Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Valeriu Prohnichi
Alex Oprunenco
Ana Popa
Adrian Lupuor
ATRACTIVITATEA INVESTIIONAL
A REGIUNILOR DIN
REPUBLICA
M O L D OVA
Chiinu 2010
CZU 339.727.22+338(478)
A 91
Not: numai autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile din aceast publicaie, care pot s nu coincid
n mod necesar cu opinia Fundaiei Soros Moldova, autoritilor locale vizate sau altor organizaii i instituii
menionate n acest document.
ISBN 978-9975-80-373-1
Mulumiri
Mulumim Fundaiei Soros-Moldova pentru suportul financiar i moral acordat n implementarea acestui
proiect. Datorm recunotina noastr Biroului Naional de Statistic care ne-a oferit date pertinente i cu
care am avut o comunicare bun n acest proiect. Profitm de aceast ocazie pentru a mulumi i tuturor
persoanelor de contact de la nivel local, contribuia i asistena crora a fost esenial pentru desfurarea acestui proiect. Aducem, de asemenea, sincerele noastre mulumiri tuturor autoritilor publice
locale i funcionarilor publici care au binevoit s participe la acest proiect, oferind interviuri, date statistice, contacte relevante i care au comentat pe marginea rezultatelor proiectului. Suntem deosebit de
recunosctori Nataliei Catrinescu pentru ajutorul foarte valoros acordat n elaborarea acestei publicaii.
Totodat, precizm c numai autorii sunt responsabili n ultim instan de interpretarea datelor i concluziile formulate.
Cuprins
Introducere...........................................................................................................................................................................................7
Procesele investiionale din Moldova n profil regional .................................................................................................9
Evoluia i starea economic a regiunilor .......................................................................................................9
Evoluia investiiilor n regiuni .......................................................................................................................... 14
Care factori atrag/resping investiiile la nivel regional? ........................................................................ 21
Anexe .................................................................................................................................................................................................... 59
Despre Expert-Grup........................................................................................................................................................................ 66
4
Lista figurilor
Figura 1 Dispersia PIB regional pe cap de locuitor*, % din nivelul naional al PIB pe cap de locuitor,
2006** ........................................................................................................................................................................................... 10
Figura 2 Distribuia volumului total al investiiilor de capital ntre mun. Chiinu i alte raioane
i municipii din Moldova, anii 1985-2008, % din total, toate sursele de finanare ..................................... 15
Figura 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul investiiilor de capital private, % din total pe ar........ 16
Figura 4 Stocul investiiilor strine per capita n profil teritorial, anul 2008, USD ........................................... 18
Figura 5 Corelaia dintre investiiile private per capita i salariul mediu la nivelul raioanelor/
municipiilor/UTA Gguzia ................................................................................................................................................. 20
Figura 6 Schimbarea rangului regiunilor n anul 2008 comparativ cu anul 2003, poziii .............................. 25
Figura 7 Volumul de investiii private pe cap de locuitor n regiunile din Moldova, lei, anul 2008 ............ 27
Figura 8 Rata medie anual de cretere a volumului de investiii private/capita
n anii 2004-2008, % .............................................................................................................................................................. 28
Figura 9 Sub-ratingul Stabilitii Investiionale a regiunilor din Moldova, perioada 2004-2008 ............... 29
Figura 10 Sub-ratingul regiunilor dup indicele Hirshman-Herfindahl de concentrare a investiiilor
pe sectoare economice, media pentru anii 2004-2008 ........................................................................................... 30
Figura 11 Nivelul de satisfacie al companiilor fa de climatul de afaceri din regiune
(pe scala de la -2 absolut nemulumit la +2 absolut mulumit) .................................................................... 37
Lista tabelelor
Tabelul 1 Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova,
anul 2008 ..................................................................................................................................................................................... 10
Tabelul 2 Cota regiunilor n total salariai i structur ocuprii pe tipuri de ntreprinderi,
anul 200? ..................................................................................................................................................................................... 12
Tabelul 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul vnzrilor raportate de ntreprinderi,
anii 2005 i 2008, % din total ............................................................................................................................................. 12
Tabelul 4 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia % din total ..................................................................................................................................................... 13
Tabelul 5 Evoluia investiiilor private per capita, lei ..................................................................................................... 14
Tabelul 6 Volumul total i structura specific a investiiilor n capital fix pe regiuni ....................................... 16
Tabelul 7 Evoluia cotei investiiilor n maini i echipamente productive, % din total investiii
n capital fix ................................................................................................................................................................................ 17
Tabelul 8 Indicatori ai investiiilor strine n profil regional, anul 2008................................................................ 17
Tabelul 9 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita ........ 19
Tabelul 10 Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita ................................................................. 19
Tabelul 11 Ratingul Performanei Investiionale Regionale i sub-ratingurile de baz................................... 32
Lista anexelor
Anexa 1 Distribuia i densitatea ntreprinderilor la nivelul raioanelor/municipiilor/regiunilor
de dezvoltare .............................................................................................................................................................................. 59
Anexa 2 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia, % din total .................................................................................................................................................... 60
Anexa 3 Distribuia numrului de salariai pe tipuri de ntreprinderi n profil teritorial, mii oameni ..... 61
Anexa 4 Evoluia investiiilor finanate din surse private, lei/cap de locuitor..................................................... 62
Anexa 5 Indicatori ai investiiilor strine n profil teritorial, anul 2008................................................................. 63
Anexa 6 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita ........... 64
Anexa 7. Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita ..................................................................... 65
Introducere
Fenomenul de cretere economic al unei ri nu se produce n anuarele sale statistice, ci ntr-un spaiu
geografic real. Unele teritorii ale rii pot s ofere mai multe avantaje naturale i infrastructurale propice
creterii economice, altele mai puin. De aceea, nu ar trebui s fie de mirare faptul c pe termen lung,
creterea economic este nsoit de transformri geografice i de aprofundarea disparitilor ntre diferite localiti i regiuni. Creterea rapid care a fost nregistrat n ultimele decenii n majoritatea rilor
lumii a fost nsoit de urbanizare i creterea densitii populaiei n orae, scderea costurilor de transportare i migrarea forei de munc de la sat la ora, facilitarea comerului internaional i intensificarea
integrrii transfrontaliere. n aceste circumstane, multe din guvernele naionale au fost i continu s fie
preocupate de reducerea disparitilor geografice prin promovarea investiiilor n regiuni situate nafara
principalilor poli de cretere economic.
ns eficacitatea eforturilor de distribuie geografic a activitilor economice poate fi pus la ndoial.
Raportul Bncii Mondiale privind dezvoltarea mondial n 2009 abordeaz problema restructurrii geografiei economice i pune la ndoial presupunerea c activitile economice trebuie s fie proporional
distribuite din punct de vedere geografic pentru ca de ele s beneficieze pturile srace i vulnerabile1.
Conform raportului, ncercarea de a asigura difuzia geografic a activitii economice poate mpiedica
creterea, avnd rezultate reduse n lupta mpotriva srciei. Pentru o cretere rapid i inclusiv, guvernele trebuie s promoveze integrarea economic la baza creia st mobilitatea oamenilor, produselor i
a ideilor.
ns chiar dac acceptm concentrarea economic ca pe un fapt ce nu poate fi schimbat, creterea economic poate fi i incluziv, iar standardele de via a regiunilor periferice se pot apropia de cele din polurile
de dezvoltare economic. Pentru aceasta, guvernele urmeaz s foloseasc cu grij adic fr a genera
distorsiuni economice - stimulentele menite s atrag companiile n zonele defavorizate i s-i concentreze eforturile asupra mbuntirii politicilor publice la nivel local, prestrii serviciilor publice de baz
i la calitate comparabil pe ntreg teritoriul rii i investirii eficiente n infrastructura-cheie care asigur
aceast incluziune (drumuri, telecomunicaii, energie).
Autoritilor publice locale le revine un rol deosebit de important n competiia pentru investiii strine
i asisten extern, n atragerea investiiilor teritoriale ale companiilor naionale, dar i n ncurajarea
investiiilor din partea companiilor locale. Dei decizia unei companii strine de a investi sau nu ntr-o
1
Raportul privind dezvoltarea mondial 2009: restructurarea geografiei economice, Banca Mondial, http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/ROMANIAINROMANIANEXTN/0,,contentMDK:21967362~menuPK:454649~pagePK:2865066~piPK:
2865079~theSitePK:454573,00.html
anumit ar se bazeaz pe mai muli factori, cum ar fi situaia politic, cadrul macroeconomic (PIB, inflaia, rata omajului, nivelul deja realizat de investiii strine directe), cadrul de reglementare al businessului (costul desfurrii afacerii i nivelul de protecie a investitorilor), mrimea i lichiditatea pieei,
sistemul de impozitare, productivitatea forei de munc, mediul social (politicile n domeniul educaiei i
pieei forei de munc, nivelul de criminalitate) i altele, investiiile sunt, n ultim instan, un fenomen
local, adic ele sunt ntotdeauna amplasate ntr-o anumit localitate. Odat ce o companie este hotrt
s investeasc ntr-o ar/regiune, calitatea mediului local de afaceri poate influena alegerea localitii,
iar eforturile administraiei publice locale n domeniul atragerii investiiilor poate consolida competitivitatea localitii i crete nivelul de investiii. Dup cum arat i prezentul studiu, investiiile sunt indispensabile pentru a genera cretere economic la nivel regional/local, pentru a deschide mai multe locuri
de munc, pentru a asigura o remunerare mai bun a salariailor i pentru a mbunti performanele
economice i financiare, adic, n ultim instan, competitivitatea firmelor locale.
Scopul acestui studiu este de a analiza fenomenul investiional n regiunile din Republica Moldova (s
precizm c prin termenul regiune n acest document noi avem n vedere la modul general raioanele,
municipiile, unitatea teritorial autonom Gguzia, precum i regiunile de dezvoltare Nord, Centru i
Sud). n primul capitol al acestui studiu este realizat o analiz a evoluiei i strii economice curente a
regiunilor din Republica Moldova. De asemenea, analizm evoluia investiiilor n aceste regiuni i, pe
baza datelor statistice, ncercm s identificm factorii-cheie care atrag sau resping investiiile la nivel
regional.
Capitolul doi include ratingul performanei investiionale a regiunilor din Moldova, rating pe care autorii intenioneaz s-l actualizeze o dat la doi ani. Ratingul performanei investiionale a regiunilor
este bazat pe estimarea indicatorilor de performan investiional curent, a dinamicii investiionale n
perioada 2003-2008, a stabilitii fluxurilor investiionale n aceeai perioad, precum i a diversificrii
sntoase a investiiilor pe diferite sectoare ale economiei locale.
Capitolul trei este axat pe analiza cadrului de politici care influeneaz atragerea i intensificarea investiiilor la nivel regional. Acesta ncepe cu o expunere succint a acelor evoluii majore n politica regional
i de descentralizare care sunt relevante din perspectiva atragerii investiiilor. Capitolul continu cu analiza competenelor pe care le au autoritile publice locale n trei domenii majore de politic: cadrul de
reglementare a afacerilor, infrastructura i educaia. innd cont de faptul c asistena extern n mare
msur compenseaz deficitul de capital investiional la nivel local, o seciune din acest capitol elucideaz
interaciunile autoritilor publice locale cu donatorii prezeni. Capitolul se ncheie cu descrierea unor
practici pozitive n atragerea investiiilor strine de ctre autoritile publice locale din alte ri.
Ultima parte a lucrrii trage concluzii din analiza efectuat i face unele recomandri autoritilor publice
centrale i locale care ar putea s contribuie la atragerea investiiilor n regiuni i la ncurajarea companiilor deja existente s fac mai multe investiii.
Procesele investiionale
din Moldova n profil regional
Evoluia i starea economic a regiunilor
Diferenele geografice i teritoriale n dezvoltarea economic a rilor sunt n mare msur fireti, inevitabile i prezente n toate rile. Datele statistice arat c n rile post-socialiste, aceste diferene sunt,
n general, mai mari dect n cele dezvoltate (Figura 1). Diferenele provin din diferenele n dotarea cu
resurse umane, naturale, amplasarea geografic, evoluiile istorice ale teritoriilor, costurile de transport
i muli ali factori. Unele surse influente sugereaz c ncercrile de a uniformiza creterea economic
sunt inutile sau chiar contraproductive, de aceea accentul n politici trebuie de pus pe dezvoltarea economic uniform i pe incluziunea regiunilor, chiar dac creterea economic a acestora este nebalansat .
n aceast abordare, regiunile mai srace ar putea beneficia de creterea economic a regiunilor mai
prospere prin intensificarea integrrii economice. n cazul Republicii Moldova, intensificarea integrrii
este mpiedicat, n primul rnd, de calitatea extrem de proast a arterelor de transport, n special, a celor
rutiere.
Totui, n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare economic extrem de pronunat (Figura 1), jumtate din Produsul su Intern Brut fiind realizat n capitala
care concentreaz numai un sfert din populaia rii. ntr-o mare msur aceast polarizare economic
este explicat de evoluia lent a proceselor de urbanizare i de faptul c Moldova are o populaie rural
foarte mare (60% - cel mai mare indicator de ruralizare din Europa). Caracteristica cea mai vizibil a
acestei polarizri economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i
celei mai performante infrastructuri n capitala Chiinu. Restul rii reprezint nite insulie de via
economic mai mult sau mai puin activ - n special Bli, dar tot mai vizibil n ultimii cinci ani oraele
Cahul, Ungheni i Comrat, precum alte cteva orae mai mici - ntr-o mlatina economic eminamente
rural. Aceast structur economico-geografic este elucidat n mod clar de asemenea indicatori ca numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea vnzrilor realizate i evoluia bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, n anul 2008, n municipiul Chiinu activau 65,7% din toate ntreprinderile din ar, inclusiv
66,7% din toate ntreprinderile mari, 50% din ntreprinderile medii, 61,2% din ntreprinderile mici i
67,6% din micro-ntreprinderi. Aceasta se transleaz ntr-un indice al densitii generale a ntreprinderilor pe municipiul Chiinu de 47 uniti la 1000 populaie n vrst apt de munc (Tabelul 1, mai multe
detalii vedei n Anexa 1). Pentru comparaie, media pe ar este 17,7 uniti, n Regiunea de Dezvoltare
(RD) Nord - 8,5 uniti (dar numai 6,9 uniti dac excludem municipiul Bli), n RD Centru -8,2 uniti,
n UTA Gguzia 10,5 uniti, iar n RD Sud numai 6,2 uniti. n afar de municipiile Chiinu i Bli i
Figura 1 Dispersia PIB regional pe cap de locuitor*, % din nivelul naional al PIB pe cap de locuitor,
2006**
Not: * - Dispersia PIB-ului regional pe cap de locuitor (la nivelul NUTS 3, corespunztor regiunilor de dezvoltare n
Republica Moldova) este msurat ca sum a diferenelor absolute dintre PIB regional pe cap de locuitor i PIB naional pe
cap de locuitor ponderate cu cotele populaiilor regiunilor respective n total populaie i exprimate ca % din PIB naional
pe cap de locuitor. Dispersia PIB-ului regional pe cap de locuitor este nul cnd PIB pe cap de locuitor este identic n toate
regiunile rii i crete odat cu amplificarea distanelor ntre PIB-urile regiunilor i media naional.
Surse: Eurostat, BNS i calculele autorilor.
UTA Gguzia, densitatea ntreprinderilor este mai mare dect 10 uniti numai n ase raioane - AneniiNoi, Ungheni, Streni, Taraclia, Orhei i Ialoveni dar i n acestea firmele sunt concentrate n oraele de
reedin, satele fiind economic pustii. Mai mult dect att, n unele raioane cum ar fi Edine, Floreti,
oldneti n 2003-2008 s-a observat o emigrare a ntreprinderilor care i aveau aici reedina ctre
alte raioane.
Tabelul 1 Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova, anul 2008
total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
micro
mici
medii mari
31095
21034
3668
1321
4182
1450
761
8329
5104
1252
419
1185
538
250
1685
880
327
60
262
144
72
10
total
1012 42121
675 27693
138 5385
48
1848
109 5738
63
2195
27
1110
total/1000 populaie
vrsta apt de munc
17,7
47,0
8,5
17,8
8,2
6,2
10,5
Totodat, n alte ase raioane, densitatea general a ntreprinderilor este extrem de mic (sub 5 uniti), acestea fiind, de fapt, zonele cele mai dezavantajate pe plan economic din ar: Cantemir (numai
2,0 ntreprinderi/1000 populaie n vrsta apt de munc, n marea majoritatea fiind vorba de mici
uniti comerciale), Leova (3,1), Teleneti (3,7), Floreti (4,1), Fleti (4,7) i Sngerei (4,8). Alte dou
raioane extrem de defavorizate Nisporeni i oldneti abia depesc pragul convenional de 5 ntreprinderi/1000 populaie n vrsta apt de munc. S remarcm faptul c anume aceste opt raioane
sunt caracterizate de ponderi deosebit de nalte ale populaiei rurale (una din cauzele densitii mici
a ntreprinderilor) i de rate emigraioniste foarte nalte (una din consecinele densitii mici a ntreprinderilor). De asemenea, anume aceste opt raioane i sunt tradiional percepute de economitii din
Moldova, dar i de publicul larg, ca fiind cele mai defavorizate din ntreaga ar. Nu este ntmpltor
c toate aceste opt raioane au nimerit foarte jos i n Ratingul Performanei Investiionale, elaborat de
Expert-Grup (vedei capitolul doi).
Peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de micro-ntreprinderi (73,8% din total), reflectnd o structur economic moale, esut din afaceri mici sau foarte mici, bazate mai mult pe iniiativa proprie, dect pe asocierea capitalurilor n companii. ns dac eliminm municipiile Chiinu
i Bli, ponderea ntreprinderilor micro scade la 67%, acesta fiind un alt indicator care vorbete
despre nclinaia mai mic a populaiei spre afaceri n regiunile rurale ale rii. Practic, jumtate din
ntreprinderile din regiuni i care fac parte din categoria micului business (micro, mici i medii), au ca
principal gen de activitate comerul cu ridicata sau cu amnuntul. Cu alte cuvinte, aceste ntreprinderi
doar valorific trendurile economice existente, caracterizate de nclinaia nalt spre consum a populaiei i care finalmente este alimentat din remitenele emigranilor. Din aceast cauz, chiar dac
sunt multe la numr, ntreprinderile micului business din Moldova au o contribuie disproporionat
de mic n crearea locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii.
Reprezentnd 93% din totalul ntreprinderilor nregistrate pe ar, ntreprinderile micului business
creeaz numai 57% din locurile de munc pe ar i genereaz estimativ 35-40% din valoarea adugat pe economie.
Pe de alt parte, n multe raioane exist i foarte puine ntreprinderi mari, capabile s ofere debuee mari
i stabile pentru fora de munc local. De exemplu, n raionul Leova nu exist nici o ntreprindere care
ar satisface criteriile de ntreprindere de talie mare, n oldneti numai 1, n Dubsari i Ocnia cte
2, n Basarabeasca, Rezina i Teleneti cte 3. ns unele din aceste ntreprinderi sunt ntr-o situaie
financiar-economic foarte dificil, practic aproape de falimentare.
Avnd numai 25% din populaia rii, Chiinul concentreaz cele mai multe resurse de munc ocupate n
activiti formale. Conform datelor Biroului Naional de Statistic (BNS), circa 56,4% din numrul mediu
de salariai pe ar lucreaz n ntreprinderile din municipiul Chiinu, iar alte 6,3% - n cele din municipiul Bli (Tabelul 2, mai multe detalii vedei n Anexa 3). Aceast concentrare foarte puternic a salariailor este explicat de faptul c n regiuni este foarte nalt ponderea populaiei auto-ocupate n activiti
agricole de subzisten, activiti extrem de primitive ca i nivel de dezvoltare tehnologic i venituri
generate.
11
Tabelul 2 Cota regiunilor n total salariai i structur ocuprii pe tipuri de ntreprinderi, anul
200?
Cota n total
salariai, %
total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
100,0
56,4
19,3
6,3
13,2
7,7
3,5
Dar polarizarea economic a Moldovei este cel mai clar vizibil dac dezagregm teritorial volumul total
al vnzrilor pe economie. Astfel, companiile nregistrate n Chiinu raporteaz circa 74% din vnzrile
totale pe ar, i aceast cot a crescut n ultimii ani (Tabelul 3). Este adevrat c unele dintre ntreprinderile raportoare (n sfera telecomunicaiilor, energiei, transportului feroviar) au foarte multe filiale teritoriale, vnzrile acestora din punct de vedere statistic fiind atribuite organizaiilor centrale. Dar calculele
noastre arat c chiar i dup eliminarea acestui efect, cota companiilor din Chiinu n total vnzri pe
ar scade foarte puin, la circa 67-68% din total. n acelai timp, este interesant c ponderea ntreprinderilor care raporteaz activitate nerentabil n municipiul Chiinu este mai mare dect a celor din alte
teritorii, un lucru care, credem noi, vorbete despre nclinaiile mai puternice de ascundere a veniturilor
din partea companiilor din capital.
Tabelul 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul vnzrilor raportate de ntreprinderi, anii 2005
i 2008, % din total
total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
2005
2008
100,0
71,7
13,0
5,5
8,6
4,1
2,6
100,0
73,9
13,4
5,6
7,9
3,2
1,6
12
derea continu a cotei veniturilor curente (compuse din venituri proprii, mijloace speciale colectate
de instituiile publice locale i defalcri de la veniturile generale de stat) n totalul bugetelor unitilor
administrativ teritoriale (Tabelul 4, mai multe detalii la nivel de raioane/municipii/UTA Gguzia vedei n Anexa 2).
Tabelul 4 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia % din total
2009
executat ianuarieplanificat
iulie 2009
2004
2005
2006
2007
2008
Media naional
52,4
44,7
39,5
35,0
29,3
24,4
24,7
Mun. Chisinau
95,6
85,3
80,5
92,6
92,7
91,6
90,8
Media RD Nord
56,7
47,6
42,8
37,3
30,9
24,6
24,5
94,2
86,7
80,4
87,1
54,5
56,7
57,9
Media RD Centru
43,1
37,5
33,1
28,7
23,2
19,5
21,4
Media RD Sud
52,4
43,3
37,6
32,0
26,9
21,6
20,2
UTA Gguzia
80,0
71,8
58,0
57,7
47,0
40,6
41,1
Dac n 2004 veniturile curente depeau 50% din totalul veniturilor bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul doi, atunci n prima jumtate a anului 2009 acestea abia dac ajungeau la un sfert din
total venituri. Evident, scderea veniturilor proprii a fost determinat nu doar de evoluiile economice
nefavorabile, dar i de decizii legislative, cum ar fi introducerea ncepnd cu ianuarie 2008 a cotei zero
la impozitul pe venitul reinvestit i care face parte din veniturile proprii ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de impactul crizei financiare internaionale, impact deosebit de mai ales n anul 2009.
Toate acestea au restrng drastic spaiul de manevr pentru autoritile locale, le-au fcut dependente
financiar de transferurile din partea bugetului de stat i au acutizat vulnerabilitatea politic a acestor
autoriti. Nu este de mirare c, dup cum arat interviurile realizate de Expert-Grup cu companiile din
raioane, aceste autoriti au fost pn acum puin capabile s influeneze n sens pozitiv condiiile investiionale la nivel local i regional.
Totodat, interviurile realizate cu companiile i cu autoritile publice locale din raioane i municipii demonstreaz n mod clar c autoritile publice locale, de ambele nivele, nu percep atragerea / ncurajarea
investiiilor ca fcnd parte din spectrul lor de competene i obligaii prioritare. Prin atragerea investiiilor aceste autoriti neleg n special promovarea unor proiecte de dezvoltare comunitar finanate de
donatori internaionali i nu ncurajarea investiiilor private, locale sau strine. n realitate, dezvoltarea
economic durabil a localitilor i regiunilor depinde n mare msur de capacitile autoritilor locale
de a identifica oportuniti anume pentru investitorii privai i de a le promova ntr-o manier avantajoas pentru ceteni i pentru investitor.
13
2004
2005
2006
2007
2008
2009
media naional,
neponderat
948,4
1305,1
1958,4
2672,3
3689,1
4239,6
2707,0
Mun. Chiinu
2294,8
3350,0
5115,8
7122,8
10611,4
12877,8
5585,1
RD Nord
684,6
782,0
1071,0
1666,8
1935,3
2102,2
1412,9
1302,0
2252,5
2648,2
4848,4
4835,2
5706,1
3010,8
RD Centru
391,1
576,5
891,6
1221,4
1785,5
1661,3
1065,0
RD Sud
640,1
903,2
1296,6
1429,4
1583,1
1328,6
1256,0
UTA Gguzia
888,4
999,4
1723,3
1325,4
1501,6
2006,3
1460,9
Mun. Bli
Este interesant faptul c aceast polarizare economic nu a fost una tradiional pentru Republica Moldova. La nceputul perioadei de tranziie Moldova nc nu demonstra un nivel nalt de concentrare geografic a investiiilor n zona capitalei (Figura 2), dar nici o polarizare economic general att de accentuat ca n prezent. n perioada anilor 1985-1994 ponderea investiiilor de capital efectuate n municipiul
Chiinu n totalul investiiilor pe ar (pe toate sursele de finanare) era mai mult sau mai puin comparabil cu ponderea populaiei municipiului n totalul populaiei pe ar. ns ncepnd cu 1995 se atest
un nivel foarte nalt de concentrare a investiiilor n zona capitalei, iar tendina predominant n ultimii
15 ani a fost de consolidare a rolului capitalei n calitate de recipient major al investiiilor. Dac n anii
1995-2001, ponderea capitalei n total investiii a oscilat ntre 37,9% din total (anul 1997) i 64,1%, din
14
anul 2002 s-a instalat o tendin stabil de cretere, de la 52,1% n 2002 la 59,9% n 2008. Scderea care
s-a produs n 2009 este mai degrab una pe termen scurt, cauzat de nencrederea bncilor vizavi de
perspectivele sectorului de construcii.
Figura 2 Distribuia volumului total al investiiilor de capital ntre mun. Chiinu i alte raioane
i municipii din Moldova, anii 1985-2008, % din total, toate sursele de finanare
Nivelul de concentrare al investiiilor n zona capitalei este i mai mare dac analizm numai investiiile
finanate din resurse private. Se observ c n ultimii 6 ani nici una din celelalte regiuni de dezvoltare nu
a fost n stare s-i majoreze n mod durabil cota n totalul investiiilor private atrase (Figura 3), n timp
ce ponderea municipiului Chiinu a crescut n mod constant de la 52% n 2003 la aproape 70% n anul
2008. Pe de alt parte, cotele tuturor celorlalte patru regiuni de dezvoltare au sczut esenial n ultimii 6
ani. Aceste evoluii sugereaz c creterea produciei din ultimii ani din Republica Moldova s-a concentrat
att de mult n zona capitalei anume datorit absorbiei fulminante a investiiilor private de ctre aceasta
i sporirii capacitilor de producie.
Totodat, n structura specific a investiiilor se observ unele diferene notabile ntre regiuni, conform
situaiei pentru anul 2008 (Tabelul 6). Astfel, n municipiul Chiinu o pondere nalt (mai bine de un
sfert din volumul total) o au investiiile n casele de locuit. Ponderea acestor investiii este neobinuit de
mare i n UTA Gguzia, mai ales dac comparm cu adiacenta RD Sud, acest lucru reflectnd creterea
atractivitii oraului Comrat ca zona rezidenial pentru locuitorii regiunii.
15
Figura 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul investiiilor de capital private, % din total pe ar
total
mun.
Chiinu
RD
Nord
RD
Centru
RD
Sud
UTA
Gguzia
18089,4
10610,8
2819,1
2714,0
1518,0
427,5
18,2
26,7
5,9
5,6
4,8
15,4
31,1
29,3
26,3
36,3
46,6
21,1
29,2
8,9
1,5
1,8
9,3
0,1
28,7
8,9
0,2
2,2
3,9
0,0
40,7
10,8
0,9
1,0
14,1
0,3
24,8
9,1
3,7
1,5
20,0
0,3
21,4
6,3
5,8
0,9
14,0
0,1
21,1
4,5
9,8
0,9
26,3
0,8
Este interesant c n RD Nord cota cea mai mare n structura specific a investiiilor n capital fix o deine
achiziia de echipamente i utilaje, cota acestei investiii specifice meninndu-se la un nivel mai mult
sau mai puin constant n ultimii ani, n timp ce n alte regiuni cota acestor investiii a sczut dramatic
(Tabelul 7). Evident, parial aceasta reflect tendinele de modernizare a echipamentului productiv la
16
uzinele i fabricile din Bli, dar nu numai, investiii n echipament i maini fcndu-se i n alte zone
din regiune. n RD Centru i RD Sud scderea relativ a investiiilor n maini i echipament productiv din
ultimii cinci ani a fost acompaniat de creterea investiiilor n cldiri i edificii cu destinaie productiv
sau comercial.
Tabelul 7 Evoluia cotei investiiilor n maini i echipamente productive, % din total investiii n
capital fix
2005
41,3
40,9
45,8
38,6
41,9
35,5
41,1
media naional
Mun. Chiinu
RD Nord
Inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gagauzia
2006
33,0
29,6
42,9
36,4
35,6
31,2
32,3
2007
28,9
26,2
40,5
30,7
29,2
25,4
29,4
2008
29,2
28,7
40,7
35,3
24,8
21,4
21,1
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
Numrul ntreprinderilor cu
capital strin
3.072
2.594
145
67
222
66
45
Capital social al
Fluxul net de
Stocul de invesntreprinderilor cu investiii strine tiii strine totale,
capital strin, mii lei
totale, mii lei
mii lei
10.269.508
3.154.051
14.821.435
6.096.225
2.972.959
12.789.943
389.401
40.712
593.913
170.995
35.976
254.872
457.294
89.392
849.735
355.636
39.238
445.807
107.556
11.750
142.038
Surse: BNS;
n majoritatea raioanelor sunt foarte puine ntreprinderi cu capital strin, iar n unele raioane, sunt nregistrate numai cte 1-2 ntreprinderi cu capital strin: Edine i Dubsari 1, tefan-Vod, oldneti
i Briceni cte 2 (vedei mai multe detalii n Anexa 5). n majoritatea cazurilor este vorba de investiii
strine modeste fcute n ntreprinderi de dimensiuni mici sau medii: n 17 raioane media capitalului
social per ntreprindere cu capital strin n anul 2008 nu ajungea nici la 100 mii USD. n particular, n Dondueni , Dubsari, Briceni, Leova, Glodeni i Streni volumul mediu al capitalului social n ntreprinderile
cu capital strin este mai jos de 10 mii USD i este clar c, n pofida unui numr mare de ntreprinderi cu
capital strin (10 n Glodeni, 31 n Streni), acestea nu au un rol economic major n teritoriile respective
17
i nici nu poate fi vorba deocamdat de un transfer tehnologic ct de ct semnificativ. Numai n trei raioane Cahul, tefan-Vod i Rezina agenii economici n capitolul crora este prezent capital strin au
capitaluri sociale ce depesc 1 milion USD (n Rezina datorit volumului mare de investiii fcute de o
singur companie), investiiile fcute de investitorii strini fiind corespunztor foarte mari.
Situaia se schimb niel dac analizm distribuia stocului de investiii strine totale per capita (care includ investiii directe n capital social, de portofoliu, credite, mprumuturi i alte investiii ale fondatorilor
strini), dar concluzia general oricum este destul de pesimist pentru regiunile periferice ale rii. Dup
cum se poate vedea din Figura 3, n Chiinu stocul investiiilor strine per capita (1660 USD) n 2008 era
de aproape 3 ori mai mare dect n urmtorul raion n rating (Rezina, cu 600 USD), dar n general era de
25 ori mai mare dect media pe toate teritoriile.
Figura 4 Stocul investiiilor strine per capita n profil teritorial, anul 2008, USD
18
Aspirarea investiiilor private de ctre capital a fost parial compensat de creterea investiiilor finanate din bugetul de stat i cele locale, mai ales n RD Centru. Nivelul investiiilor finanate din resursele
bugetelor locale este foarte mic, relativ instabil i a depins n mare parte de situaia financiar a acestor
bugete i de deciziile adoptate de autoritile respective (Tabelul 9, mai multe detalii vedei n Anexa 6).
Tabelul 9 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
2003
2004
2005
2006
2007
2008
34,7
106,0
21,0
48,3
10,5
21,9
14,5
80,1
221,1
43,4
70,5
43,8
35,2
28,3
98,6
241,4
45,6
97,9
76,9
57,9
28,3
164,6
479,0
85,4
114,9
74,5
61,9
83,9
114,5
162,7
105,3
117,5
119,3
75,3
52,0
158,9
108,4
134,5
67,6
159,6
163,0
55,7
ns alocarea investiiilor finanate de bugetul de stat a fost i mai volatil, fiind greu de identificat o careva logic n alocarea de ctre guvern a acestor investiii (Tabelul 10, detalii suplimentare n Anexa 7).
Totodat, interviurile realizate sugereaz c o bun parte din investiiile alocate din bugetul de stat au
fost fcute pe criterii de afinitate politic dintre respectivele autoriti locale i cele centrale.
Tabelul 10 Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia
2003
2004
2005
2006
2007
2008
21,0
22,2
12,7
10,1
29,4
14,8
34,7
42,7
46,7
32,1
22,2
37,5
75,6
12,6
115,2
149,3
122,4
58,1
78,6
86,1
248,4
238,3
539,9
99,4
109,4
228,5
103,2
217,8
445,4
258,2
197,2
60,8
719,6
720,1
218,5
565,9
523,9
209,0
570,3
487,7
935,9
611,6
De ce este att de important ca autoritile locale de ambele nivele s acorde o atenie sporit investiiilor
la nivel regional? Cauza este foarte simpl: nivelul investiiilor explic ntr-o foarte mare msur nivelul de
trai al populaiei ntr-o anumit zon, adic n ultim instan influeneaz i ansele de realegere ale aleilor locali. De aceea, dac doresc s fie realese, nite autoriti publice raionale ar trebui s fac maximul
posibil pentru a ncuraja mai multe investiii private n unitile teritoriale pe care le administreaz.
Figura 5 ilustreaz puternica legtur ntre nivelul investiiilor private per capita i salariul mediu la nivel
de raioane, municipii i UTA Gguzia. Mai mult dect att, ncepnd cu anul 2003 aceast legtur de cauzalitate doar s-a intensificat, n ansamblu n perioada 2004-2008 variaia investiiilor explicnd circa 45%
din variaia salariilor la nivel regional. Conform rezultatelor empirice pentru anul 2008, o majorare a nivelului mediu de investiii private per capita cu 100 de lei aduce o cretere a salariului mediu cu circa 14 lei.
19
Figura 5 Corelaia dintre investiiile private per capita i salariul mediu la nivelul raioanelor/
municipiilor/UTA Gguzia
Pe lng aceasta, nivelul de investiii explic destul de bine nivelul omajului n regiunea respectiv. Pentru
perioada 2003-2008 un nivel mai nalt de investiii private realizate n unitile administrativ-teritoriale
este asociat cu un nivel mediu mai sczut al omajului pentru aceeai perioad (n absena altor date, rata
omajului la nivel regional a fost estimat ca i raport dintre numrul de omeri nregistrai la oficiile teritoriale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i populaia de vrst economic activ).
Cu alte cuvinte, aceast corelaie confirm o relaie economic evident: mai multe investiii=mai multe
locuri de munc=nivel mai mic de omaj.
Pe lng aceasta, investiiile private au i un impact fiscal foarte vizibil. Astfel, nivelul investiiilor private
explic n msur semnificativ nivelul vnzrilor realizate de companii i rezultatul financiar net al
acestora (dei, evident, relaia este bilateral, cu un anumit decalaj n timp). Cu alte cuvinte, mai multe
investiii private genereaz n ultim instan mai multe ncasri n form de TVA (aplicat vnzrilor finale) i n form de ncasri de la impozitul pe venitul distribuit al ntreprinderilor (aplicat pe rezultatul
financiar brut). Mai mult dect att, acest impact fiscal se face observabil pe termen scurt dup realizarea investiiei (evident, dac autoritile respective nu au acordat careva concesii fiscale investitorilor
respectivi).
Rezultatele empirice mai arat c investiiile sunt foarte importante i n agricultur. ns este curios
faptul c nivelul investiiilor n echipament costisitor (cum ar fi tractoarele) nu este un factor esenial care
s influeneze pozitiv nivelul recoltelor la hectar. Volumul acestor recolte este mult mai bine explicat de
ali doi factori importani - cantitatea ngrmintelor chimice utilizate i bonitatea terenurilor agricole
- primul avnd chiar o putere explicativ mai mare dect al doilea.
20
Cheltuielile cu destinaie economic finanate din bugetele locale (care include cheltuielile de investiii, cheltuielile curente pentru obiective i aciuni economice, dar i salariile
pltite n aceste sectoare);
Cheltuielile cu destinaie pentru infrastructur finanate din bugetele locale (care include
cheltuielile de investiii, cheltuielile curente pentru obiective i aciuni de infrastructur,
dar i salariile pltite n aceste sectoare);
Cererea local de consum final, exprimat ca i sum a volumului vnzrilor cu amnuntul i a volumului serviciilor prestate populaiei (n expresie per capita);
Calitatea drumurilor rutiere locale (exprimat ca pondere a drumurilor locale cu acoperire rigid n total drumuri locale);
Nivelul investiiilor coreleaz negativ sau pozitiv cu multe din aceste variabile. Totui, analiza econometric a datelor statistice disponibile ne-au permis s constatm urmtoarele:
21
22
O densitate mai mare a companiilor este (aproape prin definiie) asociat cu un nivel
mai mare de investiii per capita. Dac includem aceast variabil ntr-un model multifactorial, aceasta eclipseaz puternic oricare alt variabil. Implicaia de politic este
evident: autoritile locale trebuie s ncurajeze un nivel mai nalt de activitatea antreprenorial din partea populaiei n regiunea respectiv pentru a ncuraja pe termen lung
investiiile i, n ultim instan, a favoriza creterea bunstrii populaiei.
Investiiile publice au o influen important asupra investiiilor private n regiunea respectiv. ns nu orice fel de investiii publice stimuleaz aceste investiii private. Astfel, o bun
parte din investiiile finanate din bugetul de stat i cele locale sunt fcute n importante
obiective de infrastructur i social (coli, grdinie, case de cultur, bi publice), dar care
au un impact minor asupra nclinaiei companiilor de a investi. Datele statistice disponibile
arat n mod clar c cel mai puternic impact asupra investiiilor private l au investiiile
finanate din bugetele locale n infrastructura de transport i gospodrie comunal.
Iniial noi anticipam c capacitile productive motenite din perioada sovietic ar putea
nc explica ntr-o mare msur variaia regional a investiiilor. nsa datele arat c
motenirea sovietic nu mai are o influen puternic asupra performanelor investiionale de astzi. Acest lucru este demonstrat de absena oricrei corelaii semnificative
ntre nivelul actual al investiiilor private i valoarea fondurilor fixe (o variabil-proxy
pentru capacitatea productiv motenit) utilizate n anul 1990 la nivel regional.
Nici densitatea reelei rutiere (exprimat n termeni demografici sau teritoriali), nici
calitatea acesteia nu are o influen semnificativ asupra investiiilor realizate n regiunea respectiv! Aceast concluzie, la prima vedere, este paradoxal, deoarece ne-am
atepta ca drumurile mai rele s resping investiiile de la nivel regional, iar cele bune
s le atrag. Dar absena unei corelaii ct de ct semnificative este explicat de faptul c
drumurile, mai ales cele locale, sunt de o calitate foarte redus peste tot n Moldova, iar
densitatea acestora este mai mult sau mai puin omogen n profil teritorial. Totodat,
calitatea proast a drumurilor este una din cauzele atractivitii investiionale foarte sczute a rii n ansamblu.
Stocul de investiii strine existent la nceputul perioadei analizate (anul 2002) este pozitiv corelat cu nivelul de investiii private realizat pe parcursul perioadei. Aceast sugereaz c odat venite, investiiile strine genereaz sau aduc i mai multe investiii
n teritoriul dat. Totui, importana acestui factor scade dac adugm ali factori, mai
eseniali, n model.
observate, de aceea este dificil de afirmat c aceast influen ar fi semnificativ, iar dac
eliminm municipiile Chiinu i Bli, n general dispare orice efect.
n final, innd cont de datele statistice disponibile, nivelul mediu al investiiilor la nivel
de raioane/municipii/UTA Gguzia n perioada 2003-2008 este explicat cel mai bine de
urmtoarele dou modele liniare:
23
24
Figura 6 Schimbarea rangului regiunilor n anul 2008 comparativ cu anul 2003, poziii
2. Dinamica Performanei Investiionale, estimat prin rata medie anual de cretere a volumului de investiii private pe cap de locuitor n perioada 2004-2008.
3. Stabilitatea Investiional, estimat prin suma ratelor creterilor negative a investiiilor
private pe cap de locuitor (exprimate n %) pentru episoadele de scdere anual a volumului
investiiilor n perioada 2004-2008. Cu ct aceast sum este mai mic, cu att procesul investiional este mai stabil.
25
4. Diversificarea Investiional, estimat prin media indicelui de concentrare HirshmanHerfindahl a investiiilor pe sectoarele de activitate n anii 2004-2008. Sectoarele analizate la nivel de regiune au fost: 1) agricultura; 2) pescuitul; 3) industria extractiv; 4)
industria prelucrtoare; 5) energia energetic, gaze i apa; 6) construcii; 7) comer cu
ridicata i cu amnuntul i servicii prestate populaiei; 8) hoteluri i restaurante; 9) transporturi i comunicaii; 10) activiti financiare; i 11) tranzacii imobiliare, nchirieri i
alte servicii prestate ntreprinderilor. Sectoarele de administraie public, sntate i educaie au fost eliminate din analiz pentru a elimina distorsiunile cauzate de faptul c investiiile n aceste domenii sunt practic integral finanate din resurse publice i nu din cele
private.
Pentru fiecare din cele patru aspecte analizate a fost elaborat un sub-rating, fiecrei regiuni fiind-i atribuit un rang de la 1 la 38. Rangurile finale ale regiunilor pentru RAPIR au fost determinate ca sume a
rangurilor obinute de regiuni n cadrul celor patru sub-ratinguri i normalizate din nou de la 1 la 38.
Rezultatele acestui exerciiu sunt expuse n urmtoarea seciune.
26
Figura 7 Volumul de investiii private pe cap de locuitor n regiunile din Moldova, lei, anul 2008
27
Rezultatele acestei analize sunt ct se poate de interesante. Astfel, n perioada anilor 2004-2008 cea mai
nalt rat medie de cretere a investiiilor private pe cap de locuitor a fost realizat n raionul Rezina
(84,3% anual), dup care, n mod neateptat, urmeaz raionul Leova cu 81,4% (Figura 7). Municipiul
Chiinu se afl abia pe locul 14, cu o rat medie de cretere a investiiilor de 41% anual, iar municipiul
Bli - pe locul 19. Pe ultimul loc dup rata creterii investiiilor private este raionul Basarabeasca (unde
creterea medie a fost negativ chiar i n preuri curente, -2,5%), precedat de raionul Floreti (+8,8%) i
Cantemir (+11,8%). RD Sud n ansamblu este ru poziionat din punct de vedere a creterii investiiilor
private, deinnd locul 35.
Figura 8 Rata medie anual de cretere a volumului de investiii private/capita n anii 2004-2008, %
28
29
30
n alte condiii egale, un grad mai mic de concentrare a investiiilor n sectoarele economice (adic un indice Hirshman-Herfindahl mai mic) denot o situaie mai bun, semnificnd o distribuire mai uniform a
resurselor investiionale pe sectoarele economice. Figura 10 ilustreaz ratingul regiunilor dup nivelul de
concentrare, ncepnd cu regiunile unde investiiile sunt mai uniform distribuite pe sectoare de activitate
(raionul Streni, UTA Gguzia, raionul Ocnia) i terminnd cu cele unde investiiile sunt concentrate
ntr-un numr relativ mic de sectoare economice (raioanele Dubsari, Cahul, dar mai ales Rezina).
31
toare economice (predomin agricultura, plus ceva investiii publice n transporturi i telecomunicaii).
n ultimii cinci ani nu s-a observat nici o dinamic pozitiv n aceste raioane, din contra, au fost cteva
episoade de scdere a fluxului anual de investiii de capital. Anume aceste dou raioane cel mai mult trag
n jos ntreaga Regiunea de Dezvoltare Sud (35). n acelai timp, trebuie de spus c toate raioanele din
Regiunea de Dezvoltare Sud demonstreaz o performan investiional inferioar mediei: Leova este pe
locul 23, Taraclia - 25, Cueni 27, tefan Vod 28, Cimilia 31.
Tabelul 11 Ratingul Performanei Investiionale Regionale i sub-ratingurile de baz
regiunea
Mun. Chiinu
R. Anenii Noi
R. Briceni
R. Streni
Mun. Bli
R. Criuleni
R. Sngerei
R. Glodeni
RD Nord
R. Edine
R. Calarai
R. Ocnia
R. Ialoveni
R. Hnceti
R. Soroca
R. Ungheni
R. Orhei
R. Rcani
R. Dondueni
R. Rezina
UTA Gguzia
R. Drochia
R. Leova
R. Cahul
R. Taraclia
RD. Centru
R. Cueni
R. oldneti
R. tefan Vod
R. Flesti
R. Floreti
R. Cimislia
R. Teleneti
R. Dubsari
RD Sud
R. Nisporeni
R. Cantemir
R. Basarabeasca
PIC
1
8
15
10
2
30
24
29
13
11
27
20
7
25
4
6
12
23
16
3
14
18
36
5
9
19
22
33
21
31
17
32
38
34
26
35
28
37
32
DPI
16
4
13
34
19
12
18
11
31
14
7
27
8
26
25
3
20
29
9
1
33
17
2
30
28
24
10
15
32
23
37
5
22
6
35
21
36
38
SI
1
1
11
1
9
1
1
14
1
1
24
13
21
1
19
25
17
12
16
32
27
36
33
10
20
15
31
30
18
22
37
29
26
34
23
28
35
38
DI
16
23
6
1
20
8
12
5
15
34
4
3
27
13
18
32
19
9
33
38
2
7
11
37
26
30
28
14
21
17
10
35
24
36
29
31
22
25
RAPIR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9
11
12
12
14
15
15
17
18
19
19
21
22
23
23
25
26
27
28
28
30
31
31
33
33
35
36
37
38
MacNeill, Campbell i alari, Raportul cu privire la dezvoltarea economic, publicat n cadrul proiectului Moldova: cooperare n dezvoltarea regional, finanat de DFID i SIDA (data publicaiei nu este cunoscut).
33
deoarece criteriile care au stat la baza definirii celor 3 regiuni i arondrii regionale a unitilor administrativ-teritoriale nu sunt nici pe departe clare.
n mod cert, reformele locale trebuie s complementeze reformele naionale, orientate spre rezolvarea
problemelor care nu in de competena autoritilor locale i nu pot fi controlate la nivel de localitate. n
continuarea acestui capitol, vor fi analizate competenele i realitile la nivel local i raional, precum i
modul de interaciune ntre autoritile publice de toate nivelele n domeniul dezvoltrii economice. n
special, vor fi analizate competentele autoritilor locale n mbuntirea cadrului de reglementare local
i consolidarea factorilor de producere (infrastructur, instruirea forei de munc2). Dar mai nti, ce se
poate spune despre cooperarea dintre autoritile centrale i cele locale n materie de atragere a investiiilor i dezvoltare economic local?
Conform articolului 3 al Legii cu privire la autoritile publice locale, autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Articolul 6 al aceleai legi prevede c ntre autoritile centrale
i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de
subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Cu toate acestea, calitatea cooperrii cu anumite
organe la nivel central este crucial pentru exercitarea de facto a prerogativelor stabilite prin lege.
n asemenea circumstane, calitatea actului de guvernare i principiile pe baza crora autoritile publice
centrale i bazeaz relaia cu autoritile publice locale influeneaz n mod direct performanele autoritilor publice locale n mbuntirea infrastructurii, creterea calitii serviciilor publice i gestionarea
treburilor publice locale.
Mrturiile autoritilor publice, att centrale, ct i locale, precum i a reprezentanilor societii civile
indic asupra faptului c n ultimii civa ani, calitatea cooperrii interguvernamentale a sczut. Autoritile publice locale nu sunt consultate, sau sunt consultate n mod sporadic sau formal n contextul
elaborrii unor documente de politici sau gestionrii implementrii unor activiti i proiecte. Chiar i n
procesul elaborrii Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011, autoritile publice locale
au fost consultate doar post-factum n cadrul a 9 discuii tematice la nivel regional, opiniile participanilor fiind luate n consideraie la discreia autoritilor publice centrale de specialitate. Mai mult ca att,
introducerea unor reforme fiscale neavenite care au redus impozitul pe venitul reinvestit la cota zero
(liberalizarea fiscal din 2007), a afectat n mod substanial capacitatea autoritilor publice locale de a
colecta venituri proprii. Consultrile vizavi de aceast reform au inclus n mare parte autoritile publice
la nivel naional i organizaiile financiare internaionale, n special Fondul Monetar Internaional, vocea
colectivitilor locale fiind foarte slab, dac n general auzit.
Un exemplu negativ cum lipsa cooperrii (ca s nu spunem ingerine politice sau administrative brutale) poate s compromit eforturile autoritilor locale de a atrage investiiile este urmtorul. La nceputul anului 2008, autoritile locale i raionale din Teleneti au identificat un potenial investitor din
Belgia cu reedina n Romnia, care s-a artat disponibil s deschid o fabric de textile n or. Teleneti i
s creeze circa 300 locuri de munc noi. n scopul valorificrii acestei oportuniti i facilitrii investiiilor, autoritile publice raionale au creat un grup de lucru compus din circa 12 reprezentani ai adminis-
Accesul la capitalul financiar ca factor de producie nu este analizat n prezentul studiu, pentru c reglementarea pieei de capital ine
de competena autoritilor naionale.
34
traiei publice locale i raionale. Grupul de lucru a oferit investitorului suport informaional i logistic, a
identificat un spaiu neutilizat, a efectuat toate procedurile legale necesare pentru a asigura posibilitatea
utilizrii spaiului n scopuri de producere i a identificat circa 200 poteniali angajai instruii n domeniul confeciilor i textilelor.
n pofida eforturilor depuse de autoritile publice locale i raionale, care au corespuns celor mai bune
practici europene, investiia nu s-a realizat. La etapa desfurrii licitaiei, au aprut interferene att din
partea unor persoane fizice cu conexiuni politice, ct i din partea unor subdiviziuni ai MAI, care au verificat i interogat toi membrii grupului de lucru. Conform spuselor investitorului, oficiali reprezentnd
autoritile publice centrale au solicitat plata unei sume impuntoare pentru facilitarea investiiei, iar
interferenele au urmat dup refuzul investitorului de a efectua o asemenea plat. Autoritile publice
locale presupun c un alt motiv al interferenelor ar putea fi apartenena politic a unor persoane din
grupul de lucru la (pe atunci) unele partide de opoziie.
darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al localitii, precum i a serviciilor publice de interes local;
nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societii comerciale;
Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare.
35
reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate.
Conform Articolului 41 al Legii cu privire la administraia public local, consiliul raional este autoritatea
reprezentativ a populaiei raionului. Pe lng un ir de alte competene, consiliul raional exercit urmtoarele atribuii n domeniul dezvoltrii economice:
aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a
forei de munc n teritoriu i monitorizeaz realizarea acestora;
decide sau, dup caz, propune nfiinarea de instituii publice i ntreprinderi de interes
raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;
decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea
transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i
protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea
cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun.
Preedintele raionului, care exercit puterea executiv la nivel raional i reprezint raionul n raporturile
cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din strintate, precum i n
instane judectoreti:
36
Astfel, autoritile locale de nivelul 1 i 2 dein competene importante n gestionarea treburilor la nivel
local, iar deciziile acestor autoriti complementeaz cadrul de reglementare naional i pot influena mediul de afaceri n localitatea respectiv. Dei studierea detaliat i compararea cadrului de reglementare
n diverse localiti a fost n afara limitelor prezentului proiect, sondajul efectuat n rndul celor mai mari
ntreprinderi din cadrul fiecrui raion arat c conductorii acestora nici pe departe nu sunt satisfcui
de climatul de afaceri din regiune (Figura 11). Mai mult dect att, mrturiile oamenilor de afaceri i
reprezentanilor autoritilor din mai multe localiti indic asupra faptului c impunerea unor reglementri complexe poate genera corupie i reduce din atractivitatea investiional a localitii. Asemenea
reglementri abuzive in, n special de: 1) eliberarea certificatelor de funcionare a unitilor comerciale,
2) eliberarea autorizaiilor n domeniul construciilor, certificatelor de urbanism, i 3) darea n arend a
terenurilor.
Figura 11 Nivelul de satisfacie al companiilor fa de climatul de afaceri din regiune (pe scala de
la -2 absolut nemulumit la +2 absolut mulumit)
Not: Nivelul de satisfacie a fost calculat pe baza rspunsurilor la ntrebarea Ct de satisfcut suntei de climatul de
afaceri din regiunea Dumneavoastr? adresat principalelor 10 companii din regiunea respectiv. Rspunsului foarte
nemulumit i-a fost atribuit valoarea minus 2, mai degrab nemulumit minus 1, nici mulumit, nici nemulumit 0,
mai degrab mulumit plus 1, foarte mulumit plus 2. Nivelul mediu de satisfacie a fost calculat ca medie simpl a
rspunsurilor date de companiile intervievate.
Surse: calculele autorilor pe baza sondajului regional cu companiile;
37
Conform studiului Doing Business, realizat anual de ctre Banca Mondial, n anul 2009, Moldova a avut
cel mai prost clasament la capitolul emiterii autorizaiilor n construcii (poziia 161 din 183 ri incluse
n studiu, cu dou poziii mai jos dect n 2008). Pentru a construi un depozit n municipiul Chiinu, un
antreprenor trebuie s urmeze 30 proceduri (n comparaie cu media de 15,1 proceduri n rile OECD
i 22,6 n rile din Europa de Est i Asia Central), pentru care sunt necesare 292 zile (n comparaie cu
media de 157 zile n rile OECD i 264 n Europa de Est i Asia Central). Aceste proceduri includ obinerea permisiunilor din partea unor instituii publice subordonate autoritilor publice centrale, cum
ar fi Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, sau Centrul de Medicin Preventiv, precum i
conectarea la utilitile publice.
n acelai context, pentru obinerea autorizaiei de construire propriu-zise din partea municipalitii,
este necesar prezentarea urmtoarelor acte4:
Actele de autentificare a dreptului deintorului de imobil (n cazul reconstruciilor, modificrilor construciilor existente, etc.);
Actul trasrii hotarelor terenului i axelor obiectului n natur eliberat de Direcia arhitectur, urbanism i relaii funciare;
Dei actele necesare pentru autorizare sunt prevzute n Regulamentul privind certificatul de urbanism
i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor5, aprobat prin Hotrre de Guvern, primria i rezerv dreptul s solicite i alte acte, fr ca acestea s fie specificate n vreo decizie
a autoritilor naionale sau locale. Mai mult ca att, dei regulamentul prevede eliberarea autorizrii n
decurs de 30 zile, n practic aceast procedur dureaz n medie 45 zile6. Trgnarea nentemeiat a
procedurii de eliberare a autorizaiilor, cu nclcarea termenelor stabilite, figureaz printre cele mai mari
deficiene reclamate de companiile din domeniul construciilor. Interviurile realizate arat c n alte localiti dect n municipiul Chiinu, procedurile poate s dureze i mai mult, solicitanii suferind de multe
ori din cauza faptului c le sunt estorcate mijloace bneti pentru prestarea unui serviciu la care oricum
au dreptul.
38
Pe lng prevederile stabilite prin acte normative adoptate la nivel central, consiliile locale deseori adopt prevederi ce introduc complexiti adiionale n cadrul de reglementare i afecteaz n mod advers
mediul de afaceri local. Aceast practic poate fi exemplificat prin Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 13/4 din 27.12.20077, care prescrie prezentarea unui ir de acte pentru diverse uniti comerciale. Dac n cazul municipiului Chiinu,
informaia privind actele necesare este plasat pe pagina oficial a municipiului, n cazul altor localiti,
aceast informaie nu este uor disponibil prin surse electronice, fie din cauz c primria nu dispune
de pagin Internet, fie din cauz c pagina nu include informaie cu privire la actele necesare pentru obinerea diverselor certificate i autorizaii8.
Odat cu demararea reformei cadrului de reglementare la nivel naional, raioanele au preluat unele practici pozitive menite s faciliteze interaciunea antreprenorilor cu autoritile administraiei publice locale. Un exemplu relevant este introducerea ghieelor unice la eliberarea unor acte sau autorizaii. La
Ungheni, pe lng biroul de arhitectura a fost creat un ghieu unic pentru eliberarea certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construcii. La Teleneti, prin intermediul ghieului unic, Centrul de Medicin
Preventiv organizeaz i dirijeaz activitatea practic, organizatoric n probleme de expertiz igienic
a produselor i mrfurilor, avizare sanitaro-epidemiologic a funcionrii unitilor economice, asigur
relaiile cu publicul n probleme de expertize igienice. Practica de introducere a ghieelor unice are ns
rezultate mixte. n unele cazuri, oamenii de afaceri nu sunt mulumii de prestaia ghieelor unice, motivnd c durata eliberrii actelor i costurile pentru acestea s-au mrit. Totui, ghieele unice pot servi
drept un instrument important n reducerea oportunitilor de corupie.
39
ce revin n medie la un locuitor, se creeaz o necesitate de finanare, care este acoperit din bugetul de
stat. Conform Articolului 10 al LFPL, cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual
pentru fiecare grup de cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul viitor. Astfel,
necesitile autoritilor publice locale sunt calculate conform unor norme metodologice stabilite de Ministerul Finanelor i verificate prin direciile finane ale unitilor administrative de nivelul doi, adic de
autoritile raionale.
Finanarea investiiilor i reparaiilor capitale este efectuat prin alocarea veniturilor proprii, deseori
insuficiente pentru proiectele costisitoare de infrastructur, sau prin transferuri cu destinaie special.
Obiectele de reparaii capitale i investiii capitale n construcii sunt incluse ntr-o list anexat la Legea
bugetului de stat, care conine beneficiarii i obiectivele, precum i suma total de finanare, inclusiv cheltuieli de baz i mijloace speciale. Autoritile publice locale prezint anual propuneri pentru finanarea
investiiilor i reparaiilor capitale, inclusiv estimri pe termen mediu (3 ani). Conform normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor pentru elaborarea bugetului pe anul 20099, principiul de selectare a obiectivelor ce urmau s fie incluse n proiectul programului investiiilor capitale pe anul 2009 a
fost realizarea unor Hotrri de Guvern considerate prioritare, cum ar fi Hotrrea Guvernului nr.242 din
1 martie 2005 cu privire la aprobarea Programului Naional Satul Moldovenesc, Hotrrea Guvernului
nr. 1406 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea programului de alimentare cu ap i canalizare
a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015, etc. Este de menionat c hotrrile de Guvern
menionate reprezint prioritile locale vzute din perspective autoritilor publice centrale de specialitate care au elaborat documentele de politici respective. Participarea autoritilor publice locale la
elaborarea documentelor de politici este de cele mai multe ori limitat, i are doar caracter consultativ.
Mai mult ca att, conform prevederilor normelor metodologice, propunerile organelor publice referitor
la proiectele listelor obiectelor pentru investiii capitale i reparaii capitale supuse finanrii din bugetul
de stat pe anul 2009, care nu corespundeau principiilor enumerate n normele metodologice, nu erau
luate n consideraie la determinarea cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2009. Astfel, obinerea finanrii pentru investiii de infrastructur depinde n mare msur de capacitatea autoritilor publice locale
de a-i argumenta i loba interesele la nivel central, iar acest fapt creeaz posibiliti de trafic de influen,
inclusiv interferen pe principii politice, i corupie.
Pentru finanarea investiiilor n infrastructur, autoritile publice locale au de asemenea posibilitatea
de a contracta mprumuturi pentru cheltuieli de capital sau a atrage surse de asisten extern acordate
de guverne strine. Conform Articolului 14 al LFPL, autoritile executive ale unitilor administrativteritoriale att de nivelul nti, ct i de nivelul al doilea, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i
deliberative respective, au dreptul s contracteze mprumuturi pe termen scurt i pe termen lung pentru
cheltuieli de capital de la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste hotare.
n caz de contractare a unor asemenea mprumuturi, att autoritatea executiv, ct i autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv se oblig s ramburseze mprumutul, s plteasc dobnzile aferente
acestui mprumut i s onoreze garania acordat numai din veniturile bugetului respectiv, altfel contractele de perfectare a creditelor se consider nule. Mai mult ca att, suma total a datoriilor bugetelor
corespunztoare la mprumuturile deja contractate sau garantate, la mprumuturile care urmeaz s fie
9
Ministerul Finanelor, Norme metodologice privind elaborarea i prezentarea de ctre autoritile publice centrale a propunerilor la
proiectul bugetului de stat pe anul 2009, http://www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/notemetods/NORME_metodologice_la_
proiect_buget_2009.doc
40
contractate i la dobnzile aferente acestora, nu poate depi 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective.
n condiiile n care veniturile proprii ale autoritilor publice locale sunt foarte mici n comparaie cu necesitile de investiii, acestea se confrunta cu probleme n accesarea unor mprumuturi. Pentru a putea
rambursa mprumuturi pentru renovarea infrastructurii, chiar i mprumuturi obinute n condiii concesionale, autoritile publice locale ar fi nevoite s creasc taxele i impozitele locale, sau tarifele la servicii,
cum ar fi tarifele la transport, ap, etc. Ambele opiuni sunt nepopulare din punct de vedere politic i dificil
de realizat n practic. Chiar i atunci cnd mprumutul este contractat de Guvern, iar autoritile publice
locale trebuie s ramburseze doar o parte din credit, sau s asigure costurile de meninere a obiectului
de infrastructur, cum ar fi n cazul proiectului Bncii Mondiale de aprovizionare cu ap i canalizare10, n
cadrul cruia una din condiiile de participare este majorarea tarifului la ap pentru a acoperi costurile de
meninere a sistemelor renovate, autoritile publice locale sunt reticente s acopere astfel de cheltuieli
i se adreseaz la autoritile publice centrale pentru finanare.
Sistemul actual al finanelor publice locale creeaz hazard moral, pentru c autoritile publice locale
nu au nici un stimul s lrgeasc baza de impozitare i s creasc cota veniturilor proprii. Mai mult ca
att, conform mrturiilor autoritilor publice locale, atragerea investiiilor n localiti deseori nu contribuie n mod semnificativ sau direct la mrirea bazei de impozitare, deoarece companiile prefer s-i
nregistreze afacerea n Chiinu, chiar i atunci cnd i desfoar activitatea de baz ntr-o anumit
localitate.
Pe lng aceasta, conform articolului 3 al Legii cu privire la finanele publice locale, suma veniturilor
prognozate i nencasate n bugetul raional, precum i cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel, pe cnd veniturile ncasate suplimentar i economiile de cheltuieli (cu
excepiile prevzute de lege) rmn la dispoziia autoritii respective. Astfel, autoritile publice locale
sunt avantajate de subestimarea prognozelor (ascunderea) veniturilor proprii, pentru a acumula resurse
adiionale pe parcursul anului bugetar.
10
Banca Mondial, Proiectul de aprovizionare cu ap i canalizare, http://www-wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64
193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&siteName=WDS&entityID=000334955_
20080425080712
41
i (ii) sistemul de formare profesional continu, care intete dezvoltarea competenelor i abilitilor
profesionale, adaptarea lor la condiiile social-economice n permanent schimbare.
La nceputul anului de studii 2009/10, reeaua nvmntului secundar profesional cuprindea 75 uniti, dintre care 2 uniti (coli de meserii) aparineau sectorului privat. Aceast reea este format din
23 coli de meserii (inclusiv 6 uniti pe lng instituiile penitenciare), 50 coli profesionale i 2 licee
profesionale, cu un numr total de 24,7 mii elevi11.
Instituiile din nvmntul secundar profesional de stat sunt subordonate Ministerului Educaiei i gestionate prin direciile raionale de nvmnt. Odat cu implementarea reformei administrativ-teritoriale
din 1998, a fost fcut ncercarea de a trece instituiile de nvmnt secundar profesional la balana i
n gestiunea autoritilor publice locale de nivelul 2 (judeene), ns acest transfer nu a fost realizat pe
deplin nainte de reforma administrativ-teritorial din anul 2002.
Instituiile de nvmnt secundar profesional de stat sunt finanate din bugetele raionale, necesitile
de cheltuieli ale acestora fiind calculate conform normelor metodologice emise de ctre Ministerul Finanelor i asigurate prin transferuri de la bugetul de stat. Conform Articolului 61 al Legii nvmntului,
unitile de nvmnt profesional de stat pot beneficia de finanare din contul mijloacelor alocate de
agenii economici, precum i din surse nebugetare i surse private. Alocaiile nebugetare, indiferent de
mrimea acestora, nu pot condiiona reducerea mijloacelor bugetare alocate pentru nvmntul profesional.
De asemenea, pot fi create i instituii secundar profesionale private. Conform articolului 8 al Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor12, activitatea instituiilor de nvmnt
privat de toate nivelurile, treptele i formele, precum i nvmntul complementar (extracolar) i/sau
pentru aduli, cu excepia celui finanat de la bugetul public naional se supune licenierii. Pentru a obine licen n domeniul nvmntului, att pentru nvmntul de baz, ct i pentru nvmntul
extra-colar, este nevoie de aprobarea planurilor de nvmnt din partea Ministerul Educaiei13. Conform Articolului 38 al Legii nvmntului, planurile de nvmnt i programele de studii pentru nvmntul secundar profesional se elaboreaz de Ministerul Educaiei mpreun cu alte ministere i
departamente, inndu-se seama de propunerile instituiilor de nvmnt secundar profesional i ale
factorilor interesai, i se aprob de Ministerul Educaiei, indiferent de subordonarea instituiilor de
nvmnt.
Conform articolului 401 al Legii nvmntului, autoritile administraiei publice locale de nivelul doi
fac propuneri de nfiinare, reorganizare sau lichidare a instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional i le nainteaz spre examinare Ministerului Educaiei. Ministerul, la rndul su, ofer avizul cu
privire la propunerea autoritilor publice locale i prezint propunerea spre examinare i decizie Guvernului. Conform informaiei neoficiale oferite de reprezentani ai Ministerului Educaiei, n ultimii civa
ani, autoritile publice locale nu au venit cu iniiative n acest sens.
11
Biroul Naional de Statistic, Activitatea instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate la nceputul anului de
studii 2009/10, http://www.statistica.md.
12
Legea Nr. 451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat la 18.02.2005 n Monitorul
Oficial Nr. 26-28
13
Camera de Liceniere, Ghidul de liceniere, http://www.licentiere.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=82&id=138
42
Doar aproximativ jumtate din absolvenii colilor profesionale/vocaionale i o treime din absolvenii
colegiilor i pot gsi un loc de munc dup absolvire14. Aceasta contribuie la faptul, c instruirea profesional/vocaional este privit ca o opiune inferioar care nu sporete accesul la piaa forei de munc
i un loc de munc decent15. Conform Articolului 21 al Legii nvmntului, nomenclatorul de meserii n
care se efectueaz pregtirea profesional se aprob de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Economiei, a Ministerului Sntii, a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i a Ministerului
Educaiei, n comun cu alte ministere i departamente. Legea nu prevede obligativitatea consultrii nomenclatorului de meserii cu partenerii sociali sau implicarea acestora n alt modalitate.
Sistemul de nvmnt secundar profesional n Republica Moldova este nvechit i rspunde ntr-o msur redus cerinelor pieei i necesitilor locale. Proiectarea, furnizarea i evaluarea instruirii profesionale este nalt centralizat, iar competenele autoritilor publice locale n acest domeniu sunt foarte
limitate. Dei companiile pot ncheia contracte cu instituiile de nvmnt profesional pentru pregtirea specialitilor, programele de instruire oricum sunt aprobate la nivel central. Guvernul a adoptat n
2004 Concepia dezvoltrii profesionale continue16, care prevede flexibilizarea sistemului de nvmnt
profesional, creterea rolului companiilor i altor parteneri sociali n gestionarea instituiilor de nvmnt profesional, sporirea gradului de transparen a deciziilor n cadrul acestui sistem, dar prevederile
acestei Concepii rmn a fi nc declarative. n anul 2008, civa donatori, inclusiv Agenia Elveian
pentru Dezvoltare, i-au retras nainte de termen asistena oferit pentru dezvoltarea nvmntului vocaional, invocnd o relaie de lucru dificil cu autoritile publice centrale, precum i lipsa unei clariti
cu privire la politicile n domeniu17.
Sistemul de formare profesional continu este mai puin reglementat i mai flexibil. Conform Hotrrii
Guvernului Nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea formrii profesionale continue, formarea
profesional continu semnific orice proces de instruire n cadrul cruia o persoan, avnd o calificare
ori o profesie, i asigur completarea i dezvoltarea competenelor deja dobndite sau dobndirea de
noi competene, iar activitile de formare profesional continu se desfoar n condiiile liberei cereri
i oferte. Formarea profesional continu se realizeaz n instituii educaionale de formare profesional
continu specializate i n alte tipuri de instituii de nvmnt de stat ori privat, care sunt supuse acreditrii academice sau care activeaz n baz de licen i sunt abilitate pentru aceast activitate n conformitate cu legislaia n vigoare. Finanarea formrii profesionale continue poate fi realizat din diverse
surse, inclusiv din surse bugetare prevzute pentru formarea profesional continu, din surse bugetare
din fondul de omaj, din sursele financiare alocate de agenii economici, din sursele financiare proprii ale
solicitanilor de asemenea servicii, din mijloace provenite din proiecte internaionale i din alte surse de
finanare prevzute de legislaia n vigoare.
La nivel naional, instituia principal care organizeaz programe de instruire profesional continu este
Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM). ANOFM ofer un ir de cursuri gratuite cu
durata de la 0,5 pn la 6 luni, inclusiv nafara municipiului Chiinu, pentru recalificarea omerilor i
instruirea ntr-o meserie. n anul 2009 ANOFM a asigurat instruirea profesional pentru 4452 omeri.
14
European Training Foundation (2007), Migration Patterns and Human Resource Development Issues in Moldova, citat n Japanese Social
Development Fund: Youth Program and Youth Institutions Evaluation Project, Phase II Report: Youth Needs Assessment and Evaluation of
Youth Institutions/Culture Houses, mimeo, septembrie 2008
15
Japanese Social Development Fund: Youth Program and Youth Institutions Evaluation Project, Phase II Report: Youth Needs Assessment
and Evaluation of Youth Institutions/Culture Houses, mimeo, septembrie 2008
16
Hotrrea Guvernului nr.1334 din 3 decembrie 2004.
17
Swisscontact, Annual Report 2008, http://www.swisscontact.ch/any/resources/pdf/SwisscontactAnnualReport2008.pdf
43
Totui, potenialul pieei de instruire continu este mult mai mare, la fel ca i necesitile companiilor i
angajailor.
Att autoritile publice locale (din contul resurselor proprii), ct i companiile private, pot organiza
i finana cursuri de formare profesional continu n cadrul oricrei instituii de nvmnt acreditate. Totui, cerina de aprobare a programelor de nvmnt de ctre Ministerul Educaiei se aplic
i n domeniul formrii profesionale continue. Aprobarea programelor de nvmnt se efectueaz n
conformitate cu Normele metodologice de elaborare i aplicare a standardelor Programelor de formare
continu, aprobate prin ordinul Ministrului Educaiei Nr. 549 din 16.11.2005. Normele metodologice reglementeaz n mod detaliat tipurile-standard de programe de formare profesional continu, numrul
de ore pentru realizarea acestora, cerinele de practic pentru participani la programele respective, etc.
Autorii programelor trebuie s prezinte informaii detaliate cu privire la program, inclusiv disciplinele
predate, numrul de ore, forma de evaluare, graficul procesului de studii, durata practicii, baza didactic,
cadrele care particip la procesul de instruire, asigurarea tehnico-material, etc. Legislaia nu prevede o
alt modalitate de atac al deciziilor Ministerului Educaiei cu privire la aprobarea programelor de studii
dect procedura prevzut de contenciosul administrativ.
Acest nivel de supra-reglementare a educaiei formale i a instruirii continue practic las autoritile publice locale fr nici un instrument de politic prin intermediul cruia s poat influena situaia pe piaa
munc la nivel local i regional.
Calculele Direciei de coordonare a politicilor i asistenei externe din cadrul Aparatului Guvernului.
44
Practic fiecare donator elaboreaz strategii regionale de acordare a asistenei externe pe termen mediu
i scurt, n baza crora sunt elaborate strategiile pe ar, care conin analiza situaiei n ara recipient,
identificarea i argumentarea domeniilor n care va fi acordat asistena, modalitile de colaborare cu
instituiile i organizaiile din ar i, n unele cazuri, bugetul pe perioad medie.
Urmtoarea etap este elaborarea unui program anual i/sau identificarea proiectelor specifice de asisten extern. Conform Hotrrii de Guvern Nr. 838 din 09.07.2008 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificarea strategic, atribuiile Comitetului includ asigurarea corelrii programelor
de asisten extern cu prioritile strategice identificate i monitorizarea realizrii programelor de asisten extern i acordurilor semnate n numele Guvernului Republicii Moldova cu instituiile financiare
internaionale i instituiile/rile - partenere de dezvoltare. Astfel, Comitetul poate decide i distribuirea
geografic a asistenei, n special atunci cnd este vorba despre investiii semnificative n infrastructur,
cum ar fi reconstrucia drumurilor, sistemelor energetice, etc.
Identificarea proiectelor, stabilirea componentelor proiectelor i elaborarea documentaiei de proiect
sunt de regul efectuate ntr-un proces iterativ de consultare ntre donator i autoritatea central de
specialitate responsabil de domeniul ales, n baza strategiilor sectoriale i studiilor de prefezabilitate i
fezabilitate. Dac proiectele sau activitile proiectelor au o component local (aprovizionarea cu ap i
canalizare a anumitor raioane sau localiti, construcia unui anumit drum, reconstrucia instituiilor de
menire social n anumite localiti, asigurarea cu echipament a unor anumite gospodrii), n procesul
de consultare sunt de regul inclui i reprezentani ai autoritilor publice locale sau beneficiarilor locali. Dei opinia autoritilor publice locale are doar un caracter consultativ, sentimentul de apartenen
i participare local este deseori foarte important pentru asigurarea succesului proiectului, de aceea
aceast opinie este ascultat i luat n considerare, n special de ctre donator. n aceste condiii, capacitatea autoritilor publice locale de a-i argumenta necesitile i politicile sale, de a asigura acces la date
i informaie, poate juca un rol determinant n decizia de acordare a asistenei externe.
n procesul de gestionare i monitorizare a procesului de implementare a proiectelor, de obicei sunt
create Comitete de Supraveghere, compuse din reprezentani ai autoritilor publice centrale de specialitate, ai donatorilor, ai autoritilor publice locale relevante i ai organizaiilor societii civile active n
domeniu. Comitetele de supraveghere se ntlnesc, de regul, trimestrial, i decid asupra principalelor
direcii de activitate a proiectului respectiv. Participarea la edinele comitetelor reprezint o alt posibilitate pentru autoritile publice locale de a influena deciziile de alocare a resurselor.
Unii donatori pot decide s ofere asisten extern autoritilor locale n mod direct, fr consultarea
detaliat sau aprobarea formal a Guvernului. Aceasta decizie poate fi dictat att de lipsa ncrederii n
procesul decizional sau sistemele naionale de management, ct i de procedurile i cerinele interne ale
donatorului. n asemenea cazuri, componentele i activitile proiectului sunt bazate ntr-o msur mai
mare pe analizele proprii ale donatorului, iar consultrile sunt purtate direct cu grupurile de beneficiari.
ns chiar i n cazurile cnd donatorul ofer asisten direct autoritilor publice locale, cu consultarea
limitat sau fr consultarea autoritilor centrale ale rii recipiente, autoritile locale nu pot opera
n izolare i n mod inevitabil intr n contact cu autoritile publice centrale n procesul de implementare a proiectului. Spre exemplu, facilitile fiscale i vamale sunt acordate n mod practic prin actualizarea trimestrial a listei proiectelor de asisten extern incluse n Hotrrea Guvernului Nr. 1357 din
06.12.2007 cu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVA la livrrile de mrfuri, servicii efectuate pe
teritoriul rii i de acordare a facilitilor fiscale i vamale pentru proiectele de asisten tehnic extern
45
n derulare, care cad sub incidena tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Plus la
aceasta, aprobarea unor documente sau efectuarea unor lucrri care trebui sa fie conforme unor norme
sau standarde naionale (construcia drumurilor, aprovizionarea cu ap i canalizare, reconstrucia unor
grdinie) implic cooperarea cu autoritile publice centrale de specialitate.
Unii donatori, n rezultatul analizei necesitilor i consultrilor cu autoritile publice naionale, locale
i societatea civil, decid s implementeze proiecte principalul beneficiar al crora este administraia
public local sau comunitatea. Un exemplu ar fi Programul de Dezvoltare Local Integrat implementat
de Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), unul din scopurile cruia19 este dezvoltarea
capacitilor autoritilor locale s planifice, implementeze, monitorizeze i evalueze activiti de dezvoltare economic, social i de mediu.
La moment, cea mai real posibilitate a autoritilor publice locale de a atrage fonduri de asisten extern pentru dezvoltare sunt programele de cooperare transfrontalier sau programele tematice finanate de Uniunea European, n cadrul crora autoritile publice locale pot aplica cu propuneri de proiecte
n mod direct. La moment, Moldova este eligibil pentru dou programe: Programul de cooperare transfrontalier Moldova-Romnia-Ucraina 2007-2013 i Programul de cooperare trans-frontalier Marea
Neagr 2007-2013. Aceste programe sunt menite s susin msurile transfrontaliere de cooperare pe
ambele pri ale frontierei externe a Uniunii Europene pentru dezvoltarea infrastructurii fizice i de afaceri, mbuntirea serviciilor de educaie i sociale, protecia mediului nconjurtor.
19
20
46
Acest argument, totui, este mai relevant pentru ri mari i eterogene, cum ar fi Brazilia, China, sau
India, unde diferenele regionale i locale pot fi semnificative. Pentru rile mai mici, cum este Moldova,
competiia pentru investiii are loc ntre rile din regiune sau rile cu caracteristici similare, iar calitatea
cadrului de reglementare la nivel local poate spori sau diminua determinarea investitorului de a-i aduce
afacerea n ar. Mai mult ca att, n rile n tranziie, condiiile de infrastructur i for de munc sunt
tot att, sau poate chiar mai importante dect cadrul de reglementare.
Studiile empirice21 indic asupra faptului c stimulii fiscali i financiari oferii de autoritile unei ri
joac un rol limitat n decizia de a investi ntr-o ar, dac comparm asemenea investiii cu ali factori. Cu
toate acestea, stimulii joac un rol semnificativ atunci cnd ali factori sunt mai mult sau mai puin identici, sau atunci cnd un investitor studiaz posibilitatea de a investi ntr-o regiune unde diferite ri ofer
aceleai oportuniti de investiii. Astfel, dei stimulii oferii de autoriti nu sunt considerai semnificativi n decizia de a investi n Europa Central i de Est, acordurile individuale ntre investitor i autoriti
au jucat un rol important pentru decizia unor anumite grupuri de investitori de a investi ntr-o anumit
ar. Aceast concluzie este n special adevrat n cazul Romniei, Ungariei, Bulgariei.
21
UNCTAD, World Investment Report 2006; Banacek, V., M. Gonicki, D. Holland, M. Sass, 2000, The Determinants and Impact of Foreign
Direct Investment in Central and Eastern Europe: A comparison of survey and econometric evidence, Transnational Corporations, Journal of United Nations, 9: 163-212, citat n Bitzenis, A., Did Financial Incentives Aect Foreign Direct Investment (FDI) Inflows in Bulgaria,
http://www.asecu.gr/Seeje/issue01/bitzenis.pdf
22
Ziua de Cluj, Nr. 978 din 12 februarie 2008, http://www.ziuadecj.ro/action/article?ID=8798
23
BusinessWeek, Nokias New Home in Romania, 17 ianuarie 2008, http://www.businessweek.com/magazine/content/08_04/
b4068040079155_page_2.htm
24
BusinessWeek, Nokias New Home in Romania, 17 ianuarie 2008, http://www.businessweek.com/magazine/content/08_04/
b4068040079155_page_2.htm
47
paniei Nokia de ctre autoritile judeene cu titlu gratuit25. Compania finlandeza, precum i ceilali rezideni ai parcului industrial, beneficiaz de faciliti fiscale n form de scutiri de impozitul pe teren i
impozitul pe cldiri. Pentru introducerea utilitilor necesare pe terenul parcului au fost necesare 33
milioane euro, din care 10 milioane Euro asigurate de autoritile judeene i locale, iar restul sumei din
fonduri guvernamentale. Autoritile judeene vor finana i construcia unei linii de cale ferat pn la
Nokia Village.
Adiional, pentru a mbunti cile de acces, Consiliul Judeean a contractat un mprumut pentru dezvoltarea aeroportului din Cluj-Napoca, inclusiv extinderea pistei de decolare i implementarea activitii
de cargo, care ar permite transportarea pieselor componente pentru producerea telefoanelor mobile din
Asia i alte locaii26. Guvernul naional complementeaz eforturile autoritilor judeene i locale prin
finanarea, prin intermediul Fondului Naional de Dezvoltare, a unei poriuni din autostrada Transilvania,
care va permite reducerea n jumtate a timpului de cltorie pn n Ungaria ctre anul 2011.
Conform unor estimri, n urma venirii la Cluj a companiei finlandeze urmau s fie create, in total, aproximativ 15000 de locuri de munc, investiia realizat n parcul industrial creat ridicndu-se la 200 de milioane de Euro. De asemenea, naintea crizei financiare se estima c n anul 2010 sumele care se vor aduna
doar din taxele salariale ale angajailor Nokia si ale firmelor conexe vor fi de 59 de milioane de euro27.
25
Ziarul Financiar din 23 martie2007, Nokia semneaza saptamana viitoare contractul pentru investitia de la Cluj, http://www.zf.ro/zf-24/nokia-semneaza-saptamana-viitoare-contractul-pentru-investitia-de-la-cluj-3039516/
26
Ceteanul Clujean, Nr. 90, Anul III, 7-13 iulie 2009, Aeroportul, faultat de politica, http://www.cetateanulclujean.ro/articol.
php?id=844
27
Portalul Romnia Online, 15.000 de locuri de munca. Scandalul Nokia favorizeaza Romania, http://business.rol.ro/content/
view/57611/2/
28
Pagina oficial a companiei Deimler, Memorandum of Understanding Signed for Construction of Mercedes-Benz Plant in Hungary, http://
www.daimler.com/dccom/0-5-7145-1-1110064-1-0-0-0-0-0-11979-0-0-0-0-0-0-0-0.html
29
Financial Times din 18 iunie 2008, Daimler Picks Hungary for East Europe Factory, http://www.ft.com/cms/s/0/7a10a714-3d1b-11dd-bbb50000779fd2ac.html?nclick_check=1
30
Deutsche Welle din 18 iunie 2008, Carmaker Daimler Sets Up Mercedes Plant in Low-Cost Hungary, http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3422157,00.html
48
Astfel, autoritile naionale au czut de acord s urgenteze procedura de liceniere i s finaneze o parte
din facilitile financiare. Autoritile locale din oraul Kecskemet au facilitat identificarea unui teren de
aproximativ 400 de hectare pentru uzin i s-au angajat s ofere o nou linie de cale ferat pn la uzin,
precum i un drum de acces pn la autostrada M5, care strbate Ungaria de la Nord la Sud. Adiional,
compania a primit faciliti fiscale i regulatorii.
Astfel, atragerea investiiei companiei Daimler in Ungaria, care avea o performan macroeconomic modest chiar i naintea crizei financiare mondiale, se datoreaz colaborrii dintre guvernul naional i
autoritile locale care, dei reprezentau partide diferite, au ntreprins eforturi coordonate i pro-active
pentru a convinge investitorul s aleag Ungaria naintea celorlalte ri.
31
Oman, C. Policy Competition for Foreign Direct Investment, Organization for Economic Cooperation and Development Development
Centre.
49
Concluzii i
recomandri de politici
Concluziile eseniale
50
Moldova, din pcate, nu reprezint tocmai o destinaie atractiv. Evident aceasta nu nseamn c dac un mare investitor va dori s vin n Moldova, guvernul poate s-l ignore.
Totui, guvernul n ansamblu i ageniile specializate (MIEPO) trebuie s fie mult mai
angajai n promovarea micilor oportuniti investiionale care exist la nivel regional i
local. Aceast dimensiune a activitii de atragere a investiiilor este n prezent redus la
minimum.
n jumtate din raioanele rii densitatea ntreprinderilor este mai mic de 10 uniti/1000 persoane n vrst apt de munc. Decalajele n densitatea ntreprinderilor
rezult i ntr-o polarizare puternic a investiiilor private, ceea ce la rndul su amplific i mai mult decalajul n standardele de via i inhib dezvoltarea competitiv
a companiilor. O alt consecin a investiiilor sczute este ngustarea bazei fiscale
locale, n timp ce necesarul de cheltuial public doar a crescut n ultimul deceniu.
Ali doi factori eseniali care determin nivelul mic de investiii n regiuni sunt nivelul sczut al consumului populaiei i nivelul sczut de investiii publice n infrastructur. Dei adeseori consider contrariul, autoritile locale dispun de suficiente
competene pentru a aborda n mod hotrtor rezolvarea acestor probleme i pentru
a exercita presiuni benefice asupra guvernului n domenii care nu in de competena
autoritilor locale.
Totodat, regiunile din Moldova au suferit un deficit cronic de investiii inclusiv din
cauza faptului c autoritile publice locale nu s-au nvat s atrag i s menin investitorii strini i naionali n teritoriile lor. n raioane, n general, sunt foarte puine
companii care ar avea n capitalul lor investiii strine, iar cele care dispun de asemenea investiii, de fapt nu se pot mndri cu investiii foarte generoase. Din multe raioane, investitorii strini fug, n loc s atrag mai muli investitori. Cu excepia municipiului Chiinu, nici un alt municipiu sau raion din ar nu dispune de o pagin Internet
funcional i care ar conine informaii despre potenialul economic al localitii sau al
regiunii, informaii care ar fi relevante pentru investitori. Unele autoriti regionale au
elaborat programe de atragere a investiiilor care se bazeaz pe o estimare supra-optimist a avantajelor competitive ale comunitilor locale i regionale. n acelai timp,
este clar c majoritatea localitilor din Moldova n viitorul apropiat au anse s atrag
numai investiii pentru producii la un nivel iniial sau mediu de avansare tehnologic,
deoarece singurul aspect competitiv al raioanelor din Moldova este preul mult mai
sczut al forei de munc. ns pe termen lung importana acestui factor va scdea tot
mai mult, inclusiv din cauza c: 1) emigrarea va duce la creterea accelerat a salariilor;
i 2) nivelul de salarizare cerut de salariai tot mai puin va corespunde nivelului de
51
pregtire profesional demonstrat. De asemenea, perspectivele de atragere a investiiilor sunt adumbrite i de lipsa condiiilor de trai pentru necesare pentru aducerea
specialitilor strini.
Majoritatea companiilor locale se plng de relaii nu tocmai bune cu autoritile locale. Aceste autoriti, pe lng faptul c deseori rein n mod ilegal eliberarea documentelor necesare pentru nceperea activitilor de producie i nu ofer n condiii
transparente i echitabile accesul la proprietile publice, mai impun companiilor i
obligaii sociale suplimentare. Multe companii nu ezit s-i asume responsabiliti
sociale n comunitile unde activeaz, dar ele doresc s fac acest lucru n mod benevol i n cadrul de resurse asupra crora ele nsele ar decide. Totodat, companiile
trebuie s neleag c investirea n programe de dezvoltare a comunitii pe termen
lung este economic mult mai raional dect investirea n obiective de menire cultural sau religioas, acestea predominnd n sfera de responsabilitate social a companiilor la nivel local.
Autoritile locale sunt foarte inerte n ceea ce privete atragerea investiiilor private n
localitile pe care le administreaz, activitatea lor fiind n mare msur influenat de
unele stereotipuri (de genul c statul, nu noi trebuie s ne ocupm de atragerea investiiilor). Aceste autoriti adeseori au mari rezerve n modificarea destinaiei cldirilor
i terenurilor pe care le dein, consider c agricultura este principala lor ramur economic i c guvernul central ar trebui s fac mai multe pentru a aduce investiii n
localitate sau regiune.
Recomandrile de politici
Recomandrile de mai jos sunt axate att pe promovarea integrrii economice a rii la baza creia s
se afle mobilitatea oamenilor, produselor i ideilor, ct i pentru stimularea activitii investiionale mai
intense la nivel local i regional. Recomandrile sunt adresate ctre cei doi actori importani care influeneaz calitatea climatului investiional la nivel local: guvernul central i autoritile publice locale.
52
Guvernul poate s ntreprind multe msuri pentru a mbunti performanele economice i investiionale la nivel regional. Prioritar rmne simplificarea maximal posibil
a cadrului regulator al businessului, n special n ceea ce ine de eliberarea autorizaiilor
i altor documente cu caracter permisiv. n pofida progreselor realizate n 2009-2010,
mai sunt nc foarte multe de fcut n aceast privin: n ratingul Ease of Doing Business
2010, Moldova se calific pe locul 22 din cele 27 de ri n tranziie care au fost evaluate
de Banca Mondial.
Exist o serie de probleme sistemice care nu pot fi rezolvate dect la iniiativa i cu concursul direct al Guvernului (procedurile complexe de atribuire i schimbare a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i reele, obinerea permiselor de construcie). Pe
termen scurt, rezolvarea acestor probleme este posibil n cadrul unor parcuri industriale, n care ar exista toat infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor-rezidente, iar construcia facilitilor de producie ar avea loc ntr-un cadru mai
permisiv, pe terenuri crora deja le-a fost atribuit destinaia respectiv. Estimrile arat
c parcuri industriale, de diferite mrimi, au anse s bune de activitate eficient n majoritate raioanelor i municipiilor. Pentru aceasta, este necesar accelerarea elaborrii
cadrului legislativ aferent parcurilor industriale, pentru ca autoritile locale s poat
dezvolta parcuri industriale n condiii de certitudine legislativ. n acelai timp, este important ca i autoritile centrale, i cele locale s nu considere parcurile industriale ca
panacee pentru problema subdezvoltrii economice locale, deoarece ntreprinderile au
nevoie de condiii normale de activitate indiferent dac sunt sau nu rezideni ai unor
asemenea obiecte economice.
53
54
analizei ex-ante a impactului pentru toate deciziile autoritilor publice. n cadrul reformei administraiei publice centrale a fost deja elaborat un proiect de regulament care
prevede introducerea analizei ex-ante a impactului, precum i un ghid pentru funcionarii publici. Conducerea politic ar trebui s promoveze aceast reform i s atrag
atenie la sporirea capacitilor funcionarilor publici pentru ca aceast reform s fie
implementat eficient.
Autoritile publice locale trebuie s asigure un nivel maximal posibil de dialog cu companiile locale i transparen n exercitarea funciunilor i competenelor atribuite prin
lege i care au implicaie major pentru deciziile investiionale ale acestor companii,
cum ar fi: stabilirea impozitelor i taxelor locale; administrarea i gestionarea (vnzarea,
arendarea, concesionarea) bunurilor aflate n domeniul public al localitii sau raionului;
atribuirea i schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a localitii; aprobarea planurilor urbanistice i de dezvoltare economic; eliberarea permiselor i autorizaiilor
prevzute de lege. n exercitarea acestor atribuii, autoritile locale nu trebuie s exceleze n solicitarea unor documente suplimentare, ci s urmeze strict litera legii. n msura
posibilitilor, autoritile locale ar trebui s preia practica analizei ex-ante a impactului
deciziilor pe care le adopt.
Este necesar ca colectivitile locale i regionale s-i elaboreze perspective clare i realiste de dezvoltare economic pe termen lung. La moment, puine din raioanele i localitile din Moldova au strategii credibile de dezvoltare i autoritile respective, dac i fac
ceva la modul practic pentru atragerea investiiilor, acioneaz n mod haotic i diletant.
n acelai timp, este foarte important ca procesul de elaborare a documentelor de politici
locale (cum ar fi cele de dezvoltare a infrastructurii, de utilizare a forei de munc, de
dezvoltare social-economic) s nu fie unul bazat doar pe stereotipurile, ipotezele i interesele electorale ale administraiei, dar pe planurile i ideile concrete ale companiilor.
Altfel, se va menine situaia de azi, cnd planurile autoritilor i cele ale companiilor
coexist n universuri paralele.
La nivel local, autoritile publice raionale i municipale ar trebui s examineze activitatea subdiviziunilor sale i s prioritizeze activitatea cu impact maxim asupra dezvoltrii raionului, discutnd cu autoritile publice centrale sarcinile impuse de la nivel naional care aduc beneficii reduse la nivel raional i local (n special colectarea informaiilor,
55
rapoartelor, etc.). Seciile i direciile economice raionale trebuie s fie reformate pentru
ca acestea s aib un impact real asupra dezvoltrii raioanelor/municipiilor. Autoritile
publice locale ar trebui s se implice activ n elaborarea unor politici realiste de dezvoltare a comunitii/raionului i s sporeasc capacitatea diferitor actori la nivel locali de
implementare a acestor politici (prin organizarea schimbului de experien cu alte localiti, utilizarea instrumentelor metodologice oferite la nivel naional, etc.).
56
Companiile la nivel local i regional de cele mai dese ori nu sunt mulumite de ceea
ce fac autoritile locale pentru a mbunti climatul investiional la nivel local. n
acelai timp, analizele demonstreaz c n ultim instan ntreprinderile nu sunt satisfcute de calitatea dialogului i transparena interaciunilor cu administraia public locale de ambele nivele. Prin urmare, punerea la punct a unui dialog ntre cele
dou pri eventual n cadrul unor consilii economice create pe lng preedintele
raionului ar mbunti i percepiile companiilor fa de aciunile i programele
autoritilor locale.
Autoritile trebuie s ncurajeze un consum mai nalt din partea populaiei locale, inclusiv prin politici de asisten social mai bine calibrate pe necesitile reale ale populaiei, dar, n msura competenelor, i prin nlturarea factorilor anti-competitivi de
pe pia care restrng consumul populaiei. Reducerea srciei i creterea consumului
din partea populaiei au o mare importan pentru a spori atractivitatea investiional a
localitilor i regiunilor.
Rezultatele econometrice demonstreaz c un nivel mai nalt de cheltuieli curente i investiionale pentru infrastructura-cheie (n special pentru gospodrie comunal, utiliti, reele) ncurajeaz mai multe investiii i din partea sectorului privat. Prin urmare,
innd cont de constrngerile bugetare existente, autoritile publice locale ar trebui s
dea prioritate anume cheltuielilor pentru aceste tipuri de investiii, dac doresc s rup
cercul vicios al subdezvoltrii economice la nivel local. Este important de pus accentul
anume pe infrastructura-cheie pentru dezvoltarea economic i de amnat pentru vremuri mai bune investiiile n proiecte care au rol secundar n dezvoltarea economic local i regional.
Evident, investiiile n reabilitarea drumurilor locale i naionale este foarte important. Dar aceste investiii vor ncepe s se ndrepteasc numai dup ce va fi trecut
un anumit punct-critic. Or, reabilitarea infrastructurii de transport ntr-o localitate sau
regiune luat n parte are anse modeste s genereze efecte pozitive dac n restul rii
aceast infrastructur rmne neschimbat. Pentru autoritile publice centrale este
foarte important s avanseze n mod sistematic n implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017 (n special n partea care ine de dru-
murile rutiere), iar autoritile locale relevante trebuie s monitorizeze atent ca interesele localitilor i regiunilor pe care le reprezint s nu fie nclcate n implementarea
Strategiei.
Analiza datelor statistice sugereaz c autoritile publice locale ar trebui mai puin
s se preocupe de dezvoltarea staiilor de maini agricole i mai degrab s ncurajeze
investiii relativ mici, dar financiar accesibile pentru fermieri, investiii care ar avea
efect direct asupra recoltelor culturilor agricole. Printre asemenea investiii, cu impact imediat asupra recoltelor, se numr sistemele de irigaie de scar mic, plasele
anti-grindin pentru protecia culturilor vegetale i plantaiilor pomicole i viticole,
instalaiile fumigene care ar proteja plantaiile contra ngheurilor timpurii sau trzii
i altele de acest gen. Din pcate, autoritile pun accentul pe reabilitarea marilor
sisteme de irigaie, refacerea staiilor de maini i tractoare i instalaiile rachetare
anti-grindin, toate costisitoare din punct de vedere financiar i cu efect economic
ndoielnic.
De asemenea, autoritile publice locale ar trebui s fie i ele preocupate de mbuntirea calitii guvernrii prin promovarea guvernrii electronice. Pe lng informarea
potenialilor investitori strini, paginile web ar trebui s serveasc i pentru informarea
publicului local, pentru plasarea documentelor de politici, deciziilor i ordinilor adoptate,
precum i prin comunicarea cu publicul prin intermediul potei electronice. Pe termen
mediu i lung, autoritile publice locale ar putea lucra asupra acordarea serviciilor publice n mod electronic, fapt ce ar eficientiza lucrul autoritile publice, dar i ar reduce
stimulii pentru corupie.
Autoritile locale ar trebui s fie precaute n acordarea unor stimuli fiscali pentru
a atrage companiile naionale sau strine n localitate/regiune. De cele mai dese ori,
taxele i impozitele locale n Moldova sunt foarte mici i nu reprezint o problem
pentru companiile internaionale sau naionale care au n vedere deschiderea unei
subsidiare regionale. Pe de alt parte, dac lipsesc utilizrile alternative, autoritile
respective ar putea s ofere acces n condiii avantajoase acestor companii la infrastructur, cldiri, echipamente etc., cu condiia ca pierderile suportate s fie ndreptite de un flux mai mare de venituri n viitor i/sau de crearea unor numr mai mare
de locuri de munc.
57
58
Anexe
Anexa 1 Distribuia i densitatea ntreprinderilor la nivelul raioanelor/municipiilor/regiunilor de
dezvoltare
total ntreprinderi
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia
micro
mici
medii
mari
total
31095
21034
3668
1321
265
176
264
216
148
130
170
206
254
159
359
4182
393
239
265
131
327
564
158
697
189
439
104
99
577
1450
95
382
34
309
163
57
200
210
761
8329
5104
1252
419
87
42
75
93
81
71
49
61
73
80
121
1185
129
66
72
31
121
129
53
160
68
131
33
56
136
538
36
163
29
82
64
38
58
68
250
1685
880
327
60
16
9
29
26
34
22
25
20
24
34
28
262
22
13
11
11
29
28
10
36
18
29
10
17
28
144
6
43
11
19
24
13
13
15
72
1012
675
138
48
6
5
14
11
8
11
6
2
7
4
16
109
16
8
6
2
12
14
5
14
3
11
1
3
14
63
3
18
6
8
6
0
10
12
27
42121
27693
5385
1848
374
232
382
346
271
234
250
289
358
277
524
5738
560
326
354
175
489
735
226
907
278
610
148
175
755
2195
140
606
80
418
257
108
281
305
1110
Total ntreprinderi
/1000 populaie
vrsta apt de munc
17,7
47,0
8,5
17,8
8,3
8,8
7,1
6,9
4,7
4,1
6,5
8,1
8,5
4,8
8,2
8,2
10,0
6,4
7,3
7,5
6,1
11,1
5,2
10,9
8,0
10,1
5,5
3,7
10,0
6,2
7,1
7,5
2,0
7,0
6,3
3,1
6,1
10,6
10,5
59
media naional,
neponderat
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gagauzia
2004
2005
2006
2007
2008
2009
planificat
52,4
44,7
39,5
35,0
29,3
24,4
24,7
95,6
85,3
80,5
92,6
92,7
91,6
90,8
94,2
53,8
56,6
55,7
62,1
51,0
52,1
52,4
51,3
56,0
36,1
59,1
86,7
41,5
50,8
47,2
55,7
44,0
47,3
44,8
41,4
47,9
32,5
31,7
80,4
40,2
39,5
45,1
50,2
33,8
43,4
33,3
35,5
38,1
28,2
46,0
87,1
40,3
32,7
33,4
41,1
27,8
33,6
32,3
26,1
31,4
24,1
37,2
54,5
33,1
29,5
32,0
32,0
24,5
32,0
22,6
27,7
30,1
20,4
32,1
56,7
21,5
19,4
23,3
24,6
19,2
24,5
20,1
19,8
23,5
15,6
27,2
57,9
20,2
19,4
25,5
23,6
18,8
25,1
19,7
18,3
23,6
15,3
26,3
49,9
35,5
48,1
24,5
49,8
65,1
24,1
55,9
51,0
39,6
37,2
31,7
47,8
51,3
32,0
30,3
23,2
43,6
48,8
21,5
50,0
50,7
42,7
33,5
27,8
32,7
45,4
24,2
29,6
19,3
36,7
34,5
23,9
43,2
46,2
35,4
26,8
26,0
39,1
38,0
25,4
27,6
18,0
31,2
28,2
18,6
37,5
41,4
31,1
22,2
19,9
33,8
30,8
18,0
22,9
12,1
26,1
25,1
14,7
30,1
37,0
25,3
18,8
16,7
24,5
24,1
16,5
17,8
12,1
20,1
18,9
13,2
24,2
34,1
20,2
15,3
14,0
22,8
23,7
17,4
19,7
13,2
18,9
25,5
13,4
24,0
52,6
21,3
15,1
13,3
20,0
73,7
69,8
37,6
51,5
49,9
27,4
44,0
65,0
80,0
67,4
53,9
31,4
42,9
40,1
24,1
33,4
53,5
71,8
49,9
50,4
25,6
35,1
33,5
29,3
33,6
43,3
58,0
41,7
42,4
20,6
30,3
27,3
25,0
28,4
40,3
57,7
31,0
36,2
18,3
23,8
24,2
21,9
27,1
32,3
47,0
23,0
30,8
13,5
20,8
20,6
17,4
21,9
24,5
40,6
18,2
29,3
15,1
20,2
19,9
17,0
21,1
20,9
41,1
60
micro
82,3
54,0
11,0
4,0
0,8
0,4
0,8
0,7
0,5
0,5
0,5
0,6
0,7
0,5
1,0
10,7
1,1
0,7
0,7
0,3
0,9
1,4
0,5
1,5
0,5
1,1
0,4
0,3
1,4
4,5
0,3
1,4
0,1
0,9
0,5
0,2
0,5
0,6
2,2
mici
120,2
66,0
21,6
6,1
1,6
0,7
1,3
1,8
1,5
1,3
1,2
1,1
1,5
1,6
2,0
18,9
2,2
1,2
1,3
0,5
1,9
1,8
0,8
2,6
1,2
1,8
0,6
1,2
2,0
9,8
0,7
2,8
0,7
1,3
1,3
0,7
1,1
1,2
3,9
medii
125,5
55,4
29,3
4,8
1,1
0,8
3,1
1,9
3,3
2,3
2,2
2,0
2,6
2,8
2,4
22,0
1,8
1,1
0,8
1,0
2,7
2,4
0,8
2,7
1,6
1,9
1,1
1,6
2,5
12,6
0,5
3,1
1,1
1,3
2,1
1,4
1,4
1,7
6,2
mari
244,1
147,2
48,3
21,3
1,1
1,9
4,6
3,1
1,7
3,9
1,9
0,6
1,4
1,8
5,0
23,9
2,8
2,0
1,4
0,6
3,5
2,9
1,1
3,4
0,5
2,1
0,3
0,8
2,6
16,9
0,5
5,2
2,4
1,8
1,2
0,0
2,7
3,1
7,7
total
572,1
322,5
110,3
36,2
4,7
3,9
9,8
7,5
6,9
7,9
5,8
4,2
6,2
6,8
10,4
75,5
7,8
4,9
4,2
2,5
8,9
8,4
3,1
10,1
3,8
6,9
2,3
4,0
8,4
43,8
2,0
12,5
4,3
5,3
5,1
2,4
5,7
6,6
20,0
Sursa: BNS;
61
2003
2294,8
684,6
1302,0
327,3
263,7
518,5
390,2
397,5
1828,0
222,7
465,8
435,1
297,3
827,0
391,1
261,6
175,9
208,8
220,7
388,3
385,7
308,5
576,1
571,4
913,8
277,2
241,8
298,5
640,1
1702,7
886,6
911,8
338,7
126,3
184,0
641,8
778,8
888,4
62
2004
3350,0
782,0
2252,5
545,1
548,9
374,9
395,8
338,6
1001,1
266,0
511,8
545,8
504,2
733,1
576,5
609,6
410,9
524,7
853,9
671,9
739,0
846,9
526,6
641,8
970,6
400,9
187,6
263,6
903,2
646,5
882,4
1172,4
935,9
293,2
937,7
1096,6
1197,3
999,4
2005
5115,8
1071,0
2648,2
1102,6
504,3
818,9
648,6
941,7
803,0
707,5
734,4
521,7
725,1
1080,6
891,6
1334,1
788,6
677,6
565,0
738,2
1275,6
725,5
1077,2
589,9
1259,0
300,4
497,4
948,0
1296,6
945,9
1406,5
1610,2
1928,3
628,5
811,0
1190,7
1180,4
1723,3
2006
7122,8
1666,8
4848,4
1087,0
639,7
1598,5
1154,0
944,9
1425,0
1020,4
701,0
769,4
813,3
1581,4
1221,4
1733,2
1399,8
773,7
505,6
1237,3
1305,6
995,6
1118,5
1565,5
1685,2
414,8
531,7
1619,8
1429,4
1040,5
2091,1
1058,2
1486,1
981,2
985,3
1666,2
1053,5
1325,4
2007
10611,4
1935,3
4835,2
1419,1
1247,8
1226,2
1923,7
939,1
1698,4
1246,4
1281,7
1030,9
1123,5
2373,4
1785,5
2351,4
1131,9
843,4
747,2
1386,2
3014,3
961,4
2085,8
5986,8
1900,5
1059,0
544,7
1461,6
1583,1
1383,1
2321,5
935,3
1301,4
1407,0
1139,1
1511,7
2074,0
1501,6
2008
12877,8
2102,2
5706,1
1982,9
1928,3
1756,3
2227,8
1125,4
1912,1
1170,9
1652,5
1512,0
1498,9
3452,0
1661,3
2447,7
1311,5
1169,0
957,4
1438,0
2599,8
902,1
2128,1
4169,5
2238,5
1022,8
717,0
2668,9
1328,6
833,9
2752,2
1300,2
1521,0
1054,3
838,6
1554,5
2440,4
2006,3
2009
5585,1
1412,9
3010,8
938,3
1589,1
1384,2
847,7
799,6
1561,5
979,2
1196,8
1260,9
1143,9
1020,8
1065,0
1803,9
876,4
921,7
451,7
900,2
2182,3
756,7
976,9
907,7
714,4
676,5
811,7
1102,4
1256,0
745,8
2021,0
1113,7
663,4
1226,8
838,6
1259,3
1438,2
1460,9
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia
Numrul
ntreprinderilor cu
capital strin
3072
2594
145
67
2
3
7
1
9
8
10
5
6
6
21
222
19
11
8
1
18
31
5
21
11
31
2
3
61
66
3
20
4
15
5
4
2
13
45
Capital social al
ntreprinderilor cu
capital strin, mii lei
10269508
6096225
389401
170995
7
8
72683
3648
8982
49842
338
12184
5862
6867
57987
457294
12408
47479
11839
3
15218
11574
5485
15116
278979
1450
1092
402
56248
355636
1206
256746
1934
40229
1379
154
37500
16490
107556
Fluxul net de
investiii strine
totale, mii lei
3154051
2972959
40712
35976
0
-184
-6168
0
1211
5
-62
0
2480
2782
4671
89392
-4529
12090
1867
3
11140
-691
5028
-1136
33446
-3361
1782
5
33749
39238
-430
-6956
0
30841
608
112
16100
-1036
11750
Stocul de
investiii strine
totale, mii lei
14821435
12789943
593913
254872
7
1107
166961
3648
20149
50605
338
12184
9777
16279
57987
849735
27779
259132
14344
3
37411
28523
5485
15116
313325
33843
3495
402
110877
445807
5681
276504
1934
96716
1379
154
37500
25940
142038
Sursa: BNS;
63
2003
34,7
106,0
21,0
48,3
23,1
16,9
8,5
4,6
12,5
12,8
4,7
1,8
11,0
48,9
23,5
10,5
0,0
16,0
2,7
0,0
29,2
0,0
16,1
11,5
7,4
21,8
17,7
5,3
0,0
21,9
27,0
16,7
77,4
26,8
0,0
1,8
2,7
31,0
14,5
64
2004
80,1
221,1
43,4
70,5
94,1
38,3
12,8
76,1
40,8
61,2
17,2
7,2
44,4
17,8
13,7
43,8
7,2
38,4
4,1
8,4
73,5
4,2
236,2
9,2
37,3
73,1
2,2
88,5
2,5
35,2
26,9
64,4
17,1
12,8
30,9
64,1
24,5
20,0
28,3
2005
98,6
241,4
45,6
97,9
15,6
42,9
23,6
10,6
22,2
107,1
39,3
19,6
75,5
42,0
8,8
76,9
42,1
21,1
13,7
87,6
90,2
2,1
233,6
6,2
26,2
31,7
38,1
17,2
317,7
57,9
74,3
117,7
14,0
36,4
43,3
27,5
73,6
20,0
28,3
2006
164,6
479,0
85,4
114,9
146,8
132,2
58,4
13,0
66,7
364,1
86,5
33,2
75,0
89,7
6,9
74,5
81,7
43,6
13,7
39,5
194,7
20,5
94,4
13,4
82,4
8,7
80,7
41,0
175,6
61,9
118,2
40,3
44,0
90,8
65,8
62,4
51,8
60,1
83,9
2007
114,5
162,7
105,3
117,5
133,2
71,1
122,4
16,7
28,8
200,0
95,4
114,4
77,1
127,8
126,1
119,3
202,2
56,5
82,4
79,5
210,5
60,2
151,3
54,8
214,3
16,4
113,4
97,5
209,0
75,3
108,5
43,6
64,7
99,0
112,9
63,1
97,9
31,4
52,0
2008
158,9
108,4
134,5
67,6
136,5
106,5
142,7
36,0
75,0
193,4
118,2
138,3
104,4
195,1
277,9
159,6
190,1
152,6
229,4
411,9
336,6
228,1
262,6
34,2
184,6
105,0
148,1
178,9
168,1
163,0
125,4
201,0
145,3
180,2
228,4
181,8
114,5
36,0
55,7
2003
21,0
22,2
12,7
10,1
27,0
6,3
5,3
4,6
7,3
9,6
14,0
23,4
22,1
10,4
18,6
29,4
7,2
46,7
17,9
352,0
13,4
11,6
11,7
2,3
98,3
17,4
20,0
3,9
12,5
14,8
3,4
14,3
20,1
6,4
7,7
5,5
6,8
68,6
34,7
2004
42,7
46,7
32,1
22,2
135,3
0,0
7,5
74,9
24,0
22,6
23,5
12,7
44,4
16,8
7,8
37,5
10,8
55,7
38,4
81,5
46,6
13,6
1,5
33,1
85,8
51,3
37,9
80,6
5,9
75,6
64,0
35,0
184,8
13,9
20,1
238,1
80,3
44,3
12,6
2005
115,2
149,3
122,4
58,1
576,6
36,5
33,2
24,8
13,8
76,8
44,0
158,6
29,4
28,3
399,2
78,6
38,5
111,9
245,5
115,8
114,9
34,2
2,9
29,3
35,6
72,1
112,1
34,4
105,6
86,1
81,1
81,1
88,5
39,6
18,6
45,9
233,0
102,4
248,4
2006
238,3
539,9
99,4
109,4
254,5
138,6
45,5
20,1
136,7
91,3
47,2
213,3
33,3
63,3
85,9
228,5
307,7
171,9
226,3
460,5
94,9
657,4
185,8
269,4
112,4
161,7
219,7
58,2
126,2
103,2
290,5
41,9
152,5
102,6
109,7
84,4
84,5
124,7
217,8
2007
445,4
258,2
197,2
60,8
180,2
200,4
160,7
35,8
151,7
310,4
270,3
475,4
157,1
141,6
393,1
719,6
2446,5
392,0
201,9
1744,3
1135,2
172,4
1439,2
208,1
274,4
1363,9
247,2
93,5
163,8
720,1
118,6
1189,0
247,6
146,4
1944,4
304,3
866,2
222,0
218,5
2008
565,9
523,9
209,0
570,3
137,8
128,3
112,0
134,3
58,9
106,6
193,3
205,7
376,6
56,5
186,0
487,7
386,3
504,4
89,3
3250,0
334,1
118,1
393,2
1109,8
165,7
507,7
195,9
289,7
190,3
935,9
200,0
2641,6
71,1
487,6
512,8
118,7
1104,8
148,3
611,6
65
Despre Expert-Grup
Expert-Grup este un centru analitic independent din Republica Moldova, care lucreaz activ ncepnd cu
anul 2005. Misiunea sa instituional este de a contribui la dezvoltarea economic, politic i social a
Republicii Moldova i de a susine consolidarea competitivitii internaionale a rii. Expert-Grup urmrete s-i ndeplineasc aceast misiune prin prestarea unor servicii analitice de cea mai nalt calitate i
prin promovarea unor modele eficiente, transparente i inovatoare n politicile economice i sociale.
Expert-Grup este parte a reelei PASOS ce reunete circa 40 de centre analitice din peste 20 de state europene.
Ca parte a activitii sale permanente, Expert Grup ofer opiniei publice analize relevante i operative
asupra politicilor economice i sociale, asist procesul decizional i cel de elaborare a politicilor i promoveaz modele de dezvoltare inovatoare. Expert-Grup dispune de cunotine avansate i expertiz vast
n urmtoarele domenii: strategii de dezvoltare; macroeconomie i sisteme economice; economia global
i relaii economice internaionale; economia integrrii europene; politici monetare i fiscale; economia
muncii, management i cultura de afaceri; comportamentul consumatorului; economia sectorial i economia educaiei i a sntii.
Date de contact:
66
Telefon: ++373-22-21-15-99
Fax: ++373-22-21-15-99
Email: info@expert-grup.org