ORGANIZAO DOS PODERES

necessrio lembrar que a nomenclatura visa teorizar a Separao das

Funes, pois o poder do Estado uno e indivisvel.
1. TEORIA DE MONTESQUIEU TEORIA DA SEPARAO DOS PODERES
A Teoria da Separao dos Poderes de Montesquieu (sc. XVIII) que se
incorporou ao constitucionalismo, foi concebida para assegurar a liberdade dos
indivduos.
Segundo Montesquieu, quando na mesma pessoa, ou no mesmo corpo de
magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo e judicirio, no h
liberdade.
Pretendia-se, tambm, com a separao de poderes, aumentar a eficincia do
Estado, pela distribuio de suas atribuies em rgos especializados, que s
apareceu no final do Sc. XIX. Os EUA foi o primeiro Estado a adotar a doutrina.
A exigncia da separao dos poderes, em documentos constitucionais,
apareceu na Declarao de Direitos da Virginia, em 1776, e na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, Frana/1789, em seu artigo XVI: Toda sociedade
na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao dos poderes
determinada, no tem Constituio.
A teoria da separao dos poderes afirma que qualquer que seja a atividade do
Estado, estas devero ser precedidas e norteadas por normas abstratas e gerais
leis. Os atos concretos s sero vlidos se praticados conforme as normas gerais.
Portanto, a cobrana de um tributo de determinado contribuinte legal, desde que,
calculada em norma genrica e abstrata que diz que algum que, venha a encontrarse em situao X, dever pagar Y a ttulo de imposto.
A terceira funo a judiciria, que aquela que dirime, em caso concreto, as
divergncias surgidas por ocasio da aplicao das leis.
A grande pertinncia da teoria de Montesquieu a afirmao que tais funes
devem corresponder a rgos distintos e autnomos ou seja a diviso funcional
deve corresponder a uma diviso orgnica.
A Doutrina formula um meio de evitar o despotismo e o absolutismo, onde os
poderes sero exercidos por diferentes classes e fraes de classes.
2. SISTEMA E CONTRAPESOS
Dalmo de Abreu Dallari (Elementos de Teoria Geral do Estado, Editora
Saraiva, So Paulo):
O Sistema de separao dos poderes, consagrado nas Constituies de quase
todo o mundo, foi associado idia de Estado Democrtico e deu origem a
uma engenhosa construo doutrinria, conhecida como sistema de freios e
contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica podem ser de

duas espcies: ou so atos gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s

podem ser praticados pelo poder legislativo, constituem-se a emisso de regras
gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas, a quem
elas iro atingir. Dessa forma, o poder legislativo, que s pratica atos gerais,
no atua concretamente na vida social, no tendo meios para cometer abusos
de poder nem para beneficiar nem para prejudicar a uma pessoa ou a um
grupo em particular. S depois de emitida a norma geral que se abre a
possibilidade de atuao do poder executivo, por atos especiais. O executivo
dispe de meios concretos para agir, mas est igualmente impossibilitado de
atuar discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos
gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos
poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a
permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncia.

3. TRIPARTIO DAS FUNES DO ESTADO NA CF/88

O Sistema de freios e contrapesos, no nosso constitucionalismo, est
consagrado no artigo 2 e 60, 4, III da CF/88, onde h uma fiscalizao recproca
entre os poderes.
Diante da teoria da separao dos poderes, conclui-se que ningum pode
ocupar cargos ou funes nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Contudo,
essa regra no absoluta, mas as excees devem vir expressas no texto
constitucional, como por exemplo, a permisso constante no artigo 56, CF/88,
permitindo aos Senadores e Deputados o exerccio de cargo de Ministro de Estado,
Governador de Territrio ou Secretrio de Estado, de Territrio, de Prefeitura de
Capital ou do Distrito Federal.
A base de sustentao da diviso orgnica do poder a seguinte:

independncia e harmonia entre os Poderes;

indelegabilidade de funes;
inacumulabilidade de cargos e funes provenientes de Poderes distintos.

Deve-se observar que necessrio certa flexibilizao das funes entre os

poderes, pois do contrrio, o Poder Legislativo para contratar servidores, deveria se
reportar ao Poder Executivo, visto que sua funo seria preponderantemente a edio
de atos normativos de carter geral e abstrato. dessa flexibilizao que surgem as
funes tpicas e atpicas.
Funes tpicas: aquelas que guardam identidade com o Poder que as
desempenha.
Funes atpicas: aquelas que so desenvolvidas por outros rgos de poder .
Exemplo: Executivo julga processos administrativos e legisla atravs de leis delegadas
e medidas provisrias.

RGO

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

JUDICIRIO

FUNO TPICA
a) legislar;
b) fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e
patrimonial do Executivo.

Prtica de atos de chefia de

Estado, chefia de Governo e
atos de administrao

Julgar (funo jurisdicional),

dizendo o direito no caso
concreto e dirimindo os conflitos
que lhe so levados, quando da
aplicao da lei.

FUNO ATPICA
a) natureza executiva: ao dispor
sobre a organizao, provendo
cargos, concedendo frias,
licenas a servidores;
b) natureza jurisdicional: o
Senado julga o Presidente da
Repblica nos crimes de
responsabilidade (art. 52, I).

a) natureza legislativa: o
Presidente da Repblica, adota
medida provisria com fora de
lei (art. 62, CF/88);
b) natureza jurisdicional: o
Executivo julga, apreciando
defesas e recursos administrativos.

a) natureza legislativa:
elaborando o regimento interno
de seus tribunais (art. 96, I, a);
b) natureza executiva:
administra, ao conceder frias,
licenas aos magistrados e
serventurios (art. 96, I, f).