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Diversidade Cultural,

Patrimnio Cultural Material


e Cultura Popular: a Unesco e a
Construo de um
Universalismo Global
Elder Patrick Maia Alves1
Resumo: Este artigo procura situar o advento e a operacionalizao de uma formao discursiva responsvel pela emergncia de um novo universalismo global. Tal universalismo traz como imperativo tico-moral a defesa e a promoo
de valores como a diversidade cultural. Para compreender as implicaes polticas e culturais desse universalismo, este trabalho elege como eixo emprico a
atuao da Organizao das Naes Unidas Para Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), destacando as aes dessa organizao na coordenao e dinamizao de um trnsito simblico e discursivo transnacional envolvendo governos,
organizaes no-governamentais e grupos polticos.
Palavras-chave: Universalismo global; UNESCO; trnsito simblico; diversidade
cultural; patrimnio imaterial e cultura popular.

1. Introduo

ste trabalho tem como propsito central desvelar a atuao da Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) na
coordenao especfica de um trnsito simblico e discursivo, envolvendo governos, organizaes da sociedade civil global e organismos transacionais.
Essa coordenao permitiu Unesco, entre outros aspectos, criar os principais
instrumentos jurdicos transnacionais responsveis pelo disciplinamento e o tratamento jurdico-poltico de temas e questes envolvendo a cultura popular e/
ou tradicional, o patrimnio cultural imaterial e as novas relaes entre cultura
e desenvolvimento.

Recebimento:
01.2010
Aprovado:
10.2010

1. Graduado em
Cincias
Sociais
(licenciatura e bacharelado)
pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA);
mestre e doutor em
Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB); professor
adjunto I de Sociologia do Instituto
de Cincias Sociais
(ICS) e professor
do Programa de
Ps-Graduao em
Sociologia (PPGS)
na
Universidade
Federal de Alagoas
(UFAL); pesquisador da Fundao de
Amparo Pesquisa
do Estado de Alagoas (FAPEAL).
epmaia@hotmail.
com

A rigor, o prprio trnsito discursivo e simblico aludido, assim como a atuao


mais incisiva da Unesco no que tange aos assuntos culturais nas ltimas dcadas, bem como as novas aes e programas de polticas culturais adotadas por
diversos governos nos mais variados contextos, faz parte de uma configurao
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2. O trabalho de
pesquisa resultou na
tese de doutorado A
economia simblica
da cultura popular
sertanejo-nordestina, desenvolvida
junto ao Programa
de Ps-Graduao
em Sociologia da
Universidade
de
Braslia (PPG-SOLUnB), iniciada em
2005 e concluda em
2009.

(Elias, 1991: 122) poltico-simblica mais abrangente. Sua trama passou a ser
confeccionada a partir do recrudescimento do processo de industrializao do
simblico (Canclini, 2003: 114) no decurso da dcada de sessenta do sculo
passado e, como tal, impactou no modo de perceber e normatizar as relaes
entre a produo simblico-cultural, a economia e a poltica. Para compreender determinados aspectos da trama dessa configurao e, por conseguinte,
para que o objetivo desse trabalho fique patente preciso situar as indagaes
aqui contidas no escopo geral do processo de pesquisa do qual elas brotaram.
O que se segue parte constitutiva de um trabalho de investigao realizado
nos ltimos quatro anos, intitulado A economia simblica da cultura popular
sertanejo-nordestina2. O trabalho de pesquisa abrigou como eixo temtico as
transformaes ocorridas no mbito da produo simblico-cultural contempornea, notadamente no que diz respeito s novas faces e fases do processo de
industrializao do simblico com as polticas culturais pblicas. Diante desse
eixo temtico, a pesquisa buscou compreender as interfaces entre determinadas polticas culturais pblicas e o advento de uma nova formao discursiva
(o repertrio discursivo Unesco) para a estruturao de um mercado de bens e
servios culturais assaz especfico, ancorado fundamentalmente no valor social
conferido categorias como tradio e autenticidade.

2. A Unesco e o advento de um novo universalismo global: diversidade,


cultura e desenvolvimento
As muitas dimenses pelas quais o conceito de cultura penetrou o debate e a
problemtica do desenvolvimento durante a segunda metade do sculo XX se
imbricaram inteiramente nos ltimos anos. Essa interpenetrao ensejou novos usos da categoria cultura e uma srie de envolvimentos polticos por parte
de vastos segmentos da sociedade civil global e, por conseguinte, de alguns
organismos transnacionais, como a Unesco. Essa organizao passou a ser, sobretudo a partir dos anos noventa, uma espcie de ncleo global das tenses
envolvendo cultura e desenvolvimento. A Unesco passou a capitanear as discusses realizadas em mbito mundial no que diz respeito a um conjunto de
aes e propostas de regulamentao, definio e normatizao da categoria
cultura em face das profundas transformaes ocorridas no final do sculo XX.
Mattelart sustenta que a cultura, como uma rea de competncia especfica
reivindicada pela Unesco, ganhou maior densidade institucional no decurso dos
anos noventa, com a promulgao de inmeros documentos de regulamentao: declaraes, recomendaes e convenes (Mattelart, 2005: 160).
A tenso central inscrita no seio da Unesco foi construda a partir da consolidao e do grande crescimento da demanda mundial por bens e servios culturais, que resultou no aumento vertiginoso de alguns mercados culturais, como
o fonogrfico, o editorial e o cinematogrfico. O crescimento desses mercados,

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que foram acompanhados do crescimento e da desregulamentao de alguns


mercados nacionais, como o mercado financeiro, ocorreu simultaneamente
profuso de um conjunto de novas tecnologias da informao e de uma infinidade de multimdias. O advento desses meios, aliado s novas convergncias
digitais que conferiram ao processo de industrializao do simblico uma nova
dinmica, intensificou ainda mais os fluxos informacionais e comunicacionais
em todo o mundo. Todos esses processos concorreram para engendrar a chamada globalizao cultural, que levou autores como Jameson a falar em exploso
da cultura, segundo o autor, a sensao de que a cultura estaria em todos os
lugares ao mesmo tempo (Jameson, 2006: 62).
O crescimento dos mercados culturais mundiais e a expanso dos fluxos simblicos globais geraram a sensao generalizada de que o mundo estaria passando
por um processo acelerado de homogeneizao e padronizao cultural (Mattelart, 2005: 89). Essa sensao decorreu, em certa medida, das profundas assimetrias existentes entre os principais plos de produo simblica (Estados Unidos
e Unio Europeia), classificados como os centros exportadores de bens culturais,
e os plos de consumo (Amrica Latina, frica e sia), classificados como os
centros de importao. A globalizao cultural estaria, assim, potencializando as
antigas e j profundas assimetrias da diviso internacional do trabalho cultural
(Yudice, 2005).
Mattelart destaca que surge, a partir do incio dos anos noventa do sculo passado, um grande apelo global diversidade cultural e uma luta encarniada das
identidades regionais em meio configurao da globalizao cultural (Mattelart, 2005: 96). em nome da preservao e promoo da diversidade e da
identidade cultural que muitos estados nacionais e instituies transnacionais
passaram a defender a elaborao e execuo de novas polticas pblicas de
cultura. No entanto, como sustenta o prprio Mattelart, foi a consecuo de
uma rede global de defesa e promoo da diversidade e da identidade que produziu uma grande presso junto aos governos nacionais (sobretudo os governos
dos chamados pases em desenvolvimento) e organismos transnacionais (BID
e UNESCO), no sentido da adoo de novas polticas culturais que pudessem
ressemantizar e ressignificar um conjunto de conceitos, como o conceito de exceo cultural (Mattelart, 2005: 102).
Em 1999, por exemplo, os pases membros da Unio Europeia substituram o
conceito de exceo cultural pelo conceito de diversidade cultural. O principal
argumento para efetivao dessa mudana foi elaborado segundo a justificativa de que o conceito de diversidade cultural seria mais afirmativo, conotando
uma posio menos defensiva, embora naquele momento oferecesse pouca segurana jurdica, visto que no havia ainda um marco jurdico legal no mbito
do direito europeu e do direito internacional. Seis anos mais tarde, em 2005,
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a Unio Europeia, sob a liderana do Ministrio da Cultura francs, lanou um


programa de poltica cultural continental, assinado por 24 ministros europeus
da cultura, com vistas a desenvolver um minucioso mapeamento cultural do
continente, que possua como objetivo central preservar e promover as diferenas culturais do continente, chamando ateno para as identidades culturais locais do mesmo. Essas aes, entre muitas outras em mbito transcontinental e
transnacional, conduziram consecuo progressiva de um novo universalismo,
ancorado no grande valor atribudo diferena e diversidade cultural (Mattelart, 2005). No obstante, para que essas categorias e conceitos compusessem
uma espcie de amlgama tico-moral, ao longo das ltimas duas dcadas, foi
necessrio um grande trabalho de mobilizao poltico-cultural. Em nome da
defesa da diferena e da diversidade cultural foram criadas inmeras instituies culturais e polticas (organizaes nacionais ligadas a entidades da sociedade civil, organizaes no-governamentais, locais, nacionais e transacionais, entidades de artistas, produtores culturais e governos em geral) empenhadas na
luta pela defesa e promoo da identidade cultural e da diversidade cultural em
mbito local, nacional e transacional, desdobrada na luta pela defesa e promoo de diversas formas de reconhecimento identitrio, como o sexual, tnico e
racial. Essa extensa rede de organizaes levou, na passagem do sculo XX para
o sculo XXI, constituio de coalizes globais de luta em defesa e promoo
da identidade e da diversidade cultural espalhadas por todo mundo. A coalizo
brasileira pela diversidade cultural foi criada em 2001.
As coalizes globais so modelos organizacionais da sociedade civil. Elas agem
no sentido de pressionar os governos nacionais para que adotem medidas de
defesa e promoo da identidade e da diversidade cultural. Nesse sentido, o
principal objetivo das coalizes criar as condies polticas que assegurem o
cumprimento de resolues e convenes, alm de outros documentos, estabelecidos pelo sistema ONU, em particular pela Unesco. As coalizes possuem
o carter de observadoras permanentes no mbito da Unesco, sem, contudo,
ter poder de voto, mas com grande fora de sensibilizao poltico-cultural. De
acordo com Mckee, em 2006 havia mais de 30 coalizes, que representavam
mais de 200 organizaes de profissionais da cultura: tcnicos, consultores, gerentes, empresrios, produtores culturais, artistas (cantores, msicos, atores,
bailarinos, arranjadores, entre muitos outros), gestores pblicos e polticos
(Mckee, 2006: 23).
Os apelos diversidade e promoo das identidades locais foram potencializados em territrios como a Amrica Latina, contextualmente marcados por
uma grande heterogeneidade de lnguas, crenas, costumes e tradies. No
continente latino-americano o temor generalizado de uma unificao cultural fez com que as organizaes profissionais de cultura, em parceria com os

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movimentos sociais, assumissem a tarefa de pressionar os governos locais e


nacionais no sentido de realizar a defesa e promoo das identidades locais e
regionais. Manuel Castells destaca que a luta latino-americana pelo direito
diversidade cultural deu ao tema da identidade, nesse continente, um poder
extremamente mobilizador e politicamente muito eficaz (Castells, 2000: 77).
No obstante, preciso localizar com maior preciso emprica a montagem
das coalizes globais pela diversidade cultural e pela identidade. Para tanto,
preciso situar o papel de agncias transnacionais como a Unesco, pois foi em
torno desta que essas coalizes ganharam operacionalidade poltica e densidade jurdica. A legitimao das reivindicaes assumidas pelas coalizes globais
passou tambm pelo crescimento da importncia da rea de cultura no interior
da Unesco. Por isso, o aspecto central a partir do qual essas coalizes globais
produziram um novo universalismo global diz respeito s lutas simblicas travadas no interior de determinados governos e de agncias transnacionais, como
a Unesco, a qual passou a criar mecanismos jurdicos capazes de definir instrumentos de proteo e promoo da diversidade e da identidade. No obstante,
a definio desses novos instrumentos jurdicos passou por severas guerras simblicas em torno da definio mais adequada (de acordo com os interesses de
governos, empresas, agncias transacionais e grupos culturais) das categorias
de diversidade, identidade, criatividade, cultura e desenvolvimento. Essas lutas
e disputas se cristalizaram com maior clareza por ocasio da votao da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, em 2001, no mbito da Unesco, e
posteriormente, em 2005, quando da aprovao da Conveno Sobre a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Ambas as votaes e
seus respectivos textos so resultado de um longo processo de normatizao,
oficializao e dilatao do conceito de cultura no mbito da Unesco, desencadeado com maior vigor a partir dos anos setenta e recrudescido nos anos noventa do sculo passado, a partir das demandas polticas, econmicas e simblicas
que surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX. As conferncias de cultura realizadas pela Unesco, ao longo das dcadas de setenta e oitenta, so exemplos
de resultado do processo mencionado acima, a saber: a EUROCULT, realizada em
Helsinque, em 1972; a ASIACULT, realizada em Jacarta, em 1973; a AFRICACULT,
realizada em Accra; a AMERICACULT, realizada em Bogot, em 1978; e ARABIACULT, realizada em Bagd, em 1981; todas culminando na Conferncia Mundial
sobre Polticas Culturais (MUNDIALCULT), realizada na Cidade do Mxico, em
1982, e atualizada na Conferncia de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o
Desenvolvimento, em 1988.
Todas essas aes coordenadas pela Unesco tiveram como efeito prtico a dilatao do conceito de cultura. Essa dilatao permitiu que o conceito de cultura
e sua temtica penetrassem o conceito e a temtica do desenvolvimento. Essa
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dilatao, assim como a interpenetrao entre os conceitos de cultura e desenvolvimento, evidenciada nos dois documentos de maior relevncia publicados
pela Unesco, as duas convenes promulgadas nesta dcada: a Conveno para
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada em 2003, e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, aprovada em 2005.
Embora a Conveno sobre a diversidade cultural tenha seu texto base, ou seja,
sua declarao apresentada antes da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, seu processo de votao e apresentao s foi concludo
quatro anos mais tarde, em 2005. No dia 20 de outubro de 2005, durante a 33a
Conferncia Geral da Unesco, os estados membros decidiram, com 148 votos
a favor e apenas 2 votos contra, adotar a Conveno proposta para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Embora o texto da
conveno tenha sido rejeitado por apenas dois pases, foram votos bastante
significativos, pois se trataram dos votos dos Estados Unidos e Israel. Segundo
esses pases, a aprovao do texto da conveno, nas bases em que se apresentava, poderia incentivar, em vez de atenuar, algumas formas de nacionalismos
violentos e fundamentalismos tnico-religiosos. Esses pases, notadamente os
Estados Unidos, quando da votao e aprovao da conveno, viviam os desdobramentos polticos do episdio blico de 11 de setembro de 2001.
A Conveno significou, de maneira clara, pela primeira vez no mbito do direito
internacional, o reconhecimento, atravs de uma conveno ou tratado internacional, da natureza distinta dos bens e servios culturais. O texto da Declarao
Universal sobre a Diversidade foi aprovado, em 2001, por unanimidade. Esse
texto tornou-se o documento preparatrio para a realizao e aprovao da
Conveno, em 2005. A partir da aprovao do texto da declarao, a grande
maioria dos estados membros defendiam que fosse atribuda conveno o
estatuto jurdico de tratado internacional, em uma instncia jurdica com poder
suficiente para garantir seu cumprimento. A conveno aprovada se tornou um
instrumento jurdico de carter internacional, com fora de lei, criando compromissos, direitos e deveres. Ao contrrio de outros instrumentos jurdicos, como,
por exemplo, as declaraes e recomendaes que so destinadas disseminao de ideias e valores, a conveno tem fora de lei, pois cria, alm do compromisso de cumprimento entre os pases signatrios, o compromisso de difuso e
promoo. A conveno considerada o instrumento jurdico mais poderoso e
com maior eficcia jurdica no mbito de um organismo transnacional.
3. Coordenadora da
UNESCO no Brasil

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Segundo Jurema Machado3, a Conveno para Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais marca a consolidao de um conjunto de instrumentos jurdicos produzidos pela Unesco desde os anos setenta. O que atesta
que, entre as reas de atuao e competncia da organizao, a cultura a que
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apresenta o maior nmero de regulamentaes e dispositivos normativos. So


sete convenes que, a partir de sete campos distintos, esto atravessadas pelo
tema da diversidade como um eixo transversal e um valor universal (Machado,
2008). A coordenadora de cultura da Unesco no Brasil destaca, ainda, que as
demais convenes, como a Conveno Para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003), complementam a Conveno Para Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, 2005. Basta dizer que o sentido da
preservao do patrimnio, seja material ou imaterial, no outra seno preservar, proteger e promover a diversidade de registros materiais e imateriais da
cultura (Ibidem).
Percorrendo o texto da Conveno sobre a diversidade possvel verificar que h
uma busca constante por um equilbrio mnimo entre os direitos e as obrigaes
estabelecidos entre os pases signatrios. Machado defende que a Conveno
no pode ser apenas um dispositivo para que os pases signatrios se valham
de um recurso tico e jurdico destinado proteo de seus mercados culturais, mas tambm que assumam o compromisso de implementao de polticas
culturais regionais e, assim, assumam o compromisso de respeito para com a
diversidade interna de suas prprias fronteiras, fomentando polticas culturais
nesse sentido. Para tanto, assinala Machado, cabe principalmente aos pases em
desenvolvimento, que so aqueles que apresentam maior diversidade cultural,
como o Brasil, um papel de destaque, sobretudo no que diz respeito relao
entre cultura e desenvolvimento no interior desses pases.
O ncleo da relao entre cultura e desenvolvimento em pases como o Brasil
passa, necessariamente, pelo tenso equilbrio entre diversidade cultural e desigualdade social. Para a consolidao e efetivao da diversidade como um direito, as relaes entre cultura e desenvolvimento devem ser complementares, impulsionadas por polticas culturais desenvolvidas pelos governos de pases como
o Brasil, com profundas desigualdades sociais, que comprometem, portanto, o
acesso e expanso da diversidade. As observaes de Machado podem ser sintetizadas nos seguintes termos: como manter e promover a grande diversidade
cultural de pases como o Brasil diante das profundas desigualdades sociais? Em
outros termos: como conciliar diversidade cultural, que tratada no texto da
prpria conveno como o grande patrimnio da humanidade, com o desenvolvimento material, que passa pela expanso dos mercados culturais, regionais,
nacionais e transnacionais e, por conseguinte, pelo consumo simblico, to relevante para a gerao de trabalho, emprego e renda, aspectos estes diretamente
ligados reduo das desigualdades sociais? Falando especificamente do Brasil,
Machado assevera:
H uma participao muito relevante dos municpios no financiamento da
cultura, ou seja, nos investimentos e na manuteno, especialmente dos
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equipamentos culturais. Mais de 51% dos investimentos em cultura vm


dos municpios, o que nos leva a reforar o princpio de que uma poltica
da diversidade deve valorizar muito o local, cujo representante mais direto
o municpio (...). Concluindo, diria que para que o pas, de fato, d conseqncia prtica a todas as teses em defesa da diversidade, dois aspectos
me parecem fundamentais: incluir uma abordagem que privilegie o nvel
local, ou seja, as cidades, no mbito das polticas culturais, bem como ter
sempre em mente que estaremos, ainda por muito tempo, lidando com a
produo da diversidade em um pas que culturalmente diverso, mas ,
sobretudo, socialmente desigual. (Machado, 2008: 29)

Um dos aspectos destacados por Machado, o nmero significativo de convenes e instrumentos jurdicos na rea da cultura no mbito da Unesco, atesta o
elevado grau de preocupao normativa com o tema da cultura. Esse aspecto,
no entanto, est acompanhado de dissenses quanto definio de conceitos
centrais presentes nas convenes e demais instrumentos jurdicos, como diversidade, patrimnio imaterial, identidade, cultura e desenvolvimento. Essas
dissenses so resultado de verdadeiras guerras simblicas, guiadas por operaes discursivas e interesses que formam novas formaes discursivas (Foucault, 1986). A atuao do Brasil e de suas elites dirigentes frente do Ministrio da Cultura nos ltimos anos expressa bem essas guerras simblicas, que
evidenciam as tenses e escaramuas que estruturam o trnsito simblico e
discursivo coordenado pela Unesco e dinamizado por pases como o Brasil.
Gisele Dupin (servidora da Funarte e assessora da Secretaria da Identidade e
da Diversidade Cultural SID/MINC) sustenta que o Brasil foi um dos pases
membros da Unesco que mais se destacaram na aprovao da Conveno Sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. De acordo com
Dupin, o Brasil foi decisivo, entre outros aspectos, para a alterao do nome da
conveno. Aps a Declarao Universal Sobre a Diversidade Cultural, decidiuse, no mbito da Unesco e dos grupos de presso em torno da mesma, que a
declarao seria convertida em uma conveno. Em 2003, durante a Conferncia Geral daquele ano, a conveno assumiu o ttulo de Conveno Internacional
para Preservao da Identidade Cultural. Durante a Conferncia de 2004, a conveno passou a ser denominada de Conveno para a Proteo da Diversidade
dos Contedos e das Expresses Artsticas. Por sugesto do Brasil, a conveno
passou a se chamar, durante a Conferncia Geral de 2005, Conveno sobre a
Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Segundo Dupin, o governo brasileiro entendeu que o ttulo anterior da conveno exprimia
uma dicotomia discriminatria entre a cultura popular e a cultura erudita (DUPIN, 2008: 54).
A assessora da SID (Secretaria da Identidade e da Diversidade) enfatiza que o

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Ministrio da Cultura do Brasil foi uma liderana significativa na organizao da


rede internacional de polticas culturais, que rene os ministrios da cultura de
mais de cinquenta pases. Tal rede foi uma voz de grande relevo no processo de
formao e aprovao da conveno sobre a diversidade e tambm integrou
as coalizes mundiais destacadas por Mckee. Com efeito, diante desse envolvimento, assinala Dupin, o governo brasileiro criou, em 2003, a Secretaria da
Identidade e da Diversidade Cultural, como experincia indita em mbito mundial, como um rgo do Ministrio da Cultura de Estado incumbido de fomentar polticas no sentido de proteger e promover a diversidade cultural brasileira
(Dupin, 2008).
Dupin assinala, ainda, que a principal atribuio da Secretaria da Identidade e
da Diversidade subsidiar a Secretaria de Polticas Culturais no processo de formulao das polticas culturais do Ministrio da Cultura. A rigor, esses subsdios
tm ocorrido no sentido de promover a diversidade a partir da incluso de segmentos culturais antes excludos das polticas oficiais, como os povos ciganos, as
etnias indgenas, os grupos de cultura LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis
e transexuais) e as culturas populares.
O envolvimento decisivo do governo brasileiro, atravs do Ministrio da Cultura, no processo de aprovao da conveno sobre a diversidade se d a partir
de trs interesses convergentes: a necessidade peremptria de incorporar, na
estrutura da administrao cultural, o valor universalista e universalizante da
diversidade cultural; o interesse de inserir o tema da diversidade no espectro
maior das polticas culturais para as culturas populares; e, por fim, o desejo de
liderar um processo de formao discursiva que passa pela formao e consolidao de novas categorias nativas, como indstrias da criatividade, diversidade
cultural, patrimnio imaterial, entre outras.
O primeiro interesse se cristalizou a partir da necessidade poltica dos dirigentes
do Ministrio da Cultura de legitimar suas aes junto s chamadas minorias
culturais, que formam segmentos importantes no processo poltico que levou o
presidente Luiz Incio Lula da Silva s vitrias eleitorais de 2002 e 2006, e que se
constituem como importantes grupos de presso poltico-cultural. J o segundo
interesse diz respeito ao objetivo de conceder primazia s chamadas culturas
populares, consideradas pelos dirigentes do Ministrio da Cultura a grande fonte e repositrio da diversidade cultural brasileira (MINC, 2006). O ltimo interesse desse encadeamento aparece compondo um amlgama com os demais. Ao
estreitar o dilogo com as organizaes e grupos de presso poltico-culturais
ligados cultura popular e s expresses tradicionais, o governo brasileiro,
frente do Ministrio da Cultura, corroborou para inscrever na agenda das discusses culturais mundo afora a relevncia simblica e econmica de temas como
a diversidade cultural, o que o permitiu, a partir da atuao de dirigentes como
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o ex-ministro Gilberto Gil, imprimir certa liderana junto UNESCO, no decurso


do processo de elaborao e legitimao das convenes.
Esses interesses percorrem direes especficas, mas convergem em duas entradas principais: a primeira no sentido de fomentar aes e programas para as
culturas populares com vistas a inseri-las no panorama geral das relaes entre
cultura e desenvolvimento, escavando determinados mercados capazes de criar
trabalho, emprego e renda para produtores, artistas, tcnicos trabalhadores da
cultura ligados s chamadas culturas populares. Por isso, o Ministrio da Cultura
sugeriu a mudana no ttulo da conveno sobre a diversidade, alegando uma
oposio entre popular e erudito. O objetivo seria desfazer, no ttulo da conveno, qualquer aluso a essa oposio, o que permitiria ao rgo lanar mo de
um tratado internacional como justificativa para desenvolver aes voltadas s
expresses artsticas populares. Aes que, entre outros aspectos, veem a cultura popular como produtora de bens e servios simblicos para determinados
mercados culturais, sedimentando o entendimento de que a diversidade, alm
de ser um fator de riqueza simblica, pode ser tambm um fator de riqueza
material.
A segunda entrada aludida acima decorre tambm do fato de que o apreo
cultura popular, revelado em aes e programas em diferentes rgos da administrao cultural, legitima o Ministrio da Cultura frente a importantes segmentos artstico-intelectuais, que veem na cultura popular o ncleo mais candente e representativo da identidade nacional (MINC, 2006). Essa legitimao
passa pelo reforo do entendimento de que a cultura popular rene as formas
mais autnticas das expresses e manifestaes da identidade cultural de
uma dada coletividade. Tal entendimento foi retomado e atualizado dentro do
ambiente de emergncia da globalizao cultural, que deu origem a um novo
universalismo contemporneo, ancorado em um grande apelo global diversidade (Mattelart, 2005).
Esse entendimento revela, por seu turno, que a Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais e, ainda mais, a Conveno
para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial so instrumentos normativos informados por um conceito de cultura popular produzido pelas elites intelectuais e cientficas latino-americanas, que entendem a cultura popular, como
se percebe a partir do caso brasileiro, como as expresses e criaes estticas
e artsticas de uma determinada coletividade. So essas expresses os demarcadores da identidade, que devem ser objeto de proteo e promoo, pois
guardam e produzem a diversidade cultural, considerada o grande patrimnio
da humanidade (Unesco, 2005).
A nova rede semntica que emerge dentro das fronteiras do trnsito simblico

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e discursivo coordenado pela Unesco traz consigo tambm uma associao estreita entre o registro da diversidade simblica e da diversidade biolgica. Ao
longo dos anos noventa, os temas da diversidade cultural e natural-biolgica
passaram a integrar o mesmo repertrio discursivo acionado e manejado pela
Unesco. A aproximao dessas grades temticas aparece, por exemplo, na Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento,
realizada em Estocolmo, em 1988, onde a organizao defende um equilbrio
entre os ecossistemas culturais tal qual ocorre entre os ecossistemas naturais.
Na Conferncia Geral que promulgou a Declarao Universal sobe a Diversidade
Cultural, em 2001, a Unesco declarou ser a diversidade cultural to vital para
o gnero humano quanto a biodiversidade na ordem dos seres vivos (Unesco,
2003).
O conceito de diversidade cultural entrou na Unesco pela porta da frente.
a concluso de um processo que surgiu no limiar da primeira crise do
petrleo e da constatao da falncia das estratgias de modernizao/desenvolvimento. Em 1972, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, em Estocolmo, associa o tema da defesa
da biodiversidade ao da diversidade cultural, todas duas realidades ameaadas pelas lgicas predatrias e desiguais do modelo de crescimento ocidental, impulsionado pelo consumo excessivo de recursos naturais como
bens materiais (Mattelart, 2005: 104).

3. Patrimnio cultural imaterial e cultura popular: tradio, diversidade e


autenticidade
Esse movimento de aproximao semntica entre essas duas ordens de diversidade pode ser iluminado a partir da chave geral em que o tema da diversidade
inscrito, qual seja, a progressiva insero do tema das culturas populares e tradicionais nas publicaes, conferncias, recomendaes e convenes da Unesco.
No decurso dos anos oitenta, a organizao sedimentou o entendimento de que
as culturas tradicionais e populares representavam o elo mais frgil face aos
processos predatrios de industrializao e urbanizao.
Um dos pontos de justificao que abre a Recomendao sobre a Salvaguarda
da Cultura Tradicional e Popular, publicada durante a 25a Conferncia Geral da
Unesco, em 1989, diz o seguinte: Reconhecendo a extrema fragilidade de certas formas de cultura tradicional e popular e, particularmente, de seus aspectos
correspondentes tradio oral, bem como o perigo de que esses aspectos se
percam (Unesco, 1989). Os dois pontos subsequentes de justificao seguem a
mesma direo: Destacando a necessidade de reconhecer a funo da cultura
tradicional e popular em todos os pases, e o perigo que corre em face de outros
mltiplos fatores; considerando que os governos deveriam desempenhar papel
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decisivo na salvaguarda da cultura tradicional e popular e atuar o quanto antes


(Unesco, 1989). O temor quanto ao desaparecimento da cultura popular aparece de maneira mais clara nos pargrafos que tratam da salvaguarda e difuso
da mesma.
A conservao se refere proteo das tradies vinculadas cultura tradicional e popular de seus portadores, segundo o entendimento de que
cada povo tem direitos sobre sua cultura e de que sua adeso a essa cultura pode perder o vigor sob a influncia da cultura industrializada difundida
pelos meios de comunicao de massa. Por isso, necessrio adotar medidas para garantir do Estado o apoio econmico das tradies vinculadas
cultura tradicional e popular, tanto no interior das comunidades que as
produzem quanto fora delas. (...) Deve-se sensibilizar a populao para a
importncia da cultura tradicional e popular como elemento da identidade cultural. Para que se tome conscincia do valor da cultura tradicional
e popular e da necessidade de conserv-la, essencial proceder a uma
ampla difuso dos elementos que constituem esse patrimnio cultural.
Numa difuso desse tipo, contudo, deve-se evitar toda deformao a fim
de salvaguardar a integridade das tradies (Unesco, 1989).

A Recomendao para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, embora


no tenha eficcia legal no mbito do direito internacional, cumpriu a funo de
instrumento de disseminao de ideias e valores. Como tal, tanto as medidas de
sensibilizao presentes no texto, quanto o conceito de cultura tradicional e popular definido na recomendao da Unesco de 1989, informaram sobremaneira
as duas convenes da Unesco assinadas pelos pases membros nesta dcada.
A Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular define a
cultura tradicional e popular nos seguintes termos:
A cultura tradicional e popular um conjunto de criaes que emanam de
uma comunidade cultural fundada na tradio, expressas por um grupo
ou por indivduos e que reconhecidamente respondem s expectativas da
comunidade enquanto expresso de sua identidade cultural e social; as
normas e os valores se transmitem oralmente, por imitao ou de outras
maneiras. Suas formas compreendem, entre outras, as lnguas, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, o artesanato, a
arquitetura e outras artes (Unesco, 1989).

A definio acima abriga dois registros conceituais, ambos incorporados e atualizados nas duas convenes celebradas pela Unesco nesta dcada. O primeiro
registro conceitual aproxima-se bastante da definio antropolgica de cultura,
ou seja, a cultura como uma totalidade de normas, valores, crenas e tradies
de uma determinada coletividade, que porta uma identidade especfica. Esse

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registro aparece na primeira parte da definio acima, at o primeiro ponto de


continuao. J o segundo registro aparece a partir do ponto de continuao.
Opera segundo uma definio de cultura popular bastante prxima quela produzida pelos grupos poltico-culturais de intelectuais-artistas brasileiros durante
os anos cinquenta e sessenta, que construram uma espcie de estatuto social
da pureza e da autenticidade4, e que de resto aparece entre as elites intelectuais e artsticas latino-americanas. Tal registro confere nfase s formas de
expresso e manifestaes artstico-estticas de uma determinada coletividade,
como a prpria definio da Unesco apresenta: suas formas compreendem, entre outras, a linguagem, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os
rituais, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes (Unesco, 1989).
Nota-se que a definio, levando-se em conta os dois registros destacados, no
incorpora, tal como ocorre nos Estados Unidos, Inglaterra e alguns pases da Europa, os chamados meios de comunicao de massa, que integram as chamadas
indstrias culturais, nem tampouco as novas tecnologias digitais. De um modo
geral, as declaraes, convenes e recomendaes sobre a diversidade cultural,
o patrimnio cultural imaterial e as culturas tradicionais e populares abrigam,
cada um a sua maneira, certo desconforto e uma dificuldade de compatibilizar
os contedos e expresses das chamadas culturas tradicionais e populares com
as novas tecnologias digitais de comunicao e informao.
Todos esses documentos, refletindo as demandas e os interesses dos grupos
poltico-culturais de presso, buscam fugir do conceito restrito de cultura baseado nas chamadas artes eruditas e, por outro lado, buscam salvaguardar a diversidade, a cultura tradicional e popular e o patrimnio imaterial das chamadas
indstrias culturais e dos efeitos de massificao atribudos a essas ltimas. Esse
difcil equilbrio engendrou toda sorte de remanejamentos conceituais e prticas discursivas no ambiente da Unesco e, por conseguinte, engendrou uma srie
de tenses. A rigor, essas tenses so resultado das lutas pela definio mais
legtima do significado de cultura tradicional e popular, de patrimnio cultural
imaterial e de diversidade cultural.
Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas, representaes,
expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhe so associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos, reconhecem como parte
integrante do seu patrimnio imaterial. Este patrimnio cultural imaterial,
que se transmite de gerao em gerao, constantemente recriado por
grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza, gerando um sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim
para promover o respeito diversidade cultural e a criatividade humana. O
patrimnio imaterial, como foi definido acima, se manifesta nos seguintes
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4. A formao desse
estatuto refere-se a
um longo processo
que atravessa a estrutura da modernizao cultural no
Brasil, no que toca
e s p e c i f i c a m e nte
a mobilizao das
energias polticas e
estticas de diversas geraes de intelectuais e artistas
brasileiros.
Esses
parmetros foram,
invariavelmente,
atribudos experincia telrica e s
criaes estticoartsticas existentes
no mundo rural,
notadamente
no
serto nordestino,
para onde as geraes de intelectuais
e artistas dirigiram
o olhar desde o final do sculo XIX
at a contemporaneidade sempre
que acalentam encontrar elementos
que demonstrem
com segurana os
substratos ltimos
da identidade nacional. Assim, a
formao desse estatuto passa, direta
e
indiretamente,
pelos impactos e
atuao da gerao
de 1870, na figura
de um autor como
Silvio Romero; aparecendo com vigor
no movimento regionalista de 1930,
na obra de autores
como
Graciliano
Ramos e Rachel de
Queiroz; passando
pelo
Movimento
Folclrico, na atuao e pesquisas
de autores como
Mrio de Andrade
e Cmara Cascudo;
encontrando
grande ressonncia
nos
movimentos

551

poltico-culturais
dos anos cinqenta
e sessenta do sculo XX, como o Teatro de Arena, o CPC
da UNE, o Cinema
Novo, entre outros.

campos: a) tradies e expresses orais; incluindo o idioma como veculo


do patrimnio cultural imaterial; b) expresses artsticas; c) prticas sociais, ritos e atos festivos; d) conhecimentos e prticas relacionadas natureza e ao universo; d) tcnicas artesanais tradicionais (Unesco, 2003).

A definio acima consta no 2o artigo da Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da Unesco, celebrada em 2003. A definio bastante
ampla, mas novamente os dois registros destacados antes aparecem, com uma
nfase no registro que v a cultura tradicional e popular a partir da lente das
criaes, expresses e manifestaes artstico-estticas de uma determinada
coletividade. Os campos em que se manifesta o patrimnio cultural imaterial
deixam a nfase nesse registro bastante evidente: expresses artsticas; prticas
sociais, rituais e atos festivos; conhecimentos e prticas relacionados natureza
e ao universo; tcnicas artesanais tradicionais. Ou seja, bastante semelhante
segunda parte da definio de cultura tradicional e popular presente na Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. No
entanto, cumpre perguntar em que medida as categorias de cultura popular e
patrimnio imaterial so equivalentes e intercambiveis no ambiente da Unesco e nas polticas culturais adotadas em pases como o Brasil.
possvel encontrar pistas para se perceber como essas categorias tornaram-se
intercambiveis e assumiram efeitos prticos bem prximos no mbito das prticas discursivas da Unesco nos prprios documentos e atos jurdicos da organizao. Em 2001, foi publicada pela Unesco a Lista de Obras Primas do Patrimnio Oral e Intangvel da Humanidade. Os critrios de incluso na lista, de acordo
com o Conselho Consultivo da Unesco, seguem as justificativas de que os bens
que nela figuram possuem uma expresso cultural tradicional e popular de excepcional valor do ponto de vista histrico, artstico, etnolgico, antropolgico,
lingstico ou literrio (Unesco, 2001). 85% dos bens contemplados na lista foram inscritos de acordo com esses critrios e pertencem s chamadas culturas
tradicionais e populares dos continentes asitico, africano e latino-americano.
A lista, no entanto, foi constituda a partir da criao, no mbito da Unesco, de
um programa de valorizao dos chamados mestres de arte, considerados os
grandes portadores dos saberes, dos fazeres, das memrias orais, das celebraes, entre outros (Unesco, 2001). O programa foi intitulado pela organizao,
em 1996, de Tesouros Humanos Vivos da Humanidade. Seguindo as recomendaes do Conselho Consultivo da organizao, no decurso dos anos noventa,
alguns pases membro passaram a implementar aes no sentido de assegurar
aos chamados mestres de arte as condies de transmisso do acervo de saberes e fazeres s novas geraes (Unesco, 1996). Buscando sistematizar uma
linha de ao nessa seara, ainda em 1993 o Conselho Consultivo da Unesco definiu o patrimnio cultural imaterial ou intangvel nos seguintes termos:

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O conjunto das manifestaes culturais, tradicionais e populares, ou seja,


as criaes coletivas, emanadas de uma coletividade, fundadas sobre a tradio. Elas so transmitidas oral e gestualamente, e modificadas atravs
do tempo por um processo de recriao coletiva. Integram esta modalidade de patrimnio as lnguas, as tradies orais, os costumes, a msica,
a dana, os ritos, os festivais, a medicina tradicional, as artes da mesa e o
saber fazer dos artesanatos e das arquiteturas tradicionais (Unesco, 1993).

Pode-se notar que o conceito acima, cunhado pelo Conselho Consultivo da


Unesco em 1993, bastante semelhante ao segundo registro conceitual destacado antes na definio de cultura tradicional e popular presente na Recomendao para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989, assim como
bastante prxima ao segundo registro conceitual contido na definio do patrimnio cultural imaterial, presente na Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003. Salta aos olhos, em todos esses documentos
e suas definies de cultura popular e patrimnio imaterial, a presena da noo
de tradio. Na definio acima, a referncia noo de tradio aparece cinco
vezes, uma repetio significativa. Talvez seja atravs da noo de tradio, sua
carga tica e valorativa, que as categorias de cultura popular e patrimnio imaterial vm assumindo formas de equivalncias. Muitos autores buscam explorar
as aproximaes entre as categorias de cultura popular e patrimnio imaterial a
partir da constituio dos diferentes olhares intelectuais-cientficos e dos lugares institucionais de fala em que esses olhares so engendrados e institucionalizados. Isabela Tamaso produz uma sntese bastante elucidativa acerca dessas
aproximaes. Buscando entender as implicaes epistemolgicas e profissionais para a antropologia e para os antroplogos diante da institucionalizao do
patrimnio cultural imaterial e de sua converso em objeto de direito internacional, Tamaso destaca:
Uma diferena h e no de objeto, mas sim epistemolgica. Transformase o modo como se olha para o objeto. Manifestaes culturais (danas,
msicas, poesia, crena, expresses, tcnicas, etc.), olhadas por folcloristas so folclore, fato folclrico, manifestao folclrica. Aos olhos dos
antroplogos, so cultura e/ou cultura popular. Atualmente a tendncia de
ambos de perceb-los como patrimnio; ao menos pelo fato de que, ao
serem potencialmente bens patrimoniais ampliam as possibilidades profissionais de ambos (Tamaso, 2006: 11).

Autores como Marina Mello e Souza, Sandra Pelegrini e Pedro Paulo Funari compartilham das observaes de Tamaso. Ceclia Londres assinala que a dilatao
na noo de patrimnio dependeu fundamentalmente de uma aproximao,
iniciada no Brasil nos anos setenta, entre antropologia e as polticas culturais,
notadamente nas reas de patrimnio e cultura popular (Londres, 2003: 20).
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Acerca das relaes entre o Brasil e a Unesco por ocasio da consecuo da


conveno do patrimnio imaterial e da definio de patrimnio cultural imaterial, o representante da Unesco no Brasil, Vincent Defourny, sustenta: pode
se dizer que a sintonia de ordem conceitual entre as posies da Unesco e as
posies do Brasil neste campo to fina, que a experincia brasileira passa
a ser destacada no mbito do processo de elaborao da prpria conveno,
que incorpora seus princpios gerais (Defourny, 2008: 7). Marina Mello e Souza
observa que os bens registrados no Brasil e em outras partes do mundo, sob a
rubrica de patrimnio cultural imaterial, tm sido selecionados a partir daquilo que considerado como tradicional e reputados como representativos das
identidades nacionais e/ou regionais pelos grupos poltico-culturais ocupados
com o tema do patrimnio cultural imaterial (Souza, 2001). Assim, na mesma
direo de Tamaso, Souza indaga:
Nesse conjunto de manifestaes, cabem aquelas realizadas pelas classes
dominantes, ligadas chamada cultura erudita, ou apenas as produzidas
pelas camadas populares? Cabem as inovaes contemporneas, o rap, o
artesanato de material industrial reciclado, o resultado de intervenes
eruditas junto a grupos populares, ou apenas aquilo que se liga a tradies reconhecidas enquanto tal, seja pela longevidade, seja pela slida
aceitao dentro do grupo que a realiza? No sei se por causa do vis da
minha formao, mas, no meu entender, o que hoje se chama de patrimnio imaterial o que h vinte anos chamvamos de cultura popular.
De qualquer forma, dentro dessa perspectiva que venho abordando a
questo (Souza, 2001: 142).

Maria Laura Viveiros de Castro Cavalcante, por seu turno, assinala que o conceito de patrimnio cultural imaterial no Brasil dotado de um forte vis antropolgico, abarcando potencialmente as expresses de todos os grupos e camadas
sociais, mas verifica-se no pas a tendncia de seu entendimento e sua aplicao
aos ricos universos das culturas tradicionais populares e indgenas (Cavalcanti,
2008: 12).
Chancelando as indagaes e observaes dos autores mobilizados no Brasil,
por exemplo, as primeiras aes dirigidas ao registro dos bens considerados
patrimnio cultural imaterial, efetivadas a partir da instituio do Decreto no
3.551/00, que tambm instituiu o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI), foram realizadas e coordenadas pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP). Em 2005, a Revista Encontros e Estudos, publicao peridica do CNFCP, trouxe no seu sexto volume um balano sobre as aes de registro do patrimnio imaterial. Na publicao, intitulada Registro e Polticas de
Salvaguarda para as Culturas Populares, os pesquisadores do centro analisam e
descrevem os registros realizados pela instituio, como o ofcio das paneleiras

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de Goiabeiras, no Esprito Santo; o Crio de Nazar, em Belm, no Par; o Samba


de Roda, na Bahia; o ofcio das baianas de Acaraj, tambm na Bahia; e a violade-cocho, no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Esses bens foram inventariados e registrados no mbito da PNPI a partir da experincia piloto coordenada
pelo CNFCP de 2001 a 2006, perodo em que vigorou o projeto Celebraes e
Saberes da Cultura Popular (CNFCP/IPHAN, 2006).
Esse emaranhado de formaes conceituais, que compem uma verdadeira
rede semntica, tem sido manejado e remanejado, promovendo aproximaes
e distanciamentos discursivos e efeitos polticos tambm intercambiveis. Por
exemplo, embora o movimento folclrico constitua um vetor decisivo de formao das polticas culturais pblicas para as chamadas culturas populares no Brasil, o termo/categoria folclore sofreu um deslocamento significativo, quase uma
anulao. A categoria, por exemplo, no aparece nas justificaes e formulaes
do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI/IPHAN). Uma das pistas
para se compreender esse processo de deslocamento e/ou limpeza semntica
est no trabalho de Rodolfo Vilhena, notadamente no que diz respeito s lutas
institucionais e profissionais envolvendo os pesquisadores folcloristas e os cientistas sociais (Vilhena, 1997: 176).
Seguindo essa seara, Sydnei Limeira Sanches assinala que o termo folclore no
bem aceito pelos organismos transnacionais, por isso o termo/categoria no
aparece no texto das convenes, entendido como algo menor ou pejorativo.
Por conta de tal resistncia a Unesco vem abandonando a expresso folclore
em favor do termo patrimnio cultural imaterial. O mesmo acontece com a
OMPI (Organizao Mundial da Propriedade Intelectual) que vem adotando o
termo expresses culturais tradicionais em substituio ao folclore(Sanches,
2008: 57).
Importa acentuar, contudo, como se mencionou antes, que tanto a categoria de
cultura popular como a categoria de patrimnio imaterial devem seu poder de
significao e o prprio movimento mtuo de aproximao maneira como so
utilizadas e manejadas por governos nacionais e organizaes transnacionais
para justificar as polticas culturais contemporneas. Um dos grandes elos de
aproximao entre a categoria de cultura popular e patrimnio cultural imaterial fornecido, como se viu, pela presena discursiva e valorativa da categoria
de tradio. No obstante, todas essas categorias formam um repertrio discursivo, manejado e remanejado a partir do apelo global diversidade.
Mais do que um tema, a diversidade passou a ser um valor mobilizador, capaz
de catalizar e municiar grupos poltico-culturais em todo o mundo, como as coalizes globais destacadas por Mckee e as organizaes citadas por Mattelart.
Cultura popular e patrimnio imaterial passaram a figurar, tanto nos documenRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 3 Setembro/Dezembro 2010

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tos e tratados internacionais quanto nos relatrios de avaliao e gesto das


polticas culturais nacionais, como as principais fontes da diversidade cultural.
Essas categorias/valores (cultura popular, patrimnio imaterial e tradio) tornaram-se, por um lado, recursos simblicos e polticos para se falar e justificar
o tema/valor da diversidade, por outro, converteram-se em objeto de proteo
e promoo, necessrios manuteno e expanso da diversidade (Unesco,
2005). Logo, no segundo ponto de justificao da Conveno para Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial aparece a seguinte justificativa:
Considerando a importncia do patrimnio imaterial cultural como fonte
da diversidade cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel, conforme destacado na Recomendao da Unesco sobre a Salvaguarda da
Cultura Tradicional e Popular, de 1989, como na Declarao Universal da
Unesco sobre a diversidade Cultural, de 2001, e na Declarao de Istambul, de 2002, aprovada pela Terceira Mesa Redonda de Ministros da Cultura (Unesco, 2003).

Grande parte da malha conceitual, discursiva e jurdica apresentada at aqui foi


tecida tendo em vista os interesses das elites intelectuais-cientficas nacionais e
transnacionais incumbidas de interpretar os processos sociais contemporneos
(sobretudo a produo simblico-cultural) e confeccionar solues ou medidas
que possam dirimir as muitas tenses e antagonismos. Com efeito, boa parte
dessas operaes discursivas foram feitas no sentido de acomodar as antigas
antinomias existentes entre as categorias de cultura e desenvolvimento. Ao faz-las, agncias transacionais, como a Unesco, e os governos nacionais, como
o governo brasileiro (ambos pressionados por uma multiplicidade de organizaes e grupos poltico-culturais globais), produziram uma dilatao significativa
na categoria cultura, que, por seu turno, produziu tambm uma dilatao na
categoria de desenvolvimento.
Essas observaes no significam, contudo, que as elites intelectuais-cientficas
mencionadas tenham produzido essas categorias e suas aproximaes tericas
e semnticas a partir de um clculo, movido por um objetivo pr-estabelecido e
pela intencionalidade de um nico agente social. Antes o contrrio, esses objetivos foram surgindo medida que presses polticas ganharam legitimidade global e categorias que sintetizam valores coletivos como cultura tradicional e
popular, patrimnio cultural imaterial e diversidade cultural converteram-se
em dispositivos jurdicos internacionais, com fora de lei e densidade tico-moral. Em uma palavra, a cristalizao dos valores que essas categorias expressam
e sua respectiva oficializao no mbito do direito internacional dependeram de
um conjunto de lutas poltico-culturais, que desencadearam verdadeiras guerras simblicas.

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Uma das principais implicaes do processo de dilatao do conceito de cultura


e da publicao dos instrumentos jurdicos aludidos antes foi a criao de duas
categorias de direitos culturais conjugados, ambas inscritas no mesmo movimento responsvel pela dilatao do conceito de desenvolvimento, que foi, simultaneamente, resultado e condio para a expanso discursiva e operacional
do conceito de cultura. As categorias so as seguintes: por um lado baseado no
longo percurso de valorizao e respeito diferena, identidade e diversidade percorrido pela Unesco , todas as culturas tm o direito de serem o que so,
ou seja, de manterem seus costumes, tradies e crenas; por outro lado, essas
mesmas culturas, os grupos culturais e os indivduos tm o direito de adquirem
novos hbitos, costumes e tradies, ou seja, de adquirirem novas e variadas
formas de cultura. Essa ltima categoria engendra, com efeito, toda uma discusso em torno do acesso aos bens e servios culturais e abre, por assim dizer,
todas as janelas e portas que levam ao consumo cultural, fruio esttica e ao
acmulo de novas experincias simblicas.
Essas duas categorias de direitos passaram a aparecer conjuntamente nos documentos e instrues normativas da Unesco, no sem suscitar uma mirade
de ambivalncias e a conviver sob o signo de um equilbrio instvel, um arranjo
que pode ser desfeito ao sabor das circunstncias. Por exemplo, a segunda categoria de direito mobilizada pode ser entendida como um desdobramento das
transformaes nos fluxos comunicacionais e da profuso dos bens e servios
culturais, que, entre outros aspectos, corroboraram para a consolidao de uma
economia ps-industrial baseada nos servios (Bell, 1973: 87). Os direitos culturais, estabelecidos e assegurados nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal
de 1988, passaram a ser acionados e operacionalizados como aspectos especficos das polticas culturais dentro da chave discursiva envolvendo as novas relaes entre cultura e desenvolvimento. Um exemplo claro a esse respeito foi a
publicao do documento Polticas Culturais Para o Desenvolvimento, elaborado
pela Unesco em parceria com instituies brasileiras, cuja origem remonta ao
Seminrio Internacional Sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, promovido pela Unesco e pelo IPEA, realizado em Recife/PE, em agosto de 2003.
No documento, que traz recomendaes e reflexes especificas para o Brasil e
Amrica Latina, aparecem nomes como Nestor Garcia Canclini, George Ydice e
Teixeira Coelho, alm de outros pesquisadores e crticos culturais. Logo na apresentao, feita pelo ento ministro da cultura Gilberto Gil, surgem com tintas
vivas e precisas as novas relaes entre cultura e desenvolvimento:
A relao entre cultura e desenvolvimento vem assumindo, crescente e
aceleradamente, um lugar de destaque na agenda contempornea. Est
claro que, nessa perspectiva, falamos de cultura no seu conceito mais pleno. Cultura, portanto, como a dimenso simblica da existncia social de
Revista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 3 Setembro/Dezembro 2010

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cada povo, argamassa indispensvel a qualquer projeto de nao. Cultura


como eixo construtor das identidades, como espao privilegiado de realizao da cidadania e da incluso social e, tambm, como fator econmico
gerador de riquezas. (Gilberto Gil, 2003).

A fala do ex-ministro esclarecedora para se compreender a operacionalizao das novas polticas culturais a partir da dilatao do conceito de cultura. O
conceito de cultura, a partir das transformaes discursivas sofridas nos anos
oitenta e noventa (boa parte delas em decorrncia das transformaes socioeconmicas ocorridas nos anos setenta), passa a ser operacionalizado no decurso
dos processos de elaborao, execuo e avaliao das polticas culturais, que
passam a surgir na Amrica Latina, frica e sia. Ao se tornar objeto de polticas
de Estado, como uma rea ministerial especfica (distinto do que ocorria at o
incio dos anos oitenta) a cultura passa a ser objeto do disciplinamento e da
racionalizao tcnico-administrativa das burocracias de Estado.
Com efeito, as polticas culturais contemporneas passaram a abrigar, no sem
tenses, as incorporaes e dilataes experimentadas no conceito de cultura
nas ltimas trs dcadas. A categoria cultura passa a ser mobilizada a partir do
imperativo de se formular polticas de Estado para a cultura que, necessariamente, deveriam incorporar trs dimenses constitutivas: a chamada dimenso
simblica (como atesta a fala do ministro), que est ligada ideia de cultura
como uma totalidade de crenas, hbitos e formas de reconhecimento (trabalhada pela Unesco em torno dos pilares da identidade, da diferena e da diversidade); a dimenso econmica, que est ligada gerao de trabalho, emprego
e renda e, portanto, produo de bens e servios culturais; e a dimenso legal,
que envolve as duas categorias de direitos culturais destacadas antes e que no
Brasil recebe a designao de cidadania cultural (MINC, 2006). J a categoria
desenvolvimento aparece como a realizao de duas dimenses: o desenvolvimento econmico, que, embora tenha perdido parte do seu status, continua
sendo importante, ainda mais porque est ligado gerao de trabalho, emprego e renda; e o desenvolvimento humano e/ou social, esse sim, grande meta das
polticas culturais para o desenvolvimento.
4. Consideraes Finais
Certamente a conformao dos princpios que conduzem hoje a um universalismo global, que galvaniza, numa mesma moeda tico-moral, diversidade
e identidade local, no foi resultado das convenes publicadas pela Unesco
nesta dcada. Esse processo j vem se erigindo desde a criao da organizao
aps a Segunda Guerra Mundial, em 1946. No obstante, as interdependncias
sociopolticas forjadas a partir dos anos setenta pressionaram sobremaneira

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a Unesco no sentido da adoo de aes destinadas proteo e promoo


dos contedos das culturas populares e/ou tradicionais. Essas medidas, como
a declarao para Salvaguarda das Culturas Tradicionais e Populares, publicada
em 1989, constituem a gnese de formao das convenes publicadas nesta
dcada, que ergueram um marco de inspirao normativa para elaborao e
execuo das polticas culturais na contemporaneidade. Segundo essa senda,
percebe-se que um dos vetores causais, mencionado no incio do texto, que derivou para o advento desse universalismo ancorado na diversidade cultural, encontrou as condies de possibilidade operacionais a partir expanso dos mercados de consumo culturais globais: cinematogrfico, editorial, musical, entre
outros. Essa profuso de bens e servios simblico-culturais encetou, no horizonte do trabalho poltico, uma srie de reaes s ameaas, sempre iminentes,
de homogeneizao, estandardizao dos universos simblicos e dos cdigos
identitrios. Segundo Alfredo Manervy, as convenes e declaraes publicadas
pela Unesco constituem o Protocolo de Kyoto da cultura5. A assertiva do secretrio deixa entrever como a Unesco, sobretudo no que tange cultura, atua
como agente transnacional moralizador, devotado produo e expanso de
princpios ticos universalizantes, como, por exemplo, o valor conferido noo
de diversidade cultural.

Abstract: This article attempts to situate the emergence and development of a discursive formation responsible for the appearance of a new
global universalism. The ethical and moral imperative of this universalism
is the defense and promotion of values such as cultural diversity. To understand the political and cultural implications of this universalism, this
article elects as its empirical axis the performance of the United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), highlighting
the actions of the organization in coordinating and facilitating a symbolic
and discursive transnational transit involving governments, nongovernmental organizations and political groups.
Keywords: Global universalism; UNESCO; symbolic transit; cultural diversity; intangible heritage and popular culture.

5. A frase foi cunhada pelo hoje secretario executivo do


Ministrio da Cultura, Alfredo Manervy, durante entrevista concedida no
dia 11 de dezembro
de 2007, realizada
na sede do Ministrio da Cultura,
em Braslia, Distrito
Federal.

5. Referncias
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Revista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 3 Setembro/Dezembro 2010