Geografia Política e Geografia Da População - Temas Atuais - Livro PDF

GEOGRAFIA POLTICA
E GEOGRAFIA DA
POPULAO:
TEMAS ATUAIS
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretaria de Educao Profissional Tecnolgica
Eliezer Moreira Pacheco
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
do Rio Grande do Norte IFRN
Reitor
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Diretor da Unidade Sede
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Pr-Reitor de Pesquisa Inovao
Jos Yvan Pereira Leite
Coordenador da Editora do IFRN
Samir Cristino de Souza
Conselho Editorial
Samir Cristino de Souza (Presidente)
Andr Luiz Calado de Arajo
Antnio Luiz de Siqueira Campos
Dante Henrique Moura
Jernimo Pereira dos Santos
Jos Yvan Pereira Leite
Valdenildo Pedro da Silva
DLIA MARIA MAIA CAVALCANTI DE LIMA
GEOGRAFIA POLTICA E GEOGRAFIA DA POPULAO:

TEMAS ATUAIS
2009
Geografia Poltica e Geografia da Populao: temas atuais

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IFRN / Biblioteca Sebastio Fernandes
L732g
Lima, Dlia Maria Maia Cavalcanti.

Geografia poltica e Geografia da populao : temas atuais
/ Dlia Maira Maia Cavalcanti Lima. Natal : IFRN Editora,
2009.
Natal - 2008
98 p.
Inclui bibliografia.
ISBN
1. Geografia poltica. 2. Geografia - Territrio. 3. Geografia Populao. I. Ttulo.
CDU 911.3:32
EDITORAO
Samir Cristino de Souza
DIAGRAMAO
Karoline Rachel Teodosio de Melo
CAPA
CONTATOS
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Natal-RN. Fone: (84)4005-2668/ 3215-2733
Email: dpeq@cefetrn.br
Esta publicao contm textos, em configurao de

artigo, que foram apresentados em seminrio, cujos temas
referem-se aos contedos das disciplinas Geografia da
Populao e Geografia Poltica elaborados pelos alunos, no
curso de Licenciatura em Geografia do CEFET-RN, durante o
ano de 2008, com organizao da professora das referidas
disciplinas, os quais pretendemos divulgar, com o intuito da
insero dos mesmos no debate acerca dos assuntos
propostos. As questes foram selecionadas em seis artigos. O
primeiro, refere-se s questes metodolgicas que dizem
respeito Cincia Geogrfica em geral e especificamente das
disciplinas Geografia Poltica e Geografia da Populao e os
demais tratam de temas que relacionam o territrio nacional,
as polticas pblicas e a populao brasileira no contexto
atual.
Organizadora
Dlia Maria Maia Cavalcanti de Lima
SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS.............................................................
1 GEOGRAFIA: CINCIA DAS CONJUGAES.............................
2 MIGRAES PENDULARES E POLTICAS PBLICAS NA
REGIO METROPOLITANA DE NATAL............................................
Gilnara Karla Nicolau da Silva
Francker Duarte de Castro
Francisca Mrcia Fernandes Tavares
3 MULHER, POLTICA E CIDADANIA: a difcil insero das
mulheres na poltica e o dficit da representao do gnero no
Brasil e no Estado do Rio Grande do Norte.....................................
Luzimar Pereira da Costa
Celeide de Oliveira Augusto
Nadja Narjara Barboza dos Santos
4 CONTRIBUIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA PARA O
CRESCIMENTO POPULACIONAL DO BRASIL.................................
Clara Rafaela de Oliveira Santos e Silva
Everton Brito da Silva
Silone Pegado Gomes
5 CRESCIMENTO POPULACIONAL DE PARNAMIRIM RN: AS
ATIVIDADES ECONMICAS E AS POLITICAS PBLICAS QUE
CONTRIBUIRAM PARA ESSE CRESCIMENTO.................................
Mara Cleide Pereira de Oliveira
6 XODO RURAL E POLTICAS PBLICAS: ASPECTOS DA
MODERNIZAO DA AGRICULTURA BRASILEIRA........................
Ricardo Miranda S
Edmilson A. de Oliveira
CONSIDERAES INICIAIS
Esta publicao contm textos, em configurao de
artigo, que foram apresentados em seminrio, cujos temas
referenciam-se aos contedos das disciplinas Geografia da
Populao e Geografia Poltica, elaborados pelos alunos, do
curso de Licenciatura Plena em Geografia, do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte,
durante o ano de 2008, com organizao da Professora das
referidas disciplinas, os quais pretendemos divulgar com o
intuito da insero dos mesmos no debate acerca dos
assuntos propostos .
A relevncia dos temas tratados decorre do
entendimento que as polticas pblicas desenvolvidas em
determinado territrio esto intrinsecamente ligadas s
caractersticas da populao que o compe, alm de
interferirem dialeticamente na sua distribuio espacial.
As questes foram selecionadas em seis artigos dos
quais, o primeiro refere-se s questes metodolgicas que
dizem respeito a cincia geogrfica em geral e
especificamente das disciplinas Geografia Poltica e Geografia
da Populao e os demais tratam de temas que relacionam o
territrio nacional, as polticas pblicas e a populao
brasileira no contexto atual.
O texto intitulado A Geografia: cincia das
conjugaes apresenta um conjunto de reflexes acerca da
Cincia Geogrfica e a produo do conhecimento na
Geografia. Enfatiza a importncia de uma abordagem
interdisciplinar e refora a interface da Geografia Poltica com
a Geografia da Populao, na medida em que as polticas
territoriais interferem no espao geogrfico e alteram a
distribuio
populacional
e,
conseqentemente,
a
possibilidade de construo de experincias que busquem
sadas para a realidade presente em determinado territrio.
As reflexes sobre as migraes pendulares e as
polticas pblicas na regio metropolitana de Natal,
sistematizadas por Gilnara Karla Nicolau da Silva, Francker
Duarte de Castro e Francisca Mrcia Fernandes Tavares,
apontam a relao entre o movimento pendular na Regio
Metropolitana de Natal (RMN) e a atuao das esferas
governamentais em gerir polticas pblicas frente ao crescente

fluxo de pessoas e os efeitos oriundos do desenvolvimento
dos meios de transporte no movimento migratrio pendular e
os fatores que influenciam esses fluxos dirios.
O artigo A mulher, poltica e cidadania: a difcil
insero das mulheres na poltica e o dficit da representao
do gnero no Brasil e no estado do Rio Grande do Norte,
elaborado por Luzimar Pereira da Costa, Celeide de Oliveira
Augusto e Nadja Narjara Barboza dos Santos, discute a
questo da representao poltica no Brasil e no estado do Rio
Grande do Norte, fazendo um balano da poltica de cotas por
sexo adotado no pas, identificando os fatores que se tornam
importantes para explicar a pouca eficcia dessa poltica.
A contribuio do programa bolsa famlia para o
crescimento populacional do Brasil foi organizado por Clara
Rafaela de Oliveira Santos e Silva, Everton Brito da Silva e
Silone Pegado Gomes, relaciona o programa de bem-estar
social desenvolvido pelo Governo Federal Brasileiro no ano de
2003 Bolsa Famlia, os desafio de sua implantao e as
possveis conseqncias para o crescimento populacional do
pas.
A relao ente o crescimento populacional de
Parnamirim RN e as atividades econmicas e as polticas
pblicas que contriburam para esse crescimento, foi analisada
por Mara Cleide Pereira de Oliveira. Trata o crescimento
populacional de Parnamirim, considerando as atividades
econmicas e as polticas pblicas que impulsionaram e
contriburam para esse crescimento, desde sua ocupao,
passando pela chegada da indstria, at os dias atuais.
O xodo rural e polticas pblicas e os aspectos da
modernizao da agricultura brasileira foram apresentados por
Ricardo Miranda S e Edmilson de Oliveira trazendo a tona
questes referentes a migraes, o xodo rural e a dinmica
populacional do Brasil, destacando-se a populao rural, a
modernizao da agricultura do pas introduzida pelas
relaes capitalistas de produo que induzem ao xodo rural
e as polticas pblicas relacionadas agricultura familiar.
10
11
1 GEOGRAFIA: CINCIA DAS CONJUGAES

1
A Geografia como estudo das relaes entre a

sociedade e a natureza apresenta-se como uma disciplina que
conjuga saberes das cincias naturais e humanas tendo uma
grande relevncia social, na medida em que, possibilita o
equacionamento do presente, pressuposto para a orientao
no sentido do progresso social.
As sociedades com forte concentrao populacional
ao mesmo tempo em que se afastam dos ecossistemas
naturais so mais dependentes das variaes climticas,
secas, inundaes, epidemias. Porm os aspectos humanos
na geografia vo alm da distribuio da populao em
i
determinado territrio ao enfatizar os processos histricos e
materiais que interferem na organizao espacial.
Cabe a cincia geogrfica a tarefa de compreender
tambm a produo, a organizao e a diferenciao do
espao. Permitindo analisar a famlia, o Estado e a
propriedade privada, como dinmicas sociais construdas pelo
ser humano com a finalidade se relacionar com a natureza na
busca da sobrevivncia.
A geografia da populao o ramo dessa disciplina
que permite a aproximao dos fenmenos urbanos, polticos
e econmicos, para a analise espacial. O espao geogrfico
intrinsecamente poltico, onde os conflitos e seu controle se
apresentam.
Nas sociedades modernas as instituies polticas
detm o controle dos conflitos em prol da realizao dos
projetos sociais, individuais e coletivos e conseqentemente
interferem na organizao espacial. Para Castro (2005, p.
282), cabe ao gegrafo, como cientista social, indagar sobre
Professora Dra. do Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia do Rio Grande do Norte.
1
12
os atores e as condies em que esses espaos so

construdos.
Como a Geografia no uma disciplina puramente
descritiva e emprica, os dados sobre a natureza, a economia
e a populao devem ser analisados a partir de uma
ii
seqncia linear. Nesse sentido a geografia deve superar a
segmentao dos contedos que no favorecem a
compreenso integral da realidade e dificulta a construo da
cidadania. Impe-se assim uma viso interdisciplinar ou
transdisciplinar, onde as diversas reas do saber relacionamse para explicao dos fenmenos. Segundo Morin (2000;
p.189):
preciso encontrar o caminho de um
pensamento multidimensional que, lgico,
integre e desenvolva formalizaes e
qualificaes, mais no se restrinja a isso. A
realidade antropossocial multidimensional;
ela contm sempre, uma dimenso individual,
uma dimenso social, e uma dimenso
biolgica. O econmico, o psicolgico e o
demogrfico que corresponde s categorias
disciplinares especializadas so as diferentes
faces de uma mesma realidade; so aspectos
que, evidentemente, preciso distinguir e
tratar como tais, mais no se deve isol-los e
torn-los no comunicantes.
Na pesquisa geografia torna-se necessria uma
postura investigativa dos fenmenos espaciais particulares
sem deixar de contextualiz-los, o que possibilita compreender
a espacialidade das prticas sociais e assim permita interferir
nelas como cidados. preciso formar uma conscincia
espacial para a prtica da cidadania (KAERCHER, 2002)
Ao analisar a espacialidade das prticas sociais,
podemos entender como o global e o nacional se articula no
cotidiano local. No apenas selecionando informaes, mais
sim, relacionando conhecimentos significativos na explicao
do cotidiano.
13
A Interface da Geografia Poltica e Geografia da Populao

A possibilidade de conjugao dos saberes dos
diversos ramos da Geografia permite uma viso mais ampla
acerca dos mecanismos que interferem na organizao
espacial.
De acordo com Damiani (2006, 7-10): a geografia,
hoje, no se contenta mais com a leitura do espao como
invlucro de contedos indiferentes, que tardiamente a
preenchem.
O estudo da populao pela geografia considera sua
organizao, distribuio e a apropriao do espao para viver
e produzir. Os movimentos atuais da populao marcam as
necessidades dos grupos populacionais em locomover-se e
suas motivaes, que muitas vezes so geradas externamente
a elas.
Assim, as pessoas no podem ser contadas,
aritmeticamente, como soma de indivduos isolados, pois as
atividades humanas se do no interior de formas sociais
especficas, e apenas a analise quantitativa, no do conta da
complexidade dos fenmenos sociais.
Torna-se indispensvel o arsenal de conhecimentos
sistematizados pela Geografia Poltica quando na analise do
papel do Estado na criao de oportunidades em determinado
territrio.
Os espaos polticos organizam-se diferentemente em
cada territrio, pois sendo definido e delimitado a partir das
relaes de poder retrata as relao entre agentes sociais,
polticos e econmicos que interferem na gesto desse espao
especifico. Assim, quantidades diferenciadas de populao
do acesso analises complexas em diferentes escalas.
A geografia poltica o conjunto de idias sobre as
relaes da geografia com a poltica, resultando em
conhecimento acerca da interpretao dos fatos polticos em
diferentes escalas.
A interface da geografia poltica com a geografia da
populao ocorre na medida em que as polticas territoriais
interferem no espao geogrfico. Os projetos e prticas dos
diversos agentes que reproduzem o espao numa dimenso
14
concreta
alteram
a
distribuio
populacional
e,
conseqentemente. a possibilidade de construo de
experincias que busquem sadas para a realidade presente
em determinado territrio.
Os conflitos tnicos, sociais, misturam-se com os
conflitos polticos encadeados uns com os outros muitas vezes
reciprocamente influenciados, podendo atingir a reorganizao
do poder, abater a dominao e a explorao. Nesse sentido
as guerras e as migraes so fenmenos que fazem oscilar a
populao e o poder.
necessria uma contextualizao e uma integrao
entre estudos especficos e os diversos momentos do modelo
societrio, com a preocupao permanente de analisar os
conhecimentos especficos das disciplinas no contexto onde
esto inseridos.
Campo de investigao no cenrio brasileiro
No Brasil, os fenmenos populacionais e polticos tm
um vasto campo de investigao, principalmente pela
diversidade de caractersticas naturais, econmicas,
populacionais presentes nas varias regies do pas.
Essas diferenas ocorrem tambm no que diz respeito
disponibilidade de equipamentos e a caractersticas dos
espaos polticos que renem as condies essenciais para
que a cidadania seja exercida. Existindo aqui, uma disparidade
entre o direito e as possibilidades de exerc-lo.
No caso brasileiro a questo muito complexa, pois
inmeras famlias vivem em situao de misria, social e
econmica. Fato este, que torna indispensvel polticas
pblicas poltico emergenciais em prol da satisfao das
necessidades bsicas ainda no satisfeitas. Cuja implantao
deve ocorrer articulando-se a polticas educacionais e oferta
de emprego, evitando a reproduo da pobreza.
A emergncia da satisfao das necessidades bsicas
deve incluir o calculo de escolas, postos de sade, casas, que
proporcione a parcela da populao insero da cidadania.
Quando nos referimos as polticas pblicas que de alguma
maneira incentivam a natalidade isso nos reporta a pirmide
etria e sexo e a projeo populacional para os prximos
15
anos, e, conseqentemente, a percepo do drama social e os

conflitos no interior da relao entre os sexos e as idades.
Quando tratamos de estratgias polticas de contedo
socioeconmicos, aparecem questes referentes ao controle
de natalidade e a relao entre homens e mulheres. No Brasil
a mulher tem sido tratada muitas vezes como objeto nos
programas de planejamento familiar.
O papel das mulheres nas famlias brasileiras mudou
muito com o tempo, Foi necessrio que as mulheres
desencadeassem
amplo movimento social para
a
reivindicao do direito ao voto, conseguido apenas em 1932.
Atualmente elas assumem um novo papel na execuo da
produo e dos servios, sendo responsveis pela
manuteno de grande parte dos seus lares.
Porm, o sistema poltico brasileiro ainda um campo
repleto de prticas excludentes e discriminatrias em relao
ao sexo feminino e s minorias em geral. No entanto, a
trajetria das mulheres rumo equidade ainda continua, com
um novo desafio, a conquista de espao tambm no exerccio
do poder poltico.
No territrio brasileiro o fenmeno migratrio tambm
pode ser analisado a partir da inter-relao de polticas
pblicas territoriais de desenvolvimento econmico e
movimento populacional. Sabe-se que as imigraes
internacionais dos escravos negros e dos brancos de origem
europia, que interferem nas nossas diferenciaes regionais
e formao tnica foram fomentadas pelo Estado em perodos
diferentes de nossa histria.
Internamente destacando-se os investimentos em
indstrias, tendo como conseqncias a migrao rural-urbana
e deslocamentos inter-regionais e os investimentos no turismo
com conseqncia no povoamento das reas litorneo
nordestinas, o investimento na agroindstria para exportao
que abre novos espaos de expanso agrcolas deslocando
populaes para o Centro Oeste e Norte do pas.
Atualmente um fenmeno freqente nas metrpoles
brasileiras a migrao pendular, caracterizada como
fenmeno urbano de deslocamentos em perodos de curta
durao e at dirios entre municpios prximos.
fundamental que se inclua para discusso o papel
das polticas oficiais explicitas ou que apresentem
16
conseqncias no declaradas nos fenmenos populacionais

brasileiros. Pois, o incentivo ou controle a natalidade, o
planejamento familiar, controle e gesto de fluxos migratrios
devem ser analisados de uma maneira critica com a
preocupao permanente de compreender a interao do
homem como sujeito histrico com a sociedade da qual faz
parte.
Algumas Consideraes
O desafio de compreender a realidade atravs do
dialogo entre a elaborao terica com o fenmeno nos
permite perceber que a realidade e maior que qualquer
construo do conhecimento, assim quanto maior a
possibilidade de articulao de saberes para o entendimento
de um fenmeno, mais consistente ser sua explicao.
A interface da geografia poltica com a geografia da
populao ocorre na medida em que as polticas territoriais
interferem no espao geogrfico. Os projetos e prticas dos
diversos agentes que reproduzem o espao numa dimenso
concreta
alteram
a
distribuio
populacional
e,
conseqentemente, a possibilidade de construo de
experincias que busquem sadas para a realidade presente
em determinado territrio.
Cabe a cincia geogrfica a tarefa de explicar a
produo, a organizao e a diferenciao do espao.
Permitindo analisar a famlia, o Estado e a propriedade
privada, como dinmicas sociais construdas pelo ser humano
com a finalidade se relacionar com a natureza na busca da
sobrevivncia.
REFERNCIAS
CASTRO, In Elias de. Geografia e Poltica: Territrio,
escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2005.
DAMIANI, Amlia Luiza. Populao e Geografia. So Paulo:
Contexto,2006.
17
KAERCHER, Nestor Andr. O gato comeu a Geografia

Crtica? Alguns obstculos a superar no ensinoaprendizagem da Geografia. In: PONTUSCHKA, Nidia;
OLIVEIRA, Ariosvaldo Umbelino de (org.) Geografia em
perspectiva, So Paulo: Contexto, 2002.
MORIN, Edgar. Cincia com Conscincia: por um
pensamento complexo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2000.
RUA, Joo. Repensando a Geografia da Populao. Rio de
Janeiro: Departamento de Geografia e Meio-Ambiente da
UERJ, 1997.
18
2 MIGRAES PENDULARES E POLTICAS PBLICAS NA

REGIO METROPOLITANA DE NATAL
2
Gilnara Karla Nicolau da Silva

3
Francker Duarte de Castro
4
Francisca Mrcia Fernandes Tavares
INTRODUO
Com o desenvolvimento do comrcio e a conseqente
industrializao das cidades e a modernizao da agricultura
no campo, originou-se fluxos migratrios direcionados para os
centros urbanos. Essas populaes migraram para as cidades
buscando melhores condies de sobrevivncia e emprego.
Na atualidade, tal processo continua ocorrendo no
Brasil, visto que a industrializao, no pas, ocorreu
tardiamente, sendo essa concomitante com a urbanizao do
pas. Conforme, Silva (1999, p. 23), para entender melhor o
carter dessa urbanizao deve-se considerar dois fatores
fundamentais: o gigantismo adquirido pelo setor de servios,
que foi de encontro a elevados nveis de concentrao de
renda, que teve como contrapartida o aumento do tercirio
informal, alm do processo circular desencadeado pelas
grandes aglomeraes urbanas.
Logo, este artigo, tem como objetivo mostrar como
ocorre o movimento pendular na Regio Metropolitana de
Natal (RMN) e a atuao das esferas governamentais em gerir
polticas pblicas frente ao crescente fluxo de pessoas. Em
seguida, abordar-se- o processo de formao da RMN,
Graduanda do Curso de Licenciatura Plena em Geografia, no
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande
do Norte.
3
Graduando do Curso de Licenciatura Plena em Geografia, no
do Norte.
4
do Norte.
2
19
apresentando os municpios que a compem. E, por fim,

elencar-se- os efeitos oriundos do desenvolvimento dos
meios de transporte no movimento migratrio pendular e os
fatores que influenciam esses fluxos dirios.
Para tanto, foram consultados estudos fornecidos
pelos seguintes autores Castells (2005); Ervatti e Jardim
(2008), Lima (2005); Santos (1988) e (1997); Silva (2001);
Scarlato (2005); Branco, Moura e Firkowski (2005), entre
outros.
A REGIO METROPOLITANA DE NATAL
Segundo o site do Observatrio das Metrpoles, o
processo de metropolizao da cidade do Natal teve incio no
de 1970. O Governo Estadual, nessa poca, denominou o
espao dinamizado do estado de Aglomerao Urbana No
Metropolitana. Devido essa iniciativa, a prefeitura do Natal,
deu seqncia a uma srie de planos para viabilizar o
processo de metropolizao. Esses planos foram: o primeiro
em 1977, denominado de Plano de Desenvolvimento Regional
e Urbano da Grande Natal; o segundo em 1988, Plano de
Estruturao do Aglomerado Urbano de Natal; o terceiro foi o
Plano Natal que tinha como objetivo o crescimento da cidade
do Natal na virada do sculo XXI; e, o quarto foi patrocinado
pela Federao das Indstrias (FIERN), denominado de Plano
Natal no Terceiro Milnio, fazendo um resgate da regio
metropolitana. Mas, s em 16 de janeiro de 1997 foi instituda
a Regio Metropolitana de Natal (RMN) ou Grande Natal, por
meio da Lei Complementar Estadual 152, a qual compreende
2
uma rea de 2.522,8 km abrangendo os municpios de Natal
(capital do estado), Cear-Mirim, Extremoz, Macaba, Monte
Alegre, Nsia Floresta, Parnamirim, So Gonalo do Amarante
e So Jos de Mipibu. Segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia Estatstica (IBGE, 2007), a populao da Regio
Metropolitana de Natal est estimada em 1.255.409
habitantes. nessa regio que se apresenta o maior
dinamismo econmico e social do Rio Grande do Norte, onde
localizam-se, segundo Gomes e Silva (2007), as principais
reas industriais do Estado. Essas so: o Distrito Industrial,
situado na Zona Norte de Natal; Centro Industrial Avanado,
20
localizado no municpio de Macaba; e, o Distrito Industrial de

Parnamirim, como poder ser visualizado na figura 01.
FIGURA 01 MAPA DA REGIO METROPOLITANA DE
NATAL
Distrito Industrial na
Zona Norte de Natal
Centro Industrial
Avanado
Distrito
Industrial
Segundo dados do IBGE (2007), a populao da RMN

cresceu nas ltimas dcadas. Esse fato se d em decorrncia
do desenvolvimento econmico dessa regio. No entanto, a
cidade plo, Natal, no obteve um crescimento significativo
21
quando comparado com os municpios de Parnamirim e

Macaba. Possivelmente, o crescimento desses municpios
est atrelado instalao de indstrias em seu territrio,
atraindo dessa maneira, um fluxo populacional. Vale destacar
tambm que as cidades de So Gonalo do Amarante e Monte
Alegre apresentaram um significativo acrscimo populacional,
em virtude do dinamismo econmico emergente na regio
(Tabela 01).
TABELA 01 POPULAO ABSOLUTA DOS MUNICPIOS
DA REGIO
METROPOLITANA DE NATAL ENTRE OS
ANOS DE 1999, 2000 E 2007
MUNICPIOS
ANO
Cear Mirim
1999
64.733
2000
66.861
2007
65.450
Extremoz
19.888
20.542
21.792
Macaba
47.988
48.408
63.337
Monte Alegre
16.769
16.915
20.590
Natal
688.955
699.339
774.230
Nsia Floresta
17.658
18.239
22.906
Parnamirim
96.210
99.372
172.751
So Gonalo do
Amarante
63.441
65.526
77.363
So Jos de Mipibu
35.633
36.804
36.990
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2007.
De fato, o modelo espacial do crescimento econmico

brasileiro responsvel pela enorme concentrao de
pessoas em suas regies metropolitanas. Pois, as economias
externas e as foras dos seus mercados fazem dessas
regies, plos atrativos de grandes investimentos industriais
de bens de consumo durveis e dos centros financeiros. As
regies metropolitanas so grandes centros de atrao dos
fluxos populacionais, onde a economia informal cria
expectativas de sobrevivncia e at mesmo ascenso social.
22
Para Lima (2005), esse fluxo de pessoas com destino s

regies metropolitanas causa a expanso da cidade-plo que
adentra nos municpios contguos, passando a compor uma
grande malha urbana, sendo que essa passa a fazer parte da
grande rea metropolitana. Por sua vez, essas pessoas no
so oriundas apenas do campo, mas tambm de cidades
pequenas que tm menores expectativas, principalmente para
os jovens que vo para os grandes centros urbanos em busca
de uma vida melhor (SCARLATO, 2005, p. 394).
Silva (2001) argumenta que dois fatores, tambm,
exerceram influncia na intensificao do processo migratrio
na Regio Nordeste: o primeiro foi a partir de 1940, onde o
crescimento urbano ocorreu de forma acelerada e, o segundo
foram as transformaes ocorridas nas relaes de trabalho
no campo, com a expanso do modo de produo capitalista
nos diversos setores, como tambm nas atividades primrias,
agricultura e pecuria.
Portanto, de extrema relevncia o estudo dos fluxos
migratrios na RMN, em especial neste artigo, os movimentos
pendulares, uma vez que existem poucas pesquisas
direcionadas nessa rea.
ENTENDENDO OS MOVIMENTOS PENDULARES
Com o surgimento do homem, h milhares de anos e
sua forma de organizao coletiva, surgiu a necessidade de
buscar melhores condies de vida. Desde a pr-histria os
movimentos migratrios das sociedades humanas foram
constantes, sendo por causas naturais, como clima,
esgotamento dos recursos naturais ou por conflitos polticos,
como guerras entre tribos ou naes. No Brasil, as causas
dos movimentos migratrios esto relacionadas com as
condies econmicas, principalmente na regio Nordeste e
Norte (SCARLATO, 2005, p. 391).
Para estudar a temtica das migraes deve-se
atentar, segundo Silva (2001), para as dimenses da realidade
espacial que permeiam os aspectos econmicos, polticos,
sociais e ambientais.
Nos municpios tornados periferias do plo
metropolitano, a apropriao do espao flexvel: o preo dos
imveis menor quando comparados com a cidade-plo; a
23
fiscalizao menos rgida; a legislao referente ao uso e

ocupao do solo menos restritiva e os impostos territoriais e
prediais so mais baratos. Desse modo, muitas pessoas de
baixa renda procuram essas reas para morarem em virtude
dessas vantagens (LIMA, 2005, p. 46).
Para elucidar tal fenmeno, as pesquisas de Barbosa
e Frana (2005), mostram que famlias que antes moravam no
bairro de Igap, em Natal, migraram para o municpio vizinho
de So Gonalo do Amarante em decorrncias dos baixos
preos dos lotes de terra l encontrados e da proximidade com
o bairro que antes moravam. A mesma linha de pensamento
pode ser conferida ao caso de Parnamirim, que uma opo
mais acessvel para as pessoas de determinados estratos
sociais que almejam morar na zona sul da cidade do Natal.
Dessa forma, pode-se aferir que essas populaes
constituem um pblico com grande potencial para os
movimentos migratrios pendulares. De fato, a maioria dessas
pessoas no trabalha ou estuda no local onde residem,
necessitando, ento, diariamente, se deslocarem para Natal a
fim de realizarem essas atividades.
Logo, as migraes pendulares enquadram-se em um
tipo de movimento cotidiano de ir e vir, de pessoas para
trabalhar e estudar em municpios distintos. Para Evartti e
Jardim (2006) a mobilidade pendular est associada
expanso da metrpole e a sua rea de influncia em relao
com a centralidade do mercado de trabalho. Para Castells
(2005, p. 475)
os principais centros metropolitanos
continuam a oferecer as maiores
oportunidades de aperfeioamento
pessoal,
status
social
e
autosofisticao aos imprescindveis
profissionais liberais de nvel
superior de boas escolas para
seus filhos e uma adeso simblica
ao grande consumo, inclusive de
arte e entretenimento.
Baseado nos resultados do Censo 2000, quanto aos
deslocamentos entre municpios para estudo e trabalho, no
24
Brasil 7,4 milhes de pessoas trabalhavam ou estudavam fora

do municpio de residncia, o que em dados percentuais
representa 6,66%. Esse nmero tem um aumento considervel
no
que
diz
respeito
s
regies
metropolitanas
institucionalizadas, ou seja, regies integradas de
desenvolvimento (BRANCO et al, 2005).
A migrao diria de pessoas da Regio Metropolitana
de Natal, para a capital Natal, determinada por situaes
estruturais como oferta de emprego, servios de educao e
sade (SILVA, 2001). A seguir segue tabela mostrando o
nmero e o percentual do fluxo migratrio de pessoas das
regies metropolitanas das capitais da Regio Nordeste.
TABELA 02 - MOVIMENTO PENDULAR NAS CAPITAIS DA
REGIO NORDESTE
MOVIMENTO PENDULAR
CENTROS
URBANOS DA
REGIO
NORDESTE
Aracaju
Fortaleza
Joo Pessoa
Macei
Natal
Recife
Salvador
So Lus
Terezina
NMERO DE
PESSOAS QUE
TRABALHAM OU
ESTUDAM EM OUTRO
MUNICPIO
Plo
Demais
8.467
48.350
15.822
75.229
7.740
34.439
6.310
15.152
8.132
50.243
26.797
279.265
30.819
42.077
4.165
38.903
5.181
16.191
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
PERCENTUAL EM
RELAO AO TOTAL
DE PESSOAS QUE
TRABALHAM OU
ESTUDAM EM OUTRO
PloMUNICPIO
Demais
2,68
30,10
1,09
13,63
1,90
16,97
1,25
13,95
1,68
20,73
2,88
23,89
1,83
10,96
0,70
29,64
1,02
19,80
Na Tabela 2 observa-se um grande nmero de

pessoas que realizam o movimento pendular nas capitais
nordestinas. Sendo que, Natal apresenta um nmero de 8.132
pessoas que migram para outras cidades para trabalhar ou
estudar e 50.243 saem das cidades da regio metropolitana
para trabalhar ou estudar na capital. Assim, verifica-se que, na
Regio Metropolitana de Natal, a capital do Estado do Rio
25
Grande do Norte, constitui a regio onde o sistema de objetos

e o sistema de aes so mais densos e por conseqncia
torna-se o centro do poder (SANTOS, 1988, p.114). Dessa
forma, as outras cidades ao seu entorno por terem um sistema
de aes menos complexo tornam-se subalternas ao centro do
poder. Para enfatizar tal processo, serve de exemplo o
municpio de Parnamirim, onde 25 mil pessoas, ou seja, 30%
da populao do municpio migram diariamente para Natal
com diversos fins (OBSERVATRIO DAS METRPOLES,
2000, p. 3).
Logo, para que ocorram os movimentos pendulares,
de forma eficiente, necessrio a implementao de polticas
pblicas que viabilizem o deslocamento de pessoas cidadeplo e o seu entorno. Para tanto, tambm importante o papel
desempenhado pela expanso e diversificao dos meios de
transporte.
MIGRAES PENDULARES E AS POLTICAS PBLICAS
NA REGIO METROPOLITANA DE NATAL
Os movimentos dirios, segundo Beaujeu-Garnier
apud Branco et al (2005) esto constantemente aumentando,
seja em nmero ou na distncia. E uma das causas, segundo
os autores, a melhoria no sistema de transportes, que amplia
as distncias, possibilitando uma maior locomoo das
pessoas em busca de trabalho, estudo, lazer, etc., em outra
cidade. Para corroborar com essa idia, Santos (1988) afirma:
o nmero de produtos, mercadorias e pessoas circulando
cresce enormemente e, como conseqncia a importncia das
trocas cada vez maior, pois elas no apenas se avolumam
como se diversificam.
Para Branco et al apud Dupuy (2005) o automvel
um instrumento importante para a ocorrncia do movimento
pendular. Segundo Santos (1988), com o desenvolvimento das
comunicaes e dos meios de transportes, o automvel e o
nibus possibilitaram a intensificao dos fluxos pelo fato de
serem mais flexveis, ao contrrio do trem que rgido e
inflexvel. Contudo, a ampliao e melhoramento do sistema
de transportes tendero a piorar, como explica Castells (2005,
p. 485)
26
o sistema de transportes em vez de

melhorar, pioraro,
porque o
aumento das atividades e a
compresso temporal possibilitados
pela nova organizao em rede
transformam-se
em
maior
concentrao de mercados em
certas reas e em maior mobilidade
fsica de uma fora de trabalho,
antes confinada a seus locais de
trabalho durante o expediente.
Castells (2005, p. 501) afirma que a sociedade est
construda em torno de fluxos: fluxos de capital, fluxos de
informao, fluxos de tecnologia, fluxos de interao
organizacional, fluxos de imagens, sons e smbolos. Os fluxos
representam no somente a organizao social, mas, so a
expresso dos processos que dominam a vida econmica,
poltica e simblica do cidado. As cidades expandem-se e
crescem, principalmente os grandes centros metropolitanos.
Portanto, cabe aos seus administradores encontrarem
solues, por meio de polticas pblicas, que viabilizem o
melhoramento no sistema de transporte pblico urbano, ou at
mesmo, um melhor planejamento de localizao de empregos
e residncias nas regies metropolitanas, pois a tendncia
desse movimento migratrio pendular crescer. Em cidades
europias, como Madri, Milo e Paris, onde predomina os
movimentos dirios, o tempo de deslocamento na ida para o
trabalho e a volta para casa intenso, principalmente para
quem usa o automvel como meio de transporte, ficando
presos em imensos engarrafamentos (CASTELLS, 2005, p.
485).
Conforme Lima (2005, p. 36), no Brasil, a
descentralizao das polticas urbanas para o nvel municipal
foi implementada sem, no entanto, uma preocupao com o
planejamento integrado. Assim, os municpios ainda no
esto aptos para gerir esses servios decorrentes dessas
polticas urbanas e como conseqncia no conseguem
atender a demanda por servios sem a interferncia de outras
esferas poltico-administrativas.
27
Diante do exposto, percebe-se que o Estado brasileiro

vem transferindo a responsabilidade da prestao de servios
sociais pblicos para a esfera municipal. Tal procedimento
requer que haja uma maior cooperao entre os municpios
para que os problemas sejam controlados e eliminados.
necessrio trabalhar em conjunto e refletir sobre a capacidade
de ao que governos locais possuem para acabar com os
problemas existentes nas cidades (LIMA, 2005, p. 46).
Nesse mbito, visando a melhoria da acessibilidade
para se chegar a Natal, o atual Governo, em parceria com a
Prefeitura do municpio de Parnamirim, no dia 03 de junho de
2008, assinou o edital de construo das obras da via
metropolitana. De acordo com Tapioca (2008), essa obra ir
beneficiar Parnamirim, pois a Avenida Prudente de Moraes
ser prolongada. Desse modo, cria-se uma nova entrada e
sada para o centro da capital e o conseqente aumento na
rapidez dos deslocamentos dos transportes, visto que
diminuir os constantes engarrafamentos.
Portanto, polticas pblicas so primordiais para
promover o pleno desenvolvimento da Regio Metropolitana
de Natal, tanto no que se refere a mobilidade dos transportes
para a populao, como tambm para o crescimento
econmico dessa regio. Sendo assim, a unio desses dois
fatores, mobilidade e crescimento econmico, constituem a
mola propulsora para o progresso da Regio Metropolitana de
Natal.
CONSIDERAES FINAIS
Como foi visto, o processo de urbanizao e
modernizao do campo contribuiu para a formao das
cidades-plos do territrio brasileiro. Desse modo, Natal no
foge a regra, sendo uma cidade que atrai um grande
contingente populacional todos os dias para trabalhar, estudar
e tambm para o lazer, bem como servios hospitalares.
Isso explica o constante movimento migratrio
pendular das pessoas para os grandes centros urbanos e o
agravamento dos problemas que ocorrem devido a esse fluxo
migratrio, como por exemplo: a precariedade dos transportes
pblicos; a grande expanso da malha urbana, sem
planejamento, ou seja, com ausncia de infra-estrutura; os
28
intensos engarrafamentos; e, a dependncia dos municpios

prximos a Natal, com relao aos servios que ela oferece,
sejam esses hospitalares ou comerciais.
No que se refere s polticas pblicas, urge que
medidas sejam tomadas para melhorar a qualidade dos meios
de transportes e vias pblicas, uma vez que a populao que
os utiliza passa muito tempo para chegar ao local de destino.
Alm disso, os transportes pblicos, quase sempre, esto
superlotados. Como tambm, so necessrias aes polticas
de sade, educao, lazer, etc., para que as pessoas na
o necessitem migrar cidade plo para suprir essas
necessidades.
Em vista desses problemas, cabem as autoridades
polticas promoverem iniciativas conjuntas, no sentido de
gerenciar
um
melhor
desenvolvimento
da
Regio
Metropolitana de Natal, por meio de projetos que tragam
benefcios populao.
Por fim, importante que os futuros trabalhos,
voltados para essa temtica, procurem enfatizar as barreiras
ou os problemas que impedem o poder pblico de executar
projetos que colaborem para uma melhor interao entre os
municpios pertencentes as regies metropolitanas.
REFERNCIAS
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31
32
3 MULHER, POLTICA E CIDADANIA: a difcil insero das

mulheres na poltica e o dficit da representao do
gnero no Brasil e no Estado do Rio Grande do Norte
5
Luzimar Pereira da Costa

Celeide de Oliveira Augusto
7
Nadja Narjara Barboza dos Santos
6
INTRODUO
Este artigo pretende discutir a questo da representao
poltica no Brasil e no estado do Rio Grande do Norte, fazendo
um balano da poltica de cotas por sexo adotado no pas,
identificando os fatores que se tornam importantes para
explicar a pouca eficcia dessa poltica. A pesquisa est
baseada em dados adquiridos por meio do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande
do Norte (TRE/RN), cuja base emprica so os dados das
eleies para o Governo Estadual, para o Senado, para as
Assemblias Legislativas e para Cmara dos Deputados
Federais, nos pleitos realizados sob a vigncia da legislao de
cotas.
Desse modo, a partir de consideraes tericas e dados
empricos, busca-se demonstrar a configurao da
representao feminina na poltica brasileira e especificamente
no estado do Rio Grande do Norte. As principais concluses
permitem afirmar que, at o momento, a evoluo da
representao feminina na poltica no muito significativa. Em
termos de candidaturas e eleies podem ser consideradas
parcialmente positivas, no entanto, pouco expressivas.

do Norte.
6
do Norte.
7
do Norte.
33
Para fundamentar este artigo foram consultados os

seguintes autores: Alkmim (2006),Arajo (2001), Aristteles
(2006), Betto (2006), Boselli (2008), Damiani (2004), Ferreira
(2004), Lakatos e Marconi (1999), Miguel (2000), Ribeiro
(1986), Soihet (2002), Vedas, Ramos e Kalache (1987). Ainda
foram consultados dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte
(TRE/RN), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), legislao pertinente, dentre outros documentos.
O artigo est estruturado em quatros partes. Numa
primeira etapa, faz-se uma aproximao do objeto de estudo,
relatando os fatores que contriburam para a criao e
implementao da poltica de cotas no Brasil. Numa segunda
etapa, realiza-se uma anlise da representao do eleitorado
de acordo com o sexo. Numa terceira etapa, faz-se um
diagnstico do perfil do candidato. E finalmente, numa quarta
etapa, expe-se como vem ocorrendo o preenchimento dos
cargos polticos nos pleitos sob vigncia da lei de cotas. Todas
essas anlises foram realizadas levando em considerao a
representatividade do sexo feminino na poltica do pas e
especificamente do Rio Grande do Norte.
UMA APROXIMAO DO OBJETO DE ESTUDO
A palavra poltica vem do grego polis, significando
cidade ou Estado. Na obra de Aristteles, a poltica uma
teoria do Estado, uma cincia que procura a melhor
constituio para realizar o ideal humano. O bom legislador
precisa conhecer a melhor forma de governo em relao s
possibilidades concretas de exerccio do poder.
Hannah Arendt apud Alkmim (2006), utilizando o
conceito grego de poltica diz que "A poltica baseia-se no fato
da pluralidade dos homens", portanto, ela deve organizar e
regular o convvio dos diferentes e no dos iguais. Para os
antigos gregos no havia distino entre poltica e liberdade e
as duas estavam associadas capacidade do homem de agir
em pblico que era o local original do poltico.
Quando se fala em poltica, normalmente remetida a
idia de cidadania. Mas o que vem a ser cidadania? Para
Souza (2007, p. 01), antes de responder essa pergunta, talvez
34
seja melhor remeter a um termo aparentemente mais fcil de

definir cidado. Para esse autor, ser cidado em princpio
estar registrado como membro participante de um estado,
submetendo-se ao conjunto de leis vigentes na sociedade
[...]. Na Grcia antiga, ser cidado era sinnimo de poder
participar da vida poltica e administrativa da cidade.
Atualmente ser cidado significa ser participante da
vida poltica como decorrncia direta e imediata do acesso
efetivo aos direitos fundamentais. Dessa forma, no se pode
negar que a cidadania s pode ser exercida num ambiente
verdadeiramente democrtico (SOUZA, 2007).
Ainda de acordo com esse autor, a modernidade
colocou a idia de uma democracia representativa, ou seja,
um sistema no qual os indivduos elegem certa quantidade de
pessoas que iro representar seus interesses nos assuntos de
administrao da sociedade.
Nessa tica, para Ribeiro (1986, p. 17) a poltica
tambm naturalmente, uma profisso, pois afinal, por meio
dela que nos governamos, que ordenamos nossa vida em
coletividade. Nenhum homem pode assumir sua humanidade
fora de uma estrutura social, ainda que mnima.
Para isso, necessria a escolha democrtica de um
representante que atenda seus interesses. Nesse sentido,
Ribeiro (1986) afirma que as democracias contemporneas de
modo geral so representativas, se expressando por meio da
indicao da vontade dos cidados qualificados para votar.
Portanto, intuitivamente, poderia concluir-se que todo aquele
que tem direito de votar tem direito de eleger-se. Contudo, isso
no costuma ocorrer. Existem vrios fatores limitativos, como
idade, raa, religio e at mesmo o sexo.
Em se tratando da relao entre os sexos, objeto de
estudo desse trabalho, de acordo com Damiani (2004) a
relao do homem e da mulher ao longo da histria foi
permeada
por
interdies
morais,
instituies
e
regulamentaes, que recriaram a desigualdade dos dois
sexos e reservaram mulher o papel de reprodutora criadora,
dificultando sua incluso plena na vida poltica e econmica da
sociedade.
A funo de reprodutora, que cabe mulher,
favoreceu a sua subordinao ao homem. A mulher por ser
considerada o sexo frgil, recebeu da sociedade o ttulo de
35
uma pessoa incapaz para assumir a direo e chefia do grupo

familiar e muito menos um papel de sujeito poltico. J o
homem, associado idia de autoridade devido a sua fora
fsica e poder de chefia, assumiu o poder dentro da sociedade.
Assim, surgiram as sociedades patriarcais, fundadas no poder
do homem, do chefe de famlia e que mais tarde viria
estabelecer um formato de governo primitivo.
Segundo Lakatos e Marconis (1999), alguns autores
asseguraram que o Estado, antes de apreender a forma
definitiva de um governo organizado sobre o territrio, se
desenvolveu a partir de uma organizao muito rudimentar.
Henry Summer Maine apud Lakatos e Marconis (1999,
p. 180) afirma que o Estado desenvolveu gradativamente a
partir da famlia, especificamente o patriarcal. O Patriarca
exercendo sua autoridade em todos os aspectos da vida de
seus subordinados teria autoridade suprema, constituindo a
primeira forma de governo.
Nessa tica Soihet (2002, p. 38) afirma que as
restries da sociedade patriarcal inibem a mulher como
sujeito poltico ativo e participante na mudana social e na sua
prpria mudana. Devido falta de estmulos participao
poltica das mulheres, que se reproduz pelos padres
culturais, ao longo da histria do pas, so poucas as que
encaram e conseguem ultrapassar as barreiras causadas pela
ausncia de oportunidades e reconhecimento de seu potencial
de atuao como sujeito poltico.
De acordo Boselli (2008), o sistema poltico brasileiro
ainda um campo repleto de prticas excludentes e
discriminatrias em relao s mulheres e s minorias em
geral. Foi necessrio que as mulheres desencadeassem
amplo movimento social para a reivindicao do direito ao
voto, conseguido apenas em 1932. No entanto, a trajetria das
mulheres rumo equidade ainda continua. Restou outro
desafio, a conquista de espao tambm no exerccio do poder
poltico.
As minorias, termo que inclui tambm as mulheres, j
que se refere a uma inferioridade social e poltica, embora no
numrica, atualmente, tm seus direitos individuais e polticos
limitados
principalmente
pela
democracia
e
pelo
neoliberalismo.
36
Para Betto (2006), em terra de to brutal

desigualdade, a democracia risco calculado, pois nela
ignorada a igualdade de direitos e oportunidades, bem como o
direito a diferena. Quanto ao neoliberalismo, esse no
prope a incluso de todos. Muitos consideram o
neoliberalismo estgio avanado de civilizao, assim como os
contemporneos de Aristteles encaram a escravido um
direito natural e os telogos medievais viam na mulher um ser
ontologicamente inferior ao homem.
Essa inferioridade feminina acaba se refletindo no seu
papel perante a sociedade, inclusive na representatividade
poltica. Desse modo, Boselli (2008), vem a afirmar que foi
com o objetivo de alterar a representatividade poltica,
segundo o sexo, que se criou o mecanismo de cotas. Trata-se
de um tipo de ao extremamente necessria para se
recompor o cenrio de desigualdade e reparar prticas
histricas de discriminao e excluso social das mulheres. De
forma especfica, o objetivo das cotas nas eleies
proporcionais a tentativa de se garantir um percentual
mnimo de candidaturas femininas e aumentar sua
representao nos Legislativos.
A Lei 9.504/97 estabelece os percentuais mnimos e
mximos para cada sexo. Segundo essa Lei, cada partido ou
coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o
mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo
(BRASIL, 1997).
Como se pode observar, o processo de
implementao da poltica de cotas no Brasil recente.
Contudo, esta poltica vem dando, no mnimo, mais visibilidade
excluso da mulher nos espaos polticos e s disparidades
existentes na esfera poltica, entre homens e mulheres. Por
esta razo, elas vm sendo tratadas como um tema central
das discusses de gnero e poltica (FERREIRA, 2004).
Mesmo com a existncia da cota previstas em Lei, ao
se analisar a forma de como se vem desencadeando a poltica
eleitoral no Brasil, observa-se que apesar de representarem
mais da metade do eleitorado do pas, as mulheres
permanecem em minoria absoluta, no Parlamento, no
Executivo e no Judicirio, seja na esfera Municipal, Estadual
ou Federal.
37
Dessa forma, pode-se afirmar que total representativo

feminino na Cmara e no Senado Federal, ao contrrio do
eleitorado, deixam muito a desejar e, que o sistema de cotas
no mnimo tmido, j que no h reservas de cadeiras no
Parlamento e sim de vagas na candidatura, ficando de fora
todos os cargos preenchidos por eleio majoritria. (MIGUEL,
2000).
Se a populao do eleitorado feminino no Brasil
maior em relao ao masculino, isso remete a crer que a
populao geral tenha a mesma tendncia. Essa afirmao
pode ser confirmada ao analisar os dados do IBGE (2007) que
relata que das cinco regies brasileiras, as mulheres so
maioria em nmero de habitantes em trs das mais populosas:
Nordeste, Sudeste e Sul.
Para Veras, Ramos e Kalache (1987), os fatores que
contribuem para explicar a diferena entre o predomnio das
mulheres sobre homens que, estes esto sujeitos a uma
maior repercusso de risco de trabalho, acidentes em geral,
homicdios, suicdios, diferena de atitude em relao a
doenas e incapacidades e a questo de migrao dos
homens, que saem de sua regio em busca de melhores
oportunidades.
ANLISE DO ELEITORADO
De acordo com o IBGE (2007), a populao brasileira
est estimada em torno de 183,9 milhes de habitantes.
Desses 69,28% esto aptos a votar. Ao analisar a tabela 01,
verifica-se que as mulheres, desde 2000, vm representando
a maioria do eleitorado brasileiro. Dos cerca de 127,5 milhes
de eleitores cadastrados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
para as eleies (2008), 65,92 milhes (51,72%) so
mulheres, aproximadamente 4,4 milhes a mais do que os
homens (grfico 01).
Segundo TSE o nmero de eleitores femininos
maioria em todas as faixas etrias, mesmo quando o voto no
obrigatrio. A faixa etria com maior nmero de pessoas
aptas a votar a de 25 a 34 anos, que engloba 15,2 milhes
(24,4%).
Quando analisado o eleitorado do Rio Grande do
Norte, as mulheres tambm esto frente dos homens. Hoje,
38
elas representam aproximadamente 1,13 milho (52,07%) grfico 02.

Tabela 01 Dados gerais do eleitorado entre 2000 e 2008 no Brasil e no Rio Grande do Norte
entre
Dados
2000
2002
2004
2006
2008
Brasil
Populao
166.112.518 174.632.960 181.581.024 186.770.562
183.987.291*
Eleitorado
Eleitorado/
Populao (%)
Sexo feminino
109.826.263 115.254.113 121.391.631 125.913.479 127.464.143**
Sexo masculino
66,12
66
66,85
67,42
69,28
55.437.428
58.604.571
62.164.232
64.882.283
65.924.455
54.152.464
56.431.672
59.033.938
60.853.563
61.361.238
Rio Grande do Norte

Sexo no informado
236.371
217.591
193.461
177.633
178.450
Populao
2.684.712
2.852.784
2.962.107
3.043.760
3.013.740*
Eleitorado
Eleitorado/Populao
(%)
Sexo feminino
1.803.825
1.917.382
2.024.288
2.101.144
2.172.629***
67,19
67,21
68,34
69,03
72,09
930.114
988.443
1.046.591
1.091.173
1.131.201
Sexo masculino
870.972
926.377
975.484
1.007.942
1.039.585
Sexo no informado
2.739
2.562
2.213
2.029
1.843
Fonte: TRE/RN, *Dados disponveis no IBGE (2007), **Dados disponveis no
TSE (2008), ***Dados disponveis no TRE- RN (Junho, 2008).
Deve-se considerar que essa tendncia segue a

proporo da populao de homens e mulheres no pas. De
acordo com o IBGE, em 2000 a proporo era igual, de 100
mulheres para cada 100 homens. Em 2007, segundo esse
rgo, a proporo caiu para 99,6 homens em cada 100
mulheres. Entre os Estados, o Par o que tem mais homens
(107,3 para cada 100 mulheres) e a Paraba o que tem mais
mulheres (100 para cada 94,6 homens). J o Rio Grande do
Norte apresenta 100 mulheres para cada 96 homens.
39
ANLISE DAS CANDIDATURAS
N de Eleitores (Milhes)
Grfico 02 - Evoluo do eleitorado do Rio Grande do Norte

segundo gnero entre 2000 e 2008
2,00
1,50
1,00
0,87
0,93
0,99
0,93
1,05
1,13
1,09
0,98
1,01
1,04
2004
2006
2008
0,50
0,00
2000
2002
Ano
Sexo feminino
Sexo masculino
Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.
N de Eleitores (Milhes)
Grfico 01 - Evoluo do eleitorado do Brasil segundo

gnero entre 2000 e 2008
100,00
75,00
54,15
50,00
53,48
58,60
56,43
62,16
59,03
65,92
64,88
60,85
61,36
25,00
0,00
2000
2002
2004
Ano
2006
2008
Sexo feminino
Sexo masculino
40
Mesmo com a maioria representativa de votos, so

poucas as mulheres que se arriscam a candidatura. Dessa
forma, no universo dos candidatos a predominncia feminina
verificada entre os eleitores no se reproduz na mesma
proporo do eleitorado. Apesar de alcanarem um relativo
crescimento em 1998, primeiro pleito realizado sob a vigncia
da lei de cotas, se comparadas com o total de candidaturas
masculinas, observa-se que a feminina est abaixo do
desejado.
No Brasil, do total de 17.730 candidatos (Tab. 02) que
concorreram s eleies de 2006, cadastrados pelo TSE,
apenas 2.621 (14,78%) dos candidatos so mulheres (grfico
03). J no Rio Grande do Norte, dos 248 candidatos, 11,69%,
so do sexo feminino (grfico 04).
Tabela 02 - Candidatos s eleies do Brasil no RN de acordo
com o sexo
Gnero
N de candidatos
%
Brasil
Sexo
Feminino
2.621
14,78
Sexo
Masculino
15.109
85,22
Total
17.730
100
Rio Grande do Norte
Sexo
Feminino
29
11,69
Sexo
Masculino
219
88,31
Total
248
100
Fonte: TSE e TRE/RN.
Fazendo uma anlise dos nmeros de candidatas na

ltima disputa para todos os cargos, com exceo para o de
Presidente da Repblica, observa-se que nenhum partido
poltico chegou a atingir o percentual mnimo de 30%,
estabelecido pela Lei 9.504/97. Como se pode constatar, essa
Lei no vem sendo obedecida. Como essa Lei no prev
nenhuma punio para quem descumpri-la, nenhum partido foi
autuado por no atend-la.
41
Grfico 03 - Candidatos as eleies do Brasil de

acordo com o sexo em 2006
Sexo Feminino
14,78%
Sexo
Masculino
85,22%
Grfico 04- Candidatos as eleies do Rio

Grande do Norte de acordo com o sexo em
2006
Sexo
Feminino
11,69%
Sexo
Masculino
88,31%
Em se tratando de outras eleies, ao avaliar o grfico

05, a partir de 1998, verifica-se uma elevao do percentual
de mulheres entre os concorrentes. Tal elevao pode
decisivamente ser lida como um efeito direto das cotas,
embora estas no tenham chegado a atingir metade da meta
42
mnima estabelecida, mantendo-se, no geral, sem alteraes

expressivas. De todo modo, pela primeira vez as candidaturas
para a Assemblia Legislativa alcanaram, a marca dos dois
dgitos em relao porcentagem, passando de 7,2%
candidatas em 1994 para 12% em 1998. Ainda assim, tal
crescimento tambm se manteve abaixo da cota mnima de
candidaturas.
Em relao s eleies para a Cmara Federal, o
percentual de mulheres eleitas para 1994 foi de 7,8%,
elevando-se para 9,7% em 1998. Porm, ao contrrio do que
sugerem algumas anlises, segundo Arajo (2001), esse
crescimento parece no depender das cotas, emergindo mais
como uma tendncia. Ela indica um crescimento constante do
percentual de eleitas nos ltimos pleitos, do qual o aumento
ocorrido em 1998 no desenvolve ao ponto de poder ser
atribudo s cotas.
O Estado do Rio Grande do Norte, no foge a
realidade brasileira. O maior peso eleitoral feminino no tem
se refletido na reduo do dficit democrtico do gnero. As
mulheres continuam sub-representadas na poltica e parece
que este quadro no vai mudar com as eleies de 2008.
Houve um crescimento nas candidaturas gerais de 1998 e
2002, contudo, as eleies de 2006 no acompanharam esse
crescimento (grfico 06). provvel que, isso tenha ocorrido
devido aumento de candidaturas indeferidas nesse ano,
refletindo na reduo de candidaturas no geral.
1767
Nmero de Candidatos
1800
1600
1736
1388
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
571
490
353
628
185
13
17
1994
21
14
23
1998
40
2002
Ano
25
32
2006
Deputadas Estaduais
Deputadas Federais
Governo
Senador
Nmero de Candidatos
2000
Grfico 06 - Candidatas a: Deputadas Estaduais, Deputadas

Federais, Senadoras e Governadoras eleitas no Rio Grande
do Norte entre 1998 e 2006
Grfico 05 - Candidatas a: Deputadas Estaduais, Deputadas

Federais, Senadoras e Governadoras no Brasil entre 1998 e
2006
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
24
15
13
11
12
08
05
0 02
01
1994
01
02
01
00
1998
2002
Ano
02
01
2006
Deputadas Estaduais
Deputadas Federais
Governo
Senador
43
ANLISE DOS CANDIDATOS ELEITOS

Segundo dados do TSE, nas eleies de 2006, dos
1.580 candidatos eleitos no pas,conforme pode ser observado
na tab. 03 e no graf. 07, apenas 173 eram do sexo feminino.
J no Rio Grande do Norte, de acordo com os resultados
publicados pelo TRE, o estado elegeu oito mulheres (19,05%)
dos 42 eleitos grfico 08.
Grfico 07 - Candidatos eleitos no Brasil de
acordo com o sexo em 2006
Sexo
Feminino
11,83%
Sexo
Masculino
88,17%
Fonte: TSE e TRE/RN

Grfico 08 - Candidatos eleitos no Rio Grande do
Norte de acordo com o sexo em 2006
Sexo
Feminino
19,05%
Sexo
Masculino
80,95%
Fonte: TSE e TRE/RN
44
Conforme exposto anteriormente, fica evidente que as

mulheres no possuem a maioria representativa na poltica do
pas e muito menos do estado. Ainda de acordo com dados do
TSE, foram eleitas em 2006: 173 mulheres - 04 Senadoras
(14,81%), 46 Deputadas Federais (8,97%) e 123 Deputadas
Estaduais/Distritais (13,34%), de acordo com o grfico 09.
Nenhuma mulher foi eleita Governadora no 1 turno e das 05
candidatas que disputaram o 2 turno, 03 se elegeram
(17,65%).
Tabela 03 - Candidatos eleit

os no Brasil e no RN de acordo com o sexo em 2006
Gnero
N de candidatos
%
Brasil
Sexo Feminino
173
11,83
Sexo Masculino
1.407
88,17
Total
1.580
100
Rio Grande do Norte
Sexo Feminino
08
19,05
Sexo Masculino
34
80,95
Total
42
100
Fonte: TSE e TRE/RN.
No que concerne ao Rio Grande do Norte, a

representao feminina ficou da seguinte forma: 01
Governadora, 01 Senadora, 02 Deputadas Federais (20,00%),
e 04 Deputadas Estaduais (16,67%) Grfico 10. Ao analisar
os dados dos estados nordestinos, o Rio Grande do Norte
apresenta o melhor desempenho eleitoral da regio. No
entanto, necessrio assinalar que muitas das mulheres
eleitas se beneficiaram do prestigio poltico dos homens de
sua famlia, em particular do pai ou marido.
Em se tratando de outras eleies, ao avaliar o grfico
11, a partir de 1998, verifica-se que a evoluo do universo de
mulheres titulares de cargos na Cmara de Deputados
Federais, Assemblia Legislativa e no Senado Federal,
mantm-se sem alteraes expressivas.
45
Grfico 09 - Candidatos e le itos no Brasil e m 2006
Grfico 10- Candidatos e le itos no Rio Grande do

Norte e m 2006
100,00
100
80,00
80
60,00
88,46%
85,19%
91,03%
86,66%
83,33%
40
20,00
11,54%
0,00
80,00%
60
40,00
Go vernado r
14,81%
Senado r
8,97%
Deputado Federal
13,34%
Deputado
Estadual/Destrital
Sexo Masculino
Sexo Feminino
20
0
20,00%
Go vernado r
Senado r
Deputado
Federal
16,67%
Deputado
Estadual
Sexo Masculino
Sexo Feminino
J em relao ao nmero de mulheres no governo dos

estados brasileiros em 2007, verifica-se que foi o maior da
histria, mas, ainda assim, aumentou em apenas uma
governadora em relao s eleies de 2002. Foram eleitas
trs mulheres: Ana Jlia Carepa (PT-PA), Wilma de Faria
(PSB-RN) e Yeda Crusius (PSDB-RS). No processo de 2002,
duas mulheres haviam chegado ao comando estadual: Wilma
de Faria e Rosinha Garotinho (PMDB), no Rio de Janeiro.
O primeiro pleito em que uma brasileira se elegeu
governadora foi o de 1994, quando Roseana Sarney (PFL) foi
escolhida para o governo do Maranho. Em 1998, ela se
reelegeu. Nas duas eleies, Roseana foi nica governadora
do pas.
Ao se analisar a participao feminina na poltica nos
trs ltimos pleitos (grfico 09), observa-se que tem
aumentado, mas os nmeros podem ser considerados
irrisrios, frente participao masculina. Esses nmeros
ainda esto longe de ser o ideal para uma representao
equilibrada dos gneros.
46
Grfico 11 - Deputadas Estaduais, Deputadas Federais,

Senadoras e Governadoras eleitas no Brasil entre 1994 e 2006
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
134
123
106
82
01
1994
02
46
42
29
32
08
01
02
2002
1998
Ano
04
03
2006
Deputadas Estaduais
Deputadas Federais
Governo
Senador
CONSIDERAES FINAIS
As estatsticas sobre participao por sexo nos
parlamentos continuam a indicar uma sub-representao das
mulheres nas instncias de deciso poltica, tornando-se
evidente o dficit gerado pela excluso histrica que
vivenciam.
Apesar de tantas dificuldades, as mulheres, como
cidads, conquistaram certo espao de respeito dentro da
sociedade. As relaes ainda no so de igualdade e
harmonia entre os gneros, feminino e o masculino, pois o
quadro atual ainda est longe de uma situao mais
eqitativa. Isso fica claro ao comparar os dados do Brasil e do
estado do Rio Grande do Norte, fornecidos pelo TSE e pelo
TRE/RN.
Embora a poltica de cotas defenda a idia de que
ampliando o universo de candidatas, as chances de ingresso
do gnero em cargos polticos aumentam, as anlises
realizadas mostram que os resultados so poucos
expressivos. Ao se avaliar esse aspecto, deve-se levar em
47
considerao que, o problema diz respeito no apenas aos

atuais nmeros, mas a todo um contexto histrico. Existem
aqueles que atribuem o problema ao curto espao de tempo
que tem a implementao da lei de cotas. Outros atribuem
resistncia dos partidos polticos. Na realidade, o problema
bem mais antigo. Como j relatado anteriormente, os
percursos sociais e a situao estrutural da mulher frente s
relaes de gnero, aliadas s condies e a competio
eleitoral operam no pas, no lhes oferecem um cenrio
favorvel ou sequer animador para sua atuao poltica.
No Brasil e no Rio Grande do Norte viu-se que a
representatividade feminina na poltica pouco significativa. O
estado Potiguar apresenta uma porcentagem melhor de
candidatas eleitas nos pleitos de 2006, quando comparado
com o pas. Contudo, importante ressaltar que seis das oito
mulheres eleitas, apresentam uma forma de insero na
poltica caracterizada na herana familiar, baseado na poltica
tradicional.
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50
4 CONTRIBUIO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA PARA

O CRESCIMENTO POPULACIONAL DO BRASIL
8
Clara Rafaela de Oliveira Santos e Silva

9
Everton Brito da Silva
10
Silone Pegado Gomes
INTRODUO
Neste artigo, propomo-nos a discutir acerca do
programa de bem-estar social desenvolvido pelo Governo
Federal Brasileiro no ano de 2003 Bolsa Famlia. Nosso
objeto de estudo emergiu a partir das discusses em sala de
aula no curso de Licenciatura Plena em Geografia,
especificamente nas disciplinas de Geografia da Populao e
Geografia Poltica, oferecidas pelo Centro Federal de
Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte (CEFET/RN).
Essas disciplinas nos promoveram reflexes que nos
remeteram ao desafio de fazer uma anlise de como o
Programa Bolsa Famlia pode estar contribuindo, de certa
forma, para o crescimento populacional do pas.
Atravs deste, objetivamos identificar e analisar o
papel do Programa Bolsa Famlia como uma poltica social,
bem como suas aes sobre as famlias que recebem esse
benefcio do Governo Federal Brasileiro com a finalidade de
identificar se esse programa contribui para o crescimento da
populao brasileira.
Para ampliar e aprofundar a nossa compreenso
sobre a contribuio do Bolsa Famlia para o crescimento
populacional, analisamos o Decreto N 5.209 de 17 de
do Norte.
9
do Norte.
10
do Norte.
8
51
setembro de 2004 que rege as Leis Lei no 10.836, de 9 de

janeiro de 2004, Lei no 10.219, de 11 de abril de 2001 e Lei no
10.689, de 13 de junho de 2003, como tambm o Decreto no
4.102, de 24 de janeiro de 2002 que institui o programa de
Auxlio-Gs. Esses Decretos e Leis do funcionalidade do
programa. Ainda realizamos uma breve incurso por meio de
pesquisa bibliogrfica para compreender os mecanismos
dessa poltica social de transferncia condicional de renda que
contempla uma gama de famlias pobres brasileiras. Ao
mesmo tempo, procuramos dialogar com a produo de
pensadores como Lucci; Branco; Mendona (2003), Amaral
(2007), Sene (1998), Hofling (2001), Bastos (2007), Kamel
(2008), Garcia (2008), dentre outros.
O que nos foi dado a conhecer, por meio desta
pesquisa e anlises de nossas fontes, foi organizado neste
artigo, por meio dos seguintes tpicos: o primeiro,
Fundamentao terica acerca do crescimento populacional,
que procura embasamento em algumas teorias populacionais
como a Teoria de Malthus e a Teoria Neomalthusiana que
viabilizaro embasar a discusso acerca do crescimento
populacional e o segundo, Caracterizao do programa Bolsa
Famlia e sua possvel contribuio para o crescimento
populacional.
CARACTERIZAO DO CRESCIMENTO POPULACIONAL
E A SUA FUNDAMENTAO TERICA
Crescimento Populacional
Entende-se por crescimento populacional o aumento
quantitativo do nmero de indivduos de uma determinada
populao dividida por uma unidade de tempo (WIKIPDIA,
2008).
Ao longo da histria da humanidade a populao vem
crescendo de forma intensiva, impulsionada por diversos
fatores, principalmente os que esto relacionados com as
iii
questes econmicas , como o caso dos perodos da I e II
Revoluo Industrial, onde o Planeta Terra alcanou os seus
primeiros bilhes de habitantes (LUCCI; BRANCO;
MENDONA, 2003).
52
Para falar em crescimento populacional faz-se

necessrio retomar, mesmo que rapidamente, os caminhos
percorridos por esse processo o qual ocorreu atravs de cinco
fases importantes.
A primeira fase, caracterizada por um crescimento
populacional lento, resultado de fatores relacionados aos
constantes conflitos blicos, s precrias condies da
medicina e as baixas condies sanitrias. Ela teve incio no
ano IV a.C. e dourou at o sculo XVII. A segunda fase
marcada por um crescimento populacional rpido, favorecido
pelo avano da medicina, melhoria das condies sanitrias e
em especial pelo sistema capitalista industrial que
impulsionava as famlias a terem mais filhos para aumentar a
renda familiar. Essa fase compreende ao inicio do sculo XVII
e perdurou at o sculo XIX, em 1850 (WIKIPDIA, 2008).
Com relao terceira fase (de 1860 a 1945) e a
quarta fase (de 1950 a 1980), pode-se dizer que so os
perodos de crescimento acelerado e exploso demogrfica
respectivamente. Na terceira fase, a populao mundial
duplicou em apenas um sculo, enquanto, na quarta fase, fezse necessrio apenas 30 anos para a obteno desse
resultado. Os fatores condicionantes dessas fases so os
mesmos encontrados na segunda fase do crescimento
populacional (avano da medicina, melhoria das condies
sanitrias, como tambm a necessidade das famlias pobres
em terem mais filhos para aumentar a renda). J em relao
quinta fase do crescimento populacional pode-se afirmar que
esta uma fase em que houve um declnio no crescimento da
populao. Nesta fase, encontram-se como fatores
condicionantes o avano da medicina que neste caso no
utilizada para curar doenas, prolongando assim a vida dos
indivduos, mas para criar mtodos contraceptivos, a insero
da mulher no mercado de trabalho, a melhoria na educao,
fatores esses que permitem um melhor planejamento famliar
(LUCCI, BRANCO, MENDONA, 2003).
Ao analisamos esse caminho percorrido pelo
crescimento da populao mundial, percebemos que o ritmo
desse crescimento vem se intensificando com as mudanas
ocorridas na organizao econmica e social do planeta no
decorrer do tempo, sofrendo apenas um pequeno declnio em
53
seu ritmo nessa ultima fase que j faz parte de nossos dias
atuais.
As principais teorias acerca do crescimento populacional
no mundo
A questo do crescimento populacional um assunto
que vem sendo discutido por alguns tericos desde tempos
remotos, porm percebe-se uma maior intensificao dessa
preocupao em meados da primeira revoluo industrial no
sculo XVIII ocorrido na Europa, quando a mecanizao do
campo provocou a migrao da populao rural em destino
aos centros urbanos. Esses tericos tinham como objetivo
principal de seus estudos, analisar e explicar as causas e as
possveis conseqncias do crescimento populacional,
principalmente, quando ele ocorre de forma desordenada.
Dentre esses estudiosos destaca-se Thomas Malthus,
o qual ficou conhecido por suas teorias demogrficas. Esse
terico afirmava que o crescimento populacional excederia a
capacidade da terra em produzir alimentos, aumentando
gradativamente a fome e a misria no mundo, ou seja, Malthus
atribua a misria e a pobreza ao crescimento populacional.
Para ele, esse crescimento tenderia a seguir um ritmo de
progresso geomtrica, enquanto a produo de alimentos
cresceria segundo uma progresso aritmtica, tendendo a
crescer alm dos limites de produo natural, resultando na
fome e na misria (AMARAL, 2007).
Ainda, acerca dessa temtica, Damiani (2004) afirma
que
A misria para Malthus, , portanto,
necessria. [...] ela mata, ela faz
adoecer, reduz o nmero de
matrimnios, pois ser mais difcil
sustentar filhos. [...] Uma sociedade
igualitria estimularia nascimentos,
dessa forma estendendo todos
pobreza. [...] Malthus discorda,
inclusive, da assistncia do estado
aos pobres, considerando-a nefasta,
porque diminuindo a misria a curto
54
prazo, favorece o casamento e a

procriao dos indigentes.
Segundo Malthus a soluo para se evitar uma possvel
catstrofe gerada pelo crescimento desordenado da
populao seria a tomada de medidas rigorosas tais com a
proibio do casamento entre pessoas muito jovens; a
limitao do nmero de filhos entre as populaes mais
pobres; a elevao do preo das mercadorias e a reduo dos
salrios, a fim de pressionar os mais humildes a ter uma prole
menos numerosa (AMARAL, 2007).
Contudo, o que vemos que Malthus ao desenvolver
as suas teorias no considerou a questo da m distribuio
de alimentos, os quais esto altamente concentrados nos
pases ricos, e a desigual concentrao de riquezas onde os
pases subdesenvolvidos so at a atualidade super
explorados pelos pases ditos hegemnicos.
Com a exploso demogrfica ocorrida no perodo que
compreende a 4 fase do crescimento populacional citado
anteriormente nesse estudo, surgiu a teoria Neomalthusiana a
qual vem para reafirmar que o subdesenvolvimento e a misria
dos pases perifricos causado pelo crescimento
populacional, uma vez que os governos desses pases teriam
que investir muito mais em polticas pblicas impedindo assim
um desenvolvimento efetivo. Estes tambm questionavam a
capacidade dos recursos naturais do planeta caso a
populao continuasse a crescer desenfreadamente. As
solues encontradas por este grupo de estudiosos para um
possvel caos causado pelo crescimento desordenado da
populao mundial seriam as mesmas dadas por Malthus
como, por exemplo, o controle da natalidade entre as camadas
pobres da populao (AMARAL, 2007).
Todavia, ao analisar essas duas correntes ideolgicas,
faz-se necessrio destacar o posicionamento de Rua, que na
tentativa de refutar essas teorias afirma que no basta apenas
ter alimentos no mercado se a maior parte da populao no
tiver poder aquisitivo para adquiri-los. Ele ainda faz meno
acerca das polticas mantedoras de preos as quais carecem
de ser denunciadas devido ao incentivo que estas do
destruio dos estoques de alimentos e a no plantao de
55
determinados produtos enquanto h milhes de famintos no

mundo (RUA, 1996).
Assim como Rua, h outros pensadores que
compartilham do pensamento reformista, o qual confere aos
pases centrais a culpa pela explorao irracional dos recursos
naturais. Para os reformistas uma populao jovem numerosa,
em virtude de elevadas taxas de natalidade, no causa, mas
conseqncia do subdesenvolvimento (SENE, 1998).
Sene (1998) ainda afirma que necessrio o
enfrentamento, em primeiro lugar, das questes sociais e
econmicas para que a dinmica demogrfica entre em
equilbrio.
Ainda acerca dessa teoria Sene (1998) afirma que:
medida que as famlias obtm
condies dignas de vida, tendem a
diminuir o nmero de filhos para no
comprometer o acesso a de seus
dependentes aos sistemas de
educao e sade. Quando o
cotidiano familiar transcorre em
condies miserveis e as pessoas
no
tm
conscincia
das
determinaes econmicas e sociais,
vivem
de
subempregos,
em
submoradias
e
subalimentadas,
como esperar que elas estejam
preocupadas em gerar menos filhos?
Com relao Teoria Reformista, possvel observar
que essa teoria a que mais se aproxima da realidade, pois
analisa de forma objetiva as questes econmicas e sociais da
populao mundial.
Crescimento populacional no Brasil
O Brasil apresentou duas fases importantes no que se
refere ao crescimento da sua populao, que a fase de
intensa imigrao e a fase de intenso crescimento natural ou
vegetativo. A primeira fase inicia-se com a entrada dos
56
milhares de negros africanos no pas no perodo da

escravido, perpassando pelo perodo de imigrao dos
colonos europeus e perdurando at a dcada de 1940. Essa
fase, apesar de ter sido importante para o crescimento
populacional brasileiro, caracterizada por um crescimento
baixo quando comparado com a segunda fase alcanando
taxas anuais de no mximo 1,8%, explicada pelas elevadas
taxas de mortalidade, principalmente infantil, decorrente das
precrias condies mdicas-sanitrias, a falta de mtodos
contraceptivos, etc. J o perodo que corresponde ao ps II
Guerra Mundial perdurando at meados dos anos 80, a fase
de crescimento populacional significativo para o Brasil,
principalmente aps a dcada de 1950, quando h um maior
investimento no setor industrial pelo governo brasileiro. O
desenvolvimento da medicina e a melhoria das condies
sanitrias tambm foram fatores condicionantes para um maior
crescimento da populao nesse perodo, (BRASILESCOLA,
2007).
Segundo o site Brasilescola (2007), entre as dcadas
de 50 e 80, sculo xx, a populao brasileira mais que
duplicou passando de 52 milhes para 119 milhes de
habitante. Em meados da dcada de 50 o Brasil detinha um
crescimento anual mdio de 2,6, chegando a alcanar 3%,
sendo um dos pases do mundo que mais crescia nesse
perodo.
De acordo com os dados do IBGE, o Brasil cresceu
uma mdia de 10 milhes de habitantes entre os anos de 2000
e 2004 (IBGE, 2004). Atualmente conforme o mesmo instituto
acima citado o pas apresenta um total de 183,9 milhes de
habitantes.
O que podemos perceber que vem havendo um
declnio no crescimento populacional brasileiro, como nos
mostra as anlises feitas acima. Contudo, no podemos
descartar a possibilidade de um novo crescimento
desordenado como o ocorrido entre as dcadas de 40 e 80,
sculo xx. A criao de polticas pblicas de cunho social,
como o caso do programa Bolsa Famlia, poder contribuir
para esse crescimento caso no haja um controle da
natalidade brasileira pelos rgos criadores do programa.
57
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E A SUA CONTRIBUIO

PARA O CRESCIMENTO POPULACIONAL BRASILEIRO
O programa Bolsa Famlia uma poltica pblica social
do Governo Federal Brasileiro. Segundo Gobert; Muller apud
Hofling (2001), entendemos por polticas pblicas a
implementao de um projeto de governo pelo Estado, atravs
de programas e aes voltadas para setores especficos da
sociedade (HOFLING, 2001).
Diante disso, com a finalidade de saber do que se trata
o programa Bolsa Famlia, podemos, nesse captulo,
caracteriz-lo como um programa de bem-estar social
institudo no ano de 2003, pelo Governo Federal brasileiro
atravs do Decreto N. 5.209 de 17 de setembro de 2004 que
rege as Leis, Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, Lei no
10.219, de 11 de abril de 2001 e Lei no 10.689, de 13 de junho
de 2003, como tambm o Decreto no 4.102, de 24 de janeiro
de 2002 que institui o programa de Auxlio-Gs (WIKIPDIA,
2008; BRASLIA, Distrito Federal).
Esse programa visa reduzir a pobreza em curto e em
longo prazo atravs de transferncias condicionadas de
capital, o que, por sua vez, prope acabar com a transmisso
da misria de gerao a gerao, consistindo-se na ajuda
financeira s famlias pobres e indigentes do pas, com a
condio de que estas mantenham seus filhos na escola e
vacinados. Assim o Governo Federal transfere renda direto
para as famlias uma vez ao ms.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) (2006), atravs de uma cartilha titulada Agenda
de Compromissos da Famlia, afirma que
O Governo Federal criou o Programa
Bolsa Famlia para apoiar as famlias
mais pobres e garantir o direito
alimentao. Para isso, Governo
Federal transfere renda direto para
as famlias. O saque feito a cada
ms com seu carto magntico. O
Governo Federal tambm promove o
acesso das famlias do Bolsa Famlia
58
educao e sade. As famlias

devem fazer a sua parte. Seus filhos
devem freqentar a escola e a
famlia
deve
manter
o
acompanhamento da sade em dia,
principalmente para as crianas e
gestantes.
O Decreto N. 5.209 de 17 de setembro de 2004,
cria O Bolsa Famlia e une, nesse programa, todos os meios
de transferncia de renda do Governo Federal no caso, o
Auxlio Gs, o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Carto
Alimentao em um cadastro nico, objetivando, a promoo
do acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade,
educao e assistncia social; o combate fome e
segurana alimentar e nutricional; o estmulo a emancipao
sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e
extrema pobreza; o combate a pobreza e objetiva promover a
intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das
aes sociais do Poder Pblico (BRASLIA, Distrito Federal).
Diante disso, podem fazer parte do programa, as
famlias com renda mensal de at R$ 50,00 por pessoa, ou as
famlias com renda mensal de R$ 50,01 a R$ 100 por pessoa
que tenham crianas de zero a 15 anos ou gestantes. Essas
famlias, para participar do programa, procuraram a prefeitura
de seu municpio e fazem o cadastro nico, o qual enviado
para o Governo Federal, que faz anlise das famlias inscritas
com intuito de avaliar se elas atendem aos requisitos para
participarem do programa (MDS, 2006).
Abordando os valores dos benefcios, vemos que
esses so classificados em dois: o beneficio varivel e o
beneficio bsico. Inicialmente, com beneficio varivel, todas as
famlias recebiam R$ 15,00 por criana de zero a 15 anos de
idade e por gestantes, at o limite de trs crianas por famlia,
ou seja, at R$ 45,00. Mediante a isso, esse benefcio recebe
essa denominao, pois varia de acordo com o tamanho da
famlia (MDS, 2006).
No beneficio bsico, as famlias com maior
necessidade e com renda de at R$ 50 mensal por pessoa,
primeiramente, adquiriam mais R$ 50,00 que se somando com
59
o beneficio varivel, chegava-se ao total do beneficio (MDS,

2006).
Esses benefcios so pagos preferencialmente
mulher, atravs dos Cartes do Cidado, que so enviados
pelo correio. Estes cartes funcionam como um carto de
dbito bancrio normal e so emitidos pela Caixa Econmica
Federal (MDS, 2006).
Sabemos que esses valores sofreram o primeiro
reajuste, desde que foi criado o programa em 2003, em agosto
de 2007. Diante disso, o menor valor pago passa de R$ 15,00
para R$ 18,00 e o mximo, de R$ 95,00 para R$ 112,00
(IPEA, 2006).
No ms de junho de 2008, outro reajuste feito, onde
o benefcio bsico do programa passa de R$ 58,00 para R$
62,00 por ms e o varivel sobe de R$ 18,00 para R$ 20,00
por beneficirio, at o limite de R$ 60,00 por famlia (A TARDE
ON LINE, 2008).
Outro reajuste foi feito no que diz respeito idade dos
beneficiados. Essa foi ampliada para 17 anos pela justificativa
que nessa idade os jovens esto terminando o Ensino Mdio,
onde cada famlia com um filho de 16 ou 17 anos passar a
receber mais R$ 30,00 por adolescente que estiver estudando,
num limite de dois (PORTAL ECODEBATE, 2008).
O programa Bolsa Famlia foi criado para "matar a
fome" de 54 milhes de brasileiros, porm, hoje vem sendo
apresentado por alguns estudiosos como um dos
responsveis pela compra de eletrodomsticos, o que no
foco do programa.
Isso evidenciado por Bastos (2007), em seu texto
Consumo de bens durveis aumenta por causa do Bolsa
Famlia, que traz a apreciao da professora de economia da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) Rosa
Maria Marques. Segundo ela
A transferncia de recursos do
Programa Bolsa Famlia um dos
fatores que vem gerando impacto no
aumento popular do consumo de
bens durveis para casa ou seja,
aqueles produtos que se adquire
para se usar por longos perodos,
60
como eletrodomsticos, mveis e

aparelhos eletrnicos.
Palavras essas que so corroboradas pela sociloga
Felcia Madeira, diretora-executiva da Fundao Sistema
Estadual de Anlise de dados (Seade) de So Paulo. Segundo
a sociloga, entre as famlias menos favorecidas as
dificuldades financeiras sempre impediram gastos que
necessitassem de um tempo maior para finalizao do
pagamento seja em educao, num pequeno negcio ou
mesmo em bens durveis para a casa. Um dos principais
efeitos do Bolsa Famlia nesses casos dar mais segurana
financeira aos beneficirios. Ela ainda afirma que ao existir a
garantia da vinda do dinheiro, as pessoas inclusas nesse
projeto
podem
abrir
um
credirio
para
comprar
eletrodomsticos ou equipamentos para trabalho (BASTOS,
2007).
Conforme explicitado pelos tericos anteriormente, o
programa bolsa famlia tornou-se com sua criao mais amplo
do que se esperava, deixando de ser apenas um transferidor
de dinheiro com o propsito de minimizar a fome de boa parte
da populao brasileira e passando a ser um meio de renda
segura tanto para os beneficirios, como para os
comerciantes, que visualizaram o benefcio como uma fonte de
crdito confivel.
De acordo com Bastos 2007 em sua entrevista com
Felcia Madeira, do Seade (So Paulo), ela coloca que
[...] oscilaes no oramento sempre
impediram que famlias pobres
fizessem gastos que necessitassem
de um horizonte longo, fato
remediado agora pelo Bolsa Famlia:
"Como existe a garantia de que o
dinheiro vir, a pessoa se planeja e
pode abrir um credirio para comprar
um
eletrodomstico
ou
um
equipamento para trabalhar.
O programa bolsa famlia j se tornou uma realidade
em todo o pas, seja diminuindo as desigualdades financeiras
entre as famlias de classes diferentes, ou propiciando uma
61
insero das pessoas mais pobres nos nveis de vivencia mais

dignos.
Todos esses fatos so demonstrados e debatidos por
meio de vrios estudos de tericos, e por meio de inmeras
pesquisas de instituies diferentes, alm dos exemplos reais,
como o da catadora de lixo Rosineide dos Santos, 47 anos, de
Macei, com trs filhos, que recebe R$ 76,00 do programa
Bolsa Famlia, mas declara uma renda total de R$ 200,00.
Com isso, pegou um emprstimo de R$ 500,00 no Banco do
Cidado, uma instituio que opera com micro crdito para
empreendimentos populares e que conforme relata o IBGE em
sua pesquisa: ela j tem fogo, liquidificador, cafeteira e forno
eltrico, e assim que saldar a dvida pretende comprar uma
televiso. Podemos concluir que Rosineide no utiliza o
dinheiro cedido pelo programa para a alimentao de sua
famlia e sim para outros fins como para a obteno de
eletrodomsticos (KAMEL, 2008).
Outro exemplo o de Patrcia Belmira Henrique, de
43, manicure mineira, que recebe R$ 112,00 do Bolsa Famlia.
O dinheiro, diz ela informando pesquisa que ajuda a pagar a
mquina de lavar roupa.
De acordo com Kamel (2008), Patrcia declara que
est feliz por obter a sua primeira mquina de lavar e que
antes tinha que lavar a roupa na mo, o que a garantia um
enorme trabalho.
O Bolsa Famlia citado como sendo um dos
responsveis pela reduo do ndice de misria no Brasil, que
caiu 27,7% no primeiro mandato do governo Lula.
Recentemente o Centro de Polticas Sociais da Fundao
Getlio Vargas (FGV) divulgou um estudo mostrando que
houve reduo na populao miservel do pas entre 2003 e
2005. Outros motivos para reduo da misria no Pas tm
sido a melhoria do mercado de trabalho, programas sociais
como o Bolsa Famlia e os ganhos reais dos salrios mnimos
(KAMEL, 2008).
A reao das instituies multilaterais ao Bolsa Famlia
tem sido, geralmente, de entusiasmo. Garcia 2008, ao
reproduzir a colocao do presidente do Banco Mundial, Paul
Wolfowitz em sua recente viagem ao Brasil, coloca que O
Bolsa Famlia j se tornou um modelo altamente elogiado de
polticas sociais. Pases, ao redor do mundo, esto
62
aprendendo lies com a experincia brasileira e esto

tentando reproduzir os mesmos resultados para suas
populaes.
Estudos do Banco Mundial revelam que, embora o
programa seja muito novo, j foram registrados resultados
mensurveis positivos no consumo de alimentos, na qualidade
da dieta e no crescimento das crianas. Kathy Lindert, chefe
da equipe do Bolsa Familia Project lista uma srie de desafios
que tero que ser enfrentados no futuro pelo Bolsa Famlia,
tais como definio clara de objetivos, monitoramento e
avaliao, para assegurar que o programa no se torne uma
"ilha isolada", mas seja complementado por investimentos na
educao, sade e na infra-estrutura, ajudando as famlias,
em suas palavras "a se formarem" (ou seja, a sarem) do
programa (WIKIPDIA, 2008).
O programa Bolsa Famlia est longe de ser
unanimemente aceito pela sociedade brasileira. Entre as
diversas crticas que recebe no Brasil est a de que geraria
dependncia, e desestimularia a busca por emprego.
A CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil),
rgo oficial da Igreja Catlica chegou a afirmar que o
programa "vicia" e que deixa os beneficirios "acomodados".
No o que pensa o Banco Mundial, incentivador e
patrocinador do projeto e de sua expanso por vrios pases.
Suas pesquisas indicam que o benefcio no desestimula o
trabalho e a ascenso social.
O site Wikipdia (2008) ao transcrever a afirmao de
Bndicte de la Brire, responsvel pelo programa na
instituio, coloca que: o trabalho adulto no impactado
pela transferncia de renda. Inclusive, s vezes, alguns
adultos trabalham mais porque tm essa garantia de renda
bsica que permite assumir um pouco mais de riscos em suas
ocupaes.
Como foi caracterizado no decorrer desse estudo, o
programa Bolsa Famlia ainda relativamente novo. Porm
mesmo sem existirem dados concretos de pesquisas ou
estudos, possvel que o programa venha a contribuir para o
aumento da populao no Brasil, nosso objeto de estudo.
Esse fato pode ser comprovado com base nos casos citados
acima, como por exemplo, o caso da Sr Rosineide, que utiliza
63
o valor recebido do programa Bolsa Famlia para aquisio de

eletrodomsticos.
Se evidenciarmos que a populao brasileira, a partir
da contribuio desse programa, obtm um acesso maior
sade, alimentao, compra de objetos eletrodomsticos e
as crianas esto na escola, torna-nos assim visvel que ela
tendo a oportunidade de usufruir de bens que proporciona
uma melhor qualidade de vida, hipoteticamente essa
qualidade de vida se refletir num aumento considervel da
populao brasileira, principalmente nas famlias de baixa
renda, uma vez que essas desfrutando de uma qualidade de
vida mais elevada tero reduzidos os nmeros de pessoas
que morrem de fome no pas, como tambm geraro mais
filhos com a finalidade de receber mais investimentos do
governo atravs do referido programa de bem-estar social.
Logicamente, se houver menos mortes, principalmente de
crianas decorrentes da desnutrio e a populao gerar mais
filhos, supostamente teremos o aumentar a populao
brasileira.
Apesar do exposto, podemos encontrar na poltica da
terceira via discutida por Giddens, uma possvel soluo para
esses problemas, principalmente ao se analisar o primeiro
preceito dessa poltica: no h direitos sem responsabilidades
(GIDDENS, 2001).
No entanto, no cabe apenas ao governo brasileiro
criar programas de bem estar social como o Bolsa Famlia,
mas juntamente com esse programa, devem ser
desenvolvidas medidas cabveis que fiscalizem o uso racional
da verba repassada populao, a fim de evitar problemas
tais como o crescimento desordenado da populao carente
que busca receber cada vez mais contribuio financeira por
parte do governo.
CONSIDERAES FINAIS
O crescimento populacional do mundo, e mais
especificamente do Brasil, por ser o objeto de nosso estudo,
um assunto que merece uma maior ateno por parte dos
estudiosos, uma vez que se trata de uma questo que envolve
o bem estar da populao como um todo. Devemos buscar o
desenvolvimento de estudos que contribuam para um melhor
64
equilbrio desse crescimento. Devemos tambm analisar essa

questo de forma justa e objetiva atribuindo os seus danos
aos reais merecedores.
Com relao s polticas pblicas implementadas na
sociedade brasileira como o caso do programa Bolsa
Famlia, faz-se indispensvel que o governo tambm invista
numa maior conscientizao da populao envolvida no
programa acerca do necessrio controle da natalidade no
pas, afim de que todos possam ter acesso a uma qualidade
de vida mais elevada, sem que se faa distino de classe,
raa e sexo.
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66
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67
68
5 CRESCIMENTO POPULACIONAL DE PARNAMIRIM RN:

AS ATIVIDADES ECONMICAS E AS POLITICAS
PBLICAS
QUE
CONTRIBUIRAM
PARA
ESSE
CRESCIMENTO
11
Mara Cleide Pereira de Oliveira
Parnamirim o municpio do estado do Rio Grande do

Norte que apresenta um aumento populacional crescente,
sendo a cidade que mais cresce no estado. Essa
cinqentenria, localizada a 14 quilmetros da capital,
permaneceu deserta e praticamente inabitada por mais de trs
sculos, aps a criao do primeiro ncleo urbano da ento
Capitania do Rio Grande, a cidade do Natal fundada em 1599.
Suas terras, consideradas inadequadas para as atividades
econmicas desenvolvidas na regio (agricultura e pecuria),
permaneceram praticamente abandonadas at o inicio do
sculo XX. Desse modo, seu nascimento se dar de forma
diferenciada e singular em relao s outras cidades
nordestinas. Parnamirim surgiu em meio ao desenvolvimento
da aviao comercial internacional.
Podemos afirmar que, sua posio geogrfica, que j
era considerada estratgica mesma antes do seu nascimento,
teve um papel fundamental na sua formao inicial e tambm
no seu desenvolvimento. Ao longo de sua histria, em vrios
momentos e sob diferentes aspectos a rea de Parnamirim se
mostrou atrativa: Primeiramente, para instalao de um campo
de pouso da aviao comercial internacional, que impulsionou
seu primeiro povoamento. Posteriormente, durante a Segunda
Guerra Mundial, quando foi instalada uma base militar
americana, que propiciou sua exploso demogrfica; e mais
recentemente na dcada de 80, atraiu a instalao das
indstrias para sua regio, fato que contribuiu para manter seu
crescimento populacional, levando-a a ser a terceira cidade
mais populosa do estado.

do Norte.
11
69
Este trabalho se prope a fazer uma anlise do

crescimento populacional de Parnamirim, considerando as
atividades econmicas e as polticas pblicas que
impulsionaram e contriburam para esse crescimento, desde
sua ocupao, passando pela chegada da indstria, at os
dias atuais.
Para tanto, utilizaremos alguns estudos norteadores como o
de Castro (2005), Clementino (1995), Damiani (2004),
Medeiros (2007), Peixoto (2003) Trindade (1988) e dados das
Prefeituras de Parnamirim e Natal, como tambm dados do
IBGE.
PARNAMIRIM:
SURGIMENTO
POPULACIONAL
CRESCIMENTO
Localizada no litoral oriental do estado, Parnamirim

limita-se geograficamente ao Norte com o municpio de Natal
(Capital), ao Sul com os municpios de So Jos de Mipibu e
Nsia Floresta, a Leste com Oceano Atlntico, a Oeste com o
municpio de Macaba.
Dos noves municpios que compem a Regio
Metropolitana de Natal, foi o que apresentou a maior taxa de
crescimento populacional entre 1991 e 2000 (NATAL, 2006),
conforme a seguir: Parnamirim (7,90%), So Gonalo do
Amarante (4,90%), Nsia Floresta (3,60%), Extremoz (3,10%),
Macaba (2,70%), So Jos de Mipibu (2,40%), Ceara - Mirim
(2,00%), Monte Alegre (1,94%) e Natal (1,80%).
Atualmente, tem 172.751 habitantes (IBGE, 2007), e
uma rea de 126,6 km, resultando numa densidade
demogrfica de 1.364,5 hab./km. Parnamirim a terceira
cidade mais populosa do estado do Rio Grande do Norte,
sendo ultrapassada apenas por Natal (Capital), a primeira, e
Mossor. Observemos na tabela 1, a evoluo da populao
ao longo de sua histria.
Tabela 1 - CRESCIMENTO POPULACIONAL DE
PARNAMIRIM
Ano 1950 1960 1970
1980
1991
2000
2007
Hab. 4.986 8.826 14.502 26.360 63.312 124.690 172.751
Fonte: IBGE, 2007.
70
Hoje, observando nmeros do crescimento to

expressivos, intriga-nos imaginar que, at o final da dcada de
1920, a rea de Parnamirim permanecia deserta. Conforme
Peixoto (2003), a rea que j era conhecida pelos ndios da
regio, antes da colonizao, permaneceria durantes sculos,
inaproveitada, despovoada e em grande parte completamente
abandonada. Essas terras, conforme Medeiros (2007) no
serviam para o cultivo, nem para pecuria, com exceo do
vale frtil de Pium. Esse fato contribuiu para abandono, pois
essas eram as atividades econmicas desenvolvidas na
regio.
Desde a poca da colonizao era considerada
estratgica, pois por l, passavam trilhas que ligava Natal, aos
povoamentos portugueses ao sul, Paraba e Pernambuco.
Paran-mirim,da expresso tupi-guarani, que na mistura com a
lngua portuguesa, dar origem ao nome da cidade, significa
pequeno rio veloz, referenciando a um rio que provavelmente
existia no lugar, j extinto.
De acordo com Peixoto (2003, p.28), em 1881, os
trilhos da linha frrea cortaram a regio, fazendo a rota Natal
Nova Cruz, eles seguia de perto o velho caminho para
Paraba e o Recife. Em 1927, as terras da rea de
Parnamirim, conforme o mesmo autor pertencia ao portugus
Manuel Machado que era o dono das terras do Engenho
Pitimbu, um latifndio quase deserto, sem proveitos ou
benfeitorias. No entanto, era dos cus, que literalmente,
chagariam os homens que variam na plancie de Parnamirim
um pedao de terra da maior importncia (PEIXOTO, 2003
p.29).
Com a misso de encontrar um local adequado para
instalao de um campo de pouso, para a companhia area
francesa, Compagnie Generale Aroplostale (CGA), que
pretendia estender uma Linha que ligasse o continente
europeu com toda Amrica do Sul, chegou a Natal, em 17 de
junho de 1927, o piloto francs Paul Vachet.
Aps alguns dias de buscas fracassadas, o piloto conheceu
Lus Tavares Guerreiro, comandante do 29 Batalho de
Caadores do Exrcito e conhecedor das terras do Pitimbu,
que o levaria a plancie de Parnamirim. Essa rea de solo
arenoso e duro, com vegetao pequena, foi considerada
71
conveniente pelo piloto, que logo negociou a doao das

terras com o proprietrio Manuel Machado.
Nesse mesmo ano, o campo de pouso de Parnamirim
comeava a operar de forma precria, [...] era apenas uma
pista de terra batida e grama, sem iluminao eltrica ou
qualquer construo (PEIXOTO, 2003 p. 43). Porm, dois
anos depois, as instalaes j estavam equipadas com torres
de rdio, sinalizao, hangares, oficinas, armazns, poos
artesanais, entre outras melhorias. O campo de pouso da
Aropostale em Parnamirim, j era considerado um dos
melhores da companhia.
Aps a instalao do campo de pouso, foram atrados
para rea do campo de aviao, os primeiros residentes de
Parnamirim, os pioneiros, eram operrios, vendedores,
prestadores de servios, que encontravam trabalho junto
companhia e estabelecia residncias nos arredores. Muitos
migrantes chegavam com os olhos fixos nos cus, todavia,
nada sabiam da saga da aviao, vinham em busca de
trabalho, salrios e um lugar para morar. Em Parnamirim, o
povoamento e o crescimento populacional tero o trao forte
da migrao, que conforme Damiani (2004, p.61) o fenmeno
do povoamento no poderia ser compreendido sem as
migraes.
A construo de uma estrada de rodagem carrovel foi uma
das poucas iniciativas dos governos estadual e municipal, que
visava favorecer a instalao do campo de pouso, todavia ela
ficava intransitvel no perodo chuvoso. Assim, de uma
conjuntura internacional para expandir a aviao comercial,
sem nenhuma iniciativa poltica para que as pessoas se
instalassem no local, foram lanadas as bases para a
formao de Parnamirim (NATAL, 2006).
Na dcada de 1930, a aviao comercial internacional
havia se consolidado no estado, se podia comprar uma
passagem area aqui e embarcar para Buenos Aires, do
campo de Parnamirim. O campo era conhecido
internacionalmente e pilotos de vrias nacionalidades vinham
conhec-lo, inclusive os norte-americanos. Todavia, no tinha
[...] qualquer importncia econmica, ou poltica no cenrio
nacional (PEIXOTO, 2003 p. 58). A populao do estado vivia
da atividade algodoeira no interior e do comrcio na capital.
72
Porm uma nova conjuntura internacional, a Segunda Guerra

Mundial, iria alterar a vida da capital Natal (poltica,
econmica, social e culturalmente) e selaria o destino do
futuro municpio de Parnamirim. Mais uma vez, seu
posicionamento geogrfico estratgico iria atrair a aviao
blica internacional. Na rea do campo de aviao e do
pequeno povoado de Parnamirim da Capital como era
chamado na poca, seria construdo uma base militar
americana chamada de Parnamirim Field.
Segundo Clementino (1995. P. 8), bases militares so
plos de estruturao do espao e apresentam importncia na
vida urbana das localidades e ainda, exercem efeitos sobre a
economia e seus impactos podem se sentidos na organizao
do territrio e sobre o processo de urbanizao, isso [...]
dependendo do tamanho de seus efetivos, do volume e da
magnitude de seus equipamentos, da natureza de suas
funes e da importncia de suas atividades.
A construo da base americana Parnamirim Field,
localizado do lado Leste do campo de aviao, mobilizou um
grande contingente de mo-de-obra em sua construo, havia
oferta de emprego, mesmo para os que no tinham
qualificao. Conforme Peixoto (2003), Parnamirim da capital,
ganhou fama, em todo litoral, como povoado com abundantes
ofertas de emprego, s perdendo para Natal. Desse modo,
Parnamirim tornou-se um espao atrativo economicamente,
onde se encontrava oportunidade de emprego, isso vez com
ela fosse o destino de muitos migrantes.
Outro fator importante que impulsionou a vinda de
famlias inteiras do interior do estado para o litoral foi seca
de 1942. Essa migrao rural-urbana conforme Damiani (2004,
p. 42) um fator fundamental no movimento populacional, pois
o migrante vem para se estabelecer definitivamente, com a
expectativa que na cidade ter um emprego e poder se
reproduzir como trabalhador, e tambm sua famlia.
O povoado de Parnamirim da Capital recebia
migrantes do interior e dos outros estados vizinhos, eles
vinham em busca de emprego e um lugar para morar. Mesmo
aquele que no conseguiam emprego na base, era melhor se
instalar nas suas proximidades. Em Parnamirim era s
chegar, marcar um pedao de cho e erguer uma palhoa
(PEIXOTO, 2003 p.104). Desse modo, sem nenhuma infra-
73
estrutura o povoado crescia, conforme Peixoto (2003, p.106),

esse povoado pode ser considerado o stio urbano inicial da
cidade, mesmo a maioria das casas sendo taipa e ruas sem
marcao, ou qualquer infra-estrutura, era formado por dois
corredores de casas, junto linha do trem, hoje atual rua
tenente Frana.
Com a oferta de emprego era renovada, tanto pela
Base americana (Parnamirim Field), como pela Base brasileira
(Base Area de Natal) criada em 1942, que foi instalado no
lado Oeste, no antigo campo de pouso, Parnamirim mantinha
o fluxo migratrio para sua rea. Nesse contexto, surgiu um
comrcio voltado para atender as necessidades da populao
local, na sua maioria pobre. Em 1943, o povoado foi elevado
categoria de Vila. (PEIXOTO, 2003).
PARNAMIRIM E AS PRIMEIRAS POLTICAS PBLICAS
Em 1944, a Vila de Parnamirim de Natal contava com
uma populao estimada em 2.500 habitantes. No local j
existia uma feira livre, casas comerciais, um prdio construdo
destinado para ser escola primria, um templo improvisado
onde eram celebradas as missas, tudo construdo pela
comunidade local, alm das centenas de casas, sem contar as
palhoas e os mocambos (PEIXOTO, 2003).
Conforme Castro (2005, p. 127) funo da administrao
pblica, [...] prover polticas pblicas, ou seja, a prestao de
bens e servios s coletividades e aos seus territrios, como:
manuteno da ordem, regulamentao do trabalho,
assistncia social, sade, educao etc. Em Parnamirim essa
assistncia pblica ainda no tinha chegado.
Em Dezembro, desse mesmo ano, as lideranas
comunitrias de Parnamirim convidaram o ento prefeito de
Natal, Jos Augusto Varela para visitar a Vila de Parnamirim e
foi nessa ocasio que reivindicaram do poder pblico local
investimentos na infra-estrutura da futura cidade. Tambm
convidado pelas lideranas locais, visitou a vila o jornalista
Rivaldo Pinheiro, que escreve a primeira reportagem sobre a
vila civil, no jornal A Repblica, levando ao conhecimento
pblico as iniciativas comunitrias existentes no local e no
poupando crticas a prefeitura do Natal, por no investir em
infra-estrutura no local. (PEIXOTO, 2003). Desse modo, para
74
atender as reivindicaes locais e responder as crticas da

oposio nomeado pelo prefeito um administrador para a
vila, o senhor Josaf Sisino Machado, que recebeu a misso
de organizar e dar feies de cidade a Vila de Parnamirim.
O administrador da Vila de Parnamirim de Natal
formou uma delegao com as lideranas locais e solicitou do
prefeito um plano urbanstico, pois era preciso alinhar ruas e
para isso seria necessrio derrubar algumas casa e indenizar
os moradores e aloc-los em outras reas. As ruas levariam
os nomes dos pioneiros da aviao, conforme sugesto da
Base Brasileira.
Como novos caminhos, a vila precisava de
equipamentos urbanos, foi construdo o primeiro mercado
pblico, para onde iriam os comerciantes da feira, para dar
estrutura e melhores condies de higiene aos feirantes e
consumidores. Para abastecer a vila com gua foram abertos
os dois primeiros chafarizes pblicos, com o apoio do
comandante da Base Area (Major Aviador Jos Vaz da Silva).
A Base tambm autorizou o fornecimento de energia eltrica,
a partir da casa de fora da Base, para o mercado pblico e
algumas casas. Tambm foram construdos um cemitrio e
uma lavanderia pblica. (PEIXOTO, 2003)
Com as melhorias a cidade crescia e a Aeronutica,
decidiu construir 39 casas para fixar os sargentos e suboficiais, que depois se ampliaria para 101 casas, sendo este o
primeiro conjunto residencial da cidade, arquitetonicamente
planejado, organizado e urbanizado. Foram criados tambm
um Cartrio Judicirio e a primeira amplificadora
(Amplificadora Santo Antnio, a Voz do Trampolim da Vitria).
A primeira escola pblica de Parnamirim, idealizada pelo
professor Homero de Oliveira Dantas, foi o grupo escolar
Presidente Roosevelt, que ganhou um prdio prprio,
construdo pelo poder pblico estadual, em 1952, atual Escola
Presidente Roosevelt.
A vila teve outros administradores nomeados para
administr-la, sendo o ltimo Basileu Fernandes que
administrou, entre 1955 a 1958, o j ento Distrito de
Parnamirim. Pois, conforme a Lei n 146/48, a vila foi elevada
categoria de Distrito de Parnamirim em dezembro de 1948.
Dois anos depois, no censo de 1950, j contava com 4.986
habitantes.
75
A cidade que ficou internacionalmente conhecida,

como trampolim da vitria, no cenrio da Segunda Guerra
Mundial, comprova que no nasceu para ser provisria. Os
fatos confirmam que, enganaram-se os muitos que
acreditavam que ela no sobreviveria com o termino do
conflito mundial.
Em 17 de dezembro de 1958, atravs da Lei n 2.325,
foi criado o municpio de Parnamirim, sem a participao do
povo, pois essa foi mais uma conquista dos polticos da elite
que atuavam na regio, do que uma reivindicao da
populao que via seu destino ligado mais diretamente a
Base, que a Capital (Peixoto, 2003). Outro fato, que fez a
emancipao ser pouco divulgada pelos lideres comunitrios
locais, foi a Base no est dentro dos limites do novo
municpio, que s voltaria a pertencer a Parnamirim em 1962,
atravs da Lei 2.789, que revogava o Artigo 2 da Lei de
emancipao.
O prefeito nomeado at as eleies foi o tenente
reformado da Aeronutica, Deoclcio Marques de Lucena.
Posterior, eleito pelo povo, assumi a administrao do
municipio o primeiro prefeito eleito de Parnamirim, Ilson
Santos de Oliveira, para um mandato de cinco, que comeou
em 1960. Atualmente, a cidade administrada pelo 12
prefeito da cidade, Agnelo Alves, que est no segundo
mandato consecutivo.
INDUSTRIALIZAO E O CRESCIMENTO DE PARNAMIRIM
A cidade de Parnamirim, no censo de 1960, j contava
com 8.826 habitantes e economicamente vivia em torno das
atividades de prestao de servios a base militar e do
comrcio. Foi nessa dcada que chegaria a cidade a infraestrutura necessria para a instalao da indstria no local, a
energia eltrica.
Os investimentos dessa poltica de infra-estrutura
seriam rateados entre: o governo federal, atravs do Ministrio
da Minas e Energia e a Sudene, o governo estadual (do ento
Governador Aluzio Alves) e o governo municipal ( do Prefeito
de Parnamirim Tenente Jos Augusto Nunes). Desse modo, a
cidade seria a stima do estado a receber a energia eltrica de
Paulo Afonso, distribuda pela Companhia de Servios
76
Eltricos do Rio Grande do Norte (COSERN), criada, pelo

governador do estado em 1961. A energia eltrica permitiu
que o estado pudesse ser includo nos Planos Diretores
Trienais (PEIXOTO, 2003).
O governo federal, de acordo com Trindade (1988),
havia criado uma poltica de desenvolvimento regional,
inicialmente, restrito ao Nordeste, atravs da Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) que buscava
corrigir os desnveis regionais e tinha entre os objetivos
principais industrializar a regio. Porm as diretrizes para o
surgimento da indstria no estado, s foram contempladas no
terceiro plano trienal, no perodo de 1966 a 1968.
A poltica de implantao da industrial no Rio Grande
do Norte, conforme a mesma autora, no final da dcada de
1970, visava organizar o espao industrial e concentrou
esforos para estimular a industrializao, criando o Parque
Industrial de Mossor, na cidade de Mossor, e o Distrito
Industrial Scio-Integrado de Natal (DISI) em Natal. Em
Parnamirim, conforme Peixoto (2003) foi criada a rea
Industrial de Parnamirim, atravs de uma iniciativa poltica
municipal do ento Prefeito Jos Augusto Nunes, atravs do
decreto-lei n 99, porm sem incentivos do governo estadual.
O Estado passaria a orientaria e apoiaria as empresas que se
instalasse nas reas por ele criadas.
A DISI-NATAL foi criada, aps vrios estudos,
conforme Trindade (1988), numa rea de 565 ha, nos limites
de Natal e So Gonalo do Amarante, em 1979. Algumas
vantagens apresentadas nesse estudo foram: Mo-de-obra
abundante na vizinhana; acesso a rodovias j pavimentadas
(BR 406, cortada pela 106); disponibilidade de transporte
ferrovirio; proximidade do porto; disponibilidade de gua da
Lagoa de Extremoz; disponibilidade de energia eltrica;
Ventilao favorvel, atravs da posio geogrfica,os
resduos
atmosfricos
seriam
levados
para
mar;
disponibilidade de despejos de resduos atravs de um
pequeno riacho para o Rio Potengi. Alm dessas vantagens,
as empresas instaladas no local, contariam com o apoio do
governo estadual, atravs de financiamentos para aquisio
de terrenos, realizao das obras de infra-estrutura, compra
e/ou aluguel de galpes industriais, alm de incentivos fiscais
(deduo de ICM), financeiros, e de assistncia tcnica.
77
Peixoto (2003, p. 174), afirma que a Sudene liberou

incentivos para 45 indstrias no DISI-Natal e mais oito
unidades em Parnamirim. Nesse contexto, em 1981, a cidade
de Parnamirim contabilizava 18 estabelecimentos industriais e
j contava com 2.638 funcionrios empregados nestas
empresas, esse nmero correspondia a 32% da populao
economicamente ativa, conclui o autor.
Este incremento na economia do municpio, gerado
atravs das indstrias que se instalaram nas regies
perifricas, fez com que atrasse um considervel contingente
populacional para seu entorno. No perodo de 1980 e 1991, a
populao passou de 26.360 para 63.312, representando um
aumento no contingente populacional de, aproximadamente,
140%. Esse incremento, tambm permitiu que, em 1989,
Parnamirim, ocupasse o 3 lugar em arrecadao do Imposto
sobre a Circulao de Mercadoria (ICM), consumo de gua e
energia eltrica, no Estado (PEIXOTO, 2003).
Conforme, o estudo de Trindade (1988), as empresas
se instalaram num ritmo mais acelerado em Parnamirim, que
na DISI-RN. Nesse estudo, a autora constatou que 45% das
22 empresas instaladas em Parnamirim, que participaram do
estudo, se instalaram aps a implantao da DISI-RN. Entre
as vantagens para se instalar as indstrias na regio, est o
posicionamento estratgico; proximidade com o aeroporto;
acesso ao entroncamento de duas rodovias federais (BRs
101 e 304), que ligam a cidade ao Sul, e ao Norte do Pas; e
tambm disponibilidade de energia eltrica, disponibilidade de
gua subterrnea de pouca profundidade.
Parnamirim se tornava, mais uma vez, uma rea
atrativa e de oportunidades, nesse momento para as
indstrias. No final da dcada de 1980, cita Peixoto (2003, p.
178), que atravs do Instituto de Desenvolvimento Econmico
e Meio Ambiente do RN (IDEC), constatou-se que existiam 40
indstrias de atividades diversificadas e 48 micro-indstrias,
alm de 22 panificadoras. A indstria empregava um
contingente de 13 mil operrios, que representava 26% da
populao economicamente ativa.
Trindade (1988, p. 70), afirma que Parnamirim
apresenta um tipo de localizao espontnea, onde os fatores
favorveis implantao de indstrias no foram trabalhados
para tal fim. Peixoto (2003, p. 178), conclui que o governo
78
estadual se manteve ausente, at ignorando o distrito

industrial que nasceu fora dos planos oficiais.
Na dcada de 1990, com a crise mundial, encerrava-se o ciclo
de grandes investimentos na indstria local, muitas empresas
fecharam como: Tecblu, Leite de Coco Indiano, Brasinox,
entre outras (PEIXOTO, 2003).
PARNAMIRIM CONTINUA CRESCENDO
Em uma dcada, a populao de Parnamirim, quase
dobrou, passando de 63.312 habitantes em 1991 para 124.690
habitantes no ano 2000 (ver na tabela 1). Essa populao est
concentrada na rea urbana do municpio, distribuda em 13
bairros e dois distritos. Conforme Medeiros (2007), os distritos
correspondem ao distrito do litoral, abrangendo Pium,
Cotovelo e Pirangi do Norte; e o distrito de Nova Parnamirim,
que absorve os bairros de Parque dos Eucaliptos e Parque do
Pitimbu.
Segundo Peixoto (2003), outras alternativas de
desenvolvimento foram encontradas pelo municpio, dentre
elas esto o comrcio, avicultura e o turismo (Cotovelo e
Pirangi do Norte), vem apresentando um crescimento
significativo.
Atualmente, conforme os dados apresentados numa matria
divulgada atravs do Jornal de Parnamirim (2007, n 135), a
cidade possui 2.821 empresas instaladas no seu territrio.
Desse modo, so apontadas velhas vantagens como
diferencial que faz a econmica crescer: posio estratgica;
ser cortada pelas BRs 101 e 304 e dispor do aeroporto em
seu territrio. Tambm podemos acrescentar a essas
vantagens, o fato do municpio ter sido escolhido nos anos de
2005 e 2006, como a cidade de economia mais dinmica do
estado e configurar no 122 posio no ranking nacional entre
as 300 cidades com maior dinamismo, em 2007.
Comparando a distribuio da populao da cidade
atravs dos dados do IBGE de 1996 e 2000, segundo Peixoto
(2003), h uma tendncia em Parnamirim do esvaziamento do
centro e inchao das reas perifricas. O censo de 2000
mostra que, quatro dos treze bairros do municpio esto
localizados nas reas perifricas, com uma populao acima
de 10.000 habitantes. So eles: Emas como 11.749
79
habitantes; Passagem de Areia com 10.952 habitantes;

Parque do Pitimbu e Parque do Eucalipto com 10.589 e
14.363 habitantes, pertencem ao distrito de Nova Parnamirim
onde se concentra 20% da populao do municpio. Esses
ltimos so os bairros que mais cresceram nesse perodo.
Nesses quatros bairros concentram-se, quase 40% da
populao de Parnamirim.
O distrito de Nova Parnamirim est totalmente
interligado com Natal, nessas reas [...] os limites entre os
dois municpios no so claramente perceptveis populao
dessas regies fronteirias (NATAL, 2006 p. 49). Nesses
bairros concentram-se as maiores renda do municpio,
perdendo apenas para o tradicional bairro militar: Cohabinal
(Renda Mdia R$ 1.393,98). Pode ser observado ainda, um
investimento intensivo do setor imobilirio na oferta de imveis
residncias atravs de condomnios fechados horizontais e
verticais, para uma classe com melhor poder aquisitivo, alm
de um comrcio diversificado.
Um dos problemas urgentes apontados por Peixoto
(2003 p. 190) e a disponibilidade de locais para a construo
de novas moradia e a infra-estrutura necessria para atender
populao mais pobre. A exemplo de passagem de Areia
que tem a menor renda da regio (Renda Mdia R$ 342,21),
mais concentra mais de 10 mil habitantes no seu territrio.
Com uma populao crescente, h uma maior
demanda por infra-estrutura urbana, saneamento, moradia,
sade, escolas, abastecimento d gua e energia eltrica,
segurana, proteo ao meio ambiente. Exigindo do poder
pblico, polticas pblicas que garantam aos cidados esses
direitos, especialmente os mais pobres.
A administrao local tem um grande desafio, em
funo da dinamicidade demografia e econmica, de prover
polticas pblicas que visem melhorar a qualidade de vida dos
que moram, trabalham ou investem no municpio. Desse
modo, buscando atender a populao atravs de infraestrutura e servios pblicos, visando qualidade de vida e a
preservao do meio ambiente para seus cidados.
80
CONSIDERAES FINAIS
A rea de Parnamirim permaneceu por sculos
abandonada, inaproveitadas e desabitadas. Sua posio
geogrfica, que j era considerada estratgica, mesmo antes
do seu nascimento, ser determinante em vrios momentos do
seu desenvolvimento econmico. No final da segunda dcada
do sculo XX, surgiu o primeiro povoado em meio expanso
da aviao comercial internacional e sem nenhuma iniciativa
poltica pblica.
Sua primeira expanso demogrfica se dar no
contexto da Segunda Guerra Mundial, quando se instala ao
lado do campo de aviao, a base militar americana,
Parnamirim Field, que far Parnamirim ser conhecida
internacionalmente como Trampolim da Vitria. Foi oferta de
emprego na base, impulsionado pela seca de 1942 que far
centenas de migrantes encontrarem em Parnamirim uma
oportunidade de emprego e moradia.
Na dcada de 1940, a ento Vila de Parnamirim,
reivindica ao prefeito de Natal, investimentos pblicos para
melhorar sua infra-estrutura. Nesse contexto, a Vila recebe as
primeiras polticas pblicas, essas pretendiam dar feies de
cidade. Em 1948 eleva-se a categoria de Distrito. Mesmo
tendo um crescente aumento da taxa populacional, passaria
por uma nova expanso com a instalao da indstria no
municpio na dcada de 1980, direcionando a economia para
alm das atividades ligadas a Base Militar Brasileira e ao
comrcio.
A rea industrial de Parnamirim cresce as margens
dos planos polticos oficiais e se torna mais atrativa que a
DISI-NATAL, e um dos fatores responsveis, sua posio
geogrfica. O desenvolvimento da indstria impulsiona uma
nova exploso demogrfica, e a cidade quase dobra sua
populao. Na dcada de 1990, a crise mundial encerra o ciclo
dos grandes investimos na indstria, mais a cidade registra um
significativo crescimento nas atividades ligadas ao comrcio,
avicultura e turismo.
Parnamirim chega ao sculo XXI, mantendo o
crescimento populacional e se colocando como o municpio de
maior dinamicidade econmica do estado do Rio Grande do
Norte. Esse dinamismo demogrfico e econmico do municpio
81
um grande desafio para administrao local que visa prover

a cidade de infra-estrutura e servios urbanos capazes de
atender, atravs das polticas pblicas, todos que moram,
trabalham ou investem no municpio, buscando a conservao
ambiental e a qualidade de vida da populao.
REFERNCIAS
CASTRO, In Elias de. Geografia e Poltica: Territrio,
escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2005.
CLEMENTINO, Maria do Livramento Miranda. Impacto
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DAMIANI, Amlia Luisa. Populao e Geografia. 8 ed. So
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JORNAL DE PARNAMIRIM. Assessoria de Impressa da
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2007.
N
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Disponvel
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Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte.
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2006.
82
PARNAMIRIM, Prefeitura Municipal. Parnamirim em nmeros.

Disponvel
em:
<http://www.parnamirim.rn.gov.br/secretarias/emnumeros/emn
umeros1.php>. Acesso em: 19.jul. 2008.
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TRINDADE,
Maria
Raimunda
da
Silva.
Fatores
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municpio de Parnamirim RN. Natal (RN), 1998.
Dissertao (Mestrado em Administrao). Centro de Cincias
Sociais Aplicadas, Universidade Federal do Rio Grande do
Norte.
83
84
6 XODO RURAL E POLTICAS PBLICAS: ASPECTOS DA

MODERNIZAO
DA AGRICULTURA BRASILEIRA
12
Ricardo Miranda S
Edmilson A. de Oliveira
13
INTRODUO
Dados recentes das Pesquisas Nacionais por Amostra
de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE sobre a dinmica populacional e o xodo rural no
Brasil demonstram que a partir da dcada de 1990 houve uma
estabilidade e at crescimento da populao rural em algumas
regies.
Se por um lado, algumas polticas pblicas podem ter
contribudo para esse resultado, dentre elas o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf;
por outro, as relaes capitalistas de produo no campo,
representadas pela modernizao da agricultura e pelo
agronegcio impulsionam o xodo rural.
Configura-se este estudo como terico-emprico, de
carter exploratrio, baseado em dados secundrios e
pesquisa documental, o que possibilita aos autores
consagrarem a anlise propriamente dita (QUIVY &
CAMPEHOUDT, 2008). Segundo os autores, esse mtodo
adequado para estudos demogrficos e scio-econmicos a
exemplo deste. Nesse contexto, foram utilizados dados do
Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE (2006), da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios IBGE (2006) e Estatsticas do meio rural
elaboradas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos DIEESE e pelo Ncleo de
do Norte.
13
do Norte.
12
85
Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD (2008),

alm de documentos oficiais do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf (1996); e
apia-se na produo de autores como Damiani (2006),
Graziano da Silva (1989; 1997; 1998), Romeiro (1994), Prado
Junior (1981) e outros autores que teorizaram sobre a questo
agrria, as migraes e a modernizao da agricultura.
Para discutir essas questes, na primeira parte deste
artigo realizada uma breve discusso sobre as migraes, o
xodo rural e a dinmica populacional do Brasil, destacandose estatsticas sobre a populao rural. Em seguida, abordase a modernizao da agricultura do pas introduzida pelas
relaes capitalistas de produo que induzem ao xodo rural.
Por ltimo, faz-se uma breve anlise das polticas pblicas
relacionadas agricultura familiar.
MIGRAES, XODO E POPULAO RURAL
Na Amrica Latina pode-se constatar que a
polarizao regional e social crescente continua a incentivar
grandes potenciais migratrios internos. Pobreza, misria,
opresso e ausncia de condies mnimas de se ter uma vida
decente induzem as pessoas a procurarem cidades nas quais
a situao econmica possibilite uma vida melhor, mesmo que
as chances disso se concretizar sejam cada vez menores.
Apesar do ritmo de migrao para as cidades ser cada vez
menor em relao aos ndices observados no sculo XX, ela
continua a acontecer porque as condies de vida no campo
continuam pssimas. Assim, a misria concentra-se nas
periferias das cidades, cuja infra-estrutura no acompanha o
crescimento demogrfico (TRENKLE, 1999).
Segundo Damiani (2006, p. 61), Os estudos
geogrficos sobre migraes envolvem uma perspectiva
histrica ampla e acompanham o fenmeno desde a
antiguidade at nossos dias. Para esse autor, o xodo rural
pode ser entendido como uma migrao espontnea
(aparentemente espontnea), conseqncia de motivaes
polticas e econmicas conjunturais ou causas econmicas
estruturais, no elucidando as condies histricas do
processo de expropriao (DAMIANI, 2006). No caso
especfico das migraes ocorridas no Brasil, em especial, de
86
nordestinos para outras regies brasileiras, para entend-las

devem ser consideradas questes climticas (a seca), polticas
(as oligarquias), econmicas (ausncia de empregos
suficientes), entre outras.
Durante longo perodo, o xodo rural foi considerado
como inevitvel e resultado lgico do processo de
modernizao das atividades agrcolas. Logo, persiste no pas
[...] a crena de que milhares de brasileiros continuariam
deixando os campos em direo, em um primeiro momento, s
pequenas cidades, para depois migrarem para grandes
cidades e periferias das metrpoles (DEL GROSSI et al.,
1997).
De acordo com o Fundo de Populao das Naes
Unidas (FNUAP, 2001), at a dcada de 1990, 160.000
pessoas transferiam-se das zonas rurais para os centros
urbanos, diariamente, em todo o mundo, gerando um
crescimento explosivo nas cidades. Esse fenmeno
conseqncia da falta de polticas pblicas adequadas ao
meio rural, tornando-o sem perspectivas de investimentos e
desenvolvimento, gerando pobreza, falta de empregos, alm
das dificuldades de acesso a terra, diferentemente da atrao
exercida pelas cidades, com seus melhores empregos e
servios sociais de qualidade. A migrao , pois, um
processo social que coloca os grupos em movimento,
motivados por fatores econmicos, sociais e polticos e no
apenas como uma deciso individual (DAMIANI, 2006).
No Brasil esta realidade parece ser semelhante, pois
diariamente mais pessoas migram da zona rural para a zona
urbana em busca de melhores condies, apesar dos centros
urbanos no estarem preparados para receb-los. Nesse
sentido, conforme dados recentes do Censo Demogrfico
2006, elaborado pelo IBGE (grfico 1), observa-se que nos
ltimos 10 anos o ritmo dessa migrao da populao rural
rumo s cidades tem se reduzido.
87
Grfico 1: Evoluo da populao por local de residncia

Brasil 1950-2006 (em %)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
63
,8
36
,2
54
45 ,9
,1
55
,9 44
,1
32,4
24,4
1950
1960
1970
1980
Urbano
83
,3
81
,2
75
,6
67
,6
1991
18,
8
2000
16,
7
2006
Rural
Conforme a estimativa do IBGE realizada em 2006

(tabela 1) residem nas reas rurais em torno de 31,3 milhes
de pessoas, 16,7% da populao brasileira. Como as cidades
(grandes, mdias e pequenas) no comportam mais
habitantes, pois no conseguem suprir s necessidades
bsicas da populao com sade, educao, lazer, transporte
etc., de forma satisfatria, emerge a necessidade de o
governo atuar no campo. Justifica-se a importncia das
polticas pblicas voltadas para as reas rurais, que propiciem
renda e servios bsicos (sade, educao, lazer, etc.) e,
dessa forma, mantenham o homem no campo, evitando que
ele migre para as reas urbanas.
Tabela 1: Estimativa da populao total por local de
residncia Brasil e grandes regies 2006
Grandes
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centrooeste
Brasil
Populao
Urbana
Em 1.000 Em
pessoas
%
Total
Em 1.000
Em
pessoas
%
11.404
36.949
73.411
22.679
75,6
71,4
92,0
82,9
3.679
14.765
6.343
4.689
24,4
28,6
8,0
17,1
15.083
51.714
79.754
27.368
100,0
100,0
100,0
100,0
11.491
155.934
86,3
83,3
1.822
31.298
13,7
16,7
13.313
187.232
100,0
100,0
88
Populao rural
Em 1.000 Em
pessoas
%
A MODERNIZAO DA AGRICULTURA BRASILEIRA

A discusso da questo agrria brasileira deve
considerar duas questes fundamentais: a primeira refere-se
estrutura fundiria; a outra, diz respeito modernizao da
agricultura.
Discutir a estrutura fundiria brasileira permite que se
entenda a origem dos problemas socioeconmicos e
territoriais do campo (tabela 2).
Tabela 2: Estrutura Fundiria Brasil 2003
Estratos
rea total
(ha)
Imveis
N de
imveis
rea total
Em ha
Em
%
rea
mdia
(em ha)
At 10
1.338.771
7.616.113
1,8
5,7
De 10 a 25
1.102.999
18.985.869
4,5
17,2
De 25 a 50
684.237
24.141.638
5,7
35,3
De 50 a 100
485.482
33.630.240
8,0
69,3
De 100 a 500
De 500 a
1000
De 1000 a
2000
482.677 100.216.200
23,8
207,6
Mais de 2000
TOTAL
75.158
52.191.003
12,4
694,4
36.859
50.932.790
12,2
1.381,80
32.264 132.631.509
31,6
4.110,80
4.238.447 420.345.362 100,0
99,2
Para Prado Junior (1981, p.18), o que se deve

vislumbrar [...] em primeiro e principal lugar, a relao de
efeito e causa entre a misria da populao rural brasileira e o
tipo de estrutura agrria do Pas, cujo trao essencial consiste
na acentuada concentrao da propriedade fundiria.
A concentrao e a utilizao da terra por uma reduzida
minoria um agravante do quadro scio-econmico brasileiro,
visto que essa concentrao excluiu uma maioria de
agricultores (PRADO JUNIOR, 1981). Portanto, a distribuio
desigual de terras no pas um dos responsveis pelas
89
disparidades socioeconmicas e a ausncia de uma poltica

de reforma agrria que solucione esse problema coligado a
implantao de um modelo de modernidade na agricultura
via agronegcio favorece ainda mais a concentrao de terras
e a crescente excluso social no Pas (grfico 2).
O grfico 2 demonstra a alta concentrao fundiria no
Pas. Observa-se que 3,5% dos estabelecimentos com mais
de 500 hectares so, na sua maioria, formados de empresas
multinacionais ligadas aos Complexos Agroindustriais (CAIs) e
compreendem mais da metade das terras brasileiras (56,2%).
Em contrapartida, quase 74% dos estabelecimentos com at
50 hectares esto distribudos em reduzidssimos 12,0% da
rea territorial brasileira.
Grfico 2: Estrutura fundiria Brasileira em rea e
estabelecimentos, agosto/2003.
80,0
73,7
70,0
56,2
60,0
50,0
40,0
31,8
30,0
20,0
10,0
0,0
22,8
12,0
3,5
rea
At 50 ha
Estabelecimentos
De 50 a 500 ha Mais de 500 ha
Sobre essa desigual distribuio de terras, Romeiro

descreve que essas diferenas fazem parte da histria
brasileira, sendo que:
As caractersticas de mais de quatro
sculos de desenvolvimento agropecurio
no Brasil podem ser assim resumidas: de
um lado, grande sucesso comercial de
culturas de exportao e, de outro,
escassez relativa de gneros alimentcios,
explorao
predatria
da
natureza,
escravizao da mo-de-obra, seguida de
90
precrias condies de acesso terra e de

emprego, escassez relativa de alimentos e
excedente estrutural de mo-de-obra, num
pas com a maior rea agrcola potencial do
planeta (ROMEIRO, 1994, p.118).
Assim, a concentrao fundiria tem um duplo objetivo:
fornecer ao agronegcio uma base territorial conveniente para
a realizao de seus objetivos (lucros) e assegurar ao
empreendimento a mo-de-obra indispensvel, fcil e mal
remunerada que necessita (PRADO JUNIOR, 1981).
Diversos autores tm discutido as transformaes no
espao agrrio brasileiro, relacionadas introduo de novas
tcnicas e ao aumento da diviso social do trabalho. A partir
de 1850, com o fim do Trfico de Escravos e de 1888 com a
abolio da escravatura, o espao agrrio comea a se
modificar. Esses fatos imprimem uma alterao nas relaes
de trabalho, alm da insero de bases industriais no
processo de produo agrcola, culminando, na dcada de
1950 com o fim do Complexo Rural.
O Complexo Rural caracterizava-se por sua total
autonomia, apesar da sua dependncia do mercado externo.
Nele a produo agrcola ocupava apenas parte dos meios de
produo existentes, pois se produziam no s as
mercadorias para exportao, mas tambm manufaturas e
equipamentos simples para produo, transportes, utenslios
e habitao; ou seja, o Complexo Rural no dependia dos
insumos (sementes, adubos, fertilizantes, etc.) produzidos
pelas indstrias. Essa agricultura, apontada como tradicional,
se caracteriza pela utilizao intensiva dos recursos naturais,
entre eles, a fertilidade natural do solo e a mo-de-obra direta
(BRUM, 1987; GRAZIANO DA SILVA, 1998).
A partir de 1960, a modernizao tecnolgica da
agricultura influenciou a questo agrria. Segundo a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e Caribe Cepal era preciso
modernizar o setor e elevar o padro de vida das populaes
rurais. Assim elas poderiam se constituir em um mercado
consumidor para as indstrias emergentes, eliminando o
arcaico do meio rural para desempenhar o papel da agricultura
de fornecer matria-prima para a indstria nacional que surgia
91
e alimentando a crescente populao urbana no Brasil

(GRAZIANO DA SILVA, 1999).
Assim, o padro agrcola brasileiro comea a se
modificar com as polticas de financiamento para compra de
insumos e mquinas, alm da integrao entre os setores
primrio e secundrio. Esse processo de modernizao da
agricultura surgiu junto com a Revoluo Verde, para
proporcionar aumento de produtividade nas propriedades.
Essas modificaes repercutiram satisfatoriamente nos pases
que executaram a reforma agrria, e de forma negativa nos
pases que no fizeram a reforma agrria.
Com o golpe militar em 1964, foi criado o Estatuto da
Terra (Lei 4.504), que estabeleceu uma nova ordem
econmica vinculada ao capital oligopolista internacional,
vindo a consolidar o processo de modernizao conservadora,
mantendo a grande propriedade e impedindo o processo de
reforma agrria que estava em curso (BRUM, 1987).
Nesse perodo, o Estado incentivou a integrao da
indstria com a agricultura atravs de subsdios (crditos), de
incentivos fiscais e de polticas de incentivo as exportaes.
Esse processo de integrao da indstria e da agricultura
transformou o padro agrrio brasileiro.
O processo de modernizao elevou o consumo
intermedirio na agricultura, gerando uma dependncia de
compras industriais para a produo de suas mercadorias.
Segundo Graziano da Silva (1989) esse processo da
constituio dos Complexos Agroindustriais e a dinmica da
modernizao da agricultura, geraram duas conseqncias:
desigualdades por regio, de produto, tipo de lavoura, de
cultura, de produtor, principalmente queles impossibilitados
de ter acesso ao crdito, a aquisio de insumos,
equipamentos, que apresentaram menor produtividade e foi
altamente excludente, ou seja, atingiu poucos produtores.
A moderna agricultura esconde desequilbrios como
concentrao fundiria, o xodo rural, a explorao dos
trabalhadores e a concentrao da renda. Nesse sentido, a
reforma agrria se torna imprescindvel para manter o
trabalhador rural no campo, evitando problemas de sua
marginalizao nos centros urbanos. Assim, a modernizao
da agricultura no foge a regra: os seus efeitos perversos
ameaam esvaziar os campos e inchar as cidades,
92
transformando a crise agrria em crise urbana (GRAZIANO

DA SILVA, 1999, p.135).
Com a adoo do padro tecnolgico no campo,
observa-se que a pequena propriedade familiar foi a mais
prejudicada pela capitalizao do campo, principalmente
devido monocultura. Como h necessidade de produzir com
alta produtividade para garantir o lucro, a pequena
propriedade acaba por abdicar da lavoura de subsistncia.
Portanto, a exigncia de uma alta produo fator
determinante para
arruinar os pequenos agricultores,
fazendo-os abandonarem suas atividades. Nesse sentido,
Graziano da Silva (1999, p.135) questiona: Se a
modernizao da agricultura tende a agravar as j agudas
desigualdades sociais, deve-se, ento, tentar abrandar seus
efeitos freando o prprio processo? A soluo uma
agricultura tecnologicamente atrasada, porm, socialmente
justa?.
POLTICAS PBLICAS PARA O CAMPO: A AGRICULTURA
FAMILIAR
Polticas pblicas podem ser definidas como o
conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos
direitos sociais, configurando um compromisso pblico que
visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas.
Elas expressam a transformao daquilo que do mbito
privado em aes coletivas no espao pblico. (GUARESCHI
et al, 2004, p. 180).
Assim, as polticas pblicas tm um papel
fundamental para reduzir as desigualdades regionais no Brasil.
So necessrias, pois conforme Castro
O espao brasileiro marcado por fortes
disparidades de povoamento, de atividades
produtivas, de distribuio de renda, de
educao, de equipamentos sociais etc.,
alm de ser recortado em unidades
federativas estados e municpios de
tamanhos
muito
variados.
Essa
diferenciao existe tambm em relao
disponibilidade de equipamentos e s
93
caractersticas dos espaos polticos que

renem as condies essenciais para que
a cidadania seja exercida (CASTRO, 2005,
p.201).
A agricultura familiar uma instituio de reproduo
da famlia cujo ncleo est na relao direta com a terra e com
a produo agrcola. O fortalecimento da agricultura familiar
atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar Pronaf considerada o alicerce das
polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento rural,
apesar de todos os retrocessos das aes governamentais.
um indicativo de mudanas na orientao governamental em
relao agricultura e aos pequenos agricultores,
principalmente quando se pretende associar desenvolvimento
com sustentabilidade e levar as camadas mais necessitadas
da sociedade, educao, sade, proteo ambiental etc.
(PRONAF, 1996).
H muito tempo esquecida pelo Estado, agricultura
familiar e a sua base fundiria a pequena propriedade tm
sobrevivido em meio s polticas que favoreceram a grande
produo e a grande propriedade setores privilegiados no
processo de modernizao da agricultura brasileira. O
aumento da produtividade associado utilizao de novas
tecnologias no campo tem fundamentado a ao e os
discursos modernizadores. Contudo, nesse processo, o meio
ambiente sofre diversos impactos. Contrapondo-se a isso,
Giddens nos mostra que
A modernizao ecologicamente sensvel
j no diz respeito a mais e mais
modernidade, porm consciente dos
problemas e limitaes dos processos
modernizantes. atenta necessidade de
restabelecer continuidade e desenvolver
coeso
social
num
mundo
de
transformaes errticas, em que as
energias intrinsecamente imprevisveis da
inovao
cientfica
e
tecnolgica
desempenham um papel to importante.
(GIDDENS, 2001, p. 77).
94
Assim, como o Pronaf voltado para as demandas

dos trabalhadores rurais e sustentado em um modelo de
gesto social em parceria com os agricultores familiares e
suas organizaes, representa um grande avano comparado
s polticas anteriores. Esse programa destaca o desafio de
construir um novo paradigma de desenvolvimento rural para o
Brasil, sem os vcios do passado (PRONAF, 1996).
Nesse aspecto, a agricultura familiar considerada
como um segmento gerador de emprego e renda de modo a
estabelecer um padro de desenvolvimento sustentvel
(PRONAF, 1996, p.5), o que resultaria na fixao da
populao no campo. Assim, ao atacar grande parte dos
problemas sociais urbanos derivados do desemprego rural e
da migrao descontrolada na direo campo-cidade (idem,
p.11), pode ser considerada como uma alternativa
economicamente produtiva e politicamente correta.
Conforme o Ncleo de Estudos Agrrios e
Desenvolvimento Rural NEAD (2006), a agricultora familiar
representa 85,2% do total de estabelecimentos, ocupa 30,5%
da rea total (tabela 2), e responsvel por 37,9% do valor
bruto da produo agropecuria nacional. Considerando-se o
valor da Renda Total Agropecuria (RT) do pas, responde por
50,9% do total de R$ 22 bilhes.
Essas informaes revelam que a agricultura familiar
utiliza os recursos produtivos de forma mais eficiente que os
patronais, pois, mesmo detendo menor proporo da terra e
do financiamento disponvel, produzem e empregam mais do
que os patronais.
CONSIDERAES FINAIS
O processo de modernizao na agricultura brasileira
teve como conseqncias o xodo rural e o empobrecimento
de uma massa de trabalhadores rurais e pequenos
proprietrios, fazendo surgir os movimentos sociais no campo
na luta pela terra. Sob esse aspecto, deve-se procurar
estabelecer um equilbrio entre a penetrao capitalista no
campo, que de certa forma inevitvel, e a implantao de
polticas pblicas que assegurem s populaes rurais um
mnimo de qualidade de vida.
95
Para tanto, o processo de desenvolvimento da poltica

agrcola e agrria necessita de uma reorientao. urgente a
implantao de uma reforma agrria aliada a diversas polticas
pblicas, ou seja, uma alterao na estrutura fundiria que
transforme as relaes sociais atualmente existentes no
campo e ainda melhore as condies dos assentamentos
rurais j existentes, pois o Estado ao no garantir uma
assistncia adequada e infra-estrutura bsica s populaes
rurais, transfere os miserveis do campo para as favelas
urbanas.
Em suma, importante considerar a importncia de
programas de governo como o Pronaf como uma condio
para manter a populao no campo e tambm para viabilizar
as pequenas unidades produtivas que no conseguem, por
motivos vrios, responder integralmente s demandas do
mercado, sustentando-se exclusivamente na atividade
agrcola. Assim, o apoio agricultura familiar tem que ser
pensado no mbito do desenvolvimento local no qual os
aspectos econmicos, sociais, ecolgicos e culturais devam
ser igualmente levados em conta na busca de solues no
excludentes.
NOTAS
3
A CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e

Caribe o organismo da ONU responsvel para a promoo
do desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina,
criado no ano de 1948.
4
Revoluo Verde foi um programa que tinha como objetivo
explcito contribuir para o aumento da produo e da
produtividade agrcola no mundo, atravs do desenvolvimento
de experincias no campo da gentica vegetal para a criao
e multiplicao de sementes adequadas s condies dos
diferentes solos e climas e resistentes s doenas e pragas,
bem como da descoberta e aplicao de tcnicas agrcolas ou
tratos culturais mais modernos e eficientes. (Brum, 1987,
p.44).
96
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BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA.
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar Pronaf, Braslia, 1996.
BRUM, A. J. Modernizao da Agricultura: trigo e soja. Iju:
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97
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ROMEIRO, A. R. Reforma agrria e distribuio de renda.
p.105-136. In: STDILE, J. P. (coord.). A questo agrria
hoje. Porto Alegre: Editora UFRGS,1994.
TRENKLE, N. Globalizao e migrao. Hamburgo:
Traduzido do alemo por Heinz Dieter Heidemann,
98
99
100

Geografia Política e Geografia Da População - Temas Atuais - Livro PDF

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GEOGRAFIA POLTICA

DLIA MARIA MAIA CAVALCANTI DE LIMA

GEOGRAFIA POLTICA E GEOGRAFIA DA POPULAO:

Geografia Poltica e Geografia da Populao: temas atuais

Lima, Dlia Maria Maia Cavalcanti.

Esta publicao contm textos, em configurao de

governamentais em gerir polticas pblicas frente ao crescente

1 GEOGRAFIA: CINCIA DAS CONJUGAES

Dlia Maria Maia Cavalcanti de Lima

A Geografia como estudo das relaes entre a

Professora Dra. do Instituto Federal de Educao, Cincia e

os atores e as condies em que esses espaos so

A Interface da Geografia Poltica e Geografia da Populao

anos, e, conseqentemente, a percepo do drama social e os

conseqncias no declaradas nos fenmenos populacionais

KAERCHER, Nestor Andr. O gato comeu a Geografia

2 MIGRAES PENDULARES E POLTICAS PBLICAS NA

Gilnara Karla Nicolau da Silva

apresentando os municpios que a compem. E, por fim,

localizado no municpio de Macaba; e, o Distrito Industrial de

Segundo dados do IBGE (2007), a populao da RMN

quando comparado com os municpios de Parnamirim e

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2007.

De fato, o modelo espacial do crescimento econmico

Para Lima (2005), esse fluxo de pessoas com destino s

fiscalizao menos rgida; a legislao referente ao uso e

Brasil 7,4 milhes de pessoas trabalhavam ou estudavam fora

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Na Tabela 2 observa-se um grande nmero de

Grande do Norte, constitui a regio onde o sistema de objetos

o sistema de transportes em vez de

Diante do exposto, percebe-se que o Estado brasileiro

intensos engarrafamentos; e, a dependncia dos municpios

Censo Demogrfico. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>

SILVA, Anieres Barbosa da; GOMES, Rita de Cssia da

3 MULHER, POLTICA E CIDADANIA: a difcil insero das

Luzimar Pereira da Costa

Graduanda do Curso de Licenciatura Plena em Geografia, no

Para fundamentar este artigo foram consultados os

seja melhor remeter a um termo aparentemente mais fcil de

uma pessoa incapaz para assumir a direo e chefia do grupo

Para Betto (2006), em terra de to brutal

Dessa forma, pode-se afirmar que total representativo

elas representam aproximadamente 1,13 milho (52,07%) grfico 02.

166.112.518 174.632.960 181.581.024 186.770.562

109.826.263 115.254.113 121.391.631 125.913.479 127.464.143**

Rio Grande do Norte

Deve-se considerar que essa tendncia segue a

ANLISE DAS CANDIDATURAS

Grfico 02 - Evoluo do eleitorado do Rio Grande do Norte

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.

Grfico 01 - Evoluo do eleitorado do Brasil segundo

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.

Mesmo com a maioria representativa de votos, so

Fazendo uma anlise dos nmeros de candidatas na

Grfico 03 - Candidatos as eleies do Brasil de

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.

Grfico 04- Candidatos as eleies do Rio

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.

Em se tratando de outras eleies, ao avaliar o grfico

mnima estabelecida, mantendo-se, no geral, sem alteraes

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.

Grfico 06 - Candidatas a: Deputadas Estaduais, Deputadas