Letra D.
Comentrio: Somente os itens I e IV esto corretos no tocante licena
ambiental. Os itens II e IV no conferem com as resolues do Conama, visto
que a legislao vigente nacional e deve ser aplicada em diferentes escalas,
ou seja, nos estados e municpios. Cabe aos estados atravs dos rgos
ambientais competentes seguir a legislao nacional e aplic-la de acordo
com a poltica ambiental.
5. Letra E.
Comentrio: Nesse trecho, Sirvinkas (2014) refere-se licena ambiental
como: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica,
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria".
6. Resposta: O licenciamento ambiental o mais importante instrumento

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Aspectos da legislao ambiental

U1
jurdico que materializa o princpio de preveno abordado no Direito
Ambiental, ou seja, o licenciamento busca evitar a ocorrncia de danos
ambientais. Enquanto a licena ambiental pode ser interpretada como um
ato administrativo remetente Administrao Pblica, que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria" (SIRVINKAS, 2014, p. 228).

7. Resposta: As trs licenas ambientais em vigor no Brasil so: LP, LI e LO,


as quais so utilizadas para o incio de empreendimentos que podem causar
danos ao meio ambiente. A primeira refere-se Licena Prvia (LP), ou seja,
essa licena no autoriza o incio das obras, mas aprova o planejamento
de implantao ou a ampliao de um determinado empreendimento.
Num segundo momento temos a Licena de instalao (LI) que autoriza
a implantao (incio das obras) de um empreendimento (indstria,
hospital, comrcio, condomnio, posto de combustvel, etc.) de acordo
com determinadas especificaes aprovadas em projetos arquitetnicos,
hidrulicos e de saneamento bsico, incluindo as diferentes medidas de
controle ambiental. Por fim temos a Licena de Operao (LO), que permite
a operao, ou seja, a autorizao para o incio do funcionamento da
atividade do empreendimento ou equipamento depois das obras finalizadas.

Gabarito 4. Faa Valer a Pena Seo 1.4


1. Letra E.
Comentrio: Trata-se da alternativa incorreta ao afirmar que as Instituies
e selos verdes visam atender apenas a Agenda 21. A questo da Agenda 21
como um documento orientador importante, mas no se limita a esse, visto
que os selos verdes esto atrelados s normatizaes posteriores ao evento
que culminou com a Agenda 21, e dessa forma apresenta outros elementos
de avaliao de conformidade, por exemplo.
2. Letra B.
Comentrio: A sequncia correta : consumidores, produto, meio ambiente,
selos. Dessa forma, a estrutura dos selos verdes fica coerente na teoria e na
prtica.
3. Letra A.

Aspectos da legislao ambiental

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U1
Comentrio: A ISO prev apenas os tipos I, II e III, sendo que: tipo I o selo
verde, o tipo II so aqueles oriundos de declaraes ambientais desenvolvidas
pelos prprios fabricantes e produtores ao atestarem a qualidade ambiental
dos produtos e servios, j o tipo III semelhante ao tipo I, porm h a
obrigatoriedade de que os produtos contenham em suas embalagens um
amplo detalhamento de eventuais impactos ambientais de cada um dos
elementos utilizados no processo produtivo.
4. Letra E.
Comentrio: A ISO possui uma atuao internacional, ancorada na emisso
de certificao da qualidade de produtos. Nesse contexto, possui uma
padronizao tcnica e dos mtodos e metodologias de produo que
possibilitam essa ampla atuao na regulamentao internacional.
5. Letra E.
Comentrio: Trata-se de um selo brasileiro com a chancela da ABNT que
impe padres de sustentabilidade para um mercado cada vez mais exigente.
6. Resposta: O tipo I o selo verde, o tipo II so aqueles oriundos de declaraes
ambientais desenvolvidas pelos prprios fabricantes e produtores ao atestarem
a qualidade ambiental dos produtos e servios, j o tipo III semelhante ao
tipo I, porm h a obrigatoriedade de que os produtos contenham em suas
embalagens um amplo detalhamento de eventuais impactos ambientais de
cada um dos elementos utilizados no processo produtivo. Pode-se verificar
tais argumentos em: ISO 14021 Tipo II, ISO 14024 Tipo I e ISO 14025
Tipo III.
7. Resposta: A avaliao de conformidade uma avaliao de produtos,
processos, servios ou profissional para obter um determinado grau de
confiana adequada, ou seja, que possa atender a requisitos preestabelecidos
em normas e, sobretudo, regulamentaes tcnicas. Assim, protege os
consumidores em relao sade, segurana e ambiente, propiciando
assim a concorrncia justa, estimulando a melhoria contnua da qualidade,
facilitando o comrcio internacional e fortalecendo o mercado interno.
Isso para conquista de selos verdes essencial, pois assegura o equilbrio
ambiental, econmico e social.

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Aspectos da legislao ambiental