Tema 1.

Consideraii teoretice generale privind administraia public local

1.Conceptele de administrare i administraie
2.Noiunea i raportul de drept a administraiei publice locale
3.Particularitile administraiei publice locale
4.Administraia public local ca tiin ramur de drept

Cuvinte cheie: administrare, administratie, administratie publica locala, raporturi de drept

1.Conceptele de administrare i administraie

Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i instituii
centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i economice a
unei comuniti naionale date.
Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la rndul ei, din alte
instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia, Administraiile Financiare, etc., adic
totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c,
noiunea de administraie public se poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu
adjectivul public, - care arat apartenena unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate.
Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, .a. sunt organe de stat competente s
ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti ale administraiei publice ns
difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntreg teritoriu naional sau pe teritoriul unitii
administrative unde au fost alese. Trebuie menionat faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui
organ, compartiment sau persoan iar ansamblul lor compune competea unui organ, compatriment
funcional sau persoane.
Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor executive, a cror
totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n concret a actelor
normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus din guvern i din ntregul
aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea executiv care coexist alturi de
celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i judectoreasc. Fiecare organ executiv are o
competen determinat de totalitatea atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor
compartimente din structura acestora sau persoane i limitele exercitrii lor. Dup criteriul competenei
materiale, organele executive se clasific n organe cu competen general i organe de specialitate, iar
din punct de vedere al competenei teritoriale distingem ntre organele centrale i cele locale.
Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente cu denumiri, cu
servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu puterea executiv se face
prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei publice centrale. La rndul su administraia
public central are n teritoriu diferite organe deconcentrate care organizeaz executarea legii in unitile
administrativ teritoriale sau n uniti administrative speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul

specific
de
activitate.
Sistemul administraiei publice mai cuprinde si organele administraiei publice locale, respectiv consiliile
comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt compuse din consilieri alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 70/1991 privind alegerile
locale.
Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a judeului printr-un
aparat propriu, format din funcionari publici de conducere si de execuie. Aceste organe ale administraiei
publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu ocup un loc
prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ
teritoriale, respectiv in judee, orae si comune. Prin aceste dispoziii legale Statul romn recunoate c n
interiorul sau colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin forele proprii, dar sub controlul
jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale.
Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii
cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun
administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin urmare, administraia public
central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local doar la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. ns dac privim dintro alt perspectiv, organele ce compun administraia public central dispun fie de o competen
material general, precum Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile
locale au o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Desigur mai e i
promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident de ctre administraia central, sau al
localitii respective, de ctre administraia public local.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt
consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoritti executive.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Consiliile
locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din
comune i orae, n condiiile legii.

2.Noiunea i raportul de drept a administraiei publice locale

tiina administraiei, n opinia celor mai muli autori, cerceteaz fenomenuladministrativ n ntreaga sa
complexitate.
1Ea este o tiin nejuridic , de sintez,autonom, cu obiect, principia i metode specifice de cercetare,
recunoscut la nivel tiinific internaional.
2Administraia ,aa dup cum se tie ,reprezint un vechi fapt social ,fapt rezultat din apariia unui
aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale.
3Faptul (fenomenul) administrativ este , prin urmare, esena , elementul principal al cercetrii
administraiei publice. n acest sens, faptul administrative este caracterizat ca:
a)un fapt social - el nu se realizeaz dect n cadrul unei activiti sociale, alunei colectiviti umane
organizat (restrnse sau globale, locale sau naionale);

b)o activitate subordonat se subordoneaz unor valori superioare i exterioare administraiei (valorilor
politice, de pild, fixate de puterea politic, cesunt nu numai superioare, ci i exterioare autoritii
administrative);
c)situat ntre valoarea pe care trebuie so nfptuiasc i executareamaterial a acestei valori (de
exemplu, administraia de stat supraordonndu-sefaptelor materiale cu ajutorul crora va realiza valorile
politice fa de care sesubordoneaz, se sprijin pe puterea de stat, putnd s dea dispoziii care pot fi
asigurate, n caz de nerespectare, prin fora de constrngere a statului);
d)implic n mod necesar organizarea. Ideea de organizare este fundamental oricrei activiti
administrative (de exemplu, n principal activitatea administrativ a statului i a celei locale este de a
organiza realizarea valorilor politice,organizarea executrii legii).
Ca n orice demers tiinific, legat de cunoaterea unui domeniu sau altul deactivitate, trebuie ca alturi
de determinarea obiectului tiinei administraiei, s identificm i principiile care guverneaz aceast
tiin i o particularizeaz n raportcu celelalte tiine sociale.Termenul de principiu provine din latinescul
principium, care are nelesul de nceput.
Semnificaia sa mai poate fi i de element fundamental, cauz primar sau punct de plecare, ca i
cea de idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific,un system politic, juridic, o
norm de conduit ori, n sfr it, totalitatea noiunilor de baz ale unei discipline.
ntr-o alt viziune, noiunea de principiu a fost intuit i chiar enunat nc din antichitate, cu nelesul de
surs, esen sau principiu ntemeietor,fundamental pentru un anumit domeniu de activitate.
n cazul tiinei administraei, se rein dou categorii de principii :
-Principiile generale aplicabile oricrui domeniu de activitate, inclusive administraiei publice ;
-Principii speciale, ce particularizeaz doar sistemul administraiei publice.

3.Particularitile administraiei publice locale

Termenul de administraie public desemneaz o activitate care servete unei finaliti i care se
subordoneaz cuiva.
Din punct de vedere etimologic,termenul de administraie deriv din cuvntul latin administer ,
care nseamn ajutor,slujitor i , figurativ, unealt, precum i din cuvntul minister, care nseamn a servi,
a sluji, fiind n legtur i cu cuvntul magister,care l desemneaz pe stpn, pe care slujitorul trebuie sl serveasc.
Termenul de administraie este mai larg dect noiunea de administraie public, care este
distinct de administraia particular.
Definiiile noiunii de administraie sunt numeroase i diverse n literatura de specialitate, ceea ce
l-a determinat pe un reputat autor s afirme c administraia, n general, i administraia public, n
special, se las analizat i descris, dar nu se las definit.
Noiunea general de administraie include att administraia public, ct i administraia privat,
distincia dintre aceste dou genuri de administraie putnd fi fcut prin prisma noiunii de fapt
administrativ.

Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o activitate care se realizeaz i poate exista
numai n cadrul unei grupri sociale,fiind generat fie de diviziunea social a muncii,fie de evenimente
aprute n viaa colectivitii,activitate realizat ntr-un sistem organizat, format din persoane care
alctuiesc entitatea respectiv.
Sunt autori care ntre noiunea de fapt administrativ i cea de fenomen administrativ pun semnul
egalitii, afirmnd c ambele expresii definesc n ultim instant orice activitate de natur administrativ.
Prima caracteristic a faptului administrativ const n aceea c este un fapt social, reprezentnd o
activitate realizat de un grup de oameni pentru a satisface nevoi i interese ale altor grupuri de oameni.
A doua caracteristic a faptului administrativ const n aceea c obiectivul pe care trebuie s-l
realizeze nu reprezint o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritate superioar sistemului care
realizeaz faptul administrativ.
Din aceast trstur rezult o alt caracteristic, i anume aceea c faptul administrativ
reprezint o activitate subordonat,avnd menirea s realizeze deciziile unei autoriti superioare.
Faptul administrativ presupune organizarea unor mijloace pentru atingerea unui obiectiv, pentru
nfptuirea unor valori.
Faptul administrativ, fiind o activitate de organizare a mijloacelor financiare,are un caracter
intermediar, ntre decizia creia i se supun i actele materiale pe care le subordoneaz i le conduce
pentru atingerea scopului fixat.

4.Administraia public local ca tiin ramur de drept

Administraia este personificarea statului n vederea reglementrii propriilor sale interese, putere
totdeauna de veghe, ce suplinete i completeaz pe alii i le genereaz aciunea, conduce problemele
generale i intervine, ca for tutelar, n gestiunea problemelor locale.
n epoca modern i contemporan, administraia public cunoate o cretere impresionant a sarcinilor
care i-au fost conferite.Aceast cretere a sarcinilor administraiei publice se datoreaz, n principal,
cerinelor amplificate ale societii i ale ceteanului, dar i complexitii vieii sociale, mai ales dup cel
de-al doilea rzboi mondial.Astfel, n perioada imediat urmtoare ncheierii celui de al II-lea rzboi
mondial,n a doua jumtate a deceniului al cincilea al secolului al XX-lea, majoritatea statelor lumii, prin
guvernele lor, stabilesc administraiei publice noi misiuni, pe lng cele devenite tradiionale, politicoadministrative, cum sunt cele economice, sociale, culturale, tiinifice i multe altele. De asemenea,
condiiile generale pe plan mondialau pus n faa statelor i a administraiei acestora probleme majore
care priveau, ocrotirea existenei omului i chiar protecia mediului nconjurtor.
Apoi, n condiiile revoluiei tehnico-tiinifice din a doua jumtate a secolului alXX-lea, dezvoltarea
cerinelor i exigenelor sociale au condus, n mod implicit, i la creterea sarcinilor care reveneau
administraiei publice.Ca urmare, n vederea ndeplinirii tuturor acestor sarcini, administraia public
atrebuit s se organizeze, pe criterii tiinifice, cu metode moderne i mijloaceeficiente de aciune.
n accepiunea lui Alexandru Negoi, noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice este
definit ca ndatoriri ce revin sistemuluiadministraiei publice privind nfptuirea valorilor politice i
transpunerea lor nrealitate n cadrul sistemului global.

Sarcinile sistemului administraiei, continu acelai autor , sunt ndatoriri fa de societatea global pe care
trebuie s o slujeasc satisfcndu-i trebuinele n ansamblu i la nivelul indivizilor care ocompun, din
punct de vedere al interesului general.De aceea, sarcinile sistemului administraiei publice au o
pronunat derivaie politic, prin aceste sarcini realizndu-se politica statului.
n concepia lui Antonie Iorgovan se arat ca dei ne aflm ntr-un nou system constituional care
consacr principiul separaiei puterilor, ntr-o variant modern , se poate, totui, vorbi despre anumite
sarcini generale ale statului la a cror realizare contribuie toate categoriile de autoriti publice, inclusive
organelle administraiei publice, ntruct ele sunt elemente ce definesc regimul politic consacrat de
Constituie.
n acest context, noiunea de sarcini ale organelor (autoritilor) administraiei publice se definete ca fiind
ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate,evaluate politic i consacrate prin norme juridice,
fundamentnd raiunea de a fi a acestor organe.
Analiznd definiia, constatm csarcinile autoritilor administraiei publicesunt dependente de puterea
politic i, ca atare, caracterul, semnificaiile i implicaiile lor sunt diferite de la un regim politic la altul
i chiar de la un statla altul dei se acrediteaz ideea, n unele lucrri de specialitate, a existenei unui
model teoretic al sarcinilor (misiunilor) administraiei, valabil pentru toateepocile i n interiorul tuturor
regimurilor politice.
n vederea realizrii n condiii corespunztoare, de eficien i operativitate, asarcinilor ce revin
administraiei publice, n literatura de specialitate francez i romn, au fost determinate mai multe
criterii, reluate i n demersul nostru, abordndu-se totodat i necesitatea corelrii i adaptrii
administraiei publice cusarcinile atribuite.

Tema 2. Principiile de baz ale administraiei publice locale

1.Principiile generale ale administrrii publice locale

Cuvinte cheie: legalitate, principii, administratie publica, ierarhie, transparenta

operativitate, oportunitate, revocabilitate , deconcenntrare, autonomie locala

, continuitate,

1.Principiile generale ale administrrii publice locale

Administraia public, n accepiunea de activitate,este guvernat de cteva principii fundamentale:
Principiul legalitii administraiei publice impune ca toate aciunile care formeaz activitatea
acestuia, dar i toate formele de organizare a sistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege.
Astfel, legea ne apare ca fiind temeiul activitii administraiei publice i, totodat, o constrngere a
acestei activiti care trebuie s se desfoare n limitele legii.
Astfel, potrivit prevederilor din Constituie, Guvernul emite hotrri pentru organizarea executrii
legilor, ceea ce face ca una dintre cele mai importante atribuii ale Guvernului s fie asigurarea executrii
legilor de ctre toate structurile sistemului administraiei publice,asupra cruia exercit o conducere
general.

De asemenea, principiul legalitii este consacrat i n cazul administraiei publice locale,ca unul
dintre principiile fundamentale enumerate in Legea administraiei publice locale.
Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre structurile sistemului
administraiei publice, n activitatea realizat pentru organizarea i executarea legii.
Potrivit Constituiei, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, care se
realizeaz, n concret, fie n cadrul unor raporturi ierarhice fa de ministere, alte structuri subordinate
etc., fie n cadrul unor raporturi de colaborare n cazul autoritilor administrative autonome, fie n cadrul
unor raporturi de tutel administrativ n cadrul administraiei publice locale.
Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei publice, n raporturile
stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
Funcionarea acestui principiu are drept scop sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor
administraiei publice fat de cetean, stimularea participrii active a cetenilor la activitatea
administraiei publice, precum i sporirea gradului de tranparen la nivelul ntregii administraii publice.
Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice s se desfoare n mod
permanent, far sincope, pentru c orice ntrerupere a organizrii i executrii legii va putea degenera n
acte de dezordine social , dar se poate ajunge la anarhie i la disoluia organizrii statale din teritoriul
respectiv.
Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia structurilor sistemului administraiei
publice s se realizeze prompt, rapid, fie la cerere, fie din oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sau
anormale care poate afecta drepturile unei personae sau interesul general al unei activiti.
Orice ntrziere sau refuzul de a interveni n mod operativ n termenul legal va avea drept
consecin , pe de o parte, nclcarea unui drept i, pe de alt parte, angajarea rspunderii structurii
competente s intervin i a funcionarilor vinovai.
Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei publice n sensul c structurile
acesteia au libertatea s dispun de iniiative i de posibilitatea de a aprecia momentul favorabil n care
trebuie s intervin, pe baza i pentru executarea legii, n concordan cu interesul general al colectivitii
pe care o reprezint.
Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor administrative, potrivit creia,
mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul civil i s fi produs efecte juridice, autoritatea administrativ
emitent le poate retracta sau acestea pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativ ierarhic
superioar celei emitente.
Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un principiu specific asctivitatii
administraiei ministeriale care const n deplasarea n unitile administrative teritoriale a activitii
administraiei publice centrale. Acest principiu apare astfel formulat n Constituie, potrivit cruia
administraia public din unitile administrative- teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
n cazul tiinei administraei, se rein dou categorii de principii :
-Principiile generale aplicabile oricrui domeniu de activitate, inclusive administraiei publice ;

-Principii speciale, ce particularizeaz doar sistemul administraiei publice.

Organizarea administraiei publice locale din RM potrivit actualei Constituii se bazeaz pe aplicarea
principiilor fundamentale dominante n prezent, nu doar n Europa, ci peste tot n lume.
Astfel, n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul descentralizrii prin
raportare la cel al centralizrii, deconcentrarea ca formul intermediar i federalismul.
Prin aplicarea acestor principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care se manifest n
guvernarea
oricrei
ri
i
anume: tendina
la
unitate (centralizatoare)
i tendina
la
diversitate (descentralizatoare).
Centralizarea caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale ce stabilesc
deciziile aplicabile
n
teritoriu,
presupune
o
strict
subordonare.
Cu
alte
cuvinte, centralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul naional la nivelul
statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o administraie ierarhizat i unificat.
Centralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu cea local, opusul ei ar
fi lipsa de raport, ceea ce nu e posibil.
Prin urmare, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii
puterilor. Problema ce preocup orice naiune este deci, cea a gradului de descentralizare necesar, ce
variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente, tradiii
etc.
Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnate
de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea
problemelor colectivitii, implicnd autonomia local.
Astfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu-se colectivitilor
locale, n primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisface interesele lor specifice.
Deconcentrarea este o msur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca transfer
de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale; ea
nseamn mult mai puin dect descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri
de decizie, n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii (prefectul, serviciile exterioare
ale ministerelor rspund ideii de deconcentrare).
Descentralizarea administrativ nu trebuie confundat cu descentralizarea politic ce implic federalismul.
n doctrina administrativ au fost n mod tradiional identificate dou forme ale descentralizrii i
anume: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic sau prin servicii.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativteritoriale, autoriti ce dispun de competen material general.
Descentralizarea tehnic sau prin servicii presupune existena unor persoane morale de
drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate
de autoritile statale.

Elementele
descentralizrii sunt: personalitatea
afaceri, autonomie local.

juridic, rezolvarea

propriilor

Autonomia
local reprezint dreptul
recunoscut
unitilor
administrativ-teritoriale
de
a-i
satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii, dar fr intervenia
puterii centrale. Autonomia local constituie principiul fundamental al organizrii administrativ-teritoriale
a unui stat.
Autonomia local este un drept iar descentralizarea administrativ constituie un sistem ce
o presupune. Ea nu trebuie neleas ns, n sensul unei liberti totale, cu eliminarea oricrei
intervenii a statului atunci cnd aceasta se dovedete necesar.
Prin urmare, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput n statele unitare, fr existena
unui control statal, cunoscut n doctrin sub denumirea de tutel administrativ. Dup cum vom
vedea, tutela administrativ se materializeaz n sistemul romnesc de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice locale, n dreptul i obligaia corelativ acestui drept, ce revine
prefectului de a ataca n contencios administrativ, actele acestor autoriti pe care, prin serviciul su de
specialitate, le consider ilegale.

Tema 3. Organizarea administrativ - teritorial a Republicii Moldova

1. Noiuni generale privind organizarea administrativ-teritorial
2. Unitile administrativ teritoriale i statutul lor
3. Perspectiva european i regionalizarea

Cuvinte cheie: organizare

perspective

administrativ-teritoriala,

unitati

administrativ

teritoriale,

regionalizare,

1. Noiuni generale privind organizarea administrativ-teritorial

Spre
deosebire
de administraia
public central,
competent
la
nivelul
ntregii
ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n
care aceasta funcioneaz.

ntre cele dou categorii, administraia public central i cea local exist legturi strnse, determinate
de caracterul unitar al statului nostru, dar sunt i delimitri datorate faptului c, la baza organizrii i
funcionrii administraiei publice locale se afl principiul constituional al autonomiei locale.

Ideea de autonomie local a fost prezent pentru prima dat la noi, n Regulamentele Organice, dar
numai pentru orae.

Ulterior, legile din timpul lui Cuza, din anul 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea
comunal, ambele de influen francez, au recunoscut personalitatea juridic att judeelor ct
i comunelor, nzestrndu-le cu organe deliberative i reprezentative.
n perioada interbelic, reglementrile constituionale i legale ce au fost adoptate pn la instaurarea
republicii au consacrat soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd
ntre descentralizare, deconcentrare, autonomie icentralizare, fr a se pune problema constituirii unor
organe administrative de specialitate.

Constituia va introduce, dup model sovietic, organele locale ale puterii de stat, denumite iniial sfaturi
populare, n anul 1950 fiind create comitetele executive, ca organe de direcie i execuie ale acestora.

Schimbrile fundamentale produse n societatea romneasc, la sfritul lui 1989 nu puteau rmne fr
efect pe planul administraiei publice organizat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, aflat n timpul
regimului socialist ntr-o strict subordonare fa de administraia central de stat.

2. Unitile administrativ teritoriale i statutul lor

Comunele, oraele i raioanele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i
n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate
din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile
legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare
a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a
cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit
legii.

n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit
legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale
ale municipiilor.

Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i
patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal
i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea,
unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind
administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din
raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.

n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele
consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate imputernici o persoan cu
studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al
consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i
ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-teritorial are
dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de
judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din
aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului. Despgubirile primite de unitile
administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la
bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma
hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local.

ma 4. Modalitile formrii organelor administraiei publice locale

1.Consideraii generale privind formarea organelor administraiei publice locale
2.Formarea a autoritilor publice locale

Cuvinte cheie:organele administratiei publice locale, autoritatile publice locale, administratia publica
locala

1.Consideraii generale privind formarea organelor administraiei publice locale

Administraia i mediul social :
Administraia public este o organizare social i din punct de vedere sociologic un system sistemul
administraiei publice, care exist i funcioneaz ncadrul unui macrosistem de organizare social a
societilor globale, considerat fie la nivel naional, fie la nivelul colectivitilor locale.n cadrul societii,
a acestui sistem macrosocial, precizeaz Alexandru Negoi,exist i funcioneaz diferite alte forme de
organizare n afara sistemuluiadministraiei publice, constituind, pentru aceasta din urm, mediul social n
careexist i funcioneaz i, de aceea, raporturile sociale dintre acestea isocietatea global dau
dimensiuni sociologice specifice i speciale administraiei publice.
Drept urmare, ntre societatea global cu structurile i stratificrile sale i sistemul administraiei publice
vor exista legturi, denumite de sociologi de socialitate i sociabilitate administrativ.
n sfrit, o alt problem care s-a pus n doctrin este de a ti dac ntre administraie i societatea
global exist o anumit legtur i dac la un tip de structur social i corespunde un anumit tip de
organizare administrativ. Concluzionnd, se poate spune c, sunt puse n eviden dou modaliti
caracteristice de apreciere a unui sistem de administraie, n funcie de mediulsocial: pe de o parte,
caracterele generale comune, iar pe de alt parte, caracterele specifice, proprii mediului social sau
societii globale respective.
Administraia i mediul politic:

n orice societate exist mai muli factori care stabilesc obiectivele i sarcinile,organizarea intern i
competenele administraiei publice. Toi aceti factori depind,ns, de puterea politic, de organizarea
politic a statului i de structura forelor politice, economice i sociale, respectiv de partidele politice i
degrupurile de presiune.
Administraia public este, n opinia lui Charles Debbasch, prin nsi natura sa,fr o filosofie proprie,
care i trage legitimitatea, n mod evident,din sistemul devalori dominante, din puterea politic.
Acest sistem este i cel care fixeaz administra iei publice, n general, scopurile i mijloacele pe care ea
trebuie s le utilizeze pentru a le atinge. De asemenea, administraia public nu are nici o
finalitate proprie ntruct ea acioneaz n interesul general, interes care este definit, la rndul su, de
organele politice.
Administraia public nu poate fi, de principiu, dect subordonat puterii politice,n acest fel exprimndu-se,
ncdin 1845,i Vivien, n lucrarea sa Etudes administratives unde preciza cputerea politic este
capul, administraia este braul.
Administraia i mediul juridic :
Ca fenomen social, administraia public corespunde, din punct de vedere politic,organizrii societii n
forma statal, fapt ce face deosebit de dificil separarea sa deideea de drept.
Drept urmare, administraia public, de la formele incipiente pnla formele cele mai moderne, poate fi
nteleas att prin instituiile sociale, ct i prin determinrile impuse membrilor societii, cu alte cuvinte,
realizat prin normele care-i fixeaz structura i mijloacele de aciune, ea are casarcin esenial punerea
n executare a normelor legislative, precum i a celor pe care administraia nsi le elaboreaz pentru
organizarea executrii acestora. Ca atare, administraia public din societatea modern, pe de o
parte,constituie,ea nsi, un mediu juridic, ca expresie i instrument al numeroaselor reguli de drept, iar,
pe de alt parte, se gsete inserat ntr-o reglementare juridic formulat de principiile puterii politice.

2.Formarea a autoritilor publice locale

Administraia este personificarea statului n vederea reglementrii propriilor sale interese, putere
totdeauna de veghe, ce suplinete i completeaz pe alii i le genereaz aciunea, conduce problemele
generale i intervine, ca for tutelar, n gestiunea problemelor locale.
n epoca modern i contemporan, administraia public cunoate o cretere impresionant a sarcinilor
care i-au fost conferite.Aceast cretere a sarcinilor administraiei publice se datoreaz, n principal,
cerinelor amplificate ale societii i ale ceteanului, dar i complexitii vieii sociale, mai ales dup cel
de-al doilea rzboi mondial.Astfel, n perioada imediat urmtoare ncheierii celui de al II-lea rzboi
mondial,n a doua jumtate a deceniului al cincilea al secolului al XX-lea, majoritatea statelor lumii, prin
guvernele lor, stabilesc administraiei publice noi misiuni, pe lng cele devenite tradiionale, politicoadministrative, cum sunt cele economice, sociale, culturale, tiinifice i multe altele. De asemenea,
condiiile generale pe plan mondialau pus n faa statelor i a administraiei acestora probleme majore
care priveau, ocrotirea existenei omului i chiar protecia mediului nconjurtor.

Apoi, n condiiile revoluiei tehnico-tiinifice din a doua jumtate a secolului alXX-lea, dezvoltarea
cerinelor i exigenelor sociale au condus, n mod implicit, i la creterea sarcinilor care reveneau
administraiei publice.Ca urmare, n vederea ndeplinirii tuturor acestor sarcini, administraia public
atrebuit s se organizeze, pe criterii tiinifice, cu metode moderne i mijloaceeficiente de aciune.
n accepiunea lui Alexandru Negoi, noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice este
definit ca ndatoriri ce revin sistemuluiadministraiei publice privind nfptuirea valorilor politice i
transpunerea lor nrealitate n cadrul sistemului global.
Sarcinile sistemului administraiei, continu acelai autor , sunt ndatoriri fa de societatea global pe care
trebuie s o slujeasc satisfcndu-i trebuinele n ansamblu i la nivelul indivizilor care ocompun, din
punct de vedere al interesului general.De aceea, sarcinile sistemului administraiei publice au o
pronunat derivaie politic, prin aceste sarcini realizndu-se politica statului.
n concepia lui Antonie Iorgovan se arat ca dei ne aflm ntr-un nou system constituional care
consacr principiul separaiei puterilor, ntr-o variant modern , se poate, totui, vorbi despre anumite
sarcini generale ale statului la a cror realizare contribuie toate categoriile de autoriti publice, inclusive
organelle administraiei publice, ntruct ele sunt elemente ce definesc regimul politic consacrat de
Constituie.
n acest context, noiunea de sarcini ale organelor (autoritilor) administraiei publice se definete ca fiind
ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate,evaluate politic i consacrate prin norme juridice,
fundamentnd raiunea de a fi a acestor organe.
Analiznd definiia, constatm csarcinile autoritilor administraiei publicesunt dependente de puterea
politic i, ca atare, caracterul, semnificaiile i implicaiile lor sunt diferite de la un regim politic la altul
i chiar de la un statla altul dei se acrediteaz ideea, n unele lucrri de specialitate, a existenei unui
model teoretic al sarcinilor (misiunilor) administraiei, valabil pentru toateepocile i n interiorul tuturor
regimurilor politice.
n vederea realizrii n condiii corespunztoare, de eficien i operativitate, asarcinilor ce revin
administraiei publice, n literatura de specialitate francez i romn, au fost determinate mai multe
criterii, reluate i n demersul nostru, abordndu-se totodat i necesitatea corelrii i adaptrii
administraiei publice cusarcinile atribuite.