ESTUDIO PRELIMINARLA JUSTICIA DE PAZ EN EL PER’ ANALISIS Y PERSPECTIVAS 1. Cuestiones preliminares Las sociedades y sus instituciones con cierta temporalidad sufren desequilibrios y profundos problemas, los mismos que se agudizan cuando se est4 por cambiar de un siglo a otto. Estas son conocidas como las crisis de fines de siglo, donde el hombre busca innovar y renovar su modo de vida, cuestionando su statu quo en la perspectiva de alcanzar la solucién a sus problemas, a fin de lograr una mayor humanizacién de la convivencia social. La justicia es un fenémeno social que no escapa a este tipo de cambios; al margen de los problemas que de manera endémica la afectan, motiva la preocupacién de los hombres de derecho, y del ciudadano comtin y corriente que por lo general ve en el aparato de administracidn de justicia una compleja estructura dificil de asimilar, que genera desconfianza y temor. ‘Tradicionalmente, los grupos humanos socialmente organizados han buscado la manera de resolver los conflictos que surgen en el IsGENTE QUE HACE JUSTICIA seno de su comunidad, ideando para ello, mecanismos que permitan la solucién mis justa de sus problemas. En este marco, se establece la justicia administrada por profesionales del derecho. Adicionalmente, se presenta la justicia administrada por legos, quienes resuelven los conflictos que se les presentan en base a las costumbres de la locali- dad y al leal saber y entender del juzgador. Esta ultima, es también llamada justicia de paz. El siguiente cuadro muestra la evolucién histérica de la justicia de paz en el Pert. EVOLUCION HISTORICA DE LA JUSTICIA DE PAZ La justicia de paz es heredera de una larga tradicién popular de resolucién de conflictos, basada en la aplicacién de la costumbre y la equidad, representada en las sociedades a lo largo del tiempo, en autoridades como son el alcalde, la ronda campesina, el teniente gobernador y otros que surgieron producto de la esponténea organi- zacién social.La Justicia DE PAZ EN &L PERU 2, Lajusticia de paz, un fenémeno judici Al interior del sistema judicial peruano, la justicia de paz cons- tituye un fendmeno sui géneris, debido a sus caracterfsticas especia- les, como es su cardcter no formal, es decir, que no se encuentra sujeta a la aplicacién obligatoria de la ley y de los procedimientos propios del resco del sistema de administracién de justicia. Su carécter esencialmente conciliador y la aplicacién de las cos- tumbres le han valido el éxito en la resolucién de los conflictos. Otra caracteristica de la justicia de paz es que no cs ejercida por personas letradas 0 abogados de profesién, sino por miembros de la comuni- dad. En la actualidad es una labor ad honorem, no sujeta a remunera- cidén alguna. Estas caracteristicas, vistas desde un contexto aislado podrfan ser la descripcién de un mecanismo de justicia deficiente; sin embargo en la practica encontramos que los jueces de paz ejercen sus funcio- nes con el respaldo, colaboracién y aceptacién de la ciudadania. Los casos que son sometidos a su arbitrio son resueltos con rapidez; las resoluciones adoptadas por esta autoridad cuentan -mayoritariamen- te- con la aceptacién de los justiciables, disminuyendo sustantiva- mente el tiempo y costo en la resolucién de los conflictos. Pese a los buenos resultados obtenidos por la justicia de paz en la solucin de conflictos, viene siendo relegada a zonas deprimidas del pais, con un estrecho margen de competencias, las que en forma permanente se reducen més. En las tiltimas dos décadas, el funcionamiento del sistema judicial peruano agudiza una tendencia formalista de la administracién de justicia. Estas posiciones se fundamentan en 1a premisa de que la nica justicia valida es la impartida por los jueces profesionales, distribuidos por especialidades, quienes resuelven las causas de acuerdo ala ley y mediante las vias y procedimientos establecidos para cada materia. 7Gente QUE HACE JUSTICIA En este contexto, se llega a producir una convivencia al interior del aparato de administracién de justicia, entre la justicia inspirada en la aplicacién de los mecanismos formales previstos por la ley, a cargo de magistrados profesionales preparados en el manejo y aplica- cién de la legislacién positiva, y la tutela jurisdiccional basada en la costumbre, administrada por jueces legos. Debido a una inadecuada politica judicial, el Estado ha ido per- diendo presencia en vastas zonas del territorio nacional, y en especial, en la misién fundamental de impartir y administrar justicia. Este vacio de poder, determiné que las comunidades y poblaciones ubi- cadas en estas zonas crearan sus propias autoridades, de acuerdo a las tradiciones histéricas y la aplicacién de la costumbre, como son las rondas campesinas, entre otras. En este marco, la justicia de paz, como parte del sistema judicial formal pero con caracteristicas especiales, podria constituirse en el ente integrador de la experiencia espontdnea de las comunidades en la resolucién de conflictos, y el aparato formal de administracién de justicia. 3. Crisis judicial y el auge de la justicia alternativa El funcionamiento de la administracién de justicia ha padecido, tradicionalmente, serios problemas que han desdibujado su misién al interior de la sociedad. Las carencias y problemas de la justicia se han presentado en casi todos los sistemas judiciales latinoamerica- nos, debido al sub desarrollo de los Estados de esta parte del conti- nente; el atraso tecnoldégico y los constantes problemas de injerencia politica, la inestabilidad institucional y funcional de jueces y magis- trados, asi como los excesivos indices de litigios y sobre carga procesal siempre presentes, como factores que conspiran contra el buen fun- cionamiento y el éptimo servicio de administracién de justicia. 18LA {USTICIA DE PAZ EN EL Pero Sin lugar a dudas, los problemas de mayor trascendencia y efecto social han sido la retardacién y la morosidad del aparato formal de administracién de justicia para solucionar las causas. Los procesos judiciales duraban muchos afios, lo que generaba desconfianza en la poblacién frente al sistema. Estos problemas han obligado a la sociedad a buscar nuevos me- canismos para solucionar sus controversias y utilizarlos en forma alternativa al sistema formal de justicia, como es el caso del arbitraje, la conciliacién, la transaccién y la mediacién. Estos tiltimos con el fin de conseguir la pronta y objetiva solucién de los conflictos, no aplican los tediosos y complicados procedimientos judiciales. De esta forma, se evitan los elevados costos que implica la tramitacién de un largo proceso judicial, con la consiguiente pérdida de tiempo y afectacidn a los derechos reclamados. | + Movesied «Bajos rivals de cakdad He SPs + Complejida y cider de los tits jis | Falta de independencia especto dl poder poltico + Negosiacién. + Conelliaci6n + Arbitraje + Corrupeién. + Descorflanza por parte de a ciudadoia En este contexto, debemos lamar la atencién sobre la justicia de paz que es parte del sistema judicial formal, pero que no se encuentra obligada a aplicar la ley y los procedimientos propios de la justicia ordinaria, sino la conciliacién y equidad, registrando bajos indices de corrupcién y gozando de la aceptacién ciudadana. 9GENTE QUE HACE |USTICIA 4. Reforma, modernizacién judicial y justicia de paz En el Pert, al igual que en otros pafses latinoamericanos, se vienen desarrollando diversos esfuerzos por reformar y modernizar el apara- to de administracién de justicia. Esta iniciativa ha dejado de lado la justicia de paz, al no incluir a la instancia basica de administracién de justicia, donde ser resuelven los pequefios conflictos y se restituye la paz social de gran parte de la poblacién. Los resultados de la reforma y modernizacién del sistema judicial, sélo pueden apreciarse en las grandes capitales judiciales, que concentran a las instancias especializadas de la justicia profesional. La justicia de paz, al quedar al margen de este proceso de cambios, no se beneficia de las ventajas que podrfan traerle los programas en marcha, lo que genera descontento a nivel de esta instancia bdsica de justicia, Coyunturas como la presente, donde se percibe un gran apoyo politico y econémico para la aplicacién de los programas de la refor- ma y modernizacién de la justicia, deben servir para que los beneficios de estos procesos alcancen a todas las instancias de sistema judicial. Algunos acertados criterios han visto en la justicia de paz el meca- nismo adecuado para contribuir a mejorar el servicio de administra- cién de justicia en el pais y, en consecuencia, contribuir a su moder- nizacién mediante la ampliacién de las competencias de los jueces legos, permitiendo la solucién de problemas de trascendencia social locales, evitando el congestionamiento de las instancias jurisdiccio- nales profesionales. Esta situacién generarfa una mejor racionaliza- cién de la carga procesal nacional, coadyuvando a la descongestién de los despachos judiciales profesionales. Sin embargo, esta posicién no es asumida por quienes dirigen la politica judicial en los que predomina una mentalidad centralista y aglutinadora de causas que ha generado la hipertrofia del sistema 20La jusTicia DE Paz EN et PERU procesal. Medidas como éstas, hacen pensar que la reforma judicial en lugar de propiciar la optimacién del sistema de administracién de justicia, viene ocasionando problemas de retardacién, morosidad y congestion procesal. 5. Algunas propuestas para mejorar el funcionamiento de la justicia de paz Consideramos que la modetnizacién de la justicia de paz debe empezar por hacer realidad el mandato del Art. 152 de la Consticu- cin de 1993, que dispone que “los jueces de paz provienen de elec- cién popular”. Esta disposicién constitucional se encuentra pendien- te de ser desarrollada legislativamente, con lo que se cambiarfa sus- tantivamente el sistema de designacién y seleccién de jueces de paz en nuestro pats. Con el funcionamiento de la eleccién popular de jueces de paz, se contribuird al fortalecimiento de esta instancia jurisdiccional, intro- duciendo mecanismos de democracia directa al sistema de adminis- tracidn de justicia. Esta medida dotaré de mayor legitimidad y reco- nocimiento social a los jueces legos, pata el ejercicio de sus funciones. Al propiciar la participacién de la comunidad en la eleccién de los jueces de paz, se hace efectiva la corresponsabilidad de la sociedad en la administracién de justicia. De este modo, la justicia dejaré de ser un tema propio de las altas esferas del poder, pasando a ser parte del manejo ciudadano sobre el cual ejerceré un control y participacién democratica. Un aspecto importante es proveer a la justicia de paz con la infra- estructura adecuada para implementar los juzgados, asi como de los recursos y materiales necesarios para que los jueces legos ejerzan sus funciones. 2GENTE QUE HACE {USTICIA ‘Adicionalmente, debe desarrollarse un sistema de capacitacién a jueces de paz en el que éstos sean los protagonistas, a fin de explocar su experiencia acumulada. Finalmente, debe implementarse un sistema de control funcional de los jueces de paz, a fin de verificar el cabal cumplimiento de sus funciones y retroalimentar la regulacién de esta instancia bdsica de la administracién de justicia en base a la experiencia. 2