CEDERJ CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Curso: Licenciatura em Histria

Disciplina: Histria dos Movimentos Sociais no Brasil

Aula 4
Os anos 1930 - 1945: o impacto do projeto trabalhista no movimento
operrio.

Meta
Apresentar a dinmica entre as polticas pblicas relativas aos direitos do
trabalho e as prticas e tradies dos trabalhadores.

Objetivos
Aps o estudo do contedo desta aula, voc dever ser capaz de:

1. caracterizar o projeto trabalhista, implementado pelo Estado brasileiro entre

1930 e 1945;
2. reconhecer o impacto da legislao sindical junto ao movimento operrio
independente, existente na Primeira Repblica: a represso e o debate sobre
estratgias de conquista de direitos;
3. identificar as principais interpretaes sobre as relaes entre sindicatos,
trabalhadores e Estado no perodo;

Pr-requisitos

Para que voc compreenda melhor esta aula, importante que leia novamente
a Aula 3 da disciplina Histria do Brasil III, sobre a criao da legislao
trabalhista no pas.

Introduo
Em 1930, as lideranas oligrquicas do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e
da Paraba que apoiaram a candidatura de Getlio Vargas presidncia da
Repblica, atravs da Aliana Liberal, tomaram o poder com a interveno de
militares. Esse acontecimento entrou para a histria como Revoluo de 1930,
designao usada pelos participantes do prprio movimento, apesar de
consistir em uma conspirao entre lideranas polticas e militares, na
realizao de um golpe de Estado e na destituio do presidente
Washington Luiz. Os historiadores concordam que eles foram bem sucedidos
no seu intento revolucionrio, porque esse fato inaugurou transformaes que
tiveram desdobramentos importantes de curto, mdio e longo prazos na histria
do Brasil.

Figura 4.1: 1930: o incio da Era Vargas

http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Getuliovargas1930.jpg

O movimento de 1930 contou com o apoio das classes mdias e com a

presena difusa das massas populares. O que unia essas pessoas to
diferentes eram as prticas polticas comuns na Primeira Repblica,
principalmente a restrio participao poltica. As oligarquias dissidentes e
2

os tenentes eram extremamente crticos aos procedimentos eleitorais vigentes

na Primeira Repblica. Mas havia divergncias importantes entre os
conspiradores de 1930, nem todos os polticos concordavam com os militares
em instaurar um regime autoritrio no pas. Nem todos queriam acabar com o
regime democrtico, apesar de defenderem a necessidade de certas
mudanas, como a instaurao do voto secreto, nem todos queriam jogar fora
a criana junto com a gua do banho. No entanto, logo aps a posse de
Vargas na presidncia da Repblica, o Congresso Nacional, os legislativos
estaduais e municipais foram dissolvidos. Os presidentes de estado, como
eram chamados os governadores, foram destitudos. Para ocupar os seus
lugares foram nomeados interventores federais em cada estado. Tal medida
extinguia a poltica dos governadores, que garantia a autonomia dos estados
e os colocava agora sob o controle direto do poder central.

Ora, as lideranas polticas dos estados, acostumadas a comandar o seu

territrio, fizeram forte oposio
ao governo de Vargas, sendo a
Revoluo Constitucionalista de
1932, em So Paulo, a maior
expresso dessa reivindicao
por

autonomia

participao

poltica. O objetivo deles eram

justamente

elaborar

uma

Constituio democrtica. Os constitucionalistas foram vencidos militarmente,

mas, em 1933, Vargas convocou eleies para uma Assembleia Nacional
Constituinte, conforme os revoltosos queriam. A Constituio de 1934 instituiu
regras democrticas. No entanto, a partir de 1935, o governo voltou a defender
medidas autoritrias. Em 1937, haveria eleies, mas Vargas no respeitou as
regras do jogo e criou uma ditadura: o Estado Novo (1937 1945).

Figura 4.2: A oposio ao governo Vargas terminou em guerra.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Soldados_paulista_em_trincheira_em
_Silveiras,_1932.jpg
3

1.

A poltica trabalhista

O Estado brasileiro aps 1930 caracterizou-se pelo enfrentamento da questo

social, ao v-la como questo econmica e poltica, o que implicou na
elaborao de polticas pblicas na rea, configurando o que chamaremos de
projeto trabalhista. Uma das caractersticas principais do governo, aps a
Revoluo de 1930, justamente a afirmao do Estado intervencionista, o
governo provisrio criou dois ministrios, considerados revolucionrios: o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC) e o Ministrio da Educao
e Sade Pblica (MESP). De maneiras diferentes, ambos tinham como objetivo
desenvolver polticas pblicas de incorporao da classe trabalhadora na
ordem poltica.

O Ministrio da Educao e Sade Pblica incentivou a ideia de cidadania

nacional, de identificao do Estado com a Nao. O sucesso da legitimidade
do Estado-nao est na incorporao da ideia de nao por toda a sociedade,
especialmente a partir do sculo XX. Os mais diferentes governos iro
desenvolver polticas pblicas de legitimao do Estado junto sociedade a
partir da identidade nacional atravs da educao escolar, por exemplo, uma
das principais maneiras de socializar os indivduos na contemporaneidade.
na escola que formamos muitos dos nossos valores. A partir de 1930, o Estado
investiu no abrasileiramento da educao. Muitas escolas pblicas foram
abertas, ao mesmo tempo em que escolas organizadas por comunidades de
imigrantes italianos e alemes, principalmente, eram fechadas. As crianas
precisavam aprender em primeiro lugar, a lngua, os costumes e a Histria do
Brasil. No podiam se considerar italianos ou alemes, morando no Brasil,
como seus pais ou avs, precisavam se identificar como brasileiras: cantar o
Hino Nacional e emocionar-se.

Figura 4.3: O sucesso da legitimidade do Estado-nao est na incorporao

da ideia de nao por toda a sociedade: era preciso cantar o Hino Nacional e
emocionar-se.
http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Ficheiro:Flag_of_Brazil.svg&pag
e=1

O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por sua vez, deu continuidade

elaborao de leis, regulamentando as relaes de trabalho que, como vimos
na aula anterior, teve incio ainda na Primeira Repblica. Ento, nas cidades,
patres e empregados passaram a seguir vrias determinaes do Estado,
entre as principais novidades: a lei de sindicalizao, a fiscalizao da
legislao trabalhista por funcionrios do ministrio nos locais de trabalho e a
criao da Justia do Trabalho.

Como vimos na aula anterior, o movimento operrio na Primeira Repblica

(1889 1930) era bastante diversificado, havia associaes de ajuda mtua,
sindicatos anarquistas, organizaes comunistas, iniciativas de partidos
socialistas, entre outras tantas. Nesta aula, vamos estudar a dinmica entre as
polticas pblicas implementadas pelo Estado na rea dos direitos do trabalho e
as prticas e tradies dos trabalhadores.

O projeto trabalhista caracterizava-se por tornar os direitos do trabalho em

objeto de polticas pblicas, no entanto, considerava que cabia ao Estado
impor-se nesse terreno como protagonista face ao movimento operrio. Logo
em 1931, o governo tomou duas medidas que expressam bem o sentido do

projeto trabalhista, proibiu as reunies de trabalhadores nas ruas e em praas

pblicas no 1 de maio e criou a lei de sindicalizao.

Quer dizer, por um lado, diante da convocao de associaes de

trabalhadores para a mobilizao: O 1 de maio, dia de protesto contra a
reao!, como estampou o peridico comunista A Luta de Classes (A Luta de
Classes 2, n. 7, 1. de maio de 1931, In: DULLES, 1977, p. 411), o governo
proibiu as manifestaes de rua, tendo em vista que aquelas associaes no
tinham como objetivo apenas lutar por direitos do trabalho, mas promover uma
revoluo comunista. Com medidas como essa, o governo reprimiu as
iniciativas polticas das associaes de trabalhadores.

Anos

mais

tarde,

durante

ditadura do Estado Novo (19371945),

Vargas

passou

convocar

presidente

os

Getlio

justamente

trabalhadores

comparecer s festividades do
Dia

do

organizadas
Inicialmente,

Trabalho,
pelo
no

agora
governo.

Palcio

da

Guanabara. Nos anos seguintes, em grandes comemoraes pblicas

realizadas em estdios de futebol, como o de So Janurio, sede do clube
Vasco da Gama, na ento capital federal, a cidade do Rio de Janeiro. Nestas
ocasies, eram anunciadas novas medidas relativas poltica social, como:

Figura 4.4: Comemoraes do Dia do Trabalho no estdio de So Janurio.

http://tinyurl.com/8k8cmkr

o regulamento da lei do salrio mnimo;

o decreto-lei relativo iseno de impostos para habitaes proletrias,

em 1938;
6

a criao da Justia do Trabalho, em 1939;

a fixao do salrio mnimo, em 1940;

a instalao da Justia do Trabalho, em 1941, juntamente com o

lanamento da campanha da Marcha para o Oeste;

o anncio da formao da Batalha da Produo, em 1942, j no contexto

do envolvimento brasileiro com a Segunda Guerra;

a CLT, em 1943 e a nova Lei Orgnica da Previdncia, em 1944

(GOMES, 1988, p. 255).

O Estado, portanto, enfrentava a questo social tanto atravs da poltica de

represso s manifestaes de organizaes de trabalhadores, atravs de uma
poltica de regulao dos direitos do trabalho, assim como no investimento em
propaganda poltica sobre a mesma legislao, realizada principalmente a partir
do Estado Novo.

Ainda em 1931, o governo criou a lei de sindicalizao que reconhecia

oficialmente os sindicatos e previa que apenas trabalhadores sindicalizados
poderiam gozar dos benefcios da legislao social. A nova legislao
caracterizava-se por impor uma srie de restries organizao dos
trabalhadores, tais como a organizao por categorias profissionais, a
unicidade sindical (a existncia de apenas uma associao para cada
categoria) e a definio do sindicato com rgo consultivo e de colaborao do
poder pblico (instituio de direito pblico, regulamentada pelo Estado):

Art. 4o Os syndicatos, as federaes e as confederaes

devero, annualmente, at o mez de maro, enviar ao
Ministerio do Trabalho, Industria e Commercio relatorio
dos acontecimentos sociaes, do qual devero constar,
obrigatoriamente, as alteraes do quadro dos socios, o
estado financeiro da associao, modificaes que,
porventura, tenham sido feitas nos respectivos estatutos,

alm de factos que, pela sua natureza, se possam

prender a dispositivos do presente decreto.

Art. 6o Ainda como orgos de collaborao com o Poder

Publico, devero cooperar os syndicatos, as federaes e
confederaes, por conselhos mixtos e permanentes de
conciliao e de julgamento, na applicao das leis que
regulam os meios de dirimir conflictos suscitados entre
patres, operarios ou empregados. Decreto Lei n.
19770 de 1931: Regula a sindicalizao das classes
patronais e operrias.
(Fonte:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D1977
0.htm)
Alm disso, a nova lei proibia as lideranas sindicais de defender ideologias e
filiar-se a sindicatos internacionais, deixando, portanto, muito clara a
preocupao com a articulao entre o movimento operrio e a Internacional
Comunista:
Art. 1. f) absteno, no seio das organisaes syndicaes,
de toda e qualquer propaganda de ideologias sectarias,
de caracter social, politico ou religioso, bem como de
candidaturas a cargos electivos, extranhos natureza e
finalidade das associaes.
Art. 12. O operario, o empregado ou patro, que pertencer
a um syndicato reconhecido pelo Ministerio do Trabalho,
Industria e Commercio, no poder, sob pena de ser
excluido, fazer parte de syndicatos internacionaes, como
s podero as organizaes de classe federar-se com
associaes congeneres, fora do territorio nacional,
depois de ouvido o ministro do Trabalho, Industria e
Commercio.
8

(Fonte:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D1977
0.htm)

No final dos anos 1970, o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos
props um conceito-chave para entender a poltica social, elaborada aps 1930
e que tem na lei de sindicalizao sua maior expresso. Era um conceito de
cidadania implcito na prtica poltica do governo revolucionrio, a cidadania
regulada:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania
cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores
polticos,

mas

em

um

sistema

de

estratificao

ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao

ocupacional definido por norma legal. (SANTOS, 1987,
p. 68)

Nesta obra, Cidadania e Justia, Wanderley Guilherme dos Santos analisando

o modelo corporativo proposto pelo Estado brasileiro afirma que a cidadania,
no sentido de pertencimento nao, dava-se atravs da profisso. Quer dizer,
a cidadania no tinha como referncia determinados valores polticos, mas a
estratificao profissional. Da, a identificao que o autor faz entre a carteira
de trabalho com uma "certido de nascimento cvico", uma vez que a
condio de trabalhador que garante a cidadania. Este conceito de "cidadania
regulada" marcado pelo poder do Estado de regulamentar as profisses,
reconhecer os sindicatos, e garantir benefcios apenas queles que so
associados a sindicatos reconhecidos pelo Estado. Alm disso, tratava-se de
uma cidadania desigual, j que os benefcios garantidos pelo Estado, como
aposentadorias e penses, eram proporcionais s contribuies de cada
trabalhador.

ATIVIDADE 1 - Atende ao Objetivo 1.

Os historiadores pesquisam a partir de uma grande diversidade de

documentos: correspondncias, dirios, atas de reunies, artigos publicados
em peridicos (jornais e revistas), autobiografias, discursos (proferidos em
comcios, no rdio, na televiso, no parlamento ou em determinadas ocasies
festivas). Em 1932, o governo criou a carteira de trabalho que permitiu ao
ministrio maior controle sobre os trabalhadores. Compare os documentos
abaixo e identifique no texto as caractersticas do projeto trabalhista.

1. Publicado no jornal socialista Echo Popular, em 10 de abril de 1890.

Quem o operrio? / um homem honesto, laborioso e

que precisa sofrer o rigor da sorte para sustentculo de
todas as classes sociais.
O que o operrio? / um cidado que representa o
papel mais importante perante a sociologia humana.
O que deve ser operrio? / Um homem respeitado,
acatado, porque s ele sofre para que os felizes gozem;
deve ou no ser to bom cidado como outro qualquer?
Tem ou no tem perante a lei natural ou escrita o direito
e dever de pugnar pelos direitos e defesa das classes a
que pertence? / intuitivo que sim!
2. Texto impresso nas carteiras profissionais emitidas pelo Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio.

Por menos que parea e por mais trabalho que d ao

interessado, a carteira profissional um documento
indispensvel proteo do trabalhador.
Elemento de qualificao civil e habilitao profissional, a
carteira representa tambm um ttulo originrio para a
colocao para a inscrio sindical e, ainda, um
instrumento prtico do contrato individual de trabalho.
10

A carteira pelos lanamentos que recebe, configura a

histria de uma vida. Quem a examinar, logo ver se o
portador um temperamento aquietado ou verstil; se
ama a profisso escolhida ou ainda no encontrou a
prpria vocao; se andou de fbrica em fbrica como
uma abelha ou permaneceu no mesmo estabelecimento,
subindo a escala profissional. Pode ser um padro de
honra.

Pode

ser

uma

advertncia.

Alexandre Marcondes Filho.

Diagramao: deixar 15 linhas para resposta.
RESPOSTA COMENTADA
Em primeiro lugar, cabe observar que h aspectos em comum nos dois
documentos, o que indica que o projeto trabalhista colocado em prtica pelo
Estado brasileiro nos anos 1930-40 foi elaborado tendo em vista as
reivindicaes de associaes de trabalhadores em atividade na Primeira
Repblica. Cabe notar que o projeto trabalhista respondeu a preocupaes do
movimento operrio tanto de ordem material, quanto de ordem simblica, pois
o discurso dos socialistas, editores do Echo Popular, assim como o texto oficial
veiculado atravs da carteira de trabalho se destacam por dotar o trabalho de
um valor positivo, reconhecer o estatuto de cidado do trabalhador e considerar
a legislao e, portanto, o Estado, garantia dos direitos do trabalhador. Da, a
percepo de que a carteira de trabalho era considerada uma certido de
nascimento cvica, conforme a concepo de cidadania regulada elaborada
por Wanderley Guilherme dos Santos.
Fim da resposta comentada

2.

O impacto da legislao sindical no movimento operrio:

a represso e o debate sobre estratgias de lutas por direitos.

11

 importante notar a relao de continuidade entre as reivindicaes

elaboradas pelo movimento operrio na Primeira Repblica e a poltica social
implementada pelo Estado, o que nos mostra, mais uma vez, como os
revolucionrios de 1930 no conceberam tais iniciativas isoladamente, ao
contrrio, tratava-se de atender aos valores e s demandas dos trabalhadores.
Mas to importante quanto s continuidades para a compreenso do projeto
trabalhista, so as divergncias que surgem entre lideranas operrias e o
governo. Se, por um lado, o Estado concentrou esforos para que as medidas
instauradas se tornassem efetivas atravs da fiscalizao realizada por
funcionrios do Ministrio do Trabalho, por outro lado, extinguiu a liberdade
sindical atravs da imposio do sindicato nico e da proibio de veiculao
de ideologias polticas. Como reagiram as associaes de trabalhadores?

Entre as lideranas operrias houve reaes divergentes diante da lei de

sindicalizao:

O maior entusiasmo foi demonstrado pela Unio dos

Trabalhadores do Livro e do Jornal (UTJL), fundada em
primeiro

de

janeiro

de

1931,

congregando

tanto

intelectuais como trabalhadores manuais e suplantando

rapidamente a Unio dos Trabalhadores Grficos do Rio,
UTG. [...] Anunciou-se que, por iniciativa da UTJL,
representantes do Ministrio do Trabalho compareceriam
a uma srie de conferncias para esclarecer aos
operrios a nova Lei de Sindicalizao (DULLES, 1977,
p. 375).

Entre os anarquistas e os comunistas, muitos

repudiaram as novas regras: Abaixo a lei
mussolinesca de sindicalizao das classes!
(DULLES, 1977, p. 375), estamparam os
anarquistas nos seus jornais, criticando o
modelo corporativista de representao sindical
12

semelhante ao existente na Itlia sob o comando de Benito Mussolini. Apesar

das crticas de lideranas operrias, de acordo com Lencio Martins Rodrigues,
at 1937, apesar do crescente intervencionismo governamental, os sindicatos
conservaram um pouco de sua autonomia reivindicatria e liberdade de
negociao com os empregadores (RODRIGUES, 1991, p. 518).
Figura 4.5; Anarquistas e comunistas criticavam o modelo corporativista de
representao sindical semelhante ao existente na Itlia sob o comando de
Benito Mussolini.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Bundesarchiv_Bild_183-2007-1022506,_Italien,_deutsche_Frontk%C3%A4mpfer_in_Rom_crop.jpg

A interveno nos sindicatos no ocorreu de maneira repentina, pois encontrou

resistncias entre os militantes. Em A inveno do trabalhismo, ngela de
Castro Gomes afirma que houve um esforo por parte do movimento sindical
para manter sua autonomia: denunciando, resistindo e entrando em choque
aberto com a orientao ministerial e, de outro, houve a tentativa do ministrio,
em parte bem sucedida, de conquistar os sindicatos existentes ou de criar
novos sindicatos sob a gide da poltica governamental (GOMES, 1988, p.
177).

Entre 1931 e 1933, quer dizer, da criao da lei de sindicalizao at a

convocao da Assembleia Nacional Constituinte, houve uma disputa poltica
acirrada entre as lideranas do movimento operrio devido existncia de
sindicatos oficiais e de sindicato independentes. Nem todas as organizaes de
trabalhadores se submeteram nova legislao e foram reconhecidas pelo
Estado, muitas permaneceram em atividade e se recusavam a cumprir a lei de
1931. Essas divergncias foram objeto de debates na constituinte (1933-1934),
na qual as lideranas de esquerda aceitaram o reconhecimento dos sindicatos
pelo Ministrio do Trabalho, mas reivindicavam a liberdade poltica dos
sindicalizados e o princpio de no-interveno do Estado nas associaes
(GOMES, 1988, p. 177-182).

13

Com a promulgao da Constituio de 1934 e o retorno democracia, houve

um crescimento significativo da participao poltica das camadas mdias
urbanas no pas. Nesta conjuntura de liberdades democrticas no pas e de
radicalizao poltica internacional os movimentos fascistas cresciam em
vrios pases europeus foram criadas no pas a Aliana Nacional Libertadora
(ANL) e a Ao Integralista Brasileira (AIB), as primeiras organizaes polticas
a mobilizar a populao em grandes comcios em praas pblicas. Em
fevereiro de 1935, bem antes dos levantes comunistas realizados por militares
nas cidades de Recife, Natal e Rio de Janeiro, portanto, o governo decidiu
elaborar uma nova lei de segurana nacional.

Entre as lideranas de trabalhadores, a nova lei de segurana nacional era

duramente atacada, sendo a mesma conhecida como a lei monstro, conforme
circulou em matria de capa do jornal O sindicalista, rgo do Sindicato dos
Ferrovirios da Estrada de Ferro Sorocabana, em 1935:

Trabalhador! Prepara-se nas ante-salas dos burgueses e

na sacristia da intolerncia religiosa um golpe a ser
vibrado contra ti. preciso precaver-te contra a traio
mesquinha daqueles que, temendo-te, armam a ptrida
conscincia dos legisladores do Brasil, com essa
monstruosidade abominvel que a lei de segurana
nacional.

De vis claramente comunista, o redator assinala a dimenso classista da

disputa poltica ao indicar no seu discurso a oposio entre trabalhadores e
burgueses, assim como compara a luta de classes no Brasil e na Rssia ao se
referir classe dominante como czares do Brasil e aos trabalhadores como
camaradas. Ao mesmo tempo, veja como h igualmente uma preocupao
com a possibilidade de armarem a conscincia dos legisladores do Brasil,
deixando de certa maneira um tanto incerto o lugar do Estado nessa disputa.

14

Em seguida, o artigo mostra como a prpria lei pode ser usada como
argumento para atacar as liberdades democrticas, tecendo ento um elogio s
mesmas, especialmente s liberdades de conscincia e de reunio:

Os czares do Brasil, temendo-te, preparam a arma com

que no dia de amanh, faro em nome da lei, os maiores
atentados contra a tua liberdade de conscincia, de
reunio, etc. Essa lei monstruosa, camarada, no mais
do que a ordenana usada na idade mdia a ressurgir
em pleno sculo XX, um atentado flagrante contra os
princpios da civilizao e do progresso de que ns, povo,
somos os nicos construtores.

Ao final, convoca os trabalhadores luta em nome dos princpios de liberdade,

igualdade e fraternidade, para que no sejam flores de retrica, mas sim
verdades palpveis e reais.

E a estrada do momento essa de protesto, de luta

contra a burguesia safada e imoral que em nome da
ptria, Deus e famlia, quer te amordaar com essa lei
infame e mesquinha, a que os brbaros da idade mdia
teriam talvez vexame de assinar. (A lei monstro. O
Sindicalista. So Paulo, 02/1935). (CARNEIRO, 2003, p.
203)

Boxe Multimdia

Quer ver a Lei n 38, de 4 de Abril de 1935 que define crimes contra a ordem
poltica e social na ntegra? Acesse a seguinte pgina:
http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/1930-1939/lei-38-4-abril-1935-397878republicacao-77367-pl.html

15

Fim do boxe multimdia

Boxe Multimdia
Documentos para o estudo do movimento operrio no Brasil

Entre as muitas possibilidades existentes para o estudo do movimento operrio

nas primeiras dcadas do sculo XX, esto as colees de peridicos editados
por sindicatos e associaes de trabalhadores que podem ser encontrados nos
acervos de rgos como o DOPS em diferentes estados. Veja por exemplo o
texto de Boris Kossoy: O jornalismo revolucionrio ilustrado. In: CARNEIRO,
Maria Luiza Tucci; KOSSOY, Boris (Orgs.) A imprensa confiscada pelo DOPS
(1924 1954). So Paulo: Ateli Editorial/Imprensa Oficial/Arquivo Pblico do
Estado de So Paulo, 2003.
Fim do boxe multimdia

ATIVIDADE 2 - Atende ao Objetivo 2.

Para a compreenso do projeto trabalhista, interessante observar as

diferentes dimenses de suas intervenes nas relaes entre sociedade e
Estado. Leia com ateno o depoimento de Hilcar Leite, nascido em 1912 e
militante da Juventude Comunista, e analise a dinmica entre a poltica
trabalhista e o movimento operrio independente.

Como os trabalhadores reagiam figura de Getlio no

estdio do Vasco [nas comemoraes do 1 de maio]?
Hilcar Leite - Com palmas. E eram palmas espontneas,
no eram puxadas por claque, no. A desgraa era essa.
No havendo conscincia ... E depois, o governo, no
importa os objetivos polticos dele, tinha sempre coisas
para legislar a favor da massa. O negcio do Getlio era
ter a massa trabalhadora ... do lado dele para poder
16

manobrar e pressionar todos os segmentos sociais que

lhe eram contrrios. E se viu depois, em 45, que foi uma
dureza para derrub-lo. (Depoimento de Hilcar Leite. In:
GOMES,

Angela

de

Castro.

Velhos

militantes:

depoimentos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988. p.

187.)
Diagramao: deixar 15 linhas para resposta.

RESPOSTA COMENTADA

O depoimento de Hilcar Leite, militante comunista durante a Primeira

Repblica, mostra o impacto da legislao sindical junto ao movimento operrio
independente. Os comunistas como Hilcar Leite olhavam de maneira
extremamente crtica a popularidade de Getlio Vargas entre os trabalhadores,
como deixa claro na frase No havendo conscincia ..., quer dizer, no
havendo conscincia de que tratava-se de uma poltica reformista que no
modificaria completamente a condio de explorao do trabalhador, como
entendiam os comunistas. Apesar disso, Hilcar Leite reconhecia o peso da
legislao trabalhista como recurso poltico legtimo que garantiu a Vargas
enorme popularidade entre a classe trabalhadora dificultando inclusive o fim da
ditadura do Estado Novo.

Fim da resposta comentada

3. As interpretaes sobre as relaes entre movimento operrio e

Estado.

Entre as correntes interpretativas mais influentes nas cincias sociais nos anos
1970, encontrava-se a perspectiva de enfoque sociolgico, a qual procura
explicaes sobre o comportamento poltico da classe trabalhadora em
caractersticas estruturais, tais como a composio social da classe e a origem
17

de seus membros. Vamos traar em linhas gerais as questes levantadas pelo

cientista poltico Lencio Martins Rodrigues em Sindicalismo e classe
operria, um texto exemplar desse enfoque.

Como pano de fundo desta produo, encontra-se a teoria da modernizao,

na qual o processo de industrializao visto como base para a mesma, ou
seja, a perspectiva de enfoque sociolgico se caracterizava por uma
concepo de histria como processo inevitvel, processo que tem como fim o
progresso, ou a sociedade modernizada. A partir destes pressupostos
destaca-se a comparao sistemtica do sindicalismo, e das relaes
industriais, de modo geral, no Brasil, com o caso dos ento chamados pases
capitalistas liberais desenvolvidos. Vale destacar que a comparao
caracterstica relevante da anlise, pois garante aos casos dos pases
capitalistas

desenvolvidos

estatuto

de

modelo

necessrio

de

desenvolvimento. Posteriormente, esse recurso seria bastante criticado por

dificultar o entendimento da diversidade histrica, ao conceder pouco valor s
conjunturas polticas e s tradies de cada formao social.

Lencio Martins Rodrigues fundamenta sua anlise sobre o movimento sindical

nos anos 1930 em alguns pontos: as mudanas nas elites polticas (declnio
das antigas oligarquias e ascenso de novos grupos ao poder), mudanas no
sistema poltico nacional (de um Estado constitucional para um Estado de
exceo), mudanas na natureza do Estado (de um Estado liberal para o
intervencionismo estatal), mudanas nas ideologias e valores polticos
dominantes (crise do pensamento liberal e ascenso de doutrinas e valores
autoritrios), mudanas na tecnologia industrial e no tipo de organizao do
trabalho fabril, mudanas na composio profissional e tcnica da mo-de-obra
industrial.

O autor identifica a interveno governamental e a poltica social de Vargas

com uma tendncia

18

... ampliao do controle estatal sobre as classes

econmicas e ao aumento da burocracia governamental.
O interesse do governo no era apenas reprimir os
trabalhadores, mas fortalecer o Estado frente sociedade
civil. A [Consolidao das Leis do Trabalho] CLT seria
expresso da inteno do governo em ampliar suas bases
de sustentao junto s camadas assalariadas e s
classes populares, atravs do controle dos sindicatos e da
extenso dos benefcios sociais. Os dirigentes sindicais
seriam instrumentos de vinculao do governo getulista
com as camadas populares urbanas (RODRIGUES,
1991).

E, a forte penetrao do Estado no movimento operrio teria sido facilitada pela

mudana da composio social e tcnica da classe trabalhadora. Os
trabalhadores da Primeira Repblica, em sua maioria imigrantes italianos e
espanhis, assim como trabalhadores artesanais, teriam um comportamento
poltico autnomo. Enquanto os trabalhadores urbanos aps 1930 seriam
majoritariamente de origem rural e semiqualificados, tendo visto na poltica
social de Getlio Vargas uma benesse.

O alicerce desta estrutura corporativa de sindicatos seria o imposto sindical

criado em 1940, pois a sua arrecadao garantia a formao de uma
burocracia sindical muito numerosa, a qual est associada criao de fortes
interesses na permanncia dessa estrutura corporativa. Para Lencio Martins
Rodrigues, este era um dos maiores problemas do sindicalismo brasileiro: o
crescimento dos sindicatos associado sua institucionalizao atravs do
Estado, a incorporao burocrtica, e no atravs de um processo de luta
entre empresrios e trabalhadores:

Observa-se, j aqui, uma diferena com relao

evoluo

do

desenvolvidos.

sindicalismo
Nesses

dos

pases,

pases
a

capitalistas

implantao

do
19

sindicato, seu reconhecimento e sua institucionalizao,

bem

como

suas

mudanas

internas

resultaram

fundamentalmente da ao autnoma e dos esforos dos

prprios trabalhadores num processo de conflito com os
empregadores e o Estado. No caso brasileiro, o
reconhecimento do sindicato, sua implantao e a
formao de um sindicalismo de massas resultaram antes
da ao de outros grupos polticos os quais, ao mesmo
tempo em que passavam a controlar a organizao
sindical,

impuseram-na

ao

patronato

como

nicos

representantes legais dos trabalhadores. Com isso, o

Estado, ao contrrio dos pases de velha industrializao,
passou a ser o principal interlocutor das camadas
assalariadas. O sindicato, por sua vez, transformou-se
numa associao cuja existncia e desenvolvimento
independe, em larga medida, do apoio a ela prestado
pelos trabalhadores (RODRIGUES, 1991, p. 510).

No final dos anos 1980, novas interpretaes sobre o movimento operrio e

sindical no Brasil instituram um debate sobre as relaes entre Estado e
trabalhadores no pas. Entre as obras produzidas no perodo, se destaca A
inveno do trabalhismo de ngela de Castro Gomes. Como vimos na Aula 2 e
no incio desta, a autora investigou as experincias da classe trabalhadora
brasileira nas primeiras dcadas aps a
proclamao da Repblica tendo em vista
compreender

sua

especificidade

e,

especialmente, a sua relao com o projeto

poltico implementado pelo Estado aps 1930.
A autora considera o trabalhismo como um
projeto do Estado na aproximao entre
autoridades e classe trabalhadora atravs da
expanso dos direitos do trabalho e da
20

fiscalizao da legislao, assim como da propaganda narrando a histria da

legislao trabalhista como uma doao do Estado, simbolizado na figura do
presidente Getlio Vargas, aos trabalhadores.
Figura 4.6 - A histria da legislao trabalhista pode ser vista como uma
doao do Estado, simbolizado na figura do presidente Getlio Vargas, aos
trabalhadores.
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:VARGAS-GETULIO-MONUMENTO01.JPG

Nesta poltica, teve papel importante a valorizao do trabalho e do trabalhador

nacional. O projeto poltico forjado durante o Estado Novo fez uma verdadeira
inverso de valores em relao aos que eram vigentes na Primeira Repblica.
Esta inverso significou a entrada dos trabalhadores na cena poltica, mas em
uma arena dominada pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A
representao dos trabalhadores se daria atravs das corporaes de
categorias profissionais. No projeto poltico do Estado Novo no havia lugar
para os partidos polticos, a verdadeira representao dos trabalhadores estava
nas corporaes (nos sindicatos) e na relao direta da massa dos
trabalhadores com o presidente da Repblica.

ATIVIDADE 3 - Atende ao Objetivo 3.

Analise o texto abaixo de Lencio Martins Rodrigues e compare com a tese

A inveno do trabalhismo, de ngela de Castro Gomes:

As mudanas operadas no nosso sindicalismo nas

suas

estruturas,

decorreram

nas

suas

principalmente

funes
de

fatores

orientaes
exgenos

organizao sindical. No resultaram de uma evoluo

relativamente normal do sindicalismo: aumento do nmero
de

aderentes,

maior

complexidade

administrativa,

ampliao de suas funes, aumento de sua influncia

etc. Estas mudanas, provocadas de fora do movimento
21

sindical, resultaram da ao governamental no campo das

relaes profissionais e do movimento associativo.
(RODRIGUES, 1991, p. 509).
Diagramao: deixar 15 linhas para resposta.

Resposta Comentada

Em primeiro lugar, interessante observar que na viso de Lencio Martins

Rodrigues, haveria uma evoluo relativamente normal da histria do
sindicalismo, diferente da maneira como ocorreu a histria do sindicalismo no
Brasil. Na interpretao de ngela de Castro Gomes, as distines entre a
histria do movimento operrio no pas e nos pases considerados
desenvolvidos no significa um problema, no implica necessariamente na
ausncia de autonomia da classe trabalhadora brasileira. A tese A inveno do
trabalhismo considera a existncia de uma relao importante de continuidade
entre as prticas e os discursos do movimento operrio na Primeira Repblica
e o pacto trabalhista constitudo nos anos 1930. Para a autora, as autoridades
governamentais forjaram o trabalhismo a partir de uma apropriao das
tradies comuns ao movimento operrio, de maneira que, na sua perspectiva
a ao dos trabalhadores parte importante da constituio do projeto
trabalhista. Quer dizer, o Estado no transformou as relaes com o movimento
sindical devido a fatores exgenos ao prprio movimento, como entende
Lencio Martins Rodrigues, o pacto trabalhista uma resposta das
autoridades governamentais s presses dos trabalhadores na Primeira
Repblica.
Fim da resposta comentada

CONCLUSO

O Estado brasileiro aps 1930 caracterizou-se pelo enfrentamento da questo

social, ao v-la como questo econmica e poltica, o que implicou na
elaborao de polticas pblicas na rea do direito do trabalho, configurando o
22

que chamamos de projeto trabalhista. O Estado imps-se nesse terreno como

protagonista face ao movimento operrio. Quer dizer, apresentando a
legislao trabalhista como obra e graa do governo e de seu lder,
Getlio Vargas, quando era uma resposta s reivindicaes de associaes de
trabalhadores em atividade na Primeira Repblica. O projeto trabalhista
respondeu a preocupaes do movimento operrio tanto de ordem material,
quanto de ordem simblica, veiculando o trabalho como um valor positivo,
reconhecendo no trabalhador o estatuto de cidado e considerando a
legislao e, portanto, o Estado, a responsvel por garantir os direitos do
trabalhador.

Atividade Final - Atende aos Objetivos 2 e 3.

Toda cronologia pode ser interpretada como uma hiptese de trabalho sobre
uma dada conjuntura, uma expresso do significado de um conjunto de
acontecimentos.

A partir do voc estudou nesta aula, leia com ateno a

cronologia abaixo e caracterize as relaes entre movimento operrio e Estado,

durante os anos 1930.

Cronologia: trabalhadores, sindicatos e Estado (1930 1945).

1930 - Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Leis dos 2/3: os

patres eram obrigados a empregar 2/3 de trabalhadores nacionais em cada
empresa.
1931 - Lei de sindicalizao: patres e empregados deveriam criar um sindicato
para cada categoria profissional.
1932 Criao da Carteira de Trabalho e das Comisses Mistas de
Conciliao (com funes conciliatrias em dissdios coletivos) e as Juntas de
Conciliao e Julgamento (com poderes sobre os dissdios individuais).
1933 Assembleia Nacional Constituinte.
- Criados os primeiros institutos de aposentadorias e penses.

23

1934 Promulgada nova Constituio que prev a criao da Justia do

Trabalho e estabelece a pluralidade e a autonomia sindicais.
1935 Criao da Aliana Nacional Libertadora (ANL) e da Ao Integralista
Brasileira (AIB).
- levantes comunistas em Recife, Natal e no Rio de Janeiro.
1937 Golpe do Estado Novo. A constituio de 1937 probe greves.
1939 Decreto Lei n. 1402: a nova lei de sindicalizao restabelece a
unidade e a tutela sindicais.
1942 Criado o imposto sindical.
1943 Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
1945 Fim do Estado Novo.
(Fonte: RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria. Histria
Geral da Civilizao Brasileira. Vol. 10, Tomo III. So Paulo: DIFEL, 1981.
GOMES, ngela de Castro. Cidadania e direitos do trabalho. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editor, 2002.)

Resposta Comentada

A partir de 1930, o Estado brasileiro caracterizou-se pelo enfrentamento da

questo social, ao v-la como questo econmica e poltica, o que implicou na
elaborao de polticas pblicas na rea configurando o que chamaremos de
projeto trabalhista. A presente cronologia destaca a ao do Estado atravs da
edio de sucessivas leis na rea dos direitos do trabalho, tais medidas
visavam ao controle dos sindicatos e associaes de trabalhadores em
atividade na Primeira Repblica que se caracterizavam justamente pela
independncia em relao ao Estado e pela liberdade de expresso poltica e
ideolgica. Como podemos notar, no havia consenso entre as lideranas
polticas da poca sobre a unicidade sindical como estabelecida pelo governo
Vargas. O debate foi objeto de debates na Constituinte de 1933 e a
Constituio de 1934 reestabelecia a pluralidade e a autonomia sindicais. Entre
1934 e 1935, ocorre uma significativa mobilizao poltica com a criao da
24

Aliana Nacional Libertadora (ANL) e da Ao Integralista Brasileira (AIB),

organizaes que podem ser consideradas os primeiros partidos polticos de
massa brasileiros. No entanto, aps os levantes de 1935, a represso estatal
atinge

indiscriminadamente

comunistas

democratas,

ao

proibir

funcionamento da ANL. A partir de 1937, com o golpe do Estado Novo e a

nova Constituio, editada por juristas de maneira autoritria, o governo muda
a legislao vigente reafirma a unicidade sindical. A cronologia elaborada acima
procura mostrar como a histria do movimento operrio est estreitamente
ligada histria poltica do pas.
Fim da resposta comentada

RESUMO

Nesta aula, voc conheceu as principais caractersticas do projeto trabalhista,

elaborado pelo Estado brasileiro entre 1930 e 1945. Vimos que a legislao
sindical foi objeto de controvrsia entre as lideranas do movimento operrio
existente na Primeira Repblica, pois o reconhecimento dos sindicatos pelo
Estado garantia benefcios aos trabalhadores, no entanto, as organizaes
passaram a ser subordinadas ao ministrio do Trabalho e perderam a liberdade
de expresso poltica ideolgica. Ao final da aula, apresentamos uma
introduo s principais interpretaes sobre as relaes entre sindicatos,
trabalhadores e Estado no perodo, comparando principalmente a viso
sociolgica que explica o comportamento poltico da classe trabalhadora
atravs de caractersticas estruturais e a viso histrica que considera as
experincias da classe trabalhadora brasileira naquele contexto histrico
especfico da Primeira Repblica fundamental para a compreenso das
relaes entre a mesma e o projeto trabalhista.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

25

Na prxima aula, voc conhecer as principais caractersticas dos partidos

polticos em atividade entre 1945 e 1964, assim como as linhas gerais do
debate travado entre cientistas sociais sobre aquela experincia democrtica
encerrada pelo golpe de 1964.

REFERNCIAS

CARNEIRO, Maria Luiza Tucci; KOSSOY, Boris (Orgs.).

A imprensa
confiscada pelo DOPS (1924 1954). So Paulo: Ateli Editorial/Imprensa
Oficial/Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, 2003.
DULLES, J.W.F. Anarquistas e comunistas no Brasil. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1977.
GOMES, ngela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 2005. 3. Ed.
MOTTA, Rodrigo Patto S. Em guarda contra o perigo vermelho. So Paulo:
Perspectiva, 2002.
RODRIGUES, Lencio Martins. Sindicalismo e classe operria. Histria
Geral da Civilizao Brasileira. Vol. 10, Tomo III. So Paulo: DIFEL, 1981.
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro:
Paz & Terra, 1978.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e Justia: a poltica social na
ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1987. 2. Edio (revista e
atualizada).

26