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Questo Agrria
Moacir Palmeira
A vasta literatura que se tem ocupado das mudanas por que passou o
campo brasileiro nas ltimas dcadas d especial ateno, e no sem razo,
chamada modernizao da agricultura. Na verdade contrariando previses dos
analistas das dcadas de 50 e 60, o setor agrcola, a partir de finais dos anos
60, absorveu quantidades crescentes de crdito agrcola, incorporou os chamados "insumos modernos" ao seu processo produtivo, tecnificando e mecanizando a produo, e integrou-se aos modernos circuitos de comercializao. O aumento da produtividade permitiu o aumento da produo de matrias-primas e
alimentos para a exportao e mesmo para o mercado interno. Mesmo a produo de alimentos para abastecimento das cidades, apesar de dificuldades que teriam a ver com orientaes da poltica econmica, feria sido, no entender de alguns estudiosos, "bastante razovel" (GRAZIANO da SILVA, 1987, p.25). A
alterao da base tcnica da agricultura, associada sua articulao "com a indstria produtora de insumos e bens de capital para a agricultura, e por outro,
com a indstria processadora de produtos naturais" levou formao do chamado "complexo agroindustrial" (DELGADO, 1985, p.19; SORJ, 1980,
p.29-30) ou "industrializao da agricultura" (GRAZIANO da SILVA, 1987,
p.19)1.
Essa modernizao, que se fez sem que a estrutura da propriedade rural
fosse alterada, teve, no dizer dos economistas, "efeitos perversos": a propriedade tornou-se mais concentrada, as disparidades de renda aumentaram, o xodo rural acentuou-se, aumentou a taxa de explorao da fora de trabalho nas
atividades agrcolas, cresceu a taxa de auto-explorao nas propriedades menores, piorou a qualidade de vida da populao trabalhadora do campo. Por isso,
os autores gostam de usar a expresso "modernizao conservadora".
Sem querer minimizar a importncia desse processo, procuraremos chamar
a ateno neste trabalho para alguns outros processos sociais que, desenvolvendo-se mais ou menos no mesmo perodo, menos ou mais articulados com o
que descrito como modernizao, mas guardando autonomia, contriburam,
tanto quanto aquela alterao da base tcnica da produo em vastos segmentos
do campo brasileiro, para conformar o perfil atual deste ltimo e configurar os
problemas hoje socialmente vividos como importantes pela populao, especialmente por aquelas configuraes de interesses que, em posies antagnicas
no espectro social, vinculam seus destinos ao destino da parte agrria do pas,
1
Quando da primeira redao deste artigo, no conhecamos ainda o livro de Delgado (1985, p. 62-3,
149), que pensa o CAI (complexo agroindustrial) no apenas como na integrao tcnica, mas em termos de integrao de capitais intersetoriais, sugere que a prpria noo de "setor agrcola" fica comprometida nesse processo. Agradeo a Jos Francisco Graziano da Silva a indicao que, como ficar
patente ao longo do texto, foi da maior importncia.
As migraes internas
foram as grandes
responsveis pelo
crescimento urbano e o
IBGE estima que, em
1970, de 30 milhes de
migrantes, total
acumulado de
residentes em
municpios distintos
daqueles em que
nasceram, 21 milhes
"se dirigiram para as
reas urbanas".
Por outro lado, isso que os autores gostam de designar como "xodo rural" anterior modernizao da agricultura, tanto em termos de fluxos objetivos, como a simples leitura dos dados censitrios sugere, quanto em termos de
sua percepo pela sociedade como um problema. Alfredo Wagner Berno de
Almeida (1977, p.41-42), analisando a literatura que, entre 1930 e 1972, tratou
do "xodo rural", assinala que o marco temporal adotado pelos autores 1930.
A partir daquele ano, comearia a se dar o esvaziamento do campo, atribuido
ora s secas do Nordeste, ora industrializao, ora urbanizao... Em torno
da mecanizao agrcola que, em alguns estados, comea a tomar impulso nos
anos 40-50, discute-se se causa ou conseqncia do xodo. J Aspsia Camargo, referindo-se ao 2 Governo Vargas, lembra que "cedo a oposio desperta para o problema agrrio. Muitos, assustados pelos visveis efeitos de um
acelerado xodo rural que altera a fisionomia das grandes capitais, transferindo
para elas os graves problemas que afligem o campo, conclamam a adoo de
medidas governamentais corretivas" (CAMARGO, 1981, p. 148). A mesma
autora deixa clara, ao longo de seu trabalho, a estreita vinculao estabelecida
entre o xodo rural e o problema agrrio durante as discusses em torno da reforma agrria no perodo anterior a 1964. Provavelmente, esses deslocamentos
de populao tm acompanhado diferentes tipos de crises no setor agropecurio
e os movimentos, nem sempre regulares, de crescimento das atividades econmicas nas cidades que, conjugados ou no queles, exercem alguma atrao
sobre determinados segmentos da populao rural.
O que h de novo no "xodo rural" das dcadas mais recentes que, embutido nele, est a expulso sistemtica de trabalhadores rurais de diferentes
categorias3 do interior dos grandes domnios. verdade que a expulso de trabalhadores dependentes (moradores, agregados, colonos ou semelhantes) tambm j ocorria no passado, mas o processo a que nos referimos tem caractersticas muito peculiares. Se, no passado, o trabalhador expulso encontrava casa
e trabalho em condies semelhantes numa outra propriedade, ou mesmo, num
momento seguinte, reconstitua a primeira relao, na expulso recente a sada
da propriedade definitiva e sem substituio ou, dito de uma outra maneira,
o mesmo tipo de contrato tradicional4 que liquidado.
No nos parece pois desprovido de sentido falarmos de expropriao do
campesinato. Trata-se menos de despojamento dos trabalhadores rurais de seus
meios de produo, pois destes, de alguma maneira, j haviam sido ou sempre
estiveram expropriados, mas de sua expropriao de relaes sociais, por eles
vividas como naturais, que tornam vivel sua participao na produo e sobre
as quais, por isso mesmo, exercem algum controle que se traduz num certo saber fazer.
3
Salvo referncia expressa em contrrio, empregaremos os termos trabalhador rural e campons como
equivalentes, como se tornou usual no Brasil nos ltimos anos, af includos os assalariados permanentes e temporrios, os parceiros e os arrendatrios, bem como os posseiros e os pequenos proprietrios
familiares, que no esto em questo neste momento, mas de que, logo a seguir, trataremos.
O tipo de contrato que vinculava, no passado, entre o morador e o proprietrio da terra era muito mais
que um simples contrato de trabalho. O que o trabalhador potencial procurava num engenho ou numa fazenda era uma casa de morada e isso que lhe permitia trabalhar para o patro, em troca de alguns dias de trabalho gratuito semanal ou pagos a um valor inferior aos demais, ou ter acesso a uma
pequena extenso de terra para cultivo prprio, mediante o pagamento de uma quantia fixa em dinheiro e alguns dias de trabalho gratuito anuais. Era a morada que assegurava tambm ao trabalhador
acesso gua, lenha e, eventualmente, madeira e aos pastos da propriedade e o inseria numa relao
de dvida permanente com o proprietrio. (Palmeira, 1976, p. 305-315; Sigaud, 1979, p. 33-36; Garcia Jr., 1983, cap. II e 1986; Heredia, 1986, cap. VII; Almeida e Esterci, 1979 e Bastos, 1977b).
Os dados censitrios, na sua precariedade, indicam uma ntida e progressiva diminuio do numero de empregados permanentes, parceiros e outras
condies, categorias que descrevem os trabalhadores residentes dentro das
propriedades, que de cerca de 40% do pessoal ocupado nos estabelecimentos
agropecurios em 1940 passaram para cerca de 13% em 1980, embora, para os
primeiros, seja registrado um certo crescimento entre 1970 e 1980. Os empregados temporrios, que, via de regra, indicam trabalhadores assalariados noresidentes dentro dos estabelecimentos, so subestimados pelos Censos, em que
pese a importncia que lhes tem sido atribuda por estudos especficos realizados nos ltimos 20 anos. Segundo o Censo Agropecurio eles, que seriam
1.183.870 em 1940, correspondendo a 10,43% do pessoal ocupado na agropecuria, teriam passado a 2.767.880 em 1980 ou 13% do total desse ano. ngela
Kageyama (1986, p. 77), todavia, remanejando os dados dos dois ltimos censos, estimou os temporrios em 3,4 milhes para 1975 e em 4,5 milhes para
1980.
O carter geral dessa verdadeira expropriao do campesinato5 revela-se
no momento em que, at mesmo nas reas de fronteira agrcola em expanso, as
expulses de posseiros deixam de ser apenas episdios de uma trajetria que
pode terminar, embora no necessariamente, com a conquista definitiva de um
pedao de terra (VELHO, 1972, cap. 7) para dar lugar a uma "urbanizao"
precoce (GRABOIS, 1971) que sinaliza o "fechamento da fronteira" para os
trabalhadores (GRAZIANO da SILVA, 1982, cap. 6)6. Mais ainda, o alcance
da expropriao aparece quando a prpria reproduo da pequena propriedade
estvel no sul do pas comea a ser ameaada pela falta de alternativas para as
novas geraes, o latifndio limitando sua fixao como pequenos proprietrios
na prpria regio e reduzindo-se as possibilidades de migrao para o centro ou
o norte; mas tambm por seu endividamento junto aos bancos e pela inviabilizao dos economicamente mais fracos no bojo do processo de competio que
se instala com a entrada do grande capital em circuitos sobre os quais, anteriormente, os agricultores tinham um relativo controle (PEIXOTO et al., 1979;
FIGUEIREDO, 1984, p. 163; CORADINI, 1982). Paradoxalmente, as modernas cooperativas, que se expandem no sul do pas, asseguram ao pequeno agricultor menor controle do mercado do que os intermedirios tradicionais, mesmo
quando lhes asseguram maiores ganhos (CORADIN1, 1982, p. 59-60;
DELGADO, 1985, p. 164-190).
Se, no ltimo caso, h uma certa associao entre a expropriao do campesinato e a chamada modernizao da agricultura, preciso no se esquecer
que se trata de um movimento independente e, via de regra, anterior prpria
modernizao. Tanto assim que, escrevendo em 1967 sobre as "favelas rurais", expresso espacial da expulso dos anos recentes, Maria Isaura Pereira
de Queiroz (1978, p. 221-222) refere-se ao seu aparecimento, em princpios do
sculo, no Rio Grande do Sul, "associado s transformaes do trabalho dentro
das estncias de gado, principalmente com a paulatina cercadura dos campos e
das propriedades" e ao seu desenvolvimento, em meados dos anos 50, no norte
5
Para um paralelo entre essa expropriao e o processo clssico ver Sigaud, Os clandestinos e os direitos, 1979, p. 35-6; e, numa tica um pouco diferente, Martins, Expropriao e violncia: a questo poltica no campo, 1980, p. 16-7.
6
Para uma crtica idia de "fechamento da fronteira" ver Martins, op. cit., p. 17-8 e, do mesmo autor,
A reforma agrria e os limites da democracia na "Nova Repblica", 1986, cap. 6.
Os dados censitrios,
na sua precariedade,
indicam uma ntida e
progressiva
diminuio do nmero
de empregados
permanentes, parceiros e
outras condies,
categorias que
descrevem os
trabalhadores
residentes dentro das
propriedades,...
7
Para uma viso de problema de compatibilidade entre os dados dos diferentes censos e, especialmente,
entre Censos Agropecurios e Censos Demogrficos, ver tambm o trabalho de Graziano da Silva, A
modernizao dolorosa, 1982, cap. 8 e Ary Silva Jr., Emprego rural: uma anlise crtica das categorias
dos Censos agropecurios e das estatsticas cadastrais, 1984, p. 115-63.
Martins (1981, p. 123) chamou a ateno, com muita propriedade, para o crescimento no nmero de
posseiros, os "ocupantes" dos Censos, entre 1970 e 1975, um provvel resultado da resistncia daqueles trabalhadores expulso.
regime autoritrio e no perodo subseqente, o jogo de presses e contrapresses continuou a se fazer, direcionando a legislao mais para um lado ou para
outro (PALMEIRA, 1987).
Antes de indicar uma poltica, a nova legislao imps um novo recorte
da realidade, criou categorias normativas para uso do Estado e da sociedade,
capazes de permitir modalidades, antes impensveis, de interveno do primeiro
sobre esta ultima. Ao estabelecer, com fora de lei, conceitos como latifndio,
minifndio, empresa rural; arrendamento, parceria, colonizao, etc., o Estado
criou uma camisa-de-fora para os tribunais e para os seus prprios programas
de governo, ao mesmo tempo que tornou possvel a sua interveno sem o concurso de mediadores e abriu espao para a atuao de grupos sociais que reconheceu ou cuja existncia induziu. Nesse sentido, independentemente da efetivao de polticas por ela possibilitadas a reforma agrria, a modernizao
agrcola, a colonizao so exemplosa nova lei passou a ter existncia social
a partir da hora em que foi promulgada. Tornou-se uma referncia capaz de
permitir a reordenao das relaes entre grupos e propiciar a formao de novas identidades.
Valeria a pena comparar o Estatuto da Terra com a Lei n 22.631 que
criou o Servio Social Rural (SSR), em 1955. Enquanto esta listava uma srie
de atribuies para o SSR, que iam da "prestao de servios sociais no meio
rural", visando a melhoria das condies de vida da sua populao (alimentao, habitao, sade, incentivos atividade produtora) at a aprendizagem de
tcnicas de trabalho, o fomento "economia das pequenas propriedades", a
criao de "comunidades" e a "realizao de inquritos e estudos", o Estatuto
da Terra se propunha a "dar organicidade a todo sistema rural do pas (...)". A
Mensagem n 33, item 18, encaminhando ao Congresso o projeto da Lei
n4.504 de 1964, explicita: "Da a denominao do projeto que por constituir
um verdadeiro Estatuto da Terra visa regular os diversos aspectos da relao do
homem com a terra, tratando-os de forma orgnica e global".
Enquanto o SSR era administrado por um Conselho Nacional com um
presidente nomeado pelo Presidente da Repblica a partir de uma lista trplice
apresentada pela Confederao Rural Brasileira (que, alis, possua a maioria
dos membros dos conselhos daquela entidade autrquica), o Estatuto da Terra
criou o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, "localizando na prpria chefia da Nao a responsabilidade pela eficiente execuo do processo de modernizao de nossa
estrutura agrria..." (Lei n 4.504, 1964, mensagem n 33, item 28).
No texto da lei que criou o SSR e da grande maioria dos documentos que
o antecederam ou lhe deram seguimento (anteprojetos, projetos, emendas, mensagens, pareceres parlamentares e tcnicos, manifestaes de associaes de
proprietrios rurais, discursos, etc.) o que est em jogo o meio rural, a populao rural, a classe rural, o rurcola, o ruralista, o agrrio (assim mesmo,
substantivado) ou coisas que tais. Vez por outra, quando se trata de comparaes com a indstria (SESI) ou o comrcio (SESC), aparece a expresso "trabalhador rural" (RAPOSO, 1960). J o Estatuto da Terra est vazado numa
retrica muito mais prxima daquela que informava as formulaes dos partidrios da reforma agrria antes de 1964. Os termos que utilizaproprietrios rurais, trabalhadores rurais, parceiros, arrendatrios, ocupantes, etc. supem
uma diversidade de interesses, negada no caso anterior, e aponta para a possibilidade de polticas especficas para cada uma daquelas categorias, sem a mediao de entidades patronais.
A legislao no determina uma poltica. O Estatuto da Terra, na sua ambigidade, abre a possibilidade de diferentes vias de desenvolvimento da agricultura e oferece mltiplos instrumentos de interveno ao Estado. Nos governos que se sucederam aps 1964, uma via foi priorizada: a da modernizao do
latifndio, em prejuzo daquela que era, aparentemente, privilegiada pela letra
do Estatuto, a da formao de propriedades familiares. Bernardo Sorj (1980, p.
107), referindo-se Amaznia, j havia chamado a ateno para a no definio a priori da forma que a colonizao acabou assumindo na regio. Na verdade, seria mais justo dizermos que uma via de transformao do campo foi
sendo construda, medida mesmo que aqueles instrumentos de interveno
iam sendo acionados em funo das diferentes conjunturas do jogo de interesses que se antepem em torno das questes ligadas terra e produo rurais,
que esto longe de ser estticas ou referidas a um elenco fixo de grupos sociais
e instituies.
O lugar estratgico atribudo especulao financeira e a importncia
atribuda exportao de produtos agropecurios e agroindustriais como fonte
de divisas para o pas, no modelo de desenvolvimento adotado pelo regime militar, foram, certamente, decisivos para a escolha da via da modernizao conservadora. Delgado relativiza o papel desempenhado pela agricultura como
fonte de divisas. A exportao agrcola, segundo ele, "no incio do perodo, de
1967 at 1979, (...) comanda praticamente a pauta de exportaes globais, com
participao em torno dos 80%". Mas, ao longo da dcada, h uma diversificao do seu perfil, "com a introduo de novos e importantes produtos agrcolas
e, principalmente, produtos agrcolas elaborados pelo setor industrial a jusante
da agricultura" (DELGADO, 1985, p. 27). Sua concluso que "essa mudana
na estrutura do comrcio exterior agrcola altera um pouco o enfoque de considerar o setor agrcola como fonte provedora de divisas para o restante da economia, para fazer realar tambm um novo aspecto das relaes internacionais
do setor agrcola, que o da integrao de relaes interindustriais". (id. ibid.,
p. 26).
difcil dimensionar o que significou a interveno do Estado na conduo desse processo. Sua abrangncia, todavia, no deixa lugar para dvidas. H
um certo consenso entre os autores de que o grande instrumento de que se valeu o Estado foi o crdito subsidiado. Um estudo recente mostra que o volume
real do crdito rural, na primeira metade dos anos 70, cresceu quase trs vezes,
permanecendo estvel nos anos seguintes, mas os subsdios continuaram crescendo at o final da dcada, passando a representar cerca de 18% do valor total
da produo agrcola, quando, no incio do perodo, correspondiam a l ou 2%.
O mesmo trabalho, comparando o volume do crdito concedido com o valor
bruto da produo agrcola no mesmo perodo, aponta evidncias de desvio de
emprstimos para outras atividades: na segunda metade da dcada, o valor dos
crditos concedidos girava em torno de 70 a 90% do valor bruto da produo
(GRAHAM et al., 1987, p. 22-23). Os dados apontam tambm para uma crescente concentrao de crditos em torno de um pequeno nmero de grandes tomadores (id. ibid., p.24-25).
Ao contrrio do que
geralmente se supe, a
represso ao
movimento campons
e as tentativas de
domesticao
empreendidas pelo
regime militar no
conseguiram impedir
que o esforo de
organizao dos
trabalhadores
prosseguisse.
Outro instrumento utilizado generosamente pelos governos foram os incentivos fiscais s atividades agropecurias e conexas, em especial nas reas da
SUDENE e da SUDAM. Entre 1975 e 1985, os fundos de incentivos fiscais,
segundo relatrio preparado pela Comisso de Avaliao dos Incentivos Fiscais
(COMIF) divulgado pela imprensa (ABBOTT, 1988, p. 18), "receberam US$ 6
bilhes e 620 milhes". O relatrio aponta para a baixa rentabilidade dos projetos, o no-cumprimento de seus objetivos de criao de empregos e distribuio de renda: "O Fundo de Incentivos da Amaznia (FINAM) recebeu US$ l
bilho e 100 milhes, dos quais mais da metade se destinou ao setor agropecurio. Dos empreendimentos agropecurios incentivados, apenas 3% tiveram alguma rentabilidadeos restantes, prejuzo" (ABBOTT, 1988).
Quanto ao Nordeste, informa o relatrio que o "FINOR-agropecurio recebeu US$ 1,3 bilho, de 1975 a 1985, sendo que US$ 1,157 bilho se destinaram pecuria, basicamente para 'modernizar latifndios' a mdia das reas
incentivadas foi de 4.500 hectares, enquanto o tamanho mdio dos estabelecimentos rurais do Nordeste de 37 hectares. Apesar dos recursos, 60% dos estabelecimentos continuaram como 'latifndios por explorao', depois de 14
anos, de acordo com o ultimo levantamento do INCRA" (id. ibid.).
O segredo desses investimentos pouco rentveis est na colocao de
grandes somas de recursos em mos de particulares sem qualquer tipo de risco.
O capital prprio, como tivemos ocasio de constatar, substitudo pela alterao do valor cadastral da terra no INCRA. O estudo do COMIF vai falar de um
"comrcio de incentivos em que as empresas aplicam parte de seu imposto como incentivo, em troca de pagamento daquelas que recebero os recursos, os
quais, na verdade, pertencem Unio, porque so dvida fiscal" (ABBOTT,
1988). No caso do FINAM, o mesmo documento chama a ateno para o fato
de que "apenas 5% dos projetos no sofreram mudana de controle acionrio e
a maior parte foi vendida depois do recebimento dos recursos do FINAM, o que
caracteriza 'uso especulativo dos incentivos' " (id. ibid.).
Um terceiro instrumento de peso na conduo da poltica de modernizao
foi a poltica de terras publicas. Respaldados nos dispositivos legais que inibem
a propriedade pblica de imveis rurais em carter permanente (Estatuto da
Terra, art. 10, esp. 1) e em toda uma sublegislao que brotou dentro da burocracia governamental, expressa em portarias, normas, instrues, exposies
de motivos e at em simples ordens de servio, os governos do perodo autoritrio operaram uma transferncia macia do patrimnio fundirio da Nao para
particulares, sobretudo na Amaznia legal. Dos 126.581.645 hectares adquiridos e incorporados pela Unio e pelo INCRA entre 1970 e 1985, 31.829.966
foram transferidos, em carter definitivo, sob a forma de propriedades rurais,
para particulares11. Um dos mecanismos mais usados para operar essa transferncia foram as licitaes (os leiles de terras) que beneficiavam, pelo tamanho
dos lotes vendidos (500 a 3.000 hectares), pela inexistncia de limitaes
aquisio de vrios lotes por um mesmo grupo12 e de exigncias como aquelas
que se antepem ao reconhecimento de posses, alm da prpria mecnica dos
leiles e de todo o ritual envolvido (editais, projetos, etc.) que excluem os que
11
12
Fonte: Dados gerais sobre a atividade fundiria at 1985, INCRA-DF-DFT, maro de 1986.
Segundo dados da mesma fonte, um nico grupo econmico adquiriu, em uma nica licitao, no
Territrio Federal do Amap, em novembro de 1978, cerca de 160 mil hectares.
no tm recursos para cobrir lances e os que no dispem de recursos financeiros e culturais para sequer entrar na parada, que beneficiavam grandes fazendeiros e grupos econmicos nacionais e estrangeiros interessados na terra como
reserva de valor. Dos quase 32 milhes de hectares a que nos referiu os,
12.224.984 hectares foram, assim, incorporados ao estoque de terras da grande
propriedade. Curiosamente, essa poltica generosa de alienao de terras pblicas a grupos nacionais e estrangeiros se fez acompanhar de um crescente envolvimento das Foras Armadas com o problema fundirio e com a questo da
terra 13.
Nesses nmeros no esto includas as reas que foram objeto de contratos de concesso de domnio de terras pblicas, a respeito dos quais no dispomos seno de informaes fragmentrias, que, segundo documento do
INCRA (ZANATTA, 1984, p. 187) so "uma forma especial de regularizao
de reas de at 600 vezes o mdulo de explorao indefinida, cujos ttulos
apresentem vcios insanveis", podendo ser realizada sem concorrncia de
acordo com o mesmo autor, "uma forma adotada para proteger investimentos
pioneiros na Amaznia" ou atravs de concorrncia pblica"concesso de
reas destinadas a projetos de colonizao por empresas particulares" 14.
Para atender a demandas de outros setores da sociedade, o Estado brasileiro desenvolveu ainda polticas, no necessariamente vinculadas agricultura,
mas que resultaram em mudanas importantes. Refiro-me, basicamente, construo de grandes obras pblicas e, muito especialmente, construo de grandes hidreltricas, que provocaram o deslocamento forado de milhares de famlias, a desativao de toda uma gama de atividades econmicas e alteraes
significativas na organizao social das populaes atingidas (SIGAUD et al.,
1987). Essas barragens, como tambm os audes pblicos e as rodovias, que
provocaram a valorizao das terras prximas, somaram-se s polticas de que
falamos anteriormente no estmulo especulao fundiria.
Acreditamos haver consenso entre os autores a respeito dos efeitos perversos dessas polticas e de seu carter excludente. Essa tem sido tambm a viso dos governos que, ao longo dos anos, tm formulado e reformulado planos
e programas, e desenvolvido aes mais genricas ou mais localizadas para
contemplar os excludos. Isso uma conseqncia no apenas de uma vontade
poltica de compensar aqueles que pagaram um preo to alto pelo desenvolvimento, mas , tambm, uma decorrncia da incapacidade dos mediadores tradicionais de absorverem o impacto de um processo de excluso social de que foram co-fautores quando no do prprio esvaziamento das funes de mediao
exercidas pelos grandes fazendeiros operada pela legislao e pela ao do Estado de que foram beneficirios. Ao longo dos ltimos 20 anos, sucederam-se
os programas especiais, setoriais ou regionais, ou ainda, combinando essas duas
caractersticas, voltados para o atendimento s populaes e reas carentes.
13
14
Sobre a questo ver: Almeida, G.E.T A.T. A segurana nacional e o revigoramento do poder regional,
1980; Martins, A militarizao da questo agrria no Brasil, 1984.
O exemplo mais conhecido foi a concesso de 400.000 hectares no Par, em 1975, construtora Andrade Gutirrez para a implantao do "Projeto Tucum", denunciada, na poca, pela Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura como lesiva aos interesses dos trabalhadores e da Nao.
Dez anos depois, segundo matria publicada pela imprensa: "Invaso e insegurana pem fim ao sonho de Tucum", Jornal do Brasil, de 31/05/87, p. 20-21, o empreendimento estaria em crise e seria
palco de graves conflitos sociais.
A principal dessas polticas que tinham como alvo o trabalhador rural foi
a poltica providenciria. No ter sido por acaso que a criao e implantao
do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL) coincidiu
com a arrancada da modernizao da agricultura. O PRORURAL deu existncia real ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), anteriormente criado, estendendo alguns dos benefcios da legislao previdenciria
urbana ao campo. Ao contrrio de alguns ensaios feitos na rea da previdncia
rural anteriormente, era uma poltica global para o conjunto dos trabalhadores
rurais, a includos desde o assalariado rural at o pequeno proprietrio
familiar. O PRORURAL assegurava a participao de sindicatos patronais e de trabalhadores nos seus conselhos e previa a celebrao de convnios, para a prestao de servios de sade, entre outras instituies, com sindicatos, entidades
privadas, etc. (CHIARELLI, 1972). A criao dessa teia de relaes envolvendo sindicatos de trabalhadores, sindicatos patronais, hospitais particulares, mdicos, associaes mdicas, prefeituras municipais e representaes locais do
FUNRURAL seria responsvel, depois de alguns anos, por mudanas importantes nas relaes sociais no campo e propiciaria, j nos anos 80, a ecloso de
O Estatuto da Terra
reconheceu a
existncia de uma
questo agrria, de
interesses conflitantes
dentro daquilo que,
at ento, era tratado A Afirmao Poltica do Campesinato e a Virada da Igreja
como um todo
indivisvel, a
agricultura ou, j
A implantao dos sindicatos de trabalhadores rurais, que correu paralela
convertida ao jargo a essa interveno do Estado, contribuiria de modo decisivo para enfraquecer
cor porati vista,
a classe rural. os padres tradicionais de dominao. Antes mesmo de sua atuao, sua sim-
Embutido no processo
de desenvolvimento da
organizao sindical,
ocorria um outro
processo de
conseqncias
igualmente
importantes: a
elaborao de uma
identidade de classe
pelos que trabalham
no campo.
reforma agrria como ponto de convergncia dos interesses das diferentes categorias de trabalhadores rurais.
Embutido no processo de desenvolvimento da organizao sindical, ocorria um outro processo de conseqncias igualmente importantes: a elaborao
de uma identidade de classe pelos que trabalham no campo. A adoo da identidade de campons significava juntar, em torno da vinculao terra atravs
do trabalho, pessoas e grupos que o recorte por sua insero numa relao de
dominao determinada, por uma vinculao espacial qualquer, por uma determinada maneira de dispor do produto do seu trabalho, por particularidades tnicas ou religiosas, separava politicamente.
Com a legislao, o problema da identidade, fundamental ao reconhecimento poltico, tornou-se mais complexo. Ao introduzir figuras jurdicas novas
(parceiro, arrendatrio, assalariado, etc.), e fazer com que o trabalhador fosse
obrigado a assumi-las para o exerccio das novas prticas introduzidas em sua
vida pela previdncia, pelos tribunais, pelo prprio sindicato, a legislao contribua para a ruptura das identidades "tradicionais" e abria a possibilidade de
uma disperso de identidades. O problema foi agravado pela censura governamental ao uso do termo "campons". O movimento sindical dos trabalhadores
rurais conseguiu, todavia, realizar a proeza poltica de, desvencilhando-se da
diversidade de termos que eram utilizados pelos organismos oficiais, de campnio a rurcola, apropriar-se eficazmente daquele que era simultaneamente o
mais neutro (porque genrico) e o menos neutro (pela referncia ao trabalho)
trabalhador rurale inculc-lo em suas bases, adotando-o como um termo
"naturalmente" genrico para unir todos os que vivem do trabalho da terra,
posseiro ou pequeno proprietrio, arrendatrio ou parceiro, assalariado permanente ou temporrio, e fazendo-se reconhecer pelas demais foras sociais como
o seu representante.
Outra presena
importante, ao longo
desses anos, seria a da
Igreja Catlica. A
rigor, a Igreja, como
instituio, sempre
esteve presente no
campo (...). De suporte
das formas
tradicionais de
dominao passou a
suporte de contestao
camponesa, ...
detalhamento de uma proposta que sistematizava uma experincia vivida) alguma coisa que se aproximasse do projeto do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais16.
Esse espao tendeu a ampliar-se entre 1979 e 19&4, com a nova orientao adotada pelo movimento sindical de dar prioridade s lutas coletivas. Mobilizaes sem precedentes em torno de preos mnimos e outros itens da poltica agrcola, previdncia social, articulao das lutas em torno da terra, greves
de assalariados, protestos de massa contra a construo de barragens ou pela
exigncia de indenizao em terras, manifestaes publicas em torno de problemas como secas e barragens ou exigindo simplesmente a reforma, sucederam-se, afirmando a presena do movimento sindical e delimitando um campo
de lutas bem mais amplo que a simples oposio entre camponeses e latifundirios.
No perodo pr-64, em que pesasse a importncia da mobilizao camponesa, a reforma agrria permanecia sendo, nos termos de Octavio Ianni, "uma
questo posta pela cidade; posta no horizonte do partido, ou dos partidos, e que
tem a ver com um entendimento da questo da terra que no propriamente o
do campons, e que acaba sendo o do campons, em certa medida" (IANNI,
1983, p. 64). Na verdade, o que se dava era o encontro de um discurso urbano
com a mobilizao camponesa e a reapropriao desse discurso pelo campesinato que emergia politicamente, sem que essa reelaborao se completasse antes de 1964. Se a reforma agrria era posta e at exigida pela mobilizao camponesa, ela era formulada por uma multiplicidade de programas partidrios,
projetos de lei, etc., que competiam pelo encontro da frmula mais adequada,
ao mesmo tempo que competiam pelo enquadramento do campesinato que
emergia como fora poltica (GRYNSPAN, 1987).
Nos anos recentes, diferentemente do passado, a reforma agrria seria
posta pelo movimento dos trabalhadores rurais e por um poderoso aliado, a
Igreja Catlica que, desde meados dos anos 70, voltara a preocupar-se com o
problema agrrio, envolvendo-se diretamente na organizao dos trabalhadores,
em especial nas reas de expanso da fronteira agrcola do norte e do centrooeste. Invertia-se o sentido das coisas, comparativamente aos anos 50 e 60: ao
invs da bandeira da reforma agrria ser objeto da conscientizao dos camponeses promovida por uma elite urbana, o problema agora era as organizaes de
trabalhadores venderem a uma cidade tambm transformada a idia de reforma
agrria e conseguirem, junto com foras urbanas, levar o Governo a realiz-la.
significativo que tenha sido criada em 1982 uma Campanha Nacional pela
Reforma Agrria cujos promotores e integrantes eram, no os partidos polticos
ou os sindicatos urbanos, mas a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura, a Comisso Pastoral da Terra, a Linha 6 da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil e duas pequenas organizaes de intelectuais pr-reforma
agrria: a Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) que propunham s foras sociais tornar "'a Reforma Agrria uma bandeira e um movimento concreto de toda a sociedade em apoio Luta dos trabalhadores rurais".
16
As concluses do 3 e do 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, alm de reivindicaes
sobre a reforma agrria e a poltica agrcola propriamente ditas, incluem propostas articuladas sobre
colonizao, terras pblicas, incentivos fiscais, grandes obras pblicas, Justia Agrria, seca, projetos
especiais. Tratam ainda das questes trabalhistas e previdencirias e fazem consideraes sobre o
modelo econmico e a poltica nacional.
mas sobretudo para a especulao fundiria, capitais das mais diversas origens,
criando-se uma coalizo de interesses em torno do negcio com a terra incrustada na prpria mquina do Estado. Paradoxalmente, a modernizao provocou
um aumento do peso poltico dos proprietrios de terras, modernos e tradicionais.
A reforma agrria posta na ordem do dia pelo primeiro movimento. No
se trata mais de uma poltica entre outras, que pode ou no ser acionada pelos
governantes. uma demanda social que eles no podem ignorar. uma questo
socialmente imposta. Da a dificuldade que tm de se livrar do tema, mesmo
quando ele se torna politicamente inconveniente. Mas o peso dos interesses
agrrios no interior do Estado suficientemente grande para imobilizar qualquer tentativa nesse sentido. O governo da "Nova Repblica" elaborou planos
de reforma agrria, arquivou-os e continuou falando de reforma agrria. A
Constituinte inscreveu-a no texto da nova Carta, mas a inviabilizou ao introduzir a noo de "propriedade produtiva", isenta de desapropriao.
No se trata, simplesmente, de um problema de governo, nem de um problema que envolva apenas determinados grupos. O que est em jogo na questo
da reforma agrria hojepor fora dos processos sociais que vimos a oposio entre dois movimentos que envolvem confrontos de interesses diversificados e que, por assim dizer, atravessam toda a sociedade. Nesses confrontos, o
que, por sua vez, est em jogo a prpria maneira de operar do Estado. O impasse do Estado em administrar essa questo socialmente construda reflete
tambm aquele da sociedade em escolher o Estado que deseja para gerir os seus
prprios impasses.
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