Revista Policia y Criminalidad #25

Nmero 25
Entrevista a Javier Barbero

u Nueva edicin del libro
Criminalidad y globalizacin
u
Polica y Criminalidad
Sumario
SECCIN DE ANLISIS DE CONDUCTA CRIMINAL

DE LA POLICA
reviSta PoliCa y Criminalidad
rgano de expresin de la Fundacin Seguridad Ciudadana
Fundada en 2004
Ao XIII - N 25. 2016
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SEGURIDAD CIUDADANA. LA BATALLA DE LA CALLE SDNEY,

POR ARTURO PEREIRA
WEL DEL IUGM-UNED
NUEVA EDICIN DEL LIBRO CRIMINALIDAD Y GLOBALIZACIN

WEB DE CSIC
LA POLICA QUIERE PREDECIR LOS DELITOS
LA LEY DE PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL,

POR LUCIO TOVAL MARTN
WEB DE EUROPOL
EL NUEVO AGENTE ENCUBIERTO EN LA LECRIM
LOS NUEVOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE DELITOS

LAS NARCOMAFIAS SE ASIENTAN EN ESPAA,
POR RICARDO MAGAZ
WEB DE UNED
WEB DEL CNP
ENTREVISTA A JAVIER BARBERO, RESPONSABLE

DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID
WEB DE ADESYD
DEFENSA PENAL DE LOS EQUIPOS DE EMERGENCIAS Y

PROTECCIN CIVIL, POR PABLO ENRIQUE RODRGUEZ PREZ
WEB DE INTERPOL
REVISTA CRIMINOLGICA DE LA SOCIEDAD CIENTFICA

ESPAOLA DE CRIMINOLOGA
WEB DE LA SCEC
LA RELACIN DE LA POLICA CON LOS MEDIOS DE

COMUNICACIN, POR JUAN E. PFLGER
CANCELACIN DE ANTECEDENTES POLICIALES
LA POLICA DE PROXIMIDAD, UNA MIRADA REFLEXIVA,

POR MIGUEL MORA ALONSO
NUEVA NOVELA DEL POLICA SEBASTIN ROA
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EDICIN. La Revista Polica y criminalidad, continuacin de la anterior cabecera Polica de Barrio (que ces con esa denominacin
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Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana
SeCCin de anliSiS
de ConduCta Criminal
de la PoliCa
Bretn, Carcao, pederasta. as trabaja la unidad de mentes criminales
de la Polica que ha resuelto la mitad de los casos atascados
ha suscitado el inters de la comunidad internacional. Gracias
a este sistema, denominado Vera,
los agentes han resuelto el 54%
de los casos congelados que
les han encomendado.
Caso Bretn, Marta del

Castillo, pederasta
En la imagen, los responsables de la Seccin de Anlisis de Conducta que incorpora tcnicas psicolgicas a la investigacin criminal
e estn creando una fama

de revolucionarios dentro del Cuerpo Nacional
de Polica. Sus compaeros cada
vez los llaman ms. Y no slo
cuando se ven atascados y no
pueden avanzar en sus investigaciones que tambin, sino
desde que se abre un caso, porque todos saben ya que son de
gran utilidad. De hecho, tras su
puesta en marcha hace algo
ms de cuatro aos, los cinco
miembros de la Seccin de An4
lisis de la Conducta Criminal de

la Polica han ayudado a resolver
ms de la mitad de los casos
estancados que les han planteado.
Eran asuntos que haban entrado

en va muerta, que estaban empantanados. Cold case se dice
en ingls, aclara el responsable
de la unidad, un doctor, psiclogo
e inspector jefe de la Polica. l
y su equipo han creado, de hecho, un modelo cientfico que
Entre los asuntos que han abordado en su corta historia destacan el de Bretn, el de Marta del
Castillo o el del pederasta de
Ciudad Lineal
Sin embargo, esto es slo el

principio. Este alto porcentaje de
xitos supone la carta de presentacin que los cinco componentes de la seccin utilizan para
darse a conocer dentro del cuerpo. De hecho, cada vez los llaman antes, incluso al comienzo
de las investigaciones, cosa que
para ellos es de suma importancia. Los que ven que hemos resuelto un caso que tenan estancado luego, cuando tienen
otro, enseguida nos avisan; y
para nosotros es clave, porque
as hacemos nuestra propia inspeccin ocular, por ejemplo, explican.
En el escenario del crimen, la

Polica Cientfica busca indicios
fsicos (huellas, pruebas incriminatorias); nosotros buscamos
conductas que nos ayuden a
hacer un perfil del criminal, aade el jefe de la seccin, quien
asegura que en 2014 ya tuvieron
ms casos de los que podan
asumir. En concreto, el triple que
el ao anterior. Entre los asuntos
que han abordado en su corta
historia destacan el de Bretn,
el de Marta del Castillo o el del
pederasta de Ciudad Lineal. En
todos ellos colaboraron de algn
u otro modo para esclarecer los
hechos o encontrar pruebas para
condenar a los autores.
Claves para desenmascarar a Bretn
En el caso Bretn, por ejemplo,

los agentes ayudaron en el interrogatorio al juez. En concreto,
el magistrado sola hacerle preguntas en las que inclua mucha
informacin, lo cual daba pie al
entonces acusado a montar una
historia coherente con esos datos
que el instructor le proporcionaba.
Le recomendamos hacer preguntas ms cortas y concretas,
que no dieran informacin aadida; y fue un elemento clave
Jos Bretn, condenado por el asesinato de sus dos hijos, es conducido por la polica a los juzgados
para desenmascarar a Bretn,

recuerda el inspector jefe, quien
tacha a aquel padre que mat a
sus hijos como una persona extremadamente inexpresiva, por
lo que no result sencillo encontrar qu asuntos podan hacerle reaccionar.
El responsable de la
unidad es un doctor,
psiclogo e inspector jefe
de Polica. l y su equipo
han creado un modelo
cientfico por el que se
interesa la comunidad
internacional
Soto recuerda que hay un vdeo

que se pas a cmara rpida
en el que todos los que estn
alrededor de Bretn se mueven
sin parar y l se muestra constantemente inmvil. Pareca una
estatua, rememora el polica,
quien argumenta que por eso
fue tan difcil detectar lo que le

afectaba durante el interrogatorio.
Slo estudiando bien su quieto
rostro, los expertos en la mente
de los criminales detectaron comportamientos inapropiados en
determinados momentos.
El caso de Marta del Castillo sacudi al pas
En el caso de Marta del Castillo,

la unidad tambin entr cuando
la investigacin estaba avanzada.
Slo pudimos analizar las declaraciones, pero esto sirvi para
elaborar una estrategia durante
el juicio, aseguran, para el cual
a pesar de no encontrarse el
cuerpo de la vctima no se puede calificar de fracaso el trabajo
policial. Conseguimos una gran
condena a pesar de no hallarse
el cadver, afirma el inspector
jefe, quien tambin admite que
hubieran mejorado los resultados
de haber llamado antes a su
unidad.
Miguel Carcao, condenado a 21 aos y tres meses por la muerte de la

joven Marta del Castillo cuyo cadver an no ha aparecido
Homicidios, agresiones
sexuales y desapariciones
Los expertos policiales del CNP

dibujan la silueta del autor de un
asesinato o de una violacin al
ms puro estilo de la serie norteamericana Mentes criminales.
Elaboramos un perfil basndonos
en la conducta de quien comete
el delito, explican, quien subraya
que l y su equipo trabajan tanto
en homicidios como en agresiones sexuales o desapariciones.
Pero a los investigadores no les
sirve de nada el perfil si no saben
dnde, cundo o cmo buscarlo,
que es el valor aadido que les
aportamos con las denominadas
sugerencias operativas, que al
fin y al cabo tratan de indicar un
nuevo camino: has probado por
aqu?, cuenta en inspector slo
un segundo antes de que suene
su telfono mvil con la sintona
de la serie de la CBS.
"Nos parecemos a la ficcin hasta
el momento en el que en ella se
6
da el perfil del asesino; entonces,

en la serie todos los policas se
van a buscarle sin escuchar las
sugerencias operativas; nosotros
damos esas recomendaciones.
Nosotros les indicamos una zona
donde indagar, una hora del da,
un tipo de trabajo que hacer
Tratamos de concretar mucho,
porque es lo que pide el investigador, que necesita nuevas vas
para localizar al desaparecido,
encontrar pruebas o atrapar al
asesino, agrega.
Analizando al pederasta
de Ciudad Lineal
En el caso del pederasta de Ciudad Lineal, de hecho, los miembros del grupo de especialistas
en la mente criminal elaboraron
un perfil e hicieron unas sugerencias que ayudaron a los investigadores. "El 90% de los
rasgos que les ofrecimos -subraya el inspector jefe - luego
coincidieron con las caractersticas del detenido".
La seccin tambin participa en

los interrogatorios a los sospechosos. Nos ponemos en una
sala adyacente mientras los compaeros le interrogan; vamos
analizando sus respuestas y dndole sugerencias a los entrevistadores, que tienen un pinganillo
para escucharnos; les invitamos
a que se centren en una lnea, a
que insistan sobre un tema, a
que abandonen otro asunto, les
indicamos que interpreten ms
rpido, que hagan preguntas de
s o no y otras recomendaciones
similares.
Estos expertos del CNP
dibujan la silueta del autor
de un asesinato al ms
puro estilo de la serie
norteamericana Mentes
criminales
Luego, nosotros grabamos el interrogatorio, lo analizamos con
ms tranquilidad y volvemos a
ofrecer ms sugerencias operativas. Estas les parecen muy
tiles a los investigadores y, de
hecho, resultan claves para atrapar a los autores, asegura el
inspector, quien, adems de su
trabajo policial, acude a dar charlas a universidades sobre el mtodo que aplican en su unidad.
No en vano, el funcionario lleva
ms de 20 aos aplicando la
psicologa a la investigacin criminal. 3
Roberto R. Ballesteros. E/C
www.fundacionseguridadciudadana.es
SeGuridad Ciudadana y
dereCHoS HumanoS
la batalla de la calle Sdney
on este ttulo (La batalla de la calle Sdney) describi Winston Churchill un enfrentamiento entre la polica londinense
y un grupo de anarquistas
all por 1910 siendo l ministro del Interior. Mientras que
los anarquistas estaban provistos de armas de todo tipo,
la polica, como era tradicional
hasta entonces en Inglaterra,
no dispona de ellas. Esto
provoc la muerte de varios
agentes, adems de la necesidad de hacer una colecta
urgente de armamento para
poder hacer frente a este grupo violento. El incidente acab
en tragedia. A partir de ese
momento el gobierno britnico
se dio cuenta de que no estaba al da de la nueva realidad en materia de orden pblico. Esto gener una crisis
poltica y se desarrollaron diversas iniciativas legislativas
para garantizar la seguridad
de los ciudadanos.
Concepto de orden
pblico
Alvaro DOrs, insigne jurista

espaol, entiende el orden
8
pblico como: El particular

orden que un grupo social
establece para procurar la
paz en su convivencia social,
y defenderla. Es un acuerdo
para conseguir seguridad
dentro de la paz social. Un
acuerdo entre los ciudadanos
para convivir bajo un modelo
de conducta. Como todo
acuerdo est sometido a las
modificaciones que las partes
estimen oportuno. Las partes
contractuales en este caso
se reducen a la comunidad
que se dota a s misma del
modelo de orden pblico que
ms le conviene.
Seguridad Ciudadana
La aprobacin de la nueva
Ley de Seguridad Ciudadana
ha provocado opiniones encontradas cuando no opuestas. En lo que todo el mundo
est de acuerdo es en la necesidad de aprobar una Ley
de Seguridad Ciudadana que
sustituya a la obsoleta de
1992, con la finalidad de dar
satisfaccin a los nuevos
desafos en materia de orden
pblico y por lo tanto de convivencia y paz social.
(*) Por Arturo Pereira
La realidad social cambia de

forma vertiginosa. Nuevas
realidades y pautas de comportamiento estn apareciendo permanentemente.
Algo parecido ocurre con

aquellas conductas sociales
que inciden en la seguridad.
La crisis econmica ha marcado la vida y futuro de muchas personas. La prdida
de trabajo, de futuro, o simplemente de ilusin, generan
un clima social deteriorado
y propicio para el conflicto.
Las intervenciones
policiales deben
realizarse bajo los

principios de
proporcionalidad,
igualdad y oportunidad
Los nuevos medios de comunicacin social permiten
concentraciones inmensas
de personas en muy poco
tiempo, que hacen difcil las
respuestas ms acertadas
operativamente por parte las
autoridades gubernativas,
con el fin de garantizar la
seguridad. Seguridad tanto
de los convocantes como de
aquellos que en ocasiones
sufren la violencia de estos.
Violencia en la calle
Recurrentemente se ha visto
en la televisin como grupos
marginales a los que se les
ha etiquetado de antisistema, provocaban una violencia gratuita aprovechando
el derecho constitucional de
manifestacin. No se es ms
demcrata por permitir una
vulneracin de los derechos
de manifestantes que ejercen
su derecho de forma cvica
y sufren que les revienten
su derecho a manifestarse
en paz. Tampoco se es ms
demcrata por permitir que
ciudadanos, quienes su nica
culpa es encontrarse en su
barrio, se vean envueltos en
batallas urbanas provocadas
por grupos que su nica reivindicacin es que no les
gusta el sistema.
Se es ms demcrata cuanto
ms se garantiza la ley y el
orden acordado por todos.
Burke asociaba de forma definitiva la libertad y la autoridad. La autoridad ejercida
El Rey visita a las unidades antidisturbios del CNP que, entre otras
competencias, tienen el encargado del mantenimiento del orden pblico y la proteccin de la seguridad ciudadana
de forma responsable y en
beneficio de la sociedad es
garanta de paz y libertad.
Lderes de las comunidades
afroamericanas, tras los incidentes de Baltimore, afirmaron que sin justicia no hay
paz. Gran verdad. Libertad
y justicia tambin son indisociables. Pero, necesitan
Lderes de las
comunidades
afroamericanas, tras los
incidentes de Baltimore,
afirmaron que sin
justicia no hay paz. Gran

verdad
del principio de autoridad

para su materializacin.
Actuacin policial proporcional
La nueva Ley de Seguridad

Ciudadana establece en su
prlogo la necesidad de que
todas las intervenciones policiales se realicen bajo los
principios de proporcionalidad, igualdad, oportunidad
y todo lo que determina una
polica de un Estado de Derecho. As debe ser. La polica es la responsable de materializar el principio de autoridad con carcter finalista.
El fin del ejercicio de la autoridad ya ha quedado claro.
La polica necesita recursos
legislativos adecuados a la
Los nuevos medios de
comunicacin y difusin
social permiten
concentraciones
inmensas de personas
en muy poco tiempo
realidad social para garantizar la convivencia pacfica

de los ciudadanos.
Dejando a un lado consideraciones subjetivas propias

de todos y cada uno de nosotros respecto de la nueva
Ley de Seguridad Ciudadana,
considero que no hace falta
ser Sherlock Holmes para
deducir que una persona con
el rostro tapado y con piedras
en las manos, en una manifestacin, no va precisamente
a tener un comportamiento
acorde con ese pacto social
descrito.
Grupo de policas de la UIP durante una intervencin
A ese tipo de conductas es

a lo que se debe responder
con la legislacin, en beneficio de la libertad, paz, seguridad y justicia. 3
(*) Arturo Pereira es Mayor Jefe
de Polica. Miembro correspondiente de la Real Academia de
la Jurisprudencia y Legislacin
de Espaa, es asimismo doctor
en Derecho, criminlogo, profesor
de la UNED y de la Universidad
Rey Juan Carlos I. Seguridad y
Derechos Humanos D/L.
10
Unidades antidisturbios desplegndose
www.iugm.es
Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de la UNED
11
nueva ediCin del liBro

Criminalidad y GloBaliZaCin
Con el lanzamiento del prestigioso volumen, revisado y
aumentado, se estudia a fondo el crimen sin fronteras
riminalidad y globalizacin
es un tomo de medio millar
de pginas que viene siendo
adoptado como manual y temario
por distintos organismos acadmicos,
convirtindose en un clsico en la
materia, tanto en Espaa como en
Latinoamrica.
As, y debido a su excelente reputacin en el mbito policial, de la seguridad, la defensa y la criminologa,

estaba a punto de agotarse en las
libreras Por ello, el Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de
la UNED, titular de la obra, ha lanzado
bajo su sello esta edicin revisada y
aumentada de acuerdo al nuevo Cdigo Penal, a la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, a la reformada ley antiterrorista y otras normativas aplicables
a las disciplinas que se estudian,
como la Ley de Seguridad Nacional
o la lucha contra el yihadismo.
12
Portada de la nueva edicin

de la obra
El volumen coral y multidisciplinar del IUGM, que ha contado con la participacin de la
Sociedad Cientfica Espaola
de Criminologa, est coordinado por el criminalista y presidente de la SCEC Ricardo
Magaz. El libro lo firman, adems de Magaz, los tambin
profesores y tratadistas del
IUGM-UNED Jos Manuel Vivas, Juan Carlos Estarellas,
Nieves Talens, Jos Luis Morn, Lucio Toval, Teresa Cuesta
y Jos Luis Gonzlez. El prlogo fue redactado por la subdirectora del IUGM, Alicia Gil.
Crimen sin fronteras
Investigar acerca de la criminalidad y la globalizacin es

poner de manifiesto el crimen
sin fronteras. La mundializacin
del delito y sus metodologas
obedece a la interdependencia
entre pases mediante transformaciones sociales, tecnolgicas,
econmicas y polticas que otorgan al fenmeno un carcter
de autntico mapamundi sin
obstculos.
La sinergia de la criminalidad
organizada transnacionalmente
y la insuficiencia de las barreras
fsicas y legales resultan palmarias. Los grupos criminales
juegan, cada vez ms, un peligroso papel en la seguridad,
los recursos y la gobernabilidad
de muchas naciones. La Oficina
de la ONU Contra la Droga y el
Delito lo ha puesto de manifiesto con ocasin de su informe
anual: la criminalidad constituye
La mundializacin del delito se manifiesta a travs de bandas, crteles, redes,

clanes, mafias, terrorismo o seores de la guerra, entre otras formas.
actualmente una de las 20 mejores economas del planeta,

lo que da una idea de la dimensin del problema.
En esta nueva edicin de Criminalidad y globalizacin, de cuya

produccin se encarg la UNED
a travs de la Agencia Estatal
del BOE, el lector hallar materia
avanzada para profesionales y
analistas de la seguridad, la defensa, la inteligencia y otros mbitos de inters en la criminalidad
organizada transnacional. Para
ello se analizan capacidades y
estrategias ante las organizaciones violentas que operan sin lmites y al margen de la ley:
lase bandas, crteles, redes,
clanes, mafias o seores de la
guerra en Estados dbiles y fallidos, as como otras agrupaciones criminales, incluidas, de
tal modo, las terroristas.
El volumen forma parte, desde

su creacin, de los temarios
del curso de experto universitario en crimen organizado
transnacional y seguridad que
se imparte en la docencia de
postgrado del IUGM-UNED.
General Gutirrez Mellado
Cabe subrayar que el Instituto

Universitario Gutirrez Mellado
de UNED fue fundado en 1997
por el Ministerio de Defensa
para honrar la memoria del
general y vicepresidente del
Gobierno que le da nombre,
funcionando desde entonces
como centro de investigacin
y docencia en el mbito de la
Paz, la Seguridad y la Defensa.
Depende orgnicamente de
Defensa y acadmicamente de
la UNED. 3
13
www.csic.es
CSIC
14
la PoliCa Quiere PredeCir

loS delitoS
Cientficos de la Polica y de la universidad disean un sistema

para anticiparse a los delincuentes
ientficos del Cuerpo

Nacional de Polica y
de la Universidad de
Granada han desarrollado un
sistema informtico basado en
algoritmos para predecir cuntos delitos y de qu tipo se
van a producir en el prximo
turno policial.
Si la polica logra estar en el lugar
adecuado y en el
momento justo, se
ahorrarn muchos
recursos y vctimas
ASe trata de una aplicacin
de mtodos cientficos al patrullaje policial y es la primera
en el mundo que combina mtodos de polica predictiva con
un modelo matemtico de patrullaje. Los resultados del estudio se han publicado en las
revistas Decision Support
Systems y European Journal
of Operational Research.
La innovacin podra
permitir una mejor organizacin de las patrullas y de los turnos
policiales, con el importante ahorro econmico y de vctimas
de delitos que esto
supondra.
La investigacin ha
sido desarrollada por
Miguel Camacho Collados, inspector de
la Unidad de Planificacin Estratgica y
Coordinacin de la
Polica Nacional e investigador del departamento de Estadstica e Investigacin
Operativa de la Universidad de Granada.
El inspector Miguel Camacho, que tambin es investigador de estadstica

en la Universidad de Granada y autor
principal del trabajo
Adems, parte de la misma

se ha llevado a cabo en colaboracin con la Universidad
de California Los ngeles
(UCLA) y con el departamento
de Polica de Los ngeles,
donde Camacho amplio materia mediante una beca Fulbright.
Sistemas aplicados a modelos criminales
La investigacin se centra en
sistemas dinmicos aplicados a
modelos criminales, y tiene como
objetivo incidir en el anlisis y el
desarrollo de modelos matemticos y estadsticos para la identificacin de patrones temporales
de hechos delictivos.
15
Como ha explicado su autor
principal, el nuevo sistema se
basa en un algoritmo matemtico multicriterio que, teniendo en cuenta distintos factores (como la carga de trabajo, el nmero de delitos cometidos en el turno policial
anterior o el rea de patrullaje)
asigna a la patrulla un rea
de vigilancia, previniendo la
comisin de delitos en el prximo turno, segn una previsin del riesgo de delitos en
el territorio.
As, el principal avance de

este trabajo consiste en que
refuerza la prevencin de delitos, no su represin. Por ello,
si se logra que la polica est
en el lugar adecuado y en el
momento justo, se ahorrarn
muchos recursos humanos y,
Si la polica logra
estar en el lugar
adecuado y en el
y dividir los efectivos, en ningn caso puede ser un sustituto a la experiencia y la intuicin policial. Se trata de un
apoyo ms, inspirado en la
tecnologa big data, que puede
ser de enorme utilidad para el
trabajo policial.
mismo concepto en la literatura cientfica en espaol es

el de datos a gran escala, tal
como aparece en el ensayo
seminal de Viktor Schnberger
Big data: La revolucin de los
datos masivos. 3
Datos masivos
momento justo, se
ahorrarn muchos
recursos y vctimas
lo que es ms importante an,
se evitarn muchas vctimas.
El polica e investigador ha
explicado que esta nueva herramienta informtica, que en
solo un minuto es capaz de
establecer el rea de patrullaje
16
El principal avance de este nuevo trabajo consiste en que refuerza la prevencin de delitos, no su represin
Cabe destacar que el

concepto big data
(datos masivos, en
espaol) es un trmino que hace referencia a la acumulacin
intensiva de datos y
a los procedimientos
usados para identificar patrones recurrentes dentro de
esos datos. Otra denominacin para el
ley de PerSonal de la
PoliCa naCional
la nueva ley de Personal de la Polica nacional no se muestra
generosa con los aspirantes a Polica
a nueva Ley de Personal

de la Polica Nacional
(Ley Orgnica 9/2015,
de 28 de julio), ha venido a
modificar los requisitos tanto
para el ingreso, como para el
ascenso a las diferentes Escalas y categoras del Cuerpo.
Y se puede afirmar que es

una Ley que, en esta materia
es generosa y beneficia al funcionario, mejorando tanto sus
posibilidades de ascenso como
facilitando el mismo.
En concreto, en cuanto a la
promocin interna, se hace realidad una vieja reivindicacin,
cual era el que el primer escaln a subir en la carrera profesional, el ascenso a la categora
de Oficial, se pudiese realizar
por antigedad selectiva, adems de por concurso oposicin,
nica va hasta ahora. Con
ello, se facilita el inicio en el
escalafn, eliminando la dificultad que entraaba el enfrentarse a una oposicin, que,
de no ser superada, dejaba
estancado al funcionario en la
(*) Por Lucio Toval Martn

categora de Polica
sin remedio y sin posibilidad de iniciar el
recorrido de las distintas etapas de la
carrera profesional.
El segundo elemento de facilitacin y

generosidad haca
el funcionario del
Cuerpo es, como
seala el Prembulo
de la L.O. 9/2015,
el que se eleva de
dos a tres el nmero
mximo de convoEl profesor Lucio Toval, autor del artculo
catorias en las que
se podr participar
por antigedad selectiva, fle- n Las Escalas Superior y Ejecutiva se clasifican ambas
xibilizando as las condiciones
en el Grupo A, subgrupo A1.
de esta modalidad de promocin interna en beneficio de
la carrera profesional del Po- n La Escala de Subinspeccin
se clasifica en el Grupo A,
lica Nacional. Nada que obsubgrupo A2.
jetar.
La nueva regulacin de la promocin interna obliga a estar

en posesin de la titulacin
acadmica correspondiente
para cada subgrupo de clasificacin:
La Escala Bsica se clasifica

en el Grupo C, subgrupo
C1.
Sin embargo, con el objetivo

de no bloquear las expectativas
17
de ascenso de aquellos funcionarios en disposicin de
promocionar, pero que carecen
de la correspondiente titulacin,
se establece un perodo transitorio de cinco aos en relacin
con esta exigencia para los
aspirantes al ascenso a cualquiera de las categoras. Con
ello se tiene en cuenta que
cuando se establece un nuevo
requisito, cuya consecucin
conlleva un tiempo para su
obtencin, es de justicia otorgar
un periodo de carencia para
su cumplimiento. Una vez ms
la Ley es generosa, y como
toda buena norma jurdica tiende a lo que es justo.
Pues bien, todo lo hasta aqu

dicho es cierto en relacin al
funcionario del Cuerpo Nacional de Polica o Polica Nacional, (que la Ley no deja clara
cul ha de ser la denominacin
oficial, pues las alterna sin criterio definido) que ya lo es.
Y ahora veamos cmo trata la
Ley al aspirante a ingresar en
la Escala Bsica (categora de
Nuevas divisas del Cuerpo Nacional de Polica
Polica para ms precisin):
Hasta la entrada en vigor de

la L.O. 9/2015, en cuanto a titulacin acadmica, se exiga
estar en posesin del ttulo de
Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria o equivalente. Una titulacin que posibilitaba que cualquier espaol,
mayor de edad y con los requisitos exigidos, pudiese examinarse y aspirar a ingresar,
mediante la superacin de una
dura oposicin y posterior periodo acadmico, en el Cuerpo
en su categora de Polica, y
La ley s es generosa en
este sentido y beneficia
a los agentes, mejorando

sus posibilidades de
ascenso
18
poder as hacer realidad su

vocacin de servicio a la sociedad en una institucin tan
valorada socialmente como lo
es la Polica Nacional.
Sin embargo, la nueva Ley, aumenta este requisito de titulacin, y establece que para el
acceso a la categora de Polica,
se requerir el ttulo de bachiller
o equivalente y as de un plumazo se cercenan las aspiraciones e ilusiones de miles de
jvenes, con la E.S.O., que haban concebido la idea de formar
parte de un Cuerpo al que admiran y que les cierra sus puertas sin contemplaciones.
Y qu decir de los miles de

aspirantes que se han venido
presentando en las distintas
convocatorias de la crisis,
con unas cifras de plazas irrisorias, y aun as no se han
equivalencias del Ministerio de
Educacin y Ciencia.
La presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina Cifuentes, luciendo la

camiseta del 25 aniversario de la creacin de las Unidades de Intervencin Policial (UIPs) de la Polica Nacional, durante un acto homenaje.
desanimado y se han seguido

presentado, y cuando por fin
se anuncian convocatorias de
un nmero de plazas ms holgadas se encuentran con el
Bachillerato cerrndoles el camino, y sin un periodo transitorio, no ya de cinco aos,
sino ni de uno. Al de la calle
que cumpla desde el primer
da, al de dentro en un lustro; no parece muy justo y
menos generoso.
Pero hay un precedente que

puede ilustrar, para no hacer
tan amargo este trance de exigir una titulacin que ni es gratuita, ni se consigue de la
noche a la maana.
En la Resolucin de 5 de octubre de 1983, de la Direccin

de la Seguridad del Estado,
por la que se convocaba oposicin libre para cubrir 500 plazas de Polica Nacional, se
produjo la misma circunstancia,

es decir, se modific el requisito
de titulacin, pasando de Certificado de Estudios Primarios
a Graduado Escolar. Mas como
las autoridades y responsables
policiales eran conscientes de
que un cambio de esta naturaleza podra dejar fuera a muchos aspirantes que se haban
presentado en la convocatoria
precedente, decidieron que los
mismos pudieran concurrir, por
una nica vez con la titulacin
anterior, y as apareci en el
B.O.E nm. 252 de 21 de octubre de 1983, con el siguiente
tenor literal:
Estar en posesin al presentar

la solicitud de una titulacin
acadmica mnima, de acuerdo
con las condiciones siguientes:
Primera.- De Graduado Escolar
o sus equivalencias, de acuerdo con las disposiciones y
Segunda.- Con carcter extraordinario y por esta nica

vez, aquellos aspirantes que
se presentaron y fueron admitidos a las pruebas de la oposicin convocada por Resolucin de la Direccin de la Seguridad del Estado de fecha
25 de julio de 1982 (Boletn
Oficial del Estado nmero 158)
podrn participar en esta convocatoria con una titulacin
mnima de Certificado de Estudios Primarios o sus equivalentes ()
Y as se evit dejar fuera de

los exmenes a quienes, ya
preparados y con el anhelo de
intentar ingresar en el Cuerpo,
no cumplan el nuevo requisito
de titulacin.
Ser posible una solucin similar para la prxima convocatoria de ingreso, haciendo
que la nueva Ley sea tan generosa con los funcionarios
del Cuerpo como con los que
aspiran a serlo superando la
oposicin libre y el periodo
acadmico, y han sido leales
y tenaces en su empeo? 3
(*) Lucio Toval Martn es doctor
en Derecho y profesor de Investigacin Criminal en varios institutos
universitarios de la UNED. Miembro de la Sociedad Cientfica Espaola de Criminologa, fue profesor de Derecho Constitucional
en la Academia de Polica Nacional. Es director del Centro de Estudios Marsan.
19
www.europol.net
EUROPOL
20
el nuevo aGente
enCuBierto en la leCrim
las grandes novedades de la ley de enjuiciamiento Criminal
on la aprobacin y entrada en vigor de las

reformas de la ley de
enjuiciamiento criminal, L.O.
13/2015 y Ley 41/2015, respectivamente, que modifican
una norma que databa del
ao 1882, se ha puesto punto
y final a una de las redacciones legales ms antiguas del
ordenamiento jurdico espaol. As, la nueva LECrim ha
introducido grandes novedades en su texto como el lmite
a la instruccin judicial, medidas contra la llamada pena
del telediario, el uso del trmino encausado por el de
imputado y regula los mensajes va SMS, e-mail o what-
El agente policial
encubierto podr
investigar en internet
con identidad falsa e
instalar troyanos
sapp. Pero quiz uno de los

aspectos ms importantes es
la incorporacin de la figura
del agente policial encubierto
en internet.
Estas son, a juicio de POLICA Y CRIMINALIDAD, algunas de las novedades ms

importantes de la reforma:
El agente encubierto es una figura policial recogida en la normativa

de muchos pases
Agente policial encubierto:

El nuevo texto introduce la figura del agente encubierto en
internet que podr investigar
en la red mediante el uso de
una identidad falsa. Los
agentes encubiertos podrn
obtener imgenes, intercambiar archivos y grabar conversaciones, con autorizacin judicial, en canales cerrados de
comunicacin, puesto que en
los canales abiertos, por su
propia naturaleza, no es necesaria. De este modo, el
concepto de entrega vigilada se ampla tambin a los
archivos informticos y los
agentes de polica judicial podrn hacerse pasar por delincuentes, e incluso instalar
troyanos con autorizacin
judicial durante las investigaciones para detener a los ciberdelincuentes.
La polica podr colocar micrfonos y grabar en la calle: Se regula la utilizacin de

dispositivos tcnicos de seguimiento y localizacin y la
grabacin de la imagen en
espacio pblico sin necesidad
de autorizacin judicial
cuando concurran razones de
urgencia que hagan razona-
21
La instruccin judicial
durar 6 meses para las

causas sencillas y 18
meses para las
complejas, prorrogables
por igual periodo
blemente temer que de no colocarse inmediatamente el

dispositivo o medio tcnico de
seguimiento y localizacin se
frustrar la investigacin. La
Polica Judicial podr proceder a su colocacin, dando
cuenta a la mayor brevedad
posible, y en todo caso en el
plazo mximo de veinticuatro
horas, a la autoridad judicial.
Lmites en la instruccin judicial: 6 meses para las causas sencillas y 18 meses para
las complejas, prorrogables
por igual periodo. La ampliacin podr ser solicitada por
el fiscal, la acusacin popular,
acusacin particular, defensa
y Abogaca del Estado, pero
no por el juez de instruccin.
La limitacin comenzar a
aplicarse a los sumarios ya
abiertos, pero para el cmputo de los plazos no se tendr en cuenta el tiempo ya
transcurrido de instruccin, es
decir, el contador empezar
de cero para los casos Pnica, ERE de Andaluca o
Bankia, por ejemplo.
Troceo de las macrocau22
sas: Separacin de las piezas en los llamados macroprocesos, de manera que se

instruir una causa por cada
delito.
Adis al imputado: Se sustituye el trmino imputado

por investigado en la fase
de instruccin, que pasar a
denominarse encausado
tras el auto formal de acusacin.
Fin de las penas de telediario: Se introduce un artculo que regula la proteccin

de la imagen, el honor y la intimidad de las personas durante una detencin. Para ello
las fuerzas de seguridad podrn adoptar las "medidas
En la imagen, varios magistrados del Tribunal Supremo
Mandos del CNP presentan una campaa policial contra la violencia de gnero, contemplada igualmente en la LECrim
necesarias" para acabar as

con las denominadas penas
de telediario que sufren muchas personas antes de ser
juzgadas.
Incomunicacin del detenido: Los jueces debern justificar en un auto la detencin

incomunicada de los detenidos quienes sern sometidos
a dos revisiones mdicas
cada 24 horas para comprobar su estado psquico y fsico. Adems, los menores de
16 aos no podrn ser sometidos al rgimen de detencin
incomunicada.
Escuchas telefnicas y
Whatsapp: Se regula por primera vez el registro y la intervencin de las comunica-
ciones telefnicas y telemticas como los SMS y el correo

electrnico. Tambin se podrn interceptar los mensajes
de Whatsapp. Siempre ser
necesario contar con autorizacin judicial.
Adems, el juez podr autorizar a la polica judicial la utilizacin de claves, cdigos y

un software de vigilancia (troyanos) en un ordenador, telfono mvil o dispositivo
electrnico sin que el titular
tenga conocimiento de que
estn siendo examinados.
Atestados sin autor conocido: Los atestados policiales
sin autor conocido no supondrn la apertura de diligencias en los Juzgados, sino
que tendrn un carcter administrativo.
Decomiso: Se ampla la figura del decomiso para poder

actuar contra todo el patrimonio de un penado, es decir,
para recoger todos los bienes
del condenado con el fin de
recuperar el dinero defraudado como consecuencia de
los delitos.
Segunda instancia penal:

Los tribunales superiores de
Justicia revisarn en apelacin las sentencias dictadas
por las audiencias provinciales. La Sala de Apelacin de
la Audiencia Nacional ser la
que se ocupe de las dictadas
por este tribunal, en lugar de
hacerlo el Supremo. 3
23
loS nuevoS dereCHoS de laS

vCtimaS de delitoS
la ley pretende impedir la victimizacin secundaria de las vctimas
l Estatuto de la Vctima
del Delito incluye un catlogo de nuevos derechos procesales y extraprocesales para las vctimas, con el
objetivo de que no revivan durante el proceso judicial el dolor
que padecieron y de que estn
acompaadas e informadas
en todo momento..
Estos derechos estn previstos
por cualquier delito y cualquiera
que sea la naturaleza del perjuicio fsico, moral o material
que se le haya causado, con
independencia de que sean o
no parte de un proceso judicial
e incluso con anterioridad al
mismo.
Desde POLICIA Y CRIMINALIDAD enumeramos las diez

novedades que a nuestro juicio
nos parecen ms importantes:
- Libertad condicional y permisos de los presos: las vctimas podrn recurrir la libertad
condicional y los beneficios
penitenciarios que se concedan
a sus agresores en delitos especialmente graves como terrorismo, homicidio, lesiones
y contra la libertad sexual penados con ms de cinco aos
24
Manifestacin de apoyo a las vctimas
de crcel o cuando se trate de

hechos que puedan derivar
una situacin de peligro para
ellas.
Se reconoce el
derecho de la vctima a
estar acompaada por
la persona que designe

Tambin tendrn la capacidad
de ser odas antes de que el
juez de vigilancia penitenciaria
dicte alguna resolucin, de tal
forma que se dirigir a ellas

por si quieren formular alegaciones.
- Medidas de seguridad ante

la libertad condicional: las
vctimas estarn legitimadas
para proponer que se impongan las medidas o reglas de
conducta previstas por la ley
que consideren necesarias
para garantizar su seguridad.
- Derecho a ser informadas

del proceso judicial: si lo desea, la vctima podrn ser informada sobre la causa abierta
por el delito que sufri, aunque
no est personada. Recibir
el juicio y el contacto visual
con el infractor mediante el
uso de salas separadas.
Real Orden de Reconocimiento

Civil a las Vctimas del Terrorismo
informacin de cundo se celebrar el juicio, se le notificarn

las sentencias y los sobreseimientos, as como la adopcin
de medidas cautelares y de libertad del encausado.
- Derecho a recurrir el archivo

de la causa: se les reconoce
la opcin de recurrir el sobreseimiento o archivo de la causa
aunque no estn personadas
en la misma.
- Acompaamiento: desde
un punto de vista personal y
para sentirse arropada, se reconoce el derecho de la vctima
a estar acompaada por la
persona que designe, con independencia del abogado, en
sus diligencias y trato con las
autoridades.
- Evitar el contacto visual

entre vctima y agresor: nuevas medidas de proteccin a
las vctimas como reducir el
nmero de declaraciones y reconocimientos mdicos al mnimo necesario, as como evitar
preguntas innecesarias durante
- Proteccin a los menores:

los menores y personas con
discapacidad tendrn especiales medidas de proteccin
en las declaraciones judiciales
con la posibilidad de grabar
su testimonio para evitar hacerlo en persona en el juicio.
Adems, se les podr asignar
un defensor judicial cuando
exista un conflicto de intereses
con sus representantes legales.
Las vctimas podrn
recurrir la libertad
condicional y los
beneficios penitenciarios
de sus agresores
- Abogados en las catstrofes: se prohbe a los abogados dirigirse en los primeros

45
das despus
de una tragedia a las vctimas de catstrofes o
sucesos que
hayan provocado un nmero elevado de perjudicados para
ofrecerles
sus servicios.
- Reembolso en caso de vctimas fraudulentas: se regula

la obligacin de reembolso en
el caso de las vctimas fraudulentas, condenadas por simulacin de delito o denuncia
falsa, que hayan ocasionado
gastos a la Administracin.
- Reconocimiento de vctimas indirectas: el texto reconoce esta condicin, en caso

de fallecimiento o desaparicin,
a los cnyuges no separados
legalmente o de hecho y a los
hijos de la vctima o de la
pareja que convivieran con
ellos.
Resear, por ltimo, que los

derechos que recoge esta
ley sern de aplicacin a las
vctimas de delitos cometidos
en Espaa o que puedan ser
perseguidos en Espaa, con
independencia de su nacionalidad, de si son mayores
o menores de edad o de si
disfrutan o no de residencia
legal. 3
25
laS narComaFiaS Se
aSientan en eSPaa
las multinacionales de la droga y las bandas aprovechan la

situacin geoestratgica de la Pennsula ibrica
(*) Por Ricardo Magaz
ace unos meses, en el

programa Salvados de
Jordi vole, analic desde el Estrecho de Gibraltar el
problema del narcotrfico y la
situacin de la Pennsula Ibrica
como principal va de acceso
de hachs y cocana en Europa.
Lo titularon, muy descriptivamente, Drogas, S.A. Compart
pantalla con el periodista italiano
Roberto Saviano, autor del clebre best sellers Gomorra, que
vive escoltado por una legin
de policas en algn lugar de
Nueva York, despus de que la
mafia pusiera precio a su cabeza
con motivo de la publicacin del
libro y la aparicin de la pelcula
homnima.
Saviano denunci en su volumen, donde liga literatura e inLa mafia conden a
muerte al periodista
Roberto Saviano; hoy es
un fugitivo de s mismo
que recorre el planeta
evitando a los sicarios
de los narcos
26
El profesor y ensayista Ricardo Magaz, autor del artculo
vestigacin, los trapos sucios

del narcotrfico, las colosales
cantidades de dinero infecto que
mueve y, sobremanera, la tremenda corrupcin que expande
a su alrededor. La mafia italiana
le pas factura por ello y le
conden a muerte. Hoy es un
fugitivo de s mismo que recorre
el planeta evitando a los sicarios

de los narcos.
Roberto Saviano fue uno de los
primeros escritores que acredit
con datos encima de la mesa el
hecho de la corrupcin sin barreras que produce el trfico de
drogas. Dijo lo que la gente di-
visaba, pero l le puso nombres
y escenarios a las multinacionales que controlan el narcotrfico: la mafia italiana, las triadas chinas, la mafia norteamericana, la yakuza japonesa, la
mafia rusa, los crteles latinoamericanos o la mafia albanesa,
entre otras organizaciones del
hampa internacional.
Multinacionales de la droga
En efecto, los viejos modelos

de mafias tipo Al Capone se
han ido reciclando con el paso
del tiempo y hoy, ms que nunca, son autnticas multinacionales que tienen en el narcotrfico su negocio capital. Uno
de estos prototipos actuales es
el Crtel de Sinaloa, dirigido por
Joaqun Guzmn Loera, conocido como El Chapo Guzmn,
fugado de una prisin mexicana
de mxima seguridad a travs
de un tnel de kilmetro y medio
de largo, despus de sobornar
a funcionarios y autoridades,
para escarnio del gobierno azteca.
El poder de estas organizaciones

criminales es a menudo superior
al de las grandes compaas
comerciales. El Crtel de Sinaloa
tiene, que se sepa, delegaciones
en 70 pases, incluida Espaa
en puestos de cabeza, y factura
slo en Estados Unidos 3.000
millones de euros al ao. Su
nmina de asalariados se cuenta
por miles en todo el mundo;
abarca desde campesinos a
empresarios, de funcionarios a
polticos, pasando por profesio-
Ricardo Magaz con Jordi vole durante una entrevista en el Estrecho de Gibraltar para el programa Salvados, sobre narcotrfico en
Espaa. Fotograma Atresmedia
nales y especialistas, y por supuesto su infantera de la parabellum: pistoleros que se encargan de los homicidios y ajustes de cuentas.
En Espaa no hay una nica
El poder de estas
organizaciones
criminales es a menudo
superior al de las
grandes compaas
comerciales del mundo

mafia propiamente dicha, pero
s grupos mafiosos criminales
organizados de alta intensidad,
tanto nacionales como transnacionales, que sustentan en el
narcotrfico su piedra angular.
Muchas de estas bandas son
realmente destacamentos de
los crteles y redes criminales
globalizadas, caso de la mafia
ruso-georgiana, entre otras. Sus

capacidades son cada vez mayores y a este ritmo no tardarn
en convertirse en mafias colonizadoras, en sentido estricto
del trmino, al adquirir un considerable poder de corrupcin
poltico-social y penetracin en
instituciones.
Situacin geoestratgica
La evolucin en nuestro pas

de estos entramados ha sido
desigual pero progresiva. Del
contrabando de tabaco se avanz al trfico de hachs en el ltimo tercio del siglo pasado para,
posteriormente, dar el salto al
narcotrfico de herona y cocana
con una mayor estructura y la
posibilidad de superar fronteras
y operar al margen de ellas.
La importancia de la Pennsula
Ibrica juega por consiguiente
un papel determinante. Aunque
pueda resultar repetitivo con-
27
viene poner de manifiesto de
nuevo la localizacin geoestratgica de sta y del Estrecho
de Gibraltar en el mapamundi.
La cercana con el Magreb, las
aguas del Mediterrneo, del
Atlntico y del Cantbrico, con
8.000 kilmetros de litoral, son
asimismo contextos histricos
insoslayables. A ello hay que
sumar escenarios como el Pen de Gibraltar o Andorra, el
espacio Schengen europeo de
libre circulacin, o los sesenta
millones de turistas que acogemos anualmente. Agrguense
dos archipilagos (Baleares y
Canarias), dos ciudades en el
continente africano (Ceuta y Melilla), ser frontera exterior de la
UE y la relacin-conexin con
Latinoamrica y ya tenemos el
ecosistema favorable para ser
La polica espaola
desarticul el ao
pasado medio millar de
grupos criminales,
detuvo a 7.000
integrantes y decomis
500 toneladas de
drogas
cabeza de puente. En pocos

lugares del planeta se da esta
abundancia de coyunturas.
Los datos de la Fiscala Anticorrupcin y contra el Crimen Organizado arrojan cifras inquietantes. En su lucha diaria, las
fuerzas policiales desarticularon
el ao pasado medio millar de
grupos criminales, detuvieron a
7.000 de sus integrantes, mu-
28
El escritor y periodista Roberto Saviano entrevistado por Jordi vole

en Nueva York donde vive escoltado y de incgnito
chos de ellos convictos, y decomisaron 500 toneladas de

todo tipo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas. La actividad central de estos clanes
estaba orientada, en primer lugar, al trfico de drogas; luego,
el al de seres humanos para su
explotacin sexual.
Blanqueo de dinero negro
Nada de esto merecera un horizonte de preocupacin a nivel

de Estado si al final del atajo
delincuencial no existieran tramoyas para blanquear las fortunas spticas de las narcomafias y otras redes criminales, teniendo en cuenta que en Espaa
el trfico de drogas es una de
las principales fuentes de dinero
negro. Slo hay que volverle a
echar un vistazo al apartado de
la Pennsula Ibrica para comprender que la historia nos ha
situado donde nos ha situado y,
de tal modo, estamos en el ojo
del huracn.
En Gomorra, Roberto Saviano

ya augur que las narcomafias
acomodaran sus bases ms
activas en los pases hegemnicos de la regin mediterrnea. Con el paso del tiempo,
en el libro Criminalidad y globalizacin, del Instituto Universitario General Gutirrez
Mellado de la Uned, otros autores, en nuestra modestia,
hemos trabajado en esa lnea
certera de estudio. As, es evidente que Espaa se est convirtiendo en uno de los territorios elegidos por las narcomafias y otras bandas de delincuencia internacional que,
adems, lavan y diversifican
en circuitos financieros nacionales sus perversas ganancias.
Nada es por casualidad en el
crimen sin fronteras.
(*) Ricardo Magaz (CNP) es criminalista, tratadista y profesor de
Fenomenologa Criminal de
UNED-IUGM y otros institutos universitarios. Actualmente preside
la Sociedad Cientfica Espaola
de Criminologa.
www.uned.es
UNED
29
www.policia.es
CUERPO NACIONAL DE POLICA
30
entreviSta a Javier BarBero,

reSPonSaBle de la PoliCa
muniCiPal de madrid
Barbero es titular de la concejala de Salud, Seguridad y emergencias del ayuntamiento de madrid
El concejal del rea de Salud, Seguridad y Emergencias del Ayuntamiento de Madrid, Javier Barbero es doctor en psicologa,
experto en biotica y en cuidados paliativos, con gran experiencia en asistencia a los colectivos ms vulnerables. Hasta la toma de
posesin de su cargo, ejerci como psiclogo clnico en el Hospital Universitario La Paz. Quienes trabajan con l coinciden en
destacar su carcter conciliador y su apuesta por el trabajo en equipo. Antes de tomar decisiones, escucha. Hoy realizamos una
entrevista al edil madrileo para nuestras pginas de POLICA Y CRIMINALIDAD.
Pregunta.- Cules van
a ser las lneas de trabajo que se ha marcado
para los prximos 4
aos?
Respuesta.- Desde que

formo parte del equipo
de gobierno de la alcaldesa Manuela Carmena,
me he marcado como
primera tarea la de escuchar. Escuchar a los
profesionales porque
son los que mejor conocen la realidad. A partir
accin entre los distintos

servicios:
Bomberos, Polica
Municipal, SAMUR
y por supuesto tambin con el Cuerpo
de Polica Nacional.
La interaccin siempre suma y produce
sinergias.
P.- Todos los cambios conllevan cierJavier Barbero, posando en el Palacio de Comunita incertidumbre.
caciones de Cibeles, sede actual del ayuntamiento
Cul es el mensamadrileo
je que le gustara
transmitir tanto a la
de ah, habr cosas que ten- ciudadana como a los traApostamos por un
dremos que mantener y otras bajadores de su rea que se
que habr que cambiar pero muestran inquietos ante la
modelo policial de
habiendo detrs siempre un novedad?
proximidad, que sea
anlisis profundo. En segundo
lugar, vamos a profundizar en R.- Mensaje de tranquilidad
capaz de poner lmites,
la dimensin psicosocial de para todos. El trabajo de los
pero tambin de llegar a
la intervencin, ha de ser lo profesionales no ser cuesms
transversal posible. Y va- tionado, tampoco su validez
acuerdos
mos a profundizar en la inter- o efectividad. Lo que vamos
31
a intentar es buscar siempre
lneas de mejora, y eso hay
que hacerlo entre todos. Y en
cuanto a la ciudadana, todas
las medidas que tomemos o
actuaciones que realicemos
van a estar orientadas a la
mejora de su bienestar. Siempre pensamos en el ciudadano.
P.- Ya est trabajando en el

nuevo modelo de polica municipal, qu beneficios traer a los ciudadanos?
R.- En estos 4 aos de gestin

que tenemos por delante, desde nuestra rea vamos a trabajar para reestructurar la Polica Municipal y convertirla
en un Cuerpo ms cercano a
la ciudadana. Apostamos por
un modelo policial de proximidad, que sea capaz de poner lmites, pero tambin de
llegar a acuerdos. Y para ello
es necesaria una proximidad
fsica y una polica sensibilizada con todas las realidades
de nuestra ciudad, con las minoras sociales, con las personas en riesgo de exclusin
social, con las vctimas de delitos de odio o de violencia de
gnero, etc. Una polica que
mejore el servicio que presta
a los ciudadanos y que d
respuesta a sus necesidades.
La polica tiene que estar cerca
del ciudadano, conocer sus
problemas y qu mejor forma
que potenciando el patrullaje
a pie, como forma complementaria y central a otros tipos
de patrullaje.
32
La relacin con la
Polica Nacional es de
absoluta coordinacin y
apoyo y en
cumplimiento de la
legalidad
P.- Otros tipos de patrullaje

como el que se realiza tambin en bicicleta...
R.- S. De hecho, ampliaremos

el nmero de agentes patrullando en bicicleta por su eficacia y por su cercana. Va a
ser algo habitual ver por el
carril bici a policas municipales
que recorran las diferentes zonas verdes de la ciudad. Y con
un doble objetivo, el de vigilar
los carriles bici y el utilizarlos
como eje de patrullaje de las
zonas verdes y de los espacios
pblicos que hay a su paso. Y
relacionado con esto, nuestra
pretensin es la de reducir los

delitos que se cometen contra
el medio ambiente, vigilar los
vertidos, establecer un plan de
control de los vehculos abandonados, etc.
P.- En ese nuevo modelo

de polica municipal tienen
cabida las UCES?
R.- Lo que hemos decidido ya

es que las UCES no participen
en los desahucios. Para estos
casos, la Polica Municipal acudir pero solo para mediar o
negociar. Y cuando haya una
orden judicial por medio, responderemos a la ley con una
actitud mediadora, para dar solucin al conflicto ofreciendo
tambin respuesta a las necesidades sociales. Todo ello,
como as ha de ser, en el mximo respeto a la legalidad.
En cuanto a si vamos a eliminar
las Unidades Centrales de Seguridad, todava no hemos to-
Barbero es doctor en psicologa y experto en biotica
mado una decisin. S que tenemos claro que las UCES no
pueden ser equivalentes a las
unidades antidisturbios de la
Polica Nacional. Recordemos
que las competencias relativas
al orden publico estn en manos de la Polica Nacional y
en este sentido una unidad
que ha sido concebida como
unidad de antidisturbios entendemos que queda fuera de las
tareas que debe desarrollar la
Polica Municipal, la cual creemos que debe basar sus actuaciones en una lgica preventiva y de apoyo a las Unidades Integrales de Polica de
los distritos. La Polica Municipal
estar siempre realizando tareas de apoyo cuando sea requerida por los rganos competentes.
Acto de festividad del patrn de la Polica Municipal de Madrid, presidido por el Rey
P.- Qu papel va a tener la

polica municipal respecto a
la acogida de refugiados y a
los delitos de odio?
R.- Basndonos en la conocida

como Carta de Rotterdam un
documento firmado en 1996
en el marco de la conferencia
Una polica para una sociedad
multitnica; principios, prctica
y asociacin, queremos hacer
nuestros los principios que en
Las competencias
relativas al orden
publico estn en manos

de la Polica Nacional
El Consistorio madrileo estudia nuevos diseos para sus vehculos.

Este es uno de ellos
dicho documento se recogen.

Las sociedades urbanas son
cada vez son ms multiculturales, de este modo la ciudadana y las instituciones nos
encontramos ante el reto de
afrontar nuevas maneras de
orientarnos en una sociedad
que cambia constantemente
en cuanto a su composicin
tnica y cultural, entendemos

que en este proceso, el papel
que juega la polica tiene es
esencial. La polica es uno de
los guardianes del principio de
la igualdad y debe intervenir
en situaciones de conflicto o
de prevencin de conflictos de
una manera profesional, oportuna y objetiva. En vista de su
33
papel crucial en la prevencin
y la resolucin de conflictos, la
polica debera dedicarse sobre
todo a mantener la credibilidad
y la legitimidad ante todos los
ciudadanos de la sociedad. Y
como la polica acta en el
escaparate de la sociedad, se
requiere una actuacin bien visible contra el racismo y la discriminacin. La polica no puede
hacer todo esto por su parte.
Depende de la cooperacin y
la coalicin con otras organizaciones tanto del mbito de
la sociedad civil como del mbito institucional.
Queremos potenciar las herramientas de mediacin para la

prevencin y resolucin de conflictos. Nuestro compromiso va
encaminado a dar servicio a
toda la poblacin, pero teniendo
especialmente en cuenta a los
colectivos ms desfavorecidos
y ms vulnerables. Entre ellos,
estn los refugiados y las vctimas de delitos de odio que puedan surgir por razn de raza,
sexo, ideologa poltica o cualquier otra condicin. Haba que
buscar una manera de protegerlos. De ah que vayamos a
poner en marcha una Unidad
especializada para frenar esos
delitos. La dotaremos de personal especializado que desarrollar una funcin fundamentalmente preventiva y que, adems, estar en coordinacin
con los servicios sociales y la
red ciudadana de apoyo.
P.- Considera que se necesitan ms efectivos?
34
Javier Barbero durante el acto de presentacin del Da Europeo del

Paro Cardaco, en el que particip Polica Nacional junto a SAMURProteccin Civil
Nos hemos marcado

como prioridad crear
nuevas plazas y
promociones en la
Polica Municipal
R.- Somos conscientes de la

carencia de promociones en
los ltimos aos. Esto ha producido un bache generacional
importante. Y nos hemos marcado como prioridad crear
nuevas plazas y promociones.
Estamos trabajando en ello,
al igual que estamos trabajando en mejorar las condiciones de seguridad de nuestros agentes. En el primer semestre de 2016 todos los policas municipales que estn
en puestos operativos contarn con su chaleco antibalas

individual. Hasta ahora, estas
prendas se compartan, lo
que resultaba antihiginico y
poco efectivo, ya que no se
adaptaban a cada agente y
no protegan bien. Proteger
a nuestros ciudadanos, proteger a nuestros profesionales. Todo ello acaba siendo,
de algn modo, una manera
de cuidar.
P.- Cmo se plantea la relacin con el Cuerpo Nacional
de Polica?
R.- De absoluta coordinacin

y apoyo y en cumplimiento de
la legalidad. Yo siempre digo
eso de vamos lentos, pero
lejos. Y llevndonos bien, mucho mejor. 3
www.adesyd.es
ASOCIACIN DE DIPLOMADOS
ESPAOLES EN SEGURIDAD Y DEFENSA
35
deFenSa Penal de loS

eQuiPoS de emerGenCiaS y
ProteCCin Civil
aspectos del Cdigo Penal sobre salvaguarda del personal de

emergencias
n las pasadas Jornadas Municipales sobre

Catstrofes celebradas
en Madrid, la propia exposicin de motivos ya sealaba
la importancia de la calidad
asistencial ofrecida por el profesional sanitario de emergencias y las organizaciones
del sector. Las primeras intervenciones se dedicaron
precisamente a los aspectos
legales.
Se castigar a quien
simule una situacin de
peligro o la produccin
de un siniestro para
despistar o retrasar una
intervencin
As, en este anlisis para POLICIA Y CRIMINALIDAD trataremos lo relativo a la defensa penal de los equipos
de emergencias frente a las
acciones que pongan en riesgo su integridad fsica cuando
tengan como misin la proteccin de los ciudadanos.
36
Es importante como
principio bsico de este
examen citar de manera expresa que, el
Cdigo Penal (L.O.
1/2015) hace especial
referencia como sujetos
pasivos o, mejor dicho,
sujetos receptores de
la accin penal, al personal sanitario y de
educacin en el ejercicio de sus funciones
o con ocasin de las
mismas, dando una
seguridad jurdica a lo
que la jurisprudencia
vena defendiendo desde hace tiempo.
Pablo Enrique Rodrguez, Director General de Emergencias y Proteccin Civil de

Madrid capital
Esta proteccin penal la basa

el legislador en dos motivos;
por un lado la rebaja de la
pena mnima para este tipo
de delitos y fundamentalmente
en lo que a los servicios de
emergencia se refiere a la
consideracin de que quien
acude en auxilio de una autoridad, agente o funcionario,
asume determinadas condiciones en el desempeo de
funciones pblicas o de gran
relevancia social, debiendo

recibir una proteccin equivalente a la de aquellos que
intervienen con carcter oficial
Tipos penales de proteccin del personal sanitario
y de proteccin civil
Un anlisis de los nuevos

tipos penales en relacin con
la defensa del personal sani-
Se considerar
atentado contra
funcionarios docentes o
sanitarios cuando estos
sean agredidos o
intimidados en el
ejercicio de sus
funciones
tario y de emergencias, en
concreto las modificaciones
operadas en el ttulo de Delitos
contra el Orden Pblico, nos
da el siguiente resultado:
Artculo 550.1 Son reos de

atentado los que agredieren
o, con intimidacin grave o
violencia, opusieran resistencia grave a la autoridad, a
sus agentes o funcionarios
pblicos, o los acometieren,
cuando se hallen en el ejercicio de las funciones de sus
cargos o con ocasin de ellas.
En todo caso se considerarn
actos de atentado los cometidos contra funcionarios docentes o sanitarios que se
hallen en el ejercicio de las
funciones propias de sus cargos o con ocasin de ellos.
Por ciertos sectores doctrinales ha sido criticado el amplio

espectro de posibles sujetos
pasivos que se introducen en
este tipo de delitos, y es as,
porque se hace una relacin
conceptual entre el orden pblico del Cdigo Penal y el
Personal de emergencias atienden a un herido durante una intervencin policial
orden pblico vinculado a la

seguridad ciudadana, y que
si bien, a mi juicio, tiene numerosos puntos comunes no
podemos alejarnos de otros
elementos normativos como
es el sistema de proteccin
civil, que tambin integra procedimientos de seguridad ciudadana de manera proactiva
al igual que la reciente Ley
de Seguridad Nacional.
Al hablar de funcionarios en
los conceptos de sujetos pasivos no debemos de tener
en cuenta el literal de las
leyes de la funcin pblica;
Proteccin civil
tambin integra
sistemas de seguridad
ciudadana al igual que
la Ley de Seguridad
Nacional
hay que interpretar por consiguiente este concepto al tenor textual del art. 24., el cual
amplia de manera significativa
este crculo de proteccin penal.
Artculo 554
2. () las mismas penas se

impondrn a quienes acometan, empleen violencia o intimiden a las personas que
acudan en auxilio de la autoridad, sus agentes o funcionarios. ()
a) A los bomberos o miembros

del personal sanitario o equipos de socorro que estuvieran
interviniendo con ocasin de
un siniestro, calamidad pblica
o situacin de emergencia,
con la finalidad de impedirles
el ejercicio de sus funciones
()
Sin embargo en el art. 556 s
existe una similitud conceptual
37
entre el bien jurdico orden
pblico penal con el concepto
ms tradicional de seguridad
ciudadana, en cuanto a lo
descrito en el objeto de ley
de Proteccin a la Seguridad
Resistencia activa y grave
Resistencia activa no grave
Resistencia pasiva grave
Resistencia pasiva leve
Ciudadana y, consecuentemente, el crculo de sujetos
pasivos protegidos por este
artculo concreto se reduce a
los instrumentos personales
del art.104 de la Constitucin,
es decir, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a la seguridad privada cuando sean
colaboradores de los anteriores.
Artculo 561
Quien afirme falsamente o simule una situacin de peligro

para la comunidad o la produccin de un siniestro a conAtentado
Desobediencia
Desobediencia
Infraccin LOPC
secuencia del cual es necesario prestar auxilio a otro, y
con ello provoque la movilizacin de los servicios de polica, asistencia o salvamento,
tamiento de Madrid, denominado tolerancia 0 en el que

se informa a los componentes
del servicio de este tipo de
actuaciones y la interposicin
inmediata de la correspondiente denuncia ante la Polica
Municipal o Nacional, as
como el apoyo y asesora-
Para resumir estas actividades

contrarias al orden pblico
podemos hacer el siguiente
cuadro sinptico:
As, y a los efectos meramente

informativos de emergencias
y las consecuencias para terceros que se podran producir
al estar de manera dolosa
ocupados en emergencias ficticias o no existentes y en algunos casos no poder acudir
o hacerlo ms tarde a emergencias positivas por parte
de los efectivos de seguridad
y sistemas de proteccin civil,
el Cdigo Penal, hacindose
eco de estos hechos, tipifica
en el art. 561 lo siguiente:
38
Simulacro de catstrofe con intervencin de servicios de emergencias

y cuerpos policiales
ser castigado con la pena

de prisin de tres meses y un
da a un ao o multa de tres
a dieciocho meses ().
Consecuentemente con este

nuevo escenario penal se ha
puesto en marcha un programa dentro del Servicio de Samur-Proteccin Civil del Ayun-
miento de la Direccin General

de Emergencias y del propio
Servicio con la vctima de
esta tipologa delictiva. 3
(*) Pablo Enrique Rodrguez Prez es Director General de Emergencias y Proteccin Civil del
Ayuntamiento de Madrid y profesor en varios centros universitarios.
www.interpol.int/es
INTERPOL
39
reviSta CriminolGiCa
de la SCeC
nuevo nmero de la Gaceta divulgativa de la Sociedad
Cientfica espaola de Criminologa
a SCEC acaba de lanzar el nmero 125 de Gaceta divulgativa de la Sociedad

Cientfica Espaola de Criminologa, una publicacin de mbito nacional desde
cuyas pginas viene informando hace ms de dos dcadas a los profesionales y
lectores interesados en la criminologa, la criminalstica y otras ciencias forenses, de la
seguridad y sus disciplinas afines.
El nmero, que se distribuye a nivel nacional en formato clsico de papel, se
puede consultar tambin en la web oficial www.scec.es y en infinidad de pginas de
Espaa y Latinoamrica que reproducen asiduamente sus contenidos.
Mtodo emprico
Gaceta divulgativa de la Sociedad Cientfica

Espaola de Criminologa, es una prestigiosa
revista acadmica y cientfica de carcter
filantrpico, no venal y sin contenidos comerciales, que la SCEC publica desde su
creacin en 1980, posteriormente refundada
en 2008. Los artculos publicados en sus
pginas pasan previamente el escrutinio de
revisin por pares como mtodo emprico
para validar los textos escritos con el fin de
evaluar su calidad, originalidad, factibilidad
y rigor cientfico y profesional, antes de su
publicacin.
40
Comunidad acadmica
As, la revista desarrolla las materias en

cuanto a instrumentos de comprensin y anlisis de la realidad social que favorezcan una
va prctica de anlisis y prevencin del delito
en sus diferentes modus operandi y ubicaciones, incluidas las TIC. Por ello, la Gaceta de
la SCEC sirve desde hace aos de vnculo
de comunicacin entre cientficos, peritos y
especialistas, fomentando las transferencias
de resultados de investigaciones, especialmente en la comunidad acadmica donde la
SCEC tiene convenios oficiales firmados con
distintas universidades espaolas y otros organismos estatales.
Sumario y contenidos del nmero 125

n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
La Polica Cientfica impulsa las pericias forenses internacionales

Convenio de la Universidad del Pas Vasco con la SCEC
Centro Superior de Investigaciones Cientficas
Estupefacientes: t decides qu haces con tu vida
El test de la verdad P300, por Lucio Toval Martn
Criminalidad y globalizacin
Antropologa criminal
La criminalidad en la Red, por Jos Antonio Gutirrez
Espaa, pas receptor de fugitivos
Web del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de la UNED
La maldad del ser humano y la criminalidad, por Ricardo Magaz
Drogas: aumenta el consumo de hipnosedantes entre los espaoles
El horizonte de los criminlogos es Espaa, por Ingrid J. Mina Lucumi
41
www.scec.es
Sociedad Cientfica Espaola de Criminologa
42
la relaCin de la PoliCa
Con loS medioS de
ComuniCaCin
Gestin de la informacin de inters policial por periodistas
y policas
a informacin sobre temas policiales acapara

cada vez ms protagonismo dentro de los medios
de comunicacin. Independientemente del formato del
medio -televisin, radio, prensa escrita o digital,- la sociedad quiere saber qu ocurre con y en los diferentes
cuerpos policiales. Como consecuencia de este inters, soLos lectores quieren
saber cmo los buenos
han ganado a los malos
porque as se sienten
protegidos
mos cada vez ms los periodistas que nos especializamos

en lo que en las redacciones
se denomina como reas de
Interior y seguridad. Y aqu
empieza el problema.
La relacin con los diferentes

cuerpos policiales es complicada, algo lgico por varias ra-
(*) Por Juan E. Pflger
zones, pero principalmente por lo delicado

de los temas con los
que trabajan a diario
los servidores de la seguridad ciudadana. En
principio, y de manera
oficial, todo contacto de
un periodista con la Polica debe hacerse por
los conductos oficiales,
los departamentos de
prensa. stos estn formados mayoritariamente por profesionales de El periodista y profesor Juan E. Pflger,
la informacin que sa- autor del artculo
ben perfectamente qu
es lo que pedimos los perio- publicado. Pero siempre hay
distas -ha sido su trabajo du- atajos para acceder a la inrante mucho tiempo- por eso formacin y de eso nos valees difcil conseguir informacio- mos los periodistas. A saber,
nes exclusivas para ofrecer a el organigrama policial espalos lectores ese material que ol es vertical, va desde la
diferencia a unos medios de Direccin General de la Polica, pasa por las jefaturas suotros.
periores, luego las provinciales
y
termina en Delegacin del
Notas de prensa
Gobierno. Cada uno de estos
La consigna de los departa- organismos tiene sus propios
mentos de prensa es siempre departamentos de prensa con
la misma: nos remitimos a la varios periodistas cada uno.
nota de prensa que hemos Y el redactor debe armarse
43
de paciencia y llamar a los
diferentes equipos de prensa.
A fuer de ser sincero, todo es
ms fcil cuando a uno le conocen, para eso debe mezclarse el carcter incisivo del
periodista y la amabilidad. No
sera la primera vez que a
uno le cuelgan el telfono por
pesado.
Al final, la noticia se hace con

lo poco que se puede raspar
de uno y otro departamento de
comunicacin, o ese es el planteamiento que se pretende desde la DGP. En muchas de las
informaciones es lgico. A prensa solamente le llegan las informaciones una vez cerradas
las operaciones. Por eso no
pueden suministrar una informacin que no tienen, por mucho que nos pese a los periodistas.
El chivatazo es la
informacin que llega a
un periodista a travs de
radio macuto
Todos hemos vivido el momento chivatazo, algo propio

de los jvenes redactores que
pretenden impresionar a los
jefes del medio para el que
trabajan. El chivatazo no deja
de ser esa informacin que
llega a un periodista a travs
de radio macuto. Esa informacin sobre una operacin
que segn fuentes totalmente
solventes del redactor se
est preparando o esa de44
Material incautado por el CNP y la GC en una operacin policial, expuesto durante una rueda de prensa
tencin que nadie lleva y que

tenemos que ser los primeros
en publicar. Son palabras
que los responsables de las
publicaciones escuchamos
con mucha frecuencia. Si hacemos memoria todos hemos
pasado por ese momento de
nerviosismo que entra cuando
uno cree que le van a levantar una noticia los de la competencia.
Gabinetes de comunicacin
Y, como responsable de un
equipo de redactores, es aqu
donde ms agradezco la existencia de los departamentos
de prensa de las diferentes instancias policiales. Esos con los
que tantas veces hemos tenido
que hablar, y en ocasiones de
manera poco cordial. En ese
momento la respuesta debe
ser siempre la misma. Se mira
fijamente al joven redactor y
se le dice: llama a prensa a
que te confirmen la noticia. Es
como si el mundo se les viniera

encima, y los compaeros
de prensa que trabajan para la
Polica devuelven a la realidad
a esos redactores impulsivos.
Desde aqu quiero reconocer

algo, y es que siempre existen
atajos. Son los sindicatos policiales, vidos de presencia en
los medios de comunicacin y
con ramificacin en todas las
unidades policiales. El primer
consejo que debe darse a un
joven redactor es que se haga
amigo de los sindicatos. Fuentes constantes de informacin,
en ocasiones interesada en
funcin de los fines de su asociacin.
Los sindicatos policiales, con

capacidad de interactuar libremente con los medios de comunicacin y, casi siempre,
preocupados por el xito policial
colocan bien la informacin.
Buscan medios amigos para
vender los logros del cuerpo y
para minimizar los errores o
pequeos fracasos.
Cul es el riesgo que corre

un redactor que comienza con
informacin de Interior y Seguridad? Sencillo: echarse en manos de los sindicatos. Sus artculos empezarn a parecer soflamas reivindicativas: mala situacin de las instalaciones,
coches que se averan, escasez
de material, Y eso no interesa
a los lectores, salvo a una minora. La experiencia, y en eso
las nuevas tecnologas nos
guan como un gps a un coche,
es que las noticias ms ledas
son aquellas que hacen referencia a los xitos y logros policiales.
En la imagen, algunos funcionarios policiales del Gabinete de Comunicacin del CNP
Polica valorada
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado figuran, segn las encuestas del Centro
de Investigaciones Sociolgicas, entre las instituciones mejor valoradas en Espaa. Y es
lgico que cuando un ciudadano lee informacin sobre un
organismo al que admira quiere
leer sus xitos, sus logros, no
sus miserias. Quiz ese debe
ser el mensaje que con mi
modesta aportacin a la Revista POLICA Y CRIMINALIDAD pueda mandar a esos
departamentos de prensa que,
acertada o equivocadamente
pero siempre con buena intencin, nos filtran la informacin. Nuestros lectores quieren
saber cmo los buenos -sus
agentes- han ganado a los
Un ejemplo de informacin institucional a travs de los medios fue la

cobertura del funeral de Estado, presidido por los Reyes en el complejo
policial de Canillas, Madrid, en honor a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, Isidro Gabino San Martn Hernndez y Jorge GarcaTudela, fallecidos en atentado terrorista cuando defendan la embajada
de Espaa en Kabul (Afganistn) del ataque de los terroristas talibanes
yihadistas. El Rey impuso la Medalla de Oro de la Polica Nacional a los
dos agentes fallecidos en acto de servicio.
malos -los delincuentes- porque

as se sienten protegidos.
Y mientras que los cerca de

80.000 profesionales que componen la Polica Nacional deban
mantener la confidencialidad
de sus investigaciones, los responsables de trasmitir a la pren-
sa sus logros son los departamentos de prensa. Tomen nota,

seores. 3
(*) Juan E. Pflger es periodista
y coordinador de redaccin especializado en temas de interior,
seguridad y tribunales. Es, asimismo, profesor de historia.
45
CanCelaCin de
anteCedenteS PoliCialeS
Cmo revocar los antecedentes policiales desfavorables
menudo surge la pregunta de personas con

inters en ello, sobre
la posibilidad de cancelar los
antecedentes de carcter policial. Pero quiz convendra explicar primeramente qu se entiende por antecedentes policiales.
As, los antecedentes penales
(que no policiales) se vinculan
con las resoluciones firmes que
dictan los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional
penal, imponiendo penas o medidas de seguridad por haber
cometido un delito.
En cambio, los antecedentes

policiales desfavorables derivan de los hechos tipificados
en el vigente Cdigo Penal
como delitos o de aquellos
otros de carcter administrativo
que han llevado, por parte de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a la instruccin de diligencias y su posterior remisin
a las Autoridades Judiciales o
Administrativas. Es decir, cuando un polica o un guardia civil,
en el caso concreto del Ministerio del Interior, abren diligencias a una persona -por ejemplo, durante un control de tr-
46
Las detenciones policiales conllevan la resea de la persona arrestada, cuyos datos se archivan en las dependencias policiales
fico- los ficheros INTPOL de la

Direccin General de la Polica
y SIGO de la Direccin General
de la Guardia Civil conservarn
esos datos (antecedentes policiales) con independencia de
que la Administracin de Justicia llegue a condenarla, o no,
por haber realizado alguna conducta delictiva y, por lo tanto,
persistirn aunque carezca de
antecedentes penales.
Segn la normativa
vigente, no son lo mismo
los antecedentes
penales que los
policiales
En virtud de lo anterior, en Espaa los antecedentes policiales son datos personales registrados en soporte fsico, obtenidos sin el consentimiento
de la persona afectada y susceptibles de tratamiento, de
acuerdo con la Ley Orgnica
15/1999, de 3 de diciembre,
de Proteccin de los Datos de
Carcter Personal. Ahora bien,
las personas que posean antecedentes policiales podrn
solicitar ejercer los derechos
de acceso y cancelacin
Cancelacin
La norma que regula esta materia dispone expresamente que
los datos personales registrados
con fines policiales se cancelarn
cuando no sean necesarios para
las averiguaciones que motivaron su almacenamiento. A estos
efectos, se considerar especialmente la edad del afectado
y el carcter de los datos almacenados, la necesidad de mantener los datos hasta la conclusin de una investigacin o procedimiento concreto, la resolucin judicial firme, en especial
la absolutoria, el indulto, la rehabilitacin y la prescripcin de
responsabilidad (Art, 22. 4
LOPD).
Es decir, se trata de conjugar

los llamados derechos ARCO
(acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin del sujeto),
con el mantenimiento de la seguridad ciudadana que deben
garantizar las Fuerzas y Cuerpos de Segurida (Art. 104 CE);
un equilibrio que a veces ha
sido objeto de litigios ante la
Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AGPD).
Las personas que

posean antecedentes
policiales podrn
solicitar el acceso a los
mismos y su
cancelacin
As las cosas, todos estos antecedentes policiales desfavorables sern susceptibles de
cancelacin y/o anulacin, con
arreglo a las siguientes normas:
Funcionarios de polica judicial del CNP practican la detencin de un

ciudadano
Cancelacin de oficio: Se tendrn en cuenta los plazos de

prescripcin de responsabilidad
penal establecidos en el Cdigo
Penal.
Cancelacin a instancia de
parte: Se decretar en aquellos
casos en que la Autoridad Judicial dicte sentencia condenatoria contra el solicitante,
siendo preceptiva para llevarse
a efecto, la previa cancelacin
de los antecedentes
penales derivados de dicha
sentencia, en el
Registro Central
de Penados del
Ministerio de
Justicia.
Autoridad Judicial sea de absolucin, sobreseimiento o archivo. Asimismo se decretar

la anulacin en los casos en
que, aun siendo la sentencia
judicial condenatoria, hayan
transcurrido cinco aos, a
contar desde la fecha de remisin definitiva de la pena impuesta, sin que se hayan incorporado nuevos datos desfavorables al expediente personal del solicitante. 3
Anulacin: Proceder en todos

los casos en los
que la resolucin
adoptada por la
47
la PoliCa de ProXimidad,
una mirada reFleXiva
la figura policial del agente de barrio
a polica de proximidad,
comunitaria, de barrio, de
ciudad o al servicio de la
comunidad son algunos de los
nombres con los que hace referencia un mismo concepto. ste
pretende un acercamiento de la
institucin policial a la sociedad
pero actualmente brilla por su
indefinicin. Algunos cuerpos policiales consideran que es una
filosofa de servicio aplicable a
toda la plantilla mientras que
otros optan por crear una unidad
especfica pero, por lo general,
ninguno de los dos modelos termina de obtener los resultados
esperados.
Como explica Jess Requena
(2013) la polica de proximidad
comienza a desarrollarse en Espaa durante la dcada de los 80
para cambiar la dinmica reactiva
y distante que las instituciones policiales haban adoptado y poder
hacer frente a la creciente demanda de servicios.
Durante los aos 60 y 70 el escenario social espaol vari mucho

y esto tuvo lgicamente repercusin en las instituciones policiales.
La polica se fue convirtiendo durante estos aos en una institucin
deslocalizada como consecuencia
48
de determinadas evoluciones estructurales y tcnicas.
Por un lado, las migraciones internas del pas provocaron un aumento de la poblacin en ciudades
como Madrid, Barcelona, Bilbao y
Valencia y esto supuso un incremento de la demanda de servicios
policiales. Adems, las ciudades
se ampliaron para dar cabida a
todas estas personas y la polica
no poda alcanzar a pie y de forma
rpida los requerimientos que se
generaban.
La polica de proximidad
comienza a desarrollarse
en Espaa durante la
dcada de los 80
Por otro, la estandarizacin en los
hogares del telfono hizo ms accesible el recurso de la polica,
disponible las 24 horas incluso
desde el hogar, propiciando an
ms el aumento del trabajo policial.
Ante esta creciente demanda de

servicios la incorporacin del vehculo policial supuso la solucin
principal. Mediante el patrullaje en
(*) Por Miguel Mora Alonso
El funcionario policial Miguel

Mora Alonso, autor del artculo
coche la polica lograba desplazarse rpidamente hasta los lugares donde era requerida y atender las demandas ciudadanas.
Todo este panorama alejaba paulatinamente a la institucin de la

ciudadana. La polica motorizada
dejaba de tener contacto directo
con la poblacin para atender preferentemente infracciones y servicios y la relacin con la poblacin
se haca cada vez ms distante y
tenue, con el consiguiente aislamiento de la institucin.
Esta situacin perdura de una forma u otra hasta nuestros das ya

que la polica contina teniendo
un distanciamiento importante con
la sociedad y un gran volumen de
servicios que atender. Es por esto
que el objetivo principal de la
polica de proximidad debera consistir en retomar el contacto con
la ciudadana para involucrar actores diferentes en la gestin de
la seguridad que permitan una
mayor eficacia (Requena, 2013).
En este sentido Jackson, Bradford

y el resto de autores del estudio
Por qu la gente cumple con la
ley? ponen de manifiesto que si
se produce un aumento de la legitimidad policial la consecuencia
ser un incremento de la cooperacin ciudadana. Esta se ver
reflejada en un aumento de la informacin que recibir la polica,
un incremento de las medidas de
autoproteccin de los ciudadanos,
unas mejoras en los mecanismos
informales de control social y un
mayor cumplimiento de la ley por
parte de los ciudadanos, logrando
as la deseada eficacia ante las
problemticas de muy diversa ndole a las que la polica no puede
por s sola dar respuesta (Jackson
et al., 2012).
Por sus caractersticas la polica

de proximidad puede ser el actor
principal para lograr este aumento
de la legitimidad y cooperacin
policial ya que en esencia consiste
en una relacin ms prxima y
constante con el ciudadano que
permite multiplicar las posibilidades
de mejorar la opinin y confianza
de las personas en la institucin.
En Espaa muchos gobiernos, sobre todo locales, pretenden este

acercamiento de la polica a la
sociedad mediante un cambio del
actual modelo de gestin policial,
el gobernativo, a uno ms comu-
nitario (Guilln, 2012). Para lograrlo

han apostado por la aplicacin del
concepto polica de proximidad
pero su puesta en marcha se est
produciendo con ciertas disfunciones.
La principal, en mi opinin, es que

no puede pretenderse el cambio
hacia un modelo de gestin ms
comunitario mediante un cambio
de filosofa en la plantilla o la creacin de una unidad especfica.
En el primero de los casos los
agentes no entienden la necesidad
del concepto y en el segundo
unos cuantos agentes realizando
Agentes policiales intercorporativos patrullando a pie las calles
este tipo de funciones no pueden

modificar la dinmica de todo un
modelo de gestin. Por tanto el
cambio debe ser mucho ms profundo e importante.
Para Audrey Rabot (2004) dos de

las problemticas ms importantes
que presenta la polica de proximidad en el territorio espaol son
la falta de objetivos concretos y la
carencia de dispositivos de control,
a lo que podramos aadir tambin
una falta de organizacin y funciones especficas.
La misma autora destaca que la

implementacin de la polica de
proximidad en mbitos territoriales
grandes, como el nacional o el
autonmico, se hace ms complicada ya que una de sus caractersticas ms importantes para que
el proyecto tenga xito debe ser
la descentralizacin, simplificacin
burocrtica, flexibilidad y adaptabilidad. As la misma autora explica
como la escala local facilita estas
condiciones y tiene una colaboracin ms amplia con otros servicios
municipales que facilitan la resolucin de muchos problemas que
la polica de proximidad detecta
relativos al orden, degradacin e
incivismo.
En conclusin, la polica de proximidad es un concepto todava ambiguo para los cuerpos policiales
que pretende un acercamiento a
la sociedad para obtener una mejora sustancial de la legitimidad
policial y por tanto de la eficacia
de sus funciones. Para lograrlo
deber superar los obstculos que
actualmente se le presentan y reformular sus objetivos, organizacin, funciones y evaluacin. Las
soluciones a todas estas problemticas van llegando pero de
forma lenta ya que la inercia en el
modo de funcionar de las instituciones policiales tiene aos de tradicin y hace que este cambio se
produzca de forma lenta.
(*) Miguel Mora Alonso es funcionario
policial, licenciado en Direccin Estratgica de Seguridad Pblica y Polica y mster en la misma materia.
49
Cultura y narrativa
Nueva novela del polica

Sebastin Roa
Excelente obra histrica del autor que est llamado a ser uno de los
grandes del gnero
o 1174. El imperio almohade, fortalecido tras someter todo al-ndalus, se

dispone a lanzar sus inmensos ejrcitos sobre los divididos reinos cristianos, a cuyos pobladores obligar a convertirse al islam
so pena de degello o esclavitud. Frente al
fanatismo africano, el rey Alfonso de Castilla
trata de lograr un equilibrio que supere las rivalidades entre cristianos y lleve a la unin
contra el enemigo comn.
En El ejrcito de Dios, las tramas de pasin,
intriga, guerra y ambicin se entrecruzan de
manera magistral. Reinos en lucha, accin,
sexo, giros inesperados y personajes carismticos e inolvidables hacen de la nueva novela del polica y escritor Sebastin Roa una
formidable representacin de una poca de-
cisiva en la historia de Espaa.
As, Roa ha escrito una obra

de gran calidad literaria,
poblada por
personajes
memorables,
que retrata
de
forma
magistral un
momento
fascinante
de nuestra
historia. No se la pierdan. 3
Sebastin Roa Mesado (Teruel,1968), es licenciado en Derecho por

la UNED y licenciado en Ciencias Policiales por la Universidad de Salamanca. Trabaja como inspector del CNP. En la actualidad reside en
la zona de Levante.
Gran aficionado a la escritura, public en 2007 su primera obra, Casus

belli, un thriller de ficcin poltica y blica. En el ao 2008 sali a la
luz su segundo trabajo, El caballero del Alba, novela histrica basada
en los amantes de Teruel. En junio de 2010, Venganza de sangre result la obra ganadora del Premio de Novela Histrica del Cinca
Medio. El ejrcito de Dios (novela histrica, Ediciones B, 2015) es su
ltima obra.
50
Doce aos analizando la actualidad

Estas son algunas de nuestras ltimas portadas:

Revista Policia y Criminalidad #25

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Revista Policia y Criminalidad #25

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Nmero 25

Entrevista a Javier Barbero

SECCIN DE ANLISIS DE CONDUCTA CRIMINAL

WEB DE LA FUNDACIN SEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA. LA BATALLA DE LA CALLE SDNEY,

NUEVA EDICIN DEL LIBRO CRIMINALIDAD Y GLOBALIZACIN

LA POLICA QUIERE PREDECIR LOS DELITOS

LA LEY DE PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL,

EL NUEVO AGENTE ENCUBIERTO EN LA LECRIM

LOS NUEVOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE DELITOS

ENTREVISTA A JAVIER BARBERO, RESPONSABLE

DEFENSA PENAL DE LOS EQUIPOS DE EMERGENCIAS Y

REVISTA CRIMINOLGICA DE LA SOCIEDAD CIENTFICA

LA RELACIN DE LA POLICA CON LOS MEDIOS DE

LA POLICA DE PROXIMIDAD, UNA MIRADA REFLEXIVA,

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Caso Bretn, Marta del

e estn creando una fama

lisis de la Conducta Criminal de

Eran asuntos que haban entrado

Sin embargo, esto es slo el

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

En el escenario del crimen, la

Claves para desenmascarar a Bretn

En el caso Bretn, por ejemplo,

para desenmascarar a Bretn,

Soto recuerda que hay un vdeo

fue tan difcil detectar lo que le

El caso de Marta del Castillo sacudi al pas

En el caso de Marta del Castillo,

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

Miguel Carcao, condenado a 21 aos y tres meses por la muerte de la

Los expertos policiales del CNP

da el perfil del asesino; entonces,

La seccin tambin participa en

Publicacin nacional de la Fundacin Seguridad Ciudadana

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