ESTADO E CLASSES SOCIAIS NA

AGRICULTURA BRASILEIRA
Bernardo Sorj

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ii

NDICE
Prefcio Primeira Edio

04

Introduo

05

1. Crise Estrutural e Reorganizao Agrria

08

1.1 A dinmica do desenvolvimento agrcola

08

1.2 A integrao das classes rurais no Estado e na economia

13

A integrao poltica

13

A integrao econmica

15

1.3 Crise e direo da mudana

19

2. O Complexo Agroindustrial

20

2.1 A produo de maquinaria e insumos agrcolas

25

2.2 O processamento de alimentos

31

2.3 A integrao da produo agrcola e os processos de comercializao

33

As empresas agroindustriais integradas

36

Semi-integrao da pequena produo agrcola

38

A pequena produo capitalizada autnoma e a agroindstria

39

Produo agropecuria e a agroindstria: baixa capitalizao

44

2.4 Integrao e diversidade

50

2.5 Estado, agroindstria e agricultura

51

3. O Novo Padro de Desenvolvimento Agrcola: Carter da Interveno Estatal

3.1 A estrutura do Estado

53
54

A integrao/represso das classes dominadas

57

A representao corporativa das classes dominantes na agricultura

61

3.2 As polticas pblicas para o setor agrrio

62

A poltica de exportaes

63

As polticas para o mercado interno

65

As polticas para o conjunto do setor agropecurio

68

3.3 As polticas de incentivo agroindstria

72

3.4 As polticas regionais

77

O caso do Nordeste

77

Amaznia: colonizao na era do capital monopolista

87

3.5 O sentido das polticas para a agricultura

94

4. As Transformaes na Estrutura de Classes e a Estrutura Fundiria

96

4.1 A nova estrutura de classes

101

4.2 Relaes de produo e perfis regionais

109

4.3 A estrutura fundiria

113

A renda da terra

117

5. Concluses

119

Posfcio

122

Bibliografia Citada

132

PREFCIO PRIMEIRA EDIO

Se a teoria social luta constantemente para ser contempornea com um mundo em constante
mutao, o estudo das relaes sociais na agricultura tem-se mostrado um dos mais permeados
pelos fantasmas do passado. Nele se resguardaram tanto os defensores de uma viso unilinear da
histria como os no menos abstratos visionrios de uma homogeneizao total do mundo rural sob
a gide do modo de produo capitalista.
A partir da ltima dcada, contando com importantes anlises pioneiras, entre as quais ressalta
a obra de Caio Prado Jnior, surgiu um grande nmero de trabalhos que procuraram renovar a
compreenso da realidade agrria brasileira. Em parte como reao tendncia at ento dominante
de valorizar a permanncia das velhas estruturas sociais no campo, e em parte por causa do refluxo
e represso aos movimentos de massas no campo, esses estudos geralmente desconhecem certos
problemas especficos colocados pelas relaes sociais na agricultura assim como as novas contradies e dinmica que lhe so prprias.
As trs reas que nos parecem particularmente deficientes em boa parte dos trabalhos atuais
sobre sociologia rural so: a) a afirmao unilateral da complementariedade entre a estrutura agrria
vigente e os processos de acumulao de capital, desconsiderando as contradies existentes entre
eles expressas nos esforos permanentes de reestruturao agrria orientadas pelo Estado antes e
depois de 19664 (reestruturao agrria que no foi realizada nos moldes "clssicos" de reforma
agrria mas nem por isso menos real); b) a extrema simplificao na anlise da estrutura de classes
na agricultura, particularmente a nfase unilateral nos processos de proletarizao e a pouca ou
nenhuma considerao nas formas mais complexas de relacionamento entre o complexo
agroindustrial e os produtores agrcolas; c) como conseqncia do ponto anterior pouco se avanou
em termos de uma caracterizao mais concreta dos interesses e contradies que emergem da atual
estrutura de classes na agricultura.

INTRODUO
Na formao da agricultura brasileira contempornea no sculo XX possvel distinguir dois
cortes fundamentais nas condies sociais e mecanismos de gerao e apropriao de excedentes
agrcolas, e do lugar destes no processo de acumulao de capital.
Em ambas as fases, a particular constelao de relaes de foras entre as classes e as formas
de estruturao e atuao do Estado sero decisivas para a determinao desses processos.
Um primeiro corte pode ser localizado em fins da dcada de 1920, quando parte importante da
produo agrcola mercantil passa a se orientar para o mercado interno, no comeo como simples
expresso da crise do setor exportador e logo depois como expresso da expanso e demanda do
setor urbano-industrial. Ao nvel da produo agrcola, esse processo determinar uma crescente
monetarizao, mercantilizao e especializao da pequena produo e do latifndio tradicional
orientados para o mercado interno, aumentando a oferta de excedentes, fundamentalmente atravs
da expanso horizontal, isto , do aumento das reas cultivadas e sem maiores modificaes - na
maioria dos casos - nos instrumentos de produo utilizados.
O segundo corte, que constitui o foco deste trabalho, afirma-se em meados da dcada de 1960
e caracteriza-se por uma redefinio das relaes entre a agricultura e a indstria a partir do
desenvolvimento do complexo agroindustrial. A agricultura passa a se reestruturar a partir de sua
incluso imediata no circuito de produo industrial, seja como consumidora de insumos e
maquinarias, seja como produtora de matria-prima para a sua transformao industrial. Embora se
mantenha a transferncia de excedentes do setor agrcola, essa transferncia realizada
principalmente pela ao do complexo agroindustrial, que passa a comandar os processos de
produo na agricultura.
O complexo agroindustrial se transforma num dos elementos centrais no processo de
acumulao de capital na medida em que permite:
A) a expanso da produo agrcola, tanto para o mercado interno quanto para o externo, que
incrementa a massa de sobre trabalho gerada na agricultura;
B) gerar um novo campo de valorizao do capital, de insumos e produtos industriais ligados
agricultura;
C) o incremento de divisas necessrias para a expanso do atual modelo econmico, alm de
economiz-las atravs do suprimento das necessidades do mercado interno.
A agroindstria determina uma transformao qualitativa nas condies de gerao e
apropriao de sobretrabalho, seja do pequeno produtor, seja do trabalhador assalariado. A
agroindstria passa a comandar a produo colocando-se como condio bsica de gerao de
novos excedentes, transformando a agricultura no campo de realizao da mais-valia gerada no
5

setor de insumos e mquinas agrcolas e no fornecedor da matria-prima para a indstria de

transformao agroalimentar.
Seja no caso da produo agrcola, tanto para a exportao quanto para o atendimento do
mercado interno, da pequena ou da grande propriedade, o crescimento da agricultura passa a
depender da existncia da indstria de insumos e maquinaria agrcola e dos processos de elaborao
industrial, modificando dessa forma o lugar e importncia das diferentes classes na produo
agrcola. As formas tradicionais de explorao da fora de trabalho rural do lugar a novas formas
de produo, onde a revoluo tecnolgica e a mais-valia relativa e a capacidade de capitalizao da
pequena produo se transforma no centro de reestruturao das relaes de produo.
O processo de penetrao crescente do capital na base do processo produtivo agrcola
determina uma transformao e diferenciao constante das caractersticas dos diferentes tipos de
empresas agrcolas. Grande parte dos latifndios se transformam em modernas empresas
capitalistas, diferenciando-se cada vez mais dos antigos latifndios tradicionais assentados na
explorao da renda do pequeno produtor. A pequena produo por sua vez ou marginalizada ou
se integra ao complexo agroindustrial, gerando uma camada de pequenos produtores capitalizados.
Assim, nas ltimas duas dcadas, o processo de transformao das relaes de produo na
agricultura brasileira, sem alterar a estrutura fundiria, tem-se dado na direo de: a) depurar as
relaes de produo capitalistas nas grandes empresas agrcolas; b) fortalecer um importante setor
de produtores familiares capitalizados; c) gerar uma massa de pequenos produtores pauperizados
que ficam crescentemente marginalizados, pela sua baixa produtividade, dos grandes circuitos
produtivos. Trata-se de um processo ainda fluido, onde os processos de diferenciao no esto
totalmente definidos. Ainda assim pode-se assinalar que a predominncia desses setores se d de
forma desigual nas diferentes regies do pas (sendo, por exemplo, predominante o terceiro setor no
Norte e Nordeste tanto quanto seriam os dois primeiros no Centro-Sul).
A empresa capitalista, a produo familiar capitalizada e a produo familiar marginalizada
so geradas no prprio movimento de expanso capitalista. Isso porque os processos de
reestruturao das relaes sociais pela expanso do capitalismo na agricultura se d historicamente
em duas direes combinadas. Uma que a diferenciao social clssica (diferenciao vertical),
determinante do ponto de vista das tendncias histricas do modo de produo capitalista, porm
no necessariamente dominante em prazos histricos longos, caracteriza-se pela proletarizao da
maioria dos pequenos produtores e eventual aburguesamento de uma pequena camada destes. A
segunda ("diferenciao horizontal"), explicada historicamente por fatores polticos, econmicos e
tecnolgicos sobre os quais ainda se d um amplo debate, determina a modernizao tecnol6gica
crescente de uma camada de produtores familiares, sem, porm, levar a uma utilizao maior de
trabalho assalariado no estabelecimento, ao mesmo tempo em que outro setor de pequenos
6

produtores se pauperiza e se marginaliza economicamente.

Este trabalho orienta-se, ento, na tentativa de realizar uma primeira caracterizao dessas
transformaes ao nvel da estrutura de classes e do papel desempenhado pelo Estado.
A nfase na anlise do complexo agroindustrial nos permitiu caracterizar as determinaes que
caracterizam a "penetrao do capital" na agricultura, mostrando a existncia de uma frao de
capital ligado modernizao agrcola que determinar a existncia de interesses industriais especficos na orientao e na forma que assumir esta modernizao. Isto , a "modernizao" no tem
uma forma universal, dependendo dos padres de acumulao e as estruturas sociais pr-existentes.
Por sua vez, ao nvel da anlise das relaes sociais na agricultura, permite mostrar a diversidade de
situaes das formas de produo no campo j no somente em termos das relaes sociais
predominantes no interior da empresa, como tambm em relao ao tipo de integrao com o capital
industrial e comercial.
importante assinalar que nosso estudo focaliza um primeiro ciclo histrico de expanso
agroindustrial, caracterizado por estar ligado especialmente a produtos de exportao. Na
atualidade, abre-se um novo ciclo de expanso agroindustrial na direo de produtos alimentcios e
matrias-primas para o mercado interno.
A primeira parte ser dedicada anlise da crise poltica e econmica que dar lugar ao
processo de reorganizao da estrutura agrcola a partir do desenvolvimento da agroindstria.
Na segunda parte estudaremos o novo bloco no poder e a estratgia de acumulao em que se
apia em relao s polticas desenvolvidas para viabilizar a transformao do padro de
desenvolvimento agrcola.
Na terceira parte ser analisada a estrutura do complexo agroindustrial e as diferentes formas
de insero da produo agrcola.
Na quarta parte procuraremos realizar um esforo de sntese no sentido de caracterizar as
tendncias fundamentais que atuam na conformao da nova estrutura de classes na agricultura.

CAPTULO 1
CRISE ESTRUTURAL E REORGANIZAO AGRRIA
1.1 A dinmica do desenvolvimento agrcola1
No perodo que se inicia na dcada de 1930, de transferncia do eixo de acumulao do setor
agrcola exportador para o setor industrial, a produo agropecuria continua a expandir-se, embora
a um ritmo menor que a industrial, porm suficiente tanto para suprir as necessidades do crescente
mercado interno como para gerar as divisas necessrias para sustentar as importaes de insumos e
maquinarias necessrias ao processo de industrializao por substituio de importaes.2 Embora
ela tenha conseguido absorver parte importante do crescimento demogrfico do setor a agricultura
foi uma fonte de fora de trabalho para o setor urbano-industrial, tendo sua populao relativamente decrescido em relao populao urbana,. Este desenvolvimento por sua vez se deu sem
modificaes bsicas da estrutura fundiria ou nas relaes de produo.
A expanso da produo agrcola - para o mercado interno e parcialmente para o externo
deve-se em boa medida ao aumento do excedente comercializado pelos pequenos produtores de
subsistncia, e a expanso da fronteira agrcola a partir da ocupao de novas reas. A expanso da
fronteira envolveu um duplo processo de mercantilizao do excedente agrcola gerado pela
pequena produo de posseiros devido ao do capital comercial, assim como a prpria expanso
fsica da fronteira. Na verdade, esse permanente movimento de abertura de novas reas pelos
posseiros que determina a chegada de capital mercantil, que ento se apropria de grande parte do
excedente gerado.3 O trabalho do posseiro por sua vez gera as condies de ocupao de novas
1

A histria social agrria do Brasil ainda est por ser escrita. No ambicionamos, portanto, apresentar mais do que
certos problemas polticos, econmicos e os antecedentes imediatos do perodo pr-1960.
2
Tabela 1.1
ndices de produto real: taxas mdias anuais de crescimento, por setores e por perodos - Brasil - 1947-50/1967-70
Agricultura
Prod. Anim.
Perodos Total
Lavoura
1947-50 4.3
4,4
1951-54 4.5
3,0
1955-58 4.2
5,6
1959-62 5.8
5,7
1963-66 3.2
3.0
1967-70 4,7
5.1
Fonte: Paiva et al., 1973, p. 28.

Produtos
extrativos Indstria Produto
real
e derivo vegetais total
geral
6.2
- 0,7
11,0
6,8
9,4
2,1
7,2
6,8
1,5
5,5
9.9
6,5
4,9
10,4
10.0
7,7
4,7
2,5
3,1
3,1
2,3
1,1
10.1
8,2

Nas condies da pequena produo tradicional, o capital mercantil o centro do processo de apropriao de sobre
trabalho e de dinamizao da produo de excedentes. A ao do capital mercantil integra a pequena produo dentro
do circuito mercantil sem chegar a transformar as condies de produo desta. Pelo contrrio, sua efetividade
produto do atraso dessa produo, atraso que reproduzido pela apropriao de excedentes que inibe as possibilidades
de uma reproduo ampliada.

terras pelo latifndio tradicional, orientado geralmente para a pecuria, que se apropria das suas
terras seja pelo uso da violncia, a ocupao ilegal ou pela compra da propriedade. A partir do
rpido esgotamento dos solos pelas formas tradicionais de cultivo nas condies de produo
efetuadas pelos posseiros e o cercamento pelo latifndio, cria-se um crculo vicioso de produo
itinerante que tem na vanguarda o posseiro e na retaguarda a pecuria extensiva.
Embora a composio dos principais produtos agrcolas no tenha sofrido modificaes
importantes no perodo de 1930 a 1964, houve uma reorganizao do espao produtivo, atravs da
maior especializao regional em determinados tipos de produtos e da reorganizao da diviso
social do trabalho na agricultura a nvel nacional.4 Desse modo surgem Estados com uma crescente
especializao na produo de alimentos para o mercado interno - como o Rio Grande do Sul,
Paran e posteriormente Gois, Maranho e Mato Grosso - numa situao altamente dinmica que
acompanha o processo de expanso e consolidao de regies de fronteira e o desenvolvimento
capitalista de regies produtoras tradicionais.5
Nos anos 1930, a fonte fundamental de crescimento da produo para o mercado interno
relaciona-se, aparentemente, com o declnio da produo do caf, levando ocupao das reas de
menor renda diferencial por pequenos produtores orientados para o mercado interno.

O processo de reorganizao do espao econmico em tomo dos novos centros de expanso

agrcola determinou, especialmente a partir de 1930, importantes movimentos migratrios no s no
sentido rural urbano, mas tambm intra-rurais. O movimento migratrio mais importante deu-se na
direo do Nordeste e Minas Gerais para o Centro-Sul, particularmente So Paulo e Paran (Balan,
1974). A partir dos anos 1940 e particularmente na dcada de 1950, o maior impulso da expanso
da produo agrcola so os Estados de fronteira, particularmente o Paran, que, na dcada de 1950,
ser responsvel por 20% do total das novas terras cultivadas e pela absoro de 23% da nova
populao rural. A expanso da fronteira passa a ser um dos fatores centrais na realocao da
populao rural, tendo o Paran, na dcada de 1950, recebido 1.350 mil emigrantes, Gois 542 mil e
4

A rede rodoviria federal passa, de 1952 a 1960, de 12.300km para 32.400km. A expanso da rede rodoviria, embora
favorea particularmente a regio Centro-Sul, permite integrar o Nordeste na diviso nacional do trabalho de produtos
agrcolas, possibilitando, em geral, um maior intercmbio inter-regional.
5
Uma excelente anlise das caractersticas da expanso da fronteira agrcola pode ser encontrada em Borges, 1977.

Mato Grosso 257 mil (Nicholls, 1970). 6

A expanso da fronteira acompanha, em termos gerais, a dinmica do conjunto da economia,
que, atravs da liberao da fora de trabalho, da criao de infra-estrutura e da gerao de
mercados, viabilizam as condies de ocupao de novas terras e os termos de sua integrao no
conjunto da economia. A nova diviso de trabalho ao nvel da agricultura se orienta na direo da
produo de arroz e feijo nas regies de fronteira e do Nordeste, enquanto a regio Centro-Sul
passa a produzir cada vez mais produtos de exportao ou produtos para o mercado interno que
exigem maior capitalizao ou proximidade do mercado.
A anlise dos nveis de produtividade permite caracterizar melhor o padro de expanso da
produo agrcola nas ltimas dcadas. No perodo que vai de 1948-50 a 1967-69, o aumento da
produo agrcola no Brasil se deveu fundamentalmente expanso da rea (91,9%), sendo que os
aumentos nos rendimentos ocupam um lugar secundrio (20,26%). No Sul7 o aumento devido ao
rendimento por hectare muito maior (39,9%), particularmente no Estado de So Paulo, onde 93%
do aumento da produo foi devido aos ganhos de produtividade (Paiva et al., 1973, p. 63). Portanto, o crescimento da produo agrcola no seu conjunto no implica modificaes importantes ao
nvel das foras produtivas, com a exceo de So Paulo e algumas regies dos Estados sulinos,
embora tenha havido modificaes ao nvel das relaes de produo e distribuio com a intensificao dos circuitos de comercializao.8
A existncia de terras que podem ser integradas com uma alta renda diferencial I limita a
expanso da renda diferencial II9 at o momento em que o preo de integrar novas terras na
produo seja maior que investir nas velhas (Marx, 1973, Cap. XL). Se considerarmos que, durante
todo esse perodo, se deu a integrao de terras frteis com uma reduo constante dos gastos de
transporte, determinado pela modernizao do transporte rodovirio, tem que a fronteira teve
condies de se expandir concorrendo com xito com as terras j em produo. 10 Ao mesmo tempo
em que a fronteira foi uma permanente fonte de expanso econmica, ela desempenhou tambm um
papel importante ao nvel poltico, na medida em que permitiu canalizar os excedentes
populacionais, que, permanecendo nas suas regies de origem, poderiam ter determinado o
agravamento das tenses sociais.
6

A criao de Brasia (e particularmente a rodovia Belm-Brasl1ia) dar um novo impulso expanso da fronteira, j
que, no Paran, se estavam esgotando as novas terras.
7
Os Estados do Sul incluem: So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
8
A modernizao da agricultura paulista foi relativamente precoce e, a partir de 1930, desenvolve-se rapidamente uma
agricultura intensiva de produtos alimentcios, geralmente em terras anteriormente dedicadas produo cafeeira que
entram em crise com a recesso das exportaes. No mesmo perodo, desenvolve-se a produo de algodo e cana-deacar em empresas altamente capitalizadas e com o apoio de uma infra-estrutura de pesquisa promovida pelo Estado.
9
A renda diferencial I devido as condies naturais de fertilidade e localizao geogrfica, ao passo que a renda
diferencial II gerada por inverso de capitais.
10
A criao de infra-estrutura leva incorporao de terras com maior fertilidade natural, o que permite quebrar as
tendncias altistas dos preos agrcolas que se apresenta no caso clssico do aumento da populao urbana.

10

A expanso da agricultura brasileira no perodo de 1930 a 1960 poderia ser caracterizada como
uma expanso horizontal, uma vez que os aumentos de produtividade se referem somente a certos
produtos dentro de certas regies, principalmente no Estado de So Paulo. A expanso horizontal se
deu simultaneamente atravs de um processo de expanso da fronteira interna, de rediviso de
propriedades e intensificao da produo nos grandes latifndios. A expanso da fronteira foi
possibilitada inicialmente pela criao da infra-estrutura de transportes e posteriormente pela expanso da frota de caminhes - com a criao da indstria nacional automotriz - que permitiu uma
penetrao crescente do capital comercial e a canalizao dos excedentes agrcolas para os centros
urbanos.11
A expanso da agricultura brasileira nas ltimas dcadas teve como base a manuteno de uma
estrutura de distribuio fundiria altamente concentrada e polarizada, onde um grupo pequeno de
propriedades controla a maioria da terra e uma grande parte dos estabelecimentos, como mostra a
Tabela 1.3.

Embora ao nvel de distribuio da posse da terra exista uma clara continuidade, nas ltimas
dcadas, no interior da estrutura fundiria encontramos importantes modificaes. Em primeiro
lugar, o nmero de estabelecimentos quintuplicou no perodo de 1920 a 1970, enquanto a rea total
11

As transformaes sofridas no Nordeste a partir da expanso das rodovias e o papel dos caminhes foram analisados
por Forman, 1975.

11

no chega a duplicar, determinando uma diminuio permanente - com exceo da dcada de 1940 do tamanho mdio das propriedades e da proporo entre rea total e populao agrcola, que
triplica no perodo. Esse crescimento da rea no se deu de forma equilibrada em todo o Brasil; foi
particularmente importante nos Estados de fronteira - especialmente Paran, Gois, Mato Grosso e
Maranho.
O padro de expanso agrcola brasileira conjuga de forma original a expanso da pequena
produo, e, portanto um caminho distributivo, que permanentemente quebrado pelo latifndio
que volta a afirmar um caminho concentracionista de organizao fundiria. Trata-se ento de um
processo altamente dinmico, no qual a pequena propriedade consegue incrementar a rea ocupada,
a se consolidando em muitos casos, sem chegar porm, em geral, a eliminar o latifndio.
A permanncia da grande propriedade no deve por sua vez ocultar os processos de crise e
reorganizao que esta tem sofrido no decorrer do sculo. Fundamentalmente podemos mencionar
dois processos bsicos:
1. A crise nas grandes plantaes de produtos de exportao, cujos nveis de rentabilidade estavam
determinados pela apropriao de uma renda diferencial a nvel mundial, em virtude da diminuio
de preos no mercado internacional. Essas crises determinaram processos diferentes em contextos
regionais especficos. Assim, no Nordeste, a crise da produo aucareira determinou a manuteno
da unidade bsica da propriedade com uma descentralizao da produo em termos da distribuio
de glebas de terra a pequenos proprietrios regida por relaes de produo no capitalistas. No
Centro-Sul, a crise em tomo da produo de caf determinou processos de venda de lotes para
pequenos proprietrios orientados para o mercado interno.
2. A crise nos latifndios tradicionais de produo para o mercado interno assentados em relaes
de produo no capitalista. Essa crise exprime a incapacidade de expandir a produo de
excedentes comercializados e de realizar dessa forma a renda potencial mercantil da terra. Nessas
condies temos, segundo a regio, processos de modernizao e transformao em empresas
agrcolas ou a pecuarizao, que permite eliminar em grande medida os gastos com a fora de
trabalho e obter maior controle sobre a produo e sua mercantilizao.12
Em ambos os casos a fragilidade do movimento campons ser sem dvida um dos fatores
centrais, que permitir orientar a reorganizao das grandes propriedades na direo de seus
interesses. Somente na dcada de 1950 surgir o primeiro grande movimento social rural, em torno
das plantaes nordestinas, integrado aos movimentos polticos nacionais, as chamadas Ligas
Camponesas.
12

A pecuarizao apresenta-se geralmente em reas de menor renda diferencial e absentesmo do proprietrio

minimizando os problemas de administrao do estabelecimento.

12

1.2 A integrao das classes rurais no Estado e na economia

Desde fins do sculo passado havia-se formado no Brasil um Estado protocapitalista, que
assegurava atravs de sua estrutura poltico-jurdica a livre circulao de mercadorias e a
reproduo do trabalho livre, embora suas classes dominantes se fundassem ainda em formas de
explorao centradas no trabalho assalariado combinado com formas de remunerao no
monetrias, ou diretamente na apropriao do sobretrabalho do produtor rural atravs de diferentes
formas de renda no capitalista.
A partir dos nveis de acumulao gerados pela indstria do Centro-Sul, particularmente a
paulista, desencadeia-se um processo de unificao econmica do conjunto do pas, atravs da
capacidade de reorganizao da diviso social do trabalho que a indstria passa a impor ao espao
nacional. Dessa forma, processa-se uma integrao poltico-econmica das diferentes regies do
pas, que se afirmar a partir dos fins da dcada de 1930, quando se impe um padro de
acumulao centrado na indstria para o mercado interno.
A situao que se configura a partir de 1930 o deslocamento dos grandes proprietrios rurais
da direo do Estado, visto que tanto as polticas econmicas quanto o conjunto da estrutura poltica
se centram agora no setor urbano-industrial. Esse deslocamento, porm, no chega a eliminar os
grandes proprietrios fundirios da estrutura poltica, que permanecem no bloco do poder, mas em
uma posio subordinada. Sua permanncia refletir-se- no s na manuteno da estrutura
fundiria, mas tambm na no-expanso da poltica e legislao laboral e social desenvolvida para o
setor urbano industrial para o setor rural. A subordinao exprime-se nas polticas de transferncia
dos excedentes do setor rural para o industrial atravs de polticas cambiais favorveis indstria.
Por sua vez cada aspecto sustenta o outro, na medida em que a permanncia de uma mo-de-obra
altamente explorada no setor rural parcialmente compensa os grandes proprietrios da
desapropriao de parte do valor gerado pela agricultura.
Vejamos esses aspectos de modo mais detalhado:

A integrao poltica
As transformaes sofridas pelo Estado brasileiro a partir da dcada de 1930 orientaram-se
no sentido de integrar o proletariado industrial dentro do sistema poltico burgus, seja atravs de
uma legislao social de perfil corporativista que definia as condies de reproduo da fora de
trabalho, suas possibilidades de organizao sindical, como politicamente, em partidos de tipo
populista. Essas transformaes no se efetivaram para o setor rural, onde as condies de
13

reproduo da fora de trabalho continuaram a verificar-se dentro dos padres de dominao

tradicional de carter clientelstico. A participao dentro do novo jogo institucional por parte dos
grupos rurais dominados era praticamente nula, j que a grande maioria da populao rural era
analfabeta, no votava e aquela que o fazia era geralmente orientada diretamente pelos seus patres.
A capacidade dos grandes proprietrios de terra em manter o controle poltico das massas rurais
(cuja contrapartida era a fraqueza dos movimentos camponeses), um elemento central na
compreenso da permanncia dos latifundirios no bloco do poder durante o perodo populista.
A

fraqueza

histrica

dos

movimentos

sociais

camponeses

no

Brasil

prende-se

fundamentalmente a trs fatores inter-relacionados:

a) a disperso fsica e o padro de ocupao da terra descentralizado, em contraposio aos
clssicos agrupamentos camponeses (villages), limitando a comunicao e isolando a ao
individual de resistncia;
b) a existncia da fronteira aberta, permitindo canalizar permanentemente excedentes
populacionais, limitando assim o processo de subdiviso das terras e empobrecimento dos
camponeses; e
c) a inexistncia, em grande parte do territrio nacional, de um campesinato livre anterior ao
latifndio e em contraposio a este, com tradies histricas de autonomia e luta.13
Em fins da dcada de 1950, essa situao comea a mudar de forma drstica, graas ao
impacto das transformaes da sociedade global que se orientam para o campo e a um aumento da
militncia poltica de diferentes setores dos trabalhadores rurais. Quanto ao primeiro aspecto, a
partir do momento em que os movimentos sociais reformistas passam a ter um peso crescente na
poltica nacional - particularmente quando Joo Goulart assume a presidncia - colocam como uma
de suas reivindicaes fundamentais a realizao de uma reforma agrria. O latifndio era
considerado o maior impedimento para o desenvolvimento das foras produtivas na agricultura e na
gerao de um mercado interno para a indstria nacional, alm do que os donos da terra eram
considerados eram os principais aliados do imperialismo. Dentro desse quadro, as atividades de
vrios partidos progressistas se orientam para o campo, assim como diferentes grupos dentro da
Igreja. Ocorre, ento, uma deteriorao crescente das relaes de dominao tradicional no campo,
alm do surgimento de organizaes sindicais de pequenos produtores e trabalhadores rurais,
especialmente no Nordeste, mas que se disseminava rapidamente por todo o pas.
Desse modo a mobilizao crescente no campo coloca, para a burguesia, o problema da
integrao das massas rurais dentro da estrutura do Estado burgus, atravs da legislao social e
eventualmente atravs de uma reforma agrria, que limite o impacto da luta pela terra. Por exemplo,
13

Esses aspectos foram descritos por Caio Prado Jnior, 1977; Velho, 1976; Fernandes, 1972 e Dias, 1978.

14

o ILPES, que ser uma das fontes fundamentais de formulao ideolgica e recrutamento
tecnocrtico do futuro regime, formular um projeto de transformao da estrutura fundiria em
forma limitada e controlada.
As mobilizaes no perodo do Governo Joo Goulart adquiriram caractersticas de
confrontao e polarizao crescentes, levando unificao de grande parte da burguesia em torno
do golpe de Estado que se contrapunha ao movimento reformista, cortando, portanto, as
perspectivas de uma transformao da estrutura fundiria a partir de um processo de mobilizao
popular. Contudo, a problemtica de integrao dos trabalhadores rurais dentro da estrutura de
dominao do Estado burgus continuou, e embora a soluo durante o regime militar tenha sido
em grande parte a utilizao dos aparelhos repressivos como forma de controle social, algumas
medidas foram tomadas no sentido de integrao ideolgico-institucional dos trabalhadores rurais.
No mbito do sistema poltico dominante, os dois grandes marcos legislativos que buscaro
conter e canalizar os movimentos sociais no campo ser o Estatuto do Trabalhador Rural e o
Estatuto da Terra. O primeiro, promulgado em 1963, procura organizar o sindicalismo rural dentro
das mesmas coordenadas do sindicalismo urbano, isto , atrelando o sindicato ao Estado, proibindo
ao mesmo tempo o direito de greve e colocando o Estado como rbitro nos conflitos de classes. O
segundo constitudo por um conjunto de leis promulgadas sob o governo de Castelo Branco,
estabelece medidas que aumentam o controle do governo central sobre a estrutura fundiria,
impondo o imposto territorial, o cadastramento rural, fixando as normas de utilizao das terras
pblicas e o direito de expropriao de terras privadas contra pagamento em bonos do governo. E,
finalmente, aumentando a participao do governo nos esquemas de colonizao, de cooperativismo
e promoo da modernizao do campo.
O Estatuto da Terra, de certa forma mais avanado que o Estatuto do Trabalhador Rural,
permanecer no perodo analisado, como veremos, no papel, j que a relao de foras entre as
classes bloquear inclusive os mais tmidos intentos de reforma agrria.

A integrao econmica
Vimos que a agricultura contribuiu para a expanso capitalista atravs da expanso das
exportaes e da produo para o mercado interno. O processo de transferncia dos excedentes do
setor agrcola exportador para o setor industrial se deu atravs da manipulao das taxas cambiais
que favoreciam as importaes industriais e da manuteno da supervalorizao do dlar durante
grande parte da dcada de 1950 e comeos da de 1960, em torno de 25% (Schuh, 1977). Apesar das
importaes de fertilizantes, caminhes e tratores terem sido efetuadas atravs de taxas de cmbio
preferenciais, estes no representavam importante vulto no perodo com relao ao total das
importaes.
15

A transferncia de excedentes d agricultura para o mercado interno tem caractersticas mais

complexas. Vrios autores afirmaram que esses alimentos eram produzidos pelo setor tradicional de
uma forma mais barata.14 Essa afirmao, porm, no fica claramente determinada: baratos em
relao a qu e por qu? Vejamos esse problema mais de perto.
A produo de alimentos pelo setor tradicional, numa economia industrial que comea a se
desenvolver, permite poupar capital que em outras circunstncias deveria ser orientado para a
produo agrcola, ou de divisas que deveriam ser gastas na importao de alimentos. Essa
produo, no entanto, no necessariamente mais barata que a produo capitalista, nacional ou
estrangeira, e de fato, em muitos pases subdesenvolvidos, a burguesia industrial preferiu importar
alimentos a produzi-los internamente. No caso da produo brasileira de alimentos bsicos, no
fcil comparar a relao entre os preos internacionais e os nacionais, visto que certos produtos,
como o feijo e a mandioca, so produtos com pouca ou nenhuma importncia no mercado
internacional.15 Outros produtos poderiam ser, em certos perodos, importados a preos mais
baratos que os do mercado interno - carne e leite por exemplo - e isso no se concretizou em virtude
da importncia poltica e social de certos setores de produtores e da necessidade de economizar
divisas.16 A questo dos preos baixos, por sua vez, no pode ser identificada com o problema de
transferncia de sobretrabalho do setor rural para o urbano. Essa transferncia deve ter sido
crescente na medida em que tanto as relaes de preos agrcolas e industriais no sofreram
profundas modificaes quanto o crescimento da produtividade do setor industrial foi permanente e
mais alto do que o do setor agrcola.
O fato de, geralmente, a pequena produo familiar ter-se orientado para a produo de
mercadorias para o mercado interno explica a possibilidade dos preos baixos, mas no os
determina. Da mesma forma, a nfase que vrios autores tm colocado na importncia dos
comerciantes na extrao de excedentes dos pequenos produtores apresentada muitas vezes como
explicao dos baixos preos dos produtos agrcolas. Essa explicao, porm, refere-se ao baixo
preo recebido pelo produtor e no ao baixo preo em que o produto chega ao varejo, na medida em
que o superlucro do comerciante determinaria o preo a ser pago pelo consumidor.17
A possibilidade de produzir alimentos baratos em termos de preos do mercado est
determinada no somente pela existncia de uma massa de produtores com baixos nveis de
14

Veja-se, por exemplo, Duarte, 1972.

O feijo, por exemplo, s produzido cm grande escala pela China e pelo Mxico, com fins de consumo interno.
16
A permanncia de uma produo de alimentos que apresentava preos acima dos de nvel internacional explicar-se-ia
no somente pela necessidade de economizar divisas necessrias para a importao de bens de produo, mas tambm
pelos baixos nveis salariais pagos classe operria, o que limitar o nus que esses preos poderiam representar para o
capital.
17
Uma causa importante para as permanentes flutuaes de preos dos produtos agrcolas no perodo estaria ligada mais
s flutuaes na produo e ao controle oligopolco dos grandes comerciantes de produtos agrcolas do que ao
estocamento da produo com o intuito de criar escassez artificial. Essa hiptese apresentada de uma forma geral por
Incio Rangel parcialmente comprovada para a dcada de 1940 por Kahil,1973.
15

16

subsistncia, mas tambm pelas possibilidades de expandir a produo atravs da ocupao de

novas terras, seja internas aos minifndios e latifndios j existentes, seja de regies de fronteira.
Na medida em que essas condies tendem a se esgotar, a presso da demanda determina o aumento
dos preos e uma crise de abastecimento, que s podem ser superadas pela importao de alimentos
ou pela reestruturao da agricultura, visando produo de mais excedentes a partir de novos
processos produtivos18.
A baixa remunerao do trabalhador rural brasileiro deve ser explicada atravs do processo
histrico da conformao da agricultura, onde o domnio do latifndio permitiu a imposio de
baixos salrios que, por sua vez, se transformaram na base para uma produo agrcola extensiva e
de baixa produtividade.
A subordinao estrutural da mo-de-obra rural no Brasil determinou a incapacidade de luta
poltica pela melhoria dos preos de certos produtos rurais. Por outro lado, possvel pensar que
essa fraqueza poltica permitiu a sobrevivncia da produo interna de alimentos no Brasil. Em
outros casos histricos, onde a produo para o mercado se realizava em bases capitalistas, e onde
foi possvel a importao do mesmo produto a preos mais baratos, a confrontao entre o capital
industrial e a burguesia rural orientada para o mercado interno levou eliminao desta ltima.
No caso brasileiro, uma oferta de mo-de-obra rural em expanso associada a uma ampla
fronteira interna permitia aumentar a produo sem que seus custos crescessem. Paralelamente a
essa expanso horizontal embora a ritmo mais lento, foi.se dando uma modernizao da
agricultura para o mercado interno, particularmente nos Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul
(Nicholls, 1969: Borges, 1977).
A integrao econmica do setor agrcola no crescimento industrial foi igualmente
fundamental, no s em termos da liberao de fora de trabalho mas tambm em termos das
condies especficas em que ela foi liberada. Ou seja, a estrutura agrria brasileira fundada na
grande propriedade deprimiu o salrio e a renda do pequeno produtor tradicional, limitando as
alternativas de emprego rural nas roas marginais e nos latifndios, permitindo que o ponto de
partida do salrio industrial fosse muito mais baixo do que em economias onde o ingresso do
trabalhador rural era mais alto.
Os menores ndices de crescimento dos preos relativos agrcolas nos perodos de recesso e o
aumento desses ndices nos perodos da ascenso econmica indicam que a agricultura tem ocupado
um lugar importante nos ciclos da acumulao do capital. Assim, na fase de expanso, a agricultura
tem agido como revigoradora da taxa de lucro, pela diminuio dos custos do capital varivel e, nos
perodos de declnio, tem fortalecido essa tendncia, pelo aumento dos custos dos bens-salrios.
18

A distribuio de terras atravs de uma reforma agrria, na medida em que existam importantes espaos frteis
inutilizados, permitir manter o padro de desenvolvimento agrcola extensivo por um novo perodo, porm limitado.

17

(ver tabela 1.4).

No incio dos anos 1960, esse padro de integrao do setor agrcola na acumulao industrial
passa a apresentar vrios problemas. Pelo lado das exportaes, estas se mantm em constante
desequilbrio, ora aumentando ora descendo tanto em termos de volume quanto de valor, mantendo
uma dependncia fundamental do caf. Por sua vez, a produo para o mercado interno passa a
apresentar problemas de abastecimento em certos produtos - especialmente carne, feijo e frutas com uma alta geral nos preos dos produtos alimentcios. Embora muitas pessoas na poca tenham
analisado esses fenmenos como sendo a expresso de uma crise geral da produo agrcola
baseada na grande propriedade, parte dos problemas eram mais especficos e passveis de
modificao sem tocar no quadro bsico da estrutura fundiria vigente. Se, por um lado, o aumento
dos preos era relativo, visto que, em fins da dcada de 1950, tinha havido uma importante diminuio nos preos agrcolas - e, portanto, os preos estavam apenas retornando aos nveis
anteriormente alcanados -, por outro lado, o aumento dos preos refletia, em grande parte, um
processo que se dava somente ao nvel do varejo - na medida em que os preos por atacado
recebidos pelo produtor rural no tinham aumentado de forma significativa-. Essa situao de
aumento dos preos de varejo relacionava-se aos aumentos nos custos de comercializao pelo
crescimento das redes urbanas (Nicholls, 1972).
Embora se apresentassem sinais de limitaes crescentes nas formas tradicionais de expanso
da produo agrcola, importante indicar que o surgimento do complexo agroindustrial moderno
no uma simples decorrncia ou reflexo destas dificuldades. Pelo contrrio, ele exprime, sobretudo, a prpria expanso do parque industrial, da siderurgia, a automotriz, a indstria qumica e
18

farmacutica que passa a procurar na atividade agroindustrial um novo campo de valorizao.

1.3 Crise e direo da mudana
Em fins da dcada de 1950, e claramente a partir da dcada de 1960, h uma quebra nos
mecanismos de integrao da agricultura no padro de acumulao industrial, seja em termos
polticos, seja em termos econmicos, que ir exigir uma reorganizao da agricultura a partir da
interveno do Estado e dos grupos chamados a orientar a nova dinamizao da produo agrcola e
a renovao das estruturas de dominao. O rumo tomado pela reorganizao agrria, porm, no
estava predeterminado, foram as foras sociais vencedoras a nvel de conjunto da sociedade e
dentro do campo que orientaram o sentido e as formas de integrao da agricultura ao nvel da
produo e do Estado. No caso do Brasil ps-1964, essas foras eram fundamentalmente o grande
capital monoplico ao qual se associaro, em posio secundria, os grandes proprietrios de terras.
A derrota dos pequenos produtores e dos trabalhadores rurais, porm, no levou eliminao
dos primeiros ou total rendio dos ltimos. No perodo de 1964 a 1978, os pequenos produtores e
os trabalhadores rurais atravs de formas diferentes afirmaram sua presena, parcialmente
reconhecida pelo prprio Estado autoritrio, que procurou desenvolver mecanismos de integrao
desses grupos nas suas estruturas. nesse perodo que se centrar nosso esforo de levar adiante a
anlise da estrutura agrria brasileira.

19

CAPTULO 2
O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL
Durante um longo perodo a fonte central de gerao de excedentes agrcolas foi a expanso
da produo tradicional. Mas essa expanso possui limites claros, visto que depende da existncia
de terras disponveis (e viveis em termos de fertilidade, custos de transporte etc.) e fora de
trabalho. O incremento acelerado e constante dos excedentes agrcolas, adequado a uma economia
industrial em expanso como a brasileira, implicou uma revoluo das foras produtivas. A
agricultura brasileira j estava consumindo, em especial desde a dcada de 1950, uma quantidade
crescente de insumos e maquinarias modernas, o que gerou um novo campo potencial de
valorizao do capital industrial local.
Portanto a expanso do complexo agroindustrial19 no Brasil se funda no crescimento da
produo agrcola na medida em que esta cria o mercado interno para a sua realizao. Por sua vez
as medidas de protecionismo permitiram que se gerasse um mercado cativo e economicamente
vivel, dado que os nveis de produtividade da indstria de insumos e maquinarias agrcolas no
Brasil era menor do que os de nvel internacional.
Encontramo-nos, ento, frente a uma situao em que o aumento da produo agropecuria
necessria para manter as propores entre os Departamentos I e II20 sem penalizar a capacidade de
importao de bens de produo, exigia incrementos de produtividade, na medida em que se esgota
o padro de expanso extensiva. Isso ser obtido pela criao de um complexo agroindustrial
interno, que permitiria novos incrementos da produo e produtividade agrcolas.
Por sua vez, a contradio entre a expanso da produo agrcola para a exportao e a
produo para o mercado interno reflete o padro de expanso industrial, pouco competitiva
internacionalmente. Isso levou a necessidade de gerar excedentes agrcolas exportveis suficientes
para financiar a importao de bens de capital, sem, ao mesmo tempo, penalizar os custos de
reproduo da fora de trabalho urbana. Em outras palavras, o setor exportador, que representa o
setor de bens de produo nas economias perifricas, deve crescer permanentemente para permitir a
importao de instrumentos de produo. Por sua vez, esse crescimento das exportaes termina
obstaculizando a expanso do setor orientado para o mercado interno, ocasionando a importao de
produtos alimentcios que, conseqentemente, limitam a possibilidade de expanso do setor de bens
de produo. O Brasil tinha superado esse ciclo vicioso, que caracterizou grande parte das

19

Entendemos por complexo agroindustrial o conjunto formado pelos setores produtores de insumos e maquinarias
agrcolas, de transformao industrial dos produtos agropecurios e de distribuio, e de comercializao e
financiamento nas diversas fases do circuito.
20
Departamento I corresponde ao de instrumentos de produo e o Departamento II ao de bens salariais.

20

economias latino-americanas, atravs da expanso horizontal e extensiva da produo agrcola,

devido abundncia de terras e a ampla disponibilidade de fora de trabalho, alimentada por altas
taxas de crescimento demogrfico.
Esse padro de expanso comea a apresentar claras limitaes no incio da dcada de
1960.21 Porm, a essa altura o Brasil tinha atingido um nvel de acumulao industrial que lhe
permitiu expandir sua produo agrcola (tanto para o mercado interno como para o externo) atravs
de ganhos de produtividade obtidos pela expanso de seu parque industrial orientado para a
agricultura. Isso no significa que no se apresentem ainda problemas de desequilbrios entre o
Departamento I e o Departamento II, na medida em que o processo de agroindustrializao da
agricultura um processo lento e desigual.
Em termos grficos, teramos o seguinte esquema dos processos de circulao de
mercadoria.22

21

O "fechamento da fronteira" deve ser entendido no s como um processo poltico-jurdico de ocupao das terras
livres por posseiros e grandes proprietrios mas tambm como um processo econmico pelo qual deixa de ser rentvel
produzir ou inverter capitais em regies distantes dos mercados.
22
Este esquema refere-se circulao de mercadorias, escondendo, portanto, o intercmbio desigual que se d entre os
diferentes setores pela ao das diferentes composies orgnicas de capital e dos mecanismos administrativos de
transferncia de excedentes intersetoriais.

21

A integrao da agricultura com a indstria remonta s origens da colonizao do Brasil (a

partir dos engenhos de acar, a produo agrcola de exportao era, em diversos graus,
processada dentro do pas). J a agroindstria de produo de insumos e maquinarias para a
agricultura e de processamento de alimentos em grande escala para o mercado interno um
fenmeno contemporneo, cuja formao pode ser localizada em torno das ltimas dcadas.
Embora a indstria de alimentao seja um dos primeiros ramos da produo industrial no Brasil,
manteve em geral, at a dcada de 1960, as caractersticas de uma indstria com baixa composio
orgnica de capital, sem chegar a ter impacto importante na prpria produo rural.
O efeito conjunto dos nveis de acumulao industrial, a expanso do mercado urbano e o
prprio crescimento da agricultura viabilizaram a utilizao crescente de tecnologia mais avanada.
A criao de um complexo agroindustrial foi possibilitada pelo desenvolvimento agrcola anterior e
se transformou ao mesmo tempo no maior acelerador das transformaes na agricultura.
A indstria de alimentos, insumos e maquinarias agrcolas se concentra nos Estados de So
22

Paulo e Rio Grande do Sul, ao passo que o Nordeste do pas teve uma participao relativa
decrescente na maioria das atividades agroindustriais (inclusive nas tradicionais como acar, fumo
e algodo). Em termos de estrutura de emprego na agroindstria, o setor sobre o qual se dispe de
dados mais confiveis, a indstria alimentar, ocupava aproximadamente 450 mil pessoas em 1970.
Os principais ramos industriais eram os de acar, lcool, alimentos diversos e frigorficos, em
ordem decrescente de importncia. Mas ainda no possumos avaliaes quantitativas do impacto
no emprego do conjunto do setor agroindustrial que se desenvolveu a partir de 1960.
O novo complexo agroindustrial assumira as mesmas caractersticas que outros ramos de
produo industrial no Brasil; alto grau de concentrao, concorrncia oligoplica, controle pelo
capital monoplico estrangeiro e nacional (muitas vezes associados em joint venture); com a
diferena de ser um setor onde a empresa estatal geralmente no ocupa lugar importante.

De forma sumria, a atuao das multinacionais agroindustriais no Brasil pode ser dividida
em trs perodos, que se inserem em uma periodizao mais ampla da histria econmica brasileira.
Numa primeira fase que se estende at 1930, as multinacionais da agricultura orientam-se
fundamentalmente para o controle dos produtos de exportao. Na segunda, que se afirma a partir
da dcada de 1930 e vai at 1960, surgem s primeiras grandes processadoras de alimentos para o
mercado interno. A terceira se inicia a partir de 1960; quando ocorre uma interiorizao crescente
da produo de insumos para a agroindstria e uma diversificao das indstrias processadoras de
alimentos para o mercado interno. Vale ressaltar que essas fases se superpem, no sendo, portando,
excludentes. Ainda continua sendo importante a atuao no campo da exportao de matriasprimas agrcolas ou a importao de insumos para a agricultura.
Nesse perodo de rpido crescimento do consumo de insumos agroindustriais, a entrada das
multinacionais no setor foi facilitada pela quase inexistncia de pesquisa nacional acumulada nesse
setor. Isso, por sua vez, significou que a agroindstria passou a se utilizar de uma tecnologia gerada
em outros pases e, portanto, no totalmente adequada s necessidades econmicas e ecolgicas do
pas.
23

A penetrao macia de empresas agroindustriais estrangeiras tem aprofundado o

acirramento da luta entre esses grandes conglomerados, produzindo turbulncias em guas
antigamente mais calmas, onde uma ou poucas empresas controlavam o mercado de forma
tranqila e "tradicional". Portanto, dentro dos limites da concorrncia oligoplica, est havendo
um confronto cada vez maior entre firmas estrangeiras e nacionais do mesmo ramo na disputa de
uma maior fatia do mercado brasileiro.
Atravs de um levantamento realizado a partir de uma amostra bastante representativa, 40
das 60 empresas agroindustriais consideradas de propriedade estrangeira surgiram aps 1960; esse
setor apresenta-se, portanto, como uma das frentes mais recentes de penetrao do capital estrangeiro (Sampaio, 1977). De acordo com essa mesma fonte, as empresas estrangeiras estavam assim
distribudas segundo suas atividades e pases de origem.

Segundo Sampaio (op. cit.), o setor agroindustrial foi responsvel por 20 a 30% do total dos
investimentos e reinvestimentos do capital estrangeiro no Brasil, em 1974. Paralelamente
crescente penetrao do capital estrangeiro nesse setor, houve uma diversificao de atividades
dessas empresas, tanto das novas como das antigas.
A importncia do Brasil como um dos grandes centros de expanso do capital estrangeiro na
agroindstria reconhecida pelo Agrobusiness Council. Trata-se de uma organizao criada pelas
grandes empresas agroindustriais, que coloca o Brasil, juntamente com o Ir, Formosa e Coria do
Sul, como um dos exemplos onde o capital estrangeiro recebe incentivos para investir. "
desnecessrio dizer que os pases em desenvolvimento expressam diferentes perspectivas polticas
em relao ao investidor agroindustrial. Alguns pases como Ir, Formosa, Coria e Brasil optaram
por fortes incentivos ao negcio (agroindustrial), e dessa forma, o xito em termos de crescimento
tem sido impressionante.
Talvez a mensagem principal dessa conferncia internacional (...) [dos homens de negcios]
24

seja: 'Podemos' ajudar, porm somente em condies que nos permitam recorrer a um adequado
retomo econmico pelos nossos esforos (...).' Por trs dessa mensagem, encontra-se o fato de que o
capital e recursos agroindustriais no so abundantes. Deve-se lutar por eles e no surpresa que os
Irs e Brasis do mundo estejam ganhando essa competio." (Agrobusiness Council, 1975, p. 189.) :
A penetrao das subsidirias das corporaes internacionais tem um duplo efeito. Alm do
controle direto dos diferentes setores de produo, tem havido uma transformao do conjunto do
setor, que determina os parmetros tecnolgicos, de escala de produo e tipo de produto. Conseqentemente, o resto da indstria nacional ou se adequa ao novo estilo de estratgia empresarial, ou
desaparece. Nesse sentido, a ao do Estado baseia-se em medidas que procuram elevar os nveis de
eficincia e produtividade da indstria nacional. No bojo dessa poltica, a ao das subsidirias das
multinacionais desempenha um papel central, mas, uma vez que as empresas nacionais se orientam
na direo da estratgia estatal, recebem um amplo apoio do Estado. As empresas processadoras,
por exemplo, das grandes cooperativas, vm recebendo um amplo apoio do Estado para uma maior
expanso industrial e comercial, capacitando-as a concorrer com as grandes empresas estrangeiras
que atuam no setor.
Embora o desenvolvimento do complexo agroindustrial se apresentasse como uma
"fatalidade histrica" do desenvolvimento econmico brasileiro, as formas especficas que ele
adquiriu so produto do contexto poltico econmico reinante nas duas ltimas dcadas. Assim, a
imposio de uma tecnologia importada, nem sempre adequada s condies ecolgicas, o
privilegiamento de certo tipo de maquinaria e insumos e o ritmo geral de expanso do complexo
agroindustrial no podem ser dissociados da abertura da economia ao capital estrangeiro, estrutura
de distribuio de renda, aos subsdios estatais ao crdito agrcola e represso poltica reinante no
perodo.
2.1 A produo de maquinaria e insumos agrcolas
Pode-se dizer que o surgimento do complexo agroindustrial no Brasil se d realmente com a
implantao da indstria de maquinaria e insumos agrcolas, por volta do comeo dos anos 1960,
com o incio da produo de tratores.

25

Se a indstria de tratores controlada quase totalmente pelo capital estrangeiro, o mesmo

no ocorre com a de mquinas e implementos agrcolas, que se desenvolveu especialmente no Sul
do pas em torno da produo de trigo e soja. Porm, nos ltimos anos, vem ocorrendo um rpido
processo de desnacionalizao, j que a poltica governamental de restringir o crdito agrcola
afetou as indstrias com menor capacidade financeira. Essa medida levou venda de importantes
indstrias nativas ou fuso destas com empresas estrangeiras (Coojornal, abril de 1978).
A expanso da indstria de tratores e maquinaria agrcola foi rpida, j o desenvolvimento
da indstria de fertilizantes foi muito mais complexo. Aparentemente, os grandes produtores
mundiais de fertilizantes mantinham o Brasil como mercado importador e no estavam interessados
na produo nacional de fertilizantes. Os esforos de desenvolvimento nacional desse setor eram
minados pelo dumping sistemtico das grandes companhias internacionais (Mirow, 1977). Essa
situao s foi superada quando uma subsidiria da Petrobrs assumiu o controle de uma empresa
de fertilizantes, e o Estado, a partir da alta dos preos do petrleo em 1973, passou a apoiar
sistematicamente o desenvolvimento de uma indstria nacional nesse setor. 23 Dessa forma, criado
o Programa Nacional de Fertilizantes e Calcrio Agrcola.
23

O aumento de 1973 no preo dos fertilizantes, associado ao aumento do preo do petrleo, aparentemente foi
artificial, na medida em que os seus preos voltaram a cair a partir de junho de 1975 (a no ser que essa queda de preos
esteja relacionada ao uso de dumping pelas empresas multinacionais contra os esforos dos pases perifricos de se
desenvolverem nesse setor).

26

A expanso do consumo de fertilizantes na ltima dcada foi intensa e se deveu poltica

governamental de subsdios ao seu preo e de juros subsidiados para a sua compra (ambas as
polticas funcionaram alternativamente ou conjuntamente durante o perodo).
Embora o projeto original do Governo fosse tornar o Brasil auto-suficiente em fertilizantes
at 1980, isso no ser factvel, por causa dos atrasos nos projetos programados e do crescimento da
demanda, que foi maior que a programada. Assim, de 1970 a 1976, a produo nacional cresce de
335%, enquanto a demanda aumenta em 140%, o que leva a aumentar, em termos absolutos, as
importaes de fertilizantes. Por sua vez, 2/3 dos fertilizantes nacionais utilizam matria-prima
importada.
At 1964, a produo de sementes selecionadas no Brasil estava concentrada no Estado de
So Paulo, cuja Secretaria de Agricultura possua um oramento para produzi-Ias superior ao do
Governo federal. A partir de 1965, por intermdio de uma srie de decretos, instaura-se um sistema
nacional de produo de sementes, que transfere a sua produo para as cooperativas e empresas
privadas. No entanto, a sua produo passa a ser planejada por comisses mistas, onde intervm
tanto os produtores quanto os organismos oficiais ligados ao setor.24 Os programas de produo de
sementes (integrados a partir de 1974 no segundo plano nacional de desenvolvimento), no contexto
de um processo global, de modernizao agrcola, permitiu um crescimento vertiginoso do setor, em
especial das sementes para as principais culturas comerciais (com exceo do feijo). Essa produo, porm, concentrava-se fundamentalmente no Centro-Sul do pas, mantendo-se o Norte e o
Nordeste como importadores de sementes de So Paulo (no caso do milho) e Gois (no caso do
24

Com a exceo do Estado de So Paulo, onde o Governo estadual ainda (1978) mantm o controle direto da
produo.

27

arroz).

A importao de herbicidas agrcolas foi igualmente acelerada na ltima dcada, chegando

em 1974 ao valor de 141,2 milhes de dlares. Em julho de 1975 lanado o Programa Nacional de
Defensivos Agrcolas, que visa reduzir a dependncia das importaes de 75% para 50% em 1980.
At fevereiro de 1978 tinham sido aprovados pelo Conselho de Desenvolvimento Industrial 14
projetos no setor, correspondendo oito empreendimentos a multinacionais e seis a joint ventures.
Outros projetos, tambm ligados s multinacionais, estariam se implantando sem usufruir dos benefcios fiscais oferecidos pelo programa (Agroanalysis, 2(3) de fevereiro de 1978).

A produo de raes vegetais, embora ainda majoritariamente dirigida para a avicultura

(61% em 1975), tendeu nos ltimos anos a se diversificar, sendo orientada para outras espcies
animais, especialmente bovinos e sunos. A produo e consumo de raes no Brasil cresceu de
forma acelerada na ltima dcada, passando de 168 milhes de toneladas em 1968 para 11.328
bilhes de toneladas em 1978 (ibid., Fredericq, 1979). As indstrias de raes esto geralmente
localizadas no Centro-Sul, onde se encontram tanto o mercado consumidor quanto os produtores de
matria-prima. A expanso da indstria de raes , portanto, um fenmeno recente. Sua expanso
deu-se em torno da produo de torta de farelo de soja, sendo um setor liderado por grandes
28

empresas multinacionais que se instalaram no mercado na ltima dcada. Assim, entre 1966 e 1968,
chegam ao Brasil a RalstonPurina, a Cargill e a Central soja, de capital norte-americano,
reingressando no mercado de raes a Anderson Clayton. Em 1974, a Socil, uma indstria nacional,
adquirida pelo grupo francs Dreyfus, e em 1975 surge a ContiBrasil, subsidiria da Continental
Grains.

A indstria de raes para vender seus produtos desenvolveu planos de modernizao de

granjas e orientao tcnica aos produtores, conjuntamente com planos de financiamento, sendo ela
tanto a expresso como o detonador da modernizao da produo avcola, bovina e suna. Um dos
problemas centrais na relao entre a indstria de raes e a expanso de seu consumo pelos
produtores de gado que a carne e o leite so tabelados pelo Governo e o preo das raes no o ,
dependendo fundamentalmente dos preos internacionais da soja. Isso tem determinado a
interveno do Governo, passando os preos das raes, a partir de 1976, a ser controlado pelo CIP.
Embora esse controle tenha diminudo as variaes de preos, a alta nos preos das raes ainda
geralmente maior que a das carnes.
A produo de defensivos animais em grande escala no Brasil tambm um fenmenorecente. A estrutura dessa indstria caracteriza-se igualmente pela concentrao e controle por parte
do capital estrangeiro. A Wellcome-Cooper, empresa norte-americana, controla parte importante do
mercado de vacinas contra a febre aftosa, sendo que trs novos laboratrios esto lanando seus
produtos no mercado, dois dos quais so estrangeiros. No caso dos produtos veterinrios, a
liderana do setor encontra-se rias mos da Bayer e da Pfizer, seguidos pela Rhodia, a Ciba-Geigy,
a Squigg e a Tortuga, todas elas controladas pelo capital estrangeiro (Fredericq, 1979).
Nesse setor, a estratgia de venda das empresas paralela da indstria de raes: visitas
aos produtores, promoo de produtos (muitas vezes por vendedores ineptos que vendem
medicamentos sem suficiente conhecimento de causa, fato denunciado pela Associao de mdicos
veterinrios).
29

O crescimento relativo da indstria de produtos veterinrios em relao ao crescimento geral

da produo de carne e leite fica demonstrado no quadro 2.9.

Na sua produo de sementes de capim, tcnica utilizada no Brasil em grande escala

somente na ltima dcada, a principal empresa a Agroceres, nacional.25
No campo da inseminao artificial, encontram-se a PECPLAN, filial do Banco Bradesco, e
entre as empresas internacionais a BOC International, a G.D. Seater Co., a King Ranch, a Swift
Armour e a Liquifarm. E interessante assinalar que tanto o Bradesco como algumas empresas
estrangeiras mencionadas fizeram importantes investimentos em fazendas na Amaznia (ibid.).
Portanto, o conjunto da agroindstria de insumos para a produo de carne animais tem uma
importncia central na promoo e venda de seus produtos, e o maior incentivador para o seu uso
so os rgos pblicos de extenso e assistncia rural. Eles promovem constantemente a
modernizao da agricultura, e, desse modo, se posicionam como os maiores disseminadores do uso
de insumos industriais.
Na indstria de equipamentos para os produtores de carnes, volta a se apresentar a mesma
estrutura de concentrao industrial e controle pelo capital estrangeiro. Assim, por exemplo, no caso
das ordenhadeiras mecnicas, a Alfa-Laval, de origem sueca, domina cerca de 80% do mercado
seguidas pela Westphalia, alem, e pela Trilho-Otero, firma nacional que se utiliza de patente
controlada pela Alfa-Laval.
No caso dos resfriadores de placas, utilizados geralmente pelos produtores de leite B, o
mercado praticamente controlado pela Alfa-Laval; o mesmo fenmeno se apresenta no caso das
desnatadeiras.
25

Que controla igualmente o setor de sementes hibridas de milho e de horticulturas.

30

Finalmente, a expanso da agroindstria de processamento alimentar permitiu o

desenvolvimento de uma indstria de maquinarias para o setor, e hoje a maioria dos equipamentos
so produzidos pela indstria nacional. Embora no tenhamos dados sistemticos para todos os
setores da produo de equipamentos para o setor alimentar, as informaes levantadas em tomo do
setor de laticnios (Pires e Bielchowsky, 1977) e de extrao, refino e embalagem de oleaginosas
(Mller, 1978), indicam a predominncia do capital estrangeiro.
2.2 O processamento de alimentos
A principal caracterstica da expanso da indstria de processamento agropecurio tem sido
a sua crescente diversificao. Esta est sendo feita atravs da penetrao em novos setores e,
principalmente, atravs de modificaes nos sabores e embalagens dos produtos tradicionais. Alm
do mais, atinge tanto as novas empresas que entram no mercado, com novos produtos alimentcios,
quanto as antigas empresas do setor. Assim, a Anderson Clayton, uma das primeiras grandes
empresas agroindustriais estrangeiras,26 abandonou sua tradicional atividade na comercializao de
algodo para diversificar suas atividades, especialmente no setor alimentcio. Alm de seus
produtos baseados em gorduras vegetais, ela adquiriu o controle acionrio e gerencial de duas
fbricas brasileiras de queijos, a Norremose S.A. de Minduri. MG e a Laticnios Luna, de So Paulo
(Gazeta Mercantil, 12 de maio de 1975).27
Atualmente suas atividades agroindustriais incluem o processamento de leos, gorduras e
margarinas vegetais, fabricao de raes ativadas para aves e animais, armazns gerais e
represagem de alta densidade, sementes selecionadas e exportao de caf, algodo e subprodutos.
Note-se que metade de seus produtos so exportados e a outra se destina ao mercado interno.
A procura de novos campos de valorizao do capital, depois de esgotados os produtos
tradicionais de cada empresa, lana-as em busca de novos campos de investimento. Como diz a
manchete de um jornal "Nem s de 'Toddy' vive uma empresa como Toddy" (Gazeta Mercantil, 17
de setembro de 1976), informando a deciso da companhia de entrar no mercado de frutas em calda,
nctares e sucos.28
A maior empresa do setor de alimentos, a Nestl, apresenta o mesmo processo de
diversificao. Ao adquirir a produo de sorvetes da cadeia de lojas Bob's, a Nestl passou a ter
um grau mais elevado de integrao vertical.29
26

A Anderson Cayton chegou ao Brasil em comeos da dcada de 1930 e os lucros aqui obtidos lhe permitiram superar
a crise que passava nos Estados Unidos.
27
A diversificao inclui a entrada no ramo de seguros, atravs da criao da Gran Secur (Viso, 20 de novembro de
1972).
28
A deciso da companhia seria, segundo o jornal, "(...) reforar sua participao no exterior (exportaes, B.S.),
verticalizando suas operaes no Brasil".
29
A Nestl ingressou em outras atividades por intermdio de sua participao acionria em vrias empresas. No Brasil,
tem participao na Gebr. Sulzer A.G., produtora de equipamentos pesados, na Ciba-Geigy, produtos qumicos e

31

Essas transformaes tm implicado igualmente em importantes modificaes na estrutura

de consumo alimentar, seja pela substituio de antigos produtos por outros (por exemplo, manteiga
pela margarina), como pelo surgimento de novos produtos. Essa modificao na cesta de consumo
por sua vez afetar a prpria produto agrcola, no sentido de se adequar ao novo tipo de demanda
gerada pela indstria de transformao agroalimentar.
A penetrao do capital estrangeiro no setor de alimentos deu-se especialmente atravs de
joint ventures nos quais fornece o know how. Este tem sido o padro em grande parte dos projetos
integrados mencionados posteriormente, assim como na maioria dos casos de diversificao de empresas nacionais que integram o capital estrangeiro como scias. A empresa de laticnios Poos de
Caldas, por exemplo, tem metade de seu controle acionrio exercido pelo grupo Gervert-Danone,
em funo do lanamento dos iogurtes da mesma marca no mercado brasileiro. Outro exemplo a
Vigor, que se associa Companhia alem Suedmilch para produzir vegetais congelados. (Gazeta
Mercantil, 6 de abril de 1977).
Em 1976, nas 20 maiores empresas do setor de alimentos, o capital estrangeiro participava
com 32,52% das vendas (Exame, setembro de 1977).
O setor de alimentos sofreu na ltima dcada um violento processo e concentrao, uma vez
que vrios produtos so controlados por uma ou duas empresas somente. Em 1974, a Nestl
controlava 100% da produo de creme de leite enlatado, 100% de leite condensado, 100% de leite
L'Oral, produtora de cosmticos e perfumes. Alm dessas empresas, onde possui participao acionria, a Nestl como
membro da Companhia de Investimentos Adela - conjunto financeiro que realiza investimentos em toda a Amrica
Latina - tem participao indireta em numerosos empreendimentos.

32

infantil modificado, 69,1% de leite em p para o consumidor e 61',8% de todos os tipos de leite em
p. Para esse mesmo ano a maior empresa de queijo prato era responsvel por 23,5% do mercado, a
de requeijo por 27,8%, os dois maiores produtores de iogurte controlavam 41,4% da produo e
duas companhias apenas controlavam o conjunto da produo de alimentos infantis enlatados. Os
19 maiores estabelecimentos representavam 57% do valor de produo do setor de laticnios, 66,7%
do valor da transformao industrial empregavam 30% do pessoal ocupado no setor, o que indica os
seus nveis mais altos de produtividade (Pires e Bielshovsky, 1977).
As possibilidades de sobrevivncia de empresas menores num mercado oligoplico, onde
fundamental a capacidade financeira para se enfrentar a transformao dos processos produtivos, de
apresentao do produto e de propaganda, tornam-se cada vez menores. Por exemplo, as transformaes implementadas pela empresa Tostines, que introduziu a venda em pacotes de biscoitos
(antigamente vendidos avulsos ou em latas) atravs de uma grande campanha publicitria,
ocasionaram a falncia de vrias empresas no setor ou a venda de suas instalaes para as grandes
companhias, como a Nestl (que em 1967 comprou a empresa So Luiz) ou a Refinaes de Milho
Brasil (que em 1969 comprou a Aymor).
Alm dos maiores nveis de produtividade e controle de mercados das grandes companhias,
as pequenas empresas alimentcias tradicionais se defrontam com outros obstculos para se manter
no mercado. Por exemplo, as pequenas fbricas de queijo em Minas Gerais foram em sua grande
maioria marginalizadas pela chegada das grandes plantas de leite em p da Nestl, que passou a.
consumir a maior parte do leite da regio. Da mesma forma, as polticas de controle sanitrio do
Governo federal, exigindo novas maquinarias de pasteurizao e maior controle de qualidade,
levam expulso de vrias pequenas indstrias.
Por sua vez, as grandes companhias se aproveitam das oportunidades oferecidas pelos
incentivos fiscais para expandir suas plantas no Nordeste e na Amaznia. A Nestl apresentou um
projeto Sudene para a produo integrada de leite e cacau a ser instalado no Sul da Bahia, ao
mesmo tempo em que uma sua subsidiria se implantava no Par para produzir leite em p. A Sadia
instala-se na Amaznia para produzir e processar carne bovina com benefcios fiscais da Sudam, e
vrias empresas se utilizam dos benefcios fiscais e projetos de irrigao no Nordeste para produzir
hortalias.
2.3 A integrao da produo agrcola e os processos de comercializao
O desenvolvimento da agroindstria permite acelerar a transformao da agricultura atravs
de sua modernizao tecnolgica. Se nos concentrarmos numa anlise mais especfica das relaes
entre a agricultura e a indstria de processamento, veremos que as formas de relacionamento
adquirem vrias nuanas, determinando formas diferentes de integrao e transformao da
33

produo agrcola dentro do processo de reproduo industrial.

Dessa forma, a indstria pode ter nos produtos usados como matria-prima um de seus
campos diretos de inverso, ter relaes mais complexas de semi-integrao por intermdio de
contratos de fornecimento de insumos e compra dos produtos ou at uma relao mais indefinida de
compra de produtos sem chegar realmente a revolucionar os processos de produo agrcola.
importante assinalar que no existe um processo de causalidade unilinear entre desenvolvimento
agrcola e a indstria de processamento. Se tomarmos os casos de integrao total da produo
agrcola e industrial, veremos que eles surgem tanto como expresso de evoluo interna da
empresa agrcola, como pode ser implantado pelos estabelecimentos de processamento industrial
como forma de assegurar o abastecimento em regies onde predomina uma agricultura atrasada e,
portanto, com excedentes pouco planejveis.
A indstria de processamento alimentar apia a modernizao da agricultura pela
necessidade de assegurar uma oferta estvel e crescente de produtos com qualidade homognea.
Quando essa oferta no pode ser conseguida, as prprias indstrias passam a apoiar diretamente a
modernizao da agricultura atravs de apoio tcnico e financiamentos, que, por sua vez, se
transformam num mecanismo de dependncia do produtor em face da indstria que ele abastece.
Esse relacionamento com a produo agrcola tambm se apresenta com as grandes
empresas comercializadoras e os grandes supermercados. Conjuntamente com os processos de
formao de um mercado oligoplico na indstria de processamento alimentar, tem ocorrido um
processo paralelo na comercializao de alimentos. A importncia dos supermercados na ltima
dcada aumentou de forma tal que atualmente chegam a comercializar 50% dos alimentos nas
grandes cidades do pas (Folha de So Paulo, 23 de maro de 1977). O crescente monoplio dos
supermercados tem importantes conseqncias tanto sobre os produtores quanto sobre os
consumidores:
a)

Permite impor preos aos produtores agropecurios e aos pequenos fabricantes de

alimentos;
b)

Favorece a diversificao e diferenciao crescente de productos, muitas vezes

similares e com diferenas irrelevantes, incentivando o consumo suprfluo, entrosadas com as

estratgias das grandes indstrias de alimentos, com as quais, por outro lado, tm uma relao de
maior igualdade, j que grandes indstrias no podem impor preos;
c)

Quando possvel, eles prprios se lanam produo de suas marcas.

A relao entre os produtores agrcolas, as indstrias de processamento e as firmas

comercializadoras apresenta uma tenso constante. . Quanto menor for o preo pago ao produtor
maiores sero os seus lucros e a competitividade no mercado. O mecanismo fundamental de
transferncia dos excedentes do setor agrcola para o capital industrial e comercial se d atravs de
34

esquemas de controle da produo agrcola pelas empresas industriais e de comercializao. Esse

tipo atual de transferncia diferencia-se qualitativamente das formas antigas que eram feitas atravs
do controle da produo pelo capital comercial tradicional. Este se baseava no atraso do pequeno
produtor, sua atomizao e isolamento do circuito capitalista. Nas formas atuais h um controle
monopsnico do mercado por intermdio da indstria de processamento (ou venda direta ao pblico
no caso dos supermercados). Dentro desse processo o pequeno produtor pode se modernizar, mas
nem por isso se toma mais independente.
A tenso entre a pequena produo e as indstrias de processamento industrial no se d
somente pelo lado do controle dos preos. H tambm a procura permanente, por parte da
agroindstria, de novas fontes de abastecimento. Em muitos casos ela substitui a matria-prima
original por produtos sinttico ou outros agropecurios com caractersticas similares, porm de
preo mais baixo. Isso ocorreu com a indstria de alimentos na ltima dcada, especialmente pela
substituio de gorduras animais, por gorduras vegetais, como foi o caso da manteiga, que foi
rapidamente substituda pela margarina vegetal.
No caso das grandes companhias de comercializao, podemos diferenciar, por um lado,
aquelas ligadas aos produtos tradicionais de exportao, como o caf, o algodo, o fumo, cujas
formas de atuao na maioria das vezes se assemelham com as do capital comercial tradicional.
Mas esse tipo de empresa tem-se modificado. Passa a utilizar mecanismos mais sofisticados de
integrao da pequena produo, expandindo-se para o processamento de produtos anteriormente
comercializados. Esse o caso tpico da Anderson Clayton, que chegou a abandonar suas atividades
tradicionais de comercializao do algodo.
Por outro lado, encontram-se aquelas companhias especializa das fundamentalmente no
processamento industrial, onde a comercializao como atividade independente secundria ou
inexiste. Essas companhias no deixam de ser importantes consumidoras com redes prprias de
abastecimento.
Mostraremos a continuao de alguns casos especficos de diferentes padres 'pelos quais a
agroindstria de processamento e comercializao assegura o fornecimento de matria-prima. As
diferentes formas de captao da produo agropecuria, como veremos, est relacionada a causas
complexas, entre as quais cabe mencionar o desenvolvimento histrico do processo produtivo, tipo
de produto e o papel da interveno estatal.
As formas de subordinao analisadas tm como referncia, em primeiro lugar, a
importncia dos insumos industriais no processo produtivo e as relaes sociais em que esta
produo se realiza, e em segundo lugar, a integrao do produto no circuito de comercializao e
transformao industrial. No se trata de uma tipologia exaustiva das formas de integrao
agroindustrial e sim de exemplos de algumas das formas mais importantes em que se apresenta esta
35

integrao.
Essas formas de subordinao no representam etapas histricas, no sentido de poderem ser
consideradas, como tendendo a fazer predominar, quer a produo familiar totalmente subordinada
ao complexo agroindustrial, quer, pelo contrrio, aquela que mantm certo nvel de autonomia no
controle dos instrumentos de produo.

As empresas agroindustriais integradas

O desenvolvimento de empresas agroindustriais integradas, onde os processos de produo
agropecuria, processamento industrial e comercializao se encontram sob um mesmo
estabelecimento, ainda marginal no conjunto da produo industrial de alimentos. No setor de
produtos tradicionais de exportao, a integrao agroindustrial se deu somente no caso da produo de acar. Nos estabelecimentos mais modernos, ele se deu no setor avcola, de
hortifruticultura e pecurio. Finalmente, no setor florestal encontram-se grandes complexos de
produo de celulose.
As causas do estabelecimento de empresas integradas nesses setores so, porm, diferentes.
O setor avcola , possivelmente, um dos poucos onde os progressos tecnolgicos esto
suficientemente avanados no Brasil para que haja reais ganhos de escala em contraposio
pequena produo.30 Outros casos de empresas integradas geralmente refletem a expanso de
grandes estabelecimentos agropecurios com altos nveis de acumulao e condies de abastecer
pequenas indstrias localizadas geralmente na prpria fazenda. Dessa forma, os processos de
integrao se do a partir da empresa agropecuria.31
No resto dos casos, as empresas integradas refletem a necessidade das indstrias de
alimentao de assegurarem o abastecimento de produtos, e especialmente, de poderem assegurar
um mnimo de matria-prima a preos fixos, independentemente das flutuaes do mercado. Esta
tem sido a situao no caso dos produtos hortigranjeiros, onde as flutuaes do mercado tendem a
ser violentas. Assim, grande parte das indstrias de extratos de tomate produz diretamente parte de
sua matria-prima, quando no asseguram o seu abastecimento atravs de contratos de compra
feitos com antecedncia.

32

Desse modo, a Peixe possui 15 mil hectares de plantao de tomates

(Jornal do Brasil, 19 de outubro de 1976), a Frutos Tropicais tem cultivo prprio e a Amido
Glucose espera abastecer 33% de suas necessidades de mandioca atravs de seus prprios cultivos,
30

A Granja Rezende, em Minas Gerais, por exemplo, espera produzir uma quarta parte do total da produo avcola
nacional.
31
Em So Paulo essa situao se d especialmente no processamento de furtas.
32
Cica, uma das maiores companhias de extrato de tomate, tem procurado assegurar seu abastecimento atravs de
contratos com cooperativas, procurando dar orientao tcnica aos produtores para aumentar e adequar a produo s
suas necessidades. Ela, preferindo no entrar na produo de tomates ("a causa do risco"), partiu para plantaes de
goiaba e pssego (Exame, 26 de janeiro de 1977).

36

de forma a assegurar o abastecimento mnimo para a fbrica trabalhar no seu ponto de equilbrio entre despesas e rendas. interessante notar que se trata geralmente de fbricas localizadas no
Nordeste, que se implantam com incentivos fiscais, e que, no tendo nas imediaes condies de
assegurar um abastecimento estvel, passam a produzir sua prpria matria-prima.
Os incentivos fiscais e as facilidades dadas pelos Governos estaduais para a implantao de
empresas agroindustriais integradas tm sido um dos fatores mais importantes do seu
estabelecimento no Nordeste, na Amaznia e em Minas Gerais. A possibilidade de usufruir da infraestrutura e de terras praticamente grtis permitiu que esse tipo de empresas passasse a interessar a
grandes grupos capitalistas nacionais e estrangeiros, como vimos no caso de Minas Gerais, do
Nordeste, da Amaznia. Por exemplo, o Projeto Agrivale, consrcio norte-americano-brasileiro,
espera desenvolver nas terras de Jaba, com o uso de incentivos fiscais, pecuria intensiva, produzindo desde suas raes at o empacotamento e distribuio do produto.
O caso da produo de celulose, o subsetor que teve maior expanso na ltima dcada,
atravs da utilizao de incentivos fiscais para o reflorestamento e a grilagem ou compra de grandes
terrenos a preos irrisrios, onde capitais nacionais e estrangeiros tm desenvolvido gigantescos'
projetos de reflorestamento, processamento e fabricao de celulose, como mostra a tabela 2.11:

A grande empresa capitalista agropecuria nas regies de "fronteira" ou de incentivos fiscais

37

se viabiliza pela apropriao de terras praticamente gratuitas, de forma que, ao capitalista no

necessrio imobilizar somas grandes de dinheiro na compra das terras, fator que atua geralmente
como barreira para a entrada de capitais no campo.

Semi-integrao da pequena produo agrcola

Por empresas semi-integradas entendemos aquelas onde a produo agropecuria, se bem
realizada por produtores em estabelecimentos prprios, est totalmente controlada pela
agroindstria. Utilizando mecanismos financeiros e controle tcnico da produo, ela contrata a
compra da produo, geralmente a preos fixados com antecedncia. Este tem sido o padro
caracterstico na expanso de parte importante da indstria avcola e suna. Os grandes
estabelecimentos de abate e processamento entregam as raes e os animais recm-nascidos para
serem criados por pequenos produtores. Situao parecida se d com os produtores de fumo. Tratase de uma situao que relembra os trabalhadores a domiclio nos primrdios da Revoluo
Industrial.
interessante notar que esse tipo de integrao agroindustrial foi adotado pela Codevasf
(Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco). Essa companhia, responsvel por
projetos de irrigao no Vale do So Francisco, passou a ter sua dinmica orientada (como grande
parte das empresas pblicas no perodo que estamos estudando) pelos mesmos critrios de
maximizao de lucros da empresa privada.
A sua nova poltica fica sintetizada na declarao de um de seus diretores: "Considerando a
Codevasf que a resposta da regio aos vultosos investimentos seria por demais lenta e onerosa no
processo at ento adotado de colonizao, convidam o empresariado privado para participar da
explorao dos solos agrcolas e implantao de unidades industriais de processamento de matriaprima obtidas com a irrigao." (Codevasf, 1977, p. 9.) "Casos h em que a empresa se constitui
como ncleo de uma grande gleba, qual uma cooperativa de pequenos produtores est associada"
(ibid.).
As terras irrigadas pela Codevasf so entregues a uma cooperativa, onde ela prpria mantm
o controle, j que as terras irrigadas so de sua propriedade. Os scios devem pagar sua quota
durante 20 anos, embora no se transformem em donos da terra, alm de serem proprietrios de uma
alquota da cooperativa. Os tcnicos da Codevasf determinam o produto a ser plantado, os insumos,
o calendrio de plantio, a fiscalizao da produo, a procura de financiamento em bloco para a
cooperativa e a venda do produto para uma agroindstria de transformao. (por exemplo, no caso
do projeto de Mandacaru, o tomate vendido para a Tomate Brasil). O produto geralmente
vendido a baixo preo para as grandes empresas de processamento e a renda obtida pelos pequenos
produtores muitas vezes no suficiente para pagar o emprstimo, levando-os a um maior
38

endividamento.33
A procura de scios mais solventes levou, porm, a Codevasf a modificar sua poltica,
distanciando-se da estrutura de cooperativa anteriormente descrita entregando diretamente suas
terras irrigadas a agroindstrias, e a ttulo de compensao vem recebendo o valor das terras em
aes da empresa.34
Uma variao desse esquema seria a proposta de entregar parte ds terras irrigadas
diretamente empresa, uma vez que a outra parte da produo que a abastecia seria feita por
pequenos produtores. Estes so dependentes de fato da empresa, com poderes monopsnicos, e que
dariam carta de anuncia na liberao dos crditos para eles.
Apesar das diferentes tentativas, at agora a Codevasf no obteve muito sucesso em atrair
investidores em razo principalmente dos altos preos pedidos pelas terras irrigadas.35
Portanto, esse fenmeno sui generis de participao estatal na produo agrcola foi devido
atuao da Codevasf, que passou a ser se no a proprietria, pelo menos a controladora direta de
varias cooperativas e scia de estabelecimentos agroindustriais. Dessa forma, desempenha o papel
de promotora e mediadora da integrao da pequena produo com a agroindstria, quando no atua
diretamente como geradora de estabelecimentos agroindustriais integrados.

Nesse contexto, as possibilidades dos produtores virem se organizar em cooperativas com

certa autonomia e capacidade econmica real so pequenas. Nas formas de semi-integrao, pela
grande dependncia do produtor que trabalha com contrato prefixado com a agroindstria, as
formas de solidariedade horizontal so minadas pela forte dependncia vertical do produtor com a
agroindstria.

A pequena produo capitalizada autnoma e a agroindstria

A integrao dos pequenos produtores, formalmente independentes, ao complexo
agroindustrial foi historicamente o padro dominante em vrios produtos agropecurios, como no
caso do cacau, da carne e do algodo. Porm, o fenmeno inusitado nas ltimas dcadas o
33

Quando se apresenta um supervit, 50% dele vo para o colono e 50% para a cooperativa, para prevenir futuros
dficits. No comeo se falava de lotes de 5 a 15ha. Contudo, a Codevasf passou a incentivar a entrega de mdulos de 50
a 200ha, e em casos de empresas agroindustriais pode chegar a superar os 1.000ha.
34
Um exemplo do tipo de arranjo proposto Codevasf o projeto da Empresa Agrcola 5 Chaves S.A. Segundo esse
contrato, a empresa 5 Chaves colocaria os recursos financeiros (com incentivos fiscais da Sudene) e a Codevasf as
terras e a estrutura de irrigao. Esta ltima receberia aes preferenciais estimadas em um tero do capital social.
Seriam produzidos tomate industrial, semente de sorgo, cana-de-acar e cebola e frutas nobres ocupando uma mdia
diria de 115 pessoas. A eletricidade da agroindstria viria da hidroeltrica de Sobradinho, ocuparia terras a serem
doadas pela prefeitura, e a mo-de-obra seria provida pela Codevasf.
35
Os maiores projetos no mdio So Francisco esto na regio de Jaba. A Campbell Soup Co., que, numa rea de 8 mil
hectares, desenvolver um projeto de irrigao para produzir e industrializar tomate. O grupo Ometto, que se utilizar
de 35.000ha irrigados para produzir cana-de-acar. A Agrivale, de 22.000ha para confinarnento de bovinos. A Artex,
de 16.000ha para o cultivo de algodo e oleaginosas e a Mirone, com 8.000ha para produzir e industrializar tomates. A
Cica-Norte , por sua vez, estaria negociando a utilizao de reas irrigadas para produzir tomates para sua fbrica em
Pernarnbuco (Viso, 22 de dezembro de 1975).

39

desenvolvimento de um setor de pequenos produtores capitalizados, tanto da produo para o

mercado interno como para o externo, o que ocasiona novas relaes contraditrias com a
agroindstria. Embora surgindo muitas vezes na dependncia dos grandes comerciantes e
processadores industriais, os pequenos produtores, organizando-se em cooperativas, procuram
limitar a extrao de excedentes pela agroindstria gerando suas prprias plantas industriais e
esquemas de comercializao. Ultimamente foi particularmente importante o desenvolvimento dos
pequenos produtores orientados para o mercado interno, em tomo das grandes cidades - ressalte-se
o caso da Cooperativa Cotia, na atualidade a maior do pas - e os produtores de trigo e soja no Sul
do pas36. Nossa anlise se limitar a este ltimo caso.
Desde comeos deste sculo que os nveis da produo de trigo no Brasil foram muito
baixos, sendo esta orientada principalmente para o auto-consumo. Embora na dcada de 1950 sua
produo j fosse significativa, os acordos assinados com os Estados Unidos para a importao de
trigo a preos especiais, com base na PL480, reduzem o volume da produo at meados da dcada
de 1960. A partir de ento o Estado desenvolve uma poltica de incentivos ao cultivo do trigo,
determinando o crescimento permanente da produo nacional (salvo oscilaes climticas), se bem
que este ainda se constitui no principal produto agropecurio de importao. O mecanismo pelo
qual seu preo nacional se equaliza ao preo internacional, mais baixo que o do produto brasileiro,
no mercado, resulta de uma mdia entre sua cotao internacional e a nacional que, como se ver,
depende de uma deciso poltica.
A produo de trigo foi acompanhada pela de soja, produto que, embora produzido
anteriormente, s teve uma grande expanso a partir da dcada de 1960, quando passou a ocupar os
primeiros lugares na pauta das exportaes brasileiras. O acoplamento entre trigo e soja natural,
na medida em que eles se utilizam praticamente da mesma maquinaria e seu cultivo se d em
pocas diferentes do ano. Se, no incio, a produo de soja foi at certo ponto atrelada produo
de trigo, a partir da dcada de 1970, com o boom dos seus preos internacionais,37 a soja passou a
comandar a expanso do binmio.
Foi no Sul do pas, especialmente no Rio Grande do Sul e Paran, que se deu a maior
expanso da produo de trigo e soja, geralmente em reas de colonizao mais recente ou de

36

No desenvolvimento do movimento cooperativo brasileiro deve-se considerar o impacto das diferentes tradies
scio-culturais e experincias organizativas dos pequenos produtores. Por exemplo, nas reas coloniais a experincia da
organizao cooperativa anterior favoreceu as tendncias de fortalecimento do movimento cooperativista j em linhas
agroindustriais modernas.
37
Na verdade, o preo da soja brasileira o produto da interao dos preos internacionais, da interveno estatal e da
manipulao das grandes empresas de comercializao e processamento. A soja brasileira, em relao dos EUA, tem
menores custos de produo, pelo menor preo da terra e da mo-de-obra, embora essas vantagens sejam eclipsadas em
razo dos maiores custos de transporte e embarque. A mo-de-obra mais barata, se utilizada mais intensivamente do que
nos EUA, pode compensar os preos dos insumos que so mais caros no Brasil.

40

emigrantes europeus. 38 So Estados onde predomina a pequena propriedade, sendo que o latifndio
se apresenta somente na pecuria. Portanto, a maior parte da produo levada a cabo por pequenos
proprietrios, utilizando-se pouco trabalho assalariado e com a produo sendo comercializada
principalmente por cooperativas.
A expanso do trigo e da soja o produto combinado de uma srie de fatores cristalizados
na poltica do Estado. O instrumento utilizado pelo Estado na promoo da produo de trigo foi a
imposio de preos acima do seu valor internacional. Essa poltica, embora seja prejudicial em
termos dos custos de reproduo da fora de trabalho, permite reduzir as importaes de um
produto que representa uma das maiores cargas na balana comercial. Ao mesmo tempo, ela
favoreceu a expanso do outro produto - a soja - que se transformou num dos principais produtos de
exportao do pas. E tambm permitiu dar um impulso agroindstria de insumos e maquinarias
agrcolas, que se estava implantando naquele perodo. Finalmente, favoreceu as grandes empresas
de transformao e comercializao da soja e do trigo.
A poltica de preos para o trigo o campo mais delicado da negociao entre os produtores
e o Estado. Tratando-se de um preo determinado administrativamente, os produtores, atravs da
Fecotrigo, procuram pression-lo para cima, para que compense os custos de produo e lhes d
uma margem de lucro ao redor de 30%. J o Estado procura pression-lo para baixo, mas sua
deciso depender de outros fatores, tais como: a cotao internacional do produto, a situao do
balano de pagamentos e a presso dos produtores de insumos e maquinarias. O conjunto desses
fatores determinar qual o incentivo que se dar produo atravs do mecanismo de preos. Nesse
processo, o pequeno produtor tende a ser o mais prejudicado, na medida em que o clculo do preo
se baseia nas empresas com maior produtividade, estabelecimentos de 90 a 150 ha.
No caso da soja, os controles estatais so menores, mas em determinadas circunstncias
ocorre a confrontao entre as necessidades do consumo interno e a alta de preos no mercado
internacional. Para no permitir a transferncia desses aumentos ao mercado interno, o Governo
determinou a imposio de quotas de exportao, com a obrigatoriedade de que os produtores
forneam uma parte da produo para o mercado interno a menores preos.
A expanso da produo de soja permitiu um rpido processo de acumulao na indstria de
insumos e mquinas e das empresas de comercializao.39 Ao nvel dos pequenos estabelecimentos
agrcolas houve uma permanente pauperizao. Somente os grandes estabelecimentos familiares ou
baseados no trabalho assalariado atingem uma renda mdia para o pessoal empregado acima do
salrio mnimo. Com o crescimento vegetativo, aumenta a presso sobre a terra, enquanto a oferta
38

A produo de trigo e soja, embora ainda se concentre fundamentalmente no Sul do pas, tem se expandido para
outros Estados, especialmente So Paulo e Gois. De fato, a produo de trigo tem sofrido importantes reveses no Sul
do Brasil e pairam dvidas sobre a adequao dessa regio na produo desse cereal. Existe a possibilidade de uma
gradativa transferncia da produo de trigo para a zona de cerrado.
39
Hoje, mais de 90% da rea plantada com trigo e soja no Rio Grande do Sul esto mecanizados.

41

de emprego na agricultura limitada.40 O trabalho assalariado na regio da Cotrijui tendeu a

diminuir com o prprio processo de mecanizao41 (Coradini, 1979).
A valorizao da terra, aliada s dificuldades de sustento com a renda da propriedade rural,
exercem uma presso constante para que os pequenos estabelecimentos vendam suas terras para os
maiores produtores. Portanto, se at fins da dcada de 1960, se deu um processo de atomizao da
pequena propriedade, possvel que nesta a tendncia se tenha revertido parcialmente graas a um
processo de concentrao e fortalecimento da pequena e mdia propriedade.42 Ainda assim, esse
processo de concentrao no determinou um crescimento significativo da massa de trabalhadores
assalariados. A importncia do problema da falta de alternativas para os pequenos estabelecimentos
reconhecida tanto pelo Estado quanto pelas cooperativas. A Cotrijui, por exemplo, est
desenvolvendo processos de colonizao na Amaznia, para deslocar parte dos pequenos
produtores, impulsionando ao mesmo tempo a concentrao da propriedade.43
O novo movimento cooperativo de importncia vital na regio produtora de soja e trigo,
remontando suas origens aos comeos da colonizao. As cooperativas funcionam como uma
intermediria entre o Estado, a agroindstria e os produtores. Racionalizam o uso do crdito, da
infraestrutura e da comercializao da produo, produzem sementes selecionadas, repassam o
crdito oficial, do assistncia tcnica e concentram a comercializao de insumos e artigos de
consumo, alm de transformarem parte da produo. No Rio Grande do Sul elas comercializam
80% da soja e a totalidade do trigo (ibid.).
Se at certo ponto elas podem ser vistas como um suporte das grandes companhias de
comercializao e processamento, ao mesmo tempo devem-se levar em conta as suas contradies
internas. Uma vez que elas passam a administrar enormes somas financeiras, crescem as suas
condies de se transformarem elas mesmas em grandes empresas de comercializao e
processamento, passando a concorrer com a indstria privada. Desse modo, a Cotrijui, alm de
possuir um terminal martimo pelo qual metade da soja do Rio Grande do Sul escoada, tem
tambm projetos de criar uma refinaria e uma trading company para exportar a soja.44
A importncia desse processo de concentrao e centralizao de capital a nvel das grandes
cooperativas deve ser qualificada, no sentido de que no implica necessariamente o melhoramento
40

Deve-se considerar que o tamanho ideal de um estabelecimento na produo de soja/trigo, pode ser trabalhado por
uma famlia e que a mo-de-obra s constitui 6,95% dos custos de produo do trigo (s o item de conservao e
reparos representa uma soma quase igual).
41
Inclusive aqueles que, manipulando os dados de forma diferente, consideram que nessas regies se deu um
incremento no uso da fora "de trabalho assalariado, reconhecem que esta ocupa uma poro muito pequena no total de
jornadas de trabalho nos estabelecimentos de soja e trigo.
42
Sendo produtores altamente capitalizados. a quebra da produo por alteraes climticas ou preos internacionais
pode levar facilmente runa financeira dos pequenos estabelecimentos que j se encontravam em situao precria.
43
Por exemplo, existe o projeto de colonizao em Altamira, para onde esto sendo transferidos 2 mil pequenos
proprietrios.
44
O "gigantismo" das cooperativas promovido ativamente pelo prprio Estado.

42

das condies materiais dos pequenos estabelecimentos. Por sua vez, as possibilidades de expanso
das cooperativas ao nvel internacional so limitadas pelo controle que as multinacionais possuem
no mercado mundial.
Mas ainda so as grandes empresas multinacionais que tm o controle dos aspectos mais
importantes da comercializao e do processamento. Embora as cooperativas e as indstrias
nacionais tenham supremacia no campo do processamento de leo bruto, farelo e tortas, as
multinacionais dominam o setor das refinadoras e da produo de subprodutos de gorduras vegetais.
Controlando a fabricao de produtos sofisticados e detendo uma tecnologia mais avanada, tm a
liderana do setor.

Na comercializao internacional de farelos e tortas de soja, as multinacionais tm mais

vantagens do que as empresas nacionais, isso porque exercem o controle internacional dos
mercados, alm de possurem capacidade financeira e estoques.
Finalmente, cabe notar que, embora seja um produto fundamentalmente de exportao, a
importncia da soja no mercado interno crescente, sendo consumi da na forma de leo (maior do
que a exportao), de farelo e torta. Isso, futuramente, poder modificar as relaes entre os
produtores, as grandes indstrias e os comercializadores e as polticas de controle de preos por

43

parte do Estado.45
No caso da produo de trigo, a situao apresenta caractersticas um pouco diferentes. Se,
no setor de comercializao, as empresas internacionais no podem entrar, pois este controlado
diretamente pelo Estado, no setor de moinhos! O monoplio das grandes firmas ainda mais forte,
especialmente da Bungue e Born, que controlam praticamente o processamento de todo o trigo do
Rio Grande do Su1.46

Produo agropecuria e a agroindstria: baixa capitalizao

A transformao dos processos produtivos pelo complexo agroindustrial s possvel na
medida em que os preos do mercado permitem acompanhar os custos de produo determinados
pela utilizao de insumos modernos. Porm, quando os mecanismos administrativos de controle de
preos inibem esse desenvolvimento, as possibilidades de transformao das atividades produtivas
pelo complexo agroindustrial so limitadas. Um caso ilustrativo dessa situao dado pela relao
entre a indstria de laticnio e os produtores de leite.
Embora possua um dos maiores rebanhos bovinos do mundo, tendo em vista os seus baixos
nveis de produtividade,47 a produo de leite no Brasil no consegue satisfazer as necessidades da
demanda interna, obrigando periodicamente a importar o produto (na ltima dcada uma mdia de
20 mil toneladas anuais), seja na forma de creme ou de leite em p.48
Considerando isoladamente os custos de produo, o preo do leite no chega a cobrir - no
caso dos pequenos produtores - a reproduo da mo-de-obra. De fato, a produo de leite
geralmente um subproduto da criao de gado de corte, e a maioria de seus produtores tambm se
dedica ao cultivo de outras lavouras.
Na medida em que cresce o rebanho bovino, cresce a produo de leite, at certo ponto
independente da poltica de preos, embora, dependendo desta, o produtor pudesse sacrificar mais
ou menos animais. A relao entre produo e poltica de preos fica estabeleci da se considerarmos
que, no ano em que o Governo estabeleceu maiores aumentos de preos do leite, este aumentou
sensivelmente a sua produo.

45

De fato, nos ltimos anos, j se apresentaram vrios conflitos entre os interesses dos produtores em exportar e os do
Estado em manter os preos internos estveis, levando a uma poltica de confisco cambial e quotas de exportao para
manter os preos internos mais baixos.
46
Na ltima dcada, os pequenos moinhos nacionais lanaram uma campanha de autodefesa, porm com magros
resultados.
47
A produtividade mdia em 1972 para todo o Brasil era de 800 litros por ano e, em So Paulo, 1.277 litros.
48
Deve-se considerar que o Brasil apresenta um baixo nvel de consumo, em especial no Nordeste, onde o leite
consumido por uma minoria da populao.

44

Portanto, em dois anos, com o aumento do preo do leite, a produo aumentou mais do que
nos trs anos anteriores.
A situao do pequeno produtor de leite apresenta uma deteriorao constante, dado que o
preo do leite controlado (sendo um dos itens mais importantes da alimentao popular,
politicamente sensvel e economicamente importante no custo de reproduo da fora de trabalho),
ao passo que o preo dos insumos, da terra e pastagens no o .49
Nessa situao, embora a produo de leite tenha aumentado, a oferta por produtor
decresceu de maneira constante. 50 Grande parte da produo de leite pasteurizada ou vendida in
natura. Essa atividade monopolizada por algumas poucas empresas nas grandes cidades (ver
Tabela 2.15). No entanto, o baixo lucro que oferece a industrializao do leite faz com que essas
empresas procurem diversificar sua linha de produtos, o que por sua vez limita a oferta do leite in
natura.

49

Embora em 1976 o Governo tenha decidido controlar o preo do farelo de soja. trigo e algodo.
S a partir de uma capacidade produtiva de 100 litros dirios que o leite se transforma num negcio rentvel,
permitindo certa acumulao e eventualmente a transformao da produo em leite tipo B.
50

45

46

Temos, pois, o confronto entre a indstria de transformao do leite - na qual a do leite em

p a mais importante e os interesses ligados ao consumo do leite in natura. Este se agudiza em
razo da baixa elasticidade da oferta do produto e da poltica governamental de controle de preos
do leite. Considerando que tanto o consumo direto do leite in natura como as indstrias de
processamento apresentam ndices de acelerado crescimento, tm se apresentado crises permanentes
de abastecimento, que determinam a importao crescente do produto.51
A nica possibilidade dos produtores de leite fugir ao controle de preos produzir aquele
classificado como tipo B, o qual, ao exigir um controle mais acurado da produo e a utilizao de
maquinaria moderna de ordenhe o e resfriamento, faz com que sua produo s esteja ao alcance
dos grandes produtores. O preo do leite B no est tabelado oficialmente e s consumido pelos
grupos de rendas mais altas ou pelas camadas populares, quando h escassez do leite tipo C. A sua
produo s atinge propores importantes no Estado de So Paulo, onde chega a representar 1/3 da
produo. Nesse Estado existe uma falta crnica de leite C, especialmente na entressafra.
A escassez do leite determina estratgias especficas de captao de matrias-primas por
parte dos estabelecimentos industriais. Um dos caminhos a expanso para novas reas,
especialmente no Nordeste e Amaznia, onde existem grandes rebanhos bovinos cuja produo
leiteira praticamente desperdiada comercialmente, e, portanto, poder-se-ia obter uma oferta de
leite a preos reduzidos.52 Assim, temos, por exemplo, a Nestl, que, utilizando-se de incentivos
51

No incio de 1977 os jornais deram ampla cobertura a um confronto o entre a Associao dos Distribuidores
Autnomos de Leite em So Paulo (ADALSP) e as multinacionais do leite, que foram denunciadas como sendo as
maiores responsveis pelo desvio do leite para sua converso em subprodutos..
52
As duas regies do pas onde a produo de leite teve um aumento significativo foram o Centro-Oeste e o Sul do

47

fiscais, procura estabelecer-se na Bahia e no Par.

Um dos mecanismos para assegurar a oferta de leite por parte das grandes indstrias de
laticnios aumentar o preo do produto quando se estabelece uma nova planta. Dessa forma, se por
um lado se incentiva o aumento da produo, por outro se eliminam os competidores j estabelecidos. Quando a Nestl inaugurou sua fbrica de leite em p em Trs Coraes, em 1956, o preo
do produto foi aumentado, levando eliminao de grande parte dos pequenos produtores de
queijos da regio.53
Depois de estabelecido o controle da oferta do produto, a empresa voltou a diminuir os
preos.

54

Um segundo tipo de mecanismo para assegurar a oferta do produto utilizado pelas grandes
indstrias o oferecimento de apoio tcnico, pequenos financiamentos e algumas vezes distribuio
de insumos a preos mais reduzidos. Dessa forma, cresce a dependncia do produtor em relao
empresa. Aparentemente, esse mecanismo no muito efetivo nas condies atuais, na medida em
que o controle de preos tende a desestimular a modernizao da produo leiteira.
Dada a escassez do produto, existe uma forte concorrncia entre as indstrias para assegurar
seus respectivos abastecimentos. Embora a concorrncia com os pequenos laticnios seja orientada
para a eliminao destes, existe um pacto entre as grandes indstrias de "respeito mtuo", pelo qual
se "reconhecem" os fornecedores tradicionais de cada uma. As formas de obter novos fornecedores
so de carter indireto, por exemplo, a compra de uma usina tradicional falida e feita mais em
funo de seus fornecedores do que da planta industrial.
Ressalte-se que, embora as indstrias no estejam interessadas em pequenos fornecedores
cuja produo irrelevante, igualmente se sentem incomodadas com os grandes produtores, j que
estes podem exercer certa presso sobre a indstria.55
O controle de preos exerce um efeito contraditrio sobre os grandes laticnios. Ao mesmo
tempo em que assegura um preo estvel para o produto, cria problemas de oferta, por exemplo, nas
entressafras muitas plantas trabalham com menos da metade da capacidade instalada. Por sua vez, a
Brasil. Esses dados indicariam a manuteno do padro de expanso horizontal; na regio Centro-Oeste associada
pecuria de corte, e Com uma produo mais intensiva na regio Sul, especialmente em Santa Catarina, que possui um
dos mais altos ndices de produo de leite por unidade bovina.
53
Os laticnios que sobreviveram implantao da Nestl asseguraram o seu fornecimento de leite atravs da sua
captao nas redondezas das fbricas, permitindo que Os produtores no arcassem com o nus do transporte, ao buscar
o leite diretamente na porteira. Os produtores entrevistados assinalaram que um dos aspectos positivos da presena da
Nestl que esta lhes assegura uma garantia de compra e apresenta uma solvncia financeira no assegurada no caso
dos pequenos laticnios.
54
O incentivo ao aumento da produo e os conflitos que podem surgir entre os produtores e a agroindstria ficam
exemplificados no caso da Vigor na Bahia, que teria induzido os produtores a expandirem a produo, mas, como a
instalao da planta industrial atrasou, ela s recebia 50% da produo e no aceitava fornecimento aos domingos.
(Jornal da Bahia, 25 de dezembro de 1977).
55
Numa entrevista, por exemplo, o diretor de um grande laticnio queixava-se de que os grandes produtores no
estavam dispostos a pagar o carreto, e que, em geral, os grandes produtores procuram barganhar entre os grandes
laticnios.

48

escassez do leite in natura pode aumentar a demanda do leite em p, favorecendo a indstria. Os

grandes laticnios lucram indiretamente com a poltica de quotas do Governo. Uma vez que a
escassez do produto se d especialmente na entressafra, o Governo determinou que a indstria
adquirisse na poca da safra uma quantidade de produto proporcional quela fornecida na
entressafra. Quando o produtor dispe de uma produo maior que a sua quota, a indstria paga um
preo menor do que o estabelecido.
Analisando agora a atuao das cooperativas nesse contexto, pode-se dizer que em muitos
casos elas so apenas simples intermedirias entre a agroindstria e os produtores.56 Assumem a
responsabilidade pelo transporte do produto e a distribuio mensal do pagamento dos produtores,
sendo portanto um setor de servios gratuitos para a agroindstria. Algumas vezes elas mesmas
fazem o processamento do leite. E necessrio ento fazer uma diferenciao, entre as cooperativas
regionais e as centrais. As regionais funcionam como postos de recebimento de leite, eventualmente
vendendo insumos aos produtores. J as cooperativas centrais, com maior capacidade financeira,
passam a desenvolver suas atividades no campo da transformao de laticnios, tendo pouca ou
nenhuma relao entre elas e os seus cooperados. As cooperativas que possuem grandes indstrias
de laticnios no se diferenciam grandemente da agroindstria privada na sua relao com os
fornecedores de matria-prima.57
Um caso paralelo ao do leite, porm com caractersticas especficas, de relacionamento entre
os produtores e a agroindstria, sem que haja modificaes importantes dos processos produtivos,
se apresenta no caso da produo de carne e os grandes frigorficos e as processadoras deste bem.58
Nesse setor, as contradies entre os produtores e a agroindstria, e mesmo no seio dela
prpria,59 aparecem de forma muito mais violenta. Por um lado a agroindstria, justificando-se na
escassez de matria-prima, pressiona constantemente para que seja importada carne na entressafra.60
Essa carne geralmente comprada a um preo menor que o da nacional e os pressiona para baixo no
mercado. Por outro lado, o tabelamento de preos prejudica no s os produtores, mas tambm os

56

A grande empresa agroindustrial pode se utilizar das cooperativas para racionalizar os mtodos de centralizao da
produo e distribuio do pagamento aos pequenos produtores, mas o interesse da agroindstria na cooperativa
limitado, j que a cooperativa pode implicar potencial de concorrncia ou de fortalecimento da capacidade de barganha
dos pequenos produtores. Em vrios casos, portanto, possvel notar que a agroindstria leva eliminao ou castrao
dos movimentos cooperativos existentes.
57
Na medida em que a cooperativa se transforma em empresa capitalista industrial - e caso a maioria dos
cooperativizados no exeram um real controle da diretoria -, os investimentos se orientaro na direo da maximizao
do lucro do capital investido. Isso no tem significado na maioria das vezes sair do prprio ramo agrcola para o setor
urbano industrial, determinando, portanto, que a inverso do capital no reverta no melhoramento dos cooperados.
58
De fato, os frigorficos importam carne em plena safra (Folha de So Paulo, 7 de abril de 1976) e parte da sua prpria
escassez produto da exportao de enlatados que utiliza esse produto como matria-prima.
59
Por exemplo, os frigorficos brasileiros se queixam de que a distribuio de quotas para a exportao se faa em bases
estabelecidas h muito tempo, quando o capital estrangeiro controlava o setor.
60
No caso da carne, apresentam-se casos excepcionais de integrao vertical, isto , empresas que possuem desde
rebanhos at indstria de transformao e comercializao.

49

pequenos frigorficos que no exportam o produto.

Esse conflito entre os produtores de carne e os frigorficos ocasionou importantes confrontos
na ltima dcada e aparentemente foi uma das causas que levou remoo de um ministro da
Agricultura.
2.4 Integrao e diversidade
O processo de modernizao dos pequenos produtores tem de ser compreendido a partir da
interao de dois grupos de agentes: a) o conjunto de presses/interesses derivados da expanso
capitalista (e dentro delas em particular do complexo agroindustrial) e b) as particularidades da
pequena produo cuja lgica fundamental assegurar as condies mnimas de reproduo da
unidade familiar - a partir das expectativas de ingresso e consumo bsicos determinados pela
sociedade capitalista sem, portanto, depender dos critrios de lucro mdio vigentes ou da apropriao de renda da terra, que caracterizariam uma unidade empresarial capitalista. Esses dois
fatores agiriam no sentido de modificar a interao de ambos os grupos: a expanso capitalista
passa a se adaptar existncia da produo familiar assim como esta ltima sofre transformaes na
sua estrutura interna a partir de sua integrao (ou marginalizao) crescente dos circuitos
industriais/comerciais/financeiros.
Em outras palavras, a existncia de um grupo social com caractersticas especficas de
reproduo material condio prvia para compreender a forma pela qual ele passa a funcionar
como favorecedor (ou no) do processo de acumulao capitalista. A eventual "funcionalidade" no
explica em si mesma a existncia da produo familiar. No mximo, ela poderia indicar por que o
capital no penetra diretamente na produo agrcola.
Os produtores familiares, na sua luta pela sobrevivncia como tais, so obrigados a se
integrar de forma crescente s regras do jogo impostas pelo capital ao nvel do prprio processo
produtivo. Portanto, embora a produo familiar no seja gerada nem exista na sua especificidade,
porque a "lgica do capital" assim o determina, ao mesmo tempo, ela no fica alheia dinmica
envolvente da acumulao capitalista que vai minando lentamente as especificidades scioeconmicas e a autonomia que a pequena produo teve anteriormente.
Nas ltimas duas dcadas, a estrutura agrria comeou a se modificar rapidamente. Por um
lado, novos produtos comearam a penetrar no mercado, ligados a uma demanda crescente dos
grandes centros urbanos corno o caso dos hortigranjeiros, o que permitiu uma rpida capitalizao
das terras mais rentveis; produtos de exportao foram crescentemente, integrados ao mercado
interno; e outros produtos que exigem nveis mais avanados de tecnologia - como o trigo promovidos pelo Governo. Conjuntamente com a crescente demanda urbana das classes mdias, as
agroindstrias e o grande comrcio varejista foram exigindo uma produo estvel e de qualidade
50

que no podia ser oferecida pela produo de subsistncia.

A forma e o ritmo de penetrao da agroindstria no campo relacionam-se a uma srie de
fatores, ainda insuficientemente estudados. E possvel, entretanto, mencionar aqueles aspectos que
nos parecem de maior importncia, devendo-se recordar que estes atuam de forma interrelacionada:
a) As relaes sociais de produo vigentes. Dados os diferentes nveis de rea disponvel e
poupana ou acumulao nas diferentes unidades produtivas, a capacidade de integrar a tecnologia
moderna varia enormemente de empresa para empresa.
b) As polticas estatais que favorecem sistematicamente a grande e mdia empresa na
poltica de crditos e subsdios.
c) A renda da terra, que favorece investimentos nas terras de maior renda diferencial.
d) Os diferentes nveis de capacidade dos produtores familiares de auto-organizao que
aumente a sua autonomia frente agroindstria, atravs do movimento cooperativo, e
e) Finalmente; encontra-se o impacto da tecnologia agrcola sobre os diferentes produtos:
enquanto, para alguns produtos, a aplicao de insumos modernos implica importantes ganhos de
produtividade, para outros esses ganhos so irrelevantes. Assim, os produtos de importao
geralmente se encontram na primeira categoria, enquanto os produtos alimentcios tendem a se
encontrar na segunda (com a importante exceo do acar, soja, trigo e, em certos casos, do arroz).
Este ltimo ponto, por sua vez, leva-nos a uma questo de carter mais geral, e, embora sua
soluo fuja aos limites deste trabalho, exige pelo menos sua colocao: por que determinados
produtos possuem uma tecnologia que lhes permite importantes acrscimos de produtividade?
A nica indicao que possvel avanar em tomo dessa questo refere-se necessidade de
estudar a poltica de pesquisa e importao de tecnologia agrcola dominante no Brasil. A
possibilidade de aplicao de insumos agrcolas modernos de forma proveitosa depende em grande
medida de pesquisas genticas cuja caracterstica central o alto grau de variabilidade de acordo
com as condies ecolgicas. Esse tipo de pesquisa, portanto, no facilmente transfervel, j que
depende em grande medida de centros nacionais e locais de investigao. No caso brasileiro, deverse estudar que interesses sociais incidem para que a pesquisa agronmica se centre em certos
produtos e regies especficas.
2.5 Estado, agroindstria e agricultura
Como vimos, a expanso agrcola, tanto possibilita o desenvolvimento do complexo
agroindustrial como impulsionada par ele, e ambos se expandem dentro do contexto dos processos
de acumulao do conjunto da economia. A ao do Estado regula essa dinmica, que
simultaneamente se orienta e impulsiona certos setores com crditos e subsdios, alm de fazer
mdia entre os interesses das diferentes faces do capital e entre os produtores agrcolas, o
51

complexa agroindustrial e o conjunto das necessidades de reproduo do capital social.

A interveno estatal nas relaes entre os produtores e a agroindstria mltipla.
Determina os preos como no caso da carne e do leite, ou controla a distribuio como no caso do
caf e do trigo, e se interpe entre ambas, limitando a capacidade da agroindstria de impar
totalmente a controle da produo. Desta forma favorece tanto o desenvolvimento das cooperativas
como apia a expanso das grandes empresas multinacionais. Ao incentivar a investimento na
agricultura, subsidiando o capital, permite a criao de complexas agroindustriais. Em outros
setores, como a produo de fuma, a interveno do Estado nula e a controle das multinacionais
total.
A ao do Estado no pode ser vista somente cama expresso dos interesses imediatos em
jogo. Ela igualmente permeada pelas contradies mais amplas da sociedade, em particular par se
tratar de um setor fundamental na cesta de consumo do proletariado urbana. Desta forma, a ao
orienta-se no sentido de controlar esse setor, vista ser ele par demais importante para que seja
deixada livremente nas mos do prprio capital privado.
Se a papel do Estado como incentivador da produtividade agrcola permite aumentar a
produo e a produtividade, a acumulao que esse crescimento do excedente permitir dar-se-
fundamentalmente no setor industrial de insumos e de processamento. Na agricultura, com exceo
de poucas grandes empresas capitalistas, os estabelecimentos de pequeno porte que se capitalizam
no atingem geralmente nenhum incremento relevante de sua renda. Assim, a possibilidade da
reproduo ampliada na agricultura est dada pelo crdito subsidiado. Este atua como mecanismo
de expanso das indstrias de insumos e de processamento e da comercializao atravs do aumento
da produo.

52

CAPTULO 3
NOVO

PADRO

DE

DESENVOLVIMENTO

AGRCOLA:

CARTER

DA

INTERVENO ESTATAL
No perodo que se estende entre 1961 e 1964, temos o confronto de duas estratgias de
desenvolvimento. Ambas postulavam um aprofundamento da expanso capitalista, alm de se
fundamentarem na proteo da indstria interna contra os efeitos da lei do valor internacional. As
diferenas encontram-se no reconhecimento do direito de participao dos trabalhadores no
processo poltico, no reconhecimento da legitimidade de certas demandas sociais e na proteo
relativa que se daria aos capitais nacionais frente concorrncia do capital internacional, limitando
no projeto reformista a ao deste ltimo queles setores onde o capital nacional no tivesse
condies de penetrar. Em termos das estruturas agrrias, o primeiro projeto favorecia um caminho
distributivista, em particular de eliminao dos setores latifundirios mais atrasados. Porm no se
tratava de modificar ou mesmo diminuir a importncia econmica do setor agro-exportador.
A partir do momento em que os processos histricos alternativos s podem ser motivo de
especulao, difcil determinar em que direo poderia ter desembocado esse projeto nacionalreformista. De fato, a ao desenvolvida pelo regime militar, recm-chegado ao poder, foi a de
orientar a sada da crise econmica, que se iniciou em 1961, no sentido de permitir uma
reorganizao do capital na direo de uma maior concentrao e centralizao. Dessa forma, as
empresas industriais mais avanadas se fortaleceram ao mesmo tempo em que deprimiram o nvel
salarial da classe operria, gerando assim as condies de um novo ciclo de expanso econmica
com a participao macia do capital estrangeiro e o suporte das empresas estatais.
Aps o golpe de 1964, a resposta imediata do Estado aos movimentos rurais foi a de uma
severa poltica de represso, ao passo que, ao nvel econmico, os problemas de oferta de produtos
agrcolas enfrentados no Governo Goulart sero resolvidos, pelo menos de forma imediata, pela
recesso que se estende at 1967. Embora os ndices de crescimento agrcola tenham sido os mais
baixos das ltimas dcadas (ver Tabela 1.1), a diminuio da capacidade aquisitiva da classe
trabalhadora, devida poltica de arrocho salarial, compensou o decrscimo da produo agrcola.
A insero da agricultura dentro do modelo de desenvolvimento orientado pelo grande
capital que se afirma nesse perodo, se dar dentro das coordenadas gerais de expanso da produo
agrcola para o mercado interno e externo, a fim de permitir a manuteno de baixos custos na
reproduo da fora de trabalho urbano e de aumentar o montante de divisa para que se mantenham
as importaes de insumos e maquinarias necessrios para a expanso do parque industrial. A forma
especfica pela qual essas coordenadas se realizam na agricultura esteve determinada pelo padro
de acumulao industrial, centrado no desenvolvimento de um complexo agroindustrial liderado
53

pelas grandes empresas estrangeiras e pela correlao de foras sociais no campo, totalmente
favorveis aos grandes proprietrios.
A ao do Estado nesse contexto orienta-se para a modernizao da agricultura, visando a
integr-la ao novo circuito produtivo liderado peja agroindstria de maquinarias e insumos e de
processamento de matria-prima, ao mesmo tempo em que mantm seu papel de estabilizador entre
as necessidades do mercado interno e a presso do mercado externo, e de gerador das condies
infra-estruturais necessrias expanso do conjunto do setor.
O novo padro de produo agrcola orienta-se fundamentalmente para a integrao vertical
entre indstria e agricultura e para o incremento da produo atravs do aumento de produtividade,
embora sem chegar a substituir totalmente o antigo padro de expanso agrcola. A produo
tradicional no , nem poderia ser imediatamente substituda, como tambm se mantm o padro de
expanso horizontal atravs da ocupao de fronteira. Esse tipo de expanso passa, porm, a
adquirir um novo carter na medida em que se d conjuntamente com a expanso vertical, isto , a
expanso da fronteira passa a se integrar de forma crescente com a expanso do complexo
agroindustrial.
A seguir, apresentaremos as linhas gerais da estrutura do Estado, dos aparelhos do Estado e
das polticas pblicas relacionadas com a agricultura, para analisar, de forma mais detalhada, sua
relao com a expanso do complexo agroindustrial.
3.1 A estrutura do Estado
A implantao do regime militar criou as condies favorveis para a implementao das
polticas necessrias para a afirmao do modelo de desenvolvimento capitalista monopolista
dependente, centrado na expanso das grandes empresas de capital estrangeiro, nacional e estatal,
que permite, portanto, novos nveis de acumulao de capital e internacionalizao crescente do
mercado interno. 61
No existe, porm, uma relao unvoca entre o padro de acumulao em que se apia o
regime militar e o tipo de resposta dado aos problemas levantados no setor agrcola no perodo
imediatamente anterior. Se, de um lado, o regime no iria apoiar uma reforma agrria radical que
significasse uma transformao global do padro de propriedade da terra, especialmente dos setores
mais capitalizados da agricultura, de outro lado, sua nfase na modernizao das foras produtivas e
na obteno de nveis mais altos de eficincia implicava, de alguma forma, mudanas na poltica
para o setor agrcola. Ao mesmo tempo, era necessria a resoluo dos problemas relacionados com
as contradies sociais que tinham surgido no campo, e se num primeiro instante a arma aplicada
61

Uma sntese do "modelo brasileiro" encontra-se em Cardoso. 1973.

54

tinha sido a represso, no decorrer do tempo a resposta deveria ser outra. Portanto, colocava-se
diante do regime a possibilidade de desenvolver uma reforma agrria parcial em certas regies do
pas que, no modificando basicamente o padro de desenvolvimento agrcola, poderia pelo menos
permitir a criao de um setor de pequenos proprietrios reformados em regies tradicionalmente
dominadas pelo latifndio tradicional. Dessa forma, ter-se-ia institucionalizado, ao nvel nacional, o
desenvolvimento combinado do modelo familiar e grande extenso ( farmer/junker).
Embora muitos aspectos da histria poltica desse perodo exigem novas pesquisas,
possvel distinguir a existncia de um projeto de reforma agrria especialmente na primeira fase do
novo regime. De fato, conjuntamente com o desenvolvimento de polticas orientadas para a
modernizao do setor agrcola, que se mantiveram durante os diferentes Governos militares, a
questo da reforma agrria foi vria vez levantada, sofrendo no decorrer do tempo importantes
modificaes. possvel distinguir nos governos militares vrias fases. Em primeiro lugar, no
perodo que vai de 1964 a 1969 - presidncias dos marechais Castelo Branco e Costa e Silva -, as
vrias tentativas de avanar uma poltica de reforma agrria no chegam a se cristalizar em polticas
efetivas. No segundo perodo, que se estende de 1970 a 1973, a proposta de uma reforma agrria
substituda por programas localizados, orientados a resolver o problema fundirio em localidades
especficas, e, com um instrumental puramente tcnico-administrativo. Finalmente, no terceiro
perodo, que vai de 1973 a 1978, a preocupao com a distribuio de terras fica totalmente marginalizada; invertem-se os termos do discurso sobre o problema fundirio, como sendo este no
mais causado pelo latifndio, mas sim pelo minifndio.
No primeiro perodo, o Governo Castelo Branco promulga em 1964 o Estatuto da Terra e a
Emenda Constitucional n. 10, que permite o pagamento de indenizao com ttulos da dvida
pblica e estabelece as bases legais para a realizao de uma reforma agrria. Durante o Governo
Costa e Silva, atravs do Ato Institucional n. 9, de abril de 1969, elimina-se da Constituio a
exigncia de pagamento prvio das indenizaes aos latifundirios.
A partir do Governo Mdici o problema agrrio passa a se reduzir, no discurso oficial, ao
Nordeste. Atravs dos programas nacionais de colonizao e compra de terras, busca-se uma sada
para a resoluo dos problemas mais urgentes, porm deixada de lado qualquer referncia importante realizao de uma reforma agrria. Implanta-se dessa forma o PIN e o Proterra, com nfase
na colonizao amaznica e na promoo de projetos de colonizao no Nordeste.
J em fins do Governo Mdici, e claramente durante o Governo do general Geisel, a poltica
de colonizao perde todo o peso, quando os novos programas para a agricultura possuem um
carter mais localizado e j no mais eram orientados para a promoo de algum tipo de
distribuio fundiria. De fato enfatiza-se agora a necessidade de "reunificao dos minifndios"
que representariam uma trava para o desenvolvimento agrcola. Portanto, deixa-se de lado qualquer
55

preocupao com a transformao da grande propriedade, e, em funo de viabilizar uma maior

racionalizao do setor de pequenos proprietrios tradicionais, enfatiza-se a necessidade de criar
propriedades com a extenso mnima necessria para desenvolver uma agricultura capitalizada.
A derrota do projeto reformista na agricultura pode ser associada a uma diversidade de
fatores. Por um lado, no perodo 1964-69, o Governo sofreu forte oposio reforma agrria no
somente dos setores latifundirios tradicionais, que mantinham ainda certo poder de barganha
poltico, como tambm do conjunto da burguesia rural, para a qual uma reforma agrria no deixava
de representar um questionamento da propriedade da terra. Por outro lado, provvel que a prpria
burguesia industrial-financeira mantinha restries ao projeto de reforma agrria, na medida em que
esta poderia implicar srias disrupes econmicas e/ou polticas.
A primeira fase encerra-se em 1968, com o Ato Institucional n 5. Este fortalece o poder
executivo, criando as condies polticas para que se diminusse a influncia direta sobre o governo
dos diversos grupos sociais, inclusive dos latifundirios, e de fato, a partir dele, se daro os decretos
que permitiriam legalizar uma gil reforma agrria. Porm, a situao ps-1969 no se orientar na
direo de uma transformao da estrutura fundiria. A luta contra o movimento guerrilheiro levara
ao fortalecimento do imobilismo poltico, eliminado participao social mnima necessria para a
realizao de uma reforma agrria, ao mesmo tempo que a expanso econmica dar os novos
temas ideolgicos de sustentao do regime. Assim, o controle do Estado pela tecnocracia faz com
que os problemas sociais se reduzam a problemas tcnicos, onde a concentrao de recursos
financeiros em tomo de projetos-impacto se transforma em sucedneo de transformao social.
Se, no primeiro perodo, se discute o problema de compras de terras por estrangeiros no
pas, e uma Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada com esse objetivo, no segundo e
terceiro perodo, o Governo passa a aceitar, e indiretamente a estimular - atravs de incentivos
fiscais - a compra de terras por empresas estrangeiras instaladas no pas. A passagem do primeiro ao
segundo perodo pode ser simbolizada com a renncia, no Governo Mdici, do general
Albuquerque Lima (principal propugnador dentro do Governo de uma reforma agrria), o ministro
do Interior. A passagem do segundo para o terceiro perodo pode ser assinalada com a renncia do
ministro da Agricultura, Cirne Lima, numa carta onde se acusa a importncia crescente do grande
capital estrangeiro na determinao da poltica agrcola62:
Infelizmente os mecanismos governamentais, visando o abastecimento interno, sem
atingirem a estabilidade desejada pelo consumidor urbano, mais tm favorecido o setor
industrial e comercial de exportao, crescentemente estrangeiro, e tornando cada vez
menos brasileiros os resultados da prosperidade do pas.
O Brasil cresceu economicamente a nveis admirveis nos ltimos anos. mas, como Vossa
62

Embora a carta de fato se esteja referindo s contradies entre os produtores nacionais de carne e os grandes
frigorficos, o enfrentamento no seio do Governo se deu igualmente em torno dos projetos de colonizao, que o
ministro da Agricultura desejava manter.

56

Excelncia reiteradamente tem afirmado, no o crescimento econmico um fim em si,

mas sim um instrumento de justia social. As condies de pleno desenvolvimento,
atingidas na proporo em que diminuem a fome, a misria, a pobreza e a doena,
continuam sendo a preocupao de Vossa Excelncia e de todos os brasileiros.
A busca da eficincia e da produtividade certamente necessria tem esmagado, de outra
parte, os interesses do mdio produtor, do pequeno ou mdio industrial ou comerciante,
estes brasileiros, em benefcio daquelas corporaes multinacionais, indispensveis
tambm, se adequadamente disciplinadas, como em qualquer pas, em prol do interesse da
coletividade.

No entanto, no esteve em jogo, em nenhum dos Governos militares, propostas de

transformao bsica da estrutura fundiria. O centro das diferenas refere-se particularmente
realizao de uma reforma agrria parcial no Nordeste e a uma maior institucionalizao do
processo de colonizao de fronteira. A partir de 1969, com a afirmao do sistema repressivo
acompanhado pelo boom econmico, as posies reformistas, enfraqueceram ainda mais, quando o
Governo passou a incentivar nas regies de fronteira o investimento do grande capital do CentroSul. A partir desse momento, d-se uma simbiose crescente entre os interesses do grande capital
monopolista e a estratgia de manuteno da estrutura fundiria.
Embora no seja de esperar, atualmente, ao nvel do conjunto da burguesia, o apoio ou
mesmo a aceitao de medidas reformistas profundas para o agro, as lutas sociais no campo e o
movimento popular no seu conjunto podero modificar essa situao, aprofundando certas
contradies intraburguesas, que no contexto atual no tm importncia central. Isso, na medida em
que a necessidade de neutralizar um fator potencial de desestabilizao da ordem burguesa possa
levar parte da burguesia a apoiar medidas reformistas.

A integrao/represso das classes dominadas

O perodo de 1964 a 1978 caracteriza-se pela destruio das formas autnomas de
organizao e representao das classes subordinadas. Dentro desse contexto, o Governo, porm,
continuou agindo no meio rural em termos de extenso de legislao e servios sociais oferecidos
pelo Estado. Assim, o estatuto da terra promove mecanismos que permitem uma maior interveno
estatal ao nvel de instaurao de cooperativas, sindicalismo, assistncia tcnica e eletrificao rural
(alm do mais, a emenda constitucional n. 10 transfere para a Unio a competncia de decretar
impostos propriedade rural e o direito de expropriao com os pagamentos sendo efetuados
atravs de ttulos da dvida pblica).63 O imposto propriedade rural, embora efetivado, feito com
critrios que o fazem totalmente incuo, quando no contraproducente, na medida em que o maior
nus incide nas pequenas e mdias propriedades, ao invs de nas grandes.
63

A interveno federal no controle das terras devolutas antigamente em mos estaduais, se afirma em 1970 e 1971,
quando os Decretos n. 1.106 e 1.164 concedem Unio o controle de 100km de terras devolutas ao largo de cada lado
das rodovias federais na Amaznia legal.

57

A estrutura dos servios sociais, ainda em expanso, sofre um importante crescimento no

perodo. Assim, o fundo de assistncia e previdncia social para os trabalhadores agrcolas
(posteriormente Funrural), criado em maro de 1963, como parte dos dispositivos ligados ao
Estatuto da Terra, tem a partir de 1964 um crescimento real. Em 1971, criado o Pr-Rural, que
instaura a aposentadoria por velhice ou invalidez no meio rural, e amplia o servio social e mdicohospitalar existentes.
A supresso das organizaes autnomas das classes subordinadas no eliminou totalmente
as instituies sindicais existentes, embora estas passassem a ser controladas pelo Governo. Desse
modo a Contag (Confederao de Trabalhadores da Agricultura), que foi criada no incio de 1961,
expande-se enormemente no perodo, o imposto sindical passa ento a ser recolhido
compulsoriamente junto com o imposto territorial, de cujo total 15% vo para o Incra e o resto se
distribui da seguinte forma: 20% para o Governo federal, 15% para a Federao Sindical, 5% para a
Confederao Sindical e 60% para o Sindicato. Embora suas atividades fossem controladas pelo
Governo federal, a Contag, em fins da dcada de 1960, passou a ter uma liderana que, dentro dos
limites da estrutura institucional, assumiu uma posio de maior defesa dos interesses dos
trabalhadores e pequenos proprietrios rurais.
Um dos obstculos consolidao das linhas de atuao da Contag, especialmente a longo
prazo, a incluso dentro dela de vrias categorias de trabalhadores, desde aqueles totalmente
proletarizados at pequenos proprietrios rurais que se utiliza de trabalho assalariado.
Outro instrumento de integrao ideolgica e de controle governamental dos pequenos
proprietrios o movimento cooperativo. Este tem sido incentivado tanto por motivos de carter
econmico - centralizao da produo e do apoio tcnico e assistncia social, disciplinamento e
controle do uso de crdito pblico e centralizao - quanto por motivos ideolgicos, na medida em
que a cooperativa apresentada como sendo a soluo dos problemas do pequeno agricultor, ao
mesmo tempo em que elimina do discurso os confrontos de interesses diferenciados dentro da
cooperativa.
Pelos Decretos-Leis n. 59 de 26 de novembro de 1966 e 5.764 de 16 de dezembro de 1971,
as cooperativas passam a ser tuteladas pelo Estado, ficando aberta a possibilidade de interveno na
cooperativa pelo Incra. Embora o Governo tenha desenvolvido uma ampla poltica de divulgao, o
movimento cooperativo est limitado no s pelo baixo nvel de mobilizao real, necessrio para o
aprofundamento da ideologia cooperativista, mas tambm pela clara existncia de limites
estruturais, em especial no Nordeste, ao desenvolvimento das estruturas cooperativas. Assim, temos
segundo um relatrio do Ministrio da Agricultura, que no Nordeste 24,7% dos associados no tm
excedentes comercializveis e que o analfabetismo de grande parte da populao rural no permite
que se afiliem s cooperativas. Finalmente, grande parte das cooperativas existentes, especialmente
58

no Nordeste, so controladas e favorecem os grandes proprietrios, de forma que os pequenos no

tm interesse de se afiliar (Ministrio da Agricultura, 1977a).
Portanto, a represso das classes subordinadas, no deixou de vir acompanhada de medidas
de integrao inseri das dentro dos mecanismos de controle da fora de trabalho pelo Estado. Essa
tendncia exprime, ao mesmo tempo que promove, um movimento de unificao poltico-ideolgica do mercado de trabalho e a criao de um campo de luta unificado dos trabalhadores do
campo e da cidade.
A possibilidade de uma reforma agrria restrita est presente nas preocupaes da
tecnoburocracia estatal, preocupada com o incremento do desemprego urbano e a misria de amplos
sectores camponeses como fonte de instabilidade poltica, e membros proeminentes de organismos
governamentais ligados ao setor agrrio assim como organismos internacionais vm assinalando a
necessidade de uma poltica especial para o que eufemisticamente se denomina "agricultura de
baixa renda". De todas formas a estrutura de servios que o Estado est introduzindo no campo
como aposentadoria, servio mdico e educao j so e sero utilizados de forma crescente, como
mecanismos de controle e integrao ideolgica da populao rural.
No esta sada - a reforma agrria setorial -, porm, que parece se afirmar hoje no Brasil.
A poltica atualmente dominante para as regies atrasadas, particularmente o Nordeste, a do
fortalecimento de uma camada de pequenos e mdios produtores com apoio sistemtico de servios
e crditos. Essa poltica foi at recentemente em grande parte frustrada pela imposio dos
interesses dos grandes proprietrios, embora tenha sido tentada primeiro com o Proterra e
posteriormente com o Polonordeste, este ltimo com apoio ativo do Banco Mundial.
O fortalecimento de uma camada de camponeses (necessariamente pequena dada relao
entre oferta de terras, nmero de minifundistas, "pacote tecnolgico" e recursos oferecidos) de
fato uma tendncia dominante em vrios pases latino-americanos. Seja na Colmbia, no Equador
ou na Bolvia, o Banco Mundial, com o apoio dos grupos dominantes locais, est promovendo o
"fortalecimento da pequena produo", que visa criao de um estrato de pequenos produtores
capitalizados orientados especialmente para o mercado interno.
Nos ltimos anos, essa proposta foi em grande parte frustrada, dada o contexto

de um

regime repressivo no preocupado com assegurar uma base social mais ampla de sustentao.
Entretanto, nas condies atuais de reorganizao poltica, essa proposta aparece como dominante
na esfera governamental. Se essa poltica for bem-sucedida, no deixar de ter um impacto importante na acelerao da diferenciao interna dos pequenos produtores nas regies atrasadas.
Sem dvida, a reforma agrria no se apresenta como nico caminho para tentar integrar
setores de trabalhadores rurais dentro da estrutura de dominao burguesa. O desenvolvimento de
sindicatos e a formao de cooperativas apresentam-se igualmente como opes de que o Estado se
59

poder utilizar, e de fato j se est utilizando. Apesar disso, so estruturas organizacionais com
capacidade limitada de cooptao, no que se refere ao campesinato, na medida em que no possuem
propostas especficas a oferecer a este setor.
A sindicalizao do trabalhador rural em grande parte ainda uma realidade formal, na
medida em que a estrutura sindical controlada pelo Estado e a prpria Contag ainda no possui
capacidade de mobilizao autnoma. Uma questo central que afeta o sindicalismo rural a
prpria estrutura da classe operria no campo, altamente heterognea, na qual o assalariado se
confunde com o minifundista, j que o assalariado temporrio (muitas vezes ele mesmo pequeno
proprietrio de terra) ainda uma figura central no campo. Dentro desse contexto, uma estrutura
sindical que represente especificamente o setor dos assalariados se confronta com as manipulaes
do Governo, que ora procura unificar diferentes camadas, anulando as suas diferenas, ora as
diferencia totalmente de forma artificial.
Temos, portanto, que o Governo se utiliza, de forma diferenciada, segundo as diferentes
categorias sociais no campo, de diversos mecanismos de integrao e dominao. Em certos casos,
polticas orientadas para acelerar a diferenciao interna entre os prprios produtores familiares
podem ser claramente indicadas. Assim, por exemplo, os projetos em regies atrasadas, em que a
promoo de certas camadas de pequenos agricultores visa diferenciar e privilegiar um setor do
resto, como o caso do Polonordeste.
A questo central que se coloca para a burguesia a gerao de novos mecanismos de
controle poltico dos pequenos produtores e trabalhadores rurais. A deteriorao dos mecanismos
tradicionais de dominao no campo, que gerou as mobilizaes no perodo anterior ao golpe de
1964, colocou frente burguesia a tarefa de renovar a estrutura de dominao no campo, a partir de
um papel ativo do Estado. A represso, portanto, embora se tenha imposto e venha se impondo
ainda hoje parcialmente como mecanismo imediato para resolver conflitos no campo, um mecanismo que tende a ser substitudo por novas estruturas poltico-ideolgicas e econmicas de
dominao.
As formas de integrao no Estado burgus atualmente em curso se do no sentido de
criao de organizaes sindicais e cooperativas, servios e projetos especficos de reordenao da
estrutura de dominao na agricultura (alm dos mecanismos gerais de penetrao ideolgica como
meios de comunicao de massas e educao), atrelados ao Estado.
As cooperativas apresentam-se como o mecanismo atravs do qual o Estado disciplina o
pequeno produtor no uso de crdito e insumos modernos, ao mesmo tempo que oferece ao Estado
uma organizao relativamente fcil de penetrar e manipular, seja pela prpria tendncia das direes das cooperativas a se desvincular das bases, seja atravs dos mecanismos materiais e legais
pelos quais a cooperativa depende do Estado.
60

A impossibilidade de criar organizaes autnomas e de institucionalizar as lutas dos

trabalhadores rurais no eliminou no perodo analisado a prpria existncia dessas lutas. Estas
continuaram a existir tanto ao nvel dos prprios estabelecimentos, quanto ao nvel dos movimentos
mais amplos de luta dos posseiros pela terra, cujo epicentro se deu nas regies de fronteira
especialmente na Amaznia64 (Silva e Silva, 1975). Foi numa dessas regies - no Par e Mato
Grosso - que se deu o surto mais importante de luta guerrilheira no campo, no perodo ps-1964.

A representao corporativa das classes dominantes na agricultura

Se a Contag foi subordinada e castrada pelo Governo, a Confederao Nacional de
Agricultores - CNA -, o rgo patronal da agricultura, cresceu em poder aps 1964. Apesar de ter
deixado de ser uma organizao da sociedade civil para transformar-se em sindicato em 1965,
transformou-se de fato no principal grupo de presso na orientao da poltica agrcola do Governo.
A CNA ocupa um lugar na maior parte das comisses governamentais que tratam com a agricultura,
e representa o Governo em vrios organismos internacionais, como a ALALC, a FAO e a OIT.
A CNA apresenta periodicamente ao Governo central linhas polticas para a agricultura, e na
determinao dessas medidas a participao dos grandes produtores do Centro-Sul tem um peso
fundamental. Atravs de suas federaes, os grandes Estados agrcolas (So Paulo, Minas, Rio
Grande do Sul e Paran) atuam frente aos problemas especficos que os afetam, mobilizando o
Governo estadual em funo de seus objetivos.65 Portanto, as federaes dos Estados menores, onde
a agricultura mais atrasada, dependem muito mais da Confederao na mobilizao de apoio para
as suas reivindicaes.66
A poltica da CNA enfatiza principalmente a liberao dos preos agrcolas, a liberao das
terras na Amaznia para a colonizao por parte do capital privado e ao nvel da legislao social, a
extenso do Fundo de Garantia por tempo de Servio para o campo67. Essa proposta de impor64

Embora os conflitos pela terra se tenham dado no contexto geral de expanso capitalista na agricultura, parte
considervel das lutas foram dirigidas no contra os projetos de estabelecimentos de empresas capitalistas mas sim
contra os grileiros orientados pela especulao fundiria. Retomaremos a esse problema nos prximos captulos.
65
Por sua vez as grandes empresas agropecurias, geralmente associadas ao capital estrangeiro, cujo exemplo mais
conhecido o projeto Jari na Amaznia, se relaciona ao Governo central sem intermedirios.
66
E interessante assinalar que existe uma certa despreocupao por parte da CNA e das maiores federaes com os
deputados e senadores, uma vez que os contatos so feitos sempre a nvel do executivo.
67
A identificao da CNA com o regime fica claramente revelada nesta declarao de seu presidente (ex-senador pelo
partido oficial) na Organizao Internacional do Trabalho: "O Brasil hoje um dos primeiros produtores de alimentos
do mundo. A essa posio chegou, h pouco tempo, graas a trs fatores principais: primeiro, um amplo programa de
industrializao que j fornece, hoje, grande parte dos instrumentos agrcolas e adubos, o que permite uma acelerao
progressiva da rea cultivada; segundo, a melhora considervel das condies de crdito e financiamento para toda a
atividade agropastoril; terceiro, a vida e o trabalho do empregado agrcola, hoje assistido por uma legislao social e de
previdncia de que nos orgulhamos." (Agricultura, a fora verde, agosto de 1977.) Um alto dirigente da C'NA, quando
entrevistado, considerou o crdito para maquinaria como um assunto secundrio e no qual o interessado maior seria a
indstria. Igualmente deplora que, quando os interesses da agricultura entravam em conflito com a agroindstria, esta
ltima conseguia impor-se ao Governo.

61

tncia central para os grupos de grandes fazendeiros que se encontram longe dos centros urbanos, e
que, portanto, no podem contar com a mo-de-obra assalariada temporria que mora nas cidades.
A extenso do fundo de garantia permitiria dessa forma empregar assalariados por perodos
limitados, e despedi-los sem obrigaes quando deixam de ser teis. A Contag ops-se fortemente a
esse projeto quando tramitava na Cmara dos Deputados (Dirio do Congresso, 5 de dezembro de
1976).
3.2 As polticas pblicas para o setor agrrio
O sentido fundamental das polticas pblicas tem sido o de articular a expanso agrcola
com o complexo agroindustrial e as necessidades de abastecimento interno e as exportaes, atravs
de um conjunto de medidas, entre as quais o crdito rural ocupa um lugar privilegiado.
Em termos de programas especficos de interveno do Estado na agricultura,
relaciona-se, segundo o caso, a necessidade de:
a) assumir os gastos de maturao de novas plantaes no perodo em que no produzem
lucros (por exemplo, caf, florestas, cacau etc.);
b) subsidiar as atividades que por causas diversas no apresentam taxa mdia de lucro (seja
em regies especiais ou tipos de produtos);
c) compensar os grandes produtores pela taxa menor de lucro por causa dos mecanismos de
controle de preos. (Compensao desnecessria no caso dos pequenos produtores, j que estes no
se orientam pela taxa mdia de lucro).
Concomitantemente expanso da atividade do Governo federal com relao ao setor
agrrio, deu-se um processo de centralizao e modernizao dos aparelhos de Estado. A
modernizao do Ministrio da Agricultura foi condio necessria para desenvolver o conjunto das
novas funes determinadas pela expanso das atividades do Estado no setor.
Embora o Ministrio da Agricultura se tenha transformado no rgo dominante com relao
s antigas secretarias de agricultura estaduais, sua fora relativa dentro do conjunto dos ministrios
da rea econmica de subordinao, o que reflete a correlao de foras entre a agricultura e a
indstria. Por causa disso, praticamente todos os ministros da rea agrcola denunciaram a
imposio de polticas para o setor agrrio, e o ministro Cirne Lima fez dessa subordinao o centro
de sua carta-renncia. Mesmo na prpria rea de polticas ligadas ao setor agrcola, outros
ministrios ocupam lugar de maior destaque, como o caso do Ministrio do Interior e da
Secretaria de Planejamento.
A reorganizao das atividades de planejamento agrcola surtiu um efeito especial naqueles
Estados mais atrasados, especialmente no Norte e no Nordeste, onde as secretarias de agricultura
eram totalmente controladas pelas oligarquias locais. O impulso modernizador do Estado permitiu
62

pela primeira vez formar equipes de tcnicos em condies de desenvolver levantamentos e planos
abrangentes para o conjunto das atividades agrcolas.
A seguir, localizaremos as polticas agrcolas do ponto de vista da ao dos rgos
governamentais, para posteriormente analisarmos os seus efeitos sobre as relaes sociais no
campo.

A poltica de exportaes
As exportaes brasileiras na ltima dcada quintuplicaram e a contribuio da agricultura
no seu total ainda continua sendo o de maior peso, embora seu crescimento relativo tenha sido
menor do que o dos produtos manufaturados. No entanto, essa diminuio da importncia relativa
da agricultura dentro do conjunto das exportaes deve ser qualificada, j que a expanso dos
produtos manufaturados de origem agrcola tiveram um incremento substancial; em vista disso, se
estes forem adicionados aos produtos agropecurios, veremos que o conjunto mantm nveis de
participao muito altos (Doellinger et al, 1973, p. 77). Alm do mais, no se deve esquecer que a
maioria dos produtos industriais foram exportados graas aos fortes subsdios governamentais, que
na maioria dos casos significavam a duplicao e/ou a triplicao do preo original dos produtos ao
cmbio oficial.

68

O incremento das exportaes agrcolas se deu a partir de um processo de

diversificao de produtos, tendo como carro chefe a soja, que passou a dividir a liderana das
exportaes de caf, e que transformou o Brasil no segundo produtor mundial desse produto. 69

68

De acordo com Homem de Melo, 1977, as taxas de subsdios s exportaes incluindo o ICM, em 1974 eram:
Agricultura in natura - 10,5%, Agricultura transformada - 2,7%, Outros produtos primrios- 11,5%, Manufaturados 221 %.
69
Entre 1970 e 1976, o Brasil elevou sua participao na produo mundial de soja de 3% para 18%.

63

Por sua vez, a ampliao da pauta das exportaes foi acompanhada pela diversificao das
reas importadoras dos produtos brasileiros, com o decrscimo da importncia relativa do mercado
americano e o gradativo aumento da participao do mercado europeu. O Brasil passou a se posicionar nos primeiros lugares entre os pases exportadores de produtos agropecurios, sendo o primeiro
entre os pases capitalistas perifricos (ver p. 82).
O caso brasileiro no pode ser analisado em termos de uma "plataforma de exportao", no
sentido de que o baixo preo da terra e da mo-de-obra determinaria a penetrao de capitais
estrangeiros em funo de certos produtos, j que a estrutura de exportao se sustenta 'sobre uma
ampla infraestrutura industrial e um importante mercado interno. Isso no implica que a existncia
de terras e fora de trabalho de baixo custo no tenha exercido certa atrao sobre os capitais
estrangeiros, que passam ento a produzir no Brasil produtos agropecurios para a exportao, que
antes eram produzidos nos EUA.
A colocao brasileira no mercado mundial dos grandes produtores agropecurios deve ser
considerada luz da sua estrutura atual, na qual so os pases capitalistas avanados os principais
produtores e controladores dos mercados. A expanso brasileira no se deu fundamentalmente na
base de produtos tropicais, dos quais os pases perifricos ainda so os maiores produtores, mas em
torno de produtos como a soja, dos quais os pases desenvolvidos so importantes concorrentes.
A nova expanso das exportaes brasileiras tem uma dupla base: se, por um lado,
viabilizada pela expanso da infraestrutura e do complexo agroindustrial, por outro, sua
competitividade parcialmente coberta pelas rendas diferenciais a nvel mundial e pelos baixos
salrios internos.
A expanso das exportaes brasileiras no reflete to-somente uma relao mecnica na
determinao de papis na diviso mundial do trabalho por parte dos pases desenvolvidos, mas sim
um esforo real por parte do capitalismo brasileiro de intervir e concorrer no mercado mundial. Essa
64

possibilidade, por sua vez, est mediada pela prpria expanso do complexo agroindustrial,
desenvolvido sob a liderana do capital estrangeiro. A situao criada fica claramente refletida na
relao complexa e ambgua que o Governo norte-americano tem tido com relao expanso das
exportaes brasileiras de soja: ao mesmo tempo que concorre com a produo norte-americana,
sua produo controlada por empresas transnacionais geralmente de origem estadunidense. As
notcias que acompanharam a visita ao Brasil do secretrio da Agricultura norte-americano, em
1975, refletem claramente essa situao: "E mesmo que a produo continue a crescer
aceleradamente nos prximos anos - vencidos problemas de infraestrutura cada vez mais srios - a
ameaa economia dos Estados Unidos fica minimizada pela participao ativa das multinacionais
norte-americanas na industrializao, comercializao e fixao de preos - nos lucros enfim - da
soja brasileira." (Jornal do Brasil, 29 de junho de 1975.)
O incremento das exportaes fundamental para a reproduo do modelo econmico
fundado numa dvida externa crescente, e tem se exprimido numa poltica agressiva de procura de
novos mercados. As exportaes so estimuladas com subsdios diretos e, indiretamente, com
incentivos expanso do complexo agroindustrial, principal esteio da expanso agropecuria de
exportao. Por sua vez, a poltica de minidesvalorizao tem introduzido uma maior estabilidade
na renda dos exportadores, embora certos autores considerem que o dlar continua supervalorizado,
o que significaria a manuteno de um mecanismo de transferncia de valor do setor agrcola para o
industrial (na medida em que este ltimo o maior importador).

As polticas para o mercado interno

A produo para o mercado interno nos ltimos anos no manteve o mesmo nvel de
crescimento que o setor exportador, haja vista as crescentes crises de abastecimento dos produtos
bsicos.

65

O crescimento por vezes negativo de certos produtos relaciona-se claramente com a

expanso da produo exportadora. E causou em certas regies a eliminao da produo dos
produtos alimentcios tradicionais (como o caso, por exemplo, da soja em relao ao feijo e
mandioca no Rio Grande do Sul) ou a sua marginalizao para as piores terras. O baixo crescimento
de certos produtos, associado a uma crescente demanda urbana, tem determinado o acelerado
crescimento das importaes de alimentos.

66

Do ponto de vista da poltica governamental, a contradio entre a produo para a

exportao e para o mercado interno se coloca em dois nveis. Por um lado, o Governo no conjunto
de suas polticas no deixou de incentivar a crescente orientao da produo para os produtos de
exportao. Por outro, quando esses produtos entram como produto bsico do consumo interno, a
limitao das exportaes e o controle de preos desses produtos no mercado interno foram as
polticas desenvolvidas pelo Governo com o objetivo de limitar os efeitos dos preos internacionais
sobre o custo de reproduo da fora de trabalho.70 Essa situao tem gerado um permanente
confronto entre os interesses dos grupos ligados exportao e o resto dos capitalistas.
Com relao aos produtos bsicos diretamente orientados para o mercado interno, o
Governo tem mantido uma poltica de controle de preos atravs da fixao de preos mximos e,
70

Com esse propsito o Governo tem-se utilizado dos mais diversos recursos, tais como a fixao de cotas de
exportao, embargos, taxas de cmbio supervalorizadas e licenas para exportar.

67

em casos de tendncias altistas, devido insuficincia da oferta, importa esses produtos para que
sejam mantidos o abastecimento do mercado e o nvel de preos.
A importncia crescente da pequena produo capitalizada determina a gradativa eliminao
do comerciante tradicional e da feira, como mecanismo de comercializao. As formas mais
centralizadas de comercializao, a necessidade de controlar o abastecimento das grandes cidades e
o desejo de limitar, dentro do possvel, a alta de preos, tm determinado uma interveno crescente
do Estado no setor de comercializao, atravs da criao de uma rede de centralizao da produo
em centros de abastecimento. Criados em 1971, os Ceasa esto presentes na maioria das grandes
cidades brasileiras. O Governo desenvolveu igualmente um programa de armazenamento e
estocagem da produo: Dessa forma, procura-se limitar as bruscas modificaes do nvel de preos
para o consumidor, eliminando o papel do intermedirio tradicional, que passou a ter, do ponto de
vista do capital industrial, um carter crescentemente nocivo.71 Assim, os Ceasa permitem manter
um controle de preos que afeta de forma desigual os produtores rurais, j que os comerciantes
procuram incrementar os seus lucros pressionando aqueles agricultores que tm menor capacidade
financeira e de estocagem.
Portanto, o Governo procurou manter simultaneamente a oferta interna e a exportao
agropecuria em expanso, mantinha o controle administrativo dos preos do mercado interno. Isso
foi possvel, graas, em grande parte, existncia de uma estrutura rural, cujas relaes sociais de
produo eram diferenciadas, especialmente um setor tradicional que comercializava seus
excedentes de produo de subsistncia. A prpria expanso do setor exportador, aliada ao
esgotamento das fontes de crescimento do setor tradicional passa a modificar as relaes entre o
setor interno e o externo, no sentido de uma maior homogeneizao das relaes sociais que os
sustentam. Na medida em que esses processos forem avanando, o Governo ir reformulando suas
polticas, procurando gerar um novo equilbrio entre exportao e importao, que poder afetar os
nveis de exportao ou os preos para o mercado interno.

As polticas para o conjunto do setor agropecurio

Uma srie de polticas pblicas orienta-se para o conjunto do setor agrrio e, como a anlise
anterior j indicou, tais polticas tiveram impactos diferentes no setor exportador e no importador,
afetando em graus diferentes os diversos tipos de produtores e regies do pas.
Sem dvida, o instrumento mais importante no perodo foi o crdito agrcola, que, a partir da
criao do Sistema Nacional de Crdito Rural, em 1965, estabeleceu que os bancos particulares
deveriam aplicar 10% dos seus depsitos no crdito agrcola, ou canaliz-los junto ao Banco
71

Embora tenha tido historicamente, e ainda hoje o tenha em certas regies especficas, um papel importante na
canalizao de excedentes agrcolas para o meio urbano.

68

Central com juros de 7% ao ano.

A distribuio do crdito rural se dividiu de forma bastante eqitativa entre crdito de
custeio, comercializao e investimento. A caracterstica central do crdito rural tem sido a de ser
concedido a juros negativos, transformando-se dessa forma num mecanismo indireto de
transferncia de parte da massa de mais-valia controlada pelo Estado para o setor agrcola. 72
O crdito concedido aos insumos modernos (fertilizantes, corretivos, defensivos e
medicamentos veterinrios, concentrados e ingredientes para raes, sementes e mudas, smen e
servios de aviao agrcola) cresceu de forma acelerada nos ltimos anos.
Contudo, esses dados globais devem ser qualificados. Em primeiro lugar, o crdito rural no
foi distribudo de forma eqitativa entre o conjunto dos produtores. Eles foram utilizados
basicamente pelos mdios e grandes proprietrios, ficando os pequenos produtores, especialmente
os mais pobres, marginalizados. Isso tem sido demonstrado por anlises de campo e aparece
claramente quando considerada a estrutura dos produtos e regies para onde se dirige o crdito
rural. Dessa forma, os produtores de feijo (geralmente produtores de subsistncia) se constituem
em um dos setores onde o crdito rural menos tem progredido, e que, em 1975, o Nordeste recebia
12,7% do total do crdito rural (embora seja responsvel por 22% do total da produo agrcola
nacional). Por sua vez, no Nordeste somente 13% dos produtores rurais receberam crdito rural
oficial73 (Figueiredo, s/d).

72

O crdito oficial para a agricultura em 1976 foi oferecido a uma taxa de juros de 15% a.a. e, em casos de projetos
especiais (como Polocentro, Procal, Pronazem) de 15 a 0% numa economia onde a inflao foi de 46%.
73
Isso no significa que no est havendo uma crescente penetrao do crdito rural oficial nas reas mais atrasadas,
levando a certa eroso dos mecanismos de crdito informal dominante nessas regies.

69

Jos Francisco da Silva [s/d] apresenta uma boa sntese da situao do crdito rural com
respeito ao pequeno produtor:
As exigncias de garantias constituem-se no principal entrave; via de regra, so solicitadas o
70

titulo de propriedade de terra e a produo agrcola como garantias reais (hipoteca do imvel e
penhor agrcola) e o aval como garantia pessoal; em muitos casos, a hipoteca do imvel prrequisito indispensvel para a concesso de pequenos emprstimos para custeio da produo.Dos
parceiros e arrendatrios exigida a carta de anuncia do proprietrio, que de difcil consecuo,
pois so os prprios proprietrios da terra quem os financia, cobrando taxas de juros que vo de
24% a 60% ao ano, bem superiores, portanto, s taxas de juros bancrios.
Nem sempre a poca da liberao dos financiamentos e os prazos fixados para resgate so
favorveis aos pequenos agricultores. A excessiva burocracia que envolve as operaes bancrias,
em muitos casos obriga o agricultor a utilizar significativa parcela do financiamento para cobrir as
inmeras despesas de locomoo at a agncia, acarretando perda de tempo e dinheiro, tomando,
pois, desestimulante a utilizao do crdito bancrio. As dificuldades para obteno e utilizao dos
financiamentos junto s fontes institucionais de crdito rural levam o pequeno agricultor a recorrer
ao proprietrio, comerciantes e/ou atravessadores, para suprirem suas necessidades de custeio da
produo e obrigando-o ao pagamento de taxas de juros extorsivos74.
O crdito rural no somente privilegiou certo tipo de produtor e produto, como parte
importante dele foi desviada para atividades urbanas ou compra de terras. Embora se trate de um
dado dificilmente quantificvel, esse um fato reconhecido praticamente por todos os tcnicos
relacionados ao setor, e, a partir de fins de 1977, pelo prprio Governo.
O crdito agrcola se transformou sem dvida no maior impulsionador do processo de
modernizao das foras produtivas, em particular da mecanizao, chegando por vezes a subsidiar
praticamente mais da metade' do valor da maquinaria agrcola.75 A diminuio dos preos da
maquinaria permitiu viabilizar a mecanizao, na medida em que encareceu relativamente o preo
da fora de trabalho. Em muitos casos, significou um desperdcio sistemtico, na medida em que
gerou uma grande capacidade ociosa e a substituio desnecessria de maquinarias, por ser mais
barata a compra de um novo instrumento do que a substituio de suas partes.
A poltica de crdito rural tem dois aspectos bsicos. Por um lado, visa modernizar as foras
produtivas, e desse ponto de vista pode ser considerado como um crdito para o conjunto do
complexo agroindustrial, que, como veremos, se favorece mais do crdito rural do que '0 prprio
setor agrcola. Por outro, trata de compensar a poltica de controle de preos, sendo uma
transferncia de renda especialmente para os mdios e grandes produtores, que tm maiores
condies de reagir contra essa poltica. Os produtores tradicionais, que so os menos favorecidos
74

Por sua vez a fonte de recursos dos proprietrios o prprio crdito oficial.
Embora se possa assinalar que nem sempre a modernizao implicou um aumento relevante de produtividade por
superfcie - o que um forte argumento "social" Contra certo tipo de modernizao -, ela permitiu a eliminao de parte
da fora de trabalho, diminuindo os custos com a mo-de-obra, o que um argumento suficiente para o empresariado
agrcola.
75

71

pelo crdito rural, por sua vez, tm poucas opes econmicas de modificar ou abandonar o tipo e o
volume de produo.
Outras reas de atuao do Estado no setor agrcola so a expanso dos servios de extenso
rural, pesquisa e armazenamento. A Embrater (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e
Expanso Rural), que passou a substituir a Acar, desempenha um papel central na difuso do uso de
insumos modernos e crdito rural, agindo de certa forma como disciplinadora dos produtores
tradicionais no uso dos novos instrumentos de produo. A Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agrcola), por sua vez, transformou-se no principal rgo de pesquisa agrcola,
aumentando dez vezes seu oramento de 1971 a 1976. Por sua vez, diferentes autarquias e rgos
estaduais aumentaram sua participao no papel de modernizao das atividades agrcolas. Assim,
por exemplo, a Ceplac cria em 1963 um centro de pesquisa e, em 1964, o Departamento de
Extenso Rural, e desenvolve um amplo programa de renovao e melhoria das plantaes de
cacau.
Ao nvel da poltica de armazenamento, o Governo tem alcanado um amplo programa
atravs da criao de um sistema controlado' pelo Governo (a Cibrazem) e posteriormente atravs
da nfase na criao de armazns pelos produtores com crditos governamentais subsidiados.76
Portanto, o mbito das atividades do Estado na agricultura se alargou com a prpria
expanso do complexo agroindustrial. Isso se deu atravs do apoio direto modernizao e
criao de condies infra-estruturais necessrias expanso do conjunto do setor, que dificilmente
poderiam ser assumidas por capitais agrcolas individuais. Esse conjunto de atividades orienta-se,
de forma geral, para a modernizao da produo agrcola, favorecendo claramente determinados
tipos de produtores e de produtos, em funo da correlao de foras na sociedade e da estrutura de
acumulao industrial que orienta a prpria expanso agrcola.
3.3 As polticas de incentivo agroindstria
O favorecimento do Estado implantao da agroindstria na ltima dcada foi
multifacetado. Por um lado, esse setor recebeu, alm de facilidades especiais de implantao, uma
srie de outros incentivos dados atravs de programas especiais de apoio (por exemplo, para
herbicidas e fertilizantes). Por outro lado. o apoio maior ao setor foi dado indiretamente atravs dos
subsdios ao consumo de seus produtos, representados pelo crdito com juros negativos e subsdios
diretos ao consumo de maquinaria e fertilizantes dados pelo Estado. Esse setor encontra-se,
portanto, na mesma situao que o setor industrial, cujas exportaes so subsidiadas pelo Estado.
Se, neste ltimo caso, a ao, do Estado ir compensar a incapacidade atual da indstria brasileira
76

Em 1976 as empresas estatais possuam 8.6% do patrimnio lquido e 91,2% do faturamento no subsetor de
armazenagem (Viso, 22 de agosto de 1977).

72

de concorrer internacionalmente devido aos seus nveis de produtividade, no caso da agroindstria

de insumos e maquinarias o Estado viabiliza seu consumo interno. De certa forma, a promoo da
agroindstria abrange todo o conjunto das instituies, rgos de financiamento e de pesquisa
ligados agricultura. Reciprocamente, as instituies ligadas promoo e ao apoio de produtos
especficos (especialmente caf, acar, cacau, algodo, arroz, soja e trigo) promovem a utilizao
de insumos e maquinarias modernas. O suporte dado agroindstria passou a ser o centro de
atuao do Governo e rgos federais, visando integrar particularmente aqueles Estados
fundamentalmente agrcolas dinmica da expanso capitalista. Assim, o Banco do Nordeste do
Brasil abriu um programa de desenvolvimento da agroindstria do Nordeste, para atrair capital do
Centro-Sul a realizar inverses na regio.77
Os incentivos utilizados nesse programa so os mais diversos, como mostra a tabela 3.8.
Estes investimentos orientar-se-iam para os produtos originais da regio, como o babau, ou para
aqueles setores onde as 'condies climticas - especialmente em condies de serem irrigadas - do
Nordeste apresentam vantagens da produo durante todo o ano e altos nveis de produtividade,
como mostrado pela tabela 3.9.

77

O programa de desenvolvimento da agroindstria do Nordeste foi aprovado pelo

Conselho de Desenvolvimento Econmico em 1974, com um investimento calculado em 497 milhes de cruzeiros a ser
coordenado pelo Banco do Nordeste do Brasil e pela Sudene.

73

Apesar de chegar a financiar at 75% do investimento total, a poltica de apoio

agroindstria no Nordeste teve efeitos limitados78. Excetuando-se alguns produtos especficos, o
Nordeste sofre forte concorrncia da produo agroindustrial do Centro-Sul. Alm do mais, a
maioria das empresas e latifndios tendem a se orientar para a produo pecuria. Este tem sido o
padro caracterstico dos investimentos da Sudene, que, embora enfatize nas suas declaraes a
importncia da agroindstria, tem apoiado basicamente projetos de pecuria extensiva. Isso tambm
aconteceu ao Proterra, que foi idealizado para promover a distribuio de terras e a agroindstria do
Nordeste. Entretanto, ambos deixaram de apoiar a produo agroalimentar com exceo da
produo de carne.
O apoio agroindstria foi considerado prioritrio nos planos da Sudam para a Amaznia.
Da mesma forma, a Associao dos Empresrios da Amaznia proclama: "A agroindstria a
vocao da Amaznia." De fato, esta tem-se concentrado em certos produtos especficos (juta,
pimenta-do-reino, madeira), mas a pecuria que at agora se tem favorecido dos incentivos da
Sudam.
78

Os projetos aprovados pelo BNB at 1977 eram os seguintes:

Tabela 3.10 - Programa de desenvolvimento da agroindstria do Nordeste projetos aprovados pelo BNB - 1977 (em
milhes de cruzeiros)
Finalidade

Valor dos
investimentos
624,8

Novos Empregos

11

Valor dos
financiamentos
247,7

Concentrados de tomates, sucos e doces

de frutas diversas
Leite em p, manteiga, raes animais e
produtos crneos
leos especiais (para siderurgia e
indstria farmacutica)
Diversos
Total
Fontc: BNB,1977,p.45.

183,2

340,7

1.072

65,0

150,3

1.145

5
26

42,3
533.2

109,8
1.225,6

421
4.672

2.034

74

Embora o Estado esteja doando capital s fbricas que se implantam no Nordeste e/ou na
Amaznia, a eficcia do empreendimento a longo prazo depender de sua possibilidade efetiva de
concorrer com as outras empresas do setor. No caso da agroindstria, isso depender de ela estar
adequadamente abastecida ou, em outras palavras, da eficcia da agricultura da regio. Na medida
em que a agricultura dessas regies no se modernizar no mesmo ritmo que a do Centro-Sul, as
possibilidades de gerao de um eficiente complexo agroindustrial so limitadas. A concorrncia do
Centro-Sul s limitada pelos custos de transporte, o que possibilitaria que certos produtos,
especialmente cereais, possam acabar se desenvolvendo nessas regies; No entanto, os custos de
transporte do Centro-Sul para o Norte e Nordeste so geralmente compensados pela proximidade s
fontes de suprimentos de insumos.
A mais bem-sucedida experincia de interveno estatal na promoo de complexos
agroindustriais integrados possivelmente a de Minas Gerais. Os rgos estaduais, na ltima
dcada, atravs de uma poltica sistemtica de apoio industrializao, atraindo capital estrangeiro,
vm transformando Minas Gerais num dos Estados com maior ritmo de expanso industrial no
Brasil. Obviamente, a expanso industrial no produto do engenho de alguns planejadores, mas
sim das condies econmicas oferecidas pelo Estado, em termos de recursos econmicos
(abundncia de minrios e de terras frteis) e localizao geogrfica (eqidistante de So Paulo, Rio
de Janeiro e Braslia). Dadas essas condies favorveis, Uma tecnocracia estatal sob a proteo de
um regime de exceo, com abundncia de recursos federais e estaduais, passou por cima das
oligarquias tradicionais, favorecendo sistematicamente a vinda de grande capital (em sua maioria
estrangeiro), transformando o Estado, que se encontrava num processo de decadncia secular, no
segundo em potncia industrial no Brasil. A atrao dos empreendimentos agroindustriais, no caso
mineiro, se deu particularmente atravs de uma instituio - INDI - que foi tachada de exemplar
pelo Agrobusiness Council.
O INDI (Instituto de Desenvolvimento Industrial) surge em 1969 como produto da ao da
Cemig e do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, ambas as instituies interessadas na
industrializao do Estado. A primeira em funo do maior consumo de seu produto (eletricidade) e
a segunda da expanso do seu crdito.
Basicamente, o INDI funciona como uma empresa de orientao aos investidores. Com esse
objetivo, orienta possveis investidores e realiza pesquisas de empreendimentos lucrativos no
Estado, e depois de localizados procura investidores potenciais, no pas e no estrangeiro, atravs de
uma cadeia de escritrios em vrias capitais europias e nos EUA. Nesse sentido o INDI
literalmente vende ao capital estrangeiro empreendimentos lucrativos, procurando, quando for
possvel, a realizao de joint ventures com o capital nacional.
Embora o INDI no tenha nenhum poder financeiro, na procura de investidores promove as
75

facilidades outorgadas pelo Estado para novos empreendimentos: financiamentos do BDMG, infraestrutura e treinamento de mo-de-obra pela Companhia de Distritos Industriais de Minas Gerais,
instalao de energia eltrica pela Cemig, eventual participao do Estado no investimento (at
40%), reduo do Imposto de Circulao de Mercadorias, incentivos fiscais quando se trata de
investimentos na rea mineira da Sudene.
Sua poltica tem sido agressiva, com base nas possibilidades oferecidas por um Estado com
infra-estrutura, disponibilidade de fora de trabalho, recursos naturais e desenvolvimento agrcola, e
tem atrado vrios dos maiores empreendimentos agroindustriais que vieram para o Brasil na ltima
dcada.79 Entre eles podemos mencionar (INDI, 1977):
VERAGRO - Investimento de 250 milhes de dlares. Projeto agroindustrial integrado de
produo de cereais, hortigranjeiros, pecuria, sunos e fbricas de leo de soja, sucos, raes,
tomates e abate douro de sunos e bovinos. Cinqenta por cento de capital nacional e 50% de capital
estrangeiro80.
CAMPBELL SOUP - Produo e processamento de tomates e hortalias. Investimento de
80 milhes de dlares. Capital estrangeiro.
MONTE BELO S.A. - Produo de frutas e seu processamento. Investimento de 76 milhes
de cruzeiros. Cinqenta por cento de capital nacional e 46% de capital estrangeiro, que contribui
com o know how. Esse projeto utiliza-se igualmente de incentivos fiscais para reflorestamento.
AGRIVALE - Cereais e pecuria, 60% de capital nacional e 40% de capital estrangeiro.
COOPERATIVA AGRCOLA COTIA - Cereais, ovos, sunos e hortalias, parte de um
projeto de colonizao da cooperativa. Investimentos de 1,2 bilho de cruzeiros.
CIA. DE CIGARROS SOUZA CRUZ S.A. - Fbrica de cigarros. Investimento de 540
milhes de cruzeiros. Capital estrangeiro.
Alm dessas, temos outras mais de capital estrangeiro e joint ventures nos mais diversos
setores agropecurios, muitos deles orientados para a exportao, especialmente para o mercado
europeu e o Oriente Mdio.

79

"Funcionrios brasileiros presididos pelo ministro da Agricultura reuniram-se ontem, em Nova York, com
representantes de 50 companhias norte-americana, para incentivar os investimentos no Estado de Minas Gerais. Num
foro patrocinado pelo Conselho de Agricultura e Negcios dos EUA. Alysson Paulinelli, ministro da Agricultura, disse
que o Brasil est ansioso para atrair os investimentos norte-americanos no setor agrcola." - "Minas busca nos EUA
investimentos para agricultura." (Gazeta Mercantil, 27 de janeiro de 1976).
80
Esse empreendimento um caso exemplar de empresa agroindustrial integrada: As culturas de soja, sorgo e alfafa
sero utilizadas como ingredientes para a fbrica de raes que alimentaro os sunos e bovinos. Paralelamente, ser
implantada uma cultura de frutas ctricas e outras frutas tropicais, tambm irrigada. Para o aproveitamento destas frutas
ser instalada uma indstria para a fabricao de sucos e outros produtos. que sero comercializados para o exterior. O
bagao destas frutas, resduos desta indstria, ser aproveitado num confinamento de bovinos, que sero abatidos e cuja
carne ser industrializada para ser comercializada no mercado externo. O tomate cultivado ser transformado em
concentrado c exportado. O projeto de engorda de bovinos prev o confinamento de 175 mil cabeas por ano. Cogita-se,
no futuro, do aproveitamento dos dejetos dos sunos na criao de peixes." (INDI, 1977).

76

3.4 As polticas regionais

Alm das polticas aplicadas ao nvel nacional, o Governo federal desenvolveu polticas
particulares para certas regies que apresentam um menor nvel de desenvolvimento das foras
produtivas. Antes de se avanar nesse aspecto, importante caracterizar, ainda que de forma
sinttica, as dificuldades encontradas no estudo dos problemas regionais. Em primeiro lugar, existe
uma tendncia em identificar espaos fsicos com espaos legais. Por exemplo, Estados ou divises
jurdicas so considerados suficientes para definir a existncia de uma regio. Em segundo lugar, as
regies so tratadas de forma a-histrica, como realidades permanentes.
Podemos distinguir uma regio como sendo um espao fsico onde as relaes de produo
adquirem aspectos distintivos. Nesse sentido, todo Estado nacional constitui uma regio na medida
em que a prpria existncia do Estado determina certa unidade na reproduo das relaes sociais.
Dentro do prprio Estado, a existncia de regies pode adquirir trs sentidos:
I) quando no existe um centro de produo capitalista unificador do conjunto, a unidade do
Estado at certo ponto formal, no sentido de que no existe uma classe dominante capaz de
integrar todas as relaes sociais na direo de seus interesses:
2) quando existe um centro unificador a partir da transformao do conjunto das relaes de
produo, mantendo porm em certos espaos regionais as relaes de produo mantm alguma
especificidade social e/ou poltica;
3) quando existe uma unificao das relaes de produo, mas os processos de
concentrao e desenvolvimento desigual se exprimem em diferenas regionais.
Portanto, as polticas regionais tm de ser analisadas em termos das caractersticas do
processo de formao e transformao das regies, a partir das transformaes na estrutura de
classes e no surgimento dos padres de acumulao que redefinem as relaes sociais no conjunto
da formao social.
O caso do Nordeste
At 1930 o Brasil poderia ser includo no primeiro tipo acima mencionado, embora se
dessem importantes fluxos de intercmbios entre as suas regies. A partir de 1930, com os
processos de industrializao desencadeados, particularmente em So Paulo, verifica-se claramente
uma reorganizao da diviso nacional do trabalho em funo da maior capacidade de acumulao
da indstria paulista. Nesse processo, o Nordeste, que j via diminuda sua importncia no conjunto
da economia nacional, passa a perder ainda mais sua posio relativa na economia, com a expanso

77

do Centro-Sul.81 Devido no s aos seus ndices de crescimento, que so menores82, suas prprias
possibilidades de expanso passam a ser redefinidas pela expanso da economia capitalista mais
avanada.83
A partir da decadncia do acar, a pecuria extensiva e o algodo se transformaram nos
produtos mais importantes comercializados no Nordeste, acompanhados pela produo de
subsistncia, pequenos produtores na maioria dos casos, que constitui o maior volume da
produo.84 Dentro dessa estrutura, o capital mercantil o maior concentrador de excedentes (no
caso do algodo como intermedirios de uma grande empresa, a Anderson Clayton), sendo que o
desenvolvimento das foras produtivas s se apresenta em certos estabelecimentos e produtos
particulares (cacau e acar).85
O crescimento da produo agrcola na dcada de 1960 foi devido fundamentalmente
expanso de terras cultivadas, que se deu atravs da conquista de novas fronteiras agrcolas ou da
subdiviso e maior utilizao das terras j ocupadas, particularmente pelos minifndios. Grande
parte dessa expanso se deu com perdas de produtividade (Patrick, 1972). A expanso da produo
comercializada foi parcialmente possibilitada pelo crescimento da rede viria e pelo aumento do
nmero de caminhes. Essa maior integrao do mercado regional e estadual foi, porm,
acompanhada por uma maior integrao do mercado nacional, favorecendo as crescentes
importaes de produtos do Centro-Sul, que gozam de nveis mais altos de produtividade. Dessa
forma, a agricultura nordestina encontrava-se impossibilitada de se expandir. Apesar dos custos de

81

Em 1872 o Nordeste possua 46,7% da populao e produzia 50% do valor bruto da produo agrcola. Em 1970 a
populao passa a 30% e o valor da produo agrcola a 22%.
82
Alguns dos indicadores da situao do Nordeste em fins da dcada de 1970:
a) renda per capita a 300 dlares ao ano;
b) 80% dos estabelecimentos agrcolas se localizam nas zonas das secas;
c) da PEA agrcola, trs milhes trabalham 60 dias por ano (Figueiredo, s/d).
83
No subcaptulo 4.2. analisar-se- em maior detalhe as caractersticas atuais do desenvolvimento agrcola do Nordeste
no contexto nacional.
84
Nessa estrutura, o capital mercantil ainda mantm um alto grau de autonomia dos processos produtivos, agindo como
o elemento central de extrao de excedentes das formas mais atrasadas de produo, ou controlando os grandes
circuitos de comercializao e financiamento no caso da agricultura comercial, geralmente de exportao (Figueroa,
1977). Ainda assim em grau muito menor do que no Centro-Sul. Com a cultura de cana-de-acar, o Nordeste no
conseguiu ir alm de 40t/ha em mdia, contra 52t/ha para o Estado de So Paulo e um rendimento de 84kg de acar
por tonelada de cana-de-acar contra 100kg para So Paulo. Enquanto So Paulo empregava 1,2 homem/dia/ tonelada
de cana colhida, para o Nordeste esta relao era de 3.6. "Alm de Pernambuco, no Nordeste do pas no h criao de
aves em escala que possa ser considerada economicamente importante. O que desanima os possveis criadores a
concorrncia que Estados como Santa Catarina e So Paulo fazem todas as Vezes que tm cancelada uma partida para o
exterior ou h uma crise no mercado. Quando no existem compradores no' exterior, o Sul exporta para o pas mais
prximo: o subdesenvolvido Nordeste. A preo de dumping, os produtores sulinos no tm nada a perder. 'Ningum
pode agentar esse tipo de concorrncia', comenta o criador Pernambucano Roberto de Moura," (Opinio, 19 de
setembro de 1975).
85
"Alm de Pernambuco, no Nordeste do pas no h criao de aves em escala que possa ser considerada
economicamente importante. O que desanima os possveis criadores a concorrncia que Estados como Santa Catarina
e So Paulo fazem todas as Vezes que tm cancelada uma partida para o exterior ou h uma crise no mercado. Quando
no existem compradores no' exterior, o Sul exporta para o pas mais prximo: o subdesenvolvido Nordeste. A preo de
dumping, os produtores sulinos no tm nada a perder. 'Ningum pode agentar esse tipo de concorrncia', comenta o
criador Pernambucano Roberto de Moura," (Opinio, 19 de setembro de 1975).

78

transporte, a agricultura do Centro-Sul apresentava preos mais baixos, visto serem compensados
pela disponibilidade de uma indstria de raes, maquinarias e insumos agrcolas, que os produtores
nordestinos geralmente tinham de importar do Centro-Sul.86 A estrutura de desenvolvimento
regional desigual, at certo ponto se adequou aos processos de acumulao do Centro-Sul,
especialmente no sentido de suprir com fora de trabalho barata a expanso industrial.87 Porm, no
mesmo processo, foram se agudizando os conflitos sociais no Nordeste, principalmente na medida
em que a classe dominante local ia perdendo a capacidade de controle poltico e no era capaz de
gerar nenhuma alternativa econmica para a regio. Nesse contexto, d-se, em 1959, a criao da
Sudene que procurava, dentro da perspectiva reformista do perodo, reorientar a economia
nordestina atravs da expanso industrial e agrcola (esta ltima viabilizada atravs de uma reforma
agrria e projetos de colonizao). 88
A criao da Sudene89 expressava a necessidade das classes dominantes do Centro-Sul90 de
controlar as transformaes sociais numa regio que se estava transformando num potencial de
revolta poltica crescente. Contudo, a experincia da Sudene no perodo populista foi curta demais
para se avaliar seus resultados. A partir de 1964, ser a nova correlao de foras que dar o sentido
das polticas regionais, transformando o projeto original da Sudene. O desenvolvimento da regio
passa a se realizar em funo dos interesses do grande capital monoplico do Centro-Sul. As
reformas fundirias praticamente abandonadas e os organismos regionais passam a depender
totalmente do poder central (a Sudene perde seu status ministerial para ficar na dependncia do
Ministrio do Interior).
A caracterstica central das polticas para o Nordeste no perodo ps-1964 no seu todo o
abandono de qualquer sentido distributivista e a promoo do grande capital, seja na agricultura ou
na indstria.91 Essas empresas capitalistas so feitas imagem e por graa do capital monoplico do
Centro-Sul, particularmente paulista, atravs do mecanismo de incentivos fiscais na indstria (e
86

"Alm de Pernambuco, no Nordeste do pas no h criao de aves em escala que possa ser considerada
economicamente importante. O que desanima os possveis criadores a concorrncia que Estados como Santa Catarina
e So Paulo fazem todas as Vezes que tm cancelada uma partida para o exterior ou h uma crise no mercado. Quando
no existem compradores no' exterior, o Sul exporta para o pas mais prximo: o subdesenvolvido Nordeste. A preo de
dumping, os produtores sulinos no tm nada a perder. 'Ningum pode agentar esse tipo de concorrncia', comenta o
criador Pernambucano Roberto de Moura," (Opinio, 19 de setembro de 1975).
87
A importncia relativa do valor transferido pelo Nordeste ao Centro-Sul ainda no est claramente estabelecida. Sem
dvida, mecanismos como o Imposto de Circulao de Mercadorias do qual se apropria o Estado onde a mercadoria
produzida e pago pelo Estado importador favorece o Centro-Sul. Certos autores como Wilson Cano (1977.) procuram
minimizar a importncia dessas transferncias do ponto de vista da industrializao em So Paulo. Ainda assim, ficaria
por estabelecer o impacto das transferncias para a prpria regio nordestina.
88
Os quatro pontos fundamentais que constituam o programa original da Sudene para o Nordeste eram: A.
Intensificao do desenvolvimento industrial; B. Transformao da estrutura agrria na zona da mata; C. Expanso da
fronteira agrcola na direo do Maranho e Sul da Bahia; D. Transformao progressiva da economia semi-rida,
atravs de incrementos de produtividade c adaptaes s condies ecolgicas.
89
Ou seja, sua viabilidade histrica, e no necessariamente as intenes subjetivas de seus criadores.
90
E o prprio Governo norte-americano, que passou a agir nesse perodo diretamente no Nordeste (Roett, 1972).
91
A colocao da colonizao amaznica como mecanismo de resoluo das contradies no Nordeste ser analisada a
seguir.

79

parcialmente na agricultura) e com polticas especiais de subsdios e crditos na agricultura.92

Portanto, as polticas pblicas se orientaram no sentido de subsidiar o grande capital
industrial que se dirigiu ao Nordeste, de forma a viabilizar novas reas de acumulao capitalista.
A crescente urbanizao, a crise no sistema tradicional de trabalho nas grandes propriedades

ea

disseminao de empresas capitalistas no significou o fim do desenvolvimento desigual da regio

em relao ao resto do pais, porm lhe deu um novo sentido. A regio perdeu vrias mediaes que
mantinham certas singularidades, em particular do sistema de dominao no campo,93 embora elas
no tenham diludo totalmente certas especificidades ao nvel das relaes sociais e uma estrutura
produtiva atrasada, e portanto com aspectos polticos e econmicos prprios.
As polticas especficas para o Nordeste
Ao nvel do discurso ideolgico, o Governo ainda mantm como um dos seus objetivos a
resoluo dos problemas sociais do Nordeste, embora sempre coloque essa preocupao
conjuntamente com a de assegurar maiores nveis de eficincia. Os programas especficos no
chegaram a ter separadamente ou em conjunto o mesmo impacto que as polticas gerais para o setor
agrcola, e favoreceram claramente os mdios e grandes produtores.
Sudene. O mecanismo dos incentivos fiscais consiste numa deduo que a pessoa jurdica
faz do imposto de renda que deveria pagar, cabendo ao empresrio a outra metade do investimento,
para financiar projetos aprovados pela Sudene. Novas disposies legais permitiram que na prtica
ao empresrio coubessem somente 25% do investimento. De fato, o mecanismo de incentivos
fiscais promove o investimento no Nordeste daquelas companhias que tm mais a lucrar com essa
legislao, as grandes empresas localizadas no Centro-Sul.94
De 1963 a 1976 foram aprovados 1.035 projetos industriais e 34 agropecurios, dos quais
64,4% eram dedicados pecuria, 21,46% mistos 6,5% avcolas e 4,9% agrcolas. Na Bahia o custo
da criao de um emprego agropecurio permanente nos projetos da Sudene atingia meio milho de
cruzeiros, ocupando cada projeto uma rea mdia de 21 mil ha. Portanto, os efeitos da Sudene
92

O modelo de substituio de importaes que originalmente se propunha para o Nordeste e depois para a Amaznia
era, de fato, invivel, na medida em que inexistem condies que permitam isolar e defender o mercado regional da
concorrncia da indstria j estabelecida no Centro-Sul. Dessa forma, as indstrias que se estabelecem nessas regies
tm um carter complementar para o Centro-Sul.
93
Sobre esse aspecto, ver particularmente o trabalho de Oliveira, 1977.
94
Em 1969 o maior participante era a Volkswagen, seguida pela Rhodia, Construes e Comrcio Camargo e Correa,
General Electric, Brahma, Central Eltrica de Fumas, Pirelli, Esso, Petrleo Unio, Cigarros Souza Cruz, na maioria
empresas estrangeiras. Cotejando a lista das 500 maiores sociedades annimas brasileiras, publicada pela Conjuntura
Econmica da Fundao Getlio Vargas, n9 7. v. 25, de 1971, verifica-se que pelo menos 221 das sociedades annimas
listadas pela Fundao Getlio Vargas esto entre os mil maiores depositantes do 34/18. Em 1974-75, So Paulo ficou
com 46.9% dos incentivos fiscais. A massa total de incentivos fiscais para o Nordeste tender a cair a partir de fins da
dcada de 1960, quando se abrem novas possibilidades de aplicar incentivos na Amaznia, reflorestamento, turismo,
etc. (Minter, 1976)

80

fortalecem a tendncia pecuarizao, concentrao fundiria e gerao de grandes empresas

capitalistas.
Poltica de irrigao. O problema da seca (ou melhor, da irregularidade das chuvas) no
Nordeste tinha sido durante muito tempo identificado como o gerador de seus problemas scioeconmicos. De fato, as grandes secas peridicas desde o sculo passado tinham levado a certa interveno estatal, especialmente a construo de audes que, de fato, favoreciam os grandes
pecuaristas. A partir de 1950, nas orientaes da criao da Sudene, a seca colocada em um lugar
secundrio, e com isso a construo de audes e a irrigao. As preocupaes orientam-se para um
melhor aproveitamento da zona da mata e para projetos de colonizao nas zonas tropicais midas.
Em outras palavras, procurou-se relacionar o problema dos trabalhadores nas zonas semi-ridas a
uma soluo global para a regio. Os Governos militares, especialmente no segundo plano de
desenvolvimento, voltam a insistir no problema da seca e a enfatizar os esforos feitos em termos
de criao de zonas irrigadas. Esses projetos seriam promovidos pelo DNOCS e Codevasf (a
segunda centrada na regio da bacia do So Francisco), autarquias federais cujo centro de atividade
a realizao de projetos de irrigao.
Os resultados das atividades desses organismos no foram satisfatrios, primeiramente,
porque os objetivos propostos tinham sido demasiadamente ambiciosos, de forma que foram, com o
passar do tempo, diminuindo, em segundo lugar, nas regies onde se implementaram os projetos,
estes nem chegaram a gerar suficiente ocupao para o conjunto das peso soas, cujas terras foram
desapropriadas para implant-los, sem que se modificasse substancialmente o nvel de vida dos
novos colonos, e, por ltimo, os custos dos projetos de irrigao so altos, e com a poltica da
Codevasf de maximizar os seus retornos, levou-a a oferecer suas terras para empresas
agroindustriais.95
O no cumprimento das metas por parte da Codevasf fica caracterizado na tabela 3.11:

95

Em fins de 1972, os ministrios do de Interior e do Planejamento organizaram uma visita de empresrios do CentroSul ao alm So Francisco dentro de uma poltica de promoo da fronteira agrcola como centro de investimento para o
grande capital. Essa visita ser seguida por outra de igual carter Amaznia.

81

De acordo com Hall (1978), que realizou um trabalho de campo em trs projetos da
DNOCS, por cada famlia estabelecida cinco eram expulsas. Por sua vez a maioria dos colonos no
sofreu nenhuma melhora substancial nessa nova situao.
A implantao dos projetos da Codevasf e DNOCS tem levado a uma srie de confrontos
com os trabalhadores das regies desapropriadas, especialmente em tomo do pagamento das
indenizaes. Por exemplo, em Sergipe, a compra da Fazenda Batume foi realizada atravs de um
contrato no qual o dono somente reconhecia a existncia de 60 trabalhadores quando na realidade
600 famlias estavam morando na fazenda. A Codevasf no quis reconhecer a existncia desses
trabalhadores e, portanto, decidiu no pagar as indenizaes. O caso terminou na justia, que
ordenou a Codevasf a fazer o pagamento dessas indenizaes.
As zonas irrigadas, embora transformadas em cooperativas, continuam a ser controladas
pela Codevasf e pela DNOCS, nas palavras do presidente da Codevasf, Nilo Peanha Arajo de
Silveira, "(...) sem qualquer disfarce". Os projetos de irrigao permitem igualmente, como vimos
no captulo anterior, instalar empresas agroindustriais que passam a adquirir ou controlar
diretamente grandes parcelas de terra irrigadas. Dessa forma, os colonos viram pequenos produtores
subordinados totalmente agroindstria, ou simplesmente marginalizados dos projetos de irrigao
como acontece na regio do alm So Francisco.
Proterra.96 Possivelmente o plano mais ambicioso apresentado para o Nordeste constitua,
conjuntamente com a abertura da rodovia Transamaznica, a medula central do Plano de Integrao
Nacional (PIN). O Proterra previa duas linhas principais de atuao: o apoio ao pequeno produtor,
minifundista ou desprovido de terras atravs da compra ou desapropriao (mediante indenizao
em dinheiro) e a implantao de programas de modernizao agropecuria e agroindustrial atravs
de financiamentos a longo prazo e a juros baixos.
96

Proterra o codinome do Programa de Redistribuio de Terras e de estmulo agroindstria do Norte e Nordeste.

82

O principal instrumento utilizado pelo Governo para a apropriao das terras ser a adeso
de grandes proprietrios nas regies na mata e agreste de Pernambuco, no brejo da Paraba e em
certas regies do Cear, que colocariam disposio do programa parte de suas terras.97 Aqueles
proprietrios que no cumprissem as recomendaes num prazo de seis meses seriam
desapropriados.
As regies originalmente consideradas para a aplicao do Proterra foram subseqentemente
limitadas e os prazos originais de adeso prolongados. O Proterra permitiu, em especial na sua
primeira fase, que muitos proprietrios vendessem suas terras menos frteis por bons preos, e em
alguns casos elas passaram a ser adquiridas por testas-de-ferro dos proprietrios.

98

Nos casos em

que se realizou a distribuio de terras, esta se deu geralmente atravs da entrega de lotes
relativamente grandes (80ha em Pernambuco e 188ha no Cear). Essa medida limitou ainda mais o
efeito de distribuio de terras, o que indica claramente a inteno do Governo de promover o
agricultor mdio, capaz de capitalizar-se, do que resolver os problemas das amplas massas de
trabalhadores rurais nordestinos.
Porm, o efeito central do Proterra no foi o de promover, ainda que de forma restrita, a
distribuio de terras no Nordeste.99 O Proterra se constituiu na principal fonte de crdito rural. De
1971 a 1977, aproximadamente metade do crdito rural total do Nordeste era devido a ele (Sampaio
e Ferreira, 1978, p. 275). A maior parte desse crdito tem-se orientado para a pecuria de corte e
leiteira, incentivando dessa forma a expanso da pecuria na regio. Como sabido, a pecuria se
caracteriza por ser uma atividade poupadora de mo-de-obra, e assim os processos de expulso dos
trabalhadores rurais dos estabelecimentos que se pecuarizaram com o apoio do crdito do Proterra
podem ser, em parte, creditados a ela.
Assim, um programa que se orientava originalmente para a distribuio de terras dedica a
maior parte de seus recursos a programas de modernizao agrcola que terminaro expulsando a
populao rural j estabelecida. A fraqueza poltica dos trabalhadores rurais nordestinos nesse
perodo, conjugada com a presso dos grandes latifundirios da regio e a estratgia de incentivar
uma rpida modernizao, transformaram o Proterra num apndice dessa poltica geral que
beneficiava somente a mdia e a grande propriedade. O aspecto mais original do Proterra, embora
no se tenha cristalizado efetivamente na prtica, foi a tentativa de promover uma camada de
pequenos proprietrios rurais capitalizados no Nordeste. Passou a ser essa a orientao explcita do
Proterra a partir de 1975 e exprime-se claramente na recomendao de uma comisso encarregada
de orientar o programa em termos de "criar uma classe mdia rural no Nordeste", j no somente
97

Os imveis com extenso igual a 1.000ha colocariam disposio 20% de suas terras, entre 1.000l1a e 3.00011a
30%, entre 3.000ha e 5.000ha 40%, e acima de 5.000ha 50%.
98
Vrios desses casos so relatados na apresentao feita pela Contag na Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o
Proterra.
99
Somente 2.4% do total do crdito canalizado pelo Proterra foram dados ao crdito fundirio.

83

pela distribuio de latifndios mas pelo "remembramento de minifndios" (Gazeta Mercantil, 25

de maro de 1975).100
Polonordeste. O Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
(Polonordeste) foi institudo em 1974, como um programa orientado para promover regies
consideradas chaves pelos efeitos de demonstrao que poderiam ter sobre zonas mais amplas. O
Polonordeste aproxima-se dos chamados Programas de Desenvolvimento Rural Integrado
promovidos pelo Banco Mundial, e de fato este participa no financiamento de alguns de seus
projetos.101 A ao do Polonordeste inicialmente caracterizaria as regies onde iria atuar, e depois,
atravs de uma ao conjunta dos diversos rgos federais e estaduais que atuam no Nordeste,
procuraria criar as condies infra-estruturais, creditcias, assistenciais e de pesquisa, com o
objetivo de promover a modernizao da agropecuria do local.

De fato os objetivos do Polonordeste no ficam suficientemente claros nas formulaes

100

Os depoimentos Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Proterra, em especial o do ministro da Agricultura,

refletem claramente a mudana de nfase do programa nos ltimos anos.
101
O projeto do Polonordeste localizado na Paraba, na regio do brejo, espera beneficiar 7.400 produtores participando
o Banco Mundial com 13,4 milhes de dlares. A nfase da produo se concentrar na mandioca, feijo, carne e leite.
No projeto do Rio Grande do Norte, o Banco Mundial participa com 12 milhes de dlares, sendo beneficiados 15 mil
produtores, orientados para a produo de algodo, milho, feijo e sorgo. J o projeto do Cear, com a participao de
12 milhes de dlares do Banco Mundial, ir integrar cerca de 5 mil estabelecimentos, orientados para produzir cana-de-acar, mandioca, vegetais, amendoim, frutas e milho. O projeto baiano, localizado na regio de Paraguau, espera
contar com 16 mil estabelecimentos, e ter o apoio de 37 milhes de dlares do Banco Mundial, orientados para as
culturas de feijo, mandioca, ctricos e outras frutas, milho e fumo. Este projeto possivelmente o projeto mais
ambicioso, e se prope a transformar a bacia do Paraguau num dos principais supridores de alimentos para o Estado da
Bahia.

84

programticas, nem os mecanismos de execuo dos projetos cuja responsabilidade difere em cada
Estado, nem o nvel de coordenao e direo que formalmente fica nas mos da Sudene.
Sem polticas que procurem alterar a estrutura fundiria, num contexto em que predomina a
grande propriedade em geral, o Polonordeste tem-se transformado num mecanismo de
fortalecimento dos mdios e grandes produtores j estabelecidos, j que estes tm melhores
condies para se apropriar dos crditos oferecidos e se utilizarem da infra-estrutura.
Ocorreu assim um processo de valorizao das terras que fortaleceu a concentrao de
grandes propriedades, a especulao fundiria e at a grilagem em certas regies do alm So
Francisco (Espinheira, 1977, Miranda, [s/d], Wilkinson, 1978).
Na medida em que no se d uma orientao clara de apoio ao pequeno produtor, o
Polonordeste tender naturalmente a favorecer a mdia e grande propriedade, j dominante nas
regies de implantao dos seus projetos. Contudo, nos ltimos dois anos tem havido uma aparente
modificao na orientao do programa na direo de um apoio a certas camadas de mdios
produtores, em regies onde j se est dando um processo de modernizao agropecuria. Ainda
assim, se trataria de beneficiar uma pequena minoria de produtores dentro da ampla faixa de 050ha, em funo do fortalecimento da produo de produtos alimentcios para o Nordeste. Essa
tendncia, porm, limitada pelo fortalecimento geral da grande propriedade, especialmente a
pecuria, embora se possa impor em certas regies especficas, especializadas na produo de certos
produtos bsicos como o feijo (Wilkinson, 1978).
Projeto Sertanejo. O projeto foi criado em 1976, e se orientaria no sentido de apoiar aqueles
setores na regio semi-rida que mais sofreriam os efeitos das secas: os pequenos proprietrios, os
parceiros e arrendatrios e os trabalhadores sem terras. O objetivo seria criar ncleos em vrias subregies que orientaro os crditos, servios e distribuio de insumos com o objetivo de modificar o
sistema de produo e faz-lo o mais resistente s secas. De fato o projeto de certa forma se
justape ao Polonordeste.
Embora, ainda em 1978, os resultados sejam insuficientes para serem avaliados, a ampliao
da clientela definida pelo Sertanejo (proprietrios de at 500ha) explica o fato de que j tenha
havido corridas para compras de terras nas regies onde se implantar, com o objetivo de criar
empresas modernas de produo de algodo, soja e pecuria, com crditos do programa.
Os efeitos das polticas agrcolas para o Nordeste
Em 1971 o Nordeste contribua com 20% na formao do produto agrcola do pas e recebia
12,9% do total do crdito. A menor capacidade de absorver crdito reflete por sua vez os menores
nveis de acumulao do conjunto dos seus produtores rurais. Por sua vez, 90% do crdito rural
especializado do Banco do Nordeste do Brasil (que constitui a metade dos emprstimos globais do
85

Banco) dirigiam-se para a pecuria.

102

Portanto, a fraqueza econmica e poltica do pequeno

produtor nordestino determinam que o crdito rural aprofunde as tendncias de pecuarizao e

concentrao fundiria. Tanto as polticas gerais quanto os programas especficos tm favorecido
grupos determinados e minoritrios dentro da agricultura nordestina, especialmente os mdios e
grandes pecuaristas. possvel distinguir, ainda assim, nos ltimos anos, algumas tendncias a
favorecer a formao de uma camada de pequenos produtores capitalizados, em regies onde elas j
se evidenciavam. Nesse sentido, o Polonordeste pde transformar-se num primeiro passo nessa
direo. A afirmao dessa tendncia dever levar, entre outras coisas, a uma reformulao das
estruturas de interveno do Estado na agricultura. Na atualidade, seja pelas diretrizes gerais, seja
atravs da setorializao e no-articulao entre os diferentes programas, assegura-se que polticas
aparentemente distributivistas sejam anuladas pela interveno na mesma regio de outras polticas
e programas.
Os processos de valorizao da terra e a impossibilidade dos camponeses de oferecer uma
resistncia organizada determinaram que esse perodo se caracterizasse por uma ofensiva geral
contra os pequenos produtores, em particular naquelas reas onde, atravs de infra-estrutura,
incentivos fiscais ou programas especiais, o Estado favoreceu uma rpida valorizao das terras. Se
considerarmos as regies de maiores conflitos na Bahia, a afirmao anterior fica claramente
estabelecida:
a) em torno da abertura de novas rodovias federais e estaduais, que passam a valorizar terras
que antigamente eram marginais (Fetag-Bahia, 1977);
b) em regies de fronteira onde, alm de infra-estrutura, o Estado oferece incentivos fiscais.
o caso tpico do alm So Francisco e do Extremo Sul da Bahia (Ceplab, 1976, p. 10);
c) nas regies onde se deram incentivos especiais para promover novas culturas, como por
exemplo, o caf nas regies da Chapada Diamantina e Vitria da Conquista;
d) em regies de ao do DNOCS, Codevasf e Chesf a causa das desapropriaes realizadas
em torno de projetos de irrigao ou eletrificao.
Atravs da falsificao, violao, usurpao e ampliao dos limites, os grileiros,
geralmente com o apoio das autoridades locais e a condescendncia do Governo central,
desencadearam em muitas regies uma expulso macia de posseiros. Na maioria dos casos a nica
fora legal de apoio aos posseiros nesse perodo foram setores da Igreja e as lideranas mais
combativas dentro das Federaes de Trabalhadores da Agricultura.

102

Uma anlise mais detalhada da estrutura do crdito no Nordeste pode ser encontrada em Coelho e Brasiliano, 1976, e
Figueiredo, s/d.

86

Amaznia: colonizao na era do capital monopolista

Do ponto de vista da problemtica discutida nesse trabalho, o caso da colonizao na
Amaznia103 permite caracterizar, a partir de uma comparao com o processo de expanso da
fronteira em outros perodos, o novo significado que assume o controle da terra e o papel do Estado
nos processos de valorizao e ocupao da mesma. Portanto no nosso objetivo apresentar um
histrico ou uma descrio detalhada do processo de ocupao da fronteira amaznica, que fugiria
aos limites deste trabalho. Apresentaremos nossa argumentao de forma sinttica atravs de cinco
teses que implicitamente se relacionam e se contrapem argumentao apresentada em outros
trabalhos de interpretao da colonizao na Amaznia.104
a) A forma especfica que termina assumindo a colonizao na Amaznia - centrada na
grande empresa agropecuria - no estava definida a priori, no sentido de ser uma expresso
mecnica da dominao do grande capital monopolista no conjunto da formao social, ou por se
tratar da forma mais adequada de empresa produtiva.
A colonizao na Amaznia, ou melhor, as condies de ocupao legal e/ou produtiva do
solo permitidas pela abertura das grandes rodovias federais, se transformaram no ponto de encontro
de interesses sociais diferentes. Por um lado, a massa de camponeses pauperizados, especialmente
no Nordeste, encontrava na colonizao a possibilidade de afirmar suas formas especficas de
produo, atravs da ocupao da terra que permite a reproduo do trabalho familiar. Por outro
lado, o capital tratava de canalizar em seu favor a mais-valia que o Estado colocava sua disposio
atravs de incentivos fiscais e da renda fundiria fundadora e institucional que a implantao de
projetos agropecurios possibilitava (voltaremos a esse aspecto mais adiante).
A realizao dos interesses dos camponeses teria significado a conformao de uma
estrutura de pequenas propriedades assegurada pelo Estado atravs de uma poltica de colonizao
e. distribuio de ttulos de propriedades aos pequenos produtores, e a segunda alternativa implicava oferecer as terras aos grandes proprietrios em detrimento dos pequenos produtores.

105

imposio da segunda poltica no foi um processo automtico, e s conseguiu afirmar-se nas

condies de um regime altamente repressivo em que os camponeses no tm condies de se

103

A Amaznia legal constituda pelo Amazonas, Par, Acre, parte de Mato Grosso, de Gois, do Maranho e pelos
territrios do Amap, Roraima e Rondnia. ocupando 4.900.000km2, 59% do territrio nacional e possuindo 5,7% da
populao brasileira. O processo de colonizao na Amaznia, na sua forma atual. pode ser localizado ao redor da
criao da rodovia Belm-Braslia em 1960, a criao da Sudam em 1967 e a Transamaznica de 1970.
104
O leitor interessado em aprofundar-se no tema pode encontrar uma boa introduo, bibliografia e parte dos
argumentos aqui analisados em Velho. 1972 e 1976, Ianni, 1978. Pompermayer, 1979, Sawyer, 1978, Woods e Minck,
1978 e Cardoso e Muller, 1976.
105
Para um posseiro legalizar suas terras, exigido que saiba ler e escrever e que possua ttulo de eleitor, carteira de
identidade, certificado de reservista e CPF. Sem isso no pode receber ttulo definitivo: isso sem contar as distncias
enormes que deve percorrer, mais de uma vez, para barganhar os seus direitos. Grande parte dessa populao nem sabe
de seus direitos, no possui conscincia de propriedade legal, e , na sua maioria, analfabeta.

87

organizar;

106

e atravs de um conjunto de presses por parte dos grandes grupos econmicos, que

s conseguem impor seus interesses de forma definitiva a partir de 1973,

107

quando no seio do

Governo se define claramente uma linha de abandono dos projetos de colonizao camponesa. 108
A partir dessa nova estratgia, foram introduzidas na legislao modificaes que
permitiram a legalizao das grandes propriedades, e posteriormente se institucionalizaram os
processos de grilagem atravs da distribuio de ttulos de posse s grandes propriedades j
estabelecidas a partir de processos fraudulentos. Dessa forma, grupos econmicos do Centro-Sul
chegam a ficar com vrios estabelecimentos com reas de 60.000ha cada (O Estado de So Pau/o,
31 de maio de 1977).
O aparente fracasso econmico dos projetos de colonizao do Incra reflete, na verdade, a
falta de apoio estatal em termos de apoio creditcio e de servios, em vez da incapacidade de
produzir excedentes comercializveis (Woods e Minck, 1978). Por outro lado, o impacto econmico
relativo dos grandes projetos de pecuria at o momento pequeno. 109
O apoio aos grandes projetos agropecurios por parte do Governo reflete igualmente a
limitada viabilidade da Amaznia como regio produtora de produtos bsicos. Isso, que poderia ter
aumentado o apoio aos pequenos produtores, apresentava vrios problemas, em particular as grandes distncias dos centros consumidores. Por outro lado, as dificuldades com o balano de
pagamentos teriam reforado a tendncia de transformar a Amaznia num centro de produto de
exportao: "E chegado o momento de tirar proveito, principalmente para efeito de significativa
contribuio ao aumento do PIB, do potencial representado pela Amaznia", diria o ministro Reis
Velloso, ao ler, no gabinete presidencial, em Braslia, a exposio de motivos que justifica o
lanamento do novo programa (Poloamaznia), tendo como pressuposto que "(...) o caminho bsico
da ocupao deve apoiar-se na implantao de grandes empresas, as nicas em condies de atingir
os objetivos econmicos na escala esperada, justificando igualmente que a grande empresa uma
melhor garantia para a preservao ecolgica da regio." (Opinio, 4 de outubro de 1974.)
b) Para o grande capital o sentido da ocupao e apropriao das grandes propriedades

106

A Igreja constitui no perodo a nica organizao legal que teve condies de apresentar uma defesa organizada dos
posseiros. A guerrilha, que foi ativa na regio do Araguaia, foi derrotada sem chegar a afetar diretamente a estrutura
fundiria da regio.
107
Em fins de 1973, o Ministrio do Planejamento promove uma visita de empresrios do Centro-Sul regio
Amaznica. A nova estratgia se refletir no segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, onde se convida o capital
privado a participar da colonizao.
108
Ultrapassada essa fase inicial [de colonizao dirigi da ou espontnea], parte agora o Incra para a ocupao
econmica da Amaznia, atravs de empresas privadas. com grandes projetos integrados de colonizao, aprovados
pela Sudam, para efeito de participao na poltica de incentivos fiscais, apresentando maior volume de capital por
colono assentado. Minter, 1976, p. I]. Em outras palavras, agora que existe uma ampla mo-de-obra disponvel, tratase de apoiar de forma unilateral o grande capital.
109
De fato, tem sido a mdia propriedade que apresenta os melhores nveis de rendimento e capitalizao. No Par, as
empresas rurais ocupam 5,5% da rea total, produzindo 24,1 % da produo vendida e possuindo 8,7% das benfeitorias.

88

est centrado na possibilidade de ganhos especulativos e transferncias de renda e de mais-valia

social e no na ocupao produtiva das terras.
Os investimentos nos grandes projetos agropecurios em zonas de fronteira no asseguram
altas taxas de lucros (Mahar, 1978). No entanto, a explicao desses tipos de investimentos no se
encontra ao nvel dos lucros produzidos pelos processos produtivos e sim dos lucros determinados
pelo triplo processo de valorizao da terra por causa da:
a) Apropriao da renda fundadora. A ocupao de terras a preos nominais que so
integradas ao mercado pela criao de infra-estrutura por parte do Estado permite aos primeiros
proprietrios legais a apropriao da renda diferencial e absoluta de terras antigamente inexistentes
em termos mercantis.
b) Apropriao da renda institucional. A propriedade legal das terras permite a sua
valorizao atravs da utilizao de crditos subsidiados e incentivos fiscais que so transferncias
de mais-valia realizadas pelo Estado para incentivar um novo campo de acumulao.
c) Valorizao crescente do preo da terra, determinado no somente pelos dois processos
anteriores como tambm pela tendncia histrica do capital no Brasil de se orientar na compra de
terras ou bens imveis como forma de se assegurar frente aos processos inflacionrios. Esses
investimentos determinaro por sua vez nova alta do preo da terra, de forma que o crescin1ento
relativo do preo da terra se transforma em ganhos indiretos para o capital.
Essa possibilidade de ganhos extraordinrios tem determinado a conduta excepcional de
empresas multinacionais, que se caracterizam por no realizar investimentos em compras de terra,
embora tenham aberto uma exceo quanto ao caso brasileiro.110 Igualmente sintomtico o
interesse crescente na promoo de grandes projetos de colonizao na Amaznia por grandes
empresas urbanas de construo civil como o Grupo Gutierrez e Hugo de Almeida. (Exame, 28 de
setembro de 1977, e Jornal do Brasil, 27 de maio de 1974).
A colonizao mediada pelo subsdio estatal, viabilizando a formao de grandes
estabelecimentos que permitem a apropriao de grandes lucros por grupos econmicos no
relacionados produo agropecuria, marca a caracterstica central que diferencia as atuais formas
de ocupao da terra das formas tradicionais, determinando ao mesmo tempo as novas
caractersticas que assume a luta de classes no processo de colonizao.
c) A luta de classes na Amaznia centrada na luta pela terra coloca a atuao (ou falta de
atuao) do Estado de forma imediatamente clara, ao mesmo tempo em que modifica o papel dos
camponeses na conformao das novas estruturas produtivas.
O processo de ocupao na Amaznia, ao colocar o Estado como promotor e viabilizador
110

De acordo com Sampaio, 1977, pp. 164-66, o capital estrangeiro participa com 12% nos investimentos agropecurios
da Sudam entre 1966 e 1974.

89

central das formas que ir assumir a colonizao, determinou que este aparecesse pela primeira vez
de forma "visvel" como o responsvel pelas caractersticas que assume a conformao da estrutura
fundiria. Sem dvida o Estado esteve presente em todos os processos de ocupao de fronteira, em
forma de uma estrutura jurdica dada ou como "ausncia" que permitia a imposio direta do
latifndio pelo uso da fora ou do poder econmico. Sem dvida a "ausncia" da ao imediata do
aparelho institucional do Estado na Amaznia volta a apresentar-se na medida em que foi permitida
a repetida violao da legislao e o uso direto da fora por grileiros. Essa ausncia, porm, passa a
ser "sentida", uma vez que o Estado assumiu diretamente a responsabilidade pelo processo de
colonizao.
Dessa forma, as contradies surgidas no processo de colonizao passam a ser integradas
diretamente ao nvel dos aparelhos de Estado, que refletem de forma mediada, os confrontos sociais
reais. Nesse sentido, o Incra, como responsvel pela colonizao parcelaria, passou a assumir uma
defesa maior dos posseiros, enquanto a Sudam refletia, por suas funes, os interesses do grande
capital. Por sua vez, as brigas intraburocrticas assumiram a forma de uma contraposio
ideolgica, na qual o Incra expressava a perspectiva de resoluo dos conflitos sociais e
harmonizao social, enquanto a Sudam enfatizava uma ideologia de corte tecnocrtico e de
eficincia econmica.111

Embora esta ltima perspectiva tenha geralmente se imposto nos

contextos de maior tenso social, quando os posseiros conseguiam, de uma forma organizada e
armada, defender seus interesses, gerando zonas de grande tenso, o exrcito tendia por vezes a agir
em suporte dos pequenos produtores em funo das necessidades de reproduo da ordem social,
diferena da polcia local, que fica a servio dos grileiros e grandes proprietrios.
O processo de colonizao na Amaznia no pode ser analisado em termos de uma
contraposio excludente da pequena produo pela grande empresa. Esta ltima s se estabeleceu
pela existncia de uma massa permanente de imigrantes, que atuaram como mo-de-obra disponvel
nos trabalhos de abertura da floresta e posteriormente, em forma mais reduzida, como mo-de-obra
temporria ou permanente dos estabelecimentos.
A diferena fundamental com as formas de colonizao tradicional a menor importncia
do trabalho do posseiro como principal mecanismo de valorizao da terra da qual se apropriar o
grande proprietrio posteriormente. Sem dvida tm ocorrido na Amaznia importantes processos
de apropriao de terras dos posseiros em funo do trabalho transferido terra pela abertura de
matas e realizao de benfeitorias. Este, porm, tem sido, pelo menos em termos dos grandes
projetos agropecurios, um mecanismo secundrio de apropriao de excedente do trabalho
111

O prprio Incra mudo de carter a partir da imposio da nova estratgia de colonizao. No Governo Geisel assume
a presidncia Loureno Vieira da Silva, ex-diretor da Comarco, empresa de colonizao no Maranho, cuja atuao se
caracterizou pelo apoio dado aos grandes projetos agropecurios.

90

campons. A importncia da massa camponesa como fora de trabalho assalariada disponvel para
os trabalhos de desmatamento e posteriormente como fora de trabalho permanente ou temporria,
tem sido o aspecto fundamental.
Dessa forma, a caracterizao que tem sido feita das lutas em tomo da terra na Amaznia
como sendo um processo de "acumulao primitiva" insuficiente e em certos casos injustificada,
j que a maioria das grandes empresas se instalaram em terras virgens onde no existia uma
populao estabelecida. 112
Na medida em que se forma um continente estvel de fora de trabalho e, em particular,
quando os trabalhadores rurais da regio obtm Um mnimo de condies de organizao, as formas
de explorao com conotaes semi-escravistas tendero a desaparecer.113 Deve-se recordar
igualmente que a utilizao macia de mo-de-obra se refere fase de abertura da floresta, e que
posteriormente diminui e se estabiliza o nmero de pessoal ocupado como uma fora de trabalho
assalariada.
As contradies entre as classes sociais surgidas no processo de colonizao da Amaznia
diferem segundo o tipo de empresa e as formas de explorao da fora de trabalho utilizadas. Ao
passo que nas grandes empresas de pecuria, que usam incentivos da Sudam, o desmatamento
feito com correntes, onde predomina o uso da fora de trabalho assalariada dentro dos padres
predominantes do resto do pas, nas empresas menores ou sem incentivos da Sudam utilizado o
trabalho braal assalariado combinado com formas de endividamento, e finalmente, nas
propriedades menores, mais comum a entrega das terras a posseiros que derrubam a mata, podem
trabalhar a terra por um curto perodo, at a formao do capim. Nesse caso, o pequeno produtor
procurar se estabelecer de forma permanente, o que d lugar a um conflito de carter diferente
daquele que ocorre com o trabalho assalariado.114
Do ponto de vista da composio das classes dominadas que se delineiam no processo da
colonizao, deparamos com um processo fluido. De um lado, diferentes tipos de pequenos
proprietrios (posseiros e colonos com propriedade legal das terras e com diferentes nveis de
integrao no mercado), de outro, os trabalhadores assalariados (com maior ou menor integrao
nas formas j institucionalizadas de reproduo salarial),com grande mobilidade de uma categoria
de trabalho para outra.115
O grileiro, como personagem que se utiliza de mtodos fraudulentos para se apropriar das

112

No indgena.
As diversas formas de superexplorao da fora de trabalho so geralmente realizadas atravs da utilizao de um
intermedirio (o empreiteiro ou "gato") que se responsabiliza pelo recrutamento da fora de trabalho e, dessa forma,
permite ao fazendeiro fugir aos encargos sociais.
114
Poderiam, por sua vez, ser enumeradas contradies secundrias entre os diferentes tipos de fazendas e no interior de
outros complexos produtivos como a produo de castanha, serrarias e minas.
115
Cf. Silva, 1977, para uma apresentao da importncia dessas categorias nos diferentes Estados da Amaznia.
113

91

terras, representa de certa forma o conjunto de categorias dos grandes e mdios proprietrios, na
medida em que todos eles geralmente se utilizam dos seus servios para ocupar novas terras.116 O
empreiteiro, responsvel pelo recrutamento da fora de trabalho, da mesma forma um
intermedirio entre ela e o capitalista. Ao mesmo tempo em que economiza a este os benefcios
sociais e lhe assegura o abastecimento da fora de trabalho, atua como apaziguador ideolgico,
absorvendo parte do confronto entre o proprietrio e o trabalhador.
d) As formas que assumem o processo de trabalho e a estrutura produtiva, na Amaznia,
devem ser analisadas em funo das vicissitudes do atual processo de ocupao e no como uma
caracterstica permanente de ocupao da regio.
No processo de colonizao encontramos a utilizao de formas de explorao da fora de
trabalho similares ao aviamento, que a forma predominante no perodo extrativo. O trabalhador
(aviado) parte para o processo produtivo endividado com o aviador, que controla a mercantilizao
do produto, dentro de um ciclo em que o primeiro se encontra sujeito, por endividamento
permanente, ao comerciante. Na maioria dos casos em que encontramos formas de aviamento fora
da produo extrativa na Amaznia atual, a relao de produo aviada deixa de ser um mecanismo
de controle por pane do capital comercial, para se transformar num instrumento de reforo da
sujeio do trabalhador assalariado e do incremento da taxa de explorao. As grandes distncias
dos centros urbanos, que caracterizam os empreendimentos na Amaznia e a possibilidade de que o
trabalhador assalariado se tome posseiro, determinam a utilizao de formas de endividamento para
assegurar a permanncia da fora de trabalho no local. verdade que os barraces onde se vendem
mercadorias a crdito muitas vezes so utilizados para auferir novos lucros, retirando, assim, parte
do salrio ao trabalhador, porm nem sempre est presente esse tipo de comrcio e no se trata do
mecanismo fundamental de explorao.117
Embora nesse primeiro ciclo de colonizao na Amaznia a grande fazenda de pecuria seja
a forma predominante de organizao do processo produtivo, seria difcil afirmar que esse tipo de
empresa e produo predominar na Amaznia. Sem dvida, atravs da criao de uma infraestrutura agroindustrial, principalmente com o surgimento de uma rede de frigorficos e, em menor
medida, de indstrias de leite em p, se estabilizaria a produo pecuria das grandes fazendas.118
116

Uma apresentao bastante completa das denncias sobre a expulso de posseiros pode ser encontrada na CPI sobre
o sistema fundirio.
117
Outras formas de assegurar a permanncia da fora de trabalho "importar" do Nordeste pees solteiros, geralmente
sem documentao, diretamente trazidos para as fazendas pelos "gatos".
118
Em Cuiab, j est implantado um frigorfico, da Sadia, cuja capacidade inicial de abate ser de 120 mil bois/ano,
devendo, no final de 1980, estar abatendo 500 mil bois/ano. Em Barra do Garas, est em implantao uma unidade da
Suc1anisa, que em 1971 estar abatendo 240 mil reses por ano, alm do frigorfico do grupo Liquifarm, no Nordeste de
Mato Grosso, na fazenda Suia-Missu. No Sudeste paraense, na area das empresas Rio Cristalino, Rio Domado, Campo
Alegre e Codepar, os grupos Volkswagen e Atlas, o maior da Alemanha, implantaro um frigorfico com capacidade de
abate de 250 mil bois/ano, cada um. Em relao industrializao do leite, comeam a rugir algumas bacias de grande
porter, principalmente no eixo da rodovia Belm-BrasI1ia. Por exemplo, em Paragominas existem vrias usinas

92

Ainda assim, a pecuarizao da Amaznia apresenta limitaes, inclusive reconhecidas

pelos rgos governamentais. Primeiramente, encontra-se o problema ecolgico de defesa do meio
ambiente. Em segundo lugar, as possibilidades de ocupao da fora de trabalho pela pecuria
extensiva so muito limitadas.

119

Em terceiro lugar, em certas regies, de acordo com recentes

pesquisas sobre produtos tropicais, a terra disponvel permitiria o cultivo de produtos com renda
diferencial maior que a da pecuria. Finalmente, a disponibilidade de minerais, parcialmente
explorados, pode transformar a minerao na principal atividade da regio. Embora se reconhea
que a maioria dos produtos da pecuria ainda no tenha chegado plena maturao, uma anlise das
principais exportaes da Amaznia legal mostraria o lugar privilegiado das indstrias de
minerao e de madeira. 120 A importncia da grande empresa pecuarista tem sido de certa forma de
carter negativo, na medida em que determinou o padro de ocupao fundiria, e portanto das
formas de organizao da fora de trabalho.
A nova poltica de plos de desenvolvimento de certa forma reconhece a necessidade de
hierarquizar as diferentes regies Amaznicas em termos dos diversos tipos de produtos, orientados
para a exportao externa ou interna - Centro-Sul do pas.121
e) A dinmica do processo de colonizao no pode ser explicada em termos de suas
origens, pois ela se estrutura a partir das formas dominantes de reproduo das relaes sociais
no conjunto da formao social.
A expanso da fronteira na Amaznia pode ser historicamente explicada pela confluncia de
diferentes fatores.122 Entre eles, enumeramos:
1. A presso dos excedentes populacionais do Nordeste que j se encontravam num processo
de colonizao espontnea, avanando nas fronteiras do Maranho e Mato Grosso.
2. A procura por parte do Governo de solues para o problema das tenses sociais no
Nordeste, sem, no entanto, realizar transformaes estruturais profundas. Esta possivelmente a
causa explcita mais irnp0rtante no desencadeamento da construo da Transamaznica.123
3. O processo de expanso de fronteiras e de rodovias desencadeado pela construo de

intermedirias de coleta e resfriamento, alm de uma grande usina da Nestl em Belm, para pasteurizar 20 mil litros
dirios." (Jornal do Brasil, 29 de dezembro de 1976).
119
Do total de investimentos na agropecuria sustentados pelos incentivos fiscais surgiro somente 17 mil novos
empregos (O Liberal, 26 de novembro de 1976).
120
Cf. Amaznia, setembro de 1977, pp. 16 e 17.
121
Existe uma clara diviso regional dos tipos de investimentos financiados pela Sudam. Assim, dos 250 projetos
aprovados na Amaznia, 211 se dirigem indstria; em Mato Grosso, dos 309 projetos, 281 so agropecurios, embora
no Par se apresente uma diviso mais eqitativa (141 para a indstria e 192 para a agropecuria).
122
To interessante como localizar as causas da Transamaznica seria explicar a no concentrao do projeto rodovirio
e de colonizao em reas menos distantes e com maior viabilidade para a agricultura, como teria sido a floresta mida
do Maranho.
123
A verso oficial que o presidente Mdici teria ficado comovido com a visita aos flagelados das secas nordestinas e
tomado a deciso de construir a Transamaznica.

93

Braslia e particularmente da rodovia Belm-Braslia, num perodo de expanso da indstria

nacional de caminhes.
4. A ao dos grupos dominantes na Amaznia, que procuravam viabilizar um novo
processo de acumulao de capital a partir do apoio do Estado.
5. A ao da "burguesia contratista" (isto , dependentes de contratos com o Estado), em
termos das possibilidades de lucro geradas pela construo da Transamaznica. 6. A necessidade
de se opor presso do imperialismo para inter

nacionalizar a Amaznia.

7. A existncia de importantes reservas minerais.

8. A ideologia do governo militar de integrao nacional e ocupao da fronteira.
Todos esses elementos continuaram a participar na forma concreta em que se realizou a
ocupao da Amaznia, porm hierarquizados pelo projeto de ocupao centrado no grande capital
com apoio estatal. Assim, o capital estrangeiro teve oportunidade de ocupar vastas reas, embora
dentro das regras do jogo impostas pelo Estado brasileiro. A imigrao camponesa rearticulada,
dentro de um movimento complementar e contraditrio, em que o grande capital integra os
imigrantes de forma direta ou indireta como fora de trabalho. As elites locais so praticamente
marginalizadas do processo pela sua fraqueza econmica, embora tenham participado como scios
menores na colonizao da Amaznia.
3.5 O sentido das polticas para a agricultura
Embora o processo de modernizao da agricultura se tenha dado j em certas reas com
maior renda diferencial e nveis de acumulao desde antes de 1964, foi necessria a interveno
macia do Estado para quebrar o antigo padro de expanso agrcola, fundado no uso extensivo de
terra e fora de trabalho, para viabilizar a transformao das foras produtivas na agricultura
brasileira. Se a pequena e mdia propriedade no era capaz de gerar o excedente necessrio para se
capitalizar e ter acesso a uma tecnologia mais avanada, para a grande propriedade era mais
lucrativo o uso extensivo da terra com fora de trabalho barata.
O crdito subsidiado permitiu quebrar essa estrutura, viabilizando pela primeira vez a
capitalizao de certos grupos de pequenos e mdios produtores e a modernizao da grande
propriedade. O Estado no somente viabilizou diretamente essa passagem como, indiretamente,
passou a assumir uma srie de tarefas de apoio modernizao agrcola atravs do desenvolvimento
de uma ampla infra-estrutura de servios, pesquisa e assistncia rural.
O fato de que essa poltica tenha favorecido apenas uma minoria do conjunto dos produtores
rurais e que tenha muitas vezes sido feita custa de grandes desperdcios de capital social, no
desmerece o fato de que, do ponto de vista capitalista, tenha sido coberta de xito.
A poltica de incentivo modernizao da agricultura terminou se transformando numa
94

poltica de incentivo concentrao das terras, uma vez que a criao de infra-estrutura e juros
subsidiados determinou um processo de valorizao das mesmas. No entanto, a relao inversa no
existe: o processo de concentrao de terras no significou necessariamente uma maior
modernizao da agricultura. O processo de concentrao de terras, em especial nas zonas de
fronteira, onde no funciona um aparelho estvel de instituies do Estado burgus adquiriu um
carter particularmente selvagem e especulativo.
Embora a poltica creditcia do Governo tenha favorecido particularmente os grandes
proprietrios, camadas de mdios e pequenos produtores, especialmente em regies com certo
desenvolvimento das foras produtivas, se favoreceram igualmente da poltica estatal. Em
compensao, nas regies mais atrasadas, onde os pequenos produtores tm baixssimos nveis de
acumulao e se encontram geralmente encapsulados pelo latifndio, o crdito agrcola se destinou
na maioria das vezes aos grandes proprietrios. A poltica do Governo de favorecimento
modernizao agrcola no orientada diretamente para a eliminao da pequena produo, embora
isso tenha ocorrido em determinadas circunstncias. A modernizao agrcola determina, isto sim,
uma transformao qualitativa das caractersticas da pequena produo. As possibilidades de
integrao de tecnologia moderna, concentrando-se de forma crescente numa camada de
proprietrios medianos, leva concentrao e capitalizao desse setor, ao passo que ocorre uma
pauperizao e semiproletarizao dos pequenos produtores tradicionais. Mas essa via de
modernizao da pequena produo estaria de fato limitada a uma minoria de pequenos produtores,
j que, nas condies atuais da estrutura fundiria, eles ocupam em sua grande maioria
estabelecimentos de menos de 10ha e terras cuja renda diferencial no viabiliza a utilizao de
tecnologia moderna.
No entanto, seria errneo afirmar o predomnio de um nico caminho de modernizao da
agricultura do Brasil. A modernizao das grandes propriedades existentes e o estabelecimento
daquelas de igual porte nas zonas de fronteira indicam o caminho que prevaleceu na ltima dcada,
embora sem chegar a excluir os pequenos proprietrios. A afirmao da grande propriedade foi
possvel no contexto de um regime altamente repressivo que permitiu aos grupos dominantes no
campo e na cidade a canalizao dos recursos de modernizao agrcola em funo de seus
interesses, muitas vezes, de carter especulativo.

95

CAPTULO 4
AS TRANSFORMAES NA ESTRUTURA DE CLASSES E A ESTRUTURA FUNDIRIA
Dentro da diversidade de posies que se confrontam na anlise da estrutura agrria
brasileira, pode ser encontrada, em geral, uma caracterstica comum: a afirmao da existncia de
processos unilineares, unvocos na transformao (ou manuteno) da atual estrutura agrria.
Assim, para aqueles que apontam uma penetrao crescente do capitalismo na agricultura, a
tendncia predominantemente visualizada a desintegrao das formas no capitalistas de produo
e a sua substituio por um proletariado e uma burguesia rural.

124

Para outros, a manuteno da

estrutura fundiria atua como uma barreira penetrao do capital, de forma que continuam
predominantes na agricultura as relaes de produo no capitalistas.

125

Essas posies se

apresentam, por vezes, com certas sofisticaes, sendo que alguns defensores da tese da
capitalizao da agricultura reconhecem que se trata de um processo lento (ou que ocorre paralelo
manuteno de formas de pequena produo tradicional de alimentos bsicos em zonas de
fronteira), enquanto os autores que afirmam a predominncia da agricultura atrasada reconhecem a
existncia de processos limitadores modernizao.
As posies anteriormente enumeradas, por sua vez, refletem proposies polticas
polarizadas: a questo agrria constituiria um problema especfico' a ser resolvido pela reforma
agrria, ou, pelo contrrio, se trataria de um problema superado, deixando de existir uma
problemtica agrria com solues prprias.
Vimos anteriormente que a penetrao do capitalismo na agricultura no determina a
eliminao da pequena produo. Esta pode se manter, porm transformando-se numa agricultura
altamente capitalizada. Colocamos ento a questo: a transformao da agricultura pelo complexo
agroindustrial estaria conformando no Brasil uma estrutura agrria imagem dos pases
desenvolvidos, onde convive uma ampla camada de pequenas unidades capitalizadas com grandes
empresas capitalistas? A resposta seria: s6 parcialmente, na medida em que uma grande massa de
camponeses, que nos pases capitalistas avanados foram eliminados da produo agrcola, se
mantm na agricultura, dada a inexistncia de alternativas de emprego no setor urbano-industrial.
Contudo, dada a importncia crescente da produo capitalizada, esse setor de camponeses
pauperizados, localizados geralmente em terras marginais, tende a ter sua importncia econmica
diminuda.
Portanto, apesar de existir uma penetrao crescente do capitalismo na agricultura, essa
penetrao, em lugar de determinar a extino das formas de produo no capitalistas, gera
124
125

Essa seria, por exemplo, a posio de Ianni. 1973.

Posio defendida por Passos Guimares. 1964 e Vinhas, 1972.

96

conjuntamente com as empresas capitalistas um campesinato pauperizado. Este assume

caractersticas de exrcito de reserva dada a sua importncia decrescente como abastecedor de
alimentos. Por sua vez, o setor capitalista inclui tanto empresas onde reinam relaes de produo
capitalista, quantas unidades de produo altamente capitalizadas que praticamente no se utilizam
de trabalho assalariado. 126
Esse processo fica mais claro se o contrapomos ao desenvolvimento' da agricultura no
capitalismo central no perodo recente. Nesses pases, nas ltimas dcadas, a modernizao
crescente da agricultura determinou a reduo relativa e absoluta da quantidade de fora de trabalho
empregada na agricultura e, em muitos casos, a diminuio da quantidade de terras utilizadas, na
medida em que os investimentos em novas tcnicas se concentram nas terras de maior renda
diferencial. Embora esse processo no fosse isento de contradies, a expanso industrial nas
ltimas dcadas tem possibilitado uma diminuio acelerada da populao rural, determinando que
a maioria dos setores que permanecem no campo atingisse certos nveis de modernizao, se bem
que de forma desigual.
No Brasil, da mesma forma, temos que em certas regies mais desenvolvidas tem diminudo
a importncia relativa e absoluta da populao rural, e terras antigamente devotadas lavoura foram
transformadas em pastagens. Entretanto, especialmente nas regies pouco industrializadas, a falta
de alternativas de emprego no setor urbano determina que parte da populao, que em outras
circunstncias teria abandonado a produo agrcola, permanea dentro dela. Essa populao inclui
tanto pequenos proprietrios como parceiros ou arrendatrios incapazes de capitalizar as suas
empresas, e, em muitos casos, se assemelha a bolses de fora de trabalho desempregada, capaz de
gerar sua prpria subsistncia.127 na regio de fronteira onde a produo do campesinato
tradicional ainda tem importncia para o conjunto da oferta de alimentos, dada a alta fertilidade
natural dessas terras.
Uma das conseqncias fundamentais desse processo que a crescente relevncia do setor
agrrio capitalizado (seja de pequenas ou grandes empresas) no se reflete em termos de absoro
de mo-de-obra. Enquanto o desenvolvimento da produo capitalista na agricultura determina a
diminuio da populao rural, no tem sido esse o caso brasileiro, dados os fatores mencionados
anteriormente. Assim, a populao rural brasileira no s tem aumentado permanentemente nas
ltimas dcadas, se bem que a taxas menores que a populao urbana, como mostra a tabela 4.1,
126

importante notar que os processos de proletarizao ou capitalizao da pequena produo no se realizaro em

determinado momento e de forma definitiva. Na verdade, O produtor familiar que conseguiu se capitalizar num
prximo momento poder estar falido e juntar-se s fileiras do proletariado, como outros produtores familiares no
capitalizados podero, por exemplo, a partir de polticas orientadas intencionalmente nesse sentido, ingressar na camada
dos produtores capitalizados.
127
Nesses "bolses de desemprego auto-sustentado", o nvel de vida seria inferior ao do nvel mnimo de remunerao
da fora de trabalho assa1ariado.

97

como tambm as projees demogrficas prognosticam a continuao desse crescimento.

Essas tendncias se atualizam e adquirem uma orientao especfica, a partir das polticas de
"modernizao conservadora" realizadas pelos Governos ps-1964. Se, por um lado, o esgotamento
da fronteira em vrios Estados limitou as possibilidades, de recriao de um "novo" campesinato,
por outro lado, a rediviso dos minifndios e o aproveitamento de suas terras no cultivadas
chegou a seus limites mximos de viabilidade. As polticas de criao de infra-estrutura e crdito
governamental incentivou a compra de terras, e 1evando o preo desta, levando expulso
sistemtica por meios legais e ilegais dos pequenos produtores, ao mesmo tempo que tomava
98

proibitiva a compra de novas terras por parte deles.

O incremento da populao rural ativa no se deu fundamentalmente em regies de
fronteira, embora esta continuasse absorvendo parte do excedente populacional. Ele ocorreu nas
prprias regies tradicionais, especialmente no Sul e Nordeste, sendo o Rio Grande do Sul o Estado
com maior incremento de pessoal ocupado.

Entre 1970 e 1975, no crescimento da mo-de-obra rural, o aumento do nmero de

trabalhadores menores de 14 anos e mulheres ocupa um papel de destaque (IBGE, 1975). Isso pode
indicar tanto o esforo para retirar um maior excedente dos pequenos estabelecimentos, como a
necessidade de se utilizar trabalho feminino e infantil para substituir o chefe de famlia que passa a
vender sua fora de trabalho. Ambos os casos, de forma conjunta ou separada, indicam a
degradao constante dos pequenos produtores.
Se, por um lado, so claras as perspectivas de permanncia de um campesinato tradicional
pauperizado, a capitalizao crescente da agricultura no implica um aumento substancial das
relaes de produo capitalista. Pelo contrrio, em certas regies a crescente capitalizao das
empresas foi acompanhada de uma diminuio do tamanho das grandes propriedades antigamente
dedicadas pecuria e da quantidade de trabalhadores assalariados ocupados. o caso, por
exemplo, da regio de Iju, no Rio Grande do Sul, onde se localiza uma das maiores cooperativas de
produo de soja e trigo. Por sua vez, em Estados em que preexistia grande quantidade de empresas
que se utilizavam de trabalho assalariado, se bem que pouco capitalizadas, a mecanizao pode
levar a diminuir a quantidade absoluta da fora de trabalho empregada. Assim, o Estado de So
Paulo, que apresenta um dos mais altos ndices de desenvolvimento capitalista na agricultura, com a
presena de grandes empresas agrcolas, o nmero de trabalhadores assalariados empregados no
tem apresentado maiores modificaes nos ltimos 15 anos (Toscano, 1977).
Se bem que o processo de transformao da estrutura de classes na agricultura brasileira
tenha sua unidade de expanso e integrao no complexo agroindustrial, este determina, dadas as
condies globais da economia, a manuteno e mesmo o incremento de produtores "tradicionais".
99

Se correlacionarmos as diferentes regies do Brasil com ndices de desenvolvimento

capitalista, veremos como as tendncias apontadas no dependem basicamente da estrutura de
propriedade fundiria. De fato, o desejo de demonstrar a eficiente utilizao dos recursos por parte
dos pequenos produtores e o desperdcio de terras por parte dos grandes latifundirios tem cegado
muitos crticos da realidade agrria brasileira em relao s recentes transformaes da estrutura de
classes na agricultura. Tanto o Estado de So Paulo como o do Rio Grande do Sul apresentam um
dos maiores ndices de desenvolvimento, enquanto o primeiro se coloca como um dos Estados com
maior concentrao fundiria, o segundo se encontra entre os de menor concentrao.
A existncia de processos de modernizao tanto da pequena propriedade como da grande
propriedade fica estabeleci da se considerarmos que:128
1) 80% dos estabelecimentos que usam fertilizantes tm rea inferior a 80ha.
2) Enquanto na regio Sul, onde a agricultura apresenta altos ndices de tecnificao, em 17
microrregies nem sequer 1 % dos imveis tem assalariados permanentes. (Nenhuma das dez
microrregies que apresentam maior porcentagem de assalariados permanentes se encontra no Sul.)
3) Do total de veculos de trao mecnica, 60% encontram-se em imveis com menos de
l00ha. A no-correlao entre estrutura fundiria e transformao da agricultura no Brasil aparece
mais claramente no quadro 4.4.

A tabela 4.4 mostra claramente a inexistncia de uma relao unvoca entre concentrao
fundiria e desenvolvimento. Assim, muitos latifndios se modernizam, transformando-se em
modernas empresas, ao passo que outros se encontram em estgios de estagnao ou retrocedem,
processo esse que se expressa geralmente numa pecuarizao extensiva ou na ocupao desses
latifndios por camponeses pauperizados. Processo parecido acontece com pequenas e mdias
propriedades fundirias. Assim, o Estado com maior quantidade de "minifndios', o Rio Grande do

128

Referimo-nos ao censo agropecurio da FIBGE de 1970 e ao Cadastro de Imveis Rurais do Incra, de 1972. A
elaborao desses levantamentos foi feita pelo Serpro, no Zoneamento Agrrio, Rio, 1977. Os dados utilizados na
continuao, salvo indicao contrria, provm dessa fonte.

100

Sul, onde 354.846 imveis possuem menos de 50ha, apresenta um dos mais altos ndices de uso de
tratores e fertilizantes, o que indica claramente as limitaes de tipologias baseadas na extenso da
propriedade rural.
4.1 A nova estrutura de classes129
Podemos ento assinalar nos processos de formao de classes na agricultura brasileira a
constituio de trs grandes setores caractersticos em termos de relaes de produo e
desenvolvimento de foras produtivas:
a) Um setor de empresas fundadas nas relaes de produo capitalistas e tecnologia
moderna.
b) Um setor de empresas familiares altamente capitalizadas, fundadas no trabalho familiar
com pouca ou nenhuma utilizao de trabalho assalariado.
c) Um setor de produo tradicional, baseado na pequena propriedade familiar ou
arrendamento e parceria tradicional e na explorao pecuria extensiva.
Diferenciao social, no sentido de proletarizao ou capitalizao de parte da pequena
produo sempre existiu na agricultura brasileira, sendo uma de suas expresses mais importantes a
migrao do campo para a cidade. A diferenciao social interna (isto , a transformao do pequeno produtor [no encapsulado no latifndio] em burgus ou proletrio, ou em pobre, mdio e rico),
igualmente esteve presente, porm limitada tanto pela presena do latifndio como pela tendncia
de transformao do pequeno produtor bem-sucedido em comerciante ou usureiro. Isso se dava
porque, nas condies de produo reinante, estas eram as atividades onde o dinheiro acumulado
apresentava maiores possibilidades de lucro. Somente quando a prpria agricultura se transforma
numa base de reinvestimento produtivo (processo que vai acompanhado pela eliminao do capital
comercial e usureiro tradicional), passa-se a investir os ganhos na capitalizao da empresa agrcola
familiar, permitindo assim acelerar os processos internos de diferenciao. Igualmente a fronteira
permitiu, numa primeira fase, adiar as tendncias de diferenciao social, sem elimin-las. Essas
tendncias, com o "fechamento da fronteira", tendero a se aprofundar no futuro.
As diversas formas de produo no se apresentam de forma isolada, mas sim dentro de uma
articulao dinmica, na qual as formas mais concentradas de propriedade e/ou produo integram o
excedente da fora de trabalho dos pequenos produtores. Essa articulao, porm, no pode ser vista
como uma relao funcional em que o conjunto dos atores estariam orquestrados em termos de
melhor servir acumulao de capital. Trata-se na verdade de um processo contraditrio, tanto em
termos estruturais como polticos, em que velhas formas de produo passam a se transformar em
129

O objetivo central caracterizar tendncias e processos e no ordenar c distribuir a populao rural em tipologias nas
quais os grupos sociais aparecem claramente delimitados e diferenciados.

101

barreira para o processo de acumulao, da mesma forma que este determina o confronto
permanente entre a burguesia rural, os grandes proprietrios e o pequeno produtor e o assalariado
rural.
Teramos um processo de formao de classes com as seguintes caractersticas grficas. (ver
p. 126)
Sem entrar na descrio das nuanas que as diferentes relaes de produo adquirem em
regies e contextos especficos, vejamos um pouco mais detalhadamente os processos que se
apresentam em cada um desses setores.
A transformao fundamental ocorrida no setor capitalista na ltima dcada no o
crescimento absoluto do nmero de assalariados, mas sim a substituio do antigo assalariado
permanente pelo temporrio que passa a morar na cidade. Em termos do desenvolvimento das
relaes salariais, temos um processo de "purificao" das relaes capitalistas de produo atravs
de um processo de eliminao das formas de remunerao em espcie ou terras, das grandes
plantaes de caf, acar e cacau. Paralelamente, temos o surgimento de mo-de-obra assalariada
temporria e o crescimento de um novo proletariado rural permanente em torno dos novos
processos de trabalho determinados pelo crescimento no uso de insumos e maquinarias modernas.

102

O processo de substituio do trabalhador permanente pelo temporrio se relaciona a uma

srie de razes. A introduo da legislao social no campo em 1963 levou os proprietrios rurais a
expulsarem os moradores, frente aos quais tinham obrigaes trabalhistas, para se utilizar de
trabalho contratado atravs de um intermedirio, liberando-se assim das cargas sociais.130 Por sua
vez, a massa de trabalhadores expulsos gerou um mercado de trabalho que possibilitou novas
expulses de trabalhadores permanentes, j que estava assegurada a oferta de fora de trabalho
temporrio.
A modernizao da agricultura determinou, por sua vez, necessidades decrescentes, ou
localizadas em espaos de tempo muito especficos, de mo-de-obra temporria, sendo portanto
mais lucrativo utilizar mo-de-obra assalariada temporria do que manter esta durante o ano todo
(Silva, 1978). Por sua vez, a utilizao de mo-de-obra temporria que ganha por tarefa mostra-se a
forma mais eficaz de extrao de mais-valia (Bastos, Gonzales, 1977). Finalmente, a existncia de
um regime repressivo, como o que caracterizou o Brasil na ltima dcada, incentivou a utilizao
dessas formas de explorao, dada a impossibilidade de organizao dos trabalhadores em defesa de
seus interesses.131
Sejam quais forem as razes de incremento do trabalho assalariado temporrio (elas tm
peso diferente segundo as diferentes regies), este se transformou na forma mais importante de
130

Vrios autores tm considerado que a explicao do crescimento dos trabalhadores temporrios em termos de
legislao social insustentvel, na medida em que uma transformao das relaes de produo no pode ser produto
de transformaes jurdicas. O que esses autores esquecem que a prpria transformao jurdica produto da luta de
classes, como o foram, por exemplo, a lei de oito horas de trabalho dirio e outras que tiveram.efeitos importantes nas
relaes de produo.
131
Ainda predominante no trabalho assalariado na agricultura a subordinao formal ao capital, de forma que se
mantm um potencial de reverso para outras formas de explorao da mo-de-obra rural.

103

trabalho assalariado rural no Brasil. Podemos distinguir duas formas diferentes de trabalho
assalariado temporrio:
a) Aquele que provm do assalariamento da pequena produo tradicional, na procura de
rendas complementares. Nesse caso possvel fazer uma tipologia em termos da importncia
relativa da renda do minifndio e daquela originada pela venda da fora de trabalho.
b) Trabalhadores temporrios que dependem totalmente da venda de sua fora de trabalho e
que moram em vilas e cidades. Aqui podemos igualmente distinguir entre trabalhadores
assalariados temporrios dedicados exclusivamente a trabalhos na agricultura e trabalhadores
temporrios que eventualmente trabalham tanto no campo quanto na cidade.
Os trabalhadores assalariados permanentes na agricultura, que tendem a permanecer dentro
da fazenda, so os trabalhadores qualificados, como tratoristas e mecnicos, na medida em que seus
servios so necessrios durante todo o ano.
A tendncia utilizao de mo-de-obra temporria depende, em ltima instncia, de sua
existncia. Em certas regies onde existe uma ampla oferta de trabalhadores temporrios, houve
incentivos para a sua utilizao, ao passo que em outras regies, apesar das transformaes nos
processos produtivos, as empresas precisam se utilizar de combinaes entre trabalho assalariado e
trabalho permanente, colonato ou parceria, para terem disposio fora de trabalho suficiente.
Pode-se falar de um processo de unificao do mercado de trabalho nacional, em termos da
existncia de uma grande massa de trabalhadores rurais com alta mobilidade, que determina de
forma crescente uma tendncia igualao dos salrios regionais, assim como dos urbanos e rurais.
A tendncia da unificao do mercado de trabalho nacional no implica uma igualao ou
homogeneizao total dos salrios urbano-rurais ou intrarurais. Pelo contrrio, a prpria mobilidade
da fora de trabalho determinada pela existncia de diferenas salariais a partir do
desenvolvimento desigual das empresas capitalistas, de forma que a homogeneizao do salrio ,
no melhor dos casos, a permanente criao/destruio de uma mdia salarial hipottica em tomo da
qual gira o salrio de uma categoria de trabalhadores. Isso sem considerar que, a partir de nveis
diferentes de produtividade e capacidade de presso sindical, se criam diferenas salariais mais ou
menos permanentes no setor.
A grande empresa agrcola capitalista especializa-se geralmente em certos ramos
agropecurios tais como a fruticultura, a avicultura, o reflorestamento, a pecuria e o cultivo da
cana-de-acar, ocupando um papel secundrio na explorao de outros produtos agropecurios.
Fora desses setores especficos, tende a predominar na agricultura brasileira a mdia e a pequena
empresa capitalizada, embora em determinados produtos o campesinato tradicional continue sendo
importante.
Ao nvel da pequena produo capitalizada podemos distinguir o produtor segundo o tipo de
104

insero no complexo agroindustrial, o valor dos instrumentos de produo, a quantidade de

trabalho assalariado utilizado e suas possibilidades de reproduo ampliada. Embora no existam
para o conjunto do Brasil dados suficientes para que se possa tentar uma caracterizao das
tendncias desse grupo, com base em estudos feitos no Rio Grande do Sul, com produtores de trigo
e soja, encontramos que a clssica diviso entre pobres, mdios e ricos seria aplicvel em termos de
um setor em constante pauperizao, j que seus meios disponveis no lhe permitem a reproduo
ampliada ou simples, de um setor estabilizado, e um setor que consegue expandir-se. 132
Apesar de no existir uma relao imediata entre o tamanho da propriedade e o carter da
produo, a produo capitalizada deve ter um tamanho mnimo - dependendo do produto e
condies de produo para viabilizar uma utilizao de tcnicas modernas (que no implicam,
como vimos, necessariamente a utilizao de trabalho assalariado em grande escala). Portanto, a
expanso da pequena propriedade capitalizada, nos contextos onde predomina o minifndio,
determina uma tendncia permanente concentrao da propriedade em torno da mdia e grande
empresa 133.
O processo de capitalizao da pequena produo no assegura que esta, num momento
futuro, no termine proletarizando-se, ou pelo menos, expulsa da produo agrcola. Se
considerarmos que se apresenta na agricultura capitalista uma tendncia diminuio absoluta da
populao ativa na agricultura, teremos que o processo de expulso do campo inclui empresas que
conseguiro se modernizar sem chegar contudo a manter o nvel de ingresso necessrio para
viabilizar a empresa. Teramos, portanto, um processo de "diferenciao horizontal" duplo. O
primeiro, nas empresas familiares pela separao entre um setor de produtores que se capitalizam e
outro que no consegue. O segundo, dentro do prprio setor de empresas familiares capitalizadas
atravs da concentrao de capitais e terras pela qual as empresas familiares menores so
eliminadas - aparentemente, este tem sido o processo tpico nas reas j capitalizadas, nos Estados
de So Paulo e do Rio Grande do Sul.
A experincia de outros pases tem mostrado que, embora os pequenos produtores
capitalizados no se caracterizem por posies polticas radicais, possuem um alto nvel de
mobilizao em torno a reivindicaes de carter econmico, particularmente em relao poltica
de preos agrcolas.
132

Na maior parte dos casos de produtores familiares capitalizados, existe uma utilizao de mo-de-obra assalariada
temporria, porm esta ocupa um lugar secundrio no esforo total de trabalho realizado pela unidade de produo. Isso
no chega a modificar o fato de que a maioria das unidades familiares capitalizadas no se orienta pela mdia de lucro e
a renda da terra.
133
O padro de concentrao e marginalizao que se apresenta nas reas tradicionais no se repete nas reas de
agricultura capitalizada. O pequeno produtor capitalizado, quando no consegue mais se reproduzir no seu
estabelecimento, vende ou arrenda sua terra e migra para a cidade ou para uma regio onde o custo da terra seja menor.
De todas as formas. j no poder reverter para uma pequena produo de subsistncia, dado o nvel de integrao na
estrutura mercantil que atingiu como pequeno produtor capitalizado.

105

O setor de produtores tradicionais o que apresenta a maior diversidade de formas. Pode-se

distinguir entre aqueles que trabalham suas prprias terras e aqueles que devem pagar uma renda.
Na ltima dcada, estes ltimos tiveram sua importncia decrescida, j que se apresenta, segundo os
diferentes censos, uma diminuio relativa e/ou absoluta do nmero de parceiros e arrendatrios no
Brasil (INCRA, 1972; IBGE, 1975).
Se a parceria pode ser explica da como um mecanismo de socializao de perdas e de
incentivo a uma maior produtividade, ao mesmo tempo est limitada s condies da baixa
composio orgnica de capital, onde o trabalho do parceiro constitui o aspecto fundamental dos
custos de produo. medida que aumenta a composio orgnica do' capital, a remunerao da
fora de trabalho passa a ser uma parte secundria do custo total, no existindo mais interesse por
parte do capitalista em distribuir o produto com o trabalhador. A parceria no Brasil ocorre
principalmente nas grandes propriedades e em produtos secundrios e reas no mecanizveis.
Outras formas de parceria, como a empreitada, em que o trabalhador tem direito a realizar os seus
cultivos at a formao de pastos, ainda so importantes em certas reas - especialmente nas zonas
de fronteira - porm secundria no conjunto das relaes sociais na agricultura.
O aumento do setor dos pequenos produtores devido expanso do nmero de
estabelecimentos nas zonas de fronteiras, onde a atuao dos posseiros ainda importante. Como
vimos anteriormente, dentro do conjunto dos pequenos produtores a tendncia geral a sua pauperizao crescente. Embora no tenhamos dados exatos, possvel realizar esta afirmao, visto ter-se
incrementado nos ltimos anos o nmero de pequenas propriedades de 0 a 5ha. A caracterstica
principal desse grupo a combinao permanente entre as atividades exercidas dentro do minifndio, com a venda de sua fora de trabalho a outros estabelecimentos rurais ou mesmo a
empregadores urbanos. A combinao de atividades pode adquirir as mais diversas formas; muitas
vezes membros da famlia geralmente do sexo masculino - trabalham de maneira permanente fora
do minifndio, uma vez que as crianas e as mulheres mantm a produo agrcola. Assim se
produz um longo processo em que a importncia econmica do minifndio, tende a decair, e que
depender, em ltima instncia, do de desenvolvimento do conjunto da economia, e da criao de
empregos alternativos para os membros da famlia. Mas a pequena produo tradicional ainda
exerce um papel importante na produo de alguns produtos alimentcios bsicos, como o feijo e o
arroz. Ainda assim, a produo capitalizada nessas culturas crescente, como atesta pesquisa
recente (Borges e Servillia, 1978).
Esse setor de produtores pauperizados tem a dupla caracterstica de ser exrcito de reserva e
campesinato de subsistncia. Isso se explica porque parte importante de seus integrantes se
transforma periodicamente em assalariados, ao mesmo tempo em que reproduzem parte
considervel de suas necessidades a partir da apropriao imediata de sua produo. O aspecto de
106

exrcito de reserva duplo: a) como exrcito de reserva, no sentido estrito, que se integra
periodicamente produo capitalista134 e b) como exrcito de reserva potencial, capaz de se
autosustentar. Por sua vez, o aspecto campesino ser de relevncia maior ou menor segundo cada
caso concreto, com relao importncia relativa do excedente comercializado e importncia de
magnitude produzida para a reproduo de sua fora de trabalho em relao a outras fontes de
renda.
Se a importncia relativa da produo desse setor tende a diminuir, isso no quer dizer que
ir perder totalmente a sua importncia, especialmente ao nvel da sua prpria reproduo e ao nvel
microrregional pelos fluxos de intercmbio com pequenos comerciantes de excedentes que
permitam a renda monetria para consumir bens manufaturados.135

Por sua vez, o quadro seguinte mostra que, mesmo no Nordeste, no pode ser igualado o
conjunto dos pequenos produtores, apresentando-se grandes disparidades de rendas dentro da
mesma categoria de estabelecimentos com a mesma rea, a partir de rendas diferenciais desiguais.
Por causa da expanso da fronteira, o posseiro transformou-se num personagem com
importncia numrica crescente na agricultura da pequena produo tradicional. Trata-se de
pequenos produtores independentes sem ttulo de posse legal da terra, e, portanto, facilmente
expulsveis das terras em que trabalham. Atualmente, seu contingente estimado em cerca de 1
milho e, de certa forma, pode ser considerado um grupo social cujas caractersticas mais se
assemelham a um campesinato livre. A possibilidade de se constiturem num grupo social mais
134

Panagides, 1973, num estudo sobre a zona da mata mostra que, havendo aumentos salariais na regio, os pequenos
agricultores passam a cultivar aqueles produtos que demandam menos mo-de-obra, ou deixam as terras inativas,
buscando empregos como assalariados.
135
medida que aumenta a quantidade de populao que deve ser alimentada com menos - e geralmente piores - terras,
a gerao de excedentes comercializveis tende a ser cada vez menor, configurando, portanto, um processo inverso
daquele que ocorre nas empresas capitalizadas, onde aumenta tanto a produo como a especializao do produtor,
gerando maiores excedentes comercializveis.

107

coeso foi permanentemente corroda pelos processos de expulso. Mas, na ltima dcada, foi o
grupo social no campo que sistematicamente apresentou maior resistncia contra a expanso da
grande propriedade.
Conjuntamente com a manuteno d pequeno produtor tradicional, mantm-se o latifndio
tradicional que se apropria, de formas diversas, de uma renda em produto ou em trabalho. A
tendncia nesse setor, quando as terras no permanecem improdutivas, tem sido, em grande parte, o
da pecuarizao.
Um dos fenmenos sobre os quais difcil ter uma idia precisa sobre suas caractersticas na
ltima dcada o ritmo de decomposio das estruturas tradicionais de dominao no campo. A
diminuio de relaes de produo encapsuladas (parceria ou arrendamento, e at certo ponto
assalariados permanentes), o aumento do trabalho assalariado temporrio, dos posseiros, a
importncia crescente do crdito formal e a diminuio do crdito informal, a crescente
centralizao poltica, e a penetrao crescente dos meios de comunicao de massa e contato
permanente com o mundo urbano, afetam, sem dvida, a estrutura de dominao tradicional,
erodindo as estruturas paternalistas e clientelsticas de controle social.
A profundidade e conseqncias desses processos s saram claramente luz quando as
lutas sociais no conjunto da formao social, eventualmente acompanhadas pela diminuio da ao
repressiva do Estado, permitiram avaliar concretamente o potencial da mobilizao social que est
sendo gerada no campo, nos dias de hoje. Por sua vez, esse potencial depende da prpria atuao
das diferentes classes urbano-industriais, da integrao das massas rurais em projetos que
potencializem ou imobilizem a atividade poltica dos trabalhadores do campo.
Seria irresponsvel procurar prever as formas especficas de organizao e luta poltica das
quais participaro os trabalhadores e produtores agrcolas nas futuras lutas sociais no Brasil. O que
procuramos indicar que, com o surgimento ou fortalecimento de certas camadas de trabalhadores
agrcolas e o relativo dec1nio de outras, devero modificar-se os temas reivindicativos que podero
surgir a partir das formas de insero na estrutura produtiva das diferentes camadas. Assim, por
exemplo, indubitvel que as lutas reivindicatrias dos posseiros pela legalizao de suas
propriedades como as dos bias-frias pela regulamentao de suas condies de trabalho e
sindicalizao se vislumbram claramente no horizonte como aspectos centrais na mobilizao do
campo. Ainda assim, importante assinalar que alm de certas regies especficos onde os
problemas sociais se apresentam de forma clara pela dominao de certa relao de produo, em
grande parte das regies brasileiras ainda predominante um tipo de trabalhador hbrido,
semicampons/semiproletrio, cujas reivindicaes especficas no podem ser deduzidas
especulativamente.

108

4.2 Relaes de produo e perfis regionais

O desenvolvimento da agricultura, aprofundando a desigualdade entre as diferentes classes e
estratos de produtores, repercutiu de forma diferente nas diversas regies do pas, uma vez que, em
cada uma delas, predomina certo tipo de produtor.
A diferenciao da produo das empresas entre as diferentes regies do pas aparece
claramente nos seguintes dados:
1) Enquanto no Norte e no Nordeste predominam os estabelecimentos que usam
exclusivamente fora de trabalho humana na atividade agrcola, das 14 microrregies brasileiras
em que menos de 9% dos estabelecimentos s utilizam fora de trabalho humana, 11 encontram-se
no Rio Grande do Sul e trs em So Paulo.
2) Do total de trabalhadores qualificados na agricultura, 75% concentram-se em So Paulo e
nos Estados do Sul.
3) As microrregies com valor incorporado por hectare inferior a 300 cruzeiros incluem
praticamente todo o Norte, Nordeste e Centro-Oeste, enquanto o Centro-Sul e o Sul do pas tendem
a superar essa quantia.

4) 81 % do total dos arados encontram-se em So Paulo e nos Estados do Sul.

5) Em 1975, a relao tratores/rea total dos estabelecimentos agropecurios era (em
hectares):
Norte -15.667
Nordeste - 5.147
Centro-Oeste - 4.090
Sul -377
Sudeste - 577
109

Fonte: FIBGE, 1975: Ministrio da Agricultura. 1977.

6) 90% dos veculos de trao animal concentram-se em So Paulo e no Sul do pas. So
Paulo e Rio Grande do Sul em conjunto possuem 70% dos veculos de trao mecnica.
7) O Norte e Nordeste s consomem 9,5% do total de fertilizantes, sendo que o nmero de
estabelecimentos que utilizam pelo menos algum tipo deles inferior a 20% (Serpro, op. cit.).
8) Os rendimentos em quilogramas por hectare dos mesmos produtos no Nordeste e no
Sudeste apresentam diferenas importantes:

9) Essas diferenas de produtividade se agudizam se considerarmos que os seus maiores

ganhos advm dos produtos de exportao, cuja produo se concentra na regio Centro-Sul, em
contraposio produo nordestina, que orientada para o mercado interno.
Podemos, a partir desses indicadores, e de forma muito simplificada, afumar a existncia de
trs grandes regies em termos de desenvolvimento capitalista no Brasil: a primeira, basicamente
capitalista, localizada no Centro-Sul e Sul do pas; a segunda, cujas foras produtivas agrcolas mais
estagnadas, no Nordeste; enquanto a terceira, ainda com carter hbrido de campesinato e grande
empresa, predominante na regio de fronteira, no Norte e Centro-Oeste. No seu conjunto, as
empresas capitalizadas concentram-se no Centro-Sul e Sul do pas. No Estado de So Paulo h a
predominncia da grande empresa capitalista baseada no trabalho assalariado, enquanto no Sul
predomina a empresa "neocamponesa" - isto , aquela baseada no trabalho familiar - ao mesmo
tempo em que capitalizada.136
Na primeira regio, a mercantilizao quase total da produo, o complexo agroindustrial e
a existncia de uma rede de transportes tm gerado um amplo movimento de mercado de terras,
com capitais circulando para dentro e fora da agricultura, e no qual a separao entre produo para
o mercado interno ou externo depende s de condies ecolgicas e do mercado, determinando que
a renda da terra se unifique cada vez mais. Junto renda diferencial I, isto , gerada pelas condies
136

Embora exista em So Paulo um importante setor de pequenos produtores capitalizados e no Rio Grande do Sul uma
pecuria extensiva latifundiria; ver Lopes, l978.

110

naturais do solo e pela posio geogrfica relativa aos mercados, a renda diferencial 2, gerada pelas
melhorias introduzidas pelos investimentos, passa a ocupar um lugar cada vez mais importante.
Na segunda regio, os grandes latifndios tradicionais so travados na sua transformao em
empresas capitalistas por diferentes fatores. Por um lado, a substituio de formas de parceria pelo
arrendamento capitalista choca-se com a existncia da famlia camponesa. Para esta, a terra, em
regies de menor renda diferencial, condio bsica de sua sobrevivncia, dispondo-se a pagar
uma alta renda da terra, contanto que possa reproduzir sua fora de trabalho. Dessa forma, o
parceiro ou arrendatrio campons pode pagar uma renda da terra com a qual o capitalista no pode
competir, pois o campons no s entrega a renda da terra como tambm parte do seu trabalho ou
que seria o lucro do capitalista arrendatrio. Por outro lado, a transformao do prprio latifundirio
em capitalista se defronta com o problema de que a transformao de suas terras em
economicamente viveis para a introduo de formas tecnicamente avanadas de produo exige
investimentos nem sempre economicamente rentveis do ponto de vista do latifundirio.
Apesar da crescente marginalizao relativa da agricultura no Nordeste, isso no significa
que no esteja ocorrendo um processo dinmico de transformao na agricultura. Enquanto as
regies produtoras de acar sofreram um importante processo de modernizao que foi acompanhado pela eliminao dos antigos moradores, no Sul da Bahia, a expanso da produo cacaueira
foi acompanhada por um crescimento constante da populao rural assalariada temporria. Atravs
da introduo de novos produtos, vo se formando importantes ilhas de modernizao agrcola,
como o caso da produo de caf na Bahia. A pecuria, por sua vez, de forma mais lenta, introduz
melhoras genticas e de pastagens. Nesse processo, parte do campesinato pauperizado integra-se
como fora de trabalho assalariada temporria ou emigra.
Como temos visto no caso da fronteira, a ao do Estado tem sido fundamental e tem gerado
como dominante um tipo de capitalismo rentista-especulativo. A existncia de uma poro de terras
no Brasil no integradas - ou integradas marginalmente - ao mercado nacional, se bem que
geralmente povoadas, transforma-se potencialmente em geradoras de renda capitalista. Para que
isso acontea, essas terras devem ser integradas atravs de algum meio de transporte ao mercado. O
Estado tem assumido essa tarefa atravs da criao de estradas, transformando as terras de fronteira
em geradoras de renda diferencial I. A procura de propriedade dessas terras adquiriu em geral, um
sentido

fundamentalmente

especulativo.

capital

que

buscou

apropriar-se

delas

(independentemente de ser de origem industrial ou financeira, paulista ou nordestina, nacional ou

estrangeira), objetivava no a sua utilizao produtiva, mas sim a sua valorizao potencial,
integrando-as no mercado.
Portanto o Estado tem gerado um novo capitalista agrrio, que v na agropecuria um
investimento que pode produzir uma super-renda, graas ao do Estado - o verdadeiro gerador
111

dessa super-renda -, atravs de seus investimentos e incentivos. E verdade que no se pode esquecer
o papel dos trabalhadores da regio, sejam os assalariados rurais ou os posseiros desapropriados,
cujo trabalho transformar essas terras em produtivas. O trabalho no pago do assalariado, do
posseiro ou do empreiteiro valoriza a terra, incrementando a renda do proprietrio fundirio.
importante relembrar que essas caractersticas se referem a predominncias, j que no se
podem esquecer os importantes desenvolvimentos desiguais a nvel intra-regional. As
transformaes na distribuio regional da agricultura passam a redefinir o papel das diferentes
regies no conjunto da expanso agrcola. Assim, temos que o papel central que ocupava o pequeno
produtor tradicional tende a decrescer, refletindo-se na importncia relativa das regies onde ele
predomina, como mostra a tabela 4.9.
Portanto, no final da dcada de 1960, ocorre uma importante reverso das tendncias do
papel desempenhado pelas regies mais atrasadas. At ento, a agricultura nordestina, por meio da
expanso de sua rea plantada e da multiplicao de pequenos estabelecimentos, tinha incrementado
sua produo de alimentos em relao ao resto do Brasil. Este foi um crescimento extensivo, na
medida em que muitos estabelecimentos apresentavam uma tendncia a produtividade negativa
(Patrick, 1972). Porm os limites desse crescimento extensivo, aliado s tendncias da concentrao
de terras e da pecuarizao, claramente determinam os bices expanso da produo agropecuria
sem que haja transformao das foras produtivas. Por sua vez; as regies de fronteira como fonte
de alimentos tendem a ter uma importncia relativa com a ocupao de grande parte das terras
lavorveis e a distncia crescente dos mercados.

Assim, a tendncia apontada por certos autores (Oliveira, e Reichstul, 1973), em termos do
112

Nordeste ocupar um lugar de importncia crescente na agricultura brasileira, refere-se, na verdade, a

um padro de desenvolvimento agrcola que foi superado na dcada de 1970 pelo desenvolvimento
do complexo agroindustrial.137
A futura expanso da agricultura nordestina depender, em grande parte, da capacidade de
se integrar ao complexo agroindustrial. Entretanto, suas possibilidades de concorrncia 'com a
produo do Centro-Sul tende a ser cada vez menor, criando-se assim um crescente problema de
abastecimento regional interno, conjugado com a importao cada vez maior de produtos
industriais. Nas condies atuais de desenvolvimento industrial, o mais factvel a expanso das
ilhas de produo agrcola altamente capitalizadas, inseridas num contexto de extrema pobreza e
baixa produtividade.
4.3 A estrutura fundiria
A poltica de incentivo modernizao tecnolgica, a apropriao de renda fundadora com a
ocupao de novos espaos, a possibilidade de expanso da propriedade atravs do crdito
subsidiado e a compra de terras como mecanismo de defesa frente a uma economia inflacionria
agiram, cada qual a seu modo, nas vrias regies, no sentido de aumentar os nveis de concentrao
da propriedade e o preo da terra em todos os Estados brasileiros.
difcil estabelecer o nvel de concentrao da propriedade agrcola no Brasil, na medida
em que as estatsticas agrcolas at 1967 (quando se realiza o primeiro levantamento cadastral por
propriedade) eram realizadas em termos de estabelecimentos, alm de no considerar o fenmeno
generalizado de um proprietrio possuir vrios deles. Porm, em linhas gerais, pode-se estabelecer
que o. tamanho mdio da grande propriedade agrcola no Brasil tende a diminuir no perodo que vai
de 1940 a 1970, e de ser concentrador entre 1970 e 1975. Contudo, nenhuma dessas modificaes
significou uma transformao bsica das relaes de poder determinadas pela propriedade fundiria,
mantendo-se o predomnio da grande propriedade na maioria dos Estados. Portanto, se as dcadas
de 1950 e 1960 se caracterizaram pelo incremento do nmero de estabelecimentos, em especial dos
menores de 10ha, na dcada de 1970, sob o impacto de uma modernizao agrcola dirigida pelo
Estado, a tendncia geral tem sido o fortalecimento da mdia e grande propriedade.
Para o conjunto da economia nacional houve um crescimento dos estabelecimentos menores
de 5ha e a diminuio absoluta no nmero de estabelecimentos e na rea ocupada por aqueles
situados na categoria de 5 a 50ha. O crescimento do nmero de estabelecimentos e da rea retomado em todas as categorias superiores a 50ha, o que indica as tendncias concentrao
fundiria no ltimo qinqnio. Do ponto de vista das grandes regies da Federao, os pequenos
137

A rigor, o crescimento da economia nordestina na dcada de 1960 deveu-se em grande parte ao crescimento nos
Estados do Cear e do Maranho, especialmente neste ltimo, atravs da expanso da fronteira.

113

estabelecimentos somente tiveram um crescimento significativo nas regies de fronteira,

decrescendo no Sul e no Centro-Sul.
O processo de concentrao e valorizao de terras, como mencionamos anteriormente,
pode ser relacionado a diversas causas, cujos efeitos mudam de regio para regio. Assim, por
exemplo, no Rio Grande do Sul esses processos se relacionam fundamentalmente com a valorizao
determinada pela expanso da produo da soja e do trigo e pela necessidade de criar empresas
viveis tecnologicamente, aliadas crescente impossibilidade de sobrevivncia da pequena
propriedade. Para os pequenos proprietrios, a venda de sua terra e a imigrao para a cidade ou
para regies mais distantes a nica sada, em virtude do aumento do preo da terra na regio e dos
baixos ou praticamente nulos excedentes, que no lhes permitem aumentar suas propriedades. Nas
regies de fronteira, os processos de concentrao de terras adquirem um sentido especulativo, e a
sua valorizao se d em torno da criao de infra-estrutura por parte do Estado.138 .

O processo de concentrao de terras abrange outras dimenses como a centralizao da

propriedade em mos de capitalistas e grandes fazendeiros do Sul, particularmente do Estado de
So Paulo. Assim, segundo os dados do Incra, elaborados por Sabato, 1977, residentes em So
Paulo possuem em outros Estados uma rea 2,3 vezes maior do que a rea controlada no prprio
Estado (que 98% do total da rea cadastrada).
Em 1972, 2.112 imveis eram de propriedade jurdica estrangeira, perfazendo um total de
4.167.352ha, o que representa 1,3% do total da rea cadastrada. Na faixa dos imveis acima de
10.000ha, os de propriedade jurdica estrangeira representam 33% do total, a grande maioria destes
se concentrando nos Estados de fronteira (Mato Grosso, Par e Amap e Roraima).
A concentrao da propriedade de imveis reflete-se no fato de que 59,6% do total da rea
138

"Campo Grande (Mn, Rio Verde (GO) e Patrocnio (MG) - O simples lanamento do Programa de Desenvolvimento
do Cerrado (Polocentro) j foi suficiente para provocar uma intensa valorizao das terras nas regies abrangidas, onde
o preo chegou a registrar, em alguns casos, um aumento de 30% em dois meses, de acordo com informaes colhidas
junto a proprietrios rurais." (Jornal do Brasil, I 5 de abril de 1975).

114

cadastrada estariam controlados por proprietrios de mais de um imvel, o que representa uma
mdia de 2,48% imveis por proprietrio.
A criao de grandes empresas capitalistas na agricultura passou a ser incentivada,
especialmente em torno da ocupao de novas reas, nas quais o Governo espera que possam
sustentar uma ampla expanso agrcola. Assim, por exemplo, o Polocentro (Programa para o
Desenvolvimento do Cerrado), que abrange grande parte de Minas, parte da Bahia e parte de Mato
Grosso, cujos solos so pobres, exigindo a utilizao de insumos modernos, ser ocupado por
grandes empresas agropecurias:
"J se chegou concluso de que a conquista dos cerrados, atravs do Polocentro, s
vivel pelo grande empresrio, marginalizando pequenos e mdios fazendeiros, que no dispem de
garantias reais para obter os financiamentos e esto sendo obrigados a vender suas propriedades,
com negativas repercusses sociais." (Estado de So Paulo, 12 de outubro de 1975).
"Mas o cerrado no gosta de agricultura tradicional, e sim de agricultura empresarial, com
inteligncia. Gosta de fertilizantes, de tecnologia avanada e de mecanizao. uma oportunidade
que temos de modificar a estrutura da explorao agrcola no Brasil - continuou o ministro Reis
Veloso. Evidentemente, se o Polocentro poder trazer um aumento da produo agrcola, os lucros
dos empreendimentos ficaro nas mos dos poucos grandes empresrios com condies de
desenvolver uma agropecuria mecanizada e moderna." (Jornal do Brasil, 14 de abril de 1975).
Os processos de concentrao, pelas caractersticas mencionadas anteriormente (especulao
e. segundo o caso, valorizao real), determinou um processo crescente de aumento do preo da
terra.

As tendncias concentrao da propriedade tm, por sua vez, importantes conseqncias

do ponto de vista da populao rural, agrupadas por categorias de estabelecimento. Aqueles com
115

menos de 10ha, que permanecem praticamente estveis em nmero e em rea ocupada, passaram a
absorver 1.293.066 novos trabalhadores.
Se considerarmos os dados relacionados ao nmero total de estabelecimentos e rea
ocupada por estes, as tendncias estabilizao das propriedades menores de 10ha e concentrao
fundiria voltam a aparecer claramente.

Os dados do Censo Agropecurio de 1975 indicam, portanto, que a tendncia a estabilizar o

nmero de estabelecimentos agropecurios e um leve aumento da rea total foi acompanhada por
importante crescimento do pessoal ocupado.
Se analisarmos os dados correspondentes aos estabelecimentos menores de 10ha, veremos
claramente a agudizao dos problemas destes, a qual nos permite visualizar um processo de
"involuo agrria" causado pela estabilizao do nmero de pequenas propriedades assim como a
rea ocupada por estas, aumentando contudo a quantidade de mo-de-obra ocupada por
estabelecimento.

116

O crescimento da populao infantil e feminina no conjunto da fora de trabalho

possivelmente se explica por razes diferentes em cada 'tipo de forma de produo. Assim, no caso
das pequenas propriedades, pode ser tanto um mecanismo de intensificar o tota1 do trabalho
familiar para permitir manter a renda familiar, quanto uma forma de substituir o trabalho masculino
que passa a se proletarizar no meio urbano ou rural. Nas grandes empresas, essa ocorrncia pode
estar relacionada a um maior uso em certos servios especficos de fora de trabalho feminino, em
particular nas colheitas, onde esta se mostra especialmente eficaz.

A renda da terra
O estudo da renda da terra no Brasil ainda um tema praticamente virgem.139 A inexistncia
de estudos concretos ainda no permite aventurar generalizaes, porm claro que no caso
brasileiro a renda da terra apresenta uma srie de originalidades:
1) Os produtos que ocuparam o centro da expanso mercantil agropecuria foram, at h
pouco tempo, produtos de exportao. Faz-se ento necessrio integrar ao clculo da renda da terra
uma concepo da renda diferencial da terra a nvel internacional. Por exemplo, deve-se analisar o
lugar especfico que ocupava a produo brasileira de caf no contexto mundial desse produto
(assim, El Salvador, onde a produo do caf tinha alta qualidade e produtividade, se v altamente
favorecida pela menor produtividade brasileira, o maior produtor mundial).
2) A inexistncia de relaes assalariadas e o insignificante investimento monetrio na
produo que caracterize parte das relaes de produo ainda existentes na agricultura no
permitem definir a renda apropriada pelo latifundirio como renda capitalista. A transformao da
terra em mercadoria no gera em si mesma a renda capitalista da terra, tratando-se, portanto, de
trabalho excedente diretamente apropriado com base na propriedade da terra.
3) Como no Brasil no h geralmente uma separao clara entre latifundirio e capitalista,
isso parece indicar a inexistncia de uma renda absoluta capitalista da terra.
139

Nesse sentido, o trabalho de Waldemar Servilha, 1977, apresenta um carter pioneiro.

117

4) A produo de alimentos no Brasil para o mercado interno no foi o setor constitutivo em

tomo do qual se organizou a produo para o mercado, como o caso clssico da maioria dos pases
capitalistas centrais. Neles a produo de alimentos bsicos se constitua no determinante da renda
agrria e no condicionante da produo de outros produtos. No caso brasileiro, foi a produo para
exportao o determinante das formas de ocupao da terra, da gerao de renda e da determinao
do preo da terra.
5) No Brasil, os alimentos bsicos da populao no so, portanto, aqueles cereais que
seriam mais baratos de produzir em condies capitalistas, seno aqueles alimentos que so viveis
do ponto de vista da produo de subsistncia e seu excedente comercializado transformou-se nos
produtos bsicos da alimentao.
6) O setor de produo interna de alimentos, contraposto produo agropecuria de
exportao, s pode ser tratado como setor especifico, na medida em que est acompanhado por
determinaes prprias ao nvel das relaes sociais e de sua integrao no circuito mercantil.
7) Os processos que comeam a se desenvolver a partir de 1950 integraro cada vez mais as
atividades agropecurias ao mercado interno no circuito da produo mercantil. Dessa forma,
modificar a determinao da renda da terra, permitindo pela primeira vez que certos produtos
orientados para o mercado interno possam usufruir de uma renda fundiria superior quela dos
produtos de exportao. Essa transformao complexa, uma vez que inclui a converso de antigos
produtos de exportao - como por exemplo o acar - em produtos para o mercado interno. Alm
do mais, ir gerar conflitos entre os interesses agropecurios e os industriais. Enquanto os primeiros
procuram maximizar suas rendas diferenciais, - defendendo o seu mercado interno quando h queda
dos preos internacionais, ou exportando quando estes esto altos -, os ltimos esto preocupados
em manter baixos os custos de reproduo da fora de trabalho.
8) De certa forma, o processo mais importante que se desenvolveu na dcada de 1960 e se
desenvolve na atualidade a transformao do antigo padro de produo de subsistncia em
produo mercantil e a gerao de uma produo de alimentos em grande escala - frangos, frutas,
horticultura - para um mercado urbano em expanso. Embora grande parte dos estabelecimentos
capitalistas na agricultura brasileira se caracterizem por serem os empresrios e donos da terra as
mesmas pessoas, o arrendamento capitalista j se apresenta em alguns casos, como por exemplo, na
produo de arroz no Rio Grande do Sul140.

140

No Rio Grande do Sul 27.14% dos contratos de arrendamento assinalam a presena de assalariados permanentes
(Incra. 1975, p. 17).

118

5. CONCLUSES
A anlise da questo agrria possivelmente um dos campos onde a cincia social no Brasil
aparece mais marcada pelo descompasso com a prpria realidade e o debate terico contemporneo
sobre o tema.
Sem dvida, na ltima dcada, foram dados passos importantes na equao do papel histrico
da pequena produo tradicional na acumulao de capital. No entanto, em confronto com os
processos contemporneos, ainda so dominantes os esteretipos clssicos acerca das transformaes da agricultura sob o impacto do capital. Assim, por exemplo, recentemente, num importante
levantamento sobre a produo de subsistncia (Silva, 1978), o autor concluiu que a reduzida
presena de relaes de produo capitalista na agricultura expressaria os baixos nveis de penetrao de capital nesse setor. Essa explicao, porm, no se sustenta, na medida em que pressupe
que a maior capitalizao agrcola implica uma afirmao das relaes de produo capitalistas.
Inclusive nos pases capitalistas avanados, onde a agricultura apresenta uma composio tcnica de
capital mais alto do que na indstria, como nos EUA, ainda predomina a produo familiar. Dessa
forma, perde-se de vista um processo central na atual formao da estrutura de classes na
agricultura brasileira; a afirmao de um setor de pequenos e mdios produtores altamente
capitalizados.
Igualmente possvel encontrar, rejuvenescido, o antigo argumento de que o latifndio prcapitalista representa o maior entrave ao desenvolvimento do capitalismo na agricultura (Passos
Guimares, 1979). Trata-se de um argumento questionvel empiricamente,141 assim como
paralisante em termos da compreenso dos processos de reorganizao agrcola que atualmente
ocorrem no pas. Particularmente no que se refere relao entre agroindstria e estrutura fundiria,
o autor chega a concluir que existe uma harmonia de interesses entre o latifndio e a agroindstria.
Embora se trate de uma frmula simples que permite colocar na mesma panela personagens pouco
simpticos, empiricamente errada e sem fundamentos tericos.142 A grande consumidora de
insumos agroindustriais a pequena e mdia empresa capitalizada (conjuntamente com a moderna
empresa capitalista) e no o latifndio improdutivo. No Brasil, como no resto do terceiro mundo, os
projetos agrcolas do Banco Mundial, associados ao grande capital agroindustrial, favorecem a
formao e/ou o fortalecimento de uma camada de pequenos e mdios produtores altamente
capitalizados e no ao grande latifndio.
141

Por exemplo, nos EUA, a regio que apresenta o maior desenvolvimento agrcola - a Califrnia - caracteriza-se pelo
predomnio do latifndio.
142
Grande parte da atual tecnologia agrcola neutra, isto , sua utilizao no gera ganhos de escala para as
empresas capitalistas.

119

A questo agrria, do ponto de vista social e poltico, no se esgota no problema do

desenvolvimento econmico. J h tempos, Caio Prado Jnior tinha assinalado que a questo da
modernizao econmica da agricultura no ocorre paralela soluo da misria reinante no campo.
Poderamos igualmente acrescentar que a penetrao do capitalismo na agricultura no leva
automaticamente a uma maior participao e integrao das massas rurais na vida poltica da nao.
A estrutura social da agricultura brasileira tem se caracterizado, portanto, por uma grande
mobilidade nas posies dos diferentes agentes sociais, como expresso da grande vitalidade
demonstrada pelo capitalismo brasileiro nas ltimas dcadas. A pauperizao de pane importante
dos pequenos produtores tradicionais e sua constante proletarizao - na cidade, mais do que no
campo -, a capitalizao de outros, as constantes modificaes nas relaes de produo nas grandes
propriedades e a ocupao de novas reas onde esses processos voltam a se repetir modificaram
drasticamente o perfil da estrutura de classes na agricultura brasileira.143
No existe, portanto, hoje no Brasil alguma camada social na agricultura que se encontre
margem da sociedade capitalista, pois seus lugares relativos e suas possibilidades de viabilidade
econmica dependem, em ltima instncia, de sua capacidade de se integrar aos circuitos do
complexo agroindustrial. Ou seja, no possvel isolar a pequena produo da dinmica da
sociedade nacional.
As transformaes atuais na agricultura determinam que as alternativas sociais e polticas
buscadas para os trabalhadores e produtores rurais devem ser redimensionadas. As foras sociais
dentro das quais as massas do' campo encontraro seus aliados naturais sero aquelas que lutam de
forma conseqente pela concretizao de uma democracia social e poltica144.
Igualmente, temos que grande parte da discusso nas ultimas dcadas sobre reforma agrria
no Brasil se caracterizou por forte vis econmico. Aqueles que defendiam essa medida colocavam
como principal argumento o de que se tratava de uma condio bsica para o desenvolvimento
capitalista. Enquanto, para os outros, o capitalismo j se tinha desenvolvido na agricultura sem uma
reforma agrria, e, portanto, tal medida seria desnecessria. Reforando isso, argumentavam que no
campo as relaes de produo capitalistas estavam se impondo, e, portanto, a reivindicao de
distribuio de terras tinha perdido sua atualidade. Acontece que o capitalismo realmente tem
conseguido avanar na agricultura sem que se tenha realizado uma reforma agrria; contudo, a base
143

O impacto poltico dessas transformaes no porm, imediatamente dedutvel, pois depender tanto da capacidade
de outros setores sociais de estabelecer alianas de forma a orientar o potencial poltico das diferentes classes e estratos
rurais como do tempo histrico em que essas alianas se efetivem. O caminho dos partidos progressistas no Brasil est
repleto de programas adequados a um futuro onde as tendncias se realizaro ou de programas superados pelas
transformaes em curso.
144
A questo do papel poltico do campesinato no pode ser dissociada abstratamente da sua capacidade histrica de
afirmao como classe. A limitada experincia acumulada no Brasil sobre a ao poltica do campesinato dificulta uma
definio dos parmetros de sua ao futura.

120

social que poderia reivindicar a distribuio de terras continua existindo, mantendo ento a
possibilidade de lutas sociais pela realizao de uma reforma agrria.
O desenvolvimento da agricultura parte de um processo mais, amplo de expanso da
indstria de insumos para a agricultura e da indstria processadora de alimentos. Nesse quadro, fica
claro que uma reforma agrria no atinge apenas, como ingenuamente muitos supem, um pequeno
grupo de privilegiados latifundirios. o conjunto da estrutura industrial, da lgica de acumulao
capitalista, na qual a agricultura est integrada, que est em questo no caso de uma modificao
profunda da estrutura agrria.
No momento em que a agricultura se integra como ramo da produo industrial, em que se
toma profundamente articulada com outros setores produtivos, em que o monoplio d terra deixa
de ser a fonte central do monoplio do poder econmico e poltico, inclusive na agricultura, perde
sentido um programa democrtico setorial, uma vez que a reforma agrria, como medida isolada,
no garante que esta ter um carter democrtico.
A questo agrria na atualidade adquire um carter mais complexo, tanto por sua ligao
com o conjunto da dinmica industrial como pelos diferentes estratos com interesses especficos
que conformam a realidade social no campo. Assim, para alguns estratos de trabalhadores, a
distribuio de terras ainda importante, enquanto para outros o controle pblico das indstrias
produtoras de insumos e maquinarias constitui o problema vital.
Dentro do contexto capitalista atual, a reforma agrria, em si mesma, no se apresenta como
resposta suficiente aos problemas dos trabalhadores rurais. Assim, a soluo dos problemas dos
trabalhadores agrcolas diz respeito, hoje, mais ao efetivo avano do capitalismo do que a seu atraso
e, portanto, as solues para o subemprego rural s podem ser encontradas no marco de alternativas
para o conjunto da sociedade.

121

POSFCIO
UMA REVISO DOS DEBATES SOBRE A QUESTO AGRRIA BRASILEIRA
Agroindstria, polticas e estruturas sociais rurais: anlises recentes sobre a agricultura
brasileira145
A nossa reviso concentra-se nas formulaes recentes que consideram as polticas de
modernizao subsidiadas pelo Estado e o crescimento da agroindstria como determinantes
bsicos de mudana nas estruturas sociais agrrias nos anos 70. Essas polticas, segundo esta
interpretao, promoveram a capitalizao dos processos de trabalho rurais e a mercantilizao
crescente da agricultura de pequena escala, acelerando a taxa de proletarizao rural. Essas recentes
tendncias so encaradas como prova de uma rearticulao fundamental nas relaes rural-urbano,
caracterizando-se pela integrao direta da agricultura reproduo dos capitais industriais. Esta,
por assim dizer, 'industrializao' da agricultura apresentada como definidora de um novo modelo
de acumulao, o que implica um afastamento radical do modelo articulador proposto anteriormente
por Oliveira (1972) e por S (1973). Uma vez que as contribuies originais destes dois ltimos
autores se constituem no ponto de partida para as formulaes atuais, parece-nos importante refletir,
ainda que rapidamente, a respeito146.
Oliveira tentou demonstrar, em oposio aos prognsticos dualistas, que a persistncia de
estruturas agrrias 'atrasadas' no havia impedido uma rpida industrializao no ps-guerra, quer
pela impossibilidade de a se mobilizar o excedente agrcola como de se constituir num 'mercado
domstico' para a indstria capitalista. Oliveira afirma que a ocupao extensiva de novas fronteiras
agrcolas por uma agricultura 'primitiva' teve uma importncia fundamental na consolidao de um
padro urbano, industrial, de acumulao e de crescimento. A oferta de excedentes para o consumo
interno e para exportao foi obtida atravs da incorporao de fronteiras, baseada na reproduo de
relaes 'arcaicas', no-capitalistas, de explorao do trabalho, embutidas no 'complexo latifndiominifndio'. Este processo histrico de expanso da fronteira ou 'crescimento atravs da elaborao
de periferias' visto por Oliveira como uma acumulao primitiva contnua147. As condies para a
145

Este posfcio foi retirado do artigo escrito conjuntamente com D. Goodman e J. Wilkinson, publicado na REVISTA
DE ECONOMIA POLITICA, vol. 5, n 4, outubro/dezembro/1985.
146
Para uma discusso aprofundada a respeito, ver: GOODMAN, D.E. e REDCLIFf, M.R., "The "Bias-Frias": Rural
Proletarianisation and Urban Marginality in Brazil", lnternarional Joumal of Urban and Regional Research, vol. 1, n..
2, 1977, pp. 348-364.
147
Este conceito, que ocupa um lugar significativo nos textos de Rosa Luxemburgo, foi recentemente recolocado e
ampliado por Foweraker na sua anlise da colonizao da fronteira no Paran e na zona Sul do Par: FOWERAKER, J.,
The Struggle for Land. A Political Economy of the Pioneer Frontier in Brazil from 1930 to the Presente Day, Cambridge, Cambridge University Press, 1981.

122

apropriao do excedente atravs de meios extra-econmicos eram criadas e reproduzidas atravs

da transitoriedade do acesso da mo-de-obra rural terra. Estas condies so encontradas tanto na
'fronteira externa' dos estabelecimentos agrcolas recentes como via rotao de terras no cultivadas,
na 'fronteira interna' dos latifndios em regies h muito ocupadas, tais como o Nordeste.
A incorporao de fronteiras por formas no-capitalistas de produo permitiu agricultura
brasileira responder adequadamente s exigncias de um rpido crescimento industrial, liberando
bens e fluxos de recursos financeiros sem gerar nenhum movimento significativo nas condies
internas de troca desfavorvel indstria148. No modelo de Oliveira de articulao intersetorial, a
agricultura 'primitiva' fornece uma contribuio direta acumulao de capital urbano ao reduzir o
custo de reproduo da mo-de-obra empregada em setores capitalistas urbanos e na agricultura
comercial. Os bens produzidos pelas formas no-capitalistas de produo subsidiam a acumulao
de capital urbano atravs do achatamento dos salrios rurais e do preo real dos alimentos - o
principal bem primrio de consumo urbano149. Estes mecanismos baseavam-se na existncia de um
excedente populacional e na expanso das fronteiras agrcolas, o que criava condies para uma
acumulao primitiva permanente.
No seu ataque ao que concebe como modelos dualistas primrios na controvrsia 'feudalismo x
capitalismo' no Brasil, Oliveira enfatiza ento que a reproduo de formas no-capitalistas de
produo rural era funcional, e no contrria, acumulao de capital industrial. Alm disso, o
surgimento de fortes tendncias concentrao e a criao de um mercado de classe mdia urbana,
que caracterizaram o programa de substituio de importaes do desenvolvimento industrial no
Brasil, reduziram o significado estratgico do setor rural como um 'mercado interno' para os bens
manufaturados. A articulao entre o modo de produo capitalista e as formas no-capitalistas de
produo rural forneceu condies favorveis formao de capital urbano, consolidando o 'pacto
estrutural' entre a burguesia urbana e as classes rurais proprietrias de terra. Apesar do
deslocamento estrutural no locus de acumulao do setor primrio exportador para a indstria, este
modelo de articulao 'permitiu ao sistema deixar intactas as bases de produo agrria, passando
por cima dos problemas de distribuio da propriedade da terra, que pareciam cruciais no final dos
anos 50' (Oliveira, 1972:18).
Aps o golpe de 1964, o Estado autoritrio manteve o pacto entre o capital urbano e a
148

Oliveira goza de um grande consenso quanto a este ponto de vista.

Para maiores detalhes, ver: GOODMAN, D.E. e REDCLIFf, M.R., From Peasant to Proletarian. Capitalist
Development and Agrarian Transitions, Oxford, Basil Blackwell, 1981.
149
Oliveira afirmou que a maioria das culturas de vegetais para alimentao (tais como arroz, feijo e cereais) que
supriam os grandes mercados urbanos provinham de zonas de colonizao recente. OLIVEIRA, F. de, "A Economia
Brasileira: Crtica Razo Dualista", Estudos CEBRAP, n." 2,1972, pp. 5-82.

123

propriedade rural da terra. Os movimentos dos trabalhadores rurais foram reprimidos e as

pretenses de reforma e de distribuio foram abandonadas, apesar da sua recorrncia na retrica
poltica. Embora a manuteno das condies necessrias reproduo ampliada de capital
industrial urbano haja colaborado claramente para uma continuidade essencial nas polticas
brasileiras de desenvolvimento agrcola do ps-guerra150, foco desta estratgia, no final dos anos 60,
deslocou-se gradual mas incisiva: mente da ocupao de fronteiras para a capitalizao do processo
de produo rural, via polticas de investimento subsidiadas pelo Estado, principalmente atravs de
programas de crdito rural. O incentivo renovao tecnolgica e ao aumento da produtividade
dentro do quadro anterior de forte concentrao da propriedade da terra foi adequadamente descrito
como 'modernizao conservadora', uma vez que o seu objetivo foi transformar o latifndio,
smbolo da agricultura 'primitiva', 'feudal', numa grande e moderna empresa agrcola. Esta
reorientao na estratgia de desenvolvimento rural, sustentada pela realocao, em grande escala,
de recursos, vista por muitos autores como constituindo um estgio radicalmente novo de
penetrao capitalista nas estruturas sociais rurais. O modelo articulador anterior, no qual o
interesse terico se detm nas relaes de explorao dentro das formas de produo nocapitalistas, substitudo, na literatura sobre o assunto, por anlise sobre a extenso das relaes
sociais capitalistas no campo sob a gide das polticas modernizadoras do Estado.
Podemos distinguir dois momentos nas anlises sobre o papel do Estado na transformao das
estruturas sociais rurais 'primitivas'. Inicialmente, a onda de proletarizao que acompanhou
intervenes do Estado tais como o programa de erradicao de cafezais e a legislao
previdenciria e trabalhista rural, vista como sendo uma resposta dos proprietrios de latifndios a
polticas descriminatrias, embora isoladas. Culturas que exigem emprego intensivo de mo-deobra, tais como o caf, so substitudas por outras de ciclos mais curtos ou por pastagens, e os
trabalhadores residentes (colonos, agregados, moradores) so expulsos em favor de mo-de-obra
assalariada temporria (volantes), contratada ocasionalmente, de modo a ludibriar a legislao
trabalhista rural.
Posteriormente, no entanto, o Estado passa a ser encarado como agente de uma estratgia
deliberada e coerente no sentido de transformar a base produtiva da agricultura via sua integrao
ao complexo agroindustrial. A 'modernizao conservadora' vista como uma alternativa para a
reforma agrria, e o interesse terico volta-se para a transformao do processo de trabalho nas
grandes propriedades onde se processaria a 'purificao' das relaes salariais at a 'disfaradas' em
formas no-monetrias de remunerao. Os sistemas 'mistos' de controle da mo-de-obra

150

Este ponto de vista defendido por Goodman e Redclift, ibid.

124

caractersticos de grandes fazendas, particularmente nas plantaes de caf e de cana-de-acar,

recebem o golpe de misericrdia da legislao trabalhista rural e dos subsdios aos insumos
industriais. O colapso final destes sistemas moribundos e o proletariado rural emergente foram
aclamados como a expresso acabada de relaes sociais capitalistas na agricultura. Nesta fase do
debate no Brasil, as clssicas anlises marxistas de diferenciao social, de Lenin e Kautsky, sobretudo, desfrutaram um notrio reflorescimento.
D'Incao e Mello apresenta um tratamento original da tese da 'via prussiana' no seu trabalho
sobre a mudana das estruturas sociais na regio da Alta Sorocabana. Estado de So Paulo. Ela
afirma que o avano do capitalismo, que se caracterizou pela concentrao da propriedade da terra,
pela especulao imobiliria de terras e pelo aumento do emprego intensivo de capital nos
processos de trabalho rural, difundiu a relao salarial na agricultura. A excluso dos trabalhadores
rurais do acesso ao processo produtivo contribuiu para o achatamento dos salrios nos mercados
rural e urbano, levando constituio do novo contingente de fora de trabalho de reserva, tal como
definiu Marx, 'tanto em termos de suas causas estruturais como no modo peculiar da participao
nos diferentes processos de produo da economia rural regional' (D'Incao e Mello, 1975: 31). A
eliminao dos 'trabalhadores assalariados disfarados', meeiros, arrendatrios ou trabalhadores
residentes, e sua proletarizao, na transformao em mo-de-obra assalariada casual, no residente,
popularmente chamados bias-frias, vista como a 'afirmao histrica' do modo capitalistas de
produo na agricultura.
Brant (1977) amplia essa formulao, que aplica no seu estudo de caso do Sudoeste de So
Paulo, afirmando que as mudanas no uso da terra, os plantios mistos e a modernizao dos
processos de trabalho rurais criaram um excedente relativo de populao, eliminando, portanto, as
vantagens de se manter uma fora de trabalho residente, fixa, e abrindo assim caminho para o
surgimento de um mercado de trabalho capitalista. A importncia relativa crescente de mo-de-obra
assalariada temporria marca 'a transformao da agricultura em indstria bem como a formao de
um contingente de reserva de fora de trabalho para a indstria' (1977: 81). Para Brant, o bia-fria
expressa a aproximao de uma unificao entre os mercados de trabalho rural e urbano, ao nivelar
as condies de acumulao, o que liberar as foras capitalistas de produo para uma
'industrializao' da agricultura.
Deste ponto de vista, o Estado com sua estratgia de "modernizao conservadora" torna-se o
arquiteto de um novo modelo de acumulao, que se expressa na expanso e diversificao do
complexo agroindustrial e na rpida penetrao das relaes capitalistas de produo na agricultura.
Os sistemas anteriores de controle do trabalho nas grandes propriedades, baseados na escassez de
mo-de-obra, cedem lugar a um crescimento da massa de trabalhadores sem terra disponvel para
125

ser empregada ocasionalmente. A velha estrutura do latifndio, com seus trabalhadores residentes e
com seus "minifndios internos" de meeiros e arrendatrios, substituda pela empresa capitalizada,
que utiliza mo-de-obra assalariada temporria, como o novo paradigma da agricultura brasileira.
Os trabalhos de D'Incao e Mello e de Brant deram origem a um sem-nmero de estudos de caso do
fenmeno dos bias-frias e de suas manifestaes regionais, o qual tomado como prova da
consolidao das relaes capitalistas de produo151.
Devemos mencionar aqui a contribuio de Graziano da Silva (1981), uma vez que ele combina
elementos dos diferentes estgios do debate. Assim, para ele as estruturas rurais, particularmente o
latifndio, permanecem ainda como ponto central das anlises sobre as polticas modernizadoras do
Estado. Estas so encaradas como uma alternativa para a reforma agrria num contexto de rpido
aumento da demanda urbana e internacional por produtos agrcolas. Graziano enfatiza, no entanto, a
natureza peculiar do novo proletariado rural. Ao invs de v-lo como a expresso mais acabada de
relaes capitalistas, ele sugere que denota o carter limitado da penetrao capitalista, sobretudo
no que se refere s atividades de colheita. Graziano da Silva tambm salienta a crescente
identificao de interesse entre os capitais agroindustriais e o Estado em expandir os processos de
modernizao. Nesse ponto ele pode ser encarado como um precursor das perspectivas atuais.
No presente estgio, o terceiro do debate, as estruturas rurais deixam de estar no centro da
discusso terica. O objeto de anlise passa agora a estar nitidamente centrado na importncia
estratgica assumida pelos capitais agroindustriais na determinao das relaes sociais rurais. A
expanso destes capitais encarada como parte integral do processo de industrializao ps-64 e da
concomitante internacionalizao da economia brasileira. Podemos distinguir trs perspectivas
bsicas sobre as estruturas sociais rurais dentro deste quadro geral.
A primeira formulao, que pouco se detm nas relaes sociais agrrias, tende a identificar
capitalismo com modernizao tcnica. No trabalho de Geraldo Muller (1982), por exemplo, o stio
familiar modernizado toma-se uma pequena empresa capitalista. Muller defende a idia de que a
tendncia dominante na agricultura brasileira no sentido de um processo generalizado de
modernizao ou de penetrao capitalista, tanto nas diferentes regies como em diferentes tipos de
propriedades. Essa perspectiva tambm colocada por Sandroni (198O), para quem o campons
modernizado essencialmente burgus, e para quem as estruturas sociais podem ser reduzidas
dicotomia capitalista-proletrio.
151

Vide a coleo de artigos de conferncia anual que vm sendo publicados pelo Departamento de Economia Rural de
Botucatu, So Paulo, desde 1975. A literatura a respeito do bia-fria foi revista por Goodman.e Redclift (ibid); e
CNPq/UNESP, A Mo-de-Obra Volante na Agricultura, So Paulo, Plis, 1982.
SAINT, W.S., "The Wages of Modernisation: A Review of the Literature on Temporary Labour Arrangements in
Brazilian Agriculture", Latin American Research Review, n." 198, pp. 91-110.

126

Uma segunda linha, encontrvel no trabalho de Wanderley (1979) mostra-se marcada pelos
aportes franceses recentes152. Ao afirmar a dominncia estratgica da agroindstria na dinmica das
estruturas sociais rurais, Wanderley afasta a tese clssica da diferenciao social em favor de uma
conceituao do stio familiar modernizada como forma especfica de relao trabalhadorcapitalista153. Essa noo de subordinao tambm sustentada por Graziano da Silva (1982), que
aceita a caracterizao de Wanderley do "novo campons" como um "trabalhador para o capital". A
dificuldade em perceber que o campons participa do processo de reproduo ampliada do capital
produto da adoo de um conceito restritivo e desnecessrio, de proletarizao, na opinio de
Graziano da Silva (1982: 130-132).
Contrariamente a essas posies, podemos identificar uma terceira, originalmente ligada a
Kautsky, recentemente restabelecida por Dickinson e Mann (1976), a respeito da singularidade do
processo de produo na agricultura. Nesta ,perspectiva', a ntida diferena existente entre o tempo
de trabalho e o tempo de produo limita a velocidade de circulao e rotao do capital, achatando
a taxa de lucro em muitos setores da atividade rural, o que efetivamente impede o ingresso macio
,de grandes empresas capitalistas. Esta abordagem conduziu vrios de seus proponentes a
caracterizar o stio familiar modernizado como parceiro privilegiado dos capitais agroindustriais
(Aidar e Perosa Junior, 1981). Uma variante desta posio, que tambm parte da hiptese da taxa de
lucro, sustenta que as condies para o desenvolvimento de uma agricultura capitalista foram
enfraquecidas pelo carter oligop6lico dos capitais agroindustriais154 (Nakano, 1981).
Esta breve exposio mostra como o debate no Brasil evoluiu do modelo articulador para
perspectivas que enfatizam a generalizao das relaes capitalistas de produo e o papel,
instrumental assumido pelo Estado e pelos capitais agroindustriais. A agroindstria constitui agora
o ponto de partida para uma anlise da dinmica das relaes sociais rurais no Brasil.
Crtica de teses atuais sobre proletarizao
Embora concordemos na centralidade da agroindstria na identificao das principais
tendncias atuando sobre a agricultura no Brasil, a literatura atual contm algumas srias limitaes.
Afirmaramos que entre estas esto:
152

Marcadamente: FAURE, c., Agriculture et Capitalisme, Paris, Anthropos, 1978. VERGOPOULOS, K., La Question
Paysanne et le Capitalisme, Paris, Anthropos, 1974.
153
O leitor mais atento deve ter encontrado aqui uma repetio de discusses europias nessa perspectiva.
154
Esta abordagem tende a ignorar a questo fundamental da natureza do processo de trabalho na agricultura, em
benefcio de emprego de algumas categorias econmicas limitadas. Foge, portanto, da questo de por que no ocorreu
uma oligopolizao na agricultura.

127

1. uma conceitualizao errnea do "complexo agroindustrial";

2. uma caracterizao incorreta dos processos de trabalho rural nas propriedades modernizadas
como constituindo processos especficos de trabalho capitalista;
3. a identificao de estruturas agrrias, tanto do "trabalhador para o capital" como a empresa
familiar modernizada, como aliada privilegiada da agroindstria. Isto supe a existncia de uma
relao funcional entre o desenvolvimento da agroindstria e a consolidao de estruturas sociais
rurais apropriadas155.
Estas limitaes no so, no entanto, apenas da literatura brasileira. Na verdade, como se pode
supor a partir do resumo anterior, a integrao subordinada da agricultura brasileira ao circuito dos
capitais agroindustriais foi acompanhada por uma crescente aproximao entre os debates no Brasil
e aqueles atualmente em curso na Europa e nos Estados Unidos. Esta integrao intelectual no
meramente fruto de uma imitao, seno antes reflete a crescente semelhana nas presses e foras
s quais vem sendo submetida a agricultura brasileira. A nossa crtica ultrapassa, portanto, a
literatura brasileira e pode ser encarada como uma contribuio ao debate mais geral atualmente em
curso em nvel internacional. Neste artigo, limitaremos nossas consideraes queles pertinentes
discusso dos principais modelos que caracterizam o desenvolvimento das estruturas sociais rurais
no Brasil.
Existe a hiptese de uma dupla aliana subjacente a todas as formulaes atuais no debate
brasileiro: uma aliana entre capitais agroindustriais, tal como expressa na noo de "complexo"
agroindustrial, e entre esse "complexo" e a estrutura agrria, aliana esta que determinaria um
processo de "industrializao" da agricultura. Opondo-nos noo de "complexo" agroindustrial,
que contm implcita a suposio da existncia de capitais homogneos e no-contraditrios,
diramos que, tanto na sua origem como no seu posterior desenvolvimento, os capitais
agroindustriais so essencialmente autnomos e o grau de sua integrao mtua limitado. A idia
de "complexo" provm de uma tentativa equivocada de generalizar a consolidao de um modelo
que

conjuntural

particular

baseado

no

trator/monocultura/sementes

hbridas/fertilizantes/herbicidas. Ocorre porem que diferentes ramos agroindustriais fazem incidir

exigncias diferenciais sobre o setor agrcola, e fraes especficas de capital mostram
probabilidades de crescimento bastante distintas. Considerem-se, a ttulo de exemplo, a atual crise
da indstria de tratores, as vias alternativas de crescimento abertas aos setores de insumos vs.
setores de processamento, ou aquelas abertas para os capitais agroqumicos atravs das
155

Uma exposio completa da nossa posio est em: From Farming to Biotechnology: The Industrial Appropriation
of Agriculture, Forthcoming, Blackwell, 1986.

128

possibilidades de fixao de nitrognio com bases em processos biolgicos.

As polticas do Estado no podem, portanto, ser encaradas como representando ou fomentando
uniformemente o "complexo" agroindustrial. Pelo contrrio, capitais agroindustriais especficos
podem ter, claramente, estratgias conflitantes de acumulao e crescimento, como o caso dos
setores de processamento e da indstria de alimentos, com seu crescente recurso a aditivos,
componentes sintticos e fontes alternativas de protena. A emergncia e a unificao conjuntural de
diferentes capitais agroindustriais um processo irregular e est sempre se redefinindo, dependendo
do ritmo dos avanos cientficos e das inovaes tecnolgicas. um grande erro tentar expressar
esse processo em termos de formao de um "complexo" consolidado e esttico. Faz-lo analisar
equivocadamente tanto a dinmica dos capitais industriais como a da sua integrao com as
estruturas sociais rurais.
Uma segunda limitao do conceito de "complexo" agroindustrial reside no fato de ele supor a
existncia de um processo unificado de produo. Este pressuposto fica claro na conceitualizao de
campons, ou do produtor familiar moderno, como um "trabalhador para o capital", melhor
dizendo, para o capital agroindustrial. Contra este ponto de vista, diramos que a emergncia destes
capitais demonstra exatamente a impossibilidade de se estabelecer um processo unificado de
trabalho capitalista na esfera da produo rural. Na falta destas condies, fraes de capital
agroindustrial assumem a apropriao sucessiva, mas apenas parcial, de aspectos do processo de
produo rural. Ao produtor rural direto cabe, ento, precisamente unir em si aqueles elementos que
no foram ainda incorporados produo industrial. Ou seja, ele deve coordenar ou "gerir" sries de
apropriaes industriais parciais, representadas pelos insumos agrcolas: equipamentos,
fertilizantes, etc. Uma prova dramtica de falta de uma responsabilidade integral pelo processo de
trabalho rural -nos dada pela progressiva destruio de seu principal meio de produo, a terra.
Esse modelo anrquico da apropriao aponta para a ausncia de um processo unificado de trabalho
capitalista. o corolrio da lgica predatria de fraes do capital agroindustrial, que encara o setor
rural como um mero mercado para seus produtos.
O conceito de "complexo" agroindustrial tambm traduz a noo de uma diviso esttica entre
"agricultura" e "indstria". A agroindstria constitui-se na apropriao daqueles aspectos do
processo do trabalho agrcola que so especificamente industriais. A agroindstria abarca um
amlgama de capitais em constante mudana e expressa um esforo contnuo no sentido de
transformar a agricultura num processo industrial. Como tal, no existem limites estticos nem
preestabelecidos: a sua rea de alcance determinada pelo progresso e inovaes tecnolgicas.
Neste aspecto, o "complexo" agroindustrial representa uma fase de transio, na apropriao
industrial da agricultura.
129

Como corolrio desta dinmica do crescimento capitalista, no h meios para que se estabelea
uma relao privilegiada entre estruturas agrrias e capitais agroindustriais. Tal noo falseia
completamente o movimento de tais capitais. Estes esto constantemente enfraquecendo as
condies da produo rural, apropriando sucessivamente mais e mais elementos do processo de
trabalho medida que os avanos na cincia e na tecnologia permitiam a industrializao das
atividades at a "rurais" ou "naturais". Tampouco pode este desenvolvimento ser visto a partir de
um prisma unilinear, uma vez que uma inovao radical numa rea da cincia e da tecnologia pode
romper com os padres existentes de apropriao e criar novas tendncias para a expanso da
agroindstria.
portanto, apenas num sentido negativo, que a agroindstria pode ser encarada como
consolidando formas de produo rural especficas e privilegiadas. A progressiva apropriao dos
processos de produo rural pelos capitais industriais inviabiliza o desenvolvimento em larga escala
de operaes baseadas em mo-de-obra assalariada, como paradigma para a agricultura. A
existncia de capitais agroindustriais, em si mesmos produtos da ausncia de um processo unificado
de trabalho capitalista, por sua vez ope-se sua realizao sob forma de grandes empresas
agrcolas. A moderna unidade de trabalho familiar pode ser encarada como a estrutura de produo
rural mais compatvel com o processo de apropriao industrial. Mas isso apenas na medida em que
os capitais industriais se revelam incapazes de eliminar completamente terra e "natureza" como a
base da produo rural. Neste contexto toma-se importante enfatizar que no a renda da terra a
barreira para o ingresso na agricultura do capital. A renda apenas a expresso social da dominao
do processo de produo agrcola pela terra como "natureza". O stio que emprega mo-de-obra
familiar no , portanto, um aliado do capital, como sugeriu Vergopoulos (1978), afirmando que
permite aos capitais industriais se apropriarem da renda. Pelo contrrio, diramos que a predominncia da unidade familiar o resultado da eroso progressiva das condies para a gerao de
renda, fruto da apropriao e da transformao das atividades agrcolas em processos de produo
industriais.
Em resumo, a discusso brasileira est sujeita a uma viso esttica e homogeneizada dos
capitais agroindustriais, o que, por sua vez, acarreta numa anlise esttica entre a agroindstria e as
estruturas sociais rurais. Enquanto uma formulao reduz o stio familiar modernizado a uma
pequena empresa capitalista, transitria, numa verso remendada de ortodoxia leninista, a anlise
que fala em "trabalhador para o capital" supe, equivocadamente, a existncia de um processo
unificado de trabalho capitalista e , assim, incapaz de perceber as formas de representao e de
conflito que so peculiares produo familiar moderna. Em vez de ser a expresso acabada e a
forma definitiva da presena do capitalismo na agricultura, os capitais agroindustriais so os
130

protagonistas de uma aliana instvel e constantemente redefinida entre processos rurais, baseados
na terra ou na "natureza", e processos de produo industrial capitalista, onde o primeiro vem sendo
enfraquecido e apropriado pelo segundo. No pode, assim, existir nenhuma aliana privilegiada
permanentemente entre a agroindstria e a agricultura. A produo rural dominada pela terra ou
pela "natureza" intrinsecamente contrria ao processo de trabalho industrial capitalista, e o avano
da agroindstria d-se, portanto, necessariamente s custas da produo rural, e apenas refora
algumas estruturas sociais em carter conjuntural.

131

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Agroanalysis
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